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TRIBUNAL ADMINISTRATIF

DE RENNES
N 1401499
___________
M. Bruno Chavanat
___________
Elections municipales et communautaires
de Rennes
___________
M. Guittet
Prsident-rapporteur
___________
M. Radureau
Rapporteur public
___________
Audience du 2 septembre 2!"#
$ecture du "! octobre 2!"#
___________
%m&'il
RPUBLIQUE FRANAISE
AU NOM DU PEUPLE FRANAIS
$e (ribunal administrati) de Rennes
*+
,me
chambre-
C.
/u la protestation0 enre&istre le # avril 2!"#0 prsente pour M. Bruno Chavanat0
demeurant 1 rue de Bri2eu3 4 Rennes *5+!!!-0 par Me Abe&&0 avocat 6
M. Chavanat demande au (ribunal 7
- de prononcer l8invalidation du rsultat du scrutin municipal et communautaire de
Rennes en date des 25 et 5! mars 2!"# avec toutes cons9uences de droit 6
- subsidiairement0 de r)ormer en tant 9ue de besoin le rsultat du scrutin municipal et
communautaire de Rennes en date des 25 et 5! mars 2!"# 6
:l soutient 9ue 7
- lors des lections municipales de Rennes des 25 et 5! mars 2!"#0 au second tour de
scrutin0 la liste ; Rennes0 crative et solidaire < mene par Mme =athalie Appr a obtenu
52 >+" voi30 soit ++0>5 ? des su))ra&es e3prims tandis 9ue la liste 9u8il conduisait ; @sons
Rennes < a obtenu 2+ 11! voi3 soit ##0"A ? des e3prims 6
- le prsident directeur &nral du (hBtre national de Breta&ne *(=B-0 socit
d8conomie mi3te dans la9uelle interviennent l8Etat0 la r&ion Breta&ne et la ville de Rennes0 a
adress le "2 mars 2!"# un courriel 4 l8ensemble des abonns du (=B dont l8intitul est
; Rennes mrite une politi9ue artisti9ue et culturelle ambitieuse < et prsentant un bilan tr,s
=C "#!"#11
avanta&eu3 de la politi9ue culturelle mene par la ville de Rennes sous l8&ide de la municipalit
sortante dont )aisait partie Mme Appr et dni&rant les huit autres candidats 6
- cette initiative est contraire 4 l8article $. +2-" du code lectoral selon le9uel aucune
campa&ne de promotion des ralisations d8une collectivit ne peut Dtre mise en Euvre0 par le
biais d8une di))usion0 dans les si3 mois prcdant une lection 9uelle 9ue soit l8ori&ine des )onds
)inanFant cette di))usion0 et ce alors 9u8il est attest de l8implication des diri&eants du (=B au
service de la campa&ne ; Rennes0 crative et solidaire < 6
- cette di))usion est &alement contraire 4 l8article $. +2-> du code lectoral 9ui interdit
9ue des personnes morales0 4 l8e3ception des partis ou &roupements politi9ues0 participent au
)inancement de la campa&ne lectorale d8un candidat en lui consentant des dons ou un avanta&e
direct ou indirect 4 un pri3 in)rieur 4 celui habituellement prati9u 6
- ce tGpe de )ichier dont le coHt de mise 4 disposition peut Dtre valoris sur la base
d8une somme de !!! 4 "! !!! euros devra Dtre pris en compte au titre des moGens mis par la
direction du (=B 4 la disposition de la liste ; Rennes0 crative et solidaire < d,s lors 9ue ce sont
les moGens du (=B 9ui ont permis la rdaction et la di))usion du document liti&ieu3 avec
l8utilisation d8un )ichier constitu de "# !!! noms aGant donn lieu 4 un cibla&e sur les abonns
rennais disposant d8un mail 6
- cette di))usion doit ainsi Dtre re&arde comme aGant eu une )inalit lectorale en
mconnaissance des articles $. +2-" et $. +2-> du code lectoral 6
- cette di))usion a t de nature 4 altrer la sincrit du scrutin d,s lors 9ue la lettre
liti&ieuse a t adresse 4 5 A abonns rennais dans le cadre d8une transmission personnalise
touchant non seulement les destinataires mais aussi leurs )amilles comprenant pour nombre
d8entre elles deu3 voire plusieurs personnes susceptibles d8Dtre inscrites sur les listes lectorales
de la ville de Rennes 6
- l8cart entre les deu3 listes tant de >" voi30 il G a lieu de considrer 9u8un
dplacement de 5 #5" voi30 soit la moiti de l8cart0 aurait pu modi)ier le rsultat de l8lection 6
l8altration du scrutin tant ainsi de nature 4 entraIner l8invalidation de l8lection 6
/u le mmoire en d)ense0 enre&istr le "A avril 2!"#0 prsent pour
Mme =athalie Appr0 Mme Appr et autres soutiennent 9ue 7
- l8e-mail en cause adress 4 un cercle restreint d8abonns du (hBtre national de
Breta&ne 9ui se borne 4 recenser 9uel9ues actions culturelles mises en Euvre en rponse 4 un
article paru le # mars 2!"# dans le 9uotidien ; @uest Jrance < sur la politi9ue culturelle rennaise
ne contient aucun propos di))amatoire ou in%urieu3 4 l8encontre de 9uel9ue candidat 9ue ce soit
et n8e3c,de pas les limites de la polmi9ue lectorale 6
- sa di))usion n8a donc pu altrer le scrutin ni in)luencer les lecteurs 6
- outre 9ue Mme Appr avait e))ectu un bilan de mandat0 ob%et de la brochure
; Rennes0 une ambition parta&e 2!!>-2!"# <0 opration impute 4 son compte de campa&ne et
9u8elle n8avait pas besoin du soutien de M. $e Pillouer0 directeur du (=B0 les dispositions de
l8article $. +2-" du code lectoral n8interdisent pas la prsentation0 pour le compte d8un candidat0
dans le cadre de l8or&anisation de sa campa&ne0 du bilan de la &estion des mandats 9u8il dtient
ou a dtenus 6
- la teneur du courriel incrimin ne saurait donc Dtre re&arde comme une campa&ne de
promotion publicitaire des ralisations ou de la &estion d8une collectivit et n8a eu aucune
in)luence sur le rsultat du scrutin 6
- la dmarche de M. $e Pillouer constitue un acte isol e))ectu 4 l8insu de
Mme Appr0 l8aGant conduite 4 porter plainte sur le )ondement de l8article $. ""5-" du code
lectoral 6
2
=C "#!"#11
- la lettre incrimine a t di))use plus de "! %ours avant le premier tour de scrutin0
laissant pleinement le temps au re9urant et au3 membres de sa liste d8en contester la teneur0
)acult 9ui a t e3erce0 et ne peut donc Dtre re&arde comme un abus de propa&ande de nature 4
altrer la sincrit du scrutin 6
- les dispositions de l8article $. +2-> du code lectoral n8ont pas non plus t
mconnues d,s lors 9ue seulement 5 A+ personnes ont t destinataires du courriel liti&ieu30
9u8il n8est pas tabli 9ue ce courriel ait touch l8ensemble des )amilles des destinataires0 9ue le
coHt de l8envoi dtermin par l8e3pert %udiciaire est de 2A#0#" euros0 incluant les )rais de
structure 6
- compte tenu de ce montant minime0 l8opration liti&ieuse ne conduit pas 4 dpasser le
pla)ond des dpenses autorises et n8a pour e))et ni d8entraIner le re%et du compte de campa&ne
ni de porter atteinte 4 la sincrit du scrutin0 et ce alors 9ue cette di))usion ralise 4 l8insu de
Mme Appr ne saurait Dtre re&arde comme un don d8une personne morale au sens de l8article
$. +2-> du code lectoral 6
- le )ait dnonc par le re9urant n8a pu avoir pour e))et d8altrer la sincrit du scrutin
eu &ard 4 l8cart de voi3 *++0>5 ? pour la liste de Mme Appr au second tour contre ##0"A ?
pour celle de M. Chavanat0 soit plus de ""? d8cart- et alors 9ue conscutivement au courriel en
cause0 M. Chavanat et les membres de sa liste ont bn)ici de tribunes dans la presse locale 6
/u le mmoire0 enre&istr le 2> aoHt 2!"#0 prsent pour M. Chavanat0 par Me Abe&&0
avocat0 9ui conclut au3 mDmes )ins 9ue sa protestation 6
:l soutient 9ue 7
- la di))usion liti&ieuse 9ui dresse un bilan avanta&eu3 de la politi9ue culturelle de la
municipalit sortante et 9ui dni&re le pro&ramme culturel des autres candidats constitue une
campa&ne de promotion publicitaire au sens de l8article $. +2-" du code lectoral mDme si elle
mane d8un tiers 6
- aucun des autres candidats n8a pu )aire usa&e dans les di3 %ours sparant la di))usion
du courriel de l8lection d8un tel mode de di))usion permettant de toucher directement les
lecteurs sous une )orme personnelle 6
- la di))usion liti&ieuse rentre dans le champ d8application de l8article $. +2-> du code
lectoral et la dpense correspondante doit donc Dtre int&re dans le compte de campa&ne de la
candidate bn)iciaire en )onction du coHt de cration ou 4 tout le moins de di))usion de la liste
des destinataires0 probablement bien plus lev 9ue le simple coHt de l8envoi0 d8autant 9ue la
liste des 5 A noms de personnes votant 4 Rennes est particuli,rement cible 6
- cette dcision a t de nature 4 altrer la sincrit du scrutin d,s lors 9u8un
dplacement de seulement 5 #5! voi3 permettait de modi)ier le rsultat des lections 6
/u les autres pi,ces du dossier 6
/u l8instance en r)r nC "#!""#A 6
/u le code lectoral 6
/u les dcisions du 2> %uillet 2!"# de la commission nationale des comptes de
campa&ne et des )inancements politi9ues relatives au3 comptes de campa&nes des candidats tDtes
de liste 4 l8lection municipale de Rennes 6
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=C "#!"#11
/u le code de %ustice administrative 6
$es parties aGant t r&uli,rement averties du %our de l8audience 6
Apr,s avoir entendu au cours de lKaudience publi9ue du 2 septembre 2!"# 7
- le rapport de M. Guittet0 prsident-rapporteur 6
- les conclusions de M. Radureau0 rapporteur public 6
- et les observations de 7
- Me Abe&&0 avocat de M. Chavanat 6
- et de Me Martin0 avocat de Mme Appr et autres 6
". Considrant 9ue M. Chavanat )ait &rie) au prsident directeur &nral du (hBtre
national de Breta&ne *(=B-0 socit d8conomie mi3te dans la9uelle interviennent l8Etat0 la
r&ion Breta&ne et la ville de Rennes0 d8avoir adress le "2 mars 2!"#0 soit "! %ours avant le
premier tour des lections municipales et communautaires 9ui s8est droul le 25 mars 2!"#0 le
second tour aGant lieu le 5! mars 2!"#0 un courriel au3 abonns du (=B demeurant 4 Rennes
intitul ; Rennes mrite une politi9ue artisti9ue et culturelle ambitieuse <0 prsentant selon lui un
bilan tr,s avanta&eu3 de la politi9ue culturelle mene par la ville de Rennes sous l8&ide de la
municipalit sortante dont )aisait partie Mme Appr0 dsi&ne en tDte de la liste aGant remport
le second tour de scrutin 6 9u8il )ait valoir 9ue cette opration de propa&ande est contraire 4
l8article $. +2-" du code lectoral selon le9uel aucune campa&ne de promotion des ralisations
d8une collectivit ne peut Dtre mise en Euvre0 par le biais d8une di))usion0 dans les si3 mois
prcdant une lection et 4 l8article $. +2-> du mDme code 9ui interdit 9ue des personnes
morales0 4 l8e3ception des partis ou &roupements politi9ues0 participent au )inancement de la
campa&ne lectorale d8un candidat en lui consentant des dons ou un avanta&e direct ou indirect 4
un pri3 in)rieur 4 celui habituellement prati9u 6
Lur la protestation 7
En ce 9ui concerne le &rie) tir de la mconnaissance de l8article $. +2-" du code
lectoral 7
2. Considrant 9u8au3 termes de l8article $. +2-" du code lectoral 7 ; Pendant les six
mois prcdant le premier jour du mois d'une lection et jusqu' la date du tour de scrutin o
celle-ci est acquise, l'utilisation des fins de propagande lectorale de tout procd de publicit
commerciale par la voie de la presse ou par tout moyen de communication audiovisuelle est
interdite. ! compter du premier jour du sixi"me mois prcdant le mois au cours duquel il doit
#tre procd des lections gnrales, aucune campagne de promotion publicitaire des
ralisations ou de la gestion d'une collectivit ne peut #tre organise sur le territoire des
collectivits intresses par le scrutin. $ans prjudice des dispositions du prsent c%apitre, cette
interdiction ne s'applique pas la prsentation, par un candidat ou pour son compte, dans le
cadre de l'organisation de sa campagne, du bilan de la gestion des mandats qu'il dtient ou qu'il
#
=C "#!"#11
a dtenus. &es dpenses affrentes sont soumises aux dispositions relatives au financement et au
plafonnement des dpenses lectorales contenues au c%apitre ' bis du prsent titre < 6
5. Considrant 9u8il rsulte de l8instruction et en particulier du rapport ordonn par le
(ribunal dans l8instance en r)r susvise 9ue le nombre d8emails envoGs au3 abonns du
(hBtre national de Breta&ne rsidant 4 Rennes est de 5 A+ 6 9ue cette di))usion a t ralise
par les moGens du (=B 4 partir d8un relev sur le )ichier des abonns en slectionnant ceu3
aGant une adresse dclare 4 Rennes et aGant )ourni leur adresse email 6 9ue l8e3pert a valu le
coHt de l8opration 4 la somme de 2A#0#" euros 6
#. Considrant 9ue la di))usion de l8email liti&ieu3 4 5 A+ abonns du (=B peu de
temps avant le premier tour de l8lection municipale de Rennes doit Dtre re&arde0 dans les
circonstances particuli,res de l8esp,ce0 au re&ard du contenu du messa&e0 du conte3te dans
le9uel elle est intervenue et des liens e3istant entre les diri&eants du (=B et la ville de Rennes0 et
mDme si elle a t ralise 4 l8insu des membres de la liste conduite par Mme Appr0 comme
une opration de campa&ne publicitaire au sens de l8article $. +2-" du code lectoral 6 9ue cette
di))usion est ainsi constitutive d8une irr&ularit 6
+. Considrant0 toute)ois0 d8une part0 9ue la di))usion liti&ieuse s8tant produite le
"2 mars 2!"#0 soit "! %ours avant le premier tour de scrutin et "A %ours avant le second tour0
M. Chavanat tait en mesure d8apporter notamment par voie de presse les observations 9u8il
estimait utiles au su%et du contenu de cet envoi 6 9ue0 d8autre part0 la liste conduite par
Mme Appr a obtenu au premier tour de scrutin 2" !5! voi3 *5+0+A ? des su))ra&es-0 soit
5 22! voi3 de plus 9ue M. Chavanat 9ui en a obtenu "A >"! *5!0"2? des su))ra&es- 6 9u8au
second tour de scrutin0 Mme Appr a obtenu 52 >+" su))ra&es0 soit ++0>5?0 tandis 9ue la liste
conduite par M. Chavanat obtenait 2+ 11! voi30 soit ##0"A? 6 9ue l8cart de voi3 entre les deu3
listes aGant particip au second tour est ainsi de >" voi30 soit pr,s du double du nombre des
envois liti&ieu3 6 9u8ainsi0 et 4 supposer mDme 9ue cha9ue courriel liti&ieu3 ait touch de )aFon
directe ou indirecte plusieurs personnes0 il n8est pas tabli 9ue l8irr&ularit ainsi commise ait t
de nature 4 altrer la sincrit du scrutin et 4 remettre en cause les rsultats proclams 4 l8issue
du second tour de scrutin 6
En ce 9ui concerne le &rie) tir de la mconnaissance de l8article $. +2-> du code
lectoral 7
. Considrant 9u8au3 termes de l8article $. +2-> du code lectoral 7 ; &es dons
consentis par une personne p%ysique d(ment identifie pour le financement de la campagne d'un
ou plusieurs candidats lors des m#mes lections ne peuvent excder ) *++ euros. &es personnes
morales, l'exception des partis ou groupements politiques, ne peuvent participer au
financement de la campagne lectorale d'un candidat, ni en lui consentant des dons sous
quelque forme que ce soit, ni en lui fournissant des biens, services ou autres avantages directs
ou indirects des prix infrieurs ceux qui sont %abituellement pratiqus ,...- < 6 9u8au3 termes
de l8article $. +2-"2 du mDme code 7 ; ,...- &e compte de campagne doit #tre en quilibre ou
excdentaire et ne peut prsenter un dficit ,...- < 6 9u8au3 termes de l8article $. +2-"+ du mDme
code 7 ; &a .ommission nationale des comptes de campagne et des financements politiques
approuve et, apr"s procdure contradictoire, rejette ou rforme les comptes de campagne ,...- < 6
+
=C "#!"#11
A. Considrant 9ue les dispositions prcites de lKarticle $. +2-> du code lectoral ont
pour e))et dKinterdire au3 personnes morales0 9uKil sKa&isse de personnes publi9ues ou de
personnes morales de droit priv0 4 lKe3ception des partis ou &roupements politi9ues0 de )ournir 4
un candidat un service ou un avanta&e 4 un pri3 in)rieur 4 ceu3 habituellement prati9us 6 9ue0
toute)ois0 ni lKarticle $. +2-"+ du code lectoral ni aucune autre disposition l&islative nKobli&ent
la Commission nationale des comptes de campa&ne et des )inancements politi9ues 4 re%eter le
compte dKun candidat )aisant apparaItre 9uKil a bn)ici de la part d8une personne morale dKun
avanta&e prohib par lKarticle $. +2-> dudit code 6 9uKil lui appartient0 sous le contrMle du %u&e de
lKlection0 dKapprcier si0 compte tenu notamment des circonstances dans les9uelles l8avanta&e a
t consenti et du montant estim de cet avanta&e0 sa perception doit entraIner le re%et du compte
et0 le cas chant0 par application de lKarticle $. "">-5 du code lectoral0 lKinli&ibilit du candidat
dont il sKa&it 6
>. Considrant 9u8il rsulte des constatations de l8e3pert dsi&n dans l8instance en
r)r susvise 9ue le coHt d8envoi du messa&e contest du (=B s8l,ve 4 la somme de 2A#0#"
euros 6 9ue M. Chavanat n8tablit pas 9ue cette valuation di))rerait de mani,re si&ni)icative du
coHt usuel d8une telle prestation 4 partir d8un )ichier e3istant et 9ui n8avait donc pas 4 Dtre
constitu 6 9ue la Commission nationale des comptes de campa&ne et des )inancements
politi9ues a0 par dcision du 2> %uillet 2!"#0 approuv le compte de campa&ne de Mme Appr0
tDte de la liste aGant bn)ici de l8envoi liti&ieu30 en retenant un e3cdent de recettes de
#"! euros 6 9ue la Commission nationale des comptes de campa&ne et des )inancements
politi9ues a cart le &rie) au3 moti)s ; d8une part0 9ue la candidate a ni tout consentement de sa
part 4 cette di))usion et a a))irm 9u8il s8a&issait d8une initiative personnelle du directeur du (=B
et d8autre part0 9ue celui-ci a ni &alement tout lien avec la candidate et a prcis 9ue ce
document avait t rdi& en rponse 4 un article de presse < 6
1. Considrant 9u8eu &ard au3 circonstances dans les9uelles l8envoi liti&ieu3 a t
e))ectu0 telles 9ue dcrites par la Commission nationale des comptes de campa&ne et des
)inancements politi9ues dans sa dcision du 2> %uillet 2!"#0 au )ait 9u8il ne rsulte pas de
l8instruction 9ue l8envoi liti&ieu3 rsulte d8une action concerte avec Mme Appr et compte
tenu du )aible montant de l8avanta&e ainsi consenti0 ladite commission a0 4 bon droit0 approuv le
compte de campa&ne de Mme Appr 6 9ue le moGen tir de la mconnaissance de l8article
$. +2-> du code lectoral n8est donc pas non plus de nature 4 %usti)ier l8annulation des lections
contestes 6
"!. Considrant 9u8il rsulte de ce 9ui prc,de 9ue les conclusions tendant 4
l8invalidation des lections municipales de Rennes des 25 et 5! mars 2!"# et0 par voie de
cons9uence0 de celles des lections communautaires doivent Dtre re%etes 6 9ue si M. Chavanat
demande 4 titre subsidiaire au (ribunal de r)ormer en tant 9ue de besoin les rsultats des
lections municipales et communautaires0 en l8absence de toute possibilit de mesurer de )aFon
prcise l8in)luence de la di))usion liti&ieuse sur le vote des lecteurs0 ni d8ailleurs d8apprcier
l8e3istence mDme d8une telle incidence0 les conclusions tendant 4 ce 9ue le (ribunal proc,de 4 la
r)ormation des rsultats des lections municipales de Rennes des 25 et 5! mars 2!"#0 et0 par
voie de cons9uence0 de ceu3 des lections communautaires doivent &alement Dtre re%etes 6
"". Considrant 9u8il rsulte de l8ensemble de ce 9ui prc,de 9ue la protestation doit
Dtre re%ete 6

=C "#!"#11
Lur les dpens 7
"2. Considrant 9ue les dpens de l8instance en r)r nC "#!""#A0 li9uids et ta3s 4 la
somme de +50#+ euros par ordonnance du 2A mars 2!"#0 doivent Dtre laisss 4 la char&e de
M. Chavanat 6

D E C I D E :
Article "
er
7 $a protestation de M. Chavanat est re%ete.
Article 2 7 $es dpens de l8instance en r)r nC "#!""#A0 li9uids et ta3s 4 la somme de
+50#+ euros *cin9 cent soi3ante trois euros et 9uarante cin9 centimes- sont laisss 4 la char&e de
M. Chavanat.
Article 5 7 $e prsent %u&ement sera noti)i 4 M. Bruno Chavanat0 .
Copie du prsent %u&ement sera adresse au pr)et d8:lle-et-/ilaine0 4 la Commission nationale
des comptes de campa&ne et des )inancements politi9ues et 4 l8e3pert.
Nlibr apr,s lKaudience du 2 septembre 2!"#0 oO si&eaient 7
M. Guittet0 prsident-rapporteur0
Mme (ouret0 premi,re conseill,re0
M. $e Rou30 premier conseiller0
$u en audience publi9ue le "! octobre 2!"#.
$e prsident-rapporteur0
P. M. GQ:((E(
$8assesseure la plus ancienne0
M. (@QRE(
$a &re))i,re0
A
=C "#!"#11
/. P@Q$A:=

$a Rpubli9ue mande et ordonne au prfe !"I##e$e$%&#'&(e en ce 9ui le concerne et 4 tous huissiers de %ustice 4 ce
re9uis en ce 9ui concerne les voies de droit commun0 contre les parties prives0 de pourvoir 4 lKe3cution de la
prsente dcision.
>