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uSA: a crise do Estado capitalista


(The fiscal crisis of the state)
Por James O'Connor. Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 1977. 264 p.
Um sistema fiscal, progressivo
apenas na aparncia, crtica que
geralmente se faz tributao dos
pases em desenvolvimento. A
surpresa que O'Connor reserva aos
leitores apresentar como regres-
sivo e concentrador de renda no
um sistema como, por exemplo, o
b r a si lero, freqentemente assim
julgado, mas o prprio sistema
norte-americano, largamente
apontado como paradigma de
efetiva eqidade fiscal.
A surpresa e o espanto cau-
sados pelas proposies de James
O' Con nor so reforados, para-
doxalmente, pelos trabalhos de
outros especialistas que, dentro de
um esquema conceitual diametral-
mente oposto, encontram razes
para criticar a exagerada progres-
sividade (assim lhes parece), que
estaria a comprometer a acu-
mulaco de capital e, em con-
suscitando o esgo-
tamento do prprio sistema ca-
pitalista.1
A partir de uma proposio cen-
tral, fundamental e bsica para o
entendimento do livro, o autor
desenvolveu um quadro conceitual
que procura apoiar e explicar o
complexo de variveis que con-
dicionam e limitam os atributos do
Revista de Administrao de Empresas
objeto do seu estudo - a crise fis-
cal. Ela foi definida como uma ten-
dncia para as despesas supe-
rarem as receitas governamentais
(ou a incapacidade crescente do
Estado para financiar os seus gas-
tos orcamentrios). Nesse en-
foque, a crise fiscal seria umc
"brecha estrutural" entre despesas
e receitas, um "processo con-
traditrio que encontra seu reflexc
e causa no oramento governa-
mental" (p. 15).
O ncleo da anlise , ento, a
invAstigao do papel do Estado
. (por intermdio das decises or-
amentris, por um lado, e do
sistema tributrio, por outro) no
processo de acumulao de capital
e seu relacionamento com os
setores econmicos e grupos de
interesses em disputa, dentro da
soei ed a de c a pita I ista. Nesse
quadro, duas funes bsicas e
contraditrias condicionariam a
aco do Estado: criar condies
para a reproouo do
capital e, ao mesmo tempo, as-
segurar a reproduo da fora de
trabalho, ou seja, a harmonta
social. Em outras palavras, acu-
mulao e legitimao.
As despesas estatais e a alo-
cao de recursos entre os setores
econmicos e classes sociais as-
sumiriam, nesse contexto, as mes-
mas caractersticas duplas e cor-
traditrias daquelas funes b-
sicas do Estado capitalista. De
um lado, as decises oramen-
trias seriam pressionadas pelos
interesses poltico-econmicos de
certos setores e grupos sociais
privilegiados pelo sistema e, de
outro, no poderiam se desligar do
objetivo de sua legitimao (por
meio da destinao de recursos
para as classes menos favorecidas,
com a finalidade de assegurar o
bem-estar social, dentro dos li-
mites convenientes ao alcance da
harmonia social, indispensvel,
segundo o autor, manuteno da
prpria acumulao, base do sis-
tema capitalista} .
As despesas governamentais
foram classificadas em duas ca-
tegorias principais, diviso na qual
O' Con n or fundamentou mui tas
das suas proposies e conclu-
ses utilizando-se dos conceitos
mar;istas de capital fixo e varivel.
Na primeira, "Capital social'',
foram includos os itens oramen-
trios voltados acumulao
lucrativa do capital privado, tanto
na forma de "investimentos so-
ciais", que aumentariam a pro-
dutiv'ldade de certa parcela da for-
ca de trabalho, como na, forma de
,',consumo social", cujo efeito
seria o de reduzir os custos de
reproduo do trabalho e, con-
seqentemente, aumentar o lucr?
privado. Tais gastos foram defi-
nidos como "produtivos" (capital
fixo, segundo Marx), j que au-
mentariam indiretamente a ca-
pacidade produtiva da economia.
Na segunda, "Despesas so-
ciais" foram relacionados os gas-
tos
manutenco da harmonia soc1al
(funco egitimadora do Estado)
ou, em essncia, proteo das
bases do sistema capitalista. Estas
despesas foram
como "improdutivas" (capital
varivel, segundo Marx), pois no
teriam a caracterstica de afetar a
capacidade produtiva da eco-
nomia .
A despeito da natureza e da
diviso dos gastos governamen-
tais, observa o autor que ambos os
tipos de despesas teriam a carac-
terstica de favorecer a acumu-
laco do capital privado, quer
do aumento da capacidade
produtiva (expanso da produ-
tividade e diminuio dos custos
da forca de trabalho), no caso da
"Capital social", quer na
complementao da renda salarial,
no caso das "Despesas sociais".
Apenas o Estado, por fora de
suas funces bsicas e contra-
ditrias, se desfavorecendo
com suas decises oramentrias,
j que a distribuio de recursos
em gastos improdutivos no ex-
pandiria a base tributria - e, por-
tanto, sua receita fiscal - apre-
sentando uma das faces da crise
fiscal, tal como definida pelo
autor, uma "brecha estrutural"
entre as despesas e receitas gover-
namentais.
A outra faceta do mesmo fe-
nmeno residiria na alocao dos
recursos governamentais, oriun-
dos do sistema tributrio (impos-
tos sobre o capital, o consumo, a
propr iedade, e o trabalho) e de
outras fontes internas, tais como
taxas, contribuies, dvida p-
blica, etc.
Ta I como no caso das despesas,
o Estado teria o mesmo papel
reforador da acumulao privada
do capital, por meio do volume e
distribuio do peso tributrio, os
quais seriam estruturalmente de-
terminados pelos conflitos de inte-
resses econmicos entre setores,
classes e grupos sociais. Isso
ocorreria porque a estrutura tri-
butria dos EUA seria formalmente
progressiva, embora regressiva em
seu contedo. O'Connor fun-
damenta esta crtica observando
que a maior parte da arrecadao
composta de tributos sobre a
propriedade e o consumo, regres-
sivos por natureza e com alta
capacidade de translado aos con-
sumidores. Alm disso, os tributos
sobre o trabalho assalariado teriam
maior peso relativo do que os in-
cidentes sobre o capital, tanto para
as pessoas fsicas como para as
jurdicas, fortalecendo a acu-
mulao e transformando a es-
trutura tributria em instrumento
altamente discriminatrio em favor
do capital privado.
O'Connor acrescenta a estes ar-
gumentos o que chamou de "furos
tributrios", por intermdio dos
quais tanto as pessoas fsicas
como as jurdicas estariam sendo
beneficiadas pelo sistema tribu-
trio, progressivo apenas em sua
aparncia. As pessoas jurdicas,
alm de conseguirem a absoro
de seus impostos pelos consu-
midores, via mecanismo de
preos, obteriam diminuies em
seus tributos por meio de incen-
tivos ao investimento, sob a jus-
tificativa de que maiores lucros
empresariais favoreceriam a re-
produo do capital e, conseqen-
temente, o crescimento da pro-
duo e emprego. Haveria, segun-
do o autor, ''um tratamento es-
pecial para as rendas de ganhos de
capital, excluses de renda {juros
de ttulos locais), deduces (es-
pecialmente para famlias mais al-
tamente situadas), isences e des-
dobramentos de rend (que be-
neficiariam relativamente mais as
fam lias de rendimentos eleva-
dos)" (p. 12}.
Todos esses fatores causariam
impactos diferentes na sociedade
americana. Por um lado, a es-
trutura fiscal possibilitaria a con-
centrao de renda nas classes
detentoras do capital e, por outro,
os chamados "furos tributrios"
permitiriam a evaso de consi -
dervel volume de recursos dos
cofres pblicos, agravando a crise
fiscal.
Para sua tese de
que certas reas do capital priva-
do estariam sendo privilegiadas pe-
lo sistema, O'Connor dividiu as
atividades econmicas da socie-
dade americana em trs seto-
res, que corresponderiam, de cer-
ta forma, aos interesses de gru-
eos e classes sociais diferen-
ciados, os quais teriam compor-
tamentos prprios e expectativas
especficas em relao ao Estado.
Esses setores pressionariam as-
simetricamente o oramento
governamental e determinariam as
decises sobre o alocao e dis-
tribuio de recursos.
O Setor Competitivo (SC) seria
composto de grande quantidade
de empresas com pequenos e
mdios capitais, atividades muito
diversificadas e produo depen-
dente das foras de mercado, com
baixa produtividade e baixos
salrios em razo da grande oferta
de mo-de-obra no-qualificada
que, quando organizada sindical-
mente, teria pequeno poder de
barganha.
No Setor Monopolista (SM) es-
tariam concentrados os grandes
capitais de poucas empresas que
controlariam o mercado atravs de
planejamento, com alta produ-
tividade, salrios relativamente al-
tos e mo-de-obra organizada em
sindicatos poderosos, embora es-
"treitamente afinados com os in-
teresses monopolistas.
O Setor Estatal (SE) seria cons-
titudo de empresas direta ou in-
diretamente organizadas pelo Es-
tado, dependentes, em termos de
produo, das prioridades or-
amentrias e da capacidade de
mobilizao de receitas tributrias .
Este setor teria como caracterstica
o alto grau de incerteza, j que
mudanas polticas afetariam tanto
as prioridades o rame nt rias
quanto a capacidade de mobili-
zao de recursos tributrios.
O relacionamento do SE com os
demais setores econmicos im-
poria a natureza e o volume dos
gastos governamentais e restrin-
giria a capacidade de mobilizao
de recursos dentro da sociedade
para o financiamento desses gas-
tos, onde residiria outra das causas
da crise fiscal .
Conforme observa o autor, o SC
seria em termos produ-
tivos e, assim, no geraria ex-
cedentes que permitissem a re-
produo de capital a nveis com-
patveis com o crescimento
econmico da sociedade como um
todo (no seria considerado setor
dinmico da economia). Os lucros
seriam obtidos via salrios baixos,
dada a produtividade expressa no
grande nmero de trabalhadores,
dependente, por estas razes,
cada vez mais o suprimento de
suas rendas de programas do Es-
tado, tais como servios previ -
dencirios, hospitalares, auxlio-
desemprego, etc. A mo-de-obra
liberada pelo se no seria absor-
vida pelo SM {dada a sua deficien-
te qualificao), mas pelo SE, que
arcaria com dois tipos de en-
cargos: criar empregos para a for-
ga de trabalho no-qualificada e
suprir os meios de subsistncia
(salrios) dos trabalhadores do
setor. Alm disso, o Estado seria
obrigado a desenvolver projetos de
estmulo ao se {em razo da
carncia de capital e dificuldades
de sua reproduo), tais como
financiamentos a juros baixos e
outros incentivos, com a finalidade
de manter o nvel de emprego e
certa estabilidade neste setor.
Para O'Connor, o SM, valori-
zado como impulsionador da
economia, teria conseqentemen-
te, seu desempenho apoiado pela
atuao do Estado. Operando com
altos capitais e lucros, garantiria
satisfatoriamente os objetivos de
crescimento econom1co. Mas,
para assegurar essa lucratividade,
Resenha bibliogrfica
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o Estado teria que aumentar seus
gastos em "Capital social" ("in-
vesti:nento social" e "consumo
social") . Por essa dinmica, o
capital monopolista conseguiria
socializar cada vez mais seus cus-
tos de produo e privatizar seus
lucros. O aumento dos gastos
governamentais para apoiar o
crescimento do SM imporia,
segundo o autor, a criao de
. maior nmero de agncias es-
tatais, a fim de administrar essas
funes ampliadas.
Outros aspectos do relacio-
namento entre os setores das a-
tividades econmicas foram igual-
mente abordados pelo autor . O
crescimento do SM e suas altas
taxas de retorno determinariam a
necessidade da aplicao de recur-
sos e a extenso dos negcios fora
dos EUA, em busca de novos mer-
cados. Isso_ obrigaria o Estado a
aparelhar-se - militarmente para
sustentar a hegemonia econmica
no exterior r isto , garantir as
atividades do SM no estrangeiro.
o que o autor denomina "Estado
militarista", onde expressivos re-
cursos seriam alocados para a
manuteno do aparato buro-
crtico-militar, gastos em pes-
quisas para o desenvolvimento de
novas armas e equipamentos de
defesa e ataque, etc. Mas, sendo a
produo dos equipamentos
blicos privatizada, os custos
relativos sustentao do "Es-
tado militarista" seriam sociali -
zados, enquanto os altos lucros
provenientes do desenvolvimento
desses empreendimentos seriam
reservados ao capital monopolista.
O prprio crescimento do SM
afetaria o SC de muitas formas. As
novas tcnicas desenvolvidas pelo
primeiro teriam que ser incor-
poradas pelo segundO, sob pena
deste perder muitas\ reas ocu-
padas no mercado. ' Ao Estado
caberia amparar o se nesse mis-
ter, financiando programas a juros
baixos ou mesmo subsidiados e
complementando os salrios dos
trabalhadores do setor, a fim de
manter um mnimo de lucrativi -
dade, indispensvel sobrevivn-
cia do SC. O'Connor sustenta que
o aumento dos gastos sociais,
definidos como "no-produtivos"
em termos marxistas, caracteri -
Revista de Administrao de Empresas
zaria o chamado ''Estado previ-
dencirio" .
Estes argumentos, segundo o
autor, fundamentariam a natureza
do pacto social, poltico e eco-
nmico vigente nos EUA: "Estado
previdencirio-militarista" ("-War-
. fare-welfare State") . E mais, de-
terminariam o carter estrutural
da crise fiscal americana, uma vez
que o prprio relacionamento en-
tre os setores econmicos e
grupos de presso resultaria na
concesso de privilgio ao S M I
pelo Estado. Visto/ portanto/ do
ngulo do relacionamento entre as
atividades econom1cas da so-
ciedad8 americana, o crescimento
do SM estaria levando ao e-n-
fraquecimero o se e expanso
o SE. Essa dinmica seria asse-
. gurada pelo Estado por intermdio
do mecanismo de socializao dos
custos e privatizao dos lucros do
SM, com maior reflexo para as
classes assalariadas do S C e SE,
cujo maior contingente seria for-
mado por camadas sociais de
baixa renda. Nesse quadro, a ren-
da global tenderia a diminuir e,
com ela, a base tributria e o
volume de arrecadao para finan-
ciar os crescentes gastos gover-
namentais.
O'Connor sugere duas sadas
para a soluo ou minimizao do
processo que descreve em sua
obra, ambas importando em mu-
danas radicais e de longo al-
cance. A primeira e mais radical
seria cortar o mal pela raiz. Carac-
terizada a natureza estrutural da
crise fiscal como resultante da
dinmica contradi t ria do sistema .
capitalista, sua soluo estaria vin-
culada a um novo pacto poltico,
econmico e social: assim, pro-
fundas mudanas nas relaes de
produo e de classe, no contexto
de um modo de produo socialis-
ta, levariam socializao, tanto
dos custos quanto dos "lucros" r
em benefcio de toda a sociedade.
A outra sada, menos radical
mas igualmente com profundas
repercusses estruturais, seria a
formao do que chamou "com-
plexo scio-industrial", ou um
conjunto de unidades produtivas
pertencentes a alguns ramos do
SM, que passariam 0 desenvolver
"programas soc1a1s e correlatos,
voltados para a expanso da
produtividade geral da economia e
financiados, em parte ou total -
mente, pelo Estado", representan-
do "novas oportunidades de in-
vestimento ao capital monopolis-
ta" (p . 68} . A idia bsica parece
ser a de identificar ainda mais com
a ao do Estado os interesses e
necessidades de certas parcelas do
capital . monopolista, com o ob-
jetivo de aumentar a produtividade
dos dois setores que O'Connor
considera dinmicos: SM e SE.
Assim, por meio da expanso da
produo, haveria um aumento no
nvel de emprego, alm da trans-
formao da natureza dos gastos
governamentais - da categoria
"Gastos sociais" (improdutivos),
para a categoria "Capital social/)
(produtivos). O autor acredita que
estas mudanas poderiam aumen-
tar a renda total e a base tributria,
diminuindo a "brecha estrutural"
entre despesas e receitas gover-
namentais .
Finalmente, analisa exaustiva-
mente as possibilidades dessas mu-
danas na sociedade americana,
tanto ao nvel do jogo de interesses
das classes dominantes como ao
nvel dos interesses dos traba-
lhadores dos trs setores e da
repercusso ao nvel poltico, no
chegando a nenhuma concluso
claramente definida em relao s
possibilidades de desenvolvimento
do "complexo scio-industrial" nos
EUA.
O trabalho desenvolvido por
O'Connor apresenta o indiscutvel
mrito de ampliar as perspectivas
para o estudo da problemtica fis-
cal, especialmente ao suscitar o
debate de questes onde o con-
fronto de opinies e posies per-
mite o surgimento de dvidas e re-
flexes estimulantes para o
aprofundamento dos conhecimen-
tos no campo das finanas p-
blicas, ainda insuficientemente ex-
plorado, em suas mltiplas fa-
cetas/ principalmente no Brasil .
--o autor levantou um novo tipo
de problema no quadro americano
ao diagnosticar a existncia de um
processo de crise fiscal estrutu-
ral, cujas causas e conseqncias
residiriam tanto na alocao de
receitas pblicas (sistema -tribu-
trio) e distribuio de recursos
(decises oramentrias), como
no relacionamento entre as ati-
vidades econmicas. Subjacente a
este raciocnio, verifica-se uma
crtica ao modo de produo ca-
pitalista, onde a ao do Estado
privilegia a acumulao de capital
tanto nos setores dinmicos da
economia como nas classes e
grupos sociais detentores de
capital.
A composio do oramento e a
poltica fiscal, dentro da lgica
capitalista, refletem os objetivos
de crescimento econmico, cuja
base a reproduo de capital. Na
verdade, a economia capitalista
dinamizada atravs da acumu-
lao, de onde provm os recursos
para novos investimentos, aumen-
tos da produo, criao de novos
empregos, elevao do consumo,
ampliao da oferta agregada e as-
sim por diante. No entanto, os
setores e classes privilegiados
pelo$ gastos governamentais e o
sistema tributrio so resultados
de contingncias e objetivos de
conjunturas especficas, o que d
um carter dinmico a essa es-
colha, e no extremamente es-
ttico, como parece sugerir o
autor. Em outras palavras, no so
sempre os mesmos grupos sociais
e setores econmicos a serem
atendidos nas prioridades ora-
mentrias e beneficiados pela es-
trutura fiscal. Assim sendo, e den-
tro do quadro conceitual do ca-
pitalismo, torna-se difcil aceita r,
sem discusso, o carter estrutural
que O'Connor prope para a "crise
fiscal " norte-americana. Se aca-
tada, esta proposio levaria o
leitor mesma soluo sugerida
pelo autor, ou seja, a mudana do
pacto poltico, social e econmico,
com a adoo do modo de pro-
duo socialista, o que, pelo
menos a princpio, poderia so-
lucionar no apenas a "crise'', mas
igualmente outros problemas es-
truturais por ele descritos.
A explicao de que o aumento
dos gastos governamentais fa-
vorecia apenas o SM, que cres-
ceria s expensas dos demais, sus-
cita algumas dvidas. O cresci -
mento das despesas "produtivas"
("Capital social"} amplia indire-
tamente a capacidade produtiva da
economia. Atravs desses gastos,
o Estado poder estar benefician-
do o SM tanto quanto os demais
setores .de atividades, uma vez que
estar criando novos empregos,
aumentando o consumo (prin-
cipalmente para os bens e servios
produzidos pelo setor competitivo)
e, portanto, ampliando a oferta
agregada. Uma das conseqncias
dessa ao , naturalmente, ex-
pandir a renda global e, assim, a
base tributria. O aumento dos
gastos governamentais em obras
pblicas tem sido um dos ins-
trumentos mais utilizados no con-
trole de conjunturas de recesso e
desemprego. Outras situaes de
aquecimento e excesso de con-
sumo tm recebido um tratamento
inverso: diminuio ou contrao
dos gastos governamentais .
Ao referir-se aos gastos or-
amentrios "no produtivos"
(''Despesas sociais"). o autor
sugere que a canalizao destes
recursos para o se ampliaria a
"brecha estrutural", agravando a
crise f isca I. No entanto, ser esse
argumento totalmente aceitvel
sem serem levados em conside-
rao outros fatores cujos efeitos
no foram abordados pelo autor?
Os chamados gastos "impro- .
dutivos" em previdncia social,
assistncia hospitalar, auxlio de-
semprego e outros, apontados
como complementares renda
salarial dos trabalhadores, podem
ser entendidos tambm como uma
das formas utilizadas pelo Estado
para manter o consumo dessa par-
cela da populao, consumo esse
voltado principalmente aos bens
produzidos pelo SC. Dessa ma-
neira, a ao estatal estaria man-
tendo o nvel das atividades do
setor competitivo, sem que seja
preciso canalizar maior quantidade
de recursos em projetos de finan-
ciamentos a juros baixos ou mes-
mo subsidiados, conforme obser-
va O'Connor . Por outro lado, ao
manter o consumo dessas classes
menos favorecidas, o Estado pode
controlar equilbrio da oferta
agregada e, indiretamente, os
nveis da capacidade produtiva, da
renda global e base tributria . Es-
ses argumentos poderiam auxiliar
na compreenso dos problemas
sob uma tica um tanto diferente:
os gastos poderiam ser encarados
como no to "improdutivos"
quanto quer o autor .
So ponderaes como essas,
um tanto ampliadas pelas dvidas
decorrentes, que justificam con-
trovrsias em relao classifi -
cao utilizada por O'Connor para
rotular os gastos governamentais
em "produtivos" e "improduti-
vos". Essa diferena torna-se,
muitas vezes, extremamente sutil e
um tanto contraditria se levada
com muito rigor s anlises sobre
os fenmenos da economia. E, at
que ponto poder-se-ia assegurar,
com absoluta certeza, que as des-
pesas governamentais conse-
guiriam beneficiar apenas certos
setores especficos - em detri-
mento de outros - considerando-
se a complexidade das mltiplas
variveis que interagem na so-
ciedade? Essa simplificao com-
promete a viso de conjunto e as
dependncias inter e intraclasses
sociais e setores econmicos que o
autor procurou utilizar em sua
obra.
Poderamos, ainda, raciocinar
sobre a tese que imputa ao Estado
a responsabilidade pela sociali-
zao dos custos e privatizao
dos lucros do SM. Se este setor,
dentro da trilha de O'Connor, con-
centra grandes volumes de capital
e, portanto, altos lucros, seria in-
teiramente vlido pensar que a
socializao dos custos tivesse
impacto totalmente desfavorvel
para a sociedade como um todo?
Considerando-se que os recursos
oramentrios podem realmente
assegurar os altos lucros do setor e
que tais excedentes no seriam
entes ou rad os pelas em presas (com-
portamento totalmente absurdo
dentro da lgica capitalista):
mas reinvestidos, ocorreriam na
realidad aumentos na capacidade
produtiva do pas . Seguindo-se es-
ses argumentos, no se poderia
alegar que o retorno para o Estado
(e, portanto, para a coletividade),
em termos de aumentos da receita
tributria, provenientes do cres-
cimento da renda global, ser:ia
maior que os gastos socializados?
Resenha bibliogrfica
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54
As opes propo9,tas e as
inevitveis controvrsias que teri-
am de sugerir, abrem um vasto
leque de alternativas e debates; e
exatamente este o principal mrito
de uma obra como esta, que traz
os problemas de finanas pblicas
para o centro das atenes dos
que se preocupam com o futuro da
sociedade capitalista.
Amarilis Maier Sampaio
Esta resenha fo1 realizada sob a orien-
tao acadmica do Prof. Eurico Korff, a
quem agradeo o valioso-apoio.
sobre o assunto artigo de Laffer,
Arthur B. O papel dos tributos e dos en-
cargos na economia de mercado. In
Viso, p_ 83-6, 17 out. 1977.
Revista de Administrao de Empresas
Expanso cafeeira e origens da in-
dstria no Brasil
Por Srgio Silva. So Alfa-
Omega. 120 p.
Originalmente apresentada como
tese de mestrado na cole Pratique
des Hautes tudes em 1973 sob o
ttulo Le caf et /'indus;rie au
Brs!l, 7880-1930, o trabalho de
Srgio Silva procura enfatizar ''a
natureza contraditria das relaces
caf-indstria, de tal modo a
expanso cafeeira determina, ao
mesmo tempo, o nascimento da
indstria e os limites da indus-
trializao".
O livro composto de quatro
captulos - 1. Introduo sobre a
problemtica; 2. Condices his-
tricas da expanso cafeeira; 3.
Economia cafeeira; 4. Origens da
indstria - sendo que este co-
mentrio atentar, basicamente,
para alguns aspectos contidos nos
captulos 3 e 4.
Nas primeiras pag1nas, o autor
salienta que a economia cafeeira
foi o principal centro da acumu-
de capital no Brasil durante o
perodo da Repblica Velha
(1889-1930), que " ... na
regio do caf que o desenvol-
vimento das relaes capitalistas
mais acelerado e a que se en-
contra a maior parte da indstria
nascente brasileira ( ... ). To da a
anlise da economia cafeeira fun-
damenta o estudo das relaes en-
tre economia cafeeira e indstria
nascente" ( p. 1 7).
Afirma ainda que a problemtica
que sustenta este estudo sobre a
economia brasileira no perodo as-
sinalado a de captar as carac-
tersticas especficas de transico
capitalista nos pases que
uma posio subordinada na eco-
nomia mundial ( p. 27) .
No terceiro captulo, Srgio Sil -
va estuda a economia cafeeira
salientando o aumento
de sua produo: por volta de 1850
ela atingia , em mdia, a cifra de 3
milhes de sacas por ano, para, a
partir das dcadas de 1870 e 1880
principalmente, ultrapassar os
milhes de sacas/ano. Ento, em
suas palavras, "_. _ o caf torna-se
o centro motor do desenvolvimen-
to do capitalismo no Brasil" (p."49).
H de se destacar tambm o
deslocamento geogrfico das
plantaes. pois " ... na dcada de
1880 a produo de So Paulo ul-
trapassa a do Rio de Janeiro, os
planaltos de So Paulo pratica-
mente substituem o Vale do
Paraba ( ... ). A importncia do
rpido crescimento da produco e
desse deslocamento s
poder ser entendida se consi-
derarmos as simultneas mudan-
as ocorridas ao nvel das relaes
de produo . Ao subir os planaltos
de So Paulo, as plantaces aban-
donam o trabalho esc.ravo pelo
trabalho assalariado. Com o
trabalho assalariado, a produco
cafeeira conhece a
( .. . ). Alm disso, a possibilidde
desse deslocamento determi-
nada pela construo de uma rede
de estradas de ferro bastante im-
portante. Finalmente, o finan-
ciamento e a comercializaco de
uma produo que atinge
de sacas implica o desenvolvimen-
to de um sistema comercial re-
lativamente avanado, formado
por casas de exportao e uma
rede bancria . tu ndamentalmen-
te por essas razes que o caf se
tornou o centro motor do desen-
volvimento capitalista no Brasil"
(p. 50).
Mas, no quarto captulo
Origens da indstria - que o