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Programa

Vida Nueva
2010
SISTEMA DE GESTIN TERRITORIAL
PARA LA INTERVENCIN CON NIOS,
NIAS Y ADOLECENTES EN SITUACIN
DE VULNERABILIDAD SOCIAL
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Programa
Vida Nueva
2010
Sistema de Gestin Territorial
para la intervencin con nios, nias y adolescentes
en situacin de vulnerabilidad social
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ndice
Introduccin 5
Antecedentes Generales 7
La situacin de la infancia y la adolescencia 8
Caractersticas de nios, nias y adolescentes con trayectorias de
vulneracin y/o comportamiento transgresor 8
Trayectorias de Ingresos 11
Oferta en materia de infancia y adolescencia 13
Intervenciones focalizadas 14
Experiencias de Intervencin. Lecciones Aprendidas 15
Lecciones aprendidas para la ejecucin del Programa Vida Nueva 18
Programa de Seguridad Integrada para Nios, Nias y Adolescentes: 24 Horas 19
Implementacin del PSI 24 Horas 19
Enfoque de Intervencin 21
Lineamientos transversales 21
Principios bsicos 22
Enfoque multisistmico 23
Enfoque socioeducativo 24
Enfoque de riesgo-necesidad 24
Planicacin de los procesos de intervencin especializados para el
abordaje de factores de riesgo y la reduccin de la reincidencia 26
Objetivos del Programa Vida Nueva 29
Objetivo General 29
Objetivos Especcos 29
Meta 29
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Descripcin del Programa 31
1. Fortalecimiento de la Oferta Comunal 32
2. Fortalecimiento de la Capacidad de Gestin 34
3. Retroalimentacin y Mejoramiento de las Polticas de la Infancia 35
Sistema de Gestin Integral de Casos 37
Coordinacin y Gestin Intersectorial 37
Criterios para el procesamiento de datos 40
Inicio del Proceso de Intervencin Equipos de Gestin Tcnica y Seguimiento 42
Proceso de Intervencin Especializada de nios, nias y adolescentes en
situaciones de baja y mediana complejidad 47
Intervencin Baja Complejidad - OPD 47
Intervencin Mediana Complejidad - PIB 52
Proceso de Intervencin Especializada de nios, nias y adolescentes
en situaciones de Alta Complejidad 55
Intervencin de Alta Complejidad - PIE 55
Intervencin Complementaria Alta Complejidad Proteccin Especializada
para nios, nias y adolescentes con consumo problemtico de drogas (PDC) 63
Intervencin Complementaria Alta Complejidad Programa de Proteccin
Especializada en Reinsercin Educativa para nios, nias y adolescentes
del PSI 24 horas (PDE) 68
Bibliografa 75
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Introduccin
El Programa Vida Nueva se sustenta en el trabajo coordinado y colaborativo entre distintos sectores
involucrados directamente con la proteccin de derechos de la infancia as como con la prevencin de
las violencias y el delito, en la poblacin infanto-juvenil.
Es as como el Gobierno y Carabineros de Chile han iniciado un trabajo conjunto con el objetivo de
desarrollar una propuesta de atencin para nios, nias y adolescentes que por distintos motivos son
ingresados a Unidades Policiales de Carabineros.
En sus lneas generales, este Programa espera generar un modelo de gestin territorial que permita
brindar una atencin oportuna y eciente a nios, nias y adolescentes, con el n de reducir los
reingresos de dicha poblacin a Unidades Policiales de Carabineros, registrados en la base de datos
del Programa de Seguridad Integrada 24 Horas. Adems, contempla el fortalecimiento de la oferta que
el Servicio Nacional de Menores (SENAME) tiene en las 8 comunas de la Regin Metropolitana que se
benecian del programa; a saber: La Florida, La Granja, La Pintana, Lo Espejo, Pealoln, Puente Alto,
Pudahuel y Recoleta; asimismo, la instalacin en cada una de estas comunas de nuevos dispositivos,
como son los equipos de diagnstico, de reinsercin educativa y de tratamiento de drogas.
Esta apuesta de trabajo coordinado y colaborativo entre los distintos servicios del Estado no puede
llevarse a cabo sin la participacin activa de los Gobiernos locales, que son parte activa de su desarrollo
e implementacin.
Adems, a este Programa se suman las ONG, Fundaciones, Corporaciones, Organizaciones de Base,
entre muchas otras, que se adjudicaron proyectos que trabajan con la infancia en cada una de las
comunas del Programa Vida Nueva, y que da a da estn trabajando con los nios, nias, adolescentes
y sus familias, altamente vulnerables.
El presente documento expone las bases del Programa Vida Nueva, donde se describen los principales
componentes del Programa, sus interrelaciones y propuesta de implementacin a nivel territorial.
Esperamos que sea un aporte a cada uno de los actores a nivel territorial, comunal, regional y
nacional, sobre el cual se pueda ir construyendo y perfeccionando este Programa.
Unidad de Prevencin Departamento de Proteccin de Derechos
Divisin de Seguridad Pblica Servicio Nacional de Menores
Ministerio del Interior Ministerio de Justicia
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Antecedentes
Generales
Las sociedades actuales han sufrido procesos de cambio estructural signicativos; ahora nos encontramos
frente a sociedades postindustriales, donde predominan la informacin y las comunicaciones, herramientas
tecnolgicas que inuyen prcticamente en todos los campos de nuestra sociedad, ya que logran modicar la
forma en que las personas conocen y comprenden la realidad que los rodea. Este contexto de transformaciones
vertiginosas, de carcter poltico, econmico y cultural, si bien concede variadas oportunidades de desarrollo,
sobre todo en lo asociado a la democratizacin de los conocimientos y a la posibilidad de la comprensin
mutua
1
, tambin genera riesgos, por el incremento de la competencia y la falta de equidad en las oportunidades
que las personas y familias tienen para acceder a los bienes y servicios que ofrece la cultura.
Esta situacin afecta la vida cotidiana de las familias y sus comunidades, sus valores e identidades.
Hoy la familia puede ser menos ecaz para gestionar los desafos que se le presentan; por ejemplo, la
incorporacin de la mujer al trabajo y su impacto en las responsabilidades de hombres y mujeres al
interior en las familias, la diversidad de preferencias y estilos comunicativos de los hijos, las exigencias
econmicas para la integracin por medio del consumo, entre otras, producen situaciones de inseguridad
y frustracin
2
.
Estos cambios estructurales, generan condiciones que afectan el desarrollo de la familia en general,
y particularmente a la niez y juventud que vive en condiciones de vulnerabilidad social, en tanto son
etapas del ciclo vital en el cual los nios y nias adquieren habilidades sociales, toman conciencia del
sistema social, y los adolescentes elaboran su sentido de identidad o experimentan el yo como una serie
de roles divididos, desconectados e inconsistentes; entienden lo correcto en trminos de la perspectiva
de la mayora y comienzan a considerar las consecuencias de sus actos para el grupo o la sociedad
3
.
1 Ko A., Secretario general de la ONU, discurso inaugural de la primera fase de la WSIS, Ginebra 2003
2 Patrick Donovan, Niez y Juventud en Situacin de Riesgo: La Gestin Social del Riesgo. Una revisin bibliogrca.
3 Erikson y Kohlberg. Desarrollo del Ciclo Vital.
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Desde esta perspectiva, no existe una sola forma de vivenciar la niez y juventud, sino varias,
segn la heterogeneidad socioeconmica y la desigualdad cultural de nuestra sociedad; en tanto, viven
situaciones sociales y culturales diversas segn niveles de riesgo social que inciden en la construccin
de sus vidas e identidades.
La situacin de la infancia y la adolescencia
En Chile, la poblacin infanto-juvenil proyectada al 2010 representa el 29,26% de una poblacin total
de 17.094.275. Hay 3 millones 814 mil 757 nios y nias hasta 14 aos y 1 milln 187 mil 288 entre 15
y 18 aos
4
.
Del total de la poblacin infanto-adolescente, segn CASEN 2009, el 24,5% de los nios y nias
entre 0 y 3 aos y el 21,5% entre 4 y 17 aos se encuentran en situacin de pobreza. Estos datos
demuestran un aumento respecto del ao 2006
5
, lo cual resulta preocupante, entendiendo que esta
situacin de desigualdad diculta el normal desarrollo de nios, nias y adolescentes, e incrementa el
riesgo de exclusin social.
Para los nios, nias y adolescentes su proyecto de vida se reduce a la percepcin, durante los aos
formativos de sus vidas, del barrio donde viven y del entorno. Las actividades que desarrollen en este
mbito moldearn su comportamiento y la manera de relacionarse con la comunidad. La micro, sociedad
barrial interviene en ese proceso de desarrollo de muchas maneras; las actividades que realizan sus
integrantes y el sistema de valores compartido pueden ampliar o restringir en los nios su percepcin de
la realidad, de lo que puede ser modicado, en n, de su valor como persona y de su derecho a opinar,
aspirar y protagonizar en la vida.
Por tanto, la exposicin continua de un nio, nia o adolescente a la violencia y factores de riesgo
presentes en barrios o zonas excluidas socialmente, junto a sus caractersticas personales, puede llegar
a desarrollar un comportamiento transgresor y/o trayectorias de vulneracin. Estas condiciones limitan,
de alguna manera, la posibilidad de desarrollar habilidades y capacidades para progresar y participar
en la sociedad, en tanto inciden en la manifestacin de comportamientos transgresores, drogadiccin,
alcoholismo, tendencia a actuar impulsivamente, a comunicarse de manera violenta, entre otros,
situaciones que slo aumentan su exclusin social.
Caractersticas de nios, nias y adolescentes con trayectorias
de vulneracin y/o comportamiento transgresor
Los datos AUPOL
6
de Carabineros de Chile indican que desde el ao 2004 al 2007 existen 387.094 ingresos
en unidades policiales a nivel pas que involucran a nios, nias y adolescentes menores de 18 aos, de
los cuales 196.824 corresponden a vulnerados o afectados por un delito y 190.270 a infracciones de ley
(se excluyen infracciones de trnsito y controles de identidad)
7
.
4 Proyeccin al 2010 Censo 2002. www.ine.cl
5 Casen 2006, indica que la situacin de pobreza e indigencia entre NNA de 0 a 3 aos es de 21,9% y entre 4 y 17 aos
es de 20,3%.
6 AUPOL: Sistema Automatizado de Informacin Policial. Carabineros de Chile
7 Hein W., Andreas. Orientaciones Metodolgicas Para el Desarrollo de Acciones a Favor de la Infancia y Adolescencia
a Partir del Programa Seguridad Integrada para Nios, Nias y Adolescentes 24 Horas de Carabineros de Chile
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El nmero global de ingresos que involucra a nios, nias o adolescentes ha crecido un 40,4%
entre los aos 2004 y 2007, aumento atribuible al incremento de ingresos por vulneracin, categora
que experimenta un incremento del 102,5%. Por otro lado, los ingresos de detenciones de nios, nias y
adolescentes se han mantenido estables entre los aos 2004 y 2007 (gura N1)
8
.
Figura N1: Nmero de ingresos segn clase de participacin
Fuente: Hein W. Andreas, en base a datos AUPOL
Al georreferenciar los domicilios de los nios, nias y adolescentes detenidos por infraccin de ley
y afectados por un delito, se puede observar que existe una alta concentracin territorial en algunas
comunas del pas. Esto es
9
:
Por detenidos: el 51% de los nios, nias y adolescentes viven en 24 comunas del pas.
Por afectados: el 50% de los nios, nias y adolescentes viven en 27 comunas del pas.
Las causas ms comunes de ingreso son lesiones (22,4%), el robo (17,6%), el hurto (16,4%), los
desrdenes (6,3%) y vulneracin de derechos varios (5,0%). La categora otros agrupa todos los
motivos cuya prevalencia en el perodo es menor al 1% del total (ver Figura N2).
8 dem.
9 dem.
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Figura N2: Distribucin nacional de ingresos 2004-2007 segn motivo
Fuente: Hein W. Andreas en base a datos AUPOL
A su vez, los datos proporcionados por Carabineros permiten identicar la categora y cantidad de
registros que tiene un nio, nia o adolescente al momento de ingresar a una unidad policial. Segn
la informacin disponible (ver cuadros 1 y 2)
10
, el total de ingresos registrados corresponde a 307.873
nios, nias y adolescentes, de los cuales el 88,3% ha sido ingresado una vez y el 11,7% dos o ms veces.
De estos, el 60,9% corresponde a infractores, el 16% a vulnerados y el 23,1% alternantes, es decir nios,
nias o adolescentes que registran ingresos por vulneracin y por infraccin.

Afectado Detenido
N de
Registros
Personas Registros Personas Registros
N % N % N % N %
Uno 161.033 96.5 161.033 93.0 110.720 83.4 110.720 59.9
2 o ms 5.780 3.5 12.165 7.0 22.004 16.6 74.026 40.1
Total 166.813 100 173.198 100 132.724 100 184.746 100
Cuadro N1. Vulnerado / Infractores. Registros Personas (2004-2007)
Alternante
N de
Registros
Personas Registros
N % N %
2 4.579 55 9.158 31.4
3 o ms 3.757 45 19.992 68.6
Total 8.336 100 29.150 100
Cuadro N2. Alternantes, Registros Personas (2004-2007)
10 Hein W., Andreas, de datos AUPOL
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Si se asocia sujetos con ingresos se obtiene que los vulnerados reincidentes explican el 7% de los
ingresos por vulneracin, en cambio los infractores reincidentes representan el 40,1% de las detenciones.
Por su parte el 54,9% de los alternantes explican el 31% de los registros, en cambio aquellos que tienen
3 o ms ingresos explican el 68,6% de los registros.
A partir de lo anterior se puede concluir que el nio, nia y/o adolescente alternante es el que
presenta el perl de mayor complejidad a ser abordado a travs de polticas de accin temprana
orientadas a la interrupcin de trayectorias de vulnerabilidad.
Trayectorias de Ingresos
En estudio realizado por Andreas Hein W.
11
se identican, en funcin de la trayectoria de ingresos, al
menos cinco grupos de nios, nias y adolescentes con caractersticas diferentes, segn registros en
unidades policiales a nivel pas:
Grupo I: Grupo II: Grupo III: Grupo IV: Grupo V:
Afectado
Primerizo
Infractor
Primerizo
Afectado con
Reingreso
Infractor con
Reingreso
Alternante
Tamao 161.033 110.720 5.780 22.004 8.336
Porcentaje
Ingresado
(total,
52.3 36 1.8 7.14 2.7
Porcentaje
Ingresos
(total)
41.6 28.6 3.1 19.1 7.5
Porcentaje
con 3 o ms
ingresos
0 0 1.9 23.9 45.1
Motivo
primer
ingreso
44% lesiones 26% Hurto
5.4%
desrdenes
27% Hurto
23% Robo
15% Hurto
14% Robo
20% afectado
de lesiones
13% detenido
por hurto
Nmero de
ingreso
1 1 2.1 3.3 3.5
Edad primer
ingreso
12.3 15.3 13.2 15.1 14.6
Fuente: Hein W. Andreas, en base a datos AUPOL
11 Orientaciones Metodolgicas Para el Desarrollo de Acciones a Favor de la Infancia y Adolescencia a Partir del Programa
Seguridad Integrada para Nios, Nias y Adolescentes 24 Horas de Carabineros de Chile .
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Grupo I: Afectado Primerizo: se reere a aquellos nios, nias y adolescentes afectados por un delito,
que tienen un solo ingreso entre 2004 y 2007. Ellos representan el 52,3% de total de los sujetos y se
les puede atribuir el 41,6% de los ingresos. El 44% de este grupo ha sido vctima de lesiones, siendo
la edad en que esto ocurre, en promedio, a los 12,3 aos.
Grupo II: Infractor Primerizo: son aquellos nios, nias y adolescentes detenidos por delito, que tienen
un solo ingreso dentro de los aos antes mencionados, representan el 36% de total de las personas
y explican el 28,6% del total de los ingresos. El 26% de este grupo ha sido detenido por hurto, en
cualquiera de sus formas (hurto simple, hurto falta, hurto de supermercado). En promedio, la edad
en que esto ocurre se encuentra entre los 15 y los 16 aos.
Grupo III: Afectado con Reingreso: se reere a aquellos nios, nias y adolescentes afectados por un
delito, y que presentan ms de un ingreso dentro de los aos analizados. Ellos representan el 3,1%
de total de las personas y se les puede atribuir el 3,1% de los ingresos. En promedio el grupo
presenta 2,1 ingresos y solamente el 1,9% muestra tres o ms. El 50% de este grupo ha sido vctima
de robo o hurto, siendo la edad en que ocurre el primer hecho entre los 13 y los 14 aos.
Grupo IV: Infractor con Reingreso: se reere a aquellos nios, nias y adolescentes detenidos por un
delito, que tienen dos o ms detenciones dentro de los 4 aos analizados. Ellos representan el
7,14% de total de las personas y se les puede atribuir el 19,1% del total de los ingresos. El 23,9%
de este grupo registra tres o ms detenciones, encontrndose el promedio de detenciones en 3,3.
Al analizar el motivo de la primera detencin se puede observar que el 29% de este grupo ha
sido detenido por hurto o robo, en cualquiera de sus formas (hurto simple, hurto falta, hurto de
supermercado, robo con violencia, etc.). En promedio, la edad en que esto ocurre se encuentra
alrededor de los 15 aos.
Grupo V: Alternante: El quinto grupo se reere a aquellos nios, nias y adolescentes que registran al
menos una detencin por infraccin de ley y un ingreso como afectado de un delito, dentro de los
aos analizados. Este grupo representa el 2,7% del total de las personas y se les puede atribuir el
7,5% del total de los ingresos. En promedio este grupo registra 3,5 ingresos, donde el 45,1% del
grupo ha sido detectado 3 o ms veces. Al analizar el motivo del primer ingreso se puede observar
que este puede deberse en un 20% de los casos a nios, nias o adolescentes afectados por lesiones,
y 13% detenido la primera vez por hurto (hurto simple, hurto falta, hurto de supermercado). En
promedio, la edad en que esto ocurre es levemente menor que aquellos que siguen una trayectoria
solamente asociada a la infraccin de ley, y levemente mayor a aquellos que siguen una trayectoria
de reingresos como afectados de un delito.
Estos datos nos indican, segn Hein A., que son al menos tres caractersticas las que demuestran
una mayor vulnerabilidad al presentar trayectorias de ingresos de mayor complejidad, a saber:
Nios que presentan su primer ingreso antes de los 14 aos, especialmente si se trata de una
detencin por infraccin de ley.
Nios que ya presentan un ingreso previo como afectados por presunta desgracia, lesiones o
como detenidos por robo o hurto.
Nios que ya presentan una trayectoria de alternancia.
Finalmente toda la informacin reportada por el sistema de informacin policial es relevante para
comprender la magnitud del problema que involucra a nios, nias y adolescentes menores de 18 aos
de edad. As como tambin permite detectar trayectorias de vulnerabilidad que pueden prolongarse
en el tiempo, e identicar a los grupos ms vulnerables para orientar polticas de accin temprana y
oportunas dirigidas a la interrupcin de situaciones de vulneracin o de carreras delictuales.
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Oferta en materia de infancia y adolescencia
En el 2001 se aprob la Poltica y Plan Nacional de Infancia y Adolescencia que recoge los principios y
derechos consagrados en la Convencin de los Derechos del Nio. Su objetivo es ser un instrumento
de planicacin intersectorial para facilitar una nueva forma de hacer poltica pblica en torno a la
infancia, desde la integralidad de sus derechos; pero an est insucientemente reejada en la poltica
pblica. Si bien existen avances en materia de coberturas y nuevos programas dirigidos a la infancia,
esta oferta sigue siendo insuciente en relacin con la demanda de atencin especializada que esta
poblacin requiere.
La situacin de vulneracin de derechos de los nios, nias y adolescentes est siendo abordada
por una institucionalidad encargada preferentemente de los nios, nias y adolescentes excluidos,
comprendidos genricamente entre los grupos vulnerables. Esta institucionalidad es el Servicio Nacional
de Menores (SENAME), organismo encargado de contribuir al desarrollo del sistema de proteccin social
de la infancia y adolescencia a travs del ejercicio de derechos y la reinsercin social y/o familiar de nios,
nias y adolescentes vulnerados en sus derechos e infractores de ley, mediante una red de programas
ejecutados directamente o por organismos colaboradores del Servicio.
Durante el ao 2009
12
los nios, nias y adolescentes vigentes
13
en el mbito de la proteccin de
derechos alcanzaron a 65.013 casos; en el mbito de la justicia juvenil fueron 11.950; y en adopcin 368.
La infancia ha sido considerada un grupo vulnerable para diversas instituciones del Estado
y organizaciones no gubernamentales, que han generado polticas focalizadas en la reparacin y el
tratamiento, ms que para la prevencin y promocin de la inclusin.
La oferta pblica hacia la infancia contina siendo fragmentada y su origen obedece a distintas
lgicas, como los propios diagnsticos institucionales, la superacin de la pobreza o el abordaje de
riesgos de alta visibilidad pblica, ms que en la consideracin integral de las necesidades de los nios,
nias y adolescentes.
En este sentido, es posible sealar las siguientes constataciones:
La atencin no llega a tiempo o es tarda, lo que puede cronicar la situacin del nio, nia o
adolescente.
La oferta destinada a la infancia y adolescencia es insuciente para la demanda existente.
Los requerimientos y especicidades de intervencin sobrepasan los mbitos de accin de los
programas y/o proyectos.
Dicultades en la articulacin y coordinacin entre las instituciones pblicas o privadas que
abordan la problemtica de la infancia y adolescencia. (Fragmentacin en el abordaje).
12 Boletn Estadstico de nios, nias y adolescentes 2009. Departamento Planicacin y Control de Gestin. SENAME.
13 Se entiende por vigentes a aquellos nios, nias y adolescentes que al 31 de diciembre de 2009 se encontraban presentes
en los proyectos subvencionados por SENAME.
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En este escenario, lograr la inclusin social de la niez y de la juventud as como su pleno desarrollo
plantean un gran desafo para la sociedad y el Estado chileno. An mayor es el desafo para lograr la
rehabilitacin y reinsercin de quienes han sido vulnerados en sus derechos y/o han comenzado a
desarrollar carreras delictuales.
Prevenir, por tanto, el aumento y la cronicacin de este problema es responsabilidad de los
organismos pblicos. Para ello se requiere disear estrategias de intervencin focalizadas capaces de
abordar aquellos casos ms complejos, con el n de disminuir el riesgo tanto de vulneracin y/o que
desarrollen trayectorias ligadas a la comisin de delitos.
Teniendo presente lo anterior, las estrategias a implementar deben pensarse en funcin de las
necesidades reales de los sujetos de atencin. Posteriormente se debe pasar a la denicin y asignacin
de roles y funciones de la institucionalidad. Este abordaje integral de la infancia implica importantes
retos organizacionales y de gestin intersectorial.
Intervenciones focalizadas
Existen tres grupos de poblacin infanto-adolescente donde se requiere intervenir de manera
diferenciada. La primera, poblacin que ha cometido infracciones de ley mayor de 14 aos, para la que
existe el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (RPA). La segunda, nios y nias menores de 14
aos (inimputables) que son ingresados a comisaras por comportamiento infractor, junto con aquellos
adolescentes mayores de 14 que por la naturaleza de las infracciones (faltas) no ingresan al sistema
RPA. Y la tercera, que es aquella ingresada a Comisaras producto de vulneraciones de derechos, ya sean
constitutivas de delitos o no y que requieren de intervencin psicosocial.
Para estos dos ltimos casos, no existe un sistema integrado de atencin posterior al ingreso de los
nios, nias y adolescentes a unidades policiales, con la nalidad de que la oferta pblica proteccional
desarrolle acciones de intervencin tendientes a disminuir las situaciones de vulneracin y/o los riesgos
de reincidir en el comportamiento transgresor.
En tal sentido, durante el ao 2010 el Servicio Nacional de Menores ha reorientado el rol de algunos
de sus Programas: Ocinas de Proteccin de Derechos de la Infancia (OPD), los Programas de Intervencin
Breve para la Prevencin Focalizada (PIB) y los Programas de Intervencin Integral Especializada (PIE),
y ha diseado nuevos programas para el tratamiento ambulatorio de consumo problemtico de drogas
y la reinsercin educativa de los nios, nias y adolescentes provenientes del PSI 24 Horas. Todos ellos
actualmente en funcionamiento, a modo de pilotaje en 8 comunas
14
de la Regin Metropolitana durante
el segundo semestre del 2010; con el objeto de dar respuesta a la necesidad de contar con intervenciones
focalizadas en aquellos casos de mayor complejidad. A este desafo se suma la colaboracin de la Divisin
de Seguridad Pblica (en adelante DSP) del Ministerio de Interior, que ha asumido el reto de coordinar
un espacio institucional tensionado y segmentado a nivel comunal, mediante la instalacin de Equipos
de Gestin Tcnica y Seguimiento Comunal de Casos (EGCC).
Este sistema, por tanto incluye instituciones colaboradoras del Estado, ONG y Municipios, junto con
el innovador sistema de gestin e intervencin focalizada y especializada para nios, nias y adolescentes
se denomina Programa Vida Nueva.
14 La Pintana, La Granja, La Florida, Lo Espejo, Recoleta, Pealoln, Puente Alto y Pudahuel.
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Experiencias
de Intervencin.
Lecciones
Aprendidas
Las problemticas de nios, nias, y adolescentes en situacin de vulnerabilidad son una preocupacin
constante de los diferentes Estados y sus gobiernos, diseando para ello diferentes polticas pblicas
para abordar la complejidad del fenmeno.
El diseo del Programa VIDA NUEVA surge a partir de una larga trayectoria de estudios, experiencias
piloto que han inspirado aprendizajes y reexiones desarrolladas en una amplia variedad de contextos
organizacionales.
A continuacin se presentan distintos programas dedicados tanto a la gestin tcnica de casos
como a la intervencin con poblacin infanto-juvenil que presenta conductas trasgresoras o que es
sancionada por cometer delitos y experiencias de sistematizacin de la oferta SENAME.
Youth Offending Teams (YOTS) - Reino Unido
Son organismos de gestin de casos de nios, nias y adolescentes que se encuentran en
conicto con la justicia; estn distribuidos a nivel local y se componen de representantes
de la polica, organismos de administracin de Justicia, servicios sociales, salud, educacin,
programas para el tratamiento de consumo problemtico de drogas y de alcohol, entre
otros.
Son dirigidos por un gestor, responsable de coordinar la labor de los servicios sociales y
de justicia juvenil a nivel local.
Identican las necesidades de cada joven mediante una evaluacin estandarizada a nivel
nacional. El instrumento para realizar esta evaluacin inicial se denomina ASSET y sirve para
identicar los mltiples factores o contextos que favorecen el comportamiento delictual.
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La informacin recopilada es utilizada para redactar informes pre-sentenciales y denir qu
tipo de programa de intervencin resulta adecuado para cada nio, nia y/o adolescente.
Establece las necesidades particulares o las dicultades que el o la joven presenta, de tal
manera que tambin sirve como insumo a los equipos tcnicos para el diseo de planes de
intervencin personalizados. Por otra parte, el ASSET tambin puede establecer el riesgo de
reincidencia que presentan los sujetos.
Youth Inclusion Programme (YIP) - Reino Unido
Son programas de prevencin dirigidos a nios, nias y adolescentes de ambos sexos entre
los 8 y 17 aos de edad que presentan alto riesgo de verse involucrados en la comisin
de delitos o desarrollar conductas trasgresoras; dividen su trabajo en dos poblaciones
focalizadas, entre los 8-12 aos (Junior YIPs) y entre los 13-17 (Senior YIPs).
Son focalizados territorialmente, trabajan a nivel barrial con sujetos de atencin que
provengan de aquellos territorios donde se supone existe mayor riesgo de comisin de
delitos; tambin trabajan con nios, nias y adolescentes que requieran atencin debido a
la vulnerabilidad que presentan.
Su objetivo es reducir la delincuencia juvenil y el comportamiento anti-social en los barrios
donde estn instalados. Realizan una evaluacin de necesidades de intervencin en torno
a los factores de riesgo asociados a la comisin de delitos, que incluye la identicacin de
factores protectores que se requiere para trabajar con esta poblacin. Esta evaluacin se
realiza con un instrumento denominado ONSET.
El ONSET identica factores protectores y de riesgo que permiten la denicin de planes de
intervencin pertinentes y focalizados. Sin embargo, este instrumento se dirige a observar
comportamientos desviados en general y no necesariamente aquellos que revisten carcter
de delito.
Es una herramienta dinmica, posible de modicarla de acuerdo con la realidad local. No
obstante lo anterior, siempre se debe resguardar que la forma nal del instrumento sea
utilizada para detectar los factores de riesgo que se asocian con la aparicin de conducta
infractora, y que sobre estos se orienten los procesos de intervencin.
El Sistema ofrece a los nios, nias y adolescentes programas destinados al desarrollo de
habilidades, fomento de la participacin en actividades con redes sociales inclusivas, junto
con obtener apoyo en su formacin y orientacin profesional.
Principales logros:
De acuerdo con una evaluacin independiente de los tres primeros aos de funcionamiento del
YIPs se encontr que:
Se redujeron las tasas de arresto para los 50 jvenes que se consideran con mayor riesgo
en cada YIP en un 65%.
De los que ya haban cometido delitos antes de ingresar al programa, el 73% redujo el
nmero de delitos luego de ingresar a un YIP.
De aquellos nios, nias y adolescentes considerados como primerizos, pero que estaban en
situacin de riesgo, el 74% no volvi a ser arrestado despus de ingresar a un YIP.
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Proyecto de Prevencin con nios, nias y
adolescentes en situacin de vulnerabilidad
FAGM Chile
Proyectos de intervencin dirigidos a nios nias y adolescentes menores de 18 aos
provenientes preferentemente del PSI 24 Horas.
Son ejecutados a nivel comunal y nanciados por el Ministerio de Interior para fortalecer
y potenciar conductas pro-sociales de nios, nias y adolescentes en situacin de
vulnerabilidad, disminuyendo conductas de riesgo asociadas a la violencia y a la delincuencia.
La intervencin tiene como marco el enfoque de riesgo psicosocial. Desde esta perspectiva,
se pretende entender cmo factores de riesgo y factores protectores interactan e
impactan en las distintas etapas del proceso de desarrollo de la persona, repercutiendo en
la emergencia o no de conductas antisociales cuando se describen trayectorias delictivas.
Asimismo, se analizan las manifestaciones del comportamiento individual suscitadas en
interaccin con el contexto social.
Su estrategia de intervencin se basa principalmente en:
a. Diagnstico (individual, familiar, social).
b. Elaboracin del Plan de Intervencin Individual (PII).
c. Desarrollo de procesos de monitoreo y seguimiento (implementacin del PII):
- A nivel individual: por medio de Tutoras (acompaamiento socio-afectivo,
construccin de proyectos personales y vinculacin con redes de apoyo); Atencin
psicolgica; Derivacin para la atencin y terapia de problemticas especcas
y monitoreo de este proceso y del desarrollo de destrezas sociales, autocontrol,
regulacin de emociones. A nivel grupal, se realizan talleres donde intervengan factores
de riesgo individuales y se fortalezcan capacidades para una mejor integracin de los
beneciarios.
- A nivel familiar: Desarrollo de talleres, entrevistas o visitas que permitan fortalecer
el rol educativo y protector de la familia. Desarrollo de talleres que busquen mejorar la
comunicacin y los estilos de crianza al interior de las familias.
- A nivel comunitario: elaboracin de ecomapas para el fortalecimiento de capacidades
y apoyo psicosocial. Incorporacin de actores del entorno inmediato del nio, nia o
adolescente (vecinos, familia extensa, grupo de pares, etc.). Desarrollo de procesos de
articulacin con la red social pblica y privada, para la derivacin de los casos segn las
necesidades del sujeto y evitando una eventual doble intervencin. Establecimiento
de una relacin permanente con las organizaciones comunitarias presentes en el
territorio donde se inserta el proyecto.
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Convenio de Colaboracin Intersectorial
SENAME - Ministerio del Interior
El ao 2007 se celebra un convenio de colaboracin entre Sename y el Ministerio del Interior,
denominado Programa de Atencin Integral para Nios, Nias y Adolescentes provenientes del
Programa de Seguridad Integrada: 24 Horas. Dicho convenio regula la implementacin de un
programa de atencin de tres aos de duracin y que consta de tres componentes:
La implementacin de 5 proyectos PIE para la atencin exclusiva de nios/as derivados del
PSI 24 horas, en las comunas de Coquimbo, Osorno, Quilicura, Maip y Puente Alto.
Desarrollo de jornadas de capacitacin a equipos de intervencin.
Desarrollo de un proceso de sistematizacin y evaluacin de la modalidad PIE.
El desarrollo de cada uno de los componentes permiti un importante proceso de anlisis de la
modalidad as como de discusin y desarrollo de competencias en los equipos de intervencin,
que sirvieron de soporte para el desarrollo de nuevas orientaciones de la modalidad PIE como
iniciativa orientada a la prevencin de las violencias y el delito desde un enfoque de derechos
humanos y de la infancia.
Lecciones aprendidas para la ejecucin
del Programa Vida Nueva
El diseo de un programa riguroso que considere condiciones de evaluabilidad de su gestin
y resultados. Vinculado a este punto es posible relevar al menos dos elementos: la denicin
clara y concreta del problema al que se apunta resolver con la ejecucin del Programa; y el
desarrollo de instrumentos vlidos y conables que permitan dar cuenta del cumplimiento de
los objetivos.
El diseo e implementacin del Programa debiese considerar la articulacin entre distintos
sectores dirigidos a resolver las mltiples necesidades de los nios, nias y adolescentes y sus
familias. Para ello, se hace fundamental el establecimiento de acuerdos formales para sostener
el Programa en una gestin intersectorial permanente.
La implementacin de dispositivos de intervencin tiene un efecto en los sistemas de atencin
ya existentes a nivel local. Ante ello, se requiere pensar en el diseo e implementacin del
Programa como un sistema coordinado de atencin y no tan slo como la generacin de oferta.
Lo anterior implica que junto con la implementacin de dispositivos de atencin se hace
necesario favorecer procesos de acompaamiento y asesora permanente a los equipos de los
distintos proyectos de atencin, con el objeto de apoyar tanto la intervencin de casos como
una coordinacin eciente a nivel local.
El levantamiento de informacin sobre procesos y resultados desde la experiencia directa en
los territorios resulta un insumo fundamental para la generacin de una poltica pblica que
se sostenga en evidencia conable, tanto sobre las necesidades de atencin como de aquellas
metodologas que resultan ms efectivas para su abordaje.
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Programa de Seguridad
Integrada para Nios,
Nias y Adolescentes:
24 Horas
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La Direccin de Proteccin Policial de la Familia DIPROFAM el ao 1996 impulsa el Programa de
Seguridad Integrada para Nios, Nias y Adolescentes: 24 Horas (en adelante PSI)
16
, con el n de
informar a los municipios a travs de un Convenio de Colaboracin de aquellos nios, nias y
adolescentes menores de 18 aos, de la comuna, que ingresaban a Unidades de Carabineros producto
de una vulneracin de derechos
17
y/o infraccin a normas, recogiendo los datos de identicacin de
todos los casos y transrindolos bajo condicin de reserva a los respectivos municipios. En especco,
transere informacin que permite ubicar a cada caso, referencias socio-demogrcas (edad, sexo y
nivel educacional) y antecedentes sobre su ingreso a Unidades de Carabineros.
Por su parte, las Municipalidades, se hacen cargo de contactar a travs de un encargado comunal a
algunos o a todos los casos, que incluyen las listas de Carabineros, con la red de atencin y proteccin
social que se organiza a nivel local. En este sentido, establecen contacto con instituciones o programas
del sector pblico (oferta del Servicio Nacional de Menores) como privado.
El objetivo general
18
del PSI es contribuir a procesos de prevencin, proteccin y control de
situaciones de riesgo y/o espiral delincuencial en que se encuentran los menores de edad del pas,
a travs de la disponibilidad de informacin vlida y oportuna relativa a nios, nias y adolescentes
ingresados a las unidades policiales de Carabineros de Chile.
Implementacin del PSI 24 Horas
Entre 2005 y 2009, la DIPROFAM aumenta los convenios con los Municipios de 33 a 279, equivalente al
80% de las Municipalidades existentes en el pas
19
, lo que da cuenta del alto inters que ha generado el
programa entre las autoridades comunales, como una alternativa para la deteccin precoz y generacin
15 Modelo Conceptual, Programa Vida Nueva. Divisin de Control de Gestin. Ministerio de Hacienda.
16 El cual se inserta en dentro del eje Prevencin de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica 2006 - 2010 Smate por un
Chile ms Seguro, versin 2008.
Al respecto dicha estrategia estableca lo siguiente:
Al 2010 se habr implementado una oferta de atencin especializada de nios/as y adolescentes provenientes del Progra-
ma de Seguridad Integrada: 24 Horas de Carabineros de Chile, a travs de modalidades territoriales en 6 regiones del pas.
Al ao 2010 se ampliar el Programa de Seguridad Integrada: 24 horas a todas las regiones del pas y se desarrollar un
sistema de monitoreo.
17 Durante el mes de Abril del ao 2008, Carabineros transri informacin sobre 8.857 casos a distintas municipalidades,
siendo 3.950 infractores de ley y 4.907 vulnerados en sus derechos. Informacin elaborada por DIPROFAM, citada en Pro-
grama 24 Horas: Evaluacin de una Estrategia de Seguridad Pblica, Universidad Catlica.
18 24 Horas Programa de Seguridad Integrada para Nios, Nias y Adolescentes, Direccin de Proteccin Policial de la
Familia, Carabineros de Chile, y Subsecretara de Carabineros, Ministerio de Defensa Nacional, 2007.
19 El nmero de Municipalidades existentes en el pas asciende 345 segn informacin tomada de la Asociacin de Municipali-
dades.
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de respuestas oportunas frente a situaciones de vulneracin de derechos de nios y nias, as como para
el desarrollo de estrategias de prevencin de distintas formas de violencia.
En este nuevo escenario, se comienzan a observar diversas dicultades en la implementacin del
convenio; esencialmente relacionadas con la capacidad local de respuesta y atencin dirigida a los nios,
nias y adolescentes derivados desde el PSI a la oferta comunal, en tanto se genera un incremento en la
demanda de atencin que supera considerablemente las capacidades de respuesta intersectorial efectiva
en el mbito local. Consecuencia de ello, es la existencia de sujetos no atendidos o con atencin inoportuna.
El problema en la atencin, oportuna y adecuada, de nios/as y adolescentes vulnerados en sus
derechos o transgresores de normas ingresados a Unidades de Carabineros tambin se ve acentuado,
entre otros factores, por
20
:
a) Oferta: se observa en general una oferta local insuciente frente a distintos niveles de complejidad
21
,
lo que obstaculiza la posibilidad de contar oportunamente con la atencin requerida para los casos
detectados por el PSI.
b) Focalizacin: No ha existido un criterio nico en la identicacin del usuario beneciario del PSI,
privilegindose en general aquellas atenciones por infraccin de normas ms que por vulneracin
de derechos, las cuales tienden a omitirse o bien derivarse en otros programas de la oferta local.
c) Coordinacin: Inadecuada e insuciente coordinacin entre la oferta de programas sociales y de
servicios pblicos y del mbito municipal (esencialmente educacin y salud) que permitan entregar
una respuesta integral.
A partir de los antecedentes entregados, se puede identicar como problema: la atencin poco
oportuna y de calidad dispar para nios/as y adolescentes derivados del PSI: 24 Horas por situaciones
de vulneracin de derechos o trasgresin de normas. Lo anterior incide incluso en la posibilidad de que
la poblacin identicada nalmente no sea atendida, o bien sea atendida por programas que no fueron
diseados para responder a sus requerimientos.
Finalmente, para abordar esta problemtica, distintos sectores involucrados directamente con
materias de proteccin de derechos, as como con la prevencin de las violencias y el delito Secretara
de Carabineros, Direccin de Proteccin Policial de la Familia (DIPROFAM), Departamento de Menores
del Ministerio de Justicia, Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior y Servicio Nacional de
Menores se articulan y coordinan para desarrollar las bases del presente Programa.
20 Los puntos que se describen a continuacin responden principalmente a los identicados a travs de un diagnstico par-
ticipativo elaborado con actores relevantes de las comunas participantes en el Programa.
21 En cuanto a los niveles de complejidad denidos por el Servicio Nacional de Menores se presentan:
Alta. Presencia de situaciones y/o conductas que provocan un grave dao a la integridad fsica y/o psicolgica de nios/
as y adolescentes.Desercin escolar prolongada, consumo problemtico de droga, peores formas de trabajo infantil, con-
ductas transgresoras tipicadas como delito, familia ausente o con conductas altamente negligentes, establecimiento
de vnculos intrafamiliares altamente violentos con consecuencias constitutivas de delito, sectores caracterizados por la
presencia de grupos con conductas infractoras que involucran a la comunidad.
Mediana. Presencia de situaciones y/o conductas que se constituyen en evidentes seales de alerta de cronicacin de
vulneraciones de derechos ya presentes, que provocan dao y/o amenazan los derechos de nios/as y adolescentes, y que
se maniestan en diversos mbitos de la vida de stos/as, ya sea a nivel personal, familiar y/o sociocomunitario.
Baja. Presencia de situaciones y/o conductas que se constituyen en seales de alerta a considerar, pero que no provocan
un dao evidente en nios/as y adolescentes en lo que al ejercicio de sus derechos se reere. Es posible asociarla a los
siguientes problemas o hechos: Problemas de comportamiento en la escuela, no consume o accede a consumo de bajo
riesgo, dicultades en la relacin con el mundo adulto, familia presente con algunos problemas para establecer normas y
lmites, sectores caracterizados por la pobreza y exclusin social.
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Enfoque
de Intervencin
Lineamientos transversales
El Programa Vida Nueva se asienta en los principios y contenidos de la Convencin sobre los Derechos
del Nio, nia, y asume el compromiso de dar efectividad a la misma a travs de las medidas que se
proponen. Como ya se ha indicado, el Programa pretende desarrollar un abordaje transversal, integral y
multidisciplinar de la atencin a la infancia y adolescencia proveniente del PSI, mediante la coordinacin
efectiva de los distintos agentes y dispositivos implicados tanto en la garanta, promocin y defensa de
sus derechos, como en la rehabilitacin y reinsercin social.
Los sujetos a los que va dirigido este Programa son el conjunto de nios, nias y adolescentes
menores de 18 aos, derivados del PSI: 24 horas y correspondientes a 8 comunas focalizadas de la
Regin Metropolitana.
El objetivo del Programa Vida Nueva busca interrumpir las conductas transgresoras y/o la superacin
de situaciones de vulneracin en nios, nias y adolescentes derivados del PSI: 24 Horas.
La nalidad del presente es garantizar desde la institucionalidad pblica, en colaboracin con las
familias, los propios nios y nias y todos los agentes colaboradores implicados, el bienestar de la
infancia, un entorno social favorable y seguro para satisfacer sus necesidades y conseguir el pleno
desarrollo de sus capacidades como sujetos activos de sus derechos, fundamentalmente a travs del
fortalecimiento de la oferta ya existente del Servicio Nacional de Menores que, junto con la DSP del
Ministerio del Interior, encargada de la instalacin de equipos profesionales especializados en cada
comuna para gestionar la oferta programtica local, y con la asesora tcnica especializada de la
Subsecretara de Justicia, Subsecretara de Carabineros, DIPROFAM, CONACE, Ministerio de Salud y
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Ministerio de Educacin, asuman el desafo y compromiso de brindar una atencin integral, transversal,
oportuna y ecaz a los nios, nias y adolescentes, con el objetivo de contribuir a la superacin de las
situaciones de vulneracin y/o a la interrupcin de conductas transgresoras
22
.
Con la aprobacin de la Convencin de Derechos del Nio en 1990, se consagr el cambio de
paradigma para entender la realidad infanto-juvenil y las polticas pblicas que la abordan. A partir
del nuevo paradigma se deja de entender al nio, nia como un ser incompleto y carente, y pasa a ser
reconocido como sujeto de derechos, es decir, titular y portador de derechos fundamentales que le
son inherentes por su condicin de ser humano y de nio, nia. Asimismo, se pasa a entender al nio
como un sujeto social, o sea como participante activo y directo de la realidad social en la que vive ()
portador de una visin de mundo, de su propio mundo y realidad, portador de un mensaje determinado,
producto de la lectura que se hace de su propia realidad (constituida por su propia persona y el mundo
que lo rodea: familia, amigos, escuela, entorno sociocomunitario) y tambin portador de una historia
de vida, de un conjunto de experiencias vitales y conocimientos que ha incorporado y elaborado en un
proceso de aprendizaje con su medio
23
.
El Enfoque de Derechos implica entender las necesidades del nio, nia o adolescente como derechos,
exigibles o ejercibles para el resto de la sociedad, implicando la obligacin no de proteger a los nios sino
los derechos de los que son titulares. Tambin signica reconocer como elemento clave la participacin
infanto-juvenil; asumiendo la capacidad del nio, nia y adolescente de enjuiciar la realidad, desde su
particular forma de relacionarse consigo mismo y con el medio, y conforme con la etapa vital en que se
encuentre.
Otro elemento indispensable del Enfoque de Derechos es entender que en la familia reside la funcin
de orientar al nio en el ejercicio de sus derechos, siendo un deber del Estado apoyar a la familia en
el adecuado cumplimiento de sus funciones. Finalmente, se entiende que las medidas que se tomen
con relacin a los nios/as y adolescentes deben ceirse al inters superior del nio, principio que en
la prctica se debe expresar en la actuacin del Estado, quien debe asegurar la vigencia de la mayor
cantidad de derechos, teniendo siempre como regla afectar la menor cantidad de los mismos.
Principios bsicos
El Programa Vida Nueva se sustenta en los siguientes principios normativos de la Convencin de los
Derechos del Nio:
1. El principio del inters superior del nio, nia, el cual se reere a que, en todas las medidas
concernientes a los nios, que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los
tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, se realizar una consideracin
primordial a que se atender el inters superior del nio. Ello conlleva el compromiso a asegurar
al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los
derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese
n, tomarn todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.
2. El principio de no discriminacin, en virtud del cual todos los derechos deben ser aplicados a
todos los nios, nias y adolescentes sin distincin alguna de la raza, el color, el sexo, el idioma,
22 Se opta por referirnos a conductas transgresoras como un concepto ms amplio que el de infraccin, en la medida que
permite incorporar ilcitos cometidos por menores de 14 aos, as como otras prcticas que sin caer en una categora de
infraccin en lo legal, si resultan contrarias a normas sociales de convivencia, trasgrediendo o vulnerando los derechos de
otros.
23 De la Tutela a la Justicia; Corporacin Opcin; Pg. 17, 1998.
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la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin
econmica, la discapacidad, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de
sus representantes legales.
a) Promover la igualdad social, estableciendo mecanismos preventivos ante situaciones de riesgo
de desproteccin, y que los nios y nias sean protegidos de toda forma de abuso, abandono,
malos tratos, tortura, explotacin sexual, laboral, no participacin en guerras... o en cualquier
otro conicto social. Se da una importancia explcita a los aspectos relativos a la igualdad de
oportunidades y a la inclusin social.
b) Finalmente la importancia de mantener un enfoque de gnero. En el trabajo con la infancia
y sus familias debe perseguirse una participacin equitativa en la toma de decisiones de las
nias y los nios, no debindose asignar roles estereotipados. Se debe orientar desde un modelo
de educacin no sexista que tenga en cuenta sus necesidades y su futuro papel en nuestra
sociedad, respetando las necesidades diferenciales que puedan existir.
3. Garantizar el derecho fundamental del nio y la nia a la vida y al desarrollo pleno de todas
sus potencialidades, asegurando tener acceso a la alimentacin, la salud, la educacin, la vivienda
y en denitiva para desarrollarse en un entorno de vida digno desde una concepcin holstica,
garantizando los recursos y apoyos necesarios, as como la eliminacin de barreras de todo tipo.
4. El proceso integral de socializacin de los nios tiene lugar en el seno de interacciones recprocas
que efecta con el entorno. Es decir, el nio y la nia nacen en una sociedad, constituida por
mltiples modelos de familias, donde las polticas de empleo, vivienda, igualdad de oportunidades,
recursos educativos, sanitarios, sociales, etc., van a ser oportunidades que posibiliten su proteccin,
segn la estabilidad y garanta de que gocen.
5. El principio de participacin plantea que todos los nios y nias tienen derecho a asumir un papel
activo y protagonista en su entorno, y a medida que se desarrollan sus capacidades, que estn
en condiciones de formarse un juicio propio y expresar su opinin libremente en todos aquellos
asuntos que les afectan, tenindose debidamente en cuenta sus opiniones en funcin de la edad y
madurez, as como ofrecerles oportunidades de participacin en la sociedad.
Enfoque multisistmico
La forma de abordar tcnicamente este fenmeno y que ha demostrado mejores resultados en pases
desarrollados es desde esta mirada, que busca comprender tanto el sentido global de la propuesta de
intervencin, como el signicado de las decisiones respecto a qu, cundo y de qu manera actuar en la
atencin de los casos. Este enfoque posee amplia evidencia de su efectividad en el tratamiento de nios,
nias y adolescentes que cometen delitos y son reincidentes en la conducta infractora
24
. El modelo se
sustenta en la premisa de que los problemas de comportamiento juvenil no pueden ser trabajados sin
inuenciar el entorno y redes sociales del o la joven. Propone que la intervencin se debe desarrollar
sobre todos los espacios donde interactan los sujetos (escuela, barrio, familia).
Consiste tambin en una mirada eco-sistmica del fenmeno, por lo que el abordaje se realiza en
todos los sistemas y microsistemas donde nios, nias y adolescentes interactan.
24 Hanggeler, S. Treating conduct problems in children and adolescents (treatment manual). Columbia, SC. Departament of
Mental Health. En Los Comportamientos Antisociales y la Delincuencia de los Adolescentes, Universidad Jesuita Alberto
Hurtado, 2004.
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Enfoque socioeducativo
Una denicin de educacin social es un conjunto de prcticas diversas, (que) encuentra lo especco
de su denicin en el cruce de la labor pedaggica con diversas instituciones de poltica social; trabaja
en pro de la promocin cultural de los sujetos para su inclusin en lo social propio de cada poca
25
.
La intervencin educativa social se inserta en los espacios cotidianos de la vida de los nios, nias
y adolescentes atendidos y sus guras signicativas, bajo la forma de acciones y conversaciones,
respetando el goce de la libertad.
Un enfoque socioeducativo reconoce como algunos de sus elementos centrales:
La orientacin hacia logros de signicacin personal y social, desde una perspectiva que asume
la imposibilidad de neutralidad ante el fenmeno a intervenir.
La intervencin reconoce una dimensin tanto microsocial del sujeto en la relacin con su
entorno como estructural.
La consideracin del sujeto y de la realidad social como construccin social mediada
simblicamente, lo que releva la condicin del sujeto como agente activo en los procesos de
construccin y la apertura hacia posibilidades de trasformacin de la realidad.
La intervencin se funda sobre la signicacin de los objetivos personales y sociales del sujeto
de atencin.
El reconocimiento de metodologas diversas, tanto a nivel individual, como grupal y social.
El reconocimiento, explicitacin y abordaje de los conictos y tensiones de los fenmenos
sociales abordados.
El reconocimiento del contexto como espacio educativo en que se producen y refuerzan
aprendizajes; por lo tanto, como espacio potencialmente colaborativo.
La comprensin de los procesos de intervencin como ejercicios democrticos y de construccin
de ciudadana.
Enfoque de riesgo-necesidad
El progreso del conocimiento sobre materias de rehabilitacin y reinsercin social ha permitido
establecer que los programas de tratamiento para infractores de ley pueden lograr resultados favorables.
Mltiples evidencias han permitido determinar los principios bsicos que suelen orientar los proyectos
de intervencin que logran buenos resultados en trminos de disminucin de la reincidencia en delito.
La sntesis de los principios que determinan el xito de la intervencin se ha reseado en el Modelo
de riesgo, necesidad y responsividad, cuyas caractersticas principales se presentan a continuacin
26
:
El Principio de Riesgo establece que el nivel de tratamiento que recibe un infractor de ley debe
ajustarse al nivel de riesgo de ste ltimo. Esto es, infractores de mayor riesgo requieren niveles
intensivos de tratamiento, mientras que los infractores de ms bajo riesgo requieren niveles
25 La Educacin Social y el Control de los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (I Parte), Silva, D. y Rosich, M.,
Revista Interdisciplinaria sobre Temas de Justicia Juvenil N 2. En www.dniu.org.uy/Public/Rev_2.html
26 Andrews y Dowden, 2007.
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menores de intervencin
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. Esto supone contar con la capacidad para evaluar el riesgo de
manera conable, no slo como estrategia de monitoreo y seguimiento de casos, sino tambin
para la toma de decisiones respecto a la derivacin a la medida de tratamiento ms ecaz para
cada caso.
El Principio de Necesidad identica dos grandes tipos de necesidades en el sujeto infractor: las
criminognicas y las no criminognicas. Las necesidades criminognicas son factores de riesgo
que, al ser modicados, se asocian con cambios en la reincidencia. El tratamiento efectivo del
infractor de ley ser aquel que se enfoque fundamentalmente en este tipo de necesidades
28
. Por
ejemplo, el abuso de sustancias y los problemas laborales son necesidades criminognicas que
deben ser abordadas por la intervencin; en tanto que necesidades no criminognicas como la
ansiedad y autoestima deben limitarse a un rol secundario, dado que focalizar la intervencin
sobre estos aspectos no impacta sobre el comportamiento infractor en el futuro.
El Principio de Responsividad establece que existen ciertas caractersticas cognitivo-
conductuales y de personalidad en los infractores de ley que inuencian su capacidad de
respuesta (responsividad) ante diversos tipos de tratamiento. En general, las intervenciones
de carcter cognitivo-conductual u orientadas al aprendizaje social logran mejores resultados
que otras estrategias de tratamiento (responsividad general). Sin perjuicio de ello, la manera
en que se dispongan las acciones de tratamiento debe considerar los estilos de aprendizaje y
motivaciones de los usuarios a intervenir (responsividad especca).
El Principio de Discrecionalidad Profesional seala que algunos infractores de ley pueden
presentar caractersticas o situaciones particulares que no son adecuadamente consideradas
por los otros principios
29
.
El Principio de Integridad de Programa seala que los tratamientos ms ecaces suelen ser
aplicados de una manera altamente estructurada, de acuerdo con los principios anteriormente
descritos, por parte de un equipo motivado y dedicado al proyecto de intervencin.
La aplicacin de los principios ya mencionados determina el logro de resultados favorables en
la medida en que existe claridad respecto de las necesidades especcas que constituyen el foco de
intervencin
30
. Al respecto, la evidencia emprica internacional ha priorizado una serie de factores de
riesgo que incluyen aunque no se limitan a los que se detallan a continuacin:
27 Bonta, J. (2001). Offender rehabilitation: from research to practice. Public Works and Government Services Canad.
28 Op. cit.
29 Por ejemplo, los agresores sexuales que presenten un buen ajuste social y normativo podran ponderar un bajo nivel de
riesgo en instrumentos estandarizados de evaluacin Sin embargo, los profesionales que atienden estos casos podran
detectar otras condiciones de riesgo tales como la bsqueda selectiva de empleos por parte del infractor que le permitan
acercarse a nios y nias.
30 California Department of Corrections and Rehabilitation (2006). Evidence-based Practices in Corrections. A Training Ma-
nual for the California Program Assessment Process.
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Principales factores de riesgo y necesidades dinmicas
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Factor / mbito de riesgo Caractersticas Necesidad dinmica
Historia de
comportamiento
antisocial
Temprano y sostenido desarrollo de
frecuentes y variados actos antisocia-
les en diversos contextos.
Desarrollar comportamientos alterna-
tivos no delictuales o de bajo riesgo,
que le permitan responder de mejor
manera ante situaciones de riesgo.
Patrn de personalidad
antisocial
Bsqueda arriesgada de placer, dbil
autocontrol, inquietud / agresividad,
insensibilidad / crueldad.
Desarrollar habilidades de resolucin
de problemas, capacidades de auto-
gestin, habilidades de afrontamiento
del estrs y manejo de la ira.
Cognicin antisocial Actitudes, valores, creencias y racio-
nalizaciones que aportan sustento a la
actividad delictual, y estados cogniti-
vo-emocionales de ira, resentimiento
y desafo a la autoridad.
Reducir la cognicin antisocial, reco-
nocer pensamientos y sentimientos
que induzcan al riesgo. Desarrollar
pensamientos y sentimientos alterna-
tivos que no generen riesgos. Abordaje
de la identidad delictual.
Pares antisociales Relaciones cercanas con infractores
de ley y relativo aislamiento respecto
de otras personas no dedicadas al de-
lito. Disposicin de apoyo social inme-
diato para cometer delitos.
Reducir la asociacin con infractores
de ley, potenciar la asociacin con
otros no infractores y que eventual-
mente rechacen el comportamiento
delictual.
Familia / Pareja Vnculos de proteccin y apoyo dbi-
les. Pobre monitoreo y supervisin
Reduccin de conictos, construccin
de relaciones positivas, mejoramiento
del monitoreo y supervisin.
Escuela / Trabajo Bajos niveles de rendimiento y satis-
faccin en la escuela y/o el trabajo.
Mejoramiento de rendimiento, recom-
pensas y satisfaccin.
Recreacin / Tiempo
Libre
Bajo nivel de participacin y satisfac-
cin en actividades de tiempo libre
con nes prosociales.
Mejoramiento de rendimiento, recom-
pensas y satisfaccin.
Abuso de sustancias Abuso de alcohol y/u otras drogas. Reduccin del abuso de sustancias,
reduccin de los soportes personales
e interpersonales del comportamiento
orientado al consumo.
Planicacin de los procesos de intervencin especializados para
el abordaje de factores de riesgo y la reduccin de la reincidencia
La evaluacin del riesgo tiene una importancia signicativa para la intervencin exitosa. Por una parte,
de acuerdo con el principio de riesgo, es necesario identicar a los sujetos que presentan mayores
niveles de riesgo delictual para focalizar en ellos las intervenciones ms intensivas; por otra parte, se
requiere conocer los factores de riesgo especcos que presenta cada usuario de programa de prevencin
o reinsercin social, a n de otorgarle la intervencin ms adecuada a su perl particular de necesidades
de asistencia profesional.
31 Andrews, D. y Dowden, C. (2007). The Risk-Need-Responsivity Model of Assessment and Human Service in Prevention and
Corrections: Crime-Prevention Jurisprudence. Revue canadienne de criminology et de justice pnale.
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El estado actual de las tcnicas de evaluacin de riesgo da cuenta de un progreso en la precisin y
rigurosidad de los instrumentos aplicados en los proyectos sociales y de justicia. A continuacin se resea
este proceso de desarrollo, que ya se encontrara en su cuarta generacin (Andrews y Bonta, 2007):
Primera generacin en evaluacin de riesgo delictual Juicio profesional: Durante la primera
mitad del siglo XX, la evaluacin de riesgo de personas condenadas por comisin de delitos
estaba en manos de los equipos profesionales a cargo de la intervencin de estos casos en
contextos correccionales o clnicos. Guiados por su entrenamiento y experiencia profesional, los
equipos emitan juicios sobre los niveles de seguridad y supervisin que requera cada persona.
Segunda generacin Herramientas basadas en la evidencia: Comenzando la dcada de
1970, se avanza en la constatacin de los problemas de conabilidad del juicio profesional
y la necesidad de contar con evaluaciones de riesgo ms estandarizadas. Se desarrollaron
instrumentos actuariales de evaluacin de riesgo que consideraron factores individuales como
la historia de consumo de drogas, por ejemplo. De esta manera, se toma en consideracin
factores de riesgo detectados por investigaciones empricas.
Pese a los avances en conabilidad y validez predictiva de estos instrumentos, su principal
defecto radicaba en que se focalizaban preferentemente sobre condiciones histricas de los
sujetos (historia delictual, historia de problemas conductuales, historia de consumo de drogas,
etc.), lo que si bien resulta relevante en trminos de diagnstico, no son posibles de abordar
desde la intervencin y se los denomina factores de riesgo estticos.
Tercera generacin Factores de riesgo dinmicos basados en la evidencia: Durante la dcada de
1980, los instrumentos de evaluacin de riesgo delictual comienzan a superar las limitaciones
de la generacin anterior incorporando factores de riesgo dinmicos. Es decir, adems de los
aspectos histricos como la trayectoria delictual y psicosocial de los sujetos, se incluyen tems
que tambin comportan riesgo delictual pero que son susceptibles de modicacin, tales como
la situacin familiar y laboral actual, entre otras. Esto ha permitido construir instrumentos con
validez dinmica; es decir, que pueden detectar diferencias en los puntajes de riesgo que se
relacionen con diferencias en los niveles de reincidencia.
Cuarta generacin Instrumentos sistemticos y comprehensivos que facilitan la programacin
de la intervencin: Los instrumentos que se estn desarrollando actualmente incluyen, adems
de factores de riesgo histricos (estticos) y dinmicos, herramientas para la planicacin
de intervenciones sistemticas y monitoreo de casos. Este es el caso del ASSET y ONSET, que
actualmente se utilizan con poblacin de nios, nias y adolescentes en el Reino Unido.
Con esto, se busca entender cmo factores de riesgo y factores protectores interactan e impactan
en las distintas etapas del proceso de desarrollo de la persona, repercutiendo tanto en las situaciones de
vulneracin como en el desarrollo o no de conductas antisociales cuando se describen trayectorias delictivas.
Asimismo, resulta fundamental analizar las manifestaciones del comportamiento individual
suscitadas en interaccin con el contexto social (perspectiva de riesgo psicosocial), que aumentan la
probabilidad de externalizar el comportamiento delictivo.
De esta manera, se incrementa la posibilidad de realizar intervenciones preventivas efectivas,
facilitando la focalizacin de esfuerzos al identicar las variables que inuyen de modo ms cercano en
el desarrollo de comportamientos de riesgo. Esta perspectiva es lo sucientemente estructurada como
para guiar una investigacin operativa y sucientemente exible como para ayudar a comprender las
complejidades de las variables asociadas a la manifestacin de conductas de riesgo.
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Objetivos
del Programa
Vida Nueva
Este programa, en sus lneas generales, contempla el fortalecimiento de la oferta ya existente del Servicio
Nacional de Menores en estas 8 comunas, en la medida que representa un conjunto de respuestas
orientadas a la infancia que ha podido dar cuenta de niveles de logro signicativos, y que se sostienen
sobre la institucionalidad que SENAME tiene en materia de infancia en este pas.
Objetivo General
Interrumpir las conductas transgresoras y/o la superacin de situaciones de vulneracin en nios,
nias y adolescentes derivados del Programa 24 Horas en 8 comunas de la Regin Metropolitana.
Objetivos Especcos
Derivar de manera oportuna y pertinente a nios/as y adolescentes provenientes del PSI, a
partir de las situaciones de vulneracin o transgresin detectadas.
Favorecer el desarrollo de habilidades socioconductuales en nios/as y adolescentes que
disminuyan el riesgo de reincidencia de prcticas transgresoras y promuevan la autoproteccin.
Favorecer el desarrollo de competencias parentales en las familias o adultos responsables de los
nios/as y adolescentes provenientes del PSI que contribuyan a la proteccin de sus derechos
y/o a la interrupcin de prcticas transgresoras.
Fortalecer a actores comunales como soportes preventivos frente a las situaciones de
vulneracin de derechos y/o transgresin de normas identicadas a travs del PSI.
Favorecer la continuidad de los logros alcanzados en los procesos de intervencin desarrollados
con la poblacin infanto-adolescente proveniente del PSI.
Meta
Reducir en 10% los reingresos a unidades policiales de nios, nias y adolescentes residentes en las
comunas de La Florida, La Granja, La Pintana, Lo Espejo, Pealoln, Pudahuel, Puente Alto y Recoleta, en
un plazo de 3 aos.
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Descripcin
del Programa
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El Programa Vida Nueva se constituye en un modelo de gestin e intervencin de la Direccin de
Proteccin Policial de la Familia de Carabineros de Chile, la Subsecretara de Justicia, el Servicio Nacional
de Menores del Ministerio de Justicia, la Subsecretara de Carabineros del Ministerio de Defensa, la
Divisin de Seguridad Pblica y el Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes del Ministerio
del Interior y el Ministerio de Salud a travs de sus dos Subsecretaras, capaces de generar y articular
estrategias de intervencin psicosocial especializada en materia de infancia y adolescencia bajo los
principios de la Convencin de los Derechos del Nio, nia, y considerando para ello los criterios de
focalizacin, coordinacin, integralidad y evaluacin de resultados e impacto de la intervencin para la
eciencia y ecacia del programa.
Este nuevo sistema de gestin e intervencin, se sustenta en el conocimiento, evidencia y experiencia,
nacional e internacional de las intervenciones psicosociales implementadas en el mbito infanto-juvenil.
Integra y coordina a los actores relevantes tanto pblicos, como privados con el objeto de brindar
atencin y acceso a los nios, nias y/o adolescentes y sus familias, de forma oportuna, ecaz y eciente;
a los servicios y/o programas sociales en materia de prevencin y proteccin especializada, rehabilitacin
y reinsercin social; potenciando, con ello, una retroalimentacin positiva entre los distintos actores
para asumir un objetivo comn: Contribuir a la superacin de las situaciones de vulneracin y/o a la
interrupcin de conductas transgresoras en nios, nias y adolescentes derivados del Programa de
Seguridad Integrada 24 Horas.
32 Modelo Conceptual Programa Vida Nueva. Divisin Control de Gestin. Ministerio de Hacienda.
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Para ello, el Programa contempla tres reas centrales de trabajo:
1. Fortalecimiento de la Oferta Comunal
Esto es el diseo e instalacin de equipos profesionales encargados de la derivacin, seguimiento
y atencin
33
de nios/as y adolescentes provenientes del PSI 24 horas de las 8 comunas seleccionadas;
quienes asumirn la ejecucin del Programa de manera integral y coordinada.
a. Equipos Profesionales de Gestin Tcnica y Seguimiento Comunal de Casos (EGCC), responsables
del diagnstico, derivacin, seguimiento y retroalimentacin del PSI 24 horas; proceso llevado a
cabo por la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior.
b. Incremento de plazas e instalacin de Oficinas de Proteccin de Derechos de la Infancia
(OPD), dirigida a la atencin ambulatoria de nios, nias y adolescentes en situaciones de baja
complejidad (SENAME).
c. Incremento de plazas e instalacin de Programas de Intervencin Breve para la Prevencin
Focalizada (PIB), dirigidos a la atencin ambulatoria de nios, nias y adolescentes en situaciones
de mediana complejidad (SENAME).
d. Instalacin de nuevos Programas de Intervencin Integral Especializada (PIE), dirigidos a la
atencin ambulatoria de nios, nias y adolescentes en situaciones de alta complejidad
(SENAME).
e. Diseo e instalacin de nuevas modalidades de intervencin dirigidas al tratamiento
especializado de nios, nias y adolescentes con consumo problemtico de drogas y programas
especializados en reinsercin educativa, dispositivos que atendern con exclusividad los casos
derivados de los PIE Vida Nueva (SENAME).

33 Este mbito de accin corresponde a proyectos licitados por SENAME bajo la Ley de Subvenciones N 20.032 que regula
un sistema de licitacin de proyectos y de asignacin de recursos Los proyectos son licitados y asignados a travs de con-
cursos pblicos, y nanciados a travs de un sistema de subvencin que, en trminos generales, asigna montos asociados
a la intervencin de manera diferenciada de acuerdo a cada modalidad de atencin. El nanciamiento mensual de cada
proyecto se relaciona directamente con el cumplimiento de sus coberturas y de la atencin correspondiente de los nios/
as y adolescentes.
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Notas especcas sobre oferta
SENAME:
A partir de la oferta que se crea con el Programa
Vida Nueva, se incorporan las siguientes precisiones:
En el caso de la Comuna de Puente Alto, se
presentan 50 plazas preexistentes. stas, desde
el ao 2007, se destinaron con exclusividad
para nios, nias y adolescentes del Programa
24 Horas, como parte de un Convenio de
Colaboracin entre SENAME y la Divisin de
Seguridad Pblica del Ministerio del Interior.
En la comuna de Lo Espejo se crea una OPD la
que tiene una cobertura (plazas) de 384 en la
modalidad de Proteccin.
En el caso del PIB, se crean 3 nuevos proyectos
(Comunas: Recoleta, La Granja y Lo Espejo)
para el ao 2010, los que contemplan 80 plazas
cada uno junto a las 24 plazas adicionales a la
oferta del ao 2009 para la atencin exclusiva
de nios/as y adolescentes provenientes del
Programa 24 Horas, a excepcin del Proyecto
nuevo de Recoleta, el cual dene como
atencin preferente de nios/as y adolescentes
provenientes del PSI.
Los proyectos PDC y PDE atendern
exclusivamente a poblacin ingresada a
proyectos PIE para intervencin conjunta, por
lo que su cobertura se encuentra incluida en el
total de poblacin del PIE y no debe ser sumada.
Tabla: Oferta ao 2009 y ampliacin oferta comunal con la
implementacin del Programa Vida Nueva
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2. Fortalecimiento de la Capacidad de Gestin
Adecuar los programas e intervenciones hacia los nios, nias y adolescentes y las familias es una
tarea que implica reexionar y reorientar los contenidos, prcticas y estilos de gestin. Esto implica
orientarlos hacia las demandas y necesidades de los nios, nias y adolescentes y sus familias; y de
sus derechos amenazados y vulnerados en un mbito territorial especco, en lugar de considerarlos
acciones institucionales permanentes dirigidas slo a la resolucin de problemas especcos.
Este esfuerzo implica el desarrollo de mecanismos institucionales y alianzas estratgicas para el
diseo y gestin de los programas locales de infancia y adolescencia, basados, principalmente, en la
articulacin e integracin de redes, as como en frmulas asociativas intercomunales.
El diseo actual del Programa Vida Nueva, asume una posicin innovadora hacia el desarrollo de
estrategias integrales de infancia, conducente a respuestas integrales y sustentables a las necesidades
de los nios, nias y adolescentes desde sus propias realidades locales. As como tambin considera la
necesidad de instalar procesos de mejoramiento continuo en la ejecucin de funciones crticas que se
deben implementar en el nivel local.
Este sistema de gestin integral implica la instalacin y desarrollo de dos aspectos centrales:
A) MESAS DE GESTIN DE CASOS
Implica la conformacin de una instancia de coordinacin y colaboracin entre los programas
locales de infancia para poner en comn informacin, experiencias y conceptos que permitan construir
en conjunto dichos procesos y articular la intervencin. Este espacio se constituye en un ncleo de
interaccin horizontal entre actores que facilitan la reexin, el anlisis crtico de los casos a intervenir
y la elaboracin compartida de protocolos e instrumentos para abordarlos.
En denitiva, las Mesas de Gestin de Casos tienen el desafo de hacer de la accin integrada y colaborativa
una prctica permanente en el territorio con un objetivo comn: contribuir a la superacin de las situaciones
de vulneracin y/o a la interrupcin de conductas transgresoras en nios, nias y adolescentes.
B) ESTANDARIZACIN DE LOS PROCESOS DE DIAGNSTICO Y EVALUACIN
La ejecucin de programas dirigidos a la infancia y adolescencia, por un lado, evidencian una brecha
entre el discurso y las prcticas institucionales, y por otro, no hablan, generalmente, el mismo lenguaje
y esto debilita tanto el diseo de los planes de intervencin como la evaluabilidad de los proyectos.
Esta situacin exige el desarrollo de consensos tcnicos y lingsticos en torno a enfoques de
evaluacin-intervencin y de gestin.
En este sentido, el programa Vida Nueva, en base al trabajo en red, busca generar alianzas para abordar
los procesos de intervencin a partir de diagnsticos compartidos. Para ello se ha propuesto adecuar,
validar y aplicar un instrumento de evaluacin que permita sistematizar, reordenar y estandarizar la
informacin que es recopilada por los equipos profesionales en el proceso de diagnstico de los nios,
nias y adolescentes del programa.
Este instrumento de diagnstico, es una versin adaptada del ONSET, herramienta aplicada por
el Youth Inclusion Programme (YIP) de Reino Unido, programa dirigido a nios/as y adolescentes que
presentan alto riesgo de verse involucrados en la comisin de delitos o desarrollar conductas trasgresoras.
Esta adaptacin recoge variables asociadas a la vulneracin de derechos, as como tambin factores
de riesgo y factores protectores adecuados al contexto chileno; que permitirn:
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Construir perles de necesidades.
Realizar una derivacin a programas de intervencin adecuados al perl.
Profundizar el diagnstico en aquellos aspectos o variables que presenten mayor relacin con
el comportamiento trasgresor y/o con vulneraciones de derecho.
Diseo de intervenciones ms idneas.
Elaborar Planes de Intervencin Personalizados.
Realizar seguimiento de los avances en los procesos de intervencin.
Generar estadsticas sobre las necesidades de intervencin que presentan los nios, nias y
adolescentes, denicin de perles.
Construir indicadores pertinentes a los procesos de intervencin.
Evaluar los resultados sobre los procesos de intervencin.
3. Retroalimentacin y mejoramiento de las polticas de Infancia
Un paso necesario para inducir transformaciones en las polticas pblicas y una mayor correspondencia
y complementariedad entre programas y servicios dirigidos a la infancia y adolescencia, es generar
instancias de retroalimentacin que evalen y analicen crticamente la pertinencia y ecacia de los
programas y proyectos en ejecucin, proceso que se ha constituido en un desafo permanente, toda vez
que busca inuir en las lgicas y culturas institucionales, los mecanismos de gestin y sus prcticas.
Para ello, el programa Vida Nueva ha planteado la constitucin de tres instancias que retroalimentan
y proporcionan un marco orientador para la accin e inversin territorial en la infancia y adolescencia.
A) COMIT DE DIRECCIN
Integrado por el Ministerio del Interior y por el Ministerio de Justicia. Tiene por funcin analizar el
estado de ejecucin del programa en sesiones mensuales y tomar decisiones de carcter estratgico para
cautelar el cumplimiento de sus objetivos y metas.
B) SECRETARA TCNICA
Instancia que est conformada por representantes de los distintos organismos participantes del
diseo del Programa Vida Nueva Subsecretara de Carabineros; DIPROFAM; Subsecretara de Justicia,
SENAME, la Subsecretara de Redes Asistenciales y de Salud Pblica del Ministerio de Salud, la Divisin
de Seguridad Pblica y el CONACE del Ministerio del Interior.
Esta instancia se constituye en un soporte esencial, por cuanto agrupa a diferentes actores
responsables del diseo y nanciamiento de polticas y/o programas de infancia.
El objetivo de esta Secretara Tcnica es velar por el adecuado desarrollo de cada una de las reas
de trabajo, lo que supone una especial coordinacin con los equipos profesionales de SENAME y DSP,
encargados de la implementacin y coordinacin del programa en las diferentes comunas.
De este modo, entre sus funciones destacan:
Asumir la responsabilidad general por la ejecucin del Programa.
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Denir los lineamientos del Programa en su conjunto como tambin para cada una de sus reas
de trabajo.
Monitorear el desarrollo de las reas de trabajo (aspectos tcnicos y administrativos).
Convocar y coordinar las reuniones con Comisin de Expertos.
Desarrollar estrategias de difusin del Programa Vida Nueva.
Establecer las coordinaciones necesarias que favorezcan la continuidad del nanciamiento de
esta iniciativa para sus tres aos de duracin.
C) PANEL O COMISIN DE EXPERTOS
El panel de expertos, cuenta con un grupo de profesionales, independientes y especialistas en materia
de infancia/adolescencia y polticas pblicas de prevencin. Entre estos participan representantes de la
Fundacin Paz Ciudadana, Fundacin Parntesis, Universidad Catlica, FLACSO, entre otros organismos
e instituciones.
El objetivo de esta comisin es promover la discusin, reexin y orientar a los actores institucionales
durante el proceso de ejecucin del programa, respecto de las decisiones a las que se ven enfrentados
para el mejoramiento de la poltica pblica y/o programas, teniendo en cuenta factores socio polticos,
econmicos, entre otros.
Estructura Soportes del Programa
A partir de lo antes descrito la estructura organizacional y los soportes del programa Vida Nueva son:
MESA COMUNAL DE GESTIN DE CASOS
Coordinacin y seguimiento de casos a nivel local y municipal
COMIT DE DIRECCIN
Equipo de Gestin
Comunal de Casos
OPD PIB
PDE
PDC PIE
Ministerio del
Interior
Divisin de Seguridad
Pblica
Ministerio de
Justicia
Divisin de Defensa
Social
Soportes Programa Vida Nueva
SECRETARA EJECUTIVA
Disea
Ejecuta
Supervisa
Sistematiza
Asesora
Monitorea
Disea
Sistematiza
Asesora
Monitorea
Entrega Listado
de NNA
ingresados a
Comisaras
Apoya
tratamiento del
consumo de
drogas
SENAME
(Departamento de
Proteccin de Derechos)
Carabineros de
Chile
(DIPROFAM)
SALUD CONACE MIDEPLAN
Acompaa
modelizacin
Vincula oferta
social
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Sistema de Gestin
Integral de Casos
Implementacin de Proyectos
Especializados
Como se sealara anteriormente, una de las dicultades centrales es la capacidad de gestin y
coordinacin intersectorial; problemas comunes en el accionar de los programas y/o proyectos asociados
a polticas pblicas. Esta situacin demanda establecer mecanismos coherentes que permitan, por un
lado, adecuarse a las necesidades y problemas de la infancia y adolescencia, y por otro, armonizar las
acciones que se desarrollen en este mbito.
Para ello, la coordinacin intersectorial y el trabajo en red se plantean como estrategias esenciales
que permiten trabajar sobre materias en las que se involucra a ms de una institucin u organizacin
del sector pblico y/o privado, ya que genera ventajas, tanto en la organizacin del trabajo como en los
procesos y en sus resultados nales.
En este sentido, el Programa Vida Nueva sienta sus bases en este trabajo intersectorial, por tanto
generar procesos de coordinacin y planicacin multiagencial o intersectorial es una tarea central para
el logro de los objetivos propuestos.
Coordinacin y gestin intersectorial
La coordinacin como proceso apunta a vincular diversos actores entre s, con el propsito de que estas
interacciones garanticen a la poblacin objetivo el acceso a los servicios y/o programas sociales en
materia de prevencin y proteccin especializada, rehabilitacin y reinsercin social. Para ello se deben
establecer protocolos de derivacin e intervencin entre los distintos actores pblicos y/o privados,
indicando claramente las responsabilidades y compromisos de cada institucin.
Esta accin, transversal a todo el proceso de intervencin, implica generar vinculaciones
especialmente con aquellos destinados a la proteccin y restitucin de los derechos de nios, nias
y adolescentes. Junto con ello, es importante identicar los intereses de cada uno de ellos/as y las
expectativas que tienen respecto del programa, de manera de ir generando un clima de conanza y de
colaboracin.
La coordinacin intersectorial, est orientada a facilitar el acceso de los nios, nias y adolescentes y
sus familias a las diversas polticas pblicas y programas sociales gubernamentales, y puede desarrollarse
en dos mbitos complementarios:
El acceso a diversos servicios y ofertas sectoriales para satisfacer las necesidades prcticas de
los/as usuarios/as, para lo cual es necesaria una articulacin entre los diversos sectores a nivel
comunal y regional en algunas materias.
La sensibilizacin de los sectores respecto de conceptualizar a nios, nias y adolescentes
como sujetos/as de derechos, que favorezca el desarrollo de soportes comunales sustentables a
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mediano y largo plazo, que promuevan el desarrollo y proteccin de los usuarios/as del proyecto
(nios, nias, adolescentes, familias y comunidades) y permitan en su conjunto , contribuir al
desarrollo de sistemas locales de proteccin de derechos infanto-adolescentes, transversalizando
la responsabilidad de la atencin de los nios/as y adolescentes de un sector o comuna.
De acuerdo con lo anterior, resulta relevante priorizar los sectores y actores con los cuales vincularse,
considerando que:
La coordinacin de todos los programas que interactuarn con nios, nias y adolescentes,
que incluye a los Equipos de Gestin Tcnica y Seguimiento Comunal de Casos, OPD, PIB y PIE,
puesto que en stos se debern identicar, claricar y monitorear las vulneraciones de derecho
y/o la transgresiones asociadas a situaciones de baja, mediana y alta complejidad, en vistas de
que se realicen derivaciones y atenciones oportunas y expeditas.
La coordinacin y articulacin con Programas Complementarios, especcamente entre PIE,
Reinsercin Educativa (PDE) y Tratamiento en consumo problemtico de drogas y alcohol
(PDC), resulta relevante para la conrmacin diagnstica y el diseo y ejecucin del Plan de
Intervencin de los nios, nias y adolescentes de alta complejidad.
El programa, en el marco de la intervencin individual/familiar, grupal y comunitaria, deber
potenciar las vinculaciones con otros actores en pos de desarrollar los factores protectores que
resulten pertinentes a cada situacin, as como resolver necesidades de atencin especcas. En
este marco, se considera relevante, al menos, establecer coordinacin con los servicios sociales
municipales, educacin, salud y organizaciones comunitarias, entre otros.
Es importante tender al establecimiento de relaciones cara a cara con los actores que resulten
relevantes para cada caso particular, y generar procesos que impliquen el involucramiento de stos
desde el inicio de la intervencin (diagnstico).
A continuacin se describe el desarrollo efectivo del Sistema de Gestin Integral de casos, el cual
incluye, los ujos, fases y acciones a desarrollar por cada programa y proyecto. Dentro de los cuales
estn:
a) PSI 24 horas de la DIPROFAM de Carabineros de Chile.
b) El Equipo de Gestin Tcnica y Seguimiento Comunal de Casos, programa de primera respuesta
nanciado por la Divisin de Seguridad Pblica.
c) Ocinas de Proteccin de Derechos de la Infancia (OPD) de SENAME, dirigido a nios, nias y
adolescentes en situacin de vulnerabilidad de baja complejidad.
d) Programas de Intervencin Breve (PIB) de SENAME, dirigidos a nios nias y adolescentes en
situacin de vulnerabilidad de mediana complejidad.
e) Programas de Intervencin Especializada (PIE) de SENAME, dirigido a nios nias y adolescentes
en situacin de vulnerabilidad de alta complejidad.
f) Proyecto complementario de tratamiento en consumo problemtico de drogas, de SENAME,
dirigido a nios, nias y adolescentes derivados de los PIE barriales de Vida Nueva.
g) Proyecto complementario de reinsercin educativa, de SENAME, dirigido a nios, nias y
adolescentes derivados de los PIE barriales de Vida Nueva.

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Flujo: Gestin Integral de Casos
Hito de Inicio Intervencin: Programa de Seguridad Integrada (PSI) 24 horas,
DIPROFAM - Carabineros de Chile.

El evento que da inicio al sistema de gestin e intervencin de casos est relacionado directamente con
el funcionamiento del PSI 24 horas, el cual se describe en las siguientes etapas:
Ingreso. El proceso se inicia al momento que un nio, nia o adolescente pasa por alguna Unidad de
Carabineros, ya sea por ser vulnerado en sus derechos, infractor de ley o inimputable (menor de 14
aos), y sus datos son ingresados a la Base de Datos de Carabineros de Chile (AUPOL).
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Procesamiento de Datos. En una segunda etapa se procesan los datos para producir el listado. Esta
etapa se inicia cuando, a travs del Sistema ltro 24 horas, se extraen los datos desde la base
AUPOL, ltrando las categoras irrelevantes para el programa, es decir, aquellas que no expresen
directamente una situacin de vulnerabilidad de nios, nias o adolescente. En esta etapa se
verican los datos relacionados con la identidad, domicilio y motivo de ingreso, que corresponda a
los objetivos del PSI. Finalmente, se elabora una planilla Excel.
Criterios para el procesamiento de datos
MOTIVO
Infractor de Ley: es aquel menor de 18 aos y mayor de 14 aos, que ha sido ingresado en
alguna unidad policial por haber cometido delito, y que ante la ley tiene responsabilidad
penal.
Vulnerado en sus Derechos: es todo nio, nia o adolescente (menor de 18 aos), que ha sido
afectado en sus derechos.
Inimputable: Es todo nio o nia menor de 14 aos, que ha cometido delito, pero por su edad
es inimputable ante la ley.
TIPO DE DELITO (COMPRENDE DELITOS PARA INFRACTORES Y VULNERADORES)
Delitos Sexuales: violacin, estupro, abuso sexual, incesto, aborto, obtencin de servicios
sexuales de menor de edad, promover y facilitar la prostitucin infantil, pornografa infantil.
Delitos contra la propiedad: robo con fuerza en las cosas, robo en lugar habitado o destinado
a la habitacin, robo en lugar no habitado, violacin de morada, receptacin y hurto.
Delitos contra la integridad fsica y psquica de las personas: Homicidio, parricidio,
infanticidio, robo con intimidacin.
Lesiones: Lesiones con peligro de muerte, graves, menos graves, leves, con armas blancas,
armas de fuego, fuegos articiales.
Violencia intrafamiliar: Violencia intrafamiliar a hombre o mujer con lesiones leves, violencia
intrafamiliar hombre o mujer con lesiones menos graves o superiores, violencia intrafamiliar
adulto mayor, lesiones psicolgicas en el contexto de violencia intrafamiliar.
Delitos Ley 20.000 de Drogas: Consumo de drogas, porte de drogas, trco de drogas, trco
de pequeas cantidades, cultivo o cosecha, otros delitos Ley 20.000 de drogas.
Delitos ley Control de Armas: Tenencia ilegal de armamento de fuego, municiones u otros,
porte ilegal de armas de fuego, otros delitos Ley 17.798.
Amenazas: Amenazas de muerte, amenaza con armas blancas, amenazas con armas de fuego.
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Vulneracin de derechos: Abandono de nios, peligro material o moral, abandono de hogar,
vulneracin de derechos, maltrato infantil, comercio ambulante, intento de suicidio, ocupar
a menores de edad en actividades prohibidas Art. 62 Ley de Menores, presunta desgracia.
Delitos Ley de trnsito: Conduccin bajo la inuencia del alcohol, conduccin en estado de
ebriedad, conduccin bajo la inuencia de drogas o estupefacientes.
Otros.
CLASE PARTICIPANTE:
Afectado: es el nio, nia o adolescente que est afectado de delito y/o vulneracin de sus
derechos.
Conducido: Corresponde a aquel/aquella menor de 14 aos de edad que ha cometido un
delito, aunque por su edad es inimputable ante la ley. Adems, aquel menor de edad que es
trasladado a una Unidad Policial por haber sido vulnerado en sus derechos.
Denunciado: Es aquel/aquella adolescente mayor de 14 aos de edad que ha sido denunciado/a
por una tercera persona, por haber cometido un ilcito, generndose un denuncio a Fiscala
o Tribunales.
Detenido: Es aquel/aquella adolescente mayor de 14 aos que es ingresado/a a una Unidad
Policial por haber cometido un delito.
N de Reingresos vulnerado en sus derechos: Nmero de veces que un/a menor de edad ha
sido derivado al PSI 24 horas, como vulnerado en sus derechos.
N de Reingreso infractor de ley: Nmero de veces que el/la adolescente ha sido derivado/a
al PSI 24 Horas, como infractor de ley.
N de Reingresos inimputable: Nmero de veces que una menor de 14 aos ha cometido
delito y que ha sido derivado/a el PSI 24 Horas.
Transferencia de Datos. La planilla Excel es enviada a los Comisarios de las Unidades de Carabineros
y a los Encargados Comunales
34
del Listado (EGCC), que corresponda a la comuna del nio, nia o
adolescente.
Intervencin. La entrega del listado da paso a los procesos de intervencin que cada Municipio ha
denido dentro de sus posibilidades y necesidades.
Retroalimentacin. Finalmente, cada Municipio deber informar, mensualmente a las unidades
policiales las acciones realizadas con cada uno de los nios, nias o adolescentes ingresados al listado.
La responsabilidad de implementar y desarrollar las acciones de esta etapa est radicada en la
Direccin de Proteccin de la Familia de Carabineros de Chile y las respectivas unidades de carabineros
en cada comuna donde de ejecuta el programa.
34 El Delegado Comunal, es la persona que el municipio designa como el/la responsable del listado derivado desde Carabine-
ros de Chile.
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Inicio del Proceso de Intervencin Equipos de Gestin
Tcnica y Seguimiento
Equipos Comunales de Gestin de Casos: Oferta comunal, de primera
respuesta, encargada de la derivacin, seguimiento y retroalimentacin del
PSI: 24 horas
Este mbito de accin tiene como objetivo coordinar y gestionar el ingreso, diagnstico, derivacin y
seguimiento de los nios, nias y adolescentes ingresados al Programa de Seguridad Integrada: 24 Horas
a nivel comunal, con el n de reducir los factores de riesgo y/o conductas trasgresoras que presenten.
Para esto, en cada una de las 8 comunas se han instalado Equipos de Gestin Tcnica y Seguimiento
de Casos, quienes incorporarn instrumentos
35
de evaluacin de riesgo para la poblacin de nios,
nias y adolescentes que son sujetos de atencin de este programa. Lo anterior permitir establecer
diagnsticos estandarizados y reconocibles por todos los equipos que intervengan en los casos, as como
tambin favorecer los procesos de derivacin a los programas de la red comunal ms pertinentes de
acuerdo con cada situacin.
En trminos generales las funciones mnimas que deben desarrollar estos Equipos son:
Coordinar y gestionar el ingreso del nio, nia o adolescente al Programa.
Disear mecanismos de seguimiento estandarizados.
Identicar factores de riesgo y necesidades generales de intervencin.
Derivar, de acuerdo con el nivel de riesgo, necesidades de intervencin y vulneraciones de
derecho a los Programas.
Realizar seguimiento y monitoreo de cada caso.
Instalar y coordinar una mesa de trabajo con representantes de instituciones del Estado con
representatividad local.
Reportar permanentemente a las Unidades de Prevencin y de Gestin Territorial Divisin de
Seguridad Pblica y al Equipo de Asesora Tcnica y Supervisin de SENAME, en funcin de
las competencias y mbitos de trabajo que correspondan a cada unidad.
Informar mensualmente a la Unidad Policial que corresponda, las acciones desarrolladas de
cada caso derivado del listado PSI 24 horas.
35 Los instrumentos permiten realizar un seguimiento de los casos, controlar el avance de los procesos y evaluar el impacto
del programa en su totalidad, puesto que ser posible establecer comparaciones y correlaciones al contar con un instru-
mento posible de ser aplicado a distintas poblaciones con bastante conabilidad. se ha optado por realizar un proceso de
adaptacin y validacin de los dos principales instrumentos utilizados en el Reino Unido, a saber: el ASSET y el ONSET. El
primero con un foco ms centrado en poblacin responsable penalmente y, el segundo, cuyo centro de atencin son nios,
nias y adolescentes ingresados a los sistemas de proteccin, pero que tambin cometen delitos.
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Fases de Intervencin
1. Primer contacto e ingreso al programa
Esta fase pretende generar el primer espacio de encuentro de nios, nias o adolescentes (NNA)
con el sistema de atencin integral especializada (Programa Vida Nueva), representado en esta primera
instancia por el Equipo de Gestin Tcnica y Seguimiento de Casos (EGC).
Esta instancia est diseada para que los EGC visiten a todos aquellos nios, nias y adolescentes
menores de 18 aos que sean derivados por el Programa de Seguridad Integrada: 24 Horas en cada
comuna, y que cumplan con los requisitos o criterios de la poblacin objetivo denida para el programa.
En este sentido, las acciones a ejecutar son las siguientes:
Revisin de los antecedentes del caso: el propsito de esto es reconstruir la historia del caso,
para lo cual deben obtener informacin de la Lista del PSI: 24 Horas, SENAME (sistema SENAINFO),
los Tribunales de Familia (sistema SITFA), Programas de la red de atencin comunal (cuando el caso
sea conocido) y aquellos programas o proyectos municipales que hayan tenido conocimiento de la
situacin, del nio, nia o su familia.
Priorizacin de visitas domiciliarias: si bien se deben realizar visitas domiciliarias a todos los
nios, nias y adolescentes ingresados, en algunos casos si el equipo tcnico estima necesario
priorizar algunos nios, nias y adolescentes por sobre otros (por ejemplo frente a evidentes
vulneraciones de derechos constitutivas de delitos), ser responsabilidad de stos realizar todas las
acciones pertinentes para priorizar la visita y realizar las derivaciones que correspondan de aquellos
nios, nias y adolescentes que tcnicamente as lo ameriten.
Para los casos indicados como primerizos, es necesario determinar si existe riesgo o sospechas que
impliquen la necesidad de intervencin, ya que en algunos casos, con la primera visita y/o primer
contacto con los adultos responsables, basta para resolver el caso. De lo contrario, se deben iniciar
los procedimientos que correspondan para el ingreso al programa.
Primer contacto: es la etapa ms crtica de todo proceso de intervencin y puede marcar el xito o
el fracaso de ste. Por tanto, resulta fundamental que se generen espacios de encuentro ajustados a
la realidad de los nios, nias y adolescentes, dejando en claro las expectativas, voluntariedad y que
esto forma parte de un gran objetivo a llevar a cabo en los espacios de intervencin especializados
que se desarrollarn posteriormente.
En caso de no obtener el consentimiento del nio, nia y/o adolescente y su familia para iniciar
algn proceso de intervencin especializada (baja, media y alta complejidad), se debe dejar por
escrito las causas que motivaron esta decisin e informar a la DIPROFAM, DSP y SENAME, segn
procedimiento establecido; siempre y cuando la situacin del nio, nia y/o adolescente no requiera
de alguna medida de proteccin.
Firma de consentimiento: Se deben establecer clusulas de condencialidad para la informacin
que se recopilar como parte del proceso de diagnstico. Para esto, se debe contar con la aprobacin
de los nios, nias y adolescentes y su familia o adulto responsable
36.
Ingreso al programa: Comienzo del desarrollo del proceso de diagnstico de los nios, nias y
adolescentes.
36 En el caso de vulneraciones de derecho, se disearn protocolos especiales que resguarden la integridad de nios, nias y
adolescentes, dado que su familia podra estar involucrada en los hechos.
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2. Diagnstico Screening
Esta fase resulta fundamental para comenzar el proceso de denicin de objetivos y prioridades de
intervencin, al tiempo que sienta las bases para el desarrollo de actividades y derivaciones a la red de
atencin existente en cada una de las comunas.
Consiste en la aplicacin de un instrumento resumido (screening) de evaluacin de riesgo, factores
protectores y necesidades especcas de intervencin (ONSET adaptado), por medio del cual se construir
el diagnstico inicial y se denirn perles de los nios, nias y adolescentes que sern derivados a
programas de atencin diferenciados segn necesidades y prioridades de intervencin.
En este sentido, las acciones a ejecutar son las siguientes:
Sistematizacin de toda la informacin recopilada (chas, entrevistas, datos cuantitativos y
cualitativos), en torno a los ejes temticos descritos en el instrumento de evaluacin. Una vez que
se cuente con informacin suciente sobre el proceso de diagnstico se proceder al llenado del
instrumento ONSET Adaptado, donde se sistematizar y sintetizar aquella informacin que d
cuenta del diagnstico general de los nios, nias o adolescentes ingresados al programa.
Incorporacin de evidencia o datos observables para cada variable que se incluya dentro
del diagnstico. Si bien es posible considerar estas variables desde una mirada ms clnica que bajo
algn sustento emprico importante, en el ONSET Adaptado siempre se debern consignar estos
datos bajo esta categora, para que as los equipos de intervencin (PIE, PIB u OPD) profundicen en
el diagnstico, corroborando o no la informacin relevada en este primer momento
Establecimiento de perles: una vez concluido el diagnstico se deber realizar una clasicacin
de los nios, nias y adolescentes, en torno al nivel de riesgo que presenten. Se espera que aquellos
nios, nias y adolescentes que cuenten con indicadores asociados a mayor riesgo sean derivados al
PIE, los que presenten un nivel medio, o bien, prepondere la sospecha sobre la evidencia o datos
observables, sean derivados a los PIB, y por ltimo, para los casos donde la presencia de indicadores
asociados no est tan marcada, o bien solo en algunos mbitos exista esta tendencia (bajo riesgo),
se deber derivar a las OPD, para realizar una conrmacin diagnstica.
Relevar situaciones de vulneracin de derechos: Siempre se deber tener presente que es necesario
investigar sobre situaciones o contextos asociados a las vulneraciones y no solo remitirse al motivo
de ingreso, ya que se podran estar invisibilizadas situaciones que tambin podran estar perjudicando
a lo snios, nias y adolescentes. Asimismo, es deber del programa realizar todas aquellas acciones
que puedan ayudar a frenar graves vulneraciones de derecho que se puedan detectar en las visitas o
entrevistas con los nios, nias y adolescentes y sus familias (por ejemplo, maltrato grave constitutivo de
delito, abusos sexuales, entre otras). En casos como los anteriores, la derivacin debe incluir sugerencias
respecto al nivel de vulneracin detectado, el programa asociado que se pueda hacer cargo de la situacin,
o bien, si es necesario, iniciar alguna accin judicial por parte del programa de Gestin de Casos
37
.
Redaccin de informe de derivacin: una vez concluido el proceso de diagnstico, se proceder a
realizar un informe de derivacin a la oferta de intervencin instalada en el territorio o barrio donde
residan los nios, nias y adolescentes.
Plazos: se espera que el proceso de diagnstico se realice en aproximadamente un mes para realizar
la derivacin al programa que corresponda.
37 De acuerdo a lo que seala el artculo 175 del Cdigo Procesal Penal denuncia obligatoria. Estarn obligados a denunciar:
b) Los scales y los dems empleados pblicos, los delitos que tomaren conocimiento en el ejercicio de sus funciones
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3. Derivacin asistida
Esta fase implica realizar un adecuado traspaso de los casos, principalmente, a la oferta psicosocial
especializada del Programa Vida Nueva, u otras instituciones que conformen la red local.
Para ello, el Programa plantea dos elementos que sern centrales en el xito de esta etapa: la
elaboracin de una cha tipo para la derivacin
38
y el acompaamiento permanente del nio, nia o
adolescentes por parte de un miembro del equipo de gestin al programa de intervencin especializado.
Es por esto que, la capacidad de desarrollar vnculos de cooperacin y complementariedad con las
instituciones anes (PIE, PIB u OPD)
39
marcar el logro o no de la derivacin e intervencin.
De este modo, el acompaamiento y la re-vinculacin implica:
Informar al nio, nia o adolescente y su familia que si bien la intervencin la realizar otro equipo,
eso no signica que el equipo de gestin (profesional responsable) se desliga del caso.
Realizar una entrevista o visita domiciliaria en conjunto con un representante del nuevo programa
de intervencin.
Establecer canales formales y protocolos de comunicacin con el nuevo equipo de intervencin.
4. Gestin comunal de casos
Esta fase es central y transversal al proceso de intervencin que lleva a cabo el Programa Vida
Nueva con cada nio, nia o adolescente, y denir el logro o no de la gestin e intervencin.
Esto implica desarrollar acciones de coordinacin con los diferentes equipos de intervencin a
objeto de contar con informacin lo ms contingente posible sobre los casos ingresados, donde se
incorpore a instituciones complementarias que pueden favorecer los procesos de intervencin, junto
con la deteccin de brechas y problemas de atencin o entrega de servicio a los/as usuarios/as.
Para ello, se deber:
Instalar y coordinar una mesa de trabajo (Mesa de Gestin de Casos) con representantes de
instituciones del Estado con representatividad local. En esta mesa se espera que participen actores
comunales claves con facultades operativas y de decisin.
Disear o formalizar protocolos de derivacin e intervencin entre los diferentes actores que
conformarn esta instancia; as como tambin mecanismos de enfrentamiento ante situaciones de
crisis que requieran decisiones y acciones de carcter urgente.
Funcionar peridicamente, y la presencia o no de los actores depender de las necesidades especcas
de los casos a discutir y retroalimentar; levantar actas de compromisos, realizar el seguimiento y
velar por el cumplimiento de stos.
38 El instrumento Ficha de Derivacin, ser elaborado en conjunto con los equipos locales y transferido por la DSP una vez
validado por los actores pertinentes.
39 Es importante tener presente, que existirn momentos en que la oferta de intervencin de SENAME estar copada, espe-
cialmente en los primeros meses de implementacin, por lo que los procesos de derivacin tendrn que priorizar aquellos
casos que presenten mayor riesgo y gestionar vas de ingreso preferente para stos.
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Conformacin de la Mesa de Gestin de Casos:
Con el n de asegurar la operatividad de la mesa de gestin de casos es imprescindible contar dentro
de sta con actores clave que puedan favorecer la atencin oportuna de nios, nias y adolescentes en
programas complementarios de la red de atencin comunal. Para esto, la mesa debe incluir al menos a
representantes de las siguientes reparticiones pblicas
40
:
Equipos Gestin Tcnica y Seguimiento de Casos.
Representantes de los Programas de Intervencin SENAME (PIE, PIB, OPD).
Representantes de los Programas de Intervencin Complementaria, SENAME (Reinsercin Educativa-
PDE y Tratamiento en consumo de drogas PDC)
Direccin de Desarrollo Comunitario del Municipio.
Direccin de Seguridad Pblica o Ciudadana municipal.
Consultorio de Salud Mental.
5. Seguimiento y monitoreo
Esta etapa implica generar un proceso de retroalimentacin constante, posible de ser estandarizado
y replicado por todos los EGCC que participan del programa Vida Nueva, con el objetivo de distinguir
logros y dicultades tanto en el proceso de gestin como en la intervencin.
Para esto es necesario:
Disear mecanismos de seguimiento estandarizados con cada programa de intervencin de la red
de atencin comunal.
Desarrollar procesos de monitoreo y seguimiento individual de nios, nias y adolescentes, el cual
deber incluir la perspectiva de los beneciarios en la denicin de sus contenidos; para esto es
necesario generar acuerdos con el nio, nia o adolescente acerca de las metas a alcanzar a corto,
mediano y largo plazo.
Durante el perodo de intervencin se debern generar instancias de coordinacin inter-equipos
donde se retroalimente sobre los avances, retrocesos o necesidades emergentes de los nios, nias
y adolescentes.
Retroalimentar de manera peridica al equipo de asesores de SENAME encargados de la
sistematizacin del funcionamiento de la red y de los procesos de intervencin.
Informar oportunamente a la Divisin de Seguridad Pblica (DSP) de aquellas situaciones que
requieran la intervencin institucional en materias que excedan la competencia del equipo de
gestin (municipio) y de los equipos de intervencin (SENAME).
40 Sin desmedro de lo anterior, se podrn incorporar otros actores a la mesa de gestin, dado que la nalidad de esta ins-
tancia es coordinar el trabajo de todos aquellos organismos que intervienen de una u otra manera con los nios, nias y
adolescentes. Entre estas instituciones y/o actores complementarios se puede mencionar a: Departamento de Educacin
Municipal, Supervisores territoriales de SENAME, Carabineros de Chile (representados por el o la Comisario de Carabineros
a cargo del Programa 24 Horas.), representantes de Centros de Intervencin familiar dependientes del municipio, directo-
res/as de establecimientos educacionales, entre otras/as.
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Evaluar despus los indicadores de egreso de nios, nias y adolescentes
41
. Para esto resulta
fundamental sostener un dilogo constante con los equipos de intervencin (PIE, PIB u OPD), para
que cuando se realice un egreso se construya un informe en conjunto con el Equipo de Gestin
Tcnica y Seguimiento de Casos sobre las condiciones en que se realiza este egreso. Por ejemplo:
Desercin.
Cumplimiento Plan de Intervencin.
Reduccin de condiciones de riesgo.
Otras.
La institucin responsable de la instalacin, implementacin y asesora tcnica del proceso de
respuesta temprana, evaluacin y seguimiento es la Unidad de Prevencin de la Divisin de Seguridad
Pblica del Ministerio del Interior.
Proceso de Intervencin Especializada de nios, nias y
adolescentes en situaciones de baja y mediana complejidad
Este proceso contempla las acciones a desarrollar por las siguientes modalidades de atencin
implementadas en las comunas focalizadas por el Programa:
Ocinas de Proteccin de Derechos de la Infancia y Adolescencia (en adelante OPD) para nios,
nias y adolescentes en situaciones de baja complejidad,
Programas de Intervencin Breve para la Prevencin Focalizada (en adelante PIB) dirigidos a nios,
nias y adolescentes de mediana complejidad.
Para ello, el SENAME ha fortalecido la oferta comunal instalando nuevos proyectos y aumentando
las plazas de los ya existentes a objeto de brindar atencin exclusiva de la poblacin derivada del PSI y
que se ajuste a los perles de atencin de dichas modalidades.
Intervencin Baja Complejidad - OPD
42
Las Ocinas de Proteccin de Derechos de la Infancia y Adolescencia (OPD) son denidas por la Ley
N20.032
43
como instancias ambulatorias de carcter local destinadas a realizar acciones encaminadas a
brindar proteccin integral a los derechos de nios, nias y adolescentes, y a contribuir en la generacin
de las condiciones que favorezcan una cultura de reconocimiento de los derechos de la infancia, que
SENAME instala, a nivel comunal, para la proteccin y promocin de derechos de la poblacin infanto-
juvenil, ya que permite la generacin un sistema de proteccin de derechos de carcter local, y por tanto
una mayor ventaja en la oportunidad y ecacia de la deteccin, intervencin y adecuada derivacin de
nios/as vulnerados.
41 En la medida en que se difunda la utilizacin de los instrumentos de evaluacin (ASSET u ONSET), est tarea se estandari-
zar y se homologar entre todos los equipos de intervencin. Por el momento, ser responsabilidad de los equipos disear
estrategias pertinentes para la poblacin atendida y lograr acuerdos operativos con los equipos de intervencin sobre la
manera en que se realizar esta labor.
42 Bases tcnicas Lnea Ocina de Proteccin de Derechos, DEPRODE, SENAME. Ministerio de Justicia.
43 La Ley 20.032 establece un Sistema de Atencin a la Infancia y Adolescencia, a travs de la Red de colaboradores de acre-
ditados del Servicio Nacional de Menores.
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Las OPD tienen como uno de sus componentes la proteccin de derechos vulnerados, y en virtud
de esto brinda prioritariamente atencin legal, psicolgica y/o social a los nios, nias y sus familias, que
presentan una situacin de vulneracin de derechos y/o de exclusin social, derivados del PSI 24 Horas.
Debido al alto ingreso de nios, nias, adolescentes y sus familias a este componente, es importante
visualizar la posibilidad de potenciar las intervenciones grupales con aquellos nios, nias y familias que
presentan motivos de consulta similares.
Es pertinente aclarar que el modelo OPD est diseado para atender principalmente vulneraciones
de derecho asociadas a la baja complejidad
44
, entendida esta ltima como la presencia de situaciones y/o
conductas que se constituyen en seales de alerta a considerar, pero que no provocan un dao evidente
en nios, nias y adolescentes en lo que al ejercicio de sus derechos se reere.
Algunas de estas situaciones pueden ser:
Establecimiento de vnculos intrafamiliares que presentan violencia espordica y leve, a raz, por Ej.:
de un evento o situacin de crisis temporal en la familia.
Negligencia leve (signos de descuido, falta de participacin en las actividades de los hijos/as, entre
otros).
Dicultad en la relacin con la escuela (vinculacin agresiva con pares o profesores/as, vctima de
matonaje, entre otros).
Situaciones asociadas a crisis en diversas etapas del desarrollo (consumo experimental de drogas,
inicio precoz de la sexualidad, entre otros).
Sin embargo, la realidad ha demostrado que las OPD atienden todos los niveles de complejidad,
especcamente lo relacionado con situaciones de maltrato, en todos sus grados.
44 Nivel de Baja Complejidad: Presencia de situaciones y/o conductas que se constituyen en seales de alerta a considerar,
pero que no provocan un dao evidente en nios/as y adolescentes en lo que al ejercicio de sus derechos se reere (dicul-
tad en la relacin con la escuela, con los padres, situaciones asociadas a crisis en diversas etapas del desarrollo, ejercicio de
trabajos espordicos que no estn asociados a inasistencia escolar o a problemticas familiares, negligencia leve -signos de
descuido, falta de participacin en las actividades de los/as hijos/as-, familia con problemas para poner lmites y normas,
entre otras).
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Flujo Intervencin nios, nias y adolescentes en situaciones
de vulneracin de baja complejidad
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Fases de Intervencin
1. Va de Ingreso
45
Se considera como una de las vas de ingreso preferente, para el Componente de Proteccin de
Derechos, la derivacin asistida desde el organismo comunal encargado de la administracin de la lista
del Programa PSI 24 Horas, es decir el EGCC, para resolver una situacin de vulneracin de derecho y/o
exclusin social.
2. Acogida
Es realizada por el o la profesional o tcnico/a respectivo/a, quien en un primer momento recibe
las consultas y requerimientos solicitados a la OPD, adems de registrar los antecedentes generales del
nio, nia y del o la acompaante. Con esta informacin, se determina si la consulta es de competencia
de la OPD. De ser as, se pasa al momento de anlisis situacional. Al determinarse que el nio, nia
es sujeto de atencin de la OPD y ha sido derivado para la realizacin del anlisis situacional, deber
ingresarse al Sistema SENAINFO.
3. Profundizacin Diagnstica / Anlisis Situacional
Proceso que tiene como objetivo determinar el o los derechos vulnerados, el grado de la vulneracin,
el nivel de riesgo en que se encuentra el nio, nia o adolescente y la identicacin de sus necesidades
diferenciadas por gnero, as como de los recursos con los que se cuenta para superar la vulneracin de
derechos (puede ser a nivel individual, familiar y de contexto) para denir las acciones a seguir, sean stas
una atencin por parte de la OPD o la derivacin a un organismo especializado de la red, tanto sectorial
como del SENAME.
Cuando se detecte una situacin de vulneracin constitutiva de delito
46
, se debern realizar
las acciones tendientes a interrumpir dicha situacin y a gestionar las medidas legales pertinentes,
poniendo a disposicin de los tribunales los antecedentes correspondientes. En este punto, es de
mxima relevancia que se le entregue toda la informacin a los adultos responsables y al nio, nia
del proceso que vivirn (en especial lo referido al proceso judicial), as como la sintomatologa asociada
y las acciones que deben realizar con el nio o nia. La experiencia ha demostrado que la entrega de
informacin adecuada y pertinente, de todo el proceso a vivir, as como el acompaamiento permanente,
es el primer paso de un proceso de restitucin de derechos.
Las acciones para lograr el anlisis situacional involucran entrevistas con el nio, nia, adulto/s
responsable/s, adulto signicativo, visitas domiciliarias o las que se estimen pertinentes dependiendo de
la complejidad de la situacin. Esta etapa debe tener un promedio de duracin de dos meses.
45 En el caso de la OPD de Lo Espejo, se seala que las derivaciones, desde el encargado de la administracin comunal de la
lista del PSI 24 horas, sern de manera preferente. Respecto de las otras 7 OPD, el administrador de la lista, puede derivar
hasta 100 nios, nias y adolescentes para la atencin durante 1 ao, ya que se aumentaron las plazas de las OPD para
poder atender estas derivaciones.
46 En los casos de delitos sexuales, secuestro, homicidio, infanticidio, lesiones, entre otros, la primera intervencin reparatoria
que debe realizar el equipo OPD consiste en procurar que la familia y/o adulto responsable visualice claramente la vulnera-
cin ejercida en el nio, nia, empatice con sus necesidades y asuma conductas protectoras; incentivar que sea la familia
o adulto signicativo, quien efecte la correspondiente denuncia; solicitar ante los Tribunales, las medidas de proteccin
necesarias para resguardar la integridad fsica y psicolgica del nio, nia; informar a los padres y/o adulto responsable de
los aspectos jurdicos, los tiempos y las diferentes situaciones a las que se vern enfrentados.
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4. Elaboracin y Desarrollo del Plan de Intervencin Familiar y
Comunitario
Si en el anlisis se determina que la situacin puede ser resuelta en la OPD en un perodo de 3 meses,
promedio, en una accin conjunta con otros actores locales, o a travs de una derivacin a organismos
especializados, se elabora un plan de intervencin que contemple, por lo menos, una sntesis de la
evaluacin de la vulneracin, los objetivos, las acciones a desarrollar con el nio, nia, la familia, la
comunidad o los actores locales correspondientes, la identicacin de los profesionales del equipo que
intervienen y los recursos externos que necesitan, el tiempo estimado y los/as responsables.
Es importante propiciar que el plan de intervencin sea elaborado conjuntamente con el nio, nia
y/o adolescente, con la familia y/o con los actores involucrados. Se sugiere como estrategia el trabajo
grupal con el n de generar aprendizajes colectivos y entrenar a las familias, adultos responsables y
nios/as y adolescentes en fortalecer sus recursos y utilizar sus redes como soporte, compartiendo
espacios comunes de trabajo.
En caso que la situacin se derive asistidamente a otro organismo competente, es necesario remitir
todos los antecedentes contenidos en la respectiva cha de derivacin, adicionando copia o fotocopia de
aquellos documentos necesarios para una acertada intervencin de la entidad que reciba al nio, nia y su
familia. Asimismo, se pondr a disposicin del organismo pblico o privado la informacin acerca del estado
de tramitacin de la causa, si procediere. El o la profesional debern contactarse con la entidad pertinente
y vericar tanto la vigencia del servicio requerido, como el cupo solicitado. Para ello, le corresponder
establecer una relacin directa con el o la profesional de la institucin a la que se deriva, para cumplir con los
procedimientos administrativos de sta y aportar todos los antecedentes que sean tiles para la intervencin.
Si la situacin derivada corresponde a una grave vulneracin de derecho, se recomienda realizar una
entrevista puente entre el nio, nia, su familia, el o la profesional OPD y el equipo de la instancia que
se encargar de intervenir.
5. Seguimiento
Se espera realizar un acompaamiento, tanto a los nios, nias y sus familias que han sido derivados a
otros organismos, como a aquellos/as que han sido atendidos por la OPD directamente. Preferentemente
se debe realizar este monitoreo a todos los nios y/o nias atendidos/as, sin embargo y considerando la
carga de trabajo, se podrn seleccionar aquellas situaciones que presenten vulneraciones de derechos
asociadas a situaciones de mayor complejidad, las que necesariamente requieren de un acompaamiento
ms cercano que podr durar aproximadamente 3 meses.
6. Egreso
Se reere a aquellos nios, nias y/o adolescentes que fueron efectivamente derivados, o cumplieron
los objetivos propuestos en el plan de intervencin familiar y comunitario, en el caso que se hayan
resuelto directamente en la OPD.
En el minuto en que se determina el egreso, es importante realizar un cierre con el nio, nia, la
familia y otros actores que hayan estado involucrados, especialmente los EGCC, en donde se expliciten
los avances, las dicultades y los temas a fortalecer, adems de recoger los aprendizajes, percepciones
de la familia y los nios, nias durante el proceso.
En aquellos casos en que un nio, nia o adolescente lleve 3 meses ingresado/a a la OPD y no se haya
realizado ningn contacto con el/ella, su familia o adulto signicativo, o bien stos han sido fallidos,
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pero que de acuerdo a antecedentes recopilados a travs de otras fuentes se puede constatar que hay
condiciones mnimas de proteccin, deber discutirse la situacin con el/la supervisor/a respectivo/a
y/o presentar el caso en la mesa de gestin para buscar en conjunto con otros actores acciones que
pudiesen favorecer el proceso.
Intervencin Mediana Complejidad PIB para la Prevencin Focalizada
47
Los Programas de Intervencin Breve para la Prevencin Focalizada (PIB), de reciente implementacin
a nivel nacional, en el marco de la Ley 20.032, que SENAME instala como parte de la oferta destinada al
abordaje de vulneraciones de derecho asociadas a situaciones de mediana complejidad
48
; se constituyen
en una oferta a nivel secundario, de carcter ambulatorio y que dirige su atencin a la prevencin de
la cronicacin de vulneraciones de derecho ya presentes, y por lo tanto su paso a situaciones de alta
complejidad. El abordaje es de tipo interdisciplinario, con nfasis en la intervencin familiar. Se releva
adems un fuerte componente de trabajo en redes y de gestin intersectorial.
En este sentido, los PIB se orientan a dar respuesta al problema de ingreso de nios/as y adolescentes
entre 0 y 18 aos a las listas de PSI 24 horas, afectados por vulneraciones de derecho y/o transgresiones
iniciales asociadas a situaciones de mediana complejidad. En esta denicin, tambin se incluye a
aquellos/as nios/as y adolescentes que presentan necesidades especiales.
49
Dentro de las principales vulneraciones de derecho que deben atender los PIB, se encuentran:
Maltrato leve a moderado, maltrato psicolgico, testigo de violencia intrafamiliar no constitutiva
de delito,
Negligencia de parte de adultos/as a cargo (desde insatisfaccin de necesidades de alimentacin,
abrigo e higiene, hasta despreocupacin por sus actividades escolares, otras anes y no provisin
de cario y comprensin),
Dinmicas conictivas, de violencia o malos tratos al interior de la familia,
Vinculacin conictiva con la escuela (repitencia reiterada, pre-desercin escolar, o desercin
cuando sta recin comienza, ejercicio de prcticas de matonaje con profesores/as y pares, entre
otras),
Ms de un ingreso a Unidades Policiales por situaciones de vulneracin no constitutivas de delito,
y/o presencia de un ingreso por conductas transgresoras iniciales como faltas, desrdenes pblicos,
entre otras.
47 Bases tcnicas Lnea Programas de Proteccin en General, Programa de Intervencin Breve (PIB), Modalidad de Prevencin
Focalizada, DEPRODE, SENAME. Ministerio de Justicia.
48 Nivel de Mediana Complejidad: Presencia de situaciones y/o conductas que se constituyen en evidentes seales de alerta
de cronicacin de vulneraciones de derechos ya presentes, que provocan dao y/o amenazan los derechos de nios/as
y adolescentes y que se maniestan en diversos mbitos de la vida de stos ya sea a nivel personal, familiar y/o socio-
comunitario (situaciones de repitencia o desercin escolar, consumo no problemtico de drogas, desconanza en el mundo
adulto, conductas transgresoras iniciales no tipicadas como delitos, ejercicio de trabajo permanente, familias con incum-
plimiento parcial de roles, vnculos intrafamiliares basados en la violencia sostenida, presencia de adultos con consumo
de drogas no problemtico y/o conductas transgresoras espordicas, viviendo en contextos sociales de violencia, trco o
conductas infractoras).
49 Son aquellos/as nios/as y adolescentes que presentan algn tipo de discapacidad fsica y/o psquica.
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Flujo Intervencin nios, nias y adolescentes en situaciones
de vulneracin de mediana complejidad, modalidad PIB para
la Prevencin Focalizada
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Fases de Intervencin
1. Va de Ingreso
La prioridad de derivacin asistida la tiene el EGCC de las comunas, y/o aquellos actores locales que
necesiten derivar a los nios y/o nias que forman parte del listado PSI 24 horas, por estar afectados por
vulneraciones de derecho asociadas a situaciones de mediana complejidad
50
.
2. Acogida
Es una etapa fundamental para detectar la disposicin de los nios, nias y de las familias de
participar del programa y para captar el nivel de informacin con el que cuentan. Para ello es relevante
generar un clima de conanza y comprensin, en vistas de entregar informacin oportuna, compartir
inquietudes, aclarar expectativas, detectar las motivaciones que presentan nios, nias y familias, con el
objeto de favorecer la adherencia al programa.
3. Profundizacin diagnstica / Anlisis de la situacin
En esta fase, interesa elaborar un anlisis de vulnerabilidad de cada nio, nia y adolescente participante,
en el que se identique la vulneracin de derecho y/o la transgresin inicial asociada a la situacin de
mediana complejidad y los factores de riesgo asociados, considerando la opinin de los/as nios, nias y
adolescentes. Junto con ello, se debern identicar los factores protectores con los que cuenta el nio,
nia y adolescente, y aquellos que pueden y deben ser potenciados en los mbitos que se requieran
(personal, familiar y socio-comunitario). Para ello, es altamente relevante recopilar antecedentes desde
los propios nios, nias, sus familias y otros actores locales que resulten claves. Este anlisis entonces
debe constituirse en una carta de navegacin para la intervencin que se realice con ese nio, nia y/o
adolescente, y por lo tanto puede ser constantemente enriquecido. Junto con ello, permitir, al nal del
proceso, visualizar los cambios que en su situacin se produzcan, pudiendo tentar la elaboracin de
indicadores.
4. Elaboracin de Plan de Intervencin de cada nio, nia
El diagnstico y anlisis de vulnerabilidad entrega los insumos necesarios para elaborar el plan de
intervencin de cada nio, nia y/o adolescente participante. En funcin de los factores de vulnerabilidad
detectados se podrn denir tanto los factores protectores que requieren ser potenciados, en los mbitos
que sean pertinentes (personal, familiar y/o socio-comunitario), como aquellos que se encuentran
potenciados y que pueden favorecer el desarrollo de una intervencin exitosa.
De esta manera el plan de intervencin deber contemplar la participacin de diversos actores,
especialmente de nios, nias y adolescentes, junto con contener los objetivos y los resultados que se
espera alcanzar con stos ltimos, as como los actores con los que resulta clave contactarse. Tambin
es relevante ir integrando en el plan de intervencin, la metodologa y tcnicas utilizadas, as como
los reportes respecto del resultado de las mismas en la superacin de la vulneracin asociada a una
situacin de mediana complejidad.
50 Los PIB 24 Horas correspondiente a las comunas de Lo Espejo y La Granja, tienen exclusividad en la atencin de nios, nias
y adolescentes derivados del PSI 24 horas.
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5. Monitoreo y Egreso
Consiste en el anlisis de coherencia y pertinencia entre las estrategias desarrolladas, las caractersticas
del sujeto y su problemtica. Por lo tanto se espera que se realicen reportes peridicos respecto del avance
de la situacin y que se adjunten al plan de intervencin de cada nio, nia y adolescente.
En este momento es de especial relevancia ir identicando y reforzando a los actores que estarn en
contacto permanente con el nio, nia y/o adolescente una vez egresados del proyecto, de manera de ir
dejando capacidad protectora instalada.
Adems se espera que se vayan elaborando indicadores de xito respecto de la intervencin
desarrollada y que se vaya recogiendo la opinin de los/as participantes del proceso, especialmente la
del nio, nia y adolescente.
El Egreso se produce cuando se ha superado la vulneracin y/o la transgresin inicial asociada a la
situacin de mediana complejidad y/o cuando los factores asociados se han reducido notablemente y se
cuenta con un contexto protector que pueda estar atento a la situacin del nio, nia y/o adolescente y
autogestionar las acciones necesarias para la mantencin de ese estado.
En el minuto en que se determina el egreso, es importante realizar un cierre con el nio, nia, la
familia y otros actores que hayan estado involucrados, especialmente los EGCC, en donde se expliciten
los avances, las dicultades y los temas a fortalecer, adems de recoger los aprendizajes, percepciones de
la familia y los nios/as durante el proceso, junto con realizar una evaluacin de condiciones de riesgo
expost utilizando el instrumento ONSET Adaptado.
Es importante recordar que los momentos de intervencin antes mencionados, se enmarcan en un
proceso ms global de ejecucin del proyecto, en el que junto con la intervencin individual y grupal que
se realiza con cada nio, nias y/o adolescente participante del proyecto, es necesario realizar anlisis
integrales que permitan la identicacin de vulneraciones comunes, de temticas transversales de
trabajo, de generacin de indicadores que contribuyan a la visualizacin de las vulneraciones asociadas
a situaciones de mediana complejidad en un espacio territorial determinado, que al mismo tiempo se
constituyan en insumos para las redes locales.
La institucin responsable de la instalacin, implementacin y asesora tcnica del proceso de
intervencin especializada de baja y mediana complejidad es el Departamento de Proteccin de Derechos
del Servicio Nacional de Menores del Ministerio de Justicia.
Proceso de Intervencin Especializada de nios, nias y
adolescentes en situaciones de Alta Complejidad
Intervencin Alta Complejidad - PIE
51
Los Programas de Intervencin Integral Especializada (PIE), se enmarcan en la Ley 20.032
52
de
SENAME, y se instalan como parte de la oferta especializada frente a graves vulneraciones de derechos.
51 Bases tcnicas Lnea Programas de Proteccin Especializada, Modalidad Programas Integrales de Proteccin Especializada
(PIE), DEPRODE, SENAME. Ministerio de Justicia.
52 La Ley 20.032 establece un Sistema de Atencin a la Infancia y Adolescencia, a travs de la Red de colaboradores de acre-
ditados del Servicio Nacional de Menores.
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Desde el ao 2007 hasta la fecha se encuentran en ejecucin ms de 80 proyectos PIE a nivel
nacional. De stos, entre 2007 y 2009 se licitan 5 proyectos PIE 24 Horas, en el marco del Convenio
de Colaboracin Financiera entre el Ministerio del Interior y el Servicio Nacional de Menores dentro del
Programa de Seguridad y Participacin Ciudadana, para la implementacin del Programa de Atencin
Integral para Nios, Nias y Adolescentes provenientes del Programa de Seguridad Integrada: 24
Horas
53
; a partir de esta experiencia y recogiendo sus aprendizajes y lineamientos, se constituye una
nueva modalidad de atencin, cuya oferta es de carcter ambulatorio y mixto. sta tiene como objetivo
la interrupcin de diversas situaciones que han sido conceptualizadas como de alta complejidad
54
,
la restitucin de derechos vulnerados y la reparacin de daos asociados a dichas vulneraciones. El
abordaje es multidisciplinario, con una orientacin principalmente psico y socioeducativa, adems de
psicoteraputica, sostenida en un sistema de tutoras. Se releva tambin, un fuerte componente de
trabajo en redes y gestin intersectorial.
Estos proyectos estn implementados a nivel barrial, en aquellos focos al interior de cada comuna
priorizada en los que se concentra la proveniencia del mayor nmero de ingresos de nios/as y
adolescentes a las Unidades Policiales, tanto por vulneracin de derechos como por infraccin de norma.
La intervencin especializada de esta oferta programtica esta dirigida a nios, nias y adolescentes,
preferentemente entre 12 y 16 aos, en situaciones de alta complejidad, derivados desde los EGCC
comunales, encargados de la administracin del Programa 24 Horas.
De acuerdo a la informacin inicial que puede aportar el EGCC, los/as sujetos de atencin
correspondern principalmente a:
nios/as y adolescentes identicados en la categora inimputables (menores de 14 aos que
cometen ilcitos);
nios/as y adolescentes que presentan reingresos alternantes entre vulneracin de derechos e
infraccin de norma (cuando stas no constituyen delitos que ameriten sancin);
nios/as y adolescentes que presentan reingresos por infraccin de normas, al tratarse de faltas
entre los 14 y 16 aos (ver Ley 20.084 y 19.968);
y tambin podrn atenderse nios/as y adolescentes que correspondan a un perl de alta complejidad,
identicado desde actores comunales vinculados a la atencin de poblacin proveniente del PSI:
24 Horas.
53 Resolucin Exenta N 595/B del 4 de marzo de 2009.
54 Por alta complejidad se entiende la presencia de situaciones que se constituyen en evidente riesgo o dao, a nivel indi-
vidual, familiar y social, entre las que cuentan consumo problemtico de drogas, desescolarizacin o desercin escolar,
trastornos emocionales o conductuales, situacin de calle, peores formas de trabajo infantil, vinculacin a conictos con
la justicia dentro de sus trayectorias de vida o por las que resultan inimputables ante la ley, vida en contextos de violencia
y riesgo vital. Todas ellas, situaciones que pueden darse adems simultneamente en la poblacin atendida.
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Flujo Intervencin nios, nias y adolescentes en situaciones
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Fases de Intervencin
1. Va de Ingreso
Se considera como va exclusiva de ingreso la derivacin desde los EGCC encargado de la
administracin de las listas del Programa 24 Horas7, de nios/as y adolescentes provenientes del
sector y/o barrio focalizado. Tambin se considerar como va de ingreso la derivacin de nios/as y
adolescentes provenientes del PSI y que se ajusten al perl del proyecto, derivados desde los equipos de
intervencin instalados en proyectos PIB u OPD en el marco del presente Programa, u otros programas
a nivel local implementados para la atencin de nios/as y/o adolescentes provenientes del Programa
24 Horas.
2. Acogida
Es una etapa fundamental para detectar la disposicin de los nios, nias y de las familias de
participar del programa y para captar el nivel de informacin con el que cuentan.
Esta fase tiene dos objetivos, primero intenta recabar la mayor informacin posible, para formalizar
y completar la cha de ingreso y por otro lado cumple un objetivo motivacional para favorecer la
adherencia al proceso y programa. En este sentido, es relevante generar un clima de conanza y
comprensin, en vistas de entregar informacin oportuna, compartir inquietudes, aclarar expectativas y
detectar las motivaciones que presentan nios, nias y sus familias.
3. Profundizacin diagnstica / Anlisis de la situacin
En esta fase, interesa desarrollar un anlisis de factores protectores y de riesgo de cada nio, nia y
adolescente participante, en el que se identique a lo menos:
Necesidades e intereses expresadas por el /la nio, nia y/o adolescente (educacin, parentalidad,
etc.).
Caractersticas del adolescente (Ej. Vulneraciones sufridas, etapa evolutiva, antecedentes mrbidos,
etc.).
Margen de accin que le brinda el contexto, recursos, tiempo y tipo de accin.
Datos estructurales de la familia (genograma), dinmica familiar, identicacin de vnculos y
soportes afectivos, antecedentes econmicos, mrbidos, competencias parentales, recursos de la
red familiar, etc.
Nivel de autonoma e individuacin logrado por el nio, nia y/o adolescente, en funcin de su
familia, grupo de pares y guras signicativas.
Relacin frente a la transgresin y/o delito.
Sospecha de consumo problemtico de alcohol y/u otras drogas
Enfoque de gnero.
Junto al anlisis cualitativo de todos los factores implicados, es necesario aplicar un instrumento
de evaluacin estructurado que permita denir el tipo de intervencin que resulte ms adecuado a cada
nio, nia y/o adolescente y medir los cambios en las necesidades y /o riesgo de reincidencia.
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Para ello, se ha diseado y adecuado al contexto chileno el instrumento denominado ONSET,
instrumento antes descrito, que permite mediante una evaluacin estandarizada, identicar las
necesidades y los problemas especcos que favorecen que los nios, nias y/o adolescentes vivan
situaciones de vulneracin y/o presenten conductas trasgresoras como la comisin de delitos.
Este anlisis entonces debe constituirse en una carta de navegacin para la intervencin que se
realice con ese nio, nia y/o adolescente, y por lo tanto puede ser constantemente enriquecido; y al
nal del proceso, permitir visibilizar objetivamente los cambios que se produzcan en la situacin de los
nios, nias y adolescentes.
Por otro lado, durante el proceso de profundizacin diagnstica, se deber aplicar el instrumento
denominado POSIT, herramienta de tamizaje, elaborada en el ao 1991 por un panel de expertos
patrocinados por el National Institute on Drug Abuse del Departamento de Salud y Servicio Humanos de
EE.UU. Este instrumento fue adecuado y validado en el contexto chileno por Iniciativa Cientca Milenio,
del Instituto de Sociologa de la Ponticia Universidad Catlica de Chile.
Este instrumento permite:
Detectar signos o sntomas indicadores de riesgo que pueden indicar serios problemas relacionados
con el consumo de drogas.
Establecer un lenguaje comn entre el PIE y los proyectos de drogas, a objeto de determinar una
intervencin complementaria y pertinente.
Disear las intervenciones de acuerdo a un plan individual y evitar la sobre intervencin enfocndose
en los factores de riesgo asociados al consumo de drogas.
Contar con informacin estadstica acerca del consumo de drogas en nios/as y adolescentes
atendidos.
Las condiciones mnimas para aplicar el POSIT son:
El equipo profesional bajo la responsabilidad del Coordinador o Jefatura del Programa es el
responsable de la administracin del instrumento.
La aplicacin es individual para evitar inuencia de pares.
Debe existir acompaamiento directo al nio, nia o adolescentes por parte del profesional
quien administra para facilitar la comprensin, sentido y lectura del instrumento.
Debe existir algn grado de vinculacin y conanza entre quien administra y el nio, nia o
adolescente para facilitar el proceso.
Se debe realizar un Encuadre que considere:
Qu es y para qu se aplica al inicio de la aplicacin.
Qu se va a hacer con los resultados devolucin de la informacin al nio, nia o adolescente.
Un espacio privado que facilite la concentracin durante la aplicacin.
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Aplicacin POSIT en el marco del Flujo de Atencin del
Programa Vida Nueva
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Una vez aplicado el instrumento, se espera realizar una derivacin oportuna y adecuada a los
resultados o requerimiento de atencin, segn sea el caso, preventiva o especializada:
Preventiva
Dispositivos de atencin ambulatoria en bsica en servicios de salud primaria.
Atencin Especializada
Proyectos complementarios de atencin ambulatoria en consumo de drogas del Programa Vida
Nueva.
Frente a situaciones de consumo problemtico, se requerir la coordinacin y atencin
especializada de programas de tratamiento y desintoxicacin existentes en la red local
(residenciales u hospitalizacin de corta estada)
4. Elaboracin y ejecucin del Plan de Intervencin de cada nio, nia
El Plan de intervencin supone una metodologa de atencin ambulatoria que aborde al nio, nia
o adolescente desde una perspectiva integral y comprensiva, en el sentido de relevar las signicaciones
de las prcticas infanto-adolescentes en el contexto social y cultural en el que se desarrollan.
Las particularidades del sujeto de atencin requieren del desarrollo de una metodologa exible
(ajustada a los requerimientos de los/as usuarios/as), pero altamente estructurada (en trminos de
la planicacin de las acciones a desarrollar) e intensiva (en trminos de la frecuencia de las acciones
desarrolladas relativas a cada caso ingresado), que incorpore dispositivos de intervencin individual,
grupal y de redes orientados a nios/as, familias y la comunidad, en la forma de una malla programtica
que, de acuerdo a la planicacin de la intervencin, se pueda ajustar a la medida de cada nio, nia y/o
adolescente; incorporando adems la participacin de sus familias y comunidad.
Aplicacin POSIT
en PIE 24 horas
Requerimiento de
atencin psicosocial
Confirmacin diagnstica
Requerimiento de
atencin en drogas
Atencin
Preventiva
Atencin
Especializada
Arencin psicosocial en PI E
Derivacin atencin
ambulatoria bsica de salud
Derivacin a dispositivos
ambulatorios en drogas
Programa Vida Nueva
Derivacin a dispositivos
residenciales de salud
Hospitalizacin de corta
estada (servicio del
Programa Vida Nueva)
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Lo anterior puede traducirse en la planicacin y desarrollo de procesos de intervencin en base a una
priorizacin de las dimensiones identicadas, y la subsecuente secuencializacin de la intervencin en torno
a dichas prioridades y sus posibilidades de abordaje, estableciendo adems procedimientos de monitoreo
peridicos de los avances en cada mbito de intervencin denido. As, permite ordenar la intervencin, a
travs de la formulacin de hiptesis de trabajo aglutinadoras que favorezcan la focalizacin de respuestas.
Este abordaje considera la planicacin de los diversos requerimientos de atencin que el nio,
nia o adolescente necesite desde otros sectores u organismos pblicos que operan en el territorio;
principalmente con los proyectos especializados en tratamiento de consumo problemtico de drogas y
de reinsercin educativa, dispuestos por el SENAME para abordar integralmente las problemticas de los
nios, nias y adolescentes del PSI 24 horas.
Es necesario sealar que un abordaje integral no implica asumir directamente la responsabilidad
por la totalidad de las causas asociadas al problema, sino ms bien focalizarse en aquellos mbitos
y prioridades denidas, y generar las coordinaciones necesarias con otros actores para favorecer
las respuestas que desde dichos mbitos se requiere. El n es lograr la complementariedad de las
intervenciones, coordinando a los equipos que desde salud, educacin, u otros que conforman el sistema
de proteccin social, puedan conuir en la intervencin con el sujeto y su familia. Esto posibilita el logro
de objetivos comunes, promueve la intersectorialidad y el trabajo en red.
Desde un criterio de calidad, los procesos de intervencin debern considerar estrategias que
disminuyan al mximo la ejecucin de la intervencin, por tanto, se espera el desarrollo de estrategias
estructuradas, focalizadas, orientadas a resultados claros y observables para los propios usuarios, como del
mismo modo, factibles de evaluar a travs de indicadores independientes de la posibilidad de produccin
por el mismo proyecto, que permitan a su vez la comparacin de resultados con otros proyectos.
La estructuracin y ejecucin de los procesos de intervencin sin considerar un perodo de
seguimiento sern de aproximadamente seis meses, evidentemente depender de la complejidad y
particularidades de cada caso, por lo que los procesos pudiesen extender este perodo, o bien realizarse
en menor tiempo que lo sugerido. Esto implica la denicin clara y acotada de objetivos, as como el
desarrollo de dispositivos que faciliten su consecucin en el menor tiempo posible. La prolongacin de la
permanencia en el programa conlleva el riesgo de saturar dicho proceso y generar efectos iatrognicos
55
.
Por ltimo, es necesario mencionar, que la derivacin a los Programas Complementarios de Drogas
(PDC) y Reinsercin Educativa (PDE), no son hitos para el egreso, los casos debern ser abordados en forma
complementaria, y/o permanecer stand-by en el PIE, hasta el egreso de los proyectos PDC y/o PDE.
Posteriormente se deber evaluar la continuidad de la intervencin psicosocial del PIE y/o realizar el hito
de egreso en conjunto.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando los equipos PIE detecten la necesidad de derivar a un nio, nia
o adolescente a la oferta complementaria, debern integrar esta intervencin especializada en drogas o
reinsercin educativa como parte del Plan de Intervencin Individual, bajo la lgica de que exista coherencia
entre los profesionales que intervienen en los distintos momentos, considerando los procesos y objetivos a
desarrollar con nios, nias y adolescentes desde una perspectiva integral y complementaria.
5. Monitoreo y Egreso
Consiste en el anlisis de coherencia y pertinencia entre las estrategias desarrolladas, las caractersticas
55 Se pueden considerar aqu efectos tales como el abandono de los procesos de intervencin con un insuciente recono-
cimiento de los logros alcanzados; la generacin de dependencia con el equipo del proyecto; la apertura de temas no
abordables por el proyecto, entre otros.
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del sujeto y su problemtica. Por lo tanto se espera que se realicen reportes peridicos respecto del avance
de la situacin y que se adjunten al plan de intervencin de cada nio, nia y adolescente.
En este momento es de especial relevancia ir identicando y reforzando a los actores que estarn en
contacto permanente con el nio, nia y/o adolescente una vez egresados del proyecto, de manera de ir
dejando capacidad protectora instalada.
El Egreso se produce cuando se ha superado la vulneracin y/o la transgresin inicial asociada a
la situacin de alta complejidad y/o cuando los factores asociados se han reducido notablemente y se
cuenta con un contexto protector que pueda estar atento a la situacin del nio, nia y/o adolescente y
autogestionar las acciones necesarias para la mantencin de ese estado.
En el minuto en que se determina el egreso, es importante realizar un cierre con el nio, nia, la
familia y otros actores que hayan estado involucrados, especialmente los EGCC, en donde se expliciten
los avances, las dicultades y los temas a fortalecer, adems de recoger los aprendizajes, percepciones de
la familia y los nios/as durante el proceso, junto con realizar una evaluacin de condiciones de riesgo
expost utilizando el instrumento ONSET Adaptado.
Es importante recordar que los momentos de intervencin antes mencionados, se enmarcan en un
proceso ms global de ejecucin del proyecto, en el que junto con la intervencin individual y grupal
que se realiza con cada nio, nias y/o adolescente participante del proyecto, es necesario realizar
anlisis integral que permitan la identicacin de vulneraciones comunes, de temticas transversales de
trabajo, y de monitoreo en los indicadores de vulneracin y/o riesgo presentes en la situacin problema,
independientemente de la posibilidad de produccin del mismo proyecto, lo que permite a su vez la
comparacin de resultados con otros proyectos.
La institucin responsable de la instalacin, implementacin y asesora tcnica del proceso de
intervencin de alta complejidad es el Departamento de Proteccin de Derechos del Servicio Nacional de
Menores del Ministerio de Justicia.
Intervencin Complementaria Alta Complejidad Proteccin
Especializada para nios, nias y adolescentes con consumo
problemtico de drogas (PDC)
56
El Programa de PDC se orienta a dar respuesta al problema de consumo problemtico de alcohol y/u
otras drogas en poblacin infanto-adolescente que ingresa a los proyectos PIE, organismos responsables
de la intervencin psicosocial especializada de cada caso, e implementados en el marco del Programa
Vida Nueva en las 8 comunas priorizadas.
De este modo, se ha establecido la implementacin de estos proyectos de intervencin como un
dispositivo de atencin complementario a la intervencin desarrollada por los proyectos PIE, cuyo
objetivo es contribuir a la interrupcin del consumo problemtico de alcohol y otras drogas en nios,
nias y adolescentes provenientes del Programa de Seguridad Integrada: 24 Horas, atendidos por los
proyectos PIE: 24 Horas implementados como parte del Proyecto Vida Nueva en la comuna respectiva, a
travs de su incorporacin a dispositivos especializados de tratamiento.
Cada PDC trabajar exclusivamente con nios/as y adolescentes menores de 18 aos derivados
por los proyectos PIE que presenten consumo problemtico de alcohol y/u otras drogas; para el caso
56 Bases tcnicas Programa de Proteccin Especializada para nios, nias y adolescentes con consumo problemtico de
drogas, DEPRODE, SENAME. Ministerio de Justicia.
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de nios/as menores de 12 aos, todo consumo independiente de su cantidad o frecuencia- ser
considerado problemtico.
Este programa es parte de un conjunto de dispositivos implementados para la atencin de nios/as
y adolescentes en situaciones de alta complejidad. Estos dispositivos son:
Programas de Intervencin Integral Especializada (PIE): Esta modalidad apunta al abordaje de
situaciones de vulneracin de derechos asociadas a prcticas transgresoras, con una nalidad de
prevencin de las violencias y el delito. Las caractersticas centrales de esta modalidad estn en una
intervencin psicosocial, de tipo socioeducativa, con un fuerte componente territorial, sostenida
en un sistema de tutores. Programa que asume la responsabilidad central de los casos de alta
complejidad y que complementa la intervencin con los proyectos de drogas y reinsercin educativa.
Programas de Reinsercin Educativa: constituyen proyectos complementarios a la intervencin
del PIE, orientados a la reinsercin en el sistema escolar, o bien en otras alternativas educativas
exmenes libres, programas de capacitacin de acuerdo al nivel de rezago escolar presentado por
cada nio, nia o adolescente.
Financiamiento de hospitalizacin psiquitrica de corta estada: orientada a aquellos nios/
as y adolescentes que requieran de dicha atencin por la presencia de trastornos severos de salud
mental y/o intoxicacin por uso de sustancias
57
.
La presencia de estos dispositivos constituye una oportunidad para el desarrollo de procesos de
intervencin focalizados en el consumo problemtico de drogas; en otras palabras, permite denir con
claridad su foco de intervencin, as como aquellos mbitos de atencin complementarios con los dems
dispositivos generados
A partir de ello, esta intervencin debe entenderse como complementaria a la intervencin de los PIE
en el territorio; lo que implica la generacin de procesos de intervencin planicados y articulados en
conjunto entre los equipos de intervencin de ambos proyectos, los que se vern plasmados en el diseo
de un Plan de Intervencin nico que dena y diferencie con claridad los mbitos de accin de cada uno
de los equipos implicados en los procesos de atencin, as como la articulacin de la intervencin entre
estos distintos mbitos. A ello puede sumarse, adems, la accin pedaggica a desarrollar por proyectos
de reinsercin educativa, en caso de ser requerido.
As, el desarrollo de planes de intervencin nicos, centralizados en cada PIE como responsable
general, resulta una estrategia clave para el proceso de intervencin. Ello, adems, se encontrar
favorecido en el sistema de registro de informacin Senainfo- que permitir que las intervenciones
desarrolladas por el proyecto de drogas sean incorporadas como intervenciones en el registro del PIE.
La posibilidad de procesos de atencin focalizados, intensivos y articulados podr favorecer el desarrollo
de planes de intervencin orientados al desarrollo de estrategias concretas destinadas a la solucin del
problema del consumo de drogas (su interrupcin o al menos su disminucin a niveles no problemticos)
-proponindose adems perodos breves de intervencin, en base a la duracin de la atencin desarrollada
por el PIE (aproximadamente 6 meses). Esto no implica que pueda garantizarse la continuidad teraputica
en aquellos casos que, habiendo cumplido con la intervencin en el marco de los mbitos de accin del PIE,
an requieran del apoyo del programa de tratamiento por consumo problemtico de drogas.
57 De acuerdo a lo que seala la Gua Clnica Consumo Perjudicial y Dependencia de alcohol y drogas en personas menores
de 20 aos (MINSAL 2007), la hospitalizacin de corta estada se encuentra indicada para adolescentes que presentan
sndrome de abstinencia severo y/o riesgo de suicidio alto y/o psicosis descompensada con pobre control de impulsos y/o
enfermedad mental con auto y heteroagresividad grave y/u otra enfermedad mental de riesgo vital.
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Flujo Intervencin Complementaria de nios, nias y
adolescentes en situaciones de alta complejidad y con
consumo problemtico de drogas.
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Fases de Intervencin
1. Va de ingreso al proyecto
Se considera como va exclusiva de ingreso la derivacin desde los PIE Vida Nueva, la que puede
coordinarse a travs de la elaboracin de informes en conjunto con el desarrollo de reuniones de
presentacin de casos.
2. Diagnstico Clnico Integral de la situacin de consumo de alcohol u
otras drogas
A partir de los antecedentes brindados por el PIE, el equipo contar con informacin inicial sobre la
situacin de consumo de drogas del nio, nia o adolescente mediante la aplicacin del instrumento POSIT,
as como otros antecedentes a nivel individual, social y comunitario. Esta informacin ser un insumo
relevante para el diagnstico integral, el que deber complementarse con al menos una entrevista inicial
al nio, nia o adolescente y su familia o algn adulto signicativo. Es importante que el diagnstico se
centre en la situacin de consumo de drogas identicacin de drogas consumidas; cantidad y frecuencia
del consumo; vas de consumo; formas de nanciamiento; modicacin de patrones de interaccin a nivel
familiar y social asociados al uso de drogas; presencia de sndrome de abstinencia; variacin de niveles de
consumo en el tiempo y presencia de indicadores de tolerancia, entre otros antecedentes, con la nalidad
de obtener un diagnstico en base a los criterios del CIE10 y/o del DSM IV.
Adems, deber considerarse la evaluacin de las condiciones de salud fsica general as como
de salud mental. Este punto es relevante, en la medida que permite homologar criterios diagnsticos,
lo que a su vez favorecer procesos de articulacin con dispositivos de salud en caso de presencia
de indicadores de intoxicacin severa que requieran de procesos de hospitalizacin (corta estada
hospitalaria), o bien tratamiento farmacolgico el que podr ser provisto por el proyecto en caso de no
contarse con alternativas dentro del sistema pblico de salud.
3. Entrevistas motivacionales: la preparacin al tratamiento y la
problematizacin del consumo de alcohol y otras drogas
Un aspecto clave para el desarrollo de los procesos de intervencin, ser contar con niveles de
compromiso bsicos por parte del nio, nia o adolescente y sus referentes signicativos (familia u
otros). Para ello, ser necesario poder co-construir con el nio, nia o adolescente la denicin del
problema de atencin, lo que implica la identicacin conjunta de aspectos en los que el consumo de
drogas se ha vuelto un problema. Este punto la problematizacin del consumo de drogas desde el
usuario/a resulta clave como punto de partida para el diseo de los procesos de intervencin, y con
toda probabilidad ser un aspecto del proceso de atencin sobre el que deber volverse una y otra vez.
4. Diseo e implementacin del Plan de Intervencin
Ya se ha sealado que los distintos dispositivos de atencin de Vida Nueva se debern encontrar
articulados y coordinados, y por tanto responder a un Plan de Intervencin nico, centralizado en el PIE
como instancia coordinadora general.
Existe una alta probabilidad de que las acciones deban centrarse en el diseo e implementacin
de estrategias a nivel individual y grupal, con nios, nias, adolescentes y familias, orientadas a: la
interrupcin o al menos disminucin del consumo de alcohol y otras drogas; el desarrollo en los nios,
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nias y sus familias de estrategias de prevencin de recadas; y la vinculacin permanente a redes de
apoyo a nivel comunitario conformacin de redes de autoayuda, fortalecimiento de redes vecinales,
incorporacin a otros dispositivos de salud o servicios sociales, entre otras. Es por ello, que este plan
de intervencin considera intervenciones teraputicas efectivas
58
como la consejera, psicoterapia
individual, terapia cognitivo-conductual, terapia de familia, terapia grupal, tratamiento farmacolgico,
grupos de autoayuda, todas stas insertas en el PII coordinado entre ambos proyectos, ya que algunas
de estas acciones pueden ser realizadas por el PIE.
Las intervenciones en este mbito deben considerarse como parte de los dispositivos de intervencin
ms estructurada en trminos de espacios y tiempos de intervencin, de modo tal de evitar cruces en la
intervencin territorial de difcil coordinacin en sus tiempos y contenidos con el equipo PIE; esto no
compromete el desarrollo de acciones en los territorios donde se desenvuelven los/as usuarios/as, en la
medida que stas se encuentren claramente articuladas con el equipo de intervencin territorial del PIE.
En cuanto a la frecuencia de las intervenciones, stas deben ser de 2 a 3 horas, 4 a 5 das a la
semana, las cuales pueden ser divididas entre las acciones que ejecutan el PIE y el proyecto de drogas.
Se espera que estos dispositivos se encuentren claramente imbricados y diferenciados, a la vez
que resulten complementarios a las estrategias de intervencin desarrolladas por el PIE que solicite la
intervencin.
5. Egreso y seguimiento
En esta ltima etapa se contempla el progresivo desvinculamiento y autonoma del nio, nia y
adolescente y su familia respecto de la intervencin. El egreso se inicia una vez concluido el tratamiento,
ya sea por el cumplimiento de los objetivos mnimos de la intervencin, porque la intervencin ha sido
interrumpida por el nio, nia o adolescente y su familia, u otras asociadas a resoluciones de carcter
administrativo, por tribunales u otras.
El proceso de egreso contempla un recorrido desde la incorporacin hasta el nal de la intervencin,
reconociendo las condiciones iniciales, los logros alcanzados y las condiciones al nal del proceso, en
base al plan de tratamiento.
En el minuto en que se determina el egreso, es importante realizar un cierre con el nio, nia, la
familia y otros actores que hayan estado involucrados, especialmente los PIE, en donde se expliciten los
avances, las dicultades y los temas a fortalecer, adems de recoger los aprendizajes, percepciones de la
familia y de los nios, nias y adolescentes durante el proceso, momento en el cual se debe reforzar a
los actores que estarn en contacto permanente con el nio, nia y/o adolescente una vez egresados del
tratamiento, de manera de ir dejando capacidad protectora instalada.
Respecto al seguimiento, se contempla evaluar la coherencia y pertinencia entre las acciones
implementadas, las caractersticas del sujeto y su problemtica. Por lo tanto, se deben realizar reportes
peridicos del avance de la situacin, y que se adjunten al plan de intervencin de cada nio, nia y
adolescente.
Por otro lado, este monitoreo implica evaluar los cambios en los indicadores de vulneracin y/o
riesgo presentes en la situacin problema, independientemente de la posibilidad de produccin del
mismo proyecto, lo que permite a su vez la comparacin de resultados con otros proyectos.
58 Ministerio de Salud. Gua Clnica Consumo Perjudicial y Dependencia de alcohol y drogas en personas menores de 20 aos.
Santiago: MINSAL, 2007.
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Intervencin Complementaria Alta Complejidad Programa
de Proteccin Especializada en Reinsercin Educativa para
nios, nias y adolescentes del PSI 24 horas (PDE)
59
Desde los procesos de sistematizacin y evaluacin de la modalidad PIE, se ha identicado que en un
porcentaje signicativo cercano al 40%- se trata de nios, nias y adolescentes fuera del sistema
escolar. Esta situacin es reconocida como una vulneracin de derecho difcil de restituir, tanto por la
falta de oferta especializada en reinsercin educativa, como por los daos asociados a dicha vulneracin
en la poblacin desescolarizada, especialmente en casos de nios, nias y adolescentes con mayor
cantidad de aos de rezago escolar.
Esta situacin de vulneracin atenta contra las posibilidades efectivas de integracin social de
nios, nias y adolescentes, la desescolarizacin es identicada como un importante factor de riesgo
en el aumento de los niveles de exclusin social, as como para el inicio y mantencin de conductas
transgresoras y conictos con la justicia.
Ante ello, se ha planteado como un eje de intervencin prioritario en la implementacin del Programa
Vida Nueva, el desarrollo de dispositivos especializados de intervencin orientados a contribuir a la
reinsercin educativa de nios, nias y adolescentes, a travs de estrategias de intervencin con un eje
pedaggico relevante, complementarias a la intervencin desarrolladas por cada PIE territorial.
El PDE trabajar con nios, nias y adolescentes menores de 18 aos, que se encuentren a la
fecha fuera del sistema escolar, priorizando en aquel segmento de la poblacin con ms de 1 ao de
desescolarizacin y que sean derivados exclusivamente por los proyectos PIE barriales, implementados
en el marco del Programa Vida Nueva en cada comuna priorizada.
Dado que estos proyectos se contemplan como intervencin complementaria a los proyectos PIE,
el desarrollo de sus procesos de atencin del mismo modo que su registro pasa por una articulacin
tcnica y administrativa permanente con dichos proyectos, lo que deber traducirse en el diseo de
Planes de Intervencin Individuales nicos y en el desarrollo peridico de reuniones clnicas y tcnicas
conjuntas, as como tambin, en los casos que correspondan, debern considerar la articulacin con
proyectos comunales de intervencin especializada en nios, nias y adolescentes con consumo
problemtico de drogas.
59 Bases tcnicas Programa de Proteccin en Reinsercin Educativa para nios, nias y adolescentes del PSI 24 horas, DEPRO-
DE, SENAME. Ministerio de Justicia.
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Flujo Intervencin Complementaria de Reinsercin
Educativa para nios, nias y adolescentes en situaciones de
alta complejidad.
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Fases de Intervencin
1. Va de Ingreso al proyecto
Se considera como va exclusiva de ingreso la derivacin desde los PIE Vida Nueva, la que puede
coordinarse a travs de la elaboracin de informes en conjunto con el desarrollo de reuniones de
presentacin de casos.
En el proceso de evaluacin de ingreso es necesario considerar dos aspectos de importancia: el
nivel de desfase escolar y de tiempo de desescolarizacin que presente el nio, nia o adolescente.
Estos aspectos permitirn priorizar aquellos casos que requieran de manera especial procesos de
acompaamiento complementarios al PIE, as como establecer objetivos de intervencin diferenciados.
En el caso de poblacin atendida por PIE que presente interaccin conictiva con la escuela y desfase
escolar, pero que se encuentre escolarizada, no deber ser incorporada. En su lugar, el equipo PDE debe
apoyar al equipo de intervencin del PIE en el diseo e implementacin de estrategias de intervencin
y acompaamiento en coordinacin con las escuelas correspondientes orientadas a favorecer la
permanencia en el sistema escolar y prevenir el abandono. Ello, sin necesidad de incorporacin del nio
o nia al proyecto de apoyo educativo.
2. Diagnstico Pedaggico
En esta fase deber considerarse la recopilacin de antecedentes sobre la trayectoria educativa
del nio, nia o adolescente, antecedentes educativos familiares y la percepcin de stos respecto
de la oportunidad de reinsercin educativa. Del mismo modo, se hace fundamental una evaluacin
psicopedaggica, que permita determinar niveles de aprendizajes previos y competencias educativas
especialmente en subsectores de lenguaje y matemticas, as como factores a nivel individual,
familiar y social que podran incidir en procesos de nivelacin escolar y reinsercin educativa. Estos
antecedentes resultarn de gran relevancia para establecer el proceso de intervencin, as como desde
un inicio la coordinacin con las alternativas educativas ms apropiadas para procesos de reinsercin y
acompaamiento.
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3. Diseo e implementacin de Planes de Intervencin
Como se seala anteriormente, el diseo de estrategias de intervencin por el PDE debe ser
considerado como parte de Plan de Intervencin nico conducido por el proyecto PIE respectivo y
elaborado a su vez en conjunto con los propios/as usuarios/as en que el proyecto de apoyo educativo
brindar un conjunto de prestaciones complementarias y focalizadas.
El diseo de estas estrategias debiese considerar al menos los siguientes aspectos:
El diseo e implementacin de rutas de aprendizaje
Esto implica la planicacin del proceso pedaggico, en trminos de objetivos, secuencia de
contenidos y actividades a realizar para el desarrollo de las competencias educativas.
60 Accin que implicar proponer y desarrollar estrategias complementarias para el trabajo directo con los establecimientos
educativos.
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El desarrollo de estrategias pedaggicas en torno a saberes previos y necesidades de
aprendizaje
Este proceso tiene en la base la centralidad del sujeto de atencin traducida en su participacin
en el diseo de los procesos de intervencin educativa, y la articulacin entre el sujeto y sus
necesidades, con el mbito educativo y sus expectativas. El desarrollo de estas estrategias debe
considerar un trabajo individualizado e idealmente en grupos pequeos y diferenciados de acuerdo
al diagnstico realizado a cada uno/a respecto de sus niveles de aprendizaje (grupos nivel), centrado
en competencias educativas principalmente en lenguaje y matemticas.
Diseo de material didctico
Resulta fundamental la elaboracin de material didctico que responda a los diagnsticos
pedaggicos realizados y a las estrategias establecidas en los planes de intervencin. Dicho material,
a su vez, deber considerar aspectos referidos a desarrollo evolutivo, gnero, as como factores
sociales y culturales presentes en la poblacin a atender.
La integracin de metodologas pedaggicas
Esto implica la articulacin de distintos tipos de acciones pedaggicas
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como talleres pedaggicos
para la nivelacin de estudios, talleres pedaggicos para apoyo y seguimiento de nios y nias
re-insertos/as, acompaamiento en la transicin entre proyecto y escuelas en lo metodolgico y
talleres y actividades extraprogramticas. Tambin implicar el desarrollo de acciones que mejoren
las expectativas de autoecacia de los/as participantes, especcamente en el mbito de sus
capacidades de aprendizaje (como por ejemplo, adecuacin a los ritmos y estilos cognitivos que
tiendan a garantizar resultados de aprendizaje observables para los propios participantes), procesos
de autonoma progresiva (desde el control externo al autocontrol, incluyendo, por ejemplo la
denicin de posibilidades de trayectorias educativas futuras, la generacin de grupos de estudio
o tutoras entre pares y la inclusin de procesos de autoevaluacin de los aprendizajes). Adems es
necesario que los espacios educativos generen climas de pertenencia y seguridad en reemplazo de
espacios de seguridad perdidos en el transcurso de las vulneraciones de derechos o de experiencias
educativas anteriores.
La articulacin entre la accin pedaggica desarrollada por el proyecto y la intervencin
socioeducativa realizada por el PIE
Dicha articulacin permitira, por ejemplo, considerar el contexto educativo de la intervencin del
proyecto como uno de los escenarios para el desarrollo de habilidades sociales implementado por el
PIE y su necesario refuerzo desde el contexto educativo.
Por otra parte, el foco del PIE en la intervencin desde un sistema tutorial intensivo y estructurado,
permite generar un proceso de acompaamiento permanente a cada nio, nia y adolescente
atendido en los espacios cotidianos donde stos/as se desenvuelven (el barrio, la casa, la escuela)
as como en encuadres interventivos ms estructurados. La intervencin tutorial operara como
un puente principalmente a nivel territorial con la intervencin pedaggica desarrollada por el
proyecto de reinsercin, as como un soporte para la continuidad de la intervencin desarrollada
por dicho proyecto, por ejemplo, favoreciendo la permanencia y asistencia peridica al proyecto
y apoyando el desarrollo de habilidades y competencias sociales necesarias para la insercin
educativa.
61 Plataforma Educativa MERCOSUR (2009), Informe Final. Experiencias Educativas de Segunda Oportunidad. Investigacin
Iluminativa. Plataforma Educativa MERCOSUR Chile-Uruguay.
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La integracin paulatina pero permanente- de las alternativas educativas ms pertinentes
Los procesos de intervencin, como estrategia relevante, deben otorgar mayores garantas de
continuidad de los procesos de reinsercin educativa en trminos de acompaamiento y seguimiento
de manera independiente a la accin del proyecto. Este aspecto es fundamental, puesto que la
reinsercin de un nio, nia o adolescente a un espacio educativo formal puede entenderse como
un producto intermedio y slo de valor relativo en la medida que no puedan desarrollarse acciones
tendientes a garantizar su continuidad en dicho espacio una vez terminada la intervencin del
proyecto. Ante ello, contar con alternativas de acompaamiento y seguimiento posterior resulta
clave; dado que ello no puede ser garantizado a priori, al menos deben asegurarse acciones que
contribuyan a que dicho acompaamiento posterior sea realizado, y que quien realice dichas
acciones ya haya generado previamente un vnculo con el nio, nia o adolescente.
La incorporacin de referentes familiares como soportes para los procesos educativos
Es importante hacer notar que el equipo de intervencin del proyecto, as como el del PIE, debe
cautelar el establecimiento de lmites a la intervencin; por ejemplo, evitando asumir roles como
apoderado en los procesos educativos. Esta funcin debe ser promovida en el mbito familiar, lo
que a su vez implica, a travs de la accin coordinada del proyecto y el PIE, generar estrategias
que apunten al desarrollo de competencias en padres, madres u otros referentes familiares que
favorezcan desde un inicio la inclusin y permanencia del nio, nia/a o adolescente en el sistema
educativo. Complementariamente, es posible favorecer actividades de vinculacin entre las familias
o adultos/as signicativos y el proyecto, por ejemplo a travs de ciclos de talleres como escuelas
para padres o iniciativas que estimulen encuentros intergeneracionales que puedan sustentar el
proceso de reinsercin y la bsqueda del sentido de la educacin.
La incorporacin del enfoque de participacin y ciudadana
En el marco de las intervenciones conjuntas con el PIE, se debe favorecer el proceso de restitucin
como sujetos/as de derechos, y dependiendo de las caractersticas de los grupos de participantes,
es posible generar espacios de encuentro, promover la organizacin entre los/as participantes del
proyecto y su vinculacin a otras redes y organizaciones comunitarias, integrar en las conversaciones
temas de derechos humanos, derechos de infancia y adolescencia, derechos sexuales y reproductivos,
participacin y ciudadana.
4. Egreso y seguimiento
El egreso del proyecto estar dado por la evaluacin del logro de los objetivos y resultados
contemplados en el proceso de intervencin, en el marco del Plan de Intervencin conjunto con el
proyecto PIE y los plazos previstos para esta intervencin, an cuando el egreso del proyecto no coincida
con el egreso del Programa PIE.
Sin duda, un hito para considerar el egreso del proyecto estar dado por la nivelacin de estudios
y la incorporacin a alguna alternativa de reescolarizacin y/o apresto o formacin laboral, esto ltimo
cuando el plan de intervencin as lo haya estimado. No obstante, y como se sealara anteriormente,
el acompaamiento durante la reinsercin educativa resulta clave como iniciativa para contribuir a la
continuidad de este proceso. En la medida que ello no sea posible, dada la duracin de la intervencin,
ser importante generar desde el inicio de la intervencin las coordinaciones con los programas
educativos existentes para que el proceso de acompaamiento y seguimiento sea realizado desde all, y
sostenido desde el vnculo generado durante el proceso de intervencin con dichos programas.
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Por otro lado, el seguimiento, contempla, a su vez, evaluar la coherencia y pertinencia entre las
acciones implementadas, las caractersticas del sujeto y su problemtica. Por lo tanto, se deben realizar
reportes peridicos del avance de la situacin y que se adjunten al plan de intervencin de cada nio,
nia y adolescente. As como tambin implica monitorear los cambios en los indicadores de vulneracin
y/o riesgo presentes en la situacin problema, independientemente de la posibilidad de produccin del
mismo proyecto, lo que permite a su vez la comparacin de resultados con otros proyectos.
La institucin responsable de la instalacin, implementacin y asesora tcnica del proceso de
intervencin complementaria de alta complejidad es el Departamento de Proteccin de Derechos del
Servicio Nacional de Menores del Ministerio de Justicia.
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Programas de Proteccin en General, Programa de Intervencin Breve (PIB), Modalidad de
Prevencin Focalizada.
Programas de Proteccin Especializada, Modalidad Programas Integrales de Proteccin
Especializada (PIE).
Programa de Proteccin Especializada para nios, nias y adolescentes con consumo
problemtico de drogas.
Programa de Proteccin en Reinsercin Educativa para nios, nias y adolescentes del PSI 24
horas.
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Ministerio de Defensa Nacional, 2007. 24 Horas Programa de Seguridad Integrada para Nios,
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Orientaciones Tcnicas FAGM 2010, Tipologa de Nios, Nias y Adolescentes en situacin de
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Donovan Patrick, Niez y Juventud en Situacin de Riesgo: La Gestin Social del Riesgo.
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Servicio Nacional de Menores (Sename)
Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior (DSP)
Autores:
Erica Ponce Figueroa y Andrs Echeverra Noton (Sename)
Evelyn Garrido Jerez (DSP)
Edicin:
Anglica Marn Daz (Sename)
Rodrigo Pantoja Vera (DSP)
Los textos contenidos en el presente documento pueden ser
utilizados total o parcialmente mientras se cite la fuente.
ISBN: 978-956-7530-15-1
Registro de Propiedad Intelectual: 200272
Primera Edicin 500 ejemplares
Santiago Chile,
Enero 2011
Diseo y diagramacin: ngela Aguilera
Impreso en Grca LOM
Hurfanos # 587, Ocina 503
Telfono (02) 398.40.00
www.sename.cl
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