Compilacion Informes Especiales 2010 PDF

PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS
DERECHOS HUMANOS DE
EL SALVADOR
COMPILACIN DE INFORMES ESPECIALES DE LA

PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS
HUMANOS
AO 2010
SAN SALVADOR, EL SALVADOR, C.A

MARZO
DE
2011
LICENCIADO OSCAR HUMBERTO LUNA

PROCURADOR PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
Telfono: (503) 2222-1604
DOCTOR SALVADOR MENNDEZ LEAL
PROCURADOR ADJUNTO PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
LICENCIADA GLENDA VAQUERANO CRUZ
DIRECTORA DE LA ESCUELA DE DERECHOS HUMANOS
UNIDAD COMPILADORA:
Unidad de la Realidad Nacional
Escuela de Derechos Humanos
PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDDH)
9 Avenida Norte y 5 Calle Poniente, Edificio AMSA No.535
San Salvador, El Salvador, Centro Amrica.
NDICE
N
Contenido
Pginas
Presentacin
Informe Especial de la Procuradura para la Defensa de los Derechos

Humanos sobre las Condiciones en las que se encuentran los y las jvenes
menores de edad en los Centros de Internamiento del pas. San Salvador,
febrero de 2010.
Informe Especial sobre los hechos acontecidos a raz del desastre nacional
de los das siete y ocho de noviembre de 2009. San Salvador, 14 de mayo
de 2010.
36
Informe Especial del Seor Procurador para la Defensa de los Derechos

Humanos de El Salvador, Licenciado Oscar Humberto Luna al Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin Racial de Naciones Unidas,
relacionado al cumplimiento de la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las formas de la Discriminacin Racial. San Salvador,
21 de julio de 2010.
90
Informe presentado a la Asamblea Legislativa sobre la posicin de la

Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos en relacin a la
ejecucin de proyectos de extraccin de minera metlica. San Salvador, 23
de noviembre de 2010.
96
Informe Preliminar de la Procuradura para la Defensa de los Derechos

Humanos sobre los incidentes ocurridos en el Centro Alternativo de
Jvenes Infractores el 10 de noviembre de 2010. San Salvador, 6 de
diciembre de 2010.
106
Informe presentado al Ministro de Relaciones Exteriores, Hugo Roger

Martnez Bonilla, sobre las posibles implicaciones en los derechos humanos
y los recursos naturales del proyecto minero a ejecutarse en Cerro Blanco,
jurisdiccin del municipio de Asuncin Mita, departamento de Jutiapa en el
Estado de Guatemala. San Salvador, 09 de diciembre 2010.
126
Informe de Seguridad Ciudadana de la Federacin Internacional de

Ombudsman, Captulo El Salvador II y III.
133
PRESENTACIN
En cumplimiento del mandato constitucional y de las disposiciones legales que rigen mis
funciones como Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, presento el documento:
Compilacin de Informes Especiales de la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos, ao 2010. Con el cual se realiza la misin de divulgar, informar y educar los temas
relevantes de derechos humanos que se han abordado en el perodo, en aras de proteger a grupos
sociales vulnerables y reivindicar sus garantas jurdicas en el pas.
A lo largo del ao 2010, se han evidenciado acciones estatales tendientes a responder a las
recomendaciones que esta institucin ha planteado en torno al deber de respeto y garanta de los
derechos humanos, lo cual incrementa las posibilidades de seguir orientando al pas hacia una
cultura de mayor conciencia del respeto y responsabilidad de las autoridades alrededor de la
dignidad humana.
Es de subrayar que los Informes Especiales, al igual que las resoluciones emitidas, son de
carcter jurdico constitucional, aspecto que diversas autoridades cada vez asimilan
adecuadamente al dar respuesta a los sealamientos girados por esta institucin. Esta actitud
positiva se explicara en alguna medida en que existe una mayor comprensin de que si bien las
recomendaciones y resoluciones emitidas, estn desprovistas de la coercin y la fuerza que
caracteriza los procesos judiciales, mantienen, sin embargo, un claro peso tico moral y un rasgo
vinculante frente al Estado salvadoreo.
Empero, como se demuestra en el contenido de este documento, en la sociedad an se hayan
limitaciones graves al goce pleno e irrestricto de los derechos humanos, que tienen a su base
problemas estructurales de tipo econmico, social, jurdico-poltico y cultural. Se suma a esta
realidad el influjo negativo que ha venido del entorno regional e internacional como el crimen
organizado relacionado a la droga, a la trata de personas y las crisis econmicas. Esta situacin
demanda que las respuestas del Estado sean diseadas, decididas e implementadas con una visin
integral y con la plena voluntad poltica de erradicar esas causas estructurales.
En ese contexto, esta Procuradura cuenta con los Informes Especiales para abordar casos de
prcticas sistemticas de violacin a derechos humanos, desde donde promueve, que se apliquen
medidas no slo para erradicar dichas prcticas, sino tambin para prevenir que en el futuro se
repitan tales situaciones.
En correspondencia con lo anterior, los Informes Especiales que se presentan son los siguientes:
Informe de Seguridad Ciudadana de la Federacin Internacional de Ombudsman, Captulo El
Salvador II y III; Informe Especial del Seor Procurador para la Defensa de los Derechos
Humanos de El Salvador, Licenciado Oscar Humberto Luna al Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial de Naciones Unidas, relacionado al cumplimiento de la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de la Discriminacin Racial; Informe
Especial sobre los hechos acontecidos a raz del desastre nacional a causa de la tormenta Ida,
los das siete y ocho de noviembre de 2009; Informe presentado a la Asamblea Legislativa sobre
la posicin de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos en relacin a la
4
ejecucin de proyectos de extraccin de minera metlica; Informe presentado al Ministro de

Relaciones Exteriores, Hugo Roger Martnez Bonilla, sobre las posibles implicaciones en los
derechos humanos y los recursos naturales del proyecto minero a ejecutarse en Cerro Blanco,
jurisdiccin del municipio de Asuncin Mita, departamento de Jutiapa en el Estado de
Guatemala; Informe Especial de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos sobre
las Condiciones en las que se encuentran los y las jvenes menores de edad en los Centros de
Internamiento del pas; Informe Preliminar de la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos sobre los incidentes ocurridos en el Centro Alternativo de Jvenes Infractores el 10 de
noviembre de 2010.
Se subraya que los Informes Especiales sealan vacos normativos y de polticas pblicas que
deben subsanarse inmediatamente, por ejemplo en el Informe de Seguridad Ciudadana de la
Federacin Internacional de Ombudsman, Captulo El Salvador II y III: se sostiene que, Pese al
elevado ndice de delincuencia e inseguridad que enfrenta El Salvador, no existe una normativa
que permita dar un tratamiento adecuado al tema, de tal manera que se estructure un sistema
integrado que defina la articulacin de las diferentes instituciones con competencia en materia de
seguridad y que facilite la adopcin y ejecucin de polticas de corto y largo plazo.
Asimismo, las recomendaciones de esta Procuradura en los Informes Especiales, se orientan a
activar las instancias correspondientes para dar respuestas de fondo a la problemtica, para el
caso en el Informe Especial del Seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos de
El Salvador al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de Naciones Unidas,
relacionado al cumplimiento de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
formas de la Discriminacin Racial, se recomienda: Que el Estado de El Salvador incluya dentro
de la Constitucin de la Repblica los derechos de los Pueblos Indgenas. Que el Estado
Salvadoreo adopte las medidas legislativas, judiciales y administrativas necesarias para prevenir
los actos de discriminacin racial [ asimismo se afirma] La urgencia de ratificar el Convenio 169
de la OIT relativo a los Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, por parte del
Estado de El Salvador.
En esa misma lgica de sealamiento y recomendacin al Estado sobre medidas para garantizar
los derechos humanos, se abordan los temas de la ejecucin de proyectos de extraccin de
minera metlica en el pas como en la regin por el caso Cerro Blanco, jurisdiccin del
municipio de Asuncin Mita, departamento de Jutiapa en el Estado de Guatemala, y sus posibles
implicaciones en los derechos humanos y los recursos naturales; el caso de las condiciones en las
que se encuentran los y las jvenes menores de edad en los centros de internamiento del pas, as
como tambin se analizan los incidentes ocurridos en el Centro Alternativo de Jvenes
Infractores, CAJI, el 10 de noviembre de 2010.
Asimismo, en dichos Informes Especiales se observan situaciones de afectacin colectiva graves
que vulneran los derechos humanos y por ende agudizan los riesgos, que a su vez, amenazan con
mayores problemas sociales que particularmente afectaran a los grupos vulnerables. En la
medida que el Estado cuente con estas situaciones sin resolver, vera comprometida su
responsabilidad en el cumplimiento de las obligaciones que forman parte del marco de proteccin
de los derechos humanos.
En este sentido las autoridades estn llamadas a dar respuestas positivas para la eliminacin de
5
prcticas de conculcacin de derechos, y a la vez, impulsar polticas de trabajo orientadas a

generar cambios, transformaciones de las actitudes de aquellas instituciones pblicas distanciadas
del respeto de los derechos humanos.
En concordancia con lo anterior, en mi calidad de Procurador para la Defensa de los Derechos
Humanos, reitero con firmeza mi compromiso de seguir haciendo todos los esfuerzos necesarios
para contribuir, junto al aporte de los actores sociales pblicos y privados, a la consolidacin de
un Estado de Derecho que en verdad rija el rumbo del pas hacia un efectivo y ms alto bienestar
integral de las personas que conformamos la sociedad salvadorea.
Lic. Oscar Humberto Luna

Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos
INFORME ESPECIAL DE LA PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS

DERECHOS HUMANOS SOBRE LAS CONDICIONES EN LAS QUE SE
ENCUENTRAN LOS Y LAS JVENES MENORES DE EDAD EN LOS CENTROS DE
INTERNAMIENTO DEL PAS. SAN SALVADOR, FEBRERO DE 2010
Joven interno del Centro Intermedio de Menores de Ilobasco, realizando actividades de

reinsercin laboral en los talleres de obra de banco
INFORME ESPECIAL DE LA PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

SOBRE LAS CONDICIONES EN LAS QUE SE ENCUENTRAN LOS Y LAS JVENES MENORES DE
EDAD EN LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO DEL PAS. SAN SALVADOR, FEBRERO DE 2010
Introduccin
Con base en las atribuciones y funciones que la Constitucin de la Repblica me reconoce como
Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, referidas a Vigilar la situacin de las
personas privadas de su libertad (...) y a Elaborar y publicar informes,1 considerando que la
privacin de libertad de una persona no debe ser motivo para que sufra limitaciones ms all de
las que una sentencia judicial establece en su contra y que el encierro de una persona, en El
Salvador, se hace con la finalidad de reeducarla, formarle hbitos de trabajo, procurando su
readaptacin y la prevencin de los delitos.2 Es por esa razn que la afectacin de un derecho y
de un valor fundamental como es la libertad, no puede ser sino una medida en ltima instancia y
plenamente sustanciada en consideraciones jurdicas.
En mi labor de Defensor del Pueblo, reitero mi compromiso de Vigilar la situacin de las
personas privadas de libertad y en el caso de personas menores de edad, con mayor nfasis,
dada la etapa de desarrollo en que se encuentran: en plena formacin de su personalidad; en tal
sentido, emito el siguiente: Informe Especial de la Procuradura para la Defensa de los
Derechos humanos sobre las condiciones en las que se encuentran los y las jvenes menores
de edad en los Centros de Internamiento del pas
I. Cuestiones metodolgicas
Para la elaboracin del presente informe se organiz un equipo de trabajo compuesto por
personal de los Departamentos de Comunicaciones, Penitenciario, Delegaciones Departamentales
de Cabaas, Ahuachapn y la Delegacin Local de Apopa. Los equipos conformados realizaron
visitas in situ diurnas y nocturnas durante los meses de mayo y junio de 2009, en los centros de
Reinsercin Femenino (ubicado en el municipio de Ilopango, departamento de San Salvador),
Centro de Internamiento para Menores Infractores de Tonacatepeque (situado en la ciudad del
mismo nombre, en San Salvador), Centro Alternativo para Jvenes Infractores (CAJI), Centro de
Internamiento para Menores Infractores Sendero de Libertad (ambos ubicados en el municipio
de Ilobasco, departamento de Cabaas) y Centro de Internamiento para Menores Infractores El
Espino (localizado en Ahuachapn).
Observacin directa al interior de los centros de internamiento
En las verificaciones realizadas se subray la comprobacin de las adecuadas condiciones de:
Estructura fsica y equipamiento, alimentacin, salubridad, condiciones de funcionamiento de
la escuela, recursos humanos, entre otros.
Artculo 194.I ordinales 5 y 12 de la Constitucin de la Repblica.
Artculo 27 inciso 3 de la Constitucin de la Repblica
Entrevistas
La informacin se recopil de forma libre, mediante entrevistas estructuradas en base a preguntas
cerradas, realizadas a las autoridades de los centros a fin que expusieran su opinin sobre las
condiciones en las que se encuentran los internos/as.
Delimitacin temporal
Como se seal el informe comprende verificaciones realizadas durante los meses de mayo y
junio de 2009, y permiti recolectar los insumos necesarios para reflejar la situacin en que los
jvenes y las jvenes cumplen su medida de internamiento.
II. Organizacin y funcionamiento de cada centro
Centro de Reinsercin Femenino
Datos generales del centro

Nombre Oficial: Centro de Reinsercin Femenino
Ubicacin: Bulevar del Ejrcito a la altura del Centro de Readaptacin para Mujeres de Ilopango,
San Salvador.
Verificaciones puntuales
A la fecha de la visita no se encontraba presente la seora Directora, por lo que la encargada era
la Coordinadora General; dicha funcionaria inform que en ese momento el centro contaba con
una poblacin de 56 nias, de las cuales 27 estaban bajo medida provisional y 29 bajo medida
definitiva, 6 internas se encontraban en estado de embarazo, una de ellas cumpliendo medida
definitiva y las otras 5 provisionales. En el tema de atencin a la salud de las jvenes y
condiciones de higiene, por carecer el centro de una clnica a la internas se les brinda asistencia
mdica en las unidades de salud o centros hospitalarios de la localidad, con el auxilio del puesto
policial de Ilopango, para que apoyen con el traslado de las internas.
Explic la Coordinadora General que frecuentemente se desarrollan campaas de salud, que se
les brinda en forma externa atencin odontolgica. Durante la verificacin qued de manifiesto el
orden y la limpieza de las instalaciones del centro. A pesar de que las condiciones no son del todo
negativas, existen dificultades que deben ser atendidas, tales como problemas de filtracin de
agua a travs del techo y un sistema elctrico que necesita reparacin a corto plazo a fin de evitar
cualquier situacin de peligro.
El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA) es el
responsable de abastecer a la poblacin de material de uso personal, como shampoo, jabn,
acondicionador, pasta de dientes, cepillo dental y toallas sanitarias, etc.
Segn la coordinadora general, el centro de internamiento funciona desde hace ms de un ao en
ese lugar, cuando fueron trasladadas las jvenes desde el Centro Sendero de Libertad en el
Departamento de Cabaas, tiempo durante el cual no ha habido tensiones que hayan
9
desembocado en motines o hechos violentos.

La funcionaria citada resalt que los Juzgados de Ejecucin de Medidas al Menor de Santa Ana y
el Segundo de San Salvador, son las instancias judiciales que muestran mayor preocupacin por
la situacin de las jvenes privadas de libertad, pues las visitan frecuentemente, con lo que
demuestran estar vigilantes del proceso de readaptacin que siguen las internas.
El transporte de las jvenes a las audiencias, es realizado por la Seccin de Traslado de Reos de
la Corte Suprema de Justicia (STR-CSJ); hasta el momento no se ha recibido queja o denuncia de
maltrato contra dicha seccin; cuando se presentan casos que en una misma furgoneta las nias se
juntan con otros internos, se acondiciona (con rejas) el vehculo para evitar contactos.
En cuanto al personal tcnico del centro, la mencionada Coordinadora General manifest que est
constituido por un psiclogo, una trabajadora social, y un asesor jurdico que llega tres veces por
semana.
La alimentacin es proporcionada por la empresa privada denominada Alimentos Prcticos S. A.
de C. V. (ALIPRAC), cuando es da de visita, a los familiares de las internas se les permite el
ingreso de alimentos tales como, pollo frito, comida hecha en casa (salvo mariscos), verduras,
gaseosas de sabores (salvo coca cola), refrescos y agua en cantidad limitada, para no mantener
las botellas vacas.
Los das designados para la visita son los jueves y domingos, en un horario que va desde las ocho
horas con treinta minutos hasta las catorce horas con treinta minutos, para todas las internas, pero
en zonas distintas, ya que por todos los medios se evita el contacto entre las jvenes con medidas
provisionales y con definitivas. Segn la coordinadora general del centro, a los parientes que
visitan a las internas no se les practica registro vaginal o rectal.
Para garantizar el orden y seguridad en el recinto dos veces por semana el personal de seguridad
en compaa de los y las orientadores realiza procedimientos de requisa; de acuerdo a lo
manifestado por la seora Coordinadora General del centro, a la fecha de la visita no se haba
encontrado ningn objeto prohibido.
Personal con que cuenta el centro
Cuadro 1
Centro de Reinsercin Femenino
Orientadores (as):
Personal docente:
Personal mdico:
Personal paramdico (enfermera):
Personal de Odontologa:
Personal de Oftalmologa:
Personal de nutricin:
Personal de Psicologa:
Hombres 00 Mujeres 04
10
El presente cuadro refleja la carencia de recursos en aspectos de personal mdico, paramdico,

odontolgico, entre otros, condiciones que limitan la salud de las internas, adems se necesita
reforzar personal en materia de educacin e insercin laboral por la demanda de la poblacin
interna.
Resultados encontrados en materia de salud
Por no existir rea mdica, como ya se seal, cuando las internas presentan alguna enfermedad
son llevadas inmediatamente a un hospital nacional o a la unidad de salud de la colonia Santa
Luca; para tratar situaciones de extrema emergencia llega los das martes y jueves la doctora de
la clnica del Complejo de integracin Social de la Niez y Adolescencia (CISNA), en un horario
de lunes a viernes de 8:00 a.m. a 10 a.m. ,consultan los nios del CISNA y de 10:00 a 12:00 a.m.
las nias. Cuando es necesario se les remite a un hospital nacional3.
Resultados encontrados en materia de insercin laboral
Cuadro 2
Opciones de aprendizaje
1. Computacin
2. Corte y confeccin
3. Sastrera
4. Panadera
5. Carpintera
6. Enderezado y pintura
7.Electrnica
8.Mecnica automotriz
9. Artes plsticas
10. Estructuras metlicas
11. Cermica
12. Dibujo y pintura
13. Agricultura
Si/N
o
No
Si
No
Si
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Los resultados del cuadro 2 reflejan la falta de alternativas en opciones de aprendizaje de este
centro pues de 13 posibilidades solo existen dos alternativas (panadera y corte y confeccin)
Horarios
Cuadro 3
Das/semana
Lunes a viernes
Lunes a viernes
Turnos
Diurno
Vespertino
Horas
7:30 a 11:30 AM
12:45 a 3:15 PM
Jvenes Inscritos/as
Grupos de 6 nias
Grupos de 10 nias
Cuando se presenta alguna emergencia por la noche el encargado (orientador de turno) llama al 911 de la Polica Nacional para
que les apoye en trasladar a la enferma.
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Cuadro 4
Grado de escolaridad existente
Cantidad de alumnos Inscritos
1 y 2 ciclo de educacin bsica (1- 6 Ninguno
Grado)4
3 ciclo de educacin bsica (7 - 9 20 nias
Grado)
Bachillerato
2 nias inscritas a distancia en el Instituto
de Tonacatepeque
En este centro se desarrollan las siguientes actividades: semana cvica, reflexiones segn el mes,
motivaciones a estudiantes de buena conducta, da de la familia, da del maestro, da del alumno/a
y del nio/a y otros.
Personal jurdico
No se cuenta con colaborador jurdico.
Condiciones relativas a la seguridad y registros
Estn asignados a la seguridad un total de 9 agentes y 2 mujeres que se encargan de registrar a las
personas que visitan el centro, quienes laboran en dos turnos, 48 horas laboradas y descansan 48.
En un turno laboran 5 personas y en el otro turno laboran 6 personas.
A las jvenes internas se les verifica dos veces al da, una durante el encierro y la otra durante el
desencierro, pero a la vez se tiene un control diario. Cuando sucede una novedad como una ria
entre las jvenes, en primer momento se procede a separarlas para bajar el grado de agresividad
dependiendo de la gravedad de los hechos, se remite a la interna a un psiquiatra (externo) para la
respectiva evaluacin y tratamiento si ameritara el caso. Si existieren lesionadas se refieren al
mdico para el tratamiento y si es grave se informa a la Fiscala General de la Repblica y a todas
las instituciones competentes involucradas con el sistema.
Los registros a los familiares de las jvenes es realizado por agentes de seguridad y custodia a los
hombres y, a las mujeres por parte del personal de registradoras. Se cuenta con un manual de
procedimientos para realizar los registros. Estos registros son realizados en lugares cerrados, ya
que se cuenta con un lugar para cada uno de los sexos.
2. Centro de Internamiento para Menores Infractores de Tonacatepeque
Datos Generales del centro
Nombre oficial:
Ubicacin geogrfica:
Telfono:
Centro Reeducativo para Menores Infractores de Tonacatepeque

Final Sptima Avenida Sur, Barri El Calvario, Tonacatepeque
2322-0231
4
No se tiene el dato debido a que al momento de realizar la verificacin no estaba la maestra encargada.
12
El Director del centro explic que para el mes de enero de 2009, la poblacin interna constaba de
222 personas, lo que representaba un crecimiento del 32% en menos de cinco meses, a pesar de
ello, -agreg- no hay hacinamiento, ya que el centro tiene capacidad para 400 personas.
Al momento de la visita, se encontraban aproximadamente de 8 a 12 jvenes que por falta de
recursos se vean obligados a dormir en parejas; se inform a personal de esta Procuradura que
ya se haba solicitado al ISNA les provea de lo necesario para atender dicha situacin, empero,
no se tena respuesta.
En el rea de capacitacin laboral, de acuerdo al Director del establecimiento, deberan ampliarse
las opciones para los jvenes, creando los talleres de electrnica residencial y computacin, a fin
de mejorar las posibilidades de insercin de los internos; el mencionado Director expres haber
hecho las gestiones pertinentes a fin de que le sea aprobado el proyecto de creacin de tales
talleres.
En lo referente a la asistencia a los distintos actos procesales, los jvenes son trasladados por la
STR-CSJ, pero se presenta la situacin de que los encargados del traslado de forma generalizada
esposan a los internos. Segn el Director del centro, los internos se quejan por maltratos recibidos
de los funcionarios que los trasladan, tales como empujones, ultrajes verbales; debido a lo
anterior, cuando retornan de la diligencia se les fotografa y se verifican sus condiciones fsicas.
En cuanto a la salud, se pudo constatar que prcticamente no existe clnica al interior del centro,
pues, no cuentan con el instrumental mnimo para funcionar, no tienen medicamentos con lo que
se incumple la obligacin sealada en mltiples instrumentos nacionales e internacionales que
sealan la obligacin de que todo establecimiento penitenciario debe disponer por lo menos de
los servicios de un mdico calificado5. Sobre este punto en particular, el Director expres que:
Se cuenta con cierto medicamento, porque la Unidad de Salud de Tonacatepeque nos provee del
mismo, la forma de recibir una consulta mdica, es por medio de una lista de espera para los
das jueves, no obstante, de presentarse algn tipo de necesidad los jvenes pueden avocarse a la
enfermera de turno, para que le haga un chequeo y posteriormente el mdico practique una
evaluacin especfica. Al interior del centro tambin funciona una clnica odontolgica, pero es
atendida parcialmente, ya que el odontlogo trabaja a medio turno y no llega todos los das.6
Asimismo, las condiciones de higiene en el establecimiento carcelario son lamentables, con
plagas de moscas, producidas por los promontorios de basura que se encuentran casi por todas
partes, hay problemas de infiltracin de agua lluvia, instalaciones elctricas en muy mal estado,
los dormitorios no permiten el paso de luz natural, etc.
En el tema de seguridad, expres el Director que las requisas son muy frecuentes. Segn la zona
del centro en que se vaya a practicar el registro se solicita la colaboracin de la Unidad de
Mantenimiento de Orden de la Polica Nacional Civil (UMO-PNC), as pues, la UMO se encarga
5
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, nmero 22.1, Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los
menores privados de libertad, apartado IV h.51, Reglamento general de los centros de internamiento para menores infractores,
artculo 22; Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos, principio 9
6
Entrevista al Director de este centro de internamiento
13
de separar y vigilar a los jvenes, siendo los agentes custodios los encargados de ingresar a los
dormitorios y buscar objetos prohibidos. Inform el mencionado funcionario que a la fecha de la
visita haba 13 jvenes aislados en el sector de las celdas individuales desde el ao 2007, a fin de
protegerles la vida, pues, han expresado temer por su seguridad al estar con el resto de la
poblacin interna.
Una situacin alarmante verificada en este centro, es la vulnerabilidad en que se encuentra el
establecimiento, debido a mltiples factores, entre los que destacan: inadecuada ubicacin
geogrfica, falta de personal de seguridad, infraestructura en malas condiciones, descoordinacin
con los Jueces de Ejecucin de Medidas al Menor, especficamente con los jueces de San
Vicente, San Miguel y el Primero de Ejecucin de San Salvador, entre otros. Dichas condiciones
han sido coadyuvantes para el resultado fatal de que solo durante el presente ao, tres jvenes han
fallecido al interior del recinto. El Director manifest que desconoce los avances en las
investigaciones de la oficina fiscal de Aguilares, que no ha informado acerca de la marcha del
proceso penal, restringiendo el acceso a la pronta y cumplida justicia.
El Director expuso que para una atencin adecuada de los internos, se necesita el siguiente
refuerzo de personal: 10 psiclogos. 10 trabajadores sociales 1 mdico permanente, 4 enfermeras
y 30 orientadores.
Personal con que cuenta el centro
Cuadro 5
Centro Reeducativo de Menores de Tonacatepeque
Orientadores (as):
Personal docente:
Personal mdico:
Personal paramdico (enfermera): Hombres 02 Mujeres 00
Cuadro 6
N
1
1
2
RECURSO
Medico
Odontlogo
Enfermera/o7
Horarios
Lunes, mircoles, viernes de 1 a 4 PM.
Lunes, martes y viernes de 1 a 4 PM.
Lunes a viernes de 7: 30 AM a 4:30 PM.
El personal de enfermera se acerca a los sectores dos veces al da y anotan quien o quienes desean pasar consulta; tambin, otro
mecanismo es que los mismos jvenes envan una nota a la clnica y se les pasa a la consulta.
14
Cuadro 7
Enfermedades frecuentes:
Enfermedades de la piel
Enfermedades respiratorias
Necesidades observadas
Falta de medicamento adecuado
Falta de recursos fsicos para tratamiento de estas
enfermedades
Falta de medicamentos y atencin especializada
Otras VIH
Las enfermedades de la piel son las mas recurrentes debido a que las condiciones de
infraestructura son inadecuadas y los jvenes se encuentran expuestos a factores como humedad
y la falta de aseo en las zonas de dormitorios.
Resultados encontrados en materia de insercin laboral8
Cuadro 8
1. Computacin
3. Sastrera
4. Panadera
5. Carpintera
7.Electrnica
9. Artes plsticas
11.Cermica
13. Agricultura
Si/No
No
No
Si
Si
Si
No
No
No
No
Si
No
No
No
Cuadro 9
Das/semana9
Lunes a viernes
Lunes a viernes
Turnos
Diurno
Vespertino
Horas
8:30 a 10:30 AM
13:15 a 14:30 PM
Jvenes Inscritos/as
--------
Nota: Los productos se comercializan por pedidos o por la colocacin que puedan hacer sus
familiares, la materia prima es proporcionada por personas naturales (donaciones) y por el ISNA,
sin embargo hay escasez de los mismos.
Los cursos son impartidos en aproximadamente un ao y medio, con inscripciones rotativas, para que todos los jvenes
aprendan de los cuatro talleres
9
Salvo el da mircoles que es da de visita en este Centro de Internamiento.
15
Condiciones observadas en materia de educacin

Cuadro 10
Primer ciclo de educacin bsica (1- 6 Grado)
Segundo ciclo de educacin bsica (7 - 9 Grado)
Bachillerato

120 alumnos
107 alumnos
43 alumnos
Nota: La institucin que provee a los maestros, es el Ministerio de Educacin (MINED) y el

ISNA (3 docentes) la asistencia a clases es obligatoria y exigida por los jueces de ejecucin de
medidas al menor; MINED certifica los diplomas y asistencia de los internos, por medio del
programa EDUCAME. Los docentes con los que cuenta el centro, no son suficientes para los
grupos de clases. El desinters es el factor principal, por el cual el 1% (aproximado) de internos
no asiste a las actividades escolares.
Personal jurdico
Se cuenta con 1 colaborador jurdico
Sus funciones se encuentran detalladas a continuacin:
Brindar asistencia y asesora jurdica.
Realizar notificaciones.
Asesora al director y personal administrativo.
Control de expedientes de los internos.
Control y actualizacin de las estadsticas de la poblacin.
Asistir a las audiencias y juntas disciplinarias.10
38 hombres desarrollan funciones de seguridad y 2 mujeres con funciones de registradoras. Este
personal realiza sus funciones en dos turnos de 19 elementos cada turno, laborando 48 horas y
descansando 48 horas. Las verificaciones se realizan 2 veces al da (al momento en que los
jvenes se levantan a iniciar sus actividades diarias) a las 06:00 a.m. y a las 17:00 horas
(momento establecido para ir a los dormitorios).
Cuando sucede alguna novedad, en primer momento se procede a tomar las medidas de seguridad
respectivas y luego se procede de acuerdo a la clase del problema. El personal de seguridad y
custodia tiene como funcin evitar fugas de los jvenes, dar aviso en forma inmediata de
cualquier anormalidad y mantener una relacin estable.
A todas las personas que ingresan al centro con calidad de visita de los jvenes, se les practica el
registro. No se cuenta con un manual de procedimientos para realizar los registros y los mismos
se hacen de acuerdo a la experiencia adquirida dentro del sistema penitenciario, ya que todo el
personal destacado en ese centro ha estado en centros penales para adultos.
10
Segn entrevista realizada al personal Jurdico del centro.
16
A los jvenes se les permite el ingreso de alimentos cocidos no as crudos, ni aquel alimento que
fcilmente se fermenta, como por ejemplo naranja, manzana, pltano, guineo, pia, maran y
otros.
A todos los familiares se les extiende una contrasea previa identificacin. En el Centro, se
realizan procedimientos de requisas tanto generales como selectivas. Las requisas generales se
hacen con la intervencin de elementos de la Unidad de Mantenimiento del Orden de la Polica
Nacional Civil y son coordinadas por el Director del Centro y el personal de orientacin.
Inicialmente se sacan los jvenes de sus respectivos dormitorios para el sector de la cancha, al
quedar solos los dormitorios, se registran las pertenencias, al terminar son llevados nuevamente a
sus respectivos dormitorios. Las requisas selectivas son realizadas por dormitorios y al momento
del encierro.
3. Centro Alternativo para Jvenes Infractores (CAJI).
Datos Generales del Centro
Nombre Oficial: Centro Intermedio de Ilobasco
Capacidad del Centro: doscientos internos
Ubicacin geogrfica: Avenida Carlos Bonilla, N 4 Antiguo Centro Penal, Ilobasco Cabaas.
Las condiciones de higiene son deplorables en este centro, observndose el da de la visita, que
en los tres primeros sectores, haba promontorios de basura, con el mal olor que ello ocasiona y la
proliferacin de moscas, lo cual es un foco de enfermedades, virales, y cutneas. Dicha situacin
genera tensiones que afectan las relaciones de convivencia con lo que se propicia un clima
conflictivo. Las condiciones del sector IV eran diferentes; en dicho sector permanecen los
jvenes que se han retirado de la pandilla dieciocho y que al mismo tiempo presentan progresos
en cuanto a la insercin social, estos jvenes tienen su propio horno industrial para hacer pan
francs y ciertos insumos para dedicarse a la sastrera.
A la fecha de la visita, era especialmente grave el hecho de que el centro no estaba preparado
para atender convenientemente las emergencias de salud, no cuentan con clnica y no pudieron
trasladar a los jvenes hasta la unidad de salud, pues el vehculo oficial no posea combustible y
no emitan vales para abastecerlo, porque no haba Director General de los Centros Intermedios
designado para encargarse de los centros de internamiento en el Ministerio de Justicia y
Seguridad Pblica.
El centro presenta, entre otras, las siguientes reas que requieren atencin: Carencia de
colchonetas, catres, ropa de cama, la estructura en general y, especficamente, los plafones del
techo estn agrietados, los pisos estn quebrados a consecuencia el agua se filtra, las tres reas de
visita se encuentran en condiciones deplorables, falta de servicios sanitarios en buen estado y
agua para asearlos.
En cuanto al personal del centro para la atencin de los jvenes, slo hay un coordinador
(educador) para el total de jvenes, y cuatro profesores para atender a la poblacin escolar, los
cuales cubren de una manera mnima las exigencias del centro. Por otro lado, en el tema de
17
capacitacin laboral, a la fecha de la visita slo funcionaban dos talleres, el de panadera y

sastrera; no obstante, los jvenes denunciaron la falta de inters por parte de las autoridades para
que ellos asistan a este tipo de programas, en este punto expres un joven: Al momento de
comenzar a trabajar en los talleres, no los llaman o incluso, hay algunos que cuando se presentan,
los mismos custodios les obstaculizan el paso dicindoles, A perder el tiempo van
El rea destinada a la visita ntima es inadecuada, pues, estn provistas de una plancha de
cemento sobre la cual colocan la colchoneta que los jvenes deben traer desde su dormitorio, una
divisin para el servicio sanitario y una pila para poder baarse.
Condiciones de Recursos Humanos en este centro de internamiento
Cuadro 11
Centro de Internamiento para jvenes Infractores (CAJI)
Orientadores (as):
Personal docente:
Personal mdico:
Este centro es el que posee la menor cantidad de recursos humanos tal como se puede observar el
presente cuadro carece de docentes, mdicos, enfermeros/as etc.
Cuadro 12
N
1
1
2
RECURSO
Medico
Odontlogo
Enfermera/o11
Horarios
Lunes, mircoles, viernes de 1 a 4 PM.
Lunes, martes y viernes de 1 a 4 PM.
Lunes a viernes de 7: 30 AM a 4:30 PM.
Cuadro 13
Otras VIH
enfermedades
11
El personal de enfermera se acerca a los sectores dos veces al da y anotan quien o quienes desean pasar consulta; tambin,
otro mecanismo es que los mismos jvenes envan una nota a la clnica y se les pasa a la consulta.
18

Cuadro 14
1. Computacin
3. Sastrera
4. Panadera
5. Carpintera
7.Electrnica
9. Artes plsticas
11.Cermica
13. Agricultura
Si/No
No
No
Si
Si
Si
No
No
No
No
Si
No
No
No
Los talleres de panadera, y obra de banco, no puede cubrir una gama mnima requerida que
permita una amplitud de alternativas con preferencias o gustos personales de los jvenes, a fin de
despertar su inters en la obtencin de conocimientos y destrezas12. As mismo, las condiciones
no son las ptimas en trminos de condiciones para la formacin.
Horarios
Cuadro 15
Das/semana13
Lunes a viernes
Lunes a viernes
Turnos
Diurno
Vespertino
Horas
8:30 a 10:30 AM
13:15 a 14:30 PM
Jvenes Inscritos/as
--------
Nota: Los productos se comercializan slo por pedidos o por la colocacin que puedan hacer sus
familiares, la materia prima es proporcionada por personas naturales (donaciones) y por el ISNA,
sin embargo hay escasez de los mismos.
Cuadro 16
Primaria (1 a 6 Grado)
Secundaria (7 a 9 Grado)
Bachillerato

120 alumnos
107 alumnos
43 alumnos
12
Los cursos son impartidos en aproximadamente un ao y medio, con inscripciones rotativas, para que todos los jvenes
aprendan de los cuatro talleres
13
Salvo el da mircoles que es da de visita en este Centro de Internamiento.
19
Personal jurdico
No posee personal jurdico
El personal del Centro se denomina Personal de Seguridad y Tratamiento Penitenciario, y tiene
asignadas a 20 personas para las labores de seguridad, ms 2 registradoras, las cuales trabajan 48
horas desde las ocho de la maana, y descansando cinco horas por la noche. Cada turno es
cubierto por cuatro personas. La poblacin es verificada por la maana al momento de iniciar sus
actividades diarias, y en la tarde a la hora de terminar actividades. De haber novedad, se le
informa al Director del Centro.
Los registros a familiares son realizados por 2 registradoras, y cuentan con un manual de
procedimientos enviado por la Direccin General de Centros Penales. En la caseta donde se
realizan los registros hay personal de ambos sexos, y se realiza el registro en lugares cerrados. El
ingreso de alimentos es permitido, pudiendo llevarse todo tipo de comida previo registro. A los
visitantes se les da contrasea, y se les anota en el libro de control de visita, la cual se lleva a
cabo cada ocho das. Las requisas en el lugar se realizan cada ocho das por parte del personal de
seguridad, utilizando para ello un manual de procedimientos.
4.
Centro de Internamiento para Menores Infractores Sendero de Libertad
Datos generales del Centro

Nombre oficial: Centro Reeducativo de Menores Sendero de Libertad
Ubicacin Geogrfica: Cantn Sitio Viejo, kilmetro dos y medio, carretera que conduce a
Cerrn Grande, Ilobasco, Departamento de Cabaas.
Las condiciones de higiene son deplorables, los servicios sanitarios, al igual que en la mayora de
los centros no funcionan. Al momento de la visita, se constat que en las celdas individuales, se
encontraban aislados cuatro menores de edad que son homosexuales, y manifestaron ser
agredidos por el resto de internos ubicados en ese sector, en sus brazos se verific la presencia de
rasguos, golpes y pequeas laceraciones, producto de la resistencia que oponen cuando son
agredidos.
La denuncia ms frecuente es la escasez de colchonetas, los catres con los que cuentan son
demasiado dbiles y huecos, el techo est daado, agrietado por donde se filtra el agua en
invierno, existen agujeros de ms de veinte centmetros; aunque se han observado mejoras, como
el cambio de techo en algunas reas en otras se necesitan reparaciones.
La escuela es otra de las reas daadas, los salones de clases no cuentan con las condiciones
mnimas para el proceso enseanza-aprendizaje, cuando llueve deben suspenderse las actividades
escolares, pues, es imposible continuarlas. En cuanto a la capacitacin laboral, se tiene que el
rea en la que funcionan los talleres es relativamente adecuada. Los talleres de carpintera como
el de panadera, no funcionan en horas de la maana, ya que los horarios de los jvenes no se
20
pueden adecuar a mantenerse elaborando los productos en jornadas tempranas.

Existe un centro de cmputo, casi en su totalidad sin equipar, slo funcionan tres computadoras
de las diez que se poseen, las mquinas que funcionan las ha reparado el instructor en
computacin que de no ser por ello no se impartiera esta materia tcnica. En dicho taller hay
cuatro jvenes por turno (maana y tarde), es decir ocho internos diarios para una poblacin de
ms de doscientos privados de libertad.
En el tema del recurso humano, es evidente la falta de personal, administrativo, orientadores,
agentes de seguridad y custodia; las instalaciones en las que habitan estos ltimos presentan gran
fragilidad al momento de garantizar la integridad fsica de los mismos ante un eventual
amotinamiento.
Personal con que cuenta este centro
Cuadro 17
Centro Reeducativo de Menores Sendero de Libertad
Orientadores (as):
Personal docente:
Personal mdico:
Resultados encontrados en Materia de salud

Cuadro 18
N
1
0
1
RECURSO
Mdico14
Odontlogo
Enfermera/o15
Horarios
Lunes a viernes de 8: 30 a.m. a 10:00 a.m.
Lunes a viernes de 7: 30 a.m. a 4:30 p.m.
14
Mdico contratado por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) por ley de salarios. Sus funciones son: a)
brindar atencin mdica y entrega de medicamentos, b) todos los das otorgar consultas, c) de presentarse alguna emergencia que
no puede ser atendida en la clnica, hacer todos los trmites para llevar al joven o los jvenes al hospital, ya sea el Rosales o el
Zacamil.
15
El personal de enfermera se acerca a los sectores dos veces al da y anotan quien o quienes desean pasar consulta; tambin,
otro mecanismo es que los mismos jvenes envan una nota a la clnica y se les pasa a la consulta.
21
Cuadro 19
Otras VIH
Falta de recursos fsicos para tratamiento de
estas enfermedades
Nota: El mdico de este Centro de reinsercin, propone que se hagan las gestiones necesarias,
para que la clnica sea reubicada en la zona de las oficinas administrativas, ya que se encuentra al
interior de los sectores y no cumple con las condiciones mnimas de seguridad para salvaguardar
la integridad de las personas que ah laboran.
Cuadro 20
1. Computacin
3. Sastrera
4. Panadera
5. Carpintera
7.Electrnica
9. Artes plsticas
10.Estructuras metlicas
11.Cermica
13. Agricultura
Si/No
No
No
No
Si
Si
No
No
No
No
No
Si
Si
Si
Nota: Cuando el interno pasa a medida definitiva, la psicloga lo evala, para que se incorpore a
talleres; observando actitudes y aptitudes, y se le hace ver ventajas del curso, antes de empezar
con el instructor. Se hace ficha de matrcula, se le presenta al instructor, para la induccin, en la
cual se le explica el funcionamiento del taller.
Horarios
Cuadro 21
Das/semana
Turnos
Horas
Jvenes Inscritos/as
Lunes a viernes
Diurno
7:30 a.m. a 11:30 p.m.
---Lunes a viernes
Vespertino
12:30 a.m. a 3:30 p.m.
----Nota: Los productos elaborados pasan por el rea de Contabilidad, la que se encarga de que la
familia u otros interesados los comercialicen. La materia prima como la harina y la pintura es
proporcionada por el ISNA, pero el material no es suficiente.
22

Cuadro 22
Bachillerato

120 alumnos
107 alumnos
43 alumnos
Nota: Cinco maestros han sido proporcionado por el MINED y uno por el ISNA, pero es un
recurso insuficiente para el total de los alumnos inscritos, la asistencia a clases es obligatoria y
los programas de estudio que se imparten son los proporcionados por el MINED y con libros de
texto.
Personal jurdico
Se cuenta con un colaborador jurdico, su labor est relacionada directamente a garantizar que los
internos, elaboracin de oficios a los juzgados y al Ministerio Pblico. Expres que la Junta
Disciplinaria del Centro est conformada por el Director, la trabajadora social, la psicloga, y un
delegado de la Procuradura General de la Repblica, para asistencia, e informa del resultado al
Juzgado competente; sobre estas, se han realizado cuatro en el presente ao. La sancin ms
comn es la amonestacin verbal, y la aplicacin de labores domesticas (aseo, jardinera). Como
procedimiento para la imposicin de sanciones, se oyen a las partes, se lee el informe, se
delibera, y se aplica la sancin si esta procede; el Juez de Ejecucin de Medidas que ejerce la
vigilancia del Centro es el de San Vicente.
Durante el presente ao, 40 internos han sido beneficiados con libertad asistida o imposicin de
reglas de conducta, siendo estos provisionales, unos 12 o 15 definitivos. En el ao se han
realizado 20 traslados de poblacin definitiva por su afinidad con la pandilla MS.
Al personal de seguridad se le denomina agentes de seguridad de Centros Penales, encontrndose
asignados al lugar 26 de estos, ms una registradora. En el lugar existen dos turnos,
permaneciendo 13 y 12 personas en cada uno, el personal es insuficiente para el permetro del
centro. La verificacin de la poblacin se da en el conteo matutino de las 6:00 a.m., y a las 5:30
p.m., al principio y fin de sus actividades diarias respectivamente. De encontrarse novedad, se le
informa al director, interviniendo la seguridad en caso de necesidad.
Los registros en los familiares de los jvenes son realizados por la registradora para el caso de las
mujeres, y dice no contar con manual de procedimientos, pero son capacitados por medio de
charlas de la Direccin General de Centros Penales. En la aduana se encuentra personal de ambos
sexos, y el registro se realiza en espacios cerrados; se permite el ingreso de todo tipo de
alimentos, salvo frutas. A los visitantes se les da contrasea. En el lugar se realizan requisas, las
23
cuales son efectuadas por el personal de seguridad en coordinacin con el Director; estas se
realizan a discrecin del Director en coordinacin con el ISNA, y de haber motn, se realizan con
el apoyo de la Unidad de Mantenimiento del Orden (UMO) de la Polica Nacional Civil.
1.
Centro Reeducativo de Menores El Espino
Nombre Oficial:
Ubicacin Geogrfica:
Telfonos:

Ahuachapn, Calle hacia Palo Pique, Cantn Chancuyo,
2413-3082 y 2443-0437.
En cuanto a la poblacin interna, segn informacin proporcionada por el seor Director, se tiene
que a la fecha de la visita haba 84 jvenes, de los cuales 51 cumplan medida definitiva 34 con
medida provisional.
Aunque han hecho reparaciones que han minimizado el problema de la infiltracin del agua
lluvia, an no se ha eliminado completamente dicho problema. Persiste el problema de las
tuberas de aguas negras daadas, como medida paliativa se utiliza una pipa para drenar las aguas
servidas.
De acuerdo a inspeccin nocturna practicada, pudo verificarse las graves condiciones de
hacinamiento en que se encuentran los internos, ya que la mayora de los jvenes duermen en
pareja, y en algunos casos, hasta tres personas por cama, esto debido a la falta de colchonetas y el
mal estado en el que se encuentran algunos catres. El da de la visita, se constat que haba
camarotes que no tenan colchonetas y los jvenes para dormir colocan una sbana sobre estos.
Otra situacin que pudo constatarse fue la humedad de los cuartos, provocada porque las pilas no
tienen grifo que controle el paso del agua, de modo que al caer esta se desborda de las pilas y se
aloja en el piso de los cuartos y baos, lo anterior provoca proliferacin de insectos como
zancudos, y cucarachas, con las consecuencias negativas para la salud de los jvenes.
Condiciones infrahumanas encontradas en este centro.
Debido a que los techos estn daados, en poca de lluvia se forman charcos al interior de los
dormitorios, lo que provoca que los jvenes padezcan de erupciones en diferentes partes del
cuerpo y adems de hongos en los pies.
Otra problemtica que es evidente es el mal estado en el que se encuentran los servicios sanitarios
de los dormitorios, ya que se estn sucios y deteriorados, segn los jvenes eso se debe a que no
cuentan con agua la mayor parte del da, y debido a la cantidad de internos que hay en cada
cuarto los baos permanecen sucios, generando mal olor e insalubridad.
En el rea de educacin manifest el director del centro, que se cuenta con seis maestros que
cubren de primer a noveno grado, de los cuales tres son pagados por el ISNA y los otros son
pagados por el Ministerio de Educacin, con estos maestros se alcanza a cubrir las necesidades de
la poblacin, aunque en ocasiones es muy difcil trabajar por el tipo de poblacin que se tiene,
24
pero se hace el intento de que los jvenes reciban la educacin y los programas que necesitan
para insertarse a la sociedad, o para que les puedan otorgar un beneficio en un futuro.
En la inspeccin se verific que 2 talleres no estaban funcionando debido a falta de instructor, y a
que las herramientas estn en mal funcionamiento.
Condiciones de riesgo a la vida y a la seguridad personal de tres interno en este centro.
En este centro, se conoci de tres casos, que por la gravedad que entraa debe mencionarse
aparte. Uno se refiere al caso del joven KMCV16, interno que padece de VIH, y que segn
informacin obtenida por esta Procuradura, se haca cortaduras en su cuerpo y les tiraba la
sangre a los otros jvenes, lo cual puede ser un riesgo para el resto de la poblacin por el posible
contagio.
Manifest el director del centro que desconoca esta situacin, lo que se le haba informado sobre
este joven es que corra peligro de ser agredido, ya que el interno tuvo una relacin sentimental
con una joven perteneciente a la pandilla MS y supuestamente le habra brindado informacin
de la pandilla 18, por lo que solo segn informa el mencionado funcionario- se est esperando
la orden de los privados de libertad de los penales de Cojutepeque e Izalco para agredir al joven
en mencin.
En la verificacin, fue encontrado el caso de un joven esposado al balcn de una ventana de
la direccin del centro en contradiccin con el respeto a la dignidad humana del joven.
Haba un joven que gozaba de criterio de oportunidad a la orden del Juzgado de Menores de
Zacatecoluca, La Paz, con una medida de internamiento de 5 aos y 2 aos de medida de libertad
asistida, por la comisin del delito de homicidio agravado. Por dicha razn el joven estaba aislado
en el rea administrativa de este centro, ya que teme por su vida por ser sealado como un
informante de la Polica Nacional Civil. Se nos inform que el joven ha enviado notas a la Jueza
de Menores de Zacatecoluca, empero a la fecha la jueza no ha respondido.
Personal con que cuenta este centro
Cuadro 23
Centro de Reeducativo de Menores El Espino
Orientadores (as):
Personal docente:
Personal mdico:
16
A fin de no vulnerar su derecho a la identidad, reconocido en los artculos 16 de la Convencin de los Derechos del Nio y el
375 del Cdigo de Familia, se har referencia al joven mediante sus iniciales.
25

Cuadro 24
N
0
0
1
RECURSO
Mdico
Odontlogo
Enfermera
Horarios
--Lunes a viernes de 7: 30 a.m. a 3:30 a.m.
Cuadro 25
Falta de medicamento adecuado17
enfermedades
Otras: cefaleas (dolores de Falta de medicamentos y atencin especializada
cabeza)
Cuadro 26
1. Computacin
3. Sastrera
4. Panadera
5. Carpintera
7.Electrnica
9. Artes plsticas
10.Estructuras metlicas
11.Cermica
13. Agricultura
Si/No
No
No
Si
Si
No
No
No
No
No
No
No
No
No
17
Hay existencia mnima de medicamentos, de no contar con ellos, se consiguen por medio de donaciones de FUSADES, Orden
de Malta (agencia de cooperacin de la Real Orden de Malta) y la Unidad de Salud de Ahuachapn; no hay un procedimiento
preestablecido para que los jvenes puedan pasar consulta, de sentirse mal slo lo manifiestan y se les atiende.
26
Horarios
Cuadro 27
Das/semana
Lunes a viernes
Lunes a viernes
Turnos
Diurno
Vespertino
Horas
8:00 a.m. a 12:00 a.m.
13:00 a.m. a 15:00 p.m.
Jvenes Inscritos/as
--------

Cuadro 29
42 alumnos
35 alumnos
Bachillerato
2 alumnos
Nota: Este centro cuenta con tres profesores que son proporcionados por el MINED y tres por el
ISNA, la asistencia a clases es obligatoria para respaldar sus solicitudes de beneficios
penitenciarios.
Datos Consolidados por cada centro de internamiento
Consolidado de personal Medico/paramdico por Centro de Internamiento
Cuadro 30
CENTRO
INTERNAMIENTO
El Espino
Tonacatepeque
Sendero de Libertad
Reinsercin Femenino
TOTAL
DE TOTAL
DE
PARAMEDICO
1
4
2
No tiene
7
PERSONAL
MDICO/
Consolidado de Instructores por Centro de Internamiento

Cuadro 31
Centro
Reinsercin Femenino
Tonacatepeque
Talleres
Corte y Confeccin
Artesanas en Telas
Carpintera
Panadera
1 Instructora
4 Instructores
27
Sendero de Libertad
El Espino
Estructuras Metlicas
Carpintera
Carpintera,
Dibujo,
Pintura, cermica,
Panadera
Sastrera
Estructuras metlicas
4 Instructores
1 Instructor
Datos disgregados por Centro de Internamiento y niveles acadmicos

Cuadro 32
Centro
Nivel
acadmico
Primaria 1 a
6 G.
Secundaria 7
a 9 G
Bachillerato
Sub total
(por centro)
Tonacatepequ
e
Sendero
de
Libertad
El Espino
Reinsercin
Femenino
Sub total
(por
nivel)
120
113
42
---
275
107
73
35
20
510
43
42
89
270
228
79
22
874
Datos cantidad de Maestros por Centro de Internamiento

Cuadro 33
CENTRO
Reinsercin Femenino
Sendero de Libertad
Tonacatepeque
El Espino
DOCENTES
5 Maestros
6 Maestros
3 Maestros
6 Maestros
ALUMNOS56 internas
208 Jvenes
330 jvenes
88 internos
III. Consideraciones especiales de los Centros de Internamiento

Consideraciones en materia de higiene y salud
John Howard en su obra The estate of the prisons in England and Wales, escrita en 1777,
denunci el amontonamiento progresivo de presos en poco espacio, la ociosidad, las deficientes
condiciones higinicas y los efectos perniciosos de las mezcla de jvenes y mayores, hombres y
28
mujeres, delincuentes habituales con infractores noveles, y enfermos con sanos18.

La realidad descrita por el filntropo ingls, lastimosamente an pervive, tres siglos despus, en
las crceles para personas menores de edad de El Salvador. Aunque parezca inverosmil, pero los
centros de internamiento juveniles como ha quedado reseado en el apartado anterior alberga a
los internos en condiciones infrahumanas, irrespetando abiertamente todos los instrumentos
internacionales sobre la materia, como adelante se ver.
El ejercicio de la coercin penal sin criterios tcnicos, restrictivos y proporcionales, respetuosos
de un Estado de Derecho, y de las disposiciones derivadas de los estndares
Internacionales, distorsiona la legitimidad democrtica, afecta la convivencia pacfica y la
cohesin social, especialmente de la niez, adolescencia y juventud.
De acuerdo a los artculos 119 y 120 de la Ley Penal Juvenil en relacin con el artculo 348 del
Cdigo de Familia, los centros de internamiento deberan ser lugares especializados para la
ejecucin de la medida de internamiento de las personas menores de edad, debiendo ser distintos
a los destinados para el cumplimiento de penas de las personas sujetas a la legislacin penal
comn; con la finalidad de brindarles un tratamiento que fomente su sentido de la dignidad y el
valor, que fortalezca el respeto del joven por los derechos humanos y las libertades
fundamentales de terceros, buscando su reintegracin y que asuma una funcin constructiva de la
sociedad.
Agrega el artculo 120 de dicho instrumento, que estos centros debern funcionar en locales
adecuados para menores de edad y contar con el personal capacitado en el rea social, pedaggica
y legal; la escolarizacin, la capacitacin profesional, la recreacin y la especial atencin al grupo
familiar de cada interno sern de obligatorio cumplimiento en cada centro, con el objeto de
conservar y fomentar los vnculos familiares y su reinsercin a la familia y a la sociedad.
En casi la totalidad de centros de internamiento, existen problemas infraestructurales y,
puntualmente, en los techos, lo que genera infiltracin de agua lluvia, convirtindose en foco de
infeccin de enfermedades virales, y cutneas, lo cual es contradictorio a lo sealado por las
Reglas de Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, que en el
romano IV La administracin de los centros de menores letra D, establecen lo siguiente:
31. Los menores privados de libertad tendrn derecho a contar con locales y servicios que
satisfagan todas las exigencias de la higiene y de la dignidad humana.
32. El diseo de los centros de detencin para menores y el medio fsico debern responder a su
finalidad, es decir, la rehabilitacin de los menores en tratamiento de internado (...)
A lo anterior se suma, los promontorios de basura, las plagas de moscas y zancudos, los servicios
sanitarios descompuestos, el hecho de que los jvenes deban compartir cama, las condiciones de
poca luminosidad en los recintos, todo ello es violatorio al derecho a la salud, es incompatible
con la dignidad humana de los internos y no contribuye al objetivo final del internamiento: la
reinsercin social y familiar.
18
Vid. Tamarit Sumalla, Josep-Mara, et al. Curso de Derecho Penitenciario, 2da. Edicin, Editorial Tirant lo Blanch, Valencia,
Espaa, 2005, pg. 35
29
Las condiciones antes descritas, a juicio de esta Procuradura son una variable a tener en cuenta a
la hora de analizar la violencia suscitada en los centros de internamiento, pues, en cierto modo,
predispone los nimos de los internos y contribuye a crear un ambiente de tensin, de relaciones
tirantes entre las autoridades y los jvenes quienes al convivir en tal ambiente se desencantan y
pierden los deseos de colaborar en el tratamiento para su insercin.
Diversos instrumentos internacionales, entre ellos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (artculo 10), los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos (principio 1),
reconocen el derecho de toda persona privada de libertad a ser tratada con humanidad y con el
debido respeto a su dignidad. A ello se aaden las prescripciones de las Reglas 9 y siguientes de
las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, el artculo 5.2 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, as como las Reglas 17 y siguientes de las Reglas
Penitenciarias Europeas, que se pronuncian en esta materia.
El Comit de Derechos Humanos y la Corte Interamericana ha insistido en que el derecho a un
trato digno y humano tiene carcter universal, rechazando, el Comit, la escasez de recursos
como excusa para la inobservancia del mismo (igualmente afirmado en las Reglas 4 y 5 de las
Europeas). Por su parte, la Corte ha precisado que una de las obligaciones que ineludiblemente
debe asumir el Estado en su posicin de garante de la vida e integridad personal de los privados
de libertad19, es la de procurarles condiciones mnimas que sean compatibles con su dignidad, y
que dejen a salvo sus derechos.
En idntico sentido, se ha pronunciado esta Procuradura al sostener que tratndose de personas
menores de edad privadas de libertad el Estado debe:
(...) [A]sumir una serie de responsabilidades particulares y tomar diversas iniciativas especiales,
para garantizar a los reclusos las condiciones necesarias para desarrollar una vida digna y
contribuir al goce efectivo de aquellos derechos que, bajo ninguna circunstancia pueden
restringirse; o de aqullos cuya restriccin no deriva necesariamente de la privacin de libertad y
que, por tanto, no es permisible. De no ser as, ello implicara que la privacin de libertad
despojara a la persona de su titularidad respecto de todos los derechos humanos, lo que no es
posible aceptar20
En la mayora de centros de internamiento del pas, salvo el destinado a las jvenes, las
condiciones de la privacin de libertad son incompatibles con el respeto a la dignidad humana de
los internos. No se da cumplimiento a la Regla 22.1 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento
de los Reclusos que seala la obligacin de que todo establecimiento penitenciario disponga por
lo menos de los servicios de un mdico calificado.
Por otro lado, debe prestarse especial atencin a las seis jvenes que se encuentran embarazadas,
la direccin del centro deber disponer de instalaciones especiales21 para el tratamiento de las
jvenes antes mencionadas y garantizarles el derecho a la salud. Debe salvaguardarse la
integridad personal de los jvenes que expresaron ser homosexuales, pues, tal condicin no es
19
Cfr. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Segundo Informe especial sobre las condiciones de los centros de
internamiento para personas menores de dieciocho aos en conflicto con la ley penal en El Salvador, prrafo 52.
20
Ibidem, prrafo 50
21
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, regla 23.1
30
motivo de discriminacin o para que sean objeto de malos tratos.

En materia de salud; otro factor importante que se logro constatar mediante las entrevistas y las
visitas en los centros es que solo existe un total de 7 mdicos/paramdicos en todo el sistema
para una cantidad de 759 internos, y que hay dos centros que (Reinsercin Femenino y CAJI) no
poseen atencin medica, un factor que esta Procuradura ha planteado a las autoridades estatales
en reiteradas ocasiones y, especficamente, en los anteriores tres informes de las condiciones en
las cuales se encuentran los jvenes en los centros de internamiento en todos el pas, tal como lo
muestra el cuadro 30 del presente informe:
Consolidado de personal Medico/paramdico por centro de internamiento
CENTRO DE
INTERNAMIENTO
El Espino
Tonacatepeque
Sendero de Libertad
Reinsercin Femenino
CAJI
TOTAL
TOTAL DE PERSONAL
MDICO/ PARAMEDICO
1
4
2
No tiene
No tiene
7
JVENES
208 jvenes
330 jvenes
88 internos
56 Internas
77 internos
759
Consideraciones en materia de insercin laboral

Las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad,
establecen que:
No se deber negar a los menores privados de libertad, por razn de su condicin, los derechos
civiles, econmicos, sociales o culturales que les corresponden de conformidad con la legislacin
nacional o el derecho internacional y que sean compatibles con la privacin de la libertad.22
La capacitacin laboral constituye uno de los ejes centrales del proceso rehabilitador del interno,
por lo que los centros de internamiento deben ofrecer a los jvenes formacin para ejercer una
profesin que lo prepare para un futuro empleo23, la insercin laboral es otro punto dbil
verificado en el presente informe, pues, es generalizada la situacin de abandono en que se
encuentra esa rea, no existen insumos para que funcionen los talleres, las mquinas estn
descompuestas.
Tal situacin no es nueva, ya en el Primer Informe sobre las condiciones en los centros de
internamiento, emitido por esta Procuradura el 30 de octubre de 2003, se declar violacin al
derecho a la educacin e insercin social y laboral por parte del ISNA debido a la ineficacia de
los programas educativos, sociales y ocupacionales. Por lo tanto, una vez ms se debe sealar que
los centros de internamiento del pas, violentan el derecho de los jvenes privados de libertad a la
reinsercin social y laboral al no garantizarles una formacin que les permita integrarse al
22
Reglas de Naciones Unidas Para la Proteccin de Menores Privados de Libertad , regla 46
23
Ibdem. regla 42
31
mercado laboral cuando sean puestos en libertad.

Segn el cuadro 31 del presente informe; la oferta no obedece a la demanda que existe en los
centros debido los jvenes internos difcilmente podrn insertarse en un mercado laboral que cada
vez tiende a exigir a la sociedad conocimientos bsicos de nuevas tecnologas y donde se les
excluye de mejores oportunidades laborales al concluir la medida de internamiento.
Los talleres adolecen de recursos y materiales, (centros como el de Reinsercin Femenino y el
Espino solo poseen solo 1 instructor para el aprendizaje de un oficio, ver cuadro consolidado de
instructores de internamiento).
Consolidado de Instructores por Centro de Internamiento
Cuadro 31
Centro
Reinsercin Femenino
Tonacatepeque
Sendero de Libertad
El Espino
Talleres
Corte y Confeccin
Artesanas en Telas
Carpintera
Panadera
Estructuras Metlicas
Carpintera
Carpintera,
Dibujo,
Pintura, cermica,
Panadera
Sastrera
Estructuras metlicas
1 Instructora
4 Instructores
4 Instructores
1 Instructor
Consideraciones particulares sobre la vulnerabilidad de los centros de internamiento

En menos de 3 das, 4 jvenes salvadoreos perdieron la vida durante la primera semana del mes
de enero, en 2 de los 4 Centros de Internamiento para Infractores, a cargo del Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA). Las muertes
sucedieron en los Centros ubicados en Ahuachapn y Tonacatepeque, y estuvieron precedidas de
amenazas que fueron del conocimiento de las autoridades a cargo de los Centros.24 Con esta
noticia se inauguraba el ao 2009, lo cual pone de manifiesto que los centros de internamiento en
general, se encuentran sumamente vulnerables, producto de la desatencin en la que se los han
mantenido en los ltimos aos, hace falta personal que brinde seguridad, hace falta reforzar los
permetros de seguridad para evitar fuga de internos y el trasiego de drogas que empaquetadas
son lanzadas desde el exterior. As lo exponen los Directores de los centros de internamiento
para quienes es imprescindible recibir el apoyo necesario para su seguridad y para garantizar la
vida e integridad fsica de la misma poblacin interna.
24
Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos ante la muerte de 4 jvenes en los centros de
internamiento para infractores, del 12 de enero de 2009
32
Muerte de joven en centro Sendero Libertad

El da 19 de octubre de 2009, fue asesinado en este centro el joven B.N.C de 14 aos,
originario de San Miguel, el joven(miembro de la MS) ingreso en carcter de interno provisional
el da 14 de octubre del presente ao, siendo destinado al dormitorio 4 de la casa 7 en el sector
UNO,25 en esa ocasin el joven solicito de forma escrita a las autoridades del centro que lo
trasladaran al sector DOS alegando amenazas y maltrato fsico contra su persona, a lo que las
autoridades aceptaron trasladarlo dicho sector alojndolo en el cuarto nmero 2 de la casa
nmero 1 donde se encontraban 17 jvenes mas de la pandilla MS.26
El orientador Alberto Balmore Len, proporciono la siguiente informacin sobre el hallazgo del
cadver: El da 19 de octubre del presente ao a las 14: 30 horas, como de costumbre los
menores de la casa 1 del sector DOS tuvieron un momento de recreacin que consisti en la
presentacin de una pelcula , posteriormente como a eso de las diecisis horas fueron sacados
al patio de la casa para participar en una actividad religiosa, posteriormente el orientador
procedi a realizar el conteo de los jvenes percatndose que faltaba un interno por lo que
comenz la bsqueda en compaa de otro personal de ese centro, encontrando sin vida el cuerpo
del joven B.N.C el cual se encontraba colgado del cuello desde el techo con una soga elaborada
de tela, al interior del bao del dormitorio 2, casa 1, sector DOS.27
Las autoridades fiscales juntamente con personal de medicina forense e investigadores de la
Polica Nacional Civil se presentaron al centro aproximadamente a las 20:00 horas, enviando el
cadver al Instituto de Medicina Legal Dr. Roberto Masferrer de San Vicente a efecto de
realizar un reconocimiento ms exhaustivo.
Consideraciones en torno a la problemtica de muertes en los centros
Las autoridades del ISNA deben valorar si es acertada la decisin de incorporar jvenes con el
resto de muchachos dentro de los centros, previo evaluaciones realizadas con mayor rigor.
Cualquier muerte que pudindose evitar y ocurre por falta de previsin, compromete la
responsabilidad de las autoridades que debieron tomar hasta la ltima medida por la defensa del
derecho a la vida.
Los Jueces y Juezas de Menores y de Ejecucin de Medidas, La Fiscalia General de la Republica
y las unidades especialidades de investigacin de la Polica Nacional Civil no han tomado las
providencias necesarias, como la investigacin de los responsables directos de las muertes de
estos 5 jvenes, la deduccin de responsabilidades, para aquellos funcionarios y funcionarias
cuya accin u omisin pudiera haber provocado o permitido la muerte de estos 5 jvenes, las
medidas preventivas necesarias sin caer en soluciones represivas que garanticen la seguridad, de
manera que no peligre al interior de los Centros de Internamiento, la vida y la integridad de los y
las jvenes que se encuentran en ellos privados de su libertad.
25
Segn informe del Seor Delegado de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de Cabaas del 20 de Octubre
de 2009
26
27
Ibd.
Ibd.
33
IV. Declaraciones y recomendaciones

En virtud de los hechos y consideraciones anteriormente detalladas, en mi calidad de Procurador
para la Defensa de los Derechos Humanos, y de conformidad con mis potestades expresadas en el
artculo 194 romano I de la Constitucin de la Repblica:
A. Exhorto a las autoridades del ISNA a proveer una autntica oportunidad de reinsercin social,
familiar y laboral a los jvenes que cumplen medida de internamiento, manteniendo en
funcionamiento el sistema de capacitacin laboral y diversificando la oferta, creando un
reglamento ocupacional para todos los Centros de Internamiento; de modo que sea asimilable al
mercado laboral extra muros.
B. Exhorto a la Directiva del ISNA a proporcionar a los centros de internamiento del pas las
condiciones de seguridad necesarias para garantizar los derechos fundamentales de los internos
creando un reglamento general para la revisin de personas que ingresan a visitar a los internos/as
as como de registros a los jvenes con la finalidad de garantizar la dignidad y los derechos de los
jvenes y sus familiares.
C Exhorto al seor Director Ejecutivo del ISNA a seguir un proceso de capacitacin y
sensibilizacin al personal de los centros de internamiento a fin de contribuir al proceso de
resocializacin de los jvenes evitando malos tratos o acciones que dificulten el objetivo del
internamiento.
D. Recomiendo al seor Director Ejecutivo del ISNA a tomar las acciones necesarias
encaminadas a proveer a dicha entidad de un departamento especfico que traslade a los jvenes a
las distintas actividades procesales.
E. Insto a los Jueces y Juezas de Menores y de Ejecucin de Medidas, a la Fiscalia General de
la Republica y las unidades especialidades de investigacin del delito de la Polica Nacional
Civil a tomar las providencias necesarias, incluidas la deduccin de responsabilidades
individuales de todas aquellas personas que por accin, omisin y/o negligencia, pudiera haber
provocado o permitido la muerte de jvenes internos; asimismo les insto a las autoridades del
ISNA a encontrar frmulas que sin caer en soluciones represivas, garanticen su seguridad, de
manera que no peligre al interior de los Centros de Internamiento, la vida y la integridad de los y
las jvenes que se encuentran en ellos privados de su libertad.
F. Recomiendo a los seores Directores de los diversos centros de internamiento se abstengan de
infligir tratos crueles, inhumanos o degradantes a los jvenes, como es el hecho de esposarlos a
determinados objetos por cuestiones de seguridad.
G. Insto a todos y cada uno de los miembros de la Junta Directiva del ISNA a brindar el apoyo
presupuestario necesario al seor Director Ejecutivo del mismo a fin que se solventen, en el
menor tiempo, posible las deficiencias constatadas en los centros de internamiento en materia de
recursos humanos, fsicos y materiales.
H. Insto al seor Presidente de la Repblica que fortalezca al ISNA, dotndolo de los recursos
34
necesarios para que se convierta en el ente rector de la poltica de infancia en El Salvador.

V. NOTIFICACIONES Y PROCESO DE SEGUIMIENTO
Notifquese el presente informe:
1.
Al seor Director Ejecutivo del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la

Niez y la Adolescencia.
2.
A los seores Jueces y seoras Juezas de Menores de la Repblica.
3.
A los seores Jueces y seoras Juezas de Ejecucin de Medidas al Menor de la

Repblica.
4.
A los seores Directores de los Centros de Insercin Social.
5.
A la seora Directora General de Centros Intermedios.
6.
Al Seor Ministro de Educacin.
7.
Al seor Director General de la Polica Nacional Civil de El Salvador.
8.
Al seor Director de la Academia Nacional de Seguridad Pblica.
9.
Al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF.
10.
Al Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas.
11.
Al Instituto Interamericano del Nio.
12.
A la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Dsele el seguimiento correspondiente.

Dado en la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, San Salvador, a los
nueve das del mes de febrero de dos mil diez.
Doctor Salvador Eduardo Menndez Leal

Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos en Funciones
35
INFORME ESPECIAL SOBRE LOS HECHOS ACONTECIDOS A RAZ DEL

DESASTRE NACIONAL DE LOS DAS SIETE Y OCHO DE NOVIEMBRE DE 2009.
SAN SALVADOR, 14 DE MAYO DE 2010
El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Lic. Oscar Humberto Luna, brinda
una conferencia de prensa en la cual se dio a conocer el Informe Especial sobre la atencin de la
emergencia provocada a raz de la influencia directa de las lluvias de la tormenta Ida que
afecto a el Salvador en noviembre de 2009
36
INFORME ESPECIAL SOBRE LOS HECHOS ACONTECIDOS A RAZ DEL DESASTRE NACIONAL
DE LOS DAS SIETE Y OCHO DE NOVIEMBRE DE 2009. SAN SALVADOR, 14 DE MAYO DE 2010
I.
Introduccin
El presente Informe Especial sobre los hechos acontecidos a raz del desastre nacional de los
das siete y ocho de noviembre de 2009, que afect a gran parte del territorio nacional, se realiza
atendiendo al mandato constitucional y legal conferido a la Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos de velar por el pleno respeto y garanta de los derechos humanos, promover y
proponer medidas necesarias para prevenir violaciones a los mismos, as como de supervisar la
actuacin de la administracin pblica frente a las personas, formular conclusiones y
recomendaciones, y elaborar informes en lo referente, de conformidad a lo contenido en los
ordinales 1,7,10,11 y 12 del artculo 194, romano I de la Constitucin de la Repblica, y en los
ordinales 1,3,7,10,11 y 12 del artculo 11 de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos.
La fiscalizacin de la labor del Estado en materia de prevencin, mitigacin del riesgo y de
actuacin en emergencias, responde al hecho que la falta del debido actuar o preparacin ante la
ocurrencia de un desastre, puede acarrear violaciones a derechos bsicos que sean irreparables y
vuelvan cada vez ms vulnerables a las personas y su entorno frente a nuevas amenazas y
violaciones que obstaculizan su desarrollo.
En tal sentido, el presente documento refiere especficamente a los eventos climticos, que los
das siete y ocho de noviembre, recin pasado, provocaron la saturacin del nivel de agua en los
suelos y que gener graves inundaciones y deslizamientos, dejando como saldo -segn cifras
oficiales- ciento noventa y nueve personas fallecidas, setenta y seis desaparecidas, y catorce mil
noventa y seis personas albergadas28, lo que se tradujo en el establecimiento del estado de
emergencia y de desastre nacional.
Por consiguiente, se pretende abarcar lo relativo a las actuaciones de las autoridades competentes
previo, durante e inmediatamente despus de ocurridos los hechos desastrosos ms adelante
descritos, lo que se aborda desde el anlisis de las acciones de prevencin y las fases de
emergencia o de impacto- y de rehabilitacin realizadas por la entidades pblicas; no as de la
fase de reconstruccin, que podr ser objeto de estudio en un informe de seguimiento posterior.
En atencin a ello, las consideraciones efectuadas parten del anlisis de la posicin de garante
que le corresponde al Estado con el objetivo de proteger y garantizar el derecho a la vida de su
poblacin, y de generar las condiciones mnimas compatibles con la dignidad de la persona
humana, en especial cuando se trata de aquellas poblaciones en situacin de vulnerabilidad y
riesgo, cuya atencin se vuelve prioritaria.
De acuerdo a las evaluaciones realizada por expertos29, la magnitud del evento se concentr en
28
Cuadro Consolidado General de Afectaciones, con datos hasta al 30 de noviembre de 2009 y Cuadro Consolidado de
afectaciones por baja Presin-nov09, con datos hasta al once de noviembre 2009, publicados en la pgina electrnica de la
Direccin General de Proteccin Civil, consultar en la pgina electrnica: www.proteccioncivil.gob.sv
29
CEPAL, Resumen de la Evaluacin impacto socioeconmico y ambiental de la tormenta tropical IDA, noviembre de 2009,
consultar en: http://www.eclac.cl/noticias/paginas/4/35494/resumen_rzm1_El_Salvador.pdf
37
los departamentos de San Vicente, San Salvador, La Paz, La Libertad y Cuscatln, donde se
acumul un aproximado del ochenta y cinco por ciento de los daos y prdidas en los medios de
vida de estas poblaciones. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe,
(CEPAL) los daos totales a consecuencia de esta tragedia ascienden a 239 millones de dlares,
lo que representa el 1.1 por ciento del producto interno bruto del pas.
Nuevamente, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos considera lamentable
que fenmenos provocados por la naturaleza se conviertan en desastres de magnitudes
inimaginables, y causen graves daos en la vida y los bienes de las comunidades, por lo que
considera que es urgente el diseo de una poltica integral de la gestin del riesgo que tenga como
objetivo garantizar la vida, la integridad personal y la seguridad de los salvadoreos y
salvadoreas.
Es por tal razn, que el presente Informe Especial tiene como primordial pretensin que las
autoridades con responsabilidad en la temtica, procedan de forma inmediata a realizar un
anlisis riguroso sobre las causas que provocan la vulnerabilidad y riesgo en nuestro territorio, y
sobre esa base realizar un anlisis integral de las polticas y capacidades institucionales actuales,
para que se estructuren las nuevas medidas a adoptar, con el fin de hacerle frente a las amenazas
y asegurar que situaciones como la aqu examinada no vuelvan a repetirse.
Aunque la Procuradura reconoce que los graves hechos a consecuencia de las lluvias durante la
primer semana de noviembre de dos mil nueve, ocurrieron a pocos meses que el actual gobierno
tomara posesin, y que los problemas de riesgo y vulnerabilidad representan un mal acumulado a
travs de la historia, que en este caso se agrav por una atencin estatal poco diligente, que releg
el tema de la gestin de riesgos de las polticas estatales; no obstante ello, y de acuerdo al
principio de unidad y continuidad, las obligaciones del Estado permanecen independientemente
del cambio de los funcionarios o del gobierno de turno, por lo que no existen eximentes de
responsabilidad del cumplimiento de dichas obligaciones fundadas en el reciente nombramiento o
en la situacin de riesgo en la que el pas se encontraba al momento de ocurrir la emergencia, ya
que se trata de obligaciones objetivas y no de carcter subjetivo que se mantiene en el tiempo, sin
importar los sujetos que se encuentren detentando el poder.
Finalmente, este Informe Especial hace nfasis en la falta de la diligencia debida que deriv en
violaciones al derecho humano a la vida, la integridad, la vivienda; as como el goce de otros
derechos relacionados, ante la falta de una actuacin preventiva, oportuna, coordinada y eficaz de
las instituciones que integran el Sistema Nacional de Proteccin Civil Prevencin y Mitigacin de
Desastres, cuyo principal objetivo es precisamente la prevencin del riesgo de desastres y la
mitigacin de sus impactos (Art. 5 de la Ley de Prevencin Civil, Prevencin y Mitigacin de
Desastres); por lo que la estructura del mismo, para su mejor abordaje y comprensin, se ha
dividido en los siguientes apartados: I) Introduccin; II) Hechos; III) Diligencias realizadas; IV)
Otras diligencias realizadas; V) Informes de Autoridad; VI) Consideraciones; VII) Conclusiones;
VIII) Resolucin; IX) Notificaciones y seguimiento.
38
II.
Hechos
Durante la primera semana del mes de noviembre del ao dos mil nueve, la regin
Centroamericana y en especial El Salvador, se vio afectada por dos eventos meteorolgicos cuyos
niveles de precipitacin afectaron gran parte del territorio nacional. El primero de ellos fue la
tormenta tropical Ida, calificada por el Centro Nacional de Huracanes como el noveno sistema
de la cuenca del Atlntico; y el segundo sistema fue una Baja Presin ubicada frente a las
costas del Pacfico salvadoreo.
Entre la noche del da siete y la madrugada del da domingo ocho de noviembre de dos mil nueve,
la intensidad de las lluvias, provocadas por la influencia del Huracn Ida y una Baja Presin en
Centroamrica, desencadenaron hechos lamentables en el territorio salvadoreo, principalmente
en los departamentos de San Vicente, San Salvador, La Paz, La Libertad y Cuscatln, as como
tambin con consecuencias considerables en los departamentos de Usulutn y La Unin.
De acuerdo a los primeros pronsticos emitidos por el Servicio Nacional de Estudios Territoriales
(SNET), para el da cinco de noviembre de dos mil nueve, la tormenta tropical Ida, se ubicara
al noroeste de la isla de Bluefields, sobre territorio Nicaragense, y la Baja Presin situada en
el Ocano Pacfico se mantendra casi estacionaria, al sur de El Salvador; con lo cual se estimaba
la presencia de lluvias dispersas, moderadas a ocasionalmente fuertes con mayor probabilidad en
el oriente, centro, cordillera volcnica y franja costera del territorio; previndose para el da
viernes seis de noviembre un debilitamiento de la tormenta tropical Ida, lo cual la convertira
en Depresin Tropical; mientras que el sistema de Baja Presin se movera lentamente hacia
costas de El Salvador y Guatemala.30
Sobre la base de esa informacin, el da cinco de noviembre el Director General de Proteccin
Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres (en adelante Director de Proteccin Civil),
licenciado Jorge Melndez, declar la alerta verde, de acuerdo al pronstico del Servicio
Nacional de Estudios Territoriales (en adelante SNET), que prevea una situacin de temporal por
la combinacin de dos fenmenos meteorolgicos que podran generar lluvias intermitentes por
debajo de los cien milmetros, a partir de los siguientes tres das. El Director Melndez dijo que,
segn los datos del SNET, el fenmeno de la baja presin no afectara directamente el territorio
salvadoreo, sin embargo, con la salida del Huracn Ida hacia el Ocano Atlntico atraera la
humedad del Sistema de Baja Presin del Pacfico hacia El Salvador, por lo que se esperaban
lluvias de leves a moderadas con nfasis en la zona costera, central y oriental del pas31.
A las quince horas con cincuenta y dos minutos del viernes seis de noviembre de dos mil nueve,
los pronsticos meteorolgicos degradaban la tormenta tropical Ida a Depresin tropical,
agregando que para el sbado siete del mes y ao anteriormente sealado, se generaran lluvias
intermitentes en horas diurnas y nocturnas, de intensidad moderada a ocasionalmente fuerte, con
mayor incidencia en la franja costera, centro y oriente de El Salvador, ocasionadas por el Sistema
de Baja Presin ubicado en el Pacfico, el cual se estara debilitando, mientras que la Depresin
Tropical Ida estara sobre el Mar Caribe con tendencia a fortalecerse y con probabilidad de
30
Servicio Nacional de Estudios Territoriales, Informe Especial N 1, 4 de noviembre de 2009
31
Diario Co Latino, Alerta Verde por baja presin y Huracn Ida, 6 de noviembre de 2009, pg. 4.
39
reclasificarse a Tormenta Tropical nuevamente32.

A las doce horas con veinticinco minutos del da siete de noviembre de dos mil nueve, los
pronsticos meteorolgicos del SNET seguan manteniendo que las lluvias que se generaran para
ese da como para el ocho de noviembre seran de moderada intensidad; ante lo cual nicamente
emitan recomendaciones para la navegacin martima, pesca artesanal y deportes acuticos sobre
lagos y mar abierto33.
Sin embargo, el sbado siete de noviembre, la cantidad de lluvia acumulada desde esa madrugada
segn los lugares de registro en el departamento de La Unin, ascenda a 117.8 milmetros, en
San Vicente a 86 milmetros, 78 en Los Andes y 64 en El Boquern; en el oriente del pas, el ro
Pavana aument su nivel y dej aisladas a ciento cincuenta familias de San Alejo, as como la
evacuacin de diez familias en San Diego, del municipio y departamento de La Libertad34.
El domingo ocho de noviembre por la maana, las imgenes presentadas por los medios de
comunicacin y posteriormente constatados por personal de esta Procuradura, demostraron la
magnitud del desastre, a las seis de la maana de ese da la alerta verde cambi a naranja en los
cinco departamentos ms impactados del pas. Segn un informe televisivo del Sistema de
Proteccin Civil, a la una de la tarde de ese da, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales report que se haba monitoreado la dinmica de la tormenta tropical Ida, pero en tres
horas, a partir de las nueve de la noche del da siete de noviembre, las precipitaciones aumentaron
en un ochenta por ciento, registrndose en San Vicente 355 milmetros de agua, de manera
concentrada, en un lapso de doce horas.
Aproximadamente a las siete horas con treinta minutos de la noche del ocho de noviembre, el
Presidente de la Repblica, don Carlos Mauricio Funes Cartagena, hizo pblico el Decreto
Ejecutivo No. 73, declarando el Estado de Emergencia Nacional35, en cadena nacional, para
atender la situacin habitacional y alimentaria de las personas afectadas, as como las necesidades
de salud, seguridad pblica y proteccin civil. En el mismo, se estableci que la Polica Nacional
Civil, la Fuerza Armada y los Cuerpos de Socorro, prestaran el auxilio gil y oportuno en la
evacuacin de personas para salvaguardar sus vidas y pertenencias. El decreto estableci las
siguientes acciones de rehabilitacin y reconstruccin a implementarse:
a) En coordinacin con el Director General de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres y las
Comisiones Tcnicas Sectoriales previstas en el Plan Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin
de Desastres; quienes debern informarle diariamente sobre las acciones ejecutadas y la distribucin de
recursos y ayuda procedente de la cooperacin local e internacional.
b) La coordinacin, gestin y canalizacin de los esfuerzos de la cooperacin internacional, en el marco del
Estado de Emergencia decretado, estar a cargo del Ministro de Relaciones en coordinacin con la
Secretara Tcnica de la Presidencia de la Repblica.
c) La coordinacin, gestin y canalizacin de las actividades relacionadas con el resguardo y proteccin de
la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin, as como el almacenamiento de alimentos, estar a
cargo de la Secretara de Inclusin Social de la Presidencia de la Repblica.
d) La coordinacin de la Logstica, particularmente para la administracin de la asistencia humanitaria,
32
33
34
El Diario de Hoy, 150 familias aisladas por lluvias, 8 de noviembre de 2009, pg. 6.
La Prensa Grfica, Emergencia Nacional, 9 de noviembre de 2009, Pg. 2.
35
40
estar a cargo del Ministro de la Defensa Nacional, con el fin de garantizar el manejo efectivo y transparente
de los suministros humanitarios bsicos, dirigidos a la poblacin afectada de acuerdo con sus necesidades.
e) Designar un vocero oficial para hacer las declaraciones que corresponda y mantener informada a la
poblacin sobre las acciones y medidas preventivas y de mitigacin correspondientes al actual estado de
emergencia.
f) Designar las comisiones que sean necesarias en apoyo a la ejecucin de las diferentes etapas del
estado de emergencia decretado.
g) Se requiere a todos los titulares de las carteras que componen el rgano Ejecutivo, a sus funcionarios y
empleados, implementar las acciones que les corresponda bajo las coordinaciones indicadas en el presente
Decreto, con nfasis en que la distribucin de ayuda proveniente de la cooperacin local e internacional, se
realice bajo el marco institucional, respondiendo al bien comn y al inters general, de conformidad con las
instrucciones del coordinador correspondiente.
Posteriormente, el nueve de noviembre de dos mil nueve, la Asamblea Legislativa emiti el

Decreto Legislativo nmero 175, en el que declar el Estado de Calamidad Pblica y Desastre, y
el Estado de Emergencia en todo el Territorio Nacional, dentro del marco constitucional y para
los efectos de los mecanismos previstos en la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin
de Desastres, Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, y dems
leyes aplicables.
De acuerdo a nota periodstica del da nueve de noviembre de dos mil nueve, Flor Gmez,
representante de la Mesa Nacional para la Gestin del Riesgo (MNGR), denunci la tardanza
para la adopcin de medidas adecuadas para afrontar el riesgo por desastre provocado por las
lluvias, y seal:
[Los] entes encargados de prevencin y mitigacin necesitan activarse con mayor efectividad, agilidad y
recursos. Ha habido una tardanza en tomar medidas adecuadas y efectivas para evitar la prdida de vidas
humanas en zonas donde pudo originarse la evacuacin de manera preventiva, enfatiz y aadi que la
tormenta tropical Ida ha vuelto a descubrir la alta vulnerabilidad en el pas, especialmente en zonas de
riesgo36.
En el mismo sentido, segn nota periodstica del diez de noviembre de dos mil nueve, Lidia
Castillo, Directora Ejecutiva del Centro de Proteccin para Desastres, declar que las condiciones
de vulnerabilidad en la que se encuentran algunas zonas del pas, exige que los mecanismos de
informacin sean ms giles, para que se tomen medidas oportunas, mencion, adems, que en la
emergencia se pas de la alerta verde a la naranja de manera tarda, y destac la importancia de
activar los mecanismos locales, que son ms eficientes en lo relativo a las alertas.
En rueda de prensa el Gerente del Servicio Geolgico del SNET, Manuel Daz, manifest que en
la maana del siete de noviembre ya se indicaba que haba zonas en las que se haba
incrementado la susceptibilidad, entre esas estaba La Unin (el cerro de Conchagua), Alegra,
Berln, Santiago de Mara, el rea del Volcn de San Vicente y la del Volcn de Santa Ana37.
Las declaraciones respecto a las implicaciones de la alerta naranja del Viceministro de Obras
Pblicas, Roberto Gchez, rescatadas por un medio escrito destacan que no era posible hacer
una evacuacin masiva del pas previendo que puede haber un deslizamiento, creyendo que
tenemos zonas de vulnerabilidad, no es posible () Pero admiti estar consciente de que las
36
El Diario de Hoy, La alerta naranja fue declarada despus de registrar 40 decesos, 9 de noviembre de 2009, Pg. 3.
37
El Diario de Hoy, No elevaron alerta pese al aviso del SNET, 10 de noviembre de 2009, pg. 2.
41
faldas del volcn de San Salvador y Santa Ana, as como el de San Vicente, son reas de enorme
susceptibilidad de deslizamientos. Evacuarlas, a su juicio hubiese implicado movilizar enormes
cantidades de personas y dinero38, ya que nicamente en la zona del Picacho, en Montebello se
consideraban ms de veintin mil familias que tendran que haber sido trasladadas a otros
lugares, sin tomar en cuenta a los pobladores en Santa Ana y San Vicente que son millares de
habitantes que, asegura, se vuelven reacios a abandonar sus casas si solamente observan que
llueve fuerte39.
Luego del desastre, de acuerdo a datos oficiales se lleg a catorce mil noventa y seis personas
albergadas40, as como a un saldo final de ciento noventa y nueve personas muertas y setenta y
seis personas desaparecidas41; entre diversos daos a bienes pblicos y privados, entre ellos,
centenares de viviendas con dao total, parcial, prdidas cuantiosas para la agricultura, el
aumento de zonas de alto riesgo a lo largo del pas y varios lugares aislados por la destruccin o
bloqueo de las vas de acceso. El Viceministro de Obras Pblicas, Jos Roberto Gchez, refiri
que los daos estimados para la infraestructura en conectividad ascendan a un costo de 870
millones de dlares42.
Un equipo venezolano denominado Fuerza de Trabajo Libertador Simn Bolvar, que evalu
los daos en la zona de desastre en los municipios de Verapaz y Guadalupe, puntualiz que en la
zona, qued evidenciado la existencia de fallas en el volcn Chinchontepec, lo que provoc la
retencin de sedimentos en el momento de la lluvia y luego un alud, por lo que recomend que se
evitaran los asentamientos en las faldas de los volcanes; adems, segn una nota periodstica,
dicho equipo dej entrever que hubo fallos en la alerta temprana y que las personas que lograron
huir a lugares seguros lo hicieron por propio instinto43, lo que permiti a algunos sobrevivir del
alud de tierra.
De acuerdo a la Iglesia Catlica, el desastre ocurrido en noviembre fue provocado por la
vulnerabilidad del territorio y las intensas lluvias, producto del deterioro al medio ambiente
existente en el pas44. Segn el Obispo Auxiliar de San Salvador, Monseor Gregorio Rosa
Chvez, son los pobres los que sufren en este tipo de tragedias, y agreg que el deterioro al
medioambiente es consecuencia de decisiones polticas y econmicas en las que la persona
humana no ha estado al centro45.
El diecisiete de noviembre el Director General de Proteccin Civil, licenciado Jorge Melndez
expres que a nivel nacional, nicamente ciento un alcaldas contaban con Comisiones
Municipales de proteccin civil, y ochenta y siente que dicen tener sus planes municipales de
38
El Diario de Hoy, Alerta naranja supona mover a miles de personas de los volcanes, 12 de noviembre de 2009, Pg. 10.
39
dem.
40
Segn Cuadro Consolidado de Afectaciones por Baja Presin, con datos hasta el once de noviembre 2009, en la pgina
electrnica de la Direccin General de Proteccin Civil, consultar en la pgina electrnica: www.proteccioncivil.gob.sv
41
Segn Cuadro General de afectaciones, Sistema Nacional de Proteccin Civil, hasta las dieciocho horas del da 30 de
noviembre de 2009, consultar en la pgina electrnica: www.proteccioncivil.gob.sv
42
La Prensa Grfica, MOP estima 800 millones en daos, 17 de noviembre de 2009, Pg. 4.
Diario Co Latino, Venezolanos confirman que exista fallas en el volcn Chinchontepec, 13 de noviembre de 2009, consultar en
el enlace electrnico: www.diariocolatino.com/es/20091113/nacionales/73718/?tpl=71
43
44
Diario Co Latino, Desastre ocurri por deterioro al medioambiente: Iglesia Catlica, 16 de noviembre de 2009, Pg. 5.
45
dem.
42
emergencias, sin que ello signifique que han sido presentados a esa Direccin para su revisin46.
Para el veinte de noviembre de dos mil nueve, a nivel nacional se contabilizaban setenta y cinco
albergues habilitados con siete mil cuatrocientas personas, segn los datos publicados por el
Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres (en adelante el
SNPC o Sistema de Proteccin Civil), actualizados hasta esa fecha47.
Segn declaraciones del Ministro de Gobernacin, seor Humberto Centeno, respecto a la
respuesta en la emergencia, se actu rpidamente y lo que sucedi en tres horas no era
predecible en ninguna parte del mundo Estuvimos monitoreando hasta las 7:00 de la noche del
sbado. A las 9:00 de la noche haban cado 355 milmetros de agua nos preocupamos y
comunicamos con los gobernadores y activamos el sistema, los pusimos en alerta48.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a peticin del Gobierno de
El Salvador, evalu los daos y prdidas causados por las lluvias asociadas a la tormenta tropical
Ida, estimando que los mismos ascendieron a US $239 millones, equivalentes al uno por ciento
del Producto Interno Bruto (PIB), asimismo, que las poblacin afectada total (estimada) se
calculan en 122, 81649. De acuerdo a la CEPAL, los datos histricos demuestran que en el pas
suceden situaciones crticas de desastres, por el conjunto de eventos climticos, con un elevado
nmero de vctimas y una frecuencia de diez a treinta aos; seala adems, que fueron cinco los
departamentos La Paz, San Salvador, San Vicente, La Libertad y Cuscatln- en los que se
concentr el 85% de los daos y perdidas generados por el desastre en referencia, y con base a la
evidencia disponible, las zonas del departamento de San Vicente y el municipio de Ilopango
presentan una mayor exposicin ante una alta intensidad de lluvias, y toma en cuenta el
potencial de que por el cambio climtico haya una mayor frecuencia en eventos de lluvias por
encima de los promedios histricos, podran ocurrir episodios similares en el futuro con mayor
frecuencia50; por otro lado, dicha Comisin hizo notar las distintas proporciones en las que se
vieron afectadas las actividades y sectores del pas, concentrndose en la infraestructura fsica
del pas (42% del total), seguido de los sectores productivos (36%), los sectores sociales (16%) y
el medioambiente (6%)51, finalmente consider que llevar a cabo la recuperacin, reconstruccin
y reduccin del riesgo requerir costos de alrededor de US $343.97 millones.
En una entrevista concedida por el Director General de Proteccin Civil, Jorge Melndez, a un
peridico digital, refiri que el Sistema de Proteccin Civil est muy debilitado, con una
estructura que est incompleta, pero que esa Direccin est trabajando para hacer una estrategia
que permita que el prximo invierno estn organizadas las Comisiones Comunales de los lugares
ms crticos; asimismo mencion que cuando hay una alerta, la idea es que la primera respuesta
la d la comunidad, pero debe haber previa preparacin -la cual no existe- as como un anlisis,
46
Elfaro.net, Entrevista con Jorge Melndez, director de proteccin civil El sistema territorial es francamente inexistente, 15
de diciembre de 2009, ver en: http://www.elfaro.net/es/200912/noticias/651/
47
Confrontar en enlace electrnico:

http://www.proteccioncivil.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=433&Itemid=126
48
dem, pg.3.
49
CEPAL, Resumen de la Evaluacin impacto socioeconmico y ambiental de la tormenta tropical IDA, noviembre de 2009,
consultar en: http://www.eclac.cl/noticias/paginas/4/35494/resumen_rzm1_El_Salvador.pdf
50
51
dem.
dem.
43
un plan y simulacros, aspectos que actualmente no estn construidos y representan una deuda
con el pas. Refiri, que lo que se requiere de los ciudadanos es que sepan qu hacer, y contar
con educacin y orientacin, que las comunidades estn organizadas para iniciar una respuesta
conjunta, y agreg que ese apoyo de preparacin tiene que ser brindado por el Estado, y para el
caso, ese papel lo tuvieron que haber seguido los municipios para preparar previamente a la
comunidad. De igual forma, en la referida entrevista el Director de Proteccin Civil hizo las
siguientes afirmaciones52:
El problema es que a la hora de una emergencia nadie va a responder si no es con lo que se prepar. La
preparacin es insuficiente. Ahora, despus del evento, hay muchas opiniones. Que ya exista un estudio
desde 2003 Y si se sabia desde 2003 por qu no se haban tomado medidas desde 2003! Es realmente
inconcebible. Se saba? S y no. Se saba que en 1934 hubo un deslave, pero quin saba cuando volvera
a ocurrir. Si en este evento ni siquiera fuimos capaces de decir, de veras, vamos a tener un nivel de
tormentas X. Nadie lo pudo predecir. Es un fenmeno de comportamiento del clima que no lo captan los
satlites ni los instrumentos de monitoreo. Qu significa en el caso de Verapaz? Que no ms tengamos
lluvias intensas hay que evacuar a la gente. Estbamos preparados para eso? Desgraciadamente no. Hay
que decirlo claramente porque eso que sucedi no debe repetirse. Y si me dice para qu la alerta verde
Cmo podemos garantizar que una alerta funcione? Preparndonos. As como estamos las alertas son un
instrumento relativo, muy relativo.
()
No estbamos tan preparados. Estbamos al mximo de preparacin con lo que encontramos. En los
medios dicen que aqu no estbamos activados y lo estuvimos desde el 5 de noviembre! Cuando se
desarroll el fenmeno, aun despus de 50 minutos de lluvia, nosotros no tenamos conciencia de que eso
ya era un cambio. Tenamos la sospecha y la preocupacin. Y quiz a la media hora de lluvia, empezamos a
llamar al SNET.
() Y a esa hora le hablamos tambin al presidente de la Repblica para decirle estamos preocupados.
Aqu est sucediendo una cosa que no es lo que se haba pronosticado53.
El da diecisiete de diciembre de dos mil nueve, en su discurso ante la Conferencia de Cambio

Climtico en Copenhague, el Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Hermn Rosa
Chvez hizo referencia al desastre ocurrido en noviembre de dos mil nueve en el pas,
puntualizando que mientras la atencin en Centroamrica se centraba en la trayectoria del
Huracn Ida, una baja presin al parecer sin importancia, denominada E96 se introdujo en el
territorio salvadoreo y en pocas horas durante la noche, produjo la precipitacin de tanta lluvia
comparable a la que normalmente se tiene durante todo el mes de septiembre, el ms lluvioso del
ao, mencion adems que:
Ese evento para el cual no tenemos registro histrico nos hace preguntarnos si estamos ante un hecho
nico y bizarro o si anuncia la realidad del cambio climtico que ya estamos viviendo y que podra empeorar
si quienes tienen mayor responsabilidad histrica por esta situacin optan por una accin tan limitada que
no permitir enfrentar en serio este problema.
()
Nuestro pas ya est siendo golpeado por el cambio climtico y la variabilidad climtica asociada. Los daos
y prdidas materiales en vidas humanas ocasionados por eventos climticos extremos estn aumentando y
generando un nmero creciente de desplazamientos permanentes de origen climtico. El patrn de las
lluvias est cambiando, generando graves inundaciones, deslizamientos, derrumbes y sequas, con los
52
Elfaro.net. Entrevista con Jorge Melndez, director de Proteccin Civil El sistema territorial francamente es casi inexistente,
publicado el 15 de diciembre de 2009, ver enlace electrnico: http://www.elfaro.net/es/200912/noticias/651
53
dem.
44
subsecuentes impactos negativos en la agricultura, seguridad alimentaria, medios de vida rurales,

disponibilidad de agua, salud humana y seguridad.
El veintitrs de enero de dos mil diez, un rotativo nacional54 public las impresiones de un
gelogo japons, Hiroshi Fukuoka, que visit el pas y realiz recomendaciones a las autoridades,
orientadas a bajar los criterios establecidos para emitir las alertas, principalmente en las zonas
afectadas a consecuencia del evento ocurrido en los municipios de Verapaz, Guadalupe y San
Vicente. Del mismo modo, sugiri que los valores por la cantidad de lluvia acumulada en
adelante deban medirse por hora, en lugar de que sea por da, a fin de que se puedan emitir
alertas con mayor anticipacin. Para el gelogo, las medidas a corto plazo que deben adoptarse
incluyen la realizacin frecuente de simulacros y que se provea a la poblacin de la mayor
informacin posible, adems, seal que primero debe contarse con preparacin y el
establecimiento de una alerta temprana efectiva, para luego pasar a la parte de las obras de
mitigacin.
En declaraciones publicadas por un peridico vespertino en los primeros das del mes de febrero
de dos mil diez, el Ministro de Obras Pblicas, seor Gerson Martnez, refiri que se haba
solicitado asistencia tcnica al Banco Interamericano de Desarrollo, para elaborar el mapa
nacional de riesgos porque en el pas nunca se haba contado con l55.
a) Sobre las prdidas humanas y materiales: afectaciones a las victimas del desastre
La torrencial tormenta de los das siete y ocho de noviembre de dos mil nueve provoc el
deslave del Volcn Chinchontepec y el soterramiento de varias casas con sus habitantes en los
municipios de Verapaz con un 80% de la poblacin afectada-, y Guadalupe con un 30% de la
poblacin afectada e incomunicacin vial-, as como el deslave de un cerro en Tepetitn, que
arras con varias decenas de viviendas; haciendo un total de noventa y dos personas fallecidas y
sesenta y seis desaparecidas en ese departamento56.
En el departamento de San Salvador se reportaron sesenta y cuatro decesos y dos personas
desaparecidas57. La ciudad de San Salvador se vio considerablemente afectada, en las colonias
Mlaga, La Chacra, El Carmen, Nicaragua, Comunidad Minerva, puente el Coro; as como varias
comunidades en los municipios de Tonacatepeque, Apopa, Ilopango, San Marcos, Santiago
Texacuangos y San Martn.
En el departamento de Cuscatln se registraron once personas fallecidas y dos desaparecidas58,
entre los municipios ms afectados se encontraron San Pedro Perulapn, San Bartolom Perulapa
y Santa Cruz Michapa, Tambin se bloquearon vas de acceso a Santa Cruz Analquito,
Tenancingo, Candelaria59, Monte San Juan y el Cantn Cujuapa en Cojutepeque.
54
LPG. Gelogo pide cambiar criterios en alertas, 23 de enero de 2010, pg. 18.
55
Diario Co Latino. Urge mapas de amenazas, dice ministro de Obras Pblicas Gerson Martnez, 4 de febrero de 2010, pg. 5.
Cuadro General de Afectaciones, Sistema Nacional de Proteccin Civil, hasta las 18:00 horas del lunes 30 de noviembre de
2009, publicado en la pgina electrnica de la Direccin General de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, ver
en: www.proteccioncivil.gob.sv
56
57
Segn Cuadro General de Afectaciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil, ya citado.
58
Cuadro General de Afectaciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil, ya citado.
59
Diario Co Latino, En Cuscatln se reportan 11 vctimas mortales, 9 de noviembre de 2009, Pg. 6.
45
En el departamento de La Libertad, los municipios de Zaragoza, San Jos Villa Nueva, Huizucar,
Comasagua, Chiltiupn, Puerto de La Libertad, Tamanique y Santa Isabel Ishuatn tambin
sufrieron de deslaves, destruccin de vas de comunicacin e inundaciones, con saldos en vidas
humanas que al final ascendieron a catorce, y cuatro personas desparecidas60; al igual que en el
departamento de La Paz, donde hubo un saldo final de dieciocho personas fallecidas y dos
desaparecidas, segn datos consolidados de Proteccin Civil61.
En la zona costera del pas, cientos de viviendas, clnicas, escuelas, un hotel, entre otras
construcciones de la zona que fueron inundadas. Dentro de los lugares ms afectados se
encontraban las Playas Las Hojas, El Porvenir, El Achiotal, Astoria, Tres Ceibas y San
Marcelino, asimismo, en la Costa del Sol la calle principal fue inundada y obstruida por rboles y
desechos slidos, la corriente de agua y lodo arrasaron con ganado, cultivos, cocales, vehculos
y todo lo que encontr a su paso62.
Por todo lo anterior, la PDDH decidi realizar varias diligencias, abrir este expediente y elaborar
el presente Informe Especial, por la falta de diligencia debida que afect los derechos humanos a
la vida, la seguridad, la integridad y la vivienda, ante la falta de actuacin preventiva y oportuna
y la ausencia de organizacin de las autoridades encargadas de la gestin integral del riesgo;
derechos contenidos en los artculos 1 y 2 de la Constitucin de la Repblica; 6.1 y 9.1, 19.2 y
24.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 11.1 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos Sociales y Culturales; 1, 2, 4.1, 7.1, 13.1 y 26 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos, 1, 2 y 11 del Protocolo Adicional a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, Protocolo de San Salvador.
III.
Diligencias de verificacin realizadas
Durante la etapa de emergencia la Procuradura realiz varias diligencias para verificar la

situacin en la que se encontraban las personas afectadas y los albergues en los departamentos
impactados. En dichas diligencias, se comprob que varias familias afectadas en un primer
momento recibieron la ayuda de organismos no gubernamentales y de la poblacin civil,
acudieron a los albergues habilitados e incluso se tomaron instalaciones pblicas escolares y
deportivas- ms seguras, no habilitadas oficialmente y ante la falta de lugares de resguardo, pero
posteriormente muchos regresaron a su lugar de vivienda o con familiares que los hospedaron en
sus hogares.
A continuacin se hace referencia a algunos aspectos observados en las verificaciones realizadas
por el personal de esta Procuradura, a consecuencia de los desastres ocurridos en la primera
semana de noviembre de dos mil nueve:
Departamento de La Paz
En este departamento se constat que no existe un plan de actuacin ante emergencias, al igual
60
dem
61
dem
62
El Diario de Hoy, Inundaciones afectaron a los habitantes de la zona costera de La Paz, 9 de noviembre de 2009, Pg. 8.
46
que a nivel municipal y local, ni un mapeo de las zonas de riesgo. Con los efectos provocados por
las lluvias hubo zonas afectadas que nunca antes se consideraron en condicin de riesgo. A pesar
de ello, las autoridades intentaron reaccionar con el mximo de sus capacidades para afrontar la
emergencia, identificando los lugares impactados, realizando evacuaciones para salvaguardar la
integridad y vida de las personas.
En la verificacin realizada recin instalados los albergues en este departamento, se constat que
carecan de las condiciones e insumos necesarios para recibir a las personas damnificadas, sin que
inicialmente existiera coordinacin entre las autoridades nacionales y las locales, lo que en algn
momento lleg a producir duplicidad de funciones entre la administracin municipal y la
Comisin de Emergencia Departamental.
Las condiciones de los albergues no fueron ptimas, pues en algunos haba insalubridad y
necesidades materiales no suplidas oportunamente. En un inicio, la distribucin de alimentos no
se realiz de manera equitativa. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social brind
recursos humanos y materiales para hacerle frente a la emergencia en lo relativo a la atencin en
salud. Por su parte elementos de la Polica Nacional Civil y de la Fuerza Armada brindaron
seguridad en los albergues y zonas evacuadas, sin que se reportaran saqueos o aumento de la
actividad delictiva en ellos.
Das despus de ocurrida la emergencia, se verific los tres albergues habilitados en los
municipios de San Emigdio, San Pedro Masahuat y Santiago Nonualco. En la visita realizada al
primero de ellos se constat que la nica familia albergada ya haba retornado a su lugar de
origen. En San Pedro Masahuat, el encargado del albergue ubicado en el Cantn San Marcelino,
dijo que el mismo haba dejado de funcionar como tal y nicamente serva como centro de acopio
al igual que el ubicado en el Cantn Las Hojas -de la misma jurisdiccin- y el del cantn Hoja de
Sal del municipio de Santiago Nonualco, siendo los lderes locales los encargados de canalizar la
ayuda a las personas damnificadas.
Departamento de Cuscatln
En el municipio de San Pedro Perulapn la zona afectada en las riberas del Lago de Ilopango fue
declarada inhabitable, segn lo manifestado por el encargado del albergue ubicado en el Centro
Escolar Cantn San Agustn, el seor Roberto Guadalupe Lpez, por lo que la municipalidad se
encontraba buscando un terreno seguro para trasladar a los afectados, dicho albergue, segn la
opinin de los afectados y la verificacin realizada no contaba con condiciones adecuadas. Previo
al desastre ese municipio no contaba con organizacin para el manejo de situaciones de tal
naturaleza, lo que provoc retardos e inequidad para la entrega de ayuda, aunque pudieron contar
con atencin en salud.
En el municipio de Cojutepeque, se verific las condiciones del albergue ubicado en el Centro
Escolar del cantn Cujuapa. De acuerdo a lo manifestado por los encargados del albergue,
Bladimir Guilln y Mara Ins Garca, en el lugar no se reportaron personas fallecidas ni
desaparecidas, asimismo, expresaron que no exista una preparacin previa al desastre, pero
haban recibido atencin en salud y entrega de suministro de alimentos, la cual se realizaba por
ncleo familiar, sin embargo, el lugar no contaba con cocinas para la preparacin de alimentos y
hay escasez de agua para aseo personal, por lo que las personas solo llegaban a dormitar al
47
albergue. Finalmente los encargados manifestaron que en todo momento ha existido presencia de
elementos de la Polica y de la Fuerza Armada en la zona, lo cual pudo ser constatado al
momento de la diligencia.
Departamento de La Libertad
Al momento de la diligencia, el diecisiete de diciembre de dos mil nueve, se constat tres
albergues ubicados en el Puerto de La Libertad, inicialmente haba cinco, uno de ellos fue cerrado
por no tener condiciones para albergar personas y el otro porque las familias retornaron a sus
viviendas. Se constat que el departamento no cuenta con planes de actuacin previa a la
ocurrencia de desastres. La entrega de alimentos en los albergues se realiz de forma ordenada y
atendiendo primero a los nios, nias y personas adultas mayores, con atencin mdica por parte
de la Unidad de Salud del lugar.
Las condiciones de los albergues parecieron insalubres, por la falta de depsitos para desechos
slidos y la falta de un servicio de recoleccin de desechos que pase peridicamente, lo que creo
promontorios. Se verific, de igual forma, que los lugares de albergue cuentan con seguridad
brindada por agentes policiales.
Departamento de San Vicente
El da ocho de noviembre personal de la PDDH realiz una verificacin en las colonias La
Caridad, Jiboa, Dos Puentes y Las Minas, aledaas a la ciudad de San Vicente, en las que se
observ viviendas soterradas y otras que fueron arrastradas por las fuertes corrientes de agua.
Segn lo manifestado por un poblador afectado, a eso de la una de la madrugada del da domingo
ocho de noviembre, los lugareos fueron envestidos por fuertes correntadas del Ro Acahuapa,
obligndolos a salir de sus viviendas, a poner en alerta al resto de los habitantes y tratando de
auxiliar a nios, ancianos y toda persona imposibilitada o en peligro por las inundaciones. Los
habitantes del lugar, tambin mencionaron que en ningn momento fueron alertados por
personeros de entidades de socorro o de Proteccin Civil, e incluso varias personas hicieron
llamadas al nmero de emergencias 911, sin ser atendidas. En atencin a lo anterior y al no
tener conocimiento de lugares de resguardo, a iniciativa propia se refugiaron en los centros
escolares Jacinto Castellanos y Antonio Galindo, as como en las instalaciones del
Polideportivo en la ciudad de San Vicente.
En el Centro Escolar Jacinto Castellanos se encontraron varias familias albergadas, en su
mayora nios y nias, que en horas de la tarde de ese mismo da ya contaban con la asistencia de
personal mdico, vveres y ropa proporcionada por habitantes de San Vicente y la Radio
Concepcin, y la presencia de la ONG Visin Mundial, no as con la asistencia de personeros de
la municipalidad y otras entidades pblicas.
En la misma fecha, se visit el albergue en el Centro Escolar Antonio Galindo, donde se
registraron cincuenta y dos familias resguardadas, que se proveyeron de alimentos brindados por
pobladores de la ciudad de San Vicente, sin contar con agua potable ni colchonetas, frazadas,
ropa y medicinas, entre otros implementos de uso personal.
48
El da nueve de noviembre de dos mil nueve se llev a cabo una verificacin en el municipio de
Verapaz, en horas de la maana, la cual cont con la presencia del seor Procurador para la
Defensa de los Derechos Humanos. En la misma, se constat que los lugares ms afectados de la
zona fueron las colonias San Antonio, San Miguelito y El Calvario, donde las calles quedaron
cubiertas por rocas y lodo, as como viviendas soterradas y destruidas. En todo el municipio no se
contaba con servicios de agua potable y energa elctrica. Pobladores manifestaron que
aproximadamente a la una de la madrugada del da ocho de noviembre, escucharon retumbos,
tembl y en cuestin de minutos pas una avalancha de piedras, palos y arena, arrasando con
todo a su paso.
En la verificacin tambin se tuvo conocimiento que los municipios de Guadalupe, Jerusaln, La
Ceiba, entre otros, se encontraban totalmente incomunicados, debido a la obstruccin de las vas
de acceso terrestre y la destruccin de puentes, provocadas por deslaves y fuertes corrientes de
agua.
En el cantn Las Caas del municipio de Tepetitn se haba habilitado un albergue desde la tarde
del da ocho de noviembre, con damnificados del municipio de Guadalupe, Verapaz y Tepetitn,
el cual contaba con seguridad brindada por parte de la Fuerza Armada, y la presencia de un
promotor de salud de la comunidad y dos enfermeros de la Unidad de Salud de Guadalupe y de
los equipos mviles del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
En la visita realizada al municipio de Tepetitn, se constat que la va de acceso al municipio de
Verapaz estaba completamente obstruida por rocas, lodo y arena, los cuales bajaron del Volcn
Chinchontepec. De acuerdo a lo manifestado por personas que transitaban en los alrededores, en
el lugar conocido como el Viejo Tepetitn existan viviendas destruidas por el deslave y la
corriente de agua generadas, sin albergues habilitados en el municipio.
De acuerdo a las anteriores verificaciones mencionadas y otras posteriores, pudo constatarse que
a nivel departamental y municipal no se contaba con un plan de prevencin de desastres. De igual
forma, a raz de la emergencia se establecieron seis albergues ubicados en la ciudad de San
Vicente (cuatro), Guadalupe y en el cantn San Isidro de Verapaz, en los que las personas se
organizaron en comisiones para distribuirse las labores de limpieza, cocina, seguridad, entre
otras.
En cinco de los albergues se cont con presencia policial o de la Fuerza Armada, a excepcin del
ubicado en Guadalupe, donde llegaban elementos de manera espordica, por lo que los
albergados se organizaron para realizar la vigilancia del lugar. Las autoridades les comunicaron
que a partir del da quince de diciembre deban desalojar el albergue, por lo que la necesidad ms
grande era la de conseguir viviendas seguras. La ayuda que se les provey fue a travs de la
Gobernacin Departamental, las municipalidades y ONGs.
Departamento de San Salvador
Ilopango:
En verificaciones realizadas los das diez y once de noviembre de dos mil nueve, se visitaron los
albergues establecidos en el municipio de Ilopango, de los cuales el ubicado en la Parroquia San
49
Cristbal de Ilopango no estaba siendo administrado ni supervisado por la Comuna, por lo que no
se le brindaba apoyo municipal, nicamente de ONGs y comunidades, as como asistencia
mdica por parte de la Unidad de Salud y el Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS), pero
con escasos medicamentos. En el resto de albergues, seis en total, ubicados en el Centro Escolar
Fabio Castillo, Centro Escolar Llano Verde, Centro Escolar Vista al Lago, Clnica Santa
Teresita (albergue y centro de acopio en Apulo), Hogar Santa Teresita (Apulo), existi asistencia
en salud por parte de la Unidad de Salud, el ISSS, la Clnica Municipal; contaron con los tres
tiempos de comida, a excepcin del Hogar Santa Teresita, donde manifestaron que por estar lejos
del centro de acopio, cuando llegaban a solicitar alimentos ya no alcanzaban para todos los
albergados del lugar. Se constat que no se contaba con seguridad en las instalaciones de todos
los albergues. Los albergados manifestaron que a esa fecha no se haban visualizado sus
necesidades respecto a objetos de uso e higiene personal.
Se inform que en algunos albergues del municipio que personas identificadas como militantes
del partido FMLN, estaban realizando censos a los afectados, preguntando entre otras cosas, a
qu partido pertenecan y si haban participado en la campaa electoral pasada.
El veintisis de noviembre de dos mil nueve, personal del PDDH se aperson a la municipalidad
de Ilopango, donde se entrevist con el seor Edgar Meja, encargado de la administracin de los
albergues del municipio. El seor Meja refiri que a esa fecha, se encontraban funcionando
nicamente cinco albergues, porque fueron disminuyendo en la medida que la situacin iba
mejorando y las personas se iban retirando o eran reubicadas. En la verificacin del albergue
ubicado en el Centro Escolar Fabio Castillo de ese municipio, el ms grande de los cinco
habilitados, se entrevist a la encargada, la seorita Emma Rodas, quien dijo que al ocurrir la
catstrofe la municipalidad no contaba con un plan de emergencias, por lo que en la medida de
sus capacidades la comuna haba trabajado para favorecer a los afectados, que actualmente son
cincuenta familias, mencion que se ha brindado asistencia psicolgica a personas adultas, as
como a nios y nias, a travs de la colaboracin de la ONG Plan Internacional, as como con
otras actividades en beneficio de los afectados, contando adems con la colaboracin de
FEPADE.
La atencin en salud es brindada por un mdico de planta del Hospital de San Bartolo. En lo
relativo a la seguridad del lugar, la encargada mencion que la Polica Nacional Civil brind
asistencia nicamente dos das y luego se conformaron Comits entre los albergados que se
turnaban para asumir esa tarea. El mayor problema del lugar es el hacinamiento de las familias,
pues se encuentran diez por aula; y no saban hasta qu fecha el Ministerio de Educacin
prestara la Escuela como albergue.
A pesar que en los albergues inicialmente se corrobor la carencia de materiales e insumos
suficientes para atender las necesidades de los albergados, se realizaban gestiones para
solventarlas, por lo que se percibi una activacin eficiente ante la emergencia.
San Martn:
El da ocho de noviembre en horas de la tarde, se realizaron diligencias de verificacin
constatndose afectaciones en el Cantn Tierra Blanca, donde se registraron muertes de personas,
destruccin de viviendas y derrumbes; en el cantn Las Delicias hubo un deslave que provoc el
50
cierre de una carretera, as como daos en una vivienda; el cantn El Caracol, donde segn los
habitantes del lugar hubo fallecidos y segn lo observado derrumbes; y la colonia Anmona,
donde se daaron viviendas por deslizamientos de tierra e inundaciones y algunas viviendas
quedaron bajo riesgo.
Tambin se realiz una visita al albergue municipal del Distrito Alta Vista, jurisdiccin de San
Martn, donde se encontraban tres familias albergadas, provenientes de la zona de derrumbes en
la lotificacin La Esperanza del cantn Las Delicias, lugar en el que se reportaron siete personas
fallecidas. Las personas albergadas manifestaron que la Municipalidad les estaba abasteciendo de
alimentos, agua potable, colchonetas, servicios sanitarios y seguridad. Manifestaron, adems, que
salieron de sus viviendas ahora destruidas- en la madrugada del da domingo ocho de noviembre
de dos mil nueve, un aproximado de veinticinco familias, al ser alertadas por las autoridades del
riesgo que corran por las lluvias. Ignoraban el lugar donde fueron a albergarse el resto de
familias.
Posteriormente se realiz una visita a los alrededores de la colonia Anmona, donde se registr la
muerte de una familia, daos considerables en viviendas y derrumbes. En la colonia El Caracol
del mismo municipio tambin fueron registrados derrumbes y viviendas parcialmente daadas.
El once de noviembre personal de la Procuradura se constituy a la Alcalda Municipal de San
Martn, donde se inform que a esa fecha existan siete albergues ubicados en la Casa Comunal
Tierra Santa, Centro Escolar Casero el Mojn, Albergue la Anmona sector seis, Centro
Escolar Cantn Las Delicias, Comunidad Santa Marta, Apancino y El Sauce, estos dos ltimos
no fueron verificados porque el acceso estaba obstaculizado y se expres que los vveres, ropa y
agua era enviados va area con la ayuda de la Fuerza Armada.
Los albergados manifestaron que a esa fecha no se haban visualizado sus necesidades respecto a
objetos de uso e higiene personal (pastas y cepillos dentales, jabn de bao, ropa interior
femenina, papel higinico).
Al igual que en el municipio de Ilopango, en San Martn, no obstante en un inicio se reportaron
necesidades no cubiertas de los albergados, en las verificaciones se constat la realizacin de
gestiones para solventar tales carencias, por lo que se percibi una activacin eficiente de la
comuna ante la emergencia.
Soyapango:
En el municipio de Soyapango, la informacin respecto a las lluvias durante la primera semana
de noviembre, lleg a travs de los medios de comunicacin. Las afectaciones en dicha
jurisdiccin se tradujeron en deslaves, muros colapsados, inundaciones y daos en viviendas. Se
habilitaron dos albergues, uno en la Casa Comunal de Guadalupe y otro en la Comunidad 15 de
Septiembre, resguardando a cincuenta y un familias en total. Se percibi una activacin efectiva
de las autoridades municipales ante la emergencia, a pesar que se dieron carencias materiales en
los albergues, pero se manifest que se realizaban las gestiones necesarias para cubrir en la
medida de lo posible las necesidades bsicas de las personas albergadas.
Santo Toms:
51
En fechas veinticinco y veintisis de noviembre de dos mil nueve, se constat las condiciones en
las que se encontraban las personas albergadas en el Centro Escolar General Manuel Belgrano,
del municipio de Santo Toms, donde la encargada del albergue seal que el mismo fue
habilitado el nueve de noviembre y hasta el da veinticinco del mismo mes, fecha en que ya se
haban retirado varias personas, en el lugar solo se encontraban veintitrs familias provenientes
de los cantones Caa Brava, San Jos, Monte Fro, Santa Isabel, El Carmen y Parcelacin Flor
Mara. La encargada seal que durante los primeros das de la emergencia no contaron con los
servicios de agua potable y energa elctrica en el municipio, pero a esa fecha ya haban sido
restablecidos, de igual forma, dijo que el servicio de atencin en salud era proporcionado por la
Unidad de Salud de Santo Toms y un mdico permanente de la municipalidad, y adems a los
albergados se les brindaba asistencia psicolgica, a travs de personal de universidades, iglesias
cristianas y la ONG Plan Internacional.
Los alimentos son proporcionados por la Alcalda, gracias a la ayuda de ONGs y donaciones
particulares. Se constat la seguridad en el albergue, la que segn la encargada es brindada por
agentes de la Municipalidad durante las veinticuatro horas del da.
Finalmente se sostuvo una entrevista con el Gerente Municipal de la Comuna de Santo Toms, el
seor Carlos Selva, quien mencion que ya se haba iniciado un retorno programado de los
damnificados que no habitaban en zonas de riesgo, proporcionndoles materiales de construccin
(lmina y madera), agreg que esa Alcalda est gestionando ayuda para construir viviendas a las
personas que resultaron afectadas con el desastre y no pueden regresar a sus viviendas, por lo que
en esos momentos se encontraban buscando un terreno adecuado para tal efecto.
San Marcos:
En la verificacin realizada en el albergue ubicado en el Centro Parroquial de la Iglesia La
Asuncin, el da veinticinco de noviembre de dos mil nueve, en el municipio de San Marcos, se
sostuvo una entrevista con el seor Roberto Meja, encargado del albergue, quien manifest que
en el lugar se encontraban sesenta y un personas damnificadas, respecto a las condiciones del
lugar dijo que se contaban con los servicios de agua potable, energa elctrica los alimentos eran
proporcionados por la Alcalda, gracias a los donativos de ONGs y personas particulares. Para
las labores de limpieza y coccin de alimentos se haban conformado comits entre los
damnificados.
Lo concerniente a la seguridad del albergue era brindada por agentes de la Fuerza Armada, la
Polica Nacional Civil y el Cuerpo de Agentes Municipales (CAM), durante las veinticuatro
horas del da, segn el seor Meja. Por ltimo, seal que la Municipalidad de San Marcos ya
tiene un terreno previsto para reubicar a los damnificados por el desastre, ubicado en la I y II
etapa de la colonia Diez de Octubre, porque el anterior terreno ser cerrado definitivamente por
haber sido declarado como zona de riesgo por la Direccin de Proteccin Civil, pero dijo que aun
no se cuenta con los materiales para construir las nuevas viviendas.
Aguilares:
En dicha localidad se verific la situacin de la Colonia Florida 1, 2 y 3, donde se produjo la
52
destruccin de veintisiete viviendas y la destruccin parcial de ciento cincuenta ms, haciendo un

total de cinco mil doscientos ochenta y siete personas afectadas y una fallecida.
Segn la entrevista realizada al Alcalde Municipal, doctor Wilfredo Edgardo Pea, en la comuna
se evacuaron quinientas setenta y ocho personas, reportndose una persona fallecida. El albergue
habilitado cont con asistencia en salud brindada por brigadas mdicas, charlas educativas por
parte del Ministerio de Educacin. De acuerdo al Alcalde Pea, la municipalidad ya contaba con
un terreno para la construccin de viviendas temporales a los afectados.
Apopa:
Se realiz verificacin en la colonia Los Naranjos, donde existe una crcava de considerable
tamao que con las tormentas de los da siete y ocho de noviembre, produjo la destruccin de
pozos captadores de lluvias y daos en las tuberas de aguas negras, causando a su vez el
desbordamiento del Ro Acelhuate y el colapso del muro de contencin de tres viviendas,
poniendo en un alto riesgo a sus habitantes. Segn los habitantes de la zona la Alcalda de Apopa,
el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) y la Administracin Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (ANDA) acordaron realizar obras de mitigacin, pero a la fecha del desastre
nicamente se haban colocado plsticos para evitar la erosin.
En la verificacin realizada en la colonia Chintuc I, donde diecinueve familias resultaron
afectadas por las lluvias, al desbordarse el Ro Acelhuate, provocando la destruccin de dos
viviendas y la no habitabilidad de otras diecisiete. Trece familias de la zona fueron albergadas en
las instalaciones de la Iglesia Monseor Romero, donde segn lo manifestado por el
coordinador de la parroquia, seor Sixto Martnez, la municipalidad haba proporcionado
colchonetas, alimentacin y seguridad al lugar, y ANDA abasteca de agua potable al albergue y a
las personas que se encontraban en la zona afectada.
Asimismo, personal de la Procuradura se aperson a la comunidad Nio Perdido, en donde las
lluvias provocaron la destruccin de ocho viviendas y causaron daos graves a otras once, con un
saldo de diecinueve familias afectadas, a raz tambin del desbordamiento del ro Acelhuate. Se
constat que ante la emergencia los integrantes de los comits de proteccin civil exhortaron a
dichas familias para que se resguardaran en albergues, pero manifestaron su negativa por no
querer abandonar sus pertenencias y efectos personales, por lo que se gestion que elementos de
la PNC brindaran seguridad a la zona, a travs de la Delegacin de Apopa de esta Institucin.
Segn representantes de los afectados, la alimentacin y vestido fue proporcionado por iglesias
evanglicas y catlicas, mientras la Unidad de Salud de Valle Verde brind asistencia mdica, sin
embargo carecan de servicios de agua potable y energa elctrica, situaciones que fueron
trasladadas al Comit Municipal de Proteccin Civil.
Guazapa:
De acuerdo a lo manifestado al personal de esta Institucin, por parte de la encargada del
Departamento de Proyeccin Social, Lorena Miranda, a raz de las lluvias de los das siete y ocho
de noviembre en este municipio fueron evacuadas trescientas personas, agrupadas en treinta y
cuatro familias, que para el da veintisis de noviembre, fecha de la verificacin, ya haban
53
retornado en su totalidad a sus lugares de habitacin. Sin embargo, la seora Miranda dijo que
durante el tiempo que estuvieron albergadas, las personas afectadas contaron con asistencia de
brigadas mdicas permanentes, as como con ayuda de la Direccin de Proteccin Civil, iglesias
y ONGs.
San Salvador:
En la verificacin realizada en horas de la tarde del da ocho de noviembre de dos mil nueve en la
comunidad Nueva Israel, ubicada en la zona sur del municipio de San Salvador, a las orillas del
Ro Acelhuate, se constat que al menos diecisis familias haban sufrido daos materiales en sus
viviendas, por la inundacin del Ro, sin vctimas mortales que lamentar. Al consultar a las
familias afectadas respecto a presencia de autoridades del Sistema de Proteccin Civil,
nicamente dos de ellas manifestaron que en horas de la madrugada de ese da elementos de la
PNC y el CAM se presentaron para evacuarlos. Mientras algunas personas afectadas de la zona
manifestaron que haban regresado a sus viviendas por resguardar sus bienes, otras expresaron
que no tenan dnde ir, pues ninguna autoridad se haba presentado al lugar.
Departamento de Usulutn
De acuerdo a la verificacin realizada en el departamento de Usulutn, el nueve de noviembre de
dos mil nueve, se report que de los setenta y cinco albergues previstos en ese departamento,
nicamente uno haba sido habilitado, en el Centro Escolar Tres Postes el cantn El Volcn del
municipio de Santa Elena, donde se encontraban noventa y dos personas hasta la maana de ese
da. La alimentacin para las personas en el albergue fue brindada por la Alcalda, siendo
constatado por esta Procuradura; asimismo, la asistencia en salud fue brindada por la Unidad de
Salud de Santa Elena y se contaba con presencia de agentes de la Polica Nacional Civil y
efectivos de la Fuerza Armada. El once de noviembre, se constat que la totalidad de las personas
albergadas se haban retirado, por existir condiciones en sus lugares de vivienda para su retorno,
para el caso particular de una familia que sufri la destruccin de su vivienda, se inform a la
PDDH que la Alcalda municipal de Santa Elena asumira la construccin de una vivienda
provisional para ellos.
A consecuencia de las lluvias hubo derrumbes que provocaron la obstaculizacin de las vas de
acceso a los municipios de Santiago de Mara, Alegra y Berln, pero los mismos fueron
reestablecidas a travs de la intervencin de las Alcaldas Municipales respectivas.
Verificacin en zonas de importancia ambiental
Delegados de la PDDH en coordinacin con el Presidente de la Red Gestora de reas Naturales
Protegidas de El Salvador, seor Gabriel Cortez Quintanilla, verificaron los efectos de las
torrenciales tormentas en la zona de amortiguamiento de las reas naturales protegidas como La
Joya-Sisimico, en el departamento de San Vicente, donde los daos producidos fueron
incalculables, perdindose un museo de piezas adquiridas de la reserva ecolgica. En esa zona se
registraron 355 milmetros de lluvia desde el da tres de noviembre de dos mil nueve, que durante
la noche se incrementaban; para el da siete de noviembre, entre las siete y diez de la noche, se
desbordaron los ros Acahuapa y La Joya, provocando flujos de lodo y piedras, causando la
muerte de varias personas, cuyos cuerpos que fueron arrastrados hasta la zona protegida Joya54
Sisimico, donde adems hubo la destruccin de cuatro viviendas, la desaparicin de senderos,

afectaciones a la vegetacin, animales, entre otros daos.
Asimismo, las tormentas de la primer semana de noviembre de dos mil nueve, tambin
provocaron serios daos en la zona costera del departamento de La Paz, por lo que personal de la
PDDH, conjuntamente con personal de la Divisin de Asistencia Alimentaria de la Secretara de
Inclusin Social, realiz verificaciones en varios cantones y caseros del Estero de Jaltepeque,
especficamente en las islas de Tasajera, El Cordoncillo, La Colorada y Los Ranchos, constatando
que centenares de familias se haban visto afectadas al no poder llevar a cabo la principal fuente
de ingresos, la pesca, debido a la contaminacin del agua, asimismo, presentaban diversos
problemas de salud, y escasez de alimentos, constatndose que dicha Divisin procedi a la
entrega de casi mil kits de alimentacin y limpieza.
IV.
Otras diligencias realizadas
El da ocho de noviembre de dos mil nueve, se remiti el oficio urgente PADMA N 41/2009,
suscrito por la Procuradora Adjunta para la Defensa de los Derechos del Medio Ambiente,
licenciada Yanira Cortez Estvez, dirigido al Director General de Proteccin Civil, licenciado
Jorge Antonio Melndez, en el que se le solicit brindara y girara las directrices correspondientes
para que se facilitara el acceso a informacin relativa a las medidas y acciones que esa Direccin
estaba adoptado para afrontar y mitigar las consecuencias de la situacin de emergencia nacional
generada por las lluvias, as como que designara un oficial de enlace para mantener un canal de
informacin constante y efectivo entre ambas instituciones, proporcionndose para tal efecto los
nmeros telefnicos de varios referentes temticos de la PDDH. Sin embargo, sobre este punto en
particular, no se recibi respuesta, nicamente se recibi una llamada que fue interrumpida,
realizada por una persona que se identific como miembro de esa Direccin, el da ocho de
noviembre.
El da nueve de noviembre de dos mil nueve, el seor Procurador para la Defensa de los
Derechos Humanos, licenciado Oscar Humberto Luna, realiz una visita al municipio de Verapaz
en el departamento de San Vicente, para constatar el desastre ocurrido en la zona y los daos
producidos a las personas y sus bienes materiales; asimismo, emiti el Posicionamiento
preliminar sobre los lamentables hechos acontecidos en el territorio salvadoreo, durante los
das 7 y 8 de noviembre de 2009, a consecuencia de las lluvias generadas por el Huracn Ida, en
el que destac que a lo largo de la historia salvadorea se han vivido situaciones de desastres que
han desencadenado violaciones a derechos humanos de la poblacin, volvindola ms vulnerable,
con menos capacidad de reaccin ante futuras amenazas y que acentan la situacin de pobreza.
Adems, refiri que el desastre ocurrido guardaba relacin con una poltica de desarrollo que no
toma en cuenta el aspecto humano y el ambiental, y que necesariamente se convierte en causal de
nuevas amenazas, nuevos factores de vulnerabilidad y, consecuentemente, de nuevos y mayores
riesgos susceptibles de convertirse en desastres. Por lo que finalmente se realizaron las
recomendaciones siguientes:
Al Presidente de la Repblica de El Salvador, Sr. Carlos Mauricio Funes Cartagena
Que es necesario que se haga un anlisis exhaustivo sobre la organizacin, capacidades humanas,
presupuestarias y de respuesta del Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de
Desastres, ya que ante la presente situacin de emergencia nacional, al igual que las ocurridas en aos
55
anteriores, nuevamente se demostr la falta de un actuar oportuno, eficaz y coordinado entre las diferentes
instituciones que conforman dicho Sistema; por lo que de inmediato debe redoblarse esfuerzos para
fortalecerlo, partiendo bsicamente de un anlisis multidisciplinar de la gestin del riesgo y tomando
seriamente en consideracin las condiciones de vulnerabilidad del territorio, agravada en los ltimos aos
por la falta de una gestin ecolgica del riesgo y por los efectos del cambio climtico.
Que a la brevedad posible, requiera que se proceda a la creacin e implementacin de una poltica de
prevencin del riesgo, cuyo objetivo se centre en la proteccin de la persona humana, de su vida e
integridad, as como de sus bienes materiales.
A las autoridades y organizaciones que conforman el Sistema Nacional de Proteccin Civil,
Prevencin y Mitigacin de Desastres:
Que de forma inmediata realicen una evaluacin y anlisis sobre las actuales medidas de prevencin y
mitigacin de los riesgos y en la atencin en la emergencia, ya que de acuerdo a la presente experiencia,
qued demostrada la falta de preparacin y reaccin, y es preponderante que en lo sucesivo las medidas
adoptadas sean efectivas y oportunas, dirigidas especialmente a evitar los desastres, salvaguardar las vidas
y los bienes de las poblaciones, especialmente las que viven en situacin de vulnerabilidad, para conseguir
dotar a la estructura de proteccin civil y a la poblacin en general, de las capacidades necesarias para
controlar y reducir el riesgo, mediante acciones sistemticas y organizadas.
A las Alcaldas Municipales:
Que de forma prioritaria y ante las situaciones de emergencia, articulen efectivamente esfuerzos con el
Gobierno Central, e incrementen los componentes de la comunicacin, la capacitacin y la organizacin
local para la gestin de riesgos y emergencias, asimismo, que ejecuten, de manera armnica e integral, los
planes de prevencin, mitigacin y de emergencia a favor de la vida, seguridad e integridad de sus
habitantes, como parte de sus obligaciones.
El diecisiete de noviembre de dos mil nueve, esta Procuradura en coordinacin con la

Asociacin Salvadorea Promotora de la Salud (ASPS), ante las lamentables consecuencias de
las lluvias de los das siete y ocho de noviembre, emitieron un pronunciamiento conjunto63, en el
que se demand a las autoridades relacionadas al Sistema Nacional de Proteccin Civil, que
aseguraran las condiciones bsicas de vida de las personas albergadas, las familias que
permanecen en zonas de riesgo o gravemente diezmadas por las lluvias, con diligencia, equidad y
transparencia al canalizar la ayuda y, de conformidad al derecho al retorno, se brinde
oportunamente opciones seguras de reasentamiento a las familias, en el contexto de la
rehabilitacin y reconstruccin. De igual forma, se interpel al referido Sistema, para que d a
conocer a la poblacin salvadorea, los resultados de una profunda evaluacin de su desempeo
interinstitucional y del grado de efectividad y eficiencia de las entidades estatales que intervienen
en la emergencia y en la atencin de los efectos de la tragedia; dicha evaluacin debe ser en
conjunto con las comunidades afectadas para detectar las deficiencias y posibles fallas
preventivas, reactivas y de actuacin que pudieron haber entorpecido la pronta respuesta del
Sistema, a fin que se corrijan dichos errores; y se recomend al Gobierno de El Salvador que:
atendiendo las exigencias ms urgentes, considere tambin en sus previsiones prioritarias el significativo
peso de la pobreza, el enfoque de gestin integral de riesgos y el carcter estructural de la vulnerabilidad,
debiendo colocar a la persona humana y a sus ms fundamentales derechos, como la salud, la vivienda, la
alimentacin, el abrigo, el agua, la integridad y la misma vida, en el centro de las obligaciones estatales
referidas al desarrollo y al ms alto bienestar de la poblacin.
Mediante el oficio PADMA N 045/2009, remitido el diecinueve de noviembre de dos mil nueve,
al Ministro de Gobernacin, seor Humberto Centeno Najarro, en virtud de la omisin de
informe del Director General de Proteccin Civil, se le solicit informara sobre la
63
Publicado en el Diario de Hoy, 18 de noviembre de 2009, pg. 39.
56
fundamentacin tcnica de las declaraciones de alerta realizadas durante la primer semana de

noviembre, por la amenaza de las lluvias, en cumplimiento de la Ley de Proteccin Civil,
Prevencin y Mitigacin de Desastres (LPCPMD); si existe un mapa de riesgos a nivel nacional y
Planes de Proteccin Civil, Prevencin de Riesgos y Mitigacin de Desastres en los
departamentos impactados por las lluvias relacionadas, y si stos fueron supervisados, en
cumplimiento del artculo 9.b) de la LPCPMD, e informados a la poblacin; as como, si fue
compartida con los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y
Mitigacin de Desastres, como medio para la preparacin ante amenazas a la seguridad de la
poblacin.
En fecha diecinueve de noviembre de dos mil nueve, se envi el oficio PADMA N 046/2009, al
Director General de la Secretara de Inclusin Social, licenciado Carlos Rafael Urquilla, en la que
se le solicit informe sobre la coordinacin, gestin y canalizacin de las actividades de
resguardo y proteccin de la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin afectadas por el
desastre nacional, al igual que el tratamiento a nios y nias, personas adultas mayores, personas
discapacitadas y mujeres en estado de gravidez, dentro de un plazo de cinco das hbiles.
El veinte de noviembre de dos mil nueve, se envi el oficio PADMA 047/2009, dirigido al seor
Presidente Constitucional de la Repblica, don Carlos Mauricio Funes Cartagena, para solicitarle,
como la Autoridad Mxima en la ejecucin de los planes de contingencia de proteccin civil y de
mitigacin de desastres, luego de la Declaratoria de Emergencia Nacional; que informara de las
medidas ms importantes para la atencin inmediata de la emergencia, as como las acciones
ejecutadas para garantizar la rehabilitacin y reconstruccin en las zonas impactadas, con el
objeto de garantizar la vida, la seguridad, la integridad, la participacin, el retorno y dems
derechos de las poblaciones afectadas por los desastres, dentro de un plazo que no excediera de
cinco das hbiles.
Se envi el oficio PADMA N 048/2009, en fecha veinticuatro de noviembre de dos mil nueve,
dirigido al Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales, solicitndole que informara los
siguientes aspectos: sobre la investigacin y estudio cientfico que el Servicio Nacional de
Estudios Territoriales realiz en orden al fenmeno o los fenmenos que impactaron el pas la
primera semana de noviembre de ese ao; as como a las autoridades, con fechas y horas, a las
que esa informacin fue trasladada como pronstico, para garantizar la seguridad humana y se
procediera a declarar las alertas y las medidas preventivas y preparativas; la forma en que se
valid y difundi la informacin para que la poblacinespecialmente la que se encontraba bajo
mayor riesgo y peligro-, tuviese conocimiento de las amenazas y las condiciones de
vulnerabilidad; si en algn momento pudo ser dimensionadas y previstas las repercusiones o el
impacto territorial del fenmeno climatolgico acontecido en la primer semana de noviembre, a
fin de proteger la vida y bienes de las personas; y, cundo fueron advertidas las fallas en los
aparatos meteorolgicos y los pluvimetros, as como las medidas que se tomaron para superar
las mismas y cumplir con su responsabilidad de ser el soporte cientfico-tcnico para el diseo,
instalacin y operacin de los Sistemas de Alerta Temprana. Tal informe deba ser presentado
dentro de un plazo de cinco das hbiles.
Adems de las diligencias relacionadas, tambin se mantuvo comunicacin con organizaciones
de la sociedad civil y la ciudadana que trasladaron informacin a esta Sede, respecto de las
necesidades que presentaba la poblacin afectada, lo que fue inmediatamente hecha del
57
conocimiento de la Secretara de Inclusin Social.

V.
Informes de autoridades
a) El veintitrs de noviembre de dos mil nueve, se recibi nota del Director General de Proteccin
Civil, licenciado Jorge Antonio Melndez Lpez, mediante el cual solicit un plazo de quince
das para contestar el oficio remitido por la PDDH al Ministro de Gobernacin, en el cual se pidi
un informe detallado del accionar de esa Direccin General, a consecuencia de la Emergencia
Nacional ocasionada por las lluvias.
b) El seor Presidente de la Repblica, don Carlos Mauricio Funes Cartagena, remiti a esta
Procuradura nota de fecha veintisiete de noviembre de dos mil nueve, en atencin al
posicionamiento preliminar sobre los lamentables hechos acontecidos en el territorio salvadoreo,
durante los das 7 y 8, ya relacionado, trasladando algunas consideraciones al respecto, de las que
se citan las siguientes:
() este Gobierno orientar sus esfuerzos a superar la situacin de vulnerabilidad frente a los desastres
naturales, acumulada durante las ltimas dcadas a causa de la ausencia de acciones de prevencin de
riesgos y mitigacin de desastres.
El Gobierno tambin est consciente que su actuacin en casos como el que se analiza debe alcanzar hasta
la rehabilitacin y reconstruccin. As, esta Presidencia declar estado de emergencia, precisamente con
la finalidad de facilitar la utilizacin de recursos, la adquisicin oportuna de bienes, la reorientacin de
prstamos, as como la bsqueda de recursos adicionales y la activacin de la cooperacin internacional,
para atender a la poblacin afectada, as como la reparacin de los daos materiales producidos.
Por otra parte y desde otro punto de vista, cabe hacer referencia a que la Direccin Nacional de Proteccin
Civil, con la finalidad de que la poblacin estuviese informada a diario, emiti boletines informativos que
fueron dados a conocer a travs de Conferencias de Prensa, a partir del da jueves 5 de noviembre, fecha
en que declar alerta verde en todo el territorio nacional. Dichos documentos tambin fueron remitidos a los
medios de comunicacin que no se hacan presentes a las Conferencias. Adems, la informacin se coloc,
cada da, en las pginas web del Ministerio de Gobernacin y de la Direccin General de Proteccin Civil,
Prevencin y Mitigacin de Desastres.
A su vez, los comunicados de referencia fueron enviados a organismos internacionales, Prensa
Internacional, Instituciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil y Gobernaciones Departamentales.
Estas ltimas deban hacerlos llegar a las respectivas Municipalidades.
()
Indudablemente, este Gobierno har los esfuerzos que resulten posibles de acuerdo a la disponibilidad de
recursos, para orientar a los rganos competentes hacia la implementacin de las directrices de las
Naciones Unidas que contiene el Marco de Accin de Hyogo 2005-2015, y las emitidas por el Comit
Permanente Entre Organismos con relacin a las situaciones de desastres naturales.
Vale la pena referir que las autoridades correspondientes estn actualizando el Plan Nacional de Proteccin
Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres.
Finalmente, reitero que este Gobierno, consciente de estar constituido para consecucin del bien comn,
continuar realizando las acciones necesarias para avanzar integralmente en la asistencia, rehabilitacin y
reconstruccin, que demanda el impacto ocasionado por el huracn Ida a las vidas, integridad y bienes
materiales de tantos hermanos salvadoreos.
c) El da uno de diciembre de dos mil nueve, se recibi el oficio MARN-DGSNET-046/2009,

suscrito por el Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ingeniero Herman Rosa
58
Chvez, en atencin al oficio remitido por esta Procuradura solicitando informacin relacionada
al presente caso, por lo que solicit se concediera una prrroga de cinco das hbiles adicionales,
a partir del da dos de diciembre de este ao.
El diez de diciembre se recibi la respuesta del Ministro de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (en adelante MARN), mediante oficio MARN-DGSNET-047/2009, aclarando en un
primer momento que el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) dej de existir como
tal en el ao de dos mil siete, y ese Ministerio asumi sus funciones, creando dentro de su
estructura y para tal efecto, la Direccin General del Servicio Nacional de Estudios Territoriales,
en cumplimiento de dos Decretos Ejecutivos emitidos en mayo del ao dos mil siete. Una vez
dicho lo anterior, en el oficio se seala que el MARN ha realizado actuaciones conforme a lo
establecido por la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres y su
Reglamento, cumpliendo con su rol de asesorar e informar oportunamente a las autoridades del
Sistema Nacional de Proteccin Civil. Agrega que los documentos que reflejan los resultados de
las investigaciones y estudios cientficos del MARN, son: a) los pronsticos meteorolgicos,
rutinarios y especiales, b) los mapas de susceptibilidad a deslizamientos y c) los boletines
hidrolgicos, los cuales son divulgados a travs de un sitio web (www.snet.gob.sv), va correo
electrnico o fax, segn la disponibilidad de medios de los usuarios de la informacin.
En relacin al evento meteorolgico registrado durante la primera semana de noviembre de dos
mil nueve, la Cartera Ambiental menciona que desde el da veintinueve de octubre de dos mil
nueve, se realiz un monitoreo y vigilancia de la evolucin de los sistemas ciclnicos de Baja
Presin, ubicado en el Ocano Pacfico, y el Huracn Ida, ubicado en el Caribe, emitindose
diariamente dos pronsticos rutinarios del tiempo, uno para 24 horas y otro para 48 horas.
En su informe, el MARN seala adems que:
El da sbado 31 de Octubre, de acuerdo a sus protocolos, el CPM [Centro del Pronstico Meteorolgico]
entr en ETAPA DE PREAVISO64, debido a que en los anlisis numricos se observaba una Baja Presin
ubicada frente a las costas pacficas del Sur de Mxico, Guatemala y El Salvador, la cual se acercara a
tierra en las prximas 72 horas, generando un incremento en el campo nuboso y en la ocurrencia de
precipitaciones en casi todo el territorio vindose ms afectada la franja costera.
A partir del mircoles 4 de noviembre, la Tormenta Tropical Ida se ubic en las costas Caribeas de
Nicaragua () Esta tormenta junto a un sistema de Baja Presin, ubicado al sur de las costas Pacficas de
El Salvador, comenz a activar la Zona de Convergencia Intertropical (ITCZ), produciendo lluvias de
moderada intensidad, dispersas y con mayor frecuencia en la franja costera, cordillera volcnica, zona
central y oriental del pas.
Este mismo da el Centro de Pronstico Meteorolgico (CPM) emiti un mensaje interno informando que
haba entrado a la ETAPA DE AVISO65 por la evolucin del evento y su nivel de amenaza hacia el territorio.
() a partir de este momento, se emiten Informes Especiales sobre el evento, cada 24 horas en la medida
que se incrementa la incidencia de un determinado evento, e incluyen recomendaciones a aquellos sectores
identificados como de mayor riesgo para que las instituciones puedan tomar las medidas necesarias que les
permitan disminuir el riesgo de prdidas y daos. Estos informes son publicados en la pgina web y
enviados va correo electrnico, fax y/o radiocomunicacin, a los medios de comunicacin, as como a ONG
s, Alcaldas e Instituciones gubernamentales, entre ellas Proteccin Civil.
64
Segn el MARN, se trata de una etapa interna a nivel institucional que significa que el evento o amenaza en observacin se ha
configurado y est pasando o podra pasar los parmetros de la normalidad. Sin embargo, est informacin es de uso interno en la
institucin debido al poco tiempo de evolucin que tiene el evento y a falta de mayores datos para un mejor anlisis.
65
La Etapa de Aviso quiere decir que el evento observado ha evolucionado de manera considerable, superando los umbrales de
seguridad pre-establecidos sin que haya peligro inminente para la poblacin.
59
Para este evento en particular, se emitieron a partir del da 4 de noviembre, 6 Informes Meteorolgicos
Especiales relacionados con la evolucin del evento, los 4 primeros con periodicidad diaria los das 4, 5, 6 y
7 de noviembre, mientras que los dos ltimos fueron emitidos el da 8 de noviembre a las 11:00 am y 19:25
pm respectivamente.
El Ministro refiri que el seis de noviembre, Ida fue degradada a depresin tropical, pero la baja
presin al suroeste de El Salvador persista causando abundante humedad sobre el territorio, es
decir que se esperaban lluvias de moderada a fuerte intensidad intermitentemente con nfasis en
el sector costero, cadena volcnica de la zona centro y oriente del territorio. Se indic que se
esperaba el incremento de hasta un metro cincuenta centmetros de los ros y la posibilidad de
ocurrencia de crecida repentina en los ros que drenan el norte de la cuenca del Ro Goascorn, el
volcn Conchagua y los ros que drenan hacia la costa, comprendidos entre el ro Mandinga en el
departamento de La Libertad y Comalapa en el departamento de La Paz; asimismo, en el Ro
Jiboa se prevea un riesgo moderado a desbordamientos.
El sbado siete de noviembre, la Tormenta Tropical Ida se fortaleci en aguas del mar Caribe, y el
sistema de Baja Presin ubicado al suroeste de El Salvador, se observ en proceso de
debilitamiento, pero a partir del medio da se comenz a registrar lluvias de moderada intensidad,
principalmente en la zona paracentral.
El MARN menciona que en su informe meteorolgico de las doce horas del da siete, se
pronostic que para lo que restaba del da continuara la presencia de lluvias intermitentes en
horas diurnas y nocturnas sobre el territorio nacional, con moderada intensidad, haciendo nfasis
en el sector costero, cadena volcnica de la zona centro y oriente del pas, donde inclusive se
prevean lluvias ms frecuentes y de mayor intensidad.
Agregaba la nota, que el anlisis de susceptibilidad a deslizamientos indicaba que ste se
haba incrementado, como consecuencia de las lluvias registradas en algunas zonas del pas,
entre las siete horas del da seis de noviembre y las siete horas del das siete de noviembre,
debido a las expectativas de lluvias pronosticadas para las siguientes veinticuatro horas, el
riesgo poda verse incrementado en las zonas susceptibles a deslizamientos en el Volcn de
Conchagua, Berln y Santiago de Mara en Usulutn, en el Volcn de San Vicente, en el
Volcn de Santa Ana y en el rea Metropolitana de San Salvador, por lo que pese a los
indicios de debilitamiento del fenmeno, consideraron que deba guardarse precaucin.
El Boletn Hidrolgico emitido a las quince horas con treinta minutos del da siete de noviembre,
indicaba un riesgo moderado a desbordamientos y posibilidad de crecidas repentinas en los ros
y quebradas que drenan al Estero de Jaltepeque y Baha de Jiquilisco, as como en los ros
localizados entre la cuencas de los ros Mandinga, de La Libertad, y Comalapa, de La Paz, as
como de los ros y quebradas que drenan las zonas central y sur del departamento de La Unin.
Tal informacin fue expuesta en conferencia de prensa por el personal tcnico del MARN, que
fue convocada por la Direccin General de Proteccin Civil.
Las imgenes satelitales, hasta las siete horas con cuarenta y cinco minutos de la noche del siete
de noviembre, continuaban mostrando lluvias con intermitencia sobre el centro del pas, de forma
dbil y ocasionalmente moderadas.
60
El MARN destac que el da siete de noviembre:

Entre las 20:00 y las 22:00 horas la Tormenta Tropical Ida comenz a fortalecerse lo cual contribuy a que
de forma sbita un ncleo de nubes asociado a la Baja Presin se modulara y amplificara sobre la zona
central. A las 20:00 pm las lluvias se incrementaron significativamente en la zona de los departamentos de
San Salvador, La Paz y San Vicente.
La Tormenta Tropical Ida fue reclasificada a Huracn categora 1 en la Escala Zafiro Simpson a las 23:15
horas. La Baja Presin continu acercndose a las costas y en las imgenes de satlite se observ que el
ncleo nuboso continuaba sobre San Salvador y luego se extendi hacia la zona paracentral, incidiendo con
lluvias.
En los departamentos de La Paz y San Vicente, la mayor intensidad de lluvia se present entre las 22:00
horas del sbado 7 hasta las 04:00 horas del domingo 8 de noviembre ()
La estacin que registr los mximos acumulados de precipitacin entre las 7 am del da sbado 7 de
noviembre y las 7 am del domingo 8 de noviembre, fue la ubicada en el volcn Chinchontepec en San
Vicente, con 355 mm (mxima intensidad de 81 mm por hora), en Tepezontes 313.6 y en AMSS, Ilopango
219.1 mm (sic).
Finalmente, el Ministro acot en su comunicacin que el cambio sbito de las condiciones

meteorolgicas dio lugar a un escenario de impactos de mayor envergadura, generndose
inundaciones y deslizamientos de magnitud significativamente superior a lo esperado, por lo que
consider importante sealar que:
() con las herramientas y modelos meteorolgicos de pronstico disponibles, no es posible pronosticar la
ocurrencia de un evento meteorolgico como el ocurrido entre las 20:00 horas del da 7 de noviembre y las
4:00 horas del da 8 de Noviembre de 2009 debido a que se trat de un evento sbito de rpida evolucin y
extremadamente intenso, producto de un rpido cambio de las condiciones atmosfricas, influenciadas por
la Baja Presin ubicada frente a la costa salvadorea y el Huracn Ida.
d) El da once de diciembre de dos mil nueve, se recibi nota del Director General de Proteccin
Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, licenciado Jorge Antonio Melndez Lpez, quien
refiri lo siguiente, respecto a la fundamentacin tcnica de las declaratorias de alerta, que de
acuerdo a la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres y su reglamento: El
Director General puede declarar diferentes grados de alerta frente a la inminencia, eventualidad
o acaecimiento de un desastre, basado en el Monitoreo de los fenmenos naturales y la
informacin tcnica del Servicio Nacional de Estudios Territoriales, mencionando que con base
a lo anterior y al evaluar la informacin proporcionada por el SNET respecto al Huracn Ida,
dicha Direccin General declar Alerta Verde, el da cinco de noviembre de dos mil nueve, e
indic a los Alcaldes y Gobernadores Departamentales mantenerse vigilantes y activar sus
respectivas comisiones de proteccin civil. Dicha alerta se mantuvo el da seis de noviembre,
pese a que el Ida perdi fuerza y se convirti en depresin tropical sobre las costas hondureas,
alejndose de El Salvador, de acuerdo a informacin del SNET.
Segn la respuesta del Director General, el pronstico no indicaba ninguna amenaza inminente
en la intensificacin de las lluvias, agrega que el da sbado siete de noviembre, durante una
conferencia de prensa se mantuvo la Alerta Verde, por las lluvias intermitentes sobre la zona
costera salvadorea, pero el SNET esperaba que el Sistema de Baja Presin ubicado en el
Pacfico se debilitara este da y se posicionara cerca de las costas entre Guatemala y El Salvador,
con pronstico de lluvias similares a las del da anterior, sin visualizar ninguna amenaza en la
intensificacin de las lluvias. Sin embargo, agrega que ese da:
61
SBITAMENTE a las 10 de la noche, se incrementan las lluvias, en diferentes puntos del pas, centrndose
las mayores intensidades (355 mm. en un perodo de cuatro horas) en la Zona Central y Paracentral del
pas, condicin que rompe las estadsticas de un perodo de 100 aos, lo cual se categoriza como un evento
SUBITO, EXTREMO E IMPREDECIBLE, NO PRONOSTICABLE.
h) El Sistema se activ de manera inmediata, funcionando y dando respuesta en el momento crtico de la
lluvia, se solicit a los Gobernadores y a las Instituciones de [P]rimera Respuesta que dieran inicio a las
tareas de evacuacin y de ser necesario las labores de bsqueda; para esa hora, el evento ya se haba
presentado y el mismo se estaba atendiendo salvaguardando principalmente las vidas de las personas en
riesgo.
Asimismo, inform que existen mapas de riesgo a nivel nacional, propiedad del SNET y
Gelogos del Mundo; que de conformidad a la ley existe un Sistema Nacional de Proteccin
Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, as como Comisiones que son las encargadas de
elaborar sus respectivos planes de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres a nivel
municipal y departamental, que posteriormente la Direccin General debe supervisar, en
cumplimiento con su mandato legal. La Comisin Nacional ya ha elaborado su Plan Nacional y
un Plan Invernal 2009.
De igual forma, el Director General de Proteccin Civil refiri que se realizaron capacitaciones a
las alcaldas de los catorce departamentos, para explicar el ordenamiento jurdico vinculado al
tema de riesgos y los conceptos vinculados al mismo, se les entreg y explic un instructivo,
redactado por esa Direccin General, para la elaboracin de Planes Departamentales y
Municipales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres. Sin embargo, no
asistieron representantes de todas las Alcaldas. De acuerdo a una encuesta realizada en julio y
agosto de dos mil nueve, de los cinco departamentos ms impactados por el desastre en
referencia, solamente San Salvador report que no contaba con un Plan Departamental de
Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres.
Se agreg que ya sea que exista una declaratoria de alerta o no por parte de esa Direccin, el
Sistema de Alerta Temprana debe ser monitoreado por parte de la comunidad, a fin que en el
momento en que sean activadas las alarmas respectivas, las personas de esa comunidad puedan
evacuar la zona de riesgo por lluvias o inundaciones. En la nota se refiri que se adjuntaba una
hoja explicativa del Sistema de Alerta Temprana, la cual no fue remitida a este Procuradura, de
igual forma el prrafo ltimo de dicha nota estaba inconcluso, por lo que se envi un nuevo oficio
por parte de la PDDH requiriendo la informacin completa y el anexo relacionado.
e) El da veintids de diciembre de dos mil nueve, se recibi respuesta del Director Ejecutivo de
la Secretara de Inclusin Social, licenciado Carlos Rafael Urquilla Bonilla, en la que seala
respecto a los escenarios en los que se procedi a las declaratorias de emergencia nacional, que
nunca antes se haba dimensionado aspectos prioritarios como la seguridad alimentaria y
nutricional, como sucedi en la declaratoria del pasado ocho de noviembre, realizada por el
Presidente de la Repblica, en la que destac que la coordinacin, gestin y canalizacin de las
actividades relacionadas a dichos aspectos, as como el almacenamiento de los alimentos,
correspondera a esa Secretara, por lo que sta pas a ser parte de la Comisin Tcnica Sectorial
de Logstica, coordinada por el Ministerio de la Defensa Nacional, en la que se canalizaban las
solicitudes de alimentos y, con apoyo del Programa Mundial de Alimentos, se sigui un
procedimiento en el que las Alcaldas requeran los alimentos a las Gobernaciones
Departamentales y stas a su vez a esa Secretara, aunque en varias ocasiones la entrega se realiz
62
directamente a las municipalidades; as tambin se introdujo en la Comisin Tcnica Sectorial de

Albergues, coordinadas por el Ministerio de Gobernacin, en las que realiz visitas a los
albergues para constatar las necesidades alimentarias y nutricionales no cubiertas o insatisfechas,
para emitir luego las rdenes de distribucin que aseguraran el apoyo alimentario necesario.
El Director de la Secretara de Inclusin Social, agreg que mucha cooperacin internacional se
tradujo en especies alimentarias, por lo que la Direccin de Asuntos Jurdicos de la Secretara fue
la responsable de la recepcin y registro de las donaciones, as como de la supervisin de los
flujos de entrada y salida de las bodegas de la Secretara, que a su vez fue controlado y registrado
por la Corte de Cuentas. Asimismo la titular de esa entidad, seora Wanda Yomar Pignato, realiz
gestiones con la comunidad internacional para la ayuda y cooperacin en la emergencia. De esta
forma, en un reunin sostenida con la Direccin del Programa Mundial de Alimentos se acord
estudiar la posibilidad de que en nuestro pas se estableciera una planta de produccin de
alimentos para situaciones de emergencia, que ayude a la estimulacin de la produccin local y
permita una respuesta rpida de alimentos fortificados para atencin de emergencias, siendo que
precisamente en El Salvador est la base de operaciones para Amrica Latina y el Caribe de la
distribucin de galleta nutricional y harinas reforzadas que se emplean en condiciones de
emergencias.
Finalmente, el licenciado Urquilla Bonilla puntualiz en su nota que en la reunin sostenida con
los pases centroamericanos se firm un convenio de cooperacin por cerca de US $16 millones
para el tratamiento y mejoramiento de semillas, [que] ha abierto las posibilidades para la creacin
de un sistema de respuestas regional centroamericano de emergencias, desde la dimensin de la
seguridad alimentaria y nutricional, agregando que en las actuales fases de rehabilitacin y
reconstruccin la Secretara de Inclusin Social en conjunto con el Programa Mundial de
Alimentos y varias organizaciones no gubernamentales, han iniciado un programa de distribucin
de alimentos, y en las reuniones con el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
se adoptarn los lineamientos para la atencin durante esas etapas, en especial para determinar las
modalidades de entrega de alimentos y su duracin.
f) El veintitrs de diciembre de dos mil nueve, se recibi nueva respuesta de la Direccin de
Proteccin Civil -en atencin al oficio remitido por esta Procuradura-, en la que se remiti dos
hojas explicativas de los sistemas de alerta temprana (SAT) y se complet su informe destacando
que el servicio pblico de Proteccin Civil tiene carcter DESCENTRALIZADO, de
conformidad a la ley y reglamentos, lo que se refiere al hecho de que el primero en atender la
emergencia es la persona humana y el nivel comunal desde la Comisin Comunal de Proteccin
Civil correspondiente, cuando esta Comisin agota sus recursos (materiales y Humanos), la
comunidad solicita el apoyo a la Comisin Municipal de Proteccin Civil (sic), y as
gradualmente hasta llegar a nivel nacional y acudir a esa Direccin. En un punto aparte, seala
que para cubrir las necesidades de la poblacin en albergues se contaba con el apoyo de la
Secretara de Inclusin Social. Finalmente, inform que el Sistema Nacional de Proteccin Civil,
trabaja con un enfoque intersectorial, interinstitucional, y multidisciplinaria; y de esta manera es como se da
respuesta a cualquier contingencia o emergencia que surge en cualquier lugar de la Repblica. Desde luego,
que se trabaja constantemente por parte de esta Direccin que presido desde el 8 de junio de 2009, en organizar
las Comisiones de Proteccin Civil, en la elaboracin de los diferentes planes de Proteccin Civil, sin embargo se
requiere la coordinacin y colaboracin de las instituciones de la sociedad civil y la organizacin adecuada.
63
VI.
Consideraciones
a) Fundamento del presente Informe Especial

El presente Informe Especial se emite en cumplimiento de las atribuciones constitucionales de la
PDDH, que la orientan a velar por la defensa y garanta de los derechos humanos de la poblacin,
as como fiscalizar la actuacin de la administracin pblica; asimismo, se pretende abarcar lo
relativo a las actuaciones de las autoridades competentes previo, durante e inmediatamente
despus de ocurridos los hechos desastrosos aqu descritos, lo que se traduce en el anlisis de las
acciones de prevencin y a las fases de emergencia o de impacto- y de rehabilitacin realizadas
por la entidades pblicas; no as de la fase de reconstruccin, que podr ser objeto de estudio en
un informe de seguimiento.
La fiscalizacin de la labor del Estado en materia de prevencin, mitigacin del riesgo y de
actuacin en emergencias responde al hecho que la falta del debido actuar o preparacin ante la
ocurrencia de un desastre, puede acarrear violaciones a derechos humanos que sean irreparables y
vuelvan cada vez ms vulnerables a las personas y su entorno frente a nuevas amenazas y
violaciones que obstaculizan el desarrollo de los pueblos.
Los modelos de desarrollo ineficientes guardan una estrecha relacin con el tema de desastres,
pues el grado de afectaciones responde al nivel de preparacin y conocimiento que un pas tiene
de las amenazas, que pueden ser originadas inicialmente por los peligros de la naturaleza, pero
que se traducen en desastres al unirse a factores de vulnerabilidad social, ambiental y econmico.
b) Sobre la gestin integral del riesgo
Para los efectos de este informe, se entender que el riesgo es el resultado de la combinacin de
una amenaza ms la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a esa amenaza66.
De manera ms especfica, el doctor ngel Mara Ibarra Turcios, experto en el tema, entiende al
riesgo como la coexistencia en un lugar y un tiempo determinado de una amenaza -natural,
socionatural o antrpica- y una o varias vulnerabilidades como la pobreza, el desempleo, las
malas construcciones, los escasos recursos naturales, entre otras, que interdependientes entre s y
manejadas de forma inadecuada pueden provocar daos y prdidas, definicin que se traduce en
la probabilidad de que ocurra un desastre, de igual forma, el riesgo est determinado por su
carcter social, diferenciado, dinmico y cambiante67.
En este sentido, la nocin de riesgos, conlleva tres aspectos diferentes: la eventualidad, las
consecuencias y el contexto, que deben ser analizados conjuntamente para ser estimados y
calificados.
Para la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (en adelante EIRD), reducir el
riesgo de desastres es una herramienta indispensable para proteger la salud, el bienestar, los
66
Pilar Andrs y Ramona Rodrguez (ed.). Evaluacin y prevencin de riesgos ambientales en Centroamrica, ISBN 978-8496742-37-6, Girona, Documenta Universitaria, 2008, captulo 13 por Scira Menoni, pg. 322.
67
Evaluacin y prevencin de riesgos ambientales en Centroamrica, Op. Cit., pg. 26.
64
recursos y los bienes de las personas y los pases68, asimismo, considera que las plataformas
nacionales o sistemas nacionales de reduccin de riesgos de desastres, deben establecerse
mediante procesos participativos, que contemplen perspectivas y acciones multisectoriales y se
constituya con la representacin de todas las partes interesadas69.
Por tanto la Poltica de gestin de riesgos debe interrelacionar diversas temticas para un
abordaje integral y efectivo que proteja la vida y la seguridad de la poblacin, es as que debe
considerarse aspectos como el adecuado ordenamiento territorial, el acceso a educacin e
informacin para la actuacin oportuna de la poblacin -antes, durante y luego de ocurrida una
emergencia-, la organizacin gubernamental y de la sociedad civil, contar con bases tcnico
cientficas fidedignas y eficientes, una adecuada gestin del recurso hdrico, entre otros.
Indudablemente, lo anterior supone tener una real dimensin del riesgo desde perspectivas
disciplinarias diversas, que contemplen tanto el dao fsico esperado como aspectos ambientales,
sociales, econmicos e institucionales que se relacionan con el desarrollo de las comunidades.
Esto implica el anlisis de las vulnerabilidades especficas de cada sociedad como son los
factores de riesgo, tanto fsicos como respecto a las fragilidades sociales creadas, como tambin
planes de contingencia, los cuales, segn Juan Murria, Director del Centro de Investigaciones de
Riesgos de la Universidad de Falcn en Venezuela, plantea que deben coadyuvarse para
establecer una conciencia del riesgo en la poblacin, y tener como objetivo principal la
disminucin de los impactos sociales y materiales que ocasionan los desastres, pues no existe un
plan de contingencia por bueno que sea, que pueda eliminar los efectos negativos de los
desastres, pero s minimizarlos. Para Murria, un plan de contingencia exitoso deber:
- Reducir el tiempo de reaccin ante la emergencia, haya aviso previo (como en el caso de huracanes,
tormentas, inundaciones, erupciones volcnicas) o no (como es el caso de terremotos, tornados,
deslizamientos, incendios o explosiones).
- Hacer sistemtico, ordenado y eficiente lo que, sin un plan debidamente concebido y ensayado, sera
arbitrario, catico e ineficiente.
- Controlar la contingencia a travs de decisiones acertadas y acciones coherentes.
- Cumplir con las normativas legales70.
Los Planes sobre Gestin de Riesgos existente y lo contemplado al respecto en el Programa de

Gobierno, quedaron en evidencia cuando la organizacin, la acciones preventivas, la educacin,
la informacin y la atencin en emergencia fallaron, al no poder atender las necesidades de la
poblacin oportuna y diligentemente por parte de las entidades competentes y se produjeron
innumerables violaciones a derechos humanos, especialmente de las poblaciones con mayor
grado de vulnerabilidad, acentuando an ms esta situacin.
En el desastre ocurrido en nuestro pas a consecuencia de las lluvias de los das siete y ocho de
noviembre de dos mil nueve de acuerdo a los hechos expuestos en el captulo II de este Informees claro que existan riesgos que no fueron prevenidos ni mitigados oportunamente por las
68
EIRD. Volante del Da Internacional para la Reduccin de Desastres 2009 Hospitales seguros ante los desastres, 14 de
octubre de 2009, ver en: http://www.eird.org/artes/Flyer-International-day-2009-spa.pdf
69
dem.
70
EIRD. La Gestin del Riesgo Hoy: Recopilacin de Artculos, Planes de contingencia para enfrentar desastres: una necesidad
impostergable, Juan Murria, 2009, ver en: http://www.eird.org/plataforma-tematica-riesgo-urbano/recopilacion-dearticulos/index.html
65
autoridades competentes, tal como lo seal la CEPAL en su informe de evaluacin de

impactos71. Sin embargo, pasar por alto el riesgo existente as como las vulnerabilidades creadas,
y no adoptar medidas de prevencin y mitigacin en gran parte de las comunidades y municipios
afectados -relacionados previamente-, en los que cada ao ocurren hechos similares; se vuelve
inexplicable, injustificado y ha dejado al descubierto nuevamente la falta de medidas concretas y
efectivas para evitar o minimizar, al menos, los desastres y las tragedias que acarrean para las
personas.
Ante la emergencia, el Sistema Nacional de Proteccin Civil se vio rebasado y prueba de ello es
la cantidad de muertes y desaparicin de personas ocurridas, que en suma hacen un total de
doscientas setenta y cinco, segn los datos oficiales del Sistema de Proteccin Civil aqu
relacionados.
Las autoridades de Gobernacin y Proteccin Civil, alegaron en su momento que un fenmeno de
tal magnitud y con los resultados obtenidos no eran previsibles de acuerdo a la informacin
tcnico cientfica con la que se contaba. En este respecto, resulta interesante la opinin de Scira
Menoni, profesora y especialista en prevencin de los riesgos a travs del urbanismo y la
planificacin territorial en Miln, Italia, quien es de la opinin que:
La incertidumbre acerca del lugar exacto, del tiempo y de la intensidad de un evento, que es inseparable de
la nocin de riesgo y su connotacin fundamental, se utiliza frecuentemente como disculpa para no
emprender planes de prevencin. Como han mostrado muchos estudios la prevencin de los riesgos no
es una prioridad para los gobiernos de los pases no desarrollados, a pesar de que estos estn a veces
sujetos a amenazas muy graves. La incertidumbre sobre los daos que se producirn en caso de desastre,
hace que se les relegue a un segundo plano, por detrs de otras demandas sociales que presionan para
causas aparentemente ms urgentes72.
Es en esta misma lnea, la EIRD entiende que la incertidumbre intrnseca a la informacin

procedente de los cientficos naturales, no exonera a las autoridades de tomar decisiones que
conduzcan, por ejemplo, a evacuar una comunidad de una zona de riesgo (en el corto plazo) o a
promover su reubicacin definitiva (en el mediano o largo plazo)73.
Los desastres ocurridos no pueden ser justificados por las autoridades en la falta de conocimiento
o lo extraordinario del evento, pues de antemano es sabido que el territorio salvadoreo, por su
ubicacin geogrfica y orografa est permanentemente sujeto a amenazas de origen natural
geolgicas, ssmicas, volcnicas, meteorolgicas e hidrolgicas, sequas, el fenmeno de El Nio
Oscilacin del Sur y a diversas vulnerabilidades. Resulta, a partir de ah, de vital importancia
contar con polticas para la gestin integral del riesgo y la adecuada preparacin de alertas y
respuestas ante emergencias por desastres, que garanticen la seguridad y condiciones de vida
dignas para las personas, realizando las labores de prevencin que sean oportunas e idneas para
cada caso.
La gestin del riesgo debe necesariamente estar ligada a decisiones razonadas y fundamentadas,
para que las acciones o medidas implementadas tengan la mayor efectividad posible. Implica,
entonces, que el riesgo debe ser evaluado de forma integral y sobre esa base tomar una decisin,
71
Resumen de la Evaluacin impacto socioeconmico y ambiental de la tormenta tropical IDA, ya citado, ver nota 20.
72
Evaluacin y prevencin de riesgos ambientales en Centroamrica, Op. Cit., captulo 13 por Scira Menoni, pg. 322.
73
La Gestin del Riesgo de Desastres Hoy, ya citado, pg.154.
66
en la que la persona humana sea el objetivo primordial. Este no fue el caso en el desastre ocurrido
con impactos nacionales a principios de noviembre pasado, en donde se evidenci la ausencia de
prevencin y preparacin del riesgo diseados para afrontar o mitigar al menos como primera
respuesta, las consecuencias de las lluvias.
Evidentemente, el manejo de las situaciones de riesgos no se basa en la idea de certeza, sino en el
control o gestin, que no implica la prediccin de eventos inciertos o futuros; sino del
conocimiento, la capacidad y pericia para prevenir, mitigar y controlar eventos prximos, a veces
inciertos, pero con la premisa que pueden devenir en hechos lamentables contra la vida,
seguridad personal y material de la poblacin, por lo que se pretende evitarlos.
Ya esta Procuradura ha sealado en otros casos que la informacin tcnico cientfica relacionada
a la gestin del riesgo puede no ser suficiente o exacta, lo que puede generar incertidumbre o
duda respecto a un evento, pero la obligacin de las autoridades del Sistema Nacional de
Proteccin Civil debe orientarse a prevenir, evitar o minimizar en lo posible cualquier amenaza
que pueda sobrevenir en desastre, sin esperar que se tenga informacin inequvoca de la
ocurrencia del mismo o de un evento extraordinario para adoptar medidas, ya que ello puede
resultar demasiado tarde. Es claro que se debe tener certeza del objetivo, que es la proteccin de
la persona humana y de sus bienes, y no de las causas o condiciones, que no siempre darn
espacio para prepararse o actuar, principalmente cuando se trata de amenazas imprevistas, y que
para el caso de las lluvias se debe hablar ms de resultados imprevistos, como se seala infra,
constituyendo una medida de vital importancia la prevencin y disminucin de las
vulnerabilidades sociales, econmicas y ambientales.
Segn el Plan Nacional de Proteccin Civil de 2009, la Direccin General de Proteccin Civil es
el organismo de ms alto nivel tcnico del Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y
Mitigacin de Desastres (en adelante el Sistema de Proteccin Civil o Sistema) y el mecanismo
de coordinacin de las acciones en los componentes de respuesta y de prevencin y mitigacin74.
Las fallas y deficiencias en los sistemas de gestin de riesgos han sido sealadas por esta
Institucin desde hace varios aos como un tema recurrente y de suma preocupacin y con
efectos desastrosos para las personas de escasos recursos, que habitan en lugares de riesgo y que
son las que sufren principalmente los efectos de los desastres y tienen mayores dificultades para
superarlos, de ah que sea de suma importancia la implementacin de medidas de prevencin que
incluya la preparacin de la poblacin, as como planes y programas que la apoyen para que
hagan ms sencilla e integral la recuperacin luego del embate de un fenmeno previamente
considerado y analizado en sus consecuencias. Al respecto, es importante recordar lo planteado
por la Estrategia y el Plan de Accin de Yokohama, que contempla los principios de las
Directrices para la Prevencin de los Desastres Naturales, la Preparacin para Casos de Desastre
y la Mitigacin de sus Efectos, cuando destaca que:
En todos los pases, los grupos pobres y en situacin social desventajosa son los que ms sufren a causa
de los desastres naturales y son los que cuentan con menos medios para hacerles frente. De hecho, los
desastres contribuyen a las perturbaciones sociales, econmicas, culturales y polticas en las zonas urbanas
y rurales, en cada caso de su propia manera. Las concentraciones urbanas en gran escala son
particularmente frgiles debido a su complejidad y a la acumulacin de poblaciones e infraestructura en
74
Plan Nacional de Proteccin Civil 2009, pgs. 7 y 8.
67
zonas reducidas75.
Como lo ha estableci inter alia esta Procuradura, en el anlisis de la tragedia sucedida en

octubre de dos mil siete en los alrededores de la colonia Mlaga, es fundamental evaluar el
trabajo de todas las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Proteccin Civil, estudiar
las falencias del mismo y su organizacin, y finalmente emprender las medidas necesarias para
llenar los vacos existentes, a fin de garantizar la seguridad de la poblacin, con planes de
contingencia que sean efectivos en todos los niveles (local, municipal, departamental y nacional).
Todo ello pasa adems, por una revisin exhaustiva de la normativa existente, para que se adecue
a nuestra realidad, recursos y necesidades.
Por otra parte, y luego de ocurridos los desastres y de las fases de emergencia y rehabilitacin,
queda clara la necesidad de establecer mecanismos de seguimiento, puntos de referencia e
indicadores, para analizar los errores y debilidades del Sistema y sus integrantes, apostndole a la
prevencin, como factor ms importante para la gestin del riesgo de desastres; as como a la
educacin y preparacin de la poblacin, para la actuacin oportuna y efectiva una vez ocurridos.
Scira Menoni menciona que los anlisis de riesgo no deben ser considerados como algo acabado
y que son independientes de las actividades prcticas, ya que tanto la gravedad de los daos como
el nmero de vctimas potenciales necesitan una estrecha relacin con las intervenciones
preventivas, y en este respecto sostiene que nadie puede reemplazar al Estado, que tiene una
funcin central e insustituible en los proyectos de prevencin de riesgo, a la vez que las
diferentes ONG y las autoridades locales han de operar en base a una red de cooperacin76. Sin
embargo en el presente caso, vale preguntarse cmo se podra trabajar con base a una red, si el
mismo Director de Proteccin Civil ha declarado que nicamente 101 alcaldas aseguraban tener
sus respectivas Comisiones, y de stas solo 87 informaron tener planes, aunque ninguno validado
por la Direccin de Proteccin Civil. La Procuradura, en las verificaciones realizadas, constat
que en los lugares de la tragedia no operaron las comisiones departamentales y municipales de
proteccin civil.
Las llamadas de atencin se centran principalmente sobre la Direccin General de Proteccin
Civil y el Ministro de Gobernacin como presidente de la Comisin Nacional de Proteccin
Civil, Prevencin y Mitigacin de Riesgos- pues el trabajo debi ser ms efectivo y oportuno
para prevenir y atender la emergencia.
Si bien el tema de riesgos en El Salvador se trata de un problema que se ha heredado y
acrecentado ao con ao, en el presente caso queda demostrado que no existieron medidas que
respondieran inexorablemente a nuestras preocupantes vulnerabilidades, y que estuvieran
orientadas a la prevencin y la preparacin efectiva de las personas y las instituciones para
afrontar un desastre a consecuencia de las lluvias.
Al tratarse el caso en anlisis de una desastre de esa naturaleza, se destaca lo que Margarita
Pacheco Montes, consultora de planificacin ambiental colombiana, opina respecto a las aguas
pluviales, las que deben jugar un papel importante en la agenda poltica de prevencin de
75
Estrategia y Plan de Accin de Yokohama para un Mundo ms Seguro, Directrices para la Prevencin de los Desastres
Naturales, la Preparacin para Casos de Desastre y la Mitigacin de sus Efectos.
76
Evaluacin y prevencin de riesgos ambientales en Centroamrica, Op. Cit., captulo 13 por Scira Menoni, ya citada, pg. 336.
68
desastres y frente a la adaptacin al cambio climtico, debiendo incluirse en la arquitectura y

normativa urbanstica para lograr el ahorro de agua potable, prevenir inundaciones, sequas y
riesgos urbanos en zonas de inestabilidad, pues considera que una gestin planificada del agua
lluvia mitiga y previene desastres anunciados77. Segn comenta en un artculo:
Los sistemas de alertas tempranas y los programas de reubicacin de asentamientos urbanos han estado
ausentes de las polticas de aguas y de prevencin de riesgos. Estos desastres recurrentes y la
incertidumbre de la crisis financiera mundial, exigen propuestas osadas y sencillas, con anclaje cultural en
las comunidades, como es la cosecha del agua lluvia. Esta opcin debera contribuir a abaratar costos de
infraestructura urbana y rural y contribuir al cambio de estilos de vida derrochadores de recursos naturales y
francamente insostenibles en esta poca de gran variabilidad climtica y de escenarios hipotticos de bajo,
medio y alto riesgo.
()
En la actualidad, cuando los cambios climticos y la precipitacin pluvial se presentan inusitadamente
produciendo graves inundaciones y sequas recurrentes, es cuando el buen manejo del agua lluvia se
convierte en un potencial de adaptacin para evitar tragedias que afectan a la poblacin ms vulnerable. As
se evitarn deslizamientos, erosin, deforestaciones y uso inadecuado de combustible fsil para la coccin
de alimentos78.
Las situaciones lamentables que devinieron en desastre nacional a consecuencia de las lluvias
aqu descritas, demostraron nuevamente la propensin de nuestro territorio y la poblacin ante
eventos de magnitud tal que atentan contra los derechos humanos y generan mayores condiciones
de vulnerabilidad social, ambiental y econmica, daando severamente el proyecto de vida digna
de miles salvadoreos y salvadoreas. Estas condiciones se han visto acrecentadas por la falta de
acciones de prevencin, informacin, educacin y de capacidad de organizacin, adaptacin y
reaccin ante las amenazas o riesgos a los que estamos expuestos. Por lo que, si no se cuenta con
una poltica, planes y acciones orientados a la verdadera gestin integral del riesgo,
continuaremos viviendo hechos similares, que cada vez sea ms difcil enfrentar, reparar y
superar.
Por tanto, un sistema integral para la reduccin de desastres tiene que contemplar
indefectiblemente aspectos como la prevencin, la mitigacin, la preparacin, la respuesta y la
recuperacin, con nfasis en un Sistema de Alerta Temprana efectivo y la reubicacin de
asentamientos urbanos, tal como lo plantea la experta Pacheco Montes.
Recalco nuevamente lo establecido en el Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Aumento
de la Resiliencia de las Naciones Unidas y las Comunidades ante los Desastres, que ha
puntualizado que:
los esfuerzos de reduccin del riesgo de desastre deben integrarse sistemticamente en las polticas, los
planes y los programas de desarrollo sostenible y reduccin de la pobreza El desarrollo sostenible, la
reduccin de la pobreza, el buen gobierno y la reduccin de los riesgos de desastres son objetivos que se
refuerzan mutuamente. Para poder hacerle frente a los desafos es preciso redoblar los esfuerzos por dotar
a la comunidades y los pases de la capacidad necesaria para controlar los riesgos y reducirlo.
Tal como lo contemplan los objetivos del Marco de Accin antes referido, se requiere aumentar
77
EIRD. La Gestin del Riesgo Urbano en Amrica Latina: Recopilacin de Artculos, La gestin del Agua Lluvia y la Reduccin
de Riesgos Urbanos por Margarita Pacheco Montes, 2009, ver en: http://www.eird.org/plataforma-tematica-riesgourbano/recopilacion-de-articulos/index.html
78
La gestin del Agua Lluvia y la Reduccin de Riesgos Urbanos, de Margarita Pacheco Montes, ya citado.
69
la fiabilidad y la disponibilidad de informacin adecuada sobre los desastres destinada al pblico

y a los organismos de gestin de desastres en todas las regiones. De igual forma, debe adoptarse
como objetivo la integracin ms efectiva de la consideracin de los riesgos de desastre en las
polticas, planes y programas de desarrollo sostenible a todo nivel, con acento especial en la
prevencin y mitigacin de los desastres, la preparacin para casos de desastre, la reduccin de la
vulnerabilidad y la creacin y fortalecimiento de instituciones, mecanismos y medios a todo
nivel, en particular a nivel de la comunidad, que puedan contribuir de manera sistemtica a
aumentar la resiliencia ante las amenazas.
Ello en consideracin a lo ya sostenido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que
en su jurisprudencia relacionada a este tema y en un caso contra el Estado paraguayo, estableci:
Una de las obligaciones que ineludiblemente debe asumir en su posicin de garante, con el objeto de
proteger y garantizar el derecho a la vida, es la de generar condiciones de vida mnima compatibles con la
dignidad de la persona humana y a no producir condiciones que la dificulten o impidan. En este sentido, el
Estado tiene el deber de adoptar medidas positivas, concretas y orientadas a la satisfaccin del derecho a
una vida digna, en especial cuando se trata de personas en situacin de vulnerabilidad y riesgo, cuya
atencin se vuelva prioritaria79
Oxfam Internacional, ha referido las prioridades de los Gobiernos para construir un futuro ms
seguro y fomentar la responsabilidad de los Estados y empoderar a las personas afectadas por
desastres, puntualizando las siguientes recomendaciones:
Los gobiernos nacionales deben:
Adoptar medidas prcticas para potenciar su estado de preparacin ante las emergencias y su capacidad de
respuesta a las mismas, entre otras mediante:
a. el fortalecimiento de la capacidad de las fuerzas de proteccin civil nacionales y locales para
responder ante los desastres, colaborando con agencias locales como las sociedades nacionales
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
b. la creacin de unidades nacionales de gestin de desastres que sean operativas y estn
debidamente dotadas. Estas unidades se encargaran de garantizar la existencia de planes de
emergencia, as como de sistemas de alerta temprana, comunicacin eficaz y movilizacin
comunitaria, a nivel nacional, regional y local;
c. el establecimiento de lneas de responsabilidad claras, garantizando que los ministerios pblicos y
las agencias militares correspondientes, entre otros, coordinen de manera eficaz su actuacin; y
d. la promulgacin de una legislacin eficaz, con rendicin de cuentas y enfoque de derechos, para
salvaguardar el derecho a la vida en situaciones de emergencia nacional. Esta legislacin debe
remitir a los instrumentos principales del derecho y las costumbres internacionales en materia de
ayuda humanitaria.
Adoptar medidas preactivas para reducir la vulnerabilidad a largo plazo, entre otras abordando los riesgos
derivados de los peligros medioambientales, e invirtiendo en medios de vida sostenibles ()
Crear el espacio, y dar respuesta, a las peticiones y denuncias relativas a la asistencia que sean planteadas
por personas afectadas por las emergencias y las organizaciones de la sociedad civil que las representan o
que trabajan con ellas; y
Otorgar la mxima prioridad a la proteccin de civiles80
c) Sobre la aplicacin del principio de prevencin

El principio de prevencin est basado en la idea de diligencia debida del Estado, es decir de la
obligacin de vigilancia y de adoptar medidas o previsiones respecto a los bienes y personas
79
Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso comunidad Yakye Axa Vs. Paraguay, sentencia del 17 de junio de 2005,
prrafo 137.
80
Oxfam Internacional, El derecho a sobrevivir: el reto humanitario del siglo XXI, ISBN 98-0-85598-644-5, pgs. 113-114.
70
dentro de su jurisdiccin81.
Para la Procuradura no es aceptable la posicin de algunos funcionarios que han argumentado
que la tormenta fue la nica causa de la tragedia, pues un sistema de proteccin civil descansa en
la idea de prevencin, en la diligencia debida para evitar saldos materiales y prdidas de vidas
humanas ante riesgos emergentes, en la mayor medida posible. Las consecuencias ante la falta de
prevencin conllevaron, en el presente caso, violaciones a los derechos a la vida y la seguridad, la
propiedad, la alimentacin, la salud, la vivienda, etc., y stas no pueden ser justificadas bajo el
argumento de que se trat de un fenmeno no pronosticable.
De acuerdo a la experta Scira Menoni, existen dos razones que justifican la prevencin, una tica,
pues la falta de certeza sobre el lugar y tiempo exactos donde se dar una calamidad, no significa
que no se tenga conocimiento de esos eventos o que no se pueda prever que un lugar est
amenazado por fenmenos naturales severos82, si se cuenta con la historia de los sitios -que
permiten hacer mapas de las zonas ms propensas a amenazas y ms frgiles frente a ellas-, y
donde la vulnerabilidad fsica y social es ms alta; incluso el factor temporal se puede expresar
por medio del tiempo de retorno, con el que se indica la frecuencia estimada de ocurrencia de un
fenmeno de igual magnitud que el considerado a partir de archivos histricos83.
Y la segunda razn que seala, es la econmica, ya que estudios comprueban que la prevencin
es considerablemente mucho menos costosa que la gestin de la emergencia y la reconstruccin
luego de ocurrido un desastre84.
Hay que decir que el deber de prevencin se relaciona con la obligacin del Estado en la
proteccin de su poblacin, sus bienes y su territorio ante peligros concretos o inciertos, situacin
que demanda fijar la atencin en la reduccin del riesgo ante fenmenos naturales o eventos que
concluyen en desastres; en polticas nacionales de prevencin de los mismos y en los recursos
destinados para hacerlo efectivo.
En opinin de Menoni, incluso los medio de monitorizacin tiene que seguir un modelo de
prevencin con planes de emergencia y preparacin de proteccin civil luego de una alarma; a
ese respecto propone la utilizacin de metodologas y tecnologas desarrolladas por otros pases
pero las mismas deben adaptarse a la realidad que un pas determinado tenga frente al riesgo, por
medio de la interaccin con las autoridades y las comunidades regionales y locales85.
El tema de la prevencin se extiende ms all de las acciones de mitigacin, hasta elementos
81
Zlata Drnas de Clment, Los principios de prevencin y precaucin en materia ambiental en el Sistema Internacional y en el
Interamericano, trabajo publicado en la obra Jordanas de Derecho Internacional, Secretara General de la OEA, Washington,
2001, pgs. 81-92.
82
Ver lo planteado por CEPAL en el Resumen de la evaluacin impacto socioeconmico y ambiental de la tormenta tropical IDA,
en noviembre de 2009 ; las declaraciones del gelogo japons Hiroshi Fukuoka en su visita al pas; y lo expresado por los
titulares de la Direccin de Proteccin Civil, relacionados con anterioridad en este informe. Por otro lado, en el municipio de
Guadalupe, del departamento de San Vicente, se conoce como antecedente los terremotos de enero y febrero de 2001, la avalancha
ocurrida el 15 de septiembre del mismo ao, as como las amenazas que persistan en la zona, segn el Plan de Mitigacin y Uso
de Tierras en Guadalupe, elaborado por COEM y la Comisin de Mitigacin municipal, en 2003.
83
Evaluacin y Prevencin de Riesgos Ambientales en Centroamrica, ya citado, captulo 13 por Scira Menoni, pg. 323.
84
85
dem.
Evaluacin y Prevencin de Riesgos Ambientales en Centroamrica, pg. 336.
71
como la realizacin de estudios para el adecuado uso de los suelos, la organizacin

gubernamental, privada y civil; polticas ambientales que efectivamente protejan el medio
ambiente y controlen todo aquello que incida negativamente en l, as como todas aquellas
medidas que procuren la seguridad y preparacin de la poblacin.
Est de ms comprobado que los recursos que podran ser invertidos en prevencin por un
Estado, se incrementan considerablemente al ser utilizados para la atencin, recuperacin y
reconstruccin luego de ocurrido un desastre, por lo que la idea de la aplicacin del principio de
prevencin en las polticas pblicas para procurar la proteccin civil y la mejor convivencia de la
poblacin es irrefutable.
d) El papel del ordenamiento territorial en la prevencin del riesgo
La planificacin territorial constituye una herramienta indispensable para la consecucin del
desarrollo sostenible, segn Pilar Andrs, del Centro de Investigaciones Ecolgicas y
Aplicaciones Forestales de la Universidad Autnoma de Barcelona, es por ello, que previamente
debe definirse el modelo de desarrollo social a seguir, para luego implementar las diferentes
actividades que correspondan sobre el territorio. En su opinin, la planificacin fsica del
territorio debe responder a la satisfaccin de las esperanzas sociales de desarrollo, y buscar el
consenso social que viabilice una planificacin integrada del mismo86.
Es evidente que al existir diversas amenazas en el territorio salvadoreo, aunado a la falta de
ordenamiento territorial -entre otras condiciones de vulnerabilidad-, as como la ausencia de
medidas preventivas para reduccin riesgos, hacen que la ocurrencia de desastres sea casi un
hecho cierto, pues confluyen las condiciones para ello.
De acuerdo a Scira Menoni, el adecuado ordenamiento territorial representa una de las ms
importantes y significativas medidas no estructurales contra los riesgos naturales; lo define como
la disciplina que tiene por finalidad localizar en un espacio funciones, asentamientos y
servicios, que en definitiva trata de prever la forma en que evolucionar el territorio en el futuro,
lo cual depende en alto grado de la capacidad de las administraciones pblicas y de los
urbanistas para guiar el desarrollo del territorio hacia formas compatibles con el medio ambiente
y con la prevencin del riesgo87.
La Procuradura, por tanto, comparte plenamente lo sostenido por la EIRD cuando afirma que el
ordenamiento territorial es una herramienta para la sostenibilidad, sealando al respecto88:
Cuando intentamos subyugar a la naturaleza, planificando y llevando a cabo el desarrollo sin consultar la
opinin de los ecosistemas, ese desarrollo no es sostenible, y tarde o temprano la naturaleza pasa la cuenta
de cobro. A eso le damos el inexacto nombre de desastres naturales.
e) Respecto al Sistema de Alerta Temprana

86
Evaluacin y prevencin de riesgos ambientales en Centroamrica, ya citado, captulo 16 por Pilar Andrs, pgs. 386-396.
87
Evaluacin y prevencin de riesgos ambientales en Centroamrica, pg. 334.
88
Estrategia Internacional para la reduccin de Desastres (EIRD) y Centro de Investigaciones para el Desarrollo de Canad
(IDRC). La Gestin del Riesgo Hoy, Contextos globales y herramientas locales, 2008. Capitulo11, pg.145.ver en edicin
electrnica: http://www.eird.org/gestin-del-riesgo/index.html
72
Los Sistemas de Alerta Temprana (en adelante SAT), constituyen un excelente recurso para que
las comunidades, las autoridades locales y quienes tienen una relacin directa con la poblacin,
puedan controlar y reducir los riesgos de desastres, asegurando el acceso a la informacin,
recursos y preparacin necesarias para emprender acciones orientadas a la reduccin de los
mismos.
Para la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD), la alerta temprana es
definida como:
Provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de instituciones identificadas, que permiten a individuos
expuestos a una amenaza, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una
respuesta efectiva.
Los sistemas de alerta temprana incluyen [cuatro] elementos, a saber: conocimiento y mapeo de amenazas;
monitoreo y pronstico de eventos inminentes; proceso y difusin de alertas comprensibles a las
autoridades polticas y poblacin; as como adopcin de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a
tales alertas89
Segn hoja explicativa de los Sistemas de Alerta Temprana (en adelante SAT) remitida por el
Director de Proteccin Civil a esta Procuradura, se definen a los SAT como estructuras
operativas que integran personas, instituciones e instrumentacin con el fin de poder tomar
medidas de respuesta inmediata ante la eventualidad de un fenmeno natural que puede causar
desastres, su objetivo principal es el de salvar vidas humanas y permitir a las autoridades locales
y a la poblacin tomar algunas medidas preventivas para minimizar daos causados por
fenmenos naturales que se darn en un futuro muy cercano. Segn la hoja explicativa, el xito
de un SAT radica en la capacidad operativa y de respuesta del personal que lo opera. En este
contexto, cada minuto de antelacin a un desastre es de vital importancia para llevar a cabo los
planes de respuesta o emergencia. La PDDH comparte plenamente estos presupuestos, y se
complace al saber que la Direccin General de Proteccin Civil conoce plenamente el objetivo de
los SAT y su relacin con el pleno respeto del derecho a la vida de las poblaciones afectadas,
empero lamenta que aun teniendo claridad de lo anterior los das siete y ocho de noviembre de
dos mil nueve, dicha Direccin no haya actuado bajo esos presupuestos, y se haya producido
consecuentemente la prdida de ciento noventa y nueve vidas humanas, setenta y seis personas
desaparecidas e incontables prdidas materiales y econmicas.
Situacin que fue confirmada por las impresiones del equipo venezolano Fuerza de Trabajo
Libertador Simn Bolvar, retomadas por un vespertino, que en su nota comenta que dicho
equipo dej entrever la posibilidad de fallas en las alertas tempranas y que la poblacin huy a
sitios ms seguros por instinto90 y al evaluar que los daos en los municipios de Verapaz y
Guadalupe demostraron los fallos en la alerta temprana; as como las declaraciones del gelogo
Hiroshi Fukuoka, en las que sostuvo que las autoridades deban modificar los criterios hasta
ahora utilizados para emitir alertas, para el caso, disminuir el tiempo de medida de la lluvia
acumulada, para que la medida por da se sustituya por hora, y permita que las autoridades
declaren alertas con mayor anticipacin.
89
EIRD. Terminologa: Trminos principales relativos a la reduccin del riesgo

http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm
90
Diario Co Latino, Venezolanos confirman que exista fallas en el volcn Chinchontepec, ya citado.
de
desastres,
ver
en:
73
La EIRD seala que tericamente la responsabilidad de la declaracin de los estados de alerta

corresponde, en el nivel municipal, a los Comits Locales de Emergencia las que considera las
clulas bsicas de los sistemas de gestin de riesgo-, presididos directamente por los ediles y las
ediles de cada municipio; el comit a nivel regional ser dirigido por los Gobernadores y
Gobernadoras y, el nivel nacional, por el Comit Nacional de Emergencias, el que consideradebera ser presidido por el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces. La EIRD destaca
que todo lo anterior tiene como presupuesto que en cada nivel poltico-territorial existen y
funcionan dichos comits, [d]e lo contrario, necesariamente el nivel superior debe asumir
esa responsabilidad91 (resaltado nuestro), por lo que la responsabilidad en la falta de actuacin
en el nivel inferior, no exime de responsabilidad y obligaciones al nivel superior en el Sistema.
Para el caso se debe recordar que el mismo Director de Proteccin Civil acept que nicamente
ciento un alcaldas decan contar con Comits de Proteccin Civil y ochenta y siete con planes de
emergencia a nivel municipal92.
El efectivo funcionamiento del sistema de alertas requiere de medios de difusin suficientes para
hacer del conocimiento de la poblacin los estados de alerta, la actuacin ms idnea en una
determinada situacin de riesgo y de desastre, as como las competencias de las entidades
involucradas en el Sistema de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres.
Tal como se refiri en el Posicionamiento preliminar sobre los lamentables hechos acontecidos
en el territorio salvadoreo, durante los das 7 y 8 de noviembre de 2009, a consecuencia de las
lluvias generadas por el Huracn Ida, emitido por esta Procuradura el nueve de noviembre de
dos mil nueve, el Estado debe apostar a la educacin y la preparacin de la poblacin para que
sta pueda reaccionar adecuadamente ante la ocurrencia de una amenaza o desastre inminente,
siendo indispensable que existan declaraciones de alertas tempranas efectivas, que como
contempla la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres (LPCPMD), deben
ser claras, comprensibles, asequibles y difundidas por el mximo de medios posibles, de forma
inmediata, coherente, oficial o procedente de fuentes autorizadas.
Se destaca una vez ms, que la poblacin salvadorea en general, desconoce el significado de las
alertas, es decir, las implicaciones de acuerdo a cada llamada y las medidas o acciones que deben
adoptarse en consecuencia.
Por lo que, es de vital importancia que la poblacin comprenda los riesgos a los que est sujeta,
respete el servicio de alerta y tenga conocimiento de cmo reaccionar.
El Marco de Accin de Hyogo para 2005-201593, entiende que para reducir los riesgos de desastre
y para que se promueva una cultura de resiliencia debe partirse del conocimiento de las
amenazas, su evolucin, as como los factores fsicos, sociales, econmicos y ambientales de
91
EIRD. La Gestin del Riesgo de Desastres Hoy: Contextos globales, herramientas locales, 2008, pgina 152, ver en:
www.eird.org/gestion-del-riesgo/portada.html
92
Elfaro.net, Red de prevencin era un cascaron cuando tragedia por Ida, 15 de diciembre de 2009, ver en:
http://www.elfaro.net/es/200912/noticias/694/
93
Naciones Unidas, Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las naciones y las comunidades
ante los desastres, Kobe, Hyogo, Japn, enero de 2005.
74
vulnerabilidad a los desastres que se enfrentan a corto y largo plazo, para que con base a ello se
adopten medidas oportunas. El Marco contempla adems, que se debe examinar peridicamente
y mantener sistemas de informacin que formen parte de los sistemas de alerta temprana para
lograr que se tomen medidas rpidas y coordinadas en casos de alerta/emergencia. Adems,
llama a:
Crear capacidad institucional para asegurarse de que los sistemas de alerta temprana estn bien
integrados en la poltica y los procesos de decisin gubernamentales y los sistemas de gestin de las
situaciones de emergencia tanto a nivel nacional como a nivel local, y se sometan peridicamente a pruebas
y evaluaciones de rendimiento.
Si bien la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastes, acota en su artculo 57

que el Director General de Proteccin Civil tal como fuera acentuado en su respuesta a esta
Procuradura- podr declarar los diferentes grados de alerta frente a la inminencia, eventualidad
o acaecimiento de un desastre(remarcado nuestro), sin embargo, para esta Procuradura el
espritu de la ley no orienta a que tal facultad responda a la discrecin o voluntad arbitraria del
Director de Proteccin Civil de turno, sino ms bien que atienda a la existencia o no de
condiciones que pongan en riesgo la vida y la seguridad de la poblacin frente a determinadas
amenazas, basado, por su puesto, en el monitoreo realizado, la informacin tcnica del Servicio
Nacional de Estudios Territoriales (que comprende los pronsticos, los mapas de susceptibilidad
a deslizamientos y los boletines hidrolgicos) y, ms all, considerando los eventos histricos y
las vulnerabilidades con las que cuenta la poblacin y el territorio salvadoreo, as como tambin
los efectos del cambio climtico.
Por tanto, creemos que el espritu de nuestro legislador se orienta en la misma va que la
Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres, que entiende que el xito cientfico,
poltico, econmico y social de las alertas, est supeditado en gran medida a la capacidad de las
instituciones cientficas de pronosticar con aceptable certeza, la real ocurrencia o materializacin
de las amenazas, especificando los lugares y el momento en que se manifestarn94.
Sin embargo, la EIRD al profundizar en su posicin seala que los avances de la ciencia y la
tecnologa an no han logrado pronosticar con un nivel de absoluta exactitud cundo, dnde y la
magnitud con la que ocurrir un fenmeno. Por tanto, la incertidumbre procedente de los
cientficos naturales, no exonera a las autoridades de tomar decisiones dirigidas a proteger a las
comunidades frente a los riesgos, principalmente cuando se trata de eventos hidrometeorolgicos
como el aqu estudiado, por lo que -como se apunt previamente- al tomar en cuenta las
condiciones en las que se encuentra el territorio y la poblacin, la incertidumbre resulta menor
que cuando se trata de fenmenos como un terremoto; pero en ambos casos las autoridades deben
construir escenarios de riesgo, que les permitan anticipar los posibles efectos para una
comunidad o comunidades que por motivos territoriales, econmicos, sociales o ambientales ya
se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, y procedan en consecuencia a la evacuacin o
reubicacin definitiva de poblaciones95.
En este sentido, la respuesta del seor Director de Proteccin Civil de categorizar este evento
como sbito, extremo e impredecible o no pronosticable, como justificacin de la declaracin
tarda de alerta, no solo contradice lo expuesto por los expertos en la materia aqu citados y la
94
95
EIRD, La Gestin del Riesgo por Desastres Hoy, ya citado, pg. 154.
La Gestin del Riesgo de Desastres Hoy, ya citado, pg.154.
75
doctrina existente, sino que es completamente inaceptable a la luz de los derechos humanos, la
dignidad humana y el respeto a la institucionalidad dentro de un Estado de Derecho.
En este punto, es necesario acotar que tal como lo refiere la EIRD, es de suma importancia que
los procesos de organizacin y de comunicacin entre actores institucionales y sociales, avancen
por lo menos al mismo ritmo en que avanzan la ciencia y la tecnologa. De lo contrario, el desfase
de ritmos entre unos y otras, podra agravar ms an los desastres, en lugar de reducirlos96, en
razn de ello, la construccin de escenarios de riesgo y de mecanismos para enfrentar y prevenir
desastres deben conllevar la participacin activa de las comunidades.
Por lo que tambin es importante mencionar la importancia de la informacin y la educacin a las
comunidades ms expuestas a riesgos, para que se integren al sistema de proteccin civil y
conozcan y construyan mecanismos ms efectivos para protegerse y actuar en caso de desastres.
En este sentido, es oportuno destacar lo que el Secretario General de Naciones Unidas, en su
informe sobre la Cooperacin internacional para la asistencia humanitaria en casos de desastres
naturales: del socorro al desarrollo, en 2005, acot:
Los gobiernos nacionales, las instituciones locales y las comunidades afectadas son los responsables
principales de la accin en casos de desastre. Estos agentes son los que se encuentran en mejores
condiciones para reconocer y hacer frente a la acumulacin de riesgos de desastre en su medio, y
constituyen la primera lnea de respuesta en caso de desastre. Se ha reconocido ampliamente la
importancia de que las comunidades locales, en particular, participen directamente en la accin en casos de
desastre.
()
La experiencia demuestra que con frecuencia las comunidades locales tienen sumamente presente la
amenaza de desastres, pero no saben bien cmo protegerse de sus consecuencias. Es necesario procurar
ms sistemticamente que los gobiernos locales y nacionales se encarguen de informar a sus comunidades
sobre los peligros a que estn expuestas y la manera de proteger sus vidas y propiedades y reducir el
riesgo. En el desarrollo de esas actividades deben aprovecharse los conocimientos locales, y en ellas deben
participar el sistema de educacin formal y no formal, los medios de difusin y otras entidades pertinentes97.
Para finalizar este apartado, comparto lo planteado por el Relator Especial sobre el Derecho a la
Educacin, que acota que los desastres alrededor del mundo van en aumento, pero sus impactos
en las personas involucradas directamente en la emergencia pueden resultar diferentes, y no por
ello menos brutales, como es el caso de la posibilidad de reaccin que cada persona tiene; sin
embargo, estas situaciones de emergencia bajo ningn concepto deberan suspender las
responsabilidades locales e internacionales que garantizan la vigencia de los derechos humanos
de las personas afectadas98.
f) Sobre las vctimas del desastre
Los datos del Sistema de Proteccin Civil, publicados en su pgina electrnica99 reflejaban que
para el da 11 de noviembre, exista un total de 14,096 personas albergadas, dentro de las cuales
96
dem, Pg. 156.
97
Asamblea General de las Naciones Unidas, Informe del Secretario General denominado Cooperacin internacional para la
asistencia humanitaria en casos de desastres naturales: del socorro al desarrollo, A/60/227, sexagsimo perodo de sesiones, 12 de
agosto de 2005, prrafos 26 y 40.
98
Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin, Vernor Muoz: El derecho a la
educacin en situaciones de emergencia, octavo perodo de sesiones, A/HRC/8/10, 20 de mayo de 2008, prr. 10.
76
se encontraban hombres, nios, mujeres y nias, estas ltimas en mayores cantidades que los
primeros. De acuerdo a los datos de la CEPAL, luego de la tragedia en el pas se habilit 56
albergues temporales que resguardaban alrededor de 10, 400 personas, luego se ampliaron hasta
llegar a 135 centros de albergue y alcanzar 15 mil personas refugiadas.
La CEPAL estim que a consecuencia de la tragedia un total de 122, 816 personas fueron
afectadas primaria y secundariamente, es decir aquellas personas que perdieron sus hogares,
fueron desplazadas y las que tuvieron prdidas de ingresos a raz de la tragedia100.
En el informe previo referido del Secretario de Naciones Unidas, se destaca por otra parte:
Las mujeres y los hombres, los nios y las nias, se ven afectados por los desastres de distintas maneras:
tienen distintos niveles de exposicin al riesgo por los desastres, distinta preparacin y distinta percepcin
del riesgo; los efectos psicolgicos y fsicos que los desastres producen en ellos son distintos, como tambin
lo son sus necesidades en las fases de respuesta, recuperacin y reconstruccin. Los gobiernos y la
comunidad internacional deberan tomar en consideracin los efectos diferentes de los desastres y adoptar
medidas en todas las fases, especialmente en la recuperacin101.
De acuerdo a los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de 1998, emitidos por
Naciones Unidas:
Ciertos desplazados internos, como los nios [y nias], especialmente los menores no
acompaados, las mujeres embarazadas, las madres con hijos pequeos, las mujeres cabeza de
familia, las personas con discapacidades y las personas de edad, tendrn derecho a la proteccin y
asistencia requerida por su condicin y a un tratamiento que tenga en cuenta sus necesidades
especiales (principio 4.2).
Dichos principios mencionan adems que las autoridades responsables de llevar a cabo los
desplazamientos deben asegurarse, en la mayor medida posible, de que se facilite alojamiento
adecuado a las personas que han sido desplazadas en condiciones satisfactorias de seguridad,
alimentacin, salud e higiene y de que no se separ[e a] los miembros de la misma familia
(principio 7.2).
Luego de ocurrido el desastre y tal como esta Procuradura refiri en el Posicionamiento
preliminar emitido en este caso en fecha nueve de noviembre, previo citado, debe prestarse
especial atencin a las personas que se han visto afectadas y protegerlas contra los peligros de
posibles efectos secundarios y otros riesgos consecuentes, principalmente a los que se encuentran
en situaciones de mayor vulnerabilidad.
Hay que recalcar que cuanto mayor sea el tiempo que dure el desplazamiento de las personas
afectadas a los lugares establecidos como albergues, en esa medida estarn mayormente
propensas a sufrir violaciones a derechos humanos, ms all de las producidas durante la
emergencia. Por lo que el Estado est obligado a disear acciones duraderas tan pronto como se
99
Ver Cuadro General de Albergues temporales, con datos hasta el once de noviembre 2009, consultar en la pgina electrnica
de la Direccin General de Proteccin Civil, consultar en la pgina electrnica: www.proteccioncivil.gob.sv.
100
CEPAL. Evaluacin impacto socioeconmico y ambiental de la tormenta tropical IDA, ya citado.
101
Informe del Secretario General denominado Cooperacin internacional para la asistencia humanitaria en casos de desastres
naturales: del socorro al desarrollo, ya citado, prr. 9.
77
haya producido desplazamiento.

De ah que el Posicionamiento referido, instara a que las acciones que se adoptaran se
enmarcaran al contenido del Marco de Accin de Hyogo y de las Directrices Operacionales del
Comit Permanente entre Organismos (IASC) sobre la proteccin de los derechos humanos en
situaciones de desastres naturales, que contemplan que las comunidades afectadas deben ser
consultadas de forma significativa y que en la mayor medida posible cuenten con la oportunidad
de hacerse cargo de sus propios asuntos, lo que no inhibe al Estado de sus deberes y
responsabilidades, as como que formen parte activa en la planificacin y ejecucin de las
diferentes etapas de la respuesta de desastres.
En adicin, las Directrices Operacionales puntualizan que las personas afectadas deben tener
acceso fcil, seguro y sin discriminacin respecto a (a) la naturaleza y nivel del desastre que
enfrentan; (b) las posibles medidas de mitigacin de riesgos que pueden adoptarse; (c)
informacin de alerta temprana; e (d) informacin sobre la asistencia humanitaria en curso, los
esfuerzos de recuperacin y sus respectivos derechos.
Algo que es oportuno y resulta interesante traer a colacin, es lo mencionado por el Relator
Especial sobre el derecho a la educacin, en su Informe previo relacionado, al cuestionar
vivamente la concentracin de la ayuda humanitaria en las tres acciones clsicas (alimento,
salud y abrigo), pues resulta claro que en la actualidad la asistencia humanitaria debe orientarse
hacia el bienestar integral de las personas. La ayuda que simplemente provee caloras para el
estmago y agua para la garganta, significa reducir las personas a cosas102.
Es evidente, es ese sentido, que la atencin de las vctimas de un desastre va ms all que suplir
sus necesidades alimentarias bsicas y de vestido, es decir que adems, debe brindrseles -en la
mayor medida posible- un ambiente de seguridad, tranquilidad, de acceso a informacin, que
sepan qu produjo el desastre y cuales fueron las fallas del Sistema, para superar los efectos y
daos causados a raz del mismo, considerando sus opiniones y colaboracin, as como las
caractersticas y condiciones en las que se encuentran, como parte de un proceso integral de
reparacin para superar los impactos negativos dejados por los desastres y evitar que en el futuro
vuelva a repetirse.
No basta entonces, albergarlos y convertirlos en desplazados internos por unos meses si no se
presentan alternativas que los incluyan activamente en la ejecucin de los planes o proyectos de
reconstruccin, desarrollo y para superar su situacin de vulnerabilidad.
g) Los desastres como resultado de la degradacin ambiental y el cambio climtico
No puede dejarse de hacer mencin al tema de la degradacin ambiental y los efectos del cambio
climtico como aspectos que acrecientan las amenazas de desastres, volvindolos ms recurrentes
y fuertes con el paso de los aos; provocando impactos negativos considerables en la calidad de
vida de la poblacin y que con cada invierno ve amenazada su seguridad, sus bienes, su fuentes
de ingreso e incluso su vida.
102
Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin, Vernor Muoz, El derecho a la educacin en situaciones de
emergencia, ya citado, prr. 31.
78
Se necesita por tanto, polticas pblicas que tengan como fin alcanzar gradualmente el desarrollo
sostenible, para brindar mejores condiciones de vida a la poblacin y que tengan clara la
necesidad de proteger el medio ambiente y sus recursos, como medio para garantizar el ejercicio
de una vida en condiciones adecuadas, y en ellas se vincule estrechamente el tema de gestin de
riesgos, el ordenamiento territorial y adecuado uso de los suelos, y tome en cuenta las
vulnerabilidades econmicas sociales, para que efectivamente se generen medidas orientadas a la
prevencin de desastres, la mitigacin de los riesgos, la adaptacin frente a los cambios
climticos y la proteccin ambiental.
Lo anterior se traduce en ampliar el enfoque de proteccin civil y prevencin para formar una
visin integral en las diferentes aristas mencionadas se interrelacionen y conformen una
estructura capaz de responder ante las amenazas de desastre y donde las instancias involucradas
tengan claridad de la importancia del tema ambiental en la proteccin civil y prevencin de
desastres, as como su actuacin coordinada y eficiente, para reducir o eliminar el nmero de
prdidas humanas y materiales a raz de los desastres.
g) De la actuacin de las instituciones
Las situaciones aqu descritas, como en las sucedidas en aos anteriores, dejaron al descubierto la
falta de capacidad de todo un sistema para responder ante una emergencia, nos recuerda la
vulnerabilidad a la que est expuesta el territorio y la impotencia de la ciudadana frente a hechos
de tal dimensin.
Deja claro que el Estado no ha garantizado la vida, la seguridad, la integridad y preparacin de la
poblacin, por medio de polticas, planes y programas encaminados a la prevencin y adaptacin,
especialmente de las personas en situacin de vulnerabilidad y que habitan en zonas de riesgo,
que suelen ser las que cuentan con ms escasos recursos.
De acuerdo a la informacin proporcionada por el Ministro de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, entre los das seis y siete de noviembre ya se haba establecido el incremento de la
susceptibilidad a deslizamientos a consecuencia de las lluvias en algunas zonas del pas, y para el
da siete de noviembre, el Boletn Hidrolgico emitido a las quince horas con treinta minutos,
indicaba la existencia de un riesgo moderado a desbordamientos y la posible crecida repentina de
los ros y quebradas en varios departamentos del pas; no obstante esto, el Director General de
Proteccin Civil, manifest que los pronsticos no indicaban amenazas inminentes en la
intensificacin de las lluvias y todo ocurri de manera inesperada al incrementarse las lluvias en
diferentes puntos del pas, por lo que lo calific de un evento sbito, extremo e impredecible, que
finalmente no provoc el cambio del estado de alerta, el cual que si se hubiera generado
posiblemente hubiera reducido el nmero de decesos y personas desaparecidas.
El Director General, tambin acot que el Sistema fue activado de manera inmediata y dio
respuesta en el momento crtico de la lluvia, salvaguardando la vida de las personas que se
encontraban bajo riesgo; aseveracin que es desmentida por las mismas personas afectadas
sobrevivientes que dijeron a esta Procuradura que nunca fueron avisadas por funcionarios del
Sistema de Proteccin Civil, sino que evacuaron por cuenta propia o a raz del anuncio que les
79
hicieron personas vecinas103.

Hay que sealar, adems, la falta de importancia que las Gobernaciones y Municipalidades le han
dado al tema de gestin de riesgos y prevencin de desastres, es evidente que no se ha
visualizado la relevancia en el tema y las obligaciones que legalmente tienen a ese respecto para
salvaguardar la seguridad de la poblacin que habita en sus jurisdicciones, y la necesidad de que
su actuacin se complemente con los planes departamentales, nacionales y a nivel de las
comunidades, para conformar un engranaje integrado y efectivo para hacerle frente a las
amenazas de desastres y al riesgo.
Esta Procuradura debe mencionar, por otro lado, que hubo dos momentos en la atencin de la
emergencia, claramente marcados, el primero cuando la capacidad de reaccin y actuacin fue
superada y las autoridades no pudieron salvaguardar la vida y seguridad de la poblacin afectada,
a travs de evacuaciones efectivas, as como cubrir las necesidades de las personas damnificadas.
Sin embargo, con el paso de los das la organizacin y la atencin de los albergues en que se
encontraban las personas desplazadas fueron mejorando, al igual que la coordinacin de las
municipalidades, el gobierno central y Ongs e iglesias, que brindaron condiciones bsicas para la
manutencin de las personas desplazadas por el desastre. La coordinacin realizada por la
Secretara de Inclusin Social de acuerdo al informe presentado por su Director Ejecutivo y las
diligencias de verificacin realizadas, dieron resultados que garantizaron en buena medida la
seguridad alimentaria; pero esta Procuradura debe hacer hincapi en lo acotado en el apartado
anterior, referente a que las necesidades y atencin de las personas damnificadas no se reducen a
las de orden alimentario y de abrigo, sino que deben incluir aspectos ms all como la atencin
psicolgica, brindarles informacin, permitir su participacin, impulsar proyectos para que de
manera conjunta se emprendan las acciones para restaurar las actividades, oportunidades y
subsistencia econmicas afectadas por el desastre, entre otros.
VII.
Conclusiones
Luego del anlisis efectuado en el presente Informe Especial, la Procuradura para la Defensa de
los Derechos Humanos, emite las siguientes conclusiones relacionadas a los hechos acontecidos
en el territorio nacional, a consecuencia de las lluvias de los das siete y ocho de noviembre de
dos mil nueve:
La Procuradura reconoce que los graves hechos a consecuencia de las lluvias durante la primer
semana de noviembre de dos mil nueve, ocurrieron a pocos meses luego que el actual gobierno
asumiera el mando del pas; y que los problemas de riesgo y vulnerabilidad representan un mal
acumulado a travs de nuestra historia, en el que no se le ha dado la relevancia que amerita a la
gestin de riesgos. No obstante ello y de acuerdo al principio de unidad y continuidad, las
obligaciones del Estado permanecen independientemente del cambio de los funcionarios o del
gobierno de turno, por lo que no existen eximentes de responsabilidad del cumplimiento de
dichas obligaciones, fundadas en el reciente nombramiento o la coyuntura en la que el pas se
encontraba al momento de ocurrir la emergencia, ya que se trata de obligaciones objetivas y no de
carcter subjetivo, que se mantienen en el tiempo. De acuerdo a la jurisprudencia de la Corte
103
Ver el apartado de las diligencias de verificacin realizadas en el departamento de San Vicente.
80
Interamericana de Derechos Humanos:

Segn el principio de Derecho Internacional de la identidad o continuidad del Estado, la responsabilidad
subsiste con independencia de los cambios de gobierno en el transcurso del tiempo y, concretamente, entre
el momento en que se comete el hecho ilcito que genera la responsabilidad y aqul en que ella es
declarada. Lo anterior es vlido tambin en el campo de los derechos humanos aunque, desde un punto de
vista tico o poltico, la actitud del nuevo gobierno sea mucho ms respetuosa de esos derechos que la que
104
tena el gobierno en la poca en la que las violaciones se produjeron .
Tambin se deja claro, que algunas instituciones, tanto del Gobierno Central como Local,
principales responsables en el tema, no actuaron con la debida diligencia, al no realizar todos los
esfuerzos que eran necesarios para hacerle frente a las amenazas y riesgos existentes, sabiendo
que son aspectos a los que el territorio nacional est expuesto constantemente, tal como lo
sostienen la CEPAL en el Resumen de la Evaluacin de impacto socioeconmico y ambiental de
la tormenta tropical Ida de noviembre de 2009, por lo que luego de estos acontecimientos debe
constituirse en un tema prioritario dentro de una agenda nacional para el desarrollo y la
superacin de la pobreza.
La PDDH tambin debe destacar que a lo anterior, se suma el problema histrico de ausencia de
un presupuesto suficiente que provea de recursos tcnicos y personales al rubro de proteccin
civil y al Sistema Nacional de Estudios Territoriales como parte del MARN-, as como una
poltica, planes y programas dirigidos a que el Sistema de Proteccin Civil pueda implementarse
de manera integral y consiga un actuar oportuno en las emergencias, con un sistema de alerta
temprana efectivo, pero ms importante que logre prevenir o minimizar en la mayor medida
posible los desastres, salvaguardando la vida e integridad de las personas y sus bienes.
Est demostrado que las sociedades que continuamente son objeto de desastres, ven
obstaculizado su desarrollo en todas las aristas. Los avances que pueden haberse alcanzado son
afectados una vez ocurrido un desastre, de igual forma los niveles de riesgo, actuales y futuros,
dificultan alcanzar el desarrollo sostenible y humano.
Es por ello que las consecuencias y costos de los desastres no se reducen a los producidos en el
momento de su ocurrencia, sus efectos se mantienen en el tiempo e inciden en el incremento del
desempleo o medios de subsistencia de las poblaciones afectadas, aumento de los ndices
delincuenciales, obstaculizan el goce y disfrute del derecho a la vivienda digna, el derecho al
retorno, derecho a las salud (fsica y mental), la inversin extranjera y conllevan la suspensin de
otros proyectos de inters social, pues en su lugar se busca reparar los daos dejados por los
desastres y suplir las necesidades inmediatas de la poblacin afectada.
Superar las consecuencias negativas de los desastres requiere de mecanismos estructurales y
coyunturales que mantengan clara la idea de alcanzar el desarrollo sostenible y la mejora de las
condiciones de vida de la poblacin.
La falta de organizacin y comunicacin entre las entidades que integran el Sistema y de
recursos suficientes para garantizar la prevencin y preparacin ante amenazas y emergencias son
factores importantes que hay que destacar como falencias que deben ser superadas y
104
Corte IDH, caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de fondo de 29 de julio de 1988, serie C No. 4, prr.
184; caso Godnez Cruz Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 20 de enero de 1989, serie C No. 5, prr. 194.
81
reivindicadas de inmediato.
Una vez ocurrido un desastre como el aqu relacionado, la fase de reconstruccin debe conllevar
la incorporacin sistemtica de criterios de reduccin de riesgos en el diseo y la ejecucin de los
planes y programas de preparacin para las situaciones de emergencia, de respuesta y de la
recuperacin de las comunidades damnificadas.
El Marco de Accin de Hyogo contempla que para lograr la considerable reduccin de las
prdidas humanas, bienes sociales, econmicos y ambientales de las poblaciones y los pases, los
objetivos estratgicos deben ser:
a) La integracin ms efectiva de la consideracin de los riesgos de desastres en las polticas, los planes y
los programas de desarrollo sostenible a todo nivel, con acento especial en la prevencin y mitigacin de los
desastres, la preparacin para casos de desastre y la reduccin de la vulnerabilidad.
b) La creacin y fortalecimiento de instituciones, mecanismos y medios a todo nivel, en particular a nivel de
la comunidad, que puedan contribuir de manera sistemtica a aumentar la resiliencia ante las amenazas.
c) En la fase de reconstruccin de las comunidades damnificadas, la incorporacin sistemtica de criterios
de reduccin de riesgos en el diseo y la ejecucin de los programas de preparacin para las situaciones de
emergencia, de respuesta y de recuperacin.
Adems, se debe identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastres y potenciar la alerta
temprana, para lo cual es necesario contar con mapas de riesgos integrales y a nivel nacional, as
como con la participacin activa de la poblacin.
Los principios rectores de la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, que
orientan la interpretacin y aplicacin de la misma, son la dignidad humana, la efectiva
proteccin civil, prevencin y mitigacin, la sustentabilidad, la sistematicidad, proporcionalidad,
generalidad y continuidad105; son rescatables para el caso y la interpretacin que debe darle el
sistema a su actuar.
La PDDH refiere nuevamente, que hay que tomar muy en serio la posicin del director de la
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de Naciones Unidas, quien seal que en
El Salvador adems que se haba comenzado tarde en el tema de la proteccin civil y prevencin
de desastres, tampoco se realizaba lo suficiente106.
La falta de capacidad de reaccin y de atencin de las instituciones partes del Sistema de
Proteccin Civil, demuestran la ausencia de coordinacin entre los entes estatales y de una
verdadera poltica de prevencin del riesgo, sin una visin que a mediano o a largo plazo, se
dirija a mejorar las condiciones de vida de la poblacin y evitar los desastres y sus devastadores
efectos. La vulnerabilidad del territorio salvadoreo se incrementa con la falta de controles y
criterios tcnicos para la planificacin y crecimiento urbanstico, as como el adecuado uso de los
suelos en general.
Sobre esta base y como recientemente lo ha planteado la Unidad Ecolgica Salvadorea (UNES),
105
Artculo 3 de la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres.
106
Informe Especial de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, en relacin a los lamentables hechos
acontecidos la noche del tres de julio de dos mil ocho, en la zona del Arenal Monserrat, San Salvador, pg. 48.
82
se necesita de polticas de prevencin de desastres, que descanse en cuatro puntos fundamentales:

la integracin de una gestin sustentable de las cuencas, ordenamiento ambiental del territorio,
fortalecer la institucionalidad y mantener una visin ms prospectiva en el tema de los riesgos107.
Posicin que compartimos plenamente.
En este orden de ideas, la informacin contenida en este Informe Especial, destaca la falta de
debida diligencia para adoptar medidas de mitigacin, prevencin y contar con un sistema de
alertas tempranas efectivas, en la que la poblacin y las instituciones competentes estuvieran
orientadas y coordinadas para salvaguardar la seguridad y la vida de las personas en situaciones
de riesgo.
Luego del desastre, lo que resta paralelamente a la solucin de las deficiencias del sistema de
proteccin civil como se refiri en un informe del Secretario General de Naciones Unidas, ya
citado-, es prestarle suficiente atencin a las actividades de recuperacin y primordialmente a
ayudar a las poblaciones afectadas a recuperar sus medios de sustento, ofrecindoles rpidamente
oportunidades para ganarse la vida. Ello puede lograrse utilizando materiales locales para la
reconstruccin, incorporando a la fuerza de trabajo local (masculina y femenina) en las labores
de reconstruccin y suministrando equipo, capacitacin y microcrditos para poner en marcha
industrias, la actividad agrcola, la pesca y pequeas empresas108; pero sin dejar de lado que en
esta etapa tambin debe integrarse el tema de la reduccin de riesgos y se establezcan medios de
vida sostenibles a partir de ello.
Para la reduccin de los riesgos, esta Institucin comparte plenamente lo contemplado en la
Asamblea General de las Naciones Unidas, en una resolucin emitida en febrero de 2009 en la
que destaca que para reducir la vulnerabilidad a todos los peligros naturales, incluidos los
fenmenos geolgicos e hidrometeorolgicos y los desastres naturales conexos, las comunidades
cientfica y acadmica y los encargados de la gestin de desastres a todos los niveles deberan
cooperar de forma ms estrecha y sistemtica e intercambiar informacin sobre la preparacin
para casos de desastre109.
Se debe reconocer las causas y consecuencias de la vulnerabilidad de nuestra poblacin y
territorio y comenzar de inmediato a realizar las medidas para revertirla, la proteccin ambiental
se convierte en un elemento fundamental, as como invertir en medios de vida sostenibles para
mejorar las condiciones de vida de la poblacin y para que similares hechos no vuelvan a
repetirse.
Finalmente, y tal como se hizo mencin en el Informe Especial de la Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos, en relacin a los lamentables hechos acontecidos la noche
del tres de julio del dos mil ocho, en la zona del Arenal Monserrat, San Salvador, es oportuno
recalcar de nueva cuenta la necesidad de crear una institucin responsable del drenaje urbano,
que se encargue de elaborar un Plan Maestro en el tema, como un mecanismo importante que
107
Diario Co Latino, Lluvias colapsan tubera y crean crcava en San Marcos, 6 de abril de 2010, ver en enlace electrnico:
http://www.diariocolatino.com/es/20100406/nacionales/78605/
108
Informe del Secretario General de las Naciones Unidas, Cooperacin Internacional para la asistencia humanitaria en casos de
desastres naturales: del socorro al desarrollo, ya citado, prr. 55.
109
Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolucin A/RES/63/217 sobre desastres naturales y vulnerabilidad, sexagsimo
tercer perodo de sesiones del 18 de febrero de 2009, prr.
83
sumara esfuerzos en la adecuada gestin del riesgo y la planificacin territorial.

VIII. Resolucin
A partir de la informacin recabada, as como las consideraciones y conclusiones previamente
expuestas en este Informe, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, de
conformidad al contenido del artculo 194 numerales 1, 2, 7, 10, 11 y 12 de la Constitucin
de la Repblica, y artculos 10, 11 numerales 1 de la Ley de la Procuradura para la Defensa de
los Derechos Humanos, resuelve:
1) Establecer la falta de debida diligencia de las autoridades que conformaron el Sistema
Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres en los gobiernos
anteriores, por no actuar y adoptar las medidas y polticas para prevenir y mitigar
desastres; as tambin, establecer la falta de debida diligencia de los actuales funcionarios
de dicho Sistema, al no prevenir, mitigar y atender oportuna y diligentemente los efectos
de las lluvias de los das siete y ocho de noviembre de dos mil nueve, con el conocimiento
previo de las condiciones de vulnerabilidad fsica, social, sistmica y ambiental en la que
se encuentra el pas; causando consecuentemente trasgresiones a los derechos a la vida, la
vivienda, la integridad fsica y mental, a la informacin en materia de riesgos,
alimentacin, contenidos en los artculos 1 y 2 de la Constitucin de la Repblica; 1.1, 2,
4.1, 5.1 y 13.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
2) Sealo como responsables:
a) A los funcionarios que durante los gobiernos anteriores fungieron como Ministros de
Gobernacin, especficamente en relacin a sus competencias en materia de
proteccin civil, prevencin y mitigacin de desastres, quienes no adoptaron polticas
oportunas y apropiadas para mitigar los riesgos y prevenir desastres; as tambin se
seala como responsable al actual Ministro de Gobernacin, seor Humberto Centeno,
como Presidente de la Comisin Nacional de Proteccin Civil Prevencin y
Mitigacin de Desastres, por falta de adopcin de medidas para prevenir, mitigar y
atender de forma efectiva la situacin de desastre ocurrida los das siete y ocho de
noviembre de dos mil nueve, y no haber dictado de forma oportuna las medidas
apropiadas para enfrentar dicha situacin, que conllev a una emergencia nacional, a
fin de salvaguardar la vida y los bienes de las personas directamente afectadas.
b) Al Director General de Proteccin Civil y Mitigacin de Desastres, licenciado Jorge
Melndez, por no haber coordinado y dirigido de forma efectiva y oportuna la
ejecucin de planes de preparacin y atencin de la emergencia, as como por no
haber conducido de manera apropiada el sistema de alertas y no utilizar
investigaciones sociales y antropolgicas en las comunidades con riesgos potenciales
o inmediatos de sufrir desastres, que le permitieran efectuar recomendaciones a la
Comisin Nacional del Sistema de Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y
Mitigacin de Desastres para prever y prevenir el riesgo en la zonas impactadas, tal
como lo establece el artculo 18 de la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y
Mitigacin de Desastres.
84
c) A los Gobernadores de los departamentos de San Vicente, San Salvador, La Libertad,

La Paz y Cuscatln, en su calidad de presidentes de las Comisiones Departamentales
de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, por la falta de
coordinacin y atencin durante la emergencia aqu relacionada, de conformidad a lo
establecido en el artculo 12 a) y c) de la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y
d) A los Alcaldes y Alcaldesas de los municipios de San Sebastin, San Esteban
Catarina, San Lorenzo, San Cayetano Istepeque, Verapaz, Guadalupe, Tepetitn y San
Vicente en el departamento de ste mismo nombre-; San Francisco Chinameca, San
Miguel Tepezontes, Olocuilta, Jerusaln, Mercedes La Ceiba, Santa Mara Ostuma,
Santiago Nonualco, El Rosario La Paz, San Luis Talpa, San Pedro Masahuat, San Luis
La Herradura y Zacatecoluca en el departamento de La Paz-; Comasagua, San Jos
Villa Nueva y el Puerto de La Libertad en el departamento de La Libertad-; Apopa,
Ayutuxtepeque, Mejicanos, San Salvador, Ciudad Delgado, Cuscatancingo,
Soyapango, Ilopango, San Martn, San Marcos, Santiago Texacuangos, Santo Toms,
Panchimalco y Rosario de Mora en el departamento de San Salvador-; Suchitoto, San
Jos Guayabal, Oratorio de Concepcin, San Bartolom Perulapa, San Pedro
Perulapn, Santa Cruz Michapa, Monte San Juan, Cojutepeque, Candelaria, San
Ramn, Santa Cruz Analquito, San Cristbal, El Carmen, San Rafael Cedros en el
departamento de Cuscatln-110; en su calidad de presidentes de las Comisiones
Municipales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, por la falta de
organizacin y atencin de la emergencia, al no activar dichas Comisiones y ante la
falta de efectividad de los planes de trabajo y planificacin de las acciones y
estrategias de prevencin y mitigacin de desastres en sus localidades; de
conformidad a los artculos 13 y 14 de la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y
Recomendaciones
A partir de las consideraciones y responsabilidades establecidas, se procede a realizar las
siguientes recomendaciones:
Al seor Presidente Constitucional de la Repblica, don Carlos Mauricio Funes Cartagena:
1) Instruya de forma inmediata a sus equipo de Gobierno con competencias en materia de
gestin de riesgos y atencin de emergencias, para que se propicie la informacin tcnica
oportuna y la coordinacin entre las diferentes Carteras de Estado involucradas directa e
indirectamente con el tema, y se promueva la coordinacin e informacin entre las
Gobernaciones Departamentales, las Municipalidades y Comunidades, para la adopcin
de medidas de mitigacin, prevencin y preparacin de la poblacin, con el objeto de
salvaguardar la seguridad y la vida de la misma; teniendo presente que una herramienta
como la elaboracin y constante actualizacin de un mapa nacional del riesgo es
indispensable.
110
Los municipios mencionados corresponden a los que oficialmente el Sistema Nacional de Proteccin Civil estableci como
afectados dentro de los cinco departamentos ms impactados por las tormentas de los das 7 y 8 de noviembre de 2009.
85
2) Que de manera inmediata y para fortalecer el Sistema Nacional de Proteccin Civil,

Prevencin y Mitigacin de Riesgos, promueva la realizacin de un anlisis exhaustivo
sobre la organizacin, capacidades humanas e institucionales, las necesidades
presupuestarias y de respuesta del Sistema, con el objeto que las deficiencias y vacos
existentes sean corregidos, se cree una cultura de prevencin de desastres y en adelante se
prevengan o sean minimizados efectivamente, ello, como parte fundamental en la agenda
nacional para el desarrollo y en la lucha contra la pobreza; partiendo de un anlisis
multidisciplinar de la gestin del riesgo y tomando seriamente en consideracin las
condiciones existentes de vulnerabilidad econmica y social y del pas, agravadas en los
ltimos aos por la falta de una poltica de gestin ecolgica del riesgo y los efectos del
cambio climtico, integrando, adems la reduccin del riesgo en las polticas de
desarrollo.
3) Gire las instrucciones que correspondan para que la etapa de reconstruccin se realice con
las premisas de la prevencin y mitigacin de riesgos, el fortalecimiento de las
capacidades para afrontar amenazas y el riesgo tanto del Sistema Nacional de Proteccin
Civil, como de la poblacin en general-; la participacin activa de las poblaciones
afectadas, buscando alternativas y soluciones duraderas para el reasentamiento de
poblaciones, garantizando viviendas dignas y en condiciones seguras; as como, el pleno
respeto a sus derechos humanos, que procuren el desarrollo de su proyecto de vida.
4) Promueva la bsqueda de alternativas viables para la gestin de las aguas lluvias, para que
se trasformen de una amenaza a un medio de aprovechamiento para la consecucin de un
desarrollo sostenible de la poblacin. En este sentido, para el caso del rea urbana,
nuevamente propongo se considere la necesidad de creacin de una entidad responsable
del drenaje urbano y la elaboracin de un Plan Maestro de Drenaje Urbano, que
contemple aspectos de financiamiento, polticas sobre el impacto hidrolgico nulo,
diseos, construccin, supervisin y mantenimiento con los componentes preventivo y
correctivo de obras de drenaje y mitigacin de riesgo por inundaciones y crecidas.
5) Que en la gestin de su Gobierno, promueva la proteccin del medio ambiente, con el fin
de garantizar el desarrollo de una vida en condiciones adecuadas, tanto para las
generaciones actuales como futuras que habitan en territorio salvadoreo, as como
elemento indispensable para la reduccin de la vulnerabilidad.
A la honorable Asamblea Legislativa:
1) Que de forma inmediata inicien una evaluacin sobre la normativa existente en materia de
prevencin y mitigacin de los riesgos y en la atencin en la emergencia, de manera que
stas sean efectivas y oportunas, dirigidas especialmente a evitar los desastres, a proteger
y salvaguardar las vidas y los bienes de las poblaciones, principalmente las que viven en
situacin de vulnerabilidad.
2) Que se promueva una profunda discusin sobre la urgente necesidad de un marco legal
que conlleve a la creacin de una ley de ordenamiento territorial, y que tome en cuenta las
diferentes propuestas realizadas, principalmente aquellas que exigen se contemple la
dimensin de la sustentabilidad ambiental como principio rector de la ley, superando la
86
visin utilitarista del territorio y propiciando la proteccin y uso racional de los

ecosistemas, con nfasis en el recurso agua, biodiversidad agrcola, soberana alimentaria,
fuentes energticas renovables y los altos niveles de vulnerabilidad.
Al Ministro de Gobernacin como Presidente de la Comisin Nacional de Proteccin Civil,
Prevencin y Mitigacin de Riesgos:
1) Establezca las condiciones necesarias para lograr la organizacin y coordinacin de todos
los niveles que comprenden el Sistema Nacional de Proteccin Civil, hasta llegar a las
comunidades, con la claridad que esta es la va ms adecuada y democrtica para
enfrentar con mayor resiliencia, robustez y capacidad de respuesta, los futuros eventos de
riesgo y desastre. En este orden, aplique los principios, prioridades y orientaciones
establecidos en la Declaracin de Hyogo y el Marco de Accin de Hyogo, con el objeto
de aumentar la capacidad de las comunidades y del Sistema, para reducir los desastres y
recuperarse de sus consecuencias.
2) Desarrolle una estrategia para implementar una mayor comprensin y concientizacin en
la preparacin para afrontar los casos de desastres y mitigacin de sus efectos.
Al Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales:
1) Realice las gestiones que correspondan para que se fortalezca el trabajo del Servicio
Nacional de Estudios Territoriales, como mecanismo de toma de decisiones, a fin que
cuente con los medios tcnicos para brindar pronsticos oportunos y fidedignos para la
inmediata activacin de alertas tempranas, en caso de ser necesario y garantizar la
adopcin de medidas para procurar la seguridad de la poblacin.
2) Asimismo, que elabore un mapa actualizado de las mltiples amenazas a nivel nacional,
que sea difundido para el conocimiento de la poblacin y las entidades pblicas y
privadas vinculadas al tema de gestin del riesgo y la proteccin civil.
3) Que a la brevedad posible, se actualice la Red de Monitoreo de Fenmenos
Climatolgicos del SNET, a fin que haga posible el pronstico de amenazas de desastre
oportuna y efectivamente.
Al Director General de Proteccin Civil:
1) De a conocer la Poltica Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de
Desastres, misma que deber procurar garantizar la reduccin del riesgo, sobre la base de
una institucin slida para su implementacin, fortaleciendo compromisos a nivel local y
departamental y colocando en el centro del actuar a la persona humana.
2) Que en lo sucesivo dirija efectivamente la ejecucin de los planes de preparacin y
atencin de emergencias de Proteccin Civil, as como la adecuada conduccin del
sistema de alertas a nivel nacional e impulse campaas permanentes de divulgacin y
educacin sobre la prevencin de desastres en centros educativos, comunidades y
municipalidades, de conformidad a lo prescrito en el artculo 18 de la Ley de Proteccin
87
Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres.

3) Coordine efectivamente la ejecucin de los Planes de Proteccin Civil, Prevencin y
Mitigacin de Desastres, as como el trabajo de las Comisiones Departamentales,
Municipales y Comunales, de conformidad a la Ley.
4) Realice una investigacin exhaustiva e instruya los procedimientos sancionatorios, con el
objeto de deducir las responsabilidades y sanciones administrativas a que haya lugar, para
que hechos lamentables como los descritos en este Informe, no se repitan en lo sucesivo.
Al Director General de la Polica Nacional Civil:
1) Mejore los sistemas de comunicacin, atencin y respuesta en casos de desastre, de
acuerdo a sus competencias, a travs de la coordinacin efectiva con el resto de entidades
de Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres.
2) Promueva la capacitacin de los miembros de esa corporacin policial a nivel nacional, en
materia de proteccin civil, en acuerdo a la situacin de vulnerabilidad y riesgo en la que
se encuentra nuestra poblacin y territorio; a fin de colaborar adecuadamente en el manejo
de las alertas y el auxilio de la ciudadana en casos de emergencias y desastres, como los
aqu relacionados.
A las Gobernaciones Departamentales:
1) Que en el tema de gestin de riesgos y prevencin de desastres procure la mayor
coordinacin y comunicacin posible entre el Gobierno Central y las municipalidades,
para encaminar a la adecuada proteccin civil y prevencin de desastres, y salvaguardar la
vida y seguridad de la poblacin.
A las Alcaldas Municipales a nivel nacional:
1) Inicien de inmediato, en caso de no contar con ellas, la conformacin y adecuada
capacitacin de las Comisiones Municipales y Comunales de Proteccin Civil, Prevencin
y Mitigacin de Desastres; la elaboracin de sus planes de trabajo y adopten las acciones
y estrategias de prevencin y mitigacin necesarias para proteger la seguridad y la vida de
sus habitantes, ante la amenaza de desastres;
2) Que de forma prioritaria y ante las situaciones de emergencia por amenazas o riesgo,
busquen articular efectivamente sus esfuerzos con el Gobierno Central y las comunidades,
e incrementen los componentes de la comunicacin, la capacitacin y la organizacin
local para la gestin de riesgos y emergencias, asimismo, que ejecuten, de manera
armnica e integral, los planes de prevencin, mitigacin y de emergencia a favor de la
vida, seguridad e integridad de sus habitantes, como parte de sus obligaciones
constitucionales y legales.
3) Fortalecer las capacidades locales para hacer ms efectivo el sistema de monitoreo de las
mltiples amenazas que enfrenta el territorio salvadoreo, relacionndolo con los planes
88
locales de respuesta.
A las autoridades y organizaciones que conforman el Sistema Nacional de Proteccin Civil,
1) Que el caso referido en el presente Informe Especial, sirva para un profundo anlisis que
genere cambios en los diferentes niveles del Sistema, pues las instituciones que lo
conforman, han demostrado un actuar negligente e incapacidad para atender
oportunamente el riesgo y la emergencia.
Rindan informe las autoridades mencionadas, respecto al cumplimiento de sus recomendaciones,
dentro de un plazo de 30 das hbiles contados a partir de la notificacin del presente informe.
IX.
Notificaciones y seguimiento
Notifquese y dsele seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones efectuadas a las

autoridades relacionadas en este Informe Especial.
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, San Salvador, a los catorce das del mes
de mayo de dos mil diez.
A los funcionarios que durante los gobiernos anteriores fungieron como Ministros de
Gobernacin, y especficamente en su competencias en materia de proteccin civil, prevencin y
mitigacin de desastres, quienes no adoptaron polticas oportunas y apropiadas para mitigar los
riesgos y prevenir desastres; as tambin se seala como responsable al actual Ministro de
Gobernacin, seor Humberto Centeno, como Presidente de la Comisin Nacional de Proteccin
Civil Prevencin y Mitigacin de Desastres, por falta de adopcin de medidas para prevenir,
mitigar y atender de forma efectiva la situacin de desastre ocurrida los das siete y ocho de
noviembre de dos mil nueve, y no haber dictado de forma oportuna las medidas apropiadas para
enfrentar dicha situacin, que conllev a una emergencia nacional, a fin de salvaguardar la vida y
los bienes de las personas directamente afectadas.
89
INFORME ESPECIAL DEL SEOR PROCURADOR PARA LA DEFENSA DE LOS

DERECHOS HUMANOS DE EL SALVADOR, LICENCIADO OSCAR HUMBERTO
LUNA AL COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN RACIAL DE
NACIONES UNIDAS, RELACIONADO AL CUMPLIMIENTO DE LA CONVENCIN
INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE LA
DISCRIMINACIN RACIAL. SAN SALVADOR, 21 DE JULIO DE 2010
El seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Oscar Humberto
Luna en el Foro Participativo sobre reconocimiento de los Derechos de los Pueblos
Indgenas, que se realiz en diferentes fechas en San Salvador, San Miguel y Santa Ana, gracias
al trabajo que est desarrollando el Proyecto de Fortalecimiento de la Mesa Permanente de la
PDDH sobre Derechos de Pueblos Indgenas
90
INFORME ESPECIAL SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE

LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN RACIAL
Introduccin
La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, en cumplimiento a su mandato
Constitucional de velar por la promocin y proteccin de los derechos humanos de todos los
habitantes de El Salvador y de proponer medidas necesarias para prevenir y corregir las
violaciones a los mismos, por medio de este Informe Especial se pronuncia ante el Dcimo cuarto
y Dcimo quinto Informes peridicos que El Salvador como Estado parte de la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, ha presentado.
Este examen que se convierte en una oportunidad para sealar a la luz del derecho internacional
de los derechos humanos y de las anteriores recomendaciones del Comit, los avances,
dificultades que el Estado Salvadoreo ha enfrentado en la adopcin de medidas para cumplir con
la Convencin.
En relacin al contenido de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas
de Discriminacin Racial y lo expuesto por el Estado de El Salvador en los informes peridicos
antes mencionados, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos desea resaltar
algunos de los aspectos que considera de mayor relevancia y deben ser considerados por Comit
para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial.
Discriminacin Racial en el ordenamiento jurdico salvadoreo
La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos nota que el Estado de El Salvador aun
no ha dado cumplimiento a la recomendacin realizada por el Comit en cuanto a incluir dentro
del ordenamiento jurdico salvadoreo una definicin de Discriminacin Racial que incluya todos
los elementos contenidos en el Artculo uno de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las formas de Discriminacin Racial.
El Artculo 2 de la Constitucin de la Repblica, hace referencia al Principio de Igualdad y el
cual ha sido interpretado como el principio general de no discriminacin111 a la persona
humana, sin embargo no especfica directamente a grupos o minoras homogneas, las cuales se
distinguen de los dems por sus creencias, costumbres, tradiciones y forma de vida, no existiendo
expresamente algn precepto que prevenga la discriminacin por motivos de raza, color, linaje u
origen nacional o tnico.
Si bien han existido algunos esfuerzos por adoptar medidas legislativas, judiciales y
administrativas para garantizar la implementacin efectiva de la Convencin antes mencionada,
an hace falta medidas concretas que coadyuven la prevencin de la discriminacin y que
garanticen el efectivo cumplimiento de la referida Convencin a nivel nacional.
111
Articulo 1, de la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial.
91
Derechos de Pueblos Indgenas

La gran mayora de las observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial emitidas durante su 68 perodo de sesiones en Marzo de 2006, versan
sobre los derechos de los pueblos indgenas. La Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos ha sealado los leves esfuerzos que desde diferentes instancias el Estado ha realizado
para el reconocimiento y vigencia del respeto y garanta de los derechos de los pueblos indgenas
que habitan en El Salvador.
Si bien es cierto, se han realizado algunas acciones para colocar en la agenda del Gobierno el
tema indgena y la implementacin de polticas pblicas encaminadas a su inclusin en la
sociedad, con la creacin de la Direccin de Asuntos Indgenas de la Secretara de la Cultura
(antes CONCULTURA), y la Secretara de Inclusin Social, poco se sabe sobre el trabajo que
realizan estas instancias a favor de estos pueblos, pues no han tenido un papel protagnico en el
impulso de demandas importantes de las comunidades indgenas, tales como el reconocimiento
constitucional de sus derechos, la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, y la problemtica
generada con la realizacin del IV Censo de Poblacin y V de Vivienda, del cual no ha habido
hasta la fecha reaccin o pronunciamiento alguno de esas autoridades.
Aunque los cambios generados por el nuevo gobierno a partir de junio del ao 2009 han dado un
nuevo giro a la poltica gubernamental de participacin ciudadana con la creacin del Consejo
Econmico y Social, creando ms y mejores espacios de participacin en los que han sido
tomados en cuenta algunos representantes de Pueblos Indgenas, debe decirse que El Salvador
an est muy lejos de cumplir con las obligaciones que el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos le exige en materia de respeto a los derechos de los Pueblos Indgenas. La muestra ms
clara de ello es que an no se cuenta con un acuerdo legislativo para aprobar las reformas que
requiere nuestra Constitucin para incluir sus derechos especficos y el rgano Ejecutivo no ha
cumplido an su promesa de firmar el Convenio 169 de la OIT.
El surgimiento de categoras especficas de derechos Humanos, como es la de los derechos de los
Pueblos Indgenas, impone a los Estados la obligacin de adoptar las medidas que sean necesarias
para que estos derechos se cumplan y se mejoren las condiciones de vida de las personas. En este
sentido, una de las ms importantes acciones que los Estados deben de llevar a cabo es la
adecuacin de su marco jurdico interno, pues solo as es posible disponer del aparato
institucional y presupuestario necesario para ello.
En el caso de El Salvador, la proteccin que nuestra Constitucin otorga a los habitantes de los
Pueblos Indgenas es prcticamente nula ya que nuestra carta magna hace referencia nicamente
a las lenguas autctonas y la riqueza artstica, histrica y arqueolgica como objetos de
proteccin por parte del Estado (artculo 62 inciso 2 y artculo 63) pero sta no incluye el respeto
y la garanta de sus derechos como personas, ni como pueblos.
Los Pueblos Indgenas de nuestro pas se encuentran hoy en una difcil situacin de desigualdad y
marginacin, la que amenaza con agravarse por la expansin de las economas nacionales y de la
infraestructura de obras que se insertan en los territorios que permanecan como parte del
patrimonio nacional de los mismos.
92
Para intentar transformar esta realidad, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
(en adelante la Procuradura), ha realizado diferentes acciones para la proteccin de los habitantes
de los pueblos indgenas de El Salvador. Entre estas acciones destaca la creacin en el ao 2005
de la Mesa Permanente de la PDDH sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, la cual est
conformada por diferentes asociaciones y movimientos indgenas que trabajan en la promocin y
la proteccin de sus derechos.
El objetivo fundamental de la Mesa Permanente es crear un espacio de reflexin y planificacin
de acciones para incidir en que el Estado Salvadoreo reconozca, respete y garantice los derechos
de los Pueblos Indgenas, lo cual es particularmente complicado en la actualidad, debido a que El
Salvador, como Estado ha negado la existencia de pueblos indgenas en su territorio ante la
comunidad internacional, por tanto, no existen polticas pblicas dedicadas a la promocin y
proteccin de los derechos de estas personas, ni existe un marco normativo interno que cuente
con las herramientas jurdicas suficientes para hacerlo.
La poblacin indgena, segn el Perfil de los Pueblos Indgenas de El Salvador publicado por
CONCULTURA, con la colaboracin de organizaciones indgenas y la cooperacin internacional,
es estimada en ms del 12 % de la poblacin total del pas. Los pueblos indgenas identificados
en El Salvador, principalmente en los Departamentos de Sonsonate, Ahuachapn, La Libertad,
San Salvador y Morazn son LENCAS, NAHUA-PIPILES, CACAOPERAS y KAKAWIRAS.
En la actualidad estos pueblos carecen de tierras, sufren pobreza extrema, tienen poco acceso a la
salud, educacin y a la justicia y son invisibilizados en la sociedad. La desigualdad y marginacin
que sufren se manifiesta con mayor gravedad en el mbito econmico y cultural, por su condicin
de pobreza, falta de oportunidades en el sector laboral, falta de tierras para trabajar; y poco
acceso a la educacin, la cual no toma en cuenta sus tradiciones, historia, el recate de su idioma y
costumbres.
La perdida paulatina de su cultura, sus costumbres, idiomas ancestrales y prcticas religiosas es el
lamentable resultado de la falta de atencin y la carencia de apoyo que desde los rganos del
Estado han recibido. Las afirmaciones hechas por El Estado Salvadoreo al Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial de la ONU en el ao 2005 acerca de la no existencia de
grupos raciales diversos en su territorio, es muestra de ello. A esto se suma la no adopcin de
medidas especiales y concretas en la esfera poltica, social, econmica y cultural para combatir
los efectos de la discriminacin, por lo que producto de esta postura se invisibiliza la existencia
de estos pueblos y comunidades, dejando as a los mismos en una situacin de vulnerabilidad
respeto al disfrute de sus derechos econmicos, sociales y culturales, en especial en cuanto a
tenencia de tierras y el acceso al agua potable.
La invisibilizacin de los Pueblos Indgenas en El Salvador tambin qued de manifiesto en el IV
Censo de Poblacin y V de Vivienda realizado en el ao 2007, sobre el cual la Mesa Permanente
de la Procuradura, a travs de pronunciamientos emitidos en los aos 2007 y 2008, se manifest
en el sentido de considerarlo un acto de discriminacin y marginacin, al contener la boleta
censal una pregunta que defina la pertenencia a un pueblo indgena por el color de piel de las
personas y no por su identidad cultural.
A lo largo de la historia de El Salvador, las comunidades y pueblos indgenas han sido vctimas
93
de la falta de inters del Estado en proteger y garantizar sus derechos humanos, lo que ha
generado un irrespeto a stos, por tal razn los mismos mantienen su exigencia al Estado
Salvadoreo de visibilizar su condicin y lograr el reconocimiento de su cultura lo que implica
derechos tales como a la propiedad sobre sus territorios ancestrales y acceso a sus lugares
sagrados a los cuales algunas autoridades les impiden el paso.
El marco normativo salvadoreo para la proteccin de los derechos de los Pueblos Indgenas es
muy limitado, como ya se mencion, en el artculo 62 inciso 2 y 63 de la Constitucin de la
Repblica, nicamente se hace referencia a las lenguas autctonas, la riqueza artstica, histrica y
arqueolgica como objetos de proteccin por parte del estado, no incluyndose el respeto y
garanta de los derechos de los habitantes de los pueblos y comunidades indgenas.
Por otra parte, El Salvador ha ratificado el Convenio 107 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), relativo a La Proteccin e Integracin de las Poblaciones Indgenas y de otras
Poblaciones Tribales y Semitribales en los Pases Independientes, no obstante este Convenio,
por su propia naturaleza, lo que pretende es lograr la integracin de stos en la colectividad
nacional para beneficiarse de los derechos y oportunidades de que disfrutan los otros elementos
de la poblacin, tal cuerpo normativo se ha considerado perjudicial para la existencia de los
Pueblos Indgenas, pues con la integracin a la vida nacional se propicia el desaparecimiento de
sus tradiciones y su cultura. Incluso la misma comunidad internacional ha reconocido esto al
establecer una diferente visin al respecto a travs del Convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos
Indgena y Tribales en Pases Independientes, en el cual, se establece un marco de proteccin
especfico para la Defensa de los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Conclusiones:
A travs de todo lo antes expuesto se pone en evidencia, la problemtica que enfrenta a diario la
poblacin indgena en El Salvador. De igual forma, se pone en evidencia los compromisos y retos
que debe de asumir el Estado Salvadoreo, como una deuda histrica la cual se solventara dando
una proteccin completa a los derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas. En ese sentido,
con base a lo antes expuesto y tomando en cuenta las recomendaciones realizadas por el Comit
para la eliminacin de la Discriminacin Racial, la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos desea llamar la atencin del Comit en los siguientes aspectos:
La necesidad de incluir en el ordenamiento jurdico salvadoreo una definicin clara

sobre la Discriminacin Racial.
Que el Estado de El Salvador incluya dentro de la Constitucin de la Repblica los

derechos de los Pueblos Indgenas.
Que el Estado Salvadoreo adopte las medidas legislativas, judiciales y administrativas

necesarias para prevenir los actos de discriminacin racial.
La urgencia de ratificar el Convenio 169 de la OIT relativo a los Pueblos Indgenas y

Tribales en Pases Independientes, por parte del Estado de El Salvador.
94
Fortalecer la identidad cultural y las estructuras organizativas tradicionales existentes y

otras formas de organizacin de los pueblos indgenas.
Velar por el respeto de los derechos polticos de los pueblos indgenas, en el sentido que
se garantice su participacin en el gobierno y en la direccin de los asuntos pblicos en
cualquier nivel y para que puedan acceder a las funciones pblicas en condiciones de
igualdad.
Garantizar el goce efectivo de los derechos econmicos, sociales y culturales por parte de
los pueblos indgenas, debiendo tomar medidas concretas para garantizar la tenencia de la
tierra, el acceso al agua potable, a la salud y a la educacin.
Que la Direccin de Asuntos Indgenas de la Secretara de la Cultura, adopte un rol

protagnico en el trabajo con los pueblos indgenas, partiendo no slo de aspectos
culturales debiendo tomar en cuenta adems, la cosmovisin de los mismos como parte de
su propia esencia.
Dado en San Salvador, a los veintin das del mes de Julio de dos mil diez.
Oscar Humberto Luna

95
INFORME PRESENTADO A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA SOBRE LA POSICIN

DE LA PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN
RELACIN A LA EJECUCIN DE PROYECTOS DE EXTRACCIN DE MINERA
METLICA. SAN SALVADOR, 23 DE NOVIEMBRE DE 2010
La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos realiz una inspeccin en la cuenca
del Ro San Sebastin ubicado en el municipio de Santa Rosa de Lima, La Unin. En el
transcurso de la visita fue evidente la grave contaminacin que sufre dicho Ro.
96
INFORME PRESENTADO A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA SOBRE LA POSICIN DE LA

PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIN A LA
EJECUCIN DE PROYECTOS DE EXTRACCIN DE MINERA METLICA. SAN SALVADOR, 23 DE
NOVIEMBRE DE 2010
I. Antecedentes y seguimiento del caso relativo a la introduccin de proyectos mineros en El

Salvador
Desde el ao 2006, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos realiza una
investigacin sobre el anuncio de los proyectos de extraccin de minera metlica en el pas y sus
repercusiones en los medios y calidad de vida de las poblaciones potencialmente afectadas.
En el mes de agosto de 2006, por medio de Resolucin Inicial del caso registrado bajo el nmero
de expediente SS- 01-353-06, esta Institucin se pronunci sobre la situacin hoy aqu abordada,
realizando una serie de consideraciones que desde la perspectiva de los derechos humanos,
principalmente desde la proteccin del derecho a la vida, la salud, al medio ambiente y los
principios que informan a este ltimo, deban ser evaluados por el Estado salvadoreo; as como
la necesidad de proceder a un estudio integral que evaluara la conveniencia de ese tipo de
proyectos. Tomando como principio sine qua non la opinin y participacin de los afectados y
las afectadas, la estrechez territorial, la densidad poblacional, el deterioro ambiental y
fundamentalmente los problemas que enfrenta el recurso hdrico en lo relativo a su disponibilidad
y calidad a nivel nacional, situacin que incluso ha sido reconocida en documentos oficiales,
emitidos recientemente112.
En un comunicado de prensa de agosto 2006, esta Procuradura nuevamente exhort al Estado
salvadoreo para que antes de emitir cualquier permiso de exploracin y explotacin de minera
metlica, se realizara un estudio profundo sobre los impactos sociales y ambientales que genera
dicha actividad; haciendo prevalecer en todo momento el acceso a la informacin y permitiendo
la participacin ciudadana, de tal manera que se asegurara la plena proteccin de la persona
humana, tal como lo consigna nuestro marco constitucional y legal.
En el ao 2007, al iniciar el primer perodo de esta Administracin al frente de la PDDH, se
expres que uno de los temas prioritarios de la nueva gestin sera la tutela y la promocin del
derecho a la proteccin ambiental. Siguiendo ese compromiso, en fecha 28 de enero de 2008 se
emiti un pronunciamiento pblico, reafirmando la posicin y preocupacin sobre la situacin de
los proyectos de explotacin minera en el pas y sus potenciales impactos en los derechos
humanos de la poblacin salvadorea.
En dicha ocasin, se ratific la postura contenida en la resolucin inicial supra citada, y se
emitieron nuevas recomendaciones al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para
que analizara de forma objetiva y profunda los estudios de impacto ambiental presentados por las
empresas interesadas en los proyectos mineros, haciendo prevalecer en todo momento la
proteccin del medio ambiente como medio para asegurar la existencia de las presentes y futuras
generaciones; asimismo, que se informara a la poblacin de forma veraz, suficiente y oportuna
112
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en su Informe de Labores del 31 de junio de 2009 al 31 de mayo de
2010, Pgs. 53-55, seala los estudios y anlisis de calidad del agua realizados en el pas, entre los cuales se destaca que de
acuerdo al ndice de Calidad de Agua de 55 ros muestreados ninguno obtuvo una calidad de agua buena, solo regular, mala
y psima, que se traduce en limitante o impedimentos para el desarrollo de la vida acutica deseada.
97
-previo a una consulta pblica- sobre el proceso de los referidos proyectos, con el objetivo que
la poblacin ejerciera su derecho a decidir sobre situaciones que le afecten.
Se recomend, adems, al Ministerio de Economa, que adoptara las medidas tendientes a
garantizar que los proyectos de minera metlica no causaran daos irreversibles a la poblacin y
al ambiente; y aplicara el principio de precaucin, en caso de no poseer certeza cientfica sobre
los daos de esta actividad.
De la misma forma, en esa ocasin, se hizo pblica las denuncias presentadas en esta
Procuradura por las comunidades afectadas, particularmente en la zona de Sensuntepeque,
departamento de Cabaas, en atencin a la participacin del seor Alcalde y miembros del
Concejo Municipal de Sensuntepeque, elementos de la Polica Nacional Civil y de la Fuerza
Armada, en actividades de promocin de la empresa minera Pacific Rim, la cual contaba con
permiso de exploracin en la zona.
En fecha 30 de julio de 2009, el Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos
Humanos, a iniciativa de la Procuradura para la defensa de los Derechos Humanos de El
Salvador, emiti en la ciudad de Panam, una resolucin113 sobre los impactos ambientales y
socioculturales ocasionados por la actividad minera en los pases de la regin y en la que, entre
otros puntos importantes, recomend a los Estados de la regin que garantizara la proteccin de
los derechos fundamentales, de la integridad y el cese de los hostigamientos contra los activistas,
organizaciones y personas dedicadas a la defensa del derecho al medio ambiente y los derechos
humanos.
Se estableci, por otra parte, que los Ombudsman centroamericanos deban contar con un
programa de monitoreo sobre el desarrollo de las actividades mineras en el istmo, que incluyera
inspecciones en la zona, el anlisis de la normativa regional aplicable con la finalidad de
identificar omisiones o vicios en la misma; y se accionara los mecanismos nacionales e
internacionales orientados a garantizar la proteccin de los derechos humanos y la reparacin de
los daos ocasionados a las personas y al medio ambiente.
El 10 de junio de 2009, se gir el oficio PADMA nmero 09/2009 al seor Ministro de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, Ingeniero Hermn Rosa Chvez, haciendo del conocimiento la
posicin institucional respecto al tema; y de acuerdo a lo contenido en el artculo 10 de la Ley
que rige a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, se requiri, entre otras
cosas, un informe sobre el estado actual del Proyecto de exploracin minera El Dorado, a
ejecutarse en el municipio de San Isidro en el departamento de Cabaas, as como tambin que
nos proporcionara copia del Estudio de Impacto Ambiental, el fundamento de la Evaluacin de
Impacto Ambiental del proyecto y la resolucin ministerial en la que se autorizaba la exploracin
minera; sin que se haya recibido respuesta.
En fecha 6 de Octubre de 2009, se reiter la solicitud de informe a ese mismo Despacho
Ministerial, bajo el registro de oficio PADMA 039/2009; sin embargo, por segunda ocasin
dicha solicitud no fue atendida, implicando un incumplimiento al mandato constitucional y legal
113
CCPDH, Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos, Resolucin del Consejo Centroamericano de
Procuradores de derechos Humanos sobre lo Impactos Ambientales y socioculturales ocasionados por la actividad minera en los
pases de la regin, Ciudad de Panam, 30 de julio de 2009.
98
que establecen las funciones del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos -y que
obliga a las instituciones pblicas y sus funcionarios al fiel cumplimiento del mismo-, y
representando una obstruccin flagrante al trabajo de investigacin del caso aqu comentado.
II. Valoraciones sobre los proyectos de minera metlica y el goce de los derechos humanos
Sobre la contaminacin generada por la actividad minera en el pas
En fecha 17 de abril de 2009, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, realiz
una inspeccin en la cuenca del Ro San Sebastin ubicado en el municipio de Santa Rosa de
Lima, La Unin. En el transcurso de la visita fue evidente la grave contaminacin que sufre
dicho Ro.
Segn el experto Flavaino Bianchini, en su estudio realizado para el Centro para la Investigacin
sobre Inversin y Comercio (CEICOM), denominado Calidad de agua en la zona de
explotacin minera de San Sebastin, municipio de Santa Rosa de Lima, departamento de La
Unin. El Salvador, de noviembre de 2006 -agregado al expediente abierto en esta
Procuradura-, la contaminacin que sufre el Ro San Sebastin se relaciona con la ejecucin de
los proyectos de explotacin de minera desarrollados en la zona entre los aos de 1904 hasta el
ao 2002. Seala adems que desde 1968 hasta el ao 2002 el proyecto minero San Sebastin
fue administrado por la empresa Commerce Group Corporation.
De acuerdo a comunicacin del Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales brindada a
la PDDH, los permisos de explotacin minera en la zona fueron revocados en el ao 2006; sin
embargo, nunca se notific sobre las medidas y acciones tomadas por esa Cartera de Gobierno
para reparar el dao causado.
El estudio en referencia, abarc tres puntos de monitoreo: La quebrada El Taladrn, El Comercio
y el Dique de Lixiviacin San Sebastin. Las quebradas presentaron un nivel de Ph muy bajo, lo
que se traduce en que el nivel de acidez sea extremadamente alto. Tal situacin desde nuestro
parecer, es particularmente grave ya que estas quebradas son afluentes del Ro San Sebastin en
cuya cuenca habitan aproximadamente 20,000 personas.
En la visita efectuada, se constat con suma preocupacin que los lugareos no pueden hacer uso
del agua del citado ro para consumo humano y deben buscar otras fuentes de agua o comprarla a
precios que sobrepasan las capacidades de las familias; y que, adems, el recurso se utiliza para
lavar ropa y, en ocasiones segn los lugareos, se usa para el aseo personal y para el consumo de
los animales; situacin que representa un peligro para la salud y la vida de las personas, pues los
metales son residuales y pueden causar un grave dao en la piel, as como daos a los recursos
naturales y la fauna de la zona.
Pese a que las situaciones anteriormente anotadas son del conocimiento de las autoridades, al
haber sido sealadas pblicamente por esta Procuradura, y denunciadas por las personas
afectadas ante la Fiscala General de la Repblica114, lamento que a la fecha las autoridades
114
Las denuncias sobre contaminacin ambiental en la cuenca del Ro Sebastin con consecuencias en el goce al derecho a la
salud, han sido interpuesta ante la Fiscala General de la Repblica en dos ocasiones; la primera en fecha 25 de septiembre de
2007 y la segunda el 4 de marzo de 2010, sin que a la fecha se conozca los resultados de las investigaciones.
99
competentes no demuestren un inters en el tema, lo que deja en evidencia su poca capacidad de

control de las instituciones ante este tipo de actividades contaminantes, al no prevenir
inicialmente- y luego no realizar una profunda investigacin de los hechos que conduzcan a
sealar a los responsables de este crimen ambiental y obligue a reparar los daos que implique no
solo la remediacin del ambiente sino la compensacin a las vctimas.
Sobre la conflictividad social en zona donde se pretende realizar proyectos de extraccin

de minera metlica en El Salvador
Otro punto que no puede dejarse de mencionar, es el clima de alta inestabilidad y conflictividad
social que meses atrs hemos observado en relacin con las actividades de las empresas
dedicadas a la minera en los territorios sealados para tales fines, particularmente en la zona de
los municipios de San Isidro, Victoria y Sensuntepeque, todos del departamento de Cabaas, que
han conducido a hechos violentos.
Desde la PDDH, se considera que las denuncias y las acciones de resistencia realizadas por los
habitantes de la zona son un grito desesperado ante la amenaza que estos proyectos pueden
representar para la vida y sin temor a equivocarse que esta es una percepcin que compartimos
por igual todos los actores interesados, incluyendo no slo las comunidades afectadas, sino
tambin el a los Gobiernos Central y Municipal-, la sociedad civil y las propias empresas; por
lo que se requiere dar respuestas decididas y urgentes por parte de los poderes pblicos, a riesgo
de no volver a colocar a los pobladores en situaciones que generen enfrentamientos entre ellos y
que representen atentados a su integridad y a la vida misma.
Lo anterior, est ntimamente relacionado con la obligacin del Estado de consultar a las
comunidades, sin embargo, al Despacho del Procurador de Derechos Humanos han llegado
comunicaciones individuales y de la sociedad civil organizada, as como visitas en donde se
denuncia que las Instituciones de Gobierno no informaron de manera clara y suficiente sobre la
introduccin de este tipo de proyectos, ni se realiz consultas amplias para que las comunidades
decidieran sobre una actividad que afectara su medio ambiente. Ello nos lleva a concluir que el
Estado salvadoreo no ha utilizado los estndares mnimos en materia de derechos humanos para
implementar este tipo de proyecto al no informar y luego consultar a las poblaciones que se
veran afectadas, condicin que a la fecha puede ser cuestionada e incluso considerar la
legitimidad de las operaciones realizadas a la fecha por las empresas mineras.
El deber de las empresas transnacionales y comerciales de respetar derechos humanos
Las Naciones Unidas, como parte del soft law, han creado las Normas sobre la responsabilidad
de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos
humanos115, en las que determinan la existencia de obligaciones y responsabilidades para las
empresas multinacionales o comerciales en esa materia y en el desarrollo de las sociedades.
Como Procuradura consideramos que las empresas deben regirse por dichas normas
internacionales y todos aquellos principios y derechos reconocidos por los Estados, cuyo
115
Naciones Unidas. Normas sobre las responsabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la
esfera de los derechos humanos, E/CN.4/Sub.2 /2003/12/Rev.2, 26 de agosto de 2003.
100
fundamento es el pleno respeto de los derechos y la dignidad de las poblaciones, por lo que no es
permisible bajo ningn argumento, la afectacin a los mismos, sin la consecuente sancin y
reparacin de los daos ocasionados a las personas, el entorno y la biodiversidad.
En este sentido, si bien se reconoce que el Estado es el principal responsable de promover y
respetar los derechos humanos, as como asegurar que sean cumplidos por terceros; las empresas
transnacionales, en su calidad de rganos de la sociedad, tambin tienen la responsabilidad de
promover y de proteger los derechos humanos, como un ideal comn por el que todos los sectores
de la sociedad y las naciones deben esforzarse116.
Est claro que las empresas transnacionales cuentan con la capacidad de promover bienestar y
desarrollo econmicos, as como el perfeccionamiento tecnolgico y la riqueza en beneficio de
las sociedades, pero a contrario sensu, esa capacidad puede hacer que sus prcticas causen
perjuicios significativos a los derechos humanos de las personas117 e incluso a poblaciones
enteras, lo que debera concientizar de la necesidad de reconocer la enorme responsabilidad que
implica el adecuado funcionamiento de las empresas en nuestros territorios; y frente a lo que,
paralelamente, el Estado debe realizar esfuerzos para controlar y sancionar el exceso de poder y
repercusiones que puedan generar las empresas, y valorar la necesidad de prohibicin de
actividades, obras o proyectos que puedan traducirse en graves afectaciones para la vida, el
ambiente y los recursos naturales de las presentes y futuras generaciones, adoptando las medidas
legislativas que sean necesarias para evitar daos irreparables y hacer efectivos los derechos y
libertades de la poblacin.
Hay que recordar que en materia de derecho comercial las empresas transnacionales han sido
blindadas con normas claras que las favorecen a nivel internacional, pero se valen de los vacos
existentes en la dbil estructura institucional y normativa de los pases en desarrollo -que puede
convertirse en un incentivo para la liberacin comercial-, para aprovechar la riqueza de recursos
naturales existentes, que los vuelve destinos cotizados para algunas transnacionales. De acuerdo a
Agnes Giner118:
A pesar que la mayora de las empresas prefiere establecerse en pases democrticos
econmicamente y polticamente estables, varias empresas, las de la industria de la extraccin en
particular, se instalan donde se encuentran los recursos naturales. Por tanto el primer incentivo de
estas corporaciones multinacionales para invertir en pases destrozados por la guerra siempre ha
sido y sigue siendo- la bsqueda y maximizacin de beneficios119.
Es as, que instrumentos como los acuerdos de asociacin y libre comercio favorecen la seguridad
jurdica de las empresas, para evitar actos contrarios a la inversin por parte de los Estados y
otras empresas, sin embargo, este entramado normativo no es correlativo con las normas que
efectivamente garanticen el respeto de los derechos humanos en el mismo nivel de rigurosidad
que aqullos y que establezcan sanciones vinculantes por su incumplimiento.
116
dem.
117
dem.
118
Jurista especializada en Derechos Humanos.

Articulo Las empresa transnacionales y los derechos humanos, de Agnes Giner, publicado en la Revista de Relaciones
Laborales Lan Harremana, Las empresas transnacionales espaolas y la responsabilidad social corporativa, nmero 19,
Universidad del Pas Vasco, 2008, Pgs. 70 y 71.
119
101
En el caso particular, el Tratado de Libre Comercio de Amrica Central - Repblica Dominicana

(DR-CAFTA) suscrito con EEUU, no ha trado beneficios significativos o tangibles a nuestro
pas y su poblacin, sino por el contrario ha representado amenazas a la soberana del Estado,
desventajas para los inversores locales frente a las grandes inversiones extranjeras, y ha facilitado
el camino para las demandas internacionales contra el Estado120, justificados en los obstculos a
la inversin, con sumas exorbitantes que desestabilizaran considerablemente nuestra economa
en caso de una condena, dejando relegada la responsabilidad de la empresa de causar daos a la
calidad de vida de las poblaciones, su entorno y recursos naturales, como ha sucedido en el caso
aqu comentado121.
Hay que sealar que mientras se siga fraccionando la proteccin de los derechos humanos y el
ambiente, y no se vea de manera integral en todas las prcticas y mbitos humanos, como un eje
transversal bsico, los Estados y las sociedades se vern debilitados y supeditados a los intereses
comerciales de las grandes empresas.
Debemos tener claro que las empresas transnacionales no son un fin en s mismas -aunque
pareciera que en la actualidad se conciban de esa forma-, sino por el contrario deben estar al
servicio de los fines de la humanidad, es decir, de las mejoras efectivas de la calidad de vida de
todas las personas, cooperando en la erradicacin de la pobreza y la exclusin, apoyando el
desarrollo sustentable de manera equitativa y justa, por lo que es necesario reinventar modelos
empresariales viables122 para nuestras sociedades.
Con esta posicin, se pretende incentivar al cuestionamiento de las acciones y decisiones que se
tomen para llevar a considerar seriamente replantear las prioridades y necesidades del desarrollo
de nuestro pas, donde el Estado, los ciudadanos y las empresas tienen responsabilidades
conjuntas, pero claramente diferenciadas. Ahora enfrentamos grandes problemas globales, como
los efectos del cambio climtico, la contaminacin de nuestras aguas, la depredacin de nuestros
bosques, la disminucin de la biodiversidad, y por ende la alteracin irreversible de los
ecosistemas y de la calidad de vida de los humanos y el resto de especies, las decisiones que
hemos tomado y que seguimos adoptando nos marcarn irreversiblemente, de manera positiva o
negativa, en la bsqueda del desarrollo sostenible de nuestro poblacin.
Por lo que, esta Procuradura no se opone al desarrollo del pas y la regin, pero s velar por el
respeto irrestricto de los derechos y libertades fundamentales y dejar claro que si el modelo de
desarrollo que sigue nuestro pas no es compatible con la dignidad y el desarrollo de las
capacidades humanas, esa visin de desarrollo y los procesos que sta incluya deben ser
sealados y recomendarse su replanteamiento, de acuerdo a las necesidades y prioridades de las
120
La minera Pacific Rim Cayman LLC, radicada en Nevada, Las Vegas, EUA; quien tiene como filiales a Pacific Rim Mining
Corp., y Dorado Exploraciones, S.A. de C.V. interpusieron la primera demanda en contra del Estado salvadoreo, argumentando
la pasividad de ste ltimo para otorgar la concesin de explotacin de oro y plata en el suelo salvadoreo; Commerce Group,
empresa minera ha interpuesta una segunda demanda de arbitraje contra El Salvador por la suspensin de los permisos de
operacin de su actividad minera.
121
Segn declaraciones del Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) hasta la fecha se ha recibido 73
solicitudes de empresas interesadas en la exploracin minera en el pas.
122
Informe del Representante Especial del Secretario General sobre la cuestin de los derechos humanos y las empresas
transnacionales y otras empresas transnacionales La empresa y los derechos humanos: la puesta en prctica del marco proteger,
respetar y remediar, A/HRC/11/13, Naciones Unidas, 22 de abril de 2009, prr. 9.
102
poblaciones, principalmente las que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad evitando

el exceso de la concentracin de poder y la riqueza en grupos o sectores minoritarios que no
velan por los derechos e interese de todas y todos, sino por su beneficio propio.
III. El Proyecto de extraccin de minera metlica, Cerro Blanco en Guatemala y las
amenazas a los defensores ambientales salvadoreos
Otra situacin que ha sido denunciada en nuestra Institucin es la potencial contaminacin que
puede sufrir el Ro Lema a consecuencia de la ejecucin del proyecto de minera metlica,
ubicado en Cerro Blanco, jurisdiccin de Asuncin Mita, departamento de Jutiapa, Guatemala y
que de acuerdo al Anlisis del Estudio de Impacto Ambiental para el Proyecto Minero Cerro
Blanco, Asuncin Mita, Jutiapa, Guatemala, elaborado por la Geoqumica e Hidrloga del
departamento de Ciencias Geolgicas de la Universidad de Ohio, USA, en diciembre de 2009, se
destacan puntos preocupantes (sic), a saber:
Para los intereses ambientales de El Salvador el problema principal es el impacto
ambiental en el
Ro Osta y Lago Gija, ambos cuerpos de agua compartidos con
Guatemala. De la discusin anterior, se puede ver que estos dos cuerpos de agua podran recibir
el impacto de dos maneras:
1) La introduccin de agua caliente en el Ro Osta junto con la posible contaminacin de
elementos qumicos geotrmicos podra afectar al ro disminuyendo el oxgeno disuelto,
afectando la diversidad, afectando la migracin de especies ya que se producira una zona
de contaminacin que aislara las aguas de la parte alta de la cuenca de las aguas de la
parte baja de la cuenca. Adems, afectara a los usuarios de agua del ro.
2) Si se produce drenaje cido de minas, al entrar el drenaje en contacto con agua del ro se
diluira, aumentara el pH pero precipitara hidrxidos de hierro y de aluminio
(dependiendo de la composicin final del drenaje) que afectaran al ambiente de ro,
especialmente en la zona de los sedimentos donde viven los macroinvertebrados y
tambin se reproducen los peces. Estos sedimentos contaminados tambin estaran en
suspensin, especialmente durante fuertes lluvias en el invierno, y se transportaran con
la corriente del ro hacia el Lago Gija. La magnitud de este transporte de contaminantes
es difcil de predecir porque depender de la carga de contaminantes que se genere en las
pilas de roca estril o escombreras.
3) Cuando se abandone la mina, ya sea que el drenaje que se genere sea cido o no, el
arsnico producido de la oxidacin de las rocas podra estar en solucin, ya que este es
soluble en una amplia gama de pHs. Cuando eso ocurra, ya no existir una planta de
tratamiento del arsnico (estos procesos pueden durar incluso cientos de aos). Por lo
tanto el arsnico terminara en el ro, ya sea en solucin o adsorbido en el hidrxido de
hierro suspendido o depositado en los sedimentos.123
La Procuradura, como Institucin Nacional de Derechos Humanos, ha iniciado una investigacin
123
Anlisis del Estudio de Impacto Ambiental para el Proyecto Minero Cerro Blanco, Asuncin Mita, Jutiapa,
Guatemala. Primer borrador, elaborado por Dina L. Lpez, Ph. D. Profesora de Geoqumica e Hidrogeologa Departamento de
Ciencias Geolgicas Ohio University Athens, Ohio, US. San Salvador, Diciembre 4, 2009
103
sobre el anterior hecho, realizando varias diligencias al respecto.

En fecha 18 de julio de 2010, de forma conjunta con la Procuradura de Derechos Humanos de
Guatemala (CPDH) se efectu una visita en la zona del Proyecto Minero Cerro Blanco, en donde
fuimos recibidos por sus administradores, recabando importante informacin sobre el
funcionamiento de la mina, los estudios aprobados y los proyectos de responsabilidad social que
ejecuta la empresa; de igual forma pudimos recabar informacin de organizaciones que trabajan
en la zona, que nos expresaron su preocupacin por los efectos de esta actividad.
El da fecha 30 de julio de 2010, se acudi a una convocatoria del Ombudsman guatemalteco para
conocer los avances de la investigacin por ellos iniciada, as como para definir la estrategia de
seguimiento conjunto que ambas instituciones nacionales de derechos humanos realizaran en
esta temtica.
El pasado 29 de octubre, se particip en calidad de observadores, en la reunin de fiscalizacin
que la Bancada de URGN-MAIZ del Congreso de Guatemala, desarrollara con el Ministro de
Ambiente y Recursos Naturales, de Energa y Minas, el Vice ministro de Relaciones Exteriores, y
el Gobernador de Jutiapa, con el objeto de informar sobre la posicin de dichos funcionarios en
relacin al proyecto Cerro Blanco.
Se aprovecha esta oportunidad para hacer del conocimiento de esta honorable Comisin
Legislativa, que en las dos ltimas visitas a Guatemala, ya sealadas, miembros de la
organizacin no gubernamental salvadorea CEICOM, fueron privados de libertad, sujetos de
amenazas en contra de su vida y de vejmenes contrarios a su dignidad, especialmente contra las
mujeres que acompaaron las diligencias en esas ocasiones. Asimismo, reporteros del Canal 10
de la Televisin Nacional, que se conducan en el mismo vehculo que los miembros de
CEICOM durante la ltima visita, tambin sufrieron las consecuencias del asalto a mano armada.
Es de sealar con especial atencin, que dicha situacin demanda acciones directas por parte del
Estado salvadoreo, orientadas a proteger a los defensores ambientales salvadoreos y a la
poblacin salvadorea en general que viaje hacia el pas vecino; as como el inicio de una
investigacin que determine las consecuencias del Proyecto Cerro Blanco en los cursos de agua y
las posibles afectaciones para los recursos hdricos que comparten Guatemala y El Salvador.
Esta Institucin est consciente que las situaciones aqu mencionadas demandan voluntad y
acciones conjuntas entre los dos Estados que, junto con Honduras, comparten la cuenca del Ro
Lempa124; as como que el Estado salvadoreo, como potencial y principal afectado, debe tomar
la iniciativa para la construccin de un proceso de dilogo con Guatemala, en donde primen los
intereses de las poblaciones ribereas, sobre los intereses de las grandes empresas dedicadas a la
industria extractiva.
V. La urgente necesidad de discusin y aprobacin de una nueva Ley de Minera
A partir de lo anterior, se hace un llamado a la Comisin Legislativa de Medio Ambiente y
124
Segn el documento del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) denominado Nacimiento y Desarrollo del rio
Lempa, de mayo de 2005, la cuenca del Ro Lempa abarca territorios de los pases de Guatemala, Honduras y El Salvador.
104
Cambio Climtico, para que promueva una discusin seria, inclusiva y participativa respecto a la
implementacin de una nueva Ley de Minera que prohba la extraccin minera metlica en el
pas, basada en las actuales condiciones ambientales del territorio, sumadas a los altos niveles de
vulnerabilidad y pobreza de buena parte de la poblacin salvadorea. Lo que representa una
enorme preocupacin para esta Institucin, y lleva a visualizar la necesidad de un anlisis
profundo de las causas, efectos y soluciones a tales circunstancias, as como prever aquellas
situaciones que puedan empeorarlas, al igual que la necesidad de una poltica clara en la materia,
que junto a una propuesta de Ley de Minera, tomen en consideracin que nuestro pas no cuenta
con los recursos tcnicos, financieros y personales para realizar un control estricto del adecuado
funcionamiento de las actividades de extraccin minera metlica y que, aun en ese caso, nuestras
condiciones sociales, geogrficas, demogrficas e hdricas no se prestan para permitir el ejercicio
de la actividad minera libre de los riesgos y perjuicios contra la poblacin y el medio ambiente.
Se remarca, que una nueva Ley de Minera debe guiarse por los ideales del desarrollo sustentable
y las obligaciones constitucionales e internacionales contradas por el Estado salvadoreo en
materia de derechos humanos, ya que actualmente la normativa vigente est desfasada y no
garantiza la proteccin del medio ambiente y sus recursos, as como el pleno respeto de los
derechos de la poblacin, que es el principal objetivo del Estado y sus instituciones.
En ese sentido, es de vital importancia regular los aspectos que puedan afectar los recursos
hdricos y el acceso al agua potable y saneamiento de la poblacin, por lo que es claro que al
iniciarse la estructuracin de una Ley de Minera, sta debe contemplar la mayor garanta de los
derechos de la poblacin, que incluyen al derecho al agua como parte integral y fundamental de
los mismos.
En virtud de ello, se recomienda a la honorable Asamblea Legislativa, por medio de esta
Comisin Especial, que inicie a la brevedad posible la discusin y anlisis que lleven a aprobar
una Ley de Minera, que haga prevalecer los derechos de la poblacin, sin comprometer los
recursos naturales necesarios para la subsistencia de las poblaciones presentes y futuras.
San Salvador, 23 de noviembre de 2010
Licenciado Oscar Humberto Luna
105
INFORME PRELIMINAR DE LA PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS

DERECHOS HUMANOS SOBRE LOS INCIDENTES OCURRIDOS EN EL CENTRO
ALTERNATIVO DE JVENES INFRACTORES EL 10 DE NOVIEMBRE DE 2010. SAN
SALVADOR, 6 DE DICIEMBRE DE 2010
El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Lic. Oscar Humberto Luna, conversa
con funcionarios de la Direccin General de Centros Penales, Polica Nacional Civil y Fiscala
General de la Repblica durante la inspeccin que se realiz luego de haberse registrado un
incendio que dej como saldo ms de 26 internos fallecidos as como varios quemados que se
registr en el Centro de Internamiento de Jvenes Infractores (CAJI) ubicado en la ciudad de
Ilobasco, departamento de Cabaas.
106
INFORME PRELIMINAR DE LA PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS

HUMANOS SOBRE LOS INCIDENTES OCURRIDOS EN EL CENTRO ALTERNATIVO DE JVENES
INFRACTORES, EL 10 DE NOVIEMBRE DE 2010.
I. Introduccin
En horas de la madrugada del 10 de noviembre de 2010, se produjo un incendio en el Centro
Alternativo de Jvenes Infractores (en adelante CAJI), y como consecuencia fallecieron en el
acto 16 internos125 y ms de 20 resultaron gravemente lesionados.
Tras la verificacin de estos hechos y en cumplimiento del mandato constitucional de la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (en adelante Procuradura o PDDH),
establecido en el Art. 194 romano I ordinales 1, 2, 5 y 12 de la Constitucin de la Repblica,
consistente en velar por el respeto y la garanta de los mismos, se emite el presente informe
preliminar sobre la situacin actual de los centros intermedios del pas, y sobre los hechos
sucedidos el da 10 de noviembre del presente ao, a efecto de sealar las irregularidades
encontradas en la respuesta de la administracin penitenciaria, y el incumplimiento del Estado
salvadoreo a sus obligaciones de respetar y garantizar los derechos humanos.
El presente informe tiene carcter preliminar debido a que los hechos examinados, por su
gravedad, seguirn siendo objeto de verificacin.
II. Antecedentes
II.1 De la situacin general de los jvenes privados de libertad
Las graves carencias en la atencin de la niez y adolescencia salvadorea, la poca inversin
estatal en la satisfaccin de sus derechos y la ausencia de una autntica poltica pblica se ponen
de manifiesto con mayor agudeza en el mbito de la justicia penal juvenil. El ao 2010 registr
un incremento de las personas menores de edad en centros de internamiento, los que sumaron
ms de 750 adolescentes y jvenes en los 4 centros de insercin social y cerca de 90 en el centro
intermedio, que han debido enfrentarse a un sistema de justicia que dista de ser especializado y
reeducativo tal como lo exige la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Estos centros de insercin, en tanto son los lugares en donde los/as adolescentes cumplen la
medida de internamiento, deberan ser, de acuerdo a los artculos 119 y 120 de la Ley Penal
Juvenil, centros especializados para la ejecucin de dicha medida, que les brinde condiciones
favorables para un tratamiento que fomente su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el
respeto del joven por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros, buscando
su reintegracin y que asuma una funcin constructiva de la sociedad.126 Agrega el artculo 120
125
A la fecha de este Informe han fallecido 11 internos ms que inicialmente resultaron con graves quemaduras, sumando 27
muertes a consecuencia de este incendio.
126
Cfr. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Informe especial sobre las condiciones en las que se encuentran
los y las jvenes menores de edad en los centros de internamiento del pas, emitido el 9 de febrero de 2010, pg. 27
107
de dicho instrumento, que estos centros debern funcionar en locales adecuados para menores de
edad y contar con el personal capacitado en el rea social, pedaggica y legal; la escolarizacin,
la capacitacin profesional, la recreacin y la especial atencin al grupo familiar de cada interno
sern de obligatorio cumplimiento en cada centro, con el objeto de conservar y fomentar los
vnculos familiares y su reinsercin a la familia y a la sociedad.
Lo antes sealado representa el ideal a alcanzar, es decir, que los centros de internamiento se
conviertan en los sitios as descritos, la realidad da cuenta de los siguientes aspectos que exhiben
los mencionados centros:
En casi la totalidad de centros de internamiento, existen problemas infraestructurales y,
puntualmente, en los techos, lo que genera infiltracin de agua lluvia, convirtindose en foco de
infeccin de enfermedades virales, y cutneas, lo cual es contradictorio a lo sealado por las
Reglas de Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad () A lo
anterior se suma, los promontorios de basura, las plagas de moscas y zancudos, los servicios
sanitarios descompuestos, el hecho de que los jvenes deban compartir cama, las condiciones de
poca luminosidad en los recintos, todo ello es violatorio al derecho a la salud, es incompatible
con la dignidad humana de los internos y no contribuye al objetivo final del internamiento: la
reinsercin social y familiar. Las condiciones antes descritas, a juicio de esta Procuradura son
una variable a tener en cuenta a la hora de analizar la violencia suscitada en los centros de
internamiento, pues, en cierto modo, predispone los nimos de los internos y contribuye a crear
un ambiente de tensin, de relaciones tirantes entre las autoridades y los jvenes quienes al
convivir en tal ambiente se desencantan y pierden los deseos de colaborar en el tratamiento para
su insercin.127
En estos centros ha sido generalizada la situacin de hacinamiento, insalubridad, inadecuada
atencin mdica general y menos especializada, irrespeto a la integridad personal y dignidad de
las y los internos, ocio carcelario, y sobretodo ausencia de un modelo socio-educativo. No
obstante, a partir de la actual administracin del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral
de la Niez y Adolescencia (en adelante ISNA), se ha diseado un modelo pedaggico de
atencin en los centros de insercin y se han llevado a cabo loables esfuerzos para erradicar
prcticas represivas, por mejorar las condiciones y la infraestructura de los centros; especialmente
importante ha sido la creacin de espacios de dilogo entre los diferentes actores del sistema de
justicia penal juvenil y los mismos jvenes; modificaciones a la estructura orgnica y sobretodo
la conformacin de la Divisin de Insercin Social; as como la adopcin de medidas de orden
laboral para trasladar y/o iniciar acciones disciplinarias contra personal de los centros
involucrados en violaciones a derechos de la poblacin adolescente privada de libertad.
Sin embargo, pese a los citados esfuerzos institucionales no se ha logrado detener la violencia al
interior de los centros, expresada en rias, lesiones, homicidios y destruccin de infraestructura y
mobiliario. En este ao 2010 se contabilizan ms de 8 jvenes fallecidos, sin que a la fecha las
autoridades fiscales hayan individualizado a los responsables128. Otra de las deudas ms sentidas
siguen siendo la carencia de programas que posibiliten el cumplimiento de medidas alternativas
al internamiento.
127
Ibidem, pg. 28
128
Informacin proporcionada por ISNA a PDDH mediante oficio DE467/2010, de fecha 26 de octubre de 2010.
108
Resulta tambin alarmante el exiguo presupuesto del ISNA, que en gran medida no permite la
superacin de deficiencias estructurales que vulneran derechos de los jvenes privados de
libertad, pues es evidente que este ente encargado de administrar los centros de internamiento que
funcionan en el pas, no recibe el apoyo financiero necesario para cumplir con sus obligaciones.
Segn informacin oficial del ISNA, el presupuesto para el ao 2010 es de US$ 14.4 millones, y
de ste la inversin en la proteccin de la niez y de la adolescencia equivale al 39.4% mientras
que la inversin en la insercin social equivale a tan slo el 17.1% . Sin embargo, el Comit de
Derechos Humanos de Naciones Unidas y la Corte Interamericana de Derechos Humanos han
insistido en que el derecho a un trato digno y humano tiene carcter universal, rechazando el
Comit, la escasez de recursos como excusa para la inobservancia del mismo. Por su parte, la
Corte ha precisado que una de las obligaciones que ineludiblemente debe asumir el Estado en su
posicin de garante de la vida e integridad personal de los privados de libertad, "es la de
procurarles condiciones mnimas que sean compatibles con su dignidad", y que "dejen a salvo sus
derechos"129.
II. 2 Del CAJI
Por su parte, el Centro Alternativo de Jvenes Infractores (CAJI), ubicado en la ciudad de
Ilobasco, departamento de Cabaas, es el nico centro penal destinado a los jvenes que se
encuentran cumpliendo una condena en el sistema de justicia penal juvenil y que han llegado a la
mayora de edad, a fin de separarlos de los adolescentes, de acuerdo con lo estipulado a partir de
ao 2004 en el artculo 119 de la Ley Penal Juvenil. Desde ese momento, como PDDH se inst a
las autoridades responsables, a darle fiel cumplimiento a la reforma realizada a dicha normativa y
su posterior modificacin en ao 2006130, en el sentido de crear y poner en funcionamiento los
Centros Intermedios, a efecto de garantizar los objetivos de los procesos de inclusin social y
reeducacin de los jvenes; as como capacitar de forma especializada a todo el personal que se
relacionara con estos jvenes en conflicto con la ley penal.
No obstante, a lo largo de los ltimos cuatro aos, esta Procuradura ha destacado en repetidas
ocasiones, que resulta insuficiente para una adecuada divisin entre adolescentes y jvenes
mayores de edad contar con un nico centro intermedio, aunado al hecho de que las instalaciones
e infraestructura de este centro no renen las condiciones mnimas para el internamiento de
privados de libertad131. En trminos generales, PDDH constat en diferentes monitoreos, entre
otras carencias, precaria salubridad, falta de programas laborales y educativos para la insercin en
la sociedad, escasez de personal especializado para la atencin de los jvenes, de personal
dedicado a labores de vigilancia, condiciones estructurales frgiles, y capacidad de respuesta casi
nula a las emergencias que pudiesen presentarse132.
129
Ibidem, pg. 28
130
Mediante Decreto Legislativo N 20 publicado en el Diario Oficial N 126 Tomo 372 de fecha 7 de julio de 2006, se reform
el artculo 119 de la Ley Penal Juvenil en el sentido de que la administracin de estos centros intermedios se trasladara del ISNA
al Ministerio de Gobernacin, hoy Ministerio de Justicia y Seguridad Publica, en los trminos siguientes Habr centros
intermedios para el cumplimiento de la medida de internamiento en los casos de personas que hayan cumplido los dieciocho aos
de edad, que requieran un tratamiento especializado o que su permanencia en el centro implique un perjuicio para los menores de
edad. Dichos centros dependern del rgano Ejecutivo en el Ramo de Gobernacin.
131
Ver Informe especial de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos sobre las condiciones en las que se
encuentran los y las jvenes menores de edad en los centros de internamiento del pas, emitido el 9 de febrero de 2010, pg. 12
109
Asimismo esta Procuradura ha urgido a las autoridades judiciales respectivas el traslado de

jvenes mayores de edad que permanecen internos en los centros de insercin social en los
mismos sectores destinados a los adolescentes, dado que esta falta de separacin constituye una
flagrante y sistemtica violacin de la normativa penal juvenil interna y de los estndares
internacionales en la misma materia, propiciando un ambiente proclive para abusos entre
internos, obstaculizando la progresiva reinsercin. En los ltimos meses, la permanencia de
jvenes mayores de 18 aos junto a adolescentes, ha tomado caractersticas alarmantes, ya que
aproximadamente un cuarenta y cinco por ciento de la poblacin interna en los 4 centros de
insercin es mayor de 18 aos133. Empero esta crtica situacin, las autoridades arguyen que no es
posible trasladar ms jvenes al CAJI debido a sus condiciones de hacinamiento y a la lgica de
internamiento por afinidad a las pandillas que se ha adoptado desde hace varios aos, ya que en
este centro se albergan nicamente jvenes pertenecientes a la mara 18134.
Dadas las anteriores condiciones, es impostergable la adopcin de acciones a corto, mediano y
largo plazo para una administracin de los centros intermedios compatible con el respeto de los
derechos humanos y la doctrina de la proteccin integral, la ampliacin de su capacidad de
acogida, la separacin de jvenes adultos de menores de edad, la adecuacin de la infraestructura
y la especializacin del personal para su atencin.
III. Hechos.
Aproximadamente a las cinco horas con cuarenta y cinco minutos del da 10 de noviembre de
2010, se desat un incendio en el Sector Uno135 del Centro Alternativo de Jvenes infractores,
ubicado en Ilobasco, lugar en el que se encontraban cuarenta y dos jvenes privados de libertad,
ante lo cual - asegur el Director del Centro- personal de seguridad procedi a la evacuacin de
los jvenes logrando rescatar con vida a veintin internos con quemaduras, cuatro internos con
leves quemaduras, diecisis internos fallecidos.136
Posteriormente dicha autoridad confirm haber trasladado a veintids internos con quemaduras
hacia el Hospital Nacional de Ilobasco y haber puesto en condiciones de seguridad a los cuatro
internos que presentaban lesiones de menor gravedad.
III.1 Primeras indagaciones realizadas por PDDH
132
Ver Informe especial de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos sobre las condiciones en las que se
encuentran los y las jvenes menores de edad en los centros de internamiento del pas, emitido el 9 de febrero de 2010, pg. 12
133
Ver Observaciones preliminares sobre la visita de la Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad en El
Salvador, numeral 2, CIDH, 20 de octubre de 2010.
134
PDDH en su Tercer Informe de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos sobre las condiciones de los
Centros de Internamiento para Menores Infractores y Primer Informe de Seguimiento, emitido el 21 de agosto de 2008
recomend al ISNA evaluar la separacin por identificacin con maras o pandillas juveniles que an se mantiene en los
Centros Reeducativos y que debi ser transitoria, la cual debera gradualmente ser cambiada a otra forma de separacin con base
tcnica y en la experiencia de la administracin de los Centros Reeducativos.
135
El Centro Alternativo est dividido en cuatro espacios denominadas sectores: en el Sector 1 se encuentran jvenes
pertenecientes a la pandilla 18 (activos sureos), en el Sector 2 tambin jvenes de la pandilla 18 (activos revolucionarios), en el
Sector 3 jvenes que tienen problemas con otros jvenes de los Sectores 1 y 2; y en el Sector 4 los jvenes retirados de la
pandilla.
136
Oficio No 711 NOV/2010, suscrito por Ing. Ernesto Campos, Director de Centro Intermedio de Ilobasco.
110
Ante la informacin obtenida, personal de esta Procuradura se traslad al Hospital Nacional de

Ilobasco, lugar en el que se constat que veintids jvenes ingresaron presentando quemaduras
de diferente gravedad, por lo que despus del examen inicial y de brindar las primeras atenciones
y aplicar los procedimientos respectivos en orden a estabilizar su situacin, se procedi a
trasladar a diecisis de ellos, destinando a diez al Hospital Nacional Rosales, tres al Hospital
Nacional Zacamil, tres al Hospital Nacional de Cojutepeque, mientras los seis restantes recibiran
atencin en dicho Hospital ubicado en la Ciudad de Ilobasco.
Por su parte el seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Lic. Oscar Humberto
Luna, su Procurador Adjunto, Dr. Salvador Menndez Leal, y personal de PDDH, se hicieron
presentes el mismo das de los hechos, en el Centro Intermedio, convocando de manera inmediata
a una reunin de carcter informativo con la presencia de la seora Directora de Centros
Intermedios, Licenciada Irma Meja Meja y el seor Director del Centro Intermedio de Ilobasco,
Ingeniero Ernesto Campos. Dichos funcionarios, entre otros elementos, destacaron que la
respuesta del personal del Centro al tener conocimiento del incendio fue inmediata, y que
tuvieron a su cargo la evacuacin de los internos lesionados, apoyo en las labores de extincin del
fuego, coordinacin de traslado de heridos al Hospital Nacional de Ilobasco, informacin y
coordinacin para el involucramiento de instituciones como Cuerpo de Bomberos, Polica
Nacional Civil, esta Procuradura, Fiscala General de la Repblica, Juzgados de Ejecucin de
Medidas, entre otras.
En dicha reunin se evaluaron las primeras hiptesis sobre las posibles causas de incendio y se
cuestion de manera sumaria la reaccin de las autoridades frente al grave incidente. Personal de
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos constat la presencia de elementos de la
UMO en el rea perimetral del Centro, presencia del Cuerpo de Bomberos de Cojutepeque, as
como funcionarios de Fiscala General de la Repblica de Cabaas y de la Unidad Anti
Homicidios de la misma institucin, personal del rea de investigacin de la Polica Nacional
Civil, Medicina Legal y elementos de la Direccin de Centros Intermedios.
Concluida la reunin y luego de algunas coordinaciones tendientes al no entorpecimiento de las
labores de investigacin y reconocimiento dirigidas por otras instancias estatales, Procuradura
para la Defensa de los Derechos Humanos, presenci algunas de las entrevistas que Polica
Nacional Civil y Fiscala General de la Repblica realizaban a los cuatro internos que no fueron
hospitalizados por no presentar lesiones de gravedad. Algunos de los cuales coincidieron en que,
luego de gritar repetidamente y golpear paredes en su intencin de recibir auxilio por parte de las
autoridades del Centro, solo dos agentes se hicieron presentes, habiendo transcurrido a ese
momento un perodo de tiempo que promediaba los veinte minutos. Dichos agentes -afirmaron
los jvenes- abrieron la puerta del dormitorio, permitindoles huir de las llamas hacia la cancha,
luego y habiendo transcurrido unos momentos, decidieron volver al lugar ante los gritos de
auxilio de algunos de sus compaeros, a quienes ayudaron a salir con la colaboracin de los
agentes que se hicieron presentes.
Por su parte, personal de Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, entrevist al
Inspector de Seguridad Jos Candelario Prez Martnez, quien afirm que aproximadamente a las
cinco horas con cincuenta minutos, mientras se encontraba en la Comandancia del Centro, recibi
la visita del Seor Rafael Coto Snchez, quien al momento funga como comandante de guardia,
111
alertndole sobre problemas en el Sector Uno, por lo que se dirigieron al lugar inmediatamente
pudiendo percatarse de las llamas y reparando en cuatro internos que se encontraban en la puerta
de ingreso al dormitorio. Afirma el Inspector que tras abrir la misma los jvenes corrieron hacia
la cancha y luego de algn momento, estos regresaron para colaborar con las labores de
evacuacin y rescate. Posteriormente -segn afirma el entrevistado- el Director del Centro
acompaado por otros agentes que recin iniciaban su turno laboral, se unieron al trabajo de
rescate y extincin del fuego137.
El Inspector Prez Martnez explic a Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
que en el momento del incidente solo se encontraban disponibles seis elementos, por lo que
nicamente l y el seor Rafael Coto atendieron inicialmente el llamado. Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos presenci a su vez algunas de las entrevistas realizadas por
investigadores a agentes custodios del Centro.
En forma simultnea, personal de esta Procuradura verific las condiciones de salud y atencin
de los jvenes que fueron trasladados a los Hospitales Rosales, Zacamil y Cojutepeque,
determinndose a travs de entrevistas al personal mdico de dichos nosocomios, que algunos de
ellos presentaban diagnsticos reservados por la gravedad de las lesiones sufridas y la prolongada
exposicin a la inhalacin de gases.
Personal de Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos ingres posteriormente al
Sector Uno del Centro, presenciando las ltimas labores de levantamiento de evidencia,
identificacin y reconocimiento de los cadveres de los jvenes, que investigadores y personal de
medicina legal realizaban, constatando a su vez las marcas de holln en paredes internas y
externas, techo y cornisa exterior del dormitorio del sector en referencia.
III. 2 Intervencin de PDDH a fin de garantizar derechos humanos de jvenes internos
Realizadas las primeras indagaciones y la recoleccin inicial de informacin y habindose
constatado que ninguno de los cuatro internos que resultaron con lesiones de menor gravedad
haban al momento recibido ningn tipo de asistencia, personal de la Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos recomend a la Licenciada Irma Meja y al Licenciado
Fagoaga de la Direccin de Centros Intermedios, gestionaran asistencia mdica y psicolgica a
los jvenes en mencin y se estableciera comunicacin telefnica con los familiares de los
mismos, informndoles de su estado.
As mismo y ante la zozobra evidente en familiares al exterior del Centro, Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos recomend a las mismas autoridades, se agilizaran los
trmites a fin de brindar informacin a las familias del resto de vctimas del incendio. En horas de
la tarde, se verific las labores de informacin que las autoridades del Centro proporcionaban a
los familiares de las vctimas, quienes ingresaban a las instalaciones en grupos de cuatro
personas.
Habiendo constatado esta Procuradura que no obstante haber transcurrido alrededor de ocho
horas desde el incidente y a pesar de las repetidas recomendaciones, los internos que no fueron
137
Acta de entrevista de las 10:50 horas del da 11 de noviembre de 2010.
112
trasladados hacia Centros Hospitalarios an no reciban asistencia mdica, personal de esta

institucin gestion directamente con el seor Director de la Unidad de Salud de Ilobasco, a fin
de que este facilitara la presencia de un mdico en el Centro, procediendo a trasladar en el
vehculo institucional a un mdico, quien una vez en el Centro y luego de la gestin de PDDH,
para la asignacin de un espacio apropiado, procedi a brindar la consulta mdica
correspondiente.
Luego de trasladar nuevamente al mdico hacia la Unidad de Salud de Ilobasco, personal de la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos constat por segunda ocasin la situacin
de los jvenes ingresados en el Hospital Nacional de Ilobasco (cinco en ese momento), pudiendo
entrevistar a dos de ellos, quienes entre otras cosas confirmaron el transcurso de alrededor de
veinte minutos entre el inicio del incendio y la apertura de la puerta del dormitorio del sector.
III.3 Respuestas de autoridades y verificaciones posteriores
13.
Se solicit al Jefe de la Unidad Especializada Anti-Homicidios de la Fiscala General

de la Repblica, un informe sobre el avance en las investigaciones, as como copias de
las declaraciones brindadas por los jvenes con lesiones menos leves y Director del
Centro en el da de los hechos. Asimismo se han hecho gestiones para obtener el
resultado del reconocimiento mdico forense, practicado en los diecisis cadveres por
parte del Instituto de Medicina Legal de San Vicente.
Los resultados de las gestiones anteriores an se encuentran pendientes.

14.
138
En cuanto a la actuacin del Cuerpo de Bomberos de El Salvador, a requerimiento de

esta Procuradura, el Director General de esta institucin, Mayor Abner Audiel
Hurtado Galdmez, inform lo siguiente138:
La hora de recepcin de la llamada reportando el incendio en el Centro Intermedio de

Ilobasco fue a las 06:23 horas del da 10 de noviembre de 2010.
El incendio fue reportado por el Agente Adrin Ayala Ayala, de la Delegacin de la

Polica Nacional Civil de Ilobasco, por medio del telfono No. 2332-2115, y recibida en
la Estacin de Bomberos de Cojutepeque por el Bombero Rodolfo Ramrez Murillo.
La llegada al lugar del incendio fue a las 06:45 horas del da 10 de noviembre de 2010 y
al llegar al Centro Intermedio de Ilobasco, exactamente al portn Sur Oriente, el custodio
encargado del sector, nos dijo que esperramos hasta que una patrulla de la Polica saliera
transportando lesionados, ingresando nuestra comisin despus que sali dicha patrulla.
Al ingresar no se observ humo o llamas a simple vista. Estacionamos la unidad y se le
pidi al custodio nos indicara el sitio del incendio, nos condujo hacia una celda que es
utilizada e identificada como dormitorio del sector 1, donde se pudo observar un fuego en
fase final en una esquina del interior del mismo, as tambin se pudo apreciar que un
custodio y un interno evacuaban el cadver de una persona del interior del dormitorio y
que el fuego haba afectado el rea de total del mismo y haba bastante humo disperso,
Oficio de fecha 17 de noviembre de 2010.
113
ante esta situacin, inmediatamente se hizo un tendido de tres mangueras de 1 pulgadas

de dimetro e ingresamos al lugar con las mangueras cargadas de agua. Un interno
encontr el cadver de un hombre en el rea de servicio sanitario y bao, el que fue
evacuado por un custodio y el interno, hacia una galera del Sector uno del mismo Centro.
Inmediatamente a lo descrito en el numeral anterior, se iniciaron las labores de extincin

total del fuego () Despus de apagar completamente el fuego, remover escombros y
enfriar el rea afectada, se iniciaron las labores de averiguacin de lo sucedido.
Nuestra investigacin acerca de la fuente de ignicin que dio origen al incendio ha

concluido en tres hiptesis a saber:
El fuego pudo originarse al dejar encendida la cocina y por su ubicacin cercana a las
camas, las sabanas o partculas de espuma de las colchonetas, pudieron caer
accidentalmente sobre el quemador y dar origen al incendio por el contacto directo del
material combustible (tela o espuma) con el quemador sobrecalentado, alcanzando su
temperatura de ignicin y propagndose rpidamente en el dormitorio.
Otra causa del incendio pudo originarse en los alambres enrollados en forma de espiral de
la instalacin de la cocina, donde los forres protectores pudieron deteriorarse
paulatinamente, afectados por la exposicin a los gases recalentados (humo) resultantes
del uso normal de la cocina, el calentamiento de la instalacin ante al demanda de energa
de la cocina, y por el sometimiento continuo del forro de los alambres a estiramiento para
tomar la forma de espiral; dichas condiciones pudieron dar origen a que los cables
perdieran su proteccin en un tramo y se unieran, provocando una descarga de energa
cuyo resultado sera el sobrecalentamiento de la instalacin, generando derretimiento del
forro hasta alcanzar su punto de ignicin con la consecuente generacin de llamas, lo que
dio origen a la propagacin del fuego por goteo de material ardiendo, el cual al caer sobre
material combustible dio origen al incendio.
El fuego pudo originarse por sobrecalentamiento de alambres de las instalaciones
improvisadas, generado por una probable descarga directa o a una estructura metlica,
generando derretimiento y fuego en forros protectores, propagndose el incendio por
goteo de material incendiado al tener contacto con las sabanas y colchonetas.
Informacin adicional:
El lugar donde ocurri el incendio se trata de una celda de dimensiones de 12.84 metros
de largo por 5.62 metros de ancho, la estructura es completamente cerrada con paredes
recubiertas de concreto y techo de plafn; la pared del costado oriente tienen una abertura
para ventilacin la cual tienen forma circular con dimetro aproximado de 65
centmetros; hacia el costado sur se encuentra la puerta de acceso a la celda (costado sur
poniente), la pared tiene abertura enrejada de 65 centmetros de alto extendida por toda su
longitud, a una altura aproximada de 2 metros; las paredes de los sectores poniente y
norte son completamente cerradas; en el interior, la estructura cuenta con una sub divisin
donde funcionan los baos, ubicada contiguo a la puerta de entrada.
114
Al interior de la celda se encontraron: 15 camas metlicas individuales, 5 camarotes

metlicos dobles, 1 locker metlico, 1 cocina elctrica de un quemador de espiral, adems
2 televisores de 12 pulgadas y 1 radio grabadora carbonizados, as mismo, varios
alambres de la instalacin elctrica completamente afectados por el fuego; de acuerdo a lo
manifestado por el Director del Centro Intermedio, en la celda se alojaban 43 internos del
sexo masculino de edades entre 18 y 25 aos y cada uno tena asignada una colchoneta,
como tambin posean ropa de cama, vestimenta y calzado.
El tiempo en el cual se propag el fuego debido al material combustible existente en la
escena del incendio, se calcula que a partir de las condiciones de encerramiento que
confinaron el calor y humo, luego de iniciado el fuego, pudo desarrollarse y alcanzar una
alta intensidad durante el primer minuto, y propagarse a tal velocidad que pudo
extenderse por toda la celda en un tiempo aproximado de 5 a 10 minutos.
Las propiedades fsicas y qumicas del material para la elaboracin de las colchonetas, a
base de espuma de poliuretano, permiten una combustin muy rpida generando una
reaccin de descomposicin en gases inflamables y altamente txico tales como:
Monxido de carbono, dixido de carbono, xidos de nitrgeno, cianuros de hidrogeno,
los que mantienen las altas temperaturas de origen y conforman el humo negro.
IV.
Consideraciones
IV.1
Respecto de la respuesta de las autoridades:
La mayor parte de los internos entrevistados de manera individual y separada por Procuradura
para la Defensa de los Derechos Humanos, coinciden en ubicar en un aproximado de veinte
minutos, el tiempo que transcurri entre el inicio del incendio y la apertura de la puerta por parte
del Comandante de guardia Rafael Coto, quien al momento era acompaado nicamente por el
Inspector Jos Prez; ste ltimo, a pesar de que en su entrevista ubica el tiempo de respuesta en
unos cinco minutos, afirm en su entrevista, que la persona que dio el aviso inicial, -que en su
entender tendra que haber estado ubicado en el garitn- tuvo forzosamente que trasladarse por la
parte superior del Centro, cerca del puesto de guardia, lugar en el que se encontraba el Seor
Rafael Coto, quin a su vez se traslad hacia la Comandancia del Centro, lugar en el que se
encontraba el entrevistado, quin a su vez afirm que no cuenta con radios, lo que hace ms
tardo y difcil el trabajo.139
Personal de esta Procuradura, al momento de la inspeccin del Centro el da once de noviembre
de dos mil diez, constat que el personal de agentes custodios tampoco cuentan con el silbato
(gorgorito), siendo ste y el equipo anteriormente mencionado (radio), las herramientas que
debern de usarse para dar la alarma, lo anterior segn el manual de Reaccin de emergencia por
incendio, del Centro Intermedio de Ilobasco.140
Los jvenes entrevistados afirmaron que el fuego se extingui en su mayora cuando ya no haba
139
Acta de entrevista de las 10:50 horas del da 11 de noviembre de 2010.
140
Documento REACCION DE EMERGENCIA POR INCENDIO
115
ms material que consumir, y que los esfuerzos por extinguirlo fueron infructuosos. Manifestaron
adems, que al momento de la llegada de personal del Cuerpo de Bomberos, el fuego se
encontraba prcticamente apagado. PDDH a travs de entrevistas, ubic el tiempo de arribo de
los bomberos en un aproximado de cuarenta y cinco minutos. De acuerdo con la informacin
proporcionada por el Cuerpo de Bomberos, el tiempo de llegada al CAJI fue de veintids minutos
desde que recibieron el reporte del incendio, pero una vez en la entrada, a requerimiento del
custodio debieron esperar un tiempo indeterminado hasta que una patrulla de la Polica saliera
transportando lesionados, ingresando nuestra comisin despus que sali dicha patrulla,
posteriormente fueron conducidos al Sector 1 donde observaron un fuego en su fase final, es
decir, el incendio estaba casi extinguido, con lo cual se corrobora lo afirmado por los jvenes
internos.
Lo antes expuesto nos permite concluir que existi una demora excesiva de las autoridades del
Centro Intermedio para Jvenes Infractores en abrir la celda y posteriormente dar paso al Cuerpo
de Bomberos. Esta grave negligencia increment significativamente el riesgo de muerte o al
menos de sufrir graves lesiones de los jvenes recluidos en el Sector 1.
IV.2
Respecto del procedimiento de reaccin de emergencia por incendio
Autoridades del Centro Intermedio proporcionaron a esta Procuradura un documento

conteniendo las estrategias de actuacin con la mencin de los responsables y tiempos de
ejecucin, ante una emergencia causada por incendio. En el mismo se estipula que el agente
asignado al rea afectada deber dar la alarma de forma inmediata a travs de un gorgorito
(silbato) o dar aviso por medio de su radio. PDDH constat a travs de inspeccin que los agentes
asignados a garitones carecen de los instrumentos mencionados o de otros en sustitucin,
situacin que en este caso concreto, oblig al agente a abandonar su lugar y trasladarse a una
zona cercana al puesto de guardia de la entrada principal, para dar aviso solamente con su voz.
El documento referido nicamente contiene las acciones inmediatas tales como la evacuacin y la
alerta a cuerpos de socorro, bomberos, Polica Nacional Civil y Destacamento Militar, por lo que
en el mismo se omiten procedimientos para la atencin inmediata a vctimas y flujo de
comunicacin hacia otras instancias y familiares de internos.
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, no recibi en forma oportuna ningn
tipo de aviso que alertara sobre la situacin.
La respuesta de las autoridades penitenciarias verificada por PDDH evidenci la inexistencia de
un sistema de prevencin de riesgos y de una respuesta e emergencias
IV.3 Respecto de la atencin de los jvenes con lesiones menos graves.
Como ya se ha afirmado, cuatro jvenes resultaron con lesiones menos graves, mismos que ante
la ausencia de personal suficiente del Centro, jugaron un papel determinante en el auxilio, rescate
y evacuacin del resto de internos.
Respecto de ellos, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos constat que las
autoridades de la Direccin de Centros Intermedios y la misma direccin del Centro de Ilobasco,
omitieron la realizacin de un chequeo mdico, otorgndole prioridad a las labores de
116
investigacin, por lo que fueron puestos a disposicin de la Fiscala General de la Repblica e

Investigadores de la Polica Nacional Civil, quienes les realizaran las entrevistas respectivas.
Concluidas estas investigaciones, se les orden encerrarse en una de las celdas destinadas a visita
ntima, sin ninguna otra directriz que la de no salir del lugar.
Luego de la insistencia de personal de Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, la
Direccin de Centros Intermedios, envi al Psiclogo del Centro para sostener un dilogo con
ellos.
Como se afirm supra, a pesar de las recomendaciones repetitivas de personal de Procuradura
para la Defensa de los Derechos Humanos a la Direccin de Centros Intermedios, respecto de la
necesidad de brindar asistencia en salud a tales jvenes, esto nunca se realiz, por lo que
alrededor de las catorce hora con treinta minutos, esta institucin tom la decisin de gestionar de
forma directa la asistencia de un mdico de la Unidad de Salud de Ilobasco. Vale la pena destacar
la inmediata colaboracin del director de esta ltima instancia, quien design al Doctor Arstides
Prez, quien luego de brindar las respectivas consultas a los jvenes, nos inform sobre las
lesiones sufridas por los jvenes, la asistencia brindada y las indicaciones giradas al respecto.
IV.4
Respecto de la comunicacin con los familiares de las victimas
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos corrobor la falta de previsin y

aplicacin de un sistema gil y eficiente de comunicacin con los familiares de las vctimas.
Los primeros en tener acceso a la informacin del trgico incidente fueron los numerosos medios
de comunicacin presentes en el lugar, quienes a su vez tuvieron que esperar varias horas para
obtener informacin con carcter de preliminar. Esta Procuradura es consciente que debido a las
circunstancias especiales era imposible determinar de manera sumaria y certeramente la identidad
de algunas de las vctimas, pero ello de ninguna manera justifica la omisin de informar
oportunamente a los familiares de los sobrevivientes, que se encontraban debidamente
identificados.
IV.5
Respecto de las condiciones del centro
PDDH ha destacado en repetidas ocasiones, que las instalaciones e infraestructura del Centro
Intermedio de Ilobasco no renen las condiciones mnimas para el internamiento de privados de
libertad.
A travs de la mesa de trabajo promovida por autoridades del ISNA en dos mil ocho en la que
adems tuvieron participacin funcionarios de Centros Intermedios y Jueces con jurisdiccin en
la materia, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos destac el peligro inminente
de accidentes a causa del mal estado de las instalaciones elctricas; situacin que en la actualidad
figura como una de las hiptesis ms fuertes, que internos y autoridades manejan como
desencadenante del siniestro.
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos a su vez tuvo conocimiento de un intento
de inspeccin del sistema elctrico del Centro, que realizara la Direccin de Ingeniera del
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, el pasado trece de agosto de dos mil diez. Tal
117
inspeccin tuvo que ser suspendida, -segn lo expres el Director del Centro- por agresiones que
recibieron por parte de internos del Sector Uno141. La inspeccin suspendida por razones de
seguridad no fue intentada nuevamente con posterioridad a este incidente.
PDDH constat la carencia de extintores, mangueras anti incendios o cualquier tipo de equipo
adecuado que pudiese ser utilizado en la atencin de emergencias como la que nos ocupa.
El Centro tampoco cuenta con personal mdico o de enfermera que posibilite la atencin
inmediata de las vctimas ante una emergencia, ni la atencin peridica en materia de salud.
Tampoco se cuenta con un equipo de emergencias y primeros auxilios que pueda ser utilizado en
casos como el referido.
Por otra parte, segn las declaraciones brindadas a Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos por el Inspector Jos Candelario Prez, al momento del incidente, entre el personal del
Centro, nicamente se encontraban seis personas y slo dos de ellos atendieron inicialmente la
emergencia. Esta Procuradura ha constatado en verificaciones peridicas, que el Centro cuenta
con una totalidad de diecisis Agentes Custodios, divididos en dos turnos. Esto significa que el
mximo de agentes que prestan seguridad en este centro es de ocho, lo cual resulta insuficiente
para garantizar la seguridad al interior de los sectores, en los permetros y dems reas del centro,
adems de que con frecuencia este personal se dedica a otro tipo de labores que no le son
propias142, afectando an ms su efectividad en el resguardo de la seguridad y reduciendo su
capacidad de respuesta a situaciones de crisis o emergencias, como la ocurrida el da 10 de
noviembre pasado.
Aunando lo anterior, los agentes no han recibido preparacin adecuada para reaccionar ante
emergencias como la del pasado mircoles diez de noviembre.
Esta grave carencia fue observada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en un
reciente comunicado de prensa143 sobre los hechos objeto del presente informe:
la Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad de la CIDH constat con
preocupacin graves deficiencias estructurales en el sistema penitenciario de El Salvador en visitas a varios
centros de detencin del pas realizadas en octubre de 2010. Especficamente, la Relatora observ la
ausencia de protocolos y equipos adecuados para hacer frente a situaciones de emergencia, como por
ejemplo incendios, en varios centros penales. En las observaciones preliminares sobre la visita, publicadas
por la CIDH el 20 de octubre de 2010, la Relatora destac en particular las graves deficiencias constatadas
en el Centro de insercin social Sendero de Libertad, que tambin est ubicado en Ilobasco. En ese
documento, la Relatora observ con preocupacin que, de acuerdo con la informacin proporcionada por
las autoridades salvadoreas, no se le da el mantenimiento adecuado a los extintores y la estacin de
bomberos ms cercana est a 40 minutos del penal. Asimismo, la CIDH expres entonces su preocupacin
por la ausencia de medidas de prevencin para situaciones de emergencia en el Centro Penal de
Quezaltepeque, y se mencion especficamente la falta de preparacin para la eventualidad de un incendio
IV.6 Respecto de la administracin de los Centros Intermedios

141
Fuente: Oficio N 476/AGO/10, suscrito por Ing. Ernesto Campos, Director del Centro Intermedio de Ilobasco.
142
PDDH ha constatado que agentes custodios realizan labores varias como comprar alimentos y cigarrillos a los internos, entre
otros.
143
Comunicado de Prensa 112/10, dado el 11 de noviembre de 2010, CIDH:
118
De acuerdo con la regla 26 de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin
de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing)144 el Estado tiene la obligacin de separar dentro
de los establecimientos penitenciarios las personas menores de 18 aos con los que han cumplido
la mayora de edad mientras dura la medida impuesta; ya sea mantenindolos en distintos
establecimientos o en diferentes recintos dentro de un mismo establecimiento. Asimismo corre
por cuenta del Estado la obligacin que los menores de edad confinados en establecimientos
penitenciarios reciban los cuidados, la proteccin y toda la asistencia necesaria, ya sea social,
educacional, profesional, sicolgica, mdica y fsica, que puedan requerir en razn a su edad,
sexo y personalidad, todo ello en inters de su desarrollo sano.
En razn de lo anterior, esta Procuradura ha insistido en anteriores oportunidades145 que la
creacin y funcionamiento de centros intermedios es necesaria para atender a las y los jvenes
que sobrepasaron el umbral de los 18 aos, y de esa manera evitar que entorpezcan el proceso
educativo y de proteccin de los jvenes menores de edad. La cantidad de personas en Centros de
Internamiento juveniles mayores de edad es elevada, se dice que ms del 60% de dicha poblacin
son mayores de edad.
Asimismo, ante la creciente poblacin mayor de edad en los centros de insercin social146 he
hecho una llamado para que se habilite ms de un centro intermedio sin embargo, desde la
reforma mediante la cual se crean los Centros Intermedios, a la fecha slo existe un centro para
atender a los jvenes que alcanzaron su mayora de edad bajo internamiento, situado en Ilobasco,
Cabaas, denominado Centro Alternativo para Jvenes Infractores (CAJI), al cual son trasladados
los internos pertenecientes a la pandilla 18 (...) se est dando el fenmeno que la poblacin de los
centros de detencin juveniles sea mayoritariamente adulta, con las perniciosas consecuencias
que ello comporta. (...) En virtud de lo anterior, debe sealarse que la reforma mediante la cual se
crean los centros intermedios no ha tenido el impacto necesario, pues hay muchas personas
adultas que an permanece en los Centros de Internamiento para Jvenes Infractores que no ha
sido posible trasladarla al Centro creado para ellos.
Por otra parte, no menos preocupante es que la Direccin General de Centros Intermedios no ha
asumido un rol protagnico en garantizar que en el CAJI se respeten los derechos de los jvenes,
se cumplan con los fines reeducativos de la medida de internamiento, ni en la adecuada
supervisin del personal, lo cual qued una vez ms de manifiesto en el presente caso. En la
prctica ha sido la Direccin General de Centros Penales quien ha asumido estas tareas, con lo
cual no se garantiza el principio de especialidad dentro del rgimen de justicia penal juvenil, ya
que si bien es cierto los jvenes ah internos son mayores de 18 aos, se encuentran aun dentro de
este sistema especial y por tanto deben regirse por las reglas y principios de la administracin de
justicia de personas menores de edad.
En ese sentido como Procuradura hemos sostenido que los centros intermedios deben ser una
responsabilidad del ISNA, aunque esto supondra una nueva reforma al artculo 119 de la Ley
144
Adoptadas por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolucin 40/33, de 28 de noviembre de 1985.
Ver Tercer Informe de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos sobre las condiciones de los Centros de
Internamiento para Menores Infractores y Primer Informe de Seguimiento, emitido el 21 de agosto de 2008
145
146
Esta Procuradura ha advertido que esta situacin tender a agudizarse a partir de la reforma al artculo 15 de la Ley Penal
Juvenil que extendi el mximo de la medida de internamiento de 7 a 15 aos.
119
Penal Juvenil, tal como originalmente fue aprobado en ao 2004147:

El rgimen jurdico especial obliga asimismo al Estado a crear, no solo la jurisdiccin minoril,
tal como existe a la fecha, sino tambin, el ente administrador de las medidas que producto del
proceso penal les sean impuestas a los jvenes infractores.
El ISNA, probablemente y como lo sealan algunos y como lo he dicho en otras oportunidades,
no ha desarrollado sus funciones de la mejor manera posible, incluidas las relativas a la
aplicacin de medidas a infractores, sin embargo, estoy consciente que ello se debe en gran
medida a la forma en cmo est estructurado y a la falta de recursos y apoyo de otras entidades
gubernamentales para el desarrollo de sus facultades legales.
Trasladar la coordinacin y administracin de los Centros Intermedios (con cuya creacin estuve
completamente de acuerdo al realizarse la reforma a la Ley Penal Juvenil en el ao 2004, pues
estoy consciente que los jvenes de mayor edad ejercen una influencia directa sobre los ms
pequeos que en muchos de los casos es contraproducente y daina) sera violentar el principio
de legalidad, pues son los jueces y juezas quienes imponen las medidas y no puede ser una
autoridad distinta de la judicial quien la modifique y mucho menos la que imponga mayor carga a
la medida dictada.
Lo esencial, al hacer un cambio de establecimiento a los jvenes que traspasen el umbral de los
dieciocho aos es no violentar el derecho de separacin respecto de los adultos que tienen los
menores de dieciocho aos, y adecuar la ejecucin de la medida a las condiciones de los jvenes
a su desarrollo, pero no transformar su medida, lo que de hecho pasara si estas son llevadas a
ejecucin por quien aplica (mal por cierto) las medidas de privacin de libertad a personas
adultas, ya que lo seguir haciendo respecto de los menores de edad bajo el modelo que aplica a
los mayores.
(...)Trasladar la responsabilidad de los Centros Intermedios al Ministerio de Gobernacin, sera
desnaturalizar el sistema que con tanto esfuerzo se ha implementado no obstante las crticas
constantes de aquellos que no comprenden la importancia de la aplicacin real de la Doctrina de
la Proteccin Integral para la conformacin de un verdadero Estado de Derecho.
Bajo este supuesto, aparejado a la responsabilidad de administrar los centros intermedios, deber
preverse un incremento presupuestario para el ISNA148, ente que administra los centros de
insercin con recursos exiguos que dificultan el sostenimiento de programas, mantenimiento y
mejora de instalaciones, contratacin de personal especializado, y prestacin de servicios, que
lleven a cumplir con la reeducacin de los jvenes.
No obstante, en tanto los centros intermedios se encuentren bajo la responsabilidad de la
147
PDDH se opuso a la reforma de la Ley Penal Juvenil de ao 2006 mediante la cual los Centros Intermedios pasaron a ser una
competencia del entonces Ministerio de Gobernacin, en el documento Posicin de la Seora Procuradora para la Defensa de los
Derechos Humanos ante el anuncio del traslado de la Presidencia del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Niez y la
Adolescencia (ISNA) al Ministerio de Gobernacin, de fecha 9 de junio de 2006. En ese sentido, s i bien se traslad la
administracin de los centros intermedios desde el ISNA a la Direccin General de Centros Intermedios, dependencia del ahora
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, lo cual conllev a que quebrantara el rgimen jurdico especial y se privilegiara un
enfoque del mbito penitenciario de personas adultas, la vigilancia del cumplimiento de las medidas de los jvenes, la sigue
ejerciendo un tribunal para personas menores de edad. Esta contradiccin refuerza la necesidad de revisar de forma integral la
normativa penal juvenil en cuanto a los centros intermedios.
148
PDDH se ha pronunciado en diversas oportunidades a favor de la necesidad de incrementar el presupuesto del ISNA a fin de
que pueda cumplir con sus obligaciones legales, y en particualr, con una eficiente administracin de las medidas interpuestas a las
y los adolescentes en conflcito con la ley penal.
120
Direccin de Centros Intermedios exhortamos a que esta instancia se fortalezca con personal
tcnico especializado y recursos humanos y materiales acordes con su rol, a fin de que ejerza el
liderazgo y la conduccin reales de, por hoy, el nico centro intermedio.
Asimismo retomamos el llamado urgente a que se creen otros centros intermedios para absorber a
toda la poblacin mayor de 18 aos que se encuentra con menores de edad en los centros de
insercin social.
IV.7 Respecto del rgimen jurdico especial y el derecho a la vida de las personas menores
de edad privadas de libertad
Esta Procuradura reitera149 que las y los jvenes menores de 18 aos son titulares de todos los
derechos consagrados en la Convencin: tienen derecho a medidas especiales de proteccin y, en
consonancia con la evolucin de sus facultades, pueden ejercer progresivamente sus derechos, de
conformidad con el artculo 5 de la Convencin150. Por ello requieren de la sociedad y del Estado
el mximo bienestar y proteccin.
En razn de lo anterior, debe reconocerse la importancia que reviste dar un enfoque integral y
consecuente a la justicia para menores de edad, para lo cual debe crearse un sistema orientado a
los nios, nias y jvenes, que garantice los derechos de stos, prevenga la violacin de sus
derechos, promueva el sentido de la dignidad y el valor de la niez y juventud, y respete
plenamente su edad, su etapa de desarrollo y su derecho a participar activamente en la sociedad y
a contribuir a ella151.
Es imprescindible sealar que, una persona detenida, sin distincin de edad, tiene derecho a vivir
en condiciones de detencin compatibles con su dignidad personal y el Estado debe garantizarle
el derecho a la vida y a la integridad personal152.
An ms, el Estado debe asumir una serie de responsabilidades particulares y tomar diversas
iniciativas especiales, para garantizar a los reclusos las condiciones necesarias para desarrollar
una vida digna y contribuir al goce efectivo de aquellos derechos que, bajo ninguna circunstancia
pueden restringirse; o de aqullos cuya restriccin no deriva necesariamente de la privacin de
libertad y que, por tanto, no es permisible. De no ser as, ello implicara que la privacin de
libertad despojara a la persona de su titularidad respecto de todos los derechos humanos, lo que
no es posible aceptar153.
149
Ver PDDH Segundo Informe Especial sobre la condiciones de los Centros de Internamiento para Menores Infractores en El
Salvador.
150
Cfr. UN. Doc HRI/GEN/1/Rev.7 att 364. Observacin General No. 4 del Comit de Derechos del Nio: La salud y el
desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio, 33 perodo de Sesiones (2003),
prr.1.
151
Directrices de Accin sobre el Nio en el Sistema de Justicia Penal, Recomendadas por el Consejo Econmico y Social en su
resolucin 1997/30, de 21 de Julio de 1997; nmero 11 literal a).
152
Cfr. Corte I.D.H., Caso Instituto de Reeducacin del Menor. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112, prr.
151; Corte I.D.H., Caso Bulacio. Sentencia de 18 de septiembre de 2003. Serie C No. 100, prr. 126 y Corte I.D.H., Caso Hilaire,
Constantine y Benjamin y otros. Sentencia de 21 de junio de 2002. Serie C No. 94, prr. 165.
153
153.
121
En este sentido, cuando se trate de niez y juventud en conflicto con la ley penal, las Reglas de
las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad154 recogen el
principio de mnima afectacin a los derechos al establecer que:
No se deber negar a los menores privados de libertad, por razn de su condicin, los derechos
civiles, econmicos, sociales o culturales que les correspondan de conformidad con la legislacin
nacional o el derecho internacional y que sean compatibles con la privacin de la libertad.
Es as como, esta Procuradura enfatiza que el Estado se encuentra en una posicin especial de
garante frente a las personas privadas de libertad, debido a la relacin e interaccin especial de
sujecin, entre la persona privada de libertad, an ms si son personas menores de edad o han
sido juzgadas como menores de edad. Lo anterior, en razn que, las autoridades penitenciarias
ejercen un fuerte control o dominio sobre las personas que se encuentran sujetas a su custodia155.
Dicha relacin est caracterizada por la particular intensidad con que el Estado puede regular sus
derechos y obligaciones; sobre todo que, por las circunstancias propias del encierro, al detenido
se le impide satisfacer por cuenta propia una serie de necesidades bsicas que son esenciales para
el desarrollo de una vida digna.
Lo anterior, en materia de derechos de la niez y juventud, es an ms imperativo, ya que, una
persona menor de edad que sea delincuente no puede ser encarcelada salvo que no exista otra
respuesta adecuada, con la salvedad que dicho confinamiento debe ser de tipo correccional o
educativo antes que carcelario156.
Por tanto, la privacin de libertad en este sector especfico de la poblacin slo la justifica, la
conviccin fundada que la rehabilitacin de un joven no puede alcanzarse si ste no se encuentra
internado en una institucin especializada, y que la seguridad de ste y la de la sociedad se vean
amenazadas. Adems, esta privacin debe tener su fundamento en el derecho que el
confinamiento como todo fomente el sentido de la dignidad y el valor, de manera que tome en
cuenta la edad y las condiciones del nio y la nia, y promueva su reintegracin asumiendo una
funcin constructiva en la sociedad, en el sentido de inculcarle el respeto por los derechos y
libertades de terceros157.
Por otro lado, es imprescindible sealar que el derecho a la vida y el derecho a la integridad
personal no slo implican que el Estado debe respetarlos (obligacin negativa), sino que, adems,
requiere que el Estado adopte todas las medidas apropiadas para garantizarlos (obligacin
positiva), en cumplimiento de su deber general frente a los derechos humanos158.
154
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, adoptadas por la Asamblea General en
su resolucin 45/113 de 14 de diciembre de 1990.
155
152; Corte I.D.H., Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prr. 98; y Corte
I.D.H., Caso Juan Humberto Snchez. Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C No. 99, prr. 111. En el mismo sentido, cfr. Corte
I.D.H., Caso de la Crcel de Urso Branco. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
de 7 de julio de 2004, considerando sexto; y Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri. Medidas Provisionales. Resolucin de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos de 7 de mayo de 2004, considerando dcimo tercero.
156
Regla nmero 19 de las Reglas de Beijing.
157
Cfr. Salazar Flores, Luis Enrique. Derechos Humanos, Derechos de la Niez y Jvenes en Conflicto con la Ley. Procuradura
para la Defensa de los Derechos Humanos, San Salvador, El Salvador, Abril 2005; Pg. 2.
158
Corte I.D.H., Caso Instituto de Reeducacin del Menor. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112, prr. 158;
Cfr. Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110 , prr. 129; Corte I.D.H., Caso
122
Esta Procuradura retoma lo establecido por la Corte Europea al enfatizar que el Estado tiene la
obligacin de proteger a las personas detenidas, que por su misma situacin estn en una posicin
de vulnerabilidad, en razn de ello, el Estado tiene el deber de explicar cualquier lesin sufrida
por estas personas durante el tiempo que permanecen privadas de su libertad; una obligacin que
se vuelve particularmente rigurosa cuando una persona muere159.
En ese sentido, en materia de derecho a la vida, cuando el Estado se encuentra en presencia de
nios privados de libertad, como ocurre en el caso de las muertes en el Centro Intermedio; tiene,
adems de las obligaciones sealadas para toda persona, una obligacin adicional establecida en
el corpus juris de los derechos de la niez. Es as que, debe asumir su posicin especial de
garante con mayor cuidado y responsabilidad. Sobre todo, debe tomar medidas especiales
orientadas en el principio del inters superior del nio160.
Por tanto, en el caso de la muerte de jvenes producto de un incendio en el Centro Intermedio
para Jvenes Infractores, aun de causas indeterminadas, esta Procuradura considera que el
Estado de El Salvador, a travs de la Directora de Centros Intermedios del Ministerio de Justicia
y Seguridad Pblica, y el Director de dicho Centro han incumplido con su deber de garantizar el
derecho a la vida de los jvenes internos, por no adoptar las acciones para prevenir este tipo de
incidentes y por no responder con la celeridad debida en la proteccin y atencin de todos los
jvenes recluidos en el Sector 1 el da de los hechos.
V. Declaraciones y Recomendaciones
Por tanto, en cumplimiento de las atribuciones conferidas a esta Procuradura en el Art. 194
romano I, ordinales 2 y 11 de la Constitucin de la Repblica, resuelvo:
Declaro el incumplimiento al deber del Estado de respetar y garantizar los derechos que les
corresponden a los jvenes privados de libertad, por razn de su condicin, de
conformidad con nuestra legislacin y el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, que se encuentran internos en el Centro Alternativo para Jvenes Infractores.
Dicho incumplimiento ha originado la violacin al derecho a la vida, por la omisin de medidas
que previnieran la muerte de los jvenes Josu Daniel lvarez Franco, Moris Antonio Cartagena,
Mario Ernesto Gmez Gmez, Geovanny Alexander Flamenco, Hctor Antonio Urueta
Gonzlez, Fabricio Adalberto Monchez, Manuel Santos Morales Lpez, Oscar Ren Oliva Daz,
Sebastin Ernesto Ramos, Jos Isaas Ramrez, Henry Ladislao Rodrguez Vidal, Jorge Alberto
Romero Campos, Henry Stanley Soriano Gutirrez, Carlos Alberto Tejada, Carlos Antonio
19 Comerciantes. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C No. 109, prr. 153; y Caso Myrna Mack Chang. Sentencia de 25 de
noviembre de 2003. Serie C No. 101, prr. 153.
159
Cfr. Slimani v. France, 27 October 2004, no. 57671/00, 27; Ahmet Ozkan and Others v. Turkey, 6 April 2004, no. 21689/93,
323; y, Keenan v. The United Kingdom, no. 27229/95, 91, ECHR 2001-III.
160
160; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prrs. 124, 163-164, y 171;
Caso Bulacio. Sentencia de 18 de septiembre de 2003. Serie C No. 100, prrs. 126 y 134; y Corte I.D.H., Caso de los Nios de
la Calle (Villagrn Morales y otros). Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63, prrs. 146 y 191. En el mismo
sentido, cfr. Corte I.D.H., Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de
2002. Serie A No. 17, prrs. 56 y 60.
123
Bermdez Aragn, Douglas Ernesto Palacios Aguilar, en el incendio ocurrido el da 10 de

noviembre de 2010 en el Sector 1, al no reaccionar oportuna y eficazmente para salvaguardar su
integridad y vida. Asimismo declaro la violacin al derecho a la vida de los jvenes David
Moiss Vsquez Rojas, Gerardo Enrique Alvarado Torres, Juan Carlos Romero Montes, Jorge
Alberto Guirisapa, Lee FitzGerald Ivn Medrano, Oscar Alfredo MartnezOscar No Ramrez
Domnguez, Alfredo Josu Girn Rivas, Francisco Javier Domnguez, Luis Miguel Marinero
Minero, y un joven que no logr indentificarse con certeza161, quienes fallecieron posteriormente
mientras se encontraban ingresados en diferentes hospitales del sistema nacional de salud, a causa
de complicaciones derivadas de las graves quemaduras que sufrieron.
Asimismo declaro el incumplimiento del deber del Estado a garantizar el derecho a la integridad
personal de los siguientes jvenes quienes resultaron lesionados a consecuencia del incendio:
Miguel ngel Rivas Amaya, ngel Eliseo Daz Aguilar, Marlon Antonio Ventura Santos,
Johnny Mauricio Barahona Mnico, Ral Alberto Guzmn Marinero, Erick Alexander Daz
Rosales, Santos Omar Mndez Guzmn, Lucio Enrique Jorge Pascual, Mario Humberto Lpez
Ortiz, Jonathan Oswaldo Tobar, Eduardo Enrique Meja Santos, Francisco de los ngeles Caas,
Edwin Vladimir Guzmn Merino, Josu Alexander Platero Cubas, Ren Alonso Duran Orellana
y Kelvin Salvador Chicas.
Insto al Seor Ministro de Justicia y Seguridad Pblica, que contine las investigaciones
sobre la actuacin de la Directora de Centros Intermedios y del Director del CAJI,
respetando el debido proceso. Asimismo que se garantice la continuidad de la atencin
mdica a los jvenes lesionados.
Tambin recomiendo al Seor Ministro de Justicia y Seguridad Pblica que haga las
gestiones pertinentes para que se incremente el presupuesto asignado a la Direccin
General de Centros Intermedios, con el objeto que se le fortalezca con recursos y personal
idneo y necesario para el funcionamiento de los Centros Intermedios y que se concrete la
apertura de al menos otro centro, de manera que pueda lograr la atencin e inclusin
social de los jvenes en conflicto con la ley que cumplen con medidas de internamiento y
ya tienen mayora de edad.
Al Ministro de Justicia y Seguridad Pblica tambin recomiendo que adopte las medidas
necesarias para la prevencin de siniestros, tanto en la adecuacin de la infraestructura
penitenciaria como en la mejora de las normas de seguridad y la capacitacin al personal para
responder a este tipo de emergencias, salvaguardando la integridad y vida de los jvenes privados
de libertad.
161
Exhorto al seor Ministro de Justicia y Seguridad Pblica para que a travs de la

Direccin General de Centros Intermedios, se hagan mayores esfuerzos necesarios en
pro de los jvenes en conflicto con la ley, especialmente los que se encuentran
cumpliendo medidas de internamiento en los diferentes Centros Intermedios, a fin de
brindarles el adecuado tratamiento integral que pueda contribuir en su proceso de
insercin a la sociedad.
Segn inform a PDDH el Director del CAJI podra tratarse de Mauro Enrique Martnez Hernndez.
124
Le reitero la recomendacin de contratar con mayor selectividad a personal idneo y mejor

capacitado para trabajar con poblacin juvenil en conflicto con la ley.
Invito al Seor Ministro de Justicia y Seguridad Pblica, al Director del Instituto de

Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia, a la Seora Jueza de Ejecucin de
Medidas al Menor Infractor de San Vicente, y a Director de la Oficina de Justicia
Penal Juvenil de la Corte Suprema de Justicia que propicien dilogos nacionales sobre
la naturaleza de los centros intermedios y la entidad ms idnea para su
administracin, de conformidad con las reglas y principios internacionalmente
reconocidos para la justicia de personas menores de edad, que garantice de mejor
forma los derechos de las y los jvenes internos.
Recomiendo Al Fiscal General de la Repblica que realice con eficacia la

investigacin que corresponda por los hechos que fueren constitutivos de delito que se
deriven de estos incidentes.
Insto al Estado salvadoreo y en particular al Seor Ministro de Justicia y Seguridad

Pblica a atender las recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos contenidas en el documento Observaciones Preliminares sobre la visita de
la Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad a El Salvador,
de fecha 20 de octubre 2010. Especialmente las relativas a la urgente necesidad de
crear las condiciones de infraestructura para separar adecuadamente a los jvenes que
han alcanzado la mayora de edad y tener protocolos de actuacin antes emergencias
como incendios.
Sobre el cumplimiento de estas recomendaciones, las autoridades referidas rendirn informe a

esta Procuradura dentro del plazo de treinta das contados a partir de la notificacin del presente
informe.
Dsele el seguimiento correspondiente.
Notifquese el presente informe.
Dado en San Salvador, a los seis das del mes de diciembre de dos mil diez.
Lic. Oscar Humberto Luna
125
INFORME PRESENTADO AL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES, HUGO

ROGER MARTNEZ BONILLA, SOBRE LAS POSIBLES IMPLICACIONES EN LOS
DERECHOS HUMANOS Y LOS RECURSOS NATURALES DEL PROYECTO MINERO
A EJECUTARSE EN CERRO BLANCO, JURISDICCIN DEL MUNICIPIO DE
ASUNCIN MITA, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA EN EL ESTADO DE
GUATEMALA. SAN SALVADOR, 09 DE DICIEMBRE 2010
La seora Procuradora Adjunta para la Defensa del Derecho al Medio Ambiente, licenciada
Yanir Cortz Estvez, en su participacin como observadora en una audiencia celebrada ante
la Asamblea Legislativa de la Repblica de Guatemala, sobre la posible contaminacin que
podra ocasionar en el Ro Lempa la ejecucin del proyecto de minera metlica, ubicado en
Cerro Blanco, jurisdiccin de Asuncin Mita, departamento de Jutiapa, Guatemala.
126
INFORME PRESENTADO AL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES, HUGO ROGER

MARTNEZ BONILLA, SOBRE LAS POSIBLES IMPLICACIONES EN LOS DERECHOS HUMANOS Y
LOS RECURSOS NATURALES DEL PROYECTO MINERO A EJECUTARSE EN CERRO BLANCO,
JURISDICCIN DEL MUNICIPIO DE ASUNCIN MITA, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA EN EL
ESTADO DE GUATEMALA
Seor
Ministro de Relaciones Exteriores
Ingeniero Hugo Roger Martnez Bonilla.
E.S.D.O.
Estimado seor Ministro:
Me es grato saludarlo, con ocasin de la audiencia concedida para este da en su despacho, con el
objeto de abordar las posibles implicaciones en los derechos humanos y los recursos naturales del
proyecto minero a ejecutarse en Cerro Blanco, jurisdiccin del municipio de Asuncin Mita,
departamento de Jutiapa en el Estado de Guatemala, as como conocer las actuaciones del
gobierno salvadoreo al respecto.
Como es de su conocimiento, el mandato constitucional de la Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos, establecido en el artculo 194, I, ordinales 1 y 7, de la Constitucin de la
Repblica, establece que entre las atribuciones que me corresponden, est la de velar por el
respeto y garanta a los derechos humanos y supervisar la actuacin de la administracin pblica
frente a las personas.
En primer lugar, y antes de iniciar mi planteamiento, quiero expresar que como Defensor del
Pueblo mi posicin no es contraria a ningn proyecto que dimensione, respete y dignifique al ser
humano pero, al contrario, me opongo firmemente cuando se trate de proyectos, actividades o
procesos que representen una afectacin a los derechos de las poblaciones.
Una vez dicho lo anterior, considero pertinente establecer a continuacin, algunas valoraciones
respecto al caso en comento:
Seguimiento de la PDDH respecto al tema de la minera metlica
A manera de introduccin, es menester referir que desde el ao 2006, la Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos realiza una investigacin sobre el anuncio de introduccin de
proyectos de extraccin de minera metlica en el pas y sus repercusiones en los medios y
calidad de vida de las poblaciones potencialmente afectadas, realizando resoluciones y
pronunciamientos pblicos.
Asimismo, en fecha 30 de julio de 2009, el Consejo Centroamericano de Procuradores de
Derechos Humanos (CCPDH), a iniciativa de la Procuradura para la defensa de los Derechos
Humanos de El Salvador, emiti en la ciudad de Panam, una resolucin162 sobre los impactos
162
CCPDH, Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos, Resolucin del Consejo Centroamericano de
Procuradores de derechos Humanos sobre lo Impactos Ambientales y socioculturales ocasionados por la actividad minera en los
pases de la regin, Ciudad de Panam, 30 de julio de 2009.
127
ambientales y socioculturales ocasionados por la actividad minera en los pases de la regin y en

la que, entre otros puntos importantes, recomend a los Estados centroamericanos que garantizara
la proteccin de los derechos fundamentales, de la integridad y el cese de los hostigamientos
contra los activistas, organizaciones y personas dedicadas a la defensa del derecho al medio
ambiente y los derechos humanos.
Se estableci, por otra parte, que los Ombudsman centroamericanos deban contar con un
programa de monitoreo sobre el desarrollo de las actividades mineras en el istmo, que incluyera
inspecciones en la zona, el anlisis de la normativa regional aplicable con la finalidad de
identificar omisiones o vicios en la misma; y se accionara los mecanismos nacionales e
internacionales orientados a garantizar la proteccin de los derechos humanos y la reparacin de
los daos ocasionados a las personas y al medio ambiente.
En cumplimiento de tales acuerdos, la PDDH ha realizado visitas in situ en la cuenca del Ro San
Sebastin, ubicado en el municipio de Santa Rosa de Lima, La Unin, constatando la evidente
contaminacin del mismo a raz de la explotacin minera dcadas atrs. E incluso, delegaciones
de esta Institucin han verificado la situacin de proyectos mineros de los pases
centroamericanos vecinos.
El Proyecto de extraccin de minera metlica Cerro Blanco en el Estado de Guatemala
Como parte de nuestra labor en defensa de los derechos humanos en El Salvador, el inters por
los efectos de la explotacin minera metlica y luego que se denunciara la potencial
contaminacin que poda sufrir el lago de Gija y el Ro Lempa, y los impactos en los habitantes
que se abastecen de los mismos, a consecuencia de la ejecucin del proyecto de minera metlica
ubicado en Cerro Blanco, jurisdiccin de Asuncin Mita, departamento de Jutiapa en el Estado
Guatemalteco; se realiz una investigacin que ha incluido varias diligencias en Guatemala a fin
de conocer mejor las implicaciones la problemtica descrita.
En este punto, es importante mencionar que se cuenta con el documento de Anlisis del Estudio
de Impacto Ambiental para el Proyecto Minero Cerro Blanco, Asuncin Mita, Jutiapa,
Guatemala, elaborado por la Geoqumica e Hidrloga salvadorea doctora Dina Larios, del
departamento de Ciencias Geolgicas de la Universidad de Ohio, USA, elaborado en diciembre
de 2009. En el documento se destacan varios aspectos preocupantes, a saber:
Para los intereses ambientales de El Salvador el problema principal es el impacto ambiental en
el Ro Osta y Lago Gija, ambos cuerpos de agua compartidos con Guatemala. De la discusin
anterior, se puede ver que estos dos cuerpos de agua podran recibir el impacto de dos (sic)
maneras:
1) La introduccin de agua caliente en el Ro Osta junto con la posible contaminacin de
elementos qumicos geotrmicos podra afectar al ro disminuyendo el oxgeno disuelto,
afectando la diversidad, afectando la migracin de especies ya que se producira una zona
de contaminacin que aislara las aguas de la parte alta de la cuenca de las aguas de la
parte baja de la cuenca. Adems, afectara a los usuarios de agua del ro.
2) Si se produce drenaje cido de minas, al entrar el drenaje en contacto con agua del ro se
128
diluira, aumentara el pH pero precipitara hidrxidos de hierro y de aluminio

(dependiendo de la composicin final del drenaje) que afectaran al ambiente de ro,
especialmente en la zona de los sedimentos donde viven los macroinvertebrados y
tambin se reproducen los peces. Estos sedimentos contaminados tambin estaran en
suspensin, especialmente durante fuertes lluvias en el invierno, y se transportaran con
la corriente del ro hacia el Lago Gija. La magnitud de este transporte de contaminantes
es difcil de predecir porque depender de la carga de contaminantes que se genere en las
pilas de roca estril o escombreras.
3) Cuando se abandone la mina, ya sea que el drenaje que se genere sea cido o no, el
arsnico producido de la oxidacin de las rocas podra estar en solucin, ya que este es
soluble en una amplia gama de pHs. Cuando eso ocurra, ya no existir una planta de
tratamiento del arsnico (estos procesos pueden durar incluso cientos de aos). Por lo
tanto el arsnico terminara en el ro, ya sea en solucin o adsorbido en el hidrxido de
hierro suspendido o depositado en los sedimentos.163
En fecha 18 de julio de 2010, de forma conjunta con la Procuradura de Derechos Humanos de
Guatemala (PDH) se efectu una visita en la zona del Proyecto Minero Cerro Blanco, en donde
fuimos recibidos por sus administradores, recabando importante informacin sobre el
funcionamiento de la mina, los estudios aprobados y los proyectos de responsabilidad social que
ejecuta la empresa; de igual conocimos informacin proporcionada por organizaciones que
trabajan en la zona, que expresaron su preocupacin por los efectos de esta actividad.
El da fecha 30 de julio de 2010, se acudi a una convocatoria del Ombudsman guatemalteco para
conocer los avances de la investigacin por ellos iniciada, as como para definir la estrategia de
seguimiento conjunto que ambas instituciones nacionales de derechos humanos realizaran en
esta temtica.
El pasado 29 de octubre participamos como observadores a la reunin de fiscalizacin que la
Bancada de URGN-MAIZ del Congreso de Guatemala, desarrollara con el Ministro de Ambiente
y Recursos Naturales, de Energa y Minas, el Viceministro de Relaciones Exteriores, y el
Gobernador de Jutiapa, con el objetivo de informar sobre su posicin en relacin al proyecto
Cerro Blanco.
En esta reunin las autoridades guatemaltecas aclararon sus posiciones respecto al proyecto
minero en Cerro Blanco, para el caso, el Ministro de Ambiente y Recursos Naturales, doctor Luis
Alberto Ferrat present el Informe del Cumplimiento de los Compromisos Ambientales
adquiridos por la empresa Entre Mares de Guatemala, Sociedad Annima, correspondiente al
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental No. 329-07 y Resolucin No. 2613-2007/ECM/LP
del PROYECTO MINERO CERRO BLANCO, del cual se anexa una copia simple a este
oficio.
163
Anlisis del Estudio de Impacto Ambiental para el Proyecto Minero Cerro Blanco, Asuncin Mita, Jutiapa, Guatemala. Primer
borrador, elaborado por Dina L. Lpez, Ph. D. Profesora de Geoqumica e Hidrogeologa Departamento de Ciencias Geolgicas
Ohio University Athens, Ohio, US. San Salvador, Diciembre 4, 2009
129
Se aprovecha esta oportunidad para hacer mencin que en las dos ltimas visitas anotadas,
miembros de la ONs salvadorea CEICOM fueron privados de libertad y sujetos de amenazas en
contra de su vida, as como de crueles vejmenes, cometidos en suelo guatemalteco, y en la
ltima ocasin reporteros del Canal 10 de la Televisin Nacional, que acompaaban para cubrir
la visita, tambin sufrieron las consecuencias del atraco a mano armada, presuntamente por
agentes policiales de ese pas. Situacin que fue denunciada ante las autoridades guatemaltecas.
Es de sealar con especial atencin, que tal situacin demanda acciones directas por parte del
Estado salvadoreo, orientadas a proteger a los defensores ambientales salvadoreos y a la
poblacin salvadorea en general que viaje hacia el pas vecino.
Por otro lado, es de vital importancia que como Estado salvadoreo se inicie una investigacin
exhaustiva que determine las consecuencias del Proyecto Cerro Blanco en los cursos de agua y
las posibles afectaciones para los cursos de agua que comparten Guatemala y El Salvador, y
establezca las alternativas de solucin que hagan primar los derechos de las poblaciones
ribereas. Tomando como elemento primordial la situacin de escasez de agua tal como ha sido
sealado en el reciente estudio realizado por la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL)164.
Estoy consciente que esta situacin demanda voluntad y acciones conjuntas entre los dos Estados
que, junto con Honduras, comparten la cuenca del Ro Lempa165; as como que el Estado
salvadoreo, como potencial y principal afectado, debe tomar la iniciativa para la construccin de
un proceso de dilogo con Guatemala, en donde primen los intereses de las comunidades de los
Estados corribereos, sobre los intereses de las grandes empresas dedicadas a la industria
extractiva, fundamentado en la doctrina y jurisprudencia internacionales que han desarrollado
principios que orientan el actuar de los Estados en la materia, tales como la obligacin de no
causar un dao apreciable, el derecho al uso equitativo y razonable de las aguas y la obligacin
de comunicar a otros Estados los proyectos de obras o trabajos hidrulicos a ser realizados y que
tengan afectaciones transfronterizas.
La minera metlica no debe ser considerada una opcin en nuestros territorios, tomando como
referencia las condiciones ambientales, los altos niveles de vulnerabilidad y pobreza de nuestras
poblaciones, lo que representan una enorme preocupacin para esta institucin nacional de
derechos humanos, por lo que considero que es necesario analizar a fondo las causas, efectos y
soluciones a tales circunstancias, as como prever oportunamente aquellas que puedan
empeorarlas.
Siendo en ese sentido de vital importancia regular los aspectos que puedan afectar los recursos
hdricos y el acceso al agua potable y saneamiento a nivel nacional y regional.
No hay que dejar de lado, que la mina Cerro Blanco se encuentra ubicada dentro del rea de
especial inters que comprende la unidad indivisible de la Regin del Trifinio, contemplada en el
Tratado entre las Repblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras para la Ejecucin del Plan
Trifinio, y que contraviene tratados suscritos por dichos pases, como la Convencin relativa a
los Humedales de Importancias Internacional Especialmente como Habitat de Aves Acuticas
164
CEPAL. La Economa del Cambio Climtico en Centroamrica, noviembre de 2010.
165
Segn el documento del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) denominado Nacimiento y Desarrollo del rio
Lempa, de mayo de 2005, la cuenca del Ro Lempa abarca territorios de los pases de Guatemala, Honduras y El Salvador.
130
conocida como Convencin Ramsar- al haberse establecido recientemente al lago de Gija y las
reas a su alrededor, como el quinto humedad en importancia en El Salvador, por lo que requiere
especial proteccin.
Reconozco que debe tenerse presente que, en materia de derecho comercial, las empresas
transnacionales han sido blindadas con normas claras que las favorecen a nivel internacional
pero, por otro lado, se valen de los vacos existentes en las estructuras institucionales y
normativas de los pases en desarrollo -que puede convertirse en un incentivo para la liberacin
comercial-, y aprovechar la riqueza de recursos naturales existentes, que los vuelven destinos
cotizados para algunas transnacionales. De acuerdo a Agnes Giner166:
A pesar que la mayora de las empresas prefiere establecerse en pases democrticos
econmicamente y polticamente estables, varias empresas, las de la industria de la extraccin en
particular, se instalan donde se encuentran los recursos naturales. Por tanto el primer incentivo de
estas corporaciones multinacionales para invertir en pases destrozados por la guerra siempre ha
sido y sigue siendo- la bsqueda y maximizacin de beneficios167.
Es as que, instrumentos como los acuerdos de asociacin y libre comercio favorecen la seguridad
jurdica de las empresas, para evitar actos contrarios a la inversin por parte de los Estados y
otras empresas, pero este entramado normativo no es correlativo con las normas que
efectivamente garantizan el respeto de los derechos humanos en el mismo nivel de rigurosidad
que aqullos y que establezcan sanciones vinculantes por su incumplimiento.
En nuestro caso particular, el Tratado de Libre Comercio de Amrica Central - Repblica
Dominicana (DR-CAFTA) suscrito con EEUU, ha permitido las demandas internacionales contra
el Estado justificados en los obstculos a la inversin, con sumas exorbitantes que
desestabilizaran considerablemente nuestra economa en caso de una condena, dejando relegada
la responsabilidad de la empresa de causar daos a la calidad de vida de las poblaciones, su
entorno y recursos naturales, como ha sucedido en el caso salvadoreo, con las empresas Pacific
Rim Cayman LLC y Commerce Group168.
Finalmente, reitero que como Procurador no me opongo al desarrollo del pas y la regin
centroamericana en condiciones dignas para sus pueblos, y continuar velando por el respeto
irrestricto de los derechos y libertades fundamentales, por lo que si las decisiones, actuaciones y
el modelo de desarrollo que sigue nuestro pas no son compatibles con la dignidad y el desarrollo
de las capacidades humanas de sus habitantes, esa visin de desarrollo y los procesos que sta
incluya debern ser sealados y recomendarse su replanteamiento, de acuerdo a las necesidades y
prioridades de nuestras poblaciones, principalmente las que se encuentran en situacin de mayor
vulnerabilidad.
166
Jurista especializada en Derechos Humanos.
167
Articulo Las empresa transnacionales y los derechos humanos, de Agnes Giner, publicado en la Revista de Relaciones
Laborales Lan Harremana, Las empresas transnacionales espaolas y la responsabilidad social corporativa, nmero 19,
Universidad del Pas Vasco, 2008, Pgs. 70 y 71.
168
La minera Pacific Rim Cayman LLC, radicada en Nevada, Las Vegas, EUA; quien tiene como filiales a Pacific Rim Mining
Corp., y Dorado Exploraciones, S.A. de C.V. interpusieron la primera demanda en contra del Estado salvadoreo, argumentando
la pasividad de ste ltimo para otorgar la concesin de explotacin de oro y plata en el suelo salvadoreo; Commerce Group,
empresa minera ha interpuesta una segunda demanda de arbitraje contra El Salvador por la suspensin de los permisos de
operacin de sus actividades de explotacin minera.
131
Finalmente, me permito reiterarle las muestras de mi ms alta estima y consideracin.

DIOS UNIN LIBERTAD
Licenciado Oscar Humberto Luna

132
INFORME DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA FEDERACIN INTERNACIONAL

DE OMBUDSMAN, CAPTULO EL SALVADOR II Y III169
El seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Lic. Oscar Humberto Luna en
una reunin con funcionarios policiales
169
Este es un insumo enviado a la Federacin Iberoamericana de Ombudsman (FIO) para ser incorporado en el Informe de
Seguridad Ciudadana en el cual participan los pases de la regin Iberoamericana: Andorra, Argentina, Bolivia, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Puerto Rico y
Venezuela.
133
INFORME DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA FEDERACIN INTERNACIONAL

DE OMBUDSMAN, CAPTULO EL SALVADOR II Y III
EL SALVADOR.
1. Introduccin: 1.1 Marco jurdico general. 1.2. Instituciones. 1.3. Indicadores generales. 2. OBLIGACIONES
ADMINISTRATIVAS Y POLICIALES: 2.1 Obligaciones generales del Ejecutivo. 2.2 Obligaciones especficas de la
polica. 2.3 Obligaciones de otros cuerpos de seguridad.. 3. PLANES PROGRAMAS Y POLTICAS: 3.1 Pas Seguro:
Plan de Gobierno 2004-2014. 3.2 Comisin Nacional para la Seguridad Ciudadana y la Paz Social. 3.3 Consejo
Nacional de Seguridad Pblica. 3.4 Poltica Nacional de Justicia, Seguridad Pblica y Convivencia. 4. LA
SEGURIDAD CIUDADANA COMO DERECHO EXIGIBLE. 5. GARANTAS JUDICIALES. 6. ATENCIN A LAS
VCTIMAS . 7. SEGURIDAD DE LOS GRUPOS ESPECIALMENTE VULNERABLES: 7.1. Seguridad de la
mujeres. 7.2. Seguridad de los y las jvenes. 7.3. Seguridad de los grupos sociales no organizados. 7.4. Seguridad de
los grupos sexo-gnero diversos. FUENTES EN INTERNET.
1.1.
Marco jurdico general
Si bien, la Constitucin de la Repblica hace referencia al derecho a la seguridad en su artculo 2,

no se encuentra ningn otro precepto que directamente se refiera a las obligaciones estatales con
relacin a la seguridad ciudadana. Pese al elevado ndice de delincuencia e inseguridad que
enfrenta El Salvador, no existe una normativa que permita dar un tratamiento adecuado al tema,
de tal manera que se estructure un sistema integrado que defina la articulacin de las diferentes
instituciones con competencia en materia de seguridad y que facilite la adopcin y ejecucin de
polticas de corto y largo plazo. Tampoco han existido iniciativas en el sentido antes mencionado,
contrario a ello, se ha privilegiado un proceso de reformas penales coyunturales que han tenido
como objetivo endurecer el sistema, cerrando las posibilidades de tratamientos alternos a delitos
menores, agravando las penas y limitando la posibilidad de utilizar medidas alternas a la
detencin. Lejos de ser una solucin, las reformas congestionaron el sistema, y rebasaron las
capacidades del sistema penitenciario de cumplir con sus fines170.
Casi todos los rganos de supervisin de tratados han manifestado su preocupacin respecto a la
violencia y criminalidad que acontece en El Salvador. En este sentido el Comit de los Derechos
del Nio ha mencionado que el problema de las pandillas juveniles genera un clima de miedo,
inseguridad y violencia que impide a las y los nios vivir plenamente su infancia y adolescencia y
afecte profundamente el disfrute de sus derechos171. El Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer ha recomendado supervisar la aplicacin de la legislacin vigente
por la que se tipifica como delito la violencia contra la mujer a fin de asegurar que las mujeres y
las nias que sean vctimas de actos de violencia tengan acceso a medios de proteccin y recursos
eficaces y que los autores de esos actos sean efectivamente enjuiciados y castigados y no gocen
de impunidad172. El Comit de Derechos Humanos tambin ha sealado su preocupacin sobre la
persistencia de la violencia contra las mujeres. Asimismo, ha manifestado su preocupacin sobre
170
Informe Seguridad y Paz, un reto de pas. Recomendaciones para una poltica de Seguridad Ciudadana en El Salvador. 2007
171
Naciones Unidas, Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados partes en arreglo del
artculo 44 de la Convencin de los Derechos del Nio, CRC/C/SLV/CO/3-4, del 17 de febrero de 2010, prrafos 80 y 81.
172
Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Observaciones finales del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: El Salvador, CEDAW/C/SLV/CO/7, del 7 de noviembre de 2008, prrafo 24.
134
los casos de personas atacadas, y muertas, con motivo de su orientacin sexual, por existir
Ordenanzas Contravencionales de carcter local que son utilizadas para discriminar. Se ha
sealado adems, la falta de tipificacin adecuada del delito de tortura, siendo un obstculo para
reforzar la proteccin contra la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes173.
El Estado salvadoreo mantiene un dficit de ratificacin sobre otros instrumentos
internacionales que vendran a ampliar el marco de proteccin de las vctimas de la inseguridad
ciudadana, entre ellos: el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanas y Degradantes; el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (firmado el 4 de abril de
2001); el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos;
y la Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas; y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
1.2.
Instituciones
En El Salvador, la mayora de instituciones vinculadas al tema de seguridad ciudadana, se

encuentran en la estructura del rgano Ejecutivo, siendo una de las principales el Ministerio de
Justicia y Seguridad Pblica (MJSP) a quien le corresponde elaborar, en coordinacin con los
dems organismos relacionados con la temtica, los planteamientos y estrategias que integran la
poltica de Estado sobre seguridad pblica, debiendo incorporar obligatoriamente en los mismos,
la prevencin de la violencia y del delito, la rehabilitacin y reinsercin del delincuente y las
medidas de represin necesarias para contrarrestar toda actividad delincuencial 174. La reforma
constitucional de 1992, marc el inicio de una nueva visin respecto de las instituciones
encargadas de velar por la seguridad en el pas, especialmente de la Polica Nacional Civil (PNC),
cuya doctrina fue inspirada en los principios democrticos de respeto a los derechos humanos y
bajo la direccin de autoridades civiles175. El total de policas para el 2008, se registr en 17,859
a nivel nacional, lo cual determina un promedio de 2 policas por cada 1000 habitantes 176. En
materia de presupuesto, para el 2008 se registr un aumento del 40.8% en comparacin con el
ao 2005.
Por otro lado, la Fiscala General de la Repblica (FGR) tiene como una de sus atribuciones la
promocin y ejercicio en forma exclusiva de la accin penal pblica, as como direccin
funcional en materia de investigacin de hechos punibles. La FGR forma parte del Ministerio
Pblico y es independiente de los dems rganos del Estado. Un dato importante a destacar es
que el presupuesto asignado representa nicamente el 0.9% del Presupuesto Nacional177. Adems
est el rgano Judicial, a quien le corresponde de manera exclusiva la potestad de juzgar y hacer
173
Naciones Unidas, Comit de Derechos Humanos, Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos,
CCPR/CO/78/SLV, del 22 de agosto de 2003, prrafos 15 y 18.
174
Art. 35 del Reglamento Interno del rgano Ejecutivo, reformado por Decreto Ejecutivo No. 57 de fecha 28 de septiembre de
2009, publicado en el Diario Oficial No. 193, Tomo 385 de fecha 16 de octubre de 2009.
175
Carballido Gmez, Armando. Seguridad Pblica y Privada en El Salvador Departamento de Seguridad Pblica.
Organizacin de Estados Americanos. 2007. Disponible en http://www.oas.org/dsp/documentos/Publicaciones/Seg%20Publi%20El%20Salavador.pdf, ltima consulta el 6 de septiembre de 2010.
176
OCAVI. Cantidad de Policas por cada mil habitantes El Salvador, 2008. Datos basados en informacin de la Polica
Nacional Civil. Disponible en: http://www.ocavi.com/docs_files/file_716.pdf
177
FGR.
Memoria
del
Labores
content/uploads/2009/08/memoria_2009_2010.pdf
2009-2010.
Disponible
en:
http://www.fiscalia.gob.sv/wp-
135
ejecutar lo juzgado. La Constitucin de la Repblica de El Salvador establece en su artculo 172

que el rgano Judicial est integrado por la Corte Suprema de Justicia, las Cmaras de Segunda
Instancia y los dems Tribunales que establezcan las leyes secundarias. El nmero de jueces y
juezas no ha sufrido variaciones desde el 2007, existiendo en total 652. Finalmente el Sistema
penitenciario, el cual est compuesto por: la Direccin General de Centros Penales, el Consejo
Criminolgico Nacional, los Consejos Criminolgicos Regionales y la Escuela Penitenciaria. La
Direccin General de Centros Penales es una entidad que depende del MJSP y tiene a su cargo la
Direccin de la Poltica Penitenciaria que le fije dicho Ministerio, as como la organizacin,
funcionamiento y control administrativo de los centros penitenciarios.
Con respecto a la coordinacin y cooperacin entre las distintas instituciones relacionadas con la
temtica de seguridad en el pas, diversos estudios han destacado que la ausencia de normativa y
polticas integrales abona a un cierto nivel de descoordinacin, duplicidad de esfuerzos y poco
involucramiento de los actores locales en la gestin de la seguridad y la promocin de la
convivencia ciudadana, lo que se convierte en una debilidad institucional para responder eficaz y
eficientemente a la problemtica de la violencia178.
1.3.
Indicadores generales
La ltima encuesta de victimizacin y percepcin de seguridad realizada en El Salvador en el ao

2009 por el Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP) muestra que el 16.4 por ciento
de la poblacin fue vctima directa de un asalto o hecho delincuencial en los 12 meses previos a
la realizacin del sondeo. Los datos tambin evidencian que ms de la mitad de la poblacin vive
con temor a la delincuencia. Al contrastar estos datos con los de 2004, se advierte un aumento del
sentimiento de inseguridad entre la poblacin. La proporcin de personas que declaran sentirse
inseguras ha pasado del 38.3 por ciento en 2004, al 55.4 por ciento en 2009. Asimismo, los
lugares donde la gente experimenta mayor desproteccin frente a la delincuencia son los espacios
pblicos; sin embargo uno de cada tres personas dijo sentirse insegura en su propia casa179.
Otro de los aspectos que afecta sensiblemente la percepcin de inseguridad de la gente es la
imagen que tienen de las instituciones responsables de garantizar la seguridad y la justicia. La
mayora de instituciones por las que se consult han desmejorado su evaluacin en relacin a los
ltimos aos. Y aunque la PNC se menciona como la institucin a la que acuden la mayora de
ciudadanos cuando enfrentan problemas de seguridad, cerca de la mitad de la poblacin cuestiona
su efectividad y un porcentaje similar opina que est involucrada con el crimen180. Las vctimas
de homicidios son, en su mayora, hombres jvenes y las armas de fuego estn presentes en ms
del 80% de los casos181. Los datos oficiales demuestran que en el perodo 2005-2009 fueron
asesinadas 18,768 personas, (2,047 mujeres) siendo el ao 2009 el que report mayor cantidad de
vctimas (4,382) La edad caracterstica se ubica entre los 18 y los 30 aos, representando al
52.4% de las personas asesinadas (9,842)182.
178
Informe Seguridad y Paz, un reto de pas Op. cit.
179
IUDOP. Encuesta sobre La Victimizacin y Percepcin de la Inseguridad en El Salvador 2009
180
IUDOP.
Boletn
de
Prensa.
Ao
XXIV
no.
5
disponible
http://www.uca.edu.sv/publica/iudop/Web/2009/boletin5_2009.pdf, ltima consulta el 7 de septiembre de 2010.
181
182
en
Informe Seguridad y Paz, un reto de pas, op. cit.

Datos de la Mesa Tcnica de Homicidios, formada por FGR, PNC y el Instituto de Medicina Legal.
136
Por otro lado, si bien el homicidio es la forma mas extrema de violencia, los datos obtenidos
tambin indican el cometimiento de diversas formas delictivas que afectan la integridad y el
patrimonio de las personas salvadoreas183. De esta manera, los reportes de la FGR sealan que
en el perodo, 2005-2009 se denunciaron un total de 7,645 casos de extorsin y 10,487 delitos de
hurto y robo de vehculos. Asimismo solamente en el perodo junio 2009- mayo de 2010, dicha
institucin registra que los grupos de delitos con mayor participacin en el total nacional fueron:
los relativos al patrimonio (30.5%), los relativos a la integridad personal (14.8%) y los relativos a
la libertad con el 11.9% de los casos. Concluyndose que de cada 100 delitos, cometidos en el
pas, cerca de 63 se refieren a las categoras mencionadas anteriormente184.
2. OBLIGACIONES ADMINISTRATIVAS Y POLICIALES
2.1 Obligaciones generales del Ejecutivo.
Dentro del rgano Ejecutivo, el Ministerio de Justicia y Seguridad Publica debe elaborar
planteamientos y estrategias que integren una Poltica de Estado sobre seguridad. En dicha tarea
deben involucrarse todas las instituciones que de acuerdo al mandato constitucional tienen a su
cargo tareas relacionadas a la seguridad pblica, tales como la Polica Nacional Civil.
De igual forma, el Ministerio de Justicia y Seguridad Publica tiene como funcin asesorar al
Presidente de la Republica respecto de los proyectos de ley y reformas relacionadas con la
poltica criminal y debe tambin coordinar la implementacin de las polticas y las acciones de
seguridad pblica con las dems secretaras de Estado. Dicha Secretara de Estado debe velar por
incorporar en sus polticas y acciones: la prevencin de la violencia y del delito, la rehabilitacin
y reinsercin del delincuente y las medidas de represin necesarias para contrarrestar toda
actividad delincuencial, con estricto apego a la Constitucin y en el debido cumplimiento de las
leyes que componen el ordenamiento jurdico salvadoreo.
2.2 Obligaciones especificas de la polica.
De conformidad al Artculo 159 inciso segundo de la Constitucin de la Repblica, la Seguridad
Pblica estar a cargo de la Polica Nacional Civil, el cual es un cuerpo profesional independiente
de la fuerza armada y, ajeno de toda actividad partidista. El referido Artculo establece que la
Polica Nacional Civil tendr a su cargo las funciones de garantizar el orden, la seguridad y la
tranquilidad pblica, as como la colaboracin en el procedimiento de investigacin del delito, y
todo ello con apego a la ley y estricto respeto a los Derechos Humanos.
La Polica Nacional Civil tambin se rige por su Ley Orgnica185, la cual en su Artculo 4
determina que entre sus funciones se encuentran proteger y garantizar el libre ejercicio de los
derechos y las libertades de las personas en todo el territorio nacional, mantener la paz interna, la
183
Al respecto, la Encuesta de Victimizacin mencionada anteriormente seala que a nivel nacional, los delitos que estn
afectando ms a la poblacin son los asaltos a mano armada (7.3%), las amenazas a muerte (6.6 %), los robos en el hogar (5.4 %),
la extorsin (4.8 %) y la renta (3.9 %). Al agrupar extorsin y renta, stos se convierten en los delitos de mayor afectacin para la
poblacin (8.7 por ciento).
184
FGR. Memoria de Labores 2009-2010
185
Ley Orgnica de la Polica Nacional Civil. Decreto Legislativo Nmero 653 publicado en el Diario Oficial nmero 240, Tomo
353 el da diecinueve de diciembre de dos mil uno. http://www.jurisprudencia.gob.sv/Lgmateria.htm
137
tranquilidad, el orden y la seguridad pblica; prevenir y combatir y colaborar con el

procedimiento de investigacin toda clase de delitos. El Reglamento de la Ley Orgnica de la
Polica Nacional determina que la estructura organizativa es de dicha institucin es de naturaleza
jerrquica y est al mando de un Director General. Actualmente la Polica Nacional Civil est
formada por la Direccin General y seis Subdirecciones, las cuales son la Subdireccin de
Administracin y Finanzas, la Subdireccin de reas Especializadas y Operativas, la
Subdireccin de Investigaciones, la Subdireccin de Polica Rural, la Subdireccin de Seguridad
Pblica y la Subdireccin de Trnsito Terrestre.
De acuerdo a informacin brindada por la Polica Nacional Civil, en el perodo de 2005 a 2009,
se realizaron un total de 381,407 capturas. De dicha informacin se percibe que el nmero de
capturas ha ido decayendo, a ttulo de ejemplo en 2005 por ejemplo se realizaron 98,577, en 2007
se realizaron 65,498 y en 2009, las capturas se redujeron a 59,580. De igual forma, la Polica
Nacional Civil, en informacin remitida a la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos, determin que en 2005, la tasa de objetos robados que fueron recuperados asciende a
38.0, en 2006 a 34.9, en 2007 a 29.7, en 2008 a 25.5 y en 2009 a 22.6. Se advierte tambin que la
tasa de recuperacin de objetos robados ha decrecido.
En cuanto a la incorporacin de mujeres en tareas de seguridad pblica, en dos mil nueve las
jefaturas policiales han incorporado a ms mujeres; por ejemplo 9 mujeres fungieron como
Comisionadas durante el ao 2009, a diferencia de los aos anteriores donde nicamente haban
realizado estas funciones 3 mujeres. As en 2009 ejercieron funciones de subinspectoras 43
mujeres y realizaron tareas de agentes policiales 1,311 mujeres. En 2009 un total de 1,525
mujeres se encontraron ejerciendo funciones policiales. Por otro lado, en cuanto al tema
disciplinario, la Polica cuenta con un rgano interno que se encarga de velar por la disciplina
interna de la institucin: la Inspectora General cuya funcin principal es vigilar y controlar las
actuaciones de las y los miembros de la Polica en todo procedimiento y servicio policial, as
como lo referente al respeto y observancia de los derechos humanos.
La Inspectora Policial debe dar cumplimiento a la Ley Disciplinaria Policial186. Dicha Ley tiene
por objeto establecer un rgimen disciplinario aplicable a los miembros y al personal de la Polica
Nacional Civil, mediante la tipificacin y clasificacin de las infracciones y las sanciones
correspondientes. Del ao 2005 al 2009, la Inspectora Policial ha recibido un total de 10,924
denuncias contra Personal Operativo de dicha institucin, de los cuales 7,044 son contra personal
identificado.
2.3 Obligaciones de otros cuerpos de seguridad.
De acuerdo al Artculo 212 de la Constitucin de la Repblica, la Fuerza Armada tiene por objeto
la defensa de la soberana del Estado y de la integridad del territorio y excepcionalmente, por
disposicin presidencial, se podr disponer que dicho rgano vele por el mantenimiento de la paz
interna. As mismo la Ley Orgnica de la Fuerza Armada establece que sta, en tiempos de paz,
coadyuvar al desarrollo y la promocin de las polticas y objetivos de la defensa nacional y
excepcionalmente al mantenimiento de la paz interna. Segn el Artculo 168, ordinal 12 de la
186
Ley Disciplinaria Policial. Decreto Legislativo 518 publicado en el Diario Oficial nmero 10, Tomo 378 el da diecisis de
enero de dos mil ocho. http://www.jurisprudencia.gob.sv/Lgmateria.htm
138
Constitucin, el Presidente de la Repblica podr disponer de la Fuerza Armada,

excepcionalmente, para el mantenimiento de la paz interna, la tranquilidad y la seguridad pblica.
En base a tal disposicin mediante Decreto Ejecutivo No. 138, de fecha 22 de diciembre de 2008,
publicado en el Diario Oficial No. 241, Tomo No. 381, de esa misma fecha, se decret que la
Fuerza Armada apoyara por un perodo de un ao la labor de la Polica Nacional Civil en
actividades de seguridad pblica.
Mediante Decreto Ejecutivo nmero 60 de fecha 28 de septiembre de dos mil nueve, publicado
en el Diario Oficial Nmero 188, Tomo 385 el da nueve de octubre de 2009 se prorrog la
medida antes mencionada, en ese sentido hasta el da treinta de septiembre del presente ao, la
Fuerza Armada tiene la funcin de apoyar a la Polica Nacional Civil en operaciones de
mantenimiento de la paz interna, por medio de la planificacin y ejecucin de operaciones
preventivas conjuntas antidelincuenciales, por medio de patrullajes conjuntos de prevencin,
disuasin y aprehensin de delincuentes en todo el territorio nacional.
3. PLANES, PROGRAMAS Y POLTICAS
3.1 Pas Seguro: Plan de Gobierno 2004 2009.
Para 2004 2009, el Presidente Elas Antonio Saca present un plan en materia de seguridad
ciudadana denominado Pas Seguro. Este Plan propuso la creacin de dos programas
presidenciales: El Salvador seguro y Recreacin y Esparcimiento. El primero de ellos se
enfocaba en dar centralidad al tema de seguridad, como un problema de principal preocupacin
del Gobierno salvadoreo, y el segundo pretenda fortalecer los espacios de recreacin familiar,
con el objeto de brindar a los jvenes espacios seguros y sanos de diversin. Adems, este
programa brindaba otras propuestas tales como el establecimiento de programas especiales de
formacin laboral y de empleo para grupos con riesgo de incurrir en conductas delictivas, el
establecimiento de programas especiales para reinsercin y rehabilitacin de menores infractores,
el incremento del nmero de efectivos de la PNC y dotacin de equipos adecuados y modernos
para la investigacin y el combate de la delincuencia y el fortalecimiento de los programas de
atencin de reclusos en los centros penales para, por un lado, evitar que se vuelvan centros de
enseanza del crimen, y por otro, lograr niveles de formacin que les facilite su reinsercin
productiva a la sociedad.
3.2 Comisin Nacional para la Seguridad Ciudadana y la Paz Social.
Ante los pocos resultados obtenidos en el tema de seguridad ciudadana mediante los programas
puestos en marcha, por el entonces rgano ejecutivo; en el ao 2006, el mandatario de ese
momento, Presidente Saca, jurament una Comisin Nacional para la Seguridad Ciudadana y la
Paz Social. Dicha Comisin estaba compuesta por representantes de diferentes sectores sociales
tales como iglesias, universidades, empresarios, y otros. Dicha Comisin elabor un informe con
propuestas y recomendaciones que fueron presentadas al Gobierno y a la sociedad civil. El
informe denominado Seguridad y Paz, un reto de pas: Recomendaciones para una poltica de
Seguridad Ciudadana en El Salvador187 fue coordinado por el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo, y en el mismo se expuso que es fundamental para el combate de la delincuencia en
187
http://www.pnud.org.sv/2007/sc/
139
El Salvador, contar con una poltica integral de seguridad y convivencia ciudadana, que
constituya un compromiso de nacin, la cual prevea de manera equilibrada la prevencin y
represin de la violencia.
3.3. Consejo Nacional de Seguridad Pblica
Adscrito al Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica se creo el Consejo Nacional de Seguridad
Pblica188, el cual bajo el gobierno del Presidente Mauricio Funes, se ha visto reforzado y trabaja
bajo cinco lneas de accin: Fortalecimiento y coordinacin interinstitucional, formacin y
participacin comunitaria en reas focalizadas, formacin vocacional y generacin oportunidades
de empleo, mejora y recuperacin de reas fsicas y ambientales y rehabilitacin e insercin
Social.
Dicho Consejo se encarga de ejecutar el Programa de Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia y el Programa de Rehabilitacin y Reinsercin Social y laboral. El Programa de
Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia se creo en 2003 y centraliz su trabajo en la
Zona Central y Occidental de El Salvador. Actualmente ste ha ampliado su cobertura a otras
zonas como la Zona Para central y la Zona Norte del Departamento de La Libertad. Dentro del
Programa de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia se ha creado una Red Nacional
de Observatorios Municipales de prevencin de la Violencia y la Delincuencia, la cual constituye
una herramienta para evaluar el fenmeno de la violencia y la delincuencia a nivel municipal y
nacional, a fin de crear polticas pblicas tanto a nivel local como nacional sobre seguridad
pblica. El objetivo de dicha red es disponer de informacin confiable que permita la
caracterizacin y monitoreo de la violencia y delincuencia a nivel local, a fin de poder ir
generando medidas y propuestas de prevencin en los mbitos locales.
El Programa de Rehabilitacin y Reinsercin Social y laboral ofrece alternativas a jvenes que
por su pertenencia pasada o presente a pandillas, se encuentran en situacin de alto riesgo social o
en conflicto con la ley. Dentro de este programa, actualmente el Consejo Nacional para la
Seguridad Pblica cuenta con dos componentes principales: El Programa Integral de Remocin
de Tatuajes y la Granja Escuela de Izalco o denominado tambin Centro de Capacitacin Izalco.
El Programa de remocin de tatuajes fue creado en 2003 y atiende a personas que poseen tatuajes
y que son estigmatizados como miembros de pandillas, lo cual les dificulta su reinsercin social y
laboral. Generalmente, se atiende a personas entre los 14 y 35 aos de edad que son ex miembros
de pandillas, personas deportadas, o bien que han sido referidos de algn centro penitenciario, de
rehabilitacin, o de otras instituciones.
La Granja Escuela de Izalco, se cre en 2005, y era parte de un Convenio firmado entre el
Consejo Nacional de Seguridad Pblica y el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), cuyo
objetivo principal fue crear en un centro de internamiento voluntario para la rehabilitacin e
insercin de jvenes ex miembros de pandillas. En dicha escuela los jvenes reciben diferentes
clases como arte, cultura, formacin vocacional, salud integral, nivelacin acadmica, orientacin
espiritual, deporte y recreacin. Desde sus inicios hasta diciembre del 2009, se han realizado 5
promociones de jvenes ex pandilleros, siendo en total 33 mujeres y 30 hombres, provenientes de
las pandillas Mara Salvatrucha (MS) y Mara 18.
188
http://www.cnsp.gob.sv/
140
3.4. Poltica Nacional de Justicia, Seguridad Pblica y Convivencia.

A inicios del ao 2010, las autoridades de seguridad pblica iniciaron una serie de encuentros con
diferentes sectores sociales para presentarles el plan del Gobierno del Presidente Mauricio Funes
para combatir el problema delincuencial. Por razones de seguridad, el Plan no se conoci en
detalle ni pblicamente, pero segn algunos medios de comunicacin la apuesta es dar nfasis a
acciones represivas sin descuidar lo relacionado a la prevencin y a la reinsersin de los
delincuentes. Los ejes de accin se resumen en la responsabilidad de la Polica con el apoyo del
Ejrcito, el cual dotara adems de recursos humanos, unos 700 fusiles para mejorar la capacidad
de respuesta de la polica ante los delincuentes189.
Segn anuncios hechos por el mismo Presidente Funes, a partir del 15 de marzo de 2010 todos
los elementos de la Polica Nacional Civile seran acuartelados y los agentes contaran con equipo
informtico y un incentivo econmico de 100 dlares para alimentacin. En la medida en que se
contara con ms recursos econmicos, las condiciones de los agentes seran mejoradas y hasta se
habl de un incremento salarial para lo cual habra un refuerzo presupuestario y un seguro de
vida. El presidente dijo que necesitaba un refuerzo presupuestario de 28 millones de dlares para
el plan operativo de la polica, adems de 15 millones para mejorar el sistema de emergencias
911. De los 28 millones para la operatividad policial, se hicieron ajustes presupuestarios para
obtener 20 millones. El plan adems tena previsto utilizar la flota area y los cuarteles de la
Fuerza Armada en la lucha anticriminal, aumentar el nmero de agentes, promover el ascenso de
los mismos, incrementar significativamente el nmero de investigadores y mejorar lo relacionado
con las pruebas que se presentan ante el sistema judicial. A a ello se suman las acciones de
prevencin que corresponden a las alcaldas municipales, las instituciones de seguridad del
Estado y las organizaciones no gubernamentales. Otra apuesta de las autoridades es la cero
tolerancia a los actos de corrupcin en las instituciones del Estado, con un nfasis especial en el
sistema penitenciario.
4.
LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO DERECHO EXIGIBLE.
Si bien el artculo 2 de la Constitucin de la Repblica reconoce el derecho a la seguridad, el

mayor desarrollo de esta norma ha sido entendido como seguridad jurdica que impone al Estado
una obligacin de naturaleza positiva, la cual se traduce, no en un mero respeto o abstencin,
sino que en el cumplimiento de ciertos requisitos, condiciones, elementos o circunstancias
exigidas por el propio ordenamiento jurdico para que la afectacin de la esfera jurdica del
gobernado sea vlida. De esta manera, la proyeccin de este concepto se manifiesta en los
principios de irretroactividad de la ley, garanta de audiencia: juicio previo, imposibilidad de la
persona se juzgada dos veces por el mismo hecho y principio de legalidad190.
Sin embargo, la Sala de lo Constitucional ha sealado que el derecho a la seguridad tiene dos
dimensiones: como seguridad material y como seguridad jurdica. En su dimensin de seguridad
material, tal derecho "equivale a un derecho a la tranquilidad, es decir, un derecho de poder
disfrutar sin riesgos, sobresaltos ni temores los bienes muebles o inmuebles que cada uno posee,
189
Plan de Seguridad de GOES apuesta a la represin. Disponible en: http://www.contrapunto.com.sv/index.php?

option=com_content&view=article&id=2413:plan-de-seguridad-de-goes-apuesta-a-represion&catid=86:gobierno&Itemid=116
190
Bertrand Galindo Francisco y otros, Manual de Derecho Constitucional, Tomo II, primera edicin, pgina 849, 1992
141
o bien la tranquilidad de que el Estado tomar las medidas pertinentes y preventivas para no
sufrir ningn dao o perturbacin en la persona"191.
5.
GARANTAS JUDICIALES.
Si bien se han dado pasos importantes con relacin al proceso de reforma y modernizacin del
sistema judicial, a raz de los Acuerdos de Paz suscritos en 1992, el acceso a la justicia,
(principalmente para los grupos vulnerables) sigue siendo un reto para el pas. En ese sentido,
algunos estudios destacan como una de las barreras mas importantes que las personas enfrentan
cuando son vctimas de un delito aquellas que estn referidas a los procesos complicados y
burocrticos, los bajos niveles educativos y la falta de recursos econmicos192.
Otro de los aspectos que debe sealarse est referido a las frecuentes reformas penales que han
generado la aplicacin restringida de salidas alternas al proceso y la priorizacin de la detencin
provisional como medida cautelar. Segn el Informe Seguridad y Paz, un reto de pas estas
reformas han obligado a que la mayor parte de casos, aun cuando sean de menor gravedad, sean
tramitados hasta las ltimas etapas del proceso, congestionando el sistema judicial y penitenciario
y limitando la posibilidad de dedicarle la debida atencin a los casos de mayor gravedad193. Al
respecto, conviene destacar los datos obtenidos a travs de la FGR, en los cuales se seala que de
18,768 casos de homicidios reportados en el perodo 2005-2009; se presentaron un total de 6,106
requerimientos, lo que equivale al 32.5% de los casos. De este total, solamente 3,332 han logrado
llegar a la etapa de vista pblica, lo que representa un 17.7% de los casos recibidos a nivel
nacional. Esta cifra indica, que la mayora de casos (82%) se encuentra todava en las etapas
previas a la determinacin de responsabilidad, y en el 67% de los casos ni siquiera se ha iniciado
el proceso penal194. El informe mencionado anteriormente, tambin seala que: Uno de los
eslabones ms dbiles en el procesamiento de los casos penales es la investigacin del delito. De
acuerdo a algunos estudios que analizan la eficacia del sistema, mediante mtodos cualitativos y
cuantitativos, se puede observar que en un ao determinado ms de 60% de los delitos no logran
pasar a la etapa judicial. Asimismo, se puede observar que muchos de los casos que alcanzan a
llegar a la etapa judicial se sobreseen, en buena medida por falta de pruebas195.
6.
ATENCIN A LAS VCTIMAS.
El marco jurdico que reconoce y protege los derechos de las vctimas se encuentra en la Ley
Especial para la Proteccin de Vctimas y Testigos196, el Convenio Centroamericano para la
Proteccin de Vctimas, Testigos, Peritos y dems Sujetos que intervienen en la Investigacin y el
191
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador, Sentencia de 7-IX-2001, Inc. 15-98, Considerando
IV, 1, B.
192
193
Ibd.
194
Base de datos FGR
195
196
Decreto legislativo nmero 1,029, del 26 de abril de 2006, publicada en el Diario Oficial nmero 95, tomo 371, del 25 de
mayo
de
2006.
Puede
consultarse
en
la
siguiente
pgina
electrnica:
http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/ef438004d40bd5dd862564520073ab15/3ed3ad5f7058aa870625719900740830?OpenDocument,
ltima consulta el 9 de septiembre de 2010.
142
Proceso Penal, particularmente en la Narcoactividad y Delincuencia Organizada197, la Ley

contra la Violencia Intrafamiliar198 y el Cdigo Procesal Penal199.
En el caso de la Ley Especial para la Proteccin de Vctimas y Testigos, es un marco regulatorio
que se aplica a las vctimas, testigos y cualquier otra persona que se encuentre en situacin de
riesgo o peligro, como consecuencia de su intervencin en la investigacin de un delito o
investigacin en un proceso judicial. Crea organismos responsables y le asigna competencias,
entre ellas la Comisin Coordinadora del Sector Justicia, como rector; y la Unidad Tcnica
Ejecutiva, como administradora. Asimismo, establece una serie de derechos, obligaciones y un
procedimiento especial para que estas personas accedan a las medidas de proteccin y atencin.
Respecto al Convenio Centroamericano tiene por objeto facilitar la aplicacin de medidas de
proteccin que se proporcionarn a las vctimas; testigos y cualquier otra persona que deba ser
protegida por encontrarse en situacin de riesgo o peligro; como consecuencia de su intervencin
en la investigacin de un delito o en un proceso penal; particularmente en la narcoactividad y
delincuencia organizada, en cualquiera de los pases suscriptores, designando una autoridad
central y aplicando medidas de proteccin y cooperacin, adems de contar con un procedimiento
especial, entre otros aspectos.
La Ley contra la Violencia Intrafamiliar, tiene como objeto prevenir, sancionar y erradicar la
violencia intrafamiliar y enfrentarla en toda su magnitud, para ello establece mecanismos de
proteccin, medidas preventivas, cautelares y de proteccin, en especial a las vctimas de
violencia en las relaciones de pareja, de nios y nias, adolescentes, personas adultas mayores y
personas discapacitadas. Asimismo, establece polticas pblicas y crea el Instituto Salvadoreo
para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), como rector de las mismas, adems de un
procedimiento especial detallando la intervencin policial, del Ministerio Pblico y del rgano
Judicial.
El Cdigo Procesal Penal, establece en su parte general, dentro del apartado de principios
bsicos y garantas constitucionales, los derechos de la vctima, el cual en uno de sus ordinales
remite a la Ley Especial mencionada anteriormente, adems abre un abanico de proteccin a
otros derechos reconocidos en tratados internacionales vigentes y otras leyes.
Por otra parte, respecto a los servicios administrativos de atencin a las vctimas, la Ley Especial
mencionada parte de implementar un Programa de Proteccin de Vctimas y Testigos, a fin de
garantizarles los derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico salvadoreo. En este sentido,
197
Suscrito por el Gobierno de El Salvador el 12 de septiembre de 2007, en la XXXI Reunin Ordinaria de los Jefes de Estado y
de Gobierno de los pases del SICA. Publicado en el Diario Oficial nmero 204, tomo 381, del 30 de octubre de 2008. El
documento puede encontrarse en:
http://www.csj.gob.sv/convenios.nsf/ef438004d40bd5dd862564520073ab15/d36b95585cf4b2c2062575130064e069?
OpenDocument, ltima consulta el 9 de septiembre de 2010.
198
Decreto legislativo nmero 902, del 28 de noviembre de 1996, publicada en el Diario Oficial nmero 241, tomo 333, del 20
de
diciembre
de
1996.
Puede
encontrarse
en
la
siguiente
pgina
electrnica:
http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/ed400a03431a688906256a84005aec75/ea93e5a68de3343906256d02005a3a9e?OpenDocument,
199
Decreto legislativo nmero 904, del 4 de diciembre de 1996, publicado en el Diario Oficial nmero 11, tomo 334, del 20 de
enero
de
1997.
Puede
encontrarse
en
la
siguiente
pgina
electrnica:
http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/ef438004d40bd5dd862564520073ab15/5456de9f805990ee06256d02005a406d?OpenDocument,
143
seala que pueden aplicarse medidas de proteccin y asistencia, entendida esta ltima como las
destinadas a preservar la salud fsica o mental de las personas protegidas, a satisfacer sus
necesidades bsicas y a proporcionarles asesora jurdica oportuna.
En el perodo de 2006 al 2010, el Programa de Proteccin de Vctimas y Testigos, administrado
por la Unidad Tcnica Ejecutiva del Sector Justicia (UTE), ha acogido a 10,777 solicitudes, de
estas 5,179 en la zona central, 2,837 en la zona oriental, 1,464 en la zona paracentral y 1,297 en
la zona occidental. Asimismo, en cuanto al tipo de delitos que han sido objeto de proteccin se
encuentran: extorsin con 5,621, homicidio con 3,559, robo y hurto con 875, secuestro con 215,
violacin con 104 y otros con 403. Hasta el 31 de agosto del 2010, se contabilizan 191 personas
protegidas, de esas 105 se ubican en la zona central. El presupuesto asignado a este programa
para el 2010 fue de $3,699,130, el 64% del mismo se destina a remuneraciones200.
Por otra parte, el rea de atencin psicolgica individual del ISDEMU, en el perodo 2002 -2007,
recibi a 42,527 mujeres a nivel nacional201, de este total el 40% (17,117 mujeres) correspondi a
mujeres atendidas procedentes de la zona norte. De los delitos ms preocupantes que afectaron a
mujeres se identifican los siguientes: la trata de personas, que para el ao 2009 contabiliz 11
mujeres adultas y 55 mujeres adolescentes de 14 a 17 aos de edad, y ocho hombres adultos
vctimas; la violencia intrafamiliar, en los aos 2008-2009, registr 1,282 denuncias interpuestas
por mujeres y 137 por hombres en la Procuradura General de la Repblica. Sobre casos de
agresin sexual, maltrato a la niez y violencia intra familiar el ISDEMU atendi en el perodo
2007 -2009, a 22, 058 personas202. Las vctimas de violencia intrafamiliar slo en el 2009, por
rangos de edades fueron las siguientes:
Casos de violencia intrafamiliar atendidos por el ISDEMU

Violencia Intrafamiliar
Edad de la vctima
Total
Mujeres
Hombres
18 -21
492
23
515
22 -25
597
10
607
26 -29
745
7
752
30 -33
781
16
797
34 -37
667
11
678
42 -45
397
13
410
200
Datos proporcionados por el Director del Programa de Proteccin de Vctimas y Testigos de la Unidad Tcnica Ejecutiva del
Sector Justicia (UTE), Licenciado Mauricio Rodrguez.
201
Durante el periodo de 2002 a 2007, en el rea de prevencin se han realizado 12,782 actividades beneficiando con ellas a
553,071 mujeres. De este total el 29% (3,703) se realiz en los departamentos de la zona norte que sufrieron mayor impacto
durante el conflicto armado, con una poblacin beneficiada de 289,369 mujeres. ISDEMU, Mujeres en los Acuerdos de Paz,
puede encontrarse en la pgina electrnica: http://www.eclac.org/mujer/noticias/noticias/1/30371/ElSalvador.pdf, ltima consulta
el 9 de septiembre de 2010.
202
ISDEMU, Informe Nacional sobre la Situacin de Violencia contra las Mujeres en El Salvador 2009, pgina 10.
144
46 -49
Ms de 50
Total
266
628
5,069
1
46
139
267
674
5,208
Fuente: ORMUSA con informes del ISDEMU, perodo de enero a septiembre de 2009
Sobre el femicidio, en el 2007 se contabilizaron 347 casos, el 2008 cerr con 348 casos, y el
2009, de enero a junio con 271 vctimas. Comparando los asesinatos de mujeres y hombres, slo
en el perodo 2008-2009, se tiene que en el 2008 hubo 2,259 asesinatos de hombres y 253 de
mujeres. Para el 2009, hubo 3,067 vctimas mortales de hombres y 465 de mujeres, lo que revela
la existencia de una tasa de crecimiento porcentual de asesinatos para las mujeres de 83.79%,
mientras que para los hombres fue de 35.76%203. En general sobre casos denunciados en la PGR,
se sabe, tomando como ejemplo el perodo de junio 2008 a mayo 2009, que del 100% de
solicitudes recibidas en la fase administrativa, el 26.25% derivan a etapa judicial y el 8.01% a
etapa notarial204.
7. SEGURIDAD DE LOS GRUPOS ESPECIALMENTE VULNERABLES
7.1 Seguridad de las mujeres.
En El Salvador, la eliminacin de la violencia contra las mujeres es un desafo pendiente, los
datos que se tiene a disposicin muestran que esta lejos de cumplirse esa meta, pues los esfuerzos
realizados para tal fin son mnimos por la ausencia de una voluntad clara de avanzar en polticas
pblicas y presupuestos con perspectiva de gnero, no obstante se reconocen algunos avances en
la atencin a vctimas de violencia, la sistematizacin de registros estadsticos y la aplicacin de
la normativa en materia de violencia intrafamiliar.
En lo que se refiere a la legislacin, la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar que entr en
vigencia el veintiocho de diciembre de 1996, tiene dificultades de aplicacin porque aun
considera la violencia contra las mujeres como un asunto privado o domstico. Tambin se ha
identificado que muchos jueces y juezas, no aplican correctamente la legislacin por falta de
sensibilidad, conocimiento, no tienen claro el trmite del proceso, o no cuentan con recursos
necesarios como la falta de un equipo multidisciplinario o al menos un psiclogo o psicloga que
practique los peritajes. Esta actitud pasiva o de poco inters incide para que los tribunales de
familia se carguen excesivamente de casos.
En cuanto a los tipos de violencia de los aos dos mil cinco al dos mil nueve, el Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU, report:205
Agresin sexual
Violencia
intrafamiliar
2005
2006
2007
2008
2009
Total
467
793
920
943
1,048
4,672
3,741
4,495
5,701
5,902
6,546
27,491
203
ISDEMU, Informe Nacional sobre op. cit. pginas 21-23
204
ISDEMU, Informe Nacional sobre op. cit. pgina 9.
205
Datos proporcionados por el ISDEMU en comunicacin oficial del treinta y uno de agosto de dos mil diez.
145
Maltrato a la niez
1,094
1,562
2,468
2,381
2,576
17,146
Total
5,302
6,850
9,089
9,226
10,170
49,309
El femicidio se identifica como una de las peores formas de violencia de gnero, en El Salvador
tal como lo registra la Fiscala General de la Repblica, FGR,206 del ao 2005 a 2009, han
asesinado a 18,768 personas de las cuales 16,721 son hombres y 2,047 mujeres, representando el
10.9% del total de personas asesinadas en este periodo, con una media de 409 mujeres asesinadas
por ao. La situacin es preocupante porque en muchos casos la violencia intrafamiliar y las
agresiones sexuales son la antesala al femicidio, por ello es importante visibilizar que la violencia
que sufren las mujeres es por motivo de gnero, porque el hecho que las autoridades no
investiguen, enjuicien y castiguen a los responsables de actos de violencia contra la mujer ha
contribuido a crear un clima de impunidad que se ha traducido en una escasa confianza en el
sistema de justicia.207
7.2 Seguridad de los y las jvenes.
El Salvador es uno de los pases ms violentos de Amrica Latina y las nias, nios y
adolescentes son las principales vctimas. La violencia fsica y psicolgica que sufren ocurre en
todos sus mbitos, la casa, la escuela y la calle, y adems de homicidios, incluye torturas, tratos o
penas crueles, inhumanas o degradantes, castigos fsicos, psicolgicos, abuso sexual, el abandono
el trfico de personas, la trata de nias, nios y adolescentes en las diferentes modalidades,
siendo la ms conocida la explotacin sexual comercial, y la mendicidad.208
En el tema de los homicidios, los datos de la base conciliada de homicidios del Instituto de
Medicina Legal, IML, la Polica Nacional Civil, PNC y la Fiscala General de la Repblica, FGR
revelan que entre los aos 2005 al 2009, de 18,768 personas asesinadas, las cifras en los
segmentos de poblacin de nios y jvenes, de cero a diez aos con 80 muertes, de 11 a 17 aos
hubo 1,673 nios y nias asesinados; de 18 a 30 aos, 9,842 jvenes asesinados.
Lamentablemente, la respuesta gubernamental contina principalmente con acciones represivas,
en las que nias y nios adems de estar entre los mayormente afectados, al llegar a la
adolescencia se les estigmatiza como los responsables del incremento de la criminalidad en el
pas. Con tal enfoque ahora se pretende castigar a la niez, adolescencia y juventud que durante
dcadas ha sido excluida de la agenda pblica; es decir, que el Estado ha generado las
condiciones para que la criminalidad se incremente y ahora pretende castigar a probables
vctimas de sus acciones.209 En ese contexto, la respuesta estatal se configur en la reforma de la
206
Datos proporcionados mediante oficio FDH-111-10, del 1 de septiembre de dos mil diez, suscrito por el Fiscal de Derechos
Humanos, los datos provienen de la base conciliada de homicidios entre FGR, IML y PNC
207
Vid. Informe de la Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer, sus causas y consecuencias, Sra. Yakin Ertuk, Misin
El Salvador, del 2 al 8 de febrero de 2004.
208
Vid. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, pronunciamiento: El Procurador para la Defensa de los
Derechos Humanos y la Mesa Permanente por los Derechos de la Niez y Juventud condenan los hechos de violencia contra
nios, nias y adolescentes en El Salvador, emitido el 28 de junio de 2010.
209
Vid. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, pronunciamientos: El Procurador para la Defensa de los
Derechos Humanos y la Mesa Permanente por los Derechos de la Niez y Juventud condenan los hechos de violencia contra
nios, nias y adolescentes en El Salvador, de 28 de junio de 2010 y Pronunciamiento de la Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos en torno a las reformas de la Ley Penal Juvenil: el aumento de la medida de internamiento y la divulgacin de
la identidad de jvenes en conflicto con la ley penal ante los medios de comunicacin, emitido en marzo de 2010.
146
Ley Penal Juvenil con el aumento de la medida de internamiento y la divulgacin de la identidad

de jvenes en conflicto con la ley ante los medios de comunicacin.210 El incrementar el nmero
de aos como medida de internamiento no contribuye a bajar los niveles de homicidios y de la
criminalidad en general, como ocurri en el sistema penal de adultos, donde lejos de disminuir la
comisin de delitos ha ido en aumento desde el ao 2001 cuando se aument la pena mxima de
prisin hasta 75 aos.211 Adems, que la mera agravacin de las medidas de internamiento no
posee per se eficacia preventiva o disuasiva, pues, siempre existe la gran posibilidad que no sean
declarados responsables del delito, lo que producira la inhibicin para delinquir sera la
seguridad que toda persona que cometa delito ser efectivamente sancionada.
En cuanto a los nios y jvenes en conflicto con la ley penal, el ao 2009 registr un incremento
de los menores de edad en centros de internamiento, llegando a ms de 750 adolescentes en los 4
centros de insercin social, estos centros , en tanto son los lugares en donde adolescentes y
jvenes cumplen la medida de internamiento, deberan ser, de acuerdo a los artculos 119 y 120
de la Ley Penal Juvenil, centros especializados, pero la realidad demuestra que ha sido
generalizada la situacin de hacinamiento, insalubridad, inadecuada atencin mdica general y
menos especializada, irrespeto a la integridad personal y dignidad de las y los internos, ocio
carcelario, y sobretodo ausencia de un modelo socio-educativo.212
No obstante, que la actual administracin del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de
la Niez y la Adolescencia, ISNA, ha diseado por primera vez un modelo pedaggico de
atencin en los centros de insercin y ha realizado esfuerzos para erradicar prcticas represivas,
mejorar las condiciones y la infraestructura de los centros, y en especial la creacin de espacios
de dilogo entre los diferentes actores del sistema de justicia penal juvenil y los mismos jvenes;
modificaciones a la estructura orgnica y sobretodo la conformacin de la Divisin de Insercin
Social; as como la adopcin de medidas de orden laboral para trasladar personal de los centros
involucrados en violaciones a derechos de la poblacin adolescente privada de libertad. Sin
embargo, sigue siendo preocupante el exiguo presupuesto que en gran medida obstaculiza la
superacin de deficiencias estructurales, segn informacin oficial el presupuesto para el ao
2010 es de US$ 14.4 millones, y la inversin en la proteccin de la niez y de la adolescencia
equivale al 39.4% mientras que la inversin en la insercin social equivale al 17.1%. La violencia
al interior de los centros tampoco ha cesado, en el periodo entre julio 2009 y junio 2010, se
contabilizan ms de 8 homicidios de jvenes.
7.3 Seguridad de los grupos sociales no organizados.
En El Salvador el Comit Nacional contra la Trata de Personas,213 tiene a su cargo dirigir las
acciones para la atencin, prevencin y combate del delito de Trata de Personas, fenmeno ligado
210
Mediante Decreto Legislativo N 309 Publicado en El Diario Oficial No. 64, Tomo 387 de 9 de abril de 2010
211
Vid. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos
Humanos, Lic. Oscar Humberto Luna, ante la reforma a la Ley Penal Juvenil para incrementar la pena de internamiento, de
febrero 2010
212
Vid. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Informe especial sobre las condiciones en las que se encuentran
los y las jvenes menores de edad en los centros de internamiento del pas, emitido el 9 de febrero de 2010, pg. 27
213
Creado mediante Acuerdo Ejecutivo nmero 114 de fecha 1 de Diciembre de 2005. Esta conformado por instituciones
pblicas, agencias y organismos de cooperacin internacional en calidad de asesores tcnicos, incluida la Procuradura para la
Defensa de Derechos Humanos de El Salvador
147
estrechamente a la migracin irregular o indocumentada. Se ha creado una Poltica Nacional, un

Plan Estratgico Nacional para el periodo 2008-2012, y lineamientos nacionales para el
fortalecimiento de la coordinacin institucional para combatir la trata de personas.
En la presentacin de los lineamientos el Comit public datos de su trabajo en los ltimos aos:
Personas detenidas y vctimas de trata de personas
AO
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
TOTAL
VICTIMAS
14
41
94
59
92
55
19
374
DETENIDOS
3
53
56
28
28
19
10
197
En cuanto a la restitucin de derechos para los y las sobrevivientes de la trata de personas, se

considera que no es totalmente efectiva, debido a reducidos presupuestos y sin rubro especifico
para realizar las acciones, adems las vctimas, requieren que de parte de las entidades estatales
se supere la visin de tratarles nicamente como potenciales testigos en un proceso judicial.
7.4 Seguridad de los grupos sexo- gnero diversos
En El Salvador ha existido histricamente un desconocimiento y rechazo hacia las personas con
orientacin sexual e identidad de gnero diferentes, esto ha acarreado graves hechos de exclusin,
marginacin, discriminacin y violencia hacia las personas lesbianas, gays, bisexuales,
transexuales y transgnero. Los casos ms graves han permitido sealar la existencia de crmenes
de odio que develaron la poca importancia que desde el Estado ha dado tradicionalmente a esta
problemtica.214 La comunidad LGBT, ha buscado por aos espacios de participacin para el
reconocimiento de sus derechos especficos, pero es durante la actual gestin gubernamental que
hay dos hechos positivos, el 13 de mayo del corriente ao, la titular de la Secretara de Inclusin
Social, anunci la creacin de la dependencia, denominada Direccin de Diversidad Sexual,215
esfuerzo creado para luchar contra la discriminacin, promover polticas pblicas de integracin
y atacar la exclusin. El segundo, es el Decreto Ejecutivo nmero 56, Contra la Discriminacin
por Orientacin de Gnero o Sexual, hecho considerado como histrico ya que el artculo 2 de la
citada normativa prohbe expresamente a todos los empleados y funcionarios de las instituciones
que integran la administracin pblica incurrir en algn acto o prctica, o fomentar, propiciar,
defender o apoyar cualquier acto o prctica que de manera directa o indirecta constituya una
forma de discriminacin por razn de la identidad de gnero y la orientacin sexual.
214
Vid. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Pronunciamiento: ante las amenazas, desaparecimientos y
posteriores asesinatos de personas identificadas como parte de la comunidad de gays, travests, transgnero o transexuales,
ocurridas en las ltimas semanas en El Salvador. 29 de julio de 2009.
215
Vid.
http://inclusionsocial.presidencia.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=59&Itemid=120&Itemid=126
148
No obstante lo anterior, los asesinatos contra personas trans cometidos en el ao 2009 y las
amenazas que recibieron algunas trans pertenecientes a la Asociacin para la Promocin Integral
y el Desarrollo (ASPID) Arcoiris, cuya investigacin est en manos de la Fiscala General de la
Repblica, continan en la impunidad, mientras este sector de la poblacin, principalmente
aquellas personas que se dedican al trabajo sexual, siguen recibiendo amenazas de grupos
autodenominados de exterminio de gays.
III. ACTUACIN DE LAS DEFENSORIAS
La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador, ha mantenido por
muchos aos dentro de su agenda el tema de la seguridad ciudadana, y lo enmarca en el
cumplimiento de su mandato de supervisin que se realiza a la actividad de la administracin
pblica, utilizando principalmente como medio la incorporacin de sus conclusiones en los
informes de labores que rinde anualmente ante la Asamblea Legislativa de El Salvador. Algunos
de los documentos en que que se han incorporado consideraciones sobre la seguridad ciudadana
desde el perodo 2003-2010, son los siguientes:
La Plataforma Bsica sobre Derechos Humanos de la Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos (PDDH), para la eleccin del cargos populares del rgano Ejecutivo para el
perodo 2004-2009, Informe anual de labores 2003-2004, Informe anual de labores 2004-2005,
Informe anual de labores 2005-2006, Informe anual de labores 2006-2007, Informe anual de
labores 2007-2008, Informe anual de labores 2008-2009, Informe anual de labores 2009-2010.
Se ha considerado que dentro de la seguridad ciudadana, estn inmersos los temas de la
prevencin de la violencia, el funcionamiento de las instituciones encargadas de la seguridad
pblica: Polica Nacional Civil, Fiscala General de la Repblica, el rgano Judicial y
recientemente las Fuerzas Armadas, la efectividad en el combate al crimen y la impunidad, pero
tambin la PDDH ha venido sosteniendo de forma reiterada que el mbito penitenciario es un
subsistema del sistema de la justicia penal, integrado por la legislacin, la polica, la justicia y
las crceles216, en vista que el proceso penal no termina con la sentencia condenatoria, sino que
contina con el proceso de la ejecucin de la pena privativa de libertad.
Sobre la seguridad ciudadana en El Salvador.
La obligacin de respetar y garantizar el derecho a vivir en tranquilidad y en paz, a salvo de
cualquier amenaza o ataque que ponga en peligro la integridad fsica o la vida de las personas, es
sin duda la tarea que ms se ha incumplido por el Estado salvadoreo en los ltimos aos.
En trminos generales, puede decirse que la situacin de inseguridad pblica que vive El
Salvador se ha agudizado en el ltimo ao sin que las acciones impulsadas por las autoridades
competentes logren incidir en la reduccin de la cantidad de asesinatos, robos y extorsiones que
se cometen a diario, aunque muchas de las acciones impulsadas desde el rgano Ejecutivo son
positivas.
216
PDDH, Informe Anual Junio 2001-Julio 2002.
149
Al respecto, la PDDH se ha pronunciado a travs de la emisin de Informes Especiales, en los

que ha hecho fuertes sealamientos al Estado.
Sobre la funcionalidad de la Polica Nacional Civil (PNC), en el Informe Especial denominado
Las violaciones a los derechos humanos por la PNC durante el trienio 2004-2006, la PDDH
sistematiz un panorama de las actuaciones y omisiones de la Polica Nacional Civil, en relacin
al cumplimiento de los deberes de respeto y garanta de los derechos humanos.
En este informe se abord lo siguiente: el deterioro de la institucionalidad democrtica de la
PNC, las denuncias contra la Polica Nacional Civil (violaciones de los derechos a la vida, la
libertad y la integridad personal en el perodo 2001-2006), las violaciones al derecho a la
integridad personal por tortura, las actuaciones policiales y fiscales arbitrarias en el caso Jos
Gilberto Soto217, las violaciones a los derechos humanos de personas extranjeras en El Salvador,
las violaciones al derecho a la vida por miembros de la PNC, los homicidios por uso ilegal de la
fuerza policial, las privaciones arbitrarias del derecho a la vida en el departamento de Sonsonate,
la persecucin contra la institucionalidad de la PDDH producidas luego de investigaciones
realizadas sobre abusos policiales, las denuncias penales interpuestas contra altas autoridades
policiales, y las actuaciones de la Inspectora General y las Unidades Disciplinarias de la PNC en
San Salvador.
En ese informe especial se recomend a la Presidencia de la Repblica, que interviniera para
evitar que se siguieran generando hechos que suponen violaciones a los derechos humanos de la
poblacin por responsabilidad de miembros de la Polica Nacional Civil, as como promover el
fin de la impunidad de los responsables. Tambin se recomend revisar las polticas de seguridad
pblica que estaban generando tan recurrentes afectaciones a los derechos fundamentales de la
poblacin. Por otra parte, se recomend a los Seores Diputados y Seoras Diputadas de la
Asamblea Legislativa, que en ejercicio de sus potestades constitucionales, dieran seguimiento a
las problemticas descritas en el aludido informe especial, a efecto de promover desde el mbito
de sus competencias especficas, la recuperacin de una polica democrtica, respetuosa y garante
de los derechos humanos.
Aunque estas recomendaciones no fueron acatadas en su totalidad, hay que decir que
recientemente se han dado a conocer algunos planes como el Plan Batalla por la Paz y el Plan
Estratgico Institucional de la PNC, que pretenden articular los esfuerzos institucionales de
mejor manera para obtener mejores resultados en el combate a la criminalidad a travs de la
prevencin y la investigacin y represin de los delitos.
Aunque los resultados de estos planes debern medirse ms a futuro, la PDDH ha valorado
pblicamente como positivos los esfuerzos que la Direccin General de la polica est haciendo
por rescatar la credibilidad de la corporacin, a travs de iniciativas que tienen por finalidad la
depuracin de sus miembros, la mejora de las condiciones laborales del personal policial y la
adquisicin de ms y mejor equipo de trabajo. Por supuesto falta mucho por hacer, ya que en
materia de violacin a derechos humanos, la PNC sigue siendo la institucin ms denunciada
ante la PDDH y su actuacin tanto en la prevencin como en la represin del delito todava no
logra incidir en la disminucin de los delitos que ms afligen a la poblacin.
217
Gilberto Soto era un lder sindical de nacionalidad salvadorea y estadounidense, que fue ejecutado extrajudicialmente en El
Salvador el 5 de noviembre de 2004.
150
Adems, esta Procuradura, a partir del ao 2003, en procura de potenciar la activacin del deber
de garanta de Estado, present ordinariamente ante la Inspectora General (IG) de la Polica
Nacional Civil casos de presuntas violaciones a los derechos humanos denunciadas contra
miembros de la PNC, a efecto que las presuntas vctimas tuvieran acceso al recurso
administrativo que ejerce la IG.
Los resultados de las verificaciones realizadas por esta Procuradura permitieron establecer que la
IG se encontraba en una grave situacin de incapacidad para ejercer controles efectivos de los
abusos policiales, en tanto no ofreca recursos eficaces de investigacin y sancin a los
responsables de tales abusos, ocasionando con ello desproteccin a las vctimas e impunidad.
Esta situacin fue particularmente preocupante, por cuanto la Polica Nacional Civil era y es
utilizada en la actualidad como una corporacin esencialmente represiva e intervencionista, pero
sin eficacia en la investigacin y prevencin de los delitos, lo cual ha afectado gravemente la
vigencia de los derechos humanos y las posibilidades, reales de superar el grave incremento de la
actividad delincuencial de los ltimos aos.
Debe recordarse que la IG es el primer eslabn en el sistema de prevencin de los abusos
policiales y de investigacin, procesamiento administrativo y sancin de aquellos miembros de la
PNC que hayan excedido sus potestades, en afectacin de derechos fundamentales de la
poblacin.
En tal sentido se emiti el Informe Especial denominado Actuaciones de la Inspectora General
y las Secciones Disciplinarias de la PNC en el Departamento de San Salvador, en el cual se
incluyeron consideraciones relacionadas con la autonoma y la independencia legal de esa
institucin, su estructura funcional, la efectividad de sus unidades internas, el rgimen
disciplinario policial, la retardacin injustificada de las investigaciones que realizaba, y la
obstruccin al trabajo de vigilancia realizado por esta Procuradura.
En este informe se recomend a las autoridades policiales que, en el ejercicio del rgimen
disciplinario, privilegiaran la aplicacin de la Constitucin y los tratados internacionales de
derechos humanos vigentes en nuestro pas, los cuales constituyen leyes de la Repblica, por
sobre la Ley Orgnica de la PNC y otras leyes secundarias que contienen disposiciones contrarias
a los mismos y que son nugatorias de derechos fundamentales de las personas, ello de
conformidad al artculo 144 de la Constitucin de la Repblica. Adems se recomend al Seor
Presidente de la Repblica y a las autoridades policiales que promovieran el fortalecimiento de la
Inspectora General, para efecto que esa instancia se constituyera en una verdadera garante
(independiente e imparcial) de los derechos humanos de las personas que ante ella recurrieren.
En cuanto al rol asumido por las actuales autoridades de la Inspectora General de la Polica
Nacional Civil, hoy en da, la PDDH ha hecho un balance muy positivo, ya que el inicio de
procesos disciplinarios contra ex jefes policiales de alto rango ha constituido un hecho sin
precedentes en la historia de esa institucin. Los resultados de estas investigaciones an no han
concludo por lo que no se conocen sus resultados; sin embargo, el hecho que por primera vez se
indague la actuacin de oficiales de alta escala jerrquica de la polica, ha sido calificado por la
PDDH como una accin valiente, que demuestra independencia y busca cumplir con el mandato
151
para el cual fue creada la IG.

La PDDH tambin ha sealado como positivos los planes y las iniciativas legales impulsadas por
el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica para modernizar la estructura orgnica de la IG y
ganar independencia al separarse de la direccin funcional que sobre ella mantiene en la
actualidad la Direccin General de la PNC.
Especial mencin merece el tema de la participacin de la Fuerza Armada en tareas de seguridad
pblica, iniciada en el mes de noviembre de 2009, ocasin en la que el Gobierno adopt la
medida urgente de utilizarla en tareas de apoyo a la Polica Nacional Civil.
La PDDH se pronunci oportunamente sobre la necesidad de analizar cuidadosamente esa
decisin, ya que consider que exista falta de preparacin tcnica de los efectivos militares para
realizar tareas de seguridad pblica, adems, reiter que deba primero fortalecerse a las
instituciones que por mandato legal les compete la investigacin de los delitos, la proteccin de
las vctimas y testigos, el procesamiento penal de los delincuentes y la ejecucin de las penas que
se les imponen; es decir, la Fiscala General de la Repblica, la Polica Nacional Civil, el
Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos, el rgano Judicial y la Direccin General de
Centros Penales.
A partir del da en que la Fuerza Armada inici su labor en materia de seguridad pblica, en la
PDDH se comenzaron a recibir denuncias por violaciones a derechos humanos presuntamente
cometidas por soldados y oficiales militares, quienes habran irrespetado la integridad personal de
detenidos, sospechosos, e incluso ocasionaron la perdida de una vida en el departamento de San
Vicente, ubicado en la zona paracentral del pas, en un hecho en el que judicialmente se
estableci legtima defensa. La cantidad de denuncias disminuy luego que Procuradura se
involucrara en la capacitacin de los oficiales militares a cargo de las tropas encargadas de esta
labor.
En mayo del ao dos mil diez se venci el plazo del Decreto Ejecutivo N 70, pero el Presidente
de la Repblica decidi ampliarlo a un ao y anunci que a la Fuerza Armada se le asignaran
nuevas funciones en materia de vigilancia y control al interior de los centros penitenciarios, as
como presencia en algunos puntos fronterizos.
La PDDH expres pblicamente su preocupacin porque el control y la vigilancia interna de los
centros penales, por ser una labor especializada corresponde al sistema penitenciario; sin
embargo, el rgano Ejecutivo present a la Asamblea Legislativa una iniciativa de reformas a la
Ley Penitenciaria a efecto de permitir el ingreso de la Fuerza Armada al interior de las crceles
para labores de vigilancia y control.
En cuanto al sistema penitenciario, la PDDH ha sido constante en sus sealamientos sobre las
graves deficiencias que lo caracterizan. Tales deficiencias no pueden considerarse menos que
deudas pendientes de saldar y hacerlo de manera urgente, en especial, las innovaciones
tecnolgicas para la seguridad en los centros penales, las medidas para reducir de forma drstica
el hacinamiento, la atencin de salud de los internos y el acceso a beneficios penitenciarios.
Aunque no puede esperarse que esas dificultades se resuelvan en un plazo corto, la PDDH
152
tambin ha destacado las acciones positivas realizadas por la Direccin General de Centros
Penales y que podran contribuir a la humanizacin del sistema carcelario. Entre esas medidas
est la poltica de apertura que la Direccin General de Centros Penales ha tenido con las
organizaciones sociales que trabajan en beneficio de los reos, el seguimiento a una Mesa de
Dilogo que fue auspiciada por la PDDH en el ao 2009 para la bsqueda de soluciones efectivas
a los graves problemas que enfrenta el sistema penitenciario, las acciones impulsadas para
generar acercamientos con las organizaciones de la sociedad civil y familiares de privados de
libertad, las acciones para depurar al personal penitenciario, y los planes para disminuir el
hacinamiento a travs de la presentacin de proyectos de construccin de centros penales, que
an considerando que no es la solucin al problema, al menos podra aliviar a corto plazo las
inhumanas condiciones de hacinamiento excesivo dentro de las crceles.
Al respecto de la proteccin de las personas que resultan vctimas o testigos de los delitos, la
PDDH tambin ha emitido opiniones dirigidas a la Asamblea Legislativa, recordando su
proteccin es una obligacin
del Estado, segn la Declaracin sobre los Principios
Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delito y Abusos de Poder. La PDDH ha sostenido
que estos postulados sealan que es deber de los Estados adoptar medidas para minimizar las
molestias causadas a las vctimas, proteger su intimidad, en caso necesario, y garantizar su
seguridad, as como la de sus familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto de
intimidacin y represalia.
El enfoque del programa de proteccin de vctimas y testigos en El Salvador, ha sido de corte
pragmtico, limitndose a proteger fsicamente a los testigos y vctimas pero sobre todo para
conseguir sus testimonios en funcin de los procesos judiciales que se ventilan. Debido a ello la
PDDH se pronunci en el sentido de que stas son acciones de atencin demasiado limitadas, ya
que no parecen considerar la dimensin social que la problemtica tiene, pues la proteccin a
vctimas y testigos debe ser aplicada con un enfoque integral, en especial cuando se trata de
personas que por su situacin de inseguridad o amenaza necesitan cambiar su lugar de vivienda o
de empleo, y provoca un involuntario y forzado cambio en su proyecto de vida.
Informes especiales elaborados

Dentro del esquema de trabajo de la PDDH se ha optado con frecuencia por la elaboracin de
documentos que pretenden recopilar las actividades institucionales, con componentes jurdicos y
de anlisis de polticas pblicas, que toman la forman de informes especiales sobre temticas
generales que tienen impacto a nivel nacional. Estos documentos se elaboran en atencin a las
facultades que confiere el artculo 194, I, 12 de la Constitucin de la Repblica de El Salvador.
A continuacin se presenta un listado de los principales informes que la PDDH emiti en aos
recientes y que tienen relacin con la seguridad ciudadana, y con la situacin de grupos
vulnerables o que estn en situacin de vulnerabilidad:
N
1
Informes especiales emitidos relacionados al tema de Seguridad Ciudadana

Informe La Polica Nacional Civil y el Respeto a los Derechos Humanos (informe de
153

expedientes acumulados emitido en 2003)
Violaciones a los derechos humanos por responsabilidad de la Polica Nacional Civil

de El Salvador, Violaciones a los derechos a la vida, a la libertad personal y a la integridad
personal durante el trienio 2004-2006 y sus antecedentes (panorama jurisprudencial de la
PDDH), Informe especial dictado al dos de julio de 2007.
Actuaciones de la Inspectora General y las Secciones Disciplinarias de la PNC en el

Departamento de San Salvador, informe dictado con fecha 13 de julio de 2005.
Informe Violencia Policial en Nios, Nias y Jvenes en Situacin de Calle, emitido en

2003
Informe: Centros de Internamiento para Menores Infractores de El Salvador, emitido en

2003.
Segundo Informe Sobre Condiciones en Centros de Internamiento para Menores Infractores,

fue emitido en el ao 2005.
Tercer Informe sobre las Condiciones en los Centros de Internamiento para Menores
Infractores y Primer Informe de Seguimiento, emitido en 2008
Informe especial sobre El fenmeno de los Feminicidios en El Salvador, emitido en 2006
Informe sobre Violaciones de los derechos Humanos de la Mujer Migrante de El

Salvador. Fue emitido mayo de dos mil siete.
10
Informe Especial Sobre la Situacin de la Violencia de Genero de las Instituciones del

Estado. Dicho informe data de diciembre de 2006.
11
Informe Especial sobre los Hechos de Violencia Acontecidos entre Elementos del Cuerpo
de Agentes Metropolitanos y Comerciantes Informales el seis de Julio de dos mil tres
12
Informe Especial sobre los Graves Hechos de Violencia Suscitados por la Intervencin
Policial en Actividad de Protesta Estudiantil ante el Incremento de Tarifas al Transporte
Pblico de Pasajeros, hecho ocurrido el da seis de julio de dos mil cinco en los alrededores
de la Universidad de El Salvador.
13
Informe Preliminar sobre los hechos de Violencia acaecidos en los alrededores de la

Universidad de El Salvador, durante las Actividades de Protesta Estudiantil ante el
Incremento de las Tarifas al Transporte Pblico de Pasajeros ocurrido el nueve de Julio de
dos mil seis.
14
Informe Preliminar Sobre los incidentes ocurridos en el municipio de Suchitoto,

Departamento de Cuscatln, el da 2 julio de 2007. Informe dado a los diecinueve das del
mes de julio de dos mil siete.
15
Personas privadas de libertad bajo un rgimen de internamiento Inhumano en el Centro de

Seguridad de Zacatecoluca. Informe de los seis das del mes de octubre de dos mil tres.
16
Masacre en la Penitenciara Central La Esperanza. Informe sobre los hechos de violencia
154

ocurridos el da 18 de agosto de 2004. Dictado a los 04 das del mes de octubre de 2004.
17
Informe Especial Sobre la Situacin de las Personas Privadas de Libertad en El Salvador,

periodo julio 2005 diciembre 2006. Informe emitido el da 26 de febrero de 2007.
18
Informe sobre violaciones a derechos humanos sufridas por mujeres privadas de libertad,
durante requisa realizada el da 6 de junio de 2007 en Crcel de Mujeres.
19
Informe Especial Sobre el procedimiento ilegal y arbitrario de detencin y persecucin penal

contra los miembros de esta Procuradura, seores Ariel del Carmen Hernndez Orellana,
Wuillian Humberto Iraheta Ardn y Daniel Virgilio Flores Alfaro. Emitido a los 13 das del
mes de junio de 2005.
20
Caso Ramn Mauricio Garca Prieto Giralt. Informe dictado con fecha 22 de junio de 2005.
21
Caso Jos Gilberto Soto. Informe emitido el 13 de enero de 2005.
22
Informe Especial presentado al Comit de Proteccin de los Derechos de todos los

Trabajadores Migrantes y de sus Familiares de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU), sobre la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los
Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares. Abril de 2008.
23
Informe Especial Presentado al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la

Mujer, de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), relacionado al cumplimiento de
la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, CEDAW. Octubre 2008.
24
Informe Especial presentado al Comit contra la Tortura de la Organizacin de las Naciones

Unidas (ONU), sobre la aplicacin de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes. Octubre de 2009
25
Informe al Comit de los Derechos del Nio con Ocasin del Examen del Tercer y Cuarto
Informe Presentado por el Estado Salvadoreo. Noviembre de 2009.
Pronunciamientos y opiniones
El Trabajo de la PDDH tambin se ha mantenido presente en la opinin pblica salvadorea al
emitir pronunciamientos sobre hechos graves que normalmente implican violencia o graves
afectaciones a los derechos humanos y ameritan externar la posicin institucional de la PDDH
sobre un tema en especfico. Otro mecanismo que ha sido empleado con frecuencia es dar
cumplimiento a la funcin constitucional prescrita en el artculo 194, romano I, ordinal 9, que
faculta a esta institucin a emitir opiniones sobre proyectos de leyes que afecten el ejercicio de
los Derechos Humanos.
Algunas de las opiniones ms relevantes sobre leyes de naturaleza penal y procesal penal que la
PDDH emiti en los aos recientes fueron las siguientes:
1-Observaciones formales y de contenido sobre el proyecto de Ley Disciplinaria Policial.
155
2-Posicin de de la Procuradora para la Defensa de los Derechos Humanos en relacin con la ley
especial para la proteccin de vctimas y testigos.
3-Opinin de la Seora Procuradora para la Defensa de los Derechos Humanos sobre el Proyecto
de Ley contra Actos de Terrorismo propuesto a la Asamblea Legislativa por el Ministerio de
Gobernacin.
4-Observaciones complementarias de la Seora Procuradora para la Defensa de los Derechos
Humanos a la Ley Especial contra Actos de Terrorismo.
5-Posicin de la Procuradora para la Defensa de los Derechos Humanos en relacin con la ley
contra el crimen organizado y delitos de realizacin compleja.
6-Opinin preliminar de la Procuradora para la Defensa de los Derechos Humanos, sobre la
propuesta de declaracin del Rgimen de Excepcin ante el fenmeno de la criminalidad.
7-Opinin del seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, sobre el proyecto de
Cdigo Procesal Penal.
8-Opinin del Seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, sobre el proyecto de
reforma al artculo 30 del Cdigo Penal.
9-Opinin del seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, sobre el proyecto de
Ley Especial de la Interferencia y la Intervencin de las Telecomunicaciones.
10-Observaciones al proyecto de Ley de Proscripcin de Pandillas o Maras y Grupos de
Exterminio.
156

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PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS

COMPILACIN DE INFORMES ESPECIALES DE LA

SAN SALVADOR, EL SALVADOR, C.A

LICENCIADO OSCAR HUMBERTO LUNA

Informe Especial de la Procuradura para la Defensa de los Derechos

Informe Especial del Seor Procurador para la Defensa de los Derechos

Informe presentado a la Asamblea Legislativa sobre la posicin de la

Informe Preliminar de la Procuradura para la Defensa de los Derechos

Informe presentado al Ministro de Relaciones Exteriores, Hugo Roger

Informe de Seguridad Ciudadana de la Federacin Internacional de

ejecucin de proyectos de extraccin de minera metlica; Informe presentado al Ministro de

prcticas de conculcacin de derechos, y a la vez, impulsar polticas de trabajo orientadas a

Lic. Oscar Humberto Luna

INFORME ESPECIAL DE LA PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS

Joven interno del Centro Intermedio de Menores de Ilobasco, realizando actividades de

INFORME ESPECIAL DE LA PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

Artculo 194.I ordinales 5 y 12 de la Constitucin de la Repblica.

Artculo 27 inciso 3 de la Constitucin de la Repblica

Centro de Reinsercin Femenino

Datos generales del centro

desembocado en motines o hechos violentos.

El presente cuadro refleja la carencia de recursos en aspectos de personal mdico, paramdico,

Centro Reeducativo para Menores Infractores de Tonacatepeque

Salvo el da mircoles que es da de visita en este Centro de Internamiento.

Condiciones observadas en materia de educacin

Cantidad de alumnos Inscritos

Nota: La institucin que provee a los maestros, es el Ministerio de Educacin (MINED) y el

Segn entrevista realizada al personal Jurdico del centro.

capacitacin laboral, a la fecha de la visita slo funcionaban dos talleres, el de panadera y

Resultados encontrados en materia de insercin laboral

Cantidad de alumnos Inscritos

Salvo el da mircoles que es da de visita en este Centro de Internamiento.

Centro de Internamiento para Menores Infractores Sendero de Libertad

Datos generales del Centro

pueden adecuar a mantenerse elaborando los productos en jornadas tempranas.

Resultados encontrados en Materia de salud

Condiciones observadas en materia de educacin

Cantidad de alumnos Inscritos

Centro Reeducativo de Menores El Espino

Centro Reeducativo de Menores El Espino

Resultados encontrados en materia de salud

Condiciones observadas en materia de educacin

Consolidado de Instructores por Centro de Internamiento

Datos disgregados por Centro de Internamiento y niveles acadmicos

Datos cantidad de Maestros por Centro de Internamiento

III. Consideraciones especiales de los Centros de Internamiento

mujeres, delincuentes habituales con infractores noveles, y enfermos con sanos18.

motivo de discriminacin o para que sean objeto de malos tratos.

Consideraciones en materia de insercin laboral

Reglas de Naciones Unidas Para la Proteccin de Menores Privados de Libertad , regla 46

mercado laboral cuando sean puestos en libertad.

Consideraciones particulares sobre la vulnerabilidad de los centros de internamiento

Muerte de joven en centro Sendero Libertad

IV. Declaraciones y recomendaciones

necesarios para que se convierta en el ente rector de la poltica de infancia en El Salvador.

Al seor Director Ejecutivo del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la

A los seores Jueces y seoras Juezas de Menores de la Repblica.

A los seores Jueces y seoras Juezas de Ejecucin de Medidas al Menor de la

A los seores Directores de los Centros de Insercin Social.

A la seora Directora General de Centros Intermedios.

Al Seor Ministro de Educacin.

Al seor Director General de la Polica Nacional Civil de El Salvador.