UNIVERSIDAD DE ATACAMA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

DEPARTAMENTO DE DERECHO PBLICO
CARRERA DE DERECHO
TEORA DEL ESTADO
FORMA DE GOBIERNO FORMA POLTICA Y SISTEMA DE
GOBIERNO
*
*
EMILIO ALFONSO GARROTE CAMPILLAY. Licenciado en Ciencias Jurdicas. Aboado. Pro!esor de "erec#o Po$%ico &
"erec#o Cons%i%uciona$ & "erec#o Ad'inis%ra%i(o. )ni(ersidad de A%aca'a. Co*ia*+. E'ai$, e'i$io.arro%e-uda.c$.
A.o Acad/'ico 0123.
FORMA DE GOBIERNO-FORMA POLTICA Y SISTEMA DE GOBIERNO
S)MARIO, I.4 FORMAS "E GO5IERNO, CONCEPTO MONAR6)7A REP85LICA PRINCIPIOS II.4 FORMAS POL7TICAS,
CONCEPTO "EMOCRACIA A)TORITARISMO, TOTALITARIOS & A)TORITARIOS III.4 "EMOCRACIA, PRINCIPIOS Y 9ALORES
"EMOCRACIA FORMAL "EMOCRACIA S)STANTI9A "EMOCRACIA Y "EREC:OS :)MANOS I9.4 FORMAS "E
"EMOCRACIA, "IRECTA & SEMI"IRECTA & REPRESENTATI9A 9.4 SISTEMAS "EMOCR;TICOS "E GO5IERNO, CONCEPTO
SISTEMA PARLAMENTARIO SISTEMA PRESI"ENCIAL PRESI"ENCIALISMO REFOR<A"O

I.- SISTEMAS POLTICOS REGMENES POLTICOS
Con re$aci+n a$ *rob$e'a %er'ino$+ico =ue se susci%a en %orno a $as *a$abras e'*$eadas>
es%i'a'os reca$car =ue $as e?*resiones @sis%e'as *o$%icosA B @re'enes *o$%icosA> son dos
e?*resiones =ue si bien son dis%in%as> no es 'enos cier%o =ue $os une un 'is'o conce*%o> es%o es> e$
*oder.
La re$aci+n en%re e$ @sis%e'a *o$%icoA B e$ @r/i'en *o$%icoA> cons%i%uBe una re$aci+n de /nero a
es*ecie. E$ sis%e'a *o$%ico /nero> co'*rende una serie de re'enes *o$%icos es*ecies> $os cua$es
se encuen%ran unidos *or sus res*ec%i(as ideo$oas B corres*ondien%es ins%i%uciones. As e$ sis%e'a
*o$%ico in$/s es e$ de de'ocracia cons%i%uciona$ B su res*ec%i(o r/i'en *o$%ico e$ de abine%e.
E$ !unda'en%o (incu$an%e de $os res*ec%i(os @sis%e'as *o$%icosA se re!iere a $a es%ruc%ura
ideo$+ica =ue ins*ira dic#o sis%e'a> B es *recisa'en%e e$$a $a encarada de es%ab$ecer e$ !in =ue
*ersiuen> en ca'bio> $os @re'enes *o$%icosA> a$uden a $a concre%a !or'aci+n de $as res*ec%i(as
ins%i%uciones> a*ara%o de$ *oder a %ra(/s de $a cua$ $a ideo$oa e?*resa su %e$os
2
.
CLASIFICACIN DEL ESTADO POR SUS RESPECTIVOS SISTEMAS POLTICOS Y SUS RESPECTIVOS
REGMENES POLTICOS
SISTEMAS POLTICOS
Siuiendo a Car$ LoeDens%ein en $a 'a%eria dis%inue en $os sis%e'as *o$%icos en%re au%ocracias B
de'ocracias cons%i%uciona$es. E$ !unda'en%o *ara #acer dic#a di!erenciaci+n 4e$ cua$ %iene una
dob$e !unda'en%aci+n4 radica> *ri'ero> en e$ telos =ue e$ res*ec%i(o sis%e'a *ersia> B seundo en
a%enci+n a =ue si e$ eEercicio de$ *oder se encuen%ra dis%ribuido> o bien> concen%rado
0
. As nos #ab$a
de au%ocracias B de'ocracias cons%i%uciona$es.
2
Car$ LoeDena%ein> ob. ci%.> PF. G0.
0
Ibid> PFs. GG> 3H> I1> J3.
Aut!"#!$#% D&'!"#!$#% C(%t$tu!$(#)&%
Las au%ocracias, son a=ue$$os sis%e'as *o$%icos en donde se encuen%ra una concen%raci+n de$
eEercicio de$ *oder> B cuBo telos es cua$=uiera 'enos $a $iber%ad. Es%e de%en%ador *uede ser una
*ersona> una asa'b$ea> un co'i%/> una Eun%a o un *ar%ido
G
. Co'o e$ eEercicio de$ *oder se encuen%ra
concen%rado e$ de%en%ador no *resen%a $'i%es en su eEercicioK en %an%o $as "e'ocracias
Cons%i%uciona$es son a=ue$$os sis%e'as *o$%icos en donde se encuen%ra una dis%ribuci+n de$
eEercicio de$ *oder> B cuBo %e$os es $a $iber%ad. E$ eEercicio de$ *oder a$ encon%rarse dis%ribuido
*er'i%e =ue /s%e se encuen%re necesaria'en%e con%ro$ado. En resu'en e$ telos de $as "e'ocracias
Cons%i%uciona$es> es $a $iber%ad !undada en una iua$dad> B e$$a sus%en%ada en reconocer a %odos B
cada uno de $os 'ie'bros de $a sociedad *o$%ica su dinidad de *ersona #u'ana.
Si bien es cier%o> de una 'anera %/cnica se *ueden dis%inuir $os dis%in%os sis%e'as *o$%icos> es
bueno recordar =ue =uienes $o desarro$$arFn son *recisa'en%e $as *ersonas inser%as en una sociedad
=ue en es%e caso es *o$%ica> es%o nos #ace sos%ener 4asi'is'o4 =ue $as *rFc%icas *o$%icas 'uc#as
(eces esca*an a ser ca%a$oadas de una 'anera en *ar%icu$ar> $o =ue $as %rans!or'a en sis%e'as
#bridos o in%er'edios> $o =ue a!ir'a $a idea =ue 'as =ue c$asi!icaci+n es%a'os en *resencia de una
%i*o$oa.
CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS POLTICOS *AUTOCRACIAS+,
Los sis%e'as *o$%icos au%ocrF%icos se c$asi!ican en re'enes %o%a$i%arios B re'enes au%ori%arios.
CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS POLTICOS *DEMOCRACIAS CONSTITUCIONALES+,
Las de'ocracias cons%i%uciona$es a su (eL *ueden c$asi!icarse en "e'ocracia "irec%aK Gobierno de
Asa'b$eaK Gobierno Par$a'en%arioK Gobierno de Gabine%eK Gobierno Presidencia$K Gobierno
Presidencia$is%aK Gobierno se'i*residencia$ B Gobierno "irec%oria$.
E$ desarro$$o Eurdico de cada una de e$$as conEun%a'en%e con $as de'ocracias cons%i%uciona$es
serFn 'a%erias de anF$isis en e$ *un%o III de$ *resen%e %rabaEo.
Co'o Ba se.a$a'os an%erior'en%e $a re$aci+n =ue se *resen%a en%re $os sis%e'as *o$%icos B $os
re'enes *o$%icos es de /nero a es*ecie> si%uaci+n =ue nos *arece =ue se adecua *er!ec%a'en%e
en e$ caso de $as "e'ocracias Cons%i%uciona$es 4con $a c$ara sa$(edad se.a$ada con re$aci+n a =ue
en de!ini%i(a %odos B cada uno de $os dis%in%os %i*os de obiernos cons%i%uBen una rea$idad Mnica4
*or cuan%o es e$ 'is'o telos de $a $iber%ad e$ =ue *recisa'en%e $os une.
G
Ibid. GG.
Pero> $a si%uaci+n di!iere cuando deci'os =ue en $as au%ocracias $os une e$ #ec#o =ue su %elos es
*recisa'en%e cua$=uiera 'enos $a $iber%ad> $o =ue sini!ica =ue se nos *resen%an %an%as au%ocracias
cuan%os telos dis%in%os %enan> si%uaci+n =ue #ace *os%u$ar en %orno a $a %i*o$oa de $as au%ocracias
=ue en e$$a no se *uede dar una re$aci+n de /nero a es*ecie en%re $os sis%e'as *o$%icos B $os
re'enes *o$%icos> sino =ue $as au%ocracias %o%a$i%arias B au%ori%arias seran un sub/nero o
si'*$e'en%e un nue(o /nero dis%in%o de sis%e'a *o$%ico.
T-CNICAS Y PROCEDIMIENTOS DE LAS DEMOCRACIAS CONSTITUCIONALES Y DE LAS
AUTOCRACIAS
Para e$ *ro!esor LoeDens%ein
3
ade'Fs de $as di!erencias Ba se.a$adas e?is%en cier%as carac%ers%icas
=ue iden%i!ican de 'eEor 'anera un sis%e'a *o$%ico uno de$ o%ro. As a cada sis%e'a *o$%ico $e
corres*onde una 'uB de%er'inada %/cnica B *rocedi'ien%o =ue enera$'en%e resu$%a ino*eran%e en
e$ o%ro sis%e'a. A $a dis%inci+n en%re ideo$oa e ins%i%uci+n> es necesario en%onces su'ar e$ de
%/cnicas B *rocedi'ien%os.
En $a *rFc%ica resu$%a 'uB di!ci$ dis%inuir c$ara'en%e cuando es%a'os en *resencia de una u o%ra>
$as %/cnicas se e?*resan a %ra(/s de de%er'inados *rocedi'ien%os> $os *rocedi'ien%os son 'uc#as
(eces a*$icaci+n de a$una %/cnica.
En rea$idad $o =ue es%a'os se.a$ando en cuan%o a $as %/cnicas B *rocedi'ien%os no es sino re*e%ir $o
Ba se.a$ado> en cuan%o a =ue a cada ins%i%uci+n s+$o $e corres*onde su de%er'inada ideo$oa> B
(ice(ersa> es%o M$%i'o Ba =ue $a a*$icaci+n !orLada de una ins%i%uci+n *ara e$ cua$ su ideo$oa no $e
*er%enece> $as desna%ura$iLa.
AUTOCRACIAS,
Sus *rinci*a$es %/cnicas B *rocedi'ien%os se 'ani!ies%an en $orar $a *$ena obediencia a $a orden
de$ Mnico de%en%ador de$ *oder> e$$o resu$%a e!ec%i(o con ins%i%uciones co'o son $a *o$ica secre%a B
$a e?is%encia de un *ar%ido Mnico
I
.
DEMOCRACIAS CONSTITUCIONALES,
Las %/cnicas B *rocedi'ien%os se !unda'en%an en e$ $orar un consenso en%re %odos $os ac%ores de $a
ac%i(idad *o$%ica. Es%e consenso debe sus%en%arse en $a *ersuasi+n B co'*rensi+n de %odos sus
'ie'bros> Ba =ue no s+$o e$ consenso debe buscar con(encer a$ o%ro 4*ersuasi+n4 sino =ue en
con(enir =ue o%ro %iene $a raL+n 4co'*rensi+n4> *roceso =ue en una es!era de'ocrF%ica s+$o se
3
LoeDens%ein> Car$K Ob. Ci%.> PFs I0> IG> I3.
I
Ibid> PF. IG.
$ora cuando con(ienen #o'bres en un *$ano de iua$dad 4un indi(iduo> un (o%o4 en darse un
obierno $ibre'en%e.
"en%ro de $as di!eren%es %/cnicas B *rocedi'ien%os *ode'os se.a$ar a $as e$ecciones B sus
corres*ondien%es sis%e'as e$ec%ora$es> e$ su!raio B $as e$ecciones enera$es> co'o asi'is'o $a
a$%ernancia en e$ *oder
N
.
II.- FORMAS DE GOBIERNO
Cada au%or !ren%e a $os conce*%os =ue u%i$iLa ocu*a a=ue$$os %/r'inos =ue 'Fs $e resu$%an
adecuados> es as =ue e$ *ro!esor Car$ LoeDens%ein *re!iere ocu*ar $a e?*resi+n re'enes *o$%icos
*ara re!erirse a $as !or'as o %i*os de obiernos.
)n anF$isis 'Fs *ar%icu$ar de$ %e'a nos $$e(a a di!erenciar cuando sera o*or%uno #ab$ar 'Fs
*ro*ia'en%e de un r/i'en *o$%ico> de cuando sera *re!erib$e ocu*ar $os %/r'inos !or'as o %i*os
de obierno.
La *osici+n de$ *ro!esor Car$ LoeDens%ein> e$ cua$ en rea$idad> no *resen%a una (isi+n Eurdica de$
*roceso *o$%ico> sino =ue en un anF$isis descri*%i(o de$ 'is'o. Es *or e$$o =ue es%e au%or *re!iere
ocu*ar $a e?*resi+n @r/i'en *o$%icoA> con una c$ara re$aci+n direc%a a$ *oder B a su anF$isis
descri*%i(o> B no co'o @!or'a o %i*o de obiernoA> e$ cua$ sera *re!erib$e u%i$iLar$o a$ 'o'en%o de
su anF$isis *rescri*%i(o en $a Teora de$ Gobierno
J
.
Es desde $ueo> i'*or%an%si'o> no con!undir *or una *ar%e $as !or'as o %i*os de Gobierno> con $as
!or'as o %i*os de Es%ados. Si bien es cier%o> a'bos> se re!ieren a$ *oder su re$aci+n con /s%e son
dis%in%os> *or 'ien%ras $os *ri'eros dicen re$aci+n con e$ eEercicio de$ *oder> $os M$%i'os dicen
re$aci+n con $a es%ruc%ura de$ *oder.
MONAR.UA - REPBLICA
INTRO")CCION
Los *ri'eros es%udios des%acados sobre e$ obierno $o rea$iLaron $os rieos. "e #ec#o una de $as
'Fs an%iuas c$asi!icaciones $a !or'u$+ Aris%+%e$es> seMn /$> $os obiernos se di(idan en !or'as
*uras e i'*uras.
MONAR.UAS
N
Ibid.
J
Acerca de$ conoci'ien%o de $a obra de$ *ro!esor Car$ LoeDena%ein recorda'os =ue en e$ a.o 2HIJ !ue *ub$icado> baEo
e$ *a%rocinio de $a )ni(ersidad de C#icao> con e$ no'bre de Political Power and the governmental Process>$ueo
en e$ a.o 2HIH se edi%a en a$e'Fn con e$ %%u$o de Verfassungslehre, areFndose en 2HN2 $a 'onora!a de$ *ro!esor
LoeDens%ein ber Wesen, Technik und Grezen der Verfassungsanderung> as $as ediciones en es*a.o$ !ueron $as
%raducciones de $a seunda edici+n a$e'ana con e$ no'bre de Teora de la !onstituci"n.
Es a=ue$$a !or'a de obierno en $a cua$ e$ Je!e de Es%ado es un reB> *rnci*e o e'*erador =ue oLa
de un *oder (i%a$icio B #eredi%ario> obierna de *or (ida B recibe e$ *oder *or #erencia> !or'Fndose
una dinas%a o !a'i$ia de reBes.
A su (eL es%a !or'a de obierno *uede ser Abso$u%a o Cons%i%uciona$. Abso$u%a> si e$ soberano
eEerce en !or'a e?c$usi(a $os *oderes de$ Es%adoK B Cons%i%uciona$> si o%ros +ranos de obierno
*ar%ici*an B co$aboran con e$ 'onarca a%endiendo $o dis*ues%o en una $eB 'F?i'a.
Las Monar=uas cons%i%uciona$es son bas%an%e *ar%icu$ares> *or cuan%o es%F 'Fs cerca a un r/i'en
de'ocrF%ico. E$ caso 'Fs c$aro es e$ de In$a%erra> =ue es%ab$eci+ =ue $os Monarcas deberan de
ac%uar %o'ando en cuen%a $a (o$un%ad B $os deseos de$ *ueb$o> siendo ob$iados a res*e%ar cier%os
docu'en%os Eurdicos *ara aran%iLar un obierno con!or'e a$ bien co'Mn.
Ade'Fs de In$a%erra> son Es%ados con obiernos 'onFr=uicos cons%i%uciona$es o *ar$a'en%arios
"ina'arca> :o$anda> Noruea> Es*a.a> Ja*+n B 5/$ica.
REPBLICA
"e$ $a%n res *ub$ica> $a cosa *Mb$ica> $o *Mb$ico. En sen%ido a'*$io> es un sis%e'a *o$%ico =ue se
!unda'en%a en e$ i'*erio de $a $eB> PCons%i%uci+nQ B $a iua$dad an%e $a $eB co'o $a !or'a de !renar
$os *osib$es abusos de $as *ersonas =ue %ienen 'aBor *oder> de$ obierno B de $as 'aBoras> con e$
obEe%o de *ro%eer $os derec#os !unda'en%a$es B $as $iber%ades ci(i$es de $os ciudadanos> de $os =ue
no *uede sus%raerse nunca un obierno $e%i'o.
La Re*Mb$ica a =uienes #an de obernar 'edian%e $a re*resen%aci+n Pde'ocracia re*resen%a%i(aQ de
%oda su es%ruc%ura 'edian%e e$ derec#o a (o%o. E$ e$ec%orado cons%i%uBe $a raL M$%i'a de su
$ei%i'idad B soberana.
Muc#as de!iniciones resa$%an %a'bi/n $a i'*or%ancia de $a au%ono'a B de$ "erec#o> inc$uBendo $os
derec#os #u'anos co'o *ar%es !unda'en%a$es *ara una Re*Mb$ica.
No debe'os con!undir Re*Mb$ica con "e'ocracia> *ues a$uden a *rinci*ios dis%in%os> $a re*Mb$ica
es e$ obierno de $a $eB 'ien%ras =ue de'ocracia sini!ica e$ obierno de $a 'aBora> de$ rieo>
"i'oRra%ia P"e'os *ueb$o B Cra%os PEs%ado> re!iri/ndose a soberana en es%e casoQ.
REPBLICA DEMOCR/TICA
Las re*ub$icas de'ocrF%icas son una !or'a de obierno re*resen%a%i(o> en e$ =ue e$ *oder reside en
e$ *ueb$o> e$ =ue $o de$ea $ibre e in!or'ada'en%e a %ra(/s de $os *rocesos e$ec%ora$esK *ueden
c$asi!icarse en *residencia$es B *ar$a'en%arias.
REPBLICA DEMOCR/TICA PRESIDENCIAL
Es una !or'a de obierno re*resen%a%i(o> donde e$ Presiden%e es e$eido *or $a ciudadana B eEerce
%an%o $a !unci+n de Je!e de Es%ado co'o Je!e de Gobierno. Posee !acu$%ades *ara no'brar a $os
'inis%ros B $os *uede re'o(er de sus caros a su (o$un%ad> dado =ue se %ra%a de caros de su
e?c$usi(a con!ianLa.
En es%e %i*o de obierno e?is%e una rida se*araci+n de $os *oderes> *or eEe'*$o> C#i$e B Es%ados
)nidos.
REPBLICA DEMOCR/TICA PARLAMENTARIA
En es%a !or'a de obierno> e$ *oder eEecu%i(o es eEercido *or un 'onarca o *residen%e =ue cu'*$e
$a !unci+n de Je!e de Es%ado> B *or un *ri'er 'inis%ro =ue encabeLa e$ obierno B res*onde an%e e$
Par$a'en%o.
E$ *ri'er 'inis%ro B $os in%eran%es de$ abine%e eEercen sus !unciones so$o 'ien%ras cuen%an con $a
con!ianLa de$ Par$a'en%o> an%e e$ cua$ son res*onsab$es *o$%ica'en%e> *or $o =ue /s%e oranis'o
*uede re'o(er$os cuando $o considere necesario.
Los re'enes *ar$a'en%arios se c$asi!ican en 'onFr=uicos B re*ub$icanos> seMn =ui/n es e$ Je!e
de Es%ado.
E$ sis%e'a 'onFr=uico es a=ue$ en =ue e$ Je!e de Es%ado es un reB o *rnci*e. E$ sis%e'a
*ar$a'en%ario re*ub$icano es a=ue$ en =ue e$ Je!e de Es%ado es un ciudadano e$eido *ara e$ caro
de Presiden%e> co'o *or eEe'*$o I%a$ia B A$e'ania.
II.- FORMAS POLTICAS
DEMOCRACIA - AUTORITARISMO
DEMOCRACIA
E$ orien de $a *a$abra de'ocracia *ro(iene de$ rieo de'os> uno de sus sini!icados es *ueb$o> B
Rra%os> =ue =uiere decir obierno> au%oridad> es decir> $a au%oridad o *oder de$ *ueb$o.
Es un sis%e'a de oraniLaci+n *o$%ica en $a =ue cada uno de $os 'ie'bros de $a co'unidad %iene
reconocido e$ derec#o a *ar%ici*ar en $a direcci+n B es%i+n de $os asun%os *Mb$icos> se carac%eriLa
ade'Fs> *or $a e?is%encia de *rocedi'ien%os =ue co'*$e'en%an $os *rinci*ios an%es se.a$ados>
*osibi$i%ando su i'*$e'en%aci+n, Gobierno de $as 'aBoras con res*e%o de $as 'inoras 4
P$uri*ar%idis'o *o$%ico B *$ura$is'o ideo$+ico 4 E$ecciones *eri+dicas> $ibres e in!or'adas 4 )so
de '/%odos *ac!icos en $a so$uci+n de $os con!$ic%os 4 A$%o rado de *ar%ici*aci+n ciudadana 4
E?is%encia de un Es%ado de "erec#o
AUTOCRACIA
En es%a !or'a de obierno> /s%e se encuen%ra en 'anos de una au%oridad arbi%raria B e$ *oder $o
concen%ra un *e=ue.o ru*o de *ersonas o *ar%ido. Puede c$asi!icarse en re'enes %o%a$i%arios B
au%ori%arios.
REG7MENES TOTALITARIOS
Los %o%a$i%arios se carac%eriLan *or $a concen%raci+n abso$u%a de$ *oder en e$ a*ara%o de$ Es%ado> $o
=ue *er'i%e con%ro$ar co'*$e%a'en%e %odas $as ac%i(idades de $a *ob$aci+n. )na de $as *rinci*a$es
carac%ers%icas es $a e?is%encia de un Mnico *ar%ido *o$%ico> =ue es $a (oL o!icia$ de$ Es%ado> B =ue no
ace*%a 'inoras =ue discre*en de sus +rdenes. Por eEe'*$o e$ Fascis'o i%a$iano> e$ Es%ado naciona$
Socia$is%a a$e'Fn $iderado *or :i%$er> B e$ co'unis'o en $a e? )ni+n So(i/%ica.
REG7MENES A)TORITARIOS
Son sis%e'as de obierno con un *$ura$is'o *o$%ico $i'i%ado> =ue *er'i%e $a e?is%encia de a$unos
*ar%idos *o$%icos 'Fs o 'enos a!ines a sus *rinci*ios. No e?is%e s+$o un *ar%ido o!icia$> co'o en e$
sis%e'a %o%a$i%ario> *ero si un Ee!e caris'F%ico o un ru*o de dirien%e =ue %iene 'aBor *oder. Por
eEe'*$o $as dic%aduras $a%inoa'ericanas de$ si$o SS.
III.- DEMOCRACIA, PRINCIPIOS Y VALORES.
INTRODUCCIN
La *osibi$idad de una con(i(encia B co'*e%encia ci(i$iLada> de una ins%i%uciona$idad es%a%a$ ca*aL
de re*resen%ar B *rocesar $os in%ereses de $a sociedad $a o!rece $a !+r'u$a de obierno de'ocrF%ica.
En $a ac%ua$idad no e?is%e !uerLa *o$%ica sini!ica%i(a =ue no a!ir'e es%ar co'*ro'e%ida con ese
idea$. Si se escuc#an o $een $os discursos =ue e'anan de $as 'Fs dis%in%as !or'aciones *o$%icas se
*uede obser(ar sin 'aBor di!icu$%ad> una cons%an%e> %odos B cada uno de e$$os #acen una *ro!esi+n
de !e de'ocrF%ica B dicen es%ar co'*ro'e%idos con esa !+r'u$a de oraniLaci+n *o$%ica.
E$ idea$ de'ocrF%ico en $os M$%i'os a.os se #a %raducido en $aras e i'*or%an%es discusiones en
%orno a $os as*ec%os *rocedi'en%a$es de $a de'ocracia. "eba%es B acuerdos en re$aci+n a $a
oraniLaci+n e$ec%ora$> $os derec#os B ob$iaciones de $os *ar%idos> $os c+'*u%os de $os co'icios> $a
ca$i!icaci+n de $as e$ecciones> e%c.
"en%ro de $os (a$ores esencia$es de $a de'ocracia 4recorde'os =ue4 encon%ra'os a $a dinidad de $a
*ersona #u'ana> su iua$dad B $iber%ad. Con $a dinidad de $a *ersona #u'ana se =uiere reconocer
a un ser Mnico e irre*e%ib$e =ue 'erece res*e%o *or su so$a ca$idad de ser *ersona> e$$o su*one una
conciencia de esa ca$idad no s+$o de s 'is'o sino =ue %a'bi/n !ren%e a $os de'Fs> $o =ue $o #ace
si%uarse en una si%uaci+n de iua$dad !ren%e /s%os. Es%a iua$dad #ace cons%i%uir sociedades en donde
cada uno de $os indi(iduos %iene e$ 'is'o (a$or *o$%ico 4un indi(iduo> un (o%o4 !unda'en%o
indis*ensab$e de una sociedad *o$%ica de'ocrF%ica *ara =ue es%a sea ca*aL de darse su *ro*io
obierno $ibre'en%e.
A$ res*ec%o e$ *ro!esor :u'ber%o Noueira nos recuerda =ue @no es *osib$e o$(idar =ue $a
de'ocracia considera $a $iber%ad en $a iua$dad co'o !in de $a (ida *o$%ica> en cuan%o se en%iende
=ue e$$as *er'i%en $a dini!icaci+n B $a *ersona$iLaci+n de$ #o'bre. Liber%ad e iua$dad Pco'o
e?*resi+n socia$ de $a Eus%iciaQ son $as dos 'i%ades de $a de'ocracia. No es *osib$e (er una $iber%ad
e!ec%i(a de %odos $os 'ie'bros de una sociedad sin =ue e?is%a una iua$dad *o$%ica> socia$ B
econ+'ica> co'o asi'is'o $a iua$dad e!ec%i(a %a'*oco *uede darse sin $a e?is%encia de$
reconoci'ien%o B eEercicio e!ec%i(o de $a $iber%ad *ara %odosA
T
.
Cabe a$ res*ec%o no con!undir *or una *ar%e $as "e'ocracias cons%i%uciona$es> de$ *ro*ia'en%e
Cons%i%uciona$is'o de'ocrF%ico. E$ *ri'ero 4"e'ocracias Cons%i%uciona$es4 cons%i%uBe un sis%e'a
*o$%ico> es%o es> $as "e'ocracias =ue nacieron 'oderna'en%e con e$ conce*%o de cons%i%uci+n> o si
se nos *er'i%e a=ue$ sis%e'a *o$%ico en =ue $a cons%i%uci+n e?*resa (a$ores de'ocrF%icos> en
ca'bio> e$ Cons%i%uciona$is'o de'ocrF%ico se nos *resen%a co'o un *roceso #is%+rico en %orno a$
conce*%o B $a e(o$uci+n de $a cons%i%uci+n.
PRINCIPIOS
Tres son $os *rinci*ios de'ocrF%icos !unda'en%a$es o 'Fs i'*or%an%es> a saber> soberana *o*u$ar>
*rinci*io de $a 'aBora B e$ res*ec%o a $as 'inoras> B $a re*resen%aci+n *o$%ica.
PRINCIPIO DE SOBERANA POPULAR
Cons%i%uBe e$ idea$ de $a de'ocracia> oriina$'en%e de'ocracia =uiere sini!icar obierno de$
*ueb$o *or e$ *ueb$o. La de'ocracia es *or $o %an%o> una !or'a de obierno> un 'odo de oraniLar
e$ *oder *o$%ico en e$ =ue $o decisi(o es =ue e$ *ueb$o no es s+$o e$ obEe%o de$ obierno $o =ue #aB
=ue obernar sino e$ suEe%o =ue obierna> dis%inui/ndose B o*oni/ndose a$ obierno de uno $a
'onar=ua o 'onocracia> o a$ obierno de *ocos $a aris%ocracia B o$iar=ua. En %/r'inos 'odernos
se o*one a $a dic%adura. En cua$=uier caso e$ *rinci*io de $a de'ocracia es e$ de $a soberana
*o*u$ar> e$ Mnico soberano $e%i'o es e$ *ueb$o.
E$ Es%ado *o$%ico 'oderno sure co'o ins%ancia de de!ensa de $a unidad naciona$ %an%o !ren%e a $as
a'enaLas e?%ernas co'o a $os *e$iros in%ernos de disreaci+n> *ara e$$o dic#a ins%ancia %u(o =ue
T
Noueira A$ca$F> :u'ber%o> #egmenes Polticos !ontem$or%neos, Ob. Ci%.> 2HHG> PF. GI.
a!ir'ar su *oder co'o soberano> es%o es> su*erior *o$%ica'en%e a$ de cua$=uier o%ro *oder> %an%o
e?%erno co'o in%erno.
Pero %a$ na%ura$eLa s+$o *oda %ener sen%ido si se e(i%aba =ue ese *oder !uera arbi%rario o abusi(o>
*or e$$o> e$ Es%ado 'oderno #ubo de con!iurarse co'o Es%ado de "erec#o> es%o es> co'o un *oder
encarado de e$aborar B #acer cu'*$ir $as $eBes> *ero %a'bi/n un Es%ado suEe%o a $as *ro*ias $eBes
es%ab$ecidas.
La soberana de$ Es%ado> de$ *oder *o$%ico> se %ras!or'o as en soberana de $a $ea$idad> donde $as
*ro*ias ins%i%uciones es%a%a$es se encuen%ran Eurdica'en%e $i'i%adas en sus co'*e%encias B
a%ribuciones. Con ese !in se desarro$$o $a %/cnica de $a se*araci+n de *oderes> de %a$ 'anera de
e(i%ar $a concen%raci+n co'o $a e?%ra$i'i%aci+n o abuso de$ *oder.
Sin e'baro dic#o con%ro$ de$ obierno *or e$ obierno s+$o *udo conso$idarse 'edian%e $a
de'ocra%iLaci+n de $a soberana es%a%a$> es%o es> 'edian%e $a sus%en%aci+n de$ i'*erio de $a $ea$idad
en $a soberana *o*u$ar. E$ *oder su*re'o> e$ *oder soberano> s+$o *uede *er%enecer $e%i'a'en%e
a$ *ueb$o> B es /s%e B nadie 'Fs =uien debe e$aborar> 'odi!icar B es%ab$ecer $as $eBes =ue oraniLan
B reu$an %an%o e$ !unciona'ien%o de$ Es%ado co'o e$ de $a sociedad ci(i$.
"e es%a 'anera e$ Es%ado 'oderno dese'boca *roresi(a'en%e en Es%ado soberano> cons%i%uciona$
B de'ocrF%ico> en%endi/ndose =ue soberana> cons%i%uciona$idad B de'ocracia son di'ensiones
esencia$es =ue deben a*oBarse rec*roca'en%e.
Cuando se dice =ue e$ *ueb$o es soberano se =uiere decir =ue $a !uen%e M$%i'a de %odo *oder o
au%oridad *o$%ica es e?c$usi(a'en%e e$ *ueb$oK =ue no e?is%e> *or ende> ninMn *oder> ninuna
au%oridad *or enci'a de /$> B =ue $a $ea$idad 'is'a ad=uiere su $ei%i'idad *or ser e?*resi+n en
de!ini%i(a de $a (o$un%ad *o*u$ar.
PRINCIPIO DE LA MAYORA Y DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA MINORA
E$ *oder *o$%ico en $as sociedades se encara de obernar> es decir> de ado*%ar decisiones =ue
in%eresan B a!ec%an $a (ida de %odos sus in%eran%es. A#ora> co'o $as sociedades son randes B
co'*$eEas sure e$ *rob$e'a de c+'o uni!icar in%erese B o*iniones no s+$o di!eren%es sino en
'uc#os casos con%rarios. Es%o #ace necesario =ue e?is%an *rocedi'ien%os =ue *er'i%an uni!icar
de'ocrF%ica'en%e a $os ciudadanos B %o'ar decisiones *Mb$icas $e%i'as> uno de e$$os es e$
*rinci*io de $a 'aBora.
Es%e *rinci*io bFsica'en%e *os%u$a =ue> en ausencia de unani'idad> e$ cri%erio =ue debe uiar $a
ado*ci+n de $as *o$%icas B decisiones es e$ de $a 'aBora de $os *ar%ici*an%es> si e$ *ueb$o no *uede
*onerse de acuerdo de 'anera unFni'e serF necesario =ue sea su 'aBora $a =ue de%er'ine e$ curso
a seuir.
Podra decirse =ue e$ *ueb$o obernan%e es so$a'en%e su *ar%e 'aBor> *ero e$$o no es *ara nada
e?ac%o> en *ri'er $uar *or=ue $a 'aBora =ue decide no es ni debe in%er*re%arse co'o una 'aBora
orFnica o sus%ancia$> sino $a 'aBora con%inen%e B %e'*ora$ =ue resu$%a de un *rocedi'ien%o de
(o%aci+n es*eci!ico. Las re$as de$ Eueo de'ocrF%ico *resu*onen =ue $as decisiones se %o'an *or
'aBora> *ero %a'bi/n =ue $a 'aBora *uede ca'biar> *or e$$o> se re=uiere de (o%aciones
sis%e'F%icas B re*e%idas en $as =ue $os ciudadanos *uedan o*%ar *or di(ersas a$%erna%i(as
con!iurando as 'aBoras B 'inoras di!eren%es> en seundo %/r'ino> $a re$a de $a 'aBora e?ie
e$ reconoci'ien%o de $a necesidad B $ei%i'idad de $a e?is%encia de 'inoras B> *or consiuien%e> de
sus derec#os> e'*eLando *or e$ de con(er%irse en una nue(a 'aBora.
"ado $o se.a$ado an%erior'en%e> $os *rocedi'ien%os de'ocrF%icos son inco'*a%ib$e con una
*resun%a dic%adura de $a 'aBoraK /s%a no s+$o es e?c$uida *or $a na%ura$eLa %e'*ora$ e ines%ab$e de
cua$=uier 'aBora de'ocrF%ica> sino %a'bi/n *or=ue no e?is%e 'aBora sin 'inoras> sin /s%as
M$%i'as> $a *ro*ia $ei%i'idad de$ obierno de $a 'aBora *ierde sus%en%o B deEa de %ener sen%ido
de'ocrF%ico> es decir> de e?*resar $a (o$un%ad *o*u$ar.
PRINCIPIO DE LA REPRESENTACIN POLTICA
Los obiernos con%e'*orFneos cons%an%e'en%e %ienen =ue %o'ar decisiones de acuerdo con
circuns%ancias ca'bian%es> asu'iendo res*onsabi$idades *or $as 'is'as B e(a$uando sus resu$%ados.
Todo e$$o (ue$(e in(iab$e e inc$uso indeseab$e $a *ar%ici*aci+n *er'anen%e de $a ciudadana en su
conEun%o> =ue no s+$o desconoce enera$'en%e $a co'*$eEidad de $os *rob$e'as en cues%i+n> sino>
=ue *or raLones e(iden%es> no *uede dedicarse %ie'*o co'*$e%o a $as %areas de obierno.
)n Es%ado =ue *or incre'en%ar $a de'ocracia *re%ende *oner a discusi+n B (o%aci+n de$ *ueb$o
%odas B cada una de $as 'edidas a %o'ar no s+$o caera en *o$%icas inco#eren%es B con%radic%orias>
sino =ue %a'bi/n se (o$(era in%o$erab$e *ara e$ buen !unciona'ien%o de $a sociedad a$ e?iir a $os
ciudadanos una dedicaci+n %o%a$ en $as cues%iones *Mb$icas.
Por es%o> $a de'ocracia 'oderna s+$o *uede ser re*resen%a%i(a> es decir> basarse en e$ *rinci*io de $a
re*resen%aci+n *o$%ica. E$ *ueb$o o e$ie de #ec#o> baEo es%e *rinci*io $as *o$%icas a seuir> $as
decisiones a %o'ar> sino =ue e$ie a re*resen%an%es> a *o$%icos> =ue serFn $os res*onsab$es direc%os
de %o'ar $a 'aBora de $as decisiones.
E$$o no anu$a> *or su*ues%o> $a *osibi$idad de =ue en a$unos casos e?ce*ciona$es $a a*robaci+n de
una $eB !unda'en%a$> o de una 'edida e?%raordinaria> *or eEe'*$o> se *ueda recurrir a un *$ebisci%o>
es%o es> una (o%aci+n enera$ *ara conocer $a o*ini+n direc%a de $a ciudadana. Sin e'baro> debiera
ser e(iden%e $as $i'i%aciones de un *rocedi'ien%o =ue> *or na%ura$eLa> e?c$uBe $a co'*$eEidad de $os
*rob$e'as as co'o $a necesidad de discu%ir a'*$ia'en%e $as *o$%icas a seuir> B =ue s+$o *uede
*ro*oner a$%erna%i(as si'*$es a seuir a !a(or o en con%ra.
La se$ecci+n B e$ecci+n de'ocrF%ica de $os re*resen%an%es B !uncionarios se con(ier%e en un
'o'en%o esencia$ de $a de'ocracia 'oderna. Por e$$o> buena *ar%e de $as re$as de$ Eueo
de'ocrF%ico %iene =ue (er con $as ins%ancias> !or'as B es%ra%eias re$acionadas con $os *rocesos
e$ec%ora$es> *ues> en esos *rocesos donde $e *ueb$o soberano> $a ciudadana ac%i(a> #ace *esar
direc%a'en%e su *oder> sus derec#os *o$%icos 'edian%e e$ (o%o. En e$$os> cada indi(iduo>
inde*endien%e de su se?o> *osici+n socia$ o iden%idad cu$%ura$> *uede e?*resar $ibre'en%e sus
*re!erencias *o$%icas> en e$ en%endido =ue e$$as (a$drFn e?ac%a'en%e $o 'is'o =ue $as de cua$=uier
o%ro indi(iduo.
VALORES DE LA DEMOCRACIA
INTRODUCCIN
La de'ocracia 'oderna *ode'os concebir$a co'o un *rocedi'ien%o *ara !or'as obiernos B
au%oriLar de%er'inadas *o$%icas> *or $o =ue *resu*one un conEun%o de (a$ores /%icos B *o$%icos =ue
$a #acen deseab$e B Eus%iciab$e !ren%e a sus a$%erna%i(as #is%+ricas e$ au%ori%aris'o o $a dic%adura.
Es%os (a$ores a su (eL> son e$ resu$%ado de $a e(o$uci+n de $as sociedades 'odernas> B *ueden
Eus%i!icarse raciona$'en%e> 'os%rando *or =u/ son *re!erib$es B co'o *ueden rea$iLarse
ins%i%uciona$'en%e> $o =ue i'*$ica =ue no se %ra%a de 'eras cues%iones de us%o =ue co'o es sabido
son indi(idua$es B subEe%i(os> sino de cues%iones =ue *ueden B deben deba%irse *Mb$ica B
raciona$'en%e> *ro*oniendo aru'en%os raLonab$es> %an%o *ara en%ender sus carac%ers%icas co'o
*ara 'eEorar sus rea$iLaciones.
Tres son $os (a$ores bFsicos de $a de'ocracia 'oderna B de su *rinci*io cons%i%u%i(o $a soberana
*o*u$ar, $a $iber%ad & $a iua$dad & B $a !ra%ernidad.
LIBERTAD
En nues%ras sociedades co'*$eEas e?is%en a $o 'enos dos sen%idos decisi(os de $iber%ad. En un
*ri'er sen%ido i'*$ica $a *osibi$idad de ac%uar sin in%er!erencias o a'enaLas> *or $iber%ad se
en%iende =ue cada indi(iduo oLa de$ derec#o a rea$iLar de%er'inadas ac%i(idades sin =ue nadie ni e$
obierno> no oraniLaci+n socia$ a$una> ni a$Mn o%ro indi(iduo se $o i'*ida> as *or eEe'*$o> %odo
ciudadano es $ibre de asis%ir a $a i$esia de su *re!erencia> de %rabaEar en %a$ o cua$ e'*$eo> de
!or'ar una !a'i$ia> e%c.
Su $iber%ad as en%endida *uede (erse co'o $a *osibi$idad de e$eir en%re $as di(ersas a$%erna%i(as sin
(erse suEe%o a sanciones> a'enaLas o i'*edi'en%os> una $iber%ad !ren%e a $os de'Fs a B !ren%e a $a
ins%i%uciones socia$es B *o$%icas.
Na%ura$'en%e> no se %ra%a ni *uede %ra%arse de una $iber%ad abso$u%a o i$i'i%ada. La $iber%ad de cada
ciudadano se (e $i'i%ada> *or un $ado> *or $a necesidad> /s%a si abso$u%a> de no a!ec%ar $a $iber%ad de
$os de'FsK nadie *uede ser $ibre de so'e%er o res%rinir $a $iber%ad de $os o%ros> dado =ue %a$ cosa es
*recisa'en%e $o =ue carac%eriLa a $os sis%e'a an%ide'ocrF%icos> e$ =ue uno o a$unos *re%ender ser
$ibres *ara o*ri'ir o des*oEar de su $iber%ad a $a 'aBora> $o =ue debe *ro#ibirse en cua$=uier
Es%ado de'ocrF%ico.
La $iber%ad as en%endida se ins%i%uciona$iLa en una serie de derec#os o $iber%ades es*ec!icas de
*ensa'ien%o> de e?*resi+n> de asociaci+n> de reuni+n> de %ransi%o> de e'*$eo> de re$ii+n> e%c. Se
%ra%a de $os deberes derec#os de$ ser #u'ano en %an%o ser #u'ano> =ue cons%i%uBen $a base rea$ de $a
ciudadana 'oderna> es%o es> e$ indi(iduo co'o suEe%o !unda'en%a$ de$ orden de'ocrF%ico.
En un seundo sen%ido> $a $iber%ad de'ocrF%ica sini!ica $a ca*acidad de au%oobernarse o
au%ode%er'inarse B> *or $o %an%o> de asu'ir co'o $ei%i'as s+$o $as ob$iaciones B (ncu$os =ue
cuen%en con su a*robaci+n %Fci%a o e?*$ici%a.
Re$acionada con e$ sen%ido an%erior> es%e sen%ido de $a $iber%ad su*one e$ derec#o de cada indi(iduo
de *ar%ici*ar en $a e$aboraci+n B ado*ci+n de $as decisiones co$ec%i(as =ue $e conciernen B> *or
consiuien%e> de ser ciudadano *o$%ica'en%e ac%i(o. Puede sos%enerse en%onces =ue> es%e derec#o de
au%ode%er'ianrse de $os seres #u'anos es $o =ue sos%iene e$ *rinci*io de'ocrF%ico !unda'en%a$ de
$a soberana *o*u$ar.
En e!ec%o> $a *ro*ia idea de =ue e$ *ueb$o debe au%oobernarse se basa en e$ (a$or de =ue nadie %iene
derec#o a so'e%er a $os de'Fs B de =ue> *or $o %an%o> $a Mnica au%oridad $e%i'a es $a =ue deri(a de$
consenso e?*reso> de $a *ar%ici*aci+n ac%i(a de %odos $os ciudadanos =ue !or'an e$ *ueb$o
soberano.
S+$o se es $ibre en es%e sen%ido cuando se *ar%ici*a de un 'odo u o%ro en $a !or'aci+n de $os
obiernos B au%oridades> B en $a e$aboraci+n B a*robaci+n de $as *o$%icas> *ues s+$o as *uede
decirse =ue a$ obedecer a $as $eBes B a $as au%oridades cons%i%uidas cada uno se obedece a s 'is'o>
B no a un *oder e?%erno B aEeno.
La $iber%ad en %an%o *ar%ici*aci+n se desarro$$a co'o una serie de derec#os o $iber%ades *o$%icas
*ar%icu$aresK de *ensa'ien%o> reuni+n> asociaci+n> 'ani!es%aci+n> su!raio> de e$eir B ser e$eidoK
e%c.
IGUALDAD
La iua$dad Eurdica B *o$%ica de %odos $os ciudadanos es un (a$or !unda'en%a$ de $a de'ocracia
'oderna. Es%e (a$or no sini!ica =ue se cance$an %odas $as di!erencias o inc$uso desiua$dades de
cor%e econ+'ico> socia$ o !sico> sino =ue ninuna de %a$es di!erencias o desiua$dades *uede
$ei%i'ar e$ do'inio de unos seres #u'anos sobre o%ros B> *or ende> $a *ree'inencia *o$%ica de $os
*ri'eros sobre $os seundos.
Es un *rinci*io bFsico de $os *rocedi'ien%os de'ocrF%icos =ue cada ciudadano %ena derec#o a un
(o%o B s+$o un (o%o> B =ue ninMn (o%o (a$a 'Fs =ue $os de'Fs. "e es%a 'anera en e$ 'o'en%o de
e'i%ir $os su!raios desa*arecen $as di!erencias in%e$ec%ua$es> !sicas> se?ua$es> de raLa>
socioecon+'icas> B cada (o%an%e %iene e?ac%a'en%e e$ 'is'o *eso en $os co'icios> sin i'*or%ar su
ocu*aci+n> su se?o> su !or%una o ca*acidades *ersona$es.
Sin e'baro> e$ (a$or de $a iua$dad *o$%ica no s+$o se rea$iLa en $os co'icios> i'*$ica> *or e$
con%rario> =ue %odo ciudadano oLa de $os 'is'os derec#os B de $as 'is'as ob$iaciones B> *or
consiuien%e> =ue no e?is%an ru*os> c$ases o ca*as socia$es *ri(i$eiadas con derec#os *o$%icos
es*ecia$es> $o =ue e?*$ica =ue $as nor'as Eurdicas de'ocrF%icas %enan =ue ser uni(ersa$es a$
dis*oner $os derec#os B $as ob$iaciones de %odos $os ciudadanos> B =ue nadie> *ersona o ru*o
*ueda *re%ender co$ocarse *or enci'a de$ i'*erio de $a $ea$idad> 'Fs bien Euridicidad.
La iua$dad de'ocrF%ica> *or ende> no se o*one a $as di!erencias socia$es B cu$%ura$es> %a'*oco
i'*ide $as dis%inciones *or '/ri%o o *or ca*acidades de de%er'inado %i*o. No es una iua$dad
iua$i%aris%a o uni!or'adora> =ue *re%enda abo$ir e$ *$ura$is'o B $a di(ersidad cons%i%u%i(o de $as
sociedades 'odernas.
Es *or e$ con%rario> iua$dad den%ro de $a $iber%ad B *ara $a $iber%ad> es%o es> una iua$dad den%ro B
*ara e$ *$ura$is'o B $a di(ersidad. Lo Mnico =ue e?c$uBe %a?a%i(a'en%e es $a *re%ensi+n de con(er%ir
$as di!erencias en *ri(i$eios B $as desiua$dades en coar%ada *ara so'e%er a o%ros seres #u'anos>
*ues se base en e$ su*ues%o esencia$ de =ue ninuna di!erencia o desiua$dad *uede Eus%i!icar una
*resun%a su*erioridad *o$%ica o un *re%endido derec#o e?c$usi(o de au%oridad sobre $os de'Fs> B
=ue *or $o %an%o> ninMn ser #u'ano (a$e *o$%ica'en%e 'Fs =ue o%ro.
Iua$dad en $a $iber%ad> en $a ca*acidad *ara *ar%ici*ar en $a !or'aci+n de obierno B en $a
au%oriLaci+n de *o$%icas.
La iua$dad de'ocrF%ica i'*$ica una /%ica de $a e=uidad en e$ %ra%o socia$> es%o es> un
reconoci'ien%o B res*e%o es%ric%o de $os derec#os ci(i$es B *o$%icos de %odos B cada uno de $os
ciudadanos> inde*endien%e de su edad> se?o> !e re$iiosa> ocu*aciones o rano socioecon+'ico. En
es%e sen%ido> $a cu$%ura de'ocrF%ica *ro'ue(e un %ra%o iua$i%ario> e=ui%a%i(o> #acia %odos $os seres
#u'anos> B rec#aLa %oda ideo$oa racis%a> se?is%a o c$asis%a =ue sos%ena $a sedicen%e su*erioridad
na%ura$ de una raLa> de un /nero o de una c$ase socia$.
Por $o 'is'o> aun si $a iua$dad *o$%ica no e=ui(a$e a iua$dad socia$> econ+'ica o cu$%ura$> es
e(iden%e =ue desiua$dades e?%re'as en $a sociedad> sean de cor%e econ+'ico o en 'a%eria de
acceso a$ conoci'ien%o> *ueden $i'i%ar o inc$uso anu$ar $os derec#os> o $a *osibi$idad de eEercer$os>
de 'uc#os *resun%os ciudadanos.
Por %odo $o an%es se.a$ado> $as de'ocracias *o$%icas 'odernas es%ab$es *arecen su*oner un
co'*ro'iso socia$ *ara *ro'o(er una e=uidad econ+'ica B cu$%ura$ crecien%e> ca*aL de ser(ir de
base *ara un eEercicio e!ec%i(o de $a iua$dad ciudadana. Y a $a in(ersa> $os *rocedi'ien%os
de'ocrF%icos !a(orecen a su (eL> cuando son res*e%ados> $a *ro'oci+n de una 'aBor Eus%icia socia$
B de una 'eEor in%eraci+n cu$%ura$.
FRATERNIDAD
A!ir'ar e$ (a$or ce $a !ra%ernidad> es decir> =ue %odos $os seres #u'anos deben %ra%arse co'o
#er'anos> i'*$ica en *ri'er $uar> en!a%iLar $os (a$ores de $a $iber%ad B $a iua$dad de $os
ciudadanos. Pero sini!ica a$o 'Fs> =ue resu$%a i'*or%an%e *ara e$ buen !unciona'ien%o de $os
*rocedi'ien%os de'ocrF%icos.
A saber> =ue a *esar de sus di!erencias B con!$ic%os de in%er/s o de o*ini+n> $os 'ie'bros de una
sociedad no deben (erse co'o ene'ios> es decir> di(ididos en bandos con%ra*ues%os e
irreconci$iab$es> sino> en %odo caso> co'o co*ar%ici*es *arcia$'en%e con!$ic%i(os en $a !or'aci+n de
$a (o$un%ad *o$%ica naciona$. La de'ocracia re=uiere *ara !uncionar correc%a'en%e> =ue $os
con!$ic%os no e?c$uBan $a coo*eraci+n> B =ue $a coo*eraci+n no e?c$uBa $os con!$ic%os. Por e$$o es
/s%e> =uiLFs> e$ (a$or 'Fs di!ci$ de en%ender B asu'ir den%ro de $as de'ocracias 'odernas> *ues
su*one deEar a%rFs %radiciones B ac%i%udes no s+$o au%ori%arias sino be$ieran%es> !uer%e'en%e
arraiadas en $a #is%oria de $a #u'anidad> B *asar a concebir B *rac%icar $a *o$%ica de un 'odo
dis%in%o> %o$eran%e B raciona$.
E$ (a$or de'ocrF%ico de $a !ra%ernidad su*one reconocer $as con%radicciones socia$es> $os con!$ic%os
en%re ru*os de in%er/s o de o*ini+n> o en%re *ar%idos *o$%icos> no son con%radicciones abso$u%as>
an%a+nicas> =ue s+$o *ueden su*erarse 'edian%e e$ a*$as%a'ien%o> $a e?c$usi+n o $a ani=ui$aci+n de
$os ri(a$es> sino con%radicciones =ue *ueden B deben %ra%arse *ac!ica B $ea$'en%e> es decir>
'edian%e *rocedi'ien%os ca*aces de in%erar> neociar B concre%ar so$uciones co$ec%i(as $e%i'as B
ace*%ab$es *ara %odos. Por e$$o> $a de'ocracia *o$%ica es *rFc%ica'en%e i'*osib$e cuando $a
sociedad se encuen%ra desarrada *or *o$ariLaciones e?%re'as> cua$=uiera =ue sea su na%ura$eLa>
*ues en%onces no e?is%e $a *osibi$idad de $$ear a acuerdos B co'*ro'isos B s+$o =ueda $a so$uci+n
de !uerLa> $a e?c$usi+n> e$ ani=ui$a'ien%o> e$ so'e%i'ien%o abso$u%o de $os derro%ados> si%uaciones
%odas radica$'en%e inco'*a%ib$es con $os (a$ores de'ocrF%icos en su conEun%o.
En es%e sen%ido> $a ins%a$aci+n B conso$idaci+n de un sis%e'a de'ocrF%ico *arece e?iir un
a*rendiLaEe co$ec%i(o de $os (a$ores de $a es%abi$idad> de $a *aL> de $a $ea$idad> de $a au%o$i'i%aci+n>
de $a coo*eraci+n B de $a %o$erancia. )n a*rendiLaEe =ue $$e(a a reconocer derec#os B ob$iaciones
rec*rocos> a asu'ir e$ (a$or de $a *$ura$idad B $a di(ersidad> B a renunciar a do'as. )n
a*rendiLaEe> ade'Fs =ue conduce a $a !or'aci+n de *ar%idos B %endencias *o$%icas consien%es de $os
a$cances B $as $i'i%aciones de $a co'*e%encia *ro*ia'en%e de'ocrF%ica> en $a =ue nadie *uede
co$ocarse *or enci'a de $a $ea$idad> en $a =ue nadie *uede *re%ender %ener *ri(i$eios con%ra $a
'aBora> en $a =ue> inc$uso> $as 'aBoras e(en%ua$es #an de asu'irse sie'*re co'o *ar%e B no co'o
%odo> B en $a =ue> *or consiuien%e> deben res*e%arse *$ena'en%e $os derec#os de $as 'inoras>
inc$uso su derec#o a (o$(erse 'aBora.
A.- DEMOCRACIA FORMAL
Es a=ue$$a =ue es%ab$ece 'edios B re$as *ara e$ eEercicio de $a soberana *o*u$ar> es decir> c+'o
debe darse e$ *roceso de *ar%ici*aci+n *o*u$ar en $as decisiones *o$%icas> B no =u/ debe ser
decidido. La de'ocracia !or'a$ es%a (is%a co'o un si'*$e '/%odo *or e$ cua$ e$ obierno es e$ec%o.
En es%e sen%ido> es un obierno de$ *ueb$o> si bien> no necesaria'en%e *ara e$ *ueb$o.
B.- DEMOCRACIA SUSTANTIVA
La de'ocracia sus%ancia$ se cen%ra en e$ $is%ado de $os !ines> co'o $a iua$dad> considerando
irre$e(an%e e$ 'odo c+'o se ado*%an $os 'edios *ara a$canLar$o. Por $o %an%o es un obierno *ara e$
*ueb$o. La de'ocracia en sus%ancia se da en cuan%o cu'*$e $os !ines *ara $os =ue se cre+.
En es%e sen%ido Rosseau se 'ani!ies%a a !a(or de $a de'ocracia en sen%ido sus%ancia$> Ba =ue #ab$a
de una (o$un%ad enera$ =ue consis%e en =ue cada uno de noso%ros so'e%e'os nues%ra (o$un%ad
indi(idua$ a $a (o$un%ad enera$> a a=ue$$a (o$un%ad =ue busca e$ bien co'Mn> B en%endida es%a co'o
un %odo indi(isib$e.
"ice =ue $a Mnica !or'a *osib$e de obierno es $a de'ocracia direc%a> es decir> no re*resen%a%i(a> Ba
=ue so$o de es%a !or'a es *osib$e =ue $a (o$un%ad enera$ sea @re*resen%adaA B se #aa $uar a $a
soberana *o*u$ar. Es decir> $a de'ocracia direc%a es $a !or'a 'edian%e $a cua$ $os ciudadanos
*ueden ser $ibres e iua$es.
Por $iber%ad en%iende Rosseau e$ 'an%eni'ien%o de $a (o$un%ad indi(idua$> B *or iua$dad #ace
re!erencia a $a iua$dad !ren%e a $a $eB B a $a ri=ueLa. La $eB es%F #ec#a *or e$ *ueb$o B *ara %odo e$
*ueb$o *or iua$.
C.- DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS
E$ conce*%o de derec#os #u'anos es una cons%rucci+n socia$> *o$%ica> #is%+rica B eorF!ica> Ba =ue
su de!inici+n es%a in%rnseca'en%e $iada B %ras%oca %odos $os e$e'en%os =ue coe?is%en con!$uBen B
subBacen den%ro de un nMc$eo socia$> es%o es> $as condiciones socia$es baEo $as cua$es (i(e esa
co'unidad> co'o es%F oraniLada *o$%ica'en%e> cuF$es son sus orenes B cos%u'bres B en donde
se ubica> co'o (i(en> sus necesidades B 'uc#o 'Fs> se dice =ue e?is%irF una 'aBor %u%e$a e!ec%i(a B
res*e%o a $os derec#os #u'anos %an%o =ue de%er'ina'os $a e(o$uci+n socia$> *o$%ica B #is%+rica de
una co'unidad.
Los derec#os #u'anos son uni(ersa$es *or e?ce$encia> e?is%en %an%o e?is%an seres #u'anos en
(ir%ud de $a dinidad =ue es%os *oseen B 'erecen *or e$ so$o #ec#o de ser$o> *ero es i'*or%an%e
des%acar =ue e?is%en cier%os !ac%ores> e$e'en%os o condiciones necesarias *ara =ue se concre%e
*osi%i(a'en%e e$ desarro$$o e(o$u%i(o> de!ensa> *ro%ecci+n B %u%e$a e!ec%i(a de e$$os.
)na de esas condiciones necesarias *ara e$ reconoci'ien%o> de!ensa B *ro%ecci+n de $os derec#os
#u'anos es e$ r/i'en *o$%ico i'*eran%e socia$'en%e en un %erri%orio de%er'inado> *ara en%ender$o
'eEor> cabe recordar e$ %e'a de $a $iber%ad an%e $a necesidad B $a $iber%ad an%e e$ 'iedo.
"ebe'os %ener *resen%e =ue uno de $os *i$ares> B *or=ue no decir$o de $a na%ura$eLa de $a e?is%encia
'is'a de es%os derec#os> se debe a $a $i'i%aci+n =ue deba B debe e?is%ir *ara con e$ *oder =ue #a
sido o%orado a $os ad'inis%radores de$ Es%ado> *ara =ue en eEercicio de$ 'is'o se aran%iLarF a $os
*ar%icu$ares cier%os derec#os !unda'en%a$es o esencia$esK e$ res*e%o a $a dinidad #u'ana> a $a
$iber%ad> a $a iua$dad> $a (ida> e$ $ibre %rFnsi%o> $a sa$ud> $a educaci+n> e%cK *ero es%o so$o se *odrF
dar si den%ro de un Es%ado e?is%e un r/i'en *o$%ico B socia$ =ue reconoLca abier%a'en%e B
de!ienda en condiciones c+nsonas es%os derec#os> Ba =ue 'uB di!ci$'en%e se *odra !a(ores e$
res*e%o a $os derec#os esencia$es si se desarro$$a den%ro de %erri%orio de%er'inado un r/i'en
au%ocrF%ico> au%ori%ario o abso$u%is%a.
Por eEe'*$o una 'onar=ua an%iua> o una dic%adura ins%i%uida de #ec#o> Ba =ue e$ 'is'o no %endra
$'i%es $ea$es 'Fs =ue su 'era (o$un%ad> de #ec#o es $o =ue suceda an%es de desa%arse $as
re(o$uciones nor%ea'ericana> !rancesa B $a%inoa'ericana> $as cua$es *re%endieron e$ reconoci'ien%o
de =ue e$ *oder soberano $o *osea e$ *ueb$o> dando as orien a nues%ras !or'as o sis%e'a de
obierno> =ue se soberano %ena derec#o B $iber%ades =ue 'erecan *ro%ecci+n> B =ue e$ Es%ado deba
%ener $'i%es $ea$es o cons%i%uciona$es> naciendo as e$ conce*%o de Es%ado de "erec#o 'oderno o
cons%i%uciona$is'o 'oderno> *roduci/ndose a $a *ar de es%os #ec#os $a *roresi(a
ins%i%uciona$iLaci+n de 'ecanis'os naciona$es de *ro%ecci+n de derec#os #u'anos 'edian%e su
e!ec%i(a cons%i%uciona$iLaci+n. E$ Es%ado de'ocrF%ico de derec#o es =uiLFs e$ *roduc%o 'Fs acabado
de$ cons%i%uciona$is'o 'oderno> e indudab$e'en%e #a sido !unda'en%a$ en cuan%o a$
reconoci'ien%o B de!ensa de $os derec#os #u'anos de $os ciudadanos.
La de'ocracia es un r/i'en *o$%ico des%inado a aseurar e$ obierno de$ *ueb$o> cuBa (o$un%ad
debe e?*resarse sie'*re 'edian%e 'ecanis'os =ue aran%icen a$ *ueb$o> con!iurado en $os
ciudadanos> e$ derec#o a *ar%ici*ar en $a es%i+n de $os asun%os *Mb$icos> con!or'e a $os *rinci*ios
de iua$dad> $iber%ad> *$ura$is'o B %o$erancia.
Es%a e?*resi+n de (o$un%ad *uede 'ani!es%arse direc%a'en%e *or e$ *ueb$o> 'edian%e ins%ru'en%os
de de'ocracia direc%a> B ade'Fs en e$ 'undo con%e'*orFneo> sie'*re> 'edian%e $a e$ecci+n de
re*resen%an%es> dando orien a $a de'ocracia re*resen%a%i(a.
Los obernan%es re*resen%an%e> en e$$a> sie'*re %iene =ue es%ar so'e%idos %an%o a$ con%ro$ de$ *ro*io
*ueb$o B de sus oraniLaciones *o$%icas B socia$es> co'o a$ con%ro$ *or *ar%e de $os di(ersos
*oderes *Mb$icos> aseurando un ba$ance en%re e$$os.
La de'ocracia no se cons%i%uBe Mnica'en%e en $a !acu$%ad =ue %iene e$ *ueb$o de e$eir a sus
obernan%es B en $a *osibi$idad de $os ciudadanos de *ar%ici*ar ac%i(a'en%e en $as *o$%icas *Mb$icas
=ue dise.en $os obernan%es> es 'uc#o 'Fs =ue eso> i'*$ica =ue *ara #ab$ar (erdadera'en%e de un
Es%ado de'ocrF%ico deben con!$uir *or $o 'enos cua%ro *rinci*ios esencia$es crucia$es,
Pri'ero, e$ *rinci*io de $a $i'i%aci+n B e$ con%ro$ de$ *oder> =ue es $a base de$ es%ado de "erec#o
con e$ obEe%o de aran%iLar $os derec#os esencia$es B $a de'ocracia 'is'aK
Seundo, e$ reconoci'ien%o de =ue $a $ei%i'idad *o*u$ar reside in%rans!erib$e'en%e en e$ *ueb$o
=uien *odrF eEercer$a de 'anera direc%as o indirec%a'en%e B e$ es%ado debe *ro'o(er $a
*ar%ici*aci+n e!ec%i(a de $os ciudadanosK
Tercero, e$ *rinci*io de $a $ea$idad> 'edian%e $a cua$ %odas $as ac%uaciones de$ Es%ado deben ser
a*eadas a $a Cons%i%uci+n B a $as de'Fs $eBes !or'u$adas (F$ida'en%e> B *or M$%i'o> B no 'enos
i'*or%an%e> %ene'os $a "ec$araci+n de "erec#os :u'anos B su aran%a 'edian%e e$
cons%i%uciona$is'o de $os 'is'os> $o =ue (a desde e$ reconoci'ien%o de $a e?is%encia de $os
derec#os esencia$es de $a *ersona #u'ana> $a de!ensa B *ro%ecci+n B $os dis%in%os *rocesos =ue #an
a%ra(esado> co'o $a uni(ersa$iLaci+n B a'*$iaci+n *roresi(a> $a cons%i%uciona$iLaci+n e
in%ernaciona$iLaci+n> e$ !or%a$eci'ien%o de $os oranis'os B acciones Eudicia$es.
Pero =uiLFs e$ as*ec%o 'Fs i'*or%an%e =ue encierra es e$ de $a necesaria conso$idaci+n de $os
e$e'en%os de $a de'ocracia re*resen%a%i(a co'o condici+n indis*ensab$e *ara e$ !unciona'ien%o de
$os 'ecanis'os naciona$es de *ro%ecci+n de $os derec#os #u'anos> Ba =ue di!ci$'en%e baEo un
sis%e'a abso$u%is%a sera *osib$e na(ear baEo e$ u'bra$ de $a $iber%ad> $a iua$dad> $a $ea$idad o
'Fs bien Euridicidad B *or ende e$ res*ec%o a $os derec#os !unda'en%a$es.
IV.- FORMAS DE DEMOCRACIA,
A.4 "EMOCRACIA "IRECTA
E$ *oder nace B se eEerce en B *or e$ *ueb$o> no sa$e de /$. Los !uncionarios *Mb$icos =ue *uedan
e?is%ir s+$o *odrFn ac%uar con 'anda%os i'*era%i(os> donde $a soberana es *or esencia inde$eab$e.
Conce*ci+n *os%u$ada *or Rousseau en su Teora de $a soberana *o*u$ar. An%iua'en%e se
desarro$$o en $a A%enas de$ si$o 9 aUc> B 'oderna'en%e &*or eEe'*$o4 en a$unos can%ones SuiLos.
5.4 "EMOCRACIA SEMI"IRECTA
A di!erencia de $as de'ocracias direc%a B re*resen%a%i(a =ue son !or'as de obierno> $a ins%i%uci+n
en co'en%o es s+$o una %/cnica B no una !or'a de obierno> $a =ue en *ar%e se acerca a $a
de'ocracia direc%a B en *ar%e a $a re*resen%a%i(a. Se conce*%ua$iLa 'eEor describi/ndo$a en a%enci+n
a $as ins%i%uciones =ue en(ue$(e. Es%as son, e$ *$ebisci%o> e$ re!er/ndu'> e$ @re4ca$$A B $a inicia%i(a
*o*u$ar.
PLE5ISCITO
E%i'o$+ica'en%e sini!ica @$$a'ado a $a *$ebeA> as doc%rinaria'en%e son a=ue$$as con(oca%orias o
consu$%as =ue se #acen a$ *ueb$o o ciudadana *ara =ue /s%e se *ronuncie acerca de asun%os
i'*or%an%es B =ue s+$o /s%e *uede diri'ir B no sus re*resen%an%es. Por eEe'*$o> *ara a*robar una
Cons%i%uci+n $a conce*ci+n de'ocrF%ica nos se.a$a =ue /s%a debe *ro(enir de$ *ueb$o. )na
Cons%i%uci+n es !or'a$'en%e de'ocrF%ica cuando *rocede de$ *ueb$o.
La conce*ci+n doc%rinaria es $a %radiciona$ *ero> un #ec#o #is%+rico #a 'arcado e$ *rinci*io de una
nue(a conce*%ua$iLaci+n. :is%+rica'en%e $a a*robaci+n de $a Cons%i%uci+n de Francia de $a 9
Re*Mb$ica de 2HIT> !ue una e?*eriencia en donde su a*robaci+n no %u(o *or obEe%o *rinci*a$
*re%ender sancionar$a> sino 4'Fs bien4 a*oBar una *o$%ica> B 'Fs es*ec!ica'en%e $a *o$%ica de un
de%er'inado *ersonaEe. En de!ini%i(a res*a$dar o $ei%i'ar a /s%e *ersonaEe> =ue en e$ caso *un%ua$
!ue e$ enera$ C#ar$es de Gau$$e. Fue a*robada con a$%a (o%aci+n> *ero @'uB *ocos $a $eBeron B de
e$$os 'uB *ocos $a en%endieronA.
Es%a #erra'ien%a es 'uB recurrida *or a=ue$$os au%+cra%as =ue *ara $ei%i'ar un obierno de !ac%o
@$$a'an a *$ebisci%oA *ara $ei%i'ar su obierno.
REFERVN")M
:aB cier%os au%ores =ue es%i'an co'o sin+ni'o $os %/r'inos *$ebisci%o B re!er/ndu'> noso%ros en
consideraci+n a su raL e%i'o$+ica nos *er'i%i'os disen%ir de a=ue$$a *os%ura. Es%a ins%i%uci+n es
una *a$abra $a%ina de$ %/r'ino @ferendumA =ue =uiere sini!icar @$o =ue #aB =ue $$a'arA reca$cando
con $a *a$abra @reA =ue a=ue$$o #aB =ue de(o$(er$o.
Pero> W=u/ #aB =ue de(o$(erX. E$ 'anda%o *ara =ue e$ *ueb$o decida e$ asun%o. Lueo> e$
re!er/ndu' es a=ue$$a ins%i%uci+n en donde e$ re*resen%an%e de(ue$(e a$ *ueb$o e$ 'anda%o> *ara =ue
/s%e se *ronuncie sobre e$$a.
Cons%i%uBe una #erra'ien%a con%e'*$ada en $a Cons%i%uci+n de SuiLa> co'o asi'is'o> en a$unos
Es%ados Federados de E.E.).).> en donde de%er'inadas 'a%erias se $e *reun%a a$ *ueb$o
direc%a'en%e. As en de%er'inados asun%os e$ re*resen%an%e carece de $a !acu$%ad necesaria *ara
decidir en re*resen%aci+n> *or $o =ue %iene =ue de(o$(er a$ re*resen%ado su 'anda%o B /s%e decidir.
RE4CALL
Es una *a$abra de orien in$/s =ue =uiere sini!icar @(o$(er a $$a'arA. Es%a ins%i%uci+n es *ro*ia de
a$unos Es%ados !ederados de E.E.).).> co'o e$ de Ca$i!ornia> donde $os ciudadanos %ienen $a
*osibi$idad de @(o$(er a $$a'arA a sus re*resen%an%es en e$ in%er'edio de su 'anda%o *ara =ue e$
eEercicio de$ *oder $e sea de(ue$%o a$ *ueb$o cuando $os re*resen%an%es no #an cu'*$ido con a=ue$$o
=ue #an *ro'e%ido> o si'*$e'en%e ac%Man !uera de $a $eB.
Las 'oda$idades (ariarFn de un Es%ado a o%ro> es as =ue e$ nM'ero de !ir'as re=ueridas *ara
so$ici%ar es%a %/cnica en e$ Es%ado de Ida#o serF de un 01Y> en ca'bio> en e$ Es%ado de "aRo%a de$
Nor%e serF de un G1Y. Es%os *orcen%aEes son en consideraci+n a$ *orcen%aEe de ciudadanos =ue
deben !ir'ar $a so$ici%ud de @re4ca$$A
H
.
INICIATI9A POP)LAR
Es%a ins%i%uci+n es *ro*ia de *ases con races de'ocrF%icas co'o en Nor%ea'/rica B SuiLa> donde
e$ es*ri%u Libera$4Indi(idua$is%a *roduEo e$ 'o(i'ien%o de$ si$o S9I 4*resbi%eriano4 $o =ue #a
dado $uar a =ue e$iEan a %odas sus au%oridades. En SuiLa no se sa%is!acen con e$ re!er/ndu' sino
=ue e$ *ueb$o SuiLo de'anda *ara s $a !acu$%ad de *resen%ar *roBec%os de $eB.
E$ *ueb$o *uede *resen%ar dos c$ases de *roBec%os> uno de carFc%er es*ecia$> o bien> o%ro de carFc%er
enera$. En rea$idad !or'a$'en%e son $os 'is'os s+$o (i/ndose su di!erencia en su as*ec%o
'a%eria$.
C.4 "EMOCRACIA REPRESENTATI9A
E$ %i%u$ar de$ *oder es e$ *ueb$o o naci+n> *or $o =ue e$ *oder nace en e$$as> *ero a %ra(/s de un
'anda%o se %rans!iere e$ eEercicio de /s%e a un 'anda%ario. As $a %i%u$aridad de$ *oder sie'*re
=uedarF residiendo en 'anos de$ *ueb$o o $a naci+n> *ero su eEercicio es e$ =ue se *odrF de$ear>
*or $o =ue $os ciudadanos no obernarFn direc%a'en%e sino a %ra(/s de un re*resen%an%e a =uien $e
con!erirFn un 'anda%o.
H
MenB> I(es> &nitiative Po$ulaire, #'f'rendum (l #ecall )ans *es +tats ,m'ricains> **. 21H B ss.> ci%ado *or
Noueira> :u'ber%o en #egmenes Polticos !ontem$or%neos> Ob. Ci%. PF. NG.
:oB en da> $a de'ocracia *redo'inan%e es de 'anda%arios re*resen%a%i(os> siendo 'uc#o 'Fs
direc%a en re'enes *residencia$es e indirec%a en !or'as de obiernos *ar$a'en%arios. Es%a
conce*ci+n se resu'e en e$ es%udio de $a soberana naciona$ *os%u$ada *or e$ Aba%e SieB/s.
V.- SISTEMAS DEMOCR/TICOS DE GOBIERNO
A.- CONCEPTO
Sis%e'a de'ocrF%ico de obierno o bien $a de'ocracia> es a=ue$ sis%e'a> =ue reconoce en $a
soberana de$ *oder reside B es%F sus%en%ada> en e$ *ueb$o. Es /s%e> *or 'edio de e$ecciones direc%as
o indirec%as> =uien e$ie $as *rinci*a$es au%oridades de$ *as. Asi'is'o> es e$ *ueb$o> =uien *uede
ca'biar o ra%i!icar a es%as 'is'as au%oridades> en $as siuien%es e$ecciones *o*u$ares.
Euro*a occiden%a$ B Es%ados )nidos !ueron $a cuna de $os sis%e'as de'ocrF%icos> aun=ue ins*irados
en $os 'is'os *rinci*ios !unda'en%a$es> *ueden *resen%ar !+r'u$as di!eren%es> 'onar=uas o
re*Mb$icas> sis%e'as *ar$a'en%arios o *residencia$is%as> es%ruc%uras uni%arias o !edera$is%as> e%c.
B.- SISTEMA PARLAMENTARIO
INTRODUCCIN
Es co'Mn encon%rar en%re $os di!eren%es au%ores =ue $a !unda'en%aci+n %e+rica de$ obierno
*ar$a'en%ario consis%a en a=ue$ en =ue se es%ab$e e$ in%en%o en%re $os dos inde*endien%es B se*arados
de%en%adores de$ *oder 4*ar$a'en%o B obierno4 un %a$ e=ui$ibrio =ue ninuno en rea$idad *ueda
anar ascendencia sobre e$ o%ro. "e %a$ 'anera =ue $os con%ro$es B res%ricciones =ue a'bos
'u%ua'en%e se #aan> resu$%e !ina$'en%e un e=ui$ibrio en =ue ninuno de e$$os se *ueda sobre*asar.
Su*one =ue o*eren con !acu$%ades rec*rocas B =ue dic#as !acu$%ades sean rea$'en%e u%i$iLadas. Se
*re%ende una !+r'u$a 'Fica =ue sea ca*aL de con%ro$ar $as *er'anen%es osci$aciones en%re e$
$ideraLo de$ obierno B $a su*re'aca de$ *ar$a'en%o
21
.
Es%a carac%eriLaci+n de$ r/i'en *ar$a'en%ario resu$%a %e+rica'en%e *er!ec%a *ero *rFc%ica'en%e
i'*osib$e> *or cuan%o sie'*re en $os *rocesos en %orno a$ *oder e$ uno u o%ro de%en%ador de$ *oder
#a de inc$inar a su !a(or $a ba$anLa> %eniendo dic#a su*erioridad 4en $a *rFc%ica4 su 'aBor
!unda'en%o a *ar%ir de$ $ideraLo B caris'a =ue $os res*ec%i(o !uncionarios de$ +rano i'*ona.
SISTEMA PARLAMENTARIO
E$ Poder EEecu%i(o se encuen%ra in%erado %an%o *or e$ Presiden%e en su ca$idad de Je!e de$ Es%ado>
co'o *or e$ *ri'er 'inis%ro PB su abine%eQ en su ca$idad de Je!e de obierno.
21
Ibid. PFs. 213 Y 21I.
E$ Poder $eis$a%i(o in%erado *or e$ +rano @Par$a'en%oA nor'a$'en%e bica'era$ cu'*$e $a
!unci+n $eis$a%i(a> co'o asi'is'o de con%ro$ *o$%ico de obierno. Es *recisa'en%e $a deno'inada
cF'ara *o$%ica =uien cu'*$e esa !unci+n *o$%ica.
Se reco'ienda u%i$iLar e$ %/r'ino @Par$a'en%oA *ara re!erirse a$ +rano $eis$a%i(o de un r/i'en
*ar$a'en%ario> B @ConresoA *ara re!erirse a$ +rano $eis$a%i(o de un r/i'en *residencia$.
E$ r/i'en *ar$a'en%ario se e?*resa a %ra(/s de una con!iuraci+n %rianu$ar de$ *oder, e$
e$ec%orado in%erado *or e$ conEun%o de ciudadanos a %ra(/s de una Mnica $ei%i'aci+n e$ie a $os
'ie'bros de$ *ar$a'en%o> e$$os a su (eL den%ro de sus in%eran%es e$eirFn a$ obierno> $ueo /s%e se
'an%endrF en $a 'edida en =ue $a 'aBora de$ *ar$a'en%o $e 'an%ena su res*a$do> Ba =ue en caso
de con!$ic%o se %endrF =ue nue(a'en%e e$eir a$ *ar$a'en%o *ara $o cua$ se re=uerira $a
*ar%ici*aci+n de$ e$ec%orado B as dar inicio o%ra (eL a es%a con!iuraci+n %rianu$ar de$ *oder.
La res*onsabi$idad *o$%ica se e?*resa B e?*$ica en su *$eni%ud en e$ r/i'en *ar$a'en%ario. Se es
res*onsab$e en $a 'edida en =ue se encuen%re en $a necesidad de dar cuen%a de sus ac%os> a#ora bien>
si dic#os ac%os dicen re$aci+n con e$ *oder esa res*onsabi$idad es *o$%ica.
)n obierno *ar$a'en%ario *er'anece co'o %a$ 'ien%ras cuen%e con e$ res*a$do de $a 'aBora de$
*ar$a'en%o> $ueo> re%irado =ue sea dic#o res*a$do no #aB obierno. La #erra'ien%a con =ue
dis*one e$ *ar$a'en%o *ara #acer e!ec%i(a $a res*onsabi$idad *o$%ica de$ obierno es a %ra(/s de$
(o%o de censura 4=ue es *ro*ia de$ *ar$a'en%aris'o4 $o =ue sini!ica =ue e$ obierno #a *erdido $a
con!ianLa de$ *ar$a'en%o. A su (eL> e$ obierno *ara dic#a si%uaci+n dis*one de $a !acu$%ad de
diso$(er a$ *ar$a'en%o> con $o cua$ se *roduce e$ con%ra*eso de !acu$%ades en%re dic#os +ranos.
Pero es !ina$'en%e e$ e$ec%orado =uien %endrF =ue decidir =ui/nes son sus re*resen%an%es en e$
*ar$a'en%o $os cua$es a su (eL $es corres*onderF e$eir a$ obierno. E'*ero> con e$$o no es%a'os
sino nue(a'en%e e?*resando $a con!iuraci+n %rianu$ar de$ *oder.
La *rFc%ica en $os *rocesos *o$%icos *ar$a'en%arios #a conc$uido =ue es%e *roceso de con!iuraci+n
%rianu$ar de$ *oder en donde $a decisi+n !ina$ de$ e$ec%orado sea c$ara'en%e cons%a%ado resu$%a de$
%odo 'Fs e?*edi%a en a=ue$$os *ases en donde e$ sis%e'a e$ec%ora$ *ro*una o !aci$i%a e$
bi*ar%idis'o. "os %endencias 'uB 'arcadas !aci$i%an sie'*re $a *osibi$idad =ue una de e$$as sea
obierno B =ue $a o%ra sea necesaria'en%e o*osici+n.
PROCESO "E LEGITIMACION
Siuiendo en es%a 'a%eria a$ Is'ae$ 5us%os> $o =ue en (erdad ca$i!ica a un obierno de
*ar$a'en%ario se encuen%ra dado en e$ *roceso de $ei%i'aci+n =ue e$ conEun%o de ciudadanos o%ora
a $os de%en%adores de$ *oder> es as> =ue e$ r/i'en *ar$a'en%ario es a=ue$ en =ue sus de%en%adores
de$ *oder s+$o reciben *or *ar%e de $os ciudadanos una so$a $ei%i'aci+n> $a cua$ es recibida
direc%a'en%e *or e$ *ar$a'en%o B s+$o indirec%a'en%e *or e$ obierno. E$ conEun%o de ciudadanos
e$ie direc%a'en%e a $os 'ie'bros de$ *ar$a'en%o> es en /s%e +rano en donde $os re*resen%an%es
e$ec%os !ina$'en%e e$eirFn a$ obierno.
E$ obierno *or consecuencia resu$%a ser una es*ecie de co'i%/ de$ *ar$a'en%o> o bien co'o se
sos%iene asi'is'o> e$ obierno *ar$a'en%ario se !unda'en%a en e$ *rinci*io de $a in%eraci+n> es%o
es e$ obierno es *ar%e in%eran%e de$ *ar$a'en%o.
Si bien es cier%o no *ode'os sos%ener =ue e?is%a un r/i'en *o$%ico 'eEor =ue o%ros> Ba =ue cada
naci+n de%er'inarF $a =ue 'eEor se adecua a su idiosincrasia> e$$o no es +bice a *os%u$ar =ue e?is%e
un r/i'en *o$%ico =ue si se des%aca en%re %odos> B /s%e es e$ r/i'en *ar$a'en%ario> a%endiendo a
$as siuien%es raLones.
a.4 Cons%i%uBe e$ *ri'er %i*o de obierno de$ Es%ado Moderno. As de$ %ras*aso de una 'onar=ua
abso$u%a a una 'onar=ua cons%i%uciona$ $a !or'a de obierno u%i$iLada !ue $a *ar$a'en%aria.
Pode'os inc$usi(e re%roceder aMn 'Fs con e$ suri'ien%o de$ *ri'er *ar$a'en%o en e$ si$o SIII
con Si'on de Mon!or%.
b.4 La 'aBora de $os *ases desarro$$ados B euro*eos #an o*%ado *or es%e %i*o de obierno> $ueo se
*resen%a co'o e$ %i*o 'Fs corrien%e de obiernos de'ocrF%icos cons%i%uciona$es.
c.4 Cada *as =ue #aBa o*%ado *or /s%e r/i'en $o *uede a su (eL ada*%ar de acuerdo a su
idiosincrasia B rea$idad> es as =ue en e$ Reino )nido $a !or'a *ar$a'en%aria de obierno se
deno'ina Gobierno de Gabine%e> aun=ue en es%ric%o sen%ido debera deno'inarse Gobierno de
Pri'er Minis%ro. En es%e sen%ido e$ *ar$a'en%aris'o se nos *resen%a co'o un conce*%o en/rico $a
cua$ abarca di(ersas 'ani!es%aciones.
d.4 Los res%an%es re'enes *o$%icos se *resen%an en re$aci+n a$ *ar$a'en%aris'o> *or $o cua$ %odas
$as e?*$icaciones se #acen en re$aci+n a e$$a. "e es%a 'anera $a !or'a de obierno *residencia$ se
*resen%a co'o un r/i'en en con%ra*osici+n a$ r/i'en *ar$a'en%ario.
e.4 Se *resen%a co'o e$ r/i'en idea$ e?*$icado a %ra(/s de dos i'*or%an%es ins%i%uciones> cua$es
son $a con!iuraci+n %rianu$ar de$ *oder B $a res*onsabi$idad *o$%ica.
CARACTER7STICAS
a.4 E?is%encia de Mnica $ei%i'aci+n =ue e$ e$ec%orado concede a$ *ar$a'en%o
b.4 Los 'ie'bros de$ *ar$a'en%o in%eran e$ obierno> $ueo e$ caro *ar$a'en%ario es co'*a%ib$e
con $as !unciones de obierno. Se es obierno *or %ener $a 'aBora de $os re*resen%an%es en e$
*ar$a'en%o> B se 'an%iene co'o %a$ a$ 'an%ener dic#a 'aBora.
c.4 )n eEecu%i(o dua$ in%erado *or un Presiden%e =uien es Je!e de Es%ado B un *ri'er 'inis%ro =ue
es Je!e de Gobierno.
d4 E$ obierno *ar$a'en%ario s+$o es *osib$e ser concebido %eniendo *resen%e $os 'u%uos con%ro$es
=ue se deben %an%o e$ *ar$a'en%o co'o e$ obierno. E$ (o%o de censura acordado *or $a 'aBora de$
*ar$a'en%o a$ obierno o $a nea%i(a a conceder e$ (o%o de con!ianLa *edido *or e$ obierno. Por su
*ar%e e$ obierno %iene $a !acu$%ad uberna'en%a$ de diso$(er e$ *ar$a'en%o B con(ocar a nue(as
e$ecciones
22
.
C.4 SISTEMA PRESI"ENCIAL
INTRO")CCION
PRESI"ENCIALISMO
Cons%i%uBe *or as decir$o> un /nero de !or'a de obierno =ue se encuen%ra carac%eriLado *or e$
#ec#o de %ener a un *residen%e =uien diriEa $os des%inos de un *as en su ca$idades de Ee!e de Es%ado
B de Gobierno. Nos da $a idea de un obierno =ue de*ende 'uB !uer%e'en%e de $a *ersona de$
@*ri'er 'anda%arioA> B de a# $a raL e%i'o$+ica de$ sus%an%i(o *residencia$is'o> de$ $a%n
@*residiu'A> es%o es> sen%arse *ri'ero.
E$ *residencia$is'o nace #is%+rica'en%e co'o o*osici+n dia$/c%ica a$ *ar$a'en%aris'o> co'o un
in(en%o de$ derec#o nor%ea'ericano. As cuando EE.)) se se*ara de$ Reino )nido se #aban
cons%i%uido sobre $a base de 2G co$onias inde*endien%es> cada una con sus res*ec%i(os obernadores
B (ida *ro*ia> *ero =ue *ara e!ec%os de *resen%arse an%e su co'Mn *asado se unen a %ra(/s de una
con!ederaci+n> an%eceden%e =ue $ueo $e sir(i+ de !unda'en%o a T#o'as Je!!erson *ara dec$arar su
inde*endencia en 2JJN> cons%i%uB/ndose Eurdica'en%e co'o un Es%ado Federa$.
Es *recisa'en%e es%a e(o$uci+n @Con!ederaci+n4Es%ado Federa$A $a re$a enera$ de $os res%ados
Es%ados Federa$esK eEe'*$os $os encon%ra'os %a'bi/n con SuiLa B A$e'ania. A#ora bien> $a
e?*resi+n en/rica *residencia$is'o re*resen%a a $o 'enos a %res re'enes en *ar%icu$ar, e$
obierno *residencia$> e$ obierno *residencia$is%a B e$ Pseudo*residencia$is'o. En %/r'inos 'uB
enera$es e$ *residencia$ es e$ *residencia$is'o enuino B =ue Mnica'en%e $o encon%ra'os en
EE.))K e$ *residencia$is%a> son $as (ersiones $a%inoa'ericanas de$ r/i'en de $os EE.)). Por
22
Ibid. PF. 21J.
M$%i'o e$ Pseudo*residencia$is'o> =ue si bien es cier%o no co'*rende de$ %odo un %e$os *ro*io de
una de'ocracia cons%i%uciona$> e$ es%udio ar'+nico de$ *residencia$is'o nos ob$ia a %ra%ar$o en
es%a 'a%eria> corres*onde a $a !or'a de obierno =ue ado*%aron $os *ases nacidos des*u/s de $a
desco$oniLaci+n Francesa B 5ri%Fnica a *ar%ir de $a Seunda Guerra Mundia$> *ara $o cua$ %ra%aron
de i'i%ar e$ r/i'en de $os EE.)). con un *residen%e con a'*$si'os *oderes. Tiene a*$icaci+n
*rinci*a$'en%e en $os *ases subdesarro$$ados de ;!rica.
SISTEMA PRESI"ENCIAL
Re*resen%a a$ enuino *residencia$is'o B =ue *ara e!ec%os de %er'ino$oa deno'inare'os r/i'en
*residencia$. Es e$ =ue se desarro$$a en $os EE.)). B corres*onde a $a base de $as res%an%es
(ersiones B adecuaciones de$ *residencia$is'o
20
. Es i'*or%an%e en %odo caso considerar =ue e$
es%udio =ue se #aa de$ r/i'en *residencia$ de $os EE.)). sie'*re *ara un 'aBor B acabado
en%endi'ien%o> debe #acerse %eniendo *resen%e $a inse*arab$e re$aci+n @!or'a de obierno
*residencia$4!or'a de Es%ado Federa$A.
Su !or'a de obierno no se en%iende sino den%ro de un con%e?%o de Es%ado Federa$K su Es%ado
Federa$ no es sino e$ a*ara%o a %ra(/s de$ cua$ se e?*resa su !or'a de obierno *residencia$.
Lo =ue debe carac%eriLar *or sobre 'anera a un obierno *residencia$> siuiendo $a *osici+n de$
*ro!esor don Is'ae$ 5us%os Conc#a> se encuen%ra cons%i%uido *or su dob$e $ei%i'aci+n> es%o es e$
e$ec%orado no s+$o o%ora un 'anda%o *o$%ico direc%o a$ Conreso sino =ue en !or'a se*arada
%a'bi/n $o #ace a$ obierno direc%a'en%e. Lei%i'a en !or'a se*arada a$ Gobierno B a$ Conreso.
S+$o con a!Fn de ser ac$aradores B no redundan%es es%a !unda'en%a$ carac%ers%ica de$ obierno
*residencia$ =ue %a'bi/n co'*ar%e e$ obierno *residencia$is%a> se !unda'en%a 4co'o Ba se #a
se.a$ado en re$aci+n con $a *ri'era !or'a de obierno =ue conoci+ e$ 'undo 'oderno> cua$ !ue e$
*ar$a'en%aris'o. En /s%e M$%i'o a di!erencia de$ *residencia$is'o s+$o $o carac%eriLa una Mnica
$ei%i'aci+n> $ueo e$ obierno s+$o es e$ resu$%ado de una 'aBora de$ Par$a'en%o.
Es%ados )nidos co'o r/i'en *residencia$ =ue con$$e(a> sie'*re (a a %ener a*areEada es%a dob$e
$ei%i'aci+n> *ero sie'*re con $a *osibi$idad cier%a de una %ercera> Ba =ue un sen%ido es%ric%o de$
conce*%o de'ocrF%ico *er'i%ira a$ e$ec%orado $a e$ecci+n de $os in%eran%es de $os %ribuna$es de
Eus%icia> $o cua$ no se encon%rara e?en%o de cr%icas. Re=uiere una e$e(ada 'adureL c(ica de$
e$ec%orado> $o =ue s+$o resu$%ara *roceden%e en naciones c(ica'en%e desarro$$adas *ara de esa
'anera e(i%ar $a incon(enien%e *o$i%iLaci+n de $a Eus%icia. Es en %odo caso una *rFc%ica co'Mn en
20
Ibid. PFs. 2G14232.
a$unos Es%ados Federados de $os EE.)). e$ *er'i%ir =ue $os ciudadanos e$iEan %a'bi/n a $os
'ie'bros de $os %ribuna$es de Eus%icia.
Es%a dob$e $ei%i'aci+n en e$ obierno *residencia$ nor%ea'ericano enera a$ deno'inado obierno
de se*araci+n de *oderes *or coordinaci+n> a di!erencia de$ obierno *ar$a'en%ario de
in%erde*endencia de *oderes *or in%eraci+n> Ba =ue son dos $os +ranos =ue reciben *or se*arado
e$ 'anda%o *o$%ico> *ero con $a ob$iada %area de rea$iLar sus %rabaEos necesaria'en%e en !or'a
conEun%a.
E$ sis%e'a *residencia$ no se bas%a con $a e?is%encia de $a se*araci+n de *oderes> sino =ue a e$$a se
$e debe adicionar $a necesaria coordinaci+n en%re e$$os. La 'era se*araci+n de *oderes enera %res
obiernos *ara$e$os> B en es%e sen%ido Mon%es=uieu con su do'a s+$o *re%endi+ con%ro$ar a$ *oder
'as no !aci$i%ar $a $abor de obierno> *or e$$o $a coordinaci+n $e adiciona e$ carFc%er necesario de
re$acionarse en%re $os dis%in%os *oderes. Cada uno de $os de%en%adores de$ *oder 'aneEa esa
dia$/c%ica *osici+n de au%ono'a e in%erde*endencia. Cada uno de $os *oderes se *resen%a au%+no'o
en a=ue$$as $abores =ue $e son asinadas> *ero con $a ob$iaci+n de con%ac%arse con $os res%an%es
*oderes en a=ue$$os *un%os de con%ac%os es%ab$ecidos de an%e'ano.
La *ro*ia $ei%i'aci+n =ue reciben e$ Presiden%e B e$ Conreso *uede enerar !uer%es *unas
!undadas en su *ro*ia $ei%i'aci+nK *ara e(i%ar e$$o e?is%en cier%os *un%os de con%ac%os =ue
cons%i%uBen (erdaderas $i'i%aciones de$ *oder de cada uno B =ue son a=ue$$os es%ab$ecidos en e$
%e?%o cons%i%uciona$ co'o %a'bi/n en $a *rFc%ica cons%i%uciona$.
En un sen%ido c$Fsico de "erec#o Cons%i%uciona$> es%a ra'a s+$o $e corres*ondera *ronunciarse
sobre a=ue$$as *rac%icas =ue e$ %e?%o cons%i%uciona$ *rescribe B dis*oneK e$ "erec#o Po$%ico en
ca'bio no s+$o se =ueda con dic#o es%udio sino =ue ade'Fs $e in%eresa $a *rac%ica cons%i%uciona$ de$
*roceso *o$%ico> si e$ %e?%o es re!$eEo !ie$ de dic#o *roceso> en !in> cua$ es e$ (erdadero *roceso
*o$%ico.
Los *un%os de con%ac%os cons%i%uciona$es deben %enerse 'uB en cuen%a con $a !or'a de Es%ado
Federa$ =ue Eurdica'en%e es%ruc%ura e$ *oder en $os EE.))> Ba =ue es *recisa'en%e $a Cons%i%uci+n
Federa$ $a nor'a !unda'en%a$ de dic#o Es%ado *or cuan%o es en e$$a en donde se *rescribe $as
!acu$%ades de$ obierno Federa$> deEando a $as res%an%es Cons%i%uciones de $os Es%ados !ederados $a
'aBor a'*$i%ud de !acu$%ades B a%ribuciones con $a so$a e?ce*ci+n de a=ue$$as =ue %a?a%i(a'en%e se
se.a$an en $a Cons%i%uci+n Federa$.
@Los casos de coo*eraci+n *rescri%a Eurdico4cons%i%uciona$'en%e no son nu'erosos> *ero radican
en *un%os es%ra%/icos de$ *roceso *o$%ico. E$ *residen%e %o'a *ar%e en $a $eis$aci+n a$ !ir'ar una
$eB ado*%ada *or e$ Conreso> o a$ nearse a #acer$o P(e%oQ. Caso de =ue e$ Presiden%e sea (encido
*or una 'aBora de dos %ercios> e$ (e%o no *rocede B $a $eB en%ra en (ior. E$ Senado *ar%ici*a en $a
*o$%ica e?%erior diriida *or e$ Presiden%e a %ra(/s de $a ra%i!icaci+n de %ra%ados> B en e$
no'bra'ien%o de$ !uncionario> !unci+n asinada a$ Presiden%e> *or 'edio de $a necesaria
con!ir'aci+n sena%oria$ de $os no'bra'ien%os *residencia$es. En a'bos casos> $a acci+n de$
*residen%e *uede ser de!ini%i(a'en%e i'*osibi$i%ada *or near$e su a*oBo a$ SenadoA
2G
.
Las *rac%icas cons%i%uciona$es deben en%enderse co'o a=ue$$as no consinadas en e$ %e?%o
cons%i%uciona$ *ero en ninMn caso co'o incons%i%uciona$es> Ba =ue es%as *rFc%icas se nos *resen%an
co'o $a (erdadera cons%i%uci+n =ue de #ec#o enera e$ *roceso *o$%ico> es decir> $as nor'as
*ro*ia'en%e *o$%icas in%eran%es de$ "erec#o Po$%ico> B =ue *or e$$o son no Eus%iciab$es.
EEe'*$os de *rFc%icas cons%i%uciona$es> consina'os, @e$ Presiden%e> en su ca$idad de $der de$
*ar%ido> in!$uBe en $a ac%i%ud de su *ar%ido en e$ Conreso. E$ Conreso> a$ au%oriLar e$ *resu*ues%o>
se in%erca$a en %oda $a es!era de ac%i(idad *residencia$ =ue re=uiera 'edios econ+'icos. E$
Presiden%e *uede iniciar $a $eis$aci+n *or 'edio de sus a'ios de *ar%ido en e$ Conreso. E$
senador in!$uBe den%ro de su Es%ado en $os no'bra'ien%os *ara de%er'inados *ues%os> asi'is'o en
e$ eEercicio de$ @*a%ronaEeA *residencia$ sobre $os caros. En %odos $os rincones de $as *rFc%icas
cons%i%uciona$es se encuen%ran es%as cone?ionesA
23
.
En rea$idad e$ sus%en%o de es%as *rFc%icas cons%i%uciona$es s+$o *uede %ener su orien basFndose en
e$ sis%e'a bi*ar%idis%a B de !$e?ibi$idad de *ar%idos =ue $os carac%eriLa.
PARTI"OS POL7TICOS
:is%+rica'en%e dos sie'*re #an sido $os *ar%idos 'Fs in!$uBen%e en $a *o$%ica nor%ea'ericana> $os
Re*ub$icanos B $os "e'+cra%as> $o =ue enera obiernos o Re*ub$icanos o "e'+cra%as> $ueo $as
ine(i%ab$es @neociacionesA s+$o en%re $os 'is'os ac%ores *ar%idis%as 4=ue en %/r'inos enera$es
co'*ar%en una 'is'a !i$oso!a> @%#e a'erican DaB o! $i!eA4 =ue su'ado a$ !recuen%e !en+'eno =ue
e$ *ar%ido de$ Presiden%e *ierda $a 'aBora en una de $as dos cF'aras con ocasi+n de $as e$ecciones
in%er'edias> enera $as ine(i%ab$es *rac%icas cons%i%uciona$es en *ar%idos *o$%icos %radiciona$'en%e
!$e?ib$es> B con e$ !en+'eno de $as (o%aciones cruLadas.
2G
Ibid. PFs 2G0 B 2GG.
23
Ibid. PF. 2GG.
INICIATI9A "E LEY
Siuiendo una *osici+n es%ric%a de$ do'a de Mon%es=uieu e$ Presiden%e no *odra *resen%ar
*roBec%os de $eB a$ Conreso Ba =ue eso *roducira una in%ro'isi+n de un *oder a o%ro. E$
Presiden%e de $os Es%ados )nidos no concurre a$ Conreso *ro*oniendo *roBec%os de $eB> *or e$$o se
Eun%a con un conresa$ de su *ar%ido =ue se encuen%re en e$ *ar$a'en%o> *resen%Fndo$o /s%e M$%i'o
*ero co'o inicia%i(a *ro*ia.
INCOMPATI5ILI"A" "E CARGOS
La inco'*a%ibi$idad de$ caro uberna'en%a$ con e$ 'anda%o *ar$a'en%ario cons%i%uBe un *un%o
cen%ra$ de$ r/i'en *o$%ico a'ericano> B *or =u/ no decir$o uno de $os *un%os de con%ac%os
cons%i%uciona$es en%re e$ Conreso B e$ obierno. A con%rario sensu es *recisa'en%e $a
co'*a%ibi$idad de$ caro uberna'en%a$ B e$ 'anda%o *ar$a'en%ario $o carac%ers%ico de$ obierno
*ar$a'en%ario en enera$> B de$ obierno de abine%e en *ar%icu$ar. As en /s%e M$%i'o caso e$ Ee!e de
obierno debe ser 'ie'bro de $a cF'ara de $os co'unes.
RESPONSA5ILI"A"
Toda res*onsabi$idad i'*$ica a $o 'enos dos suEe%os> e$ suEe%o =ue res*onde B e$ suEe%o an%e =uien
se res*onde. Si $a conce*ci+n de $a se*araci+n de *oderes i'*$ica au%ono'a en e$ eEercicio de sus
res*ec%i(as !unciones> su'ado a $as @*ersona$esA $ei%i'aciones =ue reciben res*ec%i(a'en%e e$
conreso B e$ obierno> no #a de corres*onder$e a$ Presiden%e dar cuen%a a$ Conreso> $ueo no
e?is%e res*onsabi$idad *o$%ica 4a %ra(/s de$ (o%o de censura co'o ocurre en e$ *ar$a'en%aris'o *or
*ar%e de$ Presiden%e. Iua$ cosa sucede con e$ Conreso en re$aci+n con e$ Presiden%e.
Es%a dob$e $ei%i'aci+n co'o !ac%or decisi(o =ue *roduce $a rec*roca inde*endencia de$ Presiden%e
B de$ Conreso *ara di!erenciar a$ obierno *residencia$ de $a Mnica $ei%i'aci+n de$ *ar$a'en%ario>
e?*$ica $a inco'*a%ibi$idad de$ 'anda%o *ar$a'en%ario con $a de obierno B $a no4ob$iaci+n de$
Presiden%e en dar cuen%a a$ Conreso de su es%i+n> B con e$$o e$ *or =u/ de su casi
irres*onsabi$idad *o$%ica.
Si $o co'*ara'os con e$ r/i'en *ar$a'en%ario es irres*onsab$e *o$%ica'en%e *or=ue no se enera
%an c$ara'en%e e$ !en+'eno de $a con!iuraci+n %rianu$ar de$ *oder> B en e$ 'eEor de $os casos
#abra una es*ecie de res*onsabi$idad cuando e$ e$ec%orado decidiera si ree$ie o no a sus
re*resen%an%es.
En rea$idad a *ar%e de$ con%ro$ =ue e$ Conreso *ueda rea$iLar a %ra(/s de co'isiones> Ba sean
*er'anen%es P@s%andin Co''i%esAQ es%o es> $as =ue eEercen una sobre(ii$ancia cons%an%e sobre $a
a*$icaci+n #ec#a *or $a ad'inis%raci+n de %odas $as $eBes cuBo obEe%o es%F den%ro de sus
a%ribucionesK o bien> co'isiones In(es%iadoras P@In(es%ia%in Co''i%%eesAQ =ue son creadas *ara
e!ec%os *un%ua$es> $a !or'a de #acer res*onder a$ Presiden%e de $os EE.)). es a %ra(/s de un
*rocedi'ien%o =ue se deno'ina @I'*eac#'en%A.
IMPEAC:MENT
Consis%e en $a !acu$%ad =ue %iene e$ Conreso de acusar B EuLar a$ Presiden%e> a$ 9ice*residen%e B a
%odos $os !uncionarios ci(i$es de $os EE.)) *or $os de$i%os de %raici+n> co#ec#o u o%ros de$i%os B
ra(es !a$%as
2I
. En es%e *rocedi'ien%o *ar%ici*an %an%o $a cF'ara de re*resen%an%es co'o e$
Senado
2N
.
La #is%oria nos recuerda s+$o %res casos en =ue se #a iniciado es%e *rocedi'ien%o con%ra un
Presiden%e de $os EE.)). E$ *ri'ero !ue e$ *residen%e AndreD Jo#nson> en 2TNT> =uien !ue acusado
*or $a cF'ara de re*resen%an%es *ero =ue $e !a$%+ un (o%o en e$ Senado *ara des%i%uir$o. E$ seundo
conocido co'o e$ a!!aire Za%era%e !ue iniciado con%ra e$ Presiden%e Ric#ard Ni?on en 2HJ3> e$ cua$
!ue *or $a i'*u%aci+n de$ es*ionaEe con%ra $os de'+cra%as en su edi!icio Za%era%e> e$ =ue an%es de
!ina$iLar e$ *rocedi'ien%o *resen%+ $a renuncia
2J
. E$ M$%i'o> sucedi+ con e$ Presiden%e 5i$$ C$in%on B
su a!!aire sen%i'en%a$ con $a becaria de $a @Casa 5$ancaA M+nica LeDinsRB. E$ resu$%ado de$ Euicio
indic+ $a abso$uci+n de$ Presiden%e. En /s%e M$%i'o caso no resu$%a %an e(iden%e $a na%ura$eLa de es%a
res*onsabi$idad> B =ue en %/r'inos enera$es co'*rendera cua$=uier !a$%a ra(e =ue incurrira e$
*residen%e de $a uni+n> 'arcando un *receden%e en re$acionar es%a res*onsabi$idad a as*ec%os de $a
(ida *ersona$ de$ *residen%e.
En e$ r/i'en *ar$a'en%ario no resu$%a di!ci$ =ue e$ Ee!e de obierno i'*ona su (o$un%ad en e$
*ar$a'en%o> es /s%e e$ Ee!e de $a 'aBora de $a cF'ara *o$%ica> B $o nor'a$ es =ue se #aa $a
(o$un%ad de /$> sa$(o c$aro =ue *ierda su *ues%o B se $$a'en a nue(as e$ecciones. E$ Presiden%e en un
*residencia$is'o con!or'e a$ %e?%o cons%i%uciona$ eEercerF $a Ee!a%ura de obierno B de $a
ad'inis%raci+n> es%o es> $a direcci+n *o$%ica B ad'inis%ra%i(a de$ *as. Es $a Cons%i%uci+n $a =ue
de%er'ina =ue $a *o$%ica de$ *as co'o su ad'inis%raci+n *roceda de $a (o$un%ad de$ Presiden%e>
es%o es> $a Cons%i%uci+n i'*one es%as dos caras B caros a$ Presiden%e a$ #acer$o res*onsab$e de $a
ad'inis%raci+n B *o$%ica de$ *as.
2I
La Cons%i%uci+n de $os Es%ados )nidos de A'/ricaK Ser(icio de In!or'aci+n de $os Es%ados )nidos> A'erican
Re(o$u%ion 5icen%ennia$ 2JJN42HJN. s.!.> Ar%. II. 3[ Secci+n. PF. 02.
2N
Noueira> :u'ber%oK #egmenes Polticos !ontem$or%neos> Ob. Ci%. PFs. 2TN B 2TJ.
2J
Ibid. PF. 2TJ.
En e$ r/i'en *residencia$ nor%ea'ericano resu$%a 'Fs di!ci$ =ue e$ obierno i'*ona su %o%a$
(o$un%ad a$ conreso> e$$o debido a una serie de !ac%ores co'o son ade'Fs de $a e?is%encia de $a
dob$e $ei%i'aci+n> $a *osibi$idad de (e%ar %o%a$'en%e $os *roBec%os *or *ar%e de$ conreso> B $a
carac%ers%ica !$e?ib$e de $os *ar%idos nor%ea'ericanos> Ba =ue 'uc#as (eces ni e$ Presiden%e *uede
con%ar con $os (o%os de $os conresa$es de su 'is'o *ar%ido. Es sin duda> e$ %ra%ar de e?*$ici%ar de
'eEor 'anera e$ do'a de Mon%es=uieu 4B con e$$o $a %eora de $os !renos B con%ra*eso P@c#ecRs
and ba$ancesAQ4 $a *rinci*a$ $i'i%an%e =ue %iene e$ Presiden%e *ara i'*oner su (o$un%ad a$ conreso>
$i'i%an%e =ue no s+$o %iene !unda'en%o cons%i%uciona$ sino =ue %a'bi/n e?%racons%i%uciona$.
Es $a cons%i%uci+n $a encarada en se.a$ar $os 'ecanis'os =ue uno de $os *oderes se sobre*ona a$
o%ro> B con e$$o e$ re=uerir necesaria'en%e e$ consenso en%re e$ obierno B e$ conreso *ara $a
!or'aci+n de $a (o$un%ad enera$.
La (ida *o$%ica nor%ea'ericana area 4asi'is'o4 e$e'en%os e?%racons%i%uciona$es =ue se deben
%ener 'uB en cuen%a a$ 'o'en%o de en%ender su *roceso *o$%ico. Es en %/r'inos enera$es $a
@O*ini+n PMb$icaA B *ar%icu$ar'en%e @$os ru*os de *resi+nA B $os @$obbBA $os e$e'en%os
*redo'inan%es de %ener en consideraci+n a$ %ie'*o de en%ender $a (ida *o$%ica nor%ea'ericana.
E$ *eso de $a O*ini+n PMb$ica no es e$ 'is'o a$ =ue se (en e?*ues%o e$ obierno B e$ *ar$a'en%o
in$/s *or eEe'*$o> en EE.)). a'bos *oderes son 'uc#o 'Fs sensib$es a $a O*ini+n *Mb$ica B
*rinci*a$'en%e a $a o*ini+n *ub$icada en a$unos diarios co'o son e$ @Zas#in%on Pos%A o e$ @NeD
YorR Ti'eA> *ero sin e'baro resu$%an 'uc#os 'Fs in!$uBen%es $os ru*os de *resi+n B
*rinci*a$'en%e sus $obbies en e$ F'bi%o *o$%ico. Se *resen%an co'o un *oder a$%erna%i(o o
con%ra*oder en $os EE.)). $$eFndose inc$uso a sos%ener =ue @$o =ue es bueno *ara $a Genera$
Mo%or> es bueno *ara e$ *as> B $o =ue es bueno *ara e$ *as $o es *ara $a Genera$ Mo%orA. Su
*ar%ici*aci+n en $a (ida *o$%ica no es s+$o ace*%ada sino =ue inc$uso reu$ada $ea$'en%eK es%as
e'*resas de $obbB> co'o a %oda e'*resa $a $eB $e e?ie dec$araciones de ren%as> $ibros de
con%abi$idad> un do'ici$io> e%c. %odo e$$o *ara #acer 'Fs %rans*aren%e e$ 'aneEo de dic#as
ins%i%uciones. Se cons%i%uBen con un *ersona$ 'uB *ro!esiona$ en sus %areas> $o =ue $os %rans!or'a
en e'*resas 'uB es*ecia$iLadas en de%er'inados rubros con ran in!$uencia sobre $os conresa$es
a$ %ie'*o de a*robar $as $eBes.
En *a$abras de Car$ LoeDens%ein es%os @*ressure rou*sA in%er(ienen en $a (ida *o$%ica
nor%ea'ericana con un dese'baraLo sor*renden%e
2T
.
2T
LoeDens%ein> Car$K Ob. Ci%. PF. 2GT.
La *ar%ici*aci+n de$ *oder Eudicia$ nor%ea'ericano re=uiere 4a $o 'enos4 un es%udio a*ar%e *ara
en%ender B co'*render e$ *roceso *o$%ico nor%ea'ericano B su in!$uencia en e$ obierno
*residencia$.
CONSTIT)CIONALI"A" "E LAS LEYES
Son e?c$usi(a'en%e $os Tribuna$es de Jus%icia $os $$a'ados a 'an%ener $a cons%i%uciona$idad de $as
$eBes. "ic#a !acu$%ad se re'on%a a una in%er*re%aci+n Euris*rudencia$ de un EueL de $a Cor%e
Su*re'a 4Mars#a$$4 a *rinci*io de$ si$o SIS 42T1G4 en $a causa @MarburB con MadisonA.
E$ EueL Mars#a$$ sen%+ e$ *receden%e =ue $a Cor%e Su*re'a de $os EE.)) %ena a su caro $a
e?c$usi(a in%er*re%aci+n de $a Cons%i%uci+n. Pos%erior'en%e es%a e?c$usi(a a%ribuci+n de $a Cor%e
Su*re'a se e?%endi+ a $os de'Fs %ribuna$es de $a Re*Mb$ica> *ara !ina$iLar 4#oB en da4 =ue %odos
$os %ribuna$es de $a naci+n se encuen%ran !acu$%ados *ara in%er*re%ar $a Cons%i%uci+n B con e$$o
dec$arar incons%i%uciona$ una $eB. C$aro es%F =ue $a Mnica $i'i%an%e se encuen%ra con re$aci+n a $a
co'*e%encia de cada %ribuna$> es as =ue un %ribuna$ de un es%ado !ederado s+$o $e a$canLarF sus
co'*e%encias en re$aci+n con $as $eBes de dic#o es%ado.
La in%er*re%aci+n =ue e$ EueL Marsa#$$ #ace en 2T1G %iene una !unda'en%aci+n *osi%i(a a *ar%ir de $a
'is'a Cons%i%uci+n Federa$ B de $a $eB de Ad'inis%raci+n de Jus%icia de 2JTH
2H
.
As $a *ro*ia Cons%i%uci+n Federa$ se.a$a en su ar%. 9I> sec. 0> =ue @Es%a Cons%i%uci+n> B $as $eBes de
$os Es%ados )nidos =ue se e?*idan con arre$o a e$$a> B %odos $os %ra%ados ce$ebrados> o =ue se
ce$ebren> baEo $a au%oridad de $os Es%ados )nidos> serFn $a su*re'a $eB de$ *asK B $os Eueces de
cada Es%ado es%arFn ob$iados a obser(ar$os> a *esar de cua$=uier cosa en con%rario =ue se encuen%re
en $a Cons%i%uci+n o $as $eBes de cua$=uier Es%adoA
01
. Asi'is'o e$ Poder Judicia$ de $os EE.)). se
$e a%ribuBe a un Tribuna$ Su*re'o B a $os %ribuna$es in!eriores =ue e$ Conreso *udiera es%ab$ecer> B
a$canLa su conoci'ien%o a @%odas $as con%ro(ersias> %an%o de derec#o es%ric%o co'o de e=uidad> =ue
surEan co'o consecuencia de es%a Cons%i%uci+nA
02
> co'o asi'is'o @de $as $eBes de $os Es%ados
)nidosA
00
.
A#ora bien> una in%er*re%aci+n $i%era$ de$ %e?%o nos *odra $$e(ar a %ener un errado conce*%o de $o
=ue debe ser en%endido $a $eB su*re'a de $os EE.)). "ic#o *as reconoce un *asado de in!$uencia
in$/s> $ueo con dic#a naci+n co'*ar%en una #is%oria en co'Mn.
2H
E(ans :u#es> C#ar$esK *a -u$rema !orte )e *os (stados .nidos> Traducci+n de Rober%o Mo$ina Pas=ue$ B
9icen%e :errero> Fondo de Cu$%ura Econ+'ica> M/?ico> Seunda Edici+n en Es*a.o$> correida B au'en%ada> 2HJ2.
PFs. H3 B ss.
01
La Cons%i%uci+n de $os Es%ados )nidos de A'/ricaK Ob. Ci%.> Ar%. 9I> Sec. 0. PF. 0I.
02
Ibid. Ar%. III> Sec. 2>0. PF. 02.
00
Ibid.
A$ %ie'*o de ser *ub$icada $a Cons%i%uci+n de $os EE.)). no e?is%a cons%i%uci+n escri%a a$una> es
e$$a $a *ri'era cons%i%uci+n de $os %ie'*os 'odernos> *or $o =ue 'ode$os no %ena *ara i'i%ar o
basarse> s+$o su *asado de in!$uencia in$esa. Es as =ue $os in$eses 4#as%a nues%ros das4 no
conocen ni dis%inuen una Eerar=ua en%re sus $eBes Ba =ue s+$o e?is%e un ran ordena'ien%o
Eurdico> $ueo su su*re'a $eB se encon%rara in%erada no s+$o *or $as con(enciones *ro*ia'en%e
%a$es sino *or %odas $as nor'as e'anadas de$ Par$a'en%o. Su cons%i%uci+n se nos *resen%a !$e?ib$e
*ero sie'*re a $a *ar con e$ *roceso *o$%ico. Con esos oEos #a de ser in%er*re%ado $a Cons%i%uci+n
de $os EE.)). B *ar%icu$ar'en%e su ar%. 9I> en cuan%o reconoce $a e?is%encia de dos ordena'ien%os
Eurdicos *ara$e$os> uno a*$icab$e a %oda $a uni+n> B o%ro @in!eriorA a*$icab$e a $os Es%ados
'ie'bros. E$ *ri'ero> e$ =ue cons%i%uBe $a e?ce*ci+n B =ue de%er'ina $as !acu$%ades de$ obierno
!edera$> se encuen%ra es*eci!icado *or $as nor'as consinadas en $a Cons%i%uci+n> B e$ seundo>
*ro*io de $os Es%ados 'ie'bros 4=ue es $a re$a enera$4 co'*rende %odas B cada una de $as
co'*e%encias =ue a si 'is'o se den dic#o es%ados con $a so$a $i'i%an%e de $as co'*e%encia =ue $a
cons%i%uci+n reser(a *ara e$ obierno !edera$.
Ac$arado e$ *un%o de $as co'*e%encias de$ obierno Federa$ B de $os Es%ados 'ie'bros> e$ *rob$e'a
*un%ua$ sure a$ 'o'en%o de in%er*re%ar e$ a$cance de $a Eurisdicci+n de $a a*e$aci+n de $a Su*re'a
Cor%e Federa$. As $a LeB de Ad'inis%raci+n de Jus%icia de 2JTH #ace e?%ensi(a> sin $uar a dudas>
es%a Eurisdicci+n de a*e$aci+n a $a re(isi+n de $os !a$$os de $os %ribuna$es de $os Es%ados )nidos> o a
$a (a$ideL de una $eB de un Es%ado> seMn $a Cons%i%uci+n> o de $os %ra%ados B $eBes de $os Es%ados
)nidos> o =ue i'*$icasen $a in%er*re%aci+n de $a Cons%i%uci+n> %ra%ados B $eBes de $os Es%ados
)nidos.
La $eB de 2JTH dio *or su*ues%o =ue $as Cor%es de $os Es%ados e?a'inaran $a (a$ideL de $as $eBes
de$ Conreso B *rescribi+ su re(isi+n *or $a Su*re'a Cor%e cuando $as Cor%es es%a%a$es se #ubieran
*ronunciado con%ra su (a$ideL. En %a$ caso> $a Su*re'a Cor%e> *or $os *ro*ios %/r'inos de $a $eB de
2JTH> %ena !acu$%ad *ara con!ir'ar> as co'o *ara re(ocar> $os *ronuncia'ien%os de $as Cor%es de
$os Es%ados B se #a dic#o> en consecuencia> =ue $a LeB de Ad'inis%raci+n de Jus%icia reconoca $a
au%oridad de $a Su*re'a Cor%e *ara dec$arar in(F$ida una $eB a*robada *or e$ Conreso.
E$ *rob$e'a de $as !acu$%ades in%er*re%a%i(as de $a Cons%i%uci+n *or *ar%e de $a Cor%e Su*re'a !ue
resue$%o *or e$$a en e$ caso MarburB (Us Madison P2T1GQ> en donde e$ !unda'en%o de$ JueL Mars#a$$>
es doc%rina (incu$an%e #as%a nues%ros das. Par%e de $a reso$uci+n de$ EueL se.a$a =ue, @Los *oderes
de$ Leis$a%i(o son de!inidos B $i'i%adosK B *ara =ue esos $'i%es no *uedan con!undirse u
o$(idarse> $a Cons%i%uci+n es una cons%i%uci+n escri%a. WCon =u/ !ina$idad $i'i%aran $os *oderes B
con =u/ *ro*+si%o se #abran *ues%o esas $i'i%aciones *or escri%o si esos $'i%es *udieran> en
cua$=uier ocasi+n> ser sobre*asados *or $as *ersonas 'is'as a =uienes $a Cons%i%uci+n in%en%a
cons%re.ir. Es de'asiado c$aro *ara =ue se *ueda discu%ir =ue o $a Cons%i%uci+n es%F *or enci'a de
cua$=uier nor'a $eis$a%i(a =ue no es%F de acuerdo con e$$a o e$ $eis$a%i(o *uede 'odi!icar $a
Cons%i%uci+n *or una $eB ordinaria. En%re esas dos a$%erna%i(as no #aB %/r'ino 'edio. O $a
Cons%i%uci+n es una nor'a su*erior B su*re'a B no *uede ser a$%erada *or $os 'edios ordinarios o
es%F a$ 'is'o ni(e$ =ue $as dis*osiciones $eis$a%i(as ordinarias B> co'o e$$as> *uede ser a$%erada
cuando a$ $eis$a%i(o $e *$aLca a$%erar$a... Si una $eB a*robada *or e$ $eis$a%i(o> con%raria a $a
Cons%i%uci+n> es nu$a> W*odrF> no obs%an%e su in(a$ideL> ob$iar a $os %ribuna$es> !orLFndo$os a
*oner$a en *rFc%icaX... La ob$iaci+n B e$ deber de$ de*ar%a'en%o Eudicia$> es sin ninMn /nero de
dudas> dec$arar e$ derec#o... As> *ues> si una $eB es%F en *una con $a Cons%i%uci+n> si %an%o esa $eB
co'o $a Cons%i%uci+n son a*$icab$es a un caso *ar%icu$ar> de %a$ 'odo =ue $a Cor%e deba decidir e$
caso con arre$o a $a $eB> a*ar%Fndose de $a Cons%i%uci+n> o con arre$o a $a Cons%i%uci+n>
a*ar%Fndose de $a $eB> $a Cor%e debe de%er'inar cuF$ de esas dos nor'as con%radic%orias en con!$ic%o
es a*$icab$e a$ caso. Es%o es de $a *ro*ia esencia de$ deber de $os EuecesA
0G
. La in%er*re%aci+n de$
EueL Mars#a$$ re*ercu%e en consecuencias Eurdicas co'o $a de en%ender =ue $a Cons%i%uci+n es $o
=ue $a Cor%e Su*re'a dice $o =ue es> B $a Cor%e Su*re'a dice $o =ue es in%er*re%ando $a
Cons%i%uci+nK $ueo> $a Cons%i%uci+n es $a Cons%i%uci+n in%er*re%ada> o 'Fs bien> $a Cons%i%uci+n es
su in%er*re%aci+n. Con%e'*orFnea'en%e en%re $os au%ores nor%ea'ericanos des%aca co'o e$ *rinci*a$
ius!i$+so!o a Rona$d "DorRin> =uien desarro$$a %odo su *ensa'ien%o en base a si%uaciones casus%ica
*os%u$ando> en de!ini%i(a> =ue e$ derec#o no es 'Fs =ue su in%er*re%aci+n> =ue e$ derec#o es una
ac%i(idad in%er*re%a%i(a> B =ue $os Eueces in%er*re%an e$ derec#o> $ueo @%odos en EE.)) $een 'a$
4*or as decir$o4 $a Cons%i%uci+nAK sa$(o> c$aro es%F> $a Cor%e Su*re'a en *ar%icu$ar> B $os %ribuna$es
de Eus%icia en enera$.
Fina$'en%e> W6u/ in%er*re%a $a Cor%e Su*re'aX. A e$$a $e corres*onde *ronunciarse sobre $a
cons%i%uciona$idad o incons%i%uciona$idad de $as $eBes nor%ea'ericanas> Ba sea !edera$es o
es%adua$es> B aMn 'Fs> no s+$o de $as $eBes sino =ue %a'bi/n de $os decre%os de$ obierno A $os
!ranceses $e *arece inco'*rensib$e es%a *os%ura> Ba =ue e$$o %raera $a ine(i%ab$e conc$usi+n de es%ar
en *resencia 4seMn e$$os4 de @un obierno de $os EuecesA. La *rFc%ica Euris*rudencia$
0G
E(ans :u#es> C#ar$esK Ob. Ci%. PF. 210.
nor%ea'ericana #a %enido sus $'i%es en e$ eEercicio *rudencia$ de $os %ribuna$es. S+$o se recuerda
co'o #ec#o anecd+%ico 4en donde es%a *rudencia se (io a'enaLada4 en e$ *ri'er obierno de
Roos(e$% P2H0HQ e$ cua$ =uiso in%roducir re!or'as a $$a'adas a *a$iar $os e!ec%os de$ @cras#A de 2H0H
a $o =ue $a Cor%e Su*re'a co'enL+ a dec$arar incons%i%uciona$ a$unas de /s%as. Roos(e$% dio a
en%ender en%onces =ue si $a Cor%e Su*re'a no se #aca caro de $a si%uaci+n *oda no'brar a nue(os
in%eran%es B as %ener 'aBora su!icien%e *ara $orar sus obEe%i(os. La Cor%e @en%endi+A e$ 'ensaEe
B deE+ de insis%ir en su *redica'en%o> $o =ue dio co'o resu$%ado $a *o$%ica de$ @NeD "ea$A de$
*residen%e Roos(e$%.
En rea$idad $o =ue !ina$'en%e ca$i!ica de *residencia$ a es%e r/i'en de*enderF de $a *ersona$idad
de =uien se encuen%re de %urno en $a Casa 5$anca> B no es*ec!ica'en%e *or $a con!iuraci+n
cons%i%uciona$ de $os *oderes de$ Es%ado.
Roos(e$% !ue 'uB en/rico B se des%ac+ co'o *residen%e> en ca'bio> Eise#oDer %u(o una *o$%ica
'Fs @$aisseL !airA !ren%e a$ Conreso. A$ 'enos> as se sue$e sos%ener.
".4 PRESI"ENCIALISMO REFOR<A"O
INTRO")CCION
E$ r/i'en *residencia$ de se*araci+n de *oderes *or coordinaci+n no es sino un *roduc%o casi
es*ec!ica'en%e naciona$ de$ *ueb$o nor%ea'ericano> B =ue s+$o su idiosincrasia *uede enerar B
'an%ener. Lueo> a raL de$ caudi$$is'o en La%inoa'/rica> $a i'i%aci+n de$ r/i'en nor%ea'ericano
en La%inoa'/rica #ace nacer una nue(a !or'a de obierno> =ue es e$ r/i'en *residencia$is%a.
SISTEMA PRESI"ENCIALISTA
La For'a de Gobierno *residencia$is%a no re*resen%a sino $a !or'a 'aBori%aria de obierno de $os
*ases $a%inoa'ericano> en (ir%ud de $a cua$ ado*%an B ada*%an $a rea$idad uberna%i(a
nor%ea'ericana a sus *ro*ias rea$idades. Man%ienen $as carac%ers%icas enera$es de$ obierno
*residencia$> co'o son su dob$e $ei%i'aci+n> un obierno a caro de un Presiden%e con $a dua$idad
de ser Je!e de Gobierno B de Je!e de Es%ado> un Conreso nor'a$'en%e 5ica'era$ con $a
inco'*a%ibi$idad de$ 'anda%o *ar$a'en%ario B e$ de obierno.
En de!ini%i(a $os Gobiernos Presidencia$is%as no son sino $a (ersi+n ada*%ada *or $as naciones
$a%inoa'ericanas de$ obierno *residencia$ de $os EE.)).> carac%eriLFndose a di!erencia de /s%e
M$%i'o de $a *resencia de un eEecu%i(o con !uer%es a%ribuciones> $o =ue deEa *or consiuien%e a un
conreso con dis'inuidas !acu$%ades.
En e!ec%o> es *rinci*a$'en%e $a !acu$%ad 'Fs a'*$ia de$ eEecu%i(o en e$ obierno *residencia$is%a su
'aBor di!erencia con e$ r/i'en *residencia$.
a.4 9e%o *residencia$,
E$ obierno *residencia$ con%e'*$a so$a'en%e $a *osibi$idad =ue e$ Presiden%e sancione con un (e%o
%o%a$> en ca'bio> $os re'enes *residencia$is%as con%e'*$an no s+$o e$ (e%o %o%a$ sino =ue %a'bi/n
e$ (e%o *arcia$.
b.4 Inicia%i(a *residencia$,
E$ Presiden%e de $os EE.)). carece de $a *osibi$idad de *resen%ar *or si *roBec%os de $eB
*udi/ndo$os #acer s+$o a %ra(/s de conresa$es de su *ar%ido> en ca'bio> en e$ obierno
*residencia$is%a e$ *residen%e %iene $a *osibi$idad de *resen%ar *roBec%os de $eB> e inc$uso %iene
inicia%i(a e?c$usi(a en a$unas 'a%erias> aMn 'as se dice =ue e$ *rinci*a$ co$eis$ador es 4#oB da4
e$ eEecu%i(o.
E?is%en> asi'is'o> una serie de !ac%ores =ue di!erencian a$ r/i'en *residencia$ de $os EE.))> de$
*residencia$is%a de $as naciones $a%inoa'ericanas.
Mode$o Cons%i%uciona$,
Es $a cons%i%uci+n de $os EE.)). de 2JTJ $a *ri'era cons%i%uci+n de $os %ie'*os 'odernos> B
'ode$o a i'i%ar en $o *osib$e> *or $as naciones $a%inoa'ericanas de inde*endencia *os%erior.
Cor%e Su*re'a (Us Tribuna$es Cons%i%uciona$es,
La Cor%e Su*re'a de $os EE.)). B $os %ribuna$es en enera$ son $os $$a'ados a dec$arar
incons%i%uciona$ una $eB> en ca'bio> en $os obiernos Presidencia$is%as e?is%en %ribuna$es es*ecia$es
$$a'ados %ribuna$es cons%i%uciona$es $os encarados @a *rioriA de dec$arar incons%i%uciona$ una $eB o
'Fs *recisa'en%e un *roBec%o de $eB> B %a'bi/n ac%ua$'en%e a *os%eriori en (ir%ud de $a $eB de
Re!or'a Cons%i%uciona$ 01.1I1 de aos%o de 011I> en e$ caso c#i$eno> e$ Tribuna$ Cons%i%uciona$
*uede dec$arar ina*$icab$e un *rece*%o $ea$ cuBa a*$icaci+n en cua$=uier es%i+n =ue se sia an%e
un %ribuna$ ordinario o es*ecia$> resu$%e con%raria a $a Cons%i%uci+n> B e(en%ua$'en%e $a
incons%i%uciona$idad de$ 'is'o> e?*u$sando $a nor'a de$ ordena'ien%o Eurdico. An%es de $a
re!or'a $a Cor%e Su*re'a se $e deEa s+$o @a *os%erioriA sancionar ina*$icab$e *ara e$ caso en
*ar%icu$ar una $eB. La $eB =ueda (ien%e *ero *ara e$ caso en *ar%icu$ar resu$%a ina*$icab$e.
Caucus (Us caudi$$is'o,
E$ caucus en EE.)). ener+ un $der 'uB *ar%icu$ar a seuir> B con e$$o de!ini+ asi'is'o un Es%ado
Federa$. La%inoa'/rica en ca'bio se ener+ sobre $a base de caudi$$os.
Cons%i%uciones Nor'a%i(as (Us No'ina$es,
EE.)). siuiendo $a conce*ci+n de LoeDens%ein se nos *resen%a co'o eEe'*$o de cons%i%uci+n
nor'a%i(a> en ca'bio $as cons%i%uciones $a%inoa'ericanas se nos *resen%an co'o eEe'*$o de
cons%i%uciones no'ina$es.
5i*ar%idis'o (Us Mu$%i*ar%idis'o,
EE.)). naci+ basFndose en dos randes *ar%idos> =ue su conce*ci+n Federa$ enera en rea$idad 211
*ar%idos *o$%icos> *ero =ue 'an%ienen una ideo$oa de$ %odo *arecida co'o es @%#e a'erican DaB
o! $i!eA> en ca'bio> $as 'M$%i*$es *os%uras en $os *ases $a%inoa'ericanos eneran 'u$%i*ar%idis'os.
Re4ca$$,
Co'o %/cnica de $a de'ocracia se'idirec%a o se'ire*resen%a%i(a s+$o $a encon%ra'os en a$unos
can%ones de $os EE.)). co'o ocurre en e$ Es%ado de "aRo%a de$ Nor%e.
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