DERECHO AMBIENTAL Y GARANTAS CONSTITUCIONALES

Los Estado debern promulgar leyes eficaces sobre medio ambiente.

Las normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales
debern reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican.
Las normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas
y representar un costo social y econmico injustificado para otros
pases, en particular los pases en desarrollo.
Principio 11 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente
y Desarrollo (3 al 14 de junio de 1992, Ro de Janeiro Brasil)
Por: Alvaro Garca Hernndez*
Sumario:1.1 Introduccin, 1.2 Concepto de Derecho Ambiental, 1.3 Caractersticas del

Derecho Ambiental, 1.4 Fundamento Constitucional del Derecho Ambiental, 1.5
Conclusiones.
1.1 Introduccin
De conformidad con el Dr. Ignacio Burgoa1, las garantas individuales
participan del principio de supremaca constitucional, en cuanto que tiene
prevalencia sobre cualquier norma o ley secundaria que las contraponga y
primaca de aplicacin sobre la misma, por lo que las autoridades todas, deben
observarlas preferentemente a cualquier disposicin ordinaria. Dicho lo anterior,
y
en forma favorable, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
establece desde 1999, varias garantas que marcan la pauta en cuanto al derecho
de todo individuo a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.
En este contexto, por fin se materializa en beneficio de las presentes y
futuras generaciones de mexicanos la aspiracin por convivir en nuevos estadios
en donde las relaciones entre el ser humano y el sistema natural se antojan
armnicas; lo anterior no significa que con el hecho de aparecer en el texto
constitucional la intencin del legislador, se logre por arte de magia este propsit
o,
nicamente identificamos el punto de partida y justificacin del derecho ambiental
formal en nuestro pas.
Desde la dcada de los 60s y principios de los 70s, cuando se divulgan los
trabajos del Club de Roma en su informe Los lmites del crecimiento en 1972 y
se celebra la Conferencia sobre Medio Ambiente de Estocolmo en junio del mismo
ao, se estableci la necesidad de idear una nueva cultura de convergencia entre
los factores de desarrollo, crecimiento econmico, medio ambiente y poblacin, lo
que dio pauta a la creacin del concepto de sustentabilidad a partir de 1987,
concepcin que se impuls mundialmente en la Cumbre de Ro de 1992 y cuyos
resultados se muestran poco favorables segn se hizo constatar en la reunin de
Ro+5 (cinco aos despus de la Cumbre de Ro).
1 BURGOA IGNACIO. Las garantas Individuales. Editorial Porrua. Mxico 1999.
Desde esta perspectiva, el avance en la concretizacin de las intenciones
plasmadas en las cumbres y reuniones internacionales se han visto
obstaculizadas por la indiferencia de los gobernantes y tomadores de decisiones
en general, lo que ha provocado que el impacto del sistema social sea mayor
sobre el sistema natural provocando un sinnmero de problemas de carcter
ambiental cuya solucin necesitar necesariamente la participacin impostergable
del Derecho y por ende del jurista.
Desde esta perspectiva, el avance en la concretizacin de las intenciones
plasmadas en las cumbres y reuniones internacionales se han visto
obstaculizadas por la indiferencia de los gobernantes y tomadores de decisiones
en general, lo que ha provocado que el impacto del sistema social sea mayor
sobre el sistema natural provocando un sinnmero de problemas de carcter
ambiental cuya solucin necesitar necesariamente la participacin impostergable
del Derecho y por ende del jurista.
2, coincide con esta
idea al afirmar que: la crisis ambiental ha puesto al descubierto la ineficiencia
de
las instituciones de las sociedades contemporneas y nos impone la necesidad de
realizar nuevas consideraciones que derrumben los actuales esquemas sociales,
culturales y econmicos que dificultan el trnsito hacia una alternativa adecuada
que permita la subsistencia del planeta.
Lamentablemente pese a los estudios e investigaciones cientficas en el
rea, las autoridades encargadas de instrumentar y aplicar la poltica ambiental,
aprovechando la poca o nula participacin de los organismos no gubernamentales
o la sociedad civil organizada, han girado la atencin de los ciudadanos a
problemas que se antojan comunes o de relativa importancia, no obstante,
tambin es cierto que los pases en vas de desarrollo han tenido que priorizar el
cmulo de conflictos en donde tristemente, los que se relacionan con el entorno
ecolgico son minimizados con consecuencias desastrosas, algunas de las cuales
afectan ya a las generaciones por venir.
Estrenamos el nuevo siglo y milenio a sabiendas de que los estudios
prospectivos indican posibles catstrofes tal como lo menciona Alfonso Mata
Jimnez3 en su estudio tica para la sostenibilidad, traducidos en el calentamiento
de la atmsfera y elevacin del nivel del mar, la destruccin de la capa protectora
de ozono de la estratosfera, en otras palabras, dice el maestro Mata Jimnez, lo
que est en juego es la permanencia de la humanidad en el planeta, a sabiendas
de que las leyes naturales al verse trasgredidas por la accin del hombre,
regresan a ste eventos y fenmenos algunos de ellos impredecibles-, que
afectan por igual a clases y pases socialmente y econmicamente dbiles que
poderosos.
En este sentido, es urgente el anlisis del marco jurdico ambiental, que se
aplica en los tres niveles de gobierno, con el propsito de proyectar las medidas
de prevencin como elemento esencial en el adecuado tratamiento de los
problemas ambientales, sin descuidar un solo momento la capacitacin y
formacin de las futuras generaciones de abogados, ya como una necesidad de
desarrollo profesional o como campo frtil para la investigacin y la docencia, en
2 Arce Navarro Federico J. Los Derechos de las Generaciones Futuras. Revista Mex
icana de Legislacin
Ambiental. Revista Cuatrimestral Enero-Abril, 2000. pp 17, Mxico.
3 Mata Jimnez Alfonso. tica para la Sostenibilidad, Desarrollo Sostenible y tica. T
he Earth Charter
Initiative, International Secretariat, The Earth Council, San Jos, Costa Rica. En
ero de 1998.
este entendido deben verse involucradas a conciencia, las Universidades y en
concreto las Facultades de Derecho del Pas, las cuales deben integrar ya,
contenidos jurdico-ambientales destinados a formar en el ms estricto apego de la
tica, a los nuevos juristas del tercer milenio.
este entendido deben verse involucradas a conciencia, las Universidades y en
concreto las Facultades de Derecho del Pas, las cuales deben integrar ya,
contenidos jurdico-ambientales destinados a formar en el ms estricto apego de la
tica, a los nuevos juristas del tercer milenio.
1.2 Concepto de Derecho Ambiental
De acuerdo con el Maestro Jos Juan Gonzlez4, el Derecho Ambiental
mexicano como disposicin formal empieza a delinearse en los aos setentas de
cara a la primera Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
celebrada en junio de 1972 en Estocolmo, no obstante, no es si no hasta principi
os
de la dcada de los 90s en donde se comienza a estructurar el marco jurdico
ambiental.
Existen ya grandes avances en la integracin cientfico-jurdica del Derecho
Ambiental, sin embargo, no podemos afirmar que las caractersticas y elementos
esenciales y formales que permitan definir a esta nueva rama del derecho, se
encuentran firmes, por lo que no debemos perder de vista a una de las
caractersticas esenciales de esta materia: el dinamismo, circunstancia que obliga

a mantenernos a la vanguardia en el estudio de la evolucin que en otros pases
como Espaa, Bolivia, Argentina, Costa Rica, etc., se va generando, en el
entendido de que la adopcin y puesta en marcha de proyectos, investigaciones,
posgrados etc., en nuestro Pas ha avanzado muy lentamente.
Para el Dr. Ral Braes Ballesteros el Derecho Ambiental es el conjunto de
normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una
manera relevante en los procesos de interaccin que tiene lugar entre los sistemas

de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de
efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de
existencia de dichos organismos.
Raquel Gutirrez Njera, establece que el Derecho Ambiental es el conjunto
de normas que tienen por objeto regular las conductas que inciden directa o
4 GONZLEZ MRQUEZ JOS JUAN Y MONTELONGO BUENAVISTA IVETT. Introduccin al Derecho
Ambiental Mexicano, Biblioteca de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad A
utnoma Metropolitana,
Mxico1999.
indirectamente en la proteccin, preservacin, conservacin, explotacin y
restauracin de los recursos naturales biticos y abiticos.
indirectamente en la proteccin, preservacin, conservacin, explotacin y
restauracin de los recursos naturales biticos y abiticos.
1.3 Caractersticas del Derecho Ambiental
Podemos distinguir varias caractersticas de esta nueva rama del derecho,
en el entendido de que puede no existir consenso y definitividad en las mismas,
no
obstante consideramos las siguientes:
Humanista. Lo podemos considerar as, en el sentido de que el fin esencial
en que se centra su actuacin es la calidad de vida del ser humano como
comunidad mundial y sin distincin de razas, credos, condicin econmico-social,
preferencias polticas etc. tomando como base la restauracin, proteccin y
mejoramiento del ambiente.
Dinmico. El Derecho Ambiental, debe responder con efectividad a las
constantes trasformaciones econmicas, polticas, sociales, ambientales y
culturales del pas, condicin que requiere del anlisis cientfico jurdico de las
leyes, reglamentos, disposiciones y dems normas, con el propsito de dar
vigencia y eficacia a la prevencin, tratamiento y solucin de los problemas
derivados de la accin del hombre sobre el sistema natural.
tico. Slo desde la base del desarrollo de valores y conductas ticas entre
la poblacin, mediante una educacin ambiental que tenga como objetivo la
ruptura de patrones de conducta social contrarios al entorno natural por la
adquisicin de nuevas formas de actuacin del individuo hacia la naturaleza, se
podrn lograr los objetivos y metas que la poltica ambiental tanto nacional como
internacional se ha fijado.
Preventivo. Es sabido que en los incontables problemas relacionados con
el medio, es recomendable y exigible que los gobiernos adquieran medidas
preventivas a las contingencias ambientales ya que las medidas de mitigacin en
la mayora de los casos resultan insuficientes ocasionando resultados desastrosos
tanto para los ecosistemas como para la poblacin.
Nacional e Internacional. Todos los problemas relacionados con el medio
ambiente, no pueden ser tratados nicamente con criterios y medidas en el mbito
local, recordemos simplemente lo que reza el principio nmero siete de la
Declaracin de Ro: Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad
mundial para conservar, proteger y establecer la salud y la integridad del
ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la

degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades
comunes pero diferenciadas...
ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la

degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades
comunes pero diferenciadas...
1.4 Fundamento Constitucional del Derecho Ambiental
Para la incertidumbre que todava se genera respecto a la dedicacin y
formacin en el rea jurdico-ambiental, argumentndose por ejemplo pocas
expectativas laborales o un desarrollo circunstancial de esta nueva disciplina,
podemos afirmar con conocimiento de causa, que la implementacin y
estructuracin de instituciones y dependencias de la administracin pblica federal
y estatal que demandan de especialistas en el rea son bastas como la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales5 (SEMARNAT), la Procuradura Federal
de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), con sus respectivas delegaciones en los
estados, sin contar al particular que requiere de un abogado para responder al
proceso administrativo de clausura de estaciones de servicio y distintas industr
ias
como la dedicada a la fabricacin de ladrillo, por ejemplo.
Es evidente, que la participacin del abogado en el rea ambiental se ha
dado con pasos muy lentos, no obstante, a que la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos da sustento al Derecho Ambiental en nuestro pas, lo
que de alguna forma oferta tanto al estudiante como al profesionista del derecho
,
otros estadios de desarrollo profesional y campo frtil para la investigacin y la
docencia.
A continuacin se detallan los artculos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, que contienen tanto garantas individuales como otras
normas jurdico-ambientales que sirven de sustento a esta disciplina:
Artculo 4 prrafo cuarto:
5 La modificacin del nombre anterior de Secretara de Medio Ambiente, Recursos Natu
rales y Pesca,
(SEMARNAP), obedece a las reformas realizadas a la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal,
mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin con fecha 30 de N
oviembre del 2000, en
donde se sustraen de la Secretara, lo relacionado con las atribuciones en materia
de pesca, reducindose
as, a Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), cuyas atribucio
nes se encuentran
plasmadas por el artculo 32 bis de la Ley antes citada. En lo referente a las fac
ultades en materia de Pesca,
se pasaron a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alim
entacin y se contemplan
en el artculo 35 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica en vigor.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado
para su desarrollo y bienestar.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado
para su desarrollo y bienestar.
Artculo 25 prrafo primero:
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para
garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca
la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que,
mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y
una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el
pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta
Constitucin.
El prrafo que antecede contiene un aspecto muy importante, la visin del
Desarrollo Sustentable concebido por la Comisin Brundtland y su informe
nuestro futuro comn, de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo de 1987, identificado como aquel que satisface las necesidades bsicas
de la actual generacin humana, sin poner en peligro las posibilidades de las
futuras generaciones para satisfacer las suyas.
Jurdicamente se ha creado una de las definiciones ms completas sobre
desarrollo sustentable,6 entendido como el proceso evaluable, mediante criterios
e
indicadores de carcter ambiental, econmico y social, que tiende a mejorar la
calidad de vida y la productividad de las personas, y se funda en medidas
apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y
aprovechamiento de los recursos naturales, de manera que no se comprometa la
satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras.
Artculo 25 prrafo sexto:
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e
impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la
economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters
pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos
productivos, cuidando su conservacin y el medio
ambiente.
6 Estados Unidos Mexicanos, Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, artculo 3,
fraccin XI.
Lo anterior significa que tanto los sectores pblico, privado y social se
vinculan mediante sus actividades, al cuidado y mejoramiento del entorno
ecolgico, condicin que se encuentra plasmada por ejemplo, en la Ley Estatal del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al AmbienteLo anterior significa que tanto los
sectores pblico, privado y social se
vinculan mediante sus actividades, al cuidado y mejoramiento del entorno
ecolgico, condicin que se encuentra plasmada por ejemplo, en la Ley Estatal del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambienteen vigor, al especificar en su
artculo 27, que la realizacin de obras y actividades pblicas o privadas, que
puedan causar desequilibrios ecolgicos al rebasar los lmites y condiciones
sealados en las disposiciones aplicables, debern sujetarse a la autorizacin
previa de la Secretara (Instituto de Ecologa y Medio Ambiente).
Artculo 27 prrafo tercero:
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico,
as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento
de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con
objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza
pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo
equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se
dictarn las medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y
bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y
restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de
los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley
reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los
ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea
propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la
ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades
econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de
los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda
sufrir en perjuicio de la sociedad.
En principio, corresponde a la Nacin Mexicana, fijar los mecanismos,
principios y normas para la adecuada planeacin de los asentamientos humanos
como elemento imprescindible para lograr una mejor calidad de vida desde el
punto de vista de la optimizacin de los servicios pblicos, lo cual reflejara
indiscutiblemente una disminucin en el impacto de la poblacin sobre los
recursos naturales (tierras, aguas y bosques).
7 Estado Libre y Soberano de Zacatecas. Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente,
publicada mediante Decreto nmero 73, en el Peridico Oficial nmero 103 de fecha 27 d
e diciembre de 1989,
vigente a partir del 28 de marzo de 1990.
ARTICULO 73.- El Congreso tiene facultad:
ARTICULO 73.- El Congreso tiene facultad:
5o. Especiales sobre:
f) Explotacin forestal; y
Aunque efectivamente es facultad del Congreso de la Unin el
establecimiento de las contribuciones relacionadas sobre explotacin forestal, es
la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la que autoriza el
aprovechamiento de recursos forestales maderables y la forestacin, teniendo a
su vez, la facultad de evaluar y supervisar su manejo forestal e impacto ambient
al,
lo anterior con apego a lo que establece el artculo 5 fraccin IV de la Ley
Forestal8 en vigor, igualmente, convergen en esta responsabilidad el Consejo
Tcnico Consultivo Forestal integrado por representantes de la SEMARNAT y de
otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como
por representantes de instituciones acadmicas y centros de investigacin,
agrupaciones de productores y empresarios, organizaciones no gubernamentales
y organizaciones de carcter social y privado, relacionadas con la materia foresta
l.
En el mismo contexto, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente9, seala en su artculo 5 fraccin XI, que la regulacin del
aprovechamiento sustentable, la proteccin y la preservacin de los recursos
forestales, el suelo, las aguas nacionales, la biodiversidad, la flora, la fauna
y los
dems recursos naturales son competencia de la Federacin.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la
concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y de los
Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias,
en materia de asentamientos humanos, con objeto de
cumplir los fines previstos en el prrafo tercero del Artculo
27 de esta Constitucin.
Es evidente la preocupacin y conocimiento del legislador respecto a la
debida planeacin y estructuracin de las polticas pblicas del desarrollo urbano,
en este entendido, esta concurrencia debe ser acorde a la aspiracin colectiva de
un crecimiento integral y sostenible; consideramos que efectivamente se sabe del

impacto que generan los asentamientos humanos irregulares a los ecosistemas,
pero tambin al erario pblico pues es lgico pensar en el elevado costo de los
8 Estados Unidos Mexicanos. Ley Forestal. Publicada en el Diario Oficial de la F
ederacin, el 22 de diciembre
de 1992, en vigor al siguiente da de su publicacin.
9 Idem. Pg. 6.
servicio pblicos que demandan los centros de poblacin que son creados al
arbitrio o en respuesta muchas veces, a intereses polticos.
servicio pblicos que demandan los centros de poblacin que son creados al
arbitrio o en respuesta muchas veces, a intereses polticos.
11, El
proceso de urbanizacin implica la modificacin del espacio, de las actividades
productivas y de consumo, de los estilos de vida y de las preferencias sociales;
es
un fenmeno multidimensional que ubica al problema de la sustentabilidad dentro
de un contexto que rebasa los contornos propiamente urbanos, y que debe
plantearse en trminos de un balance de intercambios fsicos, sociales y
econmicos entre la urbe y sus reas de influencia.
En este contexto, resulta apremiante la necesidad de implementar
mecanismos adecuados para fortalecer en todo el territorio la debida planeacin
del desarrollo urbano que contemple factores tan importantes como la dimensin
demogrfica, la econmica, la cultural, la social y por su puesto, la ambiental.
XXIX.-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del
Gobierno Federal, de los Gobiernos de los Estados y de los
Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en
materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico;
Huelga mencionar la importancia que reviste una adecuada concurrencia
entre los tres niveles de gobierno, sencillamente podemos afirmar que no habr
xito en las polticas pblicas ambientales sin una debida concurrencia sustentada
en el total respeto entre las autoridades, entre sus facultades y desde el punto
de
vista coherente y transparente, que beneficie al mayor nmero de poblacin en el
sentido mismo de mejorar su calidad de vida teniendo como punto de partida la
restauracin, mejoramiento y proteccin del medio ambiente.
Existen actualmente programas tendientes a fomentar esta llamada
concurrencia, tal es el caso del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental
(PDIA), mismo que pretende dar eficiencia en la gestin ambiental de los estados
y lograr la estructuracin de programas relacionados con el mejoramiento del
ambiente, dicho programa a significado numeroso avances sin embargo, la
federacin se ha enfrentado a la inexperiencia y a la deshonestidad en el manejo
de los recursos econmicos que lejos de lograr el beneficio comn partiendo de un
medio ambiente adecuado, se beneficia a pocos con los recursos de todos.
En este punto la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
Ambiental12 en vigor, establece en su artculo 11 que la Federacin por conducto
de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, podr suscribir
convenios o acuerdos de coordinacin con el objeto de que los estados o el
11 Estados Unidos Mexicanos, Poder Ejecutivo Federal. Programa Nacional de Medio
Ambiente 1995-2000.
Apartado 3.
12 Idem. Pg. 6
distrito federal asuman funciones como el manejo y vigilancia de las reas
naturales protegidas de competencia federal, el control de los residuos peligros
os
considerados de baja peligrosidad, la prevencin y control de la contaminacin de
la atmsfera proveniente de fuentes fijas y mviles de jurisdiccin federal, se abre
tambin la posibilidad de que los estados suscriban con los municipios, a su vez,
convenios de coordinacin, previo acuerdo con la federacin, a efecto de que
estos asuman la realizacin de las funciones descritas en el mismo precepto.
distrito federal asuman funciones como el manejo y vigilancia de las reas
naturales protegidas de competencia federal, el control de los residuos peligros
os
considerados de baja peligrosidad, la prevencin y control de la contaminacin de
la atmsfera proveniente de fuentes fijas y mviles de jurisdiccin federal, se abre
tambin la posibilidad de que los estados suscriban con los municipios, a su vez,
convenios de coordinacin, previo acuerdo con la federacin, a efecto de que
estos asuman la realizacin de las funciones descritas en el mismo precepto.
Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, popular, teniendo
como base de su divisin territorial y de su organizacin
poltica y administrativa el Municipio libre, conforme a las
bases siguientes:
V. Los municipios, en los trminos de las leyes federales y
Estatales relativas, estarn facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de
desarrollo urbano municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas
territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo
regional, los cuales debern estar en concordancia con los
planes generales de la materia. Cuando la Federacin o los
Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern
asegurar la participacin de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el
mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de
reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de
programas de ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de
transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su
mbito territorial; e
h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de
transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su
mbito territorial; e
En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en
el prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin,
expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas
que fueren necesarios;
Hemos insistido en numerales ocasiones en que la puerta de entrada de la
sustentablidad del desarrollo en Mxico son sus municipios, por la experiencia que

tienen en el manejo y la explotacin de sus recursos, por lo que las autoridades
que tienen a su cargo la poltica ambiental estatal, debe intensificar todos sus
esfuerzos hacia estas clulas del desarrollo..
Es necesario romper con los viejos modelos centralistas mal diseados y en
ocasiones mal orientados hacia otros fines, ya que la calidad de vida de los
habitantes de las zonas marginadas y en consecuencia con altos ndices de
pobreza, analfabetismo, desnutricin etc., sern los nicos indicadores de la
sustentabilidad en cualquier entidad de la repblica mexicana, no son los
discursos ni las estadsticas bien elaboradas.
Desafortunadamente, los municipios no nada mas de Zacatecas sino de
todos el pas, reflejan un atraso considerable cuando hablamos de
reglamentacin, planes y programas relacionados con el medio ambiente, por ello,
todava a inicios del siglo XXI, las ciudades crecen sin orden, sin progreso y con

gastos enormes que se traducen a su vez, en la elevacin de los impuestos
destinados a solventar los mismos errores. Tres aos no bastan para disear y
poner en marcha proyectos productivos con tecnologas sustentables, por ejemplo,
debiera existir una excepcin en las administraciones pblicas tanto estatales
como municipales y establecer el Servicio Civil de Carrera en el rea Ambiental,
para conservar a los recursos humanos con vocacin y calidad de servicio con la
finalidad de que se de continuidad a las acciones estatales y municipales en est
e
mbito.
Artculo 122, apartado G:
Para la eficaz coordinacin de las distintas jurisdicciones
locales y municipales entre si, y de estas con la federacin y el
distrito federal en la planeacin y ejecucin de acciones en las
zonas conurbadas limtrofes con el distrito federal, de acuerdo
con el articulo 115, fraccin VI de esta Constitucin, en materia
de asentamientos humanos; proteccin al ambiente;
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico;
transporte, agua potable y drenaje; recoleccin, tratamiento y
disposicin de desechos slidos y seguridad publica, sus
respectivos gobiernos podrn suscribir convenios para la
creacin de comisiones metropolitanas en las que concurran y
participen con apego a sus leyes.
transporte, agua potable y drenaje; recoleccin, tratamiento y
disposicin de desechos slidos y seguridad publica, sus
respectivos gobiernos podrn suscribir convenios para la
creacin de comisiones metropolitanas en las que concurran y
participen con apego a sus leyes.
De llevarse a cabo esta figura, servira de ejemplo para que estados
que comparten, por su situacin geogrfica, problemas comunes relacionados con
el ambiente, la puesta en marcha de programas de mitigacin de contingencias
ambientales dentro de una nueva cultura de apoyo y de convergencia interestatal
en pro de mejorar el entorno y por ende la calidad de vida de sus habitantes. Co
n
esta finalidad se necesita que los tomadores de decisiones tengan la visin y la
preparacin para emprender la lucha comn hacia la sustentabilidad, en el
entendido de que para el medio ambiente no hay hroes nicos, se necesita la
participacin de autoridades, organismos gubernamentales y la ciudadana en
general, de lo contrario se juega mediante la poltica de la simulacin, con las
presentes y futuras generaciones.
Esperamos que esta contribucin al Derecho Ambiental sea bien
recibida sobre todo por los estudiantes de la carrera y sobre todo que se abra e
n
ellos la expectativa de poder desarrollarse profesionalmente en esta importante
rea.
1.5 Conclusiones.
Primera. Existen todos los elementos jurdicos ambientales dentro del
marco constitucional para dar certeza a la existencia del Derecho Ambiental en
Mxico.
Segunda. El desarrollo de los pueblos deber verse inevitablemente desde
el punto de partida del derecho ambiental en el entendido de crecer con orden y
respeto al entorno ecolgico, en beneficio de las presentes y futuras generaciones
.
Tercero. Esta nueva rama del derecho requiere de investigadores, docentes
y litigantes con una visin de la tica y el respecto a la naturaleza pero sin olvid
ar
el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Estudiantes de derecho, las

puertas estn abiertas.
el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Estudiantes de derecho, las

puertas estn abiertas.
Quinta. Se deben adoptar en escuelas y facultades de derecho, estudios,
diplomados, cursos y talleres as como posgrados tendientes a fortalecer esta
importante rama del derecho entre estudiantes y profesionistas.
* Alvaro Garca Hernndez
Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Zacatecas, Coodin
ador del
Proyecto de Investigacin Formacin de Investigadores en el rea Jurdico-ambiental dentro
del
programa Jurismtica del Centro de Investigaciones Jurdicas.
alvagh@yahoo.com.mx
desustentable@hotmail.com