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DERECHO ADMINISTRATIVO I.
TEMA 1. El proceso de juridificacin del poder pblico. Formas de
sometimiento al Derecho: rule of law y rgimen administrativ. La
universalidad del Derecho Administrativo.

Juridificacin del poder publico

La modernizacin de la sociedad haca inevitable la aparicin de una
forma de organizacin poltica ms evolucionada: una organizacin
basada en una intensa concentracin del poder que operase mediante una
red jerrquica de agentes y que se basara en una salida apoyatura
financiera, y que asumiera como una tarea la promulgacin de normas
jurdicas escritas como forma de renovar el ordenamiento.

El factor de impulsin de este proceso de consolidacin de la fuerza
del Estado fue sin duda la guerra y la necesidad de financiarla. La
Baja Edad Media supuso la alteracin radical del modo de concebir el
derecho.

El estado se hizo tambin absoluto en la medida en que dejo de ser un
puro aparato de dominacin, se insert as en la sociedad con afn de
organizarla y de dirigir su evolucin. Esto supuso un crecimiento
exponencial de las funciones pblicas y del aparato administrativo
destinado a satisfacerlas.

Los Movimientos Revolucionarios dieron paso al Estado Liberal, que
negando el sustento del Estado Absoluto, defendi la soberana
nacional, la divisin de poderes, el reconocimiento de derechos
innatos e inviolables del ciudadano, y el principio de legalidad.
Aunque siempre a favor de los intereses de la Burguesa.

La gran protagonista de esta poca ser la Administracin estatal.
Siendo sus alteraciones bsicas:

En el plano formal: cobra por primera vez identidad propia. Se
creara el Consejo de Ministros y el presidente de dicho consejo.
En el plano organizativo: surge la estructura ministerio o
departamental. Adopto un modelo de organizacin jerrquica y se
estableci una organizacin territorial o perifrica de la
Administracin central.
En el plano funcional: la totalidad de las nuevas funciones
pblicas que el Estado asume se confiaron a la Administracin
Estatal.

1.2. Rule of Law y Rgimen Administrativ. Universalidad del Derecho
Administrativo.

En Inglaterra la ley a la que se somete la Administracin va a ser la
ley privada (Rule of Law), a diferencia de lo que ocurrir en Francia
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donde la Administracin se encontrara sometida al Derecho
administrativo.
El rule of law significa la igualdad ante la ley o la igual sujecin
de todas las clases a la ley ordinaria del pas, administrada por los
Tribunales Ordinarios. En el rgimen administrativo el Gobierno y cada
una de las personas que le sirven poseen una serie de privilegios o
prerrogativas respecto a los particulares, y, por otro lado, de que el
Gobierno y sus funcionarios no se encuentran sometidos cuando actan
como tales a la jurisdiccin de los tribunales ordinarios, como
consecuencia de la necesidad de mantener la separacin de poderes.

La organizacin administrativa: la Administracin inglesa se
encuentra fuertemente descentralizada, mientras que la
Administracin de los pases en que existe el rgimen administrativo
se halla fuertemente centralizada.
Las facultades de la Administracin: la Administracin en el sistema
del rule of law est sometida a las mismas leyes que los
particulares por lo que carece de prerrogativas. En el sistema del
rgimen administrativ, la Administracin es un poder jurdico
revestido por ello de privilegios, entre los que destacan los de
ejecutividad y accin de oficio, y en su virtud, sta puede ejecutar
resoluciones y disposiciones sin necesidad del auxilio de los
Tribunales.
Los tribunales competentes para conocer de los pleitos en que aquella
interviene: la Administracin inglesa se encuentra sometida a los
tribunales ordinarios, a diferencia de la Administracin continental
Europea que cuenta con unos tribunales especiales.

En ambos sistemas, la Administracin se encuentra sometida a la Ley. En
el caso del Rule of law, al Derecho Privado, y el Rgimen
Administrativo, lo hace al Derecho Pblico.

TEMA 2. Los presupuestos constitucionales: divisin de poderes, Estado
de Derecho e intervencionismo. La garanta constitucional como clave
del derecho Administrativo.

Divisin de poderes

La divisin de poderes constituye el presupuesto poltico constitucional
para la existencia del derecho administrativo.

Estado de Derecho

El Estado de Derecho debe considerarse como el presupuesto jurdico
constitucional para la existencia del derecho administrativo. Su ncleo
central est constituido por las normas que regulan las relaciones entre
la Administracin y los particulares, y estas normas solo adquieren
carcter jurdico a partir de la aparicin de dicha forma de Estado.

Lo que caracteriza al Estado de Derecho ser el reconocimiento de los
derechos pblicos subjetivos y el otorgamiento a los particulares de los
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medios idneos para la defensa de los mismos, garantizndose mediante el
sometimiento del Estado a la ley.

Definindose el Estado de Derecho como aquella forma de Estado en que se
reconocen y tutelan los derechos pblicos subjetivos de los ciudadanos
mediante el sometimiento de la Administracin a la ley. Teniendo como
presupuestos fundamentales la separacin de poderes y la Supremaca y
reserva de Ley.

Principios integrantes de la clusula que afectan de modo directo a las
Administraciones Pblicas:

1) Principio de legalidad: Vinculacin a las Leyes y a los reglamentos.

Manifestacin singular de la regla bsica de obligatoriedad general a
las normas jurdicas: Tanto los ciudadanos, como los Poderes Pblicos
estn obligados a obedecer, cumplir y aplicar la totalidad de las normas
validas en un sistema normativo.

Sometimiento pleno de la Administracin al derecho, incluyendo la
completa juridicidad de la accin administrativa, cualquier
actividad de la administracin deber tener presentes las normas del
ordenamiento jurdico.
Vinculacin a la ley en sentido formal: La accin solo podr se
valida o licita en la medida que la norma habilite para ello.
Constituyendo una vinculacin positiva (Lo que no est permitido, se
considera prohibido).
Vinculacin a las normas reglamentarias: El gobierno y la
Administracin se hallan habilitados para dictar normas de rango
inferior a la ley, denominadas reglamentos, que obligan a partir de
su entrada en vigor a todos los sujetos, incluida la propia
Administracin.

2) Principio de tutela judicial

La vigencia efectiva del principio de legalidad impone la existencia de
un conjunto de mecanismos de control a travs de los cuales pueda
asegurarse eficazmente el sometimiento de la Administracin al sistema
normativo. Este control es ejercido por los rganos integrantes del
poder judicial.

En su vertiente objetiva: a travs del control por parte de los
tribunales de la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de esta a los fines que la
justifican.

En su vertiente subjetiva: a travs del derecho de todas las personas a
obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de
sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso pueda
producirse indefensin.

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A pesar de ello la Administracin cuenta en una posicin privilegiada.
El ordenamiento le atribuye importantes potestades coactivas y
ordenadoras sobre el conjunto de la sociedad

El poder de auto tutela. Pueden ser de dos tipos: declarativa
(potestad de la Administracin de emitir declaraciones o decisiones
capaces por si mismas de modificar o extinguir situaciones jurdicas
subjetivas) y ejecutiva (potestad de la administracin de llevar a
la prctica sus propias decisiones, llegando al empleo de la
coaccin y sin tener que contar para ello con la intervencin de los
tribunales).
Los privilegios jurisdiccionales: la prohibicin general de formular
interdictos posesorios contra la Administracin ante los tribunales
ordinarios; as como la interposicin de recursos ante la propia
Administracin con carcter previo al proceso contencioso.

3) Principio de garanta patrimonial

Equivale a derechos de los particulares a mantener la integridad del
valor econmico de su patrimonio frente a las privaciones singulares de
que este pueda ser objeto por parte de los poderes pblicos, bien
mediante expropiacin forzosa o por responsabilidad patrimonial

Subjetivo: la garanta constitucional del patrimonio cubre a este
frente a las privaciones de bienes o derechos realizadas por
cualquiera de los poderes pblicos, no solo por las
Administraciones.
Objetivo: el principio de garanta patrimonial debe ser matizado en
el sentido de su eficacia parcial, no todas las privaciones de
bienes, derechos o intereses engendran una obligacin de indemnizar
a cargo del Estado. Tal obligacin solo nace en los supuestos en que
concurre el requisito de la singularidad del dao o despojo.


Intervencionismo

El Estado social equivale a un mandato expreso de configuracin de la
sociedad en orden a hacer realidad la libertad y la igualdad de los
individuos
Los denominados Principios rectores de la poltica social y econmica
se dirigen a los poderes pblicos, para que muestren una actitud
dinmica en ciertos mbitos o materias requeridos de especial atencin.

Condicionamiento de la actividad normativa.

El ejercicio de la potestad normativa de los poderes pblicos se halla
constitucionalmente vinculado a la persecucin de los objetivos de
libertad real e igualdad efectiva en que el Estado social consiste.

La eficacia positiva de esta vinculacin significa que el legislador en
su actuacin no dispone de un poder normativo libre e incondicionado,
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debe ejercerlo para la consecucin de los objetivos del Estado social.
La eficacia negativa de esta vinculacin se expresa en la
inconstitucionalidad de las normas que regulen una concreta materia de
forma contradictoria a lo constitucionalmente establecido.

La realizacin de las directrices constitucionales y el principio de
eficacia.

La Constitucin impone a la Administracin una pauta general de
comportamiento: actuar con arreglo al principio de eficacia. Ello
constituye una pauta determinante de la organizacin y actuacin de cada
una de las Administraciones Publicas; y un imperativo de ptimo
funcionamiento del conjunto de las Administraciones.

Estado democrtico

Segn la Constitucin, los ciudadanos tienen el derecho a participar en
los asuntos pblicos, directamente o por medio de representante,
libremente elegidos en elecciones peridicas o por sufragio universal.

Respecto a ello, la Administracin se beneficia de una legitimacin
democrtica indirecta que deriva de un encadenamiento de decisiones: los
ciudadanos eligen a los diputados del Congreso; ste elige al Presidente
del Gobierno, que designa a los Ministros y forma con ellos el Gobierno;
y por ltimo, el Gobierno es el mximo rgano de direccin de la
Administracin Publica.

Los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y cargos pblicos con los requisitos que sealen las leyes.
Otra manifestacin del Estado democrtico es el principio de
participacin, en cuya virtud los ciudadanos pueden integrarse en
algunos rganos administrativos expresando su parecer o incluso
asumiendo directamente el ejercicio de funciones pblicas.

TEMA 3. El poder ejecutivo: Gobierno y Administracin Pblica. El
servicio a los intereses generales con sumisin plena al Derecho. Las
potestades administrativas.

El gobierno

El gobierno es un rgano constitucional, no solo de que est previsto en
la Constitucin, sino de que tiene asignadas determinadas funciones
constitucionales.

Pero el gobierno es tambin un rgano administrativo, justamente el
rgano supremo o vrtice de la Administracin General del Estado, y en
ese sentido desempea funciones administrativas: potestad reglamentaria
y funcin ejecutiva, en ejercicio de las cuales dicta actos jurdicos
sometidos al derecho administrativo y al control jurisdiccional.

Excepto el Presidente, que es elegido por el Congreso de los Diputados
mediante procedimiento de investidura, el resto de los miembros del
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Gobierno son formalmente nombrados por el Rey, a propuesta del
Presidente.
La constitucin prev un fuero especial en favor de los miembros del
Gobierno: su responsabilidad penal solo ser exigible, en su caso, ante
la sala de lo penal del Tribunal Supremo.

Administracin Pblica. El servicio a los intereses generales con
sumisin plena al Derecho.

Se puede definir a la Administracin Publica como una organizacin
social dotada de personalidad jurdica y de poder pblico con la
finalidad institucional de servir al inters general, sometindose
plenamente al Derecho y al control judicial.

Se produce desviacin de poder cuando la Administracin se aparta del
inters general previsto por la norma para satisfacer otro inters
distinto, ya sea pblico o privado.

El que lo alegue, lo probar con base en simples presunciones o
intuiciones, aunque fundados en datos o hechos concretos que forjen en
el tribunal la conviccin moral de que se ha incurrido en desviacin de
poder.

Potestades administrativas

La potestad administrativa es el mecanismo tcnico con el que se expresa
el principio de legalidad. Toda la actuacin de la Administracin se
canaliza mediante el ejercicio de potestades administrativas.

Se trata de un poder jurdico unilateral que el ordenamiento reconoce a
la Administracin para la satisfaccin del inters general, sometiendo
su ejercicio a la ley y al control judicial.

Caractersticas principales:

Las potestades administrativas son reconocidas directamente por el
ordenamiento jurdico
Son unilaterales por que la Administracin las ejerce sin necesidad
de que el destinatario de su actuacin este de acuerdo con ello.
Son imprescindibles, mientras su reconocimiento no desaparezca del
ordenamiento.

Los ciudadanos se encuentran en una situacin de sujecin general, en
una posicin de dependencia a la actuacin de la Administracin.

El ejercicio de las potestades administrativas est sujeto a control
judicial, pudiendo ser impugnados sus actos de aplicacin ante los
tribunales de justicia para confirmar su adecuacin a la ley y al
Derecho.


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Clasificaciones de las potestades Administrativas:

a) Segn su forma de atribucin, podemos distinguir entre potestades
administrativas expresas e implcitas (inherentes).
b) Segn su incidencia sobre los derechos e intereses legtimos de los
ciudadanos: favorables, desfavorables o indiferentes.
c) Segn el grado de vinculacin de la Administracin: potestades
regladas (el ejercicio de la potestad estn fijados por el
ordenamiento) y de potestades discrecionales (la Administracin goza
de un margen ms amplio de actuacin).

En la potestad discrecional el ordenamiento jurdico no ha
predeterminado la solucin que debe adoptarse en cada caso, concediendo
un margen de maniobra en cuya virtud la Administracin podr optar
entre diversas soluciones posibles, todas igualmente vlidas y justas.

La potestad discrecional no permite una actuacin arbitraria, se
reconoce por el legislador para que se satisfaga de mejor modo el
inters general, adaptndose a las circunstancias que se presenten en el
caso concreto, y cumpliendo los requisitos pre-establecidos.

a) Control de los elementos reglados: Cualquier actuacin administrativa
se encuentra enmarcada por una serie previa de disposiciones que
regulan mnimamente el ejercicio de la potestad: la competencia, el
procedimiento de aplicacin y el fin de la potestad

b) Control de los hechos determinantes: elementos fsicos, materiales o
externos a la norma jurdica que condicionan su interpretacin y
aplicacin pues constituyen una realidad material que resulta
inmodificable y precisa. Mediante este control se pretende verificar
si la valoracin efectuada por la Administracin en el ejercicio de la
potestad discrecional encuentra o no respaldo en esos hechos
materiales.

c) Control mediante los principios generales del Derecho: Los principios
generales del derecho habrn de ser respetados por la Administracin
cuando aplica una potestad discrecional. Si no lo ha hecho, podra
anularse el acto administrativo de aplicacin.

TEMA 4. El concepto de Derecho Administrativo. Alcance, lmites y
equilibrios que comporta.

Podemos definir al Derecho administrativo como el conjunto de normas
del derecho pblico interno que regulan la organizacin y actuacin de
las Administraciones pblicas y ocasionalmente, la de otros poderes
pblicos, cuando as lo establecen sus normas reguladoras.

Tiene un contenido tridimensional: un sector de sus normas regula la
organizacin administrativa (normas de organizacin); otro establece
los fines propios de cada Administracin (normas de accin); y el
tercero se ocupa de las relaciones entre los entes pblicos y
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particulares, y los propios entes pblicos entre s (normas de
relacin).

El Derecho Administrativo es el Derecho estatuario de las
Administraciones Pblicas, siendo el Estatuto que regula la
organizacin y el funcionamiento de esa clase especial de personas
jurdicas que son las Administraciones Publicas, el conjunto de normas
que disciplina su estructura, sus medios y sus reglas de accin.

El derecho Administrativo es tambin un derecho de privilegios y
garantas. Se caracteriza por conferir a la Administracin unos
poderes superiores a los propios de los sujetos privados: potestad
sancionadora, expropiatoria, ejecucin de oficio, otorgamiento de
licencias, aprobacin de normas reglamentarias, situando a la
Administracin en una clara posicin de supremaca, justificada en
atencin a sus fines de persecucin del inters general.

Pero para prevenir arbitrariedades, los ciudadanos se encuentran
resguardados por un completo cuadro de garantas ante la actuacin de
la Administracin. Entre estas garantas se encuentra el sometimiento
pleno de la Administracin al control judicial, la ordenacin de la
actuacin administrativa a travs de procedimientos repletos de
trmites, el derecho a percibir una indemnizacin por los daos que
soporten como consecuencia del funcionamiento de los servicios
pblicos.


TEMA 5: Estructura y caracteres del ordenamiento jurdico-
administrativo. Principios de jerarqua y de competencia.

5.1. Aplicacin de las normas administrativas en el espacio y en el
tiempo.

El subsistema Estatal ocupa una posicin supra ordenada, de
superioridad:

a) Desempea la funcin de prevalencia y supletoriedad frente a los
subsistemas autonmicos
b) Parte de sus normas, operan como condicionantes de las que en
algunas materias compartidas pueden dictar las CC.AA
c) Forman parte de l la norma a partir de la cual se desarrollan
los subsistemas normativos locales (LBRL), as como las normas de
cabecera de los subsistemas sectoriales

El subsistema autonmico, un subsistema de gran relevancia hoy en da,
debido al cmulo de competencias que ostentan las Comunidades.

a) Estructura: es una rplica de la estructura estatal. Se hallan
culminados por los Estatutos de Autonoma. El subsistema autonmico
tambin dispone de un rgano legislativo, un gobierno responsable ante
aqul y una Administracin estructurada en departamentos.

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b) Ejercicio: Las potestades se ejercen por cada Comunidad sobre los
mbitos que cada Estatuto establece. Estas potestades se ejercen de
manera independiente y sin conexin aparente a las normas del Estado
pues operan sobre materias distintas: por ello las normas de uno y
otro ordenamiento no se encuentran jerarquizadas entre s.

Los subsistemas de las entidades locales: Ostentan potestades
normativas, pero destaca la de las entidades locales debido a los
caracteres que presenta:

a) Las normas de los subsistemas locales poseen carcter
reglamentario ya que, las entidades locales carecen de potestad
legislativa y por tanto, no pueden dictar normas con rango de ley

b) Se encuentra condicionada por las normas estatales y de la
Comunidad Autnoma: las formas en las que las entidades locales
pueden ejercer su potestad normativa viene determinada por LBRL
y, eventualmente, por las leyes que cada CC.AA. puede dictar en
la misma materia con sujecin a las de bases de la LBRL.

c) El mbito material de la potestad normativa local y su relevancia
son muy inferiores a los de los subsistemas estatal y autonmico

El principio de competencia

Se basa en la distribucin del poder entre las distintas entidades
territoriales existentes en Espaa.

La Constitucin, lleva a cabo una distribucin de la totalidad de las
materias de intervencin pblica entre el Estado y las Comunidades
Autnomas. Basndose en el rgimen de la exclusividad, la comparticin
y la concurrencia.

En cuanto a las Competencias de las Entidades Locales, le corresponden
las atribuidas por el Estado y las Comunidades Autnomas de entre las
que son de su respectiva competencia

El principio de competencia opera de dos formas diferentes:

a) Positivamente: otorga proteccin a las normas frente a las de los
restantes subsistemas, las cuales, no pueden derogar ni modificar
vlidamente aqullas; por regla general, pues, la norma de un
subsistema slo puede ser modificada o derogada por otra norma del
mismo subsistema.

b) Negativamente, el principio determina la creacin de un mbito
competencial inmune cuya vulneracin por la norma de otro subsistema o
por una norma dictada por un ente u rgano distinto al especficamente
competente, determina la nulidad de stas precisamente por falta de
competencia para ello.
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El principio de competencia presupone la existencia de subsistemas
separados e independientes, cada uno de los cuales regula materias
distintas. Sin embargo, hay diversas materias en las cuales, tanto el
Estado como la Comunidad ostentan poder normativo sobre ellas,
pudiendo ser compartidas o concurrentes.

El principio de jerarqua

Principio que opera dentro de un mismo subsistema.

Una norma con un rango jerrquicamente determinado, puede modificar o
derogar las de niveles inferiores, salvo que se hallen protegidas por
los principios de competencia o de procedimiento.

Asimismo, una norma slo puede ser derogada o modificada por una de
igual o superior rango jurdico.

En la vertiente negativa, se trata de la nulidad de la norma inferior
que contradice los preceptos de la norma superior

La jerarqua se establece en funcin del rgano del que proceda la
norma: todas las leyes del estado, cualquiera que sea su denominacin,
son jerrquicamente iguales entre s.

Los reglamentos por su parte no constituyen un nivel unitario, sino
una pluralidad de niveles, a su vez, jerarquizados entre s en funcin
del nivel del rgano del que emanan.

TEMA 6: LA CONSTITUCIN, LA LEY Y LAS NORMAS CON RANGO DE LEY

6.1. La Constitucin.

Acto de autodeterminacin fundamental de una comunidad, mediante el
cual los miembros de sta de forma libre, unilateral y colectiva
deciden constituirse en comunidad poltica soberana, regulando la
organizacin de sus poderes.

La Constitucin es un sistema de normas jurdicas dotado de fuerza
vinculante y aplicabilidad inmediata y directa por los ciudadanos y
los poderes pblicos

Ostenta la calidad de lex superior: cspide de todo el sistema
normativo. Su modificacin o derogacin se encuentra sometida a
trmites especiales, distintos y ms dificultados que los previstos
para la reforma de las leyes. Adems, tiene superioridad sustantiva o
mayor rango respecto de las restantes normas, que slo sern vlidas y
aplicables en la medida en que respeten sus prescripciones.




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La Constitucin como norma jurdica

A) La auto atribucin de eficacia normativa: El carcter normativo
de la Constitucin no puede ser sino la conclusin de un juicio
inmanente, por lo que no se trata de un documento de valor
meramente poltico.

B) El problema de la aplicabilidad de la Constitucin

b.1. Desde el punto de vista de su diversa eficacia normativa, la
totalidad de sus preceptos pueden ser clasificados en cinco grupos:

Normas principales: definen los rasgos generales y los valores
superiores del sistema poltico, los fines generales del Estado y
los principios vertebrales del sistema normativo.
Normas directivas de la actividad de los poderes pblicos
Normas organizadoras: Engloban a las normas constitutivas de entes u
rganos pblicos y a las normas atributivas de competencia.
Normas materiales. Las forman las normas reguladoras del sistema de
produccin normativa (del sistema de fuentes), las normas de
reconocimiento de derechos constitucionales y todos los artculos
que establecen regulaciones materiales tpicas distintas de las
encuadradas en todos los restantes grupos de esta clasificacin, que
el constituyente ha querido elevar al mximo rango
Normas garantizadoras: establecen los rganos, procedimientos y
principios tendentes a asegurar el respeto al texto constitucional
y, en general, la observancia del sistema normativo.

Asimismo, la Constitucin est integrada con normas de aplicacin
directa, que no necesitan de otras leyes para su observancia (Derechos
fundamentales, normas materiales y algunas organizativas); y por otro
lado, las directrices materiales que necesitan de otras leyes para su
ejecucin.

El supuesto de eficacia limitada: los mandatos y habilitaciones al
legislador y las normas creadoras de rganos o entes de nueva planta.
Tales conductas no son exigibles ante ningn rgano judicial, ni
siquiera ante el Tribunal Constitucional.

Cada derecho constitucionalmente consagrado goza de un ncleo mnimo e
irreductible, distinto en cada caso, que el legislador no puede
menoscabar de modo alguno (contenido esencial).


La distribucin de los poderes de control
Todos los jueces y Tribunales ordinarios ostentan el derecho y el
deber de comprobar la constitucionalidad de las leyes antes de
proceder a su aplicacin. Si el resultado de la comprobacin es
negativo, deben de plantear la cuestin de constitucionalidad al
Tribunal Constitucional, para que sea ste quien decida

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Asimismo, los jueces y Tribunales ordinarios ostentan tambin el
derecho de comprobacin y la competencia de rechazo respecto de
cualquier otra norma de rango inferior a la ley y actos jurdicos de
cualquier orden que hayan de aplicar en el proceso.

La Constitucin como contexto sistemtico: toda norma jurdica ha de
ser aplicada de forma conjunta y coherente con las restantes que
integran el mismo texto normativo y con las de rango superior a ellas,
siendo la Constitucin la fuente de elementos interpretativos para
extraer el sentido concreto de toda norma jurdica.

La Constitucin como norma integradora: es fuente de criterios y
directrices que permiten al operador jurdico cubrir las lagunas que
las normas escritas inevitablemente presentan.

La interpretacin conforme: toda interpretacin de una norma debe ser
ajustada a la Constitucin, excluyendo las que sean contrarias a la
misma.

6.2. La Ley

a) La naturaleza y eficacia de la ley.

Las leyes son aprobadas por los rganos a los que la Constitucin
atribuye el poder legislativo. En consecuencia, tienen una fuente de
produccin Parlamentaria, ya sea del Estado, o de la Comunidad
Autnoma.

Los tipos bsicos de leyes estatales.

1. Las leyes ordinarias.

Constituyen el tipo genrico y comn de todas las disposiciones
legislativas, la ley por excelencia. Su descripcin se basa en cuatro
factores que identifican cualquier tipo normativo:

a) Origen: emana de las Cortes generales, sin perjuicio de su
ulterior promulgacin por el rey.

b) mbito material: dada su naturaleza comn residual, las materias
sobre las que la ley ordinaria puede actuar no se hallan tasadas
en primera instancia, pudiendo entrar a regular cualquier tema o
materia no expresamente asignada a otro tipo legislativo.


c) El procedimiento de elaboracin: es un procedimiento legislativo
comn (Aprobacin por mayora simple), cuyas variantes o
complicaciones son las que dan lugar a la aparicin de los
restantes tipos de leyes.


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2. Las leyes orgnicas.

Conjunto de leyes reservadas a las Cortes Generales y que se definen
por:

a) material: la necesidad de que sean leyes orgnicas las que
regulen determinadas materias especficas.
b) Formal: un procedimiento legislativo especial.

mbito material de las leyes orgnicas.

La Constitucin establece que la ley orgnica es de empleo obligado
para regular determinadas materias: las leyes relativas al desarrollo
de los Derechos Fundamentales y de Las libertades Pblicas, las que
aprueben los Estatutos de Autonoma, y el rgimen electoral general

La Constitucin impone un lmite mnimo a la regulacin por Ley
Orgnica, constituido por la regulacin del ncleo central de cada
materia. No establece por su parte, un lmite mximo de regulacin.

Las leyes orgnicas pueden contener materias conexas, siempre que
constituyan un complemento necesario para su mejor inteligencia. La
ley debe indicar cules de sus preceptos contienen solo materias
conexas, que podrn ser modificadas por leyes ordinarias.

Si la ley orgnica no precisara cules de sus preceptos se refiere
solo a materias conexas el Tribunal Constitucional puede hacer este
desglose en el cuerpo completo de la ley.

Su aprobacin, modificacin o derogacin exigir mayora absoluta del
Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto y en
Pleno de la Asamblea legislativa.

6.3. Otras normas con rango de Ley: Decretos legislativos y Decretos
Leyes.

a) Los Decretos-leyes

En caso de extraordinaria y urgente necesidad el Gobierno podr dictar
disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de
Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las
instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades
de los ciudadanos, al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al
Derecho electoral general

Naturaleza:

A) Se trata de un DECRETO: al ser dictado por el Gobierno en el
ejercicio de poderes propios, en uso directo y unilateral de un
apoderamiento constitucional.
B) El rango de LEY: al tratarse una norma dotada del mismo rango o
fuerza que las emanadas de las Cortes Generales y cuyo ajuste con
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la Constitucin slo puede enjuiciarse por el Tribunal
Constitucional, no por la jurisdiccin contencioso-
administrativa.

No puede utilizarse en cualquier situacin, sino slo en supuestos
fcticos tasados. Tampoco podr emplearse para la regulacin de
cualquier materia.

Posee un carcter provisional y claudicante, debiendo ser objeto de
confirmacin parlamentaria en un plazo perentorio como condicin
indispensable para el mantenimiento de su vigencia y fuerza de
obligar.

a.2) Lmites materiales del Decreto-ley

1) El presupuesto de hecho: la extraordinaria y urgente necesidad.

Expresa un propsito de mxima restriccin en el empleo de este tipo
normativo. Se trata de un concepto jurdico indeterminado, cuya
concurrencia o no en cada caso concreto puede ser revisada por el
Tribunal Constitucional. Basado en los siguientes requisitos de
apreciacin:

Debe tratarse de un supuesto de hecho no ordinario, inusual o de
produccin infrecuente.
De una necesidad acaecida de modo imprevisible.
De una necesidad de gravedad o importancia singulares.

En lo concerniente a la URGENCIA, La situacin ha de ser inaplazable,
requiriendo la adopcin inmediata de medidas legislativas productoras
de efectos instantneos que, de no tomarse, se producira un grave
dao a los intereses pblicos o privados. No pudiendo esperar por los
plazos del procedimiento legislativo comn.

Adems, debe existir una total coherencia entre la urgencia de la
situacin y la naturaleza de las medidas adoptadas, en el sentido de
que stas deben limitarse a la resolucin de los aspectos inaplazables
del problema a abordar.


a) Limites materiales: El ordenamiento de las instituciones bsicas
del Estado, los Derechos y libertades de los ciudadanos
reconocidos Constitucionalmente, el rgimen de las Comunidades
autnomas y el Derecho electoral General.

b) Lmites formales del Decreto-ley: se atribuyen en exclusiva al
Gobierno la competencia para su aprobacin; y se exige su
inmediato sometimiento a un trmite de revisin parlamentaria.



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El control parlamentario sobre el Decreto-ley

Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y
votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al
efecto si no estuviese reunido, en el plazo de los treinta das
siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse
expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o
derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento
especial y sumario.

Durante el plazo establecido las Cortes podrn tramitarlos como
proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.


a) La iniciativa del procedimiento

Es el propio Congreso quien pone en marcha el procedimiento de
control, sin peticin de ningn tipo, incluyendo el debate en el orden
del da del Pleno de la Cmara una vez que el Decreto-ley ha sido
publicado en el Boletn Oficial del Estado.

b) El trmite de convalidacin

En cuando al plazo, deber llevarse a efecto en el plazo de los
treinta das siguientes a su promulgacin. El control del Decreto-ley
corresponde exclusivamente al Congreso de los Diputados.

Efectos del Procedimiento de control:

La convalidacin no convierte al Decreto-ley en Ley de las Cortes: el
Decreto-ley contina siendo un Decreto-ley; la convalidacin
simplemente le confiere vigencia definitiva.

El resultado negativo de la votacin, o la inadopcin de acuerdo
alguno produce el efecto de la derogacin del Decreto-ley. En estos
casos, la extincin de la vigencia tiene lugar al expirar el ltimo
da del plazo constitucionalmente establecido.

La tramitacin ulterior como proyecto de ley

El Decreto-ley se somete primero, necesariamente, a debate y votacin
de totalidad; una vez convalidado, y slo en este caso, el Presidente
de la Cmara pregunta al Pleno si algn grupo parlamentario desea que
el Decreto-ley se tramite como proyecto de ley; si la peticin se
produce, se somete a votacin del Pleno, que decide si el Decreto-ley
ha de ser tramitado, o no, como proyecto de ley. En caso afirmativo,
el texto del Decreto-ley sigue el procedimiento legislativo descrito
anteriormente, sin otra peculiaridad que su tramitacin urgente.




16

B ) Los Decretos legislativos

Normas con rango que Ley, emanadas del Poder Ejecutivo, que slo
pueden emitirse en base a un previo apoderamiento o habilitacin
expresa, conferida una ley emanada del Parlamento.

Modalidades de la delegacin legislativa en Espaa

1. Ley de bases para la formacin de textos articulados: un texto en
el que una materia determinada se regula slo a nivel de grandes
principios y directrices: la regulacin concreta de dicha
materia, con el grado de detalle necesario para hacer operativas
estas grandes lneas, se encomienda al Gobierno mediante la
aprobacin de un texto articulado, cuyo contenido debe respetar
tales principios y directrices.

2. Ley o clusula legal de refundicin y textos refundidos: El
Parlamento confa al Gobierno la labor de integrar o refundir
leyes dispersas en un texto nico, de nueva planta, ajustado a
una sistemtica unitaria y depurado de normas derogadas y de
incoherencias lingsticas: en definitiva, un texto refundido que
posee rango de ley, y que viene a sustituir por completo a todas
las normas refundidas en l.

El rgimen jurdico de las leyes de delegacin

a) Los requisitos subjetivos

1) La delegacin legislativa puede existir tanto en el mbito del
Estado como en el de las Comunidades Autnomas.
2) Podr delegar exclusivamente la Asamblea Legislativa.
3) Solo se podr delegar al Gobierno.

b) Los requisitos objetivos de carcter comn

1) La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma
expresa
2) Siempre para materia concreta, excluyendo cualquier de alcance
indefinido.
3) Con fijacin del plazo para su ejercicio, no pudiendo entenderse
concedida por tiempo indeterminado.

La ley de bases debe delimitar con precisin el objeto y alcance de la
delegacin legislativa, asimismo precisar los principios y criterios
que han de seguirse en el ejercicio de la delegacin

La ley de bases en ningn caso podr autorizar al Decreto legislativo
a modificar la propia ley de bases, ni tampoco facultar al Gobierno
para dictar, en el texto articulado, normas con carcter retroactivo.


17

La ley que autorice la refundicin debe determinar el mbito normativo
a que se refiere el contenido de la delegacin. La autorizacin debe
especificar si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico
o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos
legales que han de ser refundidos.

La eficacia de la ley de delegacin

La ley de delegacin, como mero acto de habilitacin de potestad
normativa, vincula nica y exclusivamente al Gobierno; sus
prescripciones materiales no obligan a los ciudadanos, a la
Administracin ni a los jueces.

La delegacin no entraa una prdida o suspensin transitoria de la
potestad del Parlamento de dictar normas relativas a la materia
delegada; las Cortes Generales pueden no slo dejar sin efecto la
delegacin mediante una nueva ley derogatoria de la delegante, sino
revocarla implcitamente procediendo por s mismas a la regulacin en
detalle de la propia materia delegada.

No obstante, el constituyente espaol ha conferido al Gobierno un
poder de veto de las iniciativas legislativas que tiendan a una
revocacin implcita de la delegacin. Cuando una proposicin de ley o
una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor, el
Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal
supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin
total o parcial de la ley de delegacin.

Rgimen jurdico de los Decretos legislativos

a) Los lmites de orden objetivo

Cuando la delegacin remite a la confeccin de un texto articulado, la
labor del Gobierno consiste en un desarrollo de los principios y
criterios enunciados en las bases. El Gobierno no puede incluir en el
texto articulado normas sobre materias distintas a las comprendidas en
el mbito de la delegacin

La labor del Gobierno no puede tampoco constreirse a un seguimiento
fiel de cada uno de los tems contenidos en las bases, dictando las
disposiciones mnimas imprescindibles para su operatividad. La funcin
del texto articulado no es la de mera ejecucin subordinada de unas
bases, sino que la delegacin confiere amplios poderes de creacin de
normas, muchas de las cuales no constituyen desarrollo directo de
ninguna base en concreto.

El texto articulado no tiene por qu agotar la regulacin de la
materia que se le confa; debe tratarse de un texto del grado de
detalle estndar o usual en las leyes normales de produccin
parlamentaria, pudiendo remitir a posteriores reglamentos cuestiones
de carcter secundario o instrumental.

18

Delegacin para confeccionar un texto refundido de normas legales

La directriz que debe presidir la refundicin ha de ser la de lograr
un producto de la mayor calidad normativa posible en punto a unidad,
coherencia interna y sistema, pero respetando en todo lo posible los
materiales legislativos que han de ser refundidos.

Lmites de orden formal

Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada
recibirn el ttulo de Decretos legislativos, por tanto, debe aparecer
en el Boletn Oficial del Estado con la denominacin Decreto
legislativo, indicando que se trata de una disposicin con rango de
ley.

En lo que se refiere al procedimiento, debe tenerse en cuenta que los
textos articulados y los refundidos son una disposicin que emana del
Gobierno; en cuanto tal, su proceso de formacin debe sujetarse a los
preceptos que regulan la elaboracin de disposiciones normativas del
Gobierno y de la Administracin.

Lmites de orden temporal

Los Decretos legislativos han de ser dictados dentro un plazo que debe
fijar necesariamente la ley de delegacin. La expiracin del plazo
establecido en la ley de delegacin determina su caducidad irrevocable

La publicacin del Decreto legislativo produce la extincin automtica
de la delegacin conferida por el rgano parlamentario y el texto
articulado o refundido se incorpora al sistema normativo dotado de
fuerza de ley.

El Decreto legislativo slo podr ser modificado o derogado por otra
norma sucesiva tambin con fuerza de ley. Por otro lado, en lo
relativo al aspecto de control, la validez de los Decretos
legislativos puede ser fiscalizada por el Tribunal Constitucional,
pero tambin por los tribunales ordinarios y, en concreto, por los del
orden jurisdiccional contencioso administrativo.

En cuanto a las infracciones:

En trminos generales, la consecuencia lgica de una infraccin
normativa debe ser la nulidad, bien de todo el Decreto legislativo o
del precepto o parte del mismo que incurra en ella.

1. Nulidad completa:

Por vicios extrnsecos que traen causa de la irregularidad
constitucional (una delegacin otorgada por un rgano distinto al
parlamento, o hecha a favor de un rgano distinto del Gobierno)

19

Por vicios intrnsecos de carcter formal (omisin de alguno de los
trmites bsicos que integran el procedimiento del Decreto
legislativo, o la infraccin del plazo establecido en la ley
delegante)

2. Anulabilidad:(Vicios sustanciales)


a) Infracciones de contradiccin: el texto articulado puede
contender preceptos que contradigan o sean incompatibles con las
bases o principios contenidos en la ley delegante; o bien. El
texto refundido modifica en exceso algunas de las normas que
refunde
b) Infracciones por exceso: el texto articulado regula cuestiones a
las que no se refiere ninguna de las bases de la ley; o el texto
refundido incluye alguna norma que la ley delegante no haba
autorizado a refundir.
c) Infracciones por defecto: el texto articulado omite la regulacin
de cuestiones que la ley de bases orden regular; y el texto
refundido deja de incluir preceptos que la ley de delegacin
orden refundir.
TEMA 7. OTRAS FUENTES DEL DERECHO

Tratados internacionales
Es un acuerdo escrito derivado de la relacin entre Estados o
organizacin internacional de Estados, implica siempre como mnimo a
dos personas jurdicas internacionales para concluirlo, estos pueden
versar sobre numerosas materias (poltica, comercial, militar,
econmica). Como norma general sus disposiciones solo podrn ser
modificadas o derogadas de acuerdo a lo que establezca en sus normas,
cosa que en la CE no pasa, el tratado puede exigir su revisin
conforme a la CE y presentarse ante el un recurso de
inconstitucionalidad.
Derecho de la Unin Europea
Derecho originario. Comprende los tratados de fundacin, de adhesin
de los nuevos estados y reformas de estos mismos tratados, estos
establecen la forma de organizacin de las comunidades, su
funcionamiento, sus fines y las competencias que se atribuyen a las
comunidades.
Derecho derivado. Es el derecho que ha sido creado por estas
organizaciones y no por los Estados que las integran, dentro de esto
se incluye tanto las directivas, los reglamentos, costumbre,
principios generales del derecho y el derecho jurisprudencial.
20

Directivas, vinculan a los Estados destinatarios en la consecucin
de los resultados o objetivos que en ella se proponen, pero dejando
a las autoridades internas competentes que elijan la forma y medios
para tal fin, es de obligado cumplimiento, siempre que afecte a
derechos individuales de los ciudadanos.
Reglamentos, poseen efecto directo en los pases miembros, y que
prevalecen sobre el Derecho nacional de cada uno de ellos. Tanto las
directivas como estas se publican en el Boletn de la UE.
Decisiones, tienen carcter obligatorio, se dirigen a destinatarios
precisos.
La costumbre y tipos de costumbre
Es la forma de actuar uniforme y sin interrupciones que, por un largo
perodo de tiempo, adoptan los miembros de una comunidad, con la
creencia de que dicha forma de actuar responde a una necesidad
jurdica, y es obligatoria.
Costumbre secundum legem: reconocida por la ley, de manera que est
de acuerdo con ella.
Costumbre praeter legem (al margen de la ley): crea una norma
consuetudinaria con relacin a una situacin no contemplada por la
ley.
Costumbre contra legem : Se genera en contra de lo que establece la
ley, y por tanto intenta derogarla.
La costumbre slo regir en defecto de Ley aplicable, siempre que no
sea contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada.
Principios generales del Derecho
Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de Ley o
costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento
jurdico.
Tienes carcter auxiliar para interpretar la norma, son usados por los
tribunales de justician para distinguir la discrecionalidad de la
Administracin (Estos son la buena fe, inters pblico, el favor del
ciudadano).
Jurisprudencia constitucional y ordinaria
La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la
doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al
interpretar y aplicar la Ley, la costumbre y los principios generales
del derecho.
21

Son criterios que se establecen en las decisiones judiciales cuando se
aplica el Derecho, generalmente es la jurisprudencia del TS, aunque
tambin la de las salas de lo contencioso administrativo de los TSJ de
las CCAA, ya que a veces no se puede permitir el sistema de recursos y
los casos no llegan al TS (Jurisprudencia ordinaria)
La jurisprudencia constitucional, al ser el TC el supremo intrprete
de la Constitucin, sus sentencias son vinculantes y los jueces y
tribunales deben interpretar todas las normas conforme con la
interpretacin que de las mismas normas resulte de las resoluciones
dictadas por el TC en todo tipo de procesos.

Tema 8. Estudio especial de los reglamentos

Normas dictadas por el complejo Gobierno-Administracin y
caracterizadas por ser su rango inferior a la de la Ley.

Diferencias con el acto Administrativo:

La elaboracin de reglamentos est sometida a un procedimiento
especfico, distinto del aplicable a los actos administrativos.

La adquisicin de eficacia de los actos administrativos no est
sometida, por lo general, al requisito de la publicacin en los
Boletines Oficiales, que es indispensable para la existencia misma de
las normas reglamentarias.

Los reglamentos son derogables con entera libertad, mientras que la
revocacin de los actos administrativos, cuando son declarativos de
derechos, exige la observancia de muy severos requisitos de forma y
fondo especficos.

La ilegalidad de un reglamento entraa, en todo su caso, su nulidad de
pleno derecho; sancin que es excepcional en el mbito de los actos
administrativos, donde la anulabilidad es la regla general

Los reglamentos no son susceptibles de recurso en va administrativa,
al contrario de lo que sucede con los actos administrativos.

Delimitacin conceptual del reglamento


La doctrina ms clsica fijaba el rango distintivo de los reglamentos
en la nota de su generalidad, entendida sta en su sentido subjetivo:
el reglamento es general en cuanto que sus destinatarios se encuentran
definidos de modo impersonal como pertenecientes a una categora
abstracta.

La opcin mayoritariamente aceptada hoy se atiene a la clasificacin
de los imperativos en funcin de la extensin de su objeto, no a la
22

clasificacin por razn del mbito subjetivo de destinatarios: lo que
determina el carcter reglamentario de una disposicin administrativa,
es pues la abstraccin de su objeto.

Reglamentos y normas internas: el problema de las instrucciones y
circulares

Por una parte encontramos, las circulares reglamentarias, autenticas
normas dictadas por los rganos de rango inferior al ministro o
Consejero y en ocasiones, por determinadas autoridades reguladoras a
las que la ley atribuye esta potestad; se trata, como su propio nombre
indica, de autnticos reglamentos, cuya calificacin no ofrece
discusin alguna.
Por otra parte encontramos, las instrucciones o circulares internas,
que las autoridades administrativas superiores dictan y comunican
internamente a los rganos y funcionarios a ellos subordinados con
objeto de dirigir y coordinar su actividad.

Las instrucciones o circulares internas tienen su fundamento en la
potestad autoorganizatoria y en el poder jerrquico: la posibilidad de
que los escalones superiores de una organizacin jerarquizada
condicionen la actividad de los inferiores para dirigirla a la
consecucin de los fines propios de la misma, parece que debe ser
considerada como una potestad implcita en cualquier organizacin
pblica o privada.

a) Las instrucciones o circulares de carcter informativo, mediante
las cuales el rgano superior transmite a los inferiores datos de
hecho relevantes para el ejercicio de su actividad, opiniones,
tomas de posicin en asuntos de importancia poltica. Estas
carecen indiscutiblemente de naturaleza normativa.

b) Las instrucciones de carcter directivo, que imponen a los
rganos inferiores los objetivos concretos o estndares de su
eficacia que han de lograr y en ocasiones los medios que deben
utilizar para la consecucin de los mimos Estas tienen carcter
normativo, pues poseen fuerza obligatoria y vinculante.

c) Las instrucciones de carcter preceptivo, tambin llamados
rdenes de servicio, que imponen a los subordinados lneas
concretas de actuacin en un momento determinado. Si establecen
directrices abstractas y permanentes de actuacin deben
considerares autnticos reglamentos.

d) Las circulares interpretativas que imponen a los subordinados
criterios de resolucin de un tipo especifico de procedimientos o
concretas opciones interpretativas de preceptos legales o
reglamentarios que hay que aplicar. En lneas generales, en la
medida que avanzan criterios acerca de cmo se deben interpretar
23

normas jurdicas es evidente que afectan a los destinatarios
debindosele atribuir naturaleza reglamentaria.

La fuerza normativa de los reglamentos

Validez y eficacia de los reglamentos

a) requisitos que afectan a su validez y a su eficacia.

Requisito de validez: Para ser susceptible de producir efectos
jurdicos relevantes, el reglamento debe, en sus aspectos formales,
haber sido dictado por el rgano y elaborado y aprobado de acuerdo con
el procedimiento legalmente establecido para la emanacin de
reglamentos. En sus aspectos Materiales las normas que contenga el
reglamento deben ser compatibles, no contrarias, con las de rango
superior.

La adquisicin de eficacia: el acto que les confiere fuerza de obligar
de los reglamentos, se halla condicionada a su publicacin oficial
correspondiente.

La subordinacin del reglamento a la ley

a) La primaca de la ley:

La ley ostenta una situacin de primaca formal respecto del
reglamento, tanto de carcter material como de contenido. Consistente
en la invulnerabilidad de sus preceptos frente a las determinaciones
reglamentarias.

Esto equivale a la prohibicin de dictar reglamentos de contenido o
sentido contrario a las leyes.

La ley tiene reservada por la Constitucin Espaola la regulacin de
una serie de materias que no solo no pueden ser disciplinadas ex novo
mediante reglamentos sino en las que la colaboracin del reglamento se
halla sensiblemente limitada.

La ley puede intervenir no solo en las materias que la Constitucin le
reserva sino en cualquier otro mbito del sistema normativo.

No existe mbito asegurado o garantizado constitucionalmente a la
potestad reglamentaria, lo que excluye la existencia de cualquier
reserva de reglamento.

La ley se halla en posicin de primaca directiva respecto del
reglamento, en el sentido de que ostenta plena potestad de disposicin
o determinacin vinculante respecto del contenido y los trminos
formales de su vigencia, pudiendo adems condicionar con entera
libertad las remisiones que haga a la potestad reglamentaria,
imponindole contenidos obligatorios o excluidos, principios de
regulacin u objetivo materiales de cualquier ndole.
24


b) El principio de inderogabilidad singular:

La autoridad que ha dictado un reglamento y que podra igualmente
derogarlo, no puede, en cambio, mediante un acto singular excepcionar
la aplicacin del reglamento para un caso concreto a menos que se
autorice esa excepcin o dispensa.

La identificacin formal de las normas reglamentarias.

a) Los reglamentos estatales:

1. Reglamentos dictados por el Gobierno: Reales Decretos del Consejo
de Ministros
2. Reglamentos dictados por el Presidente del Gobierno: Reales
Decretos del Presidente del Gobierno.
3. Comisiones Delegadas del Gobierno: Orden del Ministro o del
Ministro de la Presidencia
4. Reglamentos dictados por los Ministros: Orden Ministerial

b) Los reglamentos autonmicos:

Ofrecen una rotulacin muy similar a la estatal, prcticamente calcada
de esta: los reglamentos del Gobierno, Consejo de Gobierno u rgano
equivalente se denominan invariablemente Decretos

c) Los reglamentos locales:

El reglamento orgnico de la entidad, tienen como objetivo la
regulacin de los rganos internos de la identidad y el rgimen de su
funcionamiento, con sujecin nica al esquema organizativo.

1. Las ordenanzas, trmino aplicable a todas las restantes normas
reglamentarias de contenido no organizatorio y cuyo objetivo
alcanza a todos los sectores de la actividad municipal y
provincial.
2. El presupuesto: de cuyo carcter normativo tampoco puede dudarse
y que posee singularidad propia



Las formas de normacin reglamentaria por su relacin con la ley.

A) Los reglamentos ejecutivos: reglamentos que de una u otra forma,
sean dictados en virtud de una remisin de la ley a la potestad
reglamentaria, o traigan causa o se amparen en una ley previa

B) Los reglamentos independientes: textos reglamentarios que se dictan
sin amparo en ley previa alguna. Amparados en la existencia en manos
de los gobiernos de un poder normativo general para completar o
ejecutar la totalidad del ordenamiento jurdico. Se dan principalmente
en materia organizativa y en el mbito de la intervencin econmica.
25


C) Los reglamentos de necesidad: emisin de reglamentos en materias
reservadas a la Ley o con infraccin de las normas contenidas en las
leyes parlamentarias, justificados en razones mltiples, situaciones
de guerra, de alteracin grave del orden pblico. Estos reglamentos
tienen carcter temporal, su eficacia se encuentra temporalmente
limitada al mantenimiento de la situacin excepcional. Carecen de
eficacia derogatoria de las normas ordinariamente aplicables;
simplemente, suspenden su aplicacin, sustituyendo su contenido por
otro diverso

Reglamentos ilegales

Aquellos que no observen los lmites formales y sustanciales ya
comentados, que comprenden igualmente los principios generales del
Derecho y las restantes fuentes jurdicas

Vas de defensa contra reglamentos ilegales:

Nuestro ordenamiento vigente sanciona a los reglamentos ilegales con
la nulidad de pleno Derecho. Sern nulas de pleno Derecho todas las
disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes
y otras disposiciones administrativas de rango superior, las que
regulen materias reservadas a la ley y las que establezcan la
retroactividad de sanciones y normas desfavorables.

Tcnica general de inaplicacin de los reglamentos:

La mera publicacin de un reglamento no impone sin ms su aplicacin;
antes de llegar a sta habr que cuestionarse, por todos los
destinatarios y sustancialmente por los jueces, si esa aplicacin no
implica una contradiccin con las leyes, enjuiciamiento previo, que en
su caso habr de conducir a rechazar la aplicacin del reglamento con
objeto de hacer efectiva la aplicacin prioritaria de la ley por l
violada.
Ello alcanza a los propios funcionarios quienes no estn obligados a
aplicar los reglamentos ilegales. La inaplicacin, en consecuencia,
ser la tcnica por excelencia arbitrada por el ordenamiento frente al
reglamento ilegal.


Declaracin de oficio de la nulidad del reglamento:

Las administraciones pueden en cualquier momento, por iniciativa
propia o a solicitud del interesado y previo dictamen favorable del
Consejo de Estado u rgano consultivo de las Comunidades Autnomas,
declarar de oficio la nulidad de los actos o reglamentos contra los
que se haya recurrido en va administrativa en plazo

La declaracin de nulidad puede hacerse de oficio o a instancia del
interesado:

26

1. El particular interesado podr pedir en cualquier momento que se
declare la nulidad de un reglamento ilegal y la administracin
deber resolver esa peticin.
2. La decisin que adopte la administracin sobre la peticin del
particular es impugnable en va contenciosa.
3. La administracin slo podr declarar la nulidad del reglamento
ilegal cuando acte de oficio o a instancia de parte y cuente con
dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente (Comunidades Autnomas).
4. Cuando este dictamen no sea favorable, la administracin no podr
declarar nulo el reglamento aunque s podr derogarlo pura y
simplemente.

Recursos administrativos y contencioso-administrativos:

Consiste en la impugnacin de estos reglamentos ante los tribunales
contenciosos.

a) Recurso directo contra el reglamento tras su publicacin:
prescribe a los dos meses)
b) Recurso indirecto con ocasin de la notificacin de un acto
individual por el que se aplica ese reglamento. slo puede
impugnar el reglamento el sujeto afectado.


El procedimiento de elaboracin de los reglamentos:

El ordenamiento Estatal espaol posee una regulacin legal del
procedimiento de elaboracin de reglamentos

a) Las actividades preparatorias:

Consiste en la redaccin de un primer borrador de texto, en forma
articulada, que ha de ser sometido al conjunto de actividades
introductorias.
La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se
llevara a cabo por el centro directivo competente mediante la
elaboracin del correspondiente proyecto, al que se acompaara un
informe sobre la necesidad y oportunidad de aquel, as como una
memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar
lugar
b) Las actividades de instruccin

La totalidad de las actuaciones cuyo objeto es el debate sobre el
borrador del reglamento.

Los proyectos de disposicin habrn de ser informados por la
Secretaria General Tcnica del departamento respectivo. Asimismo,
deber ser sometido a dictamen del Consejo de Estado en los casos
legalmente previstos.

27

En referencia especfica al mbito de las disposiciones reglamentarias
de las entidades locales, cabe sealar el informe o dictamen que sobre
el proyecto de reglamento u ordenanza ha de emitir la Comisin
Informativa correspondiente.

b.2) Los informes externos:

1. Tramite capital de audiencia a los ciudadanos y las
organizaciones representativos de intereses: elaborado el texto
de una disposicin que afecte a los derechos e intereses
legtimos de los ciudadanos, se les dar audiencia, durante un
plazo razonable y no inferior a quince das hbiles, directamente
o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por
la ley que los agrupen o los representen y cuyos finen guarden
relacin directa con el objeto de la disposicin.

2. Trmite de informacin pblica: de audiencia indiscriminada a
todos los ciudadanos mediante la publicacin o exhibicin pblica
del texto del borrador a efectos de que los mismos pueden
examinarlo y formular por escrito las alegaciones o sugerencias
que estimen convenientes.

La aprobacin y la entrada en vigor

a) La aprobacin:

La aprobacin del texto reglamentario constituye el punto culminante
del procedimiento, se trata de la manifestacin de voluntad que da
origen a la norma.

El rgimen de aprobacin de los reglamentos estatales y autonmicos es
distinto segn que el rgano competente para dictarlos sea unipersonal
o colegiado. En el primer caso la aprobacin carece de solemnidad
especfica, manifestndose en la estampacin de la firma del titular
del rgano en el documento original que contiene el texto del
reglamento. Cuando, en cambio, se trata de rganos colegiados, la
decisin est condicionada al cumplimiento de los requisitos tendentes
a asegurar la regular celebracin de las sesiones de los mismos:
inclusin del asunto en el orden del da de la sesin, reparto previo
de los proyectos a los miembros del rgano colegiado, convocatoria de
aquella efectuada con la antelacin precisa en cada caso y
deliberacin en el seno de la sesin
Entrada en vigor tras la publicacin

En el nivel estatal, el rgimen de vacatio y entrada en vigor de los
reglamentos es el comn a las leyes: en ausencia de previsin
legislativa expresa sobre el particular, rige la norma general.
Asimismo suele ocurrir con los autonmicos.

El caso de los reglamentos locales ofrece un mayor nivel de
complejidad. Como norma general, no entran en vigor hasta que se haya
publicado completamente su texto y hayan transcurrido quince das
28

hbiles a partir de la recepcin de la comunicacin del acuerdo por
parte del rgano competente de la Administracin del Estado o de la
Comunidad Autnoma respectiva.

Tema 9. La relacin jurdico administrativa: la ecuacin
"prerrogativas de la Administracin-garantas del particular".

9.1 La Administracin Pblica: su personalidad. El particular:
derechos y deberes.

Las diferentes Administracin Publicas son hoy, en nuestro derecho
positivo, personas jurdicas: cada una constituye una persona jurdica
nica e independiente de las dems, no habiendo organizaciones
administrativas que no se hallen integradas en una u otra persona
jurdica pblica.

Gracias a la tcnica de personalidad se ha podido construir el
sistema de los entes pblicos territoriales y ha permitido estructurar
racionalmente organizaciones como las Administracin actuales,
diversificando los centro de decisin y de responsabilidad mediante la
tcnica de las personificacin instrumentales

Los entes pblicos en Espaa
Tipologa General

1. Entes Polticos Primarios, y Entes Instrumentales:

En cuanto a su organizacin, los entes polticos primarios se
estructuran normalmente bajo formulas democrtico-representativas de
las personas o poblacin que los integra. Desarrollan su actividad
respecto de la totalidad de las personas que se encuentra
fsicamente en su territorio. Los entes polticos primarios se basan
en el principio de generalidad y carcter potencialmente expansivo
de sus fines

Los entes instrumentales, se estructuran normalmente bajo formulas
burocrticas de gestin, aunque en alguna ocasin integran en alguno
de sus rganos de gobierno representantes de los colectivos de
personas a los que dicho ente dirige su actividad. Tienen como
destinatarios de su actividad, normalmente solo a colectivos
sectoriales de personas identificadas por datos objetivos o bien
tienen como destinatarios a la totalidad de la poblacin, pero solo
en un aspecto concreto de su vida personal. En cuanto a sus fines,
los entes instrumentales estn regidos por el principio de
especialidad, se constituyen para el desempleo de una funcin o un
conjunto de funciones delimitad y especificas

Los entes instrumentales

29

Los entes polticos primarios han procedido a la creacin, de un
amplsimo conjunto de personas jurdicas dependientes de aquellos para
la gestin descentralizada de funciones de su competencia:

a) Conjunto de personas jurdicas de carcter asociativo, en las que
diversos entes polticos primarios apartan personas y medios para
la realizacin en comn de un proyecto o funcin pblica de
inters colectivo. Sus dos tipos principales son, las
mancomunidades de municipios y los consorcios

b) Entes pblicos de gestin: organismos autnomos, entidades
pblicas empresariales, agencias estatales y entidades gestoras
de la Seguridad Social.

c) Sociedades pblicas: constituidas bajo forma privada de
personificacin y creadas ya por la Administracin del Estado, ya
por las CCAA, ya por los entes locales, para la realizacin de
actividades naturaleza industrial o comercial.

d) Fundaciones pblicas: categora que engloba un conjunto de
supuestos heterogneos de personas jurdicas constituidas por un
ente publica bajo la forma privada de fundacin.

9.2. La capacidad de los entes pblicos y sus lmites


Los entes pblicos, como cualquier otra persona jurdica, poseen
capacidad (aptitud genrica para estar y actuar en el trfico
jurdico).

Esta capacidad se rige por el principio de generalidad en los entes
polticos primarios, los cuales pueden emprender cualquier tipo de
actividad jurdica tendente a actualizar los valores y principios
constitucionalmente consagrados.

La de los entes instrumentales, en cambio, se inspira en el principio
de especialidad, estando limitadas sus actividades a las que
expresamente se les confieran por sus normas reguladoras.

La capacidad de los entes pblicos no se encuentra circunscrita a
ninguna rama del Derecho en particular: pueden realizar todo tipo de
actos, tanto de Derecho pblico como de Derecho Privado, a menos que
las normas establezcan expresamente otra cosa o lo impida el rgimen
jurdico que legalmente se les impone.

Sin embargo, la capacidad de los entes pblicos esta constreida por
una serie de lmites, desconocidos en el derecho privado:

a) Los limites derivados del principio de legalidad

30

El sometimiento pleno a la Ley y al Derecho
-Lmites formales: necesaria habilitacin legislativa previa para
actuar normativamente en los campos reservados a la Ley y, en
general, para adoptar cualquier tipo de actuacin que suponga
limitacin o ablacin de la libertad o cualesquiera posiciones
jurdicas de los ciudadanos.

-Lmites sustantivos: El sometimiento pleno a la ley y al Derecho
supone que mientras la capacidad de las personas privadas es un
aptitud para tomar decisiones libres, incluso arbitrarias, la de los
entes pblicos es una capacidad vinculada a la observancia de la
totalidad del sistema normativo. La persecucin de un fin distinto
al previsto por la norma atributiva da lugar a un especfico vicio
de legalidad, denominado desviacin de poder

B ) Los limites derivados de la distribucin competencial.

Cada ente posee capacidad para actuar jurdicamente en las materias o
competencias de que es titular y siempre que con ello se persiga un
inters que no exceda sensiblemente de su territorio.

9.3 Los particulares (administrados)

La posicin jurdica de los administrados

La pertenencia territorial

Los administrados o ciudadanos tienen una adscripcin o vinculacin
con los distintos entes pblicos territoriales, denominada
genricamente status de ciudadana. (Al Estado, a la Comunidad
Autnoma, a la Provincia y al Municipio)

La nacionalidad es una condicin personal, en tanto que las otras son
de carcter puramente territorial: se adquieren en virtud exclusiva
del hecho de la residencia habitual y es, por tanto, mudable con solo
alterar dicha residencia.

Intensidad de la sujecin al poder pblico.

La disciplina normativa de una relacin en la que el contacto de una
persona con la Administracin sea especialmente intenso; resulta mucho
ms difcil que la de las relaciones puramente externas y ocasionales
que pueden trabarse con otras.

La capacidad de obrar de los administrados viene limitada por:

a) La nacionalidad: Causa exclusin de los ciudadanos extranjeros de
numerosas relaciones jurdicas, como son el sufragio activo y
pasivo en las elecciones generales, la condicin de funcionario
pblico y la ocupacin de numerosos cargos pblicos.

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b) La edad: tanto mnima, como mxima. En principio, en el aspecto
de edad mnima opera, con carcter general, la regla de la
mayora de la edad civil de 18 aos, aunque algunas normas
continan exigiendo edades mal atas para el acceso a determinados
puestos. La edad mxima opera como tope para el desempeo de
funciones pblicas.

c) La enfermedad o las deficiencias fsicas en sus diversas
modalidades: poseen una eficacia multidireccional. Pueden actuar
como factor impeditivo, como factor extintivo de relaciones
jurdicas, por el contrario como requisito para el disfrute de
determinados servicios.

Las situaciones jurdicas subjetivas.

El Derecho Pblico ha obligado a distinguir entre una pluralidad de
situaciones activas y pasivas

Las situaciones de poder o activas.
La libertad es una posicin jurdica de inmunidad de determinadas
actividades personales frente a la accin de terceros, sus facetas
son dos:

Desde la perspectiva de su titular la situacin de libertad consiste
en un conjunto abstracto y abierto de actuaciones personales posibles
que el sujeto puede llevar a cabo sin ms limitaciones que las
genricamente establecidas por las normas que las regulen.

Desde la perspectiva de los terceros, la situacin de libertad entraa
una prohibicin general de inmisin o perturbacin de dichas
posibilidades de actuacin, con las nicas excepciones que las normas
establezcan.

La potestad

Situacin de poder que habilita a su titular para imponer conductas a
terceros mediante la constitucin, modificacin o extincin de
relaciones jurdicas, o mediante la modificacin del estado material
de cosas existentes.

La potestad tiene su origen siempre en la atribucin a un sujeto por
una norma jurdica

El derecho subjetivo posee un objeto especfico, concreto y
determinado, siendo su contenido la realizacin de una conducta
igualmente especifica y concreta que es exigible a uno o varios
sujetos pasivos. La potestad, en cambio, posee un objeto genrico,
consistiendo su contenido en la posibilidad abstracta de producir
efectos jurdicos o materiales sobre un sujeto o un colectivo de
sujetos
32


La Potestad un poder cuyo beneficiario es una persona distinta a su
titular, y que se confiere a este para la proteccin de los intereses
de terceros; por ello, las potestades son irrenunciables y su
contenido inmodificable por la voluntad de su titular.

Diferentes tipos de potestades:

a) Por razn de su forma de atribucin

Potestades heteroatribuidas: Si son creadas y otorgados por un
rgano o entre distinto a su titular o destinatario
Potestades autoatribuidas: creadas por el mismo destinatario de
ellas.

b) Por razn de su forma de manifestacin:

Potestades expresas: las creada y atribuidas de modo explicito en
una norma
Potestades implcitas o inherentes: que sin constar de manera
explcita en la norma, pueden deducirse racionalmente

c) Por razn de su mbito:

Potestades especificas: Las que se atribuyen de modo tasado y
concreto
Potestades genricas: que solo resultan admisibles en nuestro
derecho si se hayan expresamente establecidas por la ley, sin
posible o conveniente un grado de precisin superior al normal.


d) Por la concrecin de sus elementos:

Potestades regladas: Al atribuirla, la ley fija de manera total
sus condiciones de ejercicio

Potestad discrecional: Al atribuirla, la ley fija sus condiciones
de ejercicio de modo parcial, fijando alguna de dichas
condiciones y remitiendo la determinacin de las restantes a la
apreciacin subjetiva del rgano titular de la potestad.

En los supuestos remitidos a su decisin, la Administracin puede
elegir entre diferentes soluciones, todas ellas, igualmente validas

No puede entenderse la discrecionalidad como consecuencia de una
laguna de ley sino como el resultado de una decisin deliberada. En
cualquier caso, la apreciacin discrecional subjetiva, puede ser
revisada y sustituida por la de un juez o Tribunal


33

Control de la potestad discrecional:

a) Control judicial de los elementos reglados: Un acto de contenido
discrecional puede ser anulado si se dicta sin amparo en potestad
alguna.
b) Control de los hechos determinantes: existencia y realidad del
supuesto de hecho que habilita para el empleo de la potestad.
c) Control de fondo de la decisin discrecional a travs de los
principios generales del Derecho, siendo contrastados las
decisiones discrecional con los principios generales del Derecho.

El Derecho subjetivo
Concepto y caracteres

El derecho subjetivo puede tener su origen en una norma, en el
ejercicio de una potestad o en una realizacin jurdica concreta.
Adems posee un objeto especfico y concreto, siendo su contenido la
realizacin de una conducta igualmente concreta y especifica exigible
a un sujeto pasivo

Se trata de una posicin de poder que se dirige a la satisfaccin de
un inters de su propio titular, por lo que resulta renunciable,
transmisible y susceptible de prescripcin.

Clases de derechos subjetivos

a) Por razn de su titular: Derechos subjetivos de la Administracin y
Derechos subjetivos de los Administrados

b) Por razn de su origen: Atribuidos directamente por una norma
jurdica, los nacidos de contratos o de hechos daosos u los surgidos
de actos administrativos dictados en ejercicio de una potestad
c) Por razn de su contenido: Derechos obligacionales o de crdito,
Derechos reales y Derechos de participacin.

Los intereses legtimos o derechos subjetivos reaccinales.

Cuando un acto de la administracin interfiere en el mbito vital de
una persona, causando un dao cualquiera en el mismo y de modo
contrario a Derecho, surge en el particular afectado un derecho a
reaccionar contra el perjuicio sufrido, al objeto de restablecer la
integridad de su mbito vital daado.

La situaciones de deber o pasivas.

a) La sujecin: correlato pasivo de la potestad, deber de soportar
el ejercicio de una potestad sobre el mbito jurdico. Se trata
de una condicin esttica: se encuentra en una situacin de
sujecin las personas comprendidas en el mbito subjetivo de una
potestad.

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b) La obligacin: necesidad jurdica de realizar una determinada
conducta de hacer o de no hacer, que el sistema normativo
establece en beneficio o utilidad de una tercera persona, la cual
ostenta el poder de exigirla.

c) La carga: necesidad jurdica de realizar una determinada
conducta, normalmente positiva. Su incumplimiento no ocasiona
ilicitud, pero s la perdida de ventajas.

TEMA 10. El derecho de la organizacin y sus principios
constitucionales. Competencia y jerarqua como elementos nucleares de
la organizacin administrativa. Las relaciones interadministrativas.
Frmulas de cooperacin, coordinacin y conflicto.

10.1. Potestad organizatoria o derecho de la organizacin

La potestad organizatoria es un concepto de carcter finalista, que
engloba bajo un solo rotulo todas las potestades pblicas, normativas
o no, en la medida en que se ejercen con el objeto de crear,
configurar, poner en marcha y modificar la estructura de las
organizaciones.

Los principios organizativos constitucionales de las administraciones
pblicas son los siguientes:

Eficacia
Jerarqua
Descentralizacin
Desconcentracin
Coordinacin
Cooperacin

Principios organizativos constitucionales de las administraciones
pblicas

1. Descentralizacin

La descentralizacin se trata de una transferencia de competencias
entre dos Administraciones Publicas.

a) Descentralizacin territorial: Opera entre Administraciones
Publicas territoriales. Ha tenido siempre un marcado carcter
poltico.
b) Descentralizacin institucional o funcional: Opera entre una
Administracin territorial y una Administracin institucional o
especializada. A diferencia de la anterior, esta operacin
obedece a una finalidad, en principio exclusivamente tcnica.

El principio de descentralizacin como expresin del pluralismo
poltico territorial presenta dos vertientes: estructural (consiste en
la creacin de comunidades polticas); y dinmica (consiste en la
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traslacin de competencias de una comunidad poltica mayor a otra
menor.

Creacin y competencias de entes pblicos:

La creacin, modificacin y extincin de entes pblicos se encuentra
afectada de una reserva de ley, material y formal.

Las competencias se definen bien como la medida de la capacidad que
corresponde a cada rgano de un ente pblico, bien como el conjunto de
funciones o materias que le son atribuidas para su gestin.

Atribucin: El proceso de la organizacin se inicia mediante la
asignacin que las normas hacen a cada nivel de entes pblicos
primarios de un determinado circulo de intereses; dichos intereses
pueden venir descritos en forma de una enumeracin de objetivos a
conseguir, de servicios pblicos a prestar, o de sectores econmicos o
sociales sobre los que recae la intervencin publicar.

El segundo paso de asignacin de competencias consiste en la
operacionalizacin de cada circulo de intereses, mediante la
atribucin a cada entre o tipo de entes de potestades publicas
concretas que son precisas para la satisfaccin de tales intereses.
Por ltimo, las normas distribuyen los distintos sectores de
intereses, junto con sus potestades publicas correspondientes, entre
cada uno de los rganos que integran la estructura de los diferentes
entes pblicos.

Aun cuando la Constitucin no declara expresamente la existencia de un
deber de colaboracin entre las distintas instancias territoriales, el
Tribunal Constitucional ha declarado que tal deber de colaboracin es
inherente o esencial al modelo de organizacin territorial del Estado.

Este deber de colaboracin lleva aparejado otros deberes que son:

a) El deber de lealtad institucional: el deber de todas las
instancias territoriales de respetar el ejercicio legtimo por
otras Administraciones de sus competencias, as como de ponderar,
en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los
intereses pblicos implicados y aquellos cuya gestin este
encomendada a la Administraciones Publicas.
b) El deber de mutuo auxilio: que conlleva mantener una actitud
positiva en su relacin mutua que permita o facilite el adecuado
cumplimiento de las responsabilidades que incumben a cada parte.

Frmulas de cooperacin

Las relaciones de cooperacin tienen por fundamento el principio de
eficacia del conjunto del sistema administrativo. Las relaciones
interadministrativas de cooperacin pueden tener objetos muy diversos
que desde un punto de vista competencia se puede agrupar en los
siguientes:
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a) Supuestos de competencias propias de una Administracin en cuya
ejecucin colabora otra que carece de competencias sobre esa
materia.

b) Supuestos de competencias propias de Entidades Locales, pero en
cuya ejecucin colaboran la Administracin del Estado, de la
Comunidad Autnoma u otra Entidad Local de mbito superior, en
ejercicio de una especfica competencia de cooperacin

c) Supuestos de competencias compartidas o concurrentes, de tal modo
que ambas instancias pueden actuar, al menos en parte,
separadamente.

d) Supuestos de cooperacin horizontal entre Administraciones del
mismo nivel con idnticas competencias materiales pero en mbitos
territoriales diversos.

Instrumentos de cooperacin

El convenio interadministrativo consiste en un acuerdo o negocio
bilateral entre dos Administraciones Pblicas, en virtud del cual
ambas Administraciones se obligan mutuamente a realizar determinadas
prestaciones en relacin con una actividad o servicio de inters
comn.

Los convenios no puede suponer una renuncia definitiva y firme a las
competencias propias de las Administraciones intervinientes, porque
ira en contra de la Constitucin y los Estatutos.

Los planes o programas conjuntos realizados como medios de actuacin
para el logro de objetivos comunes en materias en las que ostenten
competencias concurrentes, dado su carcter negocial, nicamente
vinculan, adems de a la Administracin General del Estado, a las
Comunidades Autnomas que lo suscriban.

Cooperacin como competencia

Determinadas administraciones tienen atribuidas legalmente unas
competencias especficas de cooperacin en relacin con otras
Administraciones de nivel territorial inferior: la Administracin del
Estado en relacin con las Administraciones autonmicas, y ambas en
relacin con las entidades locales y, dentro de estas, las provincias
en relacin con los municipios.

La cooperacin orgnica consiste en la creacin, dentro de la
Administracin que corresponda, de un rgano integrado no solo por
representantes de la propia Administracin, sino tambin por
representantes de otra u otras Administraciones Publicas.

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Podrn ser conferencias sectoriales (integradas por miembros del
Gobierno del Estado y de los Consejos de Gobierno de las CC.AA
competentes en una materia o sector); comisiones bilaterales de
cooperacin (entre la Admn. del Estado y una concreta CC.AA);
comisin nacional de la Administracin Local (para la cooperacin de
la Administracin del Estado con las Administraciones locales, y
rganos similares de las Administraciones autonmicas para la
cooperacin con las Administraciones Locales de su territorio

La cooperacin funcional consiste en el apoyo o asistencia de una
Administracin a otra para que esta pueda ejercer sus competencias. La
ms importante es sin duda la contribucin econmica o financiera.

Frmula de coordinacin

Toda coordinacin conlleva un cierto poder de direccin, consecuencia
de la posicin de superioridad en que se encuentra el que coordina
respecto al coordinado.

Requisito material: Proceder la coordinacin de las competencias
de las Entidades Locales cuando las actividades o los servicios
locales trascienda el inters propio de las correspondientes
Entidades, incidan o condicionen relevantemente los intereses de
la Administracin del Estado o autonmica o sean concurrentes o
complementarios de los de estas.

Requisito formal: Se exige que la facultad de coordinacin sea
atribuida mediante ley sectorial estatal o autonmica al Gobierno
o al Consejo de Gobierno, la cual debe precisar, con el
suficiente grado de detalle, las condiciones y lmites de la
coordinacin.

Lmites de la coordinacin

Finalidad limitada a la coherencia del sistema administrativo. La
coordinacin no puede perseguir la uniformidad de accin de todas las
Entidades Pblicas, lo cual sera contrario al principio de autonoma,
sino meramente la coherencia del sistema administrativo globalmente
considerado. La coordinacin tendr por finalidad la fijacin de
medios y sistemas de relacin que hagan posible la informacin
recproca, la homogeneidad tcnica en diversos aspectos y la accin
conjunta de las distintas Administraciones pblicas en el ejercicio de
sus respectivas competencias, de tal modo que se logre la integracin
en la globalidad del sistema.

Carcter subsidiario de las potestades de coordinacin: es necesario
que la finalidad de asegurar la coherencia de la actuacin de las
Administraciones Publicas no pueda alcanzarse a travs de las tcnicas
de cooperacin. As las tcnicas de cooperacin y coordinacin no son
alternativas o discrecionalidades utilizables, sino que ha de acudirse
primero a tcnicas cooperadoras de carcter voluntario y, nicamente,
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cuando estas resulten imposibles, podra resultar justificada la
utilizacin de tcnicas de coordinacin forzosa, a la que se da una
naturaleza subsidiaria, en razn del riesgo que implican para la
autonoma de los entes coordinados.

Instrumentos de coordinacin

El principal medio o instrumento de coordinacin consiste en la
planificacin sectorial, esto es la definicin concreta, en relacin
con una materia, servicio o competencia determinados, de los intereses
generales o autonmicos, la determinacin de los objetivos y
prioridades de la accin pblica en la materia correspondiente, as
como de los medios tcnicos, econmicos y personales que se asignen a
la ejecucin del plan

El plan no debe privar a las Comunidades Autnomas de todo margen para
desarrollar una poltica propia

Una vez aprobados los planes, las Administraciones afectadas deben
ejercer sus facultades de programacin, planificacin u ordenacin de
los servicios o actividades de su competencia en el marco de las
previsiones de los planes.

Frmula de conflicto (Positivos o negativos).

1. Conflicto entre poderes.

Conflictos entre rganos constitucionales del Estado

Se inicia con un requerimiento al presunto usurpador, solicitando que
revoque la decisin adoptada. El rgano requerido deber responder en
el plazo de un mes
Si la respuesta es negativa o no se rectifica, se planteara el
conflicto ante el Tribunal Constitucional, que decidir al respecto.


2. Conflicto entre entes pblicos.

a) Cuando entran en conflicto El Estado con una Comunidad Autnoma,
resolver el Tribunal Constitucional.
b) Si el conflicto se presenta entre dos o ms Comunidades
Autnomas, resolver asimismo el Tribunal Constitucional.

c) En lo referente a las Entidades Locales, cuando estas entran en
conflicto, bien con el Estado, o bien con la Comunidad Autnoma,
resolver la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Sin
prejuicio de la intervencin del Tribunal Constitucional en
defensa de la autonoma local.

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d) Cuando entran en conflicto dos Entidades Locales de una misma
Comunidad Autnoma, resolver la Comunidad Autnoma
Correspondiente.

e) Si se trata de dos, o ms Entidades Locales, pertenecientes a
distintas Comunidades Autnomas, y estas entraran en conflicto,
resolver el Estado.

Tema 11. El rgano Administrativo y las relaciones interorgnicas.
Otros instrumentos organizativos.

rgano Administrativo

Cada Administracin Pblica se divide organizativamente en unidades
formadas por un conjunto de elementos personales y materiales, a las
que se atribuyen competencias y facultades para dictar actos
administrativos.
Corresponde a cada Administracin Pblica delimitar, en su propio
mbito competencial, las unidades administrativas que configuran los
rganos administrativos propios de las especialidades derivadas de su
organizacin.

Tendr carcter de rgano las unidades administrativas a que se les
atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o
cuya actuacin tenga carcter preceptivo.

Teora del rgano.

Se formulan para explicar la raz de la afirmacin del dogma de la
personalidad jurdica del Estado y el mecanismo de imputacin de la
actividad de las personas que actan en su nombre.

a) Teora de la representacin: Basada en el concepto privatista de
la representacin: El titular del rgano, es ajeno a la
Administracin. Se considera un representante directo del pueblo,
que acta formando parte del rgano. Esta consideracin impide el
control y responsabilidad de los actos ilegtimos de los
funcionarios. Siendo estos, personalmente responsables por su
actuacin.
b) Teora Organicista: El titular del rgano es parte de la
Administracin, desapareciendo la dualidad entre la persona y el
titular del rgano. En base a esta tesis, el funcionario no es
una persona que acta para el Estado, sino que acta directamente
por l y forma parte del mismo. Sus acciones sern directamente
imputables a la Administracin.

Clases de rganos.

a) Por su origen normativo podrn ser rganos Constitucionales y No
Constitucionales, segn estn previstos o no en la Constitucin.
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b) Segn el nmero de titulares de que se componen, podrn ser
rganos individuales u rganos Colegiados
c) Cuando se constituyen por la agrupacin de rganos Simples,
estaremos en presencia de rganos complejos.
d) En relacin con el carcter democrtico electivo de sus
integrantes estaremos frente a rganos representativos u rganos
no representativos.
e) En dependencia con la extensin territorial de sus competencias:
rganos Centrales u rganos locales.
f) Segn las funciones que desempean, se clasifican en:
rganos Activos: cuando desempeen funciones de gestin
rganos Consultivos: funciones de simple informacin
rganos de Control: consulta o vigilancia del funcionamiento de
otros rganos.

La creacin de los rganos Administrativos:

La potestad organizatoria engloba todas las potestades pblicas,
normativas o no, en la medida en que se ejercen con el objeto de
crear, configurar, poner en marcha y modificar la estructura de las
organizaciones.
En nuestro Derecho, la atribucin de la potestad organizatoria ha
seguido una pauta de divisin en que el protagonismo ha correspondido
al Parlamento en lo concerniente a la creacin, modificacin y
extincin de entes pblicos, y a la Administracin respecto a los
rganos que integran a los entes pblicos.
La creacin, modificacin y extincin de los entes pblicos se
encuentra afectada mediante una reserva de Ley material y formal. La
creacin de las Comunidades Autnomas y las Provincias es competencia
Estatal y la Constitucin establece para ello una reserva de Ley.

En tanto, lo referente a los municipios est confiado a la legislacin
Autonmica

La potestad dirigida a la creacin, modificacin y extincin de
rganos, se haya repartida entre la ley y el reglamento, y resulta
distinta en los tres niveles territoriales.

a) rganos de la Administracin Estatal: La Constitucin establece
reserva de Ley nicamente en lo referente al Gobierno y al
Consejo de Estado. En lo que respecta a los dems, la
constitucin se limita a expresar que sern creados, regidos y
coordinados de acuerdo con la ley. Por tanto, las bases debern
estar reguladas por Ley, no as la potestad organizatoria, que
podr distribuirse entre la propia ley y la Administracin.

b) rganos de las Entidades locales: se encuentran regulados en la
Ley de Bases del Rgimen Local, pero su desarrollo, que contempla
incluso la creacin de algunos rganos, se encomienda en primer
lugar a la legislacin Autonmica, y subsiguientemente a cada
entidad mediante sus Reglamentos Orgnicos.
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c) rganos de la Administracin de las Comunidades Autnomas: gozan
de una organizacin variada, en dependencia con cada Estatuto y
recogidas en las Leyes sobre el Gobierno y la Administracin de
cada comunidad.

Se prohbe, en cualquier caso, la duplicidad de rganos, asimismo, la
creacin de cualquier rgano administrativo est condicionada a una
serie de requisitos:

a) Determinacin de su forma de integracin en la Administracin
Pblica correspondiente y su dependencia jerrquica
b) Delimitacin de sus funciones y competencias
c) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha.

RGANOS COLEGIADOS.

Sern aquellos que se creen formalmente y estn integrados por tres o
ms personas, tengan atribuidas funciones de decisin, propuesta,
asesoramiento, seguimiento o control, y acten integrados en la
Administracin General del Estado o alguno de sus organismos pblicos.

Se caracteriza, porque su titularidad corresponde a un conjunto de
personas fsicas, y sern de los siguientes tipos:

1. Comunes: integrados por autoridades de una misma Administracin
Territorial.
2. Compuestos: integrados por representantes de distintas
administraciones.
3. Un tercer supuesto, comprende, a aquellos en los que participan
adems de representantes de una o varias administraciones,
organizaciones representativas de intereses sociales.

Segn las competencias atribuidas:

a) Propios: los que requieren para su creacin una norma especfica
publicada en el Boletn Oficial y los que tienen atribuidas
competencias decisorias o de emisin de informes preceptivos que
servirn de base a la decisin de otros rganos administrativos.
b) Impropios: aquellos cuyos acuerdos no tienen trascendencia
jurdica frente a terceros.

FUNCIONAMIENTO Y COMPOSICION DE LOS RGANOS COLEGIADOS.

a) El Presidente: figura central, ostenta la representacin del
rgano, visa las actas, controla las convocatorias y modera los
debates. Asimismo, ostenta el voto de calidad para dirimir los
empates, puede adems suspender los debates.
b) Miembros del rgano colegiado (vocales): su regulacin agrupa
diversas cuestiones relacionadas con su actividad propia:
deliberar y votar. Pueden adems formular ruegos y preguntas.
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c) El secretario: podr ser un miembro del propio rgano o una
persona al servicio de la Administracin Pblica correspondiente.
Se le asigna la funcin de documentacin y comunicacin.

Convocatorias y sesiones: existe un rgimen dispositivo, el rgimen
podr prever una segunda convocatoria y especificar para ella el
nmero necesario para constituir vlidamente el rgano. Para su
validez de requerir la presencia del Presidente y el Secretario y de
la mitad, al menos de los miembros, computando aqullos en efecto de
la mayora.

La Competencia.
Se trata de la titularidad de una serie de potestades pblicas
ejercitables respecto de unas materias, servicios o fines pblicos
determinados.

Se define, entonces, como el conjunto de funciones y potestades que el
ordenamiento jurdico atribuye a cada rgano y que unos y otros estn
autorizados y obligados a ejercitar. Es irrenunciable.

Modalidades de distribucin de competencias. Criterios clsicos de
atribucin.

a) Competencia Jerrquica: distribucin escalonada de la titularidad
de las potestades pblicas sobre una materia, de forma vertical.
Encomendadas en su conjunto a una divisin departamental entre
los diversos rganos o bien por niveles jerrquicos del mismo
rgano y en funcin directa de la importancia de sus asuntos. La
incompetencia dentro de este criterio de distribucin, supone la
ANULABILIDAD.

b) Competencia territorial: supone la distribucin horizontal en
razn del territorio, de las funciones y potestades en relacin
con otros rganos que se encuentran en el mismo nivel jerrquico.
La incompetencia dentro de este criterio de distribucin, supone
la NULIDAD DE PLENO DERECHO.

c) Competencia material: supone una distribucin por fines,
objetivos o funciones. Se fundamenta en la asignacin a cada una
de las divisiones departamentales un servicio pblico definido, o
un sector de la vida social o econmica sujeta a intervencin
pblica. La incompetencia dentro de este criterio de
distribucin, supone la NULIDAD DE PLENO DERECHO

Otras distinciones:

Competencias exclusivas: supuesto de atribucin de un inters o
potestad a un solo ente u rgano, con exclusin de todos los
dems.
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Competencias compartidas: cuando de forma desglosada, o
parcelada, las potestades sobre una materia se otorgan
simultneamente a varios entes pblicos u rganos.
Competencias indistintas, alternativas o concurrentes: cuando una
determinada materia o potestad corresponde de modo simultneo y
no excluyente, a dos o ms entes u rganos.

Desconcentracin.

Transferencia de competencias de forma permanente de un rgano
superior a otro inferior, sea central o perifrico, siempre dentro de
un mismo ente pblico.

No trae consigo la creacin de ninguna administracin personificada,
pudindose dar en cualquier organizacin administrativa, sea
territorial o funcionalmente autnoma.

a) Dentro de un mismo ente pblico
b) De un rgano superior a un rgano inferior
c) Con carcter permanente
d) Por medio de una norma jurdica
e) Altera el orden de distribucin de competencias (trasferencia).


DELEGACIN.

1. Los rganos de las diferentes Administraciones pblicas podrn
delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en
otros rganos de la misma Administracin, aun cuando no sean
jerrquicamente dependientes, o de las entidades de derecho pblico
vinculadas o dependientes de aqullas.

2. En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias
relativas a:

a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del
Estado, Presidencia del Gobierno de la Nacin, Cortes
Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autnomas y Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas.
b) La adopcin de disposiciones de carcter general.
c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos que
hayan dictado los actos objeto de recurso.
d) Las materias en que as se determine por norma con rango de
Ley.

3. Las delegaciones de competencias y su revocacin debern
publicarse en el Boletn Oficial que pertenezca el rgano
delegante, y el mbito territorial de competencia de ste.

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4. Las resoluciones administrativas que se adopten por se
considerarn dictadas por el rgano delegante.

5. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las
competencias que se ejerzan por delegacin.

6. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano
que la haya conferido.

7. La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados,
para cuyo ejercicio ordinario se requiera un qurum especial,
deber adoptarse observando, en todo caso, dicho qurum

DELEGACIN DE FIRMA

Se delega la firma de resoluciones o actos administrativos, no el
ejercicio de la competencia. Se delega a los titulares de los rganos
o unidades administrativas dependientes del rgano delegante.

Se realiza por medio de un acto administrativo, siendo revocable en
cualquier momento. No altera el orden de distribucin de competencias,
ni de su ejercicio.

La delegacin de firma no alterar la competencia del rgano delegante
y para su validez no ser necesaria su publicacin.
En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har
constar la autoridad de procedencia. No cabr la delegacin de firmas
en los supuestos en los que no se pueda delegar la competencia, ni
para la adopcin de disposiciones sancionadoras.

SUPLENCIA.

Los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos
temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad por
quien designe el rgano competente para el nombramiento de aqullos.

Si no se designa suplente, la competencia del rgano administrativo se
ejercer por quien designe el rgano administrativo inmediato de quien
dependa. La suplencia no implicar alteracin de la competencia. No se
desplaza la competencia, sino el titular del rgano que la ejerce.

LA ENCOMIENDA DE GESTIN.

La realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de
servicios de la competencia de los rganos administrativos o de las
Entidades de derecho pblico podr ser encomendada a otros rganos o
Entidades de la misma o de distinta Administracin, por razones de
eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos idneos para su
desempeo.

a) No supone cesin de titularidad de la competencia.
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b) No es aplicable en lo referido a personas fsicas o jurdicas
sujetas a Derecho Privado.

LA AVOCACIN.

Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un
asunto cuya resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a
sus rganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de
ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo hagan
conveniente. En los supuestos de delegacin de competencias en rganos
no jerrquicamente dependientes, el conocimiento de un asunto podr
ser avocado nicamente por el rgano delegante.

Justificacin: cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica,
social, jurdica o territorial lo hagan conveniente

Lmites: en los supuestos de delegacin de competencias en rganos no
jerrquicamente dependientes. El conocimiento de un asunto podr ser
avocado nicamente por el rgano delegante y no por el superior
jerrquico al delegado.

CONFLICTOS DE ATRIBUCIN.

a) Si surge entre dos rganos de distinta jerarqua, estando uno
subordinado a otro, resolver el jerrquicamente superior
b) Cuando surge entre rganos de una misma administracin, sin
relacin jerrquica entre ellos, resolver el rgano superior
jerrquico comn. Podr tratarse bien de un conflicto positivo de
competencias (cuando ambos pretendan tener la competencia en
cuestin) como negativo (cuando pretendan carecerla).

Puntualizaciones sobre el principio de jerarqua:

Se aplica a distintos rganos administrativos, siempre que se
encuentren dentro de la misma Administracin pblica y posean
competencias materiales coincidentes.

Los rganos superiores jerrquicamente podrn dictar rdenes
concretas, dirigir la actividad de los rganos jerrquicamente
dependientes y resolver los conflictos de atribuciones que surjan
entre sus rganos dependientes.

En uso de este principio, los rganos jerrquicamente superiores,
podrn delegar competencias a los inferiores, o avocarlas en los casos
permitidos.

MECANISMOS DE CONTROL

El control es una actividad que permite comprobar la adecuacin de la
Administracin a las normas y fines establecidos en el ordenamiento
jurdico.

46

a) Control de la legalidad o regularidad: persigue comprobar si la
Administracin ajusta su actividad a las reglas imperativas del
Ordenamiento. Se ejerce a travs de la resolucin de los
recursos.
b) Control de oportunidad: est referido a la posibilidad de valorar
y enjuiciar diversas alternativas o decisiones que cabe adoptar
dentro de la legalidad, en virtud de un margen de apreciacin
discrecional que corresponde al rgano investido de competencia.
c) Control de eficacia: intenta verificar el comportamiento de la
Administracin desde el punto de vista de la relacin de su
actividad con los costes que generan y de los logros obtenidos en
funcin de los esfuerzos empleados para obtenerlos.


TEMA 12. LA ADMINIATRCIN DEL ESTADO. SNTESIS DE SU ESTRUCTURA Y
TIPOLOGA DE SUS RGANOS. SU ESPECIALIZACION POR RAZONES FUNCIONALES O
TERRITORIALES.

La Administracin del Estado es aquella parte de la Administracin
Pblica, identificada con el Poder Ejecutivo, que tiene a cargo la
gestin en todo el territorio nacional de aquellas funciones y
servicios que se consideran fundamentales para la existencia de la
misma comunidad nacional.

Acta bajo la direccin del Gobierno y sirve con objetividad a los
intereses generales. Dentro de los rganos de la Administracin del
Estado, se distinguen los rganos de la administracin central, con
competencias sobre todo el territorio nacional y los rganos
perifricos o regionales con competencias solo en una zona
determinada.

Los rganos unipersonales de direccin poltica.

1. Los rganos Constitucionales que integran el Gobierno de la
Nacin.

a) El Presidente del Gobierno.

Magistratura ms importante del Estado en trminos de Poder Poltico
efectivo, ocupando una posicin central en la estructura del Poder
ejecutivo.

El Gobierno resulta una prolongacin de la figura del Presidente, a
quien nicamente se le otorga y retira la confianza parlamentaria y
quien tiene total autonoma para nombrar y destituir a los dems
miembros del Consejo de Ministros.

El nombramiento del Presidente del Gobierno tiene lugar mediante el
acto de otorgamiento de confianza por parte del Congreso de Diputados.

47

1. En supuestos normales, aplicable tras las elecciones generales o
por alguna otra causa de cese del presidente, a excepcin de la
mocin de censura.
2. En supuestos extraordinarios: posterior al cese del anterior
presidente a causa de la mocin de censura.

El cese, se produce por la celebracin de elecciones Generales; por la
Prdida de la confianza Parlamentaria, bien tras la aprobacin de una
mocin de censura o bien por no haber prosperado la cuestin de
confianza. Tambin cesa por la dimisin o el fallecimiento.

Funciones del Presidente del Gobierno.

Dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, nombra y cesa a los ministros

a) Al presidente le corresponde la determinacin de la estructura
orgnica y funcional del Gobierno.
b) Representa al Gobierno y a la Poltica Gubernamental, actuando en
y por nombre del Gobierno en las relaciones de ste con los dems
rganos Constitucionales del Estado.
c) Dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de sus
miembros. Establece el Programa poltico del Gobierno, determina
las directrices de la Poltica interior y exterior, velando por
su cumplimiento y asegura la coherencia de la actuacin de los
Departamentos Ministeriales.
EL VICEPRESIDENTE DEL GOBIERNO.

Se trata de un rgano de existencia meramente posible o eventual, y de
carcter personal que podr consistir en una figura nica o plural.
Adems, podr tratase tanto de un cargo independiente como de una
condicin personal acumulable a la de Ministro.

El libremente nombrado y cesado por el Rey, a propuesta del Presidente
del Gobierno.

Entre sus principales funciones se encuentra la sustitucin del
presidente en los casos previstos, la funcin de apoyo en la
realizacin de las tareas encomendadas y la coordinacin de reas
gubernativas, en caso de ser adems, Ministro.

LOS MINISTROS.

Titulares de un Ministerio o Departamento Ministerial. Son el punto de
conexin entre el rgano gubernamental y el complejo de Departamentos
Ministeriales. Son nombrados y separados libremente por el Rey a
propuesta del Presidente del Gobierno.

Funciones de los Ministros:

48

a) En su calidad de miembro del Gobierno, participa objetivamente de
todas las funciones propias del mismo, y en particular de la
ejecucin y desarrollo de sus acuerdos.
b) En su calidad de titular de un Departamento Ministerial: Fija los
objetivos del Ministerio, determina su organizacin interna,
nombra y separa a los titulares de los rganos directivos del
Ministerio y de los Organismos Pblicos dependientes. Al ser un
representante del Estado, tendr actuaciones de ndole poltico,
y actividades de representacin.

LOS RGANOS DEPARTAMENTALES DE DIRECCIN Y GESTIN SECTORIAL:
SECRETARIOS DE ESTADO, SECRETARIOS GENERALES Y DIRECTORES GENERALES.

Estatuto personal. Nombramiento y separacin

1. Secretarios de Estado: La competencia para nombrarlos y cesarlos,
corresponde al Gobierno, mediante Real Decreto a propuesta del
Ministerio en cuyo departamento se encuadran. Su nombramiento es
libre, siendo personas de confianza.
Dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su
dependencia, y responden ante el Ministerio de la ejecucin de
los objetivos fijados por la Secretara de Estado.

2. Secretarios Generales: el nombramiento deber ser hecho
atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia y
deber recaer en personas con experiencia y cualificacin para el
desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o
privada.
Al tratase de un rgano de gestin interpuesto entre el Secretario de
Estado y los Directores Generales, les corresponde ejercer las
funciones inherentes a su responsabilidad de direccin, impulsando la
consecucin de los objetivos y proyectos de su organizacin, velando
por su cumplimiento.

3. Directores Generales: adems de la exigencia de atender a
criterios de capacidad y experiencia profesional, la persona
nombrada deber formar parte del cuerdo de funcionarios de
carrera del Estado para lo que se exigen ciertas titulaciones
acadmicas Universitarias.
Ostenta las funciones propias de un gerente poltico de un sector
competencial del Departamento. Le corresponde proponer los
proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos
establecidos por el Ministro, as como dirigir su ejecucin y
controlar su adecuado cumplimiento.


A diferencia de los Miembros del Gobierno, los titulares de estos
cargos, no cesan automticamente al hacerlo el Presidente o Ministro
de que dependan, debern ser cesados expresamente. Ello persigue como
fin, asegurar la continuidad de la gestin administrativa.

RGANOS DE APOYO INTERNO A LA DIRECCIN POLTICA
49


Los subsecretarios.

rgano perteneciente al estrato de la direccin poltica del
Ministerio, situado en el primer escaln de los denominados rganos
directivos. Se trata de un alto cargo de confianza del Ministro, cuyo
nombramiento se lleva a cabo por el Gobierno, a propuesta del Ministro
correspondiente. La titularidad deber recaer sobre funcionarios de
carrera del Estado, las Comunidades Autnomas o las entidades locales.
Su cese es igualmente libre.

Desempean funciones inherentes a la direccin de toda organizacin
compleja: planificacin, diseo, organizacin y control de los
servicios. A su departamento le corresponde la asesora jurdica del
Ministro.

Los Secretarios Generales Tcnicos.

Los secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata dependencia del
subsecretario, tendrn las competencias sobre servicios comunes que
les atribuya el Real Decreto de estructura del Departamento y, en todo
caso, las relativas a produccin normativa, asistencia jurdica y
publicaciones.

Los Gabinetes.

Aparatos de asesoramiento y apoyo directo a los rganos superiores de
la Administracin Estatal, integrados por personal de estricta
confianza poltica.

a) Los Gabinetes de los Ministros y Secretarios de Estado:
desempean tareas de asesoramiento, apoyo y colaboracin directa
con la autoridad a la que sirven. Son rganos de apoyo poltico y
tcnico.
b) Los rganos de apoyo al Presidente y al Vicepresidente del
Gobierno: Secretaras del Presidente y Vicepresidente del
Gobierno, gabinete de la Presidencia del Gobierno, el Portavoz
del Gobierno, la Secretara General de la Presidencia del
Gobierno y la Oficina econmica del Presidente del Gobierno.

rganos Pluripersonales de la Organizacin Central del Estado.

El Gobierno.

El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la administracin
civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y
la potestad reglamentaria, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.

Los mecanismos de direccin poltica interior y exterior, constan de
acciones de orden normativo, programacin y planificacin as como
decisiones polticas concretas.

50

Dirige adems a la Administracin Civil, determinando su composicin
orgnica y nombrando a sus titulares superiores. Aprueba programas,
planes y directrices vinculantes para los rganos de la
Administracin.

El Gobierno es el rgano primariamente encargado y responsable de
llevar a efecto las directrices y decisiones emanadas del Parlamento,
correspondindole asimismo la labor de supervisin de su ejecucin.

Las Comisiones Delegadas del Gobierno.

Comits reducidos de Ministros de mbito sectorial, constituidos para
desconcentrar y agilizar el funcionamiento del gobierno y coordinar la
accin de aquellos en unas reas determinadas. Se crean, modifican y
suprimen por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a
propuesta del Presidente del Gobierno.

La presidencia de todas las Comisiones corresponde al Presidente del
Gobierno, tarea que podr delegar en el vicepresidente.

Ostentan la funcin coordinadora de la actuacin de los Ministerios
cuyos titulares las integran, estn encargadas de la preparacin de
las tareas del Gobierno, respecto a los asuntos que requieran del
trabajo conjunto de varios Ministerios y desconcentran el trabajo del
Gobierno, respecto a la resolucin de aquellos asuntos que afectando a
varios Ministerios, no requieran la autorizacin Gubernamental.

La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.

Se encuentra integrada por los titulares de las Secretaras de Estado
y por los Subsecretarios de los distintos departamentos Ministeriales.

Sus principales funciones, se centrar en la preparacin de las
sesiones del Consejo de Ministros, a cuyo efecto todos los asuntos que
vayan a someterse a la aprobacin del Consejo de Ministros debern ser
examinados por la Comisin.

Sin embargo, su actividad es puramente deliberante y en ningn caso
podrn tomar decisiones o acuerdos por delegacin del Gobierno.

La Organizacin territorial o Perifrica

Red de organizaciones y agentes propios, distribuidos en el territorio
del Estado, a los que se encomienda la representacin del aparato
gubernativo y la realizacin de una serie de funciones estatales, en
rgimen de desconcentracin.

rganos de representacin y coordinacin.

1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas.

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rgano cuyo titular posee la condicin de alto cargo, de estricta
confianza poltica, es nombrado y cesado libremente por el Consejo de
Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del
Gobierno. Depende primariamente de la Presidencia del Gobierno, pero
se vincula funcionalmente a los distintos Ministerios, que podrn
encomendarle funciones. Es el representante del Gobierno en la
Comunidad Autnoma

2. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

Constituyen el segundo escaln orgnico de la funcin representativa y
coordinadora general de la Administracin Perifrica, encontrndose
subordinados al Delegado del Gobierno. (No existen en las Comunidades
Autnomas uniprovinciales).

Ser nombrado libremente por el Delegado del Gobierno, dentro de los
miembros de la cartera de funcionarios de carrera del Estado, de las
CCAA o de las Entidades Locales. Se trata de un cargo burocrtico,
carente de relevancia poltica.

En cuanto a sus funciones, son una reproduccin a escala provincial,
de las funciones del Delegado del Gobierno.

I. Los rganos de Fiscalizacin y control.

Su principal tarea consiste en la vigilancia de los dems rganos, a
efectos de comprobar su correcto funcionamiento en todos los rdenes
de su actividad.

a) La Intervencin de la Administracin del Estado
Conjunto de unidades cuya funcin bsica es fiscalizar, previamente a
su realizacin, todos los actos y operaciones de los rganos de la
Administracin del Estado que posean contenido econmico.

b). Las inspecciones Generales de Servicios.
rganos directamente vinculados a la Subsecretara de cada Ministerio,
para el ejercicio de las competencias de sta, en lo relativo al
correcto funcionamiento de todos los servicios y rganos del
Departamento.

Los rganos Consultivos.

El Consejo de Estado.

La Constitucin le otorga el ttulo de Supremo rgano Consultivo del
Gobierno. Su funcionamiento y estructura vienen regulados por la Ley
Orgnica del Consejo de Estado.

a) Composicin: se integra por el Presidente, el Secretario General y
veintinueve Consejeros (permanentes, natos y electivos).
Est integrado por el Pleno, la Comisin Permanente y las Secciones de
rganos.
52


Funciones:

Pleno: Dictamen sobre los Proyectos de Decretos Legislativos,
problemas de Derecho Internacional, proyectos que afecten al propio
Consejo de Estado, y asuntos del Estado a los que el Gobierno
reconozca especial trascendencia.

El resto de las funciones consultivas le corresponden a las Comisiones
Permanentes.

El Servicio Jurdico del Estado.
Dirigido por el Ministerio de Justicia, formado por un cuerpo de
Abogados de alto prestigio, dedicado a la Asistencia Jurdica del
Estado y las Instituciones Pblicas.


TEMA 13. LA ADMINISTRACION AUTONMICA.

Espaa se sustenta en una Nacin y una soberana, siendo un Estado
unitario regional, dotado de un alto nivel de descentralizacin
poltica.
El Estado autonmico se rige por los principios de autonoma, de
carcter poltico, reflejo del Derecho a la diferencia, y unidad, que
garantiza que la autonoma no llegue a ser soberana.

Existen reglas comunes al Estado y a las Comunidades autnomas,
igualdad de Derechos y Obligaciones y normativas econmicas que
persiguen la construccin de un mercado nacional nico.

Solidaridad: complementaria al principio de unidad. Garantiza el
equilibrio econmico entre las Comunidades Autnomas, limitando su
autonoma financiera e intentando corregir los desequilibrios
territoriales, a travs del fondo de compensacin territorial.

Identidad Constitucional: Las Comunidades Autnomas son personas
jurdicas de carcter territorial y relevancia constitucional.
Elemento fundamental de la estructura organizativa del Estado.

Toda norma del ordenamiento que entre en conflicto con el Estatuto de
Autonoma, podr ser declarada inconstitucional. Ser necesario tener
en cuenta adems el Estatuto de Autonoma para definir cuales son las
materias de competencia autonmica.

Concepto Constitucional de Competencias: materias y funciones.

Materia: objeto de competencia, sector de la realidad material
susceptible de ordenacin. Podr ser una actividad material, un
instrumento de intervencin estatal o bien una institucin.

53

Funcin: La competencia sobre materas se ejerce mediante el concurso
de determinadas potestades, que se concentran en la ordenacin de
determinadas funciones administrativas.

Competencia: capacidad de un ente para intervenir en le ordenacin
jurdica de una determinada materia, que constituir el objeto de
dicha competencia.

a) Competencias exclusivas: Del Estado o de la CC.AA, comprende la
potestad absoluta, tanto legislativa, reglamentaria y de
ejecucin sobre determinada materia.
b) Competencias compartidas: Puede el Estado tener competencia sobre
una materia, y la CC.AA sobre las funciones ejecutivas de la
misma. Podr el Estado tener competencias sobre la legislacin, y
la CC.AA sobre la ejecucin.
c) Competencias concurrentes: cuando concurren las funciones del
Estado y la CC.AA sobre una misma materia.

Clusulas de cierre: cuando la Constitucin del Estado sobre la
materia, podr asumirlo la Comunidad Autnoma. Pero si una Competencia
no es asumida en el Estatuto de Autonoma, le corresponder al Estado.
Para que una competencia sea de la Comunidad Autnoma, deber
incluirla necesariamente en el Estatuto, o bien ser transferida a ella
por el Estado, como competencia residual mediante una Ley de
Transferencia y Delegacin.

Cuando exista conflicto entre una norma Estatal, y una autonmica, y
siempre que no se trate de una competencia exclusiva de la CC.AA,
prevalecer la norma Estatal.

Asimismo, el Derecho Estatal, ser supletorio del de las Comunidades
Autnomas, all donde exista una laguna jurdica.

Modificaciones Extra- Estatutarias:

Ley marco: El Estado podr dictar en materia de sus competencias una
ley mediante la cual atribuye a una, o todas las Comunidades Autnomas
la facultad de dictar normas legislativas en el marco de los
principios, bases y directrices fijados por la ley estatal.

Ley de transferencia y delegacin: afecta a materias de titularidad
estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de
transferencia o delegacin. Tienen la forma de Ley Orgnica, ser
siempre a voluntad del Estado y no podr ser de forma arbitraria. Las
Cortes Generales podrn revocarla si entienden que ha habido
incumplimientos.

Ley de Armonizacin: persigue la fijacin de los principios necesarios
para armonizar las disposiciones normativas de las CC.AA cuando se vea
afectado el inters general. Tiene carcter excepcional y deber ser
aprobada por mayora absoluta de ambas Cmaras en cuanto suponen un
recorte de las competencias autonmicas.
54

Principios de la Organizacin Autonmica

Si bien tienen libertad para disear sus instituciones de gobierno, en
su generalidad suelen tener una estructura similar al Estado. La
organizacin institucional de las Comunidades Autnomas de encuentra
contenida en la Constitucin, en los Estatutos de Autonoma y en las
Leyes Autonmicas.

El ejecutivo ser Monista: El Presidente del Gobierno Autonmico,
mximo representante de la Comunidad Autnoma y a su vez,
representante del Estado dentro de la Comunidad Autnoma. Deber ser
adems miembro del Parlamento autonmico.

La Asamblea Legislativa se constituye bajo el sistema proporcional y a
travs de sufragio Universal. Ser Unicameral. Los territorios
histricos debern tener una representacin igualitaria en el
Parlamento autonmico.

Los Parlamentarios autonmicos gozan de inviolabilidad en el ejercicio
de sus funciones, pero no gozan de inmunidad. Aunque nicamente podrn
ser juzgados por el Tribunal Supremo o Superior de Justicia.

Las principales funciones de los parlamentos autonmicos se resumen en
la funcin legislativa autonmica, en la iniciativa legislativa
estatal, la posibilidad de plantear recursos de inconstitucionalidad,
y la eleccin de Magistrados al Tribunal Superior de Justicia y del
Tribunal Constitucional.

El Gobierno autonmico esta compuesto por el Presidente y los
Consejeros. Es nombrado por el Rey con el refrendo del Presidente del
Gobierno del Estado. Elabora la poltica, dirige la Administracin y
puede tener potestad reglamentaria y legislativa (Decretos Leyes y
Decretos Legislativos), si as lo contemplare el Estatuto.

La Administracin autonmica est supeditada a la regulacin Estatal.
El Estado regula las bases de la Administracin Pblica. Las
Comunidades Autnomas han creado una organizacin burocrtica que
parte de la Departamentalizacin. Cada departamento reserva su rea.
El nmero de Consejeras vara segn las materias de desarrollo
poltico. Es una estructura jerarquizada.

Los Consejos Consultivos, y el Diputado Comn son instituciones
anlogas a las Estatales.

La Financiacin de las Comunidades Autnomas.

Habrn de tener la libertad para decidir los ingresos y gastos
necesarios para poder llevar a cabo su poltica propia, consustancial
a la autonoma poltica.

55

Se regirn por la coordinacin con la Hacienda Estatal, pudiendo
actuar como delegados del Estado en la recaudacin, gestin y
liquidacin de Tributos Estatales.

Asimismo, regir la solidaridad a travs del Fondo de Compensacin
interterritorial y el Fondo Complementario, que se nutren de los
Presupuestos Generales del Estado.

La financiacin de las Comunidades Autnomas.

1. Comunidades autnomas de rgimen comn.

Recursos ajenos: constituyen el porcentaje mayor de la financiacin
econmica. Constituidos por Impuestos estatales cedidos, Participacin
en los ingresos del Estado, Asignaciones complementarias y recargos
sobre impuestos estatales cedidos; aadiendo un gravamen extra.

A ellos se les unen las Transferencias del Fondo de Compensacin
Interterritorial, subvenciones Estatales y Transferencias del Fondo
Europeo de Desarrollo Regional.

Recursos propios: impuestos propios, ingresos provenientes de su
patrimonio, multas y sanciones y Precios Pblicos por la prestacin de
servicios.

Regmenes especiales y de concierto.

Propio de las Comunidades que tienen un singular rgimen financiero,
que constituye a su vez un rgimen especial de relevancia
constitucional. Aplicables al Pas Vasco (concierto) y Navarra
(Convenio)

Se aprueba por la Ley del Estado previo acuerdo de una comisin mixta
con representantes del Estado y de las Comunidades Autnomas: Ley
Paccionada. Mediante un Convenio/ Concierto se pacta la aportacin
econmica (CUPO) con que cada Comunidad contribuye a las denominadas
Cargas generales del Estado en la Comunidad. Se le permite a la
Comunidad Autnoma gestionar la mayora de los impuestos Estatales
como propios, y a cambio las Comunidades contribuyen al Estado con el
pago de un CUPO.

ORGANIZACIN JURDICO PBLICA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE CANARIAS.

Los poderes de la Comunidad Autnoma de Canarias se ejercen a travs
del Parlamento, del Gobierno y de su Presidente.

El Parlamento de Canarias es el rgano representativo del pueblo
canario. Sern elegidos por sufragio universal, directo, igual, libre
y secreto. El sistema electoral ser el de representacin
proporcional. Las circunscripciones electorales sern de mbito
autonmico, insular o de ambas.

56

La duracin del mandato ser de cuatro aos, sin perjuicio de los
supuestos de disolucin anticipada. Los miembros del Parlamento sern
inviolables por los votos y opiniones que emitan en el ejercicio de su
cargo. Durante su mandato no podrn ser detenidos ni retenidos sino en
caso de flagrante delito. Corresponder al Tribunal Superior de
Justicia de Canarias decidir sobre su inculpacin

El Parlamento goza de autonoma organizativa, financiera,
administrativa y disciplinaria y fija su propio presupuesto con plena
autonoma.

Iniciativa legislativa.

La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno de Canarias y a los
diputados, en los trminos que establezca el Reglamento del
Parlamento.
Los Ayuntamientos canarios, cuando acten agrupados especialmente con
este fin y representando el porcentaje de poblacin y el nmero de
municipios que se determinen en el Reglamento del Parlamento, podrn
ejercer la iniciativa legislativa.

Rgimen Econmico y Fiscal de Canarias:

Intenta compensar las consecuencias negativas que produce la lejana
de Canarias de Europa y el resto de las rutas comerciales, as como la
ausencia de materias primas en las Islas. Se regula por Ley Estatal, y
est respaldado tanto Estatutaria, como Constitucionalmente. Cualquier
modificacin deber ser consultada con el Parlamento de Canarias.

Consiste en la Libertad de exportacin e importacin de productos,
franquicias aduaneras, fiscales (IGIC), subvenciones especiales.

Tema 14. La Administracin Local. Cuadro general y caractersticas de
las Entidades Locales espaolas. La organizacin municipal y
provincial. Los Cabildos Insulares

Tipologa de los entes locales:

1. Entes bsicos y obligatorios de carcter territorial segn la CE:
municipios, provincias e islas

a) Municipio

Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces
inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de
las correspondientes colectividades. Tienen personalidad jurdica y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

ELEMENTOS

57

Territorio: El trmino municipal en que el ayuntamiento ejerce sus
competencias. Cada municipio pertenece a una sola provincia. La
creacin, supresin y alteraciones de los municipios se regulan por la
legislacin autonmica. La alteracin de trminos municipales podr
producirse por incorporacin, fusin o segregacin.

Poblacin: conjunto de personas inscritas en el padrn municipal. El
padrn municipal es el registro administrativo donde constan los
vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia
en el municipio y del domicilio habitual en el mismo.

Organizacin

1. Municipios de rgimen general:

a) En todos los Municipios:

Alcalde: Presidente de la Corporacin. Dirige el gobierno y la
Administracin municipal; representa al ayuntamiento, ejerce la
jefatura de la polica municipal, participa en la gestin econmica de
acuerdo con el presupuesto aprobado y es el jefe del personal
administrativo.

Teniente de Alcalde: sustituyen al Alcalde, son libremente nombrados
por ste entre la junta de Gobierno local. Puede el Alcalde delegarle
determinadas tareas.

Pleno: integrado por todos los Concejales, es presidido por el
Alcalde. Entre sus principales funciones se encuentra el control y
fiscalizacin de los rganos de gobierno, la aprobacin del reglamento
orgnico y las ordenanzas y la aceptacin de la delegacin de
competencias hechas por otras Administraciones Pblicas.

Comisin Especial de Cuentas: las cuentas anuales se sometern antes
del 1 de junio a informe de la Comisin Especial de Cuentas de la
entidad local, la cual estar constituida por miembros de los
distintos grupos polticos integrantes de la Corporacin, y ser
asimismo objeto de informacin pblica antes de someterse a la
aprobacin del Pleno

b) En Municipios con poblacin de derecho superior a 5.000 o inferior
pero previsto por Reglamento orgnico:

La Junta de Gobierno Local: se integra por el Alcalde y un nmero de
Concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos,
nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.
Asisten al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.

Existir adems una Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.

c) rganos territoriales de gestin desconcentrada

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Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos
locales y mejorar sta, los municipios podrn establecer rganos
territoriales de gestin desconcentrada, con la organizacin,
funciones y competencias que cada ayuntamiento les confiera.

Municipios de gran poblacin

a) Municipios con poblacin superior a 250.000 habitantes
b) Capitales de provincia con poblacin superior a 175.000
habitantes.
c) Municipios capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes
de las instituciones autonmicas.
d) municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes y tenga
circunstancias sociales, histricas o culturales especiales.

Organizacin: Pleno, Alcalde, Teniente de Alcalde, Junta de Gobierno
Local, Consejo Social de la Ciudad, Comisin Especial de Sugerencias y
Reclamaciones

ELECCIN DE LOS CONCEJALES Y ALCALDE:

Los Concejales se eligen por sufragio universal, igual, libre, directo
y secreto de acuerdo con un sistema de representacin proporcional en
funcin del nmero de habitantes y mediante un sistema de lista
cerrada.

El Alcalde se elige por los concejales por mayora absoluta; sern
candidatos a Alcalde los concejales que encabecen las respectivas
listas electorales; si no se obtiene dicha mayora ser Alcalde el
concejal que haya obtenido mayor nmero de votos en las elecciones
municipales; y, en caso de empate, se resuelve por sorteo. El mandato
es de cuatro aos y el Alcalde puede ser destituido por mocin de
censura.

Excepciones:

a) En los Municipios de Concejo Abierto (que son aquellos que tienen
menos de 100 habitantes) los electores eligen al Alcalde por
sistema mayoritario.
b) En los Municipios entre 100 y 250 habitantes pueden ser
candidatos a Alcalde todos los concejales (listas abiertas).

COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO:

El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus
competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar
cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la comunidad vecinal.

Seguridad en lugares pblicos, Ordenacin del trfico de vehculos y
personas en las vas urbanas, Proteccin civil, prevencin y extincin
59

de incendios, Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica;
Proteccin de la salubridad pblica, Transporte pblico de viajeros.

La Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y otras
entidades locales podrn delegar en los Municipios el ejercicio de
competencias en materias que afecten a sus intereses propios, siempre
que con ello se mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance
una mayor participacin ciudadana.

Provincia:

Divisin territorial del Estado para prestacin de servicios
estatales; Circunscripcin electoral. Ente local determinado por la
agrupacin de municipios

LA PROVINCIA COMO ENTE LOCAL:

El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno
existen en todas las Diputaciones. Asimismo, existirn rganos que
tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que
han de ser sometidos a la decisin del Pleno.

Atribuciones del Pleno

El Pleno de la Diputacin est constituido por el Presidente y los
Diputados. Entre sus atribuciones se encuentran:
La organizacin de la Diputacin.
La aprobacin de las ordenanzas.
La aprobacin y modificacin de los Presupuestos

Atribuciones del Presidente
Dirigir el gobierno y la administracin de la provincia.
Representar a la Diputacin.
Asegurar la gestin de los servicios propios de la Comunidad
Autnoma cuya gestin ordinaria est encomendada a la Diputacin.

Atribuciones de la Comisin de Gobierno
La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un nmero de
Diputados no superior al tercio del nmero legal de los mismos,
nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.

Corresponde a la Junta de Gobierno la asistencia al Presidente en el
ejercicio de sus atribuciones y las atribuciones que el Presidente le
delegue o le atribuyan las leyes.

ESPECIALIDAD DE LA PROVINCIA EN CANARIAS: Mancomunidades provinciales
interinsulares

En el Archipilago Canario subsisten las mancomunidades provinciales
interinsulares exclusivamente como rganos de representacin y
expresin de los intereses provinciales. Integran dichos rganos los
60

Presidentes de los Cabildos insulares de las provincias
correspondientes, presidindolos el del Cabildo de la Isla en que se
halle la capital de la provincia.

Islas: Los Cabildos insulares.

RELACIN ISLA-CABILDO: Las Islas son entes locales de existencia
obligatoria cuyos rganos de administracin, gobierno y representacin
son los Cabildos insulares. Estos rganos, adems, se configuran como
instituciones de la Comunidad Autnoma.

Cabildos con organizacin equiparada a los municipios de gran
poblacin

Los Cabildos de Islas cuya poblacin supere los 175.000 habitantes y
las que tengan ms de 75.000 habitantes, cuando as lo decida una Ley
autonmica, podrn aplicar el rgimen previsto para los municipios de
gran poblacin con las necesarias adaptaciones.

Sern rganos insulares necesarios: el Pleno, el Presidente y el
Consejo de Gobierno Insular.

Cabildos con organizacin equiparada a Diputaciones Provinciales:
El resto de Cabildos aplicarn las normas de la LBRL que regulan la
organizacin de las Diputaciones Provinciales.

ELECCIN DE LOS CONSEJEROS Y PRESIDENTE
Los Consejeros insulares se eligen por sufragio universal, en urna
distinta a la de los concejales municipales, en proporcin a los
residentes de la isla; cada isla constituye una circunscripcin
electoral.

COMPETENCIAS: Pueden ser propias, o delegadas.
Los Cabildos asumen las competencias de las Diputaciones Provinciales,
sin perjuicio de las que les corresponden por su legislacin
especfica.
Podrn asumir el ejercicio de competencias autonmicas por delegacin,
lo que no alterar la titularidad de la misma, a diferencia de lo que
sucede con la transferencia. Tambin pueden recibir competencias
delegadas del Estado.

Los Cabildos como instituciones de la Comunidad Autnoma
Asumen en cada isla la representacin ordinaria del Gobierno y de la
Administracin autnoma y ejecutan en su nombre cualquier competencia
que sta no ejerza directamente a travs de sus rganos
administrativos propios.

Se le atribuyen adems unas funciones protocolarias, al representar
por medio de su presidente al Gobierno de Canarias en los actos que se
celebren en la isla, salvo que asistan el Presidente o el
Vicepresidente.

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Ejercicio de la iniciativa legislativa: El Estatuto de Autonoma
Canario reconoce iniciativa legislativa a los Cabildos insulares,
adems de participar en el parlamento a travs de la Comisin General
de Cabildos Insulares.


b) Entes derivados creados de acuerdo con ley autonmica:

Entes de mbito inframunicipal: caseros, parroquias, aldeas, barrios,
anteiglesias, concejos.

Entes de mbito supramunicipal:

Comarcas: entidades que agrupen varios Municipios, cuyas
caractersticas determinen intereses comunes precisados de una gestin
propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito

reas metropolitanas: entidades locales integradas por los Municipios
de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin
existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la
planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y
obras.

c) Entes derivados de la autonoma local, creados por Estatuto:

Mancomunidades: Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse
con otros en mancomunidades para la ejecucin en comn de obras y
servicios determinados de su competencia. Las mancomunidades tienen
personalidad y capacidad jurdicas para el cumplimiento de sus fines
especficos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de
regular el mbito territorial de la entidad, su objeto y competencia,
rganos de gobierno y recursos, plazo de duracin y cuantos otros
extremos sean necesarios para su funcionamiento.

En todo caso, los rganos de gobierno sern representativos de los
ayuntamientos mancomunados.

TEMA 15. LA ADMINISTRACIN INSTRUMENTAL. LAS COORPORACIONES DE DERECHO
PBLICO. EL PROBLEMA DE LA APLICACIN DEL DERECHO COMUNITARIO.

La Administracin Instrumental.

Existen organizaciones dotadas de personalidad Jurdica propia y
formalmente independientes del ente matriz, pero que al ser creadas
para desarrollar servicios propios de ste, se encuentran fuertemente
vinculados a l. Son las denominadas personificaciones instrumentales.

Su principal causa de proliferacin ha sido la huda del Derecho
Pblico y del estricto control que ste supone.

Tipologas:

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a) En el mbito Estatal.

Todas las Personificaciones instrumentales de rgimen comn se
engloban bajo la categora unitaria de Organismos Pblicos. Son
aquellas entidades de Derecho Pblico que desarrollan actividades
derivadas de la propia Administracin Estatal en calidad de
organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de sta.

Tienen por objeto la realizacin de actividades de ejecucin o
gestin, tanto Administrativas de fomento o prestacin, como de
contenido econmico reservado a la Administracin General del Estado.

Se clasifican en Organismos Autnomos y Entidades Pblicas
Empresariales.

Las Personificaciones Instrumentales de naturaleza corporativa.

Son todas aquellas organizaciones dotadas de personalidad jurdica,
creadas por la asociacin de dos o ms entes pblicos para el
desarrollo de una funcin pblica de inters comn a los entes
asociados, o de una actividad de inters general.

Las Mancomunidades de Municipios: Ente formado por la asociacin de
varios municipios para la ejecucin en comn de obras y servicios
determinados de su competencia. Debern pertenecer a la misma
Comunidad Autnoma. La mancomunidad tiene capacidad y personalidad
jurdica para el cumplimiento de sus fines especficos.

Los Consorcios: Surge a partir de la asociacin de una entidad local,
con otras Administraciones Pblicas que no sean Municipios, o bien con
entidades privadas sin nimo de lucro que persigan fines de inters
pblico concurrentes con los de las Administraciones Pblicas.
Estatutariamente sern regulados en sus aspectos generales y
especficos.

Las personificaciones Instrumentales de naturaleza fundacional.

Los Entes Pblicos de Gestin
Entidades de carcter fundacional o institucional creadas para el
ejercicio de una actividad pblica y bajo forma de personificacin
jurdico-pblica.

Los Organismos Autnomos.
Personificaciones administrativas instrumentales a las que se confa
la realizacin de intervencin, promocin y prestacin de servicios en
rgimen no empresarial y con sujecin al Derecho Administrativo. No
podr cobrrsele a los destinatarios del servicio.

Su sujecin al Derecho Administrativo se aplica a la realizacin de
sus actividades finales, pero no a su actividad medial o domstica.

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La ley de creacin deber indicar el tipo de Organismo Pblico que
crea, sus fines generales, el Ministerio de adscripcin y los recursos
econmicos.

La extincin como regla general deber producirse por Ley. Podr
realizarse por Real Decreto en los casos en que haya transcurrido el
tiempo de existencia del Organismo, o cuando la totalidad de sus fines
sean asumidos por una Administracin Pblica.

Rgimen Jurdico:

Su carcter instrumental determina un alto nivel de dependencia al
Ministerio al que estn adscritos. Se ajustarn al principio de
instrumentalidad respecto de los fines que tengan especficamente
asignados.

Elementos de personal:

Elementos de autonoma: La atribucin al mximo rgano de direccin
del Organismo, de las facultades que le asigne la legislacin
especfica; as como se considera la posibilidad de que la ley de
creacin pueda establecer peculiaridades sobre el rgimen de empleo y
contratacin

Elementos de dependencia: El personal de servicio de los Organismos
Autnomos ser funcionario o laboral en los mismos trminos que los
establecidos para la Administracin General del Estado. Asimismo se
aplicarn las instrucciones sobre Recursos Humanos establecidas por el
Ministerio de Administraciones Pblicas.

Rgimen de contratacin: El rgimen ser el mismo que el de la
Administracin General del Estado

Rgimen de recursos: Contra los Actos de los rganos de direccin del
Organismo Autnomo cabe imponer recurso contencioso-Administrativo, ya
que se consideran que agotan la va administrativa.

Las Entidades Pblicas Empresariales.
Son aquellas entidades que desempean funciones pblicas, tanto de
carcter no empresarial, como econmico-empresariales.
Funcionalmente le corresponde la realizacin de actividades
prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de bienes de
inters Pblico susceptibles de contraprestacin.
Se rigen por Derecho Privado excepto en la formacin de la voluntad de
sus rganos, en el ejercicio de las potestades Administrativas que
tengan atribuidas y en otros aspectos que estn especficamente
regulados con tal fin.

Los entes pblicos de rgimen singular
Por su alta relevancia, disponen de una regulacin peculiar, de forma
que los aspectos reguladores de los Organismos Pblicos, solo se
aplicarn supletoriamente.
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Ej: Estructuras Organizativas de la Seguridad Social.

Se les ha atribuido un rgimen de funcionamiento autnomo frente al
Gobierno y los respectivos Departamentos Ministeriales. Podran
denominarse Entidades Mixtas, son entes de carcter
interadministrativo cuyos rganos de gobierno se integran por
representantes de todas las administraciones competentes en la
materia. Su trfico patrimonial est sometido principalmente al
Derecho Privado.

Las Sociedades Pblicas.

Formas de personificacin caracterstica del Derecho Privado:
sociedades mercantiles, creadas y administradas por el Sector Pblico.

Las Sociedades del Estado: Aqullas en las que el capital pertenece al
Sector Pblico Estatal en un porcentaje superior al 50%.

Para su creacin y extincin se exige la resolucin del Ministro de
Hacienda, previa autorizacin del Consejo de Ministros.

Se rigen globalmente por el Ordenamiento jurdico Privado, sin poder
disponer en ningn caso de facultades que impliquen el ejercicio de
autoridad pblica. Matizando ciertas particularidades en cuanto a su
rgimen interno y de responsabilidades para las sociedades cuyo
capital pertenezca ntegramente al sector estatal.

Las Sociedades de las Comunidades Autnomas: Se trata de sociedades
mercantiles en cuyo capital resulta mayoritaria la participacin de la
Comunidad Autnoma, de sus organismos autnomos o de las entidades de
Derecho Pblico sometidas al Derecho Privado.

Las Sociedades de los Entes locales: Se exige que la totalidad del
capital pertenezca al ente local. Estructuralmente debern estar
formadas por una Junta General; Consejo Administrativo y Gerencia.

Las Fundaciones Pblicas.
Conjunto de personas jurdicas creadas o asumidas por la
Administracin u otros rganos constitucionales del Estado, cuya
naturaleza y forma corresponde estrictamente a la de las fundaciones
de derecho privado. Poseen sustancia fundacional y forma privada de
fundacin.

Su condicin pblica depende del dato de control formal: que la
aportacin del capital Estatal supere el 50% , as como sus bienes
fundacionales. Su creacin corresponde al Consejo de Ministros,
incluyendo la aportacin de capital pblico a una fundacin privada,
lo que la convierte en fundacin pblica, de alcanzar esta proporcin
mayoritaria. No podrn ejercer potestades pblicas, y con carcter
general actan sometidas al Derecho Comn.

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No se reconoce a las entidades locales, la capacidad para instituir
fundaciones de Derecho privado.

Las Administraciones independientes.

a) Entidades creadas para el desempeo de servicios de inters
general o de funciones pblicas relevantes, cuya fuerte
incidencia en la dinmica poltica y en el rgimen de las
libertades pblicas exige su realizacin con arreglo a criterios
de neutralidad y profesionalidad, sin rasgos partidarios:
Radiotelevisin espaola, Agencia de proteccin de datos y Las
Universidades Pblicas.

b) Entidades creadas para la ordenacin y disciplina de sectores
econmicos capitales cuyo difcil equilibrio y fuerte incidencia
en la vida econmica general requieren de una gestin neutral y
profesional: Sector financiero (Banco de Espaa), Mercado de
valores (Comisin Nacional del Mercado de valores), del Sector
Energtico (Comisin Nacional de Energa) y de las comunicaciones
(Comisin Nacional de las Comunicaciones).