Aproximacin jurdica a la

Constitucin de Cdiz de 1812

ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA
Junio de 2012 71
REVISTA DE ANLISIS ESPECIALIZADO DE JURISPRUDENCIA,
TOMO 48, JUNIO 2012, Pp. 71-80
APROXIMACIN JURDICA A LA
CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812
A travs del presente artculo, el autor aborda el contenido jurdico de la
Constitucin gaditana. Para ello, presenta la infuencia liberal el Cdiz,
como tambin la argumentacin que la identifcara como la primera car-
ta constitucional de nuestro pas.
RESEA
I. Introduccin; II. Breve aproximacin al aspecto histrico; III. El
fenmeno constitucional americano previo a Cdiz; IV. Cdiz como
primera constitucin del Per; V. Ideas en infuencia liberales en Cdiz;
VI. Conclusiones.
SUMARIO
Silvio MEZARINA GARCA
(*)
ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA

(*) Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Estudios concluidos de Maestra en Derecho Constitu-
cional y Derechos Humanos por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Profesor de la Facultad de Comercio
Exterior y Relaciones Internacionales en la UIGV en los cursos de Introduccin a las Relaciones Internacionales y Teora
de las Relaciones Internacionales. Profesor a tiempo completo de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Univer-
sidad Privada Norbert Wiener, donde es titular de las ctedras de Derecho Constitucional General, Derechos Humanos
y Teora del Estado. Analista del Instituto Latinoamericano de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales.
Aproximacin jurdica a la Constitucin de Cdiz de 1812
72 Junio de 2012
I. INTRODUCCIN
Este trabajo pretende dar una idea general de
cmo se estructur el estado espaol en torno a
las ideas liberales que llegaron procedentes del
centro de Europa mediante la fuerza de las ideas
y la violencia de las armas. No podemos olvidar
que la tradicin hispano catlica y las ideas feu-
dales haban echado honda raz en la pennsula
ibrica y que el absolutismo, corriente ideolgica
cargada de ideas en torno al derecho divino de las
familias reales era casi un smbolo castellano y de
la Espaa defensora de la fe y la tradicin.
Adems queremos presentar un breve ensayo
en torno a los elementos clsicos en los que se
distribuyen las caractersticas del Estado mo-
derno: la poblacin, el territorio, el gobierno o
poder poltico y la soberana.
Por otra parte sealamos algunas ideas de es-
tudiosos que consideran a este instrumento como
la primera constitucin del Per y las razones por
las cuales no compartimos esta posicin.
Es, en fn, un trabajo que slo pretende deli-
near una investigacin que deber tener conti-
nuidad en el tiempo para llegar a ser fructfera y
formular un aporte al estudio de nuestras races
constitucionales.
II. BREVE APROXIMACIN AL ASPEC-
TO HISTRICO
Espaa y las colonias de Amrica se encon-
traban en crisis como producto de las malas
prcticas gubernamentales de los reyes borbo-
nes. Napolen, que atravesaba por su momento
de mayor gloria como emperador de los france-
ses, pens en sustituirlos y tener un Estado sat-
lite de Francia con el cual incrementar el poder
de su nacin en su lucha contra Inglaterra por la
hegemona en el continente europeo
(1)
.
Debido a que no haba un gran nmero de
efectivos miliares hispanos en suelo espaol sino
que la mayora de sus tropas se encontraban en
Alemania, los franceses pensaron que la ocupa-
cin del pas se dara de forma sencilla o cuando
menos que las bajas no habran de ser signifca-
tivas
(2)
. Despus de todo Napolen haba triun-
fado en Italia y otros pases centro europeos mu-
cho ms poblados con relativa facilidad.
Las circunstancias tambin parecan favore-
cer los planes imperiales. Fernando, el prncipe
heredero al trono espaol, provoc un motn
contra su padre y se hizo proclamar rey. Fue
atrado por Napolen a Bayona donde hbil-
mente ste enfrent a padre e hijo. Fernando fue
obligado a abdicar y la crisis se agudiz. El 10
de julio de 1808 Napolen emperador nombro
como rey a su hermano Jos Bonaparte y convo-
c en Bayona a cortes con el encargo de elaborar
una constitucin al estilo francs.
(3)
El resultado
fue el llamado Estatuto de Bayona de 1808 que
si bien es cierto nunca entr en vigencia en los
territorios del imperio espaol si fue el primer
documento jurdico que reconoci derechos
polticos e igualdad entre europeos y americanos
anticipndose a Cdiz
(4)
. Al respecto se sealaba
en Bayona: Los reinos y provincias espaolas de
Amrica y Asia gozarn de los mismos derechos
que la Metrpoli
(5)
.
COMENTARIO

(1) Seignobos, Charles. Historia Universal. Lectum Editores Argentina. T. IV. Buenos Aires, 1982, pp. 37.
(2) Loc. cit.
(3) Ibdem, p. 38.
(4) Ugarte Del Pino, Juan Vicente. Historia de las Constituciones del Per. Editorial Andina. Lima, 1978, p. 25.
(5) Estatuto de Bayona de 1808, artculo 87
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La guerra fue dursima, le cost 300,000
bajas los franceses, un nmero exorbitante
an desde la perspectiva de nuestra poca. Los
liberales espaoles, al contrario de lo que pen-
saban los franceses fueron tan opositores a los
invasores como los absolutistas con los que hi-
cieron causa comn. Los sacerdotes catlicos,
en particular, eran tradicionales enemigos de las
revoluciones liberales y proclamaron anticristo
a Napolen. La poblacin segua de manera na-
tural a sus curas, incluso a la hora de tomar las
armas
(6)
. Despus se ver que el catolicismo, casi
exacerbado presente en Cdiz, no es gratuito.
Uno de los signos de identidad de la guerra de
independencia espaola descansara en el nacio-
nalismo hispano catlico y la defensa de la fe en
nombre de su majestad catlica.
Si bien el ejrcito espaol no era numeroso,
se utiliz el mtodo de guerrillas, no sin prcti-
cas brbaras como torturas y crucifxiones con-
tra los enemigos.
(7)
Desde luego, los franceses
no contaron con la tradicional ferocidad de las
tropas espaolas.
Polticamente los espaoles tuvieron que to-
mar medidas de fuerza al verse sin un gobierno
central. Las provincias libres espaolas procla-
maron como rey a Fernando, se reunieron en
juntas y le dieron el carcter de junta suprema
a la instaurada en Sevilla
(8)
.
Luego de varios reveses por parte de las tro-
pas francesas, Napolen decidido a terminar
con la resistencia reuni ms de 180,000 hom-
bres y al frente de su ejrcito lleg a Madrid el 5
de diciembre de 1808
(9)
.
En Madrid hizo jurar fdelidad al rey Jos y
tuvo actos cargados de simbolismo como la abo-
licin de la inquisicin. Adems, suprimi los
derechos feudales y gran parte de los conventos.
Medidas todas que muestran la evolucin de
unas ideas polticas que an no haban cuajado
en territorio ibrico
(10)
.
A pesar de controlar gran parte de la penn-
sula ibrica, Jos Bonaparte no conseguira for-
mar un gobierno estable ni llegara a imponer la
llamada Constitucin o Estatuto de Bayona
(11)
,
la cual fue desconocida tanto en Amrica como
en Europa.
En 1812 la guerra en Rusia hizo que Napo-
len sacara de Espaa gran cantidad de tropas.
Esta decisin le costara caro a los Bonaparte.
Wellington lleg a Salamanca intentando expul-
sar a los franceses y los derrot el 22 de julio de
1812. El rey Jos abandon Madrid y Wellington
entro en la capital y luego de algunas batallas se
repleg a Portugal. Jos volvi a Madrid
(12)
.
En 1813 Napolen sac an ms tropas de
Espaa y Jos se retir del pas con casi todo su
ejrcito. Wellington lo alcanz en Vitoria y lo
derrot por completo el 21 de junio de 1813.
Haba tocado a su fn la aventura revolucionaria
francesa en Espaa
(13)
.
III. EL FENMENO CONSTITUCIONAL
AMERICANO PREVIO A CDIZ
No debemos olvidar que en Latinoamrica se
da una constitucin un ao antes que la de C-
diz. Se trata de la Constitucin Federal de 1811

(6) Seignobos, Charles. Historia Universal. Op. cit., p.38.
(7) Ibdem, p. 39.
(8) Loc. cit.
(9) Ibdem, p. 40.
(10) Loc. cit.
(11) Ibdem, p. 49.
(12) Ibdem, p. 50.
(13) Loc. cit.
Aproximacin jurdica a la Constitucin de Cdiz de 1812
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o Constitucin de los Estados de Venezuela que
tuvo interesantes fguras jurdicas conceptuales
como la mencin a la soberana del pueblo de
los Estados de Venezuela y procurando el bien
comn la tranquilidad interna y externa
(14)
.
Al igual que la Constitucin de Cdiz, y a
la de Bayona, la Federal de 1811, construye un
estado confesional catlico que: no permitir
jams en todo el territorio de la Confederacin,
ningn otro culto pblico, ni privado, ni doctrina
contraria a la de Jesucristo
(15)
.
La separacin de poderes es garantizada en la
Constitucin Federal de 1811. El poder legislati-
vo es bicameral: una cmara de representantes y
un senado
(16)
. El poder ejecutivo tiene como pe-
culiaridad la de ser un triunvirato y tener como
tiempo de duracin en el cargo cuatro aos.
(17)
IV. CDIZ COMO PRIMERA CONSTI-
TUCIN DEL PER
La Constitucin gaditana de 1812 marca un
hito en la historia constitucional de Iberoamri-
ca. Para Espaa es la primera norma fundamental
con caractersticas de constitucin moderna al es-
tilo liberal (separacin de poderes, reconocimien-
to de libertades fundamentales, expedida por un
poder constituyente, soberana del pueblo).
Para las futuras naciones latinoamericanas, es
el referente inmediato y ms cercano a un proce-
so constituyente previo al paso independentista.
Una posicin que mantienen algunos estu-
diosos del proceso constitucional latinoameri-
cano es la de incluir, dentro de la historia consti-
tucional de sus naciones, al documento de 1812
como aquel que inaugura la relacin de consti-
tuciones de sus respectivos pases. Otros, por el
contrario, la consideran un antecedente mas no
una carta inicial.
Nuestro anlisis se centra en el constitucio-
nalismo peruano.
Las razones por el lado de los que la consi-
deran slo un antecedente de nuestra historia
constitucional y nunca como la primera consti-
tucin de nuestro Estado, las podemos resumir
en las siguientes ideas:
Se trataba de la constitucin del imperio
espaol, no del virreinato del Per ni mucho
menos del Estado peruano.
Con este documento no se funda el Estado
peruano con las caractersticas que debe tener
una nacin independiente y soberana.
Incluso Bartolom Clavero seala que la de
Cdiz no fue una constitucin espaola ya que
no fue diseada para regir en el Estado espaol
sino en el imperio hoy desaparecido
(18)
; llegando
a afrmar que no existe hoy en da una nacin
espaola como la que en su momento la consti-
tucin quiso crear
(19)
.
Adems, la Constitucin de Cdiz podra
entenderse como un documento de oposicin
a los proyectos independentistas americanos,
cuando no en franca enemiga de nuestros pases,
al entender que la nacin espaola da nacimiento
a sus provincias
(20)
(en Amrica) y no son las co-
munidades americanas las que de consuno con las

(14) Constitucin Federal de 1811, Prembulo.
(15) Constitucin Federal de 1811, artculo 1.
(16) Constitucin Federal de 1811, artculo 3.
(17) Constitucin Federal de 1811, artculos 72 y 74.
(18) Clavero, Bartolom. Cdiz y el fracaso de un constitucionalismo comn a ambos hemisferios. Universidad de Cdiz.
Cdiz, 2011, p. 1.
(19) Ibdem, p. 2.
(20) Ibdem, p. 9.
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europeas en una suma de partes iguales habran
de dar como resultado una gran nacin.
Domingo Garca Belaunde seala que el
Per ha tenido las siguientes constituciones:
1823, 1826, 1828, 1834, 1839, 1856, 1860,
1867, 1920, 1933, 1979 y 1993. Deja de lado
la de Cdiz
(21)
. Sin embargo, incluye a la Consti-
tucin Poltica de la Monarqua Espaola en su
libro, sin duda por ser un documento vital para
entender la historia del constitucionalismo pe-
ruano y su evolucin.
Los argumentos de los que la consideran la
Carta de Cdiz como primera Constitucin del
Per son los siguientes:
Se realizaron elecciones internas en el Per
con las normas de la constitucin, es decir que
tuvo plena vigencia dentro del territorio que
comprenda el Virreinato del Per
(22)
.
El Per envi representantes a las Cortes.
Por esa razn, el Per particip del proceso
constituyente monrquico. Fue el caso de Vi-
cente Morales Durez que incluso presidi las
Cortes por un breve periodo.
Los representantes peruanos realizaron
una destacada defensa de los intereses de nues-
tra nacin y de Amrica. Incluso, se seala que
temas como soberana del pueblo, libertad de
imprenta e igualdad de derechos entre europeos
y americanos fue obra de los diputados del nue-
vo continente
(23)
.
Nuestra posicin al respecto la podemos re-
sumir en las siguientes ideas:
Se trata de un antecedente histrico, al
igual que el Estatuto de Bayona, pero de mucho
mayor peso jurdico y poltico en la formacin
del constitucionalismo peruano en particular y
latinoamericano en general.
El Per nace como Estado independiente
con la proclama del 28 de julio 1821 por el Ge-
neral San Martn. El reconocimiento de nuestra
calidad de Estado es irrelevante jurdicamente
(de hecho Espaa nos reconoce como Estado
en 1879).
Nuestro primer documento como Esta-
do libre es el Estatuto Provisional de 1821 el
mismo que seala que: La potestad directi-
va de los departamentos libres del Estado del
Per, reside por ahora en el Protector; sus fa-
cultades emanan del imperio de la necesidad,
de la fuerza de la razn y de la exigencia del
bien pblico
(24)
.
La primera constitucin del Per libre es
la Constitucin de 1823
(25)
, llamada Constitu-
cin Poltica de la Repblica peruana y dada por
nuestro primer Congreso Constituyente que
declara que el Per: es independiente de la mo-
narqua espaola, y de toda dominacin extranje-
ra; y no puede ser patrimonio de ninguna persona
ni familia
(26)
.
Si se tratara de la primera constitucin pe-
ruana se podra llegar al absurdo de afrmar que
tras la independencia de Panam de Colombia
en 1903, las constituciones que haban regido
a Colombia como pas independiente durante
el siglo XIX fueron tambin constituciones del

(21) Garca Belande, Domingo. Las Constituciones del Per. USMP. Lima, 2005, pp. 13.
(22) Ugarte Del Pino, Juan Vicente. Historia de las Constituciones del Per. Loc. cit., p. 31.
(23) Ferrer Muoz, Manuel. La Constitucin de Cdiz y su aplicacin en la Nueva Espaa. Universidad Nacional Autno-
ma de Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Mxico, 1993, p. 187.
(24) Estatuto Provisional de 1821, Seccin Segunda, Artculo 1.
(25) Vicente Ugarte del Pino considera esta Constitucin como la segunda de nuestra historia (Ugarte Del Pino, Juan Vi-
cente. Historia de las Constituciones del Per. Loc. cit., p. 159).
(26) Constitucin de 1823, artculo 2.
Aproximacin jurdica a la Constitucin de Cdiz de 1812
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Estado panameo y que la carta que Panam se
dio a s misma el ao 1904, no fue la primera de
la repblica centro americana sino una ms en
su historia constitucional.
V. IDEAS EN INFLUENCIA LIBERALES
EN CDIZ
La gran importancia histrica de la Consti-
tucin de Cdiz radica en que, acogiendo la in-
fuencia de las corrientes ideolgicas liberales e
interpretando claramente el momento histri-
co que se viva, opta por transformar el sistema
poltico espaol del viejo sistema absolutista de
raigambre medieval en un proyecto moderno
que incluye en su seno a los americanos como
ciudadanos plenos en pie de igualdad con los
peninsulares.
A diferencia de la Constitucin de Bayona,
se le reconoce a Cdiz la legitimidad otorgada
por las Cortes como expresin de la soberana
popular, en armona con el concepto de poder
constituyente tantas veces identifcado con la
expresin de los anhelos y naturaleza de volun-
tad de la nacin.
El liberalismo se caracteriza por establecer
un rgimen donde se garantice la separacin
de poderes, mayor movilidad social y desapa-
ricin de un rgimen estamental basado en
privilegios de clase; por establecer un espacio
de libertad para el ser humano, basado en los
derechos fundamentales - en particular la li-
bertad de pensamiento y religiosa que tanta
sangre y sufrimientos cost en Europa con las
llamadas guerras de religin, y sobre todo la
idea de Constitucin como producto jurdico
de la soberana de la nacin.
La separacin de poderes resume en su me-
cnica y su sistema de contrapesos toda la fuerza
de las ideas de libertad del hombre frente al Es-
tado. Seala Prez Royo que si bien es cierto que
los orgenes precisos de la teora de la separacin
de poderes los encontramos en la obra de John
Locke en el Segundo Tratado sobre Gobierno
Civil, es con Del Espritu de las Leyes de Mon-
tesquieu que la teora se convierte en doctrina y
tiene aceptacin universal
(27)
.
Por otro lado, la divisin de poderes es abor-
dada en esta carta. Se seala de manera explcita
en Cdiz en tres artculos consecutivos cada una
de las divisiones bsicas del Estado: el poder le-
gislativo (La potestad de hacer las leyes reside en
las Cortes con el Rey)
(28)
, el poder ejecutivo (La
potestad de hacer executar las leyes reside en el
Rey)
(29)
y el poder judicial (La potestad de apli-
car las leyes en las causas civiles y criminales reside
en los tribunales establecidos por la ley)
(30)
.
VI. ELEMENTOS DEL ESTADO IMPE-
RIAL ESPAOL EN LA CONSTITU-
CIN DE CDIZ
A continuacin queremos hacer un breve re-
paso de los tipos ideales o frmulas puras que la
mayora de autores seala como elementos esen-
ciales del Estado moderno y trazar un paralelo
con lo recogido en Cdiz.
1. Soberana de la nacin
Que la soberana del Estado recae en la na-
cin, es un concepto novedoso para la Espaa
imperial a pesar de que distintos autores trata-
ron de relacionarlo con el pasado histrico jur-
dico espaol, llegando a afrmar que era parte de
la tradicin hispana
(31)
.

(27) Prez Royo, Javier. Curso de Derecho Constitucional. Marcial Pons Ediciones Jurdicas y Sociales. Madrid, 2005, p. 708.
(28) Constitucin de Cdiz de 1812, artculo 15.
(29) Constitucin de Cdiz de 1812, artculo 16.
(30) Constitucin de Cdiz de 1812, artculo 17.
(31) Ferrer Muoz, Manuel. La Constitucin de Cdiz y su aplicacin en la Nueva Espaa. Op. cit., p. 50.
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De todas formas, el peligro que supona el
entregar de manera explcita la soberana al pue-
blo espaol implicaba que ste podra adoptar la
forma de gobierno que fuera ms afn con su bie-
nestar
(32)
, pudiendo en teora adoptar de forma
legtima un sistema republicano, deshacerse de
aristocracia y optar por otra forma de gobierno.
La huella de la revolucin francesa y de su
Constitucin se encontraba precisamente en el
artculo tercero de Cdiz sobre soberana de la
nacin, muy a pesar de los sectores tradiciona-
listas hispanos
(33)
que incluso en Mxico con los
inquisidores declararon, ya en 1808, que era una
hereja el concepto de soberana del pueblo
(34)
.
Otro punto de sumo inters viene a ser el vuel-
co que el concepto de soberana da a la posicin
de los monarcas, pues si el legtimo titular de la
soberana es el pueblo o la nacin, es ste el nico
titular del poder constituyente; con lo que el rey
pasa a ser un poder constituido ms tanto como
el poder judicial o las misma Cortes y se encon-
trara a merced de la voluntad de la nacin
(35)
.
2. Poblacin de la monarqua espaola
No puede existir un Estado sin poblacin,
sin habitantes, sean estos leales o no al sistema
jurdico o gobierno que ejerce el poder en un
determinado espacio geogrfco.
La nacionalidad puede ser defnida como el
vnculo jurdico que une a una persona con un
estado y la convierte en parte del mismo
(36)
.
El pueblo, es el elemento humano de un Esta-
do, y con este concepto se hace referencia a todas
las personas que habitan el Estado independiente.
Con respecto a la poblacin de la monar-
qua, se refere que son ciudadanos espaoles
los hombres libres que han nacido en cualquier
regin del territorio de las Espaas, que tienen
residencia en ellas y los hijos de estos
(37)
. Como
vemos, se reconoce el ius soli y el ius sanguinis.
Adems, era posible obtener la ciudadana me-
diante naturalizacin, ya sea por mandato de las
Cortes o por haber vivido en territorio espaol
por diez aos
(38)
.
Segn Tateishi, el criterio para darles ciuda-
dana a los espaoles est basado en criterios ra-
ciales
(39)
segn su interpretacin del artculo 22
de la Constitucin de Cdiz que segrega a los
habitantes negros y les impide acceder a la cali-
dad de ciudadanos.
3. Territorio de la monarqua espaola
El territorio podemos defnirlo como la por-
cin de la superfcie terrestre en la cual el Estado
ejerce soberana al ser su base fsica y que deter-
mina el espacio donde el mismo ejerce el ius im-
perium de manera exclusiva y excluyente
(40)
.
Es el espacio vital, la superfcie fsica en la que
se asienta el Estado y sin la cual no sera posible
la existencia del Estado
(41)
.
El Ttulo II, Captulo I se refere al espacio
geogrfco del imperio. Se mencionan, de ma-

(32) Ibdem, p. 51.
(33) Ibdem, pp. 52 y 53.
(34) Ibdem, p. 53.
(35) Ibdem, p. 55.
(36) Ferrero Rebagliati, Ral. Ciencia Poltica, Teora del Estado y Derecho Constitucional. Studium. Lima, 1975, p. 103.
(37) Constitucin de Cdiz, artculo 5.1.
(38) Constitucin de Cdiz, artculo 5.2,3.
(39) Tateishi, Hirotaka. La Constitucin de Cdiz y los conceptos de Nacin/Ciudadano. Consejera de educacin. Junta
de Andaluca, p 3
(40) Ferrero Rebagliati, Ral. Ciencia Poltica, Teora del Estado y Derecho Constitucional. Op. cit., p. 113
(41) Pellet Lastra, Arturo. Teora del Estado. Abeledo Perrot. Buenos Aires, 1998, p. 53.
Aproximacin jurdica a la Constitucin de Cdiz de 1812
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nera detallada, el territorio en Europa y frica
del Norte
(42)
, Amrica del Norte
(43)
, Amrica del
Sur
(44)
y Asia
(45)
.
Dada la enorme extensin territorial del im-
perio y las difciles circunstancias por las que
atravesaba el Estado, se deja a una Ley Consti-
tucional, la futura tarea de delimitar de manera
ms detallada el cuerpo fsico imperial
(46)
.
4. Gobierno de la monarqua espaola
Ms all de estructurar el sistema poltico ju-
rdico, se proclama que la fnalidad del gobierno
es procurar la felicidad y realizacin de los indi-
viduos que componen la nacin espaola
(47)
.
El sistema poltico se defne como el de una
monarqua moderada hereditaria. La divisin
de poderes clsica del liberalismo se encuentra
estructurada de la siguiente manera:
La funcin legislativa la poseen de manera
conjunta las Cortes y el Rey con el siguiente me-
canismo: las cortes debaten un proyecto de ley,
lo aprueban y lo llevan al Rey para su sancin.
El Rey puede asentir y ordenar que se sancione y
publique como ley o, caso contrario, enviarlo de
vuelta a las Cortes acompaada de una exposi-
cin de las razones que fundamenten la denega-
toria. Esta capacidad de veto del rey duraba un
ao. Transcurrido el mismo, las cortes podran
volver a presentar el proyecto por segunda vez
para su sancin. Ante una nueva denegacin
se seguir el mismo procedimiento el segundo
ao. Si por tercera vez se presentara el proyecto
a consideracin de las cortes y esas la aprobaran,
se entender que el Rey est obligado a sancio-
nar la ley cuando se le presente por tercera vez.
La funcin ejecutiva la tiene el Rey, quien
es irresponsable jurdicamente y posee de ma-
nera exclusiva la capacidad de hacer ejecutar las
leyes
(48)
.
La funcin judicial reside en los Tribuna-
les, tanto en las causas civiles como en las crimi-
nales (penales) de manera exclusiva. Se prohbe
de manera expresa la capacidad jurisdiccional a
las Cortes y al rey
(49)
.
5. Soberana de la monarqua espaola
Se trata jurdicamente del poder del Estado
para dirigir la conducta de los ciudadanos e in-
cluso la de los gobernantes.
(50)
En virtud de la
soberana, las decisiones del estado no pueden
ser opuestas por otra autoridad, incluida la igle-
sia
(51)
. En Cdiz la presencia de la religin y de
las relaciones con la Iglesia Catlica son de suma
importancia como veremos a ms adelante.
Como sabemos la soberana tiene dos ma-
nifestaciones: una externa y la otra interna.
(52)


(42) La Pennsula con sus posesiones e islas adyacentes, Aragn, Asturias, Castilla la Vieja, Castilla la Nueva, Catalua, Cr-
doba, Extremadura, Galicia, Granada, Jan, Len, Molina, Murcia, Navarra, Provincias Vascongadas, Sevilla y Valencia,
las islas Baleares y las Canarias con las dems posesiones de frica.
(43) Nueva Espaa, con la Nueva Galicia y Pennsula de Yucatn, Guatemala, provincias internas de Oriente, provincias in-
ternas de Occidente, isla de Cuba con las dos Floridas, la parte espaola de la isla de Santo Domingo, y la isla de Puerto
Rico con las dems adyacentes a stas y al continente en uno y otro mar.
(44) La Nueva Granada, Venezuela, el Per, Chile, provincias del Ro de la Plata, y todas las islas adyacentes en el mar Pac-
fco y en el Atlntico.
(45) Las islas Filipinas, y las que dependen de su gobierno.
(46) Constitucin de Cdiz, artculo 11.
(47) Constitucin de Cdiz, artculo 13.
(48) Constitucin de Cdiz, artculo 170.
(49) Constitucin de Cdiz, artculos 242 y 243.
(50) Ferrero Rebagliati, Ral. Ciencia Poltica, Teora del Estado y Derecho Constitucional. Op. cit., p. 131.
(51) Loc. cit.
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La primera, viene a ser la capacidad que tiene
el Estado de actuar de manera autnoma en
sus relaciones internacionales con otros sujetos
o actores del sistema internacional, se trate de
otros Estados soberanos, Organizaciones Inter-
nacionales, grupos de presin transnacional, etc.
La segunda, es la capacidad que tiene el Estado
para imponer sus normas jurdicas y directivas
polticas aun por la fuerza si encontrara resisten-
cia en los destinatarios dentro de los lmites del
territorio donde ejerce de manera exclusiva su
jurisdiccin. Es a esta segunda caracterstica que
hace referencia en su artculo tercero la Consti-
tucin de Cdiz cuando dice que: La soberana
reside esencialmente en la Nacin, y por lo mis-
mo pertenece a sta exclusivamente el derecho de
establecer sus leyes fundamentales. Y la nacin
se entiende como la reunin de los espaoles de
ambos hemisferios
(53)
.
Ciertamente, la soberana en el caso del Esta-
do espaol se ve menoscabada de cierta manera
al asumir al catolicismo como religin ofcial y
tenerla presente en gran cantidad de actividades
ofciales. No es un dato menor que en la poca
existan los llamados Estados Pontifcios (aun-
que en serios problemas por la invasin de los
ejrcitos de Napolen a la pennsula italiana por
la poca).
Sin embargo, en la nacin espaola y su cuer-
po jurdico estatal establecen la soberana externa
de manera expresa cuando sealan que son las
Cortes las que tendrn la capacidad jurdica de
aprobar los tratados internacionales de alianza
ofensiva, los de comercio con otras naciones y los
subsidios.
(54)
Son tambin las Cortes las encarga-
das de establecer la cantidad de efectivos que de-
ben tener las fuerzas armadas terrestres y navales
en tiempos de paz y en tiempos de guerra
(55)
.
Estando a que en la poca la guerra era una
condicin jurdica perfectamente legal entre
dos o ms Estados y que en la poltica inter-
nacional de aquellos tiempos se haca pesar
el poder de las armas entre las potencias que
hacan uso del llamado ius ad bellum o dere-
cho a hacer la guerra, se regula jurdicamente
la pertinencia de hacer uso de la fuerza armada
por parte de la monarqua segn los legtimos
intereses de la nacin.
Se encuentra en Cdiz dispositivos relativos a
la conduccin de la poltica exterior del imperio
espaol. El rey como jefe de Estado estaba facul-
tado para declarar la guerra y frmar la paz, man-
dar a los ejrcitos (fuerza terrestre) y a la armada
(fuerza naval), adems de distribuir a la fuerza
armada en cantidad y ubicacin espacial. Todo
esto en tiempo de conficto armado. En tiempo
de paz, diriga las relaciones diplomticas y co-
merciales y nombraba las misiones diplomticas
teniendo con esto las riendas del Estado a nivel
del sistema internacional de la poca
(56)
.
VI. CONCLUSIONES
La nueva visin y el valor que se est dando
a la Constitucin de Cdiz en el marco de las
celebraciones por su segundo centenario (2012)
ha permitido replantear el valor de este instru-
mento jurdico en la vida de la nacin espaola
y de las naciones latinoamericanas.
Cdiz es el antecedente ms inmediato y el
que mayor infuencia ha ejercido en los prime-
ros textos constitucionales latinoamericanos.

(52) Ibdem, p. 132.
(53) Constitucin de Cdiz, artculo 1.
(54) Constitucin de Cdiz, artculo 131 (7).
(55) Constitucin de Cdiz, artculo 131 (10).
(56) Constitucin de Cdiz, artculo 171.
Aproximacin jurdica a la Constitucin de Cdiz de 1812
80 Junio de 2012
El catolicismo hispano, trasladado a La-
tinoamrica, no slo culturalmente sino tam-
bin por medio de las normas legales, an per-
vive en los textos constitucionales modernos
de Hispanoamrica.
El liberalismo, ajeno a la tradicin espa-
ola e importada de Francia, fue mejor recibi-
do en Amrica que en Espaa, por lo menos en
los primeros aos de nuestra vida como pases
independientes.
Cdiz no es la constitucin de la libertad
de los americanos, es la constitucin de la conti-
nuidad de la monarqua y la ltima esperanza de
unidad para el imperio.
El Per tuvo su primera constitucin en el
texto de 1823 y su primera norma general nacio-
nal en el Estatuto Provisional de 1821.
La participacin de los diputados america-
nos en Cdiz fue destacada pero no dej de ser
la de sbditos de una potencia fornea.
La soberana de la nacin es el concepto
ms avanzado de Cdiz y el germen de la fu-
tura independencia de las naciones hispano-
americanas.