Universidad de El Salvador

Facultad de Ciencias y Humanidades

Maestra en Derechos Humanos y Educacin para la Paz
Trabajo de Graduacin para optar al Grado de Maestro en
Derechos Humanos y Educacin para la Paz:
E DE!ECH" DE #$E!%&D DE E'P!ES#"( E( E
S&)&D"!* U( &(&#S#S & P&!%#! DE C&S"
SUCH#%"%"+,
Director de Tesis: Maestro Antonio Martnez !ribe
Presentado por: "il#ia $anira %u&rez 'erros
%aime Gmez Martnez

Ciudad Universitaria, septiembre de 2009
&U%"!#D&DES DE & U(#)E!S#D&D DE E S&)&D"!
(E)T*(
+n,eniero (u-ino Antonio .uezada
/+)E(E)T*( A)ADEM+)*
Ar0uitecto Mi,uel 1n,el P2rez (amos
/+)E(E)T*( ADM+3+"T(AT+/*
Msc4 *scar 3oe 3a#arrete

"E)(ETA(+* GE3E(A5
5icenciado Dou,las /ladimir Al-aro
&U%"!#D&DES DE & F&CU%&D DE C#E(C#&S - HUM&(#D&DES
DE)A3*
5icenciado %os2 (aymundo )aldern Moran
/+)EDE)A3*
Doctor )arlos (oberto Paz Manzano
"E)(ETA(+*
Msc4 %ulio )esar Grande (i#era
C""!D#(&D"! DE & M&ES%!#& E( DE!ECH"S HUM&("S -
EDUC&C#"( P&!& & P&.
Maestro 6rancisco Mauro Guandi0ue
D#!EC%"! DE %ES#S*
Maestro Antonio Martnez !ribe
ii
&/!&DECEM"S
A Dios Todopoderoso: por concedernos su in-inita bondad y misericordia7 para
0ue este lo,ro -uera posible4
A nuestros padres: por su apoyo incondicional4
A nuestros hermanos: por sus consejos4
A nuestros -amiliares y ami,os: 0ue nos alentaron a se,uir adelante4
A nuestro Asesor: por su #alioso tiempo y colaboracin4
iii
8ndice
iv
P&,ina
+ntroduccin i
)apitulo +: 5a Dimensin +ndi#idual de la 5ibertad de E9presin :
:4 're#e Antecedente "obre el Derecho de 5ibertad :
A4 *ri,en de la 5ibertad Humana :
'4 Apro9imacin al )oncepto de 5ibertad ;
)4 Apro9imacin al )oncepto de 5ibertad de E9presin <
=4 Al,unas 6ormas de 5ibertad de E9presin ::
A4 5ibertad de *pinin :=
'4 5ibertad de Pensamiento :>
)4 5ibertad de Palabra :?
D4 5ibertad de Prensa :;
E4 5ibertad de +mprenta :<
@4 /alores y Estructura de la 5ibertad de E9presin :A
A4 E9presin7 +n-ormacin y /eracidad ==
'4 3aturaleza de la 5ibertad de E9presin =@
)4 Prohibicin de )ensura Pre#ia =?
)apitulo ++: 5a Dimensin )olecti#a de la 5ibertad de E9presin =B
:4 5ibertad de Asociacin7 (eunin y Mani-estacin =B
A4 *r,enes y Marco )onstitucional de la 5ibertad de Asociacin =B
'4 Apro9imacin al )oncepto de 5ibertad de Asociacin
@C

@C
=4 Derecho de (eunin y Mani-estacin @>
A4 *r,enes Polticos del Derecho de (eunin @>
'4 )aractersticas del Derecho de (eunin y Mani-estacin @?
)4 Apro9imacin al )oncepto de 5ibertad de (eunin @;
D4 Derecho de (eunin y )onducta @<
E4 5a Protesta "ocial: 6uncin del Derecho de (eunin @<
)apitulo +++: 5ibertad de E9presin y Terrorismo >=
v
:4 Desarrollo del 6enmeno de Terrorismo >@
A4 3aturaleza del 6enmeno >;
'4 )aractersticas del 6enmeno ><
=4 Apro9imacin al )oncepto de Terrorismo ?=
@4 Modalidades del Terrorismo
?@
A4 Terrorismo Global ?>
'4 Terrorismo de Estado ?;
)4 Terrorismo Disidente ?<
D4 Terrorismo Medi&tico ;C
:a4 5a (esponsabilidad de los Medios de )omunicacin en Actos
E9tremos de /iolencia
;>
)apitulo +/: 5a 5ibertad de E9presin en El "al#ador ;;
:4 5os Medios de Prensa en El "al#ador
;;
A4 5a Prensa en el )aso de las Elecciones del ADo =CCA B@
=4 El Derecho de (eunin y Mani-estacin en El "al#ador <=
A4 're#e Antecedente de la Protesta "ocial en el "al#ador <=
:a4 /ictimas de la Guerra )i#il <@
=b4 Al,unas Masacres )ometidas )ontra la Poblacin )i#il <>
@c4 Polticos y Acti#istas "ociales <B
>d4 Al,unas /ictimas (eli,iosas <<
@4 (espuesta del Gobierno ante la Protesta "ocial Despu2s de los
Acuerdos de Paz
AC
A4 5a )riminalizacin de la Protesta "ocial
A;
'4 5a )obertura de los Medios Masi#os de )omunicacin en el )aso
de la )aptura de %os2 Mario 'elloso
:C?
)4 )aso "uchitoto E= de %ulio de =CCBF :C<
)apitulo /: (ecomendaciones y )onclusiones :=@
vi
:4 )onclusiones :=@
=4 (ecomendaciones :=<
'iblio,ra-a :@@
Ane9os :?=
#(%!"DUCC#"(


El trabajo 0ue se presenta tiene como objeto de estudio El Derecho
Humano de la 5ibertad de E9presin7 en ocasin de un acontecimiento histrico
en 0ue se -usionan los conceptos cla#es de 5ibertad de E9presin y Terrorismo4
"ur,en adem&s7 una serie de #iolaciones a Derechos Humanos7 lo 0ue sir#i de
base para analizar nuestro temaproblema4 Por tanto7 m&s 0ue un estudio el
presente constituye una denuncia a dichas #iolaciones4
El )aso "uchitoto ocurri el da dos de julio del aDo dos mil siete7 en
ocasin en 0ue se celebraba una Mani-estacin PGblica en la ciudad del mismo
nombre7 en contra de la poltica de pri#atizacin del a,ua potable4 )atorce
)iudadanos entre ellos Acti#istas "ociales7 Estudiantes7 *breros y la Periodista
Haydee )hicas7 -ueron detenidos y acusados por la Polica 3acional )i#il y la
6iscala General de la (epGblica de delitos muy ,ra#es7 cali-icando su conducta
como Actos de Terrorismo con base en la 5ey Especial )ontra Actos de
Terrorismo7 una no#edosa ley #i,ente a partir del mes de septiembre del aDo
dos mil seisH siendo 2stas personas las primeras a 0uienes se les aplicara dicha
normati#a y con#irti2ndose as7 en los primeros (eos Polticos a partir de la
(e-undacin del Estado es decir7 a partir de la -irma de los Acuerdos de Paz4
vii
El tipo de estudio7 es eminentemente biblio,r&-ico documental7 en el ni#el
descripti#o7 y ,ira en torno a tres conceptos b&sicos 5ibertad de E9presin7
Terrorismo y Derechos Humanos4 "in embar,o7 de antemano se reconoci la
di-icultad 0ue representa interrelacionar conceptos anta,nicos como los
primeros4
Esto a causa de la e9tensa biblio,ra-a 0ue e9iste sobre el derecho de
5ibertad de E9presin y sus di#ersas modalidades7 lo pol2mico 0ue resulta el
de-inir lo 0ue debe entenderse por terrorismo en una sociedad 0ue aspira
#alores democr&ticos4

)on las ideas bien de-inidas7 plasmadas en un protocolo mediante un
Marco Terico y el Marco Histrico7 pudimos dar respuesta a las interro,antes
I.u2 es la 5ibertad de E9presinJ7 I.u2 se ha de entender por TerrorismoJ y
I.ue son los Derechos HumanosJ As mismo7 se realiz la operacionalizacin
de los conceptos b&sicos antes seDalados y la posible relacin e9istente entre
ellos7 adem&s de los actores in#olucrados7 instituciones del Estado7 medios
masi#os de comunicacin social7 la ciudadana y or,anizacionesno
,ubernamentales4
El trabajo est& estructurado en cinco captulos en un orden 0ue #a de lo
simple a lo complejo7 de lo abstracto a lo concreto7 de lo -ormal a lo esencial7 de
lo terico a lo operati#o4 )ada captulo est& or,anizado con unidad tem&tica7
aun0ue estrechamente relacionado con el inmediato superior4 Por ello se
pueden leer los captulos como unidades independientes4 "in embar,o7 lo
recomendable es una lectura en el orden de presentacin de los mismos4
El primer captulo es una introduccin al an&lisis tericodoctrinario en
torno a la dimensin indi#idual de la 5ibertad de E9presin4 El se,undo se
viii
e9pone lo concerniente a la dimensin colecti#a de la 5ibertad de E9presin7 se
hace por tanto7 un an&lisis de los derechos de (eunin y Mani-estacin y su
relacin con la protesta socialH en el tercero se hace re-erencia a la 5ibertad de
E9presin7 el -enmeno del Terrorismo y la -orma de como se han creado leyes
antiterroristas con el -in de coartar la 5ibertad de E9presin mediante la
represin de las protestas sociales y en contra de la disidencia poltica4 En el
cuarto captulo se hace un an&lisis sobre la 5ibertad de E9presin en El
"al#ador7 el rol de los medios masi#os de comunicacin en los procesos
electoralesH as como el Derecho de (eunin y Mani-estacin en El "al#ador7 la
criminalizacin de la Protesta "ocial7 y el )aso "uchitoto en donde con#er,en
de -orma puntual cada uno de los conceptos analizados y el 0uinto captulo se
re-iere a las conclusiones y recomendaciones4
!na #ez ledos cada uno de los captulos el lector o in#esti,ador
encontrar& un en-o0ue no#edoso de lo 0ue tradicionalmente la literatura cl&sica
ha enseDado sobre 5ibertad de E9presin7 misma 0ue siempre ha sido
consecuente con el paradi,ma liberal7 por tanto7 creemos 0ue el presente
estudio aporta nue#os criterios para la comprensin e interpretacin del
Derecho Humano de 5ibertad de E9presin7 Derechos 6undamentales7 la Paz y
la Democracia4
3uestra propuesta es per-ectible7 no es r,ida y por tanto admite cual0uier
otra posicin 0ue la rebata7 aun0ue creemos haber utilizado los elementos yKo
herramientas necesarias acordes al proceso de in#esti,acin cient-ica7 en
atencin a las condiciones de modo tiempo y lu,ar en 0ue se ha desarrollado4
)onsciente del deber cumplido con la elaboracin del presente7 nos place
haber contribuido con este sencillo7 pero sincero ejercicio al desarrollo del
conocimiento cient-ico7 para ubicarnos en la realidad actual del mundo de los
ix
Derechos Humanos7 con el -in 0ue nos permita conocer7 interpretar7 comprender
y e9plicar en al,una medida el presente en 0ue #i#imos7 a la #ez 0ue ha
permitido realizar una etapa m&s en nuestras #idas4

C&P#%U" #* & D#ME(S#"( #(D#)#DU& DE & #$E!%&D DE
E'P!ES#"(
0+ $!E)E &(%ECEDE(%E S"$!E E DE!ECH" DE #$E!%&D
&+ "!#/E( DE & #$E!%&D HUM&(&

El Derecho de 5ibertad es sin duda un problema muy complejo de
analizar7 su ori,en se encuentra entre la historia del poder imperial y la historia
de la reli,in4 5a lucha entre ambas instituciones sobre los hombres ha sido el
principal ,enerador de los primeros ,2rmenes de lo 0ue se conoce como:
derecho de libertad o derecho de libertad humana4
(esulta muy di-cil7 establecer un solo punto de partida para el an&lisis del
-enmeno histrico de la libertad humana4 Pero7 es inne,able 0ue el
cristianismo ha ju,ado un papel importante para el desarrollo de la libertad en
occidente y en el mundo entero4
Esto si,ni-ica 0ue la libertad antecede a la democraciaH se puede concluir
entonces7 0ue la libertad dio ori,en a la democracia4 )ual0uiera 0ue -ueren sus
x
causas7 la libertad sur,e en occidente producto de sendas luchas por el poder4
Es decir7 pu,nas dram&ticas entre los di#ersos estamentos sociales y 2stos
-rente al poder4

Es esta presin social la 0ue -a#orece el ori,en del indi#idualismo7 por
tanto7 la libertad indi#idual sur,e no como un -in en si misma7 sino como una
,aranta de los derechos indi#iduales -rente a la or,anizacin del poder
imperial7 con objeto7 sobre todo7 de e#itar e#entuales abusos de los mismos
r,anos del poder ponerles remedio4
:
5a historia de la humanidad est& constituida por distintos momentos7 por
tanto7 la concepcin de la libertad en la edad anti,ua no es la misma a la idea
de libertad en la 2poca cl&sica y menos en la 2poca moderna4
6areed LaMaria7 ubica el ori,en de la libertad y la democracia en Grecia7
llam&ndola7 Ncuna de la libertadO lo cual no deja de ser relati#o7 ya 0ue la -orma
de #i#encia y la cultura Grie,a se practic apro9imadamente durante cien aDos
dentro de las )iudadesEstado4 En la actualidad7 a los ,rie,os se les denomina
Nlos ,randes7O por su e9traordinario aporte intelectual4 Grecia -ue una cultura
e9traordinaria en la 0ue -loreci la -iloso-a7 la ciencia7 el arte y la literatura4
=
Pero7 la libertad era entendida como al,o distinto de lo 0ue ahora se
conoce4 En a0uella 2poca7 solamente los ciudadanos #arones tenan el derecho
de participar en el ,obierno de la comunidadH todos participaban como
le,isladores ele,idos directamente o por sorteo4
1
6ern&ndez7 %ulio 6austo4 Ensayo Constitucional Tomo V7 Primera Edicin7 "an "al#ador7 =CC=
P&,4 @>4
2
LaMaria7 6areed4 El Futuro de la Libertad, las Democracias Iliberales en el Mundo7 "antillana
Ediciones7 Madrid =CC@4 P&,4 @:4
xi
5a +nstitucin m&s rele#ante -ue la creacin de Asambleas Populares de
un poder ilimitadoH pero la debilidad de su sistema consisti en 0ue los
derechos indi#iduales no eran considerados -undamentales ni ,ozaban de
proteccin del Estado4
5a Democracia anti,ua consista en la sujecin plena del indi#iduo a la
autoridad de la comunidad4 !n ejemplo cl&sico de la democracia Ateniense es
la condena a muerte del -ilso-o m&s emblem&tico de la 2poca7 por la Asamblea
Popular por #otacin democr&tica4 5a ejecucin de "crates -ue la m&9ima
e9presin democr&tica7 aun0ue a 2l se le #iolentara el derecho a la #ida y a la
5ibertad de E9presin4

5as enseDanzas de "crates7 se oponan al sistema7 criticando
racionalmente la cosmo#isin 0ue se tena acerca de los dioses7 la #ida7 y la
justiciaH su pensamiento #ino a crear una nue#a -iloso-a7 basada en la re-le9in
sobre lo humano7 las estructuras polticas y jurdicas7 pero m&s 0ue nada sobre
la ndole moral de la conducta ateniense4
@

Hablar del ori,en de la libertad en el mundo occidental7 es re-erirse a los
,rie,os7 i,norando al,unas #eces las -uentes romanas4 )uando los atenienses
declaraban 0ue eran un pueblo de hombres libres7 se re-eran a los ciudadanos
dentro de la ciudadestado7 entendida como una especie de +ndependencia de
otros imperios o a una autodeterminacin4 Pero los romanos crearon la m&9ima
0ue dice: Todos los ciudadanos deben ser tratados de igual forma por la Ley.
>
Estos -ueron capaces de le,ar a la humanidad el positi#ismo jurdico7 -undaron
y sistematizaron de al,una -orma la jurisprudencia mundial4
3
Platn4 Defensa de !"crates4 !)A Editores7 )oleccin )l&sicos /olumen :7 "2ptima Edicin7
"an "al#ador7 :AA<4 P&,4 ?4
4
LaMaria7 6areed: op cit4 P&,4 @=4
xii
5a libertad del indi#iduo -rente al poder del Estado implica ciertos
Derechos Humanos como son la libertad de e9presin7 asociacin7 de credo7 y
el derecho a un juicio justo4 De (oma7 se heredan ciertos principios re-erentes
a las limitaciones del poder del Estado y el imperio de la 5ey4
El #alor de la libertad est& asociado a otros #alores 0ue se conju,an
entre sH como la i,ualdad y la justicia4 Desde lue,o7 0ue en cada momento
histrico unos han tenido mayor preponderancia 0ue otros7 de acuerdo a las
circunstancias de los ,rupos 0ue han luchado por su liberacin4
5a historia de la libertad humana7 seDala el camino por el cual la libertad
ha transitadoH y todo ha dependido del dictado de la realidad social7 Nen la edad
anti,ua los hombres nacan libres o escla#os7 la edad media marc tambi2n sus
di-erencias entre reyes7 sier#os7 emperadores7 cl2ri,os7 etc4 y en tiempos
modernos esa di-erencia se pone de mani-iesto entre pri#ile,ios de una clase
social sobre otra4O
?
El desarrollo social7 caus 0ue el derecho de libertad y los derechos
-undamentales7 como #alores se -ueran trans-ormando4 En sus inicios estaban
-undados en la creencia de un Derecho 3atural7 pero con el paso del tiempo
2stos -ueron se,re,ados de la soberana del emperador7 #erbi,racia7 El Pacto
de "obarbe E::<<F acordado en las )ortes del (eino de 5en por el (ey
Al-onso +P en el 0ue se contempl #arias disposiciones relati#as a la libertad7
as el Art4 ; dispona: #i yo ni nadie puede entrar por la fuer$a a la casa del
otro.
En tanto7 la )arta Ma,na +n,lesa E:=:?F estableci en su pre&mbulo%
&emos concedido tambi'n a todos los &ombres Libres de nuestro reino por
nosotros y nuestros (erederos para siempre todas las Infrascritas Libertades
5
(eyes Moreno7 E#elyn Marlene4 Libertad de E)presi"n. !)A4 =CC@4 P&,4 >
xiii
para *ue lo tengan y posean ellos y sus (erederos de nosotros y nuestros
(erederos para siempre.
;

En el mismo orden7 la Declaracin de /ir,inia de :BB; consa,r +ue
todos los (ombres son por naturale$a igualmente libres e independientes y
tienen ciertos Derec(os innatos, a saber, la libertad.
-
Es importante seDalar7 0ue la cosmo#isin 0ue se tena a estas alturas de
la historia7 sobre los Derechos 6undamentales o Derechos Humanos era
-undada en la teora del +us naturalismo4

"in embar,o7 a partir de la Declaracin de +ndependencia de los Estados
!nidos7 la #isin sobre los Derechos -undamentales cambi radicalmente7 al
declarar dicho +nstrumento 0ue: !ostenemos como e.identes estas .erdades%
*ue todos los (ombres son creados iguales/ *ue son dotados por su Creador
de ciertos derec(os inalienables/ *ue entre 'stos est0n la .ida, la libertad y la
b1s*ueda de la felicidaQO
<
En tanto7 Nes a partir de este momento 0ue los
Derechos 6undamentales dejan de ser dados por la naturaleza y son creados
por Dios4O
A
$+ &P!"'#M&C#"( & C"(CEP%" DE #$E!%&D
6
'ertrand Galindo7 6rancisco y *tros4 Manual de Derec(o Constitucional, )entro de
+n#esti,acin y )apacitacin7 Proyecto de (e-orma %udicial7 Primera Edicin Tomo ++7 :AA=7
P&,4B=A4
7
+bid4
8
Declaracin de +ndependencia de Estados !nidos
http:KKRRR4astrored4or,KenciclopediaKRiMiKDeclaraci
S)@S'@nTdeT+ndependenciaTdeTlosTEstadosT!nidos 6echa de )onsulta: =:KC@K=CCA
9
Galindo Pohl7 (eynaldo4 2ui"n &ist"rico de la Ciencia del Derec(o, Tomo Primero7 !)A
Editores "an "al#ador7 :AB<4 P&,4 >>C4
xiv
5a libertad es un -enmeno sociol,ico y -ilos-ico7 por tanto7 es muy
di-cil encontrar unicidad en su de-inicin4 Pero7 lo 0ue puede #isualizarse es su
caracterizacin4 Por ejemplo7 la de poseer una doble dimensinH una indi#idual y
otra colecti#a7 dentro de las cuales se ,esta una lucha entre libertad y orden4
"e,Gn Guillermo Tardi--7 la libertad es un impulso consubstancial de la
naturaleza humana 0ue se desen#uel#e de acuerdo con el desarrollo de su
biolo,a7 en los distintos perodos de su e#olucin culturalH de ah 0ue su
ejercicio7 presente problemas de dos aspectosH en el hombre como indi#iduo y
en el hombre como elemento socialH los 0ue a su #ez7 han ori,inado
especulaciones de orden 2tico por un lado7 llamado albedroH y por otro de
orden sociol,ico7 conocido como libertad4
:C
"in embar,o7 el jurista "al#adoreDo Mario Antonio "olano (amrez7 se
pre,unta: NIEs la libertad un bien jurdico7 un #alor7 un derecho7 un principio o
es todas esas cosasJO a la #ez7 mani-iesta: N5a -iloso-a aconseja 0ue el proceso
para determinar el car&cter del t2rmino libertad es m&s bien por una posibilidad
ontol,ica7
::
0ue a9iol,ica7 dada la car,a emoti#a y subjeti#a 0ue hay en el
plano a9iol,ico4O
:=
10
Tardi--7 Guillermo4 La Libertad de E)presi"n, Ideales y 3ealidades 4mericanas7 Talleres
Gr&-icos de Manuel )asas7 M29ico D4647 :A?<4 P&,4 ::4
11
*ntolo,a Edel ,rie,o o#to,: el ser y U yo,: doctrinaF Por ontolo,a -iloso-a primera se
entenda en la -iloso-a anterior a Mar97 la teora sobre el ser en ,eneral7 independientemente de
sus especies particulares4 En este sentido *ntolo,a es e0ui#alente a Meta-sica7 sistema de
determinaciones especulati#as uni#ersales del ser4 Aristteles -ue el primero en -ormular el
concepto relati#o a semejante teora4 5a a9iolo,a7 se entiende como el #alor7 la di,nidad y el
tratadoH como parte de la -iloso-a consa,rada a la doctrina de los #alores4 5a a9iolo,a bur,uesa
i,nora por re,la ,eneral la naturaleza social de los #alores al contrario de la teora mar9ista4
Diccionario 6ilos-ico (osental4 sin aDo4 P&,4 @>
xv
"olano (amrez a-irma7 0ue uno de los mejores m2todos para lle,ar al
concepto de libertad es por medio de las dos #as por las cuales 2sta se
mani-iesta7 es decir: libertad ne,ati#a y libertad positi#a4 5a primera7 como el
&mbito de actuacin de la persona7 es el permetro donde se desarrolla sin 0ue
sea obstaculizado por otrosH es decir7 se es libre en la medida en 0ue al actuar
no e9isten limitantes y se es capaz de alcanzar los -ines propuestos4
En cuanto a la libertad positi#a7 hay en-o0ues di-erentes4 3o responde a
0ue se es capaz de hacer7 sino7 como el poder condiciona y de-ine lo 0ue la
persona debe hacerH se relaciona con la 2tica poltica y los mo#imientos de
direccin nacional moralmente justos7 es una limitante del ,rupo social4
:@
"e,Gn Tardi--7 el problema se presenta ante el ejercicio de lo moral
indi#idual en la conducta social4 En tanto7 0ue con el pensamiento y los actos
indi#iduales se -orman los principios de la or,anizacin social7 0ue lue,o se
imponen sobre lo indi#idual4 Esto ,enera el con-licto social7 hasta lle,ar a las
,uerras7 no pocas #eces justi-icadas como colonizadoras o en -a#or de
intereses de orden econmico4
El con-licto social es inherente al ser humano7 por ende7 la mayor
amenaza de la libertad ha sido7 es y ser&7 la intolerancia del ser humano -rente
al pensamiento e ideolo,as de los dem&sH lo 0ue se traduce lue,o7 en cho0ues
reli,iosos y polticos7 a-ectando cual0uier acti#idad creadora de la persona7 ya
sea artstica7 -ilos-ica7 cient-ica7 etc4

12
"olano (amrez7 Mario Antonio4 Derec(o Constitucional de El !al.ador: Introducci"n al
Derec(o Constitucional Tomo I4 Colecci"n 5ur6dica, !ni#ersidad Tecnol,ica de El "al#ador47
Edicin Tecno +mpresos "4 A4 de )4 /47 "an "al#ador7 =CC;4 P&,4 ;@4
13
+bd4
xvi
Aceptar la libertad como derecho7 mani-iesta 0ue7 si bien es cierto 0ue es
necesaria su ereccin como derecho en -orma uni#ersal7 es de pre#er7 su
tropiezo ante la de-ensa de los poderosos de sus interesesH de hombres y
pueblos 0ue imponen el ejercicio arbitrario de su #oluntad7 ya 0ue las naciones
en su proceso e#oluti#o no han lo,rado aceptar con #alidez positi#a las normas
pGblicamente consa,radas 0ue ,arantizan la libertad y 0ue -i,uran por lo
,eneral en las constituciones polticas de todos los pases4
:>


C+ &P!"'#M&C#"( & C"(CEP%" DE #$E!%&D DE E'P!ES#"(
El -undamento de la libertad de e9presin no slo consiste en un derecho
indi#idual7 0ue obli,a a 0ue nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido
de mani-estar su propio pensamientoH tambi2n implica7 un derecho colecti#o a
recibir cual0uier in-ormacin y a conocer la e9presin del pensamiento ajeno4
Este #alor social o colecti#o7 0ue se promue#e a tra#2s de la libertad de opinin
e in-ormacin7 -omenta el desarrollo y -ortalecimiento de la democracia4

5a mayor parte de literatura e9istente sobre libertad de e9presin7 aborda
la tem&tica en su sentido cl&sico: La libertad de e)presi"n es la libertad de
e)presi"n indi.idual. El punto de partida para analizar el -enmeno si,ue siendo
el ciudadano suelto7 sin,ular y aislado4 Pero a pesar de la pro-undidad de
dichos an&lisis7 estos son consecuentes con el paradi,ma en el 0ue se
suscriben4 Es decir7 desde la perspecti#a liberal7 el conte9to histrico y la
estructura social7 son dimensiones i,noradas4
14
Tardi--7 Guillermo: ob4cit47 P&,4 :=4
xvii
5a libertad de e9presin7 es estudiada en los ordenamientos jurdicos en
-uncin Gnicamente de la le,alidad #i,ente7 i,norando la estructura econmica y
las relaciones de saberpoder en los 0ue se -undamentan los sistemas le,ales4
5a libertad de e9presin es analizada7 sin tomar en cuenta las desi,ualdades
sociales 0ue son al mismo tiempo desi,ualdades culturales4
5os sistemas de proteccin de derechos humanos7 sean 2stos
uni#ersales re,ionalesH como normas supletorias de los sistemas jurdicos 0ue
re-uerzan la libertad de e9presin7 la libertad de prensa7 el derecho a la
in-ormacin7 se adoptan perdiendo de #ista e9periencias de luchas sociales 0ue
e9isten detr&s de a0uellos institutos jurdicosH i,norando la dimensin social de
los principios uni#ersales reconocidos 0ue buscan cumplir con compromisos
asumidos por las a,endas de los Estados7 a partir de luchas sociales pre#ias4
As7 para el diccionario jurdico Espasa 5e97 la libertad de e9presin es
el derec(o del indi.iduo a e)poner libremente sus pensamientos y opiniones sin
su7etarse a pre.ia autori$aci"n o censura. A di-erencia de la libertad de
pensamiento Ede la 0ue es consecuenciaF 0ue constituye un derecho absoluto7
la libre e9presin puede ser re,ulada por el ordenamiento jurdico para 0ue no
a-ecte a los derechos de los dem&s7 ni al orden publico7 de ah 0ue las
)onstituciones y Declaraciones +nternacionales a la #ez 0ue reconocen el
derecho7 -ijen sus limites4

El ejercicio de estos derechos no puede ser restrin,ido mediante nin,Gn
tipo de censura pre#ia y solo en #irtud de resolucin judicial puede acordarse el
secuestro de publicaciones7 ,rabaciones y otros medios de in-ormacin4 El
lmite de las libertades reconocidas se encuentran en el respeto a los derechos
-undamentales y las leyes 0ue los desarrollan en particular el derecho al honor7
xviii
a la intimidad7 a la propia ima,en7 a la proteccin de la ju#entud y de la
in-ancia4O
:?

Manuel *ssorio7 de-ine la libertad de e9presin7 como a*uel derec(o
constitucionalmente reconocido a todos los (abitantes de la naci"n para
publicar sus ideas por la prensa o .erbalmente y sin censura pre.ia.
:;

5a libertad de e9presin como una deri#acin del derecho ,eneral de
libertad7 tiene su ori,en inicialmente en materia reli,iosa a partir de la
(e#olucin 6rancesa7 como consecuencia de la libertad de conciencia y la
necesidad de ejercer el derecho de libertad de pensamiento7 tanto como la
libertad de prensa4
:B
5a libertad de e9presin en sus or,enes es asociada a la libertad de
prensa7 positi#ada por primera #ez en la Declaracin de /ir,inia en :BB;7 al
mani-estar 0ue la libertad de prensa7 es uno de los grandes baluartes de la
libertad y no puede ser restringida 7am0s, a no ser por gobernantes
desp"ticos.
:<
5a Declaracin de los Derechos del Hombre y del )iudadano E:B<AF4
consa,r la libertad de e9presin en el Art4 :C mani-estando 0ue7 N#adie puede
ser molestado por sus opiniones, aun*ue sean religiosas, con tal de *ue su
manifestaci"n no perturbe el orden publico establecido en la Ley y la libertad de
e)presi"n del pensamiento y opini"n, y el Art4 :: e9presa 0ue7 NLa libre
comunicaci"n de los pensamientos y de las opiniones es uno de los m0s
15
Diccionario %urdico Espasa 5e97 Editorial Espasa )alpe "4 A47 Madrid7 :AAA4 P&,4 ?B?4
16
*ssorio7 Manuel4 Diccionario de Ciencias 5ur6dicas, 8ol6ticas y !ociales7 =@Ed4Heliasta7
'uenos Aires7 :AA;4 P&,4 ?B;4
17
(eyes Moreno7 E#elyn Marlene: ob4cit47 P&,4 ;4
18
'ertrand Galindo7 6rancisco y *tros: ob4cit47 P&,4 B;?4
xix
preciosos derec(os del (ombre por lo tanto, todo ciudadano puede (ablar
escribir e imprimir libremente, sal.o la responsabilidad por el abuso de esta
libertad en los casos determinados por la ley.
9:
A partir de ah7 estas libertades -ueron positi#adas como ,arantas y
derechos del hombre en la mayora de sistemas jurdicos y constituciones del
mundo4

5a 2poca moderna de la libertad de e9presin7 inicia durante la primera
,uerra mundial4 En Estados !nidos7 ante la apertura de acciones penales
contra acti#istas polticos 0ue trataron de impedir el reclutamiento -orzoso7 pero
la "uprema )orte7 declar 0ue la libertad de in#ocar propa,anda poltica ile,al
slo puede ser limitada cuando 2sta pro#o0ue un peli,ro claro y actual4
=C
1+ &/U(&S F"!M&S DE #$E!%&D DE E'P!ES#"(
(esulta e9tremadamente di-cil7 muchas #eces hacer la distincin entre la
#ariedad de modalidades de libertad de e9presin 0ue e9istenH ,eneralmente se
habla de libertad de e9presin7 sin hacer di-erencia7 entre los distintos
elementos 0ue la componen4
=:
19
'ertrand Galindo7 6rancisco y *tros: ob4cit4
20
'arMer7 (obert "4 La Constituci"n de los Estados ;nidos y su Din0mica 4ctual7 +nstituto
+beroamericano de Derecho )onstitucional: )apitulo 'oli#iano7 Grupo Editorial *Mipus7 =CC@4
P&,4 A:4
21
'arMer7 (obert "4: ob4cit4 P&,4 AA4
xx
E9iste multiplicidad en las -ormas de e9presin7 no se limita a solo
mani-estaciones #erbales7 todos los tipos de e9presin est&n prote,idos7
incluyendo el silencio4
==

A tra#2s del tiempo7 la libertad de e9presin ha e9perimentado una
trans-ormacin en cada sistema jurdico respecto a su de-inicin7 la cual ha sido
ampliada7 siendo uno de los institutos jurdicos con m&s trans-ormacin 0ue
cual0uier otra ,aranta constitucional4
&+ #$E!%&D DE "P#(#"(
El primer elemento al ser#icio de la comunicacin -ue la palabra habladaH
pero7 desde 0ue en Mesopotamia se desarroll la escritura7 pasando de un
sistema ideo,r&-ico a uno al-ab2ticoH el hombre ha contado con una amplia
,ama de instrumentos para comunicarse y transmitir su mensaje a los dem&s4

5a comunicacin escrita ha ayudado a di-undir con m&s amplitud las
ideas del ser humano7 aun0ue en la modernidad7 con el a#ance de las
tecnolo,as de la in-ormacin y comunicacin7 la e9presin oral ha rei#indicado
su posicin pre-erente7 por0ue en la pr&ctica7 al,unas #eces el mensaje
transmitido tiene mayor impacto7 lo,rando transmitir no solo el mensaje sino7
sentimientos4
=@
22
Grossman7 )laudio4 La Libertad de E)presi"n en el !istema Interamericano de 8rotecci"n de
los Derec(os &umanos, //AA7 %usticia y 5ibertad de Prensa7 "ociedad +nteramericana de
Prensa7 =CC@4 P&,4 =@C4
23
6aGndez 5edesma7 H2ctor4 Los L6mites de la Libertad de E)presi"n7 +nstituto de
+n#esti,aciones %urdicas7 !3AM7 M29ico D4647 =CC>4 P&,4 :;?4
http:KKRRR4bibliojuridica4or,KlibrosK>K:?>CKpl:?>C4htm 6echa de )onsulta: =CKC<K=CC<
xxi
El Art4 :A de la Declaracin !ni#ersal de Derechos HumanosH adem&s7
de re,ular la libertad de e9presin7 incluye el Derecho de di-undir in-ormaciones
y opiniones7 Npor cual0uier medio de e9presinO4 El Pacto +nternacional de los
Derechos )i#iles y Polticos en su articulo :A7 y el :@ de la )on#encin
Americana sobre Derechos Humanos7 seDalan 0ue la libertad de e9presin7
comprende la libertad de di-undir in-ormaciones7 e ideas de toda ndole7 ya sea
oralmente7 por escrito7 en -orma impresa7 artstica7 o por cual0uier otro
procedimiento de su eleccin4
5a opinin es pGblica o pri#adaH y se considera pGblica desde el
momento en 0ue la persona 0ue la e9presa7 la di-unde como tal4 )uando la
opinin se di-unde por medios de comunicacin social7 se est& ante la
comunicacin pGblica e institucionalizada4
5a opinin pGblica7 est& m&s #inculada a los asuntos de inter2s pGblico7 lo
cual no deja de ser un juicio de #alor7 0ue indistintamente se re-iera a un asunto
pGblico o pri#ado7 por un medio pGblico o pri#adoH siempre ser& un juicio de
ponderacin subjeti#o7 0ue podra ser aun7 irracional7 torpe o inteli,ible4
=>
6inalmente7 la opinin pGblica se de-ine como Nel cGmulo de pensamientos y
sentimientos 0ue en un momento dado tienen los ,obernados respecto a las
cuestiones del Estado7 en ,eneral7 y a la conducta de los ,obernantes en
particular4 En ella se condensan y bullen las ideas7 simpatas7 repu,nancias en
relacin con los problemas de un lu,ar y de un tiempo determinado4O
=?
$+ #$E!%&D DE PE(S&M#E(%"
24
(eyes Moreno7 E#elyn Marlene: ob4cit47 P&,4 :=4
25
'orja7 (odri,o4 Enciclopedia de la 8ol6tica7 6ondo de la )ultura Econmica7 M29ico7 :AAB4
P&,4 =<?4
xxii

Por su car&cter incoercible no puede decirse 0ue el hombre sea titular de
un Derecho a la libertad de pensamiento7 ya 0ue el pensamiento se pone de
mani-iesto cuando este se e9presa o e9terioriza4
=;
Este es el punto de partida
de la libertad de e9presin7 como ese derecho a emitir7 di-undir7 transmitir o
hacer publico lo 0ue se piensa7 sin autorizacin pre#ia7 las opiniones de
cual0uier ndole y por cual0uier medio de e9presin o comunicacin4
El lmite entre e9presin y pensamiento ser& la #oluntad del ser humano
a dar a conocer a otro lo 0ue siente7 mediante sus emociones7 conducta7 o su
pensamiento ya sea l,ico o il,ico4 )omo tal7 los ,randes in#entos humanos
en un primer momento pudieron haber sido considerados un acto irracional o de
locura7 as tambi2n el descubrimiento de leyes naturales4
C+ #$E!%&D DE P&&$!&

5as palabras son el medio m&s apropiado para comunicarse y e9presar
ideas y sentimientos4 Por di#ersas razones la palabra ha sido el principal medio
de comunicacin entre los seres humanos a lo lar,o de los si,los4
26
"errano Piedecasas 6ern&ndez7 %os2 (amn4 Manual de Teor6a 5ur6dica del Delito7 Primera
Ed47 )onsejo 3acional de la %udicatura: Escuela de )apacitacin %udicial7 El "alador7 =CC@4 P&,4
>B4
xxiii
)uando se habla de palabra7 se re-iere a la comunicacin oral4 Grecia es
un ejemplo de una cultura comunicacional de la e9presin oral4 El mundo
anti,uo tu#o una ,ran in-luencia7 ,racias a los oradores 0ue hicieron de la
e9presin oral7 un arte7 )icern es una muestra de ello4 As mismo7 +n,laterra
ha sido ejemplo de tradicin oral7 en su sistema jurdico7 la constitucin es oral y
no escrita4

A lo lar,o del tiempo7 los ,obernantes siempre han estado interesados
en controlar la libertad de e9presin4 Tanto oral como escrita7 restrin,iendo los
medios 0ue han tenido mayor impacto comunicati#o4
N5a razn es 0ue mediante la palabra se puede e9presar mas -&cilmente
la realidad y demostrar nuestro ,rado de conciencia -rente a ella a tra#2s de la
e9presin de conceptos7 ideas o sentimientos las cuales si bien son
abstracciones7 son la Gnica #a para interpretar la realidad con#irti2ndose a lo
lar,o y ancho de la historia como el principal medio de comunicacin 0ue ha
e9istido hasta nuestros das4O
=B
D+ #$E!%&D DE P!E(S&

5a libertad de prensa7 es de-inida en el Diccionario %urdico Espasa 5e9
como una de las modalidades de la e)presi"n del pensamiento, manifestada
por medio de escrito " publicaci"n, la *ue debe estar libre de pri.ilegios,
limitaciones, tasa o censuras, su importancia radica en la difusi"n *ue el medio
27
6aGndez 5edesma7 H2ctor: ob4cit47 P&,4 :;<4
xxiv
proporciona a las ideas y opiniones, es decir, es la libertad sin la cual las otras
no pueden ser con*uistadas.
=<

En tanto7 la naturaleza de la libertad de prensa es la de ser pluralista y
abierta7 pues la e9istencia de monopolios pGblicos o pri#ados en los medios de
comunicacin social impiden la di-usin del pensamiento propio y la recepcin
de opiniones di-erentes4
5a palabra prensa, ha sido interpretada en un sentido muy amplio para
comprender todas las -ormas en 0ue se puede e9teriorizar el pensamiento7 esta
representa una modalidad de la libertad de e9presin7 su tarea es poner en
conocimiento del pGblico las ideas7 opiniones o in-ormacionesH ya sea 0ue se
presente como libro7 peridico y todas las -ormas escritas 0ue uno se pueda
ima,inar7 incluso por medio radioel2ctricos7 as lo ha entendido el Tribunal
)onstitucional EspaDol4
=A


El sistema jurdico norteamericano7 por el contrario7 ha entendido libertad de
prensa como una e9tensin de libertad de e9presin puramente escrita7 incluido
el m&s simple papel escrito7 en pan-letos o circulares4 5a libertad de prensa en
la actualidad jue,a un papel preponderante en la #ida sociopoltica del Estado7
@C
28
Diccionario %urdico Espasa 5e9: ob4cit47 P&,4 ?B;4
29
"entencia 3Gmero :B;K:AA? del :: de diciembre de :AA?7 (ecurso de Amparo 3Gmero
:>=:K:AA=7 'oletn *-icial del Estado EspaDa7 del :: de enero de :AA;4
30
En su momento la prensa escrita tena capacidad para re#elar las dis-unciones de la poltica7 y
el m&s claro ejemplo lo encontramos en el llamado caso NVater,ateO7 donde dos periodistas
consi,uieron hacer caer al hombre m&s poderoso del planeta: el presidente de EE4!!4 (ichard
3i9on4 Pero la situacin se ha ido trans-ormando con la re#olucin tecnol,ica7 econmica y
retrica4 El nue#o concepto de in-ormacin plantea la #erdad li,ada a la emocin: todo lo 0ue
emociona es #erdad7 e9istiendo una con-usin entre ambos t2rminos4 Esta circunstancia ha
estado liderada por la in-luencia de la tele#isin7 y el resto de los medios se encuentran
ine#itablemente un paso por detr&s4 )omo resultado7 la actualidad la marca la tele#isin7 0ue
nos o-rece im&,enes de las 0ue no tenemos constancia de 0ue sean #erdaderas7 pero 0ue
buscan pro#ocarnos un determinado sentimiento4 El problema es cuando sur,e la idea de 0ue
xxv
pero por re,la ,eneral se encuentra en manos pri#adas7 lo cual es una
des#entaja para los derechos del ciudadano a recibir una in-ormacin #eraz7 por
cuanto estos en el mercado de las ideas7 se han #uelto mercaderes de la
palabra7 distorsionando al,unas #eces la opinin pGblica e inclinando la
balanza hacia sus intereses o pre-erencias ideol,icas a -a#or de ,randes
corporaciones pri#adas de comunicacin4

En un marco democr&tico no es saludable7 ni con#eniente 0ue todos los
medios de prensa sean pri#ados ni pGblicos y menos 0ue 2stos ejerzan su
-uncin en total libertad sin nin,Gn tipo de re,ulacin4
Actualmente7 el +nternet7 a pesar de ser una tecnolo,a bastante reciente7
a superado los medios impresos7 NQel au,e de la red a puesto a temblar a la
prensa escrita en Estados !nidos7 durante el aDo dos mil ocho7 +nternet se
con#irti en el medio de comunicacin m&s importante para los estadounidense7
superando a la prensa escrita como -uente de in-ormacin4O
@:

"e,Gn estudios7 cerca del cuarenta por ciento de la poblacin utiliza
+nternet para estar in-ormado7 mientras el treinta y cinco por ciento de los
encuestados pre-iere leer el peridico4 "in embar,o7 la sociedad del norte de
Am2rica muestra 0urum a la hora de seDalar la tele#isin como principal medio
de comunicacin7 un setenta por ciento lo seDala como la principal -uente de
in-ormacin4O
@=

un acontecimiento siempre se puede mostrar a tra#2s de unas im&,enes4 5a in-ormacin
tele#isada -unciona se,Gn unos principios 0ue di-icultan la ejecucin de la i,ualdad entre
in-ormacin7 libertad y democracia4 (amonet7 +,nacio: Tiran6a de la Comunicaci"n
http:KKapuntes4rincon del #a,o4com 6echa de )onsulta: :AKC<K=CC<
31
Diario El Mundo7 del =B7=< de diciembre =CC<7 "an "al#ador4 P&,4 :?4
32
Diario El Mundo7 del =B7=< de diciembre =CC<7 "an "al#ador4 ob4cit47 P&,4 :?4
xxvi
E+ #$E!%&D DE #MP!E(%&

)omo otra -orma de e9presin7 la libertad de imprenta est& relacionada
con el derecho y con la -acultad de transmitir ideas7 para in-ormar y ser
in-ormado7 con la prohibicin a la censura pre#ia y con la Gnica limitante del
respecto a la di,nidad humana y las restricciones le,timas 0ue las leyes
establecen4
Histricamente su in#encin es a partir de :>>C7 Nlo 0ue si,ni-ic un
-omento de la literatura7 dando pie y -acilitando la di-usin de ideas polticas y
-ilos-icas4 3o obstante7 en sus inicios -ue considerado como un asunto de
Estado sujeto a controles y re,ulaciones muy estrictas7 al ,rado de conceder
licencia para su ejercicio7 lo 0ue dur en +n,laterra hasta -inales de :;CC4 Esto
0ued eliminado con la primer enmienda en la constitucin de Estados !nidos7
sin embar,o a pesar de ello han sido muchos los casos de censura de libros
0ue han ocurrido lue,o de la aparente libertad de imprenta 0ue e9iste4O
@@
El objeto de la censura7 ,eneralmente ha sido limitar la di-usin del
pensamiento e ideas ad#ersas a sistemas polticos y reli,iosos7 por considerar
0ue estos sub#ierten el orden pGblico y se oponen a la conser#acin de #alores
tradicionalistas7 e9istiendo un inter2s por mantener el estatus 0uo el temor a
las trans-ormaciones sociales 0ue esto supondra4
2+ )&"!ES - ES%!UC%U!& DE & #$E!%&D DE E'P!ES#"(
33
6aGndez 5edesma7 H2ctor: ob4cit47 P&,4 :;A4
xxvii

5a 5ibertad de E9presin constituye e#identemente un #alor prote,ido
por la )onstitucin con ran,o de Derecho 6undamental4 "u dimensin es
reconocida en la parte do,m&tica de todas las constituciones7 pero su
estructura es de di-cil -ormulacin4 Para 5us Mara DezPicazo su -uncin es
pretender cumplir dos objeti#os7 primero7 prote,er la libertad de e9presin e
in-ormacin y se,undo7 diseDar el marco constitucional de los medios de
comunicacin4
@>
El derecho comparado y la jurisprudencia7 asienten 0ue el objeto de
proteccin del Derecho de 5ibertad de E9presin e +n-ormacin es la opinin
pGblicaH misma 0ue es indispensable para el normal -uncionamiento de la
democracia4
5a libertad de e9presin7 posee una importante dimensin institucional en
la #ida del Estado4 "u objeto de proteccin es la opinin pGblica7 a la #ez7 es un
derecho di-uso7 no determinado y colecti#o4 "in embar,o7 aun0ue no e9ista un
directamente a-ectado por su ejercicio7 en al,unos supuestos lle,a a ocupar lo
0ue la doctrina reconoce como una posicin pre-erente en relacin a otros
derechos -undamentales4
Para Tecla Mazzarese7 todo derecho -undamental incluida la libertad de
e9presinH Npuede ser considerada como una entidad de naturaleza a9iol,ica7
WQX as mismo7 seDala 0ue todo derecho -undamental e9presa yKo es
instrumento de realizacin de #aloresO
@?

34
DezPicazo7 5us Mara4 !istema de Derec(os Fundamentales7 "e,unda Edicin Editorial
Aranzadi "4 A47 3a#arra7 EspaDa7 =CC?4 P&,4 @:A4
35
Mazzarese7 Tecla4 3a$onamiento 5udicial y Derec(os Fundamentales7 !ni#ersidad de 'rascia7
http:KKRRR4biblioteca4or,4arK5+'(*"K:@@>CA4pd- 6echa de )onsulta: :CKC<K=CC<
xxviii
E#identemente los #alores pueden ser entendidos en una di#ersidad de
-ormas distintas4 Es decir7 todo derecho -undamental es susceptible de ser ledo
en tantas -ormas7 se,Gn sean las distintas concepciones de los #alores en
donde 2stos son e9presin instrumentos de realizacin4
5a libertad de e9presin7 Ntambi2n prote,e otros #alores o bienes jurdicos
de i,ual o mayor importancia7 adem&s del ya mencionado7 0ue casi siempre
han sido i,noradosH como es el derecho a la bGs0ueda de la #erdad7 y la
justicia7 as como7 la necesidad de comunicacin entre sus semejantes con el
-in de desarrollar su propia personalidad4O
@;
Desde el punto de #ista de estos bienes jurdicos7 el si,ni-icado de la
libertad de e9presin e in-ormacin e9cede los &mbitos jurdicoKpoltico7 dejando
de ser ese elemento indispensable para la democracia4 5a perspecti#a es 0ue
2sta pase a ser parte de una sociedad m&s abierta7 donde la ciencia7 el arte7 la
cultura y todo tipo de creati#idad humana ten,a su propio espacio de
desarrollo7 lo cu&l sera di,no de una sociedad moderna pluralista en donde la
libertad de e9presin7 est2 al ser#icio de toda la comunidad y 0ue la di-usin de
ideas deje de ser condicionada por los ,obernantes de turno4 Pero la realidad
es 0ue el ,obierno participa en el sistema interpretando los dos papeles: el de
comunicador y audiencia4
@B
5os poderes pGblicos no poseen la prerro,ati#a de libertad de e9presin e
in-ormacin7 sobre ellos pesa un deber de neutralidad ideol,ica7 as es
reconocido por el derecho comparado y la jurisprudencia7 por tanto7 no deben
36
DezPicazo7 5us Mara: ob4cit47 P&,4 @:A4
37
"&nchez Gonz&lez7 "antia,o4 Monograf6as 5ur6dicas% La Libertad de E)presi"n, Macial Pons7
Ediciones %urdicas "4 A47 Madrid7 :AA=4 P&,4 ?>4
xxix
participar en debates sur,idos en el seno de la sociedad y menos emitir opinin
sobre personas determinadas4
@<
En principio7 la libertad de e9presin opera -rente al poder pGblico sin
e9cluir su e-icacia entre particulares especialmente cuando entra en con-licto
con otros derechos -undamentales como el honor7 la intimidad la libertad de
empresa etc4
En palabras de Mazzarese7 retomando el ejemplo de 3orberto 'obbio7 Nel
derecho de libertad de e9presin puede en-rentarse con el derecho a no ser
o-endido en relacin con las propias creencias yKo morales7 con el derecho a no
ser di-amado7 con el derecho a no ser esta-ado4O
@A

Mazzarese7 e9plica 0ue estando en situacin de ponderar derechos
-undamentales7 sucede 0ue ante el con-licto sur,ido entre dos derechos
i,ualmente -undamentales7 no se puede prote,er incondicionalmente a uno de
ellos7 sin #ol#er inoperante al otro4
>C

5a libertad de e9presin e in-ormacin en sentido propio7 carecen de un
desarrollo normati#o en la mayora de le,islaciones del mundoH de ah la
importancia y el reto de construir modernamente leyes 0ue den acceso a la
in-ormacin7 de orden pri#adoH pero sobre todo la de car&cter pGblico a -in de
#ol#er transparente el ejercicio de la -uncin pGblica7 lo 0ue abonara a -omentar
la cultura de rendicin de cuentas -rente al ciudadano7 lo cual es ine9istente7
sobre todo en pases en #as de desarrollo4
>:
38
DezPicazo7 5us Mara: ob4cit47 P&,4@=C4
39
Mazzarese7 Tecla: op4cit4
40
Mazzarese7 Tecla: op4cit4
xxx
&+ E'P!ES#"(3 #(F"!M&C#4( - )E!&C#D&D
5a libertad de e9presin e in-ormacin es en esencia un Gnico derecho7
aun0ue en la pr&ctica su r2,imen jurdico puede ser distinto4 5a di-erencia entre
e9presin e in-ormacin7 es la misma 0ue media entre opinin y noticia7 si se
0uiere entre juicio de #alor y a-irmacin de hecho4

El con-licto radica en 0ue ambos conceptos citados no suelen darse en
-orma pura7 sino 0ue casi siempre tienden a entrelazarse entre s7 ya 0ue en la
pr&ctica7 es muy di-cil tener una noticia completamente neutra no #alorati#a7
como emitir una opinin totalmente des#inculada a un hechoH si,ni-ica 0ue esa
distincin solo puede entenderse de -orma relati#a y de acuerdo al caso
concreto7 atendiendo al conte9to7 es decir: modo7 tiempo7 lu,ar7 persona y
-inalidad del mensaje
>=

Es decir7 -rente a la dimensin institucional7 del derecho a in-ormar7 se
tiene un derecho subjeti#o del receptor 0ue debe ser respetado de i,ual -orma4
>@
$+ (&%U!&E.& DE & #$E!%&D DE E'P!ES#"(

41
Tra#ieso7 %uan Antonio4 2arant6as Fundamentales de los Derec(os &umanos7 Editorial
Hammurabi7 'uenos Aires7 Ar,entina7 :AAA4 P&,4 @;;4
42
Mazzarese7 Tecla: op4cit4
43
Ar2#alo7 *scar %esGs4 El Derec(o a la Informaci"n en El !al.ador7 6E"PAD Ediciones7 "an
"al#ador7 =CC?4 P&,4 @:4
xxxi
5a libertad de e9presin7 consiste en el derecho de las personas a
pensar y e9presarse libremente4 )omprende adem&s7 la libertad de buscar7
recibir y di-undir in-ormaciones o ideas de toda ndole7 sin consideracin de
-ronteras7 sin importar los medios 0ue se utilicen para tal propsito4
5a naturaleza de la libertad de e9presin7 i,ual 0ue el derecho ,eneral de
libertad7 es la de poseer una doble dimensin7 una indi#idual y otra de car&cter
social7 es decir7 0ue la parte institucional obedece al derecho subjeti#o del
indi#iduo a e9presar sus ideas y pensamientosH as como a no inter-erir para
0ue el colecti#o reciba esa in-ormacin4
5a #iolacin a la libertad de e9presin7 resulta tanto7 en #iolar un derecho
indi#idual como tambi2n un derecho colecti#o7 cuando se le impide a la
sociedad recibir cual0uier in-ormacin y conocer la e9presin del pensamiento
ajenoH los medios de e9presin7 deben estar desideolo,izados7 abiertos a todos7
sin distincin4
>>
El Estado no posee libertad de e9presin7 este sin embar,o7 es el
,arante 0ue se #eri-i0ue su correcto ejercicio4 El Estado tiene ciertas
limitaciones o prohibiciones7 ya 0ue este derecho es del ciudadano -rente al
poder pGblico en un sistema democr&tico7 en donde7 la Gnica limitante es dada
por la misma constitucin y no por la ley7 es decir7 0ue la libertad de e9presin
puede tener limitaciones constitucionales pero no restricciones le,ales4 Estas
limitaciones solo pueden estar dadas por el respeto a los derechos
-undamentales y de la di,nidad humana y no por decretos emanados de los
poderes constituidos4
>?
44
*pinin )onsulti#a *)?K<?7 La Colegiaci"n <bligatoria de los 8eriodistas, p&rra-o @>7 )orte
+nteramericana de Derechos Humanos4
45
El #alor justicia7 junto con otros #alores como se,uridad jurdica y bien comGn7 se encuentran
subordinados a un -in supremo de todo Estado de Derecho7 como lo es la Di,nidad HumanaH -in
xxxii
As7 la libertad de e9presin7 re0uiere 0ue los medios de comunicacin
social est2n #irtualmente accesibles a todos los ciudadanos sin discriminacin
al,una7 o m&s concretamente 0ue no haya indi#iduos o ,rupos e9cluidos del
acceso a tales medios4 De manera 0ue en la pr&ctica7 estos sean instrumentos
al ser#icio de esa libertad y no objetos 0ue sir#an para su restriccin4 Por
cuanto los medios de comunicacin7 sir#en para materializar el ejercicio de la
libertad de e9presin4 Por ello7 es indispensable la pluralidad de medios y la
prohibicin de todo tipo de monopolios yKo pr&cticas anticompetiti#asH los cuales
no son m&s 0ue concesiones del Estado 0ue deberan responder a los -ines
mas consa,rados por la constitucin4
>;

C+ P!"H#$#C#"( DE CE(SU!& P!E)#&

reconocido desde el pre&mbulo de nuestra )onstitucin7 en la 0ue se le atribuye a su respeto el
car&cter de base para el establecimiento de la con#i#encia nacionalH sir#a ello para establecer la
importancia de este concepto7 el 0ue 0uiz&s por su naturaleza pro-undamente -ilos-ico Y
humanista no se lo,ra conocer su esencia y su ,ran alcance en la creacin e interpretacin
normati#a yKo por0ue se le teme aGn reconocer al derecho ese car&cter liberador 0ue le es
propio7 es decir7 el car&cter instrumental del derecho en bene-icio de libertad de la persona
humanaH la con#iccin de nuestro le,islador constituyente -ue tal7 0ue por si se cuestionara el
car&cter #inculante del pre&mbulo7 insisti en el Art4 : en la idea de di,nidad al reconocerle la
primaca a la persona humana7 considerando a esta =como el origen y el fin de la acti.idad del
Estado=7 a,re,ando 0ue este =est0 organi$ado para la consecuci"n de la 7usticia, de la
seguridad 7ur6dica y del bien com1n.=H y eso7 en palabras de Zant7 no es mas 0ue el considerar a
la persona como =un fin en si misma=7 es decir 0ue7 nunca se puede in#ertir el orden y concebir a
la persona como un medio para 0ue otra persona7 a,rupacin y por e9celencia el Estado cumpla
sus -inesH este Gltimo tiene tan solo el car&cter de medio para el desarrollo de la personalidad
humana7 por0ue no es sino una creacin humana7 por y para la persona humana7 si se reconoce
su #inculacin con el discurso de Abraham 5incoln al de-inir la democracia7 entendida esta como
una idea indi#isible a la de di,nidad humanaH a la persona no se le puede tratar como una cosa
cosi-icar4 )entro de Documentacin %udicial PC?C:B==CC; http:KKRRR4jurisprudencia4,ob4s#K4
6echa de )onsulta: :@KC=K=CCA
46
*pinin )onsulti#a *)?K<?7 La Colegiaci"n <bligatoria de los 8eriodistas: ob4cit47 P&rra-o4 @>
xxxiii
5a censura pre#ia7 es entendida como el peli,ro 0ue e9iste en cuanto a
crear una especie de -iltros7 0ue decidan 0ue se puede escuchar7 #er leerH
e9presiones como Nse,uridad nacional7O NmoralO Nbuenas costumbres7O son
con -recuencia -&cilmente utilizadas como prete9tos para eliminar limitar
seriamente la libertad de e9presin7 el libre pensamiento y la di-usin de ideas4
5a )on#encin Americana en su artculo :@ p&rra-o se,undo7 pre#27 0ue la
libertad de e9presin7 no se puede restrin,ir a priori7 por nin,Gn medio7 ni bajo
nin,una e9cusa7 sin perjuicio de las responsabilidades ulteriores4
Desde lue,o7 como toda re,la ,eneral7 la prohibicin de la censura pre#ia
tiene su e9cepcin7 la cual debe estar autorizada por una ley 0ue pre#iamente
la re,ule y no por decretos7 o cual0uier decisin administrati#a4
"in perjuicio de la prohibicin de la censura pre#iaH la )on#encin
Americana permite las si,uientes e9cepciones: aF 5a censura de los
espect&culos pGblicos7 con el Gnico propsito de preser#ar la moral de la
in-ancia y la adolescencia7 bF prohibicin de la propa,anda a -a#or de la ,uerra
o apolo,a del odio racial7 moral7 o reli,iosoH en el marco del sistema
+nteramericano7 estas e9cepciones solo son permitidas si se ajustan a los
re0uisitos de le,alidad7 necesidad7 realidad o inminencia y propsito #&lido4
>B


Esta prohibicin es una limitante contra la potencial restriccin 0ue puede
su-rir la libertad de e9presin yKo opinin publica7 por los ,obernantes de turno7
a -in de permitir el libre -lujo de ideas en las sociedades abiertas4 Dicha
limitante7 no solo habr& 0ue estar pre#ista en la ley7 sino 0ue7 para 0ue
constitucionalmente sea #&lida7 tendr& 0ue estar encaminada a sal#a,uardar
derechos o bienes jurdicos7 di,nos de proteccin 0ue deber&n ser ponderados
ri,urosamente en su contenido7 a -in de e#itar con-lictos con otros bienes
prote,idos4
47
Grossman7 )laudio: ob4cit47 P&,4 =@;
xxxiv
5a prohibicin de censura no e9cluye la e#entual responsabilidad
ulteriores por la di-usin de opiniones noticias7 es decir7 0ue nadie7 est&
constitucionalmente e9cluido7 del control a posteriori de sus publicaciones7 si
estas lesionan ile,timamente derechos de terceros4
><


C&P#%U" ##+ * & D#ME(S#"( C"EC%#)& DE & #$E!%&D DE
E'P!ES#"(
0+ #$E!%&D DE &S"C#&C#4(3 !EU(#"( - M&(#FES%&C#"(

5a libertad de asociacin7 reunin y mani-estacin7 en esencia no es
m&s 0ue la libertad de e9presin en su dimensin colecti#a4 +nstituciones poco
desarrolladas por su naturaleza social y ,remial 0ue atentan con el sistema de
libertades indi#idualistas 0ue las re#oluciones bur,uesas han impulsado hasta
el da de hoy4
5a realidad y el desarrollo de las ciencias indican 0ue la libertad de
e9presin no es un -in en si misma7 como podra serlo en un cdi,o moral7 sino
un medio para promo#er otros -ines #alores relacionados con la democracia y
los derechos humanos7 as como la promocin y proteccin del debate pGblico
0ue reclama la ciudadana4
48
DiezPicazo7 5us Mara: ob4cit47 P&,4 @=B4
xxxv
&+ "!#/E(ES - M&!C" C"(S%#%UC#"(& DE & #$E!%&D DE
&S"C#&C#"(

El -inal de la edad media si,ni-ic el ori,en del Estado liberal7 con ello el
derecho de asociacin se consider contrario para lo 0ue deba de ser la
or,anizacin social y poltica4 NDe ah 0ue la actitud del Estado -rente al derecho
de asociacin -uera una actitud represora4 El derecho de Asociacin 0uedaba
-uera de lo 0ue le,timamente podan hacer los ciudadanos4O
>A

5as asociaciones con &nimo de lucro o persona jurdica nunca -ueron
objetadas7 ya 0ue siempre se consideraron parte de lo 0ue se conoce como
libertad econmica4 El problema sur,i respecto de las asociaciones sin &nimo
de lucro7 cuando 2stas tenan -inalidades polticas sindicalesH raznes por las
cuales el derecho de asociacin no -i,ur en la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del )iudadano de :B<A y no se incorporara a la )onstitucin 6ederal
Americana como tampoco a las )onstituciones de la 2poca4
?C
Es hasta el si,lo #einte7 lue,o de la creacin de la *r,anizacin de
3aciones !nidas e instituciones como la *r,anizacin +nternacional del Trabajo
y una serie de instrumentos internacionales sobre derechos humanos7 0ue se le
es tomado en cuenta como necesario para mantener la paz mundial4
5a a-irmacin cate,rica de la le,itimacin democr&tica como base
-undamental del Estado cambi la percepcin hacia el derecho de asociacinH
49
P2rez (oyo7 %a#ier4 Curso de Derec(o Constitucional, D2cima Edicin7 (e#isada y puesta al
da por: Manuel )arrasco Duran7 Editorial Marcial Pons7 Ediciones %urdicas y "ociales7 "A
Madrid7 EspaDa7 =CC?4 P&,4 >>:4
50
+bd4
xxxvi
in-luyendo adem&s7 la sociedad industrial moderna7 0ue aparece ntimamente
li,ada al ejercicio e-ecti#o del derecho de sindicacin4
El Estado -ue reestructurado de tal -orma 0ue la libertad de asociacin7 su
derecho y ejercicio7 dej de ser un peli,ro7 pasando a ser una pieza cla#e en la
or,anizacin socialH sur,e el Estado de partidos7 en donde7 partidos polticos y
sindicatos se con#ierten en instituciones de rele#ancia constitucional4
Por otro lado7 si bien es cierto 0ue la libertad de e9presin y asociacin
-ueron incorporados al r2,imen le,alconstitucional7 no puede i,norarse la
realidad circundante7 y es 0ue el sistema polticoeconmico liberal tiende a
circunscribir la libertad de e9presin y asociacin a los medios de comunicacin
e9istentesH es decir7 al acceso e-mero y transitorio a un espacio pri#ado y
comercialmente re,ulado4
A tal ,rado de nombrar7 con dolo7 i,norancia7 malicia a la libertad de
prensa como libertad de e9presin7 libertad de empresa7 de comercializacin de
ideas etc74 As7 el derecho a la in-ormacin se #uel#e una mercanca m&s del
libre mercado4
En este orden de ideas7 ante esa ini0uidad en la distribucin de los
canales de e9presin e in-ormacin 0ue ,enera un d2-icit in-ormati#o7 blo0ueo
medi&tico7 pr&cticas anticompetiti#as en los medios7 NmediaO7 como los llama
+,nacio (amonetH
?:
los ,rupos sociales e9cluidos econmicamente hablando7
desarrollan di-erentes tipos de estrate,ias7 tendientes a construir su propia
in-ormacin y sus propios canales de comunicacin7 a -in de mantener abiertos
espacios pGblicos donde pueden ser escuchados4
51
(amonet7 +,nacio: op4cit4
xxxvii
Estas estrate,ias sir#en para hacer #aler sus propios intereses y #alores
en el marco de una democracia socialH siendo as como sur,e y se desarrolla la
libertad de asociacin como una especie necesaria de la libertad de e9presin4

5a )onstitucin "al#adoreDa de :A<@7 reconoce la libertad de asociacin
como derecho -undamental a partir del artculo B 0ue literalmente dice7 Los
(abitantes de El !al.ador tienen derec(o a asociarse libremente y a reunirse
pac6ficamente y sin armas para cual*uier ob7eto l6cito. #adie podr0 ser obligado
a pertenecer a una asociaci"n. #o podr0 limitarse ni impedirse a una persona el
e7ercicio de cual*uier acti.idad l6cita, por el (ec(o de no pertenecer a una
asociaci"n. !e pro(6be la e)istencia de grupos armados de car0cter pol6tico,
religioso o gremial.
?=

5a )onstitucin7 reconoce de manera ,eneral y amplia el derecho de
asociacin7 reunin y mani-estacin4 E9isten -ormas de or,anizacin respecto
de las cuales se reconoce de manera especial estos derechos4 5os partidos
polticos7 las i,lesias y los sindicatos de trabajadores7 son ejemplo de ellos4
El derecho de asociacin lle#a consi,o los derechos de las a,rupaciones
a obtener personalidad jurdica7 a ser representados jurdicamente7 a dictar sus
propios re,lamentos7 a tener elecciones internas libres y a no ser disueltas
arbitrariamente4 Estas son las ,arantas mnimas 0ue les permiten a los ,rupos
or,anizados e9istir y desarrollarse4

$+ &P!"'#M&C#"( & C"(CEP%" DE #$E!%&D DE &S"C#&C#"(
52
)onstitucin de El "al#ador7 D) @< D4*4 =@>7 Tomo =<: del :; de diciembre de :A<@.
xxxviii

N5a libertad de asociacin es una -orma de mani-estacin de la libertad
personal7 la cual no tiene m&s lmite 0ue la libertad ,eneral4 Todo a0uello 0ue
no est& e9presamente prohibido por la ley puede hacerse a tra#2s del ejercicio
del derecho de asociacin4 Tanto hacia el e9terior7 es decir en la accin de la
asociacin en la sociedad7 o en el interior7 o sea en la #ida interna de la
asociacin4O
?@


Este concepto positi#ista e indi#idualista compara la libertad de
asociacin a la libertad personalindi#idual7 posicin respetada por un sector de
la doctrina pero rechazada por otro4 En tanto 0ue la primera7 como ya se ha
dicho7 posee su propia dimensin4

5a libertad de asociacin es un derecho humano
?>
0ue consiste en la
-acultad de unirse y -ormar ,rupos7 asociaciones u or,anizaciones con objeti#os
lcitos7 as como retirarse de las mismas4 5a libertad sindical est& incluida en la
libertad de asociacin y en in,l2s ambas se denominan con la misma e9presin
N-reedom o- associationO4
??
53
P2rez (oyo7 %a#ier: ob4cit47 P&,4 >>;4
54
5os derechos humanos son7 de acuerdo con di#ersas -iloso-as jurdicas7 a0uellas libertades7
-acultades7 instituciones o rei#indicaciones relati#as a bienes primarios o b&sicos 0ue incluyen a
toda persona7 por el simple hecho de su condicin humana7 para la ,aranta de una #ida di,na4
"on independientes de -actores particulares como el estatus7 se9o7 etnia o nacionalidadH y son
independientes o no dependen e9clusi#amente del ordenamiento jurdico #i,ente4 Desde un
punto de #ista m&s relacional7 los derechos humanos se han de-inido como las condiciones 0ue
permiten crear una relacin inte,rada entre la persona y la sociedad7 0ue permita a los
indi#iduos ser personas7 identi-ic&ndose consi,o mismos y con los otros4 Habitualmente7 se
de-inen como inherentes a la persona7 irre#ocables7 inalienables7 intransmisibles e
irrenunciables4 Por de-inicin7 el concepto de derechos humanos es uni#ersal Epara todos los
seres humanosF e i,ualitario7 as como incompatible con los sistemas basados en la superioridad
de una casta7 raza7 pueblo7 ,rupo o clase social determinados4 "e,Gn la concepcin
iusnaturalista tradicional7 son adem&s atemporales e independientes de los conte9tos sociales e
histricos4 http:KKes4RiMipedia4or,KRiMiKderechoshumanos4 6echa de )onsulta: C@KC@K=CC<
55
Libertad de 4sociaci"n: http:KKes4RiMipedia4or,KRiMiKlibertad de asociacin4 6echa de )onsulta:
:?KC@K=CC<
xxxix

En un conte9to democr&tico7 es de admitir 0ue el derecho de asociacin
no es un derecho absoluto7 i,ual 0ue otros derechos -undamentales7 debe estar
sujeto a ciertos lmites7 los cuales est&n dados por las ,arantas de las 0ue
,ozan los miembros del ente asociati#o4
5o anterior #a en sintona no slo de respeto a los derechos
-undamentalesH sino de sal#a,uarda del Estado Democr&tico7 ya 0ue si las
personas -ueran obli,adas a ejercer el derecho de asociacin7 trans-ormara el
derecho de asociacin7 en el deber de pertenecer a una asociacin7 lo cual
atentara contra la institucionalidad misma4
5a 6undacin Tom&s Moro en su Diccionario %urdico 5e9 de-ine el
Derecho 5ibertad de Asociacin como7 Nla -acultad de constituir a,rupaciones
permanentes y or,anizadas para la consecucin de -ines comunes4O M&s 0ue
Derecho 6undamental
?;
del indi#iduo7 se trata de una Garanta +nstitucional de
ejercicio no ilimitado4 5as )onstituciones del si,lo P+P no reconocen la 5ibertad
de Asociacin7 pero a partir de :<>< 2sta ser& e9i,ida lle,ando a su
consa,racin e incluso a 0ue se atribuya a determinados ,rupos Epartidos7
sindicatosF7 tareas en la #ida del Estado constitucionalmente rele#antes4
56
Es importante di-erenciar y no con-undir los derechos humanos con los derechos
constitucionales4 Aun0ue ,eneralmente los derechos humanos se suelen reco,er dentro de los
derechos constitucionales7 no siempre coinciden4 Para determinar 0u2 derechos son
[constitucionales[ basta con recurrir al cat&lo,o de derechos reconocidos por las constituciones
polticas de los EstadosH el concepto de [derechos humanos[ pertenece m&s bien al &mbito de la
6iloso-a del Derecho4 Por su parte7 para las teoras dualistas Ylas 0ue otor,an importancia tanto
al -undamento moral de los derechos como a su positi#acinY los conceptos de derechos
humanos y derechos constitucionales tendran un contenido e0ui#alente4 5ui,i 6errajoli
considera7 en su teora del ,arantismo jurdico7 0ue7 siendo los derechos constitucionales o
-undamentales los reconocidos en la )arta Ma,na de los Estados7 los derechos humanos son
a0uellos 0ue se reconocen a todos7 independientemente de su ciudadana y su capacidad de
obrar: la constitucin de un pas7 por ejemplo7 puede otor,ar derechos a sus ciudadanos 0ue no
abar0uen a los no nacionales Epor ejemplo7 el derecho al #otoF4 En ese caso se tratara de
derechos constitucionales 0ue se reconocen al ciudadano7 pero no podran ser derechos
humanos si no se reconoce a todas las personas sean de la condicin 0ue sean4
http:KKes4RiMipedia4or,KRiMiK4 6echa de )onsulta: C?K=<K=CC<
xl
"e,Gn la 6undacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho
E6E"PADF7 la 5ibertad Derecho de Asociacin Nes el derecho a constituir
,rupos u or,anizaciones para desarrollar de manera permanente cual0uier
acti#idad le,al y pac-ica7 sea 2sta reli,iosa7 poltica7 econmica7 laboral7 social7
comunal7 cultural7 etc2tera4O
?B
5os distintos sistemas de re,ulacin7 #aran desde la e9i,encia de
concesin o reconocimiento e9preso del poder pGblico o la mera comunicacin
de la constitucin a la autoridad7 hasta la ausencia de -ormalidad al,unaO4
?<

E9isten asociaciones de di-erente ndole7 las 0ue persi,uen -ines polticos7
reli,iosos o intelectualesH pero tambi2n las de tipo puramente ,remial o
empresarial7 en una o en otra7 no dejan de -ormar parte de la ,ama de
modalidades de la libertad de e9presin4 +ndistintamente 0ue estos derechos a
ni#el interno internacional pueden estar re,ulados en disposiciones
separadas7 lo 0ue no se puede ne,ar es 0ue la libertad de asociacin tiene un
marcado componente comunicati#o dentro del con,lomerado social 0ue la sitGa
directamente en el &mbito de la libertad de e9presin4
1+ DE!ECH" DE !EU(#"( - M&(#FES%&C#"(
57
)onstitucin E9plicada: Fundaci"n de Estudios 8ara la 4plicaci"n del Derec(o7 )uarta
Edicin7 "an "al#ador7 :AAB4 P&,4 =@4
58
Diccionario %urdico Espasa 5e97 6undacin Tom&s Moro7 Editorial Espasa )alpe4 "4 A47
Madrid7 :AA:4 P&,4 ?B@4
xli
&+ "!#/E(ES P"#%#C"S DE DE!ECH" DE !EU(#"(
5a ciencia del derecho constitucional7 a-irma 0ue el derecho de reunin7
es el m&s elemental de las libertades indi#iduales de ejercicio concertado y el
menos incompatible con la mentalidad indi#idualista de las re#oluciones
bur,uesas7 as lo a-irma P2rez (oyo7 al mani-estar: NE-ecti#amente7 por un
lado7 el derecho de reunin no es sino la proyeccin de uno de los derechos
m&s e9presi#os de la primera -ase del constitucionalismo: la libertad de
e9presin4O
?A
E#identemente hablar de libertad de reunin y mani-estacin7 es hablar
de un derecho -undamental autnomo7 pero no aisladoH por un lado7 se
relaciona con la libertad de asociacin y por otro con la libertad de e9presin4
)on el primer concepto7 tienen en comGn consistir en un ,rupo de
personas 0ue comparten un mismo -in y la di-erencia con 2ste7 es 0ue la
asociacin tiene car&cter permanente mientras 0ue la reunin mani-estacin
es temporal e#entual4
)on la libertad de e9presin se asemejan 0ue ambos tienen por -in la
di-usin de ideas y opiniones7 es decir7 ambos poseen un car&cter
comunicacionalH pero la di-erencia estriba en 0ue mientras la reunin y
mani-estacin son de naturaleza eminentemente colecti#a7 la libertad de
e9presin es de naturaleza indi#idual4
Para el )onstitucionalista EspaDol DezPicazo7 el derecho de reunin y
mani-estacin son un Gnico derecho7 no dos y 0ue Nsi se usan las dos palabras
59
P2rez (oyo7 %a#ier: ob4 cit47 P&,4 >@C4
xlii
EQ4F es para poner de relie#e 0ue el derecho admite ser ejercido7 en un lu,ar
-ijo7 como discurriendo a lo lar,o de un itinerario4 En ambas modalidades7 el
derecho es siempre el mismo4
;C
O
$+ C&!&C%E!#S%#C&S DE DE!ECH" DE !EU(#"( - M&(#FES%&C#"(

Dicho lo anterior7 cabe seDalar al,unos ras,os caractersticos 0ue
distin,uen la libertad de reunin y mani-estacin7 el Pro-esor P2rez (oyo
destaca cinco elementos caractersticas:

El elemento subjeti#o: una a,rupacin de personas 0ue deciden
con,re,arse con pre#io acuerdo
El car&cter pGblico: la con#ocatoria de personas debe hacerse en
principio de -orma indeterminada
El elemento temporal: como su nombre lo indica es al,o transitorio
El elemento -inalista: su objeto primordial es la transmisin e
intercambio de ideas y opiniones entre el ,rupo social con,re,ado
El elemento espacial: se re-iere 0ue se desarrollar& en un lu,ar
determinado de manera -ija en -orma de mo#ilizacin como
antes se dijo4
60
DezPicazo7 5us Mara: ob4cit47 P&,4 @B?4
xliii
C+ &P!"'#M&C#"( & C"(CEP%" DE #$E!%&D DE !EU(#"(

NEl derecho de reunin se encuentra -recuentemente limitado por las
disposiciones del Poder Ejecuti#o 0ue a prete9to de re,lamentar la libertad de
reunin7 #iene en la pr&ctica a impedirla7 sobre todo en lu,ares abiertos4O
;:
"e
de-ine como la libertad el derecho pGblico subjeti#o de car&cter indi#idual7
como todos los derechos -undamentales7 pero de ejercicio concertado4
A ese respecto7 el Tribunal )onstitucional EspaDol ha interpretado el
concepto de *rden PGblico7 a la luz de los principios del Estado "ocial y
Democr&tico de Derecho y se,Gn la )onstitucin EspaDola: Ncomo una situacin
de hecho7 mantenimiento de orden pGblico en sentido material7 en lu,ares de
tr&nsito pGblico7 no al orden pGblico como sinnimo de respeto a los principios y
#alores jurdicos y metajurdicos 0ue est&n en la base de la con#i#encia social y
son -undamentos del orden social7 econmico y poltico4O
;=


En El "al#ador7 e9iste un retrazo en el desarrollo doctrinario7
jurisprudencial y le,al del aludido derechoH por cuanto se carece de doctrina7
precedentes jurisprudenciales y de una ley 0ue desarrolle el postulado
constitucional establecido en el Art4B de la constitucin4
Por lo 0ue no es e9traDo a-irmar7 0ue ante la carencia de par&metros de
orden le,al 0ue re,ulen la materia7 cual0uier reunin mani-estacin de la
ciudadana7 puede ser considerada por los ,obernantes de turno como ile,al
ile,tima y por ende mandarla a disol#er por la -uerza pGblicaH con aplicacin de
la ley penal ordinaria4
61
*ssorio Manuel: ob4cit47 P&,4 @=:4
62
P2rez (oyo7 %a#ier: ob4cit47 P&,4 >@A4
xliv
Para el derecho constitucional comparado7 e9isten instituciones de
e9cepcin como 5a 5ey Marcial y 5a "uspensin de Garantas )onstitucionales7
0ue en determinados supuestos pueden a-ectar directamente los derechos
-undamentales 0ue se est&n tratando7 como la 5ibertad de E9presin7 de
Prensa7 el Derecho de Asociacin7 (eunin y Mani-estacin4
;@


5a libertad de e9presin es anulada en su ejercicio al establecerse una
censura pre#ia y un estricto control por parte de los medios masi#os de
comunicacin social por parte del aparato del Estado7 0ue recurre a todo tipo de
medidas ile,ales y e9cesi#as para impedir la di-usin de puntos de #ista
di#ersos sobre los hechos4
5a 5ibertad de (eunin se #e seriamente a-ectada por su restriccin m&s
all& de lo necesario7 al prohibir todo tipo de reuniones7 aGn cuando 2stas no
tienen relacin al,una con la crisis4 3ormalmente en estos supuestos7 se
somete su ejercicio a una autorizacin pre#ia de parte de la autoridad militar7
independientemente de la naturaleza de reunin de 0ue se trate4
;>



D+ DE!ECH" DE !EU(#"( - C"(DUC%&

*tra -orma de e9presin7 es el comportamiento humano -rente a
determinadas realidadesH la reunin7 es una -orma de e9presin7 asociado a la
conducta7 la ,esticulacin de i,ual -orma es decir7 cual0uier accin ne,ati#a o
positi#a 0ue surja como reaccin a un mandato imperati#o o potestati#o 0ue
63
Mel2ndez7 6lorentn4 La !uspensi"n de los Derec(os Fundamentales en los Estados de
E)cepci"n !eg1n el Derec(o Internacional de los Derec(os &umanos, Primera Edicin7 Talleres
de +mprenta )riterio7 "an "al#ador7 :AAA4 P&,4??4
64
+bd4 P&,4 ?;4
xlv
a-ecte los intereses de las personas7 en 0ue se mani-iesta con su conducta7
#inculado tambi2n a los derechos polticos y al derecho a la protesta social4
E+ & P!"%ES%& S"C#&* FU(C#"( DE DE!ECH" DE !EU(#"(
5a protesta social ha sido uno de los recursos m&s e-icaces 0ue
le,timamente han utilizado los ciudadanos para e9i,ir a las autoridades el
respeto y el cumplimiento de sus derechos4

Es una -orma de e9presarse libremente7 con la e9cepcin de 0ue no se
canaliza a tra#2s del su-ra,io sino a tra#2s del ejercicio del derecho de
mani-estacin pGblica7 es decir7 constituyendo N-oros pGblicosO y ocupando
espacios pGblicos como una plaza7 un par0ue7 un edi-icio pGblico o
desplaz&ndose a tra#2s de las calles4
;?
En este sentido7 el uso de ,ra--iti7 las pancartas y banderas7 las
reuniones en las casas comunales o en casa de #ecinos7 la distribucin de
#olantes o cartillasH incluso las acciones muy propias de una protesta como: los
cortes de calle7 las barricadas7 la ocupacin de edi-icios pGblicosH la huel,aH los
mtines o concentraciones y los cacerolazos7 son al,unas de las estrate,ias
desarrolladas por distintos ,rupos para practicar la comunicacin y -ormar parte
de esa -orma de participacin ciudadana
;;
0ue supone la democracia4
65
(odr,uez7 Esteban4 La Democracia 4morda$ada, Libertad de E)presi"n, Estructura Desigual,
8rotesta !ocial y 4cti.ismo Estatal. RRR4ucasal4netKno#edadesKarchi#osKredcom
ponenciaKEje:KMesa:=K (odri,uez E4pd- 6echa de )onsulta: =CK:CK=CC<
66
Participacin )iudadana: "e denomina as a la inte,racin de la ciudadana en el proceso de
adopcin de decisiones del ,obierno de su ciudad7 autonoma o pas4 * dicho de otro modo7
para 0ue una ciudad o un pas modernos proporcionen los mejores ser#icios y oportunidades a
la poblacin7 debe contar con ,obiernos abiertos y recepti#os7 dispuestos a escuchar lo 0ue los
ciudadanos y ciudadanas les 0uieren transmitir para contribuir a mejorar la poltica y la ,estin
xlvi
El su-ra,io7 entonces7 es un sistema 0ue se #uel#e inadecuado en la
medida 0ue se descontinGa el dialo,o entre los representantes y los
representados7 una #ez -inalizado el proceso electoral4 )uando la democracia
se limita al #oto7 se ,enera una ausencia de representacin ciudadana 0ue
puede conducir a una crisis social y poltica4 En este marco ad0uiere rele#ancia
la discusin en torno al concepto de democracia -ormal7 0ue normalmente se
contrapone al de democracia real4
Democracia -ormal remite a las normas 0ue re,ulan las relaciones
polticas entre los indi#iduos y ,rupos sociales7 basados en el pluralismo
poltico7 las libertades indi#iduales y el principio de dele,acin y representacin
del poder4 Estos principios ,enerales7 a menudo ,arantizados por la
constitucin constituyen el sistema 0ue debe re,ir las relaciones con-licti#as
entre los ,rupos sociales4
5a democracia real7 se entiende como la capacidad e-ecti#a de los
,rupos populares para realizar sus intereses e9presados a tra#2s de ciertos
mecanismos4 3o obstante7 el ,rado de realizacin e-ecti#a de la democracia
-ormal esta estrechamente asociado al desarrollo alcanzado por la participacin
de todos los ,rupos sociales4
;B
5a protesta social contiene7 precisamente esos Nrecursos estabilizadores
del sistema constitucionalO 0ue -a#orecen el sur,imiento y -ortalecimiento de
de los asuntos pGblicos4 Eso es Participacin )iudadana: la imprescindible participacin de
todos los hombres y mujeres 0ue 0uieran implicarse en los problemas 0ue les a-ectan7
aportando puntos de #ista7 in0uietudes y soluciones4
Foro de Mu7eres 8rogresistas% http:KKRRR4-mujerespro,resistas4or,Kparticipa<4htm 6echa de
)onsulta: :@KC:K=CCA
67
;B (i#era !rrutia7 Eu,enio y "ojo7 Ana4 Mo.imiento 8opular, Conflicto !ocial y Democracia,
3e.ista Me)icana de !ociolog6a7 /ol4>B7 3o4 >7 Actores "ociales y Poltica E*ct4 Dic4F
!ni#ersidad Autnoma de M29ico7 :A<?4 pp4:B@> http:KKRRR4jstor4or,KstableK@?>C?B@ 6echa de
)onsulta: :@KCAK=CC<
xlvii
instituciones justas7 por lo 0ue ella no debe entenderse como un problema para
la democracia7 sino como una oportunidad de pro-undizacin de la misma7
por0ue ella si,ni-ica la posibilidad de decir Nno7O la oportunidad de practicar Nel
desacuerdo7O de seDalar una distorsin7 de poner en comGn o hacer e#idente
situaciones #i#idas como problemas4
En este orden de ideas7 el jurista 6lorentn Mel2ndez7 apoya la tesis al
mani-estar7N5os derechos -undamentales tambi2n necesitan de ciertas
condiciones econmicas7 sociales y culturales -a#orables 0ue ase,uren y
propicien su e9istencia real EQ4F4
5os derechos humanos especialmente los derechos econmicos7
sociales y culturales7 e9i,en una actitud positi#a de parte de los Estados7 lo cual
se traduce en una obli,acin de hacer7 0ue e9i,e la utilizacin racional de los
recursos disponibles7 puestos a disposicin de la persona humana y de la
colecti#idad para satis-acer las necesidades b&sicas 0ue re0uieren sus
derechos -undamentales7 entre ellas7 la salud7 la educacin7 la creacin de
-uentes de trabajo7 alimentacin7 #i#ienda di,na y la participacin en la #ida
cultural de la comunidadO4
;<
6inalmente7 la protesta social es s6mbolo por su capacidad de crear
discurso pGblico y acci"n por0ue materializa su contenido poltico dentro de un
escenario abierto de representaciones sociales7 es pensamiento rebelde donde
se inscribe un sujeto colecti#o y es el reclamo en la medida 0ue se presenta
como una estrate,ia de accin comGn 0ue demanda soluciones4
;A

68
Mel2ndez 6lorentn: op4cit47 P&,4:::4
69
P2rez7 "alazar (obinsn4 Los #ue.os 4ctores de la 8ol6tica en el !iglo >>I. 3ue#os
S=C"ujetosS=CemS=CAmericaS=C5atina4pd-4 6echa de )onsulta: =CKC=K=CCA
xlviii
C&P#%U" ###+ #$E!%&D DE E'P!ES#"( - %E!!"!#SM"
El desarrollo de la democracia y el pro,reso social dependen del libre
debate de ideas y opiniones en una sociedad4 Pero con el -in de censurar a sus
opositores7 los ,obiernos cuya le,itimidad o decisiones polticas son
pGblicamente discutidas en mani-estaciones populares7 recurren a #eces7
supuestamente para prote,er la se,uridad nacional y el orden pGblico7 a las
dero,aciones justi-icadas por un peli,ro pGblico e9cepcional: el terrorismo4
Estos ,obiernos7 reconociendo 0ue el derecho a la libertad de e9presin
limita su posibilidad de prohibir demostraciones de oposicin7 utilizan
limitaciones y suspensiones de la libertad de e9presin para criminalizar la
xlix
protesta social como -orma de e9presin4 'ajo el prete9to del combate al
terrorismo7 pueden pro#ocarse consecuencias 0ue -inalizan en una ne,acin
del Estado de Derecho4
)omo resultado de la llamada Nlucha contra el terrorismoO7 se
,lobalizaron los re,imenes de e9cepcin a partir de las cuales los derechos
ci#iles y polticos -ueron #irtualmente suspendidos para dar inicio a la
criminalizacin de la protesta social7 #i,ilancia e9trema de la ciudadana7
procesos de militarizacin7 mayor control de -ronteras7 persecucin de la
poblacin emi,rante7 detencin de personas sin rdenes de arresto7 utilizacin
de practicas de tortura y el uso de prisiones clandestinas7 re-ormas en los
marcos jurdicos e9istentes y creacin de leyes 0ue pueden ser aplicadas a un
amplio ran,o de resistencias y disidencias polticas7 siendo estas practicas7
sintom&ticas del Terrorismo de Estado4
Es necesario analizar este -enmeno 0ue a partir del :: de septiembre
del =CC:7 cobr prota,onismo en la a,enda internacional y re,ional7 y ha sido
utilizado ,eneralmente para coartar de -orma tajante el Derecho a la 5ibertad de
E9presin y el Derecho de (eunin y Mani-estacin4
0+ DES&!!"" DE FE("ME(" DE %E!!"!#SM"
A tra#2s de la historia7 los ej2rcitos se han in#olucrado en actos
e9tremos de #iolencia para in-undir \miedo e9tremo] en sus oponentes militares
y en las poblaciones ci#iles 0ue apoyan al \enemi,o]4 5os tiranos del mundo
anti,uo y la "anta +n0uisicin utilizaron el \terror] mo instrumento de represin7
l
como tambi2n las dictaduras y los ,obiernos denominados democr&ticos del
si,lo =:4
Pero el concepto NterrorismoO es reciente y emer,i entre :BA@ y :BA> en
el periodo conocido como NEl Terror7O en el conte9to de la (e#olucin
6rancesa4
BC
El nue#o ,obierno7 -rente a la amenaza de la anar0ua tema la
in#asin e9tranjera7 la lucha ci#il y el caos econmico4 Para combatir estas
NamenazasO7 instauraron a,encias7 entre ellos: los )omit2s de "e,uridad
Publica de (obespierre y los Tribunales (e#olucionarios4
Apro9imadamente =C7CCC personas -ueron ejecutadas -rente a ,randes
multitudesH y la publicidad sensacional esparci un miedo intencionado en un
sector de la poblacin4 En :BA<7 la 0uinta edicin del Diccionario de la
Academia 6rancesa se re-iri por primera #ez al \systeme, regime de la terreur?
introducido por los re#olucionarios4
B:
Este t2rmino se populariz cuando
Edmund 'urMe
B=
en su condenacin de los %acobinos
B@
7 se re-iri a ellos como
Nesos perros del infierno, llamados Terroristas4O
70
)arr7 MattheR4 T(e Infernal Mac(ine% 4 &istory of Terrorism% From t(e 4ssassination of Tsar
4le)ander to 4l +aeda7 The 3eR Press7 3eR $orM7 =CCB4 P&,4 >4
71
)arr7 MattheR:op4cit47 P&,4>4
72
Edmund 'urMe -ue escritor y pensador poltico brit&nico7 de la rama liberalconser#adora del
partido @(ig, escribi en :BAC: 3efle)iones sobre la 3e.oluci"n Francesa4 En esta obra rechaza
los nue#os principios le,ales emanados de la (e#olucin4
73
%acobinos: nombre 0ue recibieron los miembros del club radical -ranc2s 0ue diri,i la #ida
poltica del pas durante la (e#olucin 6rancesa4 6ue -undado en :B<A como una "ociedad de
Ami,os de la )onstituyenteH su apelati#o tiene su ori,en en el lu,ar de reunin del club7 un
anti,uo monasterio dominico de Pars4 El conde Mirabeau y Ma9imilian de (obespierre7 lderes
re#olucionarios7 no tardaron en hacerse miembros de esta or,anizacinH este Gltimo lle,o a ser
su presidente4 http:KKes4encarta4msn4comKencyclopediaTB;:??==>BK%acobinos4html 6echa de
)onsulta: ==KC:K=CCA
li
Posteriormente7 en :<><7 el alem&n radical demcrata Zarl Heinzen
B>
-ormul una doctrina sobre el terrorismo7 y proclam 0ue si se trataba de
de-ender la democracia en contra de los b&rbaros7 cual0uier medio7 incluyendo
los ata0ues suicidas eran justi-icables7 aun0ue la mitad del continente estallara
en llamas4
B?

Daniel MesselMen comenta 0ue Nes e9traordinario como poco a poco el
t2rmino terrorismo7 0ue claramente describa una -orma especi-ica del Estado
de ejercer el poder7 tu#iera 29ito en si,ni-icar e9actamente lo contrario4 Por0ue
desde hace al,Gn tiempo7 la palabra terrorista la utiliza el Estado para nombrar
todo ad#ersario #iolento yKo armado7 espec-icamente por su car&cter no
estatal4O
B;
5ue,o7 en el si,lo #einte7 NterrorismoO y NterroristaO emer,ieron como
palabras para describir mGltiples acciones lle#adas a cabo por indi#iduos con
di#ersas aspiraciones4
En los aDos sesentas y setentas sur,i el terrorismo como medio para
dominar y moldear las relaciones polticas internacionales7 sustituyendo as a la
Guerra 6ra4 )on el mundo di#idido en dos ,randes blo0ues7 Estados !nidos de
Am2rica y la !nin "o#i2tica se encontraron limitadas por tener la capacidad de
destruccin mutua ase,urada7 y por tanto se en-ocaron en la promocin de
estrate,ias persuasi#as y t2cnicas sub#ersi#as4
BB

74
Zarl Heinzen7 E:<CA:<<CF radical alem&n 0ue escribi el libro titulado NEl )rimen7O en el cual
sostena 0ue si bien en principio el asesinato era condenable7 dicha restriccin no era aplicable
al &mbito poltico4

75
MesselMen7 Daniel4 Terrorism and 2uerilla @arefareA4 Comparati.e Essay7 Ethics and
)ounterTerrorism7 Heusenstamm7 3eR $orM7 =CC?4 P&,4 ?;4
76
+bd4 P&,4?B4
77
(einares7 6ernando4 Terrorismo 2lobal7 "antillana Ediciones Generales7 "454 Madrid7 =CC@4
P&,4@B4
lii
El ,obierno de "ur 1-rica aplic el t2rmino Nterrorista7O a ,rupos
nacionales 0ue lucharon por ponerle -in a la discriminacin y la se,re,acin
racial4 Este -ue el caso de 3elson Mandela y sus cole,as 0ue se les reconoci
como Nluchadores por la libertad7O despu2s de haber lo,rado erradicar el
apart(eid en dicho pas4
B<

En la d2cada de los ochenta y no#enta7 el terrorismo y el nacionalismo se
-ueron entrelazando4 Por ejemplo a $asser Ara-at se le tild como NterroristaO
mientras se le consideraba sinEstado7 pero al con#ertirse en lder de la
Autoridad Palestina7 un Estado emer,enteH el cali-icati#o se descart hasta 0ue
nue#amente sur,ieron hostilidades entre +srael y Palestina4
BA

Despu2s de los atentados del :: de septiembre de =CC: el ,obierno del
Presidente 'ush impuls la NGuerra )ontra el TerrorismoO entorno a dos ideas
esenciales: los ata0ues terroristas como actos de ,uerra7 0ue otor,aban a dicho
pas el le,itimo derecho de la autode-ensa yH catalo,ar como enemi,os a los
pases 0ue supuestamente apoyaban las or,anizaciones terroristas4
<C

&+ (&%U!&E.& DE FE("ME("
El t2rmino ha sido de-inido de distintas maneras7 pero cada de-inicin
est& limitada en su intento por producir un entendimiento comprensi#o sobre un
78
+nternational PE34 @riters in 8rison Committee. 4ntiterrorism, @riters and Freedom of
E)pression. Forum. 'arcelona4=CC>4 http:KKinsanhaMlarimerMezi4bil,i4edu4trK444K>444KPE34 6echa de
)onsulta: :?K:CK=CC<
79
+bd4
80
'altasar (odr,uez7 Enri0ue4 4fganist0n y la 2eopol6tica Internacional7 M29ico7 Plaza y
/ald2s7 =CC@4 P&,4 :=>4
liii
-enmeno tan #asto4 Esto se debe a 0ue el terrorismo contiene una di#ersidad
de centros de inter2s Eideolo,a7 or,anizacin7 poltica y medio socialF7
#ol#i2ndose di-cil pro-undizar en cada uno de ellos4
5os an&lisis contempor&neos sobre el terrorismo tropiezan entre
e9tremos de percepcin sobre el termino: conceptualizaciones 0ue son
demasiadas e9tensas para ser Gtiles7 muy reducidas para ser si,ni-icati#as o
e9tremadamente complejas para ser aplicadas de -orma sistem&tica4
<:

Valter 5ac0uer e9plica 0ue es impresionante NQla #a,uedad en #erdad
la absoluta ne,li,encia con la cual se ha utilizado el termino7 no solamente en
los medios de comunicacin7 en anuncios ,ubernamentales y por estudiosos
del tema4 Terrorismo se ha usado como sinnimo de rebelin7 batallas
callejeras7 luchas ci#iles7 insurrecciones7 ,uerrillas rurales7 ,olpes de estados y
para una docena mas de cosas4O
<=

5ui,i 'onanate ha escrito 0ue decidir7 Nsi una accin es terroristaQes
m&s el resultado de un #eredicto 0ue el establecimiento de un hechoH la
-ormulacin de un juicio social y no la descripcin de un -enmeno4O
<@

Este debate se #io re-lejado en la incapacidad de 3aciones !nidas de
de-inir de -orma ,eneral este -enmeno en los aDos ochenta4 5os desacuerdos
0ue sur,ieron cruzaron -ronteras ideol,icas y re,ionales7 pero de este -racaso
emanaron tres posiciones 0ue perduran hasta hoy:
<>
81
Marshall7 Monty G4 2lobal Terrorism% 4n <.er.ieB and 4nalysis
http:KKsystemicpeace4or,K)"Ppaper@4pd- 6echa de )onsulta: ::KC<K=CC<4
82
)itado por: Veimann7 Gabriel: Vinn7 )onrad7 T(e T(eater of Terror, Mass Media and
International Terrorism7 5on,man7 3eR $orM7 :AA>4 P&,4 =:4
83
'onanate7 5ui,i4 !ome ;nanticipated Conse*uences of Terrorism4 %ournal o- Peace (esearch4
/ol4:;43o4@7 "a,e Publications 5td4 :ABC4 http:KKRRR4jstor4or,KstableK>=@B=?4 6echa de )onsulta4
:<KC<K=CC<4
liv
:4F El Terrorismo est& de-inido y constituido por actos criminales tomados en
contra de ,obiernos por indi#iduos o ,rupos4 Esta posicin -ue apoyada por la
mayora de ,obiernos industrializados del mundo occidental y por al,unos
,obiernos de 5atinoam2rica4
=4F El Terrorismo debe de-inirse por los actos7 pero en un conte9to m&s amplio
0ue incluya actos lle#ados a cabo por ,obiernos 0ue #iolan los derechos
humanos y re-uerzan polticas como el apart(eid4 Esta posicin -ue aceptada
por la mayora de los Estados A-ricanos4
@4F 5a de-inicin de terrorismo reside en la moti#acin del actor y en el conte9to
del acto4 Este ar,umento reclama 0ue el analizar de una manera demasiada
super-icial este -enmeno7 se puede cometer el error de eti0uetar como
terrorista a un luc(ador por la libertad4 !na #ariedad de naciones en #as de
desarrollo y al,unas naciones &rabes adoptaron este en-o0ue4
Al analizar el car&cter del debate e9puesto y bajo la luz de la #isin de
3aciones !nidas7 V4T4 Mallison y "4/4 Mallison
<?
escribieron 0ue la entidad
internacional estaba obli,ada a e#itar conceptos discriminatorios de terrorismo y
0ue 0uedaba claro 0ue nin,Gn acto de terror deba ser e9cusado a causa de la
identidad de los actores ni mucho menos por la identidad de las #ictimas4
Por tanto7 el terror diri,ido a asi&ticos7 a-ricanos7 europeos y americanos
deba ser sancionado sin importar ori,en7 raza o reli,inH y adem&s 0ue la
proteccin de diplom&ticos y miembros de la elite imperante deba hacerse junto
al de las masas4
84
5opez7 A4 Geor,e4 T(e !tate as Terrorist, T(e Dynamics of 2o.ernmental Violence and
3epression. Editado por "tohl7 Michael4 GreenRood Press7 )onnecticut :A<>7 P&,4 >.
85
5opez7 A4 Geor,e: ob4 cit47 P&,4>4
lv
$+ C&!&C%E!#S%#C&S DE FE("ME("
5a #iolencia7 como medio para dirimir di-erencias y con-lictos de
intereses7 lo,r ser encauzada en los Estados de Derecho dentro de las normas
del [+us in 'ello[ o Derecho en la Guerra7 compiladas en el Derecho
+nternacional Humanitario ED+HF4
El D+H es un conjunto de normas 0ue por razones humanitarias trata de
limitar los e-ectos de los con-lictos armados4 Prote,e a las personas 0ue no
participan en los combates y limita los medios y m2todos de hacer la
,uerra4
<;
5a #iolacin de estas normas se ha considerado en muchos
instrumentos jurdicos internacionales como terrorismo4
El no hacer distinciones entre combatientes y no combatientes7 utilizar
instrumentos b2licos cuyo e-ecto pueden a-ectar objeti#os no militaresH adoptar
m2todos de combate 0ue #ayan m&s all& de la bGs0ueda de una #entaja militar
0ue causen destrucciones inGtiles7 son comportamientos 0ue al salirse de los
cauces con#encionales de la ,uerra7 producen en la sociedad un e-ecto de
terror4
El terrorismo comienza a per-ilarse en el momento en 0ue la accin
b2lica desborda sus lmites con#encionales y pierde su car&cter discriminado4
Estas pr&cticas7 actos o procedimientos ,eneran miedo intenso en las personas
por0ue adem&s de no delimitarse &reas de se,uridad o de ries,o7 amenazan
los #alores -undamentalesH como la #ida7 la inte,ridad y la libertad4
<B

86
Gene#e +nternational )ommittee7 !er.icio de 4sesoramiento en el Derec(o Internacional
&umanitario http:KKRRR4icrc4or,KRebKspaKsitespaC4ns-KiRp5ist=KHumanitarian 5aR 6echa de
)onsulta: :>KCAK=CC<4
87
Giraldo7 %a#ier M7 "4%4 El Terrorismo de Estado7 RRR4ja#ier ,iraldo 4or,Kspip4phpJ
auteur:UdebutTarticles^BC =CM4 6echa de )onsulta: =;K:CK=CC<.
lvi
Estas amenazas son el resultado de acciones plani-icadas7 sistem&ticas
y or,anizadas con un propsito especi-ico de ndole ideol,ico7 poltico o
reli,ioso y est&n diri,idas ,eneralmente a ci#iles y no combatientes4 5as m&s
di#ersas de-iniciones del terrorismo tienen como puntos recurrentes la #iolencia
indiscriminada diri,ida a la poblacin ci#il con un -in poltico o social4
<<

Esta #iolencia -sica o psicol,ica7 ,enera un terror intenso 0ue paraliza a
las personas7 cohbe sus acciones7 destruye o modi-ica de -orma e9trema los
estratos de la #ida7 entre ellos: comportamientos7 #alores y relaciones sociales4
Pero el posible bene-icio del uso de la #iolencia es m&s complicado para
entender7 por0ue no corresponde al empleo instrumental cl&sico de la -uerza4 El
terrorismo es primordialmente una estrate,ia comunicati#a7 es decir7 0ue la
#iolencia no es el objeti#o principal7 sino simplemente un paso en el camino
para ocupar el pensamiento de la poblacin y -inalmente in-luir en el4
<A
"e,Gn 6ernando (einares7 se puede considerar terrorista un acto de
#iolencia cuando el impacto ps0uico 0ue pro#oca en una sociedad o en un
sector de ella7 sobrepasa de -orma e9a,erada las consecuencias materialesH y
las reacciones emocionales7 de ansiedad o miedo 0ue el acto #iolento suscita
en el seno de una poblacin7 resultan desproporcionadas respecto al daDo
-sico ocasionado de manera intencionada a personas o a cosas4
AC

Pero m&s 0ue una simple e9presin de delincuencia comGn7 donde se
re0uieren solo dos partes: un a,resor y una #ictima7 el terrorismo re0uiere una
88
+bd4
89
MesselMen7 Daniel: ob4cit47 P&,4?A4
90
(einares7 6ernando: ob4cit47 P&,4:;4
lvii
tercera parte: una audienciaH o sea las personas 0ue puedan ser intimidadas
por lo sucedido a la #ictima4
A:

!n acto de \terrorismo] de cual0uier manera 0ue se de-ina es una accin
colecti#a7 un acto poltico ejecutado en nombre de un ,rupo basado en su
etnicidad7 reli,in7 nacionalismo7 u orientacin ideol,ica4 De no ser as7 el acto
caera bajo la cate,ora de un comportamiento criminal comGn7 lle#ado a cabo
con el Gnico propsito de enri0uecer a sus participantes4
A=

%oa0un Alcaide ha seDalado 0ue una accin terrorista contiene adem&s7
tres elementos esenciales: un actoKamenaza de #iolencia7 una reaccin
psicol,ica y unos e-ectos socialesO4 Pero7 tanto los e-ectos sociales como los
psicol,icos son par&metros de di-cil medicin como criterios de distincin
entre #iolencia y terror4
A@
Para Elizabeth %elin7 el terrorismo nace de un poderoso impulso emoti#o
o ps0uico 0ue busca realizar una e9presin poltica4 5a #iolencia se interpreta a
menudo como recurso -inal cuando no hay posibilidad de apelar a la palabra
como medio de ne,ociacin de con-lictos4 Pero tambi2n puede ser #ista como
discurso7 como -orma e9trema de hablar7 como len,uaje para la e9presin de
con-lictos y relaciones sociales7 como intento de participar en la de-inicin del
escenario sociopoltico cuando otros discursos no son escuchados4
A>
91
)-r4 "errano 6i,ueroa7 (a-ael4 El Terrorismo y el Derec(o Internacional.(e#ista de la
!ni#ersidad Autnoma de M29ico4 Documento en lnea7 -ormato html7 disponible en:
http:KKRRR4%uridicas4unam4m9KpublicaKre#KderintKcontK@KartKcrt:@4htm4 6echa de )onsulta:
=CKC<K=CC<4
92
Gupta7 Z4 DipaM4 E)ploring 3oots of Terrorism4
http:KKRRRrohan4sdsu4eduK-acultyKd,uptaKarticlesK(oot)ause4 6echa de )onsulta: :=K:=K=CC<
93
Alcaide 6ern&ndez7 %oa0un4 Las 4cti.idades Terroristas ante el Derec(o Internacional
Contempor0neo7 Tecnos7 Madrid7 =CCC4 P&,4?C4
lviii
1+ &P!"'#M&C#"( & C"(CEP%" DE %E!!"!#SM"
5a raz etimol,ica de NterrorismoO7 es la palabra en latn7 terrere, 0ue
si,ni-ica asustar o causar temblor y de la cual deri#an los t2rminos terrible7
detener7 aterrorizar y terror4
A?
El ismo 0ue acompaDa la palabra si,ni-ica
Naccin7 proceso7 condicin7 estado7 ran,o7 peculiaridad7 teora7 doctrina o
caracterstica de444
A;
O4
El terror3 es un [miedo muy intenso[
AB
7 por estar constituido por una
reaccin -isiopsicol,ica7 pero no ante la ambi,_edad de lo desconocido o
inesperado7 sino ante la amenaza latente de una #iolencia no delimitada por
-ronteras precisas7
A<
0ue busca destruir los #alores esenciales del ser humano4
El terrorismo carece de una de-inicin jurdica uni#ersal -ormalmente
acordada7 pero las m&s di#ersas de-iniciones jurdicas o sociol,icas tienen
como puntos recurrentes la #iolencia con un propsito poltico o social7 as
como el intento de intimidar y diri,ir el acto a ci#iles o no combatientes4
94
%elin7 Elizabeth7 ICiudadan6a Emergente o E)clusi"nC Mo.imientos !ociales y <#2s en los
4Dos #o.enta4 (e#ista Me9icana de "ociolo,a7 /ol4 ?;7 3o4> E*ct4Dic4 :AA>F7 P&,s4 A::C<4
http: RRR4jstor4or,KstableK@?>:C<> 6echa de )onsulta: C@KC@K=CC<
95
Veimann7 Gabriel: ob4cit47 P&,4=C4
96
%a,ot7 PaGl: 2ram0tica y 3edacci"n, Gmez Gmez Hnos4 Editores7 M29ico7 :A<=7 P&,4 :=4
97
Diccionario de la (eal Academia EspaDola de la 5en,ua
98
Giraldo7 %a#ier M7 "4%4: ob4 cit4
lix
Tomis Zapitan de-ine el -enmeno de la si,uiente manera: NTerrorismo es
su7etar deliberadamente a ci.iles a la .iolencia o a la amena$a de la .iolencia,
para lograr fines pol6ticos.
::

Para el autor7 la palabra deliberadamente su,iere 0ue el uso de la
#iolencia o la amenaza de su uso7 se hacen de -orma intencional para cumplir
objeti#os polticos7 identi-ic&ndose a los ciudadanos como blancos de los
ata0ues4
Por otro lado7 el daDo a ci#iles puede ser incidental al propsito principal
de destruir propiedad7 llamar la atencin o crear un ambiente de miedo o
pro#ocar una respuesta militar4
5a de-inicin no e9cluye persona7 or,anizacin o ,obierno de la
posibilidad de ser un a,ente de terror4 "e reconoce 0ue los Estados pueden
cometer actos criminales de ,uerra7 por tanto han sur,ido acuerdos
internacionales #erbi,racia las )on#enciones de la Haya y de Ginebra4
2+ M"D&#D&DES DE %E!!"!#SM"
Es esencial seDalar 0ue si se aplican las de-iniciones e9istentes a
al,unos casos concretos7 se podran clasi-icar como NterroristasO a las mismas
entidades 0ue las emitieron4
:CC
Pero con -ines acad2micos es necesario
describir al,unas de las modalidades e9istentes en la actualidad4
99
Zapitan7 Tomis4 ETerrorism? as a Met(od of Terrorism7 Ethics o- Terrorism and )ounter
Terrorism7 Heusenstamm7 3eR $orM7 =CC?7 P&,4 ==4
100
)homsMy7 3oam4 Amnesty +nternational Annual 5ecture at "helbourne Hall4
http:KKhomepa,e4mac4comKdmhartKiblo,K 6echa de )onsulta: CAK:CK=CC<
lx
&+ %E!!"!#SM" /"$&
5os procesos de transnacionalizacin y de ,lobalizacin trajeron consi,o
una nue#a manera de enlazar la economa7 la cultura7 las comunicaciones y
-inalmente la #ida misma4
5a ,lobalizacin se re-iere al proceso histrico7 econmico y tecnol,ico7
0ue hizo m&s Npe0ueDoO el mundo7 mientras 0ue el transnacionalismo es el
-enmeno poltico7 ideol,ico asociado a la ,lobalizacin7 Nes la posibilidad de
construir una concepcin de nosotros como miembros de una sola unidad7 el
planeta,lobo7 de una transnacin7 de construir la idea de una comunidad de
ciudadanos transnacionalizados4O
:C:
El desarrollo de los pueblos basado en el libre comercio y el libre
mercado7 la presencia de corporaciones transnacionales y la pri#atizacin del
Estado condujo a la #iolacin de los derechos econmicos7 sociales y culturales
de las mayoras por ser un desarrollo minoritario y e9cluyente4
:C=
Pero7 Nla #isin de un mundo rico7 democr&tico y libre7 a sal#o de la
#iolencia y de inestabilidades 0ue sacudan a los pases pobres o dictatoriales7
101
(ibeiro7 5ins Gusta#o4 2lobali$aci"n y Transnacionali$acin7 Perspecti#as Antropol,icas y
5atinoamericanas4 "erie Antropol,ica :AA7 'rasilia7:AA;4
R RR4unb4brKicsKdanK"erie:AAempd-4pd- 6echa de )onsulta: :=KC=K=CC<
102
+bd4
lxi
se 0uebr a medida 0ue se hacan pedazos los edi-icios emblem&ticos del
poder -inanciero y militar del mundo4O
:C@

)on la cada de las torres ,emelas en 3ue#a $orM7 inici la N-ase policial
de la ,lobalizacin4O
:C>
"ur,i un cambio estructural de las relaciones
econmicas7 polticas7 sociales y culturales a escala ,lobal4 5as im&,enes 0ue
recorrieron el mundo justi-icaron el inicio de la ,uerra ,lobal contra el terrorismo4
El terrorismo ,lobal7 sur,e con la combinacin de los e-ectos de la
,lobalizacin y la in-luencia del elemento reli,ioso o el nacionalismo como
in,redientes de inte,racin7 resultando en la -ormacin de ,rupos 0ue subsisten
sin depender de patrocinadores estatales para lo,rar sus -ines4
:C?

Esta modalidad de terrorismo7 utiliza los aspectos ,lobalizadores
importantes: in-ormacin7 comunicacin7 tecnolo,a7 libertad de mo#imiento de
los capitales7 personas7 bienes y ser#icios7 para realizar sus objeti#os4
5a interconecti#idad de las sociedades actuales -acilita la ejecucin de un
acto terrorista en el centro de un &rea urbana diri,ido desde lu,ares recnditos
del mundo4 5os ,rupos 0ue lle#an a cabo estos actos dependen de los medios
de comunicacin masi#os para multiplicar y esparcir el impacto de sus actos y
por ende7 el terror en la poblacin4
:C;

103
'ardaji7 (a-ael 547 N:: de septiembre: !n ADo Despu2sO7 3e.ista de Libros7 6undacin )aja7
Madrid7 sin aDo7 P&,4@4
104
Muller Daz7 T4 5uis4 El Derec(o al Desarrollo y el #ue.o <rden Mundial ++%7 !3AM7 M29ico7
=CC>4 P&,4:;>4
105
Montoya (e#illa7 Pablo )esar4 El Terror 2lobal% Inicio, Desaf6o y Medios 8ol6ticoA5ur6dico de
Enfrentamiento4 http:KKin-o4juridicas4unam4m9KpublicaKlibre#Kre#KderintKcont 6echa de )onsulta:
C:K:=K=CC<
106
3acos7 'ri,itte 54 MassAMediated Terrorism% T(e Central 3ole of t(e Media in Terrorism and
CounterATerrorism, (oRman and 5ittle-ield Publishers7 +nc47 3eR $orM7 =CCB4 P&,4 =C4
lxii
5as sociedades interdependientes se han #uelto sumamente #ulnerables7
dentro de lo 0ue Marshall Mc5uhan
:CB
llam la Naldea ,lobal4O 6inalmente7 el
Nnue#o orden mundialO dio lu,ar a 0ue al,unos pases7 si,uiendo el ejemplo de
Estados !nidosH sin mayor oposicin de la ciudadana7 emitieran leyes anti
terroristas y decretos como el NPatriot ActO
:C<
bajo la e9cusa de la imperante
necesidad de prote,er y de-ender la se,uridad internacional4
$+ %E!!"!#SM" DE ES%&D"
El -enmeno del terrorismo7 demuestra 0ue histricamente la utilizacin
del mismo no ha pertenecido e9clusi#amente a los elementos cuestionadores
del status 0uo4 Es parte inte,rante de los m2todos de dominacin poltica
utilizada por el poder estatal para suplir de esta manera la ine-iciencia de los
107
Herbert Marshall Mc5uhan E=: de julio de :A:: Y @: de diciembre de :A<CF -ue un educador7
-ilso-o y estudioso canadiense4 Pro-esor de literatura in,lesa7 crtica literaria y teora de la
comunicacin7 es reconocido como uno de los -undadores de los estudios sobre los medios7 y ha
pasado a la posteridad como uno de los ,randes #isionarios de la presente y -utura sociedad de
la in-ormacin4 Durante el -inal de los aDos ;C y principios de los BC7 Mc5uhan acuD el t2rmino
Naldea ,lobalO para describir la intercone9in humana a escala ,lobal ,enerada por los medios
electrnicos de comunicacin4 http:KKes4RiMipedia4or,KRiMiKMarshallTMc5uhan 6echa de )onsulta:
C<KC:K=CCA
108
El Acta Patritica ha sido -undada en el ar,umento b&sico7 de 0ue7 lue,o de los atentados del
:: de septiembre de =CC:7 el pueblo norteamericano deba ele,ir entre su se,uridad y sus
derechos constitucionales7 optando por restrin,ir estos Gltimos para ,arantizar a0uella4 A pesar
del amplio apoyo recibido en ambas c&maras del )on,reso7 di#ersos sectores de la sociedad
estadounidense7 aGn bajo ries,o de ser cali-icados de -a#orecer al terrorismo7 han criticado el
Acta Patritica por haber suspendido se,Gn ellos la #i,encia de los derechos humanos y las
libertades ci#iles en los Estados !nidos4 En el mismo sentido7 #arios -allos judiciales la han
declarado inconstitucional por #iolar los derechos y ,arantas de la )onstitucin de los Estados
!nidos4 http:KKes4RiMipedia4or,KRiMiKActaTPatriS)@S'@tica 6echa de )onsulta: ::K::K=CC<
lxiii
mecanismos de obediencia pasi#a7 con#encimiento7 cooptacin
:CA
7 le,itimidad y
control tendientes a lo,rar consenso o simplemente mantener el orden4
::C

En el caso del terrorismo de Estado7 el resultado consiste en paralizar o
destruir la oposicin poltica o ideol,ica yKo en erradicar la oposicin armada4
En Am2rica 5atina7 donde la le,itimidad de las instituciones publicas ha sido
siempre precaria y cuestionable7 una crisis poltica7 econmica o social puede
,enerar la resistencia popular4
:::

A tra#2s de sus estructuras7 instituciones7 procedimientos7 o pr&cticas7 el
Estado coloca bajo amenaza #alores -undamentales inherentes al ser humano
como lo es la #ida7 la inte,ridad y la libertad7 creando as7 campos ambi,uos
donde la se,uridad de las personas est& sometida a la arbitrariedad4 5a
pri#acin de las ,arantas constitucionales crea un peli,ro tan,ible a las
libertades ci#iles y polticas7 por0ue se eliminan numerosas barreras 0ue
prote,en al indi#iduo del abuso del poder4
::=

El terror sistem&tico contra la poblacin tiende a la destruccin de su
capacidad e incluso de su #oluntad de resistencia4 Entre el arsenal de
mecanismos 0ue utiliza el Estado para aplicar el NterrorO est&n las
desapariciones -orzadas7 el amedrentamiento sistem&tico de la poblacin7 el
arresto y en al,unos casos la ani0uilacin de acti#istas sociales4
109
)ooptacin: Eleccin de una persona como miembro de una sociedad o cuerpo mediante el
#oto de los asociados4 6uente: Gran Diccionario Enciclop2dico /isual7 )olombia7 :AA?4 P&,4
=?C4
110
Pierre)harles7Gerard4 Dominaci"n 8ol6tica y Terrorismo de Estado.
http:KKRRR4jstor4or,KstableK@?@A;B: 6echa de )onsulta: ::KC@K=CC<
111
6eldman7 Andreas E4 y Perala7 Maiju4 3eassessing t(e Causes of #onAgo.ernmental
Terrorism in Latin 4merica4 http:KKRRR4jstor4or,KstableK@:BB:B; 6echa de )onsulta: ::KC@K=CC<
112
Giraldo7 %a#ier M7 "4%4: ob4 cit4
lxiv
El Estado7 ejerce el terrorismo a tra#2s de sus estructuras7 instituciones o
por medio de practicas sistem&ticas7 como asesinatos o torturas4 Hasta los
recursos de publicidad e9tensa de los medios masi#os se pueden orientar hacia
el acondicionamiento psicol,ico7 el la#ado de cerebro7 la di-usin e imposicin
de los #alores de autoridadsumisin en la poblacin4
::@

C+ %E!!"!#SM" D#S#DE(%E
!n disidente poltico es a0uel 0ue disiente7 entendi2ndose por disidencia
un desacuerdo de opiniones y por disentir7 separarse de una costumbre o
conducta ,eneralH en el caso anterior7 de una idea poltica4
::>

Generalmente7 estas -ormas e9tremas de disidencia son clasi-icadas bajo
una modalidad de terrorismo7 aun0ue comGnmente7 estos actos re#elan estados
de desesperacin producidos por mecanismos de represin 0ue hacen in#iables
otras -ormas de protesta7 otros procesos de trans-ormacin social compatibles
con la democracia4
::?
En al,unas ocasiones7 estos actos -uncionan como una
[#&l#ula de escape[ a la presin creada por otro terrorismo: el Terrorismo de
Estado4
::;

113
Pierre )harles7 Gerard4 ob4cit4
114
6oro de la /erdad Histrica7 editado por la Asociacin de E9combatientes )ontra el
Terrorismo en la Ar,entina4 ; de mayo de =CC=4
http:KKmembers4-ortunecity4comK-oro#erdadKDel)erroTamplia4htm4
6echa de )onsulta: C<KCAK=CC<
115
/aneecMhaute7 HendriM7 La <#; y el Terrorismo, (ebelin4 =<KC<K=CC>4
http:KKRRR4rebelion4or,Kmostrar4phpJtipo^?Uid^HendriM 6echa de )onsulta: :=KC:K=CC<4
116
Gil7 5aura. La <#; y el Terrorismo. Fundacion !eguridad y Democracia.
http:KKRRR4se,uridadydemocraciaor,KdocsKpd-Kse,uridad(e,ion@=M 6echa de )onsulta:
C@KC:K=CCA
lxv
En diciembre de :A<B la Asamblea General de las 3aciones !nidas
aprob la resolucin >=K:?A
::B
en la cual se hace una importante distincin
entre el terrorismo y la lucha por la liberacin nacional7 la libertad y la
independencia de los pueblo sometidos a re,menes racistas7 a la ocupacin
e9tranjera o a otras -ormas de dominacin colonial y al derecho de esos
pueblos a buscar y recibir ayuda4
5as ,uerras de liberacin nacional est&n incluidas en el Protocolo +
adicional a los )on#enios de Ginebra7 pues est&n considerados como con-lictos
internacionales y 0uienes las lle#an a cabo deben respetar el Derecho
+nternacional Humanitario4
::<

Es -undamental no con-undir el terrorismo con [el recurso de la rebelin
contra la tirana y la opresin[7 como reza el pre&mbulo de la Declaracin
!ni#ersal de Derechos Humanos4
::A
Generalmente7 las de-iniciones de Nterrorismo no emanan de la realidad
emprica y su aplicacin ,iran en torno a objeti#os polticos4 Pero7 es importante
en-atizar 0ue el terrorismo no est& limitado a los ,rupos re#olucionarios o de
iz0uierda7 es tambi2n una acti#idad del Estado y de or,anizaciones
reaccionarias o derechistas4
:=C
117
(esolucin >=K:?A http:KKRRR4-,r4cuK'iblioteca %uridicaKDerecho4+nternacional 6echa de
)onsulta: =>KC@K=CCA
118
+nternational Humanitarian 5aR http:KKRRR4icrc4or,KRebKspaKsitespa*4ns-KiRp5ist=KHumanitari
6echa de )onsulta: =>KC@K=CCA
119
!nited 3ations Humanitarian )harter http:KKRRR4unhchr4chKudhrK:CM
6echa de )onsulta: :@KC:K=CCA
120
Taylor V4 (obert7 /anden E4 Harry4 Defining Terrorism in El !al.ador% La Matan$a, Annals o-
the American Academy o- Political and "ocial "cience7 /ol4>;@7 +nternational Terrorism E"ep47
:A<=F7 pp4 :C;::<4 http:KKlinMs4jstor4or,Ksici4 Pa,4::;4 6echa de )onsulta: :=KC?K=CC<4
lxvi
D+ %E!!"!#SM" MED#&%#C"
5as sutilezas del uso sem&ntico del termino NterrorismoO escapan el
&mbito de entendimiento del indi#iduo comGn7 como consecuencia7 su esencia
peyorati#a sir#en para distorsionar la #erdad sobre 0uien o 0uienes lle#an a
cabo actos terroristas4
"e,Gn Daniel MesselMen7 la distorsin es deliberada y no un deri#ado
accidental e inocente del uso lin,_stico del termino4 El len,uaje #erbal conlle#a
la intencin de ase,urar objeti#os polticos a tra#2s de los medios de
comunicacin masi#os4 Estos utilizan el len,uaje de manera deliberada para
con-undir las conciencias y ocultar la realidad7 manipulando de esta -orma la
audiencia4 Por tanto7 no e9iste nin,Gn inter2s por obtener consistencia y
precisin en la aplicacin del t2rmino4
:=:
$ es 0ue el len,uaje7 i,ual 0ue el
terrorismo7 tiene la capacidad de ,enerar miedo y ejercer #iolencia simblica o
psicol,ica4
:==

5os medios de comunicacin masi#a buscan manipular sistem&ticamente
la opinin pGblica a tra#2s de la desin-ormacin7
:=@
la contra in-ormacin y la
propa,andaH mientras 0ue comunicadores7 e9pertos y analistas polticos
condenan en2r,icamente toda oposicin al orden establecido4
:=>
"e usan
121
MesselMen7 Daniel: ob4cit47 P&,4 ?;
122
(omano7 /icente4 Libertad de E)presi"n y Terrorismo Medi0tico4 Encuentro 5atinoamericano
#s4 Terrorismo Medi&tico7 Ministerio para el Poder Popular para la )omunicacin y la
+n-ormacin4 =CC<7 P&,4 ?C? http:KKarchi#os4mincy4,ob4#eKdocKterrorismoTmediatico-inalReb4pd-
6echa de )onsulta: ::K::K=CC<4
123
Desin-ormar es dar deliberada e intencionalmente in-ormacin incorrecta7 a tra#2s de la
prensa7 con propsitos polticos4 6uente: 'orja7 (odri,o7 Enciclopedia de la 8ol6tica% ob4cit47
P&,4=<?4
124
6ern&ndez7 6reddy4 El 4sesinato del 8eriodismo7 Encuentro 5atinoamericano #s4 Terrorismo
Medi&tico7 Ministerio para el Poder Popular para la )omunicacin y la +n-ormacin4 =CC<7 P&,4
lxvii
t2rminos precisos 0ue de,radan determinadas posiciones ideol,icas7 polticas
o sociales7 le,itim&ndose las modalidades de represin contra ellas4 5as
estrate,ias de in-ormacin y comunicacin se institucionalizan como -ormas de
control social4
:=?

Estas pr&cticas colaboran en la Nzombi-icacin colecti#aO
:=;
0ue puede
alcanzar la intensidad su-iciente para erradicar cual0uier mani-estacin de
incon-ormidad7 a escala indi#idual y colecti#a y reemplazarla con la
desconcientizacin7 la despolitizacin y la indi,nacin inGtil4

"e ejecutan adem&s7 operaciones psicol,icas para transmitir
in-ormacin e indicadores seleccionados a pGblicos e9tranjeros con el -in de
in-luir en las emociones7 moti#os7 razonamiento objeti#o y -inalmente en la
conducta de ,obiernos7 or,anizaciones7 ,rupos e indi#iduos e9tranjeros7O
:=B
estas -orman parte de una doctrina o-icial de ,uerra del Departamento de
De-ensa de Estados !nidos de 3orteam2rica4
"e,Gn E#a Golin,er7 or,anismos como la A,encia de +n-ormacin de
Estados !nidos E!"+AF7 la /oz de Am2rica E/*AF7 la A,encia de Estados
=;= http:KKarchi#os4mincy4,ob4#eKdocKterrorismoTmediatico-inalReb4pd- 6echa
de )onsulta: =@KC@K=CCA
125
"e entiende por control social: a4F 0ue una persona en su accin esta de hecho condicionada
y limitada por los ,rupos7 por las instituciones y por la sociedad entera de la 0ue es miembroH b4F
y 0ue los mecanismos se,Gn los cuales tal condicionamiento se realice Eprocesos de
socializacin7 interiorizacin7 in-luencia7 etc4F son ellos mismos determinados socialmente7 y por
lo tanto mas o menos directamente encauzados hacia sistemas de intereses pree9istentes o
emer,entes4 6uente: 'obbio7 3orberto4 Matteucci7 3icola4 Pas0uino7 Gian-ranco: Diccionario de
8olitica 4A57 "i,lo : Editores7 :AA?7 p4>=;4
126
Pierre )harles7 Gerard4 ob4cit4
127
[Doctrine -or %oint Psycholo,ical *perations[7 Department o- De-ense %oint Publication @?@7 ?
de septiembre de =CC?4 RRR4dtic4milK doctrine KjelKneRTpubsKjp@T?@4pd- 6echa de )onsulta:
:CK::K=CC<
lxviii
!nidos para el Desarrollo +nternacional E!"A+DF7 la 6undacion 3acional para la
Democracia E3EDF7 el +nstituto de Paz7 el +nstituto Democr&tico 3acional E3D+F y
la A,encia )entral de +nteli,encia E)+AF7 entre otras7 trabajan con presupuestos
anuales multimillonarios para lle#ar a cabo la ,uerra psicol,ica en
5atinoam2rica4
:=<

Estos or,anismos -iltran -ondos y armamentos psicol,icos y
propa,andsticos a tra#2s de entidades Ncuasipri#adasO7 como la "ociedad
+nteramericana de Prensa E"+PF7 6reedom House7 (eporteros sin 6ronteras7
+nstituto Prensa y "ociedad E+P$"F y el +ntercambio +nternacional por la 5ibertad
de E9presin E+6EPF4
:=A
El Pent&,ono a-irm 0ue7 Nlas operaciones psicol,icas -orman parte
esencial de la amplia ,ama de acti#idades diplom&ticas7 in-ormati#as7 militares y
econmicas de los Estados !nidos4O
:@C
Estas operaciones tienen el objeti#o de
crear noticias -alsas y mentir7 usando campaDas ne,ras de desin-ormacin y
blancas de in-ormacin selecti#a para lue,o publicarlas4
5a propa,anda blanca es a0uella 0ue se di-unde y se reconoce por la
-uente o sus representantes o-icialesH es abierta7 -ranca y se disemina de
manera amplia4 En cambio7 la Npropa,anda ne,raO es a0uella 0ue aduce otra
-uente y no la #erdaderaH para encubrir su ori,en y sus intenciones se rodean
128
Golin,er7 E#a4 El terrorismo medi0tico, las operaciones psicol"gicas, la !I8 y la necesidad de
un mo.imiento internacional de comunicaci"n re.olucionaria.
http:KKRRR4rebelion4or,Knoticia4phpJid^;?>>>4
6echa de )onsulta: ::K::K=CC<
129
+bd4
130
+bd4
lxix
de ambi,_edades7 secretos y misterios7 es la m&s utilizada en las operaciones
clandestinas de los ser#icios de inteli,encia4
:@:
Estas operaciones son una -orma de #iolencia psicol,ica7 la cual se
de-ine como la imposicin de la #alidez de si,ni-icados7 mediante si,nos7 hasta
el punto 0ue otra ,ente se identi-i0ue con ellos4
:@=
Este tipo de #iolencia se
ejerce cuando se -abrica y ter,i#ersa la realidad hasta obli,ar a las personas a
actuar en contra de sus propios intereses4 Debido a 0ue la coaccin abierta es
inaceptable ante los ojos del mundo7 el Estado Ncon#enceO a sus ciudadanos de
la necesidad ine#itable de sus acciones a tra#2s de la ideolo,a4
Para colaborar con el 29ito de 2ste objeti#o7 ayuda el hecho de 0ue
durante los Gltimos aDos se ha e-ectuado un acelerado proceso de
concentracin y control de la comunicacin y la in-ormacin en manos de unos
cuantos productores pri#ados7 con#irtiendo la comunicacin en un medio de uso
estrat2,ico de la economa7 cultura y poltica de los pases desarrollados4
"e,Gn /icente (omano7 es preocupante 0ue el A?S de las im&,enes
di-undidas por los medios de comunicacin las suministra una a,encia
estadounidense y 0ue el ACS de los conocimientos almacenados en los bancos
de datos son de propiedad pri#ada tambi2n de dicho pas4
:@@

131
6azio7 )arlos4 La Crisis 4ndina y la Cone)i"n Me)icana. Encuentro 5atinoamericano #s4
Terrorismo Medi&tico7 Ministerio para el Poder Popular para la )omunicacin y la +n-ormacin4
=CC<4 P&,4 =C?4 http:KKarchi#os4mincy4,ob4#eKdocKterrorismoTmediatico-inalReb4pd- 6echa de
)onsulta: :@KC:K=CCA
132
Arznares7 )arlos4 El Terrorismo Medi&tico7 la "umisin de los Medios )on#encionales y la
3ecesidad de (esistir a tra#2s de un Poltica +nte,ral de )ontra +n-ormacin4 Encuentro
5atinoamericano #s4 Terrorismo Medi&tico7 Ministerio para el Poder Popular para la
)omunicacin y la +n-ormacin4=CC<4
http:KKarchi#os4mincy4,ob4#eKdocKterrorismoTmediatico-inalReb4pd- 6echa de )onsulta:
:@KC:K=CCA
133
(omano7 /icente: ob4cit4
lxx
0a+ & !ESP"(S&$##D&D DE "S MED#"S DE C"MU(#C&C#4( E(
&C%"S E'%!EM"S DE )#"E(C#&
En el &mbito internacional7 el primer caso 0ue le,almente y -ormalmente
implic a los medios de comunicacin en actos de ,enocidio y #iolencia contra
la sociedad -ue a tra#2s del Tribunal Penal +nternacional para (uanda7
establecido por el )onsejo 3acional de "e,uridad de 3aciones !nidas7 el < de
*ctubre de :AA>4
En dicho caso7 los r,anos medi&ticos promo#ieron el odio a tra#2s de
sus periodistas7 editores y ejecuti#os7 desempeDando as un rol central en la
incitacin al ,enocidio de los Tutsis7 un ,rupo 2tnico minoritario de dicho pas4
:@>
5os hechos ocurrieron despu2s del accidente a2reo 0ue pro#oc la muerte de
los presidentes de (uanda y 'urundi4
(adio Tele#isin 5ibre de Mille )ollines E(T5MF di-undi in-ormacin 0ue
responsabiliz a un ,rupo radical Tutsi y a un contin,ente de soldados 'el,as
de las 3aciones !nidas de la muerte de los lderes4 Posteriormente7 la
comunidad internacional redujo la presencia de sus e-ecti#os en (uanda7
dejando #ulnerable a la poblacin perse,uida4
El mundo hizo caso omiso de lo 0ue suceda en el pas a-ricano7 debido
en parte a 0ue la prensa internacional no ejerci su -uncin de reportar las
atrocidades 0ue ah se cometanH mientras tanto las matanzas sistem&ticas7
alentadas por las estaciones de radio nacional cobraron la #ida de
134
Thompson7 Allan4 T(e Media and t(e 3Banda 2enocide7 5ondon7 Pluto Press7 =CCB4 P&,4 =C4
lxxi
apro9imadamente un milln de Tutsis7 aparte de las miles de mujeres 0ue
-ueron #ictimas de #iolaciones se9uales4
5a sentencia del Tribunal +nternacional de (uanda7 dada en el =CC; abri
la posibilidad de considerar a los medios de comunicacin ya no como
Nobser#adoresO e Nin-ormantesO de la sociedad7 sino como miembros acti#os y
poderosos 0ue deben ser responsables por sus acciones4
:@?

C&P#%U" #)* & #$E!%&D DE E'P!ES#"( E( E S&)&D"!

Despu2s de los atentados del once de septiembre de =CC:7 la libertad de
e9presin en El "al#ador se en-rent con el presunto con-licto entre se,uridad
y paz7 trans-orm&ndose posteriormente en un con-licto entre se,uridad y
libertadH el cual ha #alido para sacri-icar la libertad indi#idual y colecti#a7 en
menosprecio de los #alores democr&ticos 0ue aspira con0uistar la ciudadana4
135
Thompson7 Allan: ob4cit47 P&,4 :B:
lxxii
"e,Gn los autores7 la libertad de e9presin7 es una cate,ora 0ue puede
otor,&rsele distintas interpretaciones matices7 lo cual da oportunidad para 0ue
cual0uier r2,imen poltico pueda utilizarla o menospreciarla a con#eniencia7
incluso7 los re,menes democr&ticos4 Es por ello7 0ue a tra#2s de la historia7 la
libertad de e9presin ha sido causa de preocupacin y objeto de estudios
normati#os7 polticos y sociol,icos4 Aun0ue en sntesis7 la libertad de
e9presin7 no es m&s 0ue la conciencia de la humanidad y a tra#2s de ella se
busca denunciar las injusticias 0ue al,unos seres humanos cometen sobre
otros4
0+ "S MED#"S DE P!E(S& E( E S&)&D"!
Entre las -unciones 0ue deben cumplir los medios de comunicacin
:@;
est& el papel de NcentinelaO 0ue se realiza a tra#2s de la deteccin de peli,ros7
la -ormulacin de ad#ertencias y el suministro de in-ormacin Gtil y sencilla 0ue
ayude a resol#er los problemas de la poblacin4
:@B

136
5os medios de comunicacin masi#a son los instrumentos mec&nicos 0ue transmiten y
almacenan mensajes7 m&s las instituciones 0ue los utilizan para di-undir in-ormacin4 )uando se
habla de la tele#isin7 la radio7 los diarios7 las re#istas7 las compaDas de ,rabacin y el cine se
hacen re-erencia a la ,ente7 las polticas7 las or,anizaciones y la tecnolo,a 0ue se re0uieren en
la produccin de la comunicacin masi#a4 DominicM (4 %oseph4 La Din0mica de la
Comunicaci"n Masi.a7 McGraR Hill7 M29ico7 =CC:4 Pa,4=?4
137
Gmez7 %aime. Funciones de los Medios de Comunicaci"n
http:KK,ti:4edu4um4es:<C<CKj,omezKheiKintranetKheimedios=CC=4doc 6echa de )onsulta:
=KC=K=CCA
lxxiii
Adem&s estos deben contribuir en la -ormacin de una sociedad
sal#adoreDa democr&tica7 manteniendo al ciudadano in-ormadoKa sobre asuntos
polticos7 sociales y econmicos 0ue acontecen en el &mbito nacional e
internacional4 Pero de i,ual manera7 debe e9istir un mecanismo de reciprocidad7
en el cual la ciudadana pueda participar en los medios7 e9presando sus
opiniones y criticas a las autoridades correspondientes7 para e9i,ir cambios 0ue
conlle#en a un mejor ni#el de #ida4
En nuestra sociedad7 la importancia de los medios masi#os y en
particular de la tele#isin es cada #ez mayor4 "e,Gn %oseph DominicM7 estos
determinan los temas principales de discusin a tra#2s de la seleccin de
in-ormacin7 intensidad del mensaje y deciden 0ue noticias deben tener mayor
prioridad para el pGblico4
:@<
5a in-ormacin recibida in-luye sobre la -orma de actuar y pensar de las
personas7 lo,ra modi-icar la -orma en 0ue conocen y comprenden la realidad
0ue les rodea y aceptan como reales y de mayor rele#ancia solo a0uellos
acontecimientos 0ue muestran las c&maras de tele#isin y la primera p&,ina de
los peridicos4
Estos son los #oceros y transmisores de la opinin pGblica7 contribuyen a
-ormarla a tra#2s de sus in-luencias y relaciones din&micas4 "u rol en el
desarrollo de la opinin pGblica se debe a al,unas de sus caractersticas
inherentes: la #elocidad con 0ue lle,an al pGblico y el #asto escenario 0ue
abarcan4
:@A
138
DominicM (4 %oseph: ob4cit47 P&,4 =?
139
5eonardi7 'ernardo: 5a Influencia de los Medios de Comunicaci"n de Masas
http:KKRRR4mono,ra-ias4comKtrabajosKin-lumcmKin-lumcm4shtml 6echa de )onsulta: C@KC:K=CCA
lxxiv
Por esta razn7 los ,obiernos conser#adores7 como los 0ue han e9istido
en El "al#ador7 han e9i,ido 0ue los medios cumplan con su -uncin -ormati#a
de la opinin pGblica a tra#2s de la desin-ormacin y el entretenimiento7 y de
2sta manera neutralizar y distraer a las masas en la rei#indicacin de sus
derechos4
Por apro9imadamente #einte aDos7 los ,randes medios de comunicacin
del pas: Telecorporaci"n !al.adoreDa Fcanales G, H,IJ, La 8rensa 2rafica, El
Diario de &oy, mantu#ieron a los ,obiernos del partido de derecha7 Alianza
(epublicana 3acionalista EA(E3AF7 e9entos de cual0uier cuestionamiento7
#alidaron decisiones y con ello7 su ima,en4 Este plan se desarroll7
apro#echando en al,unas ocasiones7 los desastres naturales o acontecimientos
sociopolticos con el -in de canalizar la atencin de la poblacin lejos de otros
problemas de ,ran en#er,adura4
Durante el ,obierno del Presidente 6lores7 la dolarizacin y el
descontento ,enerado se des#anecieron con los terremotos de enero y -ebrero
de =CC:4 En el =CC?7 la tormenta "tan acapar la atencin7 mientras las tari-as
del transporte pGblico aumentaron7 y las protestas ciudadanas en la capital y en
occidente por un abastecimiento de a,ua de-iciente7 pasaron desapercibidas en
el conte9to de las elecciones municipales de marzo =CC;4
:>C
5a cobertura
noticiosa se dedic a impactar7 sorprender y estimular la atencin de la
audienciaH en al,unas ocasiones careciendo de #alor in-ormati#o7 la e9posicin
de los sucesos4
5os ,randes medios han cado en el error de resaltar Gnicamente
la super-icialidad de los hechos7 por lo tanto toda situacin 0ue se describe es
140
Gonz&lez7 %os2 Manuel7 Guzm&n7 3ataly y Peraza7 Piomara4 NDe la construcci"n social de la
realidad a la reconstrucci"n medi0tica de los sucesos (e#ista E)A7 /olumen ;:7 3umero ;A@
;A>47 !)A7 El "al#ador7 julioa,osto =7CC;7 P&,4 ;>B4
lxxv
lle#ada al e9tremo: buenaKmala o ne,roKblanco7 y se suprime cual0uier detalle
0ue pueda pro#ocar un an&lisis pro-undo de los acontecimientos4 Todo esto7
unido a la rapidez y al sensacionalismo creado con el -in de NdistraerO7 lle#a a la
anulacin de la conciencia ciudadana7 haciendo di-cil una cohesin nacional4
5a in-luencia de los medios masi#os abarca tambi2n el &mbito
econmico7 y su presencia en 2ste7 se ha #uelto imprescindible debido a 0ue la
mayora e9iste para entretener al pGblico y obtener ,ananciasH y lo hacen a
tra#2s de la publicidad de productos y ser#icios4 Aun0ue la -uncin m&s ob#ia
ha sido la #enta de espacios publicitarios a los ,rupos de poder poltico del pas4
A0u7 sur,e un ,ra#e problema en el momento 0ue los editores7
publicadores o dueDos de al,Gn peridico7 estacin de tele#isin o radio7
responden a la presin econmica y poltica7 decidiendo no cubrir temas de
importancia publica7 dejando as7 de cumplir con sus responsabilidades
democr&ticas y consintiendo la censura administrati#a7 limitando al periodista a
0ue escriba solamente sobre una Nlnea editorialO para e#itar roces con sus
anunciantes4
:>:
!n ejemplo de lo anterior ocurri el => de marzo de =CC@7 cuando se
clausur ["in )ensura7[ un se,mento editorial del 3oticiero Hechos de canal
:=7 0ue se caracterizaba por sus duras crticas al ,obierno de derecha4
141
Pro-esor *Ren 6iss7 !ni#ersidad de $ale4 =La Libertad de E)presi"n y las Dos Caras del
Estado=4 )on-erencia or,anizada por la Asociacin por los Derechos )i#iles y la !ni#ersidad de
Palermo y auspiciada por la Maestra en Derechos Humanos de la !ni#ersidad 3acional de
5anGs y la Maestra en +ndustrias )ulturales y el Departamento de )iencias "ociales de la
!ni#ersidad 3acional de .uilmes4 )on-erencia recibida a tra#2s de correo electrnico4 6echa de
)onsulta: C@KCAK=CC<4
lxxvi
"u presentador7 el entonces periodista Mauricio 6unes7 denunci 0ue el
cierre obedeca a presiones del ,obierno4 "in embar,o7 los directi#os del canal
ne,aron 0ue su decisin -uera producto de presiones e9ternas7 ar,umentando
0ue el [cierre temporal[ de ["in )ensura[ obedeca a un rediseDo de sus
espacios de opinin4
Pero7 %or,e Led&n7 propietario del =?S de las acciones de canal :=7
seDal una p2rdida econmica si,ni-icati#a para la tele#isora como
consecuencia del contenido de N"in )ensura4O Led&n e9plic 0ue [con los
,obiernos de )ristiani y de )aldern "ol nunca hubo rdenes de suspender la
publicidad E444F4 En este ,obierno Wdel presidente 6rancisco 6loresX s ha habido
rdenes espec-icas7 inclusi#e de no #enir a las entre#istas de )anal :=4[
:>=

El da 0ue ["in )ensura[ era clausurada7 la E"+PF conclua en "an
"al#ador su asamblea de medio aDo y en el mismo hotel la Asociacin
+nternacional de (adiodi-usores EA+(F cerraba la reunin anual de su consejo
directi#o4 Toda la semana anterior al => de marzo7 los tres peridicos locales
miembros de la "+P: La 8rensa 2r0fica, El Diario de &oy y El Mundo7 haban
dedicado numerosas p&,inas a esas reuniones e9altando los #alores de la
libertad de e9presin4 +,ual rele#ancia o-recieron a las re-eridas reuniones las
radios y tele#isoras miembros de la Asociacin "al#adoreDa de (adiodi-usores
EA"DE(F4 A pesar de todo esto7 nin,uno de ellos7 ni la "+P se pronunci contra
el cierre de ["in )ensura[4
:>@

5ue,o7 el :A de -ebrero del =CC?7 la transmisin del pro,rama Entre.ista
al D6a
9HH
-ue interrumpida en el momento 0ue su conductor Mauricio 6unes7
142
5pez7 %aime4 El !al.ador% Defensa Fragmentada de la Libertad de E)presi"n
http:KKRRR4libertadprensa4or,KDirector4asp9JP^ArticuloUA^::= 6echa de )onsulta: C:KC?K=CCA
143
5pez7 %aime4 El !al.ador% Defensa Fragmentada de la Libertad de E)presi"n: ob4cit
144
Mauricio 6unes -ue conductor del Pro,rama7 Entre.ista al D6a desde :AA= hasta el aDo =CC?4
lxxvii
denunciaba las di-ciles condiciones de trabajo 0ue su e0uipo estaba
atra#esandoH posteriormente el despido de 6unes y sus colaboradores pro#oc
0ue #arias or,anizaciones mani-estaran su descontento ante este hecho4
:>?

En otro caso7 en no#iembre de =CCB7 el periodista Gerardo Hurtado7 de la
(adio $"Z57 -ue noti-icado 0ue prescindiran de sus ser#icios pro-esionales
horas despu2s de haber entre#istado al e9 Presidente "aca4 5a pre,unta del
periodista 0ue supuestamente incomod al ejecuti#o y pro#oc el despido -ue
sobre el por 0u2 su ,obierno se esmeraba m&s en hacer poltica 0ue resol#er
los problemas de la ,ente4
:>;

"era-n /alencia7 presidente de la Asociacin de Periodistas de El
"al#ador EAPE"F coment 0ue7 NHay obst&culos al pluralismo poltico7 en las
lneas editoriales7 como el caso del #espertino Diario CoLatino y la Asociacin
de (adios y Pro,ramas Participati#os de El "al#ador EA(PA"F7
:>B
a 0uienes se
les e9cluye de la publicidad ,ubernamental7 por su lnea in-ormati#a crtica7
-rente a las acciones del ,obierno4O
:><

145
)ambio Histrico =CCA: 'io,ra-a: Mauricio 6unes7 Presidente de la (epGblica de El "al#ador
=CCA=C:>4 )o5atino7 : de junio de =CCA4
146
Ascencio7 %aime7 2erardo &urtado% 4 m6 no me .a a callar el 8residente http:KKR
RR4raices4com4s#Kdetalles4aspJ3eRs+D^:>=< 6echa de )onsulta: C:KC?K=CCA
147
A(PA" est& constituida por =: radio socias y ; centros de produccin a ni#el nacional4 Por
medio de un enlace satelital de las cuales :< se conectan a la seDal 0ue es emitida desde "an
"al#ador7 donde se encuentra ubicada la Asociacin4 5as di#ersas radios socias contribuyen con
in-ormacin en los di#ersos departamentos del pas para con-ormar una red satelital 0ue tiene
cobertura en todo El "al#ador4 5as si,uientes radios socias se escuchan a tra#2s de la
-recuencia A=4: 6M4: "tereo "ur7 %u#i7 Tazumal7 6e y Ale,ra7 Aca9ual7 Milenio7 Guazapa7
%u#entud 6M7 Maya/isin7 5a Zla#e7 "uchitlan7 "umpul7 "an Pedro7 /ictoria7 Tehuacan7 Man,le7
+zcanal7 MonseDor (omero7 "e,undo Montes7 "nodo 5uterano 7 '&lsamo RRR4 arpas 4or,4s#K
6echa de )onsulta: CBKC;K=CCA
148
Libertad de 8rensa % Denuncian autocensura en El !al.ador debido a presiones y amena$as
contra la prensa http:KKRRR4medioslatinos4comKmodulesKneRsKarticle4phpJstoryid^::;> 6echa
de )onsulta: =AKC>K=CCA
lxxviii
$ es 0ue a mayor cobertura de los medios7 mayor di-usin y recepcin de
los mensajes parcializados y ne,ati#os7 especialmente en poblaciones
pe0ueDas y en las &reas mar,inales y rurales7 donde ,eneralmente no e9isten
medios alternati#os de in-ormacin4 Por tanto7 se produce un adormecimiento y
un temor en la poblacin7 mediante noticias y opiniones 0ue constantemente
saturan los ,randes medios4
Es por ello 0ue los medios impresos de menor circulacin7 como el
CoLatino y El Independiente7 hacen es-uerzos tit&nicos contribuyendo al
ur,ente y necesario contrapeso en la in-ormacin y di#ersidad de opiniones a la
cual debe tener acceso nuestra sociedad4 Pero esto como consecuencia7
pro#oca un estran,ulamiento econmico en el campo publicitario de estos
medios alternati#os 0ue a tra#2s de sus denuncias buscan cumplir con el
compromiso de la #erdad y ejercer el derecho de libertad de prensa4
Hasta hoy7 a0uellos con mayores recursos econmicos pueden dominar
el espacio publicitario en los medios de comunicacin y en otros &mbitos
pGblicos hasta lo,rar 0ue su mensaje predomine en la opinin publica7
e9cluy2ndose los mensajes 0ue puedan emanar de las mayoras4
En la reciente campaDa electoral7 los ,astos electorales ilimitados del
partido de derecha7 no solo perpetuaron la distribucin desi,ual de la ri0ueza
sino 0ue adem&s se intent silenciar la #oz de la disidencia en los medios
locales4
&+ & P!E(S& E( E C&S" DE &S EECC#"(ES DE &5" 1667
lxxix
El sistema electoral7 en un r2,imen democr&tico7 debe ,arantizar7 como
elemento esencial del mismo7 el derecho a la libertad de e9presin de la
soberana popular7 amparada por otros derechosH entre ellos el de in-ormacin7
de asociacin7 de mani-estacin y reunin4
%oseph "anmart tiene razn al a-irmar 0ue debe e9istir el respeto al
pluralismo poltico y social7 as como la neutralidad in-ormati#a de los medios de
comunicacin de titularidad pGblica en perodo electoral4
:>A
Pero en El "al#ador7 la percepcin ,eneralizada sobre el proceso
electoral del =CCA -ue ne,ati#a7 el manejo in-ormati#o de los medios de
comunicacin lo con-irm al destacar 0ue el ;:S de las menciones sobre el
curso del proceso electoral -ueron ne,ati#as7 el @?4>S positi#as y solo el @4>>S
neutrales4
:?C
Esta percepcin ne,ati#a del proceso electoral puede ser caracterstico
de los constantes seDalamientos 0ue di-erentes actores realizaron sobre las
-allas del sistema electoral7 tales como la ausencia de re,ulacin de la
propa,anda electoral y al -inanciamiento de las campaDas7 la -alta de
transparencia en el (e,istro Electoral7 la inte,racin partidaria y la limitada
actuacin del Tribunal "upremo Electoral ET"EF en su rol de arbitro y aplicador
de la justicia electoral4
"in embar,o7 la Misin de *bser#acin Electoral de la !nin Europea
EM*E!EF seDal 0ue el T"E7 a pesar de las dis-unciones or,anizati#as y la
149
"anmarti %oseph M47 NLos Limites de la Libertad de E)presi"n en los 8rocesos Electorales7
RRR4razonypalabra4or,4m9KanterioresKn>>Kjsanmarti4html ;BM 6echa de )onsulta: CAKC=K=CCA
150
+niciati#a "ocial para la Democracia4 Monitoreo a Medios de Comunicaci"n, Elecciones
8residenciales =CCA4 http:KKRRR4isd4or,4s#KinicioKdocumentsKin-ormeintermediomonitoreo4pd-
6echa de )onsulta: :=KC=K=CCA
lxxx
-alta de consenso en aspectos rele#antes 0ue se deri#an de su composicin
partidista7 consi,ui7 ,arantizar un proceso electoral ,eneralmente
transparente7 aun0ue mostr incapacidad para sancionar al,unas #iolaciones
importantes del cdi,o electoral7 especialmente en relacin con la lar,a
duracin de la precampaDa4 A ello contribuy la ausencia de una ley de
partidos polticos y las importantes la,unas de la le,islacin electoral
sal#adoreDa7 0ue la sitGan en al,unos aspectos importantes por debajo de los
est&ndares internacionales en materia electoral4
:?:

5a percepcin de -raude en las elecciones municipales y le,islati#as del
:< de enero7 contribuy a crear un clima de descon-ianza en el proceso
electoral y ,eneraron incertidumbre en la ciudadana con respecto a las
elecciones presidenciales4
5a auditora de la *r,anizacin de Estados Americanos E*EAF7
determin 0ue m&s de AC mil personas -allecidas estaban inscritas en el
(e,istro Electoral y 0ue apro9imadamente ;CC mil ciudadanos no
compa,inaban con las ci-ras de ciudadanos aptos para #otar7 se,Gn el /+ )enso
de Poblacin realizado en =CCB4
:?=
Pero la crisis de descon-ianza tu#o otras causas 0ue obedecan
principalmente a la p2rdida de credibilidad de la prensa4 En primer lu,ar por0ue
2sta ha sido instrumento de los ,rupos de poder econmico7 en complicidad
con el poder poltico4
151
Misin de *bser#acin Electoral de la !E +n-orme Preliminar http:KKB>4:=?4>B4:@=KsearchJ
0^cache:!hz;T+>yMMM%:RRR4tse4,ob4s#Ke:CBT-ilesKdoRnloadsKunioneuropeaTdoc4pd- 6echa
de )onsulta: =<KC>K=CCA
152
6lores7 Ma,dalena4 4pat6a 8ol6tica 8ersiste en El !al.ador. http:KKcontrapunto4com4s# 6echa
de )onsulta: C=KC=K=CCA4 Estos datos no -ueron aclarados por el Tribunal "upremo Electoral4
lxxxi
En publicidad -ue imposible i,norar7 los anuncios y spots de di-amacin
0ue realizaron or,anizaciones -antasmas como 6uerza "olidaria y otras
Ninstituciones4O 6ue e#idente7 0ue los medios permitieron estos anuncios de
campaDas sucias y contribuyeron a re-orzarlas con in-ormaciones -alsas o
juicios paralelos4
Es por ello7 0ue el 6rente 6arabundo Mart para la 5iberacin 3acional
E6M53F demand al partido o-icial A(E3A ante el T"E7 en no#iembre del =CC<7
por liderar una [campaDa sucia[ en su contra utilizando a los medios de
comunicacin como instrumento para despresti,iar al principal partido de
oposicin4
5a demanda -ue presentada por "i,-rido (eyes7 diputado y encar,ado de
)omunicaciones del 6M537 0uien ase,ur 0ue A(E3A participaba en la
elaboracin de esta campaDa y los mensajes 0ue eran transmitidos
constantemente en los principales medios tele#isi#os del pas7 eran emitidos por
la or,anizacin antes mencionada7 encabezada por un miembro del partido de
A(E3A7 %aime Handal4
:?@

Posteriormente7 se identi-ic al #enezolano7 Alejandro PeDa Esclusa7
presidente de 6uerza "olidaria como impulsor de la campaDa en el pas7 en la
0ue se in#irti7 apro9imadamente BCC mil dlares4
:?>
Esclusa -ue candidato
153
/er #ideo en $ou Tube7 5aime &andal 4cepto ser el 3epresentante de Fuer$a !olidaria:
%aime Handal acepta ser miembro acti#o de A(E3A y considera estar lle#ando acabo una
campaDa educati#aH de manera contradictoria el candidato presidencial (odri,o 1#ila declara
0ue los anuncios son de car&cter ciudadano y 0ue Handal no es miembro acti#o del partido pero
0ue se le en#iar& una in#itacin para inte,rarse a el4 Es importante mencionar 0ue el Tribunal
"upremo Electoral ,uard silencio ante el hecho4 RRR4youtube4comKRatchJ#^T,ehe>tDyD<B>M
6echa de consulta: :?KC=K=CCA
154
Vene$olano en 2ira de CampaDa contra el FML#
http:KKla#an,uardiaelsal#ador4Rordpress4comK=CCAKC:K:BK#enezolanoen,iradecampana
contrael-mlnK 6echa de )onsulta: =CKC=K=CCA
lxxxii
presidencial en su pas en :AA<7 cuando Hu,o )h&#ez lle, a la presidencia y
estu#o en El "al#ador7 o-reciendo charlas Nin-ormati#asO sobre asuntos polticos
a empleadosKas del sector pri#ado4
"in embar,o7 el )di,o Electoral
:??
y la 5ey de E9tranjera
:?;
establecen
0ue los e9tranjeros no pueden in#olucrarse en la poltica nacional7 ni si0uiera de
manera indirecta4 Pero las autoridades correspondientes hicieron caso omiso de
esta clara injerencia en los asuntos internos del pas4

5os anuncios emitidos por 6uerza "olidaria7 a-irmaban 0ue el presidente
#enezolano Hu,o )h&#ez7 [Qes el enemi,o nGmero uno de Estados !nidos y
Estados !nidos es un aliado de El "al#ador7 millones de sal#adoreDos #i#en
all&7 mandan sus remesas y miles han sido bene-iciados por el TP"
:?B
7 entonces
de lle,ar 6unes y el 6M53 a la presidencia estaremos sujetos a )h&#ez7 tus
remesas y el TP" peli,ranQ[4
Asimismo7 la campaDa ad#erta a la poblacin 0ue al optar por el 6M537
[Qpeli,ra tu libertad7 tu empleo y los precios #erdaderamente se ir&n hasta el
155
Artculo =A= del )di,o Electoral: N5os e9tranjeros 0ue participan directa o indirectamente en
acti#idades polticas ser&n e9traDados inmediatamente del territorio nacional7 para cuyo e-ecto el
Tribunal "upremo Electoral a tra#2s del 6iscal Electoral har& del conocimiento del Ministerio del
+nterior tal in-raccin4O
156
Articulo < del )di,o Electoral: N5os e9tranjeros 0ue directa o indirectamente participan en la
poltica interna del pas7 pierden el derecho a residir en el4 5o anterior ser& dispuesto mediante
resolucin administrati#a del Ministro del +nterior y ser& ejecutado por las autoridades mi,ratorias
o los r,anos au9iliares correspondientes de la administracin de %usticia4O 6uente: 5ey de
E9tranjera7 Decreto 5e,islati#o 3o4 =AA7 del :< de -ebrero de :A<;7 publicado el =C de -ebrero
de :A<;4
157
Temporary Protection "tatus o Estado de Proteccin Temporal: El TP" otor,a permiso a miles
de sal#adoreDos 0ue han entrado a los Estados !nidos de -orma ile,al7 trabajar le,almente en
dicho pas y e#ita temporalmente su deportacin4
lxxxiii
cielo4 (ies,oso7 m&s 0ue eso7 6unes y el 6M53 son un peli,ro para tu bolsillo y
un #erdadero peli,ro para El "al#ador444[4
:?<

"e,Gn7 el Procurador para la De-ensa de los Derechos Humanos7 5ic4
*scar 5una7 se 0uebrant el Pacto de 3o A,resin
:?A
-irmado por ambos
partidos y se in#olucr de -orma indebida al partido A(E3A y por ende al
,obierno de El "al#ador4
:;C

Pero adem&s7 es importante obser#ar la cantidad de #eces 0ue la
palabra Npeli,ro7O se utiliz en este bre#e mensaje7 indudablemente dicho
t2rmino 0ued impre,nado en la mente de la colecti#idad7 creando en ella temor
e incertidumbre sobre acusaciones sin base -&ctica7 lo cual conlle#a a concluir
0ue es una -orma de terrorismo medi&tico4
$ es 0ue el objeti#o principal de la cobertura de los medios locales
durante las campaDas electorales debe ser7 di-undir la in-ormacin de manera
justa y objeti#a7 a tra#2s de la distribucin e0uitati#a de tiempos de transmisin
entre todos los partidos y candidatos4
Pero se,Gn un monitoreo de los medios lle#ado a cabo por EM*E!EF7
Canales G, H y I de TV, La 8rensa 2r0fica, El Diario de &oy, Diario CoLatino,
M0sK, 3adio El !al.ador, 3adio Cadena Cuscatl0n, 3adio Cadena L!; y 3adio
Maya Visi"n re,istraron dese0uilibrios desproporcionados en la cantidad de
158
FML# demanda a 43E#4 ante Tribunal Electoral por campaDa sucia
http:KKRRR4laprensa4com4niKarchi#oK=CC<Kno#iembreKC;KnoticiasKultimahoraK=A@;B;4shtml
6echa de )onsulta: CAKC=K=CCA
159
!an !al.ador, El !al.ador, G9 de octubre de GMMN4 (epresentantes de los partidos
sal#adoreDos A(E3A7 P)D7 6M537 6D( y P)3 -irmaron un pacto de no a,resin para la
campaDa electoral de =CCA4 5a Procuradura para la De-ensa de los Derechos Humanos EPDDHF
dar& se,uimiento al cumplimiento de ese compromiso7 el cual busca e#itar tanto la #iolencia
-sica como la #erbal4

160
FML# demanda a 43E#4 ante Tribunal Electoral por campaDa sucia ob4cit4
lxxxiv
tiempoKespacio asi,nado a los partidos yKo una cobertura electoral tendenciosa
en sus contenidos4
:;:

El partido A(E3A -ue el m&s bene-iciado por estas circunstancias y el
6M53 el m&s perjudicado4 En tele#isin7 el ,rupo T)" asi,n al partido A(E3A
un total de :>4?S de noticias en tono positi#o en la in-ormacin electoral
presentada en sus noticieros y pro,ramas de entre#istas y debates7 mientras
0ue el 6M53 recibi un @A4<S de noticias en tono ne,ati#o4
Por lo 0ue respecta a la prensa escrita7 durante el periodo analizado El
Diario de &oy asi,n al 6M53 un total de ?=4?S de in-ormaciones en tono
ne,ati#o7 mientras 0ue en el Diario CoLatino -ue A(E3A 0uien recibi un ?>4AS
de noticias en tono ne,ati#o4
Es imperati#o seDalar 0ue el Diario Colatino solo es ledo por el :4>S de
la poblacin se,Gn la encuesta de +!D*P de diciembre de =CCB7 mientras 0ue
5a Prensa Gra-ica y El Diario de Hoy tienen una mayor cantidad de lectores con
el @:4BS y =?4?S respecti#amente se,Gn la misma encuesta7 esto se debe a la
cantidad de ejemplares 0ue se distribuyen en el pas4
:;=
5a cobertura radio-nica -ue la 0ue re,istr mayores dese0uilibrios7 tanto
cuantitati#os como cualitati#os4 Durante el periodo analizado7 las cuatro
cadenas analizadas centraron su cobertura casi de manera e9clusi#a en los
partidos A(E3A y 6M537 en ocasiones i,norando por completo a los partidos
)D7 P)3 y 6D(4
161
Misin de *bser#acin Electoral de la !E +n-orme Preliminar: ob4cit4

162
+nstituto !ni#ersitario de *pinin PGblica !ni#ersidad )entroamericana N%os2 "imen )aDasO
E+!D*P!)AF: Encuesta de *pinin PGblica de diciembre =CCB4
RRR4uca4edu4s#KpublicaKiudopKhtm?=M4 6echa de )onsulta: :=KC@K=CCA
lxxxv
Pero se,Gn el in-orme de M*E!E7 los casos m&s e9tremos7
cualitati#amente7 -ueron 3adio Maya Visi"n EA;4BS de cobertura ne,ati#a para
A(E3A y BC4:S en tono positi#o para 6M53F y 3adio Cadena L!; E<?4BS de
cobertura positi#a para A(E3A y ;C4AS en tono ne,ati#o para 6M53F4
6inalmente7 datos recientes obtenidos por la +niciati#a "ocial para la
Democracia7 re-lejaron de -orma ,eneral7 0ue el 6M53 recibi el >C4AS de los
ata0ues y criticas en los medios durante la campaDa electoral7 mientras 0ue
A(E3A recibi el ==4:S de ellas y el :<4<S -ueron diri,idas a ambos partidos
polticos4
:;@
5os medios analizados dejaron de di-undir propa,anda electoral tres das
antes de la jornada de #otacin7 en cumplimiento al Artculo =@C del )di,o
Electoral
:;>
4 3o obstante7 al,unos Nanuncios[ y entre#istas di-undidas en esas
-echas7 e incluso durante la jornada electoral mostraron un tono claramente
proselitista4
Paralelamente y pese a estar as establecido en el Artculo ==A del
)di,o Electoral
:;?
7 el T"E no implement una pro,ramacin para la di-usin de
163
+niciati#a "ocial para la Democracia4 Monitoreo a Medios de )omunicacin7 Elecciones
Presidenciales =CCA4 ob4cit4
164
Art4 =@C4"e prohbe a los Partidos Polticos o )oaliciones y a todos lo medios de
comunicacin7 personas naturales o jurdicas7 hacer propa,anda por medio de la prensa7 la
radio7 la tele#isin7 mtines7 mani-estaciones7 concentraciones7 hojas #olantes7 #allas7 aparatos
parlantes7 as como la pinta y pe,a de la misma en lu,ares pGblicos7 antes de la iniciacin del
perodo de propa,anda 0ue re,ula el Artculo <: de la )onstitucin de la (epGblica7 durante los
tres das anteriores a la eleccin y en el propio da de la misma4 Tampoco se permitir& la
propa,anda partidarista en los centros de #otacin4
165
Art4 ==A4 Para los e-ectos de lo establecido en el Art4 ; de la )onstitucin de la (epGblica7 los
di-erentes medios de comunicacin social estar&n obli,ados a in-ormar al Tribunal sobre las
tari-as 0ue cobran por sus ser#icios4 5as mencionadas tari-as ser&n las 0ue se aplicar&n en la
propa,anda del proceso electoral4 5a empresa pri#ada cuyo ,iro ordinario sea la comunicacin y
constituya un medio de comunicacin social7 est& obli,ada con los Partidos Polticos o
)oaliciones contendientes7 a proporcionar a todos 2stos sus ser#icios en -orma e0uitati#a y no
lxxxvi
espacios de propa,anda poltica en los medios de comunicacin estatales4 Esta
circunstancia impidi a los partidos hacer uso de dicha disposicin le,al durante
el perodo de campaDa4
En conclusin7 durante un periodo electoral es crucial ase,urar 0ue cada
partido o candidato independiente cuente con acceso a los medios de
comunicacin7 sobre todo a la radio y la tele#isin7 debido a 0ue la mayora de
los electores se in-orman sobre la poltica a tra#2s de estos4
:;;

!n electorado sin el debido ni#el de in-ormacin est& incapacitado total o
parcialmente para tomar decisiones sensatas4 Por esta razn7 es un principio
b&sico de las democracias 0ue para solicitar el #oto a los ciudadanos es preciso
0ue antes se les dote de toda a0uella in-ormacin 0ue necesiten para poder
tomar una opcin consciente y razonada4
Pero el bombardeo propa,andstico al 0ue se someti a la poblacin
sal#adoreDa durante el periodo electoral estu#o muy lejos de ser un medio de
clari-icacin ideol,ica o de bGs0ueda de alternati#as para lo,rar un proceso de
democratizacin social en El "al#ador4 5a -alta de objeti#idad en los medios de
podr& es,rimir como e9cusa razones de contratacin o pa,o anticipado para incumplir dicha
e0uidad4 5os medios de comunicacin estatal7 tambi2n deber&n proporcionar en i,ualdad de
condiciones y en -orma ,ratuita7 espacios a todos los Partidos Polticos o )oaliciones7 para
pro,ramas de propa,anda poltica4 El re,lamento establecer& la -orma de aplicacin t2cnica de
las disposiciones de este artculo as como las 0ue ,aranticen la no saturacin de los medios y
e#iten mensajes subliminales7 mientras no e9ista este re,lamento se estar& a las disposiciones
del Tribunal4
166
El candidato presidencial del partido A(E3A7 (odri,o 1#ila7 se ne, a debatir con el
candidato del 6M53 en un debate 0ue sera presentado por )334 1#ila7 acus la cadena
internacional de noticias de haberse reunido en #arias ocasiones con 6unes sin a#isarle7 y sac
a relucir el hecho de 0ue el candidato de iz0uierda haba sido corresponsal de dicha a,encia de
noticias4 )33 respondi 0ue dichos ale,atos no tenan -undamento ya 0ue son una entidad
objeti#a e imparcial4 N4.ila se niega a debatir en C##.
RRR4diariocolatino4comsKeK=CCAC=CAKnacionalesK;@?A>K =;M4 6echa de )onsulta: C@KC@K=CCA
lxxxvii
comunicacin masi#os conlle#a a la perdida de credibilidad de estos7
pro#ocando 0ue la ciudadana bus0ue otras -ormas alternati#as para
e9presarse4
1+ E DE!ECH" DE !EU(#"( - M&(#FES%&C#"( E( E S&)&D"!
5os aDos treinta7 y las d2cadas posteriores si,ni-icaron el sur,imiento de
una serie de dictaduras militares en El "al#ador 0ue reprimieron cual0uier
intento de or,anizacin popular7 en de-ensa de la oli,ar0ua liberal
conser#adoraH #ulnerando derechos -undamentales7 como la libertad de reunin
y mani-estacin7 pero adem&s7 cometiendo crmenes de lesa humanidad4
El reconocimiento constitucional del derecho de reunin y mani-estacin7
-ue una con0uista social lo,rada a tra#2s de la lucha de la clase trabajadora
mediante sus rei#indicaciones laborales a partir de la )onstitucin de :A?C7 sin
embar,o a pesar de estar re,ulado a ni#el constitucional en las circunstancias
reales de la sociedad sal#adoreDa7 no se aplica4
&+ $!E)E &(%ECEDE(%E DE & P!"%ES%& S"C#& E( E S&)&D"!
Durante la d2cada de los setentas7 El "al#ador se trans-orm
pro,resi#amente en un her#idero social4 5a -alta de libertades7 la abismal
brecha entre ricos y pobres Eel :CS de la poblacin dis-rutaba del <CS de las
ri0uezas del pasF7 sumados a la creciente tensin internacional entre occidente
y el blo0ue comunista7 contribuan a caldear el pas4
lxxxviii
El ,obierno del )oronel Arturo Armando Molina y el de su sucesor
General )arlos Humberto (omero trataron de contener el crecimiento de los
mo#imientos de iz0uierda con la represin ejecutada por los cuerpos de
se,uridad y el ,rupo paramilitar *(DE34 "e lle#aron a cabo asesinatos
selecti#os de maestros7 diri,entes campesinos7 sindicalistas y estudiantes
uni#ersitarios sumado a la represin de mani-estaciones pGblicas7 como la
disolucin #iolenta de una marcha estudiantil el @C de julio de :AB? y la llamada
Nmatan$a en las gradas de Catedral el < de mayo de :ABA4 Todo esto 0ue
suceda en El "al#ador se alimentaba por el proceso insurreccional en
3icara,ua7 contra la dictadura de Anastasio "omoza4
:;B

0a+ )#C%#M&S DE & /UE!!& C#)#
"e,Gn el +n-orme de la )omisin de la /erdad7
:;<
m&s de B?7CCC
personas perdieron la #ida en la ,uerra ci#il entre :ABA y :AA:4 "e apro9ima
0ue el <CS de las #ctimas eran ci#iles asesinadas en hechos clasi-icados como
167
A medida 0ue el con-licto a#anzaba7 la ,uerrilla obtu#o apoyo indirecto y directo de )uba y
del r2,imen sandinista de 3icara,ua7 tras el derrocamiento de la dictadura de Anastasio "omoza
Debayle el :A de julio de :ABA por el 6rente "andinista de 5iberacin 3acional E6"53F4 El
Ej2rcito Popular "andinista EEP"F de ese pas apoy al 6M53 en#i&ndole armas de ori,en
so#i2tico7 a tra#2s del Gol-o de 6onseca4 "e atribuy la insurreccin7 la *-ensi#a ,eneral de
:A<: a inicios del mes de enero del mismo aDo7 a una conspiracin so#i2ticocubano
nicara,_ense4http:KKes4RiMipedia4or,KRiMiKGuerraT)i#ilT deTElT"al#ador 6echa de )onsulta:
:;KC;K=CCA
168
El Mandato de la )omisin de la /erdad: )on-orme a su misin7 y la #oluntad de los
ne,ociadores de los Acuerdos de Paz7 2sta deba e9aminar a0uellas pr&cticas atroces
sistematizadas7 tanto en cada hecho como desde un &n,ulo ,eneral de toda #iolacin a
derechos humanos 0ue estremeci a la sociedad sal#adoreDa y la comunidad en ,eneral
perpetradas por los ,rupos armados4 5os Acuerdos de Paz7 en su artculo =C estableci: NTendr&
a su car,o la in#esti,acin de ,ra#es hechos de #iolencia ocurridos desde :A<C7 cuya huella
reclama un conocimiento pGblico de la #erdadO y el Art4 ?C dispona: Nesclarecer y superar todo
seDalamiento de impunidad de o-iciales de la 6uerza ArmadaOEQF Hechos 0ue por su naturaleza
deben ser objeto de la actuacin ejemplarizante de los tribunales de justicia7 a -in de 0ue se
apli0ue a 0uienes resulten responsables7 las sanciones contempladas por la ley4O
lxxxix
[crmenes de ,uerra4[ 5os casos m&s si,ni-icati#os por sus implicaciones
polticas incluyen hechos ocurridos a partir de :ABC durante la etapa de
pre,uerra4
Posteriormente7 N5a d2cada de los ochentas es un hito doloroso7 y
-undamental de la historia sal#adoreDa4 "on los aDos del con-licto armado y de
a,udizacin del drama humano y material del pueblo7 en un conte9to de
bGs0ueda incesante de espacios democr&ticos4
:;A
18+ &/U(&S M&S&C!ES C"ME%#D&S C"(%!& & P"$&C#"( C#)#
"e mencionan a continuacin7 al,unos crmenes de ,uerra re,istrados
como cometidos por el ej2rcito7 ,rupos paramilitares conocidos como los
Escuadrones de la Muerte y ,rupos ,uerrilleros 0ue con-ormaban al 6M534 "e
seDalan al,unos crmenes perpetrados por la oposicin de iz0uierda7 aun0ue es
importante aclarar 0ue se,Gn los hechos in#esti,ados por la )omisin de la
/erdad7 el ACS de los crmenes -ueron cometidos por el ej2rcito durante el
con-licto armado7 lo cual conlle#a a denunciar un terrorismo de Estado durante
el con-licto armado 0ue perduro por m&s de una d2cada:
:BC
:

%unio :A de :A<?: :@ personas pierden la #ida en un restaurante de la

Lona (osa4 Entre los muertos se encontraban cuatro in-antes de la
marina estadounidenses7 ci#iles e9tranjeros y al,unos nacionales4 El
169
Martnez PeDate7 *scar4 El !al.ador Democracia y 4utoritarismo, se,unda edicin7 Editorial
3ue#o En-o0ue7 "an "al#ador7 =CCB4 P&,4 :>>4
170
+n-orme de la )omisin de la /erdad Para El "al#ador:ODe la 5ocura a la EsperanzaO7
3aciones !nidas7 "an "al#ador7 3ue#a $orM7 :AA::AA=4
xc
6M53 acept su responsabilidad en el hecho4

Marzo :A<A: Es asesinado por comandos urbanos del 6M53

6rancisco Peccorini 5etona7 jesuita7 columnista de El Diario de Hoy4
Este hecho -ue atribuido a un comando urbano del 6M53 y
corroborado en el in-orme de la )omisin de la /erdad4
Estos hechos de #iolencia cometidos por el ej2rcito contra ci#iles7
sacudieron los cimientos de la sociedad sal#adoreDa7 en un conte9to de
e9trema #iolacin al derecho de libertad de e9presin y del derecho de reunin
y mani-estacin:
:B:

Marzo de :ABA: Ejecucin selecti#a4:C %#enes4 Polica de Hacienda4

"an %os2 5as 6lores7 )halatenan,o4

=A y @: de octubre de :ABA: <; asesinados y =A ci#iles masacrados

"an "al#ador4

El :> de mayo de :A<C: "oldados de la Guardia 3acional asesinan a

apro9imadamente @CC campesinos en las orillas del (o "umpul en
)halatenan,o4

=A de mayo de :A<C: Ejecucin selecti#a4:= ci#iles asesinados4 "an

6rancisco Guajoyo7 "anta Ana4

A de julio de :A<C: Ejecucin sumaria4 @: asesinados por Guardia

3acional4 "an Pablo Tacachico7 5a 5ibertad4

< de julio de :A<:: @> ci#iles ejecutados por Polica de Hacienda4

Guazapa7 "an "al#ador4

@C de julio de :A<:: Ejecucin selecti#a4 =B asesinados7 > lanzados

en pozo y el resto en las ri#eras del (o Talni0ue4 Armenia7
"onsonate4
171
+n-orme de la )omisin de la /erdad Para El "al#ador:ODe la 5ocura a la EsperanzaO7
3aciones !nidas7 "an "al#ador7 3ue#a $orM7 :AA::AA=: ob4cit4
xci

:= de marzo de :A<:: E9terminio total de poblacin ci#il4 cientos de

muertos4 )antn El %un0uillo7 Moraz&n4

=: a @C de octubre :A<:: Masacre4 *peracin de la 6uerza Armada4

matanza de ?CC personas ci#iles4 5a .uesera7 !sulut&n4

El :C y :: de diciembre de :A<:: El batalln Atlacatl de la 6uerza

Armada de El "al#ador masacr a m&s de :CCC campesinos en El
Mozote7 5os Toriles y 5a %oya del departamento de Moraz&n
:B=

:A y == de enero de :A<=: Ejecucin selecti#a de @? ci#iles en

suburbios de "an "al#ador

= de -ebrero de :A<=: Masacre con morteros en [El Alto[7 ?B ci#iles

asesinados4 )halatenan,o4

== de a,osto de :A<=: Masacre4 M&s de =CC hombres7 mujeres y

niDos muertos4 )antn [El )alabozo[7 "an /icente4

=> de a,osto de :A<=: 'ombardeo4 @CC ci#iles muertos4 )erros de

"an Pedro7 "an /icente4

== de -ebrero de :A<@: Ejecucin sumaria4 B> ind,enas asesinados4

)antn [5as Hojas[7 "onsonate4

: de marzo de :A<@: 'ombardeo a2reo4 :?C ci#iles muertos4 Masacre

de Tenan,o y Guadalupe4 )uzcatl&n4

=? de septiembre de :A<@: 'ombardeo a2reo4 ?C )i#iles muertos4

Tenancin,o7 )uzcatl&n4

> de no#iembre de :A<@: Masacre4::< ejecutados4 )antn

[)opapayo[7 )uzcatl&n4

A de abril de :A<>: Masacre con morteros y bombardeo4 =? ci#iles4

)antn [5as Piletas[7 "an /icente4
172
Este hecho se conoce como la [Masacre del Mozote[ y ha sido considerado el crimen m&s
,ra#e de la ,uerra debido a la cantidad de #ctimas4 Gue#ara7 )ristina4 NDe la Guerra a la Paz la
5ocura del Mozote4O http:KKel-aro4netKdl,alpKla,uerraKmozote4asp4 6echa de consulta C;C?=CCA4
xcii

:< de julio de :A<>: Masacre con morteros4 ;< muertos4 [5os

5lanitos[7 )abaDas4

=< de a,osto de :A<>: Masacre4 @> ejecutados4 (o Hualsin,a7

)halatenan,o4

B de junio de :A<?: Masacre4:B ejecutados4 6aldas /olc&n Guazapa7

)uscatl&n4

:C enero-ebrero de :A<;: *peracin [62ni9[ de la 6uerza Armada:

=>? mujeres7 niDos y ancianos muertos en bombardeos y :7C>?
desplazados a [)alle (eal[7 /olc&n Guazapa4

=: de septiembre de :A<;: Masacre4:C ejecutados4 )antn ["an

"ebasti&n[7 "an /icente4
2c+ P"#%#C"S - &C%#)#S%&S S"C#&ES
El =B de no#iembre de :A<C: 5os principales diri,entes del 6rente
Democr&tico (e#olucionario: Enri0ue Al#arez )rdo#a7 %uan )hacn7
Manuel 6ranco Humberto Mendoza7 y Enri0ue 'arrera -ueron
secuestrados en "an "al#ador y asesinados por un escuadrn de la
muerte denominado7 'r,ada Anticomunista Ma9imiliano Hern&ndez
Martnez4
=; de octubre de :A<B: !n escuadrn de la muerte asesina a Herberth
Anaya "anabria7 acti#ista por la de-ensa de los derechos humanos7 en la
)olonia Lacamil de "an "al#ador4
@: de octubre de :A<A: En la madru,ada del @: de octubre de :A<A7 se
coloc una bomba en la entrada al local del )omit2 de Madres y
xciii
6amiliares de Presos7 Desaparecidos y Asesinados Polticos de El
"al#ador MonseDor *scar Arnul-o (omero E)*MAD(E"F en "an
"al#ador4 )uatro personas resultaron heridas4 Al medioda7 se coloc una
bomba en el local de la 6ederacin 3acional "indical de Trabajadores
"al#adoreDos E6E3A"T(A"F en "an "al#ador con nue#e muertos7 entre
ellos la diri,ente sindical 6ebe Elizabeth /el&s0uez4 El hecho -ue
atribuido a la accin de un escuadrn de la muerte7 posteriores
inda,aciones implicaron a -acciones separatistas del 6M537 los
asesinatos4
:B@
9d+ &/U(&S )#C%#M&S !E#/#"S&S

En el con-licto perdieron la #ida7 #arios sacerdotes y monjas de la +,lesia
)atlica
:B>
:
:= de marzo de :ABB: El sacerdote jesuita (utilio Grande7 p&rroco de
A,uilares7 es asesinado en la carretera a El Paisnal junto con dos
campesinos4 El hecho -ue atribuido a un escuadrn de la muerte4 El
arzobispo de "an "al#ador7 `scar (omero conden el crimen y con#oc
a una misa Gnica 0ue se celebr el =C de marzo de :ABB7 en la Plaza
'arrios de "an "al#ador como protesta ante el asesinato del jesuita4
:: de mayo de :ABB: El sacerdote Al-onso 3a#arro *#iedo7 p&rroco de
la )olonia Miramonte de "an "al#ador es asesinado en su i,lesia
parro0uial7 junto a un muchacho 0ue colaboraba como sacrist&n4
173
NLa Muerte de los *ue #o Combat6an en la 2uerra y el 3ecuento de las Muertes
http:KKRRR4tutelale,al4or,4Kp&,inasK0uesera@:C:CBK4htm 6echa de consulta C;C?CA4
174
+n-orme de la )omisin de la /erdad Para El "al#ador:ODe la 5ocura a la EsperanzaO: ob4cit4
xciv
=< de no#iembre de :AB<: El sacerdote Ernesto 'arrera Motto7 0ue
realizaba labores de pastoral obrera en )iudad Del,ado -ue asesinado
en "an "al#ador por la Guardia 3acional4
=C de enero de :ABA: El sacerdote *cta#io *rtiz -ue asesinado en una
casa de retiros en "an Antonio Abad7 "an "al#ador por la Guardia
3acional junto a cuatro j#enes7 aspirantes al sacerdocio4
=C de junio de :ABA: El sacerdote (a-ael Palacios -ue asesinado en
"anta Tecla lue,o de haber recibido amenazas de muerte del ,rupo
ultraderechista !nin Guerrera 'lanca4
> de a,osto de :ABA: El sacerdote Alirio 3apolen Macas -ue asesinado
en la sacrista del templo parro0uial de "an Esteban )atarina7
departamento de "an /icente4 El hecho -ue atribuido a un escuadrn de
la muerte4
=> de marzo de :A<C: El Arzobispo de "an "al#ador7 MonseDor *scar
Arnul-o (omero peda el cese a la represin del pueblo sal#adoreDo e
e9i,a el respeto al derecho a la libertad de e9presin7 diciendo7 Lo soy
la .o$ de los sin .o$. MonseDor (omero7 -ue asesinado mientras
celebraba misa en la capilla del Hospital [Di#ina Pro#idencia4[
= de diciembre de :A<C: 5as reli,iosas norteamericanas +ta 6ord7 Maura
)larMe7 Dorothy Zazel y %ean Dono#an7 son #ioladas y asesinadas por
soldados de la Guardia 3acional tras salir del Aeropuerto +nternacional
de "an "al#ador4
:; de no#iembre de :A<A: 5os sacerdotes jesuitas espaDoles7 +,nacio
Ellacura7 +,nacio Martn 'ar7 "e,undo Montes7 Armando 5pez y %uan
(amn Moreno junto con el jesuita sal#adoreDo %oa0un 5pez y 5pez
y las dom2sticas sal#adoreDas7 Elba y )elina (amos 0ue trabajaban con
ellos7 son masacrados por un escuadrn del 'atalln Atlacatl de la 6AE"
dentro del campus de la !)A4 El Padre Ellacuria7 era reconocido por los
xcv
artculos 0ue publicaba en la re#ista E)A7 denunciando las injusticias del
sistema capitalista y la represin en contra de las multitudes4
:B?

2+ !ESPUES%& DE /"$#E!(" &(%E & P!"%ES%& S"C#& DESPUES
DE "S &CUE!D"S DE P&.
5os Acuerdos de Paz -irmados en :AA= por el ,obierno de El "al#ador y
el 6M53 representaron no solo el -in del con-licto armado sino tambi2n un
intento de NQpromo#er la democratizacin del pas7 ,arantizar el respeto
irrestricto de los derechos humanos y reuni-icar la sociedad sal#adoreDa4O
:B;
"in embar,o7 este proceso de trans-ormaciones democr&ticas -ue
obli,ado a coe9istir desde su inicio con un modelo econmico e9cluyente y
concentrador de la ri0ueza7 basado en las pri#atizaciones de los principales
acti#os del Estado y la apertura de la economa bajo el modelo neoliberal 0ue
estaba siendo desple,ado desde la lle,ada del e9Presidente Al-redo )ristiani al
,obierno en el aDo de :A<A4
Posteriormente7 al darse por concluida la -uncin de #eri-icacin de
cumplimiento de las 3aciones !nidas en el =CC=7 se puso en tela de juicio el
175
El Padre +,nacio Ellacura escribi un -amoso editorial en E)A7 titulado [A sus rdenes mi
capital[7 en el cual denunci 0ue [el ,obierno ha cedido7 el ,obierno se ha sometido7 el ,obierno
ha obedecido4 Despu2s de tantos aspa#ientos de pre#isin7 de -uerza de decisin7 ha acabado
diciendo7 \a sus rdenes mi capital][4 El editorial le cost a la !)A el subsidio ,ubernamental y
cinco bombas7 colocadas por una or,anizacin paramilitar de derecha7 conocida como !nin
Guerrera 'lanca4 CompaD6a de 5es1s http:KKRRR4jesuitas4esKpa,esKcompa6:EDade
jes6AsKjesuitasKi,nacioellacurEDa4php 6echa de )onsulta: :;KC;K=CCA
176
"ecretario General de las 3aciones !nidas: 'utros 'utros Ghali durante )eremonia para
Marcar el 6in del )on-licto Armado en El "al#ador4 "an "al#ador :? de diciembre de :AA=4
xcvi
compromiso de las partes -irmantes para sentar las bases para el desarrollo de
un Estado de Derecho7 capaz de superar las causas del con-licto armado: el
autoritarismo 0ue cerraba a la ciudadana los espacios polticos y por otro lado7
las injusticias sociales y la pobreza end2mica 0ue a-ectaba a un amplio mar,en
de la poblacin4
Durante los ,obiernos de derecha7 el escenario nacional careci de
espacios para discutir los ,randes problemas del pas y buscarles solucin4 5a
poblacin se ha en-rentado al desempleo7 a la #iolencia7 a la inse,uridad y a la
escasez de oportunidades para mejorar sus condiciones de #ida4
5as polticas neoliberales produjeron e-ectos desastrosos: la delincuencia
aument7 el costo de la ener,a el2ctrica y del transporte pGblico increment7 el
alza en el precio de la canasta b&sica y la recesin econmica causaron un
-uerte impacto en las condiciones de #ida de la poblacin m&s empobrecida y
de las capas medias4
Alimentadas por la indi,nacin y con la con#iccin de 0ue el cambio
era necesarioH comunidades y poblaciones transitaron el camino de la
creati#idad popular para ,enerar estrate,ias de resistencia y -ormas di#ersas de
hacer or las #oces de protesta4

Esta necesidad de or,anizarse sur,e de carencias indi#iduales 0ue
solamente pueden ser suplidas de manera colecti#a4 !na accin colecti#a
e9presa una actuacin e-icaz por0ue en ella la crisis poltica lle,a a mani-estar
su punto in-le9ible y las tensiones acumuladas durante mucho tiempo7 brotan a
la super-icie4
Generalmente7 los ,rupos 0ue no pueden participar o ser parte de los
sectores de poder utilizan la protesta social7 para e9teriorizar sus in0uietudes
xcvii
-rente a decisiones ,ubernamentales ,eneralmente inconsultas7 0ue
des-a#orecen y perjudican a un sector de la poblacin4
Pero7 para los ,obiernos de derecha y los ,randes ,rupos empresariales
result indispensable contener la mo#ilizacin popular para impulsar nue#as
medidas de poltica econmica7 siempre en la ruta de las pri#atizaciones7
i,norando los sntomas a,nicos 0ue presentaba el modelo econmico y 0ue se
mani-est en el poco crecimiento de la economa7 la nula creacin de empleos7
el d2-icit -iscal7 el alto ni#el de endeudamiento e9terno y la amenaza de 0uiebra
del sistema de pensiones7 entre otros problemas4
De esta manera7 la etapa de post ,uerra ha transcurrido marcada por la
contradiccin e9istente entre las necesidades de desarrollo y consolidacin de
la democracia y el a#ance de un modelo econmico empobrecedor de las
mayoras y por tanto7 ,enerador de di-erentes -enmenos y protestas sociales
cuya contencin7 en el es0uema de dominacin de la derecha demand cada
#ez mayores ni#eles de represinH como la apertura de procesos de
judicializacin y criminalizacin de la protesta social7 el desplie,ue de polticas
de control social y militarizacin4
A causa de esto7 sur,e la cuestin de la ,obernabilidad
:BB
7 es decir7 la
le,itimidad del ,obierno en la sociedad7 m&s all& de los mecanismos electorales
-ormales4 Por0ue a medida 0ue el ,obierno pierde le,itimidad y demuestra su
-alta de e-icacia a tra#2s de su incapacidad para resol#er situaciones de
pobreza e ine0uidad se incrementa el descontento social y los con-lictos se
multiplican y se e9tienden4
177
"e entiende por ,obernabilidad la razonable capacidad de mando7 de conduccin poltica y
de disciplina democr&tica 0ue puede alcanzar una sociedad4 5a accin de ,obernar re0uiere
condiciones -a#orables as en el medio interno como en el internacional4 )uando no se dan
estas condiciones o cuando se dan de manera insu-iciente7 se dice 0ue hay problemas de
,obernabilidad en un Estado4 'orja7 (odri,o4 Enciclopedia de la Poltica4 ob4cit47 P&,4 >B=4

xcviii
5a e-icacia del ,obierno consiste en la consecucin de sus objeti#os7 sin
embar,o si al,unos sectores de la poblacin -ormulan demandas sociales 0ue
no coinciden con los propsitos iniciales del ,obierno7 estos son presentados
asumiendo 0ue 2ste los har& suyos7 con los mismos criterios de prioridad4 As7
la medida de la e-icacia del ,obierno puede tambi2n estar determinada por las
e9pectati#as de la sociedad y a-ectar la le,itimidad del poder poltico7
entendi2ndose por le,itimidad del ,obierno7 la condicin de aceptabilidad 0ue
tiene su autoridad a los ojos de los ciudadanos4
:B<

En este proceso de post,uerra7 la demanda y rei#indicaciones de la
sociedad ci#il no deben #erse desde la ptica de la in,obernabilidad por0ue la
democracia supone el respeto de las instituciones7 la discrepancia y la
tolerancia en donde el Estado deber& resol#er los con-lictos por medio del
di&lo,o y la ne,ociacin7 renunciando al uso de la -uerza como medio de
represin4
:BA
Al,unos autores reconocen dos tipos de ,obernabilidad: la autoritaria y la
democr&tica4 5a ,obernabilidad democr&tica entre m&s democr&tica sea7
tendra 0ue #er menos con la participacin de los entes armados7 por0ue en la
medida en 0ue se alcanzan consensos polticos7 el rol de las instituciones
militares y policialesH es decir el rol de la -uerza7 debe disminuir4
:<C
El Dr4 Antonio Martnez!ribe e9presa 0ue7 al,unas personas creen 0ue
las protestas sociales son problemas 0ue debe resol#er la polica4 N)uando
178
Arbs7 Pa#ier y Giner7 "al#ador: La 2obernabilidad% Ciudadan6a y Democracia en la
Encruci7ada Mundial. http:KKcampus#irtual4esap4edu4coKeRiMiKenKGobernabilidad 6echa de
)onsulta: C;KC;K=CCA
179
Martnez PeDate *scar4 ob4cit4 P&,4 @
180
Martnez!ribe7 Antonio7 N8erspecti.as de la Defensa tras el Triunfo Electoral del FML# en El
!al.ador. Editorial Diario )o5atino del :@ de Abril de =CCA P&,4 ?
xcix
re,istramos 0ue hay una mani-estacin popular7 con demandas sociales7 por el
medio ambiente7 por el a,ua7 por la minera7 por el in,reso7 por la canasta
b&sica7 por el consumo7 IEn 0uien pensamosJ7 En la polica7 peor aGn7 en los
militares4 Pareciera entonces 0ue la protesta social es un asunto policial4 $ esta
mentalidad tenemos 0ue combatirla y derrotarla4 3o puede ser 0ue estemos
pensando en m&s represin cuando WQX la protesta social7 incluso es cali-icada
de terrorista4O
:<:
5a protesta social se ha #isto inmiscuida en debates muy complejos
sobre sus lmites y las medidas de accin directa7 #istas como el ejercicio de la
libertad de e9presin y su posible colisin con otros derechos indi#iduales4
Al,unos sectores7 entre ellos el empresarial7 ha pedido la aplicacin de
todo el peso de la ley y el respeto a los NderechosO de terceros4 "e ha hablado
por ejemplo7 de con-inar las marchas a lu,ares donde no a-ecten la circulacin
#ehicular o atenten contra la propiedad pri#ada4
Pero7 dada su naturaleza poltica7 el derecho de reunin se acompaDa
del derecho de mani-estarse pGblicamente7 haciendo uso de plazas y calles7 en
lo 0ue cada #ez se #uel#e una contienda entre ciudadano7 #ehculos y comercio
en ,eneral7 lo 0ue desde lue,o e9i,e al,una re,ulacin7 por 0uien est&
-acultado a hacerlo4
Por tanto7 e9iste una de =$ona de reser.a= de la ley o sea el &mbito
donde la re,ulacin de una materia es de competencia le,islati#a de la
Asamblea y no del ,obierno local7 en #irtud de lo 0ue disponen el Art4 < y Art4
=>; de la )onstitucin7 0ue reza as: NLos principios, derec(os y obligaciones
establecidos por esta Constituci"n no pueden ser alterados por las leyes *ue
181
+bid4
c
regulen su e7ercicio. La Constituci"n pre.alecer0 sobre todas las leyes y
reglamentos. El inter's p1blico tiene primac6a sobre el inter's pri.ado.
Por tanto7 en :AA? se declar inconstitucional de un modo ,eneral y
obli,atorio7 el Decreto nGmero ? del )oncejo Municipal de la )iudad de "an
"al#ador7 de -echa @: de mayo de :AA>7 publicado en el Diario *-icial nGmero
:C<7 Tomo @=@7 de -echa :C de junio de :AA>7 0ue contiene la *rdenanza
(e,uladora de Marchas y Mani-estaciones celebradas en calles7 a#enidas y
aceras de la ciudad de "an "al#ador7 durante el periodo del Alcalde Mario
/aliente4
:<=
5a *rdenanza pretenda limitar las marchas y mani-estaciones solamente
a los das s&bados por la tarde7 domin,os y das -esti#os4 )laramente7 esta
materia escapaba al marco de actuacin del )oncejo Municipal de "an
"al#ador7 por cuanto si bien el Art4 =C> *rd4 ?o4 de nuestra )onstitucin
establece para las municipalidades dentro de su autonoma al decretar
*rdenanzas y (e,lamentos 5ocales7 estos se re-ieren e9clusi#amente a lo
econmico7 t2cnico y administrati#o4
5a "ala de lo )onstitucional e9pres 0ue7 tal como se pretenda re,ular
este derecho por medio de la *rdenanza Municipal7 se cometa una accin de
inconstitucionalidad ,ra#e7 pues se suspenda la ,aranta constitucional del
derecho de reunin7 decisin reser#ada para el `r,ano 5e,islati#o7 con
mayora cali-icada7 y solo en casos de e)cepci"n4 Por tanto7 el ,obierno
municipal 0uebrant el principio de reser#a le,al7 el principio de razonabilidad y
el principio de supremaca constitucional7 ya 0ue los dos primeros -uncionan7
poniendo en jue,o el mecanismo del tercero4
:<@
182
Lamora y 'arrientos #rs4 Decreto nGmero ?
http:KKRRR4jurisprudencia4,ob4s#Ke9ploiisKindice4aspJn'D^:Un+tem^@:<;UnModo^@
6echa de )onsulta: =<KC>K=CCA
183
Lamora y 'arrientos #rs4 Decreto nGmero ?: ob4cit4
ci
Posteriormente7 se adoptaran medidas m&s se#eras para intentar
detener las protestas sociales7 especialmente en las &reas urbanas de nuestro
pas4
&+ & C!#M#(&#.&C#"( DE & P!"%ES%& S"C#&
5a admisin en territorio sal#adoreDo de la Academia +nternacional de la
Aplicacin de la 5ey E+5EAF en el =CC?7 y la adopcin de la 5ey )ontra Actos
Terroristas E5E)ATF en el =CC;
:<>
con#irtieron al ,obierno del Presidente
Antonio "aca en uno de los aliados m&s se,uros del ,obierno del e9
presidente 'ush7 en la militarizacin de su a,enda neoliberal para
184
En :A<A7 pocos das despu2s de haber tomado posesin el Presidente Al-redo )ristiani7
la derecha tena preparada una 5ey Antiterrorista7 llamada NAnteproyecto de 5ey de
De-ensa del Proceso Democr&tico4O El proyecto de ley se basaba en el artculo B de la
)onstitucinH y contena @ ttulos y == artculos4 El Art4 : e9presaba lo si,uiente: !e
pro(6be la e)istencia, la organi$aci"n, acci"n y propaganda de palabra, por escrito o por
cual*uier otro medio de grupos armados y reconocidos de fac(ada y en general de toda
asociaci"n, entidad, partido, facci"n o mo.imiento, *ue persiga la implementaci"n en la
3ep1blica de un r'gimen opuesto a la Democracia y *ue atente contra la soberan6a del
pa6s. 5as asociaciones ilcitas a las 0ue re-ieren los incisos anteriores importan un delito
por el slo hecho de or,anizarse4 5as personas asociadas o no7 0ue in-rin,ieran
cual0uiera de las prohibiciones establecidas en este artculo7 seran sancionadas con las
penas seDaladas en el Artculo =4 El inciso :< de dicho artculo seDalaba como criminales7
Nlos *ue propaguen de palabra, por escrito o por cual*uiera otro medio, en el interior o
en.6en al e)terior noticias o informaciones tendenciosas o falsas destinadas a perturbar el
orden constitucional o legal, la tran*uilidad o seguridad del pa6s o r'gimen econ"mico o
monetario o la estabilidad de los .alores y efectos p1blicos/ los *ue den cabida en sus
(o7as period6sticas o en las transmisiones radiales o tele.isadas a tales noticias en
informaciones y a los sal.adoreDos *ue encontr0ndose fuera del pa6s, di.ulguen en el
e)terior noticias e informaciones de las mismas naturale$a.
El sueDo de la e)trema derec(a% ;na ley antiterrorista
http:RRR4diariocolatino4comKesK=CC;CB=:KopinionesKopinionesT=CC;CB=:T=<?=K 6echa de
)onsulta: :CKC;K=CCA
cii
5atinoam2rica7 0ue se dis-raz como parte de la Guerra Global contra el
Terrorismo4
5a 5E)AT7 0ue entr en #i,encia en octubre de =CC;7 consta de ?@
artculos y clasi-ica =A acciones como Nactos terroristas7O con penas 0ue #an
desde los ? a los ;? aDos de prisin4
En su Articulo @>7 dicha ley establece 0ue7 N5a pena de los delitos
contemplados en la presente ley se aumentar& hasta en una tercera parte del
m&9imo seDalado7 cuando -ueren realizados por dos o m&s personasQO
f.J cuando tu.ieran por ob7eto incidir en decisiones gubernamentales
g.J cuando afectaren ser.icios p1blicos o el trafico normal de las
principales .6as de acceso en todo el territorio nacional o en edificios
gubernamentales.
Paula /el&s0uez7 %ueza del Tribunal :: de Paz7 seDala 0ue la ley casti,a
de -orma m&s se#era a las personas 0ue por razones polticas se toman un
edi-icio o una calle 0ue a las 0ue asesinan a otro ser humanoH en el primer caso
la pena es de =? a @C aDos de prisin mientras 0ue el se,undo delito conlle#a
una pena de :C aDos4 Por tanto7 se #iolenta el principio de proporcionalidad7
por0ue se #uel#e m&s ,ra#e obstaculizar un lu,ar pGblico 0ue matar o #iolar
otra persona4
:<?

El articulo ; de la 5E)AT establece lo si,uiente: El *ue participare en
forma indi.idual o colecti.a en tomas o ocupaciones de ciudades, poblados,
edificios o instalaciones pri.adas, lugares de uso publico, sedes diplom0ticas, o
185
%im2nez7 Mima4 Ley 4ntiterrorista totalmente desproporcionada, asegura 5ue$a de 8a$
Diario )o5atino7 mi2rcoles :< de julio de =CCB4 P&,4=
ciii
de lugares destinadas a cual*uier culto religioso, sea total o parcialmente,
empleando para ello armas, e)plosi.os o art6culos similares afectando de esa
manera el normal desarrollo de las funciones de los (abitantes, personal o
usuarios, ser0 sancionado con prisi"n de .einticinco a treinta aDos.
5eyes como estas para casti,ar desordenes pGblicos son innecesarias
por0ue los desbordamientos antisociales en las mo#ilizaciones7 ya est&n
re,ulados por la normati#a penal actual7 casti,ando con penas de = a > aDos
de c&rcel este tipo de hechos4
Adem&s7 la ausencia de una de-inicin de terrorismo permite cual0uier
interpretacin arbitraria 0ue ha,a el Estado7 a0u indudablemente entran
di#ersas -ormas de protesta social y de oposicin poltica7 se,Gn las
circunstancias y el inter2s del ,obierno de turno4
Es por ello7 0ue di#ersos mo#imientos sociales protestaron por la
aprobacin de dicha 5ey7 al considerar 0ue el te9to no aclaraba conceptos
b&sicas como el terrorismo7 por tanto7 cual0uier conducta 0ue pro#ocara
inse,uridad7 intran0uilidad7 alarma7 o temor en las personas podra ser
considerada como tal4
!n ,rupo de or,anizaciones sociales protestaron el == de septiembre del
=CC; -rente a la sede del Palacio 5e,islati#o7 y pidieron a los parlamentarios no
aprobar la 5E)AT4 El 6rente "indical "al#adoreDo7 el Mo#imiento Popular de
(esistencia := de *ctubre7 el 'P"7 la )oordinadora 3acional A,ropecuaria7 el
6oro para la De-ensa de la )onstitucin7 comerciantes in-ormales a,remiados y
la Alianza "ocial por el )ambio7 demandaron a tra#2s de una pieza de
civ
correspondencia7 presentada a la Asamblea 5e,islati#a7 no aprobar dicha 5ey7
debido a 0ue7 #iolaba la )onstitucin y los derechos humanos -undamentales4
:<;
El Procurador General de la (epublica7 Gre,orio "&nchez Trejo7 e9pres7
0ue NEl sentido comGn del sal#adoreDo es 0ue la ley lle#a una penalidad
demasiado se#era7 >C aDos para una sancinH e9iste tambi2n7 la duda de 0ue
las e9presiones polticas o sociales ser&n reprimidas y se les aplicara esta ley7
esto puede lle#ar a la misma e#aluacin si la ley es lo mejor para nosotros4O
:<B
El problema es de 0ue la cali-icacin de [terrorista[7 utilizada
inadecuadamente7 puede utilizarse como un modo de hacer terrorismo: de
descali-icar a los mo#imientos sociales7 de oposicin poltica o de insur,encia y
de le,itimar contra ellos -ormas de represin e9tralimitadas7 0ue no hacen sino
restrin,ir cada #ez m&s los canales democr&ticos y la #i,encia de los derechos
humanos4
!n ejemplo de ello7 es la rati-icacin de la )on#encin +nteramericana
)ontra el Terrorismo7 la cual constituye una ,ra#e amenaza al Derecho de
5ibertad de E9presin7 ya 0ue es una respuesta directa a las protestas y luchas
polticas y sociales7 0ue crecen en pases como El "al#ador4
Esta )on#encin precisamente7 es el marco terico 0ue da sustento a
leyes como la aprobada en el pas7 ,en2ricamente llamadas Nantiterroristas7O
0ue se prestan para a#anzar en la represin del derecho de los pueblos a
e9presarse libremente4
186
Escobar7 +#&n7 El !al.ador% Draconiana Ley 4ntiterrorista.
http:KKRRR4eldiariointernacional4comKspip4phpJarticle??C 6echa de )onsulta: C:KC?K=CCA
187
*rellana7 Gloria "il#ia4 N8rocuradores piden re.isi"n de Ley 4ntiterrorista Diario)olatino7
mi2rcoles :: de julio4 P&,4=
cv
"ucede 0ue7 Nal ser pri#ados de la palabra7 al no tener el derecho a
e9presarse libremente7 los mani-estantes no son percibidos como sujetos sino
como e9traDos7 ininteli,ibles7 con los cuales no se puede razonar por0ue ya no
se e9presan7 balbuceanH no dialo,an7 parloteanH no demandan7 amenazan4O
:<<

5a poltica de criminalizacin es una -orma de controlar el acti#ismo
social7 empleando le,islacin penal para en-rentar dicha incon-ormidad7 adem&s
de utilizar otras medidas 0ue -uera de la ley consisten en seDalar7 hosti,ar7
perse,uir7 encarcelar7 y hasta torturar y asesinar a 0uienes luchan por la
rei#indicacin de sus derechos -undamentales4
5os problemas sociales y polticos se #uel#en procesos penales7 en los
0ue las personas perjudicadas no tienen -orma de inter#encin7 m&s 0ue como
espectadores o como NacusadosO4 De posibles actores sociales7 los sujetos en
con-licto son e9cluidos y se con#ierten en #ctimas yKo potenciales criminales4
Al,unas de las -ormas en 0ue se mani-est la criminalizacin de los
mo#imientos populares7 -ue a tra#2s del a#ance del proceso de judicializacin
de los con-lictos3 #isible en la multiplicacin y el a,ra#amiento de las -i,uras
penales7 en la manera 0ue -ueron aplicadas por jueces y -iscales7 en la
esti,matizacin de las poblaciones y ,rupos mo#ilizados7 en el incremento de
las -uerzas represi#as y en la creacin de cuerpos especiales de orden publico7
orientados a la represin de la poblacin ci#il4
%unto con las detenciones y amenazas7 tambi2n aument el nGmero de
desaparecidos por moti#os polticos4 Tutela 5e,al del Arzobispado not al,unos
casos ilustrati#os de asesinatos de acti#istas sociales y lideres de la oposicin
poltica en el =CC;4 Estos casos incluyen:
188
(odr,uez7 Esteban: ob4cit4
cvi
a Marzo =CC;: Eli,io (amrez7 diri,ente local del 6M534 )uscatancin,o4
a %ulio =CC;: 6rancisco Manzanares y %uana de Manzanares4 "uchitoto4
a A,osto =CC;: Ale9 Vilberto 6lores y 5idia PeDate de 6lores7 miembros del
partido 6M534 )oatepe0ue4
En el reporte del =CCB de Tutela 5e,al del Arzobispado7 identi-ic 0ue
::@ de las :;A muertes #iolentas in#esti,adas -ueron ejecuciones
e9trajudiciales: ejecuciones cometidas por estructuras de crimen or,anizada
parecidas a los escuadrones de muerte de la 2poca de la ,uerra ci#il7 lle#adas a
cabo con la intencin de ,enerar terror en la poblacin7 promo#er una limpieza
social o eliminar miembros de la oposicin poltica4
5a 6undacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho E6E"PADF7 ha
documentado los si,uientes asesinatos de lderes polticos y acti#istas sociales
en =CCB y =CC<
:<A
:
a Enero =CCB: Gerson (oberto Al#allero7 empleado de 6!3P(*)**P E5a
6undacin en Promocin de )ooperati#asF y participante en el 6M534
"anta Ana4
a Mayo =CCB: *scar Alejandro 6ranco7 diri,ente jo#en del 6M534
)uscatancin,o4
a %ulio7 =CCB: Mi,uel 1n,el /&s0uez7 diri,ente sindicalista4 "an "al#ador4
189
)ondena +nternacional para el Asesinato de H2ctor Antonio /entura7 E9Procesado Poltico en
el N)aso "uchitoto7O y los Asesinatos Polticos en El "al#ador: =CC<
miusajpic4or,K-ilesK=CC<KC;Kinternationaldenunciaespanol;=C<4pd- 6echa de )onsulta:
C=KC?K=CCA
cvii
a "eptiembre7 =CCB: "al#ador "&nchez7 periodista 0uien cubri de manera
e9tensi#a el N)aso "uchitoto4O "oyapan,o4
a Enero =CC<: Vilber Mois2s 6unes y Lulma (i#era7 diri,entes del 6M534
a Abril =CC<: *mar Huezo7 miembro de P3) y ,uardia de se,uridad para un
diputado de la Asamblea 5e,islati#a del 6M534 5a 5ibertad4
a Abril =CC<: Alejandro Portillo7 miembro del lideraz,o comunitario4 "uchitoto
a Mayo =CC<: Villiam 5anda#erde7 hijo de militantes del 6M534 "uchitoto4
)on el prete9to de ,arantizar la se,uridad pGblica o de la lucha contra el
terrorismo7 el ,obierno de derecha apro#ech la oportunidad para adoptar
medidas de Nse,uridadO con el -in de desmo#ilizar e impedir la e9presin de
mo#imientos sociales emer,entes crticos de su administracinH limitando as7
libertades b&sicas 0ue pasaron desapercibidas -rente al e9altado ideario de
orden pGblico y unidad nacional4
En El "al#ador i,ual 0ue en otros pases de Am2rica 5atinaH de la
Ndoctrina de se,uridad nacionalO7 se pas a la NsGper mano dura7O una mano
0ue se #ol#i puDo7 pero permaneci di-usa4 De all 0ue no pudo percibirse
como tal7 por0ue el terror no tena su base real en un punto determinado7 en
una institucin7 sino 0ue se mantu#o diseminada entre di-erentes pr&cticas 0ue
or,anizaron y ,estionaron la ani0uilacin de la protesta social4
5a respuesta del ,obierno ante la protesta social7 en lu,ar de ser
conciliadora7 result en una poltica incriminatoria y represi#a7 utilizando las
cviii
si,uientes modalidades 0ue adem&s son comunes en otros pases de
5atinoam2rica
:AC
:
Detenciones arbitrarias
Acoso y persecucin de de-ensores de derechos humanos
Descali-icacin de luchadores socialesH e0uipar&ndolos con delincuentes o
terroristas
A,ra#amiento de las acusaciones imputando delitos polticos o contra la
se,uridad nacional
(e-ormas a la le,islacin penal tipi-icando nue#os delitos
6altas al debido proceso le,al7 atentando contra los derechos de 0uienes
protestan
(epresin policial #iolenta
Militarizacin de la #ida ci#il
)ampaDas medi&ticas de despresti,io de la oposicin
5a poblacin sal#adoreDa en busca de -ines comunes7 y haciendo uso
del Derecho de 5ibertad de E9presin y del Derecho de (eunin y
Mani-estacin7 en aDos recientes se ha mani-estado en contra de la
pri#atizacin de la salud pGblica y del aumento en el costo de la #idaH ha tomado
las calles7 para e9i,ir mayores -uentes de empleo y ha reclamado el respeto de
sus derechos -undamentales7 entre ellos7 el derecho al a,ua4
190
!erios 8eligros para los Derec(os &umanos. RRR4aprodeh4or,4pe ru4 6echa de )onsulta:
==K:=K=CC<
cix
"in embar,o7 estas protestas han dejado cicatrices pro-undas en la
memoria histrica del pas7 0ue dan testimonio de su criminalizacin y resaltan
la carencia de medios adecuados 0ue e#iten las ,ra#es #iolaciones a los
derechos y a la di,nidad de los mani-estantes4 Dos claros ejemplos ocurrieron
el ? de julio del =CC; en "an "al#ador y el = de julio del =CCB en la ciudad de
"uchitoto4
$+ & C"$E!%U!& DE "S MED#"S M&S#)"S DE C"MU(#C&C#4( E(
E C&S" DE & C&P%U!& DE :"SE M&!#" $E"S"
En El "al#ador7 los medios masi#os de comunicacin han proclamado
Nde-enderO el derecho a la libertad de e9presin pero en si7 han promo#ido una
realidad ter,i#ersada7 donde la prensa en ,eneral7 no es la #oz de la sociedad
sino un instrumento de opinin 0ue se utiliza para distorsionar la memoria
colecti#a4
5as palabras y las im&,enes se han utilizado para alterar la capacidad
co,niti#a de las masas7 con-unden las mentes para lue,o implantar si,ni-icados
0ue se contraponen con la realidad4 Debido a 0ue la esencia de la
comunicacin contradice la #oluntad autoritaria7 se utiliza la #iolencia
psicol,ica para acallar la di#ersidad de perspecti#as y opiniones 0ue sur,en
del an&lisis de la sociedad sal#adoreDa4
cx
Hasta la -echa7 los medios de comunicacin masi#os han desempeDado
un rol decisi#o en cuanto a la importancia 0ue se le da a ciertos sucesos y la
manera en 0ue estos son interpretados4 5a ,ra#edad de un hecho puede ser
ma,ni-icado de manera e9a,erada con el propsito de persuadir a la
ciudadana 0ue ciertas medidas son necesarias para preser#ar el orden publico
mientras 0ue otros son casi in#isibilizados para e#itar criticas de la poblacin4
Tal -ue el caso ocurrido el ? de julio7 -echa en la cual or,anizaciones de
estudiantes de secundaria7 uni#ersitarios7 #endedores ambulantes y otros
,rupos sociales protestaban contra el alza a la tari-a del transporte pGblico7 el
aumento en el precio de la canasta b&sica y la luz el2ctrica4
5a protesta social se con#irti en un disturbio alarmante cuando la
!nidad de Mantenimiento del *rden E!M*F inter#ino7 lanzando balas de ,oma y
,as pimienta a la multitud debido a la destruccin de la propiedad pri#ada de
una a,encia bancaria y #arias empresas situadas en la cercanas de la
!ni#ersidad de El "al#ador y el Hospital 'enjamn 'loom4
Posteriormente7 se produjo una serie de disparos de arma de -ue,o 0ue
resultaron en la muerte de dos a,entes de la !M*4 5as c&maras de tele#isin
captaron a un sujeto disparando un M:; apoyado por otro indi#iduo 0ue
inte,raba la protesta7 estos7 junto con otros mani-estantes buscaron re-u,iarse
en la uni#ersidad7 por lo 0ue dos helicpteros sobre#olaron el campus y
dispararonH dejando a un -uncionario de la 6acultad Multidisciplinaria de
*ccidente herido4

Mientras tanto7 un supuesto ,rupo de -rancotiradores de la polica se
encontraba apostado en la azotea del Hospital 'enjamn 'loomH poniendo en
cxi
,ra#e ries,o a los pacientes7 en este caso niDosKas y el personal administrati#o
de dicha institucin4
:A:
Al desple,arse un cerco policial alrededor del campus uni#ersitario7 se
procedi a la captura indiscriminada de @: personas7 acusadas de participar en
desordenes pGblicos7 las cuales -ueron puestas en libertad por -alta de pruebas
en su contra4
Posteriormente7 la polica procedi a inter#enir la !E" con el prete9to de
buscar sospechosos o armamentosH #iolando as7 las instancias
correspondientes y el estatuto de la autonoma de la uni#ersidad4 El Director de
la P3)7 (odri,o 1#ila7 de-endi el acto7 ase,urando 0ue la !E" era un re-u,io
para los NterroristasO 0ue haban asesinado a los dos a,entes y a,re, 0ue
estos reciban entrenamiento militar en ese sitio4
:A=

Este lamentable hecho7 0ue cobr la #ida de dos personas7 sir#i
como justi-icacin para 0ue se aprobara en tiempo record la 5ey
Antiterrorista4 "obre esta medida coment -a#orablemente el embajador
estadounidense7 Dou,las 'arclay 0uien seDal 0ue El "al#ador y Estados
!nidos eran socios en la ,uerra contra el terrorismo4
:A@

191
Documento: +n-orme de Tutela 5e,al del Arzobispado sobre /iolaciones a la /ida y *tros
Derechos 6undamentales7 Proceso :=C@: Tutela 5e,al del Arzobispado
http:KKRRR4uca4edu4s#KpublicaKcidaiKproceso4:=C@4pd- 6echa de )onsulta: C=KC@K=CCA
192
)iudad !ni#ersitaria4 /iernes =C de julio de =CCB RRR4asesues4netKarchi#ospd-Kcomunicado
S=Cues4pd- 4 6echa de )onsulta: =CKC?K=CCA
193
El Diario de Hoy: Emba7ador de EE.;;. !atisfec(o con Ley Contra Terrorismo, La normati.a
contempla penas carcelarias de (asta IO aDos y tipifica G: acciones como actos de terrorismo4
http:KKRRR4elsal#ador4comKnoticiasK=CC;KCAK=?KnacionalKsuceso=4asp 6echa de )onsulta:
:?KC;K=CCA
cxii
5a captura de Mario 'elloso se e-ectu apro9imadamente un aDo
despu2s del hecho7 bautizado por al,unos medios de prensa como N?%O en
clara alusin a los actos terroristas suscitados en Estados !nidos7 EspaDa e
+n,laterra EA::7 ::M y B%F respecti#amente4
Pero7 la e9 Procuradora para la De-ensa de Derechos Humanos7 la Dra4
'eatrice de )arrillo7 inst a los medios de comunicacin a #eri-icar la
in-ormacin #ertida por las autoridades y cali-ic de NshoR policialO la captura de
'elloso4
:A>
C+ C&S" SUCH#%"%" ;1 DE :U#" DE 166<=
DESC!#PC#"( DE HECH"*
En La 8rensa 2rafica, del = de julio del =CCB E-echa en la cual se lle# a
cabo la captura de Mario 'ellosoF hasta el ; de julio se publicaron @; artculos
sobre el asunto7 mientras 0ue solamente = artculos aparecieron sobre el )aso
"uchitoto7 a pesar de la ,ra#edad del hecho7 en el cual :> personas -ueron
arrestadas y acusadas de cometer actos de terrorismo7 entre ellas la periodista
Haydee )hicas4
:A?

Adem&s7 se i,nor el hecho de 0ue ese mismo da se conmemoraba en
la ciudad de "uchitoto7 departamento de )uscatlan7 el primer ani#ersario de los
#iolentos asesinatos 0ue aGn continGan en la impunidad7 del seDor 6rancisco
Manzanares y su esposa %uana Monjaras de Manzanares7 acti#istas sociales y
194
*rellana7 Gloria "il#ia7 )ardenas7 5eonor4 8DD& considera s(oB policial captura de
Pelloso. Diario )o5atino7 = de julio de =CCB4
195
Datos obtenidos por e0uipo in#esti,ador el C=KC?K=CCA4
cxiii
padres de la locutora y narradora de (adio /enceremos y (adio 6arabundo
Mart7 (osa Marina Manzanares7 conocida popularmente como NMariposa4O

"e,Gn (osa Marina Manzanares7 los -iscales encar,ados del caso7
(odol-o Antonio Del,ado y Valter Vill (uiz7 la acusaron de estar in#olucrada
en la muerte de sus padres junto con su compaDero de #ida y otras personas
con las cuales haba trabajadoH se,Gn los -iscales el moti#o del crimen -ue el
inter2s en una cantidad de dinero 0ue los seDores Manzanares recibieron por
un terreno #endido4
:A;

Manzanares e9pres 0ue7 Nlas peli,rosas acusaciones y calumnias WQX
lle#an -ines polticos y las considero como una amenaza a nuestra inte,ridad
-sica7 estas calumnias obedecen a nuestro trabajo comprometido con el
rescate y preser#acin de la memoria histrica a tra#2s de la realizacin de
documentales denunciati#os7 de la creacin del Grupo Musical de Protesta
/a,uada y del Espacio )ultural Papalut7 Eun centro de denuncia permanenteF7
a tra#2s de -oto,ra-a y documentales histricos7 mGsica7 poesa7 -otos y a-iches
testimoniales7 adem&s de haber mantenido por un aDo el espacio radial
[Huellas de la Memoria[7 con in#itados crticos4 3o soportaba la derecha de la
zona7 nuestro 0uehacer contra la impunidad y la injusticia4O
:AB

Manzanares seDal adem&s NQ0ue nuestra tarea de denuncia contra el
-la,elo e impunidad estatal 0ue con lucha en-renta el pueblo sal#adoreDo7 no se
limita a e9i,ir juicio y casti,o contra los asesinos de mis padres7 0ue cubre entre
otros7 e9i,ir in#esti,acin del asesinato de los esposos PeDate 6lores7 los
esposos de la orden 5uterana7 la desaparicin de Valter 'oni-acio7 de *mar
196
6uente: Fiscalia 2eneral de la 3epublica de El !al.ador, pasado un aDo del asesinato ba7o
torturas de los esposos Man$anaresA Mon7aras, no tiene resultados de in.estigaciones y los
nue.os fiscales en el caso, amedrentan a Marina Man$anares. +n-orme recibido #a email el K
C;K=CCA7 en#iado por (osa Marina Manzanares4
197
+bd4
cxiv
)h&#ez7 hijo del diri,ente comunal histrico *mar )h&#ez y otros hechos de
desapariciones y de asesinatos polticosQO
:A<
En este ambiente de a,itacin social y poltica se produjeron una serie de
incidentes #iolentos en "uchitoto7 en el conte9to de una #isita plani-icada por el
Presidente de la (epGblica7 "eDor Elas Antonio "aca7 0uien inau,urara un
proyecto hdrico y presentara el lanzamiento de una nue#a poltica de
descentralizacin de ser#icios b&sicos4
Di#ersos mo#imientos sociales del pas y or,anizaciones comunitarias de
la zona realizaron una concentracin y acciones pGblicas de protesta en
rei#indicacin del derecho al a,ua7 en el marco de considerar la poltica
,ubernamental como una amenaza de pri#atizacin al acceso al #ital l0uido4
:AA

Pero el principio de esta crisis hdrica se encuentra en la ,estin
ambiental e9tracti#a de recursos naturales7 0ue ha caracterizado a los modelos
de desarrollo implementados en el pas durante las Gltimas d2cadas4
5o anterior se e9presa en el manejo desi,ual de los recursos hdricos7 la
inadecuada utilizacin de la mayor parte del territorio7 la de-orestacin y los
procesos de urbanizacin desordenados4
198
+bd4
199
De este modo7 el consumo de a,ua potable se #a con#irtiendo poco a poco es un problema
,ra#e para la humanidad y en especial para los pases subdesarrollados4 As7 En las ciudades
de los pa6ses pobres el -MQ de pobres no tienen agua potable. 4dem0s, se calcula *ue para el
aDo GMGO el -MQ de la poblaci"n mundial no tendr0 acceso a agua suficiente, esto e*ui.aldr0 a
R mil OMM millones de personas *ue .i.ir0n en pa6ses con estr's de agua )astro "oto7 Gusta#o:
(esistencia +nd,ena y la *posicin a las (epresas y al 'anco Mundial4 (ttp%SSBBB.ciepac.org
6echa de )onsulta: @:KC:K=CCA
cxv
El a,ua en El "al#ador ha sido un recurso e9plotado por las cGpulas de
poder7 teniendo como aliado un ,obierno 0ue adem&s ha concesionado
permisos para la e9plotacin de los recursos naturales7 para el uso de la
minera haciendo caso omiso de la contaminacin irre#ersible de las -uentes
acu-eras4
Estas acciones son contrarias a lo establecido por el )omit2 de
Derechos Econmicos7 "ociales y )ulturales de la *r,anizacin de las
3aciones !nidas E*3!F7 0ue en su *bser#acin General 3umero :? ha
de-inido 0ue Nel derecho humano al a,ua es el derecho de todos a disponer de
a,ua su-iciente7 salubre7 aceptable accesible y ase0uible para el uso personal y
domestico4O
=CC
Pero como en otras es-eras de la #ida7 la #ulnerabilidad econmica y
social de las personas se con#ierte en causa principal de la e9clusin en el
acceso al a,ua se,ura y su-iciente7 lo 0ue es e9acerbado por la ausencia de
polticas nacionales apropiadas y aplicables4
=C:
Esto ha conlle#ado a la realizacin de di#ersas protestas en
rei#indicacin del derecho al acceso al a,ua7 como la 0ue se or,aniz en un
punto de la carretera a "uchitoto situada a la altura de la )iudadela Guillermo
Manuel !n,o7 en el Milmetro @; de la carretera 0ue conduce a la re-erida
ciudad4 5a mani-estacin la inte,raron un ,ran nGmero de mujeres7 adultos
mayores e incluso7 niDos y niDas4
200
*r,anizacin de las 3aciones !nidas7 )onsejo Econmico y "ocial7 )omit2 de Derechos
Econmicos7 "ociales y )ulturales4 )uestiones sustanti#as 0ue se plantean en la aplicacin del
Pacto +nternacional de Derechos Econmicos7 "ociales y )ulturalesK*bser#acin ,eneral 3o4 :?
E=CC=F7 Ginebra7 no#iembre7 =CC=4
201
Gmez7 Ana Ella7 6lores7 Armando4 El Derec(o &umano al 4gua en El !al.ador% 5a Gota de
la /ida: NHacia una Gestin "ustentable y Democr&tica del A,uaO7 6undacin Heinrich 'oll7 =CC;7
cxvi
Pero aun antes de iniciarse las acti#idades7 se hizo presente un
contin,ente antimotines de la P3)7 pertenecientes a la !M* y unidades elites
de asalto policial7 pertenecientes al Grupo de (eaccin Policial EG(PF o al
Grupo *perati#o Policial Especial EG*PE"F4 Adem&s7 -ueron mo#ilizadas
unidades de la 6uerza Armada de El "al#ador7 las cuales incluyeron #ehculos
militares con ametralladoras de ,rueso calibre4
=C=
Despu2s de iniciada la reunin de los mani-estantes7 el contin,ente de la
!M* atac de -orma indiscriminada7 utilizando balas de ,oma7 ,ases y
a#anzaron7 a,rediendo con ,olpes a los mani-estantes y pro#ocando 0ue
al,unos lanzaran piedras y palos en respuesta7 causando daDos a un #ehculo
estatal y impidiendo 0ue el Presidente Antonio "aca o-icializara su poltica de
pri#atizacin del a,ua4
=C@

Al #erse perse,uidos por la polica7 muchas personas buscaron re-u,io
en los montes aledaDos y en la )iudadela Guillermo !n,o7 para lo cual se
utilizaron helicpteros 0ue tambi2n lanzaron ,ases7 procedimiento 0ue
aterroriz y a-ect a la poblacin de la re-erida )iudadela4
)omo resultado de los incidentes se produjo lesiones en decenas de
personas y la detencin de :> de ellas4 5a 6iscala General de la (epGblica
E6G(F adujo 0ue un a,ente policial result con lesiones7 pero lue,o se
comprob 0ue eran de consideracin le#e4
Entre las personas detenidas se encontraron: la "ra4 Marta 5orena Araujo
Martnez7 presidenta de la Asociacin de la )omunidades (urales para El
Desarrollo de El "al#ador E)(+PDE"F7 la "ra4 (osa Mara )entero /alle7 #ice
presidenta de )(+PDE"7 la "ra4 "andra +sabel Guatemala7 promotora social en
202
Tutela 5e,al del Arzobispado7 )omision Ar0uidiocesana de %usticia y Paz
RRR4tutelale,al4or,4 6echa de )onsulta: ::K:=K=CC<
203
Tutela 5e,al del Arzobispado7 )omisin Ar0uidiocesana de %usticia y Paz: ob4cit4
cxvii
"uchitoto por )(+PDE"7 la "ra4 Mara Hayd2e )hicas7 periodista de )(+PDE"7
el "r4 Manuel Antonio (odr,uez Escalante7 motorista de )(+PDE"4
!na tele#isora local transmiti el momento en 0ue el #ehculo 0ue
transportaba al lu,ar de los hechos7 a la diri,encia de )(+PDE" y a la
periodista Mara Hayd2e )hicas7 -ue interceptado por la Polica7 su conductor
-ue sacado #iolentamente del carro y lanzado sobre la carretera acusado de
haber obstruido el paso a la Polica4

5os miembros de )(+PDE" al reclamar por la accin policial -ueron
apresadosKas4 )hicas 0uien -ilmaba los incidentes tambi2n -ue arrestada7
aun0ue claramente se identi-ic como periodista7 siendo esto un acto #iolatorio
al libre ejercicio de la prensa y al acceso a la in-ormacin de la ciudadana4
En "uchitoto7 -ueron detenidos el "r4 6acundo Dolores Garca7 poblador
de la comunidad )antn El Lapote7 el "r4 H2ctor Antonio /entura /&s0uez
=C>
7
poblador de la comunidad )antn Platanares7 el "r4 )lemente Gue#ara 'atres7
poblador de la comunidad de "oyapan,o7 el "r4 "antos 3o2 Manca (amrez7
poblador de "uchitoto7 el "r4 %os2 E#er 6uentes Herrera7 poblador de "an
"al#ador7 el "r4 /icente /&s0uez 'asilio7 poblador de "an "al#ador7 el "r4
Gertrudis Patricio /alladares A0uino7 poblador la comunidad de "an /icente7 y
las dos concejales Marta $anira M2ndez y 'eatriz Eu,enia 3uila Gonz&lez4
Posteriormente7 los detenidosKas -ueron presentadas ante el %uz,ado
Especializado de +nstruccin de "an "al#ador7 cuya titular la 5icenciada Ana
5ucila 6uentes de Paz7 0uien con -echa B de julio de =CCB orden la detencin
204
H2ctor Antonio /entura /&s0uez -ue asesinado el = de mayo del =7CC<7 solo semanas
despu2s del sobreseimiento de-initi#o de los car,os de actos de terrorismo4 El homicidio se lle#o
a cabo dos das despu2s de 0ue /entura se comprometiera a dar testimonio sobre su
e9periencia en un e#ento pGblico llamado NDa de Accin )ontra la +mpunidad7O pro,ramado para
el = de julio de =7CC< por la alcalda de "uchitoto4 Condena Internacional por el 4sesinato de
&'ctor 4ntonio Ventura, e) A procesado 8ol6tico en el Caso !uc(itoto y los 4sesinatos 8ol6ticos
en El !al.ador% mayo GMMN4: ob4cit4
cxviii
pro#isional de :> de las personas procesadas
=C?
7 imput&ndoles el delito de
NActos de Terrorismo4O
"e,Gn el re0uerimiento -iscal7 a los detenidosKas se les atribuyeron los
delitos de Nactos de terrorismoO7 en perjuicio de la #ida7 la inte,ridad personal o
inte,ridad de personas internacionalmente prote,idas y -uncionarios pGblicosH
NdaDos a,ra#adosO7 en perjuicio de la corporacin policial y del 6+"D57 y
NlesionesO en perjuicio de un a,ente de la corporacin policial4
Pero el < de -ebrero de =CC<7 el Ministerio Publico 6iscal cambi los
car,os de [Actos de terrorismo[ a [Desorden PGblico y DaDos A,ra#ados4[
Producido este cambio7 el Tribunal Especial desi,nado para dirimir la acusacin
de terrorismo trans-iri el caso ante un juez de paz comGn de la localidad de
"uchitoto7 para su conocimiento4
5a 6G( no pudo sostener su acusacin y el juez decidi conceder la
libertad de-initi#a a los trece demandados7 ar,umentando carencia de car,os
por la ausencia del ente acusador por no haberse presentado a la hora indicada
y por nulidad en el procedimiento4
5a PDDH7 consider inaceptable la aplicacin de la 5E)AT para un
incidente 0ue pudo haber sido tratado bajo la re,ulacin penal y procesal penal
#i,ente4
Aun bajo el supuesto de 0ue en al,Gn momento se pudieron haber
prota,onizado desrdenes pGblicos o daDos a la propiedad7 es lamentable 0ue
dichas personas hayan sido juz,adas con base a esta 5ey y en-rentado un
proceso penal 0ue pudo resultar en una pena de #arios aDos de prisin4
205
B de julio de =CCB: 5a juez especial de "an "al#ador7 Ana 5ucila 6uentes de Paz7 decret la
detencin para :@ de las :> personas capturadas en "uchitoto durante las protestas4 5a jueza
dio el sobreseimiento a 6acundo Dolores Garca7 de 0ui2n se prob 0ue -ue detenido en
"uchitoto mientras abo,aba por0ue -uera liberado el resto del ,rupo4
cxix
Entre las obser#aciones hechas por la PDDH7 respecto a la 5E)AT7 se
encuentran las si,uientes
=C;
:
:4 5a 5ey no de-ine 0u2 se entender& por terrorismo7 por lo 0ue cual0uier
conducta 0ue se,Gn los operadores del sistema penal se realice con
el propsito de pro#ocar inse,uridad7 intran0uilidad7 alarma7 temor o
zozobra en las personas7 podra ser considerada como tal4 En la 5ey
Especial no se encuentra una de-inicin o un conjunto de par&metros
o criterios espec-icos7 0ue permitan delimitar en -orma precisa7 lo 0ue
para e-ectos de su aplicacin deber& entenderse como terrorismo7
a-ect&ndose el Principio de 5e,alidad4
=4 E9iste una desproporcin inaceptable entre las sanciones penales 0ue
establece la 5ey y las conductas o tipos penales 0ue pretende reprimir4
5a 5ey contiene disposiciones 0ue sancionan conductas de manera
tan desmedida7 0ue en al,unos casos podran considerarse como
penas perpetuas7 lo cual est& prohibido por nuestra )onstitucin y el
Derecho +nternacional de los Derechos Humanos del cual El "al#ador
es Parte4
@4 Debe ponerse especial cuidado a no caer en la criminalizacin de la
protesta social7 muy comGn en la aplicacin de este tipo de
le,islaciones4 Para el caso de El "al#ador7 lamentablemente no han
-altado al,unos sectores 0ue han seDalado como NterroristasO al,unas
de las acciones realizadas por las or,anizaciones de la sociedad ci#il
en el marco de las libertades constitucionales de reunin y
mani-estacin4 Por lo tanto7 un debate alrededor de este tipo de
le,islacin7 necesariamente debe de tomar en cuenta tales
206
+n-orme de la Procuradura para la De-ensa de los Derechos Humanos sobre el )aso "uchito
cxx
circunstancias y dejar claramente establecidas las sal#a,uardas para
0ue en un momento determinado no se trate de utilizar las
disposiciones jurdicas del combate al terrorismo7 en contra del
le,timo ejercicio de derechos -undamentales en nuestro pas4
"e,Gn lo e9presado por la representacin de la de-ensa7 no se
comprob con la teora jurdica -&ctica 0ue los hechos establecidos
eran ape,ados a lo re,ulado en el artculo ? de la 5ey
=CB
H si no 0ue
correspondan al delito de Ndesrdenes pGblicosO7 re,ulado en la
le,islacin comGn7 artculo @>< del )di,o Penal4
Tutela 5e,al del Arzobispado trae a cuenta 0ue se,Gn los est&ndares
internacionales7 el terrorismo se caracteriza por ,enerar terror en la poblacin
por medio de actos plani-icados y concertados7 probablemente #inculados a
redes internacionales7 en los cuales se a-ecta ,ra#emente la #ida y la inte,ridad
de personas o mandatarios7 mediante el uso de armas de ,uerra o 0umicas7
con potencial e-ecto de#astador4
=C<

Por tanto7 se puede concluir 0ue los actos atribuidos a las personas
procesadas por el delito de Actos de Terrorismo7 de nin,una manera pueden
207
Art4 ?4 El 0ue ejecutare un acto contra la #ida7 la inte,ridad personal7 la libertad o se,uridad
de una persona internacionalmente prote,ida7 de los Presidentes de los tres `r,anos del Estado
o 0uienes ha,an sus #eces y de los dem&s -uncionarios pGblicos o autoridades pGblicasH o
contra sus -amiliares 0ue habiten en su casa7 cuando dichos actos hubieren sido cometidos en
razn de las -unciones del car,o o acti#idades 0ue esas personas ejercieren7 ser& sancionado
con prisin de cuarenta a sesenta aDos4 "i la accin -uere diri,ida a destruir o daDar los bienes
de las personas a 0ue se re-iere el inciso anterior7 ser& sancionado con prisin de diez a 0uince
aDos4
http:KKRRR4csj4,ob4s#Kleyes4ns-Kc<<<>-=b:;>?-><b<;=?;d><CCBC::d=K-?Cb:>B--?A:>edaC;=?B=
:-CCB>>c:?J*pen Document 6echa de )onsulta: :AKC:K=CCA
208
*r,anizacin de 3aciones !nidas: )on#encin sobre la pre#encin y el casti,o de delitos
contra personas internacionalmente prote,idas7 inclusi#e a,entes diplom&ticosH art :@@ )di,o
Penal Ar,entinoH art4 ?B: )di,o Penal EspaDol4
cxxi
considerarse como tales7 desde el punto de #ista t2cnico jurdico ni desde los
par&metros de los est&ndares internacionales4
5os m&r,enes de arbitrariedad y de injusticia con 0ue ha actuado el
sistema judicial7 son permitidos por las le,islaciones especiales 0ue han sido
aplicadas E5E)AT y 5ey )ontra el )rimen *r,anizado
=CA
F7 las cuales anulan o
limitan injusti-icadamente ,arantas constitucionales indero,ables como el
principio de le,alidad7 el derecho de de-ensa y la presuncin de inocencia4
E9isten adem&s su-icientes indicios 0ue e#idencian 0ue los a,entes
policiales irrespetaron los principios 0ue re,ulan el uso de la -uerza7 los cuales
est&n seDalados tanto en su 5ey *r,&nica7 como en el Derecho +nternacional de
los Derechos Humanos7 espec-icamente en los Principios '&sicos sobre el
Empleo de la 6uerza y de Armas de 6ue,o por los 6uncionarios Encar,ados de
Hacer )umplir la 5ey7 y el )di,o de )onducta para 6uncionarios Encar,ados
de Hacer )umplir la 5ey4
Aun0ue en principio la P3) estaba llamada y -acultada para inter#enir en
el asunto7 a e-ecto de normalizar el libre tr&nsito7 los elementos encontrados en
la labor de #eri-icacin de la PDDH permiten concluir 0ue no se respetaron los
principios de NnecesidadO y de NproporcionalidadO en el uso de la -uerza 0ue la
P3) emple para controlar la situacin4
"e,Gn los acusados7 la P3) no hizo es-uerzos su-icientes7 como era su
obli,acin7 para e#itar la #iolencia7 al contrario7 la in-ormacin obtenida coincide
en 0ue la polica dispar balas de ,oma y lanz ,ases lacrim,enos7 Nsin
mediar palabra4O

209
5ey )ontra el )rimen *r,anizado y Delitos de (ealizacin )ompleja4 D454 :AC de =C:=
=CC;H #i,ente desde C:C>=CCB
cxxii
Esta actitud de los miembros de la !M* es ile,al7 arbitraria y adem&s es
constituti#a de #iolacin a los derechos a la di,nidad y a la inte,ridad personal7
los cuales el Estado y sus a,entes est&n en la obli,acin de respetar y
,arantizar7 se,Gn lo e9presa el artculo = de la )onstitucin4
=:C
5o anteriormente establecido permite in-erir 0ue el principio de
NnecesidadO -ue irrespetado7 ya 0ue el empleo de m2todos #iolentos para
disol#er el blo0ueo de calles 0ue implement la P3) no tu#o como pre&mbulo
el a,otamiento de otros mecanismos 0ue de manera e-ecti#a hubieran lo,rado
el resultado esperado7 el cual era despejar las carreteras4
)abe mencionar 0ue las protestas en las #as publicas son una manera
de ejercer los Derechos a la 5ibertad de E9presin y a la 5ibertad de (eunin
0ue ,arantizan tanto la constitucin como los tratados internacionales de
Derechos Humanos4

El +n-orme Anual =CC? de la (elatora para la 5ibertad de E9presin de la
)omisin +nteramericana de Derechos Humanos E)+DHF7
=::
0ue dedic su
capitulo / al an&lisis de N5as Mani-estaciones Publicas como ejercicio de la
5ibertad de E9presin y la 5ibertad de (eunin7 destac 0ue: N5os sectores m&s
empobrecidos de nuestro hemis-erio con-rontan polticas y acciones
discriminatoriasH su acceso a la in-ormacin sobre la plani-icacin7 y ejecucin
de medidas 0ue a-ectan sus #idas diarias es incipiente y en ,eneral los canales
210
Artculo =4 Toda persona tiene derecho a la #ida7 a la inte,ridad -sica y moral7 a la libertad7 a
la se,uridad7 al trabajo7 a la propiedad y posesin7 y a ser prote,ida en la conser#acin y
de-ensa de los mismos4 "e ,arantiza el derecho al honor7 a la intimidad personal y -amiliar y a la
propia ima,en4 "e establece la indemnizacin7 con-orme a la ley7 por danos de car&cter moral4
211
El +n-orme Anual =CC? de la (elatoria para la 5ibertad de E9presin de la )omisin
+nteramericana de Derechos Humanos4 http:KKRRR4)+DH4oas4or,KrelatoriaKshoRarticle4aspJ
art+D^;;=U4:+D^= 6echa de )onsulta: C:KC=K=CCA
cxxiii
tradicionales de participacin para hacer publicas sus denuncias se #en
cercenadas4O
!n apoyo adicional para esta consideracin hecha por la (elatora7 se
encuentra en la doctrina del N-oro publicoO 0ue lar,amente ha sostenido la )orte
"uprema de los Estados !nidos de Am2rica desde el )aso Ha,ue #s4 )+*4
=:=

En esa ocasin7 este alto tribunal se pronunci sobre el uso de la #a
publica en los si,uientes t2rminos: NW5as callesX7 desde tiempos inmemoriales7
se han utilizado con los propsitos de reunin y de comunicacin de ideas entre
los ciudadanos y para la discusin de temas pGblicos4 Tal uso de calles y de los
espacios pGblicos7 desde anti,uo7 ha sido parte de los pri#ile,ios7 inmunidades7
derechos y libertades de los ciudadanos4O
)on -undamento en esta doctrina del N-oro publicoO y en particular7 en el
criterio e9puesto por la (elatora de la )orte +nteramericana de Derechos
Humanos E)+DHF7 debe entenderse 0ue la protesta 0ue se realiz en "uchitoto
constituy7 no un acto de terrorismo7 como sostu#ieron las autoridades7 sino
una manera de e9presar el descontento por la inminente pri#atizacin del a,ua4
Debe destacarse adem&s 0ue se,Gn la PDDH a nin,uno de los
detenidos le -ue encontrada arma de -ue,o al,una7 tampoco e9istan indicios o
e#idencias 0ue permitieran in-erir 0ue estas personas pertenecan a al,una
asociacin ilcita7 ya 0ue la protesta era encabezada por or,anizaciones
sociales ya reconocidas en el pas7 0ue de nin,una manera podran ser
consideradas como or,anizaciones delicti#as4 Por tanto7 los delitos de Ndisparos
212
)orte "uprema de los Estados !nidos de America7 :A@A7 NHa,ue7 Mayor et al4 #4)ommittee
-or +ndustrial *r,anization O @CB !4"4 >A;7 E4A4
RRR4bc4eduKbcTor,Ka#pKcasKcommK-reeTspeechKha,ue4htmlB?M
6echa de )onsulta: ==KC:K=CCA
cxxiv
de arma de -ue,oO y de Nasociaciones ilcitasO 0ue los a,entes atribuyeron a
al,unas personas para capturarlos7 carecen de moti#acin4
En cuanto a la detencin de 0ue -ueron objeto las personas ya
seDaladas7 la PDDH se ha pronunciado sobre la obli,acin de las autoridades
de se,uridad pGblica de respetar los lmites le,almente establecidos para pri#ar
de libertad a una persona4
En tal sentido7 considera con#eniente recordar 0ue aun0ue esta es una
-uncin 0ue le corresponde realizar a los a,entes policiales7 su mar,en de
actuacin no es ilimitado y debe ceDirse siempre al respeto de la )onstitucin7
la 5ey y el Derecho +nternacional de los Derechos Humanos4
Al irrespetar estos lmites7 los a,entes de la !M* y del G*PE" actuaron
arbitrariamente en perjuicio de las personas antes mencionadas4 Esta accin
constituye una #iolacin al derecho a la libertad ambulatoria7 el cual est&
reconocido en la )onstitucin de la (epGblica y en di-erentes instrumentos
internacionales sobre derechos humanos4
)omo se ha re-erido anteriormente7 las personas capturadas
mani-estaron haber sido tratadas con particular desprecio y prepotencia por los
a,entes policiales4 5os detenidos -ueron #ctimas de ,olpes7 empujones7
insultos y amenazas cuando ya estaban sometidos a la autoridad policial7 o
NesposadosO como lo dijeron al,unos de ellos en las entre#istas realizadas por
la PDDH4
5a conducta de los a,entes policiales en este aspecto es desde todo
punto de #ista reprochable7 puesto 0ue su -uncin como -uncionarios pGblicos
encar,ados de hacer cumplir la ley era res,uardar su inte,ridad -sica y mentalH
cxxv
sin embar,o7 las #ersiones de los detenidos son coincidentes en 0ue 2stos los
,olpearon innecesariamente7 los insultaron7 los amenazaron con asesinarlos y
los intimidaron para obtener in-ormacin4

El )omit2 contra la Tortura de las 3aciones !nidas7
=:@
en sus
conclusiones -inales sobre el in-orme de pas7 0ue de acuerdo a los t2rminos de
la )on#encin contra la Tortura -ue presentado por el Estado "al#adoreDo7
incluy entre sus moti#os de preocupacin:
La ocurrencia, durante el per6odo cubierto por el informe, de numerosos
actos de tortura, de tratos crueles, in(umanos o degradantes, y de empleo
desproporcionado o innecesario de la fuer$a por parte de la polic6a y el
personal penitenciario... Ep&rra-o :;>F4
En ese sentido7 es propicio traer a cuenta 0ue el artculo ? del )di,o de
)onducta para 6uncionarios Encar,ados de hacer cumplir la 5ey7 establece
0ue:
#ing1n funcionario encargado de (acer cumplir la ley podr0 infligir,
instigar o tolerar ning1n acto de tortura u otros tratos o penas crueles,
in(umanos o degradantes, ni in.ocar la orden de un superior o
circunstancias especiales, como estado de guerra o amena$a de guerra,
amena$a a la seguridad nacional, inestabilidad pol6tica interna, o
cual*uier otra emergencia p1blica, como 7ustificaci"n de la tortura u otros
tratos o penas crueles, in(umanos o degradantes.
Actualmente7 se ha endurecido la actitud de las autoridades tanto para
atender los problemas planteados como7 en la ejecucin de medidas represi#as
en contra de los mo#imientos sociales7 entre los cuales est& la utilizacin de la
213
*bser#acin 6inales del )omit2 )ontra la Tortura: El "al#ador: :=KC?K=CCC7
AK??K>>7PA(A"4:?=:B> RRR4acnur4or,KbibliotecaKpd-K@@=A4pd- 6echa de )onsulta: C<KC:K=CCA
cxxvi
polica para reprimir de manera #iolenta las protestas ciudadanas y por otra
parte se han ,enerado actos de Terrorismo de Estado a tra#2s de las leyes7
como es el caso de la modi-icacin de los tipos penales de los delitos para
con#ertirlos en ,ra#es y acusar penalmente no solo a los diri,entes7 sino a todo
el ,rupo 0ue se mani-iesta4
Es en este conte9to 0ue la autoridad ha lle#ado la ley a una ambi,_edad
e9trema7 0ue cual0uier acto de protesta 0ue se realice7 puede ser cali-icado
como delito7 con las consecuencias antes e9puestas4 Esta -alta de claridad no
es casual7 sino intencional4 Es por ello 0ue e9iste una tendencia a criminalizar
las protestas sociales y penalizar las conductas desple,adas por 0uienes las
lle#an a cabo4

C&P#%U" )

C"(CUS#"(ES - !EC"ME(D&C#"(ES
cxxvii
0+ C"(CUS#"(ES
En la in#esti,acin 0ue a0u concluye7 lue,o del estudio y an&lisis
#alorando los aspectos 0ue rodean la naturaleza7 esencia y pra9is de la libertad
de e9presin7 corresponde en este momento arribar las conclusiones y
recomendaciones si,uientes:
Al,unos medios masi#os de comunicacin social en la sociedad
"al#adoreDa7 en un ejercicio e9tralimitado de la libertad de prensa7
practican en muchos casos el terrorismo medi&tico4 Esto7 en -ranca
#iolacin al derecho humano y -undamental de la libertad de e9presinH
con el a,ra#ante7 0ue 2stos haban contado por re,la ,eneral con la
complicidad consentimiento de los ,obiernos de turno7 0ue hasta el
mes de mayo del aDo dos mil nue#e7 haban sido de derecha4 As mismo7
2stos han actuado bajo la sombra de sectores ,rupos de poder7 0ue
histricamente han intentado incidir en la #ida social y poltica del pas4
5as interpretaciones 0ue se hacen de la libre e9presin7 trans-orman la
misma en una ,ran irona7 as7 la libertad de e9presin produce silencio7
sobre todo cuando en Estados como El "al#ador no se inter#iene
corri,iendo las distorsiones 0ue produce la estructura social desi,ual4
"e concluye entonces7 0ue en El "al#ador las campaDas electorales y
los actores polticos7 no rinden cuentas del ori,en y la -uente de sus
in,resos7 menos de sus ,astos7 los cuales son ilimitados7 dejando abierta
la posibilidad 0ue las campaDas electorales sean -inanciadas incluso por
el crimen or,anizado7 el narcotr&-ico cual0uier acti#idad ilcitaH en
cxxviii
consecuencia no slo se perpetGa la distribucin desi,ual de la ri0ueza
sino 0ue adem&s7 se coloca a los sectores de bajos recursos en
condiciones de des#entaja en el terreno poltico7 as mismo7 esto tambi2n
tiene el e-ecto de silenciar a los des-a#orecidos4 El acaudalado por el
contrario7 tiene la #entaja de dominar el espacio publicitario en los
medios y otros espacios pGblicos7 intentando 0ue el pGblico de hecho
solo oi,a su mensaje aho,ando la #oz de los dem&s4 Esto tiene un e-ecto
distorsionador de la libertad de e9presin 0ue pone en peli,ro al mismo
r2,imen democr&tico7 discriminando a las ,randes mayoras del debate
poltico7 e9cluy2ndolos del jue,o poltico democr&tico4
El Estado de Derecho est& obli,ado constitucional7 le,al7 moral y
polticamente a re,ular la distribucin e0uitati#a de la palabra7 buscar y
encontrar la manera de lo,rarlo7 es parte de su -uncin y razn de ser7 es
decir7 #elar por la inte,ridad del debate pGblico7 ,arantizando un debate
plural7 un acceso al -oro pGblico donde todas las #oces sean escuchadas4
"e concluye 0ue la -i,ura de la subasta como Gnico mecanismo para
acceder al espectro radio el2ctrico7 es ile,timo y antidemocr&tico lo cual
slo -a#orece la consolidacin de los oli,opolios medi&ticos del pas4 Es
una e9i,encia democratizar reencausar y -ortalecer los escasos medios
de comunicacin del Estado como (adio 3acional7 (adio )adena
)uscatl&n y el )anal Diez de tele#isin a -in de ,arantizar su -uncin
cultural educati#a y de entretenimiento7 ,enerando procesos
comunicacionales participati#os desde la ciudadana4 En El "al#ador
e9iste tan solo una -recuencia comunitaria ante cerca de doscientas
-recuencias comerciales de radioH se necesita 0ue otro sector de las
comunicaciones se -omente como es la comunicacin social sin -ines de
lucro7 dibujando un nue#o mapa de medios 0ue contrarreste los intereses
cxxix
comerciales y 0ue ha,a pre#alecer los intereses nacionales a los
intereses de lucro4
=:>
5a libertad de e9presin es un derecho -undamental7 con la cual se
pueden crear situaciones irnicasH la libertad de e9presin podra ser
causa de silencio obli,ado sobre todo si no e9iste i,ualdad de
condiciones en el debate pGblico causando discriminacin4
El "al#ador carece de una ley secundaria sobre libertad de e9presin
0ue desarrolle este derecho -undamental ello si,ni-ica: la #iolacin de
,arantas -undamentales de la ciudadana7 al momento de ejercer
cual0uier derecho relacionado con la libre e9presin en cual0uiera de sus
modalidades4
5a libre e9presin es ter,i#ersada en su aplicacin por las ,randes
corporaciones de medios de comunicacin e9istentesH especialmente las
corporaciones de radio y tele#isin 0ue manejan la in-ormacin pGblica a
su discrecin es decir7 sin importar los derechos de la audiencia en
-ranco irrespeto a la ciudadana manipulando y distorsionando la opinin
pGblica4
5os medios realizan operaciones psicol,icas de manera ma0uia#2lica a
-in de mantener desin-ormada distrada y entretenida a la poblacin7 en
menosprecio de la di,nidad humana7 a -in 0ue 2stos no puedan hacer un
an&lisis crtico de la realidad del pas7 su -in principal es adormecer las
masas y tratarlas como objetos de consumo4
214
Mo#imiento Para la )omunicacin Democr&tica7 5ibertad de E9presin para un nue#o pas7
Diario )o5atino7 ; de mayo de =CCA4 P&,4 ::
cxxx
5a sociedad "al#adoreDa adolece de una institucionalidad democr&tica
muy d2bil7 se carece adem&s de leyes secundarias 0ue re,ulen el
derecho de reunin y mani-estacin7 as como el derecho a la intimidad7
honor y a la propia ima,en4 3o e9isten par&metros le,ales 0ue re,ulen el
ejercicio de la libertad de e9presin7 ni e9pertos e instituciones
independientes 0ue se dedi0uen a estudios re-erentes a la materia4
5a sociedad sal#adoreDa7 posee una 5ey Especial )ontra Actos de
Terrorismo desde el aDo =CCB7 dicha ley obedece a polticas de
se,uridad impulsada desde la )asa 'lanca en Vashin,ton7 en el marco
de la se,uridad internacional para los Estados !nidos de Am2rica y su
lucha ,lobal contra el Terrorismo4 Dicha ley carece de una de-inicin
doctrinaria en cuanto a su contenido4 Por lo 0ue una ley sin una
de-inicin t2cnica 0ue e9pli0ue su objeto por naturaleza es
inconstitucional y #ioladora de derechos humanos4
5a 5ey precitada conlle#a dedicatoria para al,unos sectores polticos de
la sociedad ci#il7 0ue reclame sus derechos constitucionales4 En El
"al#ador e9iste la 5ey Especial )ontra el )rimen *r,anizado7 y los
Tribunales EspecializadosH no slo para reprimir el crimen or,anizado
sino para criminalizar la protesta social7 utilizando los canales
institucionales para acallar la disidencia poltica4 En El "al#ador se
criminaliza la protesta social7 se #ulneran derechos -undamentales como
es el Derecho a la 5ibertad de E9presin7 5a (eunin y Mani-estacin7 a
pesar 0ue la protesta no es nin,Gn delito4 El caso "uchitoto es ejemplo
de ello4
El paradi,ma liberal7 i,nora la realidad histrica de los pueblos y los
problemas de estructura7 monopolizando incluso la distribucin e0uitati#a
de la palabra entre el con,lomerado4 Esta realidad sin embar,o est&
cxxxi
cambiando7 pero no por 0ue el sistema lo desee7 sino por el mismo
desarrollo tecnol,ico y cient-ico 0ue poco a poco #a e9pandi2ndose4
5os sectores histricamente mar,inados #an creando sus propios -oros7
sus propios espacios de comunicacin7 las radios comunitarias7
tele#isoras locales son ejemplo de ello7 2stos han ido rompiendo barreras
utilizando nue#as y creati#as -ormas de e9presin como la protesta
social7 lo cual #a en atencin al ejercicio del derecho constitucional de
peticin y de sus derechos polticos4
"e concluye 0ue un r2,imen democr&tico7 es a0uel en donde los
ciudadanos ,ozan del pleno uso de las libertades pGblicas7 a0uel donde
la tolerancia tiene su propio espacioH adem&s donde se respeta y
-omenta la libertad de e9presin en todas sus modalidades a -in de no
tener 0ue lle,ar al ejercicio ile,timo y e9tremo de la libertad de e9presin
como es el -enmeno del terrorismo ni como e9presin del Estado7 ni
como e9presin popular7 pues ambas #iolentan los derechos
-undamentales y humanos4
1+ !EC"ME(D&C#"(ES
cxxxii
Especialmente dedicada a la clase poltica7 esta recomendacin consiste
en 0ue para ,arantizar el derecho -undamental de la libertad de
e9presin7 no basta con su consa,racin constitucional con la
rati-icacin de tratados internacionales de derechos humanos 0ue
reconozcan este derecho naturalH para #i#ir en ni#eles aceptables de
democracia es necesario hacer ciertos cambios en la estructura social
actual7 por cuanto el status 0uo7 es enemi,o de la libertad de e9presin4
El Estado de Derecho debe inter#enir en la re,ulacin del -lujo de la
in-ormacin7 distribuyendo asi,nando recursos7 otor,ando licencias de
di-usin7 comprando libros para distribuir en bibliotecas7 -inanciando
uni#ersidades7 hasta otor,ar subsidio para mejorar la capacidad
e9presi#a de los ,rupos des-a#orecidosH e incluso el Estado puede
silenciar las #oces de al,unos7 para 0ue se oi,an las #oces de los
dem&s7 desde lue,o eso re0uiere #oluntad poltica4 5a -inalidad Gltima
del Estado debe ser7 Nenri0uecer el debate pGblico4O "e concluye
adem&s7 0ue no e9iste una ley de telecomunicaciones clara y
transparente 0ue ,arantice el acceso democr&tico7 justo y e0uitati#o de
la ciudadana7 a las -recuencias de radio y tele#isin4
"e recomienda una distribucin m&s e0uitati#a del in,reso4 En una
estructura social desi,ual7 es condicin indispensable la inter#encin del
Estado con el -in de crear espacios para 0ue los sectores mar,inados
e9cluidos puedan e9presarse libremente4 5a libre e9presin es eje
-undamental en la #ida del Estado en democracia7 nunca debe dejarse
en manos del emprendimiento pri#ado7 2stos no es de su inter2s
-omentarla y menos ,arantizarla para todos los sectores4 El Estado debe
#elar por la distribucin e0uitati#a de la palabra7 sin dejar -uera del
debate pGblico a nin,Gn sector de de la sociedad4
cxxxiii
"e recomienda -omentar el acti#ismo estatal como una -orma de corre,ir
la in-luencia 0ue ,enera la distorsin de la estructura social desi,ual
sobre el debate pGblico7 para aumentar la posibilidad de mejorar la
calidad del debate en democracia4
"e recomienda no usar la libertad de e9presin como un derecho7 ni un
pri#ile,io al ser#icio de las clases dominantesH los sistemas jurdicos
tienen la obli,acin moral de ,arantizar el debate pGblico e i,ualitario
para todos los sectores sociales de un pas7 sin inclinaciones de nin,Gn
tipoH los medios masi#os de comunicacin 0ue ejercen la libre e9presin7
se les recomienda aplicar su deber de neutralidad e imparcialidad como
concesionarios de esa prerro,ati#a del Estado 0ue son4
A los -uncionarios del Estado se recomienda7 ju,ar el papel de &rbitro
en -a#or de a0uellos sectores desa#entajados7 y demostrar
preocupacin por estos ase,urando un trato justo en el debate pGblico7
atendiendo con dili,encia sus reclamos y nunca criminalizando sus
acciones de protesta adem&s es necesario desarrollar polticas pGblicas
pre-erenciales de apoyo para dichos sectores7 creando condiciones para
0ue estos puedan e9presarse con libertad en el -oro pGblico4
"e recomienda por tanto aplicar el derecho a la in-ormacin pGblica7
como un medio para la transparencia en el ejercicio de la -uncin
pGblica7 la cual consiste en la -acultad 0ue tiene toda persona de
acceder a toda in-ormacin en poder de las instituciones de car&cter
pGblico7 sin necesidad de demostrar pre#iamente el inter2s ni la -inalidad
para la 0ue se solicita tal in-ormacinH la in-ormacin pGblica es un bien
pGblico7 al cual todos los ciudadanos tienen derecho4
cxxxiv
"e recomienda a toda institucin pGblica7 sin e9cepcin7 di-undir
in-ormacin relati#a a sus atribuciones4 El derecho de acceso a la
in-ormacin pGblica ha sido reconocido como un derecho humano en si
mismo7 presupuesto de un ejercicio pleno del derecho de libertad de
e9presin y como elemento indispensable del sistema democr&tico4 As7
a mayor transparencia y acceso a la in-ormacin pGblica mayor y mejor
calidad de la democracia4
Por tanto7 a la Asamblea 5e,islati#a se recomienda aprobar a la
bre#edad posible una ley de transparencia y acceso a la +n-ormacin
PGblica7 con un debate abierto e incluyente 0ue pon,a en real #i,encia
el respeto y ,aranta el derecho de acceso a la in-ormacin pGblica7
presupuesto del ejercicio de la libertad de e9presin4
"e recomienda ase,urar en dicha ley 0ue la in-ormacin 0ue se brinde
sea completa7 e0uitati#a y oportuna4 Al 5e,islati#o se recomienda crear
una ley re-ormar la e9istente en cuanto a distribuir el espectro radio
el2ctrico para ,arantizar la democratizacin del sector y un mayor
bene-icio social7 reser#ando un treinta por ciento de las -recuencias del
dial para el sector social sin -ines de lucro7 tal como e9iste en otros
pases como en Estados !nidos y !ru,uay4
A la Honorable Asamblea 5e,islati#a 0ue abro,ue la 5ey Especial
)ontra Actos de Terrorismo por ser #ioladora de derechos
-undamentales de la poblacin en el menor tiempo posible7 en aras del
respeto al Estado de Derecho7 a -in de -omentar la paz7 la
cxxxv
democratizacin y la justicia social con -iel cumplimiento del respeto a la
Di,nidad de la persona Humana4
A la Honorable "ala de lo )onstitucional de la )orte "uprema de %usticia
declare en el menor tiempo posible la +nconstitucionalidad de la 5ey
Especial )ontra Actos de Terrorismo7 proceso interpuesto por la
Procuradura Para la De-ensa de los Derechos Humanos en aras de
respetar la +nstitucionalidad del pas y el irrestricto cumplimiento del
Derecho +nternacional de los Derechos Humanos4
A la Honorable Asamblea 5e,islati#a se recomienda le,islar lo re-erente
a la publicidad ,ubernamental con criterios t2cnicos y e0uitati#os
considerando aspectos nacionales7 re,ionales y locales7 se,mentados
por pGblicos7 ,arantizando 0ue esta no sir#a para premiar o casti,ar a
los medios de comunicacin 0ue no coincidan con las polticas
,ubernamentales4 As mismo7 crear la -i,ura del De-ensor de la 5ibertad
de E9presin7 adherida a la Procuradura Para la De-ensa de 5os
Derechos Humanos4
Al Estado "al#adoreDo se recomienda desarrollar polticas a -in de
-ortalecer al ,remio periodstico y de comunicadoresKas de manera 0ue
sean actores cla#es en demandar y #i,ilar mejores condiciones
laborales y la plena #i,encia de la libertad de prensa en el pas4 El
Estado debe re,ular mediante rdenes y prohibiciones estableciendo las
prioridades del periodismo7 respetando el secreto pro-esionalH para 0ue
los actores en i,ualdad de condiciones puedan e9presar sus puntos de
#ista estableciendoH As mismo deber& re,ular lo pertinente a la
-iscalizacin y rendicin de cuentas de los actores polticos
cxxxvi
estableciendo lmites para el -inanciamiento de las campaDas
electorales4
El Estado debe superar y -omentar la superacin de la brecha di,ital y la
inclusin de todos los sectores a la sociedad de la in-ormacin y el
conocimiento7 creando para ello mecanismos y condiciones 0ue
,aranticen el acceso y la mi,racin de los medios comunitarios a las
nue#as tecnolo,as4
El r2,imen democr&tico "al#adoreDo deber& establecer una ley 0ue
establezca mecanismos de transparencia y acceso a la in-ormacin dicha
ley e9i,ir& una mayor rendicin de cuentas y -omentar& la auditora
social4 5os ciudadanos son los titulares de la cosa pGblica y son los 0ue
en Gltima instancia debieran tomar la conduccin del destino de un pas
mediante las elecciones peridicas por tanto7 tienen derecho a conocer la
in-ormacin 0ue se deri#a de la ,estin ,ubernati#a4 5a transparencia es
un elemento li,ado ntimamente a la democracia4 Adem&s 0ue la
in-ormacin pGblica es a la #ez un bien pGblico y por tanto los ciudadanos
tienen derecho a accederla4
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Cambio &ist"rico GMM:% Piograf6a% Mauricio Funes, 8residente de la 3ep1blica
de El !al.ador, GMM:AGM9H. )o5atino7 : de junio de =CCA4
%im2nez7 Mima4 Ley 4ntiterrorista totalmente desproporcionada, asegura 5ue$a
de 8a$ Diario )o5atino7 mi2rcoles :< de julio de =CCB
Martnez !ribe7 Antonio. 8erspecti.as de la Defensa tras el Triunfo Electoral
del FML# en El !al.ador4 Diario )olatino del :@ de abril de =CCA4
*rellana7 Gloria "il#ia y )&rdenas7 5eonor4 8DD& Considera !(oB 8olicial
Captura de Pelloso. Diario )o5atino7 = de julio de =CCB4
*rellana7 Gloria "il#ia4 N8rocuradores 8iden 3e.isi"n de Ley 4ntiterrorista4
Diario )olatino mi2rcoles :: de julio4
Diario El Mundo7 del =B7=< de diciembre de =CC<7 "an "al#ador4
C"(FE!E(C#&S
Pro-esor *Ren 6iss7 !ni#ersidad de $ale7 =La Libertad de E)presi"n y las Dos
Caras del Estado=4 )on-erencia or,anizada por la Asociacin por los Derechos
)i#iles y la !ni#ersidad de Palermo y auspiciada por la Maestra en Derechos
Humanos de la !ni#ersidad 3acional de 5anGs y la Maestra en +ndustrias
)ulturales y el Departamento de )iencias "ociales de la !ni#ersidad 3acional
de .uilmes4
5a )riminalizacion de la Protesta "ocial en El "al#ador7 =; de mayo del =CC<7
6acultad de Derecho7 !ni#ersidad de El "al#ador7 6undacin de Estudios Para
la Aplicacin del Derecho4
cl
&!%#CU" !EC#$#D" )#& E>M&#
Fiscal6a 2eneral de la 3epublica de El !al.ador, 8asado un 4Do del 4sesinato
Pa7o Torturas de los Esposos Man$anaresA Mon7aras, #o Tiene 3esultados de
In.estigaciones y los #ue.os Fiscales en el Caso, 4medrentan a Marina
Man$anares. +n-orme recibido #a email el BKC;K=CCA7 En#iado por (osa
Marina Manzanares4
D"CUME(%"S C"(SU%&D"S
)entro de Documentacin %udicial4 PC?C:B==CC;4
http:KKRRR4jurisprudencia4,ob4s#K
)on#encin "obre la Pre#encin y el )asti,o de Delitos )ontra Personas
+nternacionalmente Prote,idas7 +nclusi#e A,entes Diplom&ticos4
RRR4acnur4or,KbibliotecaKpd-K:?;>4pd-
)orte "uprema de los Estados !nidos de Am2rica7 :A@A7 &ague, Mayor et al.
..Committee for Industrial <rgani$ation @CB !4"4 >A;7 E4A4
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Declaracin de +ndependencia de Estados !nidos
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+ndependenciaTdeTlosTEstadosT!nidos
*bser#acin 6inales del )omit2 )ontra la Tortura: El "al#ador: :=KC?K=CCC7
AK??K>>7PA(A"4:?=:B> RRR4acnur4or,KbibliotecaKpd-K@@=A4pd-
cli
*bser#acin General 3o4 :?7 )onsejo Econmico y "ocial7 )omit2 de Derechos
Econmicos7 "ociales y )ulturales4 Cuestiones sustanti.as *ue se 8lantean en
la 4plicaci"n del 8acto Internacional de Derec(os Econ"micos, !ociales y
Culturales7 Ginebra7 no#iembre7 =CC=4 BBB.un(c(r.c(StbsSdoc.nsfS...S
YFILES2MGHOO:R.pdf
*pinin )onsulti#a *)?K<?7 La Colegiaci"n <bligatoria de los 8eriodistas7
)orte +nteramericana de Derechos Humanos7
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*rdenanza (e,uladora de Marchas y Mani-estaciones7 Decreto nGmero ? del
)oncejo Municipal de la )iudad de "an "al#ador de -echa @: de mayo de :AA>7
publicado en el Diario *-icial nGmero :C<7 Tomo @=@7 de -echa :C de junio de
:AA>4
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http:KKRRR4-,r4cuK'iblioteca %urdicaKDerecho4+nternacional
"entencia 3Gmero :B;K:AA? del once de diciembre de :AA?7 (ecurso de
Amparo 3Gmero :>=:K:AA=7 'oletn *-icial del Estado EspaDa7 del once de
enero de :AA;4 portal4uclm4esKdescar,asKidpTdocsK444KstcS=C :B;:AA? 4pd-
!nited 3ations Humanitarian )harter: http:KKRRR4unhchr4chKudhrK:CM
Lamora y 'arrientos #rs4 Decreto nGmero ?:
http:KKRRR4jurisprudencia4,ob4s#Ke9ploiisKindice4aspJ
n'D^:Un+tem^@:<;UnModo^@
E/#S&C#"( C"(SU%&D&
clii
)di,o Electoral de El "al#ador RRR4bibliojuridica4or,KlibrosK>K:?A@K:@:4pd-
)di,o Penal aprobado por el D) :C@C7 Publicado por el D454 del =; de abril de
:AAB7 D4*4 :C?7 Tomo @@? del :C de junio de :AAB4
)onstitucin de El "al#ador7 D) @< D4*4 =@>7 Tomo =<: del :; de diciembre de
:A<@.
5ey )ontra el )rimen *r,anizado y Delitos de (ealizacin )ompleja4 D454 :AC
del =C de diciembre de =CC;4
Ley Especial Contra Actos Terroristas
RRR4csj4,ob4s#K ley es4ns-Kc<<<>-=b:;>?-><b<;=?;d><CCBC::d=K-?Cb:>B--?A:
>edaC;=?B=:-CCB>>c:?444 ;;M
5ey de E9tranjera7 Decreto 5e,islati#o 3o4 =AA7 del :< de -ebrero de :A<;7
publicado el =C de -ebrero de :A<;4
S#%#"S ?E$ C"(SU%&D"S
4cta 8atriota% http:KKes4RiMipedia4or,KRiMiKActaTPatriS)@S'@tica
4sociaci"n de 3adios y 8rogramas 8articipati.os de El !al.ador
RRR4 arpas 4or,4s#K
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4utocensura% http://es!i"ipediaor#/!i"i/Autocensura
CompaD6a de 5es1s% http:KKRRR4jesuitas4esKpa,esKcompa6:EDade
jes6AsKjesuitasKi,nacioellacurEDa4php
Derec(os &umanos: http:KKes4RiMipedia4or,KRiMiK 4derechoshumananos
[Doctrine -or %oint Psycholo,ical *perations[7 Department o- De-ense %oint
Publication @?@7 ? de septiembre de =CC?4
RRR4dtic4milK doctrine KjelKneRTpubsKjp@T?@4pd-
Gene#e +nternational )ommittee7 "er#icio de Asesoramiento en el Derecho
+nternacional Humanitario
http:KKRRR4icrc4or,KRebKspaKsitespaC4ns-KiRp5ist=KHumanitarian 5aR
+nternational Humanitarian 5aR
http:KKRRR4icrc4or,KRebKspaKsitespa*4ns-KiRp5ist=KHumanitari
+!D*P!)A: Encuesta de *pinin PGblica de diciembre =CCB4
RRR4uca4edu4s#KpublicaKiudopKhtm?=M4
Foro de Mu7eres 8rogresistas
http:KKRRR4-mujerespro,resistas4or,Kparticipa<4htm
6oro de la /erdad Histrica7 editado por la Asociacin de E9combatientes contra
el Terrorismo en la Ar,entina4 ; de mayo de =CC=4
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&erbert Mars(all McLu(an% http:KKes4RiMipedia4or,KRiMiKMarshallTMc5uhan
+nternational )ommittee o- the (ed )ross
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+nternational PE34 @riters in 8rison Committee. 4ntiterrorism, @riters and
Freedom of E)pression4 6orum 'arcelona4 =CC>4
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5acobinos% http:KKes4encarta4msn4comKencyclopediaTB;:??==>BK%acobinos4html
Libertad de 4sociaci"n: http:KKes4RiMipedia4or,KRiMiKlibertad de asociacin

)#DE"
$ou Tube: 5aime &andal 4cepta ser el 3epresentante de Fuer$a !olidaria
RRR4youtube4comKRatchJ#^T,ehe>tDyD<B>M
#(F"!MES
+n-orme Anual =CC? de la (elatora para la 5ibertad de E9presin de la
)omisin +nteramericana de Derechos Humanos4
http:KKRRR4)+DH4oas4or,KrelatoriaKshoRarticle4aspJart+D^;;=U4:+D^=
+niciati#a "ocial para la Democracia4 Monitoreo a Medios de Comunicaci"n,
Elecciones 8residenciales =CCA4
http:KKRRR4isd4or,4s#KinicioKdocumentsKin-ormeintermediomonitoreo4pd-
+n-orme de la )omisin de la /erdad Para El "al#ador: NDe la 5ocura a la
EsperanzaO7 3aciones !nidas7 "an "al#ador7 3ue#a $orM7 :AA::AA=4
clv
+n-orme de la Procuradura para la De-ensa de los Derechos Humanos sobre el
)aso "uchito
Misin de *bser#acin Electoral de la !E +n-orme Preliminar
http:KKB>4:=?4>B4:@=KsearchJ
0^cache:!hz;T+>yMMM%:RRR4tse4,ob4s#Ke:CBT-ilesKdoRnloadsKunioneuropeaT
doc4pd-

Tutela 5e,al del Arzobispado7 )omisin Ar0uidiocesana de %usticia y Paz
RRR4tutelale,al4or,4
ME%"D""/#&
5a presente in#esti,acin contiene un en-o0ue cualitati#o debido a 0ue
se limita a seDalar conceptos7 caractersticas y la naturaleza del -enmeno
objeto de estudio4 5a in#esti,acin es eminentemente descripti#a7
clvi
desarroll&ndose el an&lisis del )aso "uchitoto7 en el cual se obser#an
#iolaciones al Derecho a la 5ibertad de E9presin y al Derecho de (eunin y
Mani-estacin4
)omo antesala del presente trabajo se redact un protocolo7 el cual -ue
aprobado por el director de tesis4 El documento tena como -inalidad ser#ir de
,ua para iniciar el desarrollo de la presente labor4 En el7 se e9puso el tema a
in#esti,ar7 los conceptos primordiales7 la relacin entre si7 y los objeti#os a
cumplirH partiendo de lo ,eneral a lo especi-ico4
Habiendo delimitado el tema7 iniciamos nuestra bGs0ueda por -uentes
biblio,r&-icas pertinentes al tema: El Derec(o de Libertad de E)presi"n en El
!al.ador, un an0lisis a partir del caso !uc(itoto4 Para ello -ue necesario acudir a
las bibliotecas pGblicas y pri#adas en el pas:
'iblioteca Publica 3acional de "an "al#ador
'iblioteca de la !ni#ersidad 3acional
'iblioteca de la !ni#ersidad %os2 "imen )anas
'iblioteca de la !ni#ersidad Tecnol,ica
Academia de Historia: )asa DueDas
Adem&s7 se recopil in-ormacin de bibliotecas pGblicas en Estados !nidos
de Am2rica7 cuyo contenido -ue traducido del in,l2s al castellano4
'iblioteca Publica de Houston
'iblioteca Publica de Phoeni9
'iblioteca de la !ni#ersidad de Houston
En estos sitios se coleccion in-ormacin de las si,uientes -uentes:
clvii
libros
artculos de re#istas acad2micas
artculos de peridicos
enciclopedias
diccionarios
in-ormes de #ariadas instituciones
"e ad0uiri in-ormacin tambi2n en +nternet7 de las si,uientes -uentes:
peridicos en lnea
re#istas en lnea
artculos
in-ormes
sentencias
Despu2s de obtener una #ariedad de -uentes biblio,r&-icas sobre el tema7
inici el proceso de lectura y de e9traccin de in-ormacin4 Para ello se
utilizaron -ichas7 con el propsito de ordenar y clasi-icar la in-ormacin7
cit&ndose su documento de ori,en4 Teniendo ya mayor conocimiento sobre el
tema a in#esti,ar7 el ,rupo de trabajo se reuni para estructurar el ndice con el
-in de present&rselo al director de tesis4 Despu2s de su re#isin7 se hicieron
al,unos cambios al ndice para reducir el campo espec-ico a estudiar7 ya 0ue la
amplitud del tema era un desa-o para abordar cada punto7 con la pro-undidad
0ue mereca4
Habiendo realizado los cambios necesarios en el ndice7 comenzamos el
proceso de redaccin4 Diariamente hubo contacto tele-nico y por correo
clviii
electrnico para consultar sobre los a#ances en los captulos del documento4
Terminada la redaccin de las partes asi,nadas7 compartimos las re#isiones del
trabajo7 seDalando carencia de contenido7 errores ,ramaticales y de orto,ra-a4
"e presentaron su,erencias sobre el mejoramiento del documento y se
acordaba la -echa de la si,uiente reunin7 en la cual todas las correcciones
necesarias deberan estar -inalizadas4
Paulatinamente7 se completaron los cuatro captulos del trabajo y se entre,
el primer borrador al director de tesis para su re#isin:
)apitulo +: Derecho de 5ibertad de E9presin
)apitulo ++: Derecho de Mani-estacin y (eunin
)apitulo +++: 5ibertad de E9presin y Terrorismo
)apitulo +/: El Derecho de 5ibertad de E9presin en El "al#ador
Despu2s de recibir asesora7 modi-icamos la estructura de los captulos7
separando lo estrictamente terico de conclusiones propias 0ue sur,ieron de la
in#esti,acin4 En el transcurso de este proceso7 -uimos a,re,ando y e9trayendo
in-ormacin con el -in de 0ue el trabajo -uera lo m&s di,erible posible para el
lectorKa4
Para el cuarto capitulo7 se,uimos la su,erencia del director de tesis7 0ue
deba en-ocarse m&s en la realidad de nuestro pas7 ya 0ue esta seccin deba
ser operati#a y no terica4 Esto si,ni-ic la bGs0ueda de m&s in-ormacin
relati#a a El "al#ador7 por lo 0ue -ue necesario buscar artculos en los
peridicos nacionales7 entre ellos La 8rensa 2rafica y el Colatino. Adem&s -ue
necesario ad0uirir libros escritos por autores sal#adoreDos 0ue analizan nuestro
tema de in#esti,acin4
clix
Esta -ase se prolon, por apro9imadamente un mes en el cual se edit el
cuarto capitulo7 se modi-ic el ndice y la biblio,ra-a4 "e re#is el documento
completo para #eri-icar 0ue las notas a pie de p&,ina cumplieran con el -ormato
establecido e identi-icar secciones donde era necesario incorporar hechos
nacionales para respaldar al,unas a-irmaciones4
6inalmente7 se imprimi el trabajo con el objeti#o de re#isarlo
nue#amente en su totalidad y entre,arlo al director de tesis para su -inal
re#isin y as poder continuar con el si,uiente paso: la preparacin de la
de-ensa de la tesis4
P!"%"C"" DE P!"-EC%" DE #()ES%#/&C#"(
#+ %EM&* [5a 5ibertad de E9presin en El "al#ador: !n an&lisis a partir del )aso
"uchitoto4[
clx
##+ P&(%E&M#E(%" DE P!"$EM& /E(E!&*
El := de septiembre del aDo =CC:7 entr en accin la ma0uinaria de ,uerra
contra el terrorismo7 #ulner&ndose los derechos humanos de los pueblos7 entre
ellos el Derecho a la 5ibertad de E9presin y el Derecho a la (eunin y
Mani-estacin4
Estados !nidos declar abiertamente la ,uerra ,lobal contra el terrorismo a
raz de los ata0ues del :: de septiembre del =CC:4 El discurso de cruzada del
Presidente 'ush di#idi al mundo entre aliados o enemi,os: [.uien no est& con
nosotros7 est& contra nosotros7[ declar el mandatario4 Apoyado por al,unos
Estados7 dicho pas utiliz todos los medios 0ue consider necesarios para
combatir la NamenazaO constante del terrorismo4
En los pases cali-icados como democr&ticos por Vashin,ton D4)47 donde
en teora e9iste la libertad de e9presin7 se utilizan nue#os y elaborados
mecanismos 0ue #iolentan los derechos ci#iles y polticos de la poblacin4
Tericamente no hay censura7 el indi#iduo puede decir lo 0ue piensa7 el
problema es donde y cuando ejerza este derecho4
5a libertad de e9presin7 es #iolentada cuando los medios masi#os de
comunicacin son monopolizados por ,rupos 0ue obedecen intereses
econmicos y polticos #inculados al ,obierno de turno4 As por ejemplo7
podemos obser#ar el -enmeno )33 en la cobertura de la ,uerra de in#asin
contra +raM7 la cual se justi-ic ante la comunidad internacional utilizando
in-ormes 0ue sustentaban la e9istencia de armas de destruccin masi#a4 )on el
tiempo7 dicha in-ormacin -ue declarada in-undada7 sin embar,o -ue transmitida
de manera continua por los medios con el -in de justi-icar la in#asin4
clxi
El control de los medios masi#os de comunicacin se inte,ra a las polticas
pGblicas del ,obierno7 apoyando la promul,acin de leyes inconstitucionales e
inconsultas para combatir el terrorismo4 "e #uel#en habituales las a,resiones
-sicas a los mani-estantes opositores y se #iolentan los derechos
-undamentales de los comunicadores sociales 0ue intentan ejercer su labor de
mantener debidamente in-ormada a la ciudadana4
5os ,obiernos ejercen la represin -sica y psicol,ica de manera
e9cesi#a haciendo uso de los cuerpos policiales para obtener un -in poltico
partidista4 Pero lo m&s ,ra#e7 es la utilizacin de las -uerzas armadas en contra
de la poblacin7 ya 0ue su -uncin constitucional es ,arantizar la de-ensa de la
se,uridad nacional y no mantener la se,uridad publica4
Es importante destacar 0ue el ,obierno7 bajo nin,una circunstancia
puede abusar polticamente de las instituciones le,almente establecidas7 ya
0ue esto 0uebranta la institucionalidad del Estado e impu,na cual0uier iniciati#a
de la sociedad 0ue le conduzca hacia una #erdadera democracia4
En El "al#ador7 los pro,ramas de ajuste estructural de tipo neo liberal
implantados por los ,obiernos de derecha han causado mar,inacin y
desempleo aumentando la brecha de desi,ualdad social entre ricos y pobres4
Este e-ecto ha incrementado la ola de inmi,racin hacia pases con mejores
condiciones de #ida4 El resto de la ciudadana7 por no sentirse representada por
los partidos polticos y por la limitacin de medios alternati#os para e9presar sus
puntos de #ista y e9i,ir cambio7 se #en en la necesidad de hacerse sentir
mediante las protestas o mani-estaciones sociales4
Al ejercer su derecho a la libertad de e9presin mediante las
mani-estaciones7 ciertos actos de #iolencia de al,unos sectores de la poblacin
son cali-icados como actos de terrorismo por la le,islacin especial de la
materia4
clxii
Desde su entrada en #i,encia7 se han interpuesto una serie de recursos
de inconstitucionalidad contra la 5ey Especial )ontra Actos de Terrorismo
E5E)ATF en la "ala de lo )onstitucional de la )orte "uprema de %usticia4 El
primer recurso -ue interpuesto por el 6oro para la De-ensa de la )onstitucin7
diri,ido e inte,rado por prominentes juristas y el se,undo por la 6undacin de
Estudios para la Aplicacin del Derecho E6E"PADF4 Posteriormente7 un tercer
recurso -ue interpuesto por la Asociacin Americana de Abo,ados E)apitulo El
"al#adorF4 Dichos recursos aGn est&n pendientes de resol#erse en el Alto
Tribunal de %usticia4
!na ley antiterrorista redactada errneamente por ne,li,encia o malicia
con de-ectos de -ondo o -orma como la aprobada en El "al#ador por decreto
le,islati#o :C< del =: de octubre del aDo =CC;7 tiende a #iolar principios
constitucionales como la libertad de e9presin7 la libre di-usin del pensamiento7
la libertad de prensa7 el derecho a la reunin y mani-estacin7 la se,uridad
jurdica7 el principio de le,alidad7 el derecho al debido proceso7 la i,ualdad de
las personas ante la ley y la lesi#idad y proporcionalidad de la pena4
Adem&s #ulnera los criterios y la jurisprudencia emitida pre#iamente por
la "ala de lo )onstitucional para declarar inconstitucional la denominada 5ey
Antimara del aDo =CC:4
Es necesario seDalar adem&s7 0ue la 5E)AT contiene preceptos
ambi,uos ya 0ue se carece de una de-inicin clara y precisa sobre lo 0ue a de
entenderse por terrorismo4 Es de tomar en cuenta7 0ue la doctrina mayoritaria
aGn no ha de-inido el -enmeno por lo 0ue resulta temerario asentir con una
de-inicin determinada y aplicarla a cual0uier acto de #iolencia4
!na ley antiterrorista debe tener por -inalidad ,arantizar la se,uridad de
los Estados y ase,urar la paz internacional con base a los principios de la )arta
de las 3aciones !nidas4 )abe mencionar 0ue la Declaracin !ni#ersal de los
clxiii
Derechos Humanos en su articulo :A reza 0ue7 Ntodo indi#iduo tiene el derecho
a libertad de opinin y de e9presin7 este derecho incluye el de no ser
molestado a causa de sus opiniones7 el de in#esti,ar y recibir in-ormaciones y
opiniones y el de di-undirlas7 sin limitacin de -ronteras7 por cual0uier medio de
e9presin4O
En un Estado democr&tico de derecho7 es deplorable acusar de
terroristas a los ciudadanos por ejercer su derecho a mani-estarse en contra de
polticas del ,obierno de turno7 ya 0ue la democracia presupone el derecho a
disentir haciendo pre#alecer el respeto a las minoras4 Por lo tanto7 debe
,arantizarse la libertad de e9presin y el derecho a la reunin y mani-estacin4

###+ P!"$EM& ESPEC@F#C" & ES%UD#&!*
El problema espec-ico del presente estudio es la #iolacin al Derecho
de 5ibertad de E9presin y el Derecho a la (eunin y Mani-estacin en el N)aso
"uchitotoO7 acontecido el da = de julio del aDo =CCB4
Habitantes de "uchitoto y or,anizaciones sociales7 haciendo uso de los
derechos y libertades establecidas en la )onstitucin de la (epGblica7
realizaban di-erentes acti#idades de rechazo -rente a la poltica de pri#atizacin
del a,ua4
En este conte9to7 se capturaron a :> personas miembros de
comunidades y diri,entes de *r,anizaciones 3oGubernamentales7 incluyendo
a la periodista Haydee )hicas7 comunicadora institucional de la Asociacin para
el Desarrollo de El "al#ador E)(+PDE"F7 0uien en el ejercicio pleno de su
clxiv
pro-esin -ue procesada y recluida pro#isionalmente en la )&rcel de Mujeres
por m&s de @C das4
El encarcelamiento de Haydee )hicas sienta un mal precedente para la
"ociedad )i#il "al#adoreDa7 especialmente para los periodistas ya 0ue pareci
0ue el objeti#o de las acciones ,ubernamentales -ue de silenciar las pocas
#oces crticas en el panorama medi&tico del pas4
A las personas detenidas se les inculp y proces bajo la 5E)AT ante
Tribunales Especializados cuya le,itimidad se ha puesto en tela de juicio4 5a
5E)AT ha sido re-utada en in-ormes de #ariadas instancias nacionales e
internacionales como la Procuradura para la De-ensa de los Derechos
Humanos EPDDHF7 Tutela 5e,al del Arzobispado7 Amnista +nternacional7 la
!nin Europea7 Embajadas y miembros del )uerpo Diplom&tico acreditados en
El "al#ador as como por miembros del )on,reso de Estados !nidos7 por tener
-uertes indicios de inconstitucionalidad4
"iete meses despu2s del suceso7 al incoar la acusacin -ormal contra los
imputados el Ministerio PGblico 6iscal cambi la )ali-icacin %urdica de los
hechos de Actos de Terrorismo a Desordenes PGblicos7 por considerar 0ue no
posean pruebas su-icientes para sustentar el caso7 esto como consecuencia de
la presin poltica nacional e internacional ejercida por los or,anismos antes
mencionados4
Es importante mencionar 0ue desde la -irma de los acuerdos de paz en
El "al#ador7 es la primera ocasin 0ue se les acusa a ciudadanos por actos
polticos al oponerse a decisiones ,ubernamentales4 5a 6iscala General de la
(epGblica E6G(F acus a los mani-estantes de un delito ,ra#simo 0ue pudo
haber condenado a los imputados hasta a ;C aDos de prisin4
clxv
5as Personas Detenidas interpusieron en los primeros das de su
Detencin Arbitraria e ile,al recursos de Habeas )orpus ante la "ala de lo
)onstitucional de la )orte "uprema de %usticia7 a -in de 0ue esta se pronunciara
sobre la le,alidad de su detencin y si e-ecti#amente e9istan #iolaciones a las
,arantas constitucionales4
5a re-erida instancia nunca se pronunci sobre lo solicitado7 ne,ando de
esta manera el acceso inmediato a la re#isin por la %urisdiccin )onstitucional4
Al ser cuestionado por periodistas sobre la resolucin de los recursos7 el
Presidente de la "ala de lo )onstitucional7 el Dr4 A,ustn Garca )aldern
respondi 0ue no era el momento poltico oportuno para resol#er4
)abe destacar 0ue ante tales acontecimientos7 la "ociedad
+nteramericana de Prensa E"+PF ,uard total silencio4 "in embar,o7 en otras
circunstancias ha alzado la #oz para condenar y repudiar cual0uier atentado en
contra del ejercicio de la 5ibertad de E9presin en 5atinoam2rica4 5a "+P
denunci con #ehemencia los asesinatos de periodistas en M29ico7 el cierre de
()T/ en /enezuela y el encarcelamiento de periodistas disidentes en )uba4
#+ %#P" DE ES%UD#" & !E&#.&!*
5a presente in#esti,acin tendr& un en-o0ue cualitati#o ya 0ue se limitar& a
seDalar conceptos7 caractersticas y naturaleza del -enmeno objeto de estudio4
En #ista 0ue el tipo de in#esti,acin es eminentemente descripti#o se
desarrollar& el an&lisis del )aso "uchitoto en el cual se obser#ar&n las claras
#iolaciones al Derecho a la 5ibertad de E9presin y al Derecho de
Mani-estacin y (eunin4
clxvi
As mismo se estudiar&n las distintas declaraciones de principios7 pactos
y con#encionesH su car&cter 2tico7 poltico y moral a los cuales la (epGblica de
El "al#ador se ha comprometido cumplir ante el "istema !ni#ersal de
Proteccin de Derechos Humanos de 3aciones !nidas y el "istema
+nteramericano de Proteccin de Derechos Humanos de la *r,anizacin de
Estados Americanos7 relati#o a la tutela7 promocin7 respeto y ,aranta del
Derecho a la 5ibertad de E9presin7 en contrapartida con la aplicacin de la
5E)AT #i,ente a partir del mes de septiembre del aDo =CC;4
En concreto7 el presente estudio se -undamentar& en el an&lisis de los
distintos conceptos7 doctrinas y cuerpos normati#os 0ue obli,an al estado en
materia de Derechos Humanos7 especialmente a0uellos en los cuales se
compromete a ,arantizar y respetar el Derecho a la 5ibertad de E9presin y el
Derecho a la Mani-estacin y (eunin4
Adem&s se analizar&n opiniones de instituciones especializadas en
Derechos Humanos y artculos de e9pertos en la materia y de ndole
periodstica4 As como el an&lisis de los derechos -undamentales reconocidos
en la )onstitucin de la (epGblica4
)+ C"(CEP%"S C&)ES #DE(%#F#C&D"S P&!& SU ES%UD#"*
:4 Derecho de 5ibertad de E9presin
=4 Derecho de Mani-estacin y (eunin
@4 Terrorismo
clxvii
)#+ DEF#(#C#"(ES C"(("%&%#)&S - "PE!&C#"(&ES DE "S
C"(CEP%"S*
Concepto 0* Derecho de 5ibertad de E9presin
DeAinicin Connotativa* El -undamento de la libertad de e9presin no slo
consiste en un derecho indi#idual 0ue obli,a a 0ue nadie sea arbitrariamente
menoscabado o impedido de mani-estar su propio pensamiento7 sino 0ue
tambi2n implica [un derecho colecti#o a recibir cual0uier in-ormacin y a
conocer la e9presin del pensamiento ajeno[4 Este #alor social o colecti#o 0ue
se promue#e a tra#2s de la libertad de opinin e in-ormacin promue#e el
desarrollo y -ortalecimiento de la democracia4
DeAinicin "perativa*
Trato inhumano o de,radante4 Tortura7 a,resiones -sicas o morales a
periodistas y mani-estantes opositores al r2,imen de turno4
Arresto o detencin ile,al4 Detencin de una autoridad Estatal sin los
re0uisitos le,ales4
*bst&culos ile,timos para acceder a una in-ormacin o acceder a una
determinada zona7 #etos a un determinado periodista o medio de comunicacin4
Polticas editoriales de los dueDos de medios de comunicacin escritos con
tendencia a una ideolo,a poltica espec-ica4
)ensura de pro,ramas tele#isi#os o radiales 0ue critican las polticas publicas
del ,obierno de turno4
Asi,nacin ine0uitati#a de publicidad se,Gn la lnea editorial del medio4
clxviii
Parcialidad periodstica 0ue responde a compromisos con el r,ano ejecuti#o4
Concepto 1* Derecho de Mani-estacin y (eunin
DeAinicin Connotativa* Es el derecho a con,re,arse transitoriamente con
otras personas para un -in comGn7 bien de -orma est&tica EreuninF7 bien con
car&cter din&mico Emani-estacinF4 3o se trata de derechos -undamentales del
indi#iduo anteriores al estado7 sino m&s bien de ,arantas institucionales7
otor,adas al indi#iduo7 como miembro del ,rupo y no ilimitadamente4 $a
reconocido el derecho de reunin en la )onstitucin 6rancesa de :BA:7 su
ejercicio suele estar muy re,lamentado por su cone9in con el orden publico4
DeAinicin "perativa*
a 6allecimiento de personas durante la realizacin de las protestas sociales4
a Encarcelamiento de lderes opositores7 participantes y or,anizadores de las
mani-estaciones4
a /iolacin de la inte,ridad -sica de los participantes en la protesta
Concepto 2* Terrorsmo
DeAinicin Connotativa* "e de-ine como la realizacin de planes7 acciones y
operaciones de di-erente tipo tales como psicosociales7 econmicas7 polticas7
policiales o militares7 le,ales o ile,ales7 cubiertas o encubiertas4 Para incidir en
sujetos indi#iduales o colecti#os determinados pro#ocando as comportamientos
como miedo7 temor7 alarma7 incertidumbre7 zozobra7 intimidacin o sumisin7
0ue de otra -orma no se produciran4 El terrorismo es utilizado tanto para
clxix
desestabilizar un ,obierno o tambi2n para neutralizar indi#iduos yKo ,rupos
opositores disidentes -rente a un orden poltico establecido4
DeAinicin "perativa*
acciones plani-icadas de ,uerra psicol,ica o terrorismo medi&tico
lderes polticos y sociales acusados de terrorismo
lderes opositores al sistema poltico acusados de desestabilizacin
)##+ P"S#$ES !E&C#"(ES E(%!E C"(CEP%"S E(%!E
C"(CEP%"S BUE SE P!"P"(E( E'&M#(&!
5a posible relacin 0ue se pretende construir en el presente estudio7
tiene por objeto #incular en la medida de lo razonable7 los conceptos cla#es
pre#iamente identi-icados para el an&lisis: el Derecho de la 5ibertad de
E9presin7 Derecho de (eunin y Mani-estacin y Terrorismo4 "e demostrar&
como de -orma terica se relacionan entre s y cmo en la realidad
desempeDan un papel preponderante en el desarrollo de la #ida social7 poltica7
econmica y cultural del pas4
Para ello se acudir& a los distintos conceptos teoras e9istentes 0ue
de-inen la esencia de cada cate,ora precitadaH sus modalidades7 desarrollo
histrico7 caractersticas7 naturaleza e incluso la doctrina jurisprudencial 0ue
e9iste al respecto4 Por tanto7 si bien es cierto 0ue el e9amen ser& terico7
tambi2n 2ste se con-rontar& con la realidad7 es decir con el momento histrico
0ue #i#e la sociedad "al#adoreDa en todos los aspectos correspondientes al
derecho de libertad de e9presin7 por ser 2ste uno de los derechos
clxx
-undamentales de la persona humana7 y eje central de todo sistema
democr&tico4
)omo ha de obser#arse7 no es -&cil entonces la tem&tica a estudiar7 ya
0ue la libertad de e9presin es una cate,ora 0ue puede otor,&rsele distintas
interpretaciones matices en donde cual0uier r2,imen puede utilizarla a
con#eniencia7 incluso los re,menes democr&ticos4 Hablar sobre libertad de
e9presin no es nada nue#o7 2sta ha sido objeto desde hace mucho tiempo de
preocupacin y estudio en la #ida del hombre en sociedad7 desde la anti,ua
Grecia hasta nuestros das4 5a libertad de e9presin es la conciencia de la
humanidad7 ya sea para lamentarse denunciar la injusticia 0ue al,unos seres
humanos cometen sobre otros4

El derecho de libertad de e9presin tiene clara relacin con otros
conceptos a estudiar4 Por ejemplo7 la libertad de e9presin ha sido utilizada
para in-undir temor o miedo en los dem&s7 lo 0ue nos ubica autom&ticamente en
lo 0ue se denomina Terrorismo Medi&tico7 palabra un tanto no#edosa7 en
relacin con la libertad de e9presin7 mediante la cual se puede in-luir en la
conciencia y el &nimo de los dem&s para lo,rar propsitos 0ue satis-acen
intereses determinados7 2stos pueden ser de distinta ndole7 polticos7
econmicos7 sociales7 culturales etc4
Al in-luir en la opinin y en la conciencia colecti#a de la sociedad
sal#adoreDa7 se atenta contra el Derecho de (eunin y Mani-estacin7 por ser
este un Derecho eminentemente colecti#o4 Por tanto se le nie,a el derecho a la
poblacin de e9presarse libremente al ser amenazada7 por el terror -sico7
psicol,ico o por cual0uier otro medio 0ue si,ni-i0ue la inse,uridad de la
inte,ridad -sica o moral de cada indi#iduo4
clxxi
En la actualidad7 la )riminalizacin de la Protesta "ocial se puede
obser#ar a tra#2s de la creacin de leyes Antiterroristas7 so prete9to de la
"e,uridad 3acional con -i,uras delicti#as ine9istentes donde cual0uier persona
u or,anizacin le,almente constituida puede ser procesada judicialmente bajo
car,os de Actos de Terrorismo7 donde ya se contabiliza un caso 0ue lamentar
como es el )aso "uchitoto4
As mismo7 la 5ey )ontra la Delincuencia y el )rimen *r,anizado7
paralelo a la creacin de jueces especializados con poca credibilidad de
independencia judicial y ciertas re-ormas al )di,o Penal7 en el cual se han
aumentado las penas para delitos 0ue puedan ocurrir durante una protesta
social7 en oposicin a las polticas de ,obierno7 son adem&s una clara #iolacin
al principio del Derecho de Proporcionalidad de Pena y al Principio de
5e,alidad4
)###+ U(#D&DES DE "$SE!)&C#"(*
#nstituciones del Estado*
:4 5a "ala de lo )onstitucional de la )orte "uprema de %usticia
=4 5os Tribunales y )&mara de lo Penal de "an "al#ador7 especializados para
aplicar la 5ey Antiterrorista
@4 %ueces Penales comunes y Ma,istrados
>4 Procuradura para la De-ensa de Derechos Humanos
Medios de Comunicacin*
:4 5a Prensa Escrita
=4 Medios Tele#isi#os
@4 Medios (adiales de Prensa
clxxii
"rCanizaciones (o>/u8ernamentales*
:4 +nstituto de Derechos Humanos de la !ni#ersidad )entroamericana %os2
"imen )aDas
=4 (eporters Vithout 'orders
@4 El +ntercambio +nternacional por la 5ibertad de E9presin E+6EPF7
>4 Tutela 5e,al del Arzobispado de "an "al#ador
?4 5a Asociacin de Periodistas de El "al#ador EAPE"F
)###+ $#$#"/!&F#& P!E#M#(&! #DE(%#F#C&D& P&!& &P"-" -
C"(SU%&*

)orte +nteramericana de Derechos Humanos7 *pinin )onsulti#a *)?K<?7
p&rra-o @C4
Declaracin de )hapultepec
EcMstein7 "usan4 5atinamerican "ocial Mo#ements7 PoRer and Popular
Protest7 !ni#ersity o- )ali-ornia Press7 =CC:4
*r,anizacin de Estados Americanos4 +n-orme sobre Terrorismo y
Derechos Humanos7 =CC=4
6ern&ndez7 Antonio A,uilera4 5a 5ibertad de E9presin del )iudadano y
la 5ibertad de Prensa o +n-ormacin7 Editorial )omares7 Granada7 :AAC4
"later4 Da#id4 3eR "ocial Mo#ements and the "tate in 5atin America4
)ED5A E=AF7:A<?4
clxxiii
"in,ton7 DerricM4 5ibertad de E9presin7 Editorial 64 Trillas7 M29ico7 :A;>4
)di,o Procesal Penal7 D454 AC>7 Diciembre :AA;
)omisin +nteramericana de Derechos Humanos7 I#F<3ME !<P3E
TE33<3I!M< L DE3EC&<! &;M4#<!7 "ecretaria General
*r,anizacin de los Estados Americanos7 Vashin,ton7 D4)4 == de
*ctubre de =CC=4
)onstitucin de la (epublica de El "al#ador7 :A<@4
5ey Especial )ontra Actos de Terroristas4
Mel2ndez 6lorentn7 +nstrumentos +nternacionales sobre Derechos
Humanos Aplicables a la Administracin de %usticia7 Estudio
)onstitucional )omparado7 Mi,uel 1n,el Porrua7 Editor7 M29ico7 =CC;4
(einares 6ernando7 Terrorismo Global7 "antillana7 Ediciones
Generales7 "4547 Madrid7 =CC@4
Pa,ina Veb: RRR4mono,ra-ias4comKtrabajos:;Kterrorismointernacional
Pa,ina Veb: http:KKRRR4un4or,KpartnersKci#ilsocietyKdocsKdterror4htm
Pa,inaVeb:RRR4mono,ra-ias4comKtrabajos::Kterrorismo
internacionalKterrorismointernacional4shtml
http:KKes4RiMipedia4or,KRiMiKAutocensura4 6echa de consulta :CK::K=CCB4
http:KKRRR4i-e94or,KenKcontentK#ieRK-ullK?:><AK4 6echa de consulta
C<K:CK=CCB
P!"CES" PE(& DE C&S" SUCH#%"%"
&udiencia de #mposicin de Medidas*
D de Eulio 6<* solicitud Aiscal
clxxiv
6G( presenta solicitud de audiencia especial de imposicin de medidasH
imputa actos de terrorismo a los :> detenidos7 por obstruir el tr&-ico
donde circularan -uncionarios7 de con-ormidad a arts4 ? y ; 5EAT4
Tambi2n les atribuy delito de daDos y lesiones en perjuicio de un
elemento de la P3)4
"olicit seis meses de instruccin4
El -undamento son las declaraciones e9trajudiciales de los a,entes
captoresH no hay alusin al,una a los abusos policiales4
F de :ulio 6<*
5a %ueza 6uentes or,aniz una audiencia con las -ormalidades de una
audiencia inicial y se produjeron los ale,atos contradictorios de la
acusacin y la de-ensa4
3o obstante7 la %ueza i,nor el principio contradictorio y los ale,atos ni
si0uiera -ueron consi,nados en la resolucin de la audiencia4
5a %ueza 6uentes entr a #alorar Gnicamente los ale,atos -iscales y
consider 0ue la colocacin de piedras y palos en la carretera y el
lanzamiento de objetos contra la Polica eran actos de terrorismo y
con-i,uraban tipo penal del Art4 ? inciso = 5EAT4
5a %ueza justi-ic su competencia por0ue una testi,o de descar,o
mani-est 0ue en su casa a la maDana del C=KCBKCB #arias personas
or,anizaban una marcha contra la pri#atizacin del a,ua7 lo 0ue
e#idenci plani-icacin7 or,anizacin7 premeditacin4
5a %ueza orden detencin pro#isional contra :@ de los y las procesadas
y autoriz un plazo de instruccin de tres meses4
5as pruebas de participacin su-icientes para la %ueza -ueron las
declaraciones de los a,entes captores4
clxxv
"obresey pro#isionalmente a uno de los imputados4
CGmara Especial
&pelacin y Sentencia de CGmara Especializada
0F de :ulio 6<* sentencia de apelacin
5a de-ensa present di#ersos recursos de apelacin con #ariada
ar,umentacin 0ue sostena peticiones 0ue iban desde sustitucin de
medidas hasta incompetencia7 procedencia de sobreseimiento de-initi#o
e7 incluso7 nulidades4
!no de los apelantes solicit audiencia especial para presentar prueba7
pero -ue dene,ada la peticin Npor (aberse .alorado la pruebaO en la
audiencia de imposicin4
5as Ma,istradas de )&mara: "andra )hicas y Gloria 5izama con-irmaron
la sentencia de la %ueza 6uentes4 Declararon improcedentes todas las
apelaciones4
Ante nue#a y sobreabundante prueba de los arrai,os -amiliares y
laborales de los detenidos7 concedieron medidas sustituti#as a -a#or de
cuatro procesados y procesadas4
Sustitucin de la Detencin Provisional
1H de :ulio de 166<* audiencia especial para revisin de medidas ante
:ueza Especializada+
clxxvi
5a lucha social por la libertad de los presos polticos lle, a un ni#el
m&9imo4
5a de-ensa solicit una audiencia especial para re#isin de medidas4
El resultado de la audiencia -ue la concesin de medidas sustituti#as a
-a#or de todos los imputados pri#ados de libertad4
&cusacin e #ncompetencia
01 de Ae8rero de 166F* incompetencia+
5a 6G( solicit una prrro,a de la instruccin7 para realizar Ndili,encias
esenciales de in#esti,acinO4 "e concedieron > meses m&s7 0ue #encan
< de -ebrero C<4
El C<KC=KC<7 la 6G( present acusacin7 desistiendo de la imputacin por
actos de terrorismo y acuso por Ndesrdenes pGblicosO4
Hasta entonces7 B meses despu2s7 la %ueza 6uentes #alor 0ue podra
conocer del delito de desrdenes pGblicos7 si se reunan los re0uisitos de
la 5))*D()7 pero reconoci 0ue los mismos no le permitan cali-icar los
hechos como Ncrimen or,anizadoO4 "e declar incompetente y remiti al
tribunal natural en la jurisdiccin de "uchitoto4
a Declaratoria de #ncompetencia /ener #ncertidum8re :urdica:
El %uez de Paz de "uchitoto tena la opcin de iniciar el proceso de
nue#o7 realizar audiencia inicial y ordenar una nue#a -ase de instruccin4
clxxvii
5a contradiccin radicara en 0ue la instruccin -ue a,otada en el
proceso especial Idoble persecucinJ
El %uez de Paz tena la opcin de abstenerse de conocer7 por estar
a,otada la instruccin y limitarse a remitir al %uez de instruccin ordinario
IProceso penal sin re0uerimiento ni audiencia inicial7 sin las ,arantas
-undamentales 0ue tales etapas suponenJ
E P!"CES" "!D#(&!#"
07 de Fe8rero de 6F* &udiencia #nicial+
5a %ueza de Paz +nterina de "uchitoto recibe las dili,encias y en
02I61I6F seDala audiencia inicial para el 07 del mismo mes7 a las A:CC
Horas4
5a de-ensa se prepar para ale,ar principalmente la nulidad absoluta
Epor ausencia de re0uerimiento -iscal y #iolacin de ,arantas
constitucionalesF7 ocasionadas por el proceso penal especial en s mismo
y como consecuencia del traslado de dicho proceso a la jurisdiccin
comGn4
5a 6G( no present re0uerimiento de ley4 Tampoco se present en
tiempo a la audiencia4
Ante la ausencia -iscal7 el %uez titular del :b de Paz de "uchitoto instal
la audiencia y dict sobreseimiento de-initi#o4
El %uez titular con#oc a una audiencia especial para lectura de la
resolucin7 de con-ormidad al @?< Pr Pn4
!esolucin de so8reseimiento deAinitivo:
El %uez admiti la e9istencia de nulidades4
clxxviii
Ante la ausencia de re0uerimiento -iscal Ne0uiparO la acusacin -iscal
presentada ante la %ueza Especializada y conoci del -ondo del caso4 3o
permiti la inter#encin de la de-ensa7 el respeto al principio
contradictorio4
Analiz con detalle y pro-esionalismo la prueba4
Dict sobreseimiento de-initi#o por todas las imputaciones a -a#or de
todos los imputados4
En el t2rmino de ley7 la representacin 6G( apel4
El Fallo de la CGmara de la SeCunda Seccin del Centro
9 de a8ril de 166F* Sentencia de la CGmara+
)on-irm el sobreseimiento de-initi#o dictado por el %uez :b de Paz de
"uchitoto4
"eDal 0ue la %ueza Especializada7 al momento de declarar la
incompetencia7 debi sobreseer de-initi#amente por los delitos 0ue
conoci y recomendar 0ue se promo#iera accin penal por los delitos
comunes ante el %uez competente4
5o anterior por0ue considera 0ue no puede entenderse el proceso
ordinario como una prolon,acin del proceso especial4
5a )&mara consider 0ue bajo nin,una ptica puede e0uipararse el
re0uerimiento -iscal a la solicitud del Art4 :B 5))*D() y tampoco a la
acusacin del proceso especial4
5a )&mara estim 0ue la Gnica -orma de 0ue emer,iese una nue#a -ase
de instruccin7 era -ormulando re0uerimiento -iscal por un delito distinto
en la #a ordinaria4
6ue una impropiedad del %uez de Paz con#ocar a una audiencia inicial
sin 0ue e9istiera re0uerimiento -iscal4
clxxix
El %uez debi recibir el e9pediente y 0uedar a la e9pectati#a del
re0uerimiento7 no se debe pretender en una audiencia sui generis7
esperar 0ue en 2sta se -ormule el re0uerimiento4
5a )&mara destac la actuacin ne,li,ente de la representacin -iscal7 la
cual no puede reducir el re0uerimiento a un mero -ormalismo antojadizo4
a CGmara Concluye*
6G( no present re0uerimientoH no e9iste acusacin ni posibilidad de
incorporar nue#os elementos de pruebaH se desconocen las razones por
las cuales la 6G( no inici accin penal por los delitos ante la
jurisdiccin comGn y ha precluido el plazo de instruccin4
Por tanto es procedente con-irmar el sobreseimiento7 aun0ue por
razones distintas al %uez de Paz4
clxxx