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INFORME DE LECTURA

UN ESTADO REGIONAL PARA COLOMBIA





Presentado por:
JAIRO OSORIO MESA
SANDRA MILENA PALACIO SALAZAR




Profesor:
RAMIRO VELEZ




UNIVERSIDAD AUTONOMA LATINOAMERICANA
FACULTAD DE DERECHO
MEDELLIN
2014-2
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INTRODUCCION


El trabajo que a continuacin presentamos se refiere a la manera como el estado se
organiza para la administracin del territorio, el reparto de los recursos, la bsqueda del
bienestar y en general, para el buen gobierno.
Colombia se ha organizado como una repblica unitaria pero con autonoma se sus
entidades territoriales, lo cual quiere decir que el nivel central de la administracin, o
sea la Nacin, se reserva para si las competencias fundamentales como son las
relaciones exteriores, el manejo del orden pblico, las finanzas y la justicia, dejando a
los departamentos, distritos y municipios una serie de competencias menores para
gestin de sus territorios en el marco de las leyes que se expiden al nivel central.
La regin es un viejo anhelo de muchos acadmicos y personas que desde la periferia
reclaman mayor autonoma en la gestin de sus intereses, pero la constitucin poltica
de 1991 no reconoci la regin como entidad territorial y por el contrario, le coloco
obstculos a su futura realizacin.
La imposibilidad de constituir regiones tiene que ver ms con los obstculos polticos
que con las dificultades normativas. Ninguno de los x
Casi 20 proyectos de ley orgnica que se ha elaborado despus de la constituyente ha
podido reconocer la regin como figura territorial. La respuesta es clara: constituir una
regin significa un reacomodo poltico muy grande de los poderes departamentales y
municipales y la clase poltica no est dispuesta a entregar lo que ya tiene. Esa es la
razn fundamental del porque no hay regiones en nuestro pas.
Finalmente, no me refiero ene el trabajo al proyecto de ley que se analiza porque a
estas alturas ya tenemos una Ley Orgnica que as no lo sea, al menos fue aprobada
con ese nombre. Es la ley 1454 de 2011.
Este documento se basa en el trabajo de las autoras y en una entrevista con un ex
asesor de la constituyente


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La regin en el ordenamiento territorial colombiano

La regin es un viejo anhelo de muchos estudiosos del ordenamiento territorial
colombiano y de algunos polticos regionales. Es de igual manera, una promesa
aplazada de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 o mejor, de la Constitucin
de 1991. A rengln seguido y teniendo como derrotero el artculo de las doctoras
Estupian y Girn, haremos un recuento resumen de las vicisitudes de esta figura
territorial y evaluar al final, la viabilidad de la misma.

La regin en la Constitucin del 1991
A la Constituyente de 1991 llegaron las aspiraciones territoriales y polticas de inaugurar
un nuevo pas. En relacin con lo primero, los constituyentes del 91 conformaron una
Comisin al interior de la Asamblea Constituyente solo con el propsito de que en ella
se discutiera el tema del ordenamiento territorial. A estas discusiones llegamos
precedidos de periodos histricos en los cuales reinaron las provincias como cuasi
republicas, el federalismo y el centralismo, este ltimo consagrado en la Constitucin de
1886 y que con reformas a cuestas como la eleccin popular de alcaldes, fue la
herencia para los delegatarios del 91. Al modelo centralizado de organizacin territorial
se lleg despus de una guerra civil y la posterior constitucin poltica de los que
triunfaron en ella.

Tienen razn las autoras al resear un relativo grado de confusin en lo consagrado en
la constitucin del 91 y es cierto adems, que el tema del ordenamiento territorial fue
uno de los ms arduamente discutidos y lo que finalmente consagro la constitucin no
es ms que un acuerdo o transaccin entre diversas y a veces excluyente miradas del
territorio. Por resumirlo de alguna manera, el pulso por el ordenamiento territorial fue la
manera como los partidos polticos y los representantes regionales quisieron organizar
el poder y por ello la disputa fue ardua.

A la Constituyente llego cada delegatario elegido con un pas en la cabeza. El bloque
llamado costeo, encabezado por figuras tan descollantes como el Profesor Orlando
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Fals Borda (QEPD) y todos los delegatarios con independencia del partido al cual
perteneca, impulsaron un ordenamiento territorial basado en la regin, entendida la
misma como amplios territorios que con independencia de los actuales departamentos,
compartan similitudes geogrficas, ambientales y culturales. Fueron cinco las regiones
que propusieron con tan mala suerte, que ubicaron el Urab Antioqueo en la regin de
la costa y all fue Troya, pues la bancada de Antioquia y de la zona andina, cerraron
filas en torno al modelo centralizador heredado con reformas que profundizaran el
modelo como la leccin popular de alcaldes y la ereccin en departamento de las
intendencias y Comisarias que hasta la constitucin existieron.

El pulso por el ordenamiento fue resuelto en el espritu de la Constituyente que fue de
consensos y acuerdos por un nuevo pas. Y en esta circunstancia se explica el porqu
del resultado. Basta con leer el artculo 1 para dar prueba a lo afirmado: Colombia se
reclama como una repblica untara, descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales. Tres modelos de organizacin territorial que la constitucin del 91 hizo
compatibles y decir verdad desarrollo de manera consecuente, aunque para muchos
enredada. Pero hay que agregar algo ms. A la Asamblea Constituyente llegaron por
primera es los indgenas a un cuerpo colegiado de carcter popular y con ellos la
particular airada del territorio que escapaba los estrechos mrgenes de anlisis que ese
entonces tenamos: el territorio como herencia ancestral y la Madre Tierra, como valor
fundante de sus culturas.

La transaccin quedo plasmada en el artculo 1 y lo que all no fue posible incluir,
posteriores artculos lo consagrara. Tal fue el caso de las Entidades territoriales
Indgenas, las Provincias y las Regiones, entregadas a una futura Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial que hasta la fecha, no se expide. Entones el artculo 1 de la
Constitucin del 91 hay que leerlo siempre en armona con el articulo 286 y 329 de
carta poltica. El primero establece que son entidades territoriales los departamentos,
los distritos, los municipios y los territorios indgenas y el segundo, que la Ley Orgnica
de Ordenamiento Territorial determinara lo concerniente a las entidades territoriales
indgenas y su coordinacin con los dems nieles territoriales. As que son tres las
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frustraciones de la Constitucin del 91: los Territorios indgenas, las Provincias y las
Regiones.

Colombia: un pas de regiones
La constatacin de que coexisten en el pas complejos culturales que ms o menos se
compadecen en un territorio determinado que eventualmente comparte ciertas
constantes geogrficas y ambientales. Es fcil entonces deducir que existe una regin
Atlntica y otra Pacifica, segn estn a orillas de cada ocano; una regin Amaznica,
contentiva de la selvas y el pie de monte de amaznico; otra de llanura llamada
Orinoquia en reconocimiento al rio que la baa, el Orinoco; otra gran regin que sera la
Andina enmarcada en la cordilleras oriental y occidental. Finalmente, habra un
complejo regional que sera la regin Cundiboyacense que enmarcara de igual manera
los Santanderes. Igual estas grandes microrregiones se podran subdividir segn
criterios de cuencas geogrficas o culturales, asunto que hace compleja la definicin
geogrfica de lo que es una regin.

Tenemos regiones geogrficas pero no un rgimen territorial que reconozca este
fenmeno asignndole un lugar en el ordenamiento territorial. Un rgimen territorial,
como bien lo anotan las autoras, est en un lugar intermedio entre el estado unitario el
federal. En el primero, se delegan por el poder central algunas competencias a los
distintos nieles territoriales, que en Colombia seran los departamentos, los distritos y
los municipios; pudiendo estos darse algunos reglamentos mediante rganos propios
de eleccin popular en nuestro caso. El estado federal, los estados tienen autonoma
poltica lo cual les permite gobernarse por s mismos en el marco de una constitucin
nacional que les otorga esos poderes. El Estado Regional, sera entonces aquel en el
cual las regiones no son soberanas pero tiene autonoma poltica que les permite
autogobernarse.




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La regin en el actual sistema constitucional colombiano
No pasa de ser una quimera la existencia de regiones en el ordenamiento territorial
colombiano. Ello se desprende de una lectura cuidadosa de los artculos 306 y 307 de
nuestra Carta. El primero estableci la posibilidad de dos o ms departamentos se
pudieran constituir en Regiones Administrativas y de Planeacin, con el propsito de
promover el desarrollo social y econmico de sus territorios. Esta Regin Administrativa
y de planificacin podr transformarse en regin propiamente dicha, esto es en un niel
territorial, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial y definicin en la
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Tanto requisito termin convirtiendo la regin
territorial en un sueo difcil de concretar.

El modelo propuesto por las autoras y que en virtud del derecho comparado guarda
mayor similitud con lo establecido por nuestra Constitucin, es el francs. En Francia se
pas, de manera sucesiva de 18 regiones conformadas para un fin determinado, esto
es una regin funcional; luego se pas a una regin de planificacin econmica, luego
se les doto de estructura administrativa para el desarrollo social y econmico como
entes administrativos y de planificacin, luego se les doto de personera jurdica.
Finalmente, en 1982 se dio el paso y se conform, mediante decreto, la regin como
entidad territorial.

Retos y dificultades para la regionalizacin en Colombia
La primera gran dificultad anotada por las autoras radica en los determinantes
econmicos derivados de la internacionalizacin de la economa y los flujos poblaciones
que marcan los retos econmicos y los nieles de articulacin interna y a los mercados
internacionales. En palabras citadas por las autoras: la apertura externa de la
globalizacin obliga forzosamente a un apertura interna de carcter poltico.
A la pregunta de regionalizar porque y para quien, responden las autoras de manera
competente. A la primera cuestin se responde presentando el ordenamiento territorial
con la regin incluida como una manera de defender de las imposiciones
internacionales derivadas de la globalizacin y en proteccin de los intereses
nacionales. A la segunda contestan con claridad que se trata de acortar la brecha entre
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regiones ganadoras y perdedoras cuando se habla de articulacin a los mercados
internacionales.

Finalmente, las autoras se dedican al anlisis de uno de los muchos proyectos de Ley
Orgnica de Ordenamiento territorial. Como el propsito de expedir una ley de esa
envergadura nunca se concret y lo que hoy se conoce como tal dista tanto de lo que
se propuso. Termino aqu el anlisis del documento.
























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REFERENCIAS

Estupian Achury, L. & Giron Reguera E. (s.f.) Un estado regional para Colombia?
Recuperado el 8 de septiembre de http://admonpublica.org/wp-
content/uploads/2014/01/Un_Estado_Regional_para_Colombia_Liliana_Estupi%C3%B1
%C3%A1n_y_Emilia_Gir%C3%B3n.pdf