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Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja
capaz de:
reconhecer e avaliar as diretrizes do
processo de scalizao;
analisar o cenrio em que se processam as
responsabilidades dos vereadores.
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Meta da aula
Apresentar as diretrizes e as responsabilidades
dos vereadores no processo de scalizao,
pautadas na transparncia, sob a tica
da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Prerrogativas e
responsabilidades
dos vereadores
Hugo Fogliano Gonalves
Marco Antnio da Silva Batista A
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Administrao Municipal | Prerrogativas e responsabilidades dos vereadores
C E D E R J 7 2
Na atualidade, o exerccio de cargos pblicos ainda passa por crticas fortes
e contundentes, feitas por jornais, rdios e televiso. A sociedade em sua
ampla maioria tem tomado conhecimento de atos e fatos que depem
contra o poltico. Cabe queles que disputam os mandatos parlamentares
valorizar a funo eletiva para recuperar a conana que antes era conhecida
e demonstrada em relao aos agentes polticos. O exerccio de mandatos
municipais contribui efetivamente para essa valorizao, na medida em que
muitos candidatos, antes de exercer os nveis mais elevados da escala polti-
ca, procuram a vereana ou o cargo de prefeito. O exerccio da poltica local
tem sido uma escola por onde passam os futuros polticos com pretenso
funo de deputados federais e estaduais, senadores, governadores e, muitas
vezes, presidentes.
O rito de passagem pelo exerccio dos poderes municipais representa a pre-
parao que escolas tradicionais nem sempre podem oferecer. O exerccio da
representatividade efetivo no municpio, onde o cidado pode aproximar-se
das autoridades para sugerir, reclamar ou reivindicar, para que o mandato
seja exercido em benecio de toda a municipalidade.
O papel da democracia pede o entendimento para compor interesses diver-
gentes, e o vereador ou o prefeito executam a capacidade de fazer acordos
e acertos que se traduzem em benefcios para a municipalidade. A funo
poltica de carreira, realizada desde a esfera municipal, ensina que o mandato
deve ser exercido em prol da coisa pblica, de forma a contribuir para o xito
da atividade parlamentar.
VEREADORES
O signicado de controlar vericar para que uma determinada
atividade seja realizada e no se desvie dos objetivos ou das normas
e princpios que regem aquela norma. Na Administrao Pblica, o
controle possui signicado idntico, quando se pressupe a examinar
se a atividade governamental est atendendo nalidade pblica,
legislao e aos princpios bsicos que devem ser aplicados ao setor
pblico. A preocupao para se estabelecer um controle mais ecaz do
gasto pblico (atravs das instituies incumbidas para a realizao de
tal tarefa) comea a ganhar contornos fundamentais ao desenvolvimento
dos municpios e, nesse contexto, a ao do Poder Legislativo municipal
INTRODUO
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no processo de scalizao dos gastos pblicos, realizados pelo chefe do
Executivo municipal, fundamental para garantir que a sua aplicao
seja realizada de acordo com os interesses da municipalidade. De outra
forma, importante observar que o vereador, que controla e scaliza a
atuao do gestor pblico municipal, est exercendo e cumprindo uma
obrigao estabelecida na Constituio Federal. O papel do vereador
est estabelecido na Constituio Federal e ele eleito de acordo com
o princpio da representao proporcional, com um mandato poltico
com durao de quatro anos.
O vereador est impedido de executar as atividades executivas do
municpio, ou at mesmo de participar de sua realizao porque ele no
pode interferir direta ou indiretamente em assuntos da administrao,
da alada privativa do prefeito. A principal atribuio do vereador con-
siste na elaborao, apresentao, participao e no debate de projetos
de atos normativos na Cmara e, como membro do Poder Legislativo
local, possui o direito de participar de todos os trabalhos e sesses, de
votar e ser votado para os cargos da mesa e de integrar comisses, na
forma regimental.
Atribuies
Os vereadores possuem atribuies que so predominantemente
legislativas, mas tambm exercem funes e atividades de controle e
scalizao dos atos do Poder Executivo municipal, do julgamento de
infraes poltico-administrativas do chefe do Executivo municipal, bem
como de todos os gestores das diversas secretarias municipais do muni-
cpio. Exercem tambm atos meramente administrativos nos assuntos e
atividades de economia interna da Cmara, quando esto investidos em
cargos da mesa ou em funes ainda que transitrias de administrao
da Cmara. Dessa forma, a atividade parlamentar do vereador varia-
dssima e materializa-se na elaborao de disposies normativas, em
deliberaes administrativas (decretos legislativos, resolues e outros
atos), na realizao e conduo de audincias pblicas junto munici-
palidade, bem como sobre todo e qualquer assunto da sua competncia
local. Ao vereador cabe apenas administrar indiretamente os interesses
e bens do municpio, elaborando e votando as leis e demais proposies,
ou at mesmo apontando providncias e fatos ao prefeito, para que este
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execute a soluo administrativa conveniente. Em se tratando de interes-
se local, no h limitao ao modo de ao do vereador, desde que ele
atue por intermdio da Cmara e na forma regimental. Eles participam
ativamente das atribuies desenvolvidas na Cmara e seus atos so
executados mediante aprovao de seus membros, cando a cargo da
Lei Orgnica discriminar os atos cuja aprovao depende de:
Maioria absoluta que a votao da metade mais um de
seus membros.
Maioria relativa ou maioria simples que a deliberao
tomada pela maioria de votos, dos membros da Cmara de
Vereadores.
Maioria qualicada que aquela que exige, no mnimo,
2/3 (dois teros) de votos favorveis a uma proposio.
Remunerao
Pela Constituio brasileira, o vereador no pode exercer o seu
cargo de forma gratuita uma vez que a Constituio incentivou o princ-
pio da remunerabilidade, que garante a ele receber uma contraprestao
pecuniria pelo exerccio do seu mandato.
Trs reas bsicas dizem respeito ao exerccio da
funo do vereador: a legislativa, a scalizadora e a
julgadora. Para tanto, tem direito a votar, participar
do processo legislativo atravs da apresentao de
projetos de leis ou de emendas no mbito de sua
competncia, participar das sesses e reunies da
Cmara Municipal, requerer a instaurao de comis-
ses de inqurito, participar das comisses perma-
nentes ou tambm de outras que funcionarem no
mbito do Poder Legislativo, bem como integr-las,
participar do processo de julgamento do Prefeito,
do Vice-Prefeito ou de outros Vereadores, disputar
cargos da Mesa Diretora da Cmara
(Manual do prefeito, 2009).
!
C E D E R J 7 5
As atribuies dos vereadores so predominantemente legislativas. Por qu?
Resposta Comentada
Porque exercem funes de controle e scalizao dos atos do Poder Executivo,
bem como de julgamento de infraes poltico-administrativas e tambm praticam
atos meramente administrativos.
Atividade 1
1 2
Figura 5.1: Vereadores em atividade de scalizao.
Fonte: http://www.sxc.hu/photo/990755
Impedimentos e incompatibilidades
Os impedimentos e incompatibilidades imputados aos vereado-
res so restries ao mandato de vereador e, a rigor, so proibies ao
exerccio de certas prticas e atos administrativos e/ou jurdicos. A eles
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aplicam-se as proibies e incompatibilidades previstas na Constituio
Federal, na Constituio do estado, devendo gurar expressamente na
Lei Orgnica do municpio. As questes relativas a impedimentos ou
incompatibilidades, e as concernentes posse e ao exerccio do mandato,
devem ser solucionadas pela Cmara Municipal, conforme consta na Lei
Orgnica, podendo ser revistas pela justia comum, quando provocadas
por quem de direito.
PRERROGATIVAS DO MANDATO
Os vereadores so inviolveis no exerccio de seu mandato, por
suas opinies, palavras e votos, sendo-lhe asseguradas a liberdade e a
independncia, limitadas circunscrio de seu municpio. Se o vereador
manifestar a sua opinio fora da jurisdio de seu municpio, ele poder
ser processado, ainda que em funo de representao da Cmara. Eles
no gozam de imunidade ou de foro privilegiado, e nem a Justia depende
de autorizao da Cmara para process-los por qualquer crime. A nica
prerrogativa que eles possuem em processo penal a priso especial, e esta
prerrogativa s produzir efeitos durante o curso do processo criminal.
Aps o trnsito em julgado da sentena condenatria, o cumprimento
da pena ser em priso comum para todo e qualquer condenado.
O mandato do vereador poder ser cassado durante a sua
legislatura, nos casos de conduta incompatvel com o cargo, na falta
tico-parlamentar ou nos casos de condenao por crime. A extino
do mandato atravs de ato declaratrio, nos casos expressos em lei,
ser sempre de responsabilidade do presidente da mesa. Nesse caso, o
processo e o procedimento de julgamento devero estar estabelecidos
na Lei Orgnica do municpio.
C E D E R J 7 7
Ao contrrio do que ocorre em muitos pases, o
municpio brasileiro uma entidade poltica, e no
uma corporao administrativa. As leis municipais
so leis, tanto em sentido formal como no material,
ou seja, leis plenas que somente podero ser revo-
gadas por outra lei municipal ou quando julgadas
inconstitucionais pelo Poder Judicirio.
Por outro lado, em matrias que, pela Constituio
Federal, sejam da competncia explcita e exclusiva
do municpio, a lei municipal sobrepe-se lei ordi-
nria e Constituio do estado, assim como lei
ordinria federal; somente cede ante a Constituio
Federal. Nenhuma lei municipal necessita da apro-
vao de autoridade estadual ou federal para entrar
em vigncia, como acontece em alguns pases
(O municpio para candidatos, 2004).
!
CONTROLE E FISCALIZAO
O vereador como membro do Poder Legislativo municipal desem-
penha as tarefas de legislar e de exercer o controle externo do Poder
Executivo. No exerccio da funo legislativa, cabe-lhe elaborar, apreciar,
alterar ou revogar leis de interesse para a coletividade do municpio, e
elas podem ter origem na prpria Cmara ou resultar de projetos de
iniciativa do chefe do Executivo municipal, ou ainda da prpria socie-
dade, atravs da iniciativa popular. A scalizao est relacionada com
o controle que o parlamentar exerce para scalizar o Executivo. Dessa
forma, o controle parlamentar refere-se ao acompanhamento da imple-
mentao das decises tomadas no mbito do governo e da administrao
municipal. Na funo administrativa, a Cmara realiza o gerenciamento
do seu oramento, do seu patrimnio, do seu pessoal. Atua, ainda, na
organizao de seus servios, como a composio da mesa diretora, na
organizao e no funcionamento das Comisses. Ela tambm exerce
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uma funo judiciria, quando lhe cabe processar e julgar o prefeito por
crime de responsabilidade, julgando tambm o presidente da Cmara e
os prprios vereadores nos casos de irregularidades, desvios ticos ou na
falta de decoro parlamentar. A Cmara Municipal est encarregada pela
Constituio Federal de acompanhar a execuo do oramento municipal
e vericar a legalidade e legitimidade dos atos do Executivo municipal.
CONTROLES DA GESTO
Em suas atividades, os vereadores desempenham, no uso da sua
competncia, a funo scalizadora que diz respeito ao exame dos vrios
mecanismos de controle da gesto no municpio. Dessa forma, vericam
se as formas de controle dos recursos pblicos utilizados pela prefeitura
de fato esto sendo utilizados e se esto funcionando de forma adequa-
da. No exerccio de scalizao e entre outras atividades, a Cmara de
Vereadores pode scalizar:
se h existncia de mecanismos de controle na prefeitura Nesse
sentido, verica-se o desempenho dos mecanismos, no tocante a
normas, leis, diretrizes, planos, regulamentos e procedimentos
administrativos;
se existe uma estrutura de controle interno que trabalhe autono-
mamente e independente, para fortalecer a gesto do municpio,
avaliando os seguintes aspectos:
o cumprimento das metas previstas e estabelecidas;
a execuo e o mmonitoramento das aes de governo;
a execuo do oramento previsto e realizado;
a gesto dos administradores pblicos;
se as operaes de crdito, garantias e avais, direitos e have-
res, se as renncias de receitas porventura foram efetivadas e
observadas;
se os mecanismos de controle interno possuem pessoal tcnico
e qualicado com apoio e infraestrutura para realizar as tare-
fas necessrias e legais, para avaliao do cumprimento dos
princpios bsicos da administrao pblica;
se as decises e recomendaes dos rgos de controle interno
e externo so respeitadas e se esto produzindo os resultados
esperados de preveno e/ou correo de irregularidades;
C E D E R J 7 9
se as secretarias e os demais rgos municipais cumprem o
dever de prestar contas dos recursos pblicos.
Entre as atividades e aspectos que devem ser vericados pela
Cmara, alguns so importantes como, por exemplo, a existncia, na
prefeitura, de um organograma que permita compreender, de forma fcil,
atribuies e funes de cada rgo, secretaria e autoridade municipal.
Assim, observando as decises tomadas pela prefeitura, possvel
denir de quem a responsabilidade por aquele ato.
Na segregao de funes se prev a separao entre as funes de
autorizao/aprovao das atividades de operaes/execuo de controle
e contabilizao. A segregao determina que nenhum servidor pblico
acumule estas competncias e atribuies, sendo tambm necessrio o
rodzio de funes, com a nalidade de reduzir e/ou eliminar possibili-
dades de fraudes.
Gesto patrimonial
No inicio de cada ano, o chefe do Executivo municipal, para
atender administrao do municpio, destina uma signicativa parcela
de recursos para a compra de materiais que sero utilizados para as mais
diferentes nalidades, visando ao atendimento da municipalidade. Na
gesto dos bens mveis e imveis, bens de consumo e material perma-
nente, bem como de bens corpreos e incorpreos, o municpio deve
gerenciar, utilizando-os para nalidade pblica, conservando e contro-
lando a sua utilidade para evitar a sua deteriorao, desvio e extravio.
Como exemplo, temos que:
so bens imveis o conjunto de edicaes e terrenos;
so bens mveis aqueles que podem ser transferidos de um ambien-
te para outro, como mobilirio, veculos, computadores etc.;
material de consumo, aquele que se esgota com a sua utilizao,
deve ser comprado com regularidade, a m de manter o estoque;
material permanente, aquele que no se esgota com a utilizao,
deve ser incorporado ao patrimnio pblico. Como exemplo,
temos mobilirio, veculos, computadores etc.;
bens corpreos, que tm existncia material, como uma mesa,
um terreno, um livro etc.
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bens incorpreos, os direitos, como licenas de software, direi-
tos autorais, dvidas e obrigaes a receber.
Esse conjunto de materiais constitui o patrimnio pblico, na
medida em que foram adquiridos com recursos pblicos.
Gesto nanceira
Para uma boa gesto de planejamento nanceiro, fundamental
que os governos municipais realizem o seu programa de governo e efeti-
vem suas polticas com equilbrio e com interao entre o planejamento
estratgico, ttico e operacional, mantendo ao mesmo tempo a sade
nanceira e econmica daquelas aes.
A atividade econmica e nanceira do municpio pode ser entendi-
da como a procura de meios econmicos para satisfazer as necessidades
da municipalidade. As aes governamentais precisam de dinheiro com
vistas a sua implementao, e, se o municpio no zelar pela correta
utilizao dos recursos pblicos, poder car sem fundos para comprar
material, pagar os salrios dos servidores, investir na realizao de obras
sociais e obras pblicas e promover melhorias nos servios pblicos. O
papel da Cmara Municipal consiste em scalizar a atuao do prefeito
na gesto das nanas do municpio, atentando para o cumprimento da
legislao pertinente, da responsabilidade scal e da correta utilizao do
recurso pblico no atendimento das necessidades sociais e ao equilbrio
entre receitas e despesas. A seguir, apresentamos alguns exemplos em
que o vereador pode atuar na scalizao:
vericar a legalidade da gesto do caixa e das contas bancrias;
vericar se h controle sobre cheques emitidos e recebidos;
vericar o controle da utilizao de recursos para pequenos
pagamentos;
scalizar os recursos utilizados em aplicaes nanceiras, o
rendimento, os riscos e a liquidez dessas aplicaes;
vericar a adequao da poltica scal do municpio;
vericar se h correta gesto da dvida pblica municipal;
vericar a compatibilidade entre os pagamentos efetuados e a
documentao comprobatria;
vericar o cumprimento dos parmetros legais com relao aos
recolhimentos para a Previdncia Social.
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Gesto oramentria
O oramento pblico municipal no apenas uma ferramenta
de controle dos gastos e investimentos pblicos, mas um instrumento
de planejamento das polticas pblicas que visem ao desenvolvimento
harmnico da municipalidade. O oramento, junto com as demais peas
que o compe (Plano Plurianual PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias
LDO; Lei Oramentria Anual LOA), pode ser entendido como um
plano e expresso em termos nanceiros, vinculando o gasto pblico com
a nalidade se de obter determinados objetivos ou metas.
A scalizao e o controle do oramento atribuio da Cmara
de Vereadores, que avalia a poltica scal do municpio, zelando pelo
recurso pblico que entra nos cofres do municpio atravs do pagamento
dos tributos. A seguir, apresentamos alguns exemplos em que o vereador
pode atuar na scalizao:
vericar a adequao da previso das receitas e despesas e sua
xao no oramento;
vericar se a estimativa da arrecadao est dentro da reali-
dade da municipalidade, levando-se em conta as mudanas na
legislao tributria, o uxo do desempenho da economia, o
comparativo entre a arrecadao nos exerccios anteriores e a
estimativa da arrecadao do ano em curso;
vericar se a previso de despesa est sendo realizada e se est
em equilbrio com a estimativa do uxo da receita.
Gesto de recursos humanos
O correto gerenciamento fundamental para que a prefeitura e
demais rgos a ela vinculados funcionem adequadamente. A administra-
o municipal deve manter o quadro de pessoal treinado e qualicado, alm
de motivado e adequado s necessidades para uma correta execuo de
todas as atividades administrativas. Compete Cmara scalizar a gesto
de pessoal de modo a se certicar da sua lisura e ecincia. A seguir, apre-
sentamos alguns exemplos em que o vereador pode atuar na scalizao:
vericar a compatibilidade entre a quantidade de servidores e
as aes desempenhadas;
vericar se h excesso ou insucincia de servidores devida-
mente qualicados;
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identicar as secretarias e os demais rgos com ociosidade ou
com sobrecarga de atividades;
vericar se o montante de pagamento dos servidores no
ultrapassa os limites previstos na Lei de Responsabilidade
Fiscal LRF;
vericar a legalidade dos processos de concursos pblicos de
contratao e os processos para a demisso dos servidores;
Gesto das contrataes
Os contratos administrativos para aquisio de bens e/ou presta-
o de servios ou para a realizao de obras uma atividade que exige
uma scalizao mais pontual. As notcias que envolvem denncias de
irregularidades que circulam na mdia dizem respeito aos processos de
licitao. Com as denncias, a questo torna-se complexa e no basta
fazer a licitao e formalizar o contrato administrativo, necessria a
realizao da gesto dos contratos. Isto signica acompanhar a evoluo
do processo de execuo que se inicia com a denio da necessidade
da administrao, passando pelo edital, a realizao do certame e indo
at a execuo do contrato. Dessa forma, o gerenciamento do contrato
se revela crucial para a boa gesto municipal.
O acompanhamento regular do contratual possibilita diagnosti-
car eventuais falhas e omisses e corrigir os desvios. importante que
o vereador acompanhe o processo de licitao, podendo participar das
sesses pblicas de abertura das propostas, vericando se os licitantes
so empresas que de fato existem e examinar se os preos esto de acordo
com o que praticado pelo mercado local. A Cmara pode desempenhar
um papel importante na scalizao da gesto dos contratos celebrados
entre a empresa vencedora da licitao e a prefeitura. Como exemplos
do que o vereador pode scalizar, destacamos:
vericar se nas compras de bens ou na prestao de servios h
necessidade de contratao, avaliando se h aquisio de bens
supruos, que caro depois sem uso, como tambm vericar
se o servio ou bem tem relao com as atividades tpicas da
rea requisitante;
vericar se nas requisies de obras necessria a sua realizao.
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CONCLUSO
As cmaras municipais so a mais antiga e permanente instituio
poltica brasileira. Logo, os vereadores constituem a fonte primeira de repre-
sentao poltica no pas. O exerccio da cidadania uma prtica diria e
mais do que apenas esperar que o municpio desempenhe o seu papel, saben-
do de que maneira o dinheiro pblico gasto, acompanhando a prestao
de contas das despesas pblicas e denunciando, aos rgos competentes, as
suspeitas de irregularidades. Estas so as formas do exerccio da atividade
do vereador. Para realizar as funes que lhe compete, a scalizao pode
ser realizada por meio de inspees ou mediante o exame das prestaes de
contas dos rgos ou entidades gestoras dos recursos da municipalidade.
Entre as atividades constitucionais, as cmaras de vereadores so respon-
sveis pela elaborao e votao das legislaes municipais, pelo controle
interno e externo das atividades do chefe do executivo municipal.
Comente a seguinte frase: A moderna estrutura do Estado brasileiro, seguindo a tendncia
do mundo contemporneo, confere s cmaras municipais as clssicas funes de Poder
Legislativo local.
Resposta Comentada
Nesse sentido, no cabe ao vereador administrar a comunidade, como era realizado h
sculos. O que se espera do vereador que ele scalize as aes do chefe do Executivo
municipal, encaminhe propostas de leis, decretos e at mesmo de projetos, alm de
fazer uso da palavra sempre que for necessrio aos interesses da municipalidade.
Sendo o detentor de mandato parlamentar que est estritamente junto da comunidade,
cabe-lhe escutar as demandas da sociedade e encaminh-las ao prefeito, sugerindo
solues para as demandas suscitadas pela municipalidade.
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Atividade Final
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No faltam promessas em tempos de eleio e no pleito pelos cargos pblicos,
em especial os da esfera municipal. O apelo por meio de promessas um dos
mecanismos usados pelos candidatos. O vereador, como agente poltico, parte
do Poder Legislativo e, como representante da sociedade, exerce suas funes na
Cmara Municipal, avaliando e scalizando as demandas sociais, os interesses da
municipalidade atravs da elaborao de projetos de leis, os quais so submetidos
ao voto na assembleia da Cmara Municipal. Dessa forma, os vereadores so
responsveis pelo debate, pela elaborao e discusso e nalmente pela votao
de leis de interesse da municipalidade. O vereador, alm de outras funes,
responsvel pela scalizao das aes, dos projetos e programas de governo
realizados pelo Poder Executivo, cabendo-lhe a responsabilidade de acompanhar
e scalizar a gesto municipal, no tocante ao cumprimento da legislao e da boa
gesto do errio.
R E S UMO
INFORMAO SOBRE A PRXIMA AULA
Na prxima aula, apresentaremos o tema planejamento municipal, que
a organizao do sistema de informaes para o planejamento e a gesto
pblica municipal.