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b
j
e
t
i
v
o
s
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja
capaz de:
identicar alguns aspectos da Lei n
101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal;
enfatizar a importncia da lei e os
mecanismos de controle social;
reconhecer o processo da administrao
pblica.
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Meta da aula
Apresentar as diretrizes e as responsabilidades
scais com referncia ao gerenciamento dos
recursos pblicos, pautados na transparncia, no
controle e na responsabilizao, sob a tica da
Lei de Responsabilidade Fiscal.
Lei de Responsabilidade
Fiscal
Hugo Fogliano Gonalves A
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Administrao Municipal | Lei de Responsabilidade Fiscal
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) uma lei complementar que, regulamen-
tando o artigo 163 da Constituio Federal, estabelece as normas orientadoras
das nanas pblicas no pas. Ela objetiva aprimorar a responsabilidade na
gesto scal dos recursos pblicos, por meio de ao planejada e transparente
que possibilite prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio
das contas pblicas. Esto sujeitos Lei de Responsabilidade Fiscal os poderes
Executivo, Legislativo, inclusive Tribunais de Contas, e Judicirio, bem como
o Ministrio Pblico e os rgos da administrao direta, fundos, autarquias,
fundaes e empresas estatais subordinadas.
O processo de deteriorizao das contas pblicas municipais brasileiras iniciou-
se atravs dos inmeros problemas acumulados na sociedade que dependem
de grandes investimentos para serem sanados de forma denitiva. A repetida
acumulao de capitais gerados no pas, nas mos de poucos indivduos, fez
com que se criasse uma maior concentrao de renda com efeitos negativos
sobre a qualidade de vida de uma larga faixa da populao.
H dcadas, vericamos que convivemos com uma histria de desmandos
por parte de muitos gestores da administrao pblica em nosso pas, alm
de verdadeiros indicadores de distores das atribuies do Estado, numa
sociedade democrtica em que observamos clara tendncia apropriao
privada do patrimnio pblico.
Nesse contexto, visando reforma do Estado que vem ocorrendo em vrios
pases nas ltimas dcadas, que surge a Lei de Responsabilidade Fiscal,
tendo como diretriz a substituio da administrao pblica burocrtica pela
gerencial e, dessa forma, aumentando a ecincia na prestao dos servios
sociedade, incentivando o crescimento e desenvolvimento econmico e
social do pas. Dessa maneira, que foi elaborada a Lei de Responsabilidade
Fiscal no Brasil que, com algumas alteraes, guarda similaridades com leis
de outros pases, tais como: Nova Zelndia, Argentina, Estados Unidos, Peru,
Mxico e Gr-Bretanha.
A disciplina constitucional para a lei scal est resguardada pelo artigo 24,
que trata da competncia concorrente para legislar sobre o direito nancei-
ro, bem como pelos artigos 163 e 165, pargrafo 9, que determinam, lei
complementar, a regulamentao da matria nanceira.
Assim, nasce a questo da aplicabilidade da Lei Complementar n 101/2000
aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, pois a Unio limitar-se-
a estabelecer regras gerais no mbito da legislao concorrente, conforme
disposto no artigo 24, pargrafo 1 da CRFB.
INTRODUO
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Atualizando essa reexo para os dias atuais, no difcil constatar que, salvo
raras e honrosas excees, as antigas prticas do coronelismo, do nepotismo
e da centralizao da tomada de deciso para atender a interesses de poucos,
em prejuzo da maioria, ainda so caractersticas marcantes em diferentes
instncias da gesto pblica. Ultimamente, com a democratizao da socie-
dade, desvios de toda ordem, verdadeiros indicadores de irresponsabilidade
nas gestes nanceiras dos estados, do Distrito Federal, da prpria Unio e,
principalmente, dos municpios brasileiros passaram a fazer parte do noticirio.
Nessa realidade, a sociedade assiste, perplexa e indignada, a denncias sobre
corrupo, desvio de bens e de verbas pblicas, fraudes em processos de
licitao, superfaturamento de obras e/ou servios, uso eleitoreiro de obras
que, ao longo dos anos, permanecem inacabadas, publicidade ocial para
promoo pessoal, contratao de servidores sem concurso; em sntese,
uma srie de prticas delituosas que objetivam o enriquecimento de alguns,
custa do errio.
A responsabilidade na
gesto scal pressupe a ao plane-
jada e transparente, visando ao equilbrio das
contas pblicas mediante o cumprimento de metas
de resultados entre receitas e despesas e a obedincia
a limites e condies para a renncia de receita, para a
gerao de despesas, para a assuno de dvidas, para
a realizao de operaes de crdito, para a con-
cesso de garantia e para a inscrio em restos
a pagar (KHAIR, 2001).
?
OBJETIVOS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
A LRF um cdigo de conduta para os administradores pblicos
que passam a obedecer s normas e limites para administrar as nanas,
prestando contas de quanto e como gastam os recursos da sociedade.
Veja o que diz o artigo 1, 1:
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Administrao Municipal | Lei de Responsabilidade Fiscal
1 A responsabilidade na gesto scal pressupe a ao plane-
jada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios
capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a
obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita,
gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras,
dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive
por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em
Restos a Pagar.
Na LRF, h trs nveis de regras:
regras gerais;
regras mais duras para fm de mandato (ciclo poltico);
fexibilidade em casos especiais: desacelerao de atividade
econmica ou crescimento negativo do PIB, estado de defesa, de
stio ou calamidade pblica e mudanas drsticas nas polticas
monetria e cambial.
PLANEJAMENTO
O planejamento, como instrumento de administrao no setor
pblico, sempre foi matria amplamente debatida e exigida como requi-
sito para a boa administrao. Contudo, ainda que a Lei n 4.320/64
tenha se dedicado a dispor sobre o planejamento governamental, a sua
implementao no revelou resultados positivos. Atualmente, em que
pese a Constituio da Repblica ter alterado o planejamento de mdio
prazo, que considerava somente os investimentos e as receitas de capital
o denominado oramento plurianual de investimentos , passando-o
para Plano Plurianual que vem contemplar as diretrizes, objetivos e
metas relativas no s aos investimentos, mas, tambm, aos programas
de durao continuada e inserindo a Lei de Diretrizes Oramentrias
no direito nanceiro brasileiro. At hoje, esses instrumentos igualmente
se mostraram impotentes no sentido de implantar a cultura de planeja-
mento. Com a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000,
de 05/05/2000), ampliada a discusso sobre o planejamento, uma vez
que esta inseriu, como um de seus princpios, a ao planejada. Todavia,
acreditamos que, dessa vez, ser possvel disseminar a ideia do planeja-
mento como instrumento de administrao no setor pblico. No por-
que a lei assim impe, haja vista que outras j impuseram, mas porque
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ela est inserida em um contexto de mudanas que passa, em primeiro
plano, pela mudana cultural na administrao pblica. No a lei que
impe a prtica do planejamento, mas as pessoas. A partir do momento
em que a legislao se encarrega de mostrar uma metodologia para a
elaborao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e das
Leis Oramentrias, acrescido de disposio para a assimilao de novas
tcnicas que privilegiem o prossionalismo, somando a isso a scalizao
dos rgos de controle, com certeza a revelao dos resultados positivos
se encarregar de impor, denitivamente, a administrao gerencial no
setor pblico brasileiro.
RECEITA PBLICA
Receita um termo utilizado mundialmente pela contabilidade
para evidenciar a variao ativa, resultante do aumento de ativos ou da
reduo de passivos de uma entidade, que aumente a situao lquida
patrimonial, qualquer que seja o proprietrio. A receita a expresso
monetria resultante do poder de tributar ou do agregado de bens ou
servios da entidade, validada pelo mercado em um determinado perodo
de tempo e que provoca um acrscimo concomitante no ativo ou uma
reduo do passivo, com um acrscimo correspondente no patrimnio
lquido, abstraindo-se do esforo de produzir tal receita, representado
pela reduo (despesa) do ativo ou acrscimo do passivo e correspondente
reduo do patrimnio lquido.
Dena o que receita corrente lquida:
Atividade 1
3 1 2
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Administrao Municipal | Lei de Responsabilidade Fiscal
Resposta Comentada
a receita corrente, menos a contribuio dos servidores para a previdncia
e assistncia social, e menos as receitas da compensao nanceira da conta-
gem recproca do tempo de contribuio para aposentadoria, na administrao
pblica e na atividade privada. Esto compreendidas as transferncias constitu-
cionais, inclusive as da Lei Kandir e do Fundo para o Desenvolvimento do Ensino
Fundamental (Fundef).
Receita pblica uma derivao do conceito contbil de receita,
que agrega outros conceitos utilizados pela administrao pblica, em
virtude de suas peculiaridades. No entanto, essas peculiaridades no
interferem nos resultados contbeis regulamentados pelo Conselho
Federal de Contabilidade CFC por meio dos Princpios Fundamen-
tais, uma vez que a macromisso da contabilidade atender a todos os
usurios da informao contbil, harmonizando conceitos, princpios,
normas e procedimentos s particularidades de cada entidade. Receitas
pblicas so todos os ingressos de carter no devolutivo, auferidas
pelo poder pblico, em qualquer esfera governamental, para alocao
e cobertura das despesas pblicas. Dessa forma, todo o ingresso ora-
mentrio constitui uma receita pblica, pois tem como nalidade atender
s despesas pblicas.
Regulamentao
A Lei n 4.320/64 regulamenta os ingressos de disponibilidades
de todos os entes da federao, classicando-os em dois grupos: ora-
mentrios e extraoramentrios. Os ingressos oramentrios so aqueles
pertencentes ao ente pblico, arrecadados exclusivamente para aplicao
em programas e aes governamentais. Esses ingressos so denominados
receita pblica. Os ingressos extraoramentrios so aqueles pertencen-
tes a terceiros, arrecadados pelo ente pblico exclusivamente para fazer
face s exigncias contratuais pactuadas para posterior devoluo. Esses
ingressos so denominados recursos de terceiros.
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Contabilizao
De acordo com os conceitos contbeis e oramentrios estabe-
lecidos, a receita pblica pode ou no provocar variao na situao
patrimonial lquida. Assim, conforme os efeitos produzidos ou no no
patrimnio lquido, a receita pblica pode ser efetiva ou no efetiva.
Qualquer que seja a receita, dever ser registrada contabilmente para
ns de evidenciao e controle.
Receita efetiva e no efetiva
A receita pblica efetiva aquela em que os ingressos de disponibi-
lidades de recursos no foram precedidos de registro de reconhecimento
do direito e no constituem obrigaes correspondentes e, por isso,
alteram a situao lquida patrimonial. A receita pblica no efetiva
aquela em que os ingressos de disponibilidades de recursos foram prece-
didos de registro do reconhecimento do direito e, por isso, no alteram
a situao lquida patrimonial.
Reconhecimento da receita
a aplicao dos princpios fundamentais de contabilidade para
reconhecimento e registro de direitos antes da efetivao do correspon-
dente ingresso de disponibilidades. A Lei n 4.320/64, em seus artigos 51
e 53, estabelece o direito de cobrana de tributos com base em duas aes
governamentais: a instituio de tributo e a sua incluso no oramento
mediante lei, observadas as regras constitucionais. Portanto, constitui-se
reconhecimento de receita para o ente a combinao da instituio de
um tributo e a sua incluso no oramento.
Arrecadao da receita
a aplicao do regime oramentrio de caixa descrito no artigo 35
da Lei n 4.320/64, que resulta em registro contbil do ingresso de recursos
entregues pelos contribuintes ou devedores, provenientes de receitas
reconhecidas anteriormente ou no momento do recebimento. Considera-
se tambm ingresso de disponibilidade de recursos a compensao
ou quitao de obrigaes, utilizando-se de direitos ou converso de
obrigaes em receita, cujos recebimentos estejam previstos no oramento.
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Classicao da receita pblica
o processo de classicao da receita pblica arrecadada de
acordo com o artigo 11 da Lei n 4.320/64. Resulta em registro contbil,
compatibilizando ou conciliando os ingressos efetivos ou os valores das
obrigaes revertidas em receitas (converso de depsitos, reteno de
tributos, compensaes etc.) com a receita reconhecida.
Recolhimento da receita pblica
o depsito, na conta do Tesouro, relativo ao produto da arreca-
dao de receitas, que resulta em registro contbil, e a compatibilizao
ou conciliao com a receita classicada.
Classicao econmica da receita pblica
A classicao econmica da receita oramentria estabelecida
pela Lei n 4.320/64 para sustentar o conceito com base no ingresso de
recursos nanceiros, e no pelo reconhecimento do direito, conforme o
princpio contbil da competncia de registro. Portanto, deve-se proce-
der ao registro da receita oramentria, mas antes se deve proceder ao
registro do direito no momento em que for reconhecido, para refetir o
real estado patrimonial da entidade. A classicao econmica da receita
oramentria sustentada por conceitos prprios, sem nenhuma ligao
com os princpios fundamentais de contabilidade; qualquer utilizao de
mesmas terminologias mera coincidncia. O fato de serem diferentes os
conceitos e princpios oramentrios dos conceitos e princpios contbeis
no elimina a condio de que eles sejam refetidos harmonicamente pela
contabilidade. A Lei n 4.320/64, em seu artigo 11, classica a receita
pblica oramentria em duas categorias econmicas: receitas correntes
e receitas de capital. Com a Portaria Interministerial STN/SOF n 338,
de 26 de abril de 2006, essas categorias econmicas foram detalhadas
em receitas correntes intraoramentrias e receitas de capital intraora-
mentrias. Essa especicao deveu-se necessidade de se evidenciar as
receitas decorrentes de operaes intraoramentrias, ou seja, operaes
que resultem, de um lado, de despesa de rgos, fundos ou entidades
integrantes dos oramentos scal e da seguridade social, e, de outro lado,
receita de outros rgos, fundos ou entidades tambm constantes desses
oramentos no mbito da mesma esfera de governo.
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Receitas correntes
So os ingressos de recursos nanceiros oriundos das atividades
operacionais, para aplicao em despesas correspondentes, tambm em
atividades operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos
objetivos constantes dos programas e aes de governo. So denomi-
nadas receitas correntes porque no tm suas origens em operaes de
crdito, amortizao de emprstimos e nanciamentos nem alienao
de componentes do ativo permanente. Elas so derivadas do poder de
tributar ou resultantes da venda de produtos ou servios colocados
disposio dos usurios. Tm caractersticas intrnsecas de atividades
que contribuem para a nalidade fundamental dos rgos ou entidades
pblicas, quer sejam operacionais ou no operacionais.
Receitas correntes intraoramentrias
Receitas correntes de rgos, fundos, autarquias, fundaes,
empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos ora-
mentos scal e da seguridade social, decorrentes do fornecimento de mate-
riais, bens e servios, recebimentos de impostos, taxas e contribuies,
alm de outras operaes, quando o fato que originar a receita decorrer
de despesa de rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal depen-
dente ou outra entidade constante desses oramentos, no mbito da
mesma esfera de governo. As receitas correntes intraoramentrias sero
classicadas nos mesmos nveis de subcategorias econmicas em que so
classicadas as receitas correntes. No entanto, atendem especicidade
de se referirem a operaes entre rgos, fundos, autarquias, fundaes,
empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos ora-
mentos scais e da seguridade social da mesma esfera governamental.
DESPESA PBLICA
Dentre as denies de despesa pblica, propostas por Baleeiro,
a mais adequada o conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra
pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos servios pblicos
(1996, p. 65). A despesa seria entendida como uma parte do oramento
secionada ao custeio de determinado setor administrativo que cumprir
uma funo ou atribuio governamental.
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Administrao Municipal | Lei de Responsabilidade Fiscal
A escolha de qual necessidade ser satisfeita pelo servio estatal,
concretizando-se em uma despesa pblica, est a critrio do poder pol-
tico, que so os representantes escolhidos pelo povo ou impostos a ele,
que tm a competncia para tal deciso.
Interessante notar que a escolha pelo critrio da mxima van-
tagem social, isto , daquilo que trar mais benefcio coletividade,
cumpre dizer que no implicar uma desvantagem atual almejando a
uma slida vantagem futura.
A denio de qual ser o critrio a ser utilizado depende dos
ideais e das motivaes do governante ou de seu grupo que, em nome
do povo, agir no comando do servio pblico.
O artigo 12 da Lei n 4.320/64 classica a despesa em despesas cor-
rentes, subdividindo-a em despesas de custeio e transferncias correntes,
e em despesas de capital, que, por sua vez, englobam os investimentos,
as inverses nanceiras e as transferncias de capital.
As despesas de custeio se destinam manuteno de servios
pblicos, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e
adaptao de bens imveis. As transferncias correntes so despesas
que no possuem contraprestao direta, seja em bens ou em servios,
inclusive destinadas a outras entidades de direito pblico ou privado.
So subvenes as transferncias que cobrem despesas de custeio
das entidades beneciadas, distinguindo-as em sociais e econmicas.
Investimentos so, de modo geral, as despesas destinadas ao planejamento
e execuo de obras. As inverses fnanceiras destinam-se aquisio
de imveis ou bens de capital j em utilizao, aquisio de ttulos de
empresas ou entidades, j constitudas, desde que no importe aumento
do capital, e constituio ou aumento do capital de entidades ou empre-
sas. Transferncias de capital, por m, so investimentos ou inverses
nanceiras que devem se realizar independentemente de contraprestao
direta em bens ou servios.
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At a promulgao da
Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei
de Diretrizes Oramentrias, para a maio-
ria dos municpios, era apenas um mero indica-
dor de intenes genricas do governo municipal.
Agora, a Lei de Diretrizes Oramentrias dever
ser um verdadeiro instrumento de planejamen-
to e norteador da elaborao da lei ora-
mentria anual (KHAIR, 2001).
?
Como regra, toda e qualquer despesa dever ser previamente
autorizada pelo Poder Legislativo ao Poder Executivo, isto , nenhuma
autoridade pode efetuar ou ordenar despesa sem autorizao legislativa,
ou acima dos limites estabelecidos, nem empregar para outra nalidade,
ainda que mais relevante, quando despesa especifcada (BALEEIRO,
1996); obedecendo ao mandamento constitucional sobre o processo
legislativo (arts. 60-74).
Baleeiro (1996) ainda aponta trs causas de crescimento real
da despesa pblica, constatando que crescente a extenso da rede de
servios pblicos, motivando maior destinao das rendas satisfao
dessas necessidades:
Incremento da capacidade econmica do homem contempo-
rneo, sobretudo devido ao aperfeioamento da tcnica de
produo e, portanto, da produtividade.
Elevao do nvel poltico, moral e cultural das massas sob o
infuxo de ideias-fora, que levam os indivduos a exigir e a
conceder mais ampla e efcaz expanso dos servios pblicos.
Guerras, que de lutas entre grupos armados, restritos, assumiram
o carter de aplicao total das foras econmicas e morais,
humanas, enfm, do pas na sorte do confito.
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Administrao Municipal | Lei de Responsabilidade Fiscal
Seja por motivao ideolgica, nalstica ou poltica, o incio de
um novo governo tem por costume, ao menos na tradio brasileira,
romper com parte do planejamento traado pelo governo anterior,
imprimindo nova direo aos trabalhos da administrao pblica.
Para acabar com essa prtica, veio o plurianual, ao estender um
horizonte de metas e programas alm dos trs ltimos anos de mandato
do governante que o props, atingindo o primeiro quarto do governo
sucessor, permitindo racionalizao e estabilidade nas aes adminis-
trativas.
TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Transferncias voluntrias consistem na entrega de recursos cor-
rentes ou de capital a outro ente da federao, a ttulo de cooperao,
auxlio ou assistncia fnanceira, que no decorra de determinao
constitucional, legal, ou os destinados ao Sistema nico de Sade (Lei
Complementar n 101/2000, art. 25).
Primeiro, preciso distinguir transferncias de descentralizao.
As transferncias, sejam voluntrias, sejam constitucionais ou legais, so
sempre realizadas entre entes da federao, enquanto a descentralizao
caracteriza-se pela movimentao de crditos oramentrios, no mbito
do mesmo ente, podendo ocorrer entre unidades gestoras de um mesmo
rgo/ministrio (interna) ou entre unidades gestoras de rgo/ministrio
de estruturas diferentes (externa).
Em termos lgicos, podem-se classicar as modalidades de apli-
cao de recursos em:
1. Direta, inclusive mediante pagamento pelo fornecimento de
bens e servios entidade com ns lucrativos:
a) pela unidade detentora do crdito oramentrio;
b) por rgo ou entidade que tenha recebido descentralizao de
unidade detentora do crdito oramentrio do mesmo ente da
federao, no Brasil ou no exterior;
c) por repasse fundo a fundo, tal como o do Sistema nico de
Sade.
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2. Transferncia nanceira a entidades privadas sem ns lucrativos
e instituies congneres:
a) pela unidade detentora do crdito oramentrio;
b) por rgo ou entidade que tenha recebido descentralizao de
unidade detentora do crdito oramentrio do mesmo ente da
federao, no Brasil ou no exterior;
c) por repasse fundo a fundo, tal como o do Sistema nico de
Sade.
3. Transferncia legal a outro ente da federao.
4. Transferncia voluntria a outro ente da federao, inclusive
por meio de consrcios pblicos.
5. Transferncia constitucional a outro ente da federao.
PROCESSO ORAMENTRIO
O objetivo do oramento o de se tornar um instrumento de
exerccio da democracia pelo qual os particulares exercem o direito,
por intermdio de seus mandatrios, de s verem efetivadas as despesas
e permitidas as arrecadaes tributrias que estiverem autorizadas na
Lei Oramentria.
Para Fontenelle (2003), o oramento pblico a previso de
receitas e despesas de um governo em um determinado perodo e deve
ser aprovado por lei. Os princpios oramentrios so diretrizes que
devem ser respeitadas na confeco e no controle dos oramentos, esto
previstos nos artigos 165 a 169 da Constituio Federal, na Lei 4.320/64
e na Lei de Responsabilidade Fiscal.
Cabe ao Poder Executivo a responsabilidade pelo planejamento
e pela elaborao do oramento pblico, apresentando os seguintes
projetos de lei: Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO); e Lei de Oramento Anual (LOA).
O professor ngelo Roberto Pessini Jnior acrescenta que os
oramentos pblicos so elos entre recursos nanceiros e as aes dire-
cionadas para alcanar objetivos das polticas pblicas.
Na organizao dos oramentos, atualmente, algumas caracters-
ticas aprimoradas so destacadas por Pessini (2007):
Controle dos gastos: o oramento deve ser um mecanismo que
impea abusividades por parte de gestores pblicos. Na prtica,
vericamos isto com a apresentao detalhada de cada despesa.
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Administrao Municipal | Lei de Responsabilidade Fiscal
Gesto dos recursos: com o objetivo de possibilitar ao adminis-
trador uma efetiva orientao e, ao mesmo tempo, populao
em geral, informao e conhecimento, os oramentos devero
especicar com clareza os projetos, aes, produtos e metas
concretas de que tratar.
Planejamento: o oramento dever ser um verdadeiro instru-
mento de implementao dos projetos de governo. Assim, as
atividades constantes nele devero produzir resultados que
efetivamente contribuam para os programas de governo.
Em relao ao oramento, o renomado economista chileno Carlos
Matus arma que:
O planejamento no consiste apenas em conhecer a realidade,
projetar para o futuro e estudar as possibilidades estratgicas
de realizao do plano. A verdade que se trata de um processo
permanente e incessante de fazer, revisar, avaliar e refazer planos
que somente concluem sua tarefa na deciso concreta do dia a
dia (MATUS, 1997, p. 15).
O processo oramentrio, por sua vez, o conjunto das funes
a serem cumpridas pelo oramento em termos de planejamento (deciso
quanto aos objetivos, recursos e polticas sobre aquisio, utilizao e
disposio desses recursos), controle gerencial (obteno e utilizao
efcaz e efciente dos recursos no atingimento dos objetivos) e controle
operacional (efccia e efcincia na execuo das aes especfcas).
Com efeito, para: prestao de servios j existentes, bem como
dos novos, o administrador necessita de um oramento com dotaes
sucientes, que traduzam as metas estabelecidas no Plano Plurianual e
na Lei de Diretrizes Oramentrias.
Vericamos, entretanto, na histria recente, que muitos adminis-
tradores e legisladores, principalmente no mbito municipal, tm dado
pouca ateno confeco do oramento, entendendo que eventuais
problemas que, por ventura, venham a ocorrer sero resolvidos com a
abertura de crditos adicionais. Ao contrrio, deveriam buscar, na elabo-
rao correta das leis oramentrias e no respeito aos princpios de res-
ponsabilidade scal, o primeiro passo para a prtica da boa governana.
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PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Existem princpios bsicos que devem ser seguidos na elaborao e
execuo do oramento pblico, os quais esto defnidos na Constituio
Federal e na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964.
A Lei n 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparncia
oramentria (art. 2): A Lei do Oramento conter a discriminao da
receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-nanceira e
o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade,
universalidade e anualidade.
Os princpios oramentrios pela defnio de Pessini (2007) so:
Princpio da unidade: entende-se que dever haver um nico ora-
mento por ente federativo, ou seja, existir um oramento para a
Unio, um para cada estado e um para cada municpio.
Universalidade: signifca que o oramento dever conter todas
as receitas e despesas dos poderes, fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta.
Princpio da anualidade, ou periodicidade: exige que o oramento
cubra um perodo limitado. No Brasil, este perodo corresponde
ao ano ou exerccio fnanceiro, de 1/1 a 31/12. Essa renovao
anual do oramento objetiva que ele se mantenha atualizado e
prximo da realidade fnanceira.
Princpio da legalidade: os oramentos objeto de lei especfca (lei
ordinria no Brasil), assim sendo, devero obrigatoriamente, respei-
tar e seguir rito legislativo prprio, cumprir todos os seus quesitos.
A exclusividade determina que o oramento dever apenas dis-
ciplinar matria oramentria, podendo ainda conter autorizaes para
abertura de crditos suplementares e tambm operaes de crdito, at
mesmo por antecipao da receita, desde que realizado pela maneira legal.
Pelo princpio da especicao, discriminao ou especializao,
so vedados dispositivos estranhos previso de receita e fxao de
despesa, ou ainda autorizaes genricas ou globais no oramento.
A publicidade determina que o oramento dever receber ampla
divulgao, de modo a tornar as aes do governo totalmente transparentes.
De acordo com o princpio do equilbrio, as despesas autorizadas
no oramento no podero ser superiores estimativa de receita.
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Administrao Municipal | Lei de Responsabilidade Fiscal
O que despesa obrigatria de carter continuado?
Resposta Comentada
a despesa corrente, derivada de lei (que no a do oramento), medida provi-
sria ou ato administrativo normativo que xe a obrigao legal de sua execuo
por um perodo superior a dois exerccios. Incluem-se como despesa de carter
continuado, por exemplo, os aumentos salariais do funcionalismo dados acima
do reajuste que recompe a perda inacionria, a contratao de funcionrios, a
adequao de planos de carreiras, o ato que cria ou aumenta os cargos pblicos,
a prestao de novos tipos de assistncia social, a instituio do programa de
renda mnima e de programas de bolsa-escola e a implantao do fundo da
criana e do adolescente.
Atividade 2
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PLANO PLURIANUAL PPA
O Plano Plurianual, previsto no artigo 165 da Constituio Federal
e regulamentado pelo Decreto 2.829, de 29 de outubro de 1998, a lei
que dene as prioridades e metas do governo pelo perodo de quatro
anos. O projeto de lei deve ser enviado pelo Executivo ao Legislativo
at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato, ou seja, quatro
meses antes do encerramento da sesso legislativa.
De acordo com a Constituio Federal, o PPA deve conter as dire-
trizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada. Ele dever conter as seguintes caractersticas:
Planos e programas regionais e setoriais previstos na Constitui-
o sero elaborados em consonncia com o plano plurianual.
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Nenhum investimento, cuja execuo ultrapasse um exerccio
nanceiro, poder ser iniciado sem prvia incluso no PPA, ou lei
que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Considerando a legislao especca, os instrumentos para elabo-
rao do Plano Plurianual (PPA) so as diretrizes, os programas, expli-
citando os objetivos e aes, e estas detalhando as metas do governo.
O levantamento das receitas nanciadoras do Plano Plurianual atende
aos objetivos da Lei de Responsabilidade Fiscal, que visa ao crescimento
econmico e expanso das aes de governo (ANDRADE, 2002, p. 41).
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO
A Lei de Diretrizes Oramentrias dene as metas e prioridades
governamentais. Antecede a Lei Oramentria Anual, seu projeto deve
ser encaminhado ao Legislativo at o dia 15 de abril de cada ano, ou
seja, oito meses e meio antes do encerramento da sesso legislativa. A
LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio fnanceiro sub-
sequente, orienta a elaborao do oramento (Lei Oramentria Anual),
dispe sobre alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de
aplicao das agncias nanceiras de fomento.
A Lei de Diretrizes oramentrias traa orientaes no sentido de
alcanar o equilbrio entre receitas e despesas e fxar critrios de limitao
de empenho, de normas pertinentes ao controle de custos de programas
de nanciamento, bem como requisitos para a transferncia de recursos
a entidades pblicas e privadas (NASCIMENTO, 2001, p. 125).
Um vdeo que est fazendo muito sucesso h alguns meses na
Internet sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal, disponvel no
site de compartilhamento de vdeos YouTube (disponvel em http://
www.youtube.com/watch?v=WddxhUm_chA). Veja o vdeo e faa
uma reexo sobre o que voc aprendeu at este ponto.
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Administrao Municipal | Lei de Responsabilidade Fiscal
Aps a promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal, passaram
a integrar a LDO: equilbrio entre receitas e despesas; critrios e formas
de limitao de empenho, alm de direcionar formas de limites de gas-
tos com pessoal, limites de dvidas, e outros riscos capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas, e ainda a incluso de anexos de metas e
riscos scais para municpios com populao acima de 50 mil habitantes.
LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA
A Lei Oramentria Anual a principal pea oramentria. Ela
dever trazer em seu contedo todos os programas e aes do governo
durante o exerccio fscal. Nenhuma despesa pblica ocorrer sem pre-
viso no oramento. O projeto deve ser remetido ao Poder Legislativo
para aprovao, at o dia 31 de agosto de cada ano (quatro meses antes
do encerramento da sesso legislativa), e poder receber emendas dos
parlamentares.
A lei prev as receitas e autoriza as despesas de acordo com a
previso de arrecadao. Havendo necessidade de despesas acima do
limite previsto, o Poder Executivo dever apresentar solicitao de crdito
adicional por meio de lei (art. 40 da Lei 4.320/64).
A Lei Oramentria Anual LOA o instrumento legal que deve
conter o oramento fscal dos poderes da Unio, dos estados e munic-
pios, de seus fundos, rgos e entidades de administrao pblica direta
e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;
oramento de investimento das empresas em que o pblico, direta ou
diretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta e indireta, bem como os fundos
e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. Assim, o ora-
mento anual o instrumento operacional da programao das aes do
poder pblico e, quando bem elaborado, transforma-se em importante
instrumento de planejamento para que a execuo oramentria ocorra
na mais perfeita ordem (PESSINI JNIOR, 2007, p. 24).
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DVIDA E ENDIVIDAMENTO PBLICO
Ao procurar entender dvida pblica, que tambm conhecida
como dvida governamental, conceitua-se como o termo usado para des-
crever o endividamento de qualquer diviso administrativa, desde uma
simples vila at um pas ou nao. A dvida de um governo de um dado
pas tambm chamada por vezes de dvida nacional. O endividamento
pblico divido em duas categorias: interna e externa.
Classicao de dvida pblica
Dvida interna: compreende a parte da dvida pblica que
representa o somatrio dos dbitos, resultantes de emprstimos
e nanciamentos contrados por um governo, com entidade
nanceira de seu prprio pas.
Dvida externa: a somatria dos dbitos de um pas, resultantes de
emprstimos e fnanciamentos contrados no exterior pelo prprio
governo, por empresas estatais ou privadas. Os recursos podem
ser provenientes de governos, entidades nanceiras internacionais
(FMI, Banco Mundial etc.), bancos ou empresas privadas.
No obter resultado
primrio necessrio reconduo
da dvida ao limite, promovendo, entre
outras medidas, limitao de empenho,
punido pela Lei 10.028/2000 com multa de 30%
dos vencimentos anuais do agente que lhe der
causa, sendo o pagamento da multa de sua
responsabilidade pessoal (KHAIR, 2001).
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DESAFIOS DO ENDIVIDAMENTO PBLICO
O endividamento pblico sempre tem aumentado, com poucas
excees. A manuteno de uma postura fscal adequada no representa
o nico desao associado administrao da dvida pblica para o
prximo governo. Mesmo que seja possvel assegurar a continuidade
dos supervits primrios, observados recentemente, os desafios da
dvida sero dicultados pela composio da sua maior parcela, a dvida
pblica mobiliria federal interna. A pequena parcela de ttulos pr-
fxados no resulta da vontade dos administradores da dvida pblica,
muito ao contrrio. Na verdade, o que ocorre que os investidores tm
ainda receio quanto manuteno da infao baixa por perodos muito
longos. Dessa forma, para comprar hoje ttulos de longa maturidade, os
investidores requereriam taxas absurdamente elevadas ou, ento, algum
tipo de proteo contra a infao, isto , indexao. O Tesouro Nacional
tem optado por indexar a maior parte da dvida para reduzir o risco de
rolagem, isto , o risco de se ver impossibilitado de renanciar uma parcela
expressiva da dvida em momentos de pouca liquidez nos mercados.
DVIDA PBLICA BRASILEIRA
A dvida pblica brasileira apresentou um crescimento enorme,
sobretudo aps o Plano Real. O perfl da dvida mobiliria refetiu exa-
tamente a instabilidade poltico-econmica de cada perodo. Ao longo
So obrigatrias a insti-
tuio, a previso e a efetiva arreca-
dao de todos os tributos da competncia
da prefeitura. A inobservncia dessa determinao
impedir que ela receba transferncias voluntrias.
As previses de arrecadao sero acompanhadas de
demonstrativo da evoluo da receita nos trs lti-
mos exerccios, da projeo para os dois exerccios
seguintes e da metodologia de clculo e pre-
missas utilizadas (KHAIR, 2001).
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dos ltimos 30 anos, a composio da dvida mudou bastante, assim
como a maturidade. Essas mudanas esto claramente relacionadas
com a credibilidade de cada governo, e a dvida pblica se relaciona
fortemente com os demais objetivos da poltica econmica. Polticas
internas afetam diretamente o custo e a evoluo do endividamento, as
taxas de juros, cmbio e infao so os determinantes deste curso o que
por sua vez afeta a credibilidade e o rumo das polticas internas. Assim,
a poltica econmica do governo est limitada pelas caractersticas do
endividamento pblico.
TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO
No captulo da IX da LRF, referente a transparncia, controle e
scalizao, so estabelecidas regras e procedimentos para a confeco
e divulgao de relatrios e demonstrativos de nanas pblicas, a s-
calizao e o controle, visando permitir ao cidado avaliar o grau de
sucesso obtido na administrao das nanas pblicas, particularmente
luz das normas previstas na LRF. Verifca-se a existncia de dois blocos
normativos distintos: um, de carter geral, dedicado explicitao dos
instrumentos de transparncia na gesto fscal; outro, especfco, voltado
s contas apresentadas pelo chefe do Poder Executivo. Para efeito da
LRF, consideram-se instrumentos de transparncia:
os planos, os oramentos e a Lei de Diretrizes Oramentrias;
as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e a sua verso
simplifcada;
Relatrio de Gesto Fiscal e a sua verso simplifcada.
A transparncia , ainda, assegurada pelo incentivo participa-
o popular e pela realizao de audincias pblicas, tanto durante a
elaborao como no curso da execuo dos planos, da Lei de Diretrizes
Oramentrias e dos oramentos. Todos os relatrios devem ser divul-
gados, inclusive em meio eletrnico, em veculos de comunicao de
amplo acesso pblico. Por sua vez, as contas apresentadas pelo chefe do
Poder Executivo devem estar disposio do pblico, no mbito tanto
do respectivo Poder Legislativo como do rgo tcnico responsvel por
sua elaborao. Vale lembrar que compete ao Ministrio da Fazenda
divulgar na internet, a cada ms, a lista dos entes pblicos que estiverem
acima dos limites de endividamento (artigo 31, 4 da LRF).
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Administrao Municipal | Lei de Responsabilidade Fiscal
CONCLUSO
A Lei de Responsabilidade Fiscal cumpre uma importante
lacuna de obteno do equilbrio scal do pas, na medida em que
estabelece regras claras de adequao de despesas e dvidas pblicas,
constituindo-se em um marco na histria das nanas pblicas do pas.
Em termos macroeconmicos, a lei contribui para o ajuste scal da parte
no nanceira das contas pblicas. A Lei de Responsabilidade Fiscal
permite uma melhor avaliao da gesto de prefeitos, governadores e
do presidente da Repblica, na reduo do passivo nanceiro. A Lei
de Responsabilidade Fiscal estabelece que, para a aprovao da Lei de
Diretrizes Oramentrias e do oramento, a participao da populao
fundamental, pois estabelece um estreitamento entre governo e sociedade.
Ao restringir o aumento das despesas pblicas, ela induz os governos
a direcionar e controlar melhor os recursos pblicos, a racionalizar os
custos, oferecendo uma melhor ecincia gesto pblica.
Por que inegvel que o equilbrio das contas fator positivo na administrao pblica?
Resposta Comentada
J so superados os estados intervencionistas e geradores de dcits pblicos, que
trazem dividas insustentveis que comprometem geraes futuras de uma nao,
como tambm, o estado mnimo, com livre atuao do mercado. No h como falar
ou dizer que a Lei de Responsabilidade Fiscal no possua responsabilidade social.
preciso entender que as necessidades coletivas so ilimitadas, porm os recursos
disponveis so limitados em estados altamente endividados. Em mdio
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Atividade Final
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e longo prazo e com planejamento de aes, que tenham como foco a ecincia das
aes governamentais, possivel realizar aes estratgicas efetivas, com a nanili-
dade de direcionamento e, quando necessrio, a alterao dos rumos, baseados em
tcnicas de administrao.
A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF estabelece as normas orientadoras das
nanas pblicas no pas. Ela objetiva aprimorar a responsabilidade na gesto scal
dos recursos pblicos, o que possibilita prevenir riscos e corrigir desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas. O processo de deteriorizao das contas
pblicas iniciou-se atravs dos inmeros problemas acumulados que dependem
de grandes investimentos para serem sanados. A repetida acumulao de capitais
gerados no pas fez com que se criasse uma maior concentrao de renda com
efeitos negativos sobre a qualidade de vida de uma larga faixa da populao.
Convivemos com uma histria de desmandos da administrao pblica em nosso
pas, alm de indicadores de distores das atribuies do Estado. Visando reforma
do Estado que surge a Lei de Responsabilidade Fiscal da administrao pblica,
aumentando a ecincia na prestao dos servios sociedade, incentivando o
crescimento e desenvolvimento econmico e social do pas.
Fazendo uma reexo, no difcil constatar que as antigas prticas do coronelismo,
do nepotismo e da centralizao da tomada de deciso em prejuzo da maioria
ainda so caractersticas marcantes em diferentes instncias da gesto pblica.
A LRF um cdigo de conduta para os administradores pblicos obedecerem a
normas e limites para administrar as nanas.
R E S UMO