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Ao Civil Pblica - Servios de Txi - Explorao Sem Licitao

Juiz(a): Dr. Marcus Vincius Mendes do Valle

Comarca: Contagem

Vistos, etc.

1 - Relatrio

Trata-se de AO CIVIL PBLICA ajuizada pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS contra o
MUNICPIO ..... MINAS GERAIS, alegando, em sntese, que os servios de txi estariam sendo explorados neste
Municpio sem prvia licitao desde 1995, ferindo, desta forma as normas do artigo 175 da CF e Lei Federal 8.987/95.

Postulou a condenao do Municpio a "OBRIGAO DE FAZER, consistente na PUBLICAO do edital a que se refere o
artigo 5 da Lei 8.987/95 e TERMINAR o procedimento licitatrio no prazo mximo de 03 (trs) meses, como
antecedente necessrio de toda e qualquer futura outorga de permisso de servio pblico de transporte de txi" (fls.
28 - exordial).

Junto exordial veio o inqurito civil n ....., constante de fls. 59/357.

Recebida a ao foi determinada a juntada de cpia integral do feito ......

Foi indeferido o pedido de antecipao de tutela, mas deferida cautelar incidental conforme deciso de fls. 873/878.

O Municpio ofertou a contestao de fls. 881/893, impugnada s fls. 895/900.

Determinada vista s partes, no especificaram provas, conforme manifestaes de fls. 901 verso, 904 e 905 verso.

Ofertaram os postulantes as alegaes finais de fls. 907/909 e 909 verso.

o relatrio.

Decido.

2 - Fundamentao

2.1 - Da natureza jurdica das autonomias de txi. Acerba Divergncia Jurisprudencial. Da Exigncia de Licitao
Pblica para Outorgas de Permisses de Txi com o advento da CF de 1988

Cumpre salientar, num primeiro momento, que existe acerba divergncia jurisprudencial quanto natureza jurdica dos
atos de delegao das autonomias de txi, ora para entender se tratar de atividade privada meramente fiscalizvel
atravs da autorizao, ora para entender tratar-se de servios pblicos delegveis.

Assim, conforme restou fixado no julgamento do Recurso Extraordinrio n ..... - Rio de Janeiro, datado de 24 de maro
de 2004, embora vencido o relator na questo atinente inconstitucionalidade ali aferida, divergncia no houve no
Supremo Tribunal Federal no referido julgamento quanto natureza jurdica das autonomias de txi, no sentido de que
se tratam de meras "autorizaes" e que, por isso, estariam imunes ao processo licitatrio e ao alcance do artigo 175 da
CF, consoante parte dos votos que abaixo transcrevo, verbis:

"O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator)

(...)

Quando submeti ao Tribunal a deciso que conferiu efeito suspensivo ao recurso extraordinrio, deixei expresso que
tem-se, no caso, invocao de normas inscritas na Constituio Federal, de reproduo obrigatria na Constituio Estadual,
certo que o Municpio do Rio de Janeiro interps embargos de declarao, com a finalidade de prequestionar,
expressamente, os dispositivos da Constituio Federal reproduzidos na Constituio do Estado-membro.

Examino o recurso.

Destaco do parecer do ento Procurador-Geral da Repblica, Professor Geraldo Brindeiro:

"(...)

EJEF
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13. Quanto alegao de violao do art. 175 da Constituio Federal, no nos parece exigvel o procedimento licitatrio para a
concesso de permisses aos taxistas, uma vez que o servio de transporte executado por veculos de aluguel a taxmetro
no se constitui atividade prpria da Administrao, nem pede especializao na sua prestao ao pblico.

14. Apesar do nomen juris de permisso para o exerccio da atividade, trata-se, na verdade, de autorizao de servio
pblico. A administrao para autorizar a prestao de um servio pblico no essencial, mas de interesse coletivo, como
o caso de txis, pode dispensar a licitao, uma vez que a Constituio Federal somente exige o procedimento licitatrio
para a delegao de servios pblicos a particulares quando sob o regime da permisso e concesso.

15. A propsito leia-se o magistrio de HELY LOPES MEIRELLES (Direito Administrativo Brasileiro, 25 ed., So Paulo:
Malheiros, 2000, p. 368) a respeito da autorizao de servio pblico:

'servios autorizados so aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral, precrio e discricionrio, consente na sua
execuo por particular para atender a interesses coletivos instveis emergncia transitria. (...)

A remunerao de tais servios tarifada pela Administrao, como os demais de prestao ao pblico, dentro das
possibilidades de medida para oferecimento aos usurios. A execuo deve ser pessoal e intransfervel a terceiros.
Sendo uma modalidade de delegao discricionria, em princpio, no exige licitao, mas poder ser adotado para
escolha do melhor autorizatrio qualquer tipo de seleo, caso em que a Administrao ficar vinculada aos termos do
edital de convocao.

A modalidade de servios autorizados adequada para todos aqueles que no exigem a execuo pela prpria
Administrao, nem pedem especializao na sua prestao ao pblico como ocorre com os servios de txi.'

16. O recorrente alega, ainda, a violao do Princpio da Isonomia (art. 5 da CF/88) que, ao nosso sentir, somente teria
sido violado se houvesse obrigatoriedade de licitao para a concesso das permisses aos taxistas.

17. Da mesma forma, tambm no nos parece violado o Princpio da Impessoalidade (art. 37 da Carta da Repblica).
Esse 'princpio estaria relacionado com a finalidade pblica que deve nortear toda a atividade administrativa. Significa
que a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre
o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento' (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, 200, p. 71). Ao
conceder a autorizao aos auxiliares de taxistas do Rio de Janeiro, no entendemos que a lei tenha privilegiado
arbitrariamente este grupo determinado de pessoas, o Administrador, no uso do poder discricionrio inerente ao ato,
determinou, segundo os critrios estabelecidos, quais pessoas seriam beneficiadas.

18. Por outro lado, a Lei do Municpio do Rio de Janeiro n 3.123/00 viola frontalmente o Princpio da Independncia e
Harmonia entre os Poderes, devendo ser declarada a inconstitucionalidade do art. 1 e seus pargrafos.

19. Sendo a concesso de autorizaes ato discricionrio do Poder Executivo, o administrador deve avaliar a
convenincia e oportunidade para a realizao do ato. Ao contrrio do alegado pelo recorrido, a lei impugnada
determina o modo, o tempo e a quem se destinam as permisses, retirando, assim, o poder discricionrio do Prefeito do
Rio de Janeiro.

20. O Poder Legislativo Carioca ao transformar os taxistas auxiliares em permissionrios, determinou expressamente
que fossem concedidas as permisses aos taxistas auxiliares, restando ao Poder Executivo a obrigao de conced-las,
no lhe sendo permitida a avaliao da convenincia. Da mesma forma, foi retirada a competncia do Poder Executivo
em avaliar a oportunidade em conceder as permisses. A lei determina que sejam concedidas no prazo mximo de
vinte meses, assegurando-se, a cada ms, a liberao de, no mnimo, cinco por cento das permisses. O Poder Executivo
tambm no tem o poder de decidir a quem sero concedidas as permisses, j que a norma estabelece que os
beneficiados sero os taxistas auxiliares que estiverem cadastrados e em efetiva atividade at o dia 30 de abril de 2000.

21. Por no permitir que a Prefeitura do Rio de Janeiro realize o ato administrativo de concesso das permisses aos
taxistas auxiliares avaliando a oportunidade e convenincia do ato, a Cmara Legislativa usurpou-lhe a competncia.

22. Ante o exposto, e pelas razes aduzidas opina o Ministrio Pblico Federal pelo conhecimento e provimento do
recurso extraordinrio, para que seja declarada a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei Municipal n 3.123/00, do Rio
de Janeiro.

(...) (fls. 260/262)

Correto o parecer.

No que concerne alegao de ofensa ao art. 175 da CF - princpio da licitao - convenceram-me os votos dos Ministros
Jobim e Pertence, quando do julgamento da cautelar (acrdo s fls. 275 - 328), no sentido de que h, aqui, simples
autorizao ao invs de permisso, certo que a autorizao no exige licitao.
EJEF
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Tambm no h falar em ofensa aos princpios da isonomia e da impessoalidade (CF, arts. 5 e 37). que a autorizao,
que deve ser pessoal e intransfervel e que no exige licitao, assenta-se na discricionariedade administrativa e tem
carter precrio." (voto do relator)

"O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO

Senhor Presidente, h o aspecto social que no pode ser colocado em segundo plano. Quem conhece a realidade
nesse campo sabe muito bem que se tornou um grande negcio, como versado da tribuna e a partir de veculo de
comunicao, contar-se com as denominadas autonomias, que jamais foram alcanadas a partir de licitao, mesmo porque
estamos no mbito da autorizao...".

"O SENHOR MINISTRO CZAR PELUSO

(...) No vejo, com o devido respeito, nenhum excesso por parte do legislador, at porque as autorizaes so,
sabidamente, precrias, de modo que o Poder Executivo pode dispor a respeito..."

"A MINISTRA ELLEN GRACIE

Sr. Presidente, com todas as vnias ao eminente Relator, tambm vou acompanhar a divergncia. S. Exa. Afastou
adequadamente as alegadas ofensas ao princpio da isonomia, tambm da licitao..." (grifos nossos)

J o Egrgio Tribunal de Justia de Minas Gerais, em diversas decises, vem entendendo tratar-se de hiptese de
permisso de servio pblico, verbis:

"Nmero do processo: .....

Relator: WANDER MAROTTA

Data do acrdo: 01/03/2005

Data da publicao: 06/04/2005

Ementa:

BHTRANS - PERMISSO PARA CONDUO DE TXI - CADASTRAMENTO DE MOTORISTA AUXILIAR -


NECESSIDADE DE OBSERVNCIA DAS NORMAS EM VIGOR - BOA CONDUTA SOCIAL. A outorga de permisso
para explorao de servio pblico, ato discricionrio e precrio da Administrao. No ilegal a imposio de regras e
requisitos ao cadastramento de condutor auxiliar, efetivada em Portaria emitida para regulamentar a permisso de servio
pblico de transporte de passageiros por txi. No se pode confundir a presuno constitucional de inocncia com o
requisito de boa conduta social ou de bons antecedentes para a seleo de candidatos permissionrios de servio
pblico. Smula: REFORMARAM A SENTENA NO REEXAME NECESSRIO, PREJUDICADO O RECURSO
VOLUNTRIO." (g. n.)

de pedir-se vnia ao Pretrio Excelso, para divergir quanto natureza dos servios de txi, pelas razes jurdicas que
abaixo sero expostas.

Segundo o alentado magistrio de Odete Medauar, verbis:

"Na histria do direito administrativo, a expresso servio pblico foi trabalhada como teoria, como concepo, nas
primeiras dcadas do sculo XX, pela Escola do Servio Pblico, tambm chamada Escola de Bordeaux, encabeada
pelos franceses Duguit e Jze. Para esta escola o servio pblico era a idia mestra do direito administrativo e o
Estado seria uma cooperao de servios pblicos, organizados e controlados pelos governantes.

Tendo em vista que a Escola de servio pblico concebia o servio pblico como atividade prestada pelo poder pblico,
registrou-se abalo nessa teoria quando se expandiu a execuo de servios pblicos por particulares; falou-se, ento, de
crise da noo de servio pblico, que nada mais era do que inadequao de uma teoria especfica extenso das prestaes
estatais, hoje realizadas sob modos variados. A atividade de prestao de servios pblicos no se encontra em crise,
nem desapareceu; ao contrrio, hoje se reveste de grande importncia, sobretudo porque impe ao poder pblico uma
exigncia de atendimentos das necessidades bsicas da vida social, ligadas, inclusive, a direitos sociais assegurados
na Constituio.

Ento como se pode caracterizar o servio pblico?"

(...)
EJEF
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Os elementos comuns s atividades qualificadas de servio pblico so os seguintes:

(...)

a.2) relao de dependncia entre a atividade e a Administrao ou presena orgnica da Administrao; quer dizer, a
Administrao est vinculada a essa atividade, exercendo controle permanente sobre o executor do servio pblico; sua
interveno, portanto, maior do que a aplicao de medidas decorrentes do poder de polcia, porque a Administrao
responsvel pela atividade. A Administrao tem, assim, parte preponderante na organizao da atividade..." (In Direito
Administrativo Moderno, 9 edio, RT, pg. 368, 2005, So Paulo - Capital - g. n.)

Na mesma vertente, Celso Antnio Bandeira de Mello ressalta:

"Da que s merece ser designado como servio pblico aquele concernente prestao de atividade e comodidade material
fruvel singularmente pelo administrado, desde que tal prestao se conforme a um determinado e especfico regime: o
regime de Direito Pblico, o regime jurdico-administrativo." (In Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 2006, 21
edio, pg. 644, So Paulo - Capital - g. n.)

No h quem possa refutar que os servios de txi so prestados, singularmente, aos administrados, qual seja, ao
pblico em geral, segundo a sua necessidade.

Presente, portanto, o primeiro requisito para consubstanciao de servio pblico luz da doutrina citada.

Mister, entretanto, a aferio do segundo requisito.

Estaria, ento, a autonomia de txi inserida no regime de direito pblico?

Num primeiro exame, poder-se-ia entender que o artigo 175 da CF no teria explicitado quais servios estariam
submetidos ao regime de permisso e concesso e que, por isso, os servios de txi no estariam submetidos a tais
instrumentos de delegao.

Entretanto, uma leitura sistemtica do referido dispositivo e seus incisos revela entendimento diverso:

"Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

Pargrafo nico. A lei dispor sobre:

I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato
e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;

II - os direitos dos usurios;

III - poltica tarifria;

IV - a obrigao de manter servio adequado." (g. n.)

O inciso III, pargrafo nico, artigo 175 da CF estabeleceu expressa necessidade de uma "poltica tarifria", em clara
aluso aos servios pblicos concedidos ou permitidos do 'caput' do mesmo artigo.

Segundo a lio doutrinara de Kiyoshi Harada, verbis:

"preo pblico sinnimo de tarifa ou simplesmente preo que, no dizer de Alberto Deodato, "nada mais do que a
contraprestao paga pelos servios pedidos ao Estado ou pelos bens por ele vendidos e que constitui a sua receita
originria."..." (In Direito Financeiro e Tributrio, 10 edio, Atlas, 2002, fls. 55, g. n.)

Note-se, desta forma, que o Legislador Constituinte fez expressa meno imposio de "poltica tarifria" relativamente
aos servios pblicos permitidos ou concedidos, no havendo, por outro lado, nenhuma meno quanto aplicao de tarifas
pblicas quanto aos servios meramente autorizados.

Segundo a prestimosa lio do Constitucionalista Uadi Lammgo Bulos, verbis:

"...a Constituio deve ser interpretada a partir de uma viso de conjunto, sempre como um todo, com percepo global e
captao de sentido". (In Manual de Interpretao Constitucional, Saraiva, 1997, pg. 44 - g. n.)

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Disso decorre que, numa leitura contextual e integradora dos citados dispositivos, restou claramente fixado que os
servios objeto de "polticas tarifrias" so exatamente os servios pblicos permitidos ou concedidos do "caput" do artigo
175 da CF e, por conseqncia, adstritos ao regime de direito pblico a que se refere a doutrina.

O prprio Supremo Tribunal Federal j em 1963 editara a Smula 148, atribuindo a fixao tarifria a ato da
Administrao Pblica:

"Smula 148

LEGTIMO O AUMENTO DE TARIFAS PORTURIAS POR ATO DO MINISTRO DA VIAO E OBRAS PBLICAS." (g. n.)

Hoje o inciso III, pargrafo nico da Constituio Federal de 1988, aperfeioando o tratamento da matria, houve por
bem diminuir o campo de arbtrio da Administrao, exigindo que a poltica tarifria constasse da Lei reguladora de
permisses e concesses, no caso a Lei Federal 8.987/96 (art. 9).

Soma-se a isso a deciso do Egrgio Superior Tribunal de Justia no julgamento do RMS ...... de 12.05.94, onde restou
clara a admisso de que os servios de txi so pblicos e de que o controle tarifrio est inserido no mbito do poder
discricionrio da Administrao Pblica, verbis:

"RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA n ...... RELATOR O EXMO. SR. MINISTRO CESAR ASFOR ROCHA -
RECORRENTE CONDUTORES AUTONOMOS DE VEICULOS RODOVIARIOS DE SAO PAULO T. ORIGEM
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO IMPETRADO: PREFEITO DO MUNICIPIO DE SO PAULO
RECORRIDO DEPARTAMENTO DE AGUAS E ENERmA ELETRICA DO ESTADO DE SO PAULO-DAEE

ADVOGADOS DR MAXIMINO XAVIER DE SOUZA DRA. LE REGINA CAFEARO TERRA EMENTA


ADMINISTRATIVO. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. TARIFAS DE TAXIS. LEGALIDADE DO ATO. No
ocorrendo defeito por ilegalidade do ato, tais a incompetncia da autoridade, a inexistncia de norma autorizadora e a
preterio de formalidade essencial, incabvel o mandado de segurana contra ato que estipula tarifa para os servios de
txi. defeso ao Poder Judicirio apreciar o mrito do ato administrativo, cabendo-lhe unicamente examin-lo sob o
aspecto de sua legalidade, isto , se foi praticado conforme ou contrariamente lei. Esta soluo se funda no princpio da
separao dos poderes, de sorte que a verificao das razes de convenincia ou de oportunidade dos atos
administrativos escapa ao controle jurisdicional do Estado.

Recurso improvido.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Srs. Ministros da Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia,
na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, negar provimento ao recurso.
Participaram do julgamento os Srs. Ministros Garcia Vieira e Demcrito Reinaldo. Ausentes, justificadamente, os Srs.
Ministros Humberto Gemes de Barros e Milton Luiz Pereira.

Braslia, 04 de abril de 4 (data do julgamento).

(...)

O EXMO. SR. MINISTRO CESAR ASFOR ROCHA (Relator): - No assiste razo ao recorrente.

O erudito voto condutor do acrdo, proferido pelo eminente Desembargador Alfredo Miglione, deu bons tratos matria,
por isso que adoto como razo de decidir as suas pontificaes a seguir arroladas:

Inexiste direito lquido e certo dos proprietrios de txis e categoria luxo a terem o mesmo percentual de reajustes das
categorias especial e comum, porque cabe, ao alvedrio da Sra. Prefeita Municipal, des que resguardada a hierarquia
das leis, fixar o preo dos servios de txi, os quais neste municpio, so mensurveis por U. T. (Unidades Taximtricas).

A competncia Municipal para legislar sobre servios relativas a transportes de passageiros por veculos de passeio
encontra amparo no art. 30, 1, da Carta Magna de 1988" (g. n.)

Tambm nessa esteira o Egrgio Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, em 10 de maro de 2004, ao julgar
MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE n ...... - COMARCA DE ITANA, por
unanimidade de votos dos Desembargadores que integram sua Corte Superior decidiu que:

"Nmero do processo: .....

Relator: GUDESTEU BIBER


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Relator do Acrdo: GUDESTEU BIBER

Data do acrdo: 10/12/2004

Data da publicao: 12/02/2005

Inteiro Teor:

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Fixao, correo e atualizao das tarifas de servios de


transporte coletivo, de txi e de estacionamentos rotativos de veculos - Competncia privativa do Chefe do Executivo -
Desnecessidade de prvia aprovao ou referendo pela Cmara de Vereadores - Ingerncia indevida do Legislativo em
funes exclusivas do Executivo - Ofensa ao princpio da harmonia e separao dos poderes, previsto no artigo 6, da
CEMGE, de observncia obrigatria nos Municpios, nos termos dos artigos 172 e 173, "caput" e 1, do mesmo Diploma
Legal - Representao julgada procedente.

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE n ..... - COMARCA DE ITANA - REQUERENTE(S): ..... -


REQUERIDO(S): ..... - RELATOR: EXMO. SR. DES. GUDESTEU BIBER

ACRDO

Vistos etc., acorda a CORTE SUPERIOR do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio
de fls., na conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, unanimidade de votos, EM JULGAR
PROCEDENTE O PEDIDO. Belo Horizonte, 10 de dezembro de 2004. DES. GUDESTEU BIBER - Relator NOTAS
TAQUIGRFICAS" (g. n.)

No caso dos autos, como cedio, os servios de txi so delegados a particulares e sob rgido controle tarifrio,
inclusive por medio via taxmetro, de tal sorte que luz do inciso III pargrafo nico, artigo 175 da Constituio Federal
de 1988 a eles se aplica, erigindo-os, portanto, categoria de servios pblicos concedidos ou permitidos.

A prpria Lei Federal 8.987/96 reconhecendo que o regime tarifrio se aplica aos servios pblicos concedidos o
permitidos, portanto de natureza contratual, expressamente consignou:

"Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas
regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato.

Assim, patente est que a Constituio Federal de 1988 optou por submeter os servios pblicos tarifados ao controle do
regime de direito pblico, pelo que s autonomias de txi passaram a ser impostos os regimes de permisso ou
concesso expressos no "caput", artigo 175 da CF.

Desta forma, como regra geral, fixou o legislador ptrio que para a outorga de permisses e concesses devero a
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios observar a prvia licitao (artigo 40 da Lei 8.987/95).

Assim, luz dos citados dispositivos, tem-se como aplicvel ao Municpio de Contagem a obrigao de observar o prvio
procedimento licitatrio na outorga de permisses de txi, consoante a regra geral mencionada, na legislao local e como
salientado na r. pea de ingresso.

2.1.1 - Dos Eventuais Direitos

Adquiridos por Terceiros

Embora o prprio Municpio, na sua contestao, admita, expressamente, a necessidade da realizao de licitao para
outorga de permisses de txi, obtempera quanto existncia de casos especficos de direitos adquiridos a serem
analisados pela Administrao Pblica.

Refletindo sobre o tema observei que quanto s permisses de txi outorgadas anteriormente constituio de 1988 ou
mesmo quanto s outorgadas antes da incidncia da regulamentao do artigo 175 da CF, de fato, a preocupao do
Municpio revelada na contestao mostra-se pertinente.

Acerca do tema importante lembrar que sob a gide da Constituio de 1969 a matria estava regulada da seguinte
forma:

"Art. 160 - A lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias de servios pblicos federais, estaduais e
municipais, estabelecendo:

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I - obrigao de manter servio adequado;

II - tarifas que permitam a justa remunerao do capital, o melhoramento e a expanso dos servios e assegurem o
equilbrio econmico e financeiro do contrato;

III - fiscalizao permanente e reviso peridica das tarifas, ainda que estipuladas em contrato anterior." (g. n.)

O Decreto-Lei 2.300/86 - Lei de Licitaes previa expressamente o seguinte:

"Artigo 22. dispensvel a licitao:

VII - quando a operao envolver concessionrio de servio pblico e o objeto do contrato for pertinente ao da
concesso;..." (g. n.)

Dos referidos diplomas se extrai em primeiro plano que as permisses no estavam contempladas em seus textos e que
mesmo para as concesses no se exigia qualquer licitao para outorga dos servios pblicos ou do uso de bens
pblicos.

Esse o regramento jurdico anterior Constituio Federal de 1988.

Consoante a lio de Jos dos Santos Carvalho Filho:

"A doutrina sempre reconheceu, alm da permisso simples, a denominada permisso condicionada (ou contratual).
Enquanto naquela cabia Administrao inteira avaliao sobre a permanncia ou revogao do ato, sem direitos para o
permissionrio, nesta ltima o poder permitente estabelecia vrias regras reguladoras do servio e algumas normas
criadoras de limitaes para si prprio, instituindo, em conseqncia, uma srie de direitos para o permissionrio" (In
Manual de Direito Administrativo, 11 edio, Revista, ampliada e atualizada, Lmen Jris, 2004, Rio de Janeiro - g. n.)

Desta forma, de concluir-se que nas permisses anteriores a 1988, somente a Legislao infraconstitucional e os atos
administrativos da poca determinavam, prima facie, qual o contorno e extenso jurdica das permisses de txi,
devendo ser preservados os direitos que porventura tenham sido adquiridos antes da edio da atual Carta Constitucional.

Isso porque a prpria Constituio de 1988 foi expressa em seu artigo 5, inciso XXXVI em dispor que:

"XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;" (g. n.)

Consoante o magistrio de Jos Afonso da Silva, em recente obra:

"A temtica, aqui, liga-se sucesso de leis no tempo e necessidade de assegurar o valor da segurana jurdica,
especialmente no que tange estabilidade dos direitos subjetivos. A "segurana jurdica" consistente no "conjunto de
condies que tornam possvel s pessoas o conhecimento antecipado e reflexivo das conseqncias diretas de seus atos
e de seus fatos luz da liberdade reconhecida". Uma importante condio da segurana jurdica est na relativa certeza
que os indivduos tm de que as relaes realizadas sob o imprio de uma norma devem perdurar ainda quando tal
norma seja substituda." (In Comentrio Contextual Constituio, 2 edio, 2006, Malheiros, pg. 133 - g. n.)

2.1.2 - Dos Efeitos da Sentena

Segundo a norma do artigo 16 da Lei 7.347/85, num primeiro exame, a sentena proferida em sede de ao civil pblica,
teria efeito erga omnes, verbis:

"Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo prolator, exceto
se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar
outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova. (Redao dada pela Lei n 9.494, de 10.9.1997)" (g. n.)

No obstante, o Superior Tribunal de Justia, em recente deciso, ao examinar a matria, acabou por fixar que os efeitos
erga omnes da sentena proferida em ao civil pblica no vo ao extremo de comprometer direito de terceiros que no
integraram a lide, verbis:

"REsp .....; RECURSO ESPECIAL .....

Relator(a) Ministro FELIX FISCHER (1109)

rgo Julgador

T5 - QUINTA TURMA
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Data do Julgamento

10/10/2006

Data da Publicao/Fonte

DJ 30.10.2006 p. 372

Ementa

RECURSO ESPECIAL. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. AO CIVIL PBLICA. UNIO. REAJUSTE DE 28,86%.
CONDENAO GENRICA. LIQUIDAO PROPOSTA PELO SERVIDOR. INSS. PLO PASSIVO. ILEGITIMIDADE. I- A
Autarquia federal no possui legitimidade para figurar no plo passivo da liquidao e execuo de sentena genrica, em
ao civil pblica, proferida contra Unio, na qual se objetivava o pagamento do reajuste de 28,86%, porquanto, por ser
pessoa jurdica distinta da Unio, possui autonomia administrativa e financeira.

II- O efeito erga omnes previsto no art. 16 da Lei n 7.347, de 1985, no vai ao ponto de comprometer a situao jurdica
de terceiro que no participou do plo passivo da relao processual (art. 472, do CPC).

Recurso especial provido.

Acrdo

Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA
do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, conhecer do recurso e dar-lhe provimento, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator. Os Srs. Ministros Gilson Dipp, Laurita Vaz e Arnaldo Esteves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator."
(g. n.)

Disso se extrai que, no caso presente, no havendo o Ministrio Pblico postulado a citao dos atuais permissionrios
de txi do Municpio de Contagem, luz do disposto no artigo 472 do Cdigo de Processo Civil e da interpretao fixada
pelo Superior Tribunal de Justia no aresto acima transcrito, eventuais direitos adquiridos no estaro alcanados pelo
manto da coisa julgada atinente presente deciso.

2.1.3 - Da Publicao de Edital de Licitao e Prazo para sua Efetivao. Discricionariedade Administrativa. Inviabilidade.

No caso presente, o dever jurdico estampado no artigo 175 da CF no o de impor ao Municpio prazo para publicao
de editais de licitao, como postulado na r. pea de ingresso, por tratar-se de matria que est adstrita, nesse aspecto,
ao campo da discricionariedade administrativa.

No Municpio de Contagem a Lei Municipal 3.548 de 03 de junho de 2002 textual em apontar tratar-se a fixao dos
critrios para prestao de servios de txi de matria afeta discricionariedade do Poder Pblico local, verbis:

"Captulo I - Da Organizao do Sistema

Art. 1 O provimento e organizao do sistema local de transporte e circulao competem ao Municpio de Contagem.

Pargrafo nico Provido e organizado por Lei, o gerenciamento do sistema de transporte e circulao de pessoas,
veculos e mercadorias compete Prefeitura Municipal, que o exercer atravs da Secretaria Municipal de Transporte e
Trnsito - TRANSCON.

Art. 2 O Sistema de Transporte Pblico no Municpio de Contagem, que composto pelo transporte coletivo por nibus
e micronibus, pelo transporte suplementar, pelo servio de txi, pelo transporte fretado e pelo transporte escolar,
obrigatoriamente sujeitar-se- aos seguintes princpios:

I - atendimento a toda populao;

II - qualidade do servio prestado populao segundo critrios estabelecidos pelo Poder Pblico, em especial:
comodidade, conforto, rapidez, segurana, o carter permanente, confiabilidade, freqncia e a pontualidade do servio;

III - reduo da poluio ambiental em todas as suas formas;

IV - integrao entre os diferentes meios de transportes disponveis que se adaptem s caractersticas da cidade;

V - prioridade do transporte coletivo sobre o individual e especial e de todos sobre o transporte de cargas;
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VI - desenvolvimento de novas tecnologias, visando melhoria constante da qualidade dos servios disposio do usurio;

VII - garantia de manuteno do equilbrio econmico dos sistemas, visando manter a qualidade e o contnuo atendimento
populao.

(Continuao da Lei 3.548 - fls.02)" (g. n.)

Embora a alnea "g", artigo 9 da Lei Municipal 3.548/2002 estabelea que a atividade de gesto de trnsito ser exercida
atravs de licitao, observa-se pela sua exata textualidade, que alm de no fixar prazo para tal atividade, ainda a
condiciona existncia de projeto bsico e projeto executivo, verbis:

"g) promover a realizao de licitaes pblicas para a outorga de concesso para a prestao do servio de transporte
pblico, fundamentada em Projeto Bsico e Projeto Executivo a serem formalizados, o primeiro, conforme estabelece
o Captulo IV desta Lei, tendo tais processos licitatrios, por critrio de julgamento, o inciso IV, do art. 15, da Lei 8.987, de
13 de fevereiro de 1995, com a redao que lhe deu a Lei 9.648, de 27 de maio de 1998;" (g. n.)

Assim, numa anlise contextual dos citados dispositivos, observa-se que o prazo e critrios para realizao de licitao
no segmento de transporte por txi do Municpio de Contagem, nos moldes em que fixados nos artigos 2, inciso II e
aliena "g", artigo 9 da Lei Municipal 3.548/2002 esto inseridos no campo da discricionariedade administrativa,
ressalvando-se, evidentemente, o respeito s leis e princpios Constitucionais.

Segundo o magistrio de Jos dos Santos Carvalho Filho, na 6 edio de seu livro Ao Civil Pblica, verbis:

"levada ao extremo a possibilidade de invocar, em qualquer caso, a tutela judicial em face do Poder Pblico, chegaria o
juiz a extrapolar sua funo jurisdicional, invadindo, de modo indevido, a funo administrativa, com ofensa, por
conseguinte, ao princpio da separao de Poderes, insculpido no art. 2 da Carta em vigor..." (In Ao Civil Pblica, 6
edio, Lumen Jris, Rio de Janeiro, 2007, pg. 84 - g. n.).

O Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais j chegou a julgar o tema, verbis:

"MANDADO SEGURANA - SERVIO MUNICIPAL DE TXI - LICITAO PBICA - NECESSIDADE DE PERMISSO


PARA O SERVIO PBLICO - PUBLICAO DO EDITAL - ATO DISCRICIONRIO 'INTERNA CORPORIS' DA
AUTORIDADE - AUSNCIA DE ILEGALIDADE - A licitao pblica obrigatria para a permisso de servio de txi e a
publicao do edital estabelecendo os critrios constitui ato administrativo "interna corporis", esse infenso ao exame do
Judicirio" (7 CC, Apelao Cvel n ....., Rel. Des. BELIZRIO DE LACERDA, j. 09.11.2004, "DJ" 02.02.2005)." (g. n.)

Assim, invivel impor-se, ao Municpio a obrigao de fazer de fixar prazo para publicao de editais de licitao para
outorga de permisses de txi, pelas razes jurdicas acima expostas.

2.1.4 - Da Parcial Procedncia e da

Tutela Especfica

Entretanto, como j acima fixado no item 2.1 da presente sentena, houve parcial procedncia do pleito Ministerial,
quando se reconhece, nesta deciso, o dever do Municpio de somente outorgar autonomias de txi atravs de prvia
licitao, o que no vinha sendo cumprido pelo requerido, embora seja fato que em alguns casos por imposio de
respeitveis decises judiciais, devidamente fundamentadas, nos feitos mencionados nos autos.

Entretanto, cumpre salientar que Autoridade Pblica impe-se, por fora do artigo 37 da Constituio Federal, o
cumprimento dos princpios ali encartados, sobretudo, na permisso ou concesso de servios pblicos, sob pena,
inclusive, de incorrer em eventual improbidade administrativa.

Nesse passo, consoante dispe o artigo 461 do CPC:

"Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela
especfica da obrigao ou, se procedente o pedido, determinar providncias que assegurem o resultado prtico
equivalente ao do adimplemento." (g. n.)

Desta forma, diante da parcial procedncia referida, tenho como providncia que assegurar o resultado prtico
pretendido no artigo 175 da CF a fixao de obrigao de no fazer consistente em impor-se ao Municpio ..... que no
outorgue permisses de txi, em seu Territrio, sem prvia licitao pblica, ressalvados, no entanto, como j explanado
acima, os eventuais direitos adquiridos por terceiros que no tenham sido parte nesta ao.

3 - Concluso
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Ante o exposto, julgo parcialmente procedente a presente ao civil pblica n ....., ratificando parcialmente os efeitos da
cautelar, para determinar ao Municpio ..... que se abstenha de proceder a toda e qualquer futura outorga de permisses
de txi, sem prvia licitao, ressalvados os eventuais direitos adquiridos de terceiros, julgando extinto o processo, com
julgamento de mrito, nos termos do inciso I, artigo 269 do CPC c/c artigo 461 do Cdigo de Processo Civil.

Sem custas e sem honorrios, nos termos do artigo 18 da Lei 7.347/85.

P. R. I.

Contagem, 29 de maio de 2007

Marcus Vincius Mendes do Valle

Juiz Titular da 2 Vara da Fazenda

Pblica Municipal de Contagem


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