Unesco Educacion Inclusiva PDF

EL DESARROLLO DE LA EDUCACIN
EDUCACIN
INCLUSIVA:
EL CAMINO
HACIA EL
FUTURO
Brazil
2008
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B
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I
48. Sesin de la Conferencia Internacional de Educacin
Ginebra Suiza, del 25 al 28 de noviembre de 2008
Repblica Federativa de Brasil
Luiz Incio Lula da Silva
Ministerio de Educacin MEC
Fernando Haddad
Secretara Ejecutiva del MEC
Jos Henrique Paim Fernandes
Informe Nacional de Educacin
4
EDUCACIN INCLUSIVA: EL CAMINO HACIA EL FUTURO
NDICE
1.
EL SISTEMA EDUCACIONAL ANTE LOS DESAFOS DEL SIGLO XXI: UNA VISIN DE
CONJ UNTO
11
1.1. Principales reformas e innovaciones introducidas en el sistema educacional 11
a. Organizacin, estructura y gestin del sistema educacional 11
b. Finalidades y objetivos de la Educacin en los diferentes niveles 15
- Educacin Infantil 15
- Educacin Primaria 16
- Educacin Secundaria 18
- Educacin Superior 19
- Educacin de J venes y Adultos 21
- Educacin Especial 22
- Educacin Indgena 23
c. Polticas curriculares, contenidos y estrategias de enseanza aprendizaje 24
- Educacin Primaria 27
- Educacin Superior 29
d. El marco legal de la Educacin 30
1.2. Principales polticas, conquistas, y experiencias adquiridas 32
- educacin primaria 33
- Educacin Especial 40
- Educacin Superior Cursos Secuenciales 41
- Educacin Superior Graduacin 42
- Educacin Superior Pos-Grado Stricto Sensu 45
- Educacin Superior Pos-Grado Lato Sensu 46
1.3.
El sistema educacional y la lucha contra la pobreza, la exclusin social y la
marginacin cultural
46
- Fondo de Manutencin y Desarrollo de la Educacin Bsica y de Valoracin de los
Profesionales de Educacin (Fundeb)
47
- Camino de la Escuela Programa de transporte escolar para estudiantes de la
educacin bsica que viven en la zona rural
47
- Programa Brasil Alfabetizado 47
- Programa Luz para Todos 47
- Piso Salarial para los Profesores de la Educacin Bsica 47
- Programa Nacional Biblioteca Escolar para la Educacin Secundaria (PNBEM) 47
- Programa Nacional de Bibliotecas Escolares (PNBE) 48
- Programa Nacional de Reestructuracin y Adquisicin de Equipamientos de la Red
Escolar Pblica de Educacin Infantil (Proinfancia)
48
- Programa de Implantacin de Salas de Recursos Multifuncionales 48
Ministerio de Educacin - Brasil
5
- Programa Salud de la Familia 48
- Programa Mirada Brasil 48
- Programa Ms Educacin 48
- El Programa BPC en la Escuela 49
- Programa Dinero Directo en la Escuela (PDDE) 49
- Inclusin Digital 49
- Incentivo para la superacin del analfabetismo 50
- Programa de Apoyo a Planos de Reestructuracin y Expansin de las
Universidades Federales (REUNI)
50
- Programa Universidad para Todos (Prouni) 50
- Fondo de Financiamiento al Estudiante de la Enseanza Superior (FIES) 50
- Universidad Abierta de Brasil (UAB) 51
- Programa Incluir: Accesibilidad en la Educacin Superior 51
- Institutos Federales de Educacin, Ciencia y Tecnologa (Institutos Federales) y
ampliacin de la Educacin Profesional y Tecnolgica
51
- Reglamentacin de las Prcticas 51
53
2. EDUCACIN INCLUSIVA: EL CAMINO HACIA EL FUTURO 53
2.1. Enfoques, alcance y contenido 53
a. Concepto de educacin inclusiva en Brasil 53
b. Principales desafos para asegurar la inclusin educacional y social 59
c. Elementos favorables a la educacin inclusiva 60
d. Marco legal de la Educacin Especial 62
2.2. Polticas pblicas y acciones inclusivas en Brasil 62
a. Educacin bsica 63
- Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin (FNDE) 64
- Programa Dinero Directo en la Escuela (PDDE) 65
- Programa Camino a la Escuela 65
- Proinfancia 65
b. Educacin especial 67
- Programa BPC en la Escuela 69
- Programa Educacin Inclusiva 69
- Programa de Formacin Continuada de Profesores en la Educacin Especial 69
- Programa de Implantacin de Salas de Recursos Multifuncionales 69
- Programa Nacional del Libro Didctico (PNLD) 69
- Programa Nacional del Libro Didctico de la Educacin Secundaria (PNLEM) 70
- Programa Nacional de Bibliotecas Escolares (PNBE) 70
- Examen Nacional de Profcencia en Libras (Prolibras) 70
- Curso de Letras/Libras 70
- Programa Escuela Accesible 70
c. Educacin profesional y tecnolgica 71
- Programa Nacional de Integracin de la Educacin Profesional con la
Educacin Bsica en la Modalidad de Educacin de J venes y Adultos (Proeja)
71
- Programa Accin Tcnica Emprendedora 74
- Acciones dirigidas a la Educacin Inclusiva 74
- El TEC NEP (Educacin, Tecnologa y Profesionalizacin para Personas con
Necesidades Educacionales Especiales Discapacitados, superdotados y con
trastornos globales del desarrollo)
75
d. Educacin superior 76
6
- Programa de Apoyo a Planos de Reestructuracin y Expansin de las
Universidades Federales (REUNI)
76
- Programa Universidad para Todos (Prouni) 76
- Fondo de Financiamiento al Estudiante de la Enseanza Superior (FIES) 77
- Programa de Apoyo a la Formacin Superior de Licenciatura Indgena
(Prolind)
77
- Programa INCLUIR: Accesibilidad en la Educacin Superior 78
- Programa de Apoyo a la Formacin Superior de Licenciatura en Educacin
del Campo (Procampo)
79
- Programa Nacional de Incubadoras Cooperativas (Proninc) 79
- Programa de Acciones Afrmativas para la Poblacin Negra en las
Instituciones Federales y Estaduales de Educacin Superior (Uniafro)
80
- Programa de Estudiantes Convenio de Graduacin (PEC-G) 80
- Proyecto Milton Santos de Acceso a la Enseanza Superior (Promisaes) 80
- Programa Nacional de Asistencia Estudiantil (Pnaes) 81
- Universidades internacionales 81
2.3.
Formacin docente ante la diversidad de expectativas y necesidades de los
educandos
82
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 86
7
NDICE DE CUADROS, TABLAS Y GRFICOS
CUADROS
Cuadro 1: Educacin Bsica 12
Cuadro 2: Educacin Superior 13
TABLAS
Tabla 1: Tasa de Escolarizacin Neta Preescolar (4 a 6 aos) Brasil 2000-2005 33
Tabla 2: Tasa de Escolarizacin Neta de la Educacin Primaria Brasil 2000-2005 34
Tabla 3: Tasa de distorsin edad-curso en la Educacin Primaria Brasil y Regiones 2000-
2006
34
Tabla 4: Tasa de abandono en la Educacin Primaria Brasil y Regiones 2000-2001, 2003-
2005
35
Tabla 5: Tasa de reprobacin en la Educacin Primaria Brasil y Regiones 2000-2001,
2003-2005
36
Tabla 6: Tasa de Analfabetismo por Grupos de Edad Brasil 2006 37
Tabla 7: Tasa de Escolarizacin Neta de la Educacin Secundaria Brasil 2000-2005 38
Tabla 8: Concluyentes de la Educacin Secundaria Brasil 2000-2005 39
Tabla 9: Evolucin de las Tasas de Abandono de la Educacin Secundaria Brasil 2000-
2005
39
Tabla 10: Cursos Secuenciales de Formacin Especfca 42
Tabla 11: Instituciones de educacin superior y porcentuales de crecimiento, segn la
categora administrativa Brasil 1996 y 2006
42
Tabla 12: Cursos de graduacin presencial y porcentuales de crecimiento, segn la
42
Tabla 13: Matrculas de la graduacin presencial y porcentuales de crecimiento, segn la
42
Tabla 14: Evolucin del porcentual de plazas ociosas en la IES privadas Brasil 1996-2006 44
Tabla 15: Cursos y alumnos de posgrado Brasil 1996, 2000, 2004, 2006 y 2007 45
Tabla 16: Porcentual de funciones docentes de la educacin primaria (aos fnales) y
educacin secundaria con licenciatura en las asignaturas que ministran Brasil
2007
82
GRFICOS
Grfco 1: Tasa de distorsin edad-curso en la Educacin Primaria Brasil y Regiones 2000-
2006
35
Grfco 2: Tasa de abandono en la Educacin Primaria Brasil y Regiones 2000-2001, 2003-
2005
36
Grfco 3: Tasa de reprobacin en la Educacin Primaria Brasil y Regiones 2000-2001,
2003-2005
37
Grfco 4: ndice de Gini Brasil 2002-2007 39
Grfco 5: Evolucin de las matrculas de Educacin Especial Brasil: 1998-2006 40
Grfco 6: Evolucin porcentual de las matrculas de Educacin Especial, segn la Categora
Administrativa Brasil: 1998-2006
41
8
SIGLAS
ADCT ACTO DE LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES TRANSITORIAS
ANATEL AGENCIA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES
BNDES BANCO NACIONAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
BPC BENEFICIO DE LA PRESTACIN CONTINUADA
CAPES
COORDINACIN DE PERFECCIONAMIENTO DE PERSONAL DE NIVEL
SUPERIOR
CEB
CMARA DE LA EDUCACIN BSICA (DEL CONSEJ O NACIONAL DE
EDUCACIN)
CEFET CENTRO FEDERAL DE EDUCACIN TECNOLGICA
CES
CMARA DE LA EDUCACIN SUPERIOR (DEL CONSEJ O NACIONAL DE
EDUCACIN)
CF CONSTITUCIN FEDERAL
CNAS CONSEJ O NACIONAL DE ASISTENCIA SOCIAL
CNE CONSEJ O NACIONAL DE EDUCACIN
CNPq CONSEJ O NACIONAL DE DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO
CNTE CONFEDERACIN NACIONAL DE LOS TRABAJ ADORES EN EDUCACIN
CPLP COMUNIDAD DE LOS PASES DE LENGUA PORTUGUESA
DCN DIRECTRICES CURRICULARES NACIONALES
DCNEM
DIRECTRICES CURRICULARES NACIONALES PARA LA EDUCACIN
SECUNDARIA
EAD EDUCACIN A DISTANCIA
EJ A EDUCACIN DE J VENES Y ADULTOS
FIES FONDO DE FINANCIAMIENTO AL ESTUDIANTE DE ENSEANZA SUPERIOR
FNDE FONDO NACIONAL DE DESARROLLO DE LA EDUCACIN
FUNDEB
FONDO DE MANUTENCIN Y DESARROLLO DE LA EDUCACIN BSICA Y DE
VALORACIN DE LOS PROFESIONALES DE LA EDUCACIN
FUNDEF
FONDO DE MANUTENCIN Y DESARROLLO DE LA EDUCACIN PRIMARIA Y
DE VALORACIN DEL MAGISTERIO
FUNDESCOLA FONDO DE FORTALECIMIENTO DE LA ESCUELA
IBGE INSTITUTO BRASILEO DE GEOGRAFA Y ESTADSTICA
IDEB NDICE DE DESARROLLO DE LA EDUCACIN BSICA
IES INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
9
IFES INSTITUCIONES FEDERALES DE EDUCACIN SUPERIOR
IFET INSTITUTOS FEDERALES DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA
INEP INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS Y PESQUISAS EDUCACIONALES
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA
LDB LEY DE DIRECTRICES Y BASES DE LA EDUCACIN NACIONAL
LIBRAS LENGUA BRASILEA DE SEALES
MAPA MINISTERIO DE AGRICULTURA, PECUARIA Y ABASTECIMIENTO
MCT MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGA
MDS MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y COMBATE AL HAMBRE
MEC MINISTERIO DE EDUCACIN
MP MEDIDA PROVISIONAL
NEAB NCLEO DE ESTUDIOS AFRO-BRASILEOS
ONU ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
PALOP PASES AFRICANOS DE LENGUA OFICIAL PORTUGUESA
PAR PLAN DE ACCIONES ARTICULADAS
PCN
PARMETROS CURRICULARES NACIONALES PARA LA EDUCACIN
PRIMARIA
PDE PLAN DE DESARROLLO DE LA EDUCACIN
PEC-G PROGRAMA DE ESTUDIANTES CONVENIO DE GRADUACIN
PME PROYECTO DE MEJ ORA DE LA ESCUELA
PNAD PESQUISA NACIONAL POR MUESTRA DE DOMICILIOS
PNAES PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ESTUDIANTIL
PNBE PROGRAMA NACIONAL DE BIBLIOTECAS ESCOLARES
PNBEM
PROGRAMA NACIONAL BIBLIOTECA ESCOLAR PARA LA EDUCACIN
SECUNDARIA
PNE PLAN NACIONAL DE EDUCACIN
PNLD PROGRAMA NACIONAL DEL LIBRO DIDCTICO
PROCAMPO
PROGRAMA DE APOYO A LA FORMACIN SUPERIOR DE LICENCIATURA EN
EDUCACIN DEL CAMPO
PROEJ A
PROGRAMA NACIONAL DE INTEGRACIN DE LA EDUCACIN PROFESIONAL
CON LA EDUCACIN BSICA EN LA MODALIDAD DE EDUCACIN DE
J VENES Y ADULTOS
PROINFNCIA
PROGRAMA NACIONAL DE REESTRUCTURACIN Y ADQUISICIN DE
EQUIPAMIENTOS DE LA RED ESCOLAR PBLICA DE EDUCACIN INFANTIL
PROINFO
PROGRAMA NACIONAL DE INFORMTICA EN LA EDUCACIN
PROJ OVEM PROGRAMA NACIONAL DE INCLUSIN DE J VENES
10
PROLIBRAS EXAMEN NACIONAL DE PROFICIENCIA EN LIBRAS
PROLIND
PROGRAMA DE APOYO A LA FORMACIN SUPERIOR DE LICENCIATURA
INDGENA
PROMISAES PROYECTO MILTON SANTOS DE ACCESO A LA ENSEANZA SUPERIOR
PRONINC PROGRAMA NACIONAL DE INCUBADORAS COOPERATIVAS
PROUNI PROGRAMA UNIVERSIDAD PARA TODOS
REUNI
PROGRAMA DE APOYO A PLANES DE REESTRUCTURACIN Y EXPANSIN
DE LAS UNIVERSIDADES FEDERALES
SEBRAE SERVICIO BRASILEO DE APOYO A LAS MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS
SECAD
SECRETARA DE EDUCACIN CONTINUADA, ALFABETIZACIN Y
DIVERSIDAD DEL MINISTERIO DE EDUCACIN
SEDH SECRETARA ESPECIAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
SEED SECRETARA DE EDUCACIN A DISTANCIA DEL MINISTERIO DE EDUCACIN
SEESP SECRETARA DE EDUCACIN ESPECIAL
SESU SECRETARA DE EDUCACIN SUPERIOR DEL MINISTERIO DE EDUCACIN
SETEC
SECRETARA DE EDUCACIN PROFESIONAL Y TECNOLGICA DEL
MINISTERIO DE EDUCACIN
SINAES SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR
TEC NEP
EDUCACIN, TECNOLOGA Y PROFESIONALIZACIN PARA PERSONAS
CON NECESIDADES EDUCACIONALES ESPECIALES DISCAPACITADOS,
SUPERDOTADOS Y CON TRASTORNOS GLOBALES DEL DESARROLLO
UAB UNIVERSIDAD ABIERTA DE BRASIL
UNESCO
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, CIENCIA
Y CULTURA
UNIAFRO
PROGRAMA DE ACCIONES AFIRMATIVAS PARA LA POBLACIN NEGRA
EN LAS INSTITUCIONES FEDERALES Y ESTADUALES DE EDUCACIN
SUPERIOR
UNILA UNIVERSIDAD FEDERAL DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA
UNILAB UNIVERSIDAD DE LA INTEGRACIN LUSO-AFRO-BRASILEA
11
EL SISTEMA EDUCACIONAL ANTE LOS DESAFOS
DEL SIGLO XXI: UNA VISIN DE CONJUNTO
1.1. Principales reformas e innovaciones introducidas en el sistema
educacional
a. Organizacin, estructura y gestin del sistema educacional
La Constitucin Federal de 1988 defne la educacin como derecho social
del ciudadano brasileo (CF, Art. 6.) y deber del Estado y de la familia (CF, Art. 205).
De acuerdo con las directrices y bases, emanadas, privativamente, del poder legislativo
federal (CF, Art. 22, XXIV), la Unin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios
dividen la responsabilidad de proporcionar los medios de acceso a la educacin
(CF, Art. 23, V) y de legislar, concurrentemente, sobre la materia (CF, Art. 24, IX). En
este sentido, cabe a la Unin la responsabilidad de organizar el sistema federal de
enseanza, fnanciar las instituciones de enseanza pblicas federales y ejercer,
en materia educacional, funcin redistribuidora y supletoria, de forma a garantizar la
ecualizacin de oportunidades educacionales y un estndar mnimo de calidad de la
enseanza, mediante asistencia tcnica y fnanciera a los Estados, al Distrito Federal
y a los Municipios (CF, Art. 211, 1.). La Constitucin Federal reconoce tres sistemas
educacionales, jerrquicamente organizados, de acuerdo con las directrices y bases
defnidas nacionalmente, sin embargo manteniendo cada cual su autonoma dentro
del pacto federativo vigente en el Pas. Estos sistemas son: (I) el Sistema Federal;
(II) los Sistemas Estaduales y el Sistema del Distrito Federal; y (III) los Sistemas
Municipales.
La Ley de Directrices y Bases de la Educacin LDB (Ley n. 9.394, del
20 de diciembre de 1996) detalla y reglamenta los dispositivos constitucionales. De
acuerdo con esta ley, la educacin escolar est compuesta de: (I) educacin bsica,
formada por la educacin infantil, la educacin primaria y la educacin secundaria; y
(II) educacin superior (cf. LDB, Art. 21).
El sistema federal acta principalmente en la educacin superior y se
encuentran bajo su responsabilidad las instituciones de educacin superior federal,
las de educacin superior privada y las de educacin bsica mantenidas por la Unin
12
(fundamentalmente, la enseanza profesional y tcnica). Los Estados y el Distrito
Federal, a travs de sus sistemas educacionales, actan principalmente en la
educacin primaria y la educacin secundaria (CF, Art. 211, 3.). Se encuentran bajo
la responsabilidad de los sistemas estaduales las instituciones pblicas estaduales de
educacin bsica, las instituciones pblicas municipales y estaduales de educacin
superior y las instituciones privadas de educacin primaria y educacin secundaria. El
sistema del Distrito Federal es responsable por las instituciones pblicas del Distrito
Federal, de cualquier nivel, y las instituciones privadas de educacin infantil, educacin
primaria y educacin secundaria. Finalmente, los municipios tienen la responsabilidad
principal sobre la educacin primaria y sobre la educacin infantil (CF, Art. 211 2.) y
estn bajo su jurisdiccin las instituciones pblicas de educacin infantil y educacin
primaria y las privadas de educacin infantil.
La estructura del sistema educacional brasileo, en sus elementos
principales y en nmero de alumnos matriculados, est sintetizada en los siguientes
cuadros:
Cuadro 1: Educacin Bsica
Denominacin especfca Denominacin internacional
Cursos
(Aos)
Edad
Ideal
Matrculas
(2006)
Autoridad
Prioritaria
Educacin Infantil (Guardera
y Preescuela)
Educacin Inicial 4 aos 0-3 1.427.942
Municipio
Preescuela 2 aos (*) 4-6(*) 5.588.153(*)
Educacin Primaria
(Obligatoria)
Educacin Primaria
1. a 5.
Curso (*)
6-10(*) 18.338.600(*)
Municipio y
Estado
Escuela Secundaria Inferior
6. a 9.
Curso
11-14 14.944.063
Educacin Secundaria Escuela Secundaria Superior
1. a 3.
Curso
15-17 8.906.820 Estado
Educacin Especial (**)
Transversal a Ed. Infantil, Ens. Fundamental,
Educacin Secundaria, EJ A, Ed. Profesional y Tecnolgica
700.624
Municipio y
Estado
Educacin de J venes y
Adultos
Nivel Fundamental (Primario y Secundario
Inferior)
15 o ms 3.865.629
Municipio y
Estado
Nivel Medio (Secundario Superior) 18 o ms 1.750.662 Estado
Educacin Profesional y
Tecnolgica
Nivel Medio (Secundario Superior) 15-17 744.690 Estado
Total de matrculas de la Educacin Bsica 55.942.047
Fuente: MEC/Inep, Censo Escolar 2006.
(*) La Ley n. 11.274, del 6 de febrero de 2006, ampli la Educacin Primaria de 8 a 9 aos, incorporando los nios de 6 aos. Con eso,
la segunda etapa de la Educacin Infantil (la Preescuela) qued reducida en 1 ao, dirigindose a los nios de 4 y 5 aos de edad, y la
Educacin Primaria qued ampliada en 1 ao, dirigindose a alumnos de 6 a 14 aos (antes de la Ley n. 11.274, la educacin primaria
abarcaba nios y jvenes de 7 a 14 aos). Los sistemas estaduales, municipales y del Distrito Federal tienen hasta 2010 para cumplir
integralmente dicha Ley. Las matrculas de la Preescuela y del primer ciclo de la Educacin Primaria (Educacin elemental), presentadas en
esta tabla, siendo de 2006, retratan la confguracin anterior a la Ley n. 11.275.
(**) Cuanto a las matrculas en la Educacin Especial, estas son divididas de la siguiente forma: 375.488 en Escuelas y Clases Especiales y
325.136 en Clases Comunes de Escuelas Regulares.
13
Cuadro 2: Educacin Superior
Denominacin Modalidad
Duracin
Mnima
Matrculas
(2006)
Autoridad
Prioritaria
Secuencial
Formacin Especfca 1.600 horas 52.927
Unin
Complementacin de Estudios Variable 5.760
Graduacin
Bachillerato 2.400 horas
4.676.646 Licenciatura 2.800 horas
Tecnolgico 1.600 horas
Bachillerato, Licenciatura y
Tecnolgico a distancia
dem 207.206
Posgrado Stricto Sensu
Maestra 2 aos 79.111
Doctorado 2 aos 46.572
Profesional 3 aos 6.798
Posgrado Lato Sensu (Especializacin) 360 horas No disponible
Fuente: MEC/Inep: Censo de la Educacin Superior 2006 y Capes 2006.
De acuerdo con la Constitucin Federal, la educacin ofrecida en
establecimientos ofciales (pblicos) es gratuita, independientemente del grado, nivel
o modalidad. Para el fnanciamiento de la educacin pblica brasilea, la Constitucin
Federal estableci que la Unin aplicar, anualmente, nunca menos de dieciocho,
y los Estados, el Distrito Federal y los Municipios veinte y cinco por ciento, como
mnimo, de la recaudacin resultante de impuestos, comprendida aquella proveniente
de transferencias, en la manutencin y desarrollo de la enseanza (CF, Art. 212).
En su funcin redistribuidora y supletoria, la Unin auxilia los Estados, el
Distrito Federal y los Municipios en la manutencin y desarrollo de la educacin bsica
a travs de varios medios, entre ellos sobresale el Fundeb (Fondo de Manutencin
y Desarrollo de la Educacin Bsica y de Valoracin de los Profesionales de la
Educacin), creado por la Enmienda Constitucional n. 53, del 19 de diciembre de
2006, y reglamentado por la Medida Provisional n. 339/2006, convertida en Ley en
2007 (Ley n. 11.494, del 20 de junio de 2007). El Fundeb sucedi el Fundef (Fondo
de Manutencin y Desarrollo de la Educacin Primaria y de Valoracin del Magisterio),
creado a travs de la Enmienda Constitucional n. 14, del 12 de septiembre de 1996,
y cerrado al fnal de 2006. El Fundeb tiene el mismo formato del antecesor, pero
ampla el montante de recursos (bien sea en relacin a la cesta de impuestos sobre los
cuales incide, sea en relacin al porcentual recaudado, o sea fnalmente, en relacin
al repase que la Unin har anualmente). Se trata de un Fondo contable, creado en el
mbito de cada Estado y formado por 20% de los principales impuestos estaduales y
municipales y de las transferencias de la Unin y de los Estados. La complementacin
de la Unin no ser nunca inferior a: dos mil millones de Reales, en el primer ao; tres
mil millones de Reales, en el segundo ao; cuatro mil quinientos millones de Reales,
en el tercer ao; y diez por ciento del total de los recursos del Fondo, a partir del cuarto
ao. Se estima que, a partir del cuarto ao de vigencia del Fondo, el total de recursos
14
disponibles ultrapasar los ochenta y cinco mil millones de Reales, lo que implica que
la participacin de la Unin no ser inferior a 8,5 mil millones anuales. Est claro por el
propio nombre que, mientras el Fundef se ocupaba tan slo con la educacin primaria,
el Fundeb cubre toda la educacin bsica: desde la educacin infantil a la educacin
secundaria, pasando por la educacin especial y la educacin de jvenes y adultos. En
el apoyo al desarrollo de los sistemas educacionales inclusivos, el Decreto 6.571/2008
instituye, a partir del 1 de enero de 2010, para efecto de la distribucin de los recursos
del Fundeb, el cmputo de las matrculas de los alumnos de la educacin regular
de la red pblica que reciben atencin educacional especializada complementar, sin
perjuicio del cmputo de estas matrculas en la educacin bsica regular.
Adems del Fundeb, la Unin participa del fnanciamiento de los dems
sistemas a travs del Sistema Nacional de Formacin de Profesores, del Programa
Nacional del Libro Didctico, del Programa Nacional de Alimentacin Escolar (merienda
escolar), del Programa Nacional de Apoyo al Transporte Escolar, del Programa Dinero
Directo en la Escuela, entre otros.
En relacin a la educacin superior, la Unin auxilia la iniciativa de los
Estados, del Distrito Federal, de los Municipios y de la red privada, principalmente,
a travs del fnanciamiento de proyectos de pesquisa y programas de extensin. La
Capes (Coordinacin de Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior), rgano
vinculado al Ministerio de Educacin, destina becas de estudio y transferencias bajo
otras rubricas para los Programas de Posgrado Stricto Sensu de las instituciones
de educacin superior brasileas, indistintamente. El CNPq (Consejo Nacional de
Desarrollo Cientfco y Tecnolgico), rgano vinculado al Ministerio de Ciencia y
Tecnologa, fnancia programas y proyectos de pesquisa, destina becas de estudio para
estudiantes de posgrado stricto sensu y becas de iniciacin cientfca para estudiantes
de graduacin y otros recursos para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, mediante
edictos pblicos.
Las acciones de Capes y del CNPq ataen todas las instituciones de
educacin superior, pblicas y privadas. El fnanciamiento de las instituciones privadas,
sin embargo, se da substancialmente, a travs de las mensualidades que los alumnos
pagan, pero para ellas hay, especfcamente, dos programas federales destinados
a los alumnos de graduacin: el FIES (Fondo de Financiamiento al Estudiante de la
Enseanza Superior) y el Prouni (Programa Universidad para Todos). El primero es un
sistema de crdito educativo, creado por la Medida Provisional (MP) n 1.827, del 27
de mayo de 1999. Esta Medida Provisional fue convertida en la Ley n 10.260, del 12
15
de julio de 2001. En 2007, este programa fue substancialmente modifcado y mejorado
a favor del alumno, a travs de la Ley n 11.552, del 19 de noviembre 2007.
El Prouni fue creado por la MP n 213/2004 e institucionalizado por la Ley
n 11.096, del 13 de enero de 2005, y tiene como fnalidad la concesin de becas de
estudio integrales y parciales a estudiantes de cursos de graduacin y secuenciales
de formacin especfca, en instituciones privadas de educacin superior. En
contrapartida, el programa ofrece exencin de tributos a las Instituciones que se aflian
al Programa.
Tanto el FIES como el Prouni atienden solamente a alumnos matriculados
en cursos que ostentan evaluacin positiva en los procesos de evaluacin conducidos
por el Ministerio de Educacin.
b. Finalidades y objetivos de la Educacin en diferentes niveles
La LDB estableci, para la educacin bsica, la fnalidad de desarrollar
el educando, asegurarle la formacin comn indispensable para el ejercicio de la
ciudadana y proveerle medios para progresar en el trabajo y en estudios posteriores
(LDB, Art. 22).
Educacin Infantil: La LDB defne la educacin infantil como la primera etapa de la
educacin bsica, teniendo como fnalidad el desarrollo integral del nio hasta seis
aos de edad, en sus aspectos fsico, psicolgico, intelectual y social, complementando
la accin de la familia y de la comunidad (Art. 29). En el Art. 30, la LDB dice que la
educacin infantil ser ofrecida en: I guarderas, o entidades equivalentes, para
nios de hasta tres aos de edad; II preescuelas, para los nios de cuatro a seis
aos de edad. Y, en el Art. 31, se establece que la evaluacin de los alumnos se hace
mediante acompaamiento y registro del desarrollo del nio, pero no tendr ninguna
fnalidad vinculada a la promocin para cursos o grados subsecuentes.
El Plan Nacional de Educacin (Ley n 10.172, del 9 de enero de 2001),
entre los objetivos y las metas defnidas para la Educacin Infantil, trae las siguientes
cuyo contenido expresa, con nfasis, polticas de inclusin educacional y social:
1) Ampliar la oferta de educacin infantil de forma a atender, en cinco aos, a 30%
de la poblacin de hasta 3 aos de edad y 60% de la poblacin de 4 y 6 aos (o 4 y
5 aos) y, hasta el fnal de la dcada, alcanzar la meta de 50% de los nios de 0 a 3
aos y 80% de los nios de 4 y 5 aos. [...].
16
11) Instituir mecanismos de colaboracin entre los sectores de la educacin, salud y
asistencia en la manutencin, expansin, administracin, control y evaluacin de las
instituciones de atencin a los nios de 0 a 3 aos de edad.
12) Garantizar la alimentacin escolar para los nios atendidos en la educacin infantil,
en los establecimientos pblicos y conveniados, a travs de la colaboracin fnanciera
de la Unin y de los Estados. [...].
17) Establecer, hasta el fnal de la dcada, en todos los municipios y con la
colaboracin de los sectores responsables por educacin, salud y asistencia social
y de organizaciones no gubernamentales, programas de orientacin y apoyo a los
padres con hijos entre 0 y 3 aos, ofreciendo, incluso, asistencia fnanciera, jurdica
y de alimentacin suplementar en los casos de pobreza, violencia domstica y
desagregacin familiar extrema.
18) Adoptar progresivamente la atencin en tiempo integral para los nios de 0 a 6
aos. [...].
20) Promover debates con la sociedad civil sobre el derecho de los trabajadores
a la asistencia gratuita de sus hijos y dependientes en guarderas y preescuelas,
establecido en el art. 70, XXV, de la Constitucin Federal. Encaminar al Congreso
Nacional un proyecto de ley que objetive la reglamentacin de aquel dispositivo.
21) Asegurar que en todos los Municipios, adems de otros recursos municipales,
10% de los recursos de manutencin y desarrollo de la enseanza no vinculada al
Fundef se apliquen, principalmente, a la educacin infantil. [...].
23) Realizar estudios sobre el costo de la educacin infantil basado en los parmetros
de calidad, con el objetivo de mejorar la efciencia y garantizar la generalizacin de la
calidad de la atencin. [...].
Educacin Primaria: La educacin primaria es la etapa obligatoria de la educacin
brasilea, ofrecida gratuitamente en los establecimientos ofciales. La LDB estableci
8 aos de duracin para esta etapa de formacin, pero la Ley n 11.274, del 6 de
febrero de 2006, la ampli para 9 aos, alcanzando la franja etaria de 6 a 14 aos.
Segn la Constitucin Federal y la LDB, la Educacin Primaria es un derecho pblico
subjetivo y se destina a la formacin bsica del ciudadano, mediante: I el desarrollo
de la capacidad de aprender, teniendo como medios bsicos el pleno dominio de
la lectura, de la escritura y del clculo; II la comprensin del ambiente natural y
social, del sistema poltico, de la tecnologa, de las artes y de los valores en que se
fundamenta la sociedad; III el desarrollo de la capacidad de aprendizaje, teniendo
17
como meta la adquisicin de conocimientos y habilidades y la formacin de actitudes
y valores; IV el fortalecimiento de los vnculos de familia, de los lazos de solidaridad
humana y de tolerancia recproca en que se basa la vida social (LDB, Art. 32).
entre los objetivos y las metas defnidas para la Educacin Primaria, trae las siguientes
1) Universalizar la atencin de toda la clientela de la educacin primaria, en el plazo
de cinco aos a partir de la fecha de aprobacin de este plan, garantizando el acceso
y la permanencia de todos los nios en la escuela, estableciendo en regiones en las
que se demuestre necesario, programas especfcos con la colaboracin de la Unin,
de los Estados y de los Municipios. [...].
3) Regularizar el fujo escolar reduciendo en 50%, en cinco aos, las tasas de repeticin
y evasin, a travs de programas de aceleracin del aprendizaje y de recuperacin
paralela a lo largo del curso, garantizando un aprendizaje efectivo. [...].
10) Integrar recursos del Poder Pblico destinados a la poltica social, en acciones
conjuntas de la Unin, de los Estados y Municipios, para garantizar, entre otras metas,
el Ingreso Mnimo Asociado a Acciones Socioeducativas para las familias con carencia
econmica comprobada.
11) Mantener y consolidar el programa de evaluacin del libro didctico creado por
el Ministerio de Educacin, estableciendo entre sus criterios el abordaje adecuado
de las cuestiones de gnero y etnia y la eliminacin de textos discriminatorios o que
reproducen estereotipos acerca del papel de la mujer, del negro y del indgena. [...]
13) Ampliar progresivamente la oferta de libros didcticos a todos los alumnos de los
cuatro cursos fnales de la educacin primaria, con prioridad para las regiones en las
cuales el acceso de los alumnos al material escrito sea particularmente defciente.
[...].
17) Proveer transporte escolar a las zonas rurales, cuando necesario, con colaboracin
fnanciera de la Unin, los Estados y Municipios, de forma a garantizar la escolarizacin
de los alumnos y el acceso a la escuela por parte del profesor.
18) Garantizar, con la colaboracin de la Unin, los Estados y Municipios, el suministro
de la alimentacin escolar y el equilibrio necesario, garantizando los niveles calrico-
proteicos por franja etaria. [...].
22) Proveer, en las escuelas de tiempo integral, preferentemente para los nios de
familias de menor ingreso, un mnimo de dos refecciones, apoyo a las tareas escolares,
18
la prctica de deportes y actividades artsticas, en los moldes del Programa de Ingreso
Mnimo Asociado a Acciones Socioeducativas. [...].
27) Estimular los Municipios a proceder a un mapeo, a travs de censo educacional,
de los nios fuera de la escuela, por barrio o distrito de residencia y/o lugares de
trabajo de los padres, objetivando localizar la demanda y universalizar la oferta de
enseanza obligatoria. [...].
Educacin Secundaria: La educacin secundaria tiene la duracin de tres aos
(en reducidos casos, la duracin es de 4 aos) y trata, predominantemente, de la
cultura general en preparacin a la educacin superior, pero existen tambin cursos
de formacin profesional y tcnica. La LDB otorg las siguientes fnalidades a esta
etapa de la escolarizacin: I la consolidacin y profundizacin de los conocimientos
adquiridos en la educacin primaria, posibilitando el proseguimiento de estudios; II
la preparacin bsica para el trabajo y la ciudadana del educando, para continuar
aprendiendo, de modo a ser capaz de adaptarse con fexibilidad a las nuevas
condiciones de ocupacin o perfeccionamiento posteriores; III el perfeccionamiento
del educando como persona humana, incluyendo la formacin tica y el desarrollo
de la autonoma intelectual y del pensamiento crtico; IV la comprensin de los
fundamentos cientfco-tecnolgicos de los procesos productivos, relacionando la
teora con la prctica, en la enseanza de cada asignatura (LDB, Art. 35).
El Plan Nacional de Educacin (Ley n 10.172, del 9 de enero de 2001), entre
los objetivos y las metas defnidas para la Educacin Secundaria, trae las siguientes
1) Formular e implementar, progresivamente, una poltica de gestin de la
infraestructura fsica en la educacin bsica pblica, que asegure:
a) la reordenacin, a partir del primer ao de este Plan, de la red de escuelas pblicas
que contemple la ocupacin racional de los establecimientos de enseanza estaduales
y municipales, con el objetivo, entre otros, de facilitar la delimitacin de instalaciones
fsicas propias para la educacin secundaria separadas, por lo menos, de los cuatro
primeros cursos de la educacin primaria y de la educacin infantil;
b) la expansin gradual del nmero de escuelas pblicas de educacin secundaria de
acuerdo con las necesidades de infraestructura identifcada a lo largo del proceso de
reordenacin de la red fsica actual;
19
c) en el plazo de dos aos, a contar de la vigencia de este Plan, la atencin de la
totalidad de los egresos de la educacin primaria y la inclusin de los alumnos con
defasaje de edad y de los que poseen necesidades especiales de aprendizaje;
d) el ofrecimiento de plazas que, en el plazo de cinco aos, correspondan a 50%
y, en diez aos, al 100% de la demanda de educacin secundaria, resultante de la
universalizacin y regularizacin del fujo de alumnos en la educacin primaria. [...].
4) Reducir, en 5% por ao, la repeticin y la evasin, de forma a disminuir para cuatro
aos el tiempo promedio para la conclusin de este nivel. [...].
15) Adoptar medidas para ampliar la oferta diurna y mantener la oferta nocturna,
sufciente para garantizar la atencin de los alumnos que trabajan.
16) Proceder, en dos aos, con una revisin de la organizacin didctico-pedaggica
y administrativa de la enseanza nocturna, de forma a adecuarla a las necesidades
del alumno trabajador, sin perjuicio de la calidad de la enseanza. [...].
Educacin Superior: En el Art. 43, la LDB estableci para la educacin superior las
siguientes fnalidades: I estimular la creacin cultural y el desarrollo del espirito
cientfco y del pensamiento refexivo; II formar diplomados en las diferentes reas del
conocimiento, aptos para la insercin en sectores profesionales y para la participacin
en el desarrollo de la sociedad brasilea y colaborar en su formacin continuada; III
incentivar el trabajo de pesquisa e investigacin cientfca, objetivando el desarrollo
de la ciencia y la tecnologa y de la creacin y difusin de la cultura, y, de este modo,
desarrollar el entendimiento del hombre y del medio en que vive; IV promover la
divulgacin de conocimientos culturales, cientfcos y tcnicos que constituyen patrimonio
de la humanidad y comunicar el saber a travs de la enseanza, de publicaciones o de
otras formas de comunicacin; V suscitar el deseo permanente de perfeccionamiento
cultural y profesional y posibilitar la correspondiente concretizacin, integrando los
conocimientos que se adquieren en una estructura intelectual sistematizadora del
conocimiento de cada generacin; VI estimular el conocimiento de los problemas del
mundo actual, en particular los nacionales y regionales, prestar servicios especializados
a la comunidad y establecer con esta una relacin de reciprocidad; VII promover la
extensin, abierta a la participacin de la poblacin, objetivando la difusin de las
conquistas y benefcios resultantes de la creacin cultural y de la pesquisa cientfca y
tecnolgica generadas en la institucin.
entre los objetivos y las metas defnidas para Educacin Superior, trae las siguientes
20
1) Proveer, hasta el fnal de la dcada, la oferta de educacin superior para, por lo
menos, 30% de la franja etaria de 18 a 24 aos. [...].
3) Establecer una poltica de expansin que disminuya las desigualdades de oferta
existentes entre las diferentes regiones del Pas.
4) Establecer un amplio sistema interactivo de educacin a distancia, utilizndolo,
incluso, para ampliar las posibilidades de atencin en los cursos presenciales, regulares
o de educacin continuada. [...].
12) Incluir en las directrices curriculares de los cursos de formacin de docentes temas
relacionados a las problemticas tratadas en los temas transversales, especialmente
en lo referente al abordaje, tales como: gnero, educacin sexual, tica (justicia,
dilogo, respeto mutuo, solidaridad y tolerancia), pluralidad cultural, medio ambiente,
salud y temas locales.
13) Diversifcar la oferta de enseanza, incentivando la creacin de cursos nocturnos
con propuestas innovadoras, de cursos secuenciales y de cursos modulares, con la
certifcacin, permitiendo mayor fexibilidad en la formacin y ampliacin de la oferta
de enseanza. [...]
19) Crear polticas que facilitan a las minoras, vctimas de discriminacin, el acceso a la
educacin superior, con programas de compensacin de defciencias de su formacin
escolar anterior, permitindoles, de esta forma, competir en igualdad de condiciones
en los procesos de seleccin y admisin a este nivel de enseanza. [...].
21) Garantizar, en las instituciones de educacin superior, la oferta de cursos de
extensin, para atender a las necesidades de la educacin continuada de adultos, con
o sin formacin superior, en la perspectiva de integrar el necesario esfuerzo nacional
de rescate de la deuda social y educacional. [...].
25) Establecer un sistema de fnanciamiento para el sector pblico, que considere, en
la distribucin de recursos para cada institucin, adems de la pesquisa, el nmero de
alumnos atendidos, resguardada la calidad de esta oferta. [...].
31) Incluir, en las informaciones colectadas anualmente a travs del cuestionario
adjuntado al Examen Nacional de Cursos, cuestiones relevantes para la formulacin
de polticas de gnero, tales como la excedencia o abandono temporal de los cursos
superiores motivados por embarazo y/o ejercicio de funciones domsticas relacionadas
con el cuidado y educacin de los hijos. [...].
21
33) Estimular las instituciones de enseanza superior a identifcar, en la educacin
bsica, estudiantes con altas habilidades intelectuales, en los estratos de ingresos ms
bajos, con el objetivo de ofrecerles becas y apoyo al proseguimiento de los estudios.
34) Estimular la adopcin, por las instituciones pblicas, de programas de asistencia
estudiantil, tales como beca-trabajo u otros destinados a apoyar los estudiantes
carentes que demuestran un buen desempeo acadmico. [...].
Educacin de Jvenes y Adultos: El Plan Nacional de Educacin (Ley n 10.172,
del 9 de enero de 2001), entre los objetivos y las metas defnidas para educacin de
jvenes y adultos, trae las siguientes cuyo contenido expresa, con nfasis, polticas de
inclusin educacional y social:
1) Establecer, a partir de la aprobacin del PNE, programas con el objetivo de
alfabetizar a 10 millones de jvenes y adultos, en cinco aos y, hasta el fnal de la
dcada, erradicar el analfabetismo.
2) Asegurar, en cinco aos, la oferta de educacin de jvenes y adultos equivalente a
los cuatro cursos iniciales de la educacin primaria para 50% de la poblacin mayor
de 15 aos que no ha alcanzado este nivel de escolaridad.
3) Asegurar, hasta el fnal de la dcada, la oferta de cursos equivalentes a los cuatro
cursos fnales de la educacin primaria para toda la poblacin mayor de 15 aos que
concluy los cuatro cursos iniciales.
4) Establecer el programa nacional, para asegurar que las escuelas pblicas de
educacin primaria y educacin secundaria ubicadas en reas caracterizadas por
analfabetismo y baja escolaridad ofrezcan programas de alfabetizacin y de enseanza
y exmenes para jvenes y adultos, de acuerdo con las directrices curriculares
nacionales.
5) Establecer el programa nacional de suministro, por el Ministerio de la Educacin,
de material didctico-pedaggico, adecuado a la clientela, para los cursos en nivel de
educacin primaria para jvenes y adultos, de forma a incentivar la generalizacin de
las iniciativas mencionadas en la meta anterior. [...].
7) Asegurar que los sistemas estaduales de enseanza, en rgimen de colaboracin
con los dems entes federativos, mantengan programas de formacin de educadores
de jvenes y adultos, capacitados para actuar de acuerdo con el perfl de la clientela, y
habilitados para, como mnimo, el ejercicio del magisterio en los cursos iniciales de la
educacin primaria, de forma a atender a la demanda de rganos pblicos y privados
involucrados en el esfuerzo de erradicacin del analfabetismo. [...].
22
9) Instar Estados y Municipios a proceder a un mapeo, a travs de censo educacional,
en los trminos del art. 5, 1 de la LDB, de la poblacin analfabeta, por barrio o distrito
residencial y/o lugares de trabajo, con el objetivo de localizar e inducir la demanda y
programar la oferta de educacin de jvenes y adultos para esta poblacin. [...].
15) Siempre que posible, asociar a la educacin primaria para jvenes y adultos la
oferta de cursos bsicos de formacin profesional.
16) Doblar en cinco aos y cuadruplicar en diez aos la capacidad de atencin en los
cursos de nivel medio para jvenes y adultos. [...].
21) Realizar estudios especfcos con base en los datos del censo demogrfco de la
Pnad, de censos especfcos (agrcola, penitenciario, etc.) para verifcar el grado de
escolarizacin de la poblacin.
Educacin Especial: El Plan Nacional de Educacin (Ley n 10.172, del 9 de enero
de 2001), entre los objetivos y metas defnidas para la Educacin Especial, trae las
siguientes cuyo contenido expresa, con nfasis, polticas de inclusin educacional y
social:
1) Organizar, en todos los Municipios y en aparcera con las reas de salud y asistencia,
programas destinados a ampliar la oferta de la estimulacin precoz (interaccin
educativa adecuada) para los nios con necesidades educacionales especiales,
en instituciones especializadas o regulares de educacin infantil, especialmente
guarderas. [...].
5) Generalizar, en diez aos, la atencin a los alumnos con necesidades especiales en
la educacin infantil y en la educacin primaria, incluso a travs de consorcios entre
Municipios, cuando necesario, suministrando en estos casos, el transporte escolar.
[...].
8) Hacer disponibles, dentro de cinco aos, a libros didcticos hablados, en braille y en
caracteres ampliados, para todos los alumnos ciegos y para los de visin subnormal
de la educacin primaria. [...].
11) Implantar, en cinco aos, y generalizar en diez aos, la enseanza de la Lengua
Brasilea de Seales para los alumnos sordos y, siempre que posible, para sus
familiares y para el personal de la unidad escolar, mediante un programa de formacin
de monitores, en aparcera con organizaciones no gubernamentales. [...].
15) Asegurar, durante la dcada, transporte escolar con las adaptaciones necesarias
a los alumnos que presenten difcultad de locomocin.
23
16) Asegurar la inclusin, en el proyecto pedaggico de las unidades escolares, de
la atencin a las necesidades educacionales especiales de sus alumnos, defniendo
los recursos disponibles y ofreciendo formacin en servicio a los profesores en
ejercicio.[...].
La Resolucin CNE/CEB n 2/2001 Directrices Nacionales para la
Educacin Especial en la Educacin Bsica establece que:
Art. 2. Los sistemas de enseanza deben matricular todos los alumnos, cabiendo a las
escuelas organizarse para la atencin a los educandos con necesidades educacionales
especiales, asegurando las condiciones necesarias para una educacin de calidad
para todos. [...].
Art. 7. La atencin a los alumnos con necesidades educacionales especiales debe ser
realizada en clases comunes de la enseanza regular, en cualquier etapa o modalidad
de la Educacin Bsica. [...].
Art. 12. Los sistemas de enseanza, en os trminos de la Ley n 10.098/2000
y de la Ley n 10.172/2001, deben asegurar la accesibilidad a los alumnos que
presentan necesidades educacionales especiales, mediante la eliminacin de
barreras arquitectnicas urbansticas, en la edifcacin incluyendo instalaciones,
equipamientos y muebles y en los transportes escolares, as como de barreras en
las comunicaciones, proveyendo a las escuelas los recursos humanos y materiales
necesarios.
1 Para atender a los estndares mnimos establecidos con respecto a la accesibilidad,
debe ser realizada la adaptacin de las escuelas existentes y condicionada la
autorizacin de construccin y funcionamiento de nuevas escuelas al cumplimiento
de los requisitos de infraestructura defnidos.
2. Debe ser asegurada, en el proceso educativo de alumnos que presentan
difcultades de comunicacin y sealizacin diferenciadas de los dems educandos,
la accesibilidad a los contenidos curriculares, mediante la utilizacin de lenguajes y
cdigos aplicables, como el sistema Braille y la lengua de seales, sin perjuicio del
aprendizaje de la lengua portuguesa, facultndoles a ellos y a sus familias la opcin
por el abordaje pedaggico que juzgue adecuada, escuchando a los profesionales
especializados en cada caso.
Educacin Indgena: El Plan Nacional de Educacin (Ley n 10.172, del 9 de enero
de 2001), entre los objetivos y las metas defnidas para la Educacin Indgena, trae
24
las siguientes cuyo contenido expresa, con nfasis, polticas de inclusin educacional
y social:
1) Atribuir a los Estados la responsabilidad legal por la educacin indgena, sea
directamente, o sea a travs de la delegacin de responsabilidades a sus Municipios,
bajo la coordinacin general y con el apoyo fnanciero del Ministerio de Educacin.
[...].
3) Universalizar, en diez aos, la oferta a las comunidades indgenas de programas
educacionales equivalentes a los cuatro primeros cursos de la educacin primaria,
respetando sus modos de vida, sus visiones de mundo y las situaciones sociolingsticas
especfcas por ellas vivenciadas.
4) Ampliar, gradualmente, la oferta de enseanza de 5 a 8 curso a la poblacin
indgena, sea en la propia escuela indgena, o sea integrando los alumnos en clases
comunes en las escuelas cercanas, al mismo tiempo que se les ofrezca la atencin
adicional necesaria para su adaptacin, con la fnalidad de garantizar el acceso a la
educacin primaria plena. [...].
11) Adaptar programas del Ministerio de Educacin de auxilio al desarrollo de la
educacin, ya existentes, como transporte escolar, libro didctico, biblioteca escolar,
merienda escolar, TV Escuela, de forma a contemplar la especifcidad de la educacin
indgena, sea en trminos del contingente escolar, o sea cuanto a sus objetivos y
necesidades, asegurando el suministro de estos benefcios a las escuelas. [...].
17) Formular, en dos aos, un plan para la implementacin de programas especiales
para la formacin de profesores indgenas en nivel superior, a travs de la colaboracin
de las universidades y de instituciones de nivel equivalente. [...].
21) Promover la correcta y amplia informacin de la poblacin brasilea en general, sobre
las sociedades y culturas indgenas, como medio para combatir el desconocimiento, la
intolerancia y el prejuicio en relacin a estas poblaciones.
c. Polticas curriculares, contenidos y estrategias de enseanza-aprendizaje
De acuerdo con la LDB (Art. 26), los currculos de la educacin primaria y
educacin secundaria tienen base nacional comn, debiendo ser complementados,
en cada sistema de enseanza y en cada establecimiento escolar, por una parte
diversifcado, de forma a contemplar las caractersticas regionales y locales de la
sociedad. La base nacional comn se integra por la enseanza de la lengua portuguesa
y de la matemtica, de la estructura del mundo fsico y natural y de la realidad social
y poltica, especialmente la brasilea. Es obligatoria asimismo la enseanza del arte y
25
hacerse presente en los diversos niveles de la educacin bsica, de forma a promover
el desarrollo cultural de los alumnos. Componente obligatorio es, igualmente, la
educacin fsica, asignatura que recibi reglamentacin y reafrmacin posterior a la
LDB, a travs de la Ley n 10.328, del 12 de diciembre de 2001, y de la Ley n 10.793,
del 1 de diciembre de 2003.
La diversidad cultural de Brasil debe ser contemplada, de forma especial, en
la enseanza de la Historia de Brasil, que lleva en consideracin las contribuciones de
las diferentes culturas y etnias para la formacin del pueblo brasileo, especialmente de
los orgenes indgena, africano y europeo (LDB, Art. 26, 4.). La legislacin posterior
a la LDB ratifc este dispositivo y volvi ms preciso el contenido programtico
pertinente (Ley n 10.639, del 9 de enero de 2003, y Ley n 11.645, del 10 de marzo
de 2008): El contenido programtico a lo que se refere este artculo incluir diversos
aspectos de la historia y cultura que caracterizan la formacin de la poblacin brasilea,
a partir de estos dos grupos tnicos, tales como el estudio de la historia de frica y de
los africanos, la lucha de los negros y de los pueblos indgenas en Brasil, la cultura
negra y indgena brasilea y el negro y el indgena en la formacin de la sociedad
nacional, rescatando sus contribuciones en el rea social, en la econmica y poltica,
pertinentes a la historia de Brasil (Ley n 11.645, de 2008). Esta Ley distribuy este
contenido, principalmente, entre las asignaturas de Educacin Artstica, de Literatura
e Historia de Brasil.
La LDB defni asimismo las siguientes directrices para los contenidos de la
educacin bsica: (I) difundir los valores fundamentales al inters social, a los derechos
y deberes de los ciudadanos, de respeto al bien comn y al orden democrtico; (II)
considerar las condiciones de escolaridad de los alumnos en cada establecimiento; (III)
orientar la formacin para el trabajo; (IV) fomentar las prcticas deportivas (cf. LDB,
Art. 27). La educacin bsica debe tener cuidado especial con las peculiaridades de
la vida rural de cada regin brasilea, defniendo, por lo tanto, contenidos curriculares,
metodologas, organizacin escolar y calendario apropiados a las necesidades reales
e intereses de esta poblacin, como el ciclo agrario, las condiciones climticas y la
naturaleza del trabajo rural (cf. LDB, Art. 28).
Educacin Infantil: La Resolucin CEB n 1, del 7 de abril de 1999, de la Cmara
de Educacin Bsica del Consejo Nacional de Educacin, instituy las siguientes
directrices curriculares nacionales para la Educacin Infantil: I Las Propuestas
Pedaggicas de las Instituciones de Educacin Infantil deben respetar los siguientes
Fundamentos y Pautas:
26
a) Principios ticos de Autonoma, Responsabilidad, Solidaridad y del Respeto
al Bien Comn;
b) Principios Polticos de los Derechos y Deberes de la Ciudadana, del Ejercicio
de la Criticidad y del Respeto al Orden Democrtico;
c) Principios Estticos de la Sensibilidad, Creatividad, de lo Ldico y de la
Diversidad de Manifestaciones Artsticas y Culturales.
II Las Instituciones de Educacin Infantil al defnir sus Propuestas Pedaggicas
debern explicitar el reconocimiento de la importancia de la identidad personal de los
alumnos, sus familias, profesores y otros profesionales, y la identidad de cada Unidad
Educacional, en los varios contextos en que se siten.
III Las Instituciones de Educacin Infantil deben promover, en sus Propuestas
Pedaggicas, prcticas de educacin y cuidados, que posibiliten la integracin entre
los aspectos fsicos, emocionales, afectivos, cognitivo/lingsticos y sociales del nio,
entendiendo que l es un ser completo, total e indivisible.
IV Las Propuestas Pedaggicas de las Instituciones de Educacin Infantil, al
reconocer los nios como seres ntegros, que aprenden a ser y convivir consigo mismos,
con los dems y el propio ambiente de manera articulada y gradual, deben buscar,
a partir de actividades intencionales, en momentos de acciones, ora estructuradas,
ora espontneas y libres, la interaccin entre las diversas reas de conocimiento
y aspectos de la vida ciudadana, contribuyendo as con la provisin de contenidos
bsicos para la constitucin de conocimientos y valores.
V Las Propuestas Pedaggicas para la Educacin Infantil deben organizar sus
estrategias de evaluacin, a travs del acompaamiento y de los registros de etapas
alcanzadas en los cuidados y en la educacin para nios de 0 a 6 aos, sin el objetivo
de promocin, ni para el acceso a la educacin primaria.
VI Las Propuestas Pedaggicas de las Instituciones de Educacin Infantil deben ser
creadas, coordinadas, supervisadas y evaluadas por educadores, con, por lo menos,
el diploma de Curso de Formacin de Profesores, aunque del equipo de Profesionales
participen otros de las reas de Ciencias Humanas, Sociales y Exactas, as como
familiares de los nios. De la direccin de las Instituciones de Educacin Infantil debe
participar, necesariamente, un educador con el mnimo de un Curso de Formacin de
Profesores.
VII El ambiente de gestin democrtica por parte de los educadores, a partir del
liderazgo responsable y de calidad, debe garantizar los derechos bsicos de los
27
nios y sus familias a la educacin y a los cuidados, en un contexto de atencin
multidisciplinar con profesionales necesarios para esta atencin.
VIII Las Propuestas Pedaggicas y los regimientos de las Instituciones de Educacin
Infantil deben, en clima de cooperacin, proporcionar condiciones de funcionamiento
de las estrategias educacionales, del uso del espacio fsico, del horario y del calendario
escolar, que posibiliten la adopcin, ejecucin, evaluacin y el perfeccionamiento de
las directrices (Res. CEB n 1/1999, Art. 3.).
Educacin Primaria: La Resolucin CEB n 2, del 7 de abril de 1998, de la Cmara
de Educacin Bsica del Consejo Nacional de Educacin, instituy las siguientes
Directrices Curriculares Nacionales para la Educacin Primaria:
I Las escuelas debern establecer como pautas de sus acciones pedaggicas:
a) los principios ticos de autonoma, responsabilidad, solidaridad y del respeto
al bien comn;
b) los principios de los Derechos y Deberes de la Ciudadana, del ejercicio de la
criticidad y del respeto al orden democrtico;
c) los principios estticos de la sensibilidad, creatividad y la diversidad de
manifestaciones artsticas y culturales.
II Al defnir sus propuestas pedaggicas, las escuelas debern explicitar el
reconocimiento de la identidad personal de los alumnos, profesores y otros profesionales
y la identidad de cada unidad escolar y de sus respectivos sistemas de enseanza.
III Las escuelas debern reconocer que los aprendizajes son constituidos por la
interaccin de los procesos de conocimiento con los de lenguaje y los afectivos, en
consecuencia de las relaciones entre las distintas identidades de los varios participantes
del contexto escolarizado; las diversas experiencias de vida de alumnos, profesores
y dems participantes del ambiente escolar, expresadas a travs de mltiplas
formas de dilogo, deben contribuir para la constitucin de identidades afrmativas,
persistentes y capaces de protagonizar acciones autnomas y solidarias en relacin a
los conocimientos y valores indispensables a la vida ciudadana.
IV En todas las escuelas se deber garantizar a los alumnos la igualdad de acceso
a una base nacional comn, de manera a legitimar la unidad y la calidad de la accin
pedaggica en la diversidad nacional. La base comn nacional y su parte diversifcada
debern integrarse entorno del paradigma curricular, que tiene como objetivo establecer
la relacin entre la educacin fundamental y:
28
a) la vida ciudadana con la articulacin entre varios de sus aspectos como: 1.
la salud; 2. la sexualidad; 3. la vida familiar y social; 4. el medio ambiente; 5. el
trabajo; 6. la ciencia y la tecnologa; 7. la cultura; 8. los lenguajes.
b) las reas del conocimiento: 1. Lengua Portuguesa; 2. Lengua Materna, para
poblaciones indgenas y inmigrantes; 3. Matemtica; 4. Ciencias; 5. Geografa;
6. Historia; 7. Lengua Extranjera; 8. Educacin Artstica; 9. Educacin Fsica; 10.
Educacin Religiosa, en la forma del art. 33 de la Ley 9.394, del 20 de diciembre
de 1996.
V Las escuelas debern explicitar en sus propuestas curriculares los procesos de
enseanza dirigidos a las relaciones con su comunidad local, regional y planetaria,
objetivando la interaccin entre la educacin fundamental y la vida ciudadana; los
alumnos, al aprender los conocimientos y valores de la base nacional comn y de
la parte diversifcada, estarn tambin constituyendo su identidad como ciudadanos,
capaces de ser protagonistas de acciones responsables, solidarias y autnomas en
relacin a si mismos, a sus familias y a las comunidades.
VI Las escuelas utilizarn la parte diversifcada de sus propuestas curriculares
para enriquecer y complementar la base nacional comn, propiciando, de manera
especfca, la introduccin de proyectos y actividades de inters a sus comunidades.
VII Las escuelas deben trabajar en clima de cooperacin entre la direccin y los
equipos docentes, para que haya condiciones favorables a la adopcin, ejecucin,
evaluacin y perfeccionamiento de las estrategias educacionales, como consecuencia
del uso adecuado del espacio fsico (Res. CEB n 2/98, Art. 3.).
Educacin Secundaria: En 1998, la Cmara de la Educacin Bsica del Consejo
Nacional de Educacin aprob la resolucin (Res. n 03, del 26 de junio de 1998)
instituyendo las Directrices Curriculares Nacionales para la Educacin Secundaria
(DCNEM). De acuerdo con esta resolucin, los principios estticos, polticos y ticos
de la educacin secundaria son:
I la Esttica de la Sensibilidad, que deber sustituir aquella de la repeticin y
estandarizacin, estimulando la creatividad, el espirito inventivo, la curiosidad por lo
inusitado, y la afectividad, as como facilitar la constitucin de identidades capaces de
suportar la inquietud, convivir con lo incierto e imprevisible, acoger y convivir con la
diversidad, valorar la calidad, la delicadeza, la sutileza, las formas ldicas y alegricas
de conocer el mundo y hacer del placer, de la sexualidad y de la imaginacin un
ejercicio de libertad responsable.
29
II la Poltica de la Igualdad, teniendo como punto de partida el reconocimiento de
los derechos humanos y de los deberes y derechos de la ciudadana, objetivando
la constitucin de identidades que busquen y practiquen la igualdad en el acceso
a los bienes sociales y culturales, el respeto al bien comn, el protagonismo y la
responsabilidad en el mbito pblico y privado, el combate a todas las formas
discriminatorias y el respeto a los principios del Estado de Derecho en la forma del
sistema federativo y del rgimen democrtico y republicano.
III la tica de la Identidad, buscando superar dicotomas entre el mundo de la moral
y el mundo de la materia, el pblico y el privado, para constituir identidades sensibles
e igualitarias en testimonio a los valores de su tiempo, practicando un humanismo
contemporneo, por el reconocimiento, respeto y acogida de la identidad del otro y
por la incorporacin de la solidaridad, de la responsabilidad y de la reciprocidad como
orientadoras de sus acciones en la vida profesional, social, civil y personal (Res.
CEB/CNE, n 03/98).
Educacin Superior: En Dictamen del 3 de diciembre de 1997, la Cmara de
Educacin Superior (CES) del Consejo Nacional de Educacin (CNE) defni principios
para la elaboracin de las Directrices Curriculares Nacionales (DCN) para los cursos
superiores de graduacin, que fueron construidas, para cada curso, en los aos
posteriores y publicadas por el CNE bajo la forma de resoluciones. Segn el Dictamen
de 1997, las Directrices deben:
1) Asegurar a las instituciones de enseanza superior amplia libertad en la composicin
de la carga horaria a ser cumplida para la integracin de los currculos, as como en la
especifcacin de las unidades de estudio a ser ministradas;
2) Indicar los tpicos o campos de estudio y dems experiencias de enseanza-
aprendizaje que compondrn los currculos, evitando al mximo la fjacin de contenidos
especfcos con cargas horarias predeterminadas, las cuales no podrn exceder 50%
de la carga horaria total de los cursos;
3) Evitar la prolongacin desnecesaria de la duracin de los cursos de graduacin;
4) Incentivar una slida formacin general, necesaria para que el futuro graduado pueda
llegar a superar los desafos de renovadas condiciones del ejercicio profesional y de
produccin del conocimiento, permitiendo variados tipos de formacin y habilitaciones
diferenciadas en un mismo programa;
5) Estimular prcticas de estudio independientes, objetivando una progresiva autonoma
profesional e intelectual del alumno;
30
6) Encorajar el reconocimiento de conocimientos, habilidades y competencias
adquiridas fuera del ambiente escolar, incluso aquellas que se refrieren a la experiencia
profesional juzgada relevante para el rea de formacin considerada;
7) Fortalecer la articulacin de la teora con la prctica, valorando la pesquisa individual
y colectiva, as como las prcticas y la participacin en actividades de extensin;
8) Incluir orientaciones para la conduccin de evaluaciones peridicas que utilicen
instrumentos variados y sirvan para informar a los docentes y a los discentes acerca
del desarrollo de las actividades didcticas (Dictamen CES n 776/97).
d. El marco legal de la Educacin
El cuadro general de la educacin brasilea se defne por la Constitucin
Federal, especialmente, en el Ttulo VIII, Captulo III: De la Educacin, de la Cultura
y del Deporte (Arts. 205-229) y en el Artculo 60 y 61 del Acto de las Disposiciones
Constitucionales Transitorias (ADCT). Dos Enmiendas Constitucionales son
particularmente importantes para la educacin: la de n 14, del 13 de septiembre
de 1996 cre el Fondo de Manutencin del Desarrollo de la Educacin Primaria y
Valoracin del Magisterio (Fundef), permitiendo el avance decisivo en la expansin
de la Educacin Primaria; y la de n 53, del 19 de febrero de 2006 cre el Fondo de
Manutencin y Desarrollo de la Educacin Bsica y de Valoracin de los Profesionales
de Educacin (Fundeb), posibilitando la expansin y la califcacin de toda la educacin
bsica.
La estructura institucional de la educacin brasilea, con sus atribuciones,
responsabilidades y alcances; la organizacin de la vida escolar, con sus sujetos,
currculos y metodologas; los principios y fnalidades de la actividad educativa y
dems componentes necesarios a su realizacin se defnen en la Ley n 9.394, del
20 de diciembre de 1996, conocida como Ley de Directrices y Bases de la Educacin
Nacional (LDB). A la LDB siguieron otras leyes importantes, amplindola, modifcando
a sus dispositivos o, la mayora de las veces, reglamentando y dando factibilidad a lo
que ella instituy. De las leyes subsecuentes, se destaca la Ley n 10.172, del 9 de
enero de 2001, que public el Plan Nacional de la Educacin.
En trminos de fnanciamiento de la educacin, el dispositivo constitucional
que defne los porcentuales de impuestos a ser destinados a la educacin (CF, Art.
212) se complementa por dichas Enmiendas n 14 y n 53 y por las Leyes n 9.424, del
24 de diciembre de 1996, que reglament el Fundef y la n 11.494, del 20 de junio de
2007, que reglament el Fundeb. Tambin tratan del fnanciamiento de la educacin
la Ley n 10.260, del 12 de julio de 2001 (modifcada por la Ley n 11.552, del 19 de
31
noviembre de 2007), que dispone sobre el Fondo de Financiamiento al Estudiante
de Enseanza Superior (crdito educativo) y la Ley n 11.096, del 13 de enero de
2005, que instituy el Programa Universidad para Todos (Prouni), destinando becas
de estudios no reembolsable integrales y parciales a alumnos hipo sufcientes de la
red privada de educacin superior.
Merecen referencia asimismo: la Ley n 9.795, del 27 de abril de 1999, que
instituy la Poltica Nacional de Educacin Ambiental; la Ley n 10.219, del 11 de abril
de 2001 cre el Programa Nacional de Ingreso Mnimo vinculado a la educacin
(Beca Escuela Bolsa Escola); la Ley 10.436, del 24 de abril de 2002 dispone
sobre la Lengua Brasilea de Seales (Libras); la Ley n 10.861, del 14 de abril de 2004
instituy el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (SINAES); la
Ley n 10.845, del 5 de marzo de 2004 cre el Programa de Complementacin
a la Atencin Educacional Especializada a las Personas Discapacitadas; la Ley n
11.129, del 30 de junio de 2005 instituy el Programa Nacional de Inclusin de
J venes (Projovem), el Consejo Nacional de J uventud y la Secretara Nacional de la
Juventud; la Ley n 11.180, del 23 de septiembre de 2005 cre el Proyecto Escuela
de Fbrica, autoriz la concesin de becas de permanencia a estudiantes benefciarios
del Programa Universidad para Todos (Prouni) e instituy el Programa de Educacin
Tutorial, destinando becas de iniciacin cientfca a estudiantes de graduacin y becas
de tutora a profesores orientadores; la Ley n 11.274, del 6 de febrero de 2006
dispone sobre la duracin de 9 (nueve) aos para la educacin primaria, con matrcula
obligatoria a partir de los 6 (seis) aos de edad; y, fnalmente, la Ley n 11.738, del 16
de julio de 2008 fj el piso salarial nacional para los profesionales del magisterio
pblico de la educacin bsica.
Hay que mencionar an la existencia de un conjunto vasto de Decretos
presidenciales, Portaras Ministeriales y Resoluciones del Consejo Nacional de
Educacin como partes constitutivas e importantes del marco legal de la educacin
brasilea. Entre ellos, el Decreto n 5.622, del 20 de diciembre de 2005 reglament
la Educacin a Distancia (en sustitucin a los Decretos n 2.494, del 10 de febrero de
1998, y n 2.561, del 27 de abril de 1998); el Decreto n 5.626/2005 reglamenta la
Ley n 10.436/2002 y dispone sobre la Lengua Brasilea de Seales (Libras); Decreto
n 6.094, del 24 de abril de 2007 dispone sobre la implementacin del Plan de
Metas Compromiso Todos por la Educacin, por la Unin Federal, en rgimen de
colaboracin con Municipios, Distrito Federal y Estados, y la participacin de las familias
y de la comunidad, mediante programas y acciones de asistencia tcnica y fnanciera,
objetivando la movilizacin social por la mejora de la calidad de la educacin bsica;
32
y los Decretos n 5.773, del 9 de mayo de 2006, y n 6.303, del 12 de diciembre de
2007 disponen sobre el ejercicio de las funciones de regulacin, supervisin y
evaluacin de instituciones de educacin superior y cursos superiores de graduacin
y secuenciales en el sistema federal de enseanza; el Decreto n 6.571, del 17 de
septiembre de 2008 dispone sobre el apoyo tcnico y fnanciero a los sistemas
pblicos de enseanza de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, con la
fnalidad de ampliar la oferta de la atencin educacional especializada a los alumnos
con discapacidad, trastornos globales del desarrollo y altas habilidades/superdotados,
matriculados en la red pblica de enseanza regular.
En lo referente a las resoluciones del Consejo Nacional de Educacin, es
importante destacar la Resolucin CEB n 2, del 7 de abril de 1998 instituy los
Parmetros Curriculares Nacionales para la Educacin Primaria (PCN); la Resolucin
CEB/CNE n 03, del 26 de junio de 1998 instituy las Directrices Curriculares
Nacionales para la educacin secundaria (DCNEM); la Resolucin CEB n 1, del 7 de
abril de 1999 instituy las Directrices Curriculares para la Educacin Infantil; y las
resoluciones que defnieron las Directrices Curriculares Nacionales (DCN) para los
cursos superiores de graduacin.
Asimismo vale resaltar que, en la esfera de su competencia, los Estados y
los Municipios legislan sobre educacin, respetado el encuadramiento defnido por la
legislacin federal.
1.2. Principales polticas, conquistas, y experiencias adquiridas
Educacin Infantil: Tradicionalmente, la educacin infantil fue tratada como una
actividad ajena a la formacin escolar, quedndose al encargo de las familias, que
la realizaban en ambientes domsticos o encaminaban los nios para instituciones
no escolares privadas o flantrpicas que se destinaban a, simplemente, sustituir
la familia. Las pocas escuelas que mantenan jardines de infancia, igualmente, no
articulaban esta actividad con la actividad escolar apropiadamente. De este modo,
mismo despus de la LDB haber defnido la educacin infantil como la primera etapa
de la educacin bsica, ella sigui recibiendo un tratamiento diferenciado (de menor
importancia) en relacin a la educacin primaria. Tanto es verdad que, en 1996,
cuando el Estado brasileo cre el Fundef, la educacin infantil se qued fuera de sus
lneas de fnanciamiento. Mismo el Plan Nacional de Educacin (PNE, Ley n 10.172,
del 9 de enero de 2001), que defni para ella metas ambiciosas, no estableca su
universalizacin. La primera meta dice: Ampliar la oferta de educacin infantil de
forma a atender, en cinco aos, a 30% de la poblacin de hasta 3 aos de edad y 60%
33
de la poblacin de 4 y 6 aos [o 4 y 5 aos, despus de la Ley n 11.274/2006] y, hasta
el fnal de la dcada, alcanzar la meta de 50% de los nios de 0 a 3 aos y 80% de los
de 4 y 6 [4 y 5, despus de la Ley n 11.274/2006] aos.
La decidida poltica de expansin de la educacin infantil, sin embargo,
est produciendo excelentes resultados. La primera meta del PNE en relacin a la
preescuela fue ultrapasada antes del tiempo, como se puede observar en la tabla 1:
Tabla 1: Tasa de Escolarizacin Neta del Preescolar (4 a 6 aos) Brasil 2000-2005
Extensin Geogrfca 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Brasil 38,7 57,1 58,4 59,9 60,8 62,9
Norte 26,8 51,9 52,7 54,3 47,7 50,8
Nordeste 36,0 59,4 60,6 61,9 63,6 67,0
Suroeste 46,6 62,5 64,2 64,6 67,3 68,9
Sur 33,9 45,7 46,3 51,2 50,1 52,5
Centro-Oeste 33,5 44,4 46,0 47,7 51,3 50,1
Fuente: IBGE/Pnad; Elaborado por Inep/DTDIE
Nota: Excluida la poblacin rural de RO, AC, AM, RR, PA, para los aos de 2001-2003
Vale notar que, de acuerdo con la meta del PNE, en 2006, Brasil debera
alcanzar un 60% de escolarizacin de los nios de 4 a 6 aos. En 2005, el porcentual
ya haba atingido los 62,9%. El crecimiento de la tasa de escolarizacin neta de la
preescuela es signifcativo ao tras ao, aunque se pueda notar que algunas regiones
no atingieron los niveles del promedio nacional (Centro-Oeste, Norte y Sur). En este
particular, nos llama la atencin el ndice de la Regin Nordeste, el segundo mayor
del Pas, perdiendo ligeramente para la Regin Suroeste. Por otro lado, sorprende el
ndice relativamente bajo presentado por la Regin Sur, fenmeno que no se mostrar
en ningn de los dems indicadores de educacin del Pas.
En cuanto a la tasa de escolarizacin neta de nios de 0 a 3 aos (guardera),
segn el IBGE, en 2002, el ndice era de 11,7%, elevndose en 2007 para 17,1%, un
crecimiento signifcativo, aunque la meta del PNE de atingir 30% hasta 2006 est
todava muy lejos de ser alcanzada.
Educacin Primaria: En Brasil, la educacin primaria est a punto de alcanzar la
universalizacin, conforme muestran los datos a continuacin.
34
Tabla 2: Tasa de Escolarizacin Neta de la Educacin Primaria Brasil 2000-2005
Extensin Geogrfca 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Brasil 90,3 93,1 93,7 93,8 93,8 94,4
Norte 83,1 91,9 92,0 92,6 92,1 93,1
Nordeste 87,1 90,4 91,5 91,6 91,6 92,4
Suroeste 91,8 94,6 95,1 95,2 95,4 95,8
Sur 92,7 95,1 95,6 95,6 95,5 95,9
Centro-Oeste 90,1 94,3 93,7 93,8 94,2 94,7
Datos preliminares del MEC/Inep indican que, en marzo de 2008, la tasa de
escolarizacin neta (jvenes entre 07 y 14 aos que estn en la educacin primaria)
alcanz el nivel de un 96,5%. En 2006 esta tasa era de 96,0%. Siguiendo en este
ritmo, en pocos aos, la tasa deber acercarse de los 100%. Para eso, no obstante,
es necesario disminuir sobretodo las disparidades regionales, que an son muy
salientes. Por ejemplo, la Regin Suroeste con 97,6%, y el Sur 97,1%, presentan un
perfl muy diferenciado de las dems regiones, especialmente de la Regin Norte,
que tiene un 91,9%, y de la Regin Nordeste, que tiene un 92,0%. Vale notar que,
a si se confrman los datos preliminares de 2008, se verifcar entonces una cada
en la tasa de escolarizacin neta de la Regin Norte y Nordeste en relacin a 2005.
Internamente en las regiones, tambin hay disparidades: por ejemplo, los estados de
Piau con 85,9%, y Alagoas con 87,6%, estn en el propio contexto del Nordeste muy
apartados de Bahia que tiene 94,7% y de Paraba que tiene 93,8%.
Brasil avanz rpidamente en el proceso de superacin del defasaje edad-
curso, aunque se mantiene todava en un nivel elevado, como se puede observar en
la prxima tabla:
Tabla 3: Tasa de distorsin edad-curso en la Educacin Primaria Brasil y Regiones 2000-2006
Extensin Geogrfca 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Brasil 41,7 39,1 36,6 33,9 31,5 30,0 28,6
Norte 55,6 52,9 50,0 47,9 44,7 43,4 41,4
Nordeste 59,8 57,1 53,6 49,4 45,6 43,9 41,2
Suroeste 27,0 24,0 22,3 20,7 19,6 18,2 17,8
Sur 23,5 21,6 20,3 19,2 18,3 17,9 18,3
Centro-Oeste 40,9 38,0 35,5 32,2 30,3 28,0 26,6
Fuente: MEC/Inep
Los jvenes que frecuentaban las clases en curso que no correspondan con
su edad disminuyeron de 41,7% en 2000, a 28,6% en 2006, fenmeno que experiment
la misma tendencia en todas las regiones del Pas, aunque esta tasa permanece
elevada para todo Brasil y, especialmente, para la Regin Norte y Nordeste. El grfco
1 muestra esta realidad.
35
Grfco 1: Tasa de distorsin edad-curso en la Educacin Primaria - Brasil y Regiones 2000-2006
La situacin ms preocupante, en cuanto a este aspecto, se refere a los
estados de Par y Alagoas, cuyas tasas de distorsin edad-curso, en la Educacin
Primaria, son de 47%. En la otra punta estn So Paulo con 9,7% y Santa Catarina
con 14,7%.
Brasil logr mejorar tambin los ndices de abandono escolar por parte de
los alumnos de la educacin primaria, saliendo de los 12,0% en 2000 para 7,5% en
2005.
Tabla 4: Tasa de abandono en la Educacin Primaria - Brasil y Regiones 2000-2001, 2003-2005
Extensin Geogrfca 2000 2001 2003 2004 2005
Brasil 12,0 9,6 8,3 8,3 7,5
Norte 17,7 13,7 11,5 12,3 11,1
Nordeste 17,6 14,5 13,4 13,6 12,3
Suroeste 6,5 4,9 4,1 4,0 3,6
Sur 5,9 4,4 3,0 2,9 2,7
Centro-Oeste 15,1 12,6 10,5 9,9 8,4
Fuente: MEC/Inep
Consideradas las regiones del Pas, la tendencia de reduccin del abandono
escolar se manifest en todas ellas, aunque sea necesario observar que, en este
aspecto tambin, la Regin Nordeste y Norte ostentan porcentuales muy elevados y
dispares en relacin a las dems, especialmente la Regin Sur y Suroeste, aunque la
cada en aquellas regiones sea, en algunos momentos, ms acentuada que en estas,
como muestra el grfco 2.
36
Grfco 2: Tasa de abandono en la Educacin Primaria - Brasil y Regiones 2000-2001, 2003-
2005
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
2000 2001 2003 2004 2005
Brasil Norte Nordeste
Suroeste Sur Centro-oeste
Lo que preocupa en Brasil es el ndice de reprobacin en la educacin
primaria, no tanto por las proporciones de sus porcentuales, como principalmente por
la tendencia de aumento verifcada en los ltimos aos. Observe la tabla 5.
Tabla 5: Tasa de reprobacin en la Educacin Primaria
Brasil y Regiones 2000-2001, 2003-2005
Brasil 10,7 11,0 12,1 13,0 13,0
Norte 13,6 14,5 15,1 16,2 15,8
Nordeste 14,0 14,3 15,5 16,7 16,3
Suroeste 6,6 6,9 8,2 8,9 9,2
Sur 10,8 11,2 11,8 13,2 13,9
Centro-Oeste 11,2 10,9 11,8 12,2 11,9
Fuente: MEC/Inep
Este fenmeno parece ser muy slido y atinge de forma similar las varias
regiones del Pas. Mismo la Regin Suroeste, que presenta ndice signifcativamente
menor que las otras, en realidad no contrasta, pues el crecimiento de la tasa es ms
signifcativo, como se puede observar en el grfco 3.
37
Grfco 3: Tasa de reprobacin en la Educacin Primaria - Brasil y Regiones 2000-2001, 2003-
2005
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
2000 2001 2003 2004 2005
Brasil Norte Nordeste
Suroeste Sur Centro-oeste
El analfabetismo en Brasil, segn datos del IBGE, cay de un 14,7% en
1996, para un 10,4% en 2006 (IBGE/Pnad, 1996 y 2006). Los ndices ms elevados
se desplazan fuertemente en direccin a los grupos de edad ms avanzada, indicando
que el fenmeno tiende a disminuir y, en largo plazo, a desaparecer. La tabla abajo
muestra los ndices de analfabetos con 15 aos o ms y por grupos de edad.
Tabla 6: Tasa de Analfabetismo por Grupos de Edad Brasil 2006
Ao
15 aos o ms 15 a 17 aos 18 a 24 aos 25 aos o ms
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
2006 10,4 10,6 10,1 1,6 2,3 0,9 2,8 3,6 2,0 13,0 13,3 12,8
Fuente: IBGE-Pnad 2006
El hecho preocupante de esta estadstica es el de haber, entre 15 y 17 aos,
un 1,6% de personas analfabetas. Eso signifca que el sistema sigue produciendo
analfabetos. Nos llama la atencin tambin el hecho de que los porcentuales
de analfabetismo masculino sean, en todos los grupos de edad, mayores de los
porcentuales del analfabetismo femenino, al contrario de lo que se verifcaba en 1996,
cuya tasa de analfabetismo femenino era superior al masculino (14,8% contra 14,5%).
La diferencia de 2006 es, por lo tanto, ms signifcativa en las franjas etarias ms
jvenes, lo que indica que la escuela es un lugar que atrae menos a las personas del
sexo masculino o que la parcela masculina de la poblacin se ve obligada a abandonar
la escuela, tal vez, por necesidad de profesionalizacin precoz.
El analfabetismo brasileo acompaa la distribucin regional de la riqueza
y la respectiva desigualdad social. Mientras el promedio nacional de analfabetos con
38
ms de 15 aos es de 10,4% en la Regin Norte, el ndice llega a 11,3% y, en la Regin
Nordeste a 20,7%. La Regin Suroeste tiene 6,0%, el Sur tiene 5,7% y la Centro-
Oeste tiene 8,3%. La Regin Sur, que presenta la mejor distribucin de riqueza, tiene
tambin el menor ndice de analfabetismo. La Regin Nordeste tiene perfl opuesto.
Educacin Secundaria: La universalizacin de la educacin secundaria ser ms lenta
y ms difcil que la universalizacin de la educacin primaria. En primer lugar, porque
la asistencia no es obligatoria; en segundo lugar, porque, por no ser de asistencia
obligatoria, el poder pblico tampoco est obligado a ofrecerla universalmente. En
tercero lugar, la universalizacin de la educacin secundaria es difcil porque, con 16
aos, el joven de las clases populares busca vidamente una ocupacin remunerada
y el mundo laboral, para muchos, demarca el fn de la carrera escolar.
Adems, es necesario destacar que, en este mbito tambin, pesan las
disparidades regionales, producidas por una larga historia de abandono y explotacin.
La Regin Nordeste y Norte presentan, por eso, tasas de escolarizacin neta muy
inferiores al promedio nacional, aunque, de 2000 a 2005, han obtenido ndices de mejora
ligeramente superiores a las dems regiones. El defasaje histrico sigue, pesa sobre
estas regiones y se mantiene en situacin desfavorable ante el panorama nacional.
La tabla 7 presenta las tasas de escolarizacin neta de la educacin secundaria de
Brasil y sus regiones.
Tabla 7: Tasa de Escolarizacin Neta de la Educacin Secundaria Brasil 2000-2005
Extensin Geogrfca
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Brasil 34,4 36,9 40,0 43,1 44,4 45,3
Norte 19,2 26,4 29,1 31,7 27,5 30,7
Nordeste 18,9 20,5 22,7 25,5 27,9 30,1
Suroeste 46,3 48,0 52,4 55,5 58,0 57,4
Sur 44,0 47,8 50,7 52,7 53,4 53,6
Centro-Oeste 34,4 36,7 40,0 44,2 44,9 45,9
Se observa en la tabla 7 que, en la educacin secundaria, Brasil tuvo, en
2000, una tasa de escolarizacin de solamente 34,4%. En 2005, esta tasa atingi
en 45,3%, mostrando un crecimiento signifcativo, pero sealizando asimismo las
proporciones de los desafos que se presentan en trminos de universalizacin de
este nivel de enseanza. Incluso las regiones que estn en posiciones ms favorables
ostentan tasas poco superiores a los 50%, como es el caso del Suroeste y el Sur.
El crecimiento verifcado, de 2000 a 2005, en la tasa de escolarizacin no
se traduce en la misma proporcin, en trminos concluyentes, como se puede ver en
la prxima tabla, los nmeros absolutos casi se repiten en el perodo.
39
Tabla 8: Concluyentes de la Educacin Secundaria Brasil 2000-2005
2000 2001 2002 2003 2004 2005
1.836.130 1.855.419 1.884.874 1.851.834 1.997.088 1.858.615
Fuente: Inep/MEC Censo Escolar
El defasaje entre mejora de la tasa de escolarizacin neta y la performance
de los concluyentes se explica, principalmente, por las elevadas tasas de evasin
verifcadas en el perodo, conforme se ve en la tabla a continuacin:
Tabla 9: Evolucin de las Tasas de abandono de la Educacin Secundaria Brasil 2000-2005
Brasil 16,6 15,0 14,7 16,0 15,3
Norte 21,3 20,5 19,6 21,6 20,8
Nordeste 19,9 17,4 18,9 20,9 20,1
Suroeste 13,9 12,5 11,1 11,8 10,9
Sur 15,7 14,9 12,9 13,9 13,2
Centro-Oeste 21,3 18,0 18,1 19,0 17,6
Fuente: MEC/Inep
Las esperanzas en relacin a la democratizacin y califcacin de la
educacin secundaria se apoyan en dos hechos principales: primero, las inversiones
que el Fundeb lleva para este nivel de enseanza pueden, efectivamente, darlo una
nueva orientacin y estmulo; segundo, datos divulgados por el Ipea (Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada) muestran una cada en la desigualdad de la distribucin
de la renta en Brasil. El ndice de Gini, que es el parmetro internacional para medir
la desigualdad (el ndice de Gini va desde cero a 1 y, cuanto mayor es, mayor la
desigualdad), indica una reduccin progresiva de la desigualdad desde 2002.
Grfco 4: ndice de Gini Brasil 2002-2007
0,540
0,531
0,529
0,523
0,515
0,509
0,540
0,531
0,529
0,523
0,515
0,509
2002 2003 2004 2005 2006 2007
0,500
0,508
0,516
0,524
0,532
0,540
Fuente: Ipea
Esta disminucin de la desigualdad se debe al aumento de los ingresos
de los sectores ms pobres por encima de lo ocurrido con los que ocupan la cima
de la pirmide social, en virtud, principalmente, de estmulos dados por las polticas
pblicas. Los 10% ms pobres tuvieron los rendimientos aumentados de R$169,22
40
para R$206,38, un aumento de 22,0%. Los 10% ms ricos pasaron de R$4.625,74
para R$4.853,03, un crecimiento de 4,9%. Si se mantiene esta tendencia, por cierto
se puede esperar el fortalecimiento visible de la red escolar, especialmente de la
educacin secundaria, porque no hay duda de que sus penurias se deben, en gran
parte, a la fragilidad econmica de sus frecuentadores.
Educacin Especial: Tradicionalmente, la educacin especial fue organizada como
sistema paralelo a la educacin regular, con fuerte presencia de instituciones privadas
especializadas, de naturaleza asistencial y ausencia de incentivo a las escuelas
regulares para realizacin de acciones de atencin a las necesidades educacionales
especiales en el proceso educacional. En los ltimos aos, con la implementacin de
la poltica pblica de educacin inclusiva, fueron alcanzados signifcativos avances,
en lo referente al acceso a la educacin regular pblica, conforme registra el Censo
Escolar. Los indicadores demuestran una evolucin en las matrculas de 382.215
en 2000, a 700.624 en 2006; de estas 47% son matrculas de alumnos en escuelas
comunes de enseanza regular, ndice que en 2000, representaba solamente 21%,
conforme demuestra el grfco a continuacin:
Grfco 5: Evolucin de las matrculas de Educacin Especial Brasil: 1998-2006
A partir del desarrollo y de la organizacin de los recursos y servicios de
la educacin especial en el sistema pblico de enseanza, para la realizacin de la
igualdad de condiciones para el acceso y permanencia en la escuela, se evidencia, en
2006, la evolucin de las matrculas en la red pblica que alcanza el ndice de 63% y
la reduccin de este porcentual en las instituciones privadas, que pasan a representar
37%, conforme demuestra el grfco a continuacin:
41
Grfco 6: Evolucin porcentual de las matrculas de Educacin Especial, segn la Categora
Administrativa Brasil: 1998-2006
53,2
52,3
54,5
51,1
53,3 54,8
57,0
60,0
63,0
53,2
52,3
54,5
51,1
53,3 54,8
57,0
60,0
63,0
46,8
47,7
45,5
48,9
46,7
45,2
43,0
40,0
37,0
46,8
47,7
45,5
48,9
46,7
45,2
43,0
40,0
37,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Pblicas Privadas
Con relacin a la distribucin de las matrculas por etapa de enseanza en
2006: 112.988 (16%) estn en la educacin infantil, 466.155 (66,5%) en la educacin
primaria, 14.150 (2%) en la educacin secundaria, 58.420 (8,3%) en la educacin de
jvenes y adultos y 48.911 (6,3%) en la educacin profesional.
Educacin Superior Cursos Secuenciales: La LDB cre la fgura de los cursos
secuenciales, modalidades ms cortas y verstiles de formacin intelectual y
profesional. Dos modalidades fueron propuestas: formacin especfca (confriendo
diploma y teniendo, por lo menos, 1.600 horas de duracin) y complementacin de
estudios (confriendo certifcado y sin parmetros de duracin). Las instituciones
pueden utilizar las plazas disponibles en los cursos de graduacin para montar sus
cursos secuenciales, usando para eso toda la libertad en la confeccin de los currculos.
La modalidad complementacin de estudios no tuvo xito y, de hecho, se caracteriza
por ser una forma de educacin continuada; la modalidad formacin especfca, por su
vez, tiene un problema a resolver: Qu derechos profesionales conferir a los que se
forman en estos cursos? Esta indefnicin talvez explique la oscilacin en la oferta de
cursos y el bajo nmero de matrculas, conforme se puede observar en la tabla 10:
42
Tabla 10: Cursos Secuenciales de Formacin Especfca
Ao Cursos Matrculas
2004 681 50.209
2005 728 52.000
2006 669 55.265
Fuente: MEC/Inep Censo de la Educacin Superior
Educacin Superior Graduacin: La publicacin de la Ley de Directrices y Bases
de la Educacin Nacional (Ley n 9.394, del 20 de diciembre de 1996) representa
un marco para la educacin superior brasilea, marco que inaugura un perodo de
caractersticas propias y muy salientes, que pueden ser sintetizadas en los siguientes
procesos: expansin-privatizacin-diversifcacin. En las tres tablas a continuacin,
aparecen los nmeros de las instituciones, cursos y matrculas, con los porcentuales
de crecimiento de 2006 en relacin a 1996. Tambin se puede ver la evolucin de la
educacin superior pblica y de la educacin superior privada.
Tabla 11: Instituciones de educacin superior y porcentuales de crecimiento, segn la
Ao Total % Pblicas % Privadas %
1996 922 - 211 - 711 -
2006 2.270 146,2 248 17,5 2.022 184,4
Tabla 12: Cursos de graduacin presencial y porcentuales de crecimiento, segn la categora
administrativa Brasil 1996 y 2006
Ao Total % Pblicos % Privados %
1996 6.644 - 2.978 - 3.666 -
2006 22.101 232,6 6.549 119,9 15.552 324,2
Tabla 13: Matrculas de la graduacin presencial y porcentuales de crecimiento, segn la
Ao Total % Pblicas % Privadas %
1996 1.868,529 - 735.427 - 1.133.102 -
2006 4.676.646 150,3 1.209.304 64,4 3.467.342 206,0
En 10 aos el sistema de educacin superior creci en ndices espectaculares
(146,2% para IES; 232,6% para los cursos; y 150,3% para matrculas presenciales). El
campo privado present los resultados ms signifcativos ( 184,4% 324,2% y 206,0%,
respectivamente).
Nuevas instituciones privadas aparecieron en grande cantidad. Segn datos
del Catastro de las Instituciones y de los Cursos del Inep/MEC, de las instituciones
activas en 2006, tan slo 29,3% fueron acreditadas antes de 1996. Las dems (70,7%)
43
fueron acreditadas despus de la LDB. De estas instituciones jvenes, ms de 80%
ofrecan, en 2006, diez cursos o menos la mayora tena hasta 3 cursos autorizados.
Esta oferta es pequea si vista por el ngulo individual de cada institucin, pero en
conjunto, representa una oferta signifcativa. Asimismo es un hecho que estas nuevas
instituciones forzaron las instituciones antiguas, sobretodo las que mantenan la
prerrogativa de la autonoma, a expandir rpidamente, radicalizando la competencia.
De 1996 a 2006, los cursos crecieron, como muestran las tablas anteriores, 232,6%
(324,2% si consideradas slo las IES privadas). Las matrculas, principal indicador de
la demanda, crecieron mucho menos: 150,3% (206,0%, si consideradas slo las IES
privadas).
La expansin de la educacin superior oper en dos sentidos: hacia el
lado, movimiento por el cual las IES incorporaron los sectores medios que todava
no tenan acceso a la educacin superior; y hacia bajo, movimiento por el cual fueron
incorporados signifcativos contingentes de las clases populares. Tanto un movimiento
como el otro implicaron la apertura de muchas plazas (en cursos distintos segn los
segmentos sociales que se quera incorporar) y, al mismo tiempo y de modo especial,
la ampliacin geogrfca de la malla institucional. Pocas ciudades de porte mediano
an no tienen, por lo menos, una institucin de educacin superior. Mismo algunas
ciudades de pequeo porte, de 20 mil habitantes o menos, ya cuentan con una facultad
local funcionando. Segn datos del Catastro de las Instituciones de Educacin Superior
(Inep/MEC), haba, al fnal del 2005, instituciones de educacin superior (o por lo
menos un curso) instaladas en 1.620 municipios brasileos, lo que da un porcentual de
un 29,1% en relacin a la totalidad de las sedes municipales (5.561). Los dems 3.941
municipios (70,9%) son como regla pequeos municipios (un 60,9% tiene menos de 10
mil habitantes; un 26,2% tiene entre 10 mil y 20 mil; un 8,0% tiene entre 20 mil y 30 mil;
y, solamente un 4,9% tiene ms de 30 mil habitantes). Aquellos pocos municipios que
tenan contingente poblacional signifcativo y no contaban en 2005, con la presencia
de la educacin superior se caracterizaban por generalizada pobreza y por bajos
ndices de escolaridad, factores que desincentivan el emprendimiento acadmico
privado en su territorio. An as, la educacin superior continu expandindose y, por
cierto, avanz un poco ms en estos territorios, en un primer momento, olvidados.
Recientemente, la Educacin a Distancia (EAD), sin las limitaciones impuestas a la
educacin presencial, cre polos tambin en estos reductos poblacionales de menor
expresin, ofreciendo, especialmente, cursos de pedagoga y administracin.
La expansin privada exigi el surgimiento de otro fenmeno: la diversifcacin.
Este proceso dio forma complexa al espectro de los modelos institucionales con
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sus Universidades (centralizadas o multicampi), Centros Universitarios, Facultades
Integradas, Facultades, Institutos Superiores de Educacin, Facultades de Tecnologas
y Centros de Educacin Tecnolgica. Varias de estas instituciones se acreditaron
tambin para la oferta de EAD. Fue la LDB que abri el campo educacional a esta
multiplicidad de experiencias. Los currculos fueron fexibilizados a travs de las
Directrices Curriculares Nacionales (DCN) y las IES pudieron montar cursos de
graduacin en formatos diferenciados: bachilleratos, licenciatura y tecnolgicos, cada
cual con infnitas variantes internas, tanto en trminos de contenido, como de duracin
o de metodologa.
No hay duda de que la expansin de la educacin superior cursos de
graduacin , en lo referente a la red privada, se mueve mucho ms por la oferta
de que por la demanda. Eso est generando cierta instabilidad en el sistema, vase
la alta tasa de plazas que permanecen ociosas en cada proceso selectivo. La tabla
12 presenta la evolucin porcentual de las plazas ociosas en la educacin superior
privada, de 1996 a 2006.
Tabla 14: Evolucin del porcentual de plazas ociosas en las IES privadas Brasil 1996-2006
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Ociosidad 22,9 22,4 21,6 23,0 31,5 31,2 37,4 42,2 49,5 47,8 49,9
La oferta es de tal orden osada que, desde 2003, el nmero de las plazas
disponibles en la educacin superior supera el nmero de concluyentes de la educacin
secundaria del ao anterior: en 2002, concluyeron la educacin secundaria 1.884.874
alumnos; las instituciones de educacin superior ofrecieron, en el ao siguiente,
2.002.683 plazas en los cursos de graduacin presencial (relacin de 0,9/1). En 2003,
la educacin secundaria form 1.851.834 alumnos; las instituciones de educacin
superior ofrecieron, en el ao siguiente, 2.320.421 plazas (relacin de 0,8/1). En 2004,
superior ofrecieron, en el ao siguiente, 2.435.987 plazas (relacin de 0,8/1). En 2005,
superior ofrecieron, en el ao siguiente, 2.629.598 plazas (relacin de 0,7/1). Claro
que la educacin superior no cuenta solamente con los candidatos que se forman en
el ao anterior en la educacin secundaria. Ella incorpora siempre signifcativo nmero
de personas que hicieron la educacin secundaria en otros tiempos, los que estaban
en excedencia de sus cursos superiores, y los que buscan un segundo o tercero curso
de graduacin. A pesar de eso, es inexorable el hecho de existir una incongruencia
progresiva entre oferta y demanda.
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Educacin Superior Posgrado Stricto Sensu: La Coordinacin de Perfeccionamiento
de Personal de Nivel Superior (Capes), desde su creacin, en 1951, organiz y
condujo, de forma muy controlada, el posgrado en Brasil. El nivel de exigencia puesto
sobre los programas hizo con que ellos surgiesen y se consolidasen solamente en
instituciones slidas y acadmicamente bien equipadas. Por eso, ella pudo mantener
el control sobre el sistema y orientar su expansin, garantizando la calidad. En la tabla
a continuacin, aparecen los nmeros de los cursos y alumnos del posgrado stricto
sensu, referentes a los aos de 1996 (el ao de la aprobacin de la LDB), 2000, 2004,
2006 y 2007.
Tabla 15: Cursos y alumnos de posgrado Brasil 1996, 2000, 2004, 2006 y 2007
Ao Maestra Doctorado Profesional Total
Cursos Alumnos Cursos Alumnos Cursos Alumnos Cursos Alumnos
1996 1.186 45.622 629 22.198 - - 1.815 67.820
2000 1.453 61.735 821 33.004 37 1.879 2.311 96.618
2004 1.792 68.322 1.055 39.146 119 5.470 2.966 112.938
2006 2.071 79.111 1.185 46.572 157 6.798 3.413 132.481
2007 2.189 84.358 1.245 49.668 184 7.638 3.618 141.664
Fuente: MEC/Capes
El posgrado stricto sensu, como se trata de una operacin compleja y de
alto costo monetario, no es un campo en el que las instituciones privadas invierten
con mucho entusiasmo, porque la perspectiva de retorno fnanciero es, generalmente,
baja (cuando no es nula). Por eso, diferentemente de lo que pas con la graduacin,
la mayora de los programas de posgrado es predominantemente pblica. De hecho,
en 2007, 79,5% de los programas eran mantenidos por instituciones pblicas. De los
programas que ofrecan slo cursos de maestra, el porcentual de las pblicas era un
poco ms modesto (72,1%), pero, en los programas que ofrecan slo doctorado, las
instituciones pblicas presentaban porcentual de 100,0%. Tambin en los programas
que ofrecan maestra y doctorado la ventaja de las instituciones pblicas era enorme
(89,0%). La ventaja de las pblicas es pequea slo en la oferta de programas
profesionales (53,3%), y la explicacin para eso es evidente: los cursos profesionales,
siendo de naturaleza tcnica/prctica, no exigen disertacin fnal (trabajo oriundo
de pesquisa acadmica) y, por eso, requieren gastos menores con orientacin y
pesquisa.
El control de la Capes y la exigencia de inversin elevada determinaron que
el crecimiento del posgrado fuera mucho ms modesto que las varias modalidades de
la graduacin: de 1996 a 2006, el crecimiento de los cursos stricto sensu fue de un
88,0% y de alumnos fue de 95,3%; en el mismo perodo, el crecimiento de los cursos
de graduacin presenciales fue de un 232,6% y de los alumnos fue de 150,3%.
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Educacin Superior Posgrado Lato Sensu: Es una modalidad de estudio, en
grande medida, indefnida, ocupando un lugar muy impreciso en el sistema educacional
brasileo. No se trata del grado de formacin, pero de una especializacin que es
adicionada a la graduacin y, por eso, no confere diploma, pero slo certifcado. Su
reglamentacin se limita casi que exclusivamente a 7 artculos de la Resolucin n
01/2001 de la CES/CNE (Cmara de Educacin Superior do Consejo Nacional de
Educacin) y que se referen al criterio de ingreso (diploma de curso superior), a
la composicin del cuerpo docente (mnimo de un 50% de profesores con ttulo de
maestro o doctor), a la duracin mnima del curso (360h) y algunas exigencias en
relacin al certifcado y su registro. El restante corre por cuenta de las instituciones
que ofrecen el curso. El Ministerio de Educacin deja para las instancias internas
de cada institucin defnir el rea de concentracin, currculo, horario, metodologa,
forma de ingreso, registro, certifcacin, criterios de calidad, etc.
Por causa de esta caracterizacin, el posgrado lato sensu se volvi una
opcin (menor, pero no sin importancia) para las instituciones obtener un lastro adicional
de fnanciamiento para sus actividades. En este campo y con este objetivo, no actan
slo las instituciones privadas, pero tambin la mayora de las pblicas que, a travs
de fundaciones creadas en su entorno, ofrecen, entre otros servicios, una cantidad
signifcativa de cursos de especializacin. El Catastro Lato Sensu del Inep revel que
en 2005 estaban en funcionamiento en Brasil 15.875 cursos de posgrado lato sensu,
de estos aproximadamente 76% fueron ofrecidos por instituciones privadas y 24% por
instituciones pblicas. Aproximadamente 80% de estos cursos se concentraban en
tres reas: ciencias sociales aplicadas, ciencias humanas y ciencias de salud. En total
343.569 alumnos estaban matriculados en estos cursos en 2005.
1.3. El sistema educacional y la lucha contra la pobreza, la exclusin social y la
marginacin cultural
En abril de 2007, el Ministerio de Educacin lanz el Plan de Desarrollo
de la Educacin (PDE) que es una poltica de integracin de todas las acciones
fundamentales del Ministerio de Educacin dirigidas para manutencin y desarrollo
de la enseanza en todos los niveles, de pesquisa, de extensin y evaluacin. La
suposicin fundamental del PDE es el Compromiso Todos por la Educacin, motivacin
que impuls amplia movilizacin social a favor del acceso y permanencia de los nios,
jvenes y adultos en la escuela. El PDE es compuesto de 40 programas o acciones,
la mayor parte de las cuales tienen relacin directa con la lucha contra la pobreza, la
exclusin social y la marginacin cultural. Los principales son los siguientes:
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Fondo de Manutencin y Desarrollo de la Educacin Bsica y de Valoracin de
los Profesionales de la Educacin (Fundeb): El Fundeb es constituido de un 20%
de varios impuestos y transferencias constitucionales de estados y municipios y de
una parcela de complementacin de la Unin destinada a los estados con menos
disponibilidad fnanciera. Este fondo se destina a todos los grados y modalidades de
la educacin bsica.
Camino a la Escuela Programa de transporte escolar para estudiantes de la
educacin bsica que viven en la zona rural: El programa establece fnanciamiento
especial para la compra de vehculo escolar fabricado con especifcaciones determinadas
por el gobierno federal para asegurar seguridad y conforto a los estudiantes que viven
en el campo, renovar la fota y reducir la evasin escolar en las reas rurales.
Programa Brasil Alfabetizado: De acuerdo con este programa, la alfabetizacin de
jvenes y adultos se hace, principalmente, por profesores de las redes pblicas, en
el turno opuesto al de sus actividades. Para eso, ellos reciben becas de estudio del
Ministerio de Educacin. El cuadro de alfabetizadores es compuesto, por el mnimo de
75% de profesores de las redes pblicas estaduales y municipales.
Programa Luz para Todos: Todas las escuelas pblicas de Brasil tendrn energa
elctrica. Hoy da, aproximadamente 700 mil alumnos de la educacin bsica (un
1,5% del total) estudian en escuelas que no tiene luz. El inicio de la instalacin est
previsto para 2009.
Piso Salarial para los Profesores de la Educacin Bsica. De acuerdo con la Ley
n 11.738, del 16 de julio de 2008, los profesores de la educacin bsica pblica de
los estados, municipios, del Distrito Federal y de la Unin sern benefciados con la
entrada en vigor del piso nacional del magisterio, de R$ 950, para un rgimen de 40
horas semanales de trabajo. La Ley dice tambin que, en la composicin de la jornada
de trabajo, se observar el limite mximo de 2/3 (dos tercios) de la carga horaria para
el desempeo de las actividades de interaccin con los educandos (Art. 2, 4),
dejando claro con eso que, por lo menos 1/3 de la carga horaria del profesor deber
ser destinada a la preparacin de clases y actividades de formacin pedaggica.
Programa Nacional Biblioteca Escolar para la Educacin Secundaria (PNBEM):
El programa establece el suministro de acervos de libros para 17.049 instituciones de
enseanza. En 2008, la inversin del gobierno federal fue de R$ 17,5 millones para
que 7,7 millones de alumnos de la educacin secundaria tengan acceso a los nuevos
acervos.
48
Programa Nacional de Biblioteca Escolar (PNBE): Atiende a la educacin infantil
y primaria, benefciando 21 millones de alumnos (siendo 5 millones en la infantil y 16
millones en la primaria), con una inversin total de R$36,7 millones para la compra de
5,1 millones de libros.
Programa Nacional de Reestructuracin y Adquisicin de Equipamientos de
la Red Escolar Pblica de Educacin Infantil (Proinfancia): El gobierno federal
se propone a invertir el mnimo de R$800 millones hasta 2011 en la mejora de las
instalaciones de la educacin infantil en municipios y en el Distrito Federal, a travs
de la construccin de guarderas/escuelas-estndar y suministro de equipamientos.
La meta es costear hasta 400 proyectos por ao, favoreciendo, de esta forma, la
inclusin de nios de hasta seis aos en la red pblica de enseanza.
Programa de Implantacin de Salas de Recursos Multifuncionales: Las salas sern
destinadas a las escuelas pblicas de enseanza regular, equipadas con televisin;
ordenadores con impresora, scanner y webcam; DVDs y software para accesibilidad;
muebles y materiales didcticos y pedaggicos especfcos para braille, lengua de
seales, comunicacin aumentativa y alternativa, entre otros recursos de tecnologa
asistencial para la oferta de atencin educacional especializada complementar. De
2005 a 2007, fueron implantadas 1.251 salas de recursos multifuncionales; en 2008
sern ms 4.300 con la meta de alcanzar hasta 2011, 30 mil escuelas organizadas con
Salas de Recursos Multifuncionales.
Programa Salud de la Familia: Coordinado por el Ministerio de Salud, el programa
tiene como objetivo la atencin bsica de salud en la escuela, a travs de acciones
integradas entre las instituciones de educacin bsica y las unidades bsicas de
salud y equipos del Programa Salud de la Familia. El objetivo es articular prcticas de
educacin y de salud para promover la vida sana de los estudiantes.
Programa Mirada Brasil: Este programa fue desarrollado para solucionar el alto
ndice de problemas oftalmolgicos que afectan la poblacin escolar brasilea. Las
defciencias visuales son tambin responsables, en cierta medida, pela evasin y
repeticin escolar. Por eso, el programa identifcar los estudiantes con problemas de
visin y proveer gafas correctoras gratuitamente.
Programa Ms Educacin: Tiene como objetivo ampliar el tiempo y el espacio
educativos de los alumnos de la red pblica. El programa ser implementado con
apoyo del Ministerio de Educacin, de Deporte, de Cultura y del Desarrollo Social
y desarrollar acciones educativas, artsticas, culturales, deportivas y de ocio,
objetivando reducir la evasin, la reprobacin y la distorsin edad-curso. Una de las
49
formas de materializar el proyecto es la construccin de canchas polideportivas en las
escuelas de la educacin bsica.
El Programa BPC en la Escuela: El Benefcio de la Prestacin Continuada (BPC),
desarrollado por lo Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS),
implementado desde 1997, garantiza salario mnimo mensual para los mayores con
edad a partir de 65 aos y personas discapacitadas que tienen renta familiar per
capita de hasta un cuarto del salario mnimo. En 2007, en el mbito del Ministerio
de Educacin, de Salud, del Desarrollo Social y Combate al Hambre y, adems, de
la Secretara Especial de los Derechos Humanos (SEDH), fue creado el programa
de acompaamiento y monitoreo del acceso y permanencia en la escuela de los
benefciarios, con discapacidad, en la franja etaria de 0 a 18 aos. En el desarrollo
del Programa, anualmente se levantan los datos referentes al ndice de benefciarios
con y sin matrcula en la escuela, se realizan cursos de formacin para los equipos
intersectoriales, se aplica la pesquisa domiciliar para la identifcacin de las barreras
que impiden el acceso o la permanencia en la escuela y se promueven acciones
para la inclusin educacional y social de las personas discapacitadas. En 2007, el
Programa identifc que, de los 359.000 nios, adolescentes y jvenes benefciarios
del BPC, 71% no frecuentaban la escuela, ndice que en 2006 representaba 79%. Esta
accin da visibilidad a la situacin de exclusin escolar de las personas discapacitadas
de familias de bajos ingresos, exigiendo de todas las esferas gubernamentales
compromiso con el acceso de la poblacin a los servicios sociales, para la mejora de
la calidad de vida, emancipacin y plena participacin.
Programa Dinero Directo en la Escuela (PDDE): El PDDE presta asistencia
fnanciera, en carcter suplementar, a las escuelas pblicas de la educacin primaria
de las redes estaduales, municipales y del Distrito Federal y a las escuelas de
educacin especial registradas en el Consejo Nacional de Asistencia Social (CNAS).
Los recursos se destinan a la cobertura de gastos de costeo, manutencin y de
pequeas inversiones.
Inclusin Digital: El Ministerio de Educacin va a implantar laboratorios de informtica
en todas las escuelas pblicas hasta 2010. Despus de equipar las escuelas de
educacin secundaria en 2007, el MEC pretende ampliar el acceso a la tecnologa
en las instituciones pblicas de 5 a 8 curso y, posteriormente, de 1 a 4 curso.
La aparcera frmada entre el Ministerio de Educacin, de las Comunicaciones, del
Planteamiento, la Casa Civil y la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel)
va permitir la instalacin de banda ancha (conexin rpida de acceso a internet) en
50
56.685 escuelas pblicas de enseanza bsica. Con la expansin del servicio, 37,1
millones de alumnos sern atendidos en los prximos tres aos.
Incentivo para la superacin del analfabetismo: El Ministerio da Educacin cre
dos sellos para certifcar los municipios con bajas tasas de analfabetismo o que las
reduzcan sensiblemente. El sello Municipio Libre de Analfabetismo ser concedido a
todos los que alcancen un 97% de alfabetizacin. Ya el sello Municipio Alfabetizado ser
concedido a aquellos que en 2010 hayan reducido en un 50% la tasa de analfabetismo,
comparada con las tasas de 2001.
Programa de Apoyo a Planes de Reestructuracin y Expansin de las
Universidades Federales (REUNI): Por el Decreto n 6.096, del 24 de abril de 2007,
el gobierno federal pretende ampliar el acceso a la educacin superior, doblando el
nmero de alumnos en las salas de clases de las universidades pblicas federales en
diez aos, a partir del aumento de la relacin profesor y alumno y de la contratacin de
docentes. Sern 680 mil alumnos ms en los cursos de graduacin. Las universidades
federales son estimuladas a ofrecer cursos nocturnos para viabilizar el acceso de los
estudiantes que trabajan durante el da. Son estimuladas tambin a implantar polticas
de cuotas para el acceso de alumnos que frecuentan la educacin secundaria en
instituciones pblicas y tambin para afro-descendientes e indgenas.
Programa Universidad para Todos (Prouni): Tiene como fnalidad la concesin de
becas de estudios integrales y parciales en cursos de graduacin y secuenciales de
formacin especfca, en instituciones privadas de educacin superior. Creado por el
gobierno federal en 2004 e institucionalizado por la Ley n 11.096, del 13 de enero de
2005, ofrece en contrapartida, exencin de algunos tributos a aquellas instituciones
de enseanza que se aflian al Programa. Pueden obtener la beca Prouni, estudiantes
egresos de la educacin secundaria de la rede pblica o de la red particular en la
condicin de becarios integrales, con renta per capita familiar mxima de tres salarios
mnimos.
Fondo de Financiamiento al Estudiante de Enseanza Superior (FIES): Creado
en 1999, este fondo recibi modifcaciones recientes para facilitar el fnanciamiento de
los alumnos que se matriculan en instituciones de enseanza superior particulares.
El fnanciamiento puede cubrir hasta 100% de las mensualidades y los intereses para
reembolso fueron fjados as: 3,5% al ao para cursos de licenciatura, pedagoga,
normal superior y cursos superiores de tecnologa; 5,5% al ao para los dems cursos
de graduacin y 6,5% al ao para los cursos de maestra y doctorado.
51
Universidad Abierta de Brasil (UAB). Con la creacin de la UAB, el gobierno
federal est implantando el sistema nacional de educacin superior a distancia con
la participacin de instituciones pblicas de educacin superior y en aparcera con
estados y municipios. El objetivo principal de la UAB es ofrecer formacin inicial a
profesores en ejercicio efectivo en la educacin bsica pblica que an no tienen
graduacin, lo que signifca atender a la demanda de millares de profesionales y
propiciar formacin continuada a casi dos millones de profesores.
Programa Incluir: Accesibilidad en la Educacin Superior: El Programa apoya
la implantacin o la consolidacin de ncleos de accesibilidad en las universidades
federales y se destina a la eliminacin de barreras pedaggicas, de actitudes,
arquitectnicas y de comunicacin para efectuar el acceso y la permanencia de
las personas discapacitadas en la educacin superior, dando proseguimiento a la
implementacin de la poltica de accesibilidad universal. Se implantarn 265 proyectos
en cuatro aos. Los ncleos ampliarn el acceso de las personas discapacitadas a
todos los espacios, ambientes, materiales, acciones y procesos desarrollados en la
institucin, como proyectos de pesquisa, intercambio, cooperacin tcnico-cientfca.
Institutos Federales de Educacin, Ciencia y Tecnologa (IFET) y ampliacin de
la Educacin Profesional y Tecnolgica: El MEC est reorganizando el modelo
de la Red Federal de Educacin Profesional y Tecnolgica con la creacin de los
Institutos Federales de Educacin, Ciencia y Tecnologa que sern instituciones de
educacin superior, bsica y profesional, multicurriculares y multicampi, especializadas
en la oferta de Educacin Profesional y Tecnolgica en las diferentes modalidades de
enseanza, desde educacin de jvenes y adultos hasta doctorado profesional. El MEC
defni 150 ciudades-polo para la implantacin de las nuevas unidades de educacin
profesional y tecnolgica, lo que se har en el plazo de cuatro aos. Adems, para
ampliar las plazas de la educacin profesional y tecnolgica, el MEC pretende crear
una red de educacin profesional entre las instituciones pblicas de enseanza para
oferta de educacin profesional y tecnolgica a distancia.
Reglamentacin de las Prcticas: A travs del Proyecto de Ley enviado al Congreso
Nacional, el Ministerio de Educacin espera efectuar la concepcin de la prctica
como accin educativa supervisada. La propuesta delimita claramente el papel de
la escuela en relacin al alumno y a la institucin en la cual l practica. Establece
adems, los limites de la jornada y la concesin de becas de estudio, adems de
prever un seguro contra accidentes personales. La jornada mxima de la prctica
no podr, segn el proyecto, ser superior a seis horas diarias o 30 semanales. La
defnicin debe ser compatible con las actividades escolares. Si la prctica contempla
52
perodos alternados de teora y prctica, puede llegar a ocho horas diarias o a 40
semanales. La duracin mxima ser de dos aos. El MEC pretende valorar las
prcticas como prctica educativa y, al mismo tiempo, establecer mecanismos para
cohibir la utilizacin del practicante como mano de obra barata.
Estos son los principales programas y acciones emprendidos directamente
por el Ministerio de Educacin o en los que participa como parte integrante y que
objetivan fortalecer el proceso de inclusin de nios, jvenes y adultos brasileos
en la vida escolar, en la esfera de la cultura elaborada, en el mundo del trabajo y
de la economa, es decir, en la vida ciudadana. Algunos de estos programas sern
retomados y mejor detallados en la segunda parte de este informe.
53
EDUCACIN INCLUSIVA: EL CAMINO DEL FUTURO
2.1. Enfoques, alcance y contenido
a. Concepto de educacin inclusiva en Brasil
La educacin inclusiva constituye un paradigma fundamentado en la
concepcin de derechos humanos, que conjuga igualdad y diferencia como valores
indisociables y supera el modelo de igualdad formal, pasando a incidir para eliminar
las circunstancias histricas de la produccin de la exclusin dentro y fuera de la
escuela. A partir de estas suposiciones, se modifcan los conceptos, las legislaciones,
las prcticas educacionales y de gestin, para promover la reestructuracin de los
sistemas de enseanza y acoger todos los alumnos, independientemente de la
condicin social, cultural, lingstica, tnico-racial, de orientacin sexual, de gnero,
de caracterstica fsica, intelectual o emocional y otras.
La educacin inclusiva, en Brasil, consiste en el conjunto de principios,
polticas, estrategias y prcticas destinadas a la democratizacin de la educacin y
de su permanente califcacin, a travs del desarrollo de una propuesta pedaggica
que asegure a todos los alumnos el derecho de acceso, participacin y aprendizaje,
en igualdad de condiciones, sin tipo alguno de discriminacin que pueda restringir,
impedir o anular el gozo de este derecho fundamental.
b. Principales desafos para asegurar la inclusin educacional y social
Considerando la dimensin del sistema educacional brasileo, conforme
dados del Censo Escolar/Inep/MEC/2006, con 55.942.047 estudiantes matriculados
en la educacin bsica, siendo, de estos, 48.595.844 en escuelas pblicas y 7.346.203
en escuelas privadas, el grande desafo es la organizacin de todas las escuelas en
la perspectiva inclusiva. En lo que se refere a educacin superior, el desafo no es
menor. De las 4.676.646 matrculas verifcadas en la graduacin presencial, en 2006,
3.467.342 estaban en instituciones privadas y eso signifca que la inclusin choca
contra la barrera econmica, pues en estas instituciones la enseanza es pagada.
Hay que considerar para Brasil las enormes extensiones territoriales y las
histricas disparidades regionales que colocaron poblaciones distantes de los grandes
centros o ubicadas en regiones de economa depresiva en casi absoluto abandono.
54
Se suma a eso, todava, la concentracin de la renta que, en el caso de Brasil, se da
en tasas elevadsimas, colocando el Pas entre los perfles ms problemticos del
mundo. La participacin poltica universal es un fenmeno reciente, de modo que
pesa sobre la estructura social, poltica y econmica del pueblo brasileo una tradicin
discriminatoria y excluyente, cuya superacin demanda paciente y persistente esfuerzo
colectivo.
La educacin de las masas fue, como tantas otras cosas, un proyecto
pospuesto hasta muy cerca de los das actuales. Por eso, an son salientes las
defciencias en trminos de cantidad y, an ms, de calidad, en todos los niveles de
la escolarizacin, sobretodo en trminos de educacin infantil, educacin secundaria,
educacin superior, educacin profesional y tecnolgica, educacin de jvenes y
adultos y educacin especial. La educacin primaria tiene el problema de la cantidad
casi resuelto, pero an resta el problema de la calidad que, en este nivel, se asemeja
a los dems.
En lo que se refere a la educacin especial, el grande desafo est
dirigido hacia el acceso y la permanencia en la escuela de nios, adolescentes y
jvenes discapacitados pertenecientes a familias que se encuentran en situacin
de vulnerabilidad social, o sea, que reciben hasta del salario mnimo nacional per
capita. Conforme datos del Programa BPC en la Escuela, esta poblacin se encuentra
mayoritariamente fuera de la escuela. Esta relacin de proximidad entre defciencia y
pobreza constituye una de las mayores formas de exclusin educacional y social.
La afrmacin de polticas pblicas que incorporan la organizacin del
ambiente escolar como espacio inclusivo ha sido la gran contribucin de este gobierno
para promover los cambios estructurales en la educacin, desde la educacin infantil
hasta a educacin superior. Sin embargo, adems de las transformaciones para
romper barreras en el ambiente escolar, an permanece el desafo del acceso de
todos a la escuela. Cuando evidenciamos que un 3% de los nios y adolescentes
no ingresaron en el sistema educacional brasileo, nmero signifcativo de estos son
nios discapacitados de familias de bajos ingresos, identifcados por el Programa BPC
en la Escuela, llamando la atencin de la sociedad para enfrentar de forma conjunta
esta situacin de exclusin escolar.
El ltimo Censo Demogrfco realizado en Brasil es del ao 2000 e indica
que hay 24.600.256 personas con algn tipo de discapacidad: parlisis permanente
total, parlisis permanente de las piernas, parlisis permanente de uno de los lados
del cuerpo, falta de pierna, brazo, mano, pie o dedo pulgar, alguna incapacidad de or,
55
ver, caminar/subir escaleras, entre otras. El Censo Escolar/Inep/MEC/2007 registra
en la educacin especial 654.606 matrculas, un nmero pequeo si considerado el
universo poblacional de las personas discapacitadas. Este instrumento de coleccin
de informaciones se aplica anualmente en todas las escuelas de educacin bsica,
posibilitando el acompaamiento de los indicadores de la educacin especial: acceso a
la educacin bsica, matrcula en la red pblica, ingreso en las clases comunes, oferta
de la atencin educacional especializada, accesibilidad en los edifcios escolares,
municipios con matrcula de alumnos de la educacin especial, escuelas con acceso
a la enseanza regular y formacin docente para la atencin a las necesidades
educacionales especiales de los alumnos.
El factor principal que contribuye para que los alumnos discapacitados no
hayan utilizado su derecho a la escolarizacin se refere al poco conocimiento de la
sociedad acerca de los fundamentos conceptuales y marcos legales que aseguran
el derecho de todos a la educacin, siendo todava reciente el acceso a las teoras
que contraponen la concepcin tradicional de educacin especial enfocada en la
discapacidad y organizacin de ambientes segregados, no haciendo parte de los
procesos de formacin de los profesores hasta el inicio de los aos 90. Como resultado,
muchas instituciones especializadas de carcter flantrpico/asistencial detienen la
hegemona en el mbito de la representacin poltica que incorpora la defensa de los
derechos de las personas discapacitadas, en el sentido contrario del fortalecimiento
de las polticas de inclusin; y tambin las instituciones especializadas pblicas han
asumido una visin ms corporativa de preservacin de los espacios especializados en
el modelo tradicional, no incorporando una visin de transformacin de sus unidades
para el apoyo a la educacin inclusiva.
El fnanciamiento pblico para la oferta de los servicios por las instituciones
flantrpicas no prioriza el fortalecimiento de la red pblica en la atencin a las personas
discapacitadas. Y, el direccionamiento lento del proceso de inclusin con foco en
experiencias aisladas, sin fundar una nueva poltica pblica que acerque la educacin
y el conjunto de la sociedad, mantuvo las cuestiones relativas a la exclusin escolar de
las personas discapacitadas apartadas del debate educacional del Pas, produciendo
pocos avances en la superacin de las polticas especiales en direccin a las polticas
pblicas de acceso y calidad para todos. La concepcin integracionista de educacin
dej marcas que an circundan gran parte de la escena educacional y social brasilea
y, como estrategias para superar este desafo, las metas se dirigen para la inversin
en la formacin docente y acciones de accesibilidad, que aliados al fortalecimiento de
los movimientos sociales en defensa de los derechos de las personas discapacitadas y
56
de sus instancias de representacin, repercuten en la gestin de las polticas pblicas,
hacen crecer la interlocucin con la comunidad escolar sobre los derechos de las
personas discapacitadas, as como las campaas institucionales que tienen amplio
efecto considerando las dimensiones territoriales y poblacionales del Pas. Se destaca
para la mejora y la bsqueda de soluciones efectivas para el acceso a la educacin
la implementacin de programas y acciones intersectoriales.
La inclusin educacional de los alumnos discapacitados an se presenta de
forma discreta en el mbito econmico, poltico y cultural, exigiendo mayor articulacin
en las acciones que garantizan las condiciones de acceso pleno a la vida social. La
poltica de accesibilidad en todos los niveles es determinante para la alteracin del
paradigma de la discapacidad, exigiendo postura de las escuelas y de la gestin de
los sistemas de enseanza para apoyar el proceso educacional de estos alumnos en
la enseanza regular, posibilitando la convivencia de alumnos con y sin discapacidad
en los espacios comunes de aprendizaje y contribuyendo para la nueva percepcin de
la sociedad acerca de la valoracin de las diferencias.
La falta de poltica pblica para la organizacin de las escuelas regulares
hizo con que los sistemas de enseanza no se responsabilizasen por la educacin
de las personas discapacitadas y no invirtiesen en la eliminacin de barreras, algo
que se ve en el bajo ndice de accesibilidad arquitectnica en los edifcios escolares,
el reducido nmero de profesores con formacin especifca para la realizacin de la
atencin educacional especializada y las pocas condiciones de oferta de materiales
accesibles y de recursos especializados. En 1998 y 2002, el Censo Escolar demostraba
que, de los 21.051 establecimientos pblicos de enseanza con matrcula de alumnos
demandantes de educacin especial (discapacitados, trastornos globales del desarrollo
y altas habilidades o superdotados), 5.016 posean lavabos con accesibilidad. En 2007,
de las 53.199 escuelas pblicas con matrculas de estos alumnos, 10.149 poseen
lavabos con accesibilidad. En el mbito general de las escuelas de educacin bsica,
el ndice de accesibilidad de los edifcios, en 2007, es de slo 11,5%. Con relacin a la
formacin inicial de los profesores que actan en la educacin especial, el Censo de
2007 informa que, de los 66.529 profesores en esta funcin 77,8% declara tener curso
especfco en esta rea de conocimiento.
Los indicadores educacionales, relativos al acceso, permanencia y xito
de las poblaciones indgenas, del campo, negros, quilombolas y nios y adolescentes
en situacin de vulnerabilidad confrman la necesidad de adopcin de polticas
especfcas, articuladoras de acciones y de aparceras, de modo a superar las diversas
y persistentes formas de perpetuacin intergeneracional de la desigualdad.
57
Por lo tanto, dirigir esfuerzos a la construccin de una poltica educacional
que busca alcanzar una educacin de calidad para todos implica ir ms all de las
polticas universales, confrontando las causas estructurales de la exclusin a travs
de acciones redistribuidoras y afrmativas, teniendo como objeto principal los grupos
sociales ms vulnerables. Adems, la educacin puede reforzar la desigualdad para
ms all del acceso, permanencia y xito al mundo escolar. Como campo estratgico
de polticas afrmativas e inclusivas, debe estar integrada a las dems polticas que
enfrentan las causas y la reproduccin de las desigualdades.
Los objetivos de enfrentamiento de las injusticias sociales existentes
dieron origen a la opcin del gobierno brasileo por crear una secretara especfca
en el Ministerio de Educacin para tratar transversalmente e interdisciplinariamente
la temtica de la diversidad y del acceso de grupos especfcos. Este es el escopo
de la Secretara de Educacin Continuada, Alfabetizacin y Diversidad (SECAD) del
Ministerio de Educacin.
La SECAD tiene como prioridad contribuir a la reduccin de las desigualdades
educacionales a travs de la participacin de todos los ciudadanos en polticas pblicas
que aseguran la ampliacin del acceso a la educacin continuada. No obstante, la
secretara responde por la orientacin de proyectos poltico-pedaggicos dirigidos
para los segmentos de la poblacin vctima de discriminacin y de violencia.
Los principales desafos de la SECAD, entre otros, son, por un lado,
garantizar la calidad de la educacin a la cual estos pblicos tienen acceso y en la que
estn inseridos y, por otro lado, hacer familiares a la refexin escolar los temas de que
trata, promoviendo la superacin de prejuicios y la superacin de las diversas formas
de violencia que atingen nios y jvenes en situacin de vulnerabilidad, de modo a
fortalecer y consolidar la educacin como herramienta esencial para el modelo de
desarrollo del Pas y de construccin de una sociedad ms justa, inclusiva y sostenible,
hasta incluso ambientalmente.
Por ser uno de los pases con mayor desigualdad en la distribucin de la
renta del mundo y con contrastes econmicos y sociales que incomodan, Brasil an
tiene serias difcultades para contraponerse a esta realidad que viene perdurando
hace siglos. Fincada en races histricas, esta cuestin estructural es vista por muchos
como algo natural, induciendo, en cierta medida, que la sociedad y el Poder Pblico
dirija sus atenciones slo al enfrentamiento de la pobreza, lo cual es fundamental, pero
insufciente para reverter el modelo de exclusin que perpetua la injusticia social.
58
En este contexto, la educacin desempe un papel determinante para
la preservacin del status quo. Durante mucho tiempo, la mayora de los brasileos
no tuvo siquiera acceso a la escuela y, an cuando este fue ampliado, fueron pocos
los que tuvieron derecho a una educacin de calidad. La escuela, que se debera
constituir en el principal espacio pblico de la sociedad, se volvi, en parte, un agente
de la exclusin.
Para desnaturalizar esta relacin con la desigualdad e intentar enfrentarla,
dos movimientos son fundamentales. Primero, reconocer un proceso de determinacin
en que se identifca que la educacin est en el origen y en la perpetuacin de
esta desigualdad. Por la forma heterognea con que se distribuy la educacin de
calidad, se cre una ciudadana de primera clase y otra de segunda, cuyas races son
histricas, no coyunturales. Lo que pasa a ser estratgico es actuar en la dimensin
de la educacin por esta posicin privilegiada que tiene, ante las condiciones mnimas,
pero plenas e integrales, de constituir una ciudadana en la sociedad contempornea.
El segundo movimiento es ms complejo y, en cierto sentido, tiene que ver con aquella
idea de naturalizacin de la desigualdad y con su rechazo en la educacin.
Se construy un perverso sinnimo en la sociedad brasilea entre desigual
y diferente. La gran operacin poltico-conceptual que ocurre y es asimilada por los
rganos de gestin y de poder es crear una sinonimia entre diferentes y desiguales,
entre diferencia y desigualdad. Y, la desigualdad pasa a ser percibido como si fuera algo
natural, que siempre fue y que nunca va a dejar de existir. Al asumir, con radicalidad,
el rechazo de un modelo de crecimiento econmico basado en la exclusin y en las
desigualdades, se vuelve prioritaria otra visin de desarrollo, orientada por la idea de
la democracia, del respeto por las individualidades, de la igualdad y la justicia social.
La escuela acaba por aislar segmentos y sectores que no corresponden
a esta imagen. Es de esta forma que la diferencia adquiere contenido negativo,
ratifcando la falsa sinonimia entre desigualdad y diferencia. El proceso de exclusin
no acta de forma aleatoria, pasa a tener rostro e identidad. Es tnico-racial, regional
y cultural, penaliza de forma distinta, precisa y enfocada en los que son diferentes
indgenas, quilombolas, personas del campo, jvenes negros de la periferia, personas
discapacitadas y tantos otros.
Como consecuencia de eso, se vuelve evidente la responsabilidad pblica
del Estado ante la deuda social y, en particular, educacional del Pas. Hoy da, el
mayor desafo de cualquier instancia gubernamental es reducir, de forma estable, las
desigualdades sociales. Y, es con este foco que la SECAD/MEC fue creada en 2004.
59
Trabaja con una serie de acciones que tienen como fnalidad construir una poltica
pblica que transforme en realidad la principal directriz de Unesco: proporcionar
educacin de calidad para todos a lo largo de la vida.
Para eso, se trabaja con la perspectiva de compatibilizar el contenido
universal de la educacin con el contenido particularista, dirigiendo las acciones para
grupos, regiones y recortes especfcos. Antes de todo, se trata no tan slo de llevar
la educacin de calidad a todos, pero hacerlo con mayor velocidad para aquellos que
estn estructuralmente excluidos de los sistemas de enseanza.
Este esfuerzo exige tambin una agenda que redefna el contenido de las
polticas pblicas en el campo educacional a partir de la dedicacin y el foco sobre las
desigualdades. Para tanto, la cuestin de la diversidad tnico-racial, cultural, regional,
de gnero, ambiental, generacional y de orientacin sexual tiene que ser tratada en el
da a da de las clases.
Es a partir del reconocimiento y de la valoracin de la diversidad que se
vuelve posible incorporar en los sistemas de enseanza, en las redes municipales y
estaduales la idea de que no es admisible mantener los estndares de desigualdad
verifcados en Brasil. Solamente con la valoracin de la diferencia es posible reducir
la desigualdad.
c. Elementos favorables a la educacin inclusiva
Entre los grupos ms excluidos de la educacin estn los alumnos
discapacitados, con trastornos globales del desarrollo y con altas habilidades o
superdotados. Este grupo se caracteriza as en la Poltica Nacional de Educacin
Especial en la Perspectiva de Educacin Inclusiva (2008): alumnos discapacitados
que tienen impedimentos de largo plazo, de naturaleza fsica, mental o sensorial que,
en interaccin con diversas barreras, puede tener restringida su participacin plena y
efectiva en la escuela y en la sociedad; alumnos con trastornos globales del desarrollo
que presentan alteraciones cualitativas de las interacciones sociales recprocas y en
la comunicacin, un repertorio de intereses y actividades restricto, estereotipado y
repetitivo. Se incluyen en este grupo alumnos con autismo, sndromes del espectro
del autismo y psicosis infantil; y alumnos con altas habilidades o superdotados que
demuestran potencial elevado en cualquier una de las siguientes reas aisladas o
combinadas: intelectual, acadmica, liderazgo, psicomotricidad y artes, adems de
presentar grande creatividad, comprometimiento con el aprendizaje y realizacin de
tareas en reas de su interese.
60
La concepcin ms amplia acerca de la educacin inclusiva genera una
nueva defnicin, elaboracin e implementacin de polticas pblicas de inclusin
de las personas discapacitadas, con trastornos globales del desarrollo y con altas
habilidades/superdotados. En este sentido, la construccin de un nuevo paradigma
requiere la implementacin de polticas pblicas intersectoriales y de efectivo control
social, que garanticen el desarrollo de una sociedad inclusiva. En este contexto, para
la eliminacin de las barreras para el acceso y la participacin de los alumnos en el
sistema educacional, se colocan como elementos facilitadores: 1) la legislacin que
asegura el cumplimiento del derecho a la educacin; 2) la inversin en la formacin
de profesores que, de forma presencial o a distancia, asegura el perfeccionamiento
de la accin pedaggica con prcticas educacionales que no discriminan a ningn
alumno y dan oportunidad al desarrollo del potencial de aprendizaje de cada uno,
independientemente de su condicin fsica, intelectual o emocional; y 3) disponer
de recursos y materiales especfcos que aseguran la accesibilidad en todas las
actividades y el acceso al currculo que es comn a todos los alumnos.
La educacin especial, al reconocer que las difcultades enfrentadas
en los sistemas de enseanza evidencian la necesidad de confrontar las prcticas
discriminatorias y crear alternativas para superarlas, asume los principios de la
educacin inclusiva como centrales en el debate acerca de la sociedad contempornea
y del papel de la escuela en la superacin de la lgica de la exclusin. A partir de
los referenciales para la construccin de sistemas educacionales inclusivos, la
organizacin de escuelas y clases especiales pasa a ser repensada, implicando un
cambio estructural y cultural de la escuela para que todos los alumnos tengan sus
especifcidades atendidas. En esta perspectiva, la Poltica Nacional de Educacin
Especial en la Perspectiva de la Educacin Inclusiva acompaa los avances del
conocimiento y de las luchas sociales, objetivando orientar los sistemas de enseanza
para que constituyan polticas pblicas promotoras de una educacin de calidad para
todos los alumnos.
d. Marco legal de la Educacin Especial
Entre los marcos legales de Brasil que contribuyen para el desarrollo de
la poltica de educacin inclusiva, en lo que se refere a la inclusin de los alumnos
discapacitados, con trastornos globales del desarrollo y con altas habilidades o
superdotados, estn el Plan Nacional de Educacin (PNE), Ley n 10.172/2001, que
destaca que el gran avance que la dcada de la educacin debera producir es la
construccin de la escuela inclusiva que garantice la atencin a la diversidad humana; la
61
Convencin de Guatemala (1999), promulgada en Brasil por el Decreto n 3.956/2001,
que afrma que las personas discapacitadas tienen los mismos derechos humanos y
libertades fundamentales que las dems personas, defniendo como discriminacin con
base en la discapacidad toda diferenciacin o exclusin que pueda impedir o anular el
ejercicio de los derechos humanos y de sus libertades fundamentales. Este Decreto
tiene una importante repercusin en la educacin, exigiendo una reinterpretacin de
la educacin especial, comprendida en el contexto de la diferenciacin, adoptado para
promover la eliminacin de las barreras que impiden el acceso a la escolarizacin.
El Decreto n 5.296/2004, que reglamenta las Leyes n 10.048/2000 y n
10.098/2000, defne los criterios bsicos para la promocin de la accesibilidad de las
personas discapacitadas o con movilidad reducida relacionadas al transporte, a las
edifcaciones de uso colectivo, a las comunicaciones e informaciones. Este Decreto, en
el Art. 24, preconiza que los establecimientos de enseanza de cualquier nivel, etapa o
movilidad, pblicos o privados, proporcionarn condiciones de acceso y utilizacin de
todos los ambientes o compartimentos para personas discapacitadas o con movilidad
reducida, incluyendo salas de clases, bibliotecas, auditorios, gimnasios e instalaciones
deportivas, laboratorios, reas de ocio y lavabos. En el Art. 66, instituye el Comit de
Ayudas Tcnicas con la fnalidad de estructuracin de las directrices y establecimiento
de las competencias del rea de conocimiento y realizacin de estudios que subsidien
la elaboracin de normas a respeto de las ayudas tcnicas.
Tambin en este sentido, el Decreto n 5.626/05, que reglamenta la Ley
n 10.436/2002, objetivando el acceso a la escuela de los alumnos con defciencia
auditiva, dispone sobre la inclusin de la enseanza de la Lengua Brasilea de
Seales (Libras) en la forma de componente curricular, la formacin y la certifcacin
de profesores, instructores y traductores/intrpretes de Libras, la enseanza de la
Lengua Portuguesa como segunda lengua para alumnos sordos y la organizacin de
la educacin bilinge en la enseanza regular.
En la implementacin del Plan de Desarrollo de la Educacin (PDE),
en 2007, fue publicado el Decreto n 6.094, que establece, en las directrices del
Compromiso Todos por la Educacin, la garanta del acceso y permanencia en la
enseanza regular y la atencin a las necesidades educacionales especiales de los
alumnos, fortaleciendo su ingreso en las escuelas pblicas. Recientemente, a travs
del Decreto Legislativo n 186, del 9 de julio de 2008, la Convencin de la ONU,
consolidando los principios de la educacin inclusiva, fue ratifcada en el Pas con
status equivalente a la Constitucin Federal. Se destaca, asimismo, la publicacin
del Decreto n 6.571, del 17 de septiembre de 2008, que dispone sobre la Atencin
62
Educacional Especializada. El Decreto establece que a partir de 2010 los alumnos de
la educacin especial recibirn a travs del Fundeb doble fnanciamiento, siendo una
parte para la matrcula en escuela pblica comn de enseanza regular y otra para la
atencin educacional especializada realizada de forma complementar y suplementar
en el contra-turno de la escolarizacin.
2.2. Polticas pblicas y acciones inclusivas en Brasil
a. Educacin bsica
En lo referente a las polticas para la manutencin y el desarrollo de la
Educacin Bsica, incluso en la perspectiva de la inclusin, el elemento ms signifcativo
es, sin duda, el Fundeb (Fondo de Manutencin y Desarrollo de la Educacin Bsica
y de Valoracin de los Profesionales de la Educacin), creado por la Enmienda
Constitucional n 53, del 19 de diciembre de 2006, y reglamentado por la Ley n
11.494, del 20 de junio de 2007. Se trata de un fondo de naturaleza contable, instituido
en el mbito de cada uno de los 26 estados brasileos y del Distrito Federal. En su
plenitud, en 2009, este Fondo ser constituido por 20% de una cesta de los principales
impuestos y transferencias de estados, Distrito Federal y municipios. Estos recursos
son distribuidos entre los entes pblicos segn el nmero de alumnos matriculados
en los diferentes niveles, etapas y modalidades de la educacin bsica, con base
en un valor ponderado por alumno/ao, calculado para cada etapa o modalidad de
enseanza y tipo de establecimiento. La Unin complementa los recursos que faltan
para completar el valor mnimo per capita establecido nacionalmente, pero en un valor
total nunca inferior a 2 mil millones de Reales en el primer ao de vigencia, 3 mil
millones en el segundo ao, 4,5 mil millones en el tercer ao y, a partir del cuarto ao,
10% del valor de contribucin de los estados, el Distrito Federal y los municipios. Se
estima que el valor total del fondo, a partir del cuarto ao sea de aproximadamente 85
mil millones de Reales, lo cual signifca que la participacin de la Unin ser de, por lo
menos, 8,5 mil millones por ao.
El Fundeb impulsa la educacin inclusiva de muchas formas, entre ellas:
(a) al destinar recursos para la manutencin y desarrollo de la educacin infantil, de
la educacin especial, de la educacin indgena y quilombola, de la educacin de
jvenes y adultos, adems de favorecer la expansin y califcacin de la educacin
primaria y la educacin secundaria; (b) al determinar un valor per capita mayor para el
alumno del campo comparativamente al alumno del medio urbano, al hacer la misma
cosa en relacin al alumno de tiempo integral comparativamente al alumno de tiempo
parcial y al alumno que frecuenta la educacin secundaria integrada a la educacin
63
profesional comparativamente al que frecuenta la educacin secundaria en el formato
clsico; (c) al destinar, por lo menos, 60% del fondo para el pago de profesionales de
la educacin en ejercicio efectivo, sabiendo que la valoracin del trabajo docente es
una estrategia fundamental para cualifcar la educacin y posibilitar su expansin; (d)
al prever la destinacin de hasta 10% de la parcela de complementacin de la Unin
para fnanciar programas dirigidos a la mejora de la calidad de la educacin bsica;
(e) al exigir de los Estados, el Distrito Federal y los Municipios la implantacin de
Planes de Carrera y remuneracin de los profesionales de la educacin bsica.
Es importante destacar tambin el papel del Fondo Nacional de Desarrollo
de la Educacin (FNDE) en la promocin de la educacin inclusiva en Brasil. El
FNDE es independiente del Ministerio de la Educacin y tiene como misin proveer
recursos y ejecutar acciones para el desarrollo de la Educacin, objetivando garantizar
educacin de calidad a todos los brasileos. Tiene como valores la transparencia,
la ciudadana y el control social, la inclusin social, la evaluacin de resultados y
la excelencia en la gestin. Entre sus principales desafos estn la efciencia en la
gestin del salario-educacin (mayor fuente de recursos de la educacin primaria), en
la gestin de los programas fnales y en las compras gubernamentales, adems de
la bsqueda permanente de aparceras estratgicas y el fortalecimiento institucional.
Los recursos del FNDE son dirigidos a los Estados, al Distrito Federal, a los Municipios
para atencin a las escuelas pblicas de educacin bsica.
Desde la institucin del Plan de Desarrollo de la Educacin (PDE), el 24
de abril de 2007, el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin (FNDE) acta
decisivamente en la ejecucin de programas dirigidos a la inclusin de alumnos, desde
la guardera hasta la educacin secundaria. Las inversiones pesadas en estos niveles
de enseanza pueden ser mensuradas una a una. Mencin especial para el Programa
Camino a la Escuela, Programa Dinero Directo en la Escuela (PDDE) y Programa
Nacional de Reestructuracin y Equipamiento de la Red Escolar Pblica de Educacin
Infantil (Proinfancia).
El PDE list 40 (cuarenta) programas que van a cambiar el panorama de
la educacin brasilea hasta el 2021. Los 3 (tres) programas mencionados arriba
fguran en esta lista que atiende a las directrices del Plan de Metas, que tiene como
objetivo, entre otras cosas, alfabetizar a los nios antes, como ms tarde, los 8 (ocho)
aos de edad, combatir la repeticin y la evasin escolar, garantizar el acceso y la
permanencia en la enseanza regular y la atencin a las necesidades educacionales
especiales de los alumnos, fortaleciendo la inclusin educacional en las escuelas
pblicas y ampliando la jornada escolar.
64
Programa Dinero Directo en la Escuela (PDDE): En 2007, el PDDE ejecut R$498,4
millones, de los cuales R$ 490,5 millones destinados a 124,5 mil escuelas pblicas,
para atencin de 28,3 millones de alumnos, y R$7,9 millones destinados a escuelas
privadas de educacin especial, para atencin de 197,4 mil alumnos. De este montante,
fueron dirigidos R$37,5 millones, mediante concesin de una parcela extra de 50%
a las escuelas pblicas rurales, a ttulo de incentivo, como parte del plan de metas
Compromiso Todos por la Educacin. Otros R$11,3 millones, mediante concesin
de parcela suplementar, en el valor de R$2.500,00, a las escuelas pblicas urbanas
municipales y estaduales de 5 a 8 curso, de la educacin primaria de 8 (ocho) aos, y
de 6 al 9 ao, de la educacin primaria de 9 (nueve) aos, con ms de 50 (cincuenta)
alumnos, seleccionadas para recibir laboratorios de informtica a travs del Programa
Nacional de Informtica en la Educacin (Proinfo), para garantizar una estructura
adecuada a la instalacin y a la operacin de los referidos laboratorios.
Asimismo, desde 2007, se realiz en el programa el incremento en los
repases destinados al desarrollo de actividades educativas y recreativas en los
fnales de semana por las escuelas pblicas de las redes municipales, de distritos
y estaduales ubicadas en regiones metropolitanas con alto ndice de vulnerabilidad
social, implicando reembolso en el total de R$44,8 millones.
Adems, hubo repase de recursos a favor de escuelas situadas en la
Regin Norte, Nordeste y Centro-Oeste, atendidas por el Programa Fundescola en el
perodo 2005/2006 con el Proyecto de Mejora de la Escuela (PME), con la fnalidad
de viabilizar el Plan de Desarrollo de la Escuela (PDE Escuela) y contribuir para la
elevacin del ndice de Desarrollo de la Educacin Bsica (Ideb), alcanzando la cifra
de R$30,9 millones.
En 2008, el PDDE pas a actuar tambin en la promocin de la educacin
integral, que consiste en la ampliacin del horario lectivo para, un mnimo, 7 (siete)
horas diarias, con el desarrollo de actividades culturales, artsticas, deportivas o de
aprendizaje. Ms de 2.000 (dos mil) escuelas de 25 (veinte y cinco) estados y del
Distrito Federal ubicadas en reas metropolitanas con alto ndice de vulnerabilidad
social fueron seleccionadas para recibir recursos para el resarcimiento de despensas
con transporte y alimentacin de monitores y la adquisicin de materiales de consumo
y kits dirigidos a las actividades desarrolladas en el horario integral.
Con la ampliacin de las acciones del PDDE, el presupuesto para el 2008
creci signifcativamente en relacin a 2007. Los recursos previstos llegan a R$730
65
millones, para contemplar el universo de 131,7 mil escuelas con 27,7 millones de
alumnos.
Programa Camino a la Escuela: El programa fue creado para suplir la carencia y
renovar la fota de vehculos escolares, garantizando el transporte diario de los alumnos
para disminuir los ndices de evasin y repeticin. Este programa prev la atencin de
8,4 millones de estudiantes de la educacin bsica pblica que viven en reas rurales
y, adems de renovar la fota, va a ofrecer ms seguridad y comodidad al transporte
de los estudiantes. Los recursos vienen del Banco Nacional de Desarrollo Econmico
y Social (BNDES), que frm aparcera con el Ministerio de la Educacin. Para el
2008, el presupuesto del programa es de R$600 millones. Los ayuntamientos tambin
pueden frmar convenios con el FNDE para adquirir los vehculos o comprarlos con
recursos propios, bastando afliarse al pregn electrnico realizado por el Fondo.
Del ao pasado hasta ahora, un nmero creciente de ayuntamientos (2.300
municipios) han buscado el auxilio del programa para adquirir autobuses escolares.
Como el presupuesto actual no es sufciente para atender a todos los pedidos, el
gobierno ha buscado dar prioridad a las ciudades ms carentes. Solamente en este
primero semestre de 2008, el FNDE frm convenio con 541 (quinientos y cuarenta y
un) ayuntamientos y secretaras de educacin y desembols R$80.831.817,00 para
adquisicin de autobuses escolares constantes de la lista de precios obtenidos por
intermedio de pregn electrnico realizado en noviembre de 2007.
Ms de 2 mil vehculos fueron adquiridos en 2008 con recursos del BNDES,
propios de los ayuntamientos y convenios del FNDE. De este total, ms de mil vehculos
ya fueron entregados y estn mejorando las condiciones de transporte de los alumnos
brasileos.
Proinfancia: Se trata del programa destinado a suplir la carencia de guarderas y
escuelas de educacin infantil y la reestructuracin y adquisicin de equipamientos
para la red fsica escolar de este nivel de enseanza, indispensables a la mejora de
la calidad de la educacin. Su fnalidad es prestar asistencia fnanciera, en carcter
suplementar, al Distrito Federal y a los municipios que efectuaron el Trmino de
Afliacin al Plan de Metas Compromiso Todos por la Educacin. Los recursos
se destinan a la construccin y a la adquisicin de equipamientos y muebles para
guarderas y preescuelas pblicas de la educacin infantil.
Preocupado con el amplio acceso de todos los nios, incluyendo las
portadoras de necesidad especial, el programa ha tenido el cuidado de establecer
orientaciones para que estas escuelas sean construidas o adaptadas, con la fnalidad
66
de permitir el acceso universal, creando y sealizando rutas accesibles, conectando los
ambientes de uso pedaggico (salas de actividades, bibliotecas, salas de informtica
etc.), administrativo, recreativo, deportivo y de servicio (vestuario, cocina, lavandera,
comedor etc.).
Solamente entre junio y julio de 2008, el FNDE celebr 660 (seiscientos
y sesenta) convenios con ayuntamientos y transfri para estas entidades ms de
R$460 millones para la inversin en guarderas pblicas.
Con la institucin del PDE, las transferencias voluntarias a travs de
convenio necesariamente atienden a los municipios y estados que se aflian al plan
de metas Compromiso Todos por la Educacin para poder recibir la asistencia
fnanciera voluntaria. Adems, es obligatorio el envo de informaciones de frecuencia
del Programa Beca Escuela Bolsa Escola. El Trmino de Afliacin al Plan de Metas
debe refejar el compromiso de los gestores en promover la mejora de la calidad de la
educacin bsica en su esfera de competencia, expresada en el ndice de Desarrollo
de la Educacin Bsica (Ideb), del Instituto Nacional de Estudios y Pesquisas
Educacionales Ansio Teixeira (Inep), que prev la evaluacin del desempeo de las
escuelas en el rendimiento del aprendizaje de los alumnos y en las tasas de repeticin
y de evasin escolar.
El FNDE est directamente conectado e comprometido con el Compromiso
Todos por la Educacin y es responsable por la frma, el pago y acompaamiento
de los convenios frmados con los ayuntamientos, secretaras de educacin,
organizaciones no gubernamentales e instituciones flantrpicas, entre otras. Slo en
el primer semestre de 2008 fueron transferidos R$1.020.358.913,89 especfcamente
para acciones del PDE.
De este valor, fueron invertidos, entre otros, R$323.363.060,09 para
los que presentaron el Plan de Acciones Articuladas (PAR); R$5.750.454,60 para
la educacin inclusiva, derecho a la diversidad; R$554.573,25 para la educacin
profesional inclusiva; R$3.985.390,63 para capacitacin de profesionales que trabajan
con inclusin y R$19.390.815,46 para inversin en el programa Universidad Abierta
de Brasil (UAB).
En el FNDE, todo est organizado de manera a agilizar el proceso de frmas
de convenios y transferencia de recursos. Desde 2005, el Fondo pas a considerar la
frecuencia escolar (una de las exigencias del Programa Beca Familia) como una de las
condiciones para la transferencia de recursos a proyectos y programas educacionales
a travs de convenios. En esta direccin y para simplifcar el procedimiento de
67
habilitacin para los estados y municipios a estos recursos, redujo el nmero
de documentos exigidos y unifc los procesos de habilitacin de las instituciones
flantrpicas, que antes necesitaban presentar la misma documentacin ms de una
vez. Ahora, la misma habilitacin va a servir para el PDDE y para la presentacin de
proyectos educacionales.
b. Educacin Especial
En enero de 2008, el Ministerio de Educacin de Brasil public la Poltica
Nacional de Educacin Especial en la Perspectiva de la Educacin Inclusiva en que
presenta directrices para la concretizacin del derecho de acceso, de participacin y
de aprendizaje de los alumnos discapacitados, con trastornos globales del desarrollo
y con altas habilidades o superdotados en las clases comunes de las redes de
enseanza. La educacin especial pasa a ser defnida como modalidad de enseanza
que parra por todos los niveles, etapas y modalidades y realiza la atencin educacional
especializada, disponiendo de servicios y recursos para complementar la formacin
del alumno. Esta Poltica cumple con la Convencin sobre los Derechos de las
Personas Discapacitadas, aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas, en
2006, y ratifcada por Brasil en 2008, confriendo a la Convencin equivalencia a la
Constitucin Federal de Brasil. Esta Convencin defne el compromiso de los Estados
partes en asegurar el derecho de las personas discapacitadas a la educacin en un
sistema educacional inclusivo, que garantice su plena participacin.
La Poltica Nacional de Educacin Especial en la Perspectiva de la Educacin
Inclusiva tiene como objetivo el acceso, la participacin y el aprendizaje de los
alumnos discapacitados, con trastornos globales del desarrollo y con altas habilidades
o superdotados en las escuelas regulares, orientando los sistemas de enseanza
para promover respuestas a las necesidades educacionales especiales, garantizando:
transversalidad de la educacin especial desde la educacin infantil hasta la educacin
superior; atencin educacional especializada; continuidad de la escolarizacin en los
niveles ms elevados de la enseanza; formacin de profesores para la atencin
educacional especializada; formacin de los dems profesionales de la educacin
para la inclusin escolar; participacin de la familia y de la comunidad; accesibilidad
urbanstica, arquitectnica, a los muebles y equipamientos, a los transportes, a la
comunicacin e informacin; y articulacin intersectorial en la implementacin de las
polticas pblicas.
La implementacin de esta Poltica caracteriza un sistema educacional a
partir de una nueva concepcin de educacin especial que desplaza el nfasis de la
68
limitacin del alumno por causa de la discapacidad a la eliminacin de las barreras
para la participacin y el aprendizaje, interpuestas por el ambiente. En este sentido,
la educacin especial altera el modelo mdico y asistencial para la prevalencia
de los aspectos educacionales que en visin sistmica pasa a hacer parte de la
educacin general, a travs de la oferta de recursos, servicios y atencin educacional
especializada.
En relacin a los desafos para afrmar la educacin inclusiva, en lo que se
refere a la educacin especial, se vuelve necesario efectuar una poltica de gestin
de los sistemas educacionales inclusivos que contemple la organizacin de escuelas
que matriculen todos los alumnos en la enseanza regular y aseguren la oferta de
atencin educacional especializada en carcter complementar.
Para este objetivo, se debe asegurar la formacin docente para la atencin
educacional especializada y para el desarrollo de prcticas educacionales inclusivas
que articulen la educacin especial y la educacin regular en la propuesta pedaggica
de la escuela. Para actuar en la educacin especial, el profesor debe tener como
base de su formacin, inicial y continuada, conocimientos generales para el ejercicio
de la docencia y conocimientos especfcos del rea. Esta formacin posibilita su
actuacin en la atencin educacional especializada, profundiza el carcter interactivo
e interdisciplinario de la actuacin en las clases comunes de la enseanza regular,
en las clases de recursos, en los centros de atencin educacional especializada, en
los ncleos de accesibilidad de las instituciones de educacin superior, en las clases
hospitalares y en los ambientes domiciliares, para la oferta de los servicios y recursos
de educacin especial. Esta formacin debe contemplar conocimientos de gestin de
sistema educacional inclusivo, con el objetivo de desarrollar proyectos en aparcera
con otras reas, objetivando la accesibilidad, las atenciones de salud, la promocin de
acciones de asistencia social, trabajo y justicia.
Con relacin a las familias, se observa que estas han ampliado sus
conocimientos acerca de as polticas pblicas de educacin inclusiva, comprendiendo
el acceso a la educacin como un derecho del nio/adolescente y un deber del
estado. En este sentido, crece la participacin de las familias en el movimiento de
control social para la implementacin de las polticas educacionales, repercutiendo en
el posicionamiento de muchas escuelas, en cuanto a la realizacin de la matrcula de
alumnos discapacitados en las escuelas comunes de la enseanza regular.
69
Con la fnalidad de volver los sistemas educacionales ms inclusivos, el
Ministerio de Educacin desarrolla programas y acciones en el rea de educacin
especial, entre los cuales se destacan:
Programa BPC en la Escuela: El BPC en la Escuela es un programa intersectorial que
involucra los Ministerios de Educacin, del Desarrollo Social y Combate al Hambre, de
la Salud y la Secretara Especial de los Derechos Humanos. Fue creado en 2007 con el
foco en el acceso y permanencia en la escuela de los benefciarios con discapacidad,
en la franja etaria de 0 a 18 aos. El programa prev una serie de iniciativas dirigidas
a la inclusin educacional y social de este pblico.
Programa Educacin Inclusiva: Derecho a la diversidad que, desde 2003, acta en la
formacin de gestores y educadores para la implementacin de sistemas educacionales
inclusivos, a travs de 162 municipios polos, alcanzando la diseminacin de la
concepcin de educacin inclusiva y la transformacin de los sistemas educacionales en
sistemas educacionales inclusivos, en el mbito de los 5.564 municipios brasileos.
Programa de Formacin Continuada de Profesores en la Educacin Especial:
Crea una red de 15 instituciones pblicas de educacin superior para la oferta de
20 cursos de formacin continuada de profesores, en el mbito de la extensin y
del perfeccionamiento, en la modalidad a distancia, en las reas de la discapacidad
fsica, mental, sensorial y altas habilidades o superdotados. En su primera edicin,
en 2007/2008 la red contempla 20 mil profesores participantes de la red pblica de
enseanza.
Programa de Implantacin de Salas de Recursos Multifuncionales: Hasta 2007,
distribuy 1.251 salas de recursos multifuncionales, compuestas por equipamientos
electrnicos y de informtica, muebles y material didctico pedaggico para la atencin
educacional especializada, siendo que, de estas, 175 poseen recursos especfcos
para la defciencia visual. En 2008, sern distribuidas ms 4.300 salas para escuelas
pblicas de todos los Estados, del Distrito Federal y de la mayora de los municipios
brasileos, universalizando esta poltica.
Programa Nacional del Libro Didctico (PNLD): Universaliz la distribucin de los
libros en braille para alumnos ciegos de la educacin bsica en las cinco asignaturas.
En 2007, fue distribuido el primer libro digital de alfabetizacin producido en Lengua
Portuguesa y Libras para todos los alumnos con defciencia auditiva, del primero y
segundo ao de la educacin primaria de las escuelas pblicas y, en 2008, empieza
la distribucin de las colecciones en Libras de 1 a 4 curso.
70
Programa Nacional del Libro Didctico de la Educacin Secundaria (PNLEM):
En 2007, realiz la distribucin de 774 porttiles con sistema DOSVOX, juntamente a
la primera coleccin de libros digitales en audio y en braille. En 2008, fue ampliada la
distribucin con 1.100 porttiles para los alumnos ciegos de 7 y 8 curso y ampliados
los ttulos en audio para la educacin secundaria.
Programa Nacional Biblioteca Escolar (PNBE): Realiza la distribucin de libros
complementarios para escuelas de la educacin primaria, en braille y en Libras.
Distribuye tambin Diccionarios Trilinges Portugus/Libras/Ingls. En 2008, el Edicto
del PNBE Especial ampli la accin de adquisicin de libros, contemplando acervos
de orientacin pedaggica para profesores y libros complementarios para los alumnos
de la educacin infantil, educacin primaria y educacin secundaria, en braille, audio,
Libras y caracteres ampliados.
Examen Nacional de Profciencia en Libras (Prolibras): En cumplimiento al
Decreto n 5.626/2005, por el perodo de diez aos, el Instituto Nacional de Estudios
y Pesquisas (Inep) realizar el Examen Nacional de Profciencia en Libras objetivando
certifcar profesores para la enseanza de Libras y para traduccin y interpretacin de
Libras/Lengua Portuguesa. En los dos primeros aos, las ediciones fueron realizadas
en todos los 26 Estados y Distrito Federal y fueron certifcadas 2.860 personas.
Curso de Letras/Libras: En 2006, fue creado el Curso de Graduacin en Letras
licenciatura en Lengua Brasilea de Seales (Libras), con duracin de 4 aos,
realizado en la modalidad a distancia, coordinado por la Universidad Federal de Santa
Catarina (UFSC) y realizado en ms 17 instituciones pblicas de enseanza superior,
desarrollado en 30 polos, distribuidos en las diferentes regiones brasileas. Con el
mismo propsito, en 2008 inici el Curso de Bachillerato en Traduccin e Interpretacin
de Libras. Los proyectos de los cursos son elaborados por la UFSC con apoyo y
fomento del MEC a travs de la SEESP y SEED atiende a los objetivos del MEC en
cumplimiento de la Ley n 10.436, del 24 de abril de 2002.
Programa Escuela Accesible: Hace disponible el apoyo fnanciero a travs del
Programa Dinero Directo en la Escuela (PDDE), en la forma de repase directo para
las escuelas con la fnalidad de implementar proyectos de adecuacin de edifcios
escolares para accesibilidad. En 2008, sern contempladas 2.000 escuelas de la red
pblica de enseanza. Este Programa integra las acciones de la Agenda Social de la
Presidencia de la Repblica y, con la participacin del Ministerio de las Ciudades, el
entorno de estas escuelas tambin recibir intervenciones para la accesibilidad.
c. Educacin profesional y tecnolgica
71
Las principales acciones emprendidas por la Secretara de Educacin
Profesional y Tecnolgica del Ministerio de Educacin (SETEC) en el sentido de la
inclusin social, cultural y educacional de las poblaciones marginadas en general y de
las personas discapacitadas, en particular, se describen a continuacin:
Programa Nacional de Integracin de la Educacin Profesional con la Educacin
Bsica en la Modalidad de Educacin de Jvenes y Adultos (Proeja): Brasil
tiene ms de 60 millones de personas con ms de 18 aos que no concluyeron
la educacin bsica y que no poseen formacin alguna que les cualifque para el
trabajo. Para este pblico, se estructur el Programa Nacional de Integracin de la
Educacin Profesional con la Educacin Secundaria en la Modalidad de Educacin
de J venes y Adultos (Proeja), a travs del Decreto n 5.478, del 24 de junio de 2005.
En 2006, el Decreto n 5.840 ampli los alcances de la oferta de los cursos Proeja,
ataendo tambin el nivel fundamental. Este Decreto hizo obligatoria la oferta de
cursos Proeja por las instituciones de la Red Federal de Educacin Profesional y
Tecnolgica. Adems, permiti la oferta por las instituciones pblicas de los sistemas
de enseanza estaduales y municipales y entidades privadas nacionales de servicio
social, aprendizaje y formacin profesional vinculadas al sistema sindical.
La concepcin del Proeja tiene como base los siguientes principios:
inclusin de la poblacin en las ofertas educacionales pblicas; insercin orgnica
de la modalidad EJ A (Educacin de J venes y Adultos) a la educacin profesional en
los sistemas educacionales pblicos; ampliacin del derecho a la educacin bsica;
trabajo como principio educativo; pesquisa como fundamento de la formacin; y
consideracin de las condiciones generacionales, de gnero, de relaciones tnico-
raciales como fundadores de la formacin humana y de los modos en que se producen
las identidades sociales.
El objetivo del Proeja es proporcionar educacin bsica slida, en vnculo
estrecho con la formacin profesional, en la perspectiva de la formacin integral del
estudiante mayor de 18 aos, contribuyendo para su integracin social, volvindole
capaz de comprender la realidad social, econmica, poltica y cultural y del mundo
del trabajo, para se inserir en ella y actuar de forma tica y competente, tcnica y
poltica.
Aunque el Decreto n 5.840/2006 establece la concomitancia como una
de las formas de articulacin entre la educacin bsica y la educacin profesional,
las acciones del MEC se dirigen principalmente a viabilizar la oferta de cursos con
proyecto poltico-pedaggico integrado, sea bajo el punto de vista epistemolgico, sea
72
bajo el ponto de vista de contenidos, metodologas y prcticas educativas. Se trata de
integracin teora-prctica, entre el saber y saber-hacer.
Las instituciones tienen autonoma para construir el currculo usado en
los cursos Proeja, pero deben considerar: (a) la perspectiva integrada o de totalidad
con la fnalidad de superar la segmentacin y la desarticulacin de los contenidos;
(b) la incorporacin del saber social y de los fenmenos educativos extra-escolares;
(c) la experiencia del alumno en la construccin del conocimiento, por eso los
contenidos deben establecer conexiones con la realidad del educando, volvindole
ms participativo; (d) el rescate de la formacin, participacin, autonoma, creatividad
y prcticas pedaggicas emergentes de los docentes; (e) la interdisciplinaridad,
transdisciplinaridad y la interculturalidad; (f) la construccin dinmica y participativa;
(g) la prctica de pesquisa.
Las metodologas compatibles con el tipo de currculo resultante de las
orientaciones arriba son variadas. Buscan la estrecha vinculacin de la teora con la
prctica en clases expositivas y de laboratorio, trabajos de campo, visitas tcnicas,
pesquisa como instrumento de investigacin y mtodo de reconstruccin y comprensin
del saber histricamente construido, as como de fenmenos naturales. Pueden ser
utilizadas mediaciones a travs de tecnologas de la informacin, alternancia entre
tiempo escuela y tiempo comunidad, entre otras posibilidades de organizacin del
espacio y del tiempo.
El Proeja presenta como lneas de accin los cursos para el joven y adulto,
formacin de docentes y pesquisa, como sigue:
1) Cursos Proeja. Los cursos pueden ser ofrecidos en dos niveles: formacin
inicial y continuada, articulada a la educacin primaria o a la educacin secundaria,
con carga horaria mnima de 1.400 horas y educacin profesional tcnica de nivel
medio, integrada a la educacin secundaria, con carga horaria mnima de 2.400h. Para
ingresar en los cursos, los educandos pasan por procesos selectivos simplifcados que
incluyen la combinacin de estrategias como el sorteo, la entrevista y el anlisis de
las condiciones socioeconmicas declaradas por el candidato. El estudiante de curso
Proeja matriculado en una institucin federal de educacin profesional tiene derecho
a la asistencia estudiantil correspondiente a R$100,00 (cien reales) mensuales para
auxiliar su permanencia y aprendizaje. En los dems sistemas pblicos de enseanza,
el estudiante tiene derecho a los benefcios generales de la educacin pblica del
respectivo sistema de enseanza (merienda y transporte).
73
2) Formacin de los educadores que actan en el Proeja. Esta accin se da
a travs del curso de posgrado lato sensu, especializacin, con 360h, o por cursos de
formacin continuada con carga horaria entre 120h y 240h. La Especializacin Proeja
ya form 4.000 docentes para actuar en el Proeja y fueron aprobados proyectos de
cursos de formacin continuada para formar 10.100 profesionales de la educacin.
3) Pesquisa acerca de temas relativos a Proeja. Nueve ncleos de
pesquisa, involucrando ms de 30 instituciones pblicas de educacin superior, estn
pesquisando temas acerca del Proeja. Cada ncleo formar, un mnimo de 9 doctores
y 18 maestros.
4) Produccin de material terico-metodolgico de referencia. Fueron
producidos documentos orientadores sobre concepciones, principios, proyecto poltico-
pedaggico y aspectos operacionales para la oferta del Proeja.
5) Acompaamiento de las tasas de evasin. El acompaamiento se da
a travs de visitas a las escuelas de la Red Federal de Educacin Profesional y
Tecnolgica y asesora a las instituciones de enseanza para elaboracin de estrategias
para disminucin de las tasas de abandono y evasin.
En lo que se refere al acompaamiento del Proeja, como las ofertas
educativas iniciaron efectivamente en 2006, el nmero de concluyentes an no es
representativo (menos de una decena de turmas est en fase de conclusin de curso).
En un resultado preliminar, se observa que la vinculacin de la educacin de jvenes
y adultos a la educacin profesional tiende a disminuir las tasas de abandono de los
cursos. En el primer ao de funcionamiento de las turmas, 2006, se registr el ndice
promedio de evasin de 7%. En 2007, con el aumento del nmero de matrculas y las
primeras turmas yendo para el segundo ao de curso, esta tasa promedia aument,
quedando alrededor de los 30%, pero con algunos casos crticos en escuelas que
tuvieron sus turmas registrando ms de un 70% de abandono. Los proyectos de
insercin contributiva (visitas in loco y desarrollo de estrategias para superacin de
estas tasas) se han mostrado extremamente efcaces. De la primera turma concluyente,
se registr que todos se encuentran empleados o con alternativas de generacin de
ingresos por la creacin de pequeas empresas, as como el acceso a cursos de
educacin superior en el rea de formacin tcnica.
En 2007, aproximadamente 7.000 (siete mil) alumnos fueron atendidos por
el Programa en las instituciones federales de educacin profesional y tecnolgica.
La meta de matrculas para los prximos aos es de: 12.000 en 2008; 21.000 en
2009; 35.000 en 2010; 50.000 en 2011. El programa del MEC Brasil Profesionalizado
74
incentiva tambin los sistemas estaduales y municipales de enseanza en la oferta de
los cursos Proeja. Se estima que hasta 2011 el nmero de matrculas por los Estados
y Municipios alcanzar 150.000.
Programa Accin Tcnica Emprendedora: Busca reforzar la cultura emprendedora
en la Red Federal de Educacin Tecnolgica, estimulando la generacin de trabajo
y ingresos a travs de proyectos innovadores con alumnos de cursos tcnicos
(nivel medio) y tecnolgicos (nivel superior). El Programa se dirige a la creacin y al
fortalecimiento de incubadoras de empresas, hoteles de proyectos y formacin de
recursos humanos. El mayor desafo que el Programa enfrenta es la generacin de
demanda en la Red Federal, por eso cursos de formacin inicial y continuada estn
siendo promovidos en el intuito de crear el inters de las personas por la temtica del
emprendedorismo. En este mismo sentido, fue instituido en 2002 el Premio Tcnico
Emprendedor, en aparcera con el SEBRAE Nacional y, en 2007, gan nuevo aparcero:
el Ministerio de Agricultura, Pecuaria y Abastecimiento (MAPA). El premio se destina a
proyectos innovadores que abordan: Inclusin Social y Cooperativismo.
Acciones dirigidas a la Educacin Inclusiva: En lo referente a la educacin
inclusiva, la Secretara de Educacin Profesional y Tecnolgica del Ministerio de
Educacin est emprendiendo acciones dirigidas al acceso y la permanencia, en el
espacio escolar, de alumnos con discapacidad y con trastornos globales del desarrollo.
Por ejemplo, el ingreso de estos alumnos en la Red Federal de Educacin Tecnolgica,
en que el vestibular es extremamente concurrido, se da a travs de la reserva de
cuotas o por sorteo de plazas y adecuacin curricular. Adems, a lo largo de los ltimos
10 aos, las instituciones se han preparado para acoger a los alumnos y atender a
sus necesidades educacionales especiales, a travs de la realizacin de eventos de
sensibilizacin y formacin de recursos humanos para la atencin especfca de esta
demanda. Recursos fnancieros estn siendo repasados a las instituciones de la Red
Federal de Educacin Tecnolgica para el rompimiento de barreras (arquitectnicas,
de comunicacin, educacionales y de actitudes) que impiden el acceso de alumnos
con algn tipo de discapacidad.
Para los alumnos con discapacidad, tambin estn siendo tomadas las
medidas necesarias para que el egreso sea exitoso en la convivencia social y en el
ejercicio de la profesin.
En la Red Federal de Educacin Tecnolgica, conforme censo interno
promovido por la SETEC/MEC, estaban matriculados aproximadamente 1.500 alumnos
con discapacidad. De estos, la mayora son sordos, seguidos de los ciegos o los con
75
baja visin y alumnos usuarios de sillas de ruedas. A pesar de eso, permanece todava
un gran desafo a ser enfrentado que es el de crear en las instituciones la cultura de
inclusin, que consiste en desarrollar, en toda la comunidad escolar, procedimientos
que acojan no solamente alumnos con necesidades educacionales especiales, sino
tambin todos los que son excluidos por la sociedad. En este sentido, la Secretara
de Educacin Profesional y Tecnolgica realiza acciones de sensibilizacin de los
gestores, as como la formacin de profesores y profesionales para manejar esta
realidad. Actualmente est siendo desarrollado el piloto del Curso de Especializacin a
Distancia, titulado: Educacin Profesional y Tecnolgica Inclusiva, para la formacin
de profesionales de la Red Federal y del sistema estadual y municipal. Sern formados
250 en todo Brasil, funcionando en 5 polos, que, al trmino del curso, debern tener
los propios cursos, aumentando, en 05 aos, aproximadamente un 50% la oferta de
plazas para formacin de recursos humanos que estarn preparados para atender a
esta clientela.
El TEC NEP (Educacin, Tecnologa y Profesionalizacin para Personas con
Necesidades Educacionales Especiales Defcientes, superdotados y con
trastornos globales del desarrollo): Se trata de una accin destinada a democratizar
el acceso, la permanencia y la salida exitosa de alumnos con necesidades
educacionales especiales de la Red Federal de Educacin Tecnolgica. Esta accin
discute y desarrolla procedimientos didctico-pedaggicos fexibles que atiendan a
la individualidad de cada alumno. Estn siendo creadas comisiones de especialistas
para estudiar la cuestin de la diplomacin y certifcacin de alumnos con discapacidad
para que no sean perjudicados en su itinerario formativo. El TEC NEP fomenta el
desarrollo de tecnologa asistente en la Red Federal de Educacin Tecnolgica y ya
obtuvo como resultados: sitio en internet accesible, cartillas en Libras, sillas de ruedas
de bajo costo, confeccin de bengalas, regletes, punzn, rotuladoras de botellas en
braille, ratones adaptados, etc. Adems, estn siendo creados cursos para: Tcnico en
rteses y Prtesis en el CEFET de Bahia y Tecnlogo en Comunicacin y Tecnologa
Asistente en los CEFETs de Amazonas, Par, Pernambuco, Piau y Cuiab/AL.
El TEC NEP, a partir de 2009, desarrollar polticas y acciones que irn
ms all de la educacin especial y, en una propuesta de educacin inclusiva plena,
buscar atender a la diversidad de alumnos, tales como: indios, negros, personas
de tercera edad, jvenes en risco social y otros. En este sentido, la Red Federal de
Educacin Profesional y Tecnolgica particip de los dilogos regionales, organizados
por la Secretara de Educacin Alfabetizacin y Diversidad (SECAD), con el objetivo
de evaluar el documento que lanzar el Plan Nacional de Implementacin de la Ley n
76
10.639/2003, que estableci la obligatoriedad de la enseanza de la historia y cultura
afro-brasilea en instituciones de enseanza del Pas. Est siendo organizado el
Curso de Especializacin Lato Sensu a Distancia en Educacin para las Relaciones
tnico-raciales. Este ser un curso-piloto, con propuesta de formar aproximadamente
100 mil recursos humanos en esta temtica hasta 2012. El curso ser disponible para
todos los sistemas de enseanza del Pas.
d. Educacin Superior
Empezando por el principio de que la educacin es un bien pblico que
debe ser compartido por todos, la Secretara de Educacin Superior del Ministerio
de Educacin (SESu) desarrolla varios programas dirigidos para la inclusin de
las personas menos favorecidas en la educacin superior. Los principales son los
siguientes:
Programa de Apoyo a Planes de Reestructuracin y Expansin de las
Universidades Federales (REUNI): Este programa tiene como fnalidad reestructurar
y expandir las universidades federales brasileas con el intuito de crear condiciones
para la ampliacin del acceso y de la permanencia de estudiantes de graduacin y
para la mejora del aprovechamiento de la estructura fsica y de recursos humanos
en las universidades. El Programa apoya las universidades en el desarrollo de
proyectos dirigidos para la ampliacin de la oferta, reestructuracin acadmico-
curricular; renovacin pedaggica, movilidad intra e interinstitucional, inclusin social
y suporte del posgrado al desarrollo y perfeccionamiento cualitativo de los cursos de
graduacin. Actualmente, todas las universidades federales ya fueron benefciadas
por el Programa. La meta global del REUNI, hasta 2012, es elevar gradualmente la
tasa promedia de conclusin de los cursos de graduacin presenciales hasta un 90%
y atingir la proporcin de 18 alumnos para cada profesor en los cursos presenciales
de graduacin.
Programa Universidad para Todos (Prouni): El Prouni tiene como fnalidad la
concesin de becas de estudio integrales y parciales a estudiantes con discapacidad,
autodeclarados negros o indgenas, a profesores de la educacin bsica, vinculados
a la red pblica, de cursos de graduacin y secuenciales de formacin especfca,
en Instituciones de Enseanza Superior (IES). En contrapartida, el Programa ofrece
exencin de algunos tributos a las instituciones de enseanza que se aflian al
Programa. El Prouni se destina a los estudiantes egresos de la educacin secundaria
de la red pblica o que han sido becarios integrales en la red particular, con renta per
capita familiar mxima de tres salarios mnimos. El Prouni ofrece tambin acciones
77
conjuntas de incentivo a la permanencia de los estudiantes en las IES, como la Beca
Permanencia, el convenio de prctica MEC/Caixa Econmica Federal y el Fondo
de Financiamiento al Estudiante de la Enseanza Superior (FIES), que posibilita al
becario parcial fnanciar hasta 100% de la mensualidad no cubierta por la beca del
Programa. El Prouni ya atendi, desde su creacin hasta el proceso selectivo del primer
semestre de 2008, aproximadamente 385 mil estudiantes, siendo 270 mil con becas
de estudio integrales. Cabe registrar que un 45% de los estudiantes benefciados son
afrodescendientes. Hasta 2007, fueron benefciados 2.479 alumnos con discapacidad.
El Prouni cuenta con la afliacin de aproximadamente 1.400 IES, lo que representa
aproximadamente 70% de las 2.022 existentes en el Pas, de acuerdo con el Censo
de la Educacin Superior de 2006. El Programa amplia signifcativamente el nmero
de plazas en la educacin superior, contribuyendo signifcativamente al cumplimento
de una de las metas del Plan Nacional de Educacin (Ley 10.172, de 2001), que prev
la oferta de educacin superior hasta 2011 para por lo menos un 30% de los jvenes
de 18 a 24 aos. La meta del Prouni es ofrecer 180 mil nuevas becas de estudios por
ao para el perodo de 2008-2011.
Fondo de Financiamiento al Estudiante de la Enseanza Superior (FIES): El
Fondo de Financiamiento al Estudiante de la Enseanza Superior (FIES) tiene como
fnalidad fnanciar la graduacin de estudiantes que no tiene condiciones de arcar
integralmente con los costos de su formacin. Para presentarse como candidato al
FIES, los alumnos deben estar regularmente matriculados en instituciones no gratuitas,
catastradas en el Programa y con evaluacin positiva en los procesos conducidos
por el MEC. El FIES es administrado por Caixa Econmica Federal y actualmente
es uno de los Programas de Gobierno que ms utiliza sistemas informatizados. El
Programa ya benefci alrededor de 506 mil estudiantes y cuenta con la participacin
de aproximadamente 1.400 IES. La meta es atender 100 mil nuevos estudiantes por
ao en el perodo de 2008-2011.
Programa de Apoyo a la Formacin Superior de Licenciatura Indgena (Prolind):
El Programa apoya proyectos desarrollados por las Instituciones de Enseanza
Superior (IES) pblicas, en conjunto con las comunidades indgenas, que objetiven
la formacin superior de docentes indgenas para la educacin primaria y educacin
secundaria y permanencia de los estudiantes indgenas en cursos de graduacin. Los
objetivos del Prolind son: (a) movilizar y sensibilizar las IES para la importancia de la
implementacin de cursos de licenciatura especfca para formar profesores indgenas;
(b) movilizar y sensibilizar las IES para la importancia de polticas de permanencia de
78
estudiantes indgenas en los Cursos de Graduacin; (c) promover la participacin de
indgenas en la elaboracin de los cursos de licenciaturas especfcas.
El Programa es desarrollado a travs de edicto, convocando las universidades
a enviar propuestas para participar del proceso selectivo. Desde su creacin, fueron
realizados dos edictos, en 2005 y 2008. El primer edicto benefci 12 universidades
y el segundo, en marcha, debe contemplar ms 25 propuestas. Hasta el momento, el
valor de la inversin en educacin superior indgena fue en el valor de 3,1 millones de
Reales.
Actualmente, Brasil cuenta con 7 cursos de licenciatura en marcha en las
siguientes instituciones: Universidad Federal de Roraima, Universidad Federal de Minas
Gerais, Universidad Federal de Amazonas, Universidad Federal de Gois, Universidad
de Grande Dourados, Universidad del Estado de Mato Grosso y Universidad Estadual
de Amazonas. Estos cursos cuentan con aproximadamente 1.094 profesores indgenas
matriculados. Se estima que en 2008 Brasil forme 423 profesores indgenas. La meta
es formar 1.200 profesores hasta 2010.
Programa Incluir: Accesibilidad en la Educacin Superior: El Programa Incluir
tiene como objetivo promover acciones que garanticen el acceso y la permanencia de
personas con discapacidad en las Instituciones Federales de Educacin Superior (Ifes).
La iniciativa apoya proyectos de creacin, reestructuracin y/o consolidacin de ncleos
de accesibilidad en las Ifes; de implementacin de poltica de accesibilidad plena de
personas con discapacidad en la educacin superior; y de promocin de la eliminacin
de barreras pedaggicas, de actitudes, arquitectnicas y de comunicaciones, rumbo a
la concretizacin de la poltica de accesibilidad universal.
El Programa es desarrollado a travs de edicto, convocando las universidades
a enviar propuestas para participar del proceso selectivo. Desde su creacin, fueron
realizados cuatro edictos, en 2005, 2006, 2007 y 2008, con una inversin total de 7,4
millones de Reales, benefciando 115 proyectos en 45 universidades. En 2009, est
previsto un presupuesto de 4 millones para fnanciamiento de proyectos en el mbito
del Incluir.
Segundo las estadsticas del Censo de la Educacin Superior, el nmero de
matrculas de alumnos con discapacidad en las Instituciones de Enseanza Superior
(IES) aument de 2.173 para 6.328 entre los aos de 2000 y 2005, lo que representa
un aumento de 191%. Los datos demuestran que hubo grande salto en lo cuantitativo
de este tipo de matrculas en 2003, cuando se observ una tasa de crecimiento de
ms de 100% en slo un ao. El Censo de la Educacin Superior 2005 revel que
79
las IES pblicas concentran un 67% de los estudiantes portadores de necesidades
especiales. Las estadsticas colectadas por lo Censo tambin demostraron que la
mayor parte de las matrculas de los estudiantes portadores de necesidades especiales
es registrada en universidades, que mantienen un total de 4.133 matriculados. En
seguida, vienen las facultades y los centros universitarios con 1.181 y 786 matrculas,
respectivamente.
Programa de Apoyo a la Formacin Superior de Licenciatura en Educacin
del Campo (Procampo): El Programa apoya proyectos de cursos de licenciatura
especfcos en educacin del campo que integren enseanza, pesquisa y extensin y
promuevan la valoracin de la educacin del campo y el estudio de los temas relevantes
concernientes a sus poblaciones. Los proyectos apoyados contemplan opciones de
organizacin escolar y pedaggica, contribuyendo para la expansin de la oferta de la
educacin bsica en las comunidades rurales y para la superacin de las desventajas
educacionales histricas sufridas por las poblaciones del campo.
No hay todava profesores formados con licenciatura especfca en Educacin
del Campo, pues el primer curso fue implementado en 2007. Actualmente, hay 200
profesores matriculados en los 4 cursos de Licenciatura del Campo en marcha en
las siguientes universidades: Universidad de Braslia, Universidad Federal de Minas
Gerais, Universidad Federal de Sergipe y Universidad Federal de Bahia.
En 2006, el valor invertido por el MEC en proyectos-pilotos fue de 1 milln
de Reales. En 2008, el MEC invertir 8,5 millones de Reales en la capacitacin
de profesores del campo. Se espera que, aproximadamente, 36 proyectos sean
benefciados en el primer edicto, lanzado en 2008. En 2007, el MEC invirti 300 mil
Reales en el Procampo y la previsin para 2008 es una inversin en el valor de 600
mil Reales. Hasta ahora 20 universidades fueron benefciadas con los recursos del
Programa.
La meta del Procampo es avanzar en la institucionalizacin del programa
en cuanto a poltica pblica, perfeccionar los mecanismos de gestin del programa con
la fnalidad de posibilitar mayor visibilidad y reconocimiento por parte de los rganos
de gobierno involucrados; expandir y fortalecer la economa solidaria en cuanto a la
posibilidad de generacin de trabajo e ingresos.
Programa Nacional de Incubadoras Corporativas (Proninc): Es un programa
de apoyo a las experiencias de las Incubadoras Tecnolgicas de Emprendimientos
Solidarios (ITCPs) que el MEC participa como aparcero del Ministerio del Desarrollo
80
Social y Combate al Hambre (MDS), del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT),
entre otros ministerios y dems rganos e instituciones del gobierno federal.
Programa de Acciones Afrmativas para la Poblacin Negra en las Instituciones
Federales y Estaduales de Educacin Superior (Uniafro): El Programa tiene
como objetivo implementar una poltica de promocin de la igualdad racial en las
universidades brasileas. Apoya medidas que contribuyen para el suministro de los
Ncleos de Estudios Afro-brasileos (NEABs), o grupos correlatos, en IES pblicas,
movilizando toda la sociedad para dilogo abierto acerca de la necesidad de polticas
pblicas que garanticen iguales oportunidades para todos y contribuyendo para la
implementacin de polticas de accin afrmativa para la poblacin negra.
La Uniafro objetiva fomentar acciones dirigidas para la formacin inicial y
continuada, en la modalidad presencial y a distancia, para profesores de educacin
bsica y de graduandos de licenciatura y cursos de pedagoga. El Programa apoya
tambin la elaboracin de material didctico especfco para uso en la Educacin
Bsica y la Promocin del estudio de la Historia de frica y Cultura Afro-Brasilea, con
el intuito de contribuir para la superacin del prejuicio racial a travs de la aplicacin
de prcticas pedaggicas cualifcadas en estos temas en las escuelas de educacin
bsica.
Hasta el presente momento, 29 universidades fueron benefciadas por la
Uniafro, movilizando aproximadamente 80 docentes y 150 discentes directamente
involucrados y benefciando indirectamente alrededor de 700 estudiantes. Fueron
formados ms de 4.800 profesores en los cursos de formacin inicial de/o continuada
en Historia Afro-Brasilea y Africana.
Programa de Estudiantes Convenio de Graduacin (PEC-G): Es un instrumento
de cooperacin internacional que tiene como fnalidad posibilitar que los ciudadanos
de pases en desarrollo, con los cuales Brasil mantiene acuerdos educacionales y
culturales, realicen estudios universitarios en nivel de graduacin en Brasil con el objetivo
de contribuir para la formacin de recursos humanos de alto nivel en estos pases. El
alumno se compromete, en contrapartida, a regresar a su pas de origen y contribuir
con el rea en la que se gradu. Durante el perodo de 2004 a 2008, aproximadamente
3.194 estudiantes extranjeros fueron benefciados por el Programa.
Proyecto Milton Santos de Acceso a la Enseanza Superior (Promisaes): El
Promisaes es el programa de apoyo fnanciero que concede auxilio, en el valor de un
salario mnimo mensual, para cooperar con la manutencin de los estudiantes extranjeros
conveniados al PEC-G, durante 12 (doce) meses. En 2006, 365 estudiantes-convenio
81
fueron benefciados totalizando aporte de recursos en el valor de R$1.411.916,00.
En 2007, 603 estudiantes-convenio fueron benefciados, con recursos en el orden de
R$2.452.720,00. En 2008, 654 estudiantes-convenio ya fueron atendidos.
Programa Nacional de Asistencia Estudiantil (Pnaes): El Programa, lanzado el
12 de diciembre de 2007, desarrolla acciones de asistencia estudiantil, vinculadas al
desarrollo de actividades de enseanza, pesquisa y extensin, destinadas a estudiantes
matriculados en cursos de graduacin presencial de las Instituciones Federales de
Enseanza Superior (Ifes). Los recursos del Pnaes pueden ser utilizados en acciones
de asistencia estudiantil desarrolladas en las siguientes reas: vivienda estudiantil,
alimentacin, transporte, asistencia a la salud, inclusin digital, cultura, deporte,
guardera y apoyo pedaggico. Hasta el momento, fue destinado al Programa el valor
de R$126.301.634,00, distribuidos entre 57 Ifes.
Universidades internacionales: En atencin al Plan Nacional de Educacin (PNE),
establecido por la Ley n. 10.172, del 9 de enero de 2001, el Ministerio de Educacin
(MEC) ha procurado contribuir para la integracin y la disminucin de las desigualdades
sociales y regionales, especialmente, en Latinoamrica y en la Comunidad de los
Pases de Lengua Portuguesa (CPLP). Para eso, est creando la Universidad Federal
de la Integracin Latinoamericana (Unila) y la Universidad de la Integracin Luso-Afro-
Brasilea (Unilab).
La Unila, cuya sede ser en el municipio de Foz do Iguau, en Paran,
tendr como objetivo ministrar enseanza superior, desarrollar pesquisa en las
diversas reas de conocimiento y promover la extensin universitaria, caracterizando
su actuacin en las regiones de frontera, con vocacin de intercambio y cooperacin
solidaria con los dems pases de Latinoamrica.
La Unila, cuya sede ser en el municipio de Redeno, en Cear, tendr
como objetivo ministrar enseanza superior, desarrollar pesquisas en las diversas
reas del conocimiento y promover la extensin universitaria, teniendo como misin
institucional especfca formar recursos humanos para contribuir con la integracin
entre Brasil y los dems pases miembros de la CPLP, especialmente de los Pases
Africanos de Lengua Ofcial Portuguesa (Palops), as como promover el desarrollo
regional y el intercambio cultural, cientfco y educacional.
La actuacin de la Unila se caracterizar por la cooperacin internacional,
por el intercambio acadmico y solidario con pases miembros de la CPLP, por la
composicin de cuerpo docente y discente proveniente de Brasil y de otros pases, as
como por el establecimiento y ejecucin de convenios temporales o permanentes con
82
otras instituciones de la CPLP. Los cursos sern ministrados preferentemente en reas
de interese mutuo de Brasil y de los dems pases miembros de la CPLP, especialmente
los Palops, con nfasis en temas involucrando la formacin de profesores, desarrollo
agrario, gestin, salud pblica, ingeniera y dems reas consideradas estratgicas.
Estos cursos sern ministrados en partes presencial y a distancia, prioritariamente
dirigidos para la formacin de profesores.
Como mitad de las plazas ser destinada a los estudiantes de los dems
pases de la CPLP, en el intuito de contribuir para la formacin de recursos humanos
para estos pases, la universidad pretende estimular el regreso de estos estudiantes a
travs de grade curricular que permita la realizacin de una parte del curso en Brasil
y otra parte en polos de educacin a distancia, montados en cada pas africano de la
comunidad.
Las universidades internacionales, creadas por el MEC, tienen como
objetivo comn contribuir para la reduccin de las desigualdades sociales y regionales,
as como para la integracin y el desarrollo de los pases de Latinoamrica y de la
CPLP.
2.3. Formacin docente ante la diversidad de expectativas y necesidades de
los educandos
Los desafos de Brasil cuanto al cuerpo docente, especialmente de la
educacin bsica, son de grande envergadura. Datos parciales referentes a 2007,
divulgados por el Inep/MEC, muestran que, en los cursos fnales de la educacin
primaria y en la educacin secundaria, es enorme la defciencia de profesores
licenciados en la asignatura que ensean. Observe la tabla 16.
Tabla 16: Porcentual de funciones docentes de la educacin primaria (aos fnales) y
educacin secundaria con licenciatura en las asignaturas que ministran Brasil 2007
Asignatura % Asignatura % Asignatura %
Lengua Portuguesa 48,4 Qumica 33,8 Educacin Fsica 48,8
Matemtica 46,5 Ciencias 38,7 Historia 43,9
Biologa 54,2 Lengua Extranjera 38,9 Geografa 39,4
Fsica 25,5 Artes 14,7
Fuente: Inep/MEC
Vale notar que, a excepcin de las funciones docentes responsables por la
asignatura de Biologa, las funciones docentes con licenciatura en la asignatura que
ministran no llegan a un 50%, siendo los casos ms dramticos los de Artes (14.7%),
Fsica (25,5%) y Qumica (33,8%). Si tomamos la realidad de la regin Nordeste, por
83
ejemplo, la situacin se queda mucho ms incmoda: Artes, 4,2%; Fsica, 17,7%,
Ciencias, 20,9%, Lengua Extranjera, 22,7%, Qumica, 23,4% y as por adelante.
Esta situacin se debe, en parte, a los procesos selectivos hechos por los sistemas
estaduales y municipales de la educacin que son fexibles en cuanto a la vinculacin
del profesor a la asignatura para la cual fue adecuadamente licenciado. Pero es tambin
un problema de orden econmica y cultural, una vez que Brasil, tradicionalmente, dio
poco estmulo salarial y reconocimiento social al trabajo docente. Este problema est
siendo enfrentado de varias formas:
En primer lugar, proveyendo recursos para la remuneracin de los
profesores. De los recursos del Fundeb, un 60% son destinados a la remuneracin de
los profesionales de la educacin. La Ley que reglament el Fundeb tambin exige
de los sistemas estaduales, del Distrito Federal y de los Municipios la implantacin
de Planos de Carrera para el Magisterio de la educacin bsica. Se sabe que la
remuneracin de los profesionales cuando en ejercicio efectivo y la expectativa de
ascensin en la carrera acaban siendo grande factor de estmulo o desestmulo para
los jvenes que buscan, en el curso superior, profesin que le de el retorno fnanciero
esperado y el status social esperado.
En segundo lugar, el Presidente de la Repblica sancion, en 16 de julio
de 2008, la Ley n. 11.738, que instituye el piso salarial profesional nacional para los
profesionales del magisterio pblico de la educacin bsica, en el valor mnimo de
R$950,00 (novecientos y cincuenta Reales) mensuales para la formacin en nivel
medio, en la modalidad Normal, para contrato de trabajo de 40 horas semanales. La
Unin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios no podrn fjar el vencimiento
inicial de las Carreras del magisterio pblico de la educacin bsica inferior a este
nivel y tendrn hasta 31 de diciembre de 2009 para ajustar sus planes de carrera y
salarios en los trminos de la ley.
En tercer lugar, el Ministro de la Educacin de Brasil, Fernando Haddad,
anunci la creacin del Sistema Nacional Pblico de Formacin de Profesores. Se
trata del proyecto que articula universidades federales, estaduales y centros federales
de educacin tecnolgica para garantizar la oportunidad de acceso de los profesores
de la red pblica a cursos califcados de licenciatura y especializacin. La meta
principal es aumentar el porcentual de profesores de la escuela pblica formados
en instituciones pblicas, que hoy es de aproximadamente un 30%. La formacin
inicial de profesores se har, prioritariamente, en cursos presenciales, no obstante
los cursos de graduacin a distancia de la Universidad Abierta de Brasil (UAB) sern
84
tambin importantes dentro del sistema, por causa de la posibilidad de atender una
grande cantidad de personas en todas las regiones del Pas.
El nuevo sistema funcionar en rgimen de colaboracin entre la Unin,
estados y municipios. En cada estado y en el Distrito Federal, sern instituidos foros
permanentes de apoyo a la formacin del profesor. Ellos sern formados por los
secretarios estaduales de educacin, representantes de las secretaras municipales,
del MEC, de la Confederacin Nacional de los Trabajadores en Educacin (CNTE),
de los consejos municipales y estaduales de educacin, adems de dirigentes de las
universidades.
El Sistema prev el apoyo fnanciero y tcnico del MEC a los estados,
municipios y a las instituciones de educacin superior pblicas que opten por
implementar programas y cursos de formacin. Tambin est prevista la concesin de
becas de estudio y pesquisa para profesores y alumnos.
Segn minuta de la propuesta preliminar del Decreto que instituir el
mencionado Sistema, sern perseguidos los siguientes objetivos:
I promover la mejora de la calidad de la educacin bsica pblica y de
la enseanza superior pblica;
II apoyar y fomentar la oferta de cursos de formacin inicial y continuada
a profesionales del magisterio ofrecidos por las instituciones pblicas de enseanza
superior;
III ecualizar nacionalmente las oportunidades de formacin inicial y
continuada de los profesionales del magisterio ofrecidas por las instituciones pblicas
de educacin superior;
IV organizar y suplir la necesidad de los sistemas pblicos de enseanza
por formacin inicial y continuada de profesionales del magisterio;
V promover la valoracin del docente, mediante acciones en el mbito
de la formacin inicial y continuada que estimulen el ingreso, la permanencia y la
progresin en la carrera docente;
VI apoyar y fomentar la oferta de cursos de licenciatura dirigidos a
graduados no licenciados y a licenciados en rea diversa de la actuacin docente
pretendida;
VII asegurar a los docentes con nivel medio, modalidad normal, en ejercicio
en las redes pblicas, atencin prioritaria a la formacin superior;
85
VIII ampliar el nmero de docentes actuantes en la educacin bsica
pblica que se hayan licenciados en instituciones pblicas de enseanza superior;
IX ampliar las oportunidades de formacin en la perspectiva de la
educacin inclusiva, para la atencin de las polticas de educacin especial, educacin
de jvenes y adultos, alfabetizacin de adultos, educacin en el campo, relaciones
tnico-raciales y otras;
X promover a actualizacin terico-metodolgica, incluso en lo que se
refere al uso de las tecnologas de comunicacin e informacin y sus cdigos en los
procesos educativos.
86
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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87
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Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las
Personas Discapacitadas. Guatemala: 2001.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Lei n.. 10.436,
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otras providencias.
BRASIL. Ministrio da Educao. Lei n. 10.639, de 9 de janeiro de 2003. Hace
exigencia de la enseanza de los orgenes europeos, africanos e indgenas en el
currculo de la Educacin Bsica.
BRASIL. Ministrio da Educao. Lei n. 10.845. Crea el Programa de Complementacin
a la Atencin Educacional Especializada a las Personas Discapacitadas.
BRASIL. Ministrio da Educao. Lei n. 10.861, de 14 de abril de 2004. Instituye el
Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (SINAES).
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Decreto n. 5.296
de 02 de dezembro de 2004. Reglamenta las Leyes ns 10.048, del 8 de noviembre
de 2000, que da prioridad de atencin a las personas que especifca, y 10.098, del
19 de diciembre de 2000, que establece normas generales y criterios bsicos para
la promocin de la accesibilidad de las personas discapacitadas o con movilidad
reducida, y da otras providencias.
BRASIL. Decreto n. 5.296/2004. Dispone sobre la promocin de la accesibilidad para
personas discapacitadas.
BRASIL. Ministrio da Educao. Lei n. 11.096, de 13 de janeiro de 2005. Crea el
Programa Universidad para Todos (PROUNI).
BRASIL. Lei n. 11.129, de 30 de junho de 2005. Instituye el Programa Nacional de
Inclusin de J venes (PROJ OVEM), el Consejo Nacional de la J uventud (CNJ ) y la
Secretara Nacional de la J uventud (SNJ ).
BRASIL. Lei n. 11.180, de 23 de setembro de 2005. Crea el Proyecto Escuela de
Fbrica.
BRASIL. Ministrio da Educao. Decreto n. 5.622, de 20 de dezembro de 2005.
Reglamenta la Educacin a Distancia (EAD).
88
BRASIL. Decreto n. 5.626, de 22 de dezembro de 2005. Dispone sobre el acceso a
la escuela de alumnos portadores de defciencia auditiva.
BRASIL. Ministrio Pblico Federal. O acesso de alunos com defcincia s escolas
e classes comuns da rede regular de ensino. Fundao Procurador Pedro Jorge de
Melo e Silva (Orgs.). 2. ed. ver. e atual. Braslia: Procuradoria Federal dos Direitos do
Cidado, 2004.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Decreto N. 5.626,
de 22 de dezembro de 2005. Reglamenta la Ley n. 10.436, del 24 de abril de 2002.
BRASIL. Ministrio da Educao. Lei n. 11.274, de 6 de fevereiro de 2006. Instituye
la Educacin Primaria de 9 aos.
BRASIL. Emenda Constitucional n. 53, de 19 de dezembro de 2006. Instituye el Fondo
Nacional de Manutencin y Desarrollo de la Educacin Bsica y de Valoracin de los
Profesionales de Educacin (FUNDEB).
BRASIL. Ministrio da Educao. Decreto n. 5.773, de 9 de maio de 2006. Dispone
sobre la Regulacin, Supervisin y Evaluacin de la Educacin Superior.
BRASIL. Ministrio da Educao. Decreto n. 6.096, de 24 de abril de 2007. Instituye el
Programa de Apoyo a Planes de Reestructuracin y Expansin de las Universidades
Federales (REUNI).
BRASIL. Ministrio da Educao. Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007. Reglament
el Fondo Nacional de Manutencin y Desarrollo de la Educacin Bsica y de Valoracin
de los Profesionales de Educacin (FUNDEB).
BRASIL. Ministrio da Educao. Lei n. 11.552, de 19 de novembro de 2007. Modifca
el Fondo de Financiamiento Estudiantil (FIES).
BRASIL. Ministrio da Educao. Decreto n. 6.303, de 12 de dezembro de 2007.
Dispone sobre Regulacin, Supervisin y Evaluacin de la Educacin Superior.
BRASIL. Decreto n. 6.094/2007. Defne las directrices del Compromiso Todos por la
Educacin.
BRASIL. Ministrio da Educao. Lei n. 11.645, de 10 de maro de 2008. Explicita el
contenido de la historia y cultura brasilea (Africana, Indgena).
BRASIL. Ministrio da Educao. Lei n. 11.738, de 16 de julho de 2008. Fija el Piso
Salarial de los Profesionales del Magisterio Pblico de la Educacin Bsica.
89
BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos,
Ministrio da Educao, Ministrio da Justia, UNESCO, 2006.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Direito educao:
subsdios para a gesto dos sistemas educacionais orientaes gerais e marcos
legais. Braslia: MEC/SEESP, 2006.
BRASIL. IBGE. Censo Demogrfco, 2000 Disponible en: <http://www.ibge.gov.br/
home/estatistica/populacao/censo2000/default.shtm>. Acceso en: 10 de julio. 2008.
BRASIL. IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1996, 1997, 1998, 1999,
2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Poltica Nacional
de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva. Braslia: MEC/SEESP,
2008.
BRASIL. INEP. Sinopse Estatstica da Educao Superior (Censo da Educao
Superior) 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 e 2006.
Disponible en: <http://www.inep.gov.br/superior/censosuperior/sinopse/>.
BRASIL. INEP. Sinopse Estatstica da Educao Bsica (Censo Escolar) 1996, 1997,
1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 e 2006. Disponible en: <http://www.
inep.gov.br/basica/censo/Escolar/Sinopse/sinopse.asp>.
BRASIL. Ministrio da Educao. Plano de Desenvolvimento da Educao: razes,
princpios e programas. Braslia: MEC, 2007.
BRASIL. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Defcincia. Braslia: Corde, 2007.
CAPES-COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL
SUPERIOR. Portal. www.capes.gov.br
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO
TEIXEIRA. Portal: www.inep.gov.br
MINISTRIO DA EDUCAO. Portal. www.mec.gov.br

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