As leis delegadas so elaboradas pelo Presidente da Repblica, que solicitar a
competente delegao ao Congresso Nacional. Como tiram sua validade da Constituio, dizemos que ato normativo primrio. Porm no pode cuidar de qualquer matria. A matria vedada medida provisria coincide com a que proibida lei delegada. Essa coincidncia no absoluta, pois h proibies que se aplicam somente MP (ex.: expor sobre sequestro de bens), bem assim vedaes que somente foram impostas lei delegada (ex.: dispor sobre direitos individuais). A delegao legislativa opera-se por meio de resoluo do Congresso Nacional. Essa delegao dever ser limitada, especificando a resoluo o contedo e os termos para o seu exerccio. Ser flagrantemente inconstitucional um ato de delegao genrico, vago, impreciso, que passe ao Presidente da Repblica um verdadeiro cheque em branco em termos de competncia legislativa. A resoluo no pode ser validamente substituda, em tema de delegao legislativa, por lei comum, pois o processo legislativo de formao desta no se ajusta disciplina ritual fixada pelo art. 68 da CF. O processo de elaborao de lei delegada desencadeado por meio da solicitao de autorizao do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional para a edio de lei sobre determinada matria. Efetivada a solicitao pelo Chefe do Executivo, o Congresso Nacional a examinar e, sendo aprovada, ter a forma de resoluo, que especificar o contedo e os termos para o exerccio da delegao concedida. A delegao poder ser tpica e atpica. A delegao tpica (que a regra, presumvel nesse tipo de ato), o Congresso Nacional concede os plenos poderes para que o Presidente da Repblica elabore, promulgue e publique a lei delegada, sem participao ulterior do Legislativo. Pois o Presidente da Repblica elaborar, promulgar, publicar a lei delegada. Entretanto, a resoluo poder determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, caso em que teremos a denominada delegao atpica. Nesse caso, o Presidente da Republica elaborar o projeto de lei delegada e o submeter apreciao do Congresso Nacional, que sobre ele deliberar, em votao nica, vedada qualquer emenda. Assim sendo, o Congresso s poder aprovar ou rejeitar, mas no emendar. Caso seja aprovado, a lei delegada ser encaminhada ao Presidente da Repblica, para que a promulgue e publique. Se ocorrer rejeio integral do projeto de lei delegada, este ser arquivado, somente podendo ser reapresentado, na mesma sesso legislativa, por solicitao da maioria absoluta dos membros de uma das Casas do Congresso Nacional, ou seja, princpio da irrepetibilidade. Quando acontece a delegao atpica, ocorre a inverso do processo legislativo de elaborao das leis. No processo de elaborao das leis ordinrias, o Congresso Nacional estabelece as regras e o Presidente da Repblica as sanciona. Nesta hiptese de lei delegada, ocorre o inverso: O Presidente da Repblica, por delegao, elabora as regras (projeto de lei delegada) e as submete ao Congresso Nacional, para apreciao em votao nica, vedada qualquer emenda. O Presidente da Repblica em verdade no precisaria de autorizao do Congresso Nacional para elaborar projeto de lei, pois ele tem competncia de iniciativa de lei ordinria e complementar. Porm a vantagem da delegao para projeto de lei no modo atpico seria a impossibilidade de apresentao de emenda parlamentar ao projeto de lei delegada, elaborado pelo Executivo. A delegao no vincula o Presidente da Repblica, que, mesmo diante dela, poder no editar lei delegada alguma. A delegao tambm no retira do Legislativo o poder de regular a matria, no h renncia ao seu poder de editar lei sobre a matria, tanto que mesmo durante o prazo concedido ao Presidente da Repblica para a edio da lei delegada, o Congresso Nacional pode disciplinar a matria objeto da delegao mediante lei ordinria. O Congresso Nacional pode revogar a delegao antes do encerramento do prazo fixado na resoluo. A CF outorgou ao Congresso Nacional a competncia para sustar os atos do Executivo que exorbitem os limites da delegao legislativa. O ato de sustao surtir efeitos no retroativos (ex nunc), vez que no se cuida da pronncia de inconstitucionalidade, mas sim de sustao de eficcia. O Parlamento no precisa recorrer ao Poder Judicirio para paralisar os efeitos da lei delegada exorbitante, podendo ele prprio sustar os seus efeitos, que se chama veto legislativo. Esse controle legislativo no veda uma eventual declarao de inconstitucionalidade pelo Poder Judicirio, que pode ocorrer quanto a matria ou por desrespeito aos requisitos formais do processo legislativo dessa espcie normativa. Mas j h entendimento do STF na seguinte ordem: Se o Congresso Nacional sustar os efeitos de ato normativo do Poder Executivo, a ao de sustao poder sofrer controle repressivo judicial. Significa dizer que, baixado o ato de sustao pelo Congresso Nacional poder o Chefe do Executivo pleitear judicialmente a declarao de sua inconstitucionalidade, por meio de ADIn, ajuizada perante o Supremo Tribunal Federal. Caso o STF julgue a ADIn procedente, o ato do Congresso Nacional ser fulminado do ordenamento jurdico (eficcia erga omnes) e o ato do Poder Executivo, que estava com a eficcia sustada, retomar seus plenos efeitos. No Entanto, as Leis Delegadas so rarssimas. Devem ser elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao do Congresso Nacional (autorizao expressa do poder legislativo). Uma vez aprovada a solicitao, toma a forma de resoluo, especificando as regras sobre seu contedo e os termos de seu exerccio. Tm por objeto a regulamentao de assuntos de interesse do Executivo, desde que com limitaes, possibilitando maior eficincia do Estado. Ou seja, A lei delegada depende de delegao do Congresso Nacional, por meio de resoluo (art. 68, 2). O presidente pede autorizao para legislar, mas s pode faz-lo dentro dos limites estabelecidos no art. 68. Portanto, no pode o presidente legislar sobre matrias que exijam maior quorum de aprovao. S matrias mais simples, que seriam aprovadas por maioria simples ou relativa no Congresso.