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Leis Delegadas

As leis delegadas so elaboradas pelo Presidente da Repblica, que solicitar a


competente delegao ao Congresso Nacional. Como tiram sua validade da
Constituio, dizemos que ato normativo primrio. Porm no pode cuidar de
qualquer matria.
A matria vedada medida provisria coincide com a que proibida lei delegada.
Essa coincidncia no absoluta, pois h proibies que se aplicam somente MP (ex.:
expor sobre sequestro de bens), bem assim vedaes que somente foram impostas lei
delegada (ex.: dispor sobre direitos individuais).
A delegao legislativa opera-se por meio de resoluo do Congresso Nacional. Essa
delegao dever ser limitada, especificando a resoluo o contedo e os termos para o
seu exerccio. Ser flagrantemente inconstitucional um ato de delegao genrico, vago,
impreciso, que passe ao Presidente da Repblica um verdadeiro cheque em branco em
termos de competncia legislativa. A resoluo no pode ser validamente substituda,
em tema de delegao legislativa, por lei comum, pois o processo legislativo de
formao desta no se ajusta disciplina ritual fixada pelo art. 68 da CF. O processo de
elaborao de lei delegada desencadeado por meio da solicitao de autorizao do
Presidente da Repblica ao Congresso Nacional para a edio de lei sobre determinada
matria. Efetivada a solicitao pelo Chefe do Executivo, o Congresso Nacional a
examinar e, sendo aprovada, ter a forma de resoluo, que especificar o contedo e
os termos para o exerccio da delegao concedida.
A delegao poder ser tpica e atpica. A delegao tpica (que a regra, presumvel
nesse tipo de ato), o Congresso Nacional concede os plenos poderes para que o
Presidente da Repblica elabore, promulgue e publique a lei delegada, sem participao
ulterior do Legislativo. Pois o Presidente da Repblica elaborar, promulgar, publicar
a lei delegada.
Entretanto, a resoluo poder determinar a apreciao do projeto pelo Congresso
Nacional, caso em que teremos a denominada delegao atpica. Nesse caso, o
Presidente da Republica elaborar o projeto de lei delegada e o submeter apreciao
do Congresso Nacional, que sobre ele deliberar, em votao nica, vedada qualquer
emenda. Assim sendo, o Congresso s poder aprovar ou rejeitar, mas no emendar.
Caso seja aprovado, a lei delegada ser encaminhada ao Presidente da Repblica, para
que a promulgue e publique.
Se ocorrer rejeio integral do projeto de lei delegada, este ser arquivado, somente
podendo ser reapresentado, na mesma sesso legislativa, por solicitao da maioria
absoluta dos membros de uma das Casas do Congresso Nacional, ou seja, princpio da
irrepetibilidade. Quando acontece a delegao atpica, ocorre a inverso do processo
legislativo de elaborao das leis. No processo de elaborao das leis ordinrias, o
Congresso Nacional estabelece as regras e o Presidente da Repblica as sanciona. Nesta
hiptese de lei delegada, ocorre o inverso: O Presidente da Repblica, por delegao,
elabora as regras (projeto de lei delegada) e as submete ao Congresso Nacional, para
apreciao em votao nica, vedada qualquer emenda.
O Presidente da Repblica em verdade no precisaria de autorizao do Congresso
Nacional para elaborar projeto de lei, pois ele tem competncia de iniciativa de lei
ordinria e complementar. Porm a vantagem da delegao para projeto de lei no modo
atpico seria a impossibilidade de apresentao de emenda parlamentar ao projeto de lei
delegada, elaborado pelo Executivo.
A delegao no vincula o Presidente da Repblica, que, mesmo diante dela, poder no
editar lei delegada alguma. A delegao tambm no retira do Legislativo o poder de
regular a matria, no h renncia ao seu poder de editar lei sobre a matria, tanto que
mesmo durante o prazo concedido ao Presidente da Repblica para a edio da lei
delegada, o Congresso Nacional pode disciplinar a matria objeto da delegao
mediante lei ordinria.
O Congresso Nacional pode revogar a delegao antes do encerramento do prazo fixado
na resoluo. A CF outorgou ao Congresso Nacional a competncia para sustar os atos
do Executivo que exorbitem os limites da delegao legislativa. O ato de sustao
surtir efeitos no retroativos (ex nunc), vez que no se cuida da pronncia de
inconstitucionalidade, mas sim de sustao de eficcia.
O Parlamento no precisa recorrer ao Poder Judicirio para paralisar os efeitos da lei
delegada exorbitante, podendo ele prprio sustar os seus efeitos, que se chama veto
legislativo.
Esse controle legislativo no veda uma eventual declarao de inconstitucionalidade
pelo Poder Judicirio, que pode ocorrer quanto a matria ou por desrespeito aos
requisitos formais do processo legislativo dessa espcie normativa. Mas j h
entendimento do STF na seguinte ordem: Se o Congresso Nacional sustar os efeitos de
ato normativo do Poder Executivo, a ao de sustao poder sofrer controle repressivo
judicial. Significa dizer que, baixado o ato de sustao pelo Congresso Nacional poder
o Chefe do Executivo pleitear judicialmente a declarao de sua inconstitucionalidade,
por meio de ADIn, ajuizada perante o Supremo Tribunal Federal. Caso o STF julgue a
ADIn procedente, o ato do Congresso Nacional ser fulminado do ordenamento jurdico
(eficcia erga omnes) e o ato do Poder Executivo, que estava com a eficcia sustada,
retomar seus plenos efeitos.
No Entanto, as Leis Delegadas so rarssimas. Devem ser elaboradas pelo Presidente da
Repblica, que dever solicitar a delegao do Congresso Nacional (autorizao
expressa do poder legislativo). Uma vez aprovada a solicitao, toma a forma de
resoluo, especificando as regras sobre seu contedo e os termos de seu exerccio.
Tm por objeto a regulamentao de assuntos de interesse do Executivo, desde que com
limitaes, possibilitando maior eficincia do Estado. Ou seja, A lei delegada depende
de delegao do Congresso Nacional, por meio de resoluo (art. 68, 2). O presidente
pede autorizao para legislar, mas s pode faz-lo dentro dos limites estabelecidos no
art. 68. Portanto, no pode o presidente legislar sobre matrias que exijam maior
quorum de aprovao. S matrias mais simples, que seriam aprovadas por maioria
simples ou relativa no Congresso.