Boletin Especial Mayo 2001 PDF

BOLETN DE INFORMACIN JUDICIAL
Edicin especial

Ao II, nmero 3, mayo del dos mil uno.
Saltillo, Coahuila. , Mxico.
ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA
PODER JUDICIAL

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
BOLETN DE INFORMACIN JUDICIAL Edicin especial

2

Mayo de 2001.

El Boletn de Informacin Judicial es un rgano de difusin del Poder Judicial del Estado de Coahuila. Registro de
derechos en trmite.

Primera edicin, 1000 ejemplares.
Palacio de Justicia, Saltillo, Coahuila. Boulevard Francisco Coss y Emilio Carranza s/n. Zona Centro C.P.
25000
E. Mail tsjcoah@prodigy.net.mx Tel. y Fax (8) 4 14 60 32 y 4 12 63 19

Produccin Editorial.

Presidencia del Tribunal Superior de Justicia del Estado.
ISBN (en trmite)

IMPRESO EN MEXICO/PRINTED IN MEXICO

Nota: Los trabajos que aparecen en este Boletn son responsabilidad de sus autores y no expresan necesariamente el
punto de vista del Poder Judicial del Estado de Coahuila. El contenido de esta obra no puede ser reproducido, total o
parcialmente, sin previa autorizacin del Consejo Editorial.
3
INDICE

I.

Presentacin.
Pg.
5
PRIMERA PARTE: 19

II.
Exposicin de Motivos de la Iniciativa de Reforma en
Materia Municipal a la Constitucin Poltica del
Estado de Coahuila de Zaragoza.

21

III.
Opinin del Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Coahuila a la Iniciativa de Reformas
Constitucionales.

85

IV.
Decreto N 148, Publicado en el Peridico Oficial del
Gobierno Constitucional del Estado Independiente,
Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, de fecha
martes 20 de marzo de 2001.

117

V.
Acta de la Sesin Extraordinaria del Pleno del
Tribunal Superior de Justicia del Estado, de fecha 23
de marzo del ao 2001, que contiene el Acuerdo por
el que se declara que el Tribunal Superior de Justicia
del Estado de Coahuila de Zaragoza asume las
funciones de Tribunal Constitucional Local.

187

SEGUNDA PARTE: 211
VI.
Exposicin de Motivos de la Iniciativa de Reforma a
diversos ordenamientos de la legislacin ordinaria del
Estado.

213

VII.
Opinin del Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Coahuila a la Iniciativa de Reforma a diversos
ordenamientos de la legislacin ordinaria del Estado.

235

VIII.
Decreto N 149, Publicado en el Peridico Oficial del
Gobierno Constitucional del Estado Independiente,
Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, de fecha
martes 20 de marzo de 2001.

247


4

5

I. Presentacin.


6
7
PRESENTACION

El da 20 de marzo del 2001 se public en el Peridico
Oficial del Estado, la reforma a la Constitucin Poltica del
Estado de Coahuila en materia de Justicia Constitucional
Local. En un acto sin precedente, el Tribunal Superior de
Justicia coparticip con los otros dos Poderes del Estado
en esta importante iniciativa, formulando algunas
observaciones a los textos propuestos, mismas que en su
oportunidad fueron tomadas en consideracin. Una vez
que la reforma entr en vigor, en cumplimiento al ltimo
prrafo de su artculo segundo transitorio, el Tribunal
Superior de Justicia en Pleno, celebr sesin en la que
emiti el acuerdo de fecha 27 de marzo del 2001,
mediante el que declar su carcter de Tribunal
Constitucional Local. Dada la trascendencia de dichas
reformas, que colocan al Tribunal Superior de Justicia del
Estado como uno de los primeros tribunales
constitucionales locales de la Repblica Mexicana, nos es
particularmente satisfactorio dar a conocer tan relevante
acontecimiento, incluyendo el texto ntegro de la iniciativa
de reforma; las observaciones que en su oportunidad
formul el Pleno del Tribunal Superior de Justicia; el texto

8
aprobado; la declaratoria de la instalacin del Tribunal
Superior de Justicia en Pleno como Tribunal
Constitucional Local y dems sucesos vinculados con
esta reforma, en esta edicin especial del Boletn de
Informacin Judicial.

Coahuila es un Estado Constitucional de Derecho, regido
por una Ley Suprema, cuyo imperativo obliga a
gobernantes y gobernados. Norma surgida de un acto de
autntica soberana, encaminado a impedir el abuso y a
garantizar el derecho, a fincar el orden y el progreso en el
desarrollo armnico del hombre, de la familia y de la
sociedad, manteniendo el poder del Estado y sus
rganos, dentro de la esfera de sus limitadas facultades
legales.

Cumplir y hacer cumplir la Constitucin no es un acto
arbitrario ni producto del capricho de los hombres, por el
contrario, es la nica forma prctica y legtima de conjugar
los dos factores fundamentales que constituyen la esencia
misma de la estabilidad jurdica y poltica del Estado. Por
lo mismo, no basta que la Constitucin exista, es
9
necesario su acatamiento; esa es la tarea bsica de un
buen gobierno.

Este carcter fundamental que concede a la Constitucin
la nota de Ley Suprema del Estado, supone que todo el
ordenamiento jurdico se encuentre condicionado por las
normas constitucionales, y que ninguna autoridad estatal
tenga ms poderes que los que le reconoce la
Constitucin, pues de ella depende todo el sistema de
normas e instituciones que componen aquel
ordenamiento. Todo acto, hecho o relacin encuentra en
definitiva en la Constitucin, el fundamento y la
justificacin de su juridicidad.

No obstante su notable trascendencia institucional, el
principio de la supremaca constitucional no dejara de ser
sino una mera declaracin terica, si la Constitucin
omitiera organizar procedimientos para hacerlo efectivo
dentro de la dinmica poltica.

La supremaca de la Constitucin sobre el resto del
ordenamiento jurdico y la del Poder Constituyente sobre
los poderes constituidos, determina la necesidad de que

10
toda ley y todo acto pblico en general, sean conformes a
las disposiciones constitucionales. Si la Constitucin
instituye los rganos de gobierno a travs de los cuales se
manifiesta la voluntad del Estado; si delimita sus
competencias y les impone por tanto atribuciones
definidas; todo acto en el que se excedan de sus
facultades expresas, es jurdicamente nulo y no debe
producir efectos, pues con el quebrantamiento de la
Constitucin, se destruira la base y el fundamento
legtimo de todo acto de autoridad.

Para decidir sobre la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de las leyes y de todo acto pblico en
general e impedir que los inconstitucionales produzcan
efectos, es necesario que exista una autoridad o un
rgano competente y unos procedimientos especiales. Si
stos no se dan, la supremaca constitucional no pasar
de ser una simple afirmacin, un principio terico o un
mandamiento tico.

Por eso podemos afirmar que la efectiva proteccin de la
Constitucin, es, ni ms ni menos, el coronamiento del
Estado de Derecho.
11

La justicia constitucional debe asegurar ante todo y por
sobre todo la supremaca de la Constitucin.

En la reciente reforma de que fue objeto la Constitucin
Poltica del Estado, se introdujo, como ya se anticip, lo
que la propia Constitucin denomina La Justicia
Constitucional Local. En la exposicin de motivos de la
iniciativa planteada por el Ejecutivo del Estado, se
expresa: ... todo orden constitucional debe tener un juez
que lo defienda..., ... por ello, se propone que la Justicia
Constitucional Local se erija dentro del rgimen interior
del Estado, como un medio de control para mantener la
eficacia y la actualizacin democrtica de la Constitucin,
bajo el principio de supremaca constitucional ... y ms
adelante, al anticipar el rgano, y las caractersticas de los
instrumentos de control constitucional, agrega que: ... la
Justicia Constitucional se instituye dentro del Poder
Judicial del Estado bajo un modelo mixto: Por un lado, el
Tribunal Superior de Justicia en Pleno, asume el carcter
de Tribunal Constitucional para resolver las controversias
constitucionales y acciones de inconstitucionalidad
locales. Y por otra parte, todo juez del Estado asume la

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funcin de autocontrol que se deriva del artculo 133 de
nuestra Constitucin General de la Repblica, conocido
como Control Difuso....

De esta forma, la Constitucin Poltica del Estado, en el
nuevo texto del artculo 158, establece tres instrumentos
de control constitucional local: El Control Difuso, las
Acciones Genricas de Inconstitucionalidad Locales y las
Controversias Constitucionales Locales.

El Control Difuso, se vincula con la revisin judicial de la
constitucionalidad de leyes y puede caracterizarse, en
forma abstracta, como la facultad atribuida a todos los
jueces para declarar en un proceso concreto la
inaplicabilidad de las disposiciones legales secundarias
que sean contrarias a la Constitucin y con efectos slo
para las partes que han intervenido en la controversia.

Para que opere, es indispensable la existencia de un
proceso seguido ante un tribunal ordinario, en el cual se
pretende aplicar una ley que se supone contraria a la
Constitucin. El juez del conocimiento al advertirlo,
omitir su aplicacin en el caso particular, pero sin
13
anularla; ms en todo caso, al Tribunal Superior de
Justicia corresponder decir la ltima palabra a travs de
la revisin que la propia Constitucin ordena, ello con el
propsito de que sea quien emita el ltimo juicio dentro
del Estado sobre la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de la ley, teniendo en consideracin
que a l corresponde definir los criterios de interpretacin
de la Ley Suprema del Estado.

A travs de la Accin Genrica de Inconstitucionalidad
Local, el Tribunal Superior de Justicia en Pleno,
examinar mediante un procedimiento sencillo, la
compatibilidad de las normas o disposiciones generales,
particularmente las contenidas en los reglamentos del
Poder Ejecutivo y de los Ayuntamientos, con las
consagradas en la Constitucin del Estado. La accin
debe considerarse de carcter abstracto es decir, que
tiene por objeto esencial garantizar la aplicacin de la
Constitucin y la certeza del orden jurdico fundamental
del Estado, por lo que no se requiere la existencia de un
agravio ni de un inters jurdico especfico para iniciar el
procedimiento, y por ello, generalmente se otorga la

14
legitimacin a los titulares de los poderes pblicos por si
o a travs de sus representantes.

Adems, la Accin Genrica de Inconstitucionalidad Local
se ha establecido tambin a favor de un sector de los
Ayuntamientos o Consejos Municipales representado por
una minora del 30% de sus integrantes. Esta accin
genrica de inconstitucionalidad, debe considerarse como
un instrumento importante para otorgar garantas jurdicas
a las minoras opositoras, a fin de que puedan participar
ms activamente en las decisiones polticas de gobierno,
segn el principio de la oposicin poltica garantizada.

La demanda respectiva deber interponerse dentro de los
30 das naturales contados a partir del da siguiente de la
publicacin de la norma o acuerdo general o de que se
tenga conocimiento de la misma. La sentencia que dicte
el Tribunal Superior de Justicia solo podr declarar la
invalidez de las normas o disposiciones generales
impugnadas, siempre que fuere aprobada por la mayora
de sus miembros; en caso contrario, se desestimar la
accin ejercitada y se ordenar el archivo del asunto.

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Por cuanto a las Controversias Constitucionales Locales,
la Justicia Constitucional Estadual se vincula con la idea
de federalismo, ya que cumple un papel fundamental a
travs de la resolucin de conflictos de competencia entre
los Poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado en materia
de rgimen interno; entre cada uno de estos poderes y
uno o ms municipios del Estado, o entre un municipio y
otro u otros del Estado, en ambos casos, siempre que se
trate de los supuestos previstos en el artculo 115,
fraccin II, ltimo prrafo de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; entre el Poder Legislativo y
una o ms entidades paraestatales o paramunicipales del
Estado; entre uno o ms municipios y una o ms
entidades paraestatales o paramunicipales del Estado y
entre una o ms entidades paraestatales y otra u otras
paramunicipales del Estado.

La determinacin de las entidades pblicas legitimadas de
manera activa para promover las Controversias
Constitucionales Locales, est regulada en el propio texto
del artculo 158 de la Constitucin Local, en el que se
establece que: podrn promoverse por cualquiera de las
partes, segn la controversia de que se trate.

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De acuerdo con lo dispuesto por el propio precepto
constitucional, las Controversias Constitucionales Locales
slo se refieren a actos concretos, sentido en el que
deben interpretarse las expresiones el acto o los actos
reclamados.

El conocimiento y resolucin de la controversia,
corresponde al Tribunal Superior de Justicia en Pleno y su
tramitacin, tendr lugar mediante el procedimiento
especfico previsto en el artculo segundo transitorio de la
reforma, hasta en tanto se expida la normatividad que en
definitiva regular el procedimiento.

Por lo que se refiere a los fallos que declaren la
inconstitucionalidad, tendrn efectos de cosa juzgada
nicamente respecto de las partes que intervinieron en la
controversia. Slo en los casos en que se forme
jurisprudencia local, podrn tener efectos generales.

Vale precisar que la reforma constitucional cuida de no
invadir esferas de competencia que son propias de la
Justicia Constitucional Federal. En la Exposicin de
17
Motivos a que antes hicimos referencia se lee: ...la
Justicia Constitucional Local que proponemos aqu,
encuentra justificacin en las facultades reservadas a los
Estados y que estn permitidas en el mbito interno; es
decir, dentro de la autonoma de las entidades
federativas. No se asume funcin federal alguna en
perjuicio del pacto federal. Se asume una funcin
reservada a los Estados que coadyuvar a la defensa de
la constitucionalidad.

An cuando los resultados de la reforma todava no
pueden cuantificarse, sin lugar a duda sern positivos en
cuanto a la posibilidad de encausar los conflictos
constitucionales que se susciten en el interior del Estado,
facilitando su solucin por la va jurisdiccional a travs de
los instrumentos que la Constitucin crea bajo el nombre
de Justicia Constitucional Local. Los integrantes del Poder
Judicial estamos ciertos de que con estos nuevos
instrumentos el Estado podr enfrentar los desafos del
nuevo milenio que se inicia, razn por la nos
solidarizamos con el pensamiento del Licenciado Enrique
Martnez y Martnez, Gobernador del Estado, contenido
en la Exposicin de Motivos de la reforma constitucional,

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en la parte en que expresa: El inicio de esta reforma a la
Justicia Local, revitalizar la vida constitucional interna de
nuestro Estado y, sobre todo, promover su verdadera
autonoma frente a la Federacin.

Palacio de Justicia, mayo del 2001

MAG. LIC. RAMIRO FLORES ARIZPE.
PRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPERIOR
DE JUSTICIA Y DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA
DEL ESTADO.

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PRIMERA PARTE:

20

21

II. Exposicin de Motivos de la Iniciativa de
Reforma en Materia Municipal a la
Constitucin Poltica del Estado de Coahuila
de Zaragoza.


22

23
EXPOSICIN DE MOTIVOS

I. ANTECEDENTES.

A. LA REFORMA CONSTITUCIONAL MUNICIPAL DE
1999.

El 23 de diciembre de 1999 se public en el Diario Oficial de la
Federacin la reforma al artculo 115 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Esta reforma es
altamente significativa por dos razones: la primera, porque fue
producto del consenso de todos los partidos polticos que
participaron en la discusin de las iniciativas correspondientes;
la segunda, porque esta reforma significa, por su contenido, un
avance muy importante sobre uno de los grandes rezagos de
nuestro sistema federal: el fortalecimiento municipal.

En efecto, de 1917 a la fecha, el artculo 115 con relacin al
municipio, se ha modificado en siete ocasiones; sin embargo,
las reformas de 1933, 1946, 1976, 1977, 1983 y 1997 no
representaron, en realidad, grandes avances para desarrollar la
tesis de la Revolucin Mexicana: el Municipio
Libre. Dogmas, falacias y simulaciones desdibujaron la
importancia que tiene esta institucin federalista para lograr el
progreso de nuestro pas. Sin duda el modelo centralista que la
federacin practic durante todo el siglo pasado a los estados y
que, paralelamente, stos reprodujeron en sus municipios, dio
origen al debilitamiento de nuestro federalismo mexicano.

Es claro que la fortaleza de nuestra federacin radica en la
autonoma de los estados que la conforman; pero igualmente
cierto es que la fortaleza de nuestras entidades federativas
reside, sustancialmente, en la libertad de los municipios que
conforman a cada entidad.


24
No hay ni puede haber, por tanto, un desarrollo nacional como
se programa en el artculo 25 de nuestra Ley Fundamental, si
los municipios se erigen en meros instrumentos de las polticas
centrales; muchas de ellas que desconocen o distorsionan la
realidad municipal en detrimento de sus comunidades.

Debemos de entender que en la diversidad de las regiones est
la unidad del pueblo mexicano. El ser municipal diferente no
debe causar ningn problema o miedo para que cada
comunidad impulse su propio desarrollo bajo los principios
fundamentales que nos unen como Repblica federal y que, por
tanto, debemos de cumplir para impedir la fractura del pacto
federal.

El municipio debe ser el detonante del progreso nacional. Los
grandes objetivos y las tareas nacionales tienen su problemtica
y su solucin desde lo ms cercano a la poblacin: el
municipio. Federacin, estados y municipios deben
integrarse, cooperativa e interdependientemente, en aras de la
unidad poltica nacional, para preservar la riqueza y la
diversidad de las distintas comunidades municipales en donde
reside la verdadera solidez de nuestro pacto federal.

No debemos de retroceder en la perspectiva del progreso
municipal. El debilitamiento del Municipio Libre a travs del
centralismo autoritario es, pues, la gran falla estructural que
tenemos que corregir y desterrar de nuestro sistema federal.

Justamente la reforma constitucional de 1999 constituye el
inicio de un nuevo paradigma constitucional, que coloca al
municipio como un orden de gobierno, decisin que encausar,
durante los prximos aos, un renovado sistema federal
mexicano: la federacin, los estados y los municipios deben
postular por el federalismo y municipalismo cooperativo e
25
interdependiente, que fortalezca y unifique las grandes
decisiones fundamentales de nuestro ser nacional.

La reforma municipal de 1999 coloca, as, un tema fundamental
en la agenda de todas las fuerzas polticas y de la sociedad, del
gobierno federal y, sobre todo, de los gobiernos estatales: la
necesidad de que cada entidad federativa, respetando los
principios constitucionales que nos unen, asuma, defienda y
practique un nuevo modelo municipalista que rompa con los
extremos centralistas de la federacin y del estado.

El centro de las polticas pblicas ms inmediatas para la
comunidad es y lo debe ser, ahora y siempre, el municipio. La
federacin y los estados debern asumir una funcin
corresponsable y de ayuda mutua en esta tarea fundamental de
los municipios.

Coahuila es una entidad federativa que siempre ha aportado al
pas su visin democrtica, pionera y vanguardista de nuestras
instituciones nacionales. La historia as lo demuestra. Es tiempo
que Coahuila vuelva a demostrar su conviccin patritica y que,
por tanto, d pasos importantes para la construccin de las
decisiones poltico fundamentales de nuestro pas.

El Municipalismo es uno de los temas que ocupan un lugar
primordial en la agenda para la Reforma del Estado de cara al
siglo XXI. El camino municipalista es irreversible. El futuro del
pas est all: el municipio debe asumir el papel histrico que le
corresponde como orden de gobierno para impulsar una nueva
relacin federal que fortalezca a cada una de las entidades
federativas. Esto no significa, de ninguna manera, renunciar a
nuestra frmula original plasmada en el artculo 40 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues,
ante todo, en el Municipio Libre se ratifica la voluntad de
nuestro pueblo mexicano de constituirse en una Repblica

26
representativa, democrtica y federal, compuesta de estados
libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interno;
pero unidos en una federacin segn los principios establecidos
en la misma norma fundamental.

Justamente uno de los principios que nos unen, a todos los
mexicanos, lo es el Municipio Libre. En busca, pues, de un
nuevo modelo del municipio mexicano que refleje la pluralidad,
la tolerancia y la diversidad de pas que somos, es el camino
que Coahuila debe seguir para poner el ejemplo nacional.

Por todo ello, los coahuilenses debemos entender con visin
moderna los nuevos derroteros de nuestro sistema federal.
Debemos de ser prudentes pero tambin comprometidos hacia
el futuro de nuestro pas. La reforma constitucional municipal
de 1999 nos ofrece una oportunidad histrica: dar los primeros
lineamientos para un Nuevo Municipalismo en Mxico.

No dejemos pasar esta oportunidad.

B. LOS FOROS DE CONSULTA PARA LA REFORMA
MUNICIPAL COAHUILENSE.

Desde que asum mi mandato propuse la necesidad de revisar
nuestras estructuras de gobierno. Propuse la impostergable
comunicacin que debe de existir entre gobierno y sociedad en
la toma de decisiones.

Estoy convencido de que slo con la participacin de todos y de
todas podemos llegar a soluciones de fondo para encausar el
futuro de Coahuila.

Las sociedades modernas se distinguen por la creciente
presencia de los ciudadanos en la promocin y defensa de sus
intereses fundamentales. En nuestra entidad se ha perfilado un
27
compromiso colectivo entre el gobierno y la comunidad, cuyo
rasgo distintivo radica en el espritu de colaboracin,
corresponsabilidad y legitimidad de las acciones que tiendan al
desarrollo del Estado.

Bajo esta perspectiva de colaboracin y participacin de la
sociedad, los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado
convocaron a la comunidad a los Foros Regionales de
Difusin sobre las Reformas del artculo 115 y de
Fortalecimiento Municipal, con la finalidad de difundir el
contenido de la reforma, visualizar los alcances del nuevo
marco constitucional e integrar una agenda temtica y
legislativa que nos permitiera adecuar, junto con la sociedad,
nuestras leyes a la nueva realidad municipal.

Celebramos 5 foros regionales. La gran respuesta se reflej en
la asistencia de ms de 600 personas de los 38 municipios del
Estado. Se recibieron 74 ponencias, que una vez sistematizadas
se tradujeron en 118 propuestas concretas para la reforma
municipal.

La participacin de nuestra comunidad fue esencial para
presentar esta iniciativa. No me resta ms que dejar constancia
de la participacin de todas y cada una de las personas que
presentaron valiosas ponencias en las diferentes regiones del
Estado. Regin Norte: Melva Nelia Caldern Amezcua; Alberto
Aguirre Villarreal; Agustn Delgado Padilla; Roberto Vargas
Evn; Eugenia Garca Balandrn; Federico Ordoez
Coronado; Armando Valds Rodrguez; Guillermo Rojas
Menchaca; Israel Mreles Gracia; Urbano Santos Benavides y
Rogelio Enrique Berlanga. Regin Carbonfera: Ciro Chvez
Prez; Oscar Moreno Ramos; Javier Martnez Valadez; Ramiro
Flores Morales; Hctor Esparza Lpez; Guillermo Corona
Alans; Alfredo Habib Garca; Luis Roberto Jimnez Gutirrez;
Regulo Zapata Jaime; Remberto Hernndez Crdenas; Amelia

28
Hernndez Macas; Gabriela Baca Adriano; Ethna Jassiel
Garca Prez; Alfonso Bermea Maynez. Regin Centro-
Desierto: Jorge Maldonado Ibarra; Jess Moreno Crdenas;
Guadalupe Noriega; Ricardo Maldonado Escobedo; Felipe
Gonzlez; Baltazar Rico Almanza; Juan Carlos Maldonado;
Napolen lvarez Correa; Francisco Armando Martnez
Gonzlez; Belisario Espinoza Martnez; Luis Alberto Martnez
Prez. Regin Sureste: Oscar Rincn Zapata; Emilio Arizpe
Narro; Esther Quintana; Oscar Pimentel Gonzlez; Csar
Cornejo Lugo; Miguel Servn; Daniel Garca Njera; Juan
Manuel de Len; Roberto Arizpe Garza. Regin Laguna: Jos
de Jess Macas Arellano; Miguel ngel Valenzuela de
Santiago; Guillermo Escobedo Muoz; Lerins Varela Castro;
Tiburcio Vega Vzquez; Enrique Mota Barragn; Salvador
Flores Snchez; Juan Manuel Asunsolo Gonzlez; Fernando
Rangel de Len; Salvador Hernndez Velez; Vctor Sergio
Rodrguez Camacho; Jos Luis Triana Sosa; Ignacio Snchez
Dueas; Jos Ortz Barroso; Miguel ngel Ordaz Espinoza;
Juan Manuel Zapata Escobar; Jos Gonzlez Palacios; Jos
Andrs Garca Villa; Rafael Zuno Sandoval; Jos Juan Romo
Mena; Rosario Varela Z.; Arturo Gamboa Chacn; Dalila
Valadez Macas; Jaime Martnez Cepeda; Vctor Manuel
Garca Reyes; Juan Antonio Navarro; Ricardo Jess Snchez
Reyes; Jess M. Prez Valenzuela y Oscar Mota Hermosillo.

La agenda para la Reforma Municipal la construy la
comunidad. Cada una de las propuestas fueron sistematizadas,
analizadas y muchas de ellas, como ustedes lo constatarn,
seores y seoras diputados y diputadas, fueron tomadas en
cuenta para presentar esta iniciativa de Reforma Municipal a la
Constitucin Poltica del Estado. Muchas otras son materia de
la reforma municipal secundaria que en breve presentar a la
legislatura. Y finalmente: algunas propuestas escapan a nuestro
mbito de competencia, pues requieren de un debate nacional
29
que como legislatura local podra pronunciarse ante el
Congreso de la Unin.

Estoy convencido que estos mecanismos de participacin de la
comunidad en la elaboracin de las leyes, fundamentan una
nueva relacin democrtica cuyo objetivo principal lo es el
perfeccionamiento de las decisiones fundamentales que
plasmemos en nuestro orden jurdico local.

Este es el modelo que propuse en el Plan Estatal de Desarrollo
2000-2005 para elaborar las leyes fundamentales del Estado y
que, convencidamente, seguiremos impulsando. Debemos
aprender, todos, que esta nueva dinmica de participacin
comunitaria nos puede brindar grandes ventajas para
transparentar, legitimar y consolidar el ejercicio democrtico
del poder pblico.

Seguiremos, pues, perfeccionando estos mecanismos en
beneficio del pueblo coahuilense.

II. HACIA UN NUEVO MUNICIPALISMO
COAHUILENSE.

El municipio es el primer contacto que toda persona tiene con la
autoridad, con su gobierno municipal. Histricamente, el
municipio es fundamento natural y espontneo de la
organizacin ciudadana y vecinal. En l se deposita la
encomienda de su poblacin, su gente, para satisfacer las
necesidades ms prximas de la comunidad.

Sin embargo, durante todo el siglo pasado el municipio fue
relegado a una mera instancia administrativa ms del Gobierno
del Estado. Ahora que tiene la categora de gobierno municipal
presenta, ms all de una redefinicin formal, una
reestructuracin de la forma de organizar polticamente a

30
nuestros poderes pblicos en quienes depositamos la confianza
de ejercer la ms alta expresin de nuestra voluntad popular: la
soberana.

En tal sentido, los dilemas que enfrenta el municipio son
cruciales para la redefinicin de las estructuras
gubernamentales de nuestro pas. En ellas se expresa la forma
ms natural de la comunidad de exigir al gobierno respuesta
concreta e inmediata a sus principales problemas.

El que el municipio tenga la categora de orden de gobierno nos
lleva, pues, a redefinir nuestro poder pblico del Estado. Se le
tiene que devolver al Municipio Libre lo que le es propio por su
naturaleza. Sin duda este proceso generar un gran foro
nacional para discutir nuestro paradigma gubernamental, desde
la federacin, los estados y los municipios. Pero mientras se
unifican los temas nacionales en nuestra Ley Fundamental, las
entidades federativas tienen una gran encomienda: comenzar a
dibujar y practicar un nuevo modelo municipal dentro del
marco constitucional.

Nosotros proponemos, dentro de nuestro rgimen interno, cinco
directrices fundamentales para construir el Nuevo
Municipalismo Coahuilense, lineamientos que a su vez informan
el contenido de la iniciativa de reforma constitucional
municipal que presento a consideracin de vuestra soberana.

Los principios rectores de este modelo municipal coahuilense se
basan en cinco ejes torales:

La redefinicin de una decisin fundamental: el Municipio
Libre.
31
El Municipio Libre como orden de gobierno.
El Municipio Libre y sus categoras fundamentales.
Hacia un Nuevo Municipalismo Cooperativo e
Interdependiente.
La justicia constitucional local.

Enseguida paso a desarrollar los puntos cardinales de cada una
de ellos.

A. LA REDEFINICIN DE UNA DECISIN FUNDAMENTAL:
EL MUNICIPIO LIBRE.

Los mexicanos hemos adoptado al Municipio Libre como el
espacio natural y espontneo para arreglar por s mismos los
asuntos de la vida comn y, por ende, para resolver de una
manera democrtica, plural y corresponsable los intereses y
necesidades de la vida municipal.

La frmula original del Constituyente del 17 respet esta
decisin fundamental; sin embargo, olvid plasmar de manera
clara y terminante en nuestro texto constitucional las categoras
indispensables para fortalecer el Municipio Libre frente a las
autoritarias polticas centrales.

En efecto: la definicin constitucional del Municipio Libre
frente al poder central de la federacin y de los estados fren e
inhibi cualquier desarrollo de la institucin. El municipio se
redujo a una forma de descentralizacin administrativa por
regin.

Esta forma de conceptualizacin administrativa, en parte de la
doctrina y sobre todo en la realidad, signific el agravio
histrico ms relevante para detener la evolucin del Municipio
Libre: a partir de esta naturaleza, el municipio fue rebasado y

32
humillado por cualquier dependencia o entidad del poder
central de la federacin y del propio estado.

Sin embargo, todos los mexicanos hemos constatado que la
frmula del poder central no es, ni debe ser, la solucin a
nuestros problemas ms inmediatos. El movimiento
municipalista nace, de nueva cuenta, en forma natural: si el
municipio es el orden de gobierno ms cercano a la comunidad,
el Municipio Libre debe ser entonces el espacio natural y libre
para gobernar y administrar por s los asuntos de la vida comn
en beneficio de cada comunidad municipal.

Es as como ahora redefinimos y actualizamos nuestra decisin
fundamental: el Municipio Libre es un orden constitucional de
gobierno natural y autnomo. En l se conjugan dos nociones
importantes que se unen: el Municipio Libre como frmula
histrica de la revolucin y el gobierno municipal como frmula
y categora posrevolucionaria. Se unen dos tiempos, el pasado y
el presente para definir a nuestro ser municipal.

Por lo tanto: la autonoma del Municipio Libre se debe expresar
en la facultad de gobernar y administrar por s los asuntos
propios de su comunidad, en el mbito de su competencia
municipal y sin interferencia de otros poderes.

Con base en esta redefinicin constitucional se propone
reestructurar nuestro rgimen interior del Estado: la soberana
del Estado se ejerce por dos rdenes de gobierno: 1. Por el
Gobierno Estatal a travs de los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial, en el mbito de sus respectivas competencias; y, 2. Por
el Gobierno Municipal a travs de los ayuntamientos o, en su
caso, por los concejos municipales, en el mbito de su
competencia municipal.

33
Esta decisin produce cambios importantes: por un lado,
ratifica el poder pblico
1
del Municipio Libre que emana del
pueblo; y por otra parte, permite establecer que ese poder se
deposita para su ejercicio en el Ayuntamiento o, en su caso, en
el Concejo Municipal.

Es as como el municipio deja de ser una instancia
administrativa. Es un orden constitucional de gobierno
municipal, libre, democrtico, republicano, representativo y
popular. En otras palabras: el pueblo coahuilense se constituye
en un Estado republicano, representativo, popular, libre y
soberano en todo su rgimen interior, compuesto de municipios
libres en todo lo concerniente a su competencia exclusiva, pero
unidos en una federacin segn los principios de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Este cambio importante produce, adems, una reestructuracin
formal de la categora constitucional, pues ya no tiene
justificacin alguna que el Municipio Libre quede comprendido
en el captulo del Poder Ejecutivo del Estado. Y por lo tanto:
se propone crear un nuevo Ttulo Sexto de la Constitucin
Poltica del Estado denominado El Municipio Libre, para
regular las categoras fundamentales de este orden de gobierno.

En este sentido, la reforma respeta la costumbre de legislar
constitucionalmente. Si bien esta modificacin implica un nuevo
articulado constitucional ms o menos extenso, tambin es
cierto que se respeta el actual nmero de artculos de nuestra
Constitucin Local: se recurre al mtodo de articular de
manera mltiple un solo nmero arbigo con las letras del

1
No debe causar sorpresa la categora del poder pblico municipal. Ya la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin haba considerado al municipio como un poder
del estado para justificar su legitimacin en un conflicto constitucional. La reforma
constitucional de 1994 aclar an ms el carcter del poder pblico municipal y nuestro
mximo tribunal defini al municipio como un poder del estado en las controversias
constitucionales 1/93 y 1/95.

34
abecedario (arts. 158-A al 158-W), tcnica generalmente
aceptada por nuestro Constituyente Reformador de la

B. EL MUNICIPIO LIBRE COMO ORDEN DE GOBIERNO.

La reestructuracin formal y sustancial del paradigma
constitucional del Municipio Libre, trae aparejada
consecuencias importantes en que debemos reflexionar.

Existe el consenso de que la nota ms distintiva de la reforma
constitucional de 1999 fue la reivindicacin formal del
municipio como un mbito de gobierno. Fue uno de los puntos
sobre los que la propuesta de la sociedad coahuilense hizo
mayor hincapi y propuso ideas que aqu se recogen.

La reforma constitucional del 99 logr introducir as un
elemento fundamental del gobierno municipal: la existencia de
una serie de competencias exclusivas, mismas que ya la
Suprema Corte de Justicia haba venido reconociendo en su
interpretacin constitucional.
2

Esta categora fundamental implica adecuar algunos puntos
centrales dentro de nuestra Constitucin Local, a saber:

1. EL GARANTISMO CONSTITUCIONAL.

2
Cfr. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL ORDEN JURDICO ESTATAL
COMPRENDE LAS RELACIONES ENTRE LOS PODERES LOCALES Y SUS
MUNICIPIOS. (Pleno, Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Tomo X, Septiembre de 1999, Tesis P./J. 96/99, p. 705).; CONTROVERSIAS
CONSTITUCIONALES. EL REGLAMENTO DE TRNSITO Y TRANSPORTE DEL
MUNICIPIO DE OAXACA DE JUREZ INVADE LA ESFERA COMPETENCIAL DEL
ESTADO DE OAXACA, EN LA PARTE QUE REGLAMENTA EL TRANSPORTE.
(Pleno, Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo VIII,
Diciembre de 1998, Tesis P./J. 84/98, p. 821).
35
Los gobiernos estatal y municipales debern tener como
fundamento de su actuar el garantismo constitucional. Se
propone que los municipios promuevan e instrumenten, en su
carcter de rdenes de gobierno, las garantas necesarias para
que la libertad, la igualdad, la seguridad jurdica y la justicia
social de todas las personas y de los grupos en que se integran,
sean reales, efectivas y democrticas.

Este es un adelanto de nuestro constitucionalismo coahuilense
que tiene dos significados relevantes: por un lado,
conceptualizar al Gobierno del Estado y de los municipios como
autoridades obligadas a velar y cumplir, dentro del mbito de
sus competencias, un garantismo democrtico. Y por otra parte:
esta norma pone a la vanguardia al Estado de Derecho
Coahuilense.

En efecto: la palabra garantismo significa, en la moderna teora
constitucional, Estado Constitucional de Derecho. En donde la
ley no slo es condicionante sino que tambin est condicionada
al respeto de los derechos fundamentales. Con ello se supera la
validez formal de las leyes para llegar a la validez sustancial. El
garantismo es, pues, un sistema de lmites y de vnculos que se
basa en la democracia sustancial para legitimar un Estado
Constitucional de Derecho.
3

Es un modelo que tiende a racionalizar y legitimar el poder
pblico hacia el respeto de los derechos fundamentales. En
donde, adems, existan los instrumentos reales, efectivos y
democrticos para mantener nuestras decisiones fundamentales.

En tal sentido, el definir el garantismo y establecer la
obligacin de los gobiernos municipales de remover todo

3
Vid. FERRAJOLI, Luigui, Derecho y razn. Teora del
garantismo penal, Trotta, Madrid, 1998.

36
obstculo que impida el pleno goce de los derechos de las
personas, permitir uniformar la tarea gubernamental del
municipio hacia actos y disposiciones municipales legtimas,
democrticas, funcionales y benficas para su comunidad.

2. UNA RELACIN COOPERATIVA E
INTERDEPENDIENTE DE LA FEDERACIN Y DEL
ESTADO HACIA LOS MUNICIPIOS.

El federalismo dual e independiente ha fracasado en muchos
pases. No se puede concebir que las grandes tareas nacionales
puedan resolverse en uno u otro mbito de competencia del
sistema federal. Son la federacin, los estados y los municipios
los que deben conjuntar esfuerzos, ayudarse de manera
constructiva y corresponsabilizarse en tareas fundamentales,
para lograr una nueva forma de gobernar: el federalismo
sinrgico.

El nuevo milenio nos plantea grandes retos para toda la
humanidad, para Mxico, para Coahuila. Nosotros sostenemos
la necesidad de construir y gobernar de manera conjunta, sin
desconocer por supuesto el mbito de responsabilidad de cada
orden de gobierno; todo ello para lograr un mayor avance en
las polticas del desarrollo nacional.

Se propone as un modelo municipal cooperativo e
interdependiente que pueda servir de base para el federalismo
mexicano que en Coahuila postulamos. Ms adelant
desarrollaremos cmo se traduce esta frmula para gobernar
sinrgicamente con la federacin, el estado y los municipios.

3. LA INCOMPATIBILIDAD DEL SERVIDOR PBLICO
MUNICIPAL.

37
En la actualidad la condicin de servidor pblico municipal no
tiene una incompatibilidad constitucional expresa (vase
artculo 31 de la Constitucin Local); incluso se permite que
pueda tener una comisin o encargo diferente en otro orden de
gobierno, previa autorizacin del Congreso del Estado (vase
artculo 67, fraccin XXI de la Constitucin Local).

La categora de orden de gobierno municipal imposibilita, sin
duda alguna, la duplicidad de funciones; por ello se propone
definir la incompatibilidad del servidor pblico municipal que
tiene una funcin importantsima frente a la comunidad
municipal. No puede el funcionario municipal asumir un cargo
o comisin diferente del que desempear en el Ayuntamiento.
El pueblo lo eligi para ello, no para obtener otra funcin o
duplicar la misma.

4. FACULTADES MS AMPLIAS DEL MUNICIPIO EN SU
CATEGORA DE GOBIERNO.

Nuestra Constitucin Local desde hace tiempo concibi a los
municipios como partes integrantes del Constituyente
Reformador Local: tienen que aprobar las reformas
constitucionales locales. ste fue un paso importante; sin
embargo, las facultades municipales de intervenir en el proceso
legislativo son limitadas. Por ello se propone reforzar esta
funcin bajo tres premisas:

a. La ampliacin de la facultad de iniciar leyes o decretos
en materia municipal. Es de todos conocido que la
facultad del Ayuntamiento de iniciar leyes se limit slo a
los ramos que les correspondiera (vase artculo 59 de la
Constitucin Local). Si esta norma se interpreta en forma
limitativa, los municipios slo podran iniciar las leyes
que expresamente seale la ley. Se propone una

38
redaccin ms clara que no deje algn resquicio que se
pueda usar para limitar al municipio. La frmula ser: en
todo lo concerniente a su competencia municipal. Los
propios municipios sern los que, al conocer su realidad
local, planteen una relacin ms directa y constructiva
con el Congreso del Estado para perfeccionar nuestras
leyes en materia municipal. Este punto, adems, fue un
adelanto de nuestro Cdigo Municipal que ahora
debemos consolidar en la norma fundamental.

b. La oportunidad de dar opinin al Congreso en toda ley o
decreto municipal. Se propone, asimismo, que en todo
proceso legislativo ordinario que implique una iniciativa
de ley o decreto en materia municipal, antes de turnarla a
Comisin, se envi de inmediato al Ayuntamiento o
ayuntamientos respectivos para or su opinin. Por
supuesto que para evitar formalidades innecesarias se
puntualiza que el envo ser a todos los ayuntamientos
cuando se trate de una ley o decreto que tenga aplicacin
en todos los municipios, pero cuando se trate de una ley o
decreto que slo tenga aplicacin en algn o algunos
municipios, el envo nicamente se realizar al
Ayuntamiento o ayuntamientos involucrados; asimismo
ser innecesario el envo de la ley o decreto al
Ayuntamiento que inicio el proceso legislativo.

c. La posibilidad de promover medios de control
constitucionales para defender su autonoma municipal.
Uno de los lineamientos de la reforma que aqu se
propone, lo es la justicia constitucional local. La nica
forma de garantizar, en ltima instancia, la competencia
municipal, lo es a travs de la judicializacin
constitucional de los conflictos que los municipios tengan
con otros poderes del Estado dentro del mbito interior.
Esa es la va para mantener el Estado de Derecho y
39
democratizar el poder pblico bajo la supremaca
constitucional.

5. LA SUPRESIN DE LOS JUECES DE CONCILIACIN.

Nuestro Constituyente Reformador Local justific, en su
momento, la necesidad de establecer jueces de conciliacin en
los municipios. Sin embargo, este modelo de justicia termin
por ser imprctico: el Tribunal Superior de Justicia nombra a
los jueces de conciliacin a propuesta de una terna presentada
por los ayuntamientos y los municipios proveen a su
sostenimiento administrativo, financiero y laboral.

Adems de esta infuncionalidad, durante las ltimas reformas
de 1999, los jueces de conciliacin perdieron su jurisdiccin. La
justicia menor que durante algn tiempo ejercieron fue
sustituida ahora por la de los jueces locales letrados.

Si se asocia, adems, que la justicia municipal es una funcin
propia que deben prestar los municipios conforme al Cdigo
Municipal, resulta claro entonces una posible cuestin de
inconstitucionalidad en perjuicio de los municipios, pues la
Suprema Corte de Justicia ha sostenido reiteradamente que un
elemento de la funcin municipal consiste en la facultad propia
del Ayuntamiento de nombrar, sin injerencia de otros poderes, a
los funcionarios que van a ejercer la funcin municipal.
4

4
Cfr. MUNICIPIOS DEL ESTADO DE TAMAULIPAS. LA FRACCION II DEL
ARTICULO 91 DE LA CONSTITUCION POLITICA LOCAL, QUE FACULTA AL
GOBERNADOR PARA NOMBRAR Y REMOVER LIBREMENTE A LOS JEFES DE
POLICIA MUNICIPALES, VIOLA LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS. (Pleno, Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, Tomo IV, Noviembre de 1996, Tesis P./J. 71/96, p. 328).; SEGURIDAD
PUBLICA Y TRANSITO EN LOS MUNICIPIOS. EL NOMBRAMIENTO Y REMOCION
DE LOS JEFES DE POLICIA QUEDA COMPRENDIDO DENTRO DE LAS
FACULTADES DE LOS AYUNTAMIENTOS. (Pleno, Novena poca, Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo IV, Noviembre de 1996, Tesis P./J. 70/96,
p. 329.

40

Por todo ello se propone redefinir el modelo de los jueces de
conciliacin: por un lado, en lo que toca al mbito
constitucional, se propone suprimir de la estructura judicial a
los jueces de conciliacin y, en su momento, cuando se presente
la reforma a las leyes secundarias se propondr el modelo
necesario para consolidar la justicia municipal.

6. LA FIGURA DEL PRESIDENTE MUNICIPAL INTERINO Y
SUSTITUTO.

Otras de las figuras que sufren modificacin lo son los casos en
que el municipio se quede sin presidente municipal, sea porque
no tom posesin de su cargo o porque sobreviene una causa de
ausencia absoluta.

En estos casos, se propone equiparar este tipo de ausencias, con
peculiaridades propias, al modelo democrtico que toma
nuestra Constitucin para resolver los casos de las ausencias
del Gobernador del Estado.

En tal sentido, cuando el presidente municipal electo no se
presente a tomar posesin del cargo; o en caso de falta absoluta
del presidente municipal, que ocurra durante los primeros seis
meses del perodo correspondiente, el Congreso del Estado, con
la concurrencia de cuando menos las dos terceras partes del
total de sus miembros, nombrar, en escrutinio secreto y por
mayora absoluta de votos, un presidente municipal interino.
El rgano electoral correspondiente, dentro de los 90 das
siguientes al de la designacin del presidente interino, expedir
la convocatoria para la eleccin del presidente municipal que
deba concluir el perodo, debiendo precisar en la convocatoria,
las fechas en que habr de celebrarse dicha eleccin y la de
toma de posesin.

41
La figura del presidente interino suplir entonces las ausencias
inmediatas del presidente municipal, que no podrn durar
razonablemente ms de un ao, para que as el presidente electo
termine el perodo constitucional correspondiente.

Cuando la falta absoluta del presidente municipal ocurriere
despus de los seis meses del perodo correspondiente, el
Congreso del Estado, con la concurrencia de cuando menos las
dos terceras partes del total de sus miembros, nombrar, en
escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos, a un
presidente municipal sustituto, quien se encargar de concluir
el perodo. En este caso, por razones de tiempo y de
gobernabilidad interna, se propone que la ausencia que se d
despus de los seis meses en el encargo, d origen a que se
nombre al presidente sustituto que concluir el perodo.

En suma: stas son slo algunas de las orientaciones ms
importantes que destacan en la redefinicin de la categora del
Municipio Libre como orden de gobierno. Es claro que en la
medida en que se plasma una categora nueva se plantea la
necesidad de reestructurar nuestro modelo municipal local, que
parta del supuesto de considerar al municipio como un ente
administrativo descentralizado.

C. EL MUNICIPIO LIBRE Y SUS CATEGORAS
FUNDAMENTALES.

Las categoras constitucionales que estructuran al Municipio
Libre se sistematizan de manera tal que permitan entender el
alcance, el significado, la delimitacin y la orientacin que se
debe dar al modelo municipal coahuilense que se propone.

Son seis categoras fundamentales a saber:
El gobierno municipal.
La organizacin territorial y sus conflictos.

42
Los rganos de gobierno: el Ayuntamiento o el Concejo
Municipal.
La competencia municipal.
La hacienda municipal.
Las funciones y servicios pblicos municipales.

Enseguida, destacar slo algunos puntos interesantes.

1. GOBIERNO MUNICIPAL.

El Municipio Libre es un orden constitucional de gobierno
natural y autnomo, con personalidad jurdica plena y
patrimonio propio.

Las categoras que fundamentan el gobierno municipal son:
libre, democrtico, republicano, representativo y popular.

Es importante que nuestra norma fundamental establezca los
elementos que conforman el Municipio Libre: su poblacin, su
territorio, la organizacin y el funcionamiento de sus rganos
de gobierno y su hacienda; todo ello para que el gobierno
municipal reglamente los elementos de su municipio, de
conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y la Constitucin Local.

2. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL Y SUS CONFLICTOS.

El territorio de cada municipio determina el mbito espacial de
validez de los actos de gobierno y de administracin de su
Ayuntamiento. La jurisdiccin municipal constituye, por ende, el
espacio fsico indispensable para la gestin de los intereses y la
consecucin de los fines del Municipio Libre.
43

Se mantiene al municipio como base fundamental para la
divisin territorial del Estado; pero se agrega un tema
importante de actualizacin: por un lado, se mantiene la
decisin de dividir al Estado en distritos judiciales para la
mejor imparticin de la justicia y, por otra parte, se prev la
posibilidad de constituir zonas de desarrollo econmico.

Se propone, tambin, un procedimiento para resolver los
conflictos territoriales de los municipios: por una parte, los
ayuntamientos podrn arreglar de comn acuerdo sus
diferencias, pero no surtir efecto alguno hasta en tanto quede
aprobado por el Congreso del Estado con una mayora de
votacin cualificada. En todo caso, el Congreso del Estado
resolver el conflicto de lmites territoriales, con base en los
decretos de constitucin y antecedentes histricos de los
municipios. Y por otro lado: el Tribunal Superior de Justicia, en
Pleno, resolver en ltima instancia y con fuerza de cosa
juzgada, los conflictos de lmites fijndolos en forma definitiva e
inatacable, de conformidad con el artculo 158 de nuestra
Constitucin.

Por lo dems, se depura el procedimiento para crear, fusionar y
suprimir municipios, as como modificar su extensin territorial,
con base en reglas claras y funcionales.

3. LOS RGANOS DE GOBIERNO: EL AYUNTAMIENTO O
EL CONCEJO MUNICIPAL.


44
Se establecen, bajo la misma categora, las dos formas del
rgano de gobierno municipal: el Ayuntamiento o, en casos
excepcionales, el Concejo Municipal.

Para la conformacin del Ayuntamiento se establecen reglas
sencillas, claras, bsicas y que, siempre, han formado parte de
nuestro modelo municipal. Este punto, en todo caso, ser
materia de anlisis dentro de nuestro proceso de reforma
electoral municipal, en lo que respecta a la forma de elegir a los
integrantes de un Ayuntamiento, entre otros temas.

La constitucin del Concejo Municipal, por su parte, s tiene
tintes novedosos que depuran en forma original nuestro modelo
municipal:
a. Se constituir de entre los vecinos del municipio de que se
trate y estar integrado por un concejal presidente, un
sndico y cinco concejales, propietarios y suplentes.
b. Los miembros del Concejo Municipal, sern designados por
insaculacin por el Congreso del Estado.
c. El Congreso del Estado por acuerdo de la mayora de sus
miembros presentes, presentar una terna de vecinos para
cada cargo del Concejo Municipal. Para tal efecto, podr
recibir propuestas de la ciudadana de los municipios que
correspondan, bajo los requisitos, condiciones y lmites que
se fijen en la convocatoria respectiva.
d. Los vecinos del municipio que formen parte de la terna que
apruebe el Congreso del Estado, debern cumplir,
invariablemente, los requisitos de elegibilidad para los
regidores; pero en todo caso, los vecinos debern
45
distinguirse por su honorabilidad, honestidad y compromiso
ciudadano acreditados en la comunidad.
e. De entre la terna propuesta se realizar, en forma pblica,
transparente y al mismo tiempo, la insaculacin para cada
integrante del Concejo Municipal, sea propietario o
suplente, respectivamente.
f. El Concejo Municipal designado concluir el perodo
municipal correspondiente y ejercer con plenitud las
funciones que se otorgan a los miembros de los
ayuntamientos, respectivamente.
g. Si alguno de los miembros del Concejo Municipal dejare de
desempear su cargo, ser sustituido por su suplente o se
proceder con arreglo a la ley.
h. En el caso de que un Concejo Municipal desaparezca o sus
miembros renuncien o falten de manera absoluta, el
Congreso del Estado proceder de nueva cuenta a constituir
el Concejo Municipal para concluir el perodo respectivo.
i. En todo caso, el Congreso del Estado deber tomar las
medidas necesarias para asegurar la gobernabilidad del
municipio mientras realiza la designacin de los miembros
del Concejo Municipal.
Este modelo de Concejo Municipal suple algunas lagunas de la
legislacin local. Permite, adems, garantizar un gobierno
ciudadanizado y vecinal, con personas que deben ser
competentes, pero sobre todo comprometidas con su comunidad
para legitimar el cargo en el Concejo Municipal. Y por ltimo:
esta forma de integrar el Concejo Municipal garantiza la
gobernabilidad del municipio en esta clase de casos que parten
de la ingobernabilidad del Ayuntamiento.

4. LA COMPETENCIA MUNICIPAL.


46
La autonoma del Municipio Libre se expresa en la facultad de
gobernar y administrar por s los asuntos propios de su
comunidad, en el mbito de su competencia municipal y sin
interferencia de otros poderes.

Esta definicin de autonoma municipal recoge los elementos
constitucionales: gobierno propio, mbito de competencia
exclusivo y garanta de no-interferencia de otros poderes.

Es importante dejar aclarado, por otra parte, que la autonoma
del Municipio Libre no es soberana. No significa, pues, que el
municipio es un ente independiente. No est, tampoco, por
encima o por debajo de la federacin o del estado. La sujecin
del municipio al orden interno del estado se deriva de la propia
Ley Fundamental, pues an cuando se han ampliado sus
funciones, ello no conlleva ha asumir un modelo de instituciones
municipales soberanas.

Por otro lado, en la iniciativa se plantea establecer las bases
fundamentales de la competencia municipal a saber:

a. El sistema de competencia municipal.

La competencia municipal se basa en los principios siguientes:

1.1. La competencia exclusiva. El Municipio Libre tiene un
mbito de competencia exclusiva y distinta a las de los
Gobiernos Federal o Estatal. La competencia municipal
se ejerce por el Ayuntamiento o, en su caso, por el
Concejo Municipal. Esta competencia no podr ser
vulnerada o restringida por los Gobiernos Federal o
Estatal.

2.1. La competencia cooperativa. Los gobiernos municipales,
en la esfera de su competencia y de conformidad con las
47
disposiciones aplicables, mantendrn con las partes
integrantes de la federacin una relacin de respeto y de
colaboracin mutua para el desarrollo poltico,
econmico, social y cultural del pas.
3.1. La competencia coincidente o concurrente. Los
municipios ejercern de manera coordinada, en los
trminos de las disposiciones aplicables, las facultades
coincidentes o concurrentes con la federacin o el
estado.

4.1. La competencia unificadora federal o estatal. Sin
perjuicio de su competencia, los ayuntamientos debern
observar lo dispuesto por las leyes federales y estatales,
siempre que estas leyes no contravengan la competencia
municipal que establece la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Local y
dems disposiciones que emanen de ellas.

b. El concepto de autoridad intermedia.

Se define un concepto de autoridad intermedia que parte del
criterio jurisprudencial de nuestra Suprema Corte de Justicia.
Por autoridad intermedia se entiende:

toda entidad que interrumpa u obstaculice la comunicacin
directa que debe existir entre los Gobiernos Estatal y
Municipal; o,
toda entidad que, entre el estado y el municipio, asuma
indebidamente alguna o algunas facultades propias del
Ayuntamiento.
5

5
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. AUTORIDAD INTERMEDIA
PROHIBIDA EN EL ARTCULO 115, FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. CARACTERSTICAS
GENERALES QUE LA IDENTIFICAN. El Constituyente de 1917 impuso la prohibicin
de "autoridad intermedia" a que se refiere la fraccin I del artculo 115 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en atencin a situaciones de

48
Se define, tambin, lo que no es autoridad intermedia:
entidad que asuma, conforme a las disposiciones aplicables,
una funcin de auxilio y de colaboracin que solicite o acepte el
propio Ayuntamiento para el mejor desempeo de sus funciones.
Este concepto se construye bajo los principios de fidelidad
federal y fidelidad municipal (que ms adelante explicaremos),
pero sobre todo tiene sustento en la jurisprudencia de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin que enseguida se cita:

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. AUTORIDADES INTERMEDIAS
ENTRE EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS, NO LAS CONSTITUYEN
LAS JUNTAS DE MEJORAMIENTO MORAL, CVICO Y MATERIAL EN
EL ESTADO DE NUEVO LEN. De conformidad con lo dispuesto en
los artculos 1o. y 2o. de la Ley que crea las Juntas de Mejoramiento
Moral, Cvico y Material en el Estado de Nuevo Len, los fines que
persiguen stas quedan limitados a encauzar y fomentar la cooperacin
de los particulares en lo moral, cvico y material, y las atribuciones que
se les otorgan se reducen a pugnar por inculcar un claro concepto de
los derechos y obligaciones de los ciudadanos para que acten con
justicia social, con nobleza y con dignidad, as como para fomentar el
culto a los hroes que han forjado la patria. Atento a ello, las Juntas de
Mejoramiento no constituyen autoridad intermedia y, por ende, los
preceptos citados no transgreden lo dispuesto en la fraccin I del
artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, ya que no se les permite actuar en forma independiente,
unilateral o con decisin que implique obstruccin u obstaculizacin en
la comunicacin directa entre Gobierno y Municipio, o que signifique

hecho, segn informa la historia, en virtud de las cuales se creaban, por debajo de los
Gobiernos Estatales, personas conocidas como "jefes polticos" que detentaban un
poder real y de hecho reconocido por el gobernador, en virtud del cual se cumplan las
rdenes de ste y serva para que la autoridad tuviera medios inmediatos de accin y
centralizacin. Tomando en consideracin lo anterior, debe establecerse que una
autoridad, ente, rgano o persona de que se trate, no debe tener facultades o
atribuciones que le permitan actuar de manera independiente, unilateral y con decisin,
que no sea resultado o provenga de manera directa de los acuerdos o decisiones
tomados por los diferentes niveles de gobierno dentro del mbito de sus respectivas
facultades, a efecto de impedir que la conducta de aquellos se traduzca en actos o
hechos que interrumpan u obstaculicen la comunicacin directa entre el Gobierno
Estatal y el Municipio, o que impliquen sustitucin o arrogacin de sus facultades.
(Pleno, Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo V,
Junio de 1997, Tesis P./J. 50/97, p. 343).
49
sometimiento, sustitucin o arrogacin de facultades de alguno de estos
niveles de gobierno, ni invaden su esfera de competencia.
6

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL INSTITUTO ESTATAL DE
DESARROLLO MUNICIPAL DEL ESTADO DE OAXACA NO ES
AUTORIDAD INTERMEDIA ENTRE EL GOBIERNO ESTATAL Y EL
MUNICIPIO. La prohibicin de autoridad intermedia entre Estado y
Municipio, a que se refiere la fraccin I del artculo 115 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pretende evitar
la subsistencia de sistemas viciados que elevaban a ciertas personas "de
confianza", como los llamados "jefes polticos", a la calidad de
intercesores que, validos de su influencia con los gobernadores,
predominaban sobre los mandatarios electos popularmente en el
Municipio. En el caso del Instituto Estatal de Desarrollo Municipal del
Estado de Oaxaca, de los artculos 1o., 3o. y 4o. del Decreto Nmero 75
que lo cre, as como de las dems disposiciones que lo integran, que
prevn su organizacin, objetivos y atribuciones, se advierte que tal
organismo no tiene una posicin de supremaca frente a los Municipios,
sino que, por lo contrario, slo es de mera coordinacin y apoyo, pues
no se le otorgan facultades unilaterales de decisin o ejecutividad que le
permitan actuar por encima de los Municipios; es, bsicamente, un
rgano descentralizado por servicio, que nicamente acta a instancia
de stos y aunque forma parte de la administracin pblica paraestatal
dentro de la esfera de competencia del Poder Ejecutivo Estatal, en
trminos de lo dispuesto por los artculos 2o., 4o. y 42 de la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, no constituye autoridad intermedia entre
el Estado y el Municipio, por ser parte del propio Gobierno del Estado y
por no contar con facultades unilaterales de decisin que afecten o
impidan la comunicacin directa entre ambos niveles de gobierno.
7

c. La competencia transferida o delegada al municipio.

Se prev que el estado pueda transferir o delegar a los
municipios, mediante ley o convenio, funciones o servicios que
le son propios y que por su naturaleza sean susceptibles de

6
Pleno, Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo V,
Junio de 1997, Tesis P./J. 48/97, p. 395.
7
Pleno, Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo V,
Abril de 1997, Tesis P./J. 26/97, p. 133.

50
transferencia o delegacin, considerando las condiciones
territoriales y socioeconmicas de los propios municipios, as
como su capacidad administrativa y financiera.

Este modelo de transferencia o delegacin de funciones o
servicios al municipio tiene su fundamento en dos sistemas
constitucionales de federalismo compartido permitidos por
nuestra Constitucin:

1.1. El convenio. El artculo 116, fraccin VII, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
permite que el estado por va del convenio asuma una
funcin federal cuando el desarrollo econmico y social lo
haga necesario. Este es un principio del federalismo
cooperativo e interdependiente. Y por otra parte: dicho
precepto faculta a los estados para que, tambin, por la va
del convenio, sus municipios asuman la funcin federal
asumida por el estado.

2.1. La ley. El artculo 115, fraccin III, inciso i), de la
faculta a las legislaturas de los estados para determinar
funciones o servicios a favor de los municipios, segn sus
condiciones territoriales y socioeconmicas, as como su
capacidad administrativa y financiera.

Este doble sistema de transferencia o delegacin de funciones
no es contradictorio sino complementario entre s. En efecto:
el estado podr transferir una funcin al municipio por va de
un convenio. En este caso, sea porque el estado asumi una
funcin federal o porque es una funcin propia del estado (a
mayora de razn), el Ejecutivo del Estado como representante
del estado traspasa por convenio (acto administrativo) al
municipio la funcin para que ste concurra o coincida en el
ejercicio de la misma, pero sin que la funcin transferida llegue
51
a formar parte de las facultades exclusivas del municipio. Pero
por otra parte, el estado a travs de la legislatura puede delegar
una funcin propia del estado al municipio (acto legislativo),
pero en este caso la funcin delegada s puede formar parte del
mbito exclusivo del municipio con las consecuencias
inherentes a la autonoma municipal.

Ahora bien, en toda transferencia o delegacin de funciones o
servicios de la federacin o del estado hacia los municipios,
deben reunirse los requisitos siguientes:

1.1. Ir acompaada de la asignacin de los recursos
financieros necesarios para el cumplimiento de la funcin
o servicio transferidos.
2.1. Deber programarse de manera gradual, a efecto de que
el municipio pueda asumir con responsabilidad la funcin
o el servicio de que se trate, bajo los principios de
fidelidad federal y municipal.
3.1. En la ley o en el convenio se prever la correspondiente
transferencia de medios financieros, as como las formas
de control que se reserva el estado.

5. LA HACIENDA MUNICIPAL.


52
Esta categora es fundamental para el municipio. Se parte,
incluso, que la hacienda es elemento esencial del municipio: sin
hacienda no hay municipio.

La ciudadana a travs de los foros de consulta comentados
expres diversos puntos de vista para fortalecer la hacienda. En
este sentido, se establecen de manera clara y precisa las
directrices fundamentales de la hacienda municipal. Destacan
algunos puntos interesantes y novedosos a saber:

a. El ejercicio presupuestal del municipio deber ajustarse a
los principios de honestidad, legalidad, optimizacin de
recursos, racionalidad e inters pblico y social.

b. El Congreso del Estado podr invalidar las resoluciones de
los ayuntamientos en los casos en que las que dicten afecten
el patrimonio inmobiliario municipal sean para celebrar
actos o convenios que comprometan al municipio por un
plazo mayor al perodo del Ayuntamiento, y contravengan el
inters pblico y social. La autonoma no debe entenderse
como discrecionalidad. Por encima del ejercicio de la
facultad municipal est el inters pblico y social. Por
supuesto que la invalidez de una resolucin de ese tipo
podra dar lugar a que el Tribunal Superior de Justicia, en
Pleno, resolviera lo conducente de acuerdo a la justicia
constitucional que se propone crear, para as mantener la
constitucionalidad y legalidad de los actos, tanto de la
legislatura como de los municipios.

53
c. Para fijar la distribucin de las participaciones o
aportaciones federales y estatales a los municipios, el
Congreso del Estado deber tomar en cuenta, por lo menos,
los criterios de poblacin, marginacin social, desarrollo
econmico, esfuerzo recaudatorio y eficiencia de los
servicios pblicos, a fin de que la distribucin de los
ingresos a los municipios genere un desarrollo integral y
equitativo en todas las regiones del Estado, bajo los
principios de fidelidad federal y municipal.

6. LAS FUNCIONES Y SERVICIOS PBLICOS
MUNICIPALES.

En este apartado destacan tres aspectos:

a. La sistematizacin de las funciones y servicios municipales.
Se recoge de una manera clara y funcional el sistema de
ordenar la competencia municipal prevista en el actual
Cdigo Municipal. Sin embargo, se plasman slo aquellas
que, por su importancia, deben establecerse desde el marco
constitucional local, dejando la oportunidad de conceder
mayores atribuciones a los municipios en la legislacin
secundaria correspondiente.

b. La proporcionalidad de los recursos con la responsabilidad
municipal. La asignacin de recursos a los municipios ser
en proporcin directa a las necesidades y
responsabilidades que asuman conforme a su
competencia. Estos recursos debern asegurar la
prestacin permanente y continua de los servicios pblicos
a cargo de los municipios, bajo una adecuada
programacin financiera.

c. Conflictos entre Estado y Municipio por impedimento real
para ejercer o prestar la funcin o servicio municipal. La

54
reforma constitucional del 99 acenta la funcin o
servicio municipal. El espritu radica en que sean los
municipios no el estado el encargado de prestar o
ejercer sus funciones propias. Slo se autoriza una
funcin subsidiaria y temporal del estado, bajo el principio
de solidaridad y fidelidad municipal. Sin embargo, la
Constitucin ahora establece diversos candados para
evitar que el estado, de mutuo propio, asuma una funcin
o servicio municipal sin el consentimiento del municipio.
En efecto: de manera terminante previ que cuando el
municipio no pueda ejercer la funcin se requerir que el
Ayuntamiento lo solicite con una mayora de votacin
cualificada.

En este caso, la Constitucin fundamental estableci un
control poltico, pues la legislatura decidir cundo el
Gobierno Estatal pueda asumir una funcin o servicio
municipal en el caso de que no exista el convenio entre el
Ejecutivo del Estado y el Ayuntamiento respectivo. Ahora
bien, proponemos algunas bases para guiar estos
conflictos:

1.1. En primer lugar, la resolucin del Congreso podr
ser impugnada en los trminos del artculo 158 de la
Constitucin; es decir, podr estar sujeta al control
jurisdiccional de la constitucionalidad. Porqu?
Nuestra Constitucin no prohbe, para el rgimen
interno del Estado, la posibilidad de que la resolucin
de la legislatura, en tal o cual sentido, pueda
someterse al anlisis del juez constitucional. Es un
principio de facultad reservada del Estado y, por
ende, nosotros asumimos que, despus de que la
legislatura resuelva, su decisin pueda ser controlada
constitucionalmente. Se ponen en juego funciones
esenciales para la comunidad municipal.
55

2.1. Y en segundo lugar, se establece un sistema
jurisdiccional de control constitucional directo, para
el caso de que no exista la solicitud previa del
Ayuntamiento, aprobada por cuando menos las dos
terceras partes de sus integrantes y, por supuesto, se
cuestione la imposibilidad del Ayuntamiento de
prestar la funcin a travs de los diferentes medios
que le permita el Cdigo Municipal: sea de manera
centralizada, desconcentrada, paramunicipalmente o
mediante el rgimen de concesin, entre otros.

Pues bien, se prev que el Ejecutivo del Estado o el
equivalente al veinte por ciento de los integrantes de
los ayuntamientos o Concejos Municipales, puedan
acudir ante el Tribunal Superior de Justicia, en
Pleno, para que por va de controversia
constitucional local resuelva si procede o no que el
Gobierno Estatal asuma la funcin o servicio pblico
municipal de que se trate.

Debe sealarse que este supuesto se basa en el
principio de inters pblico del servicio o funcin
municipal. No puede dejar de prestarse o ejercerse el
servicio o funcin en detrimento de la poblacin y,
por tanto, cuando exista una irregularidad de este
tipo la minora del Ayuntamiento (que se ve
imposibilitado para alcanzar las dos terceras partes
para la solicitud previa) o el Ejecutivo, podrn acudir
al Tribunal Pleno para que decida, en inters de la
poblacin, por quin se presta el servicio o funcin
municipal.

Ya la Suprema Corte de Justicia sostuvo este criterio
al decir:

56

CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. EL SERVICIO
DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO ES DE
ORDEN PBLICO, POR LO QUE DEBE ATENDERSE
PARA LA RESOLUCIN DEL CONFLICTO A LA
NECESIDAD DE QUE NO SE AFECTE SU PRESTACIN
UNIFORME, PERMANENTE Y CONTINUA A LOS
USUARIOS (LEGISLACIN DEL ESTADO DE PUEBLA).
Los artculos 86, 87 y 88 de la Ley Orgnica Municipal del
Estado de Puebla prevn la obligacin del Municipio para
prestar, entre otros, el servicio de agua potable y
alcantarillado; asimismo, que el servicio, que es de orden
pblico, debe prestarse uniformemente a los usuarios en
forma permanente y continua, y que los servicios a cargo
de los Ayuntamientos sern prestados por stos, con el
concurso del Estado, cuando as lo determine la ley y fuere
necesario. Tales disposiciones confirman la necesidad de
establecer no slo el posible derecho que le asiste a un ente
de gobierno para la prestacin de determinado servicio
pblico, sino tambin la necesidad prioritaria de que se
realice de tal manera que no haya desatencin en perjuicio
de la propia ciudadana usuaria, ya que por ser de orden
pblico y por su necesidad primaria, requiere de
vigilancia, recursos e infraestructura necesaria para
garantizar efectivamente la prestacin uniforme, continua
y permanente.
8

Por tal razn, se prev que la resolucin se base,
siempre, en el inters pblico de garantizar el
ejercicio o prestacin continua y eficiente de la
funcin o servicio pblico de que se trate.

Otro de los puntos que resaltan es la necesidad de
que las partes en conflicto ofrezcan todas las
pruebas necesarias para determinar la situacin real
que guarda la prestacin del servicio o el ejercicio

8
Segunda Sala, Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Tomo VII, Febrero de 1998, Tesis 2a. XV/98, p. 382.
57
de la funcin; pero en todo caso la autoridad que
resuelva tiene el derecho de recabar todas las
pruebas indispensables para decidir lo conducente.
As lo ha sostenido la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin al decir:

CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. FACULTAD
DEL MUNICIPIO PARA PRESTAR EL SERVICIO DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CON EL
CONCURSO DEL ESTADO, EN TRMINOS DEL
ARTCULO 115, FRACCIN III, CONSTITUCIONAL.
DEBEN RECABARSE PRUEBAS QUE DEMUESTREN LA
CAPACIDAD DE LOS DIFERENTES NIVELES DE
GOBIERNO PARA SU PRESTACIN. El artculo 115,
fraccin III, de la Constitucin Federal establece al efecto
que los Municipios, con el concurso de los Estados cuando
as fuere necesario y lo determinen las leyes, tendrn a su
cargo, entre otros, el servicio de agua potable y
alcantarillado; por tanto, esta disposicin revela la
posibilidad de una actuacin individualizada por parte del
Municipio o conjunta entre ste y el Estado, lo que deber
analizarse en la sentencia definitiva y de lo que
eventualmente se advierte la posibilidad de tener que
determinar si el Municipio puede o no prestar el servicio
en forma individual o tenga que hacerlo de manera
conjunta, para lo cual deben recabarse las pruebas
respecto de la situacin real que guarda la prestacin del
servicio.
9

CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. EL
CONFLICTO SUSCITADO ENTRE UN ESTADO Y UN
MUNICIPIO RESPECTO DE LA COMPETENCIA PARA
PRESTAR EL SERVICIO PBLICO DE AGUA POTABLE
Y ALCANTARILLADO, OBLIGA A RECABAR PRUEBAS
NO SLO DE LA CUESTIN CONSTITUCIONAL
PLANTEADA, SINO TAMBIN RESPECTO DE LA
PRESTACIN MATERIAL DEL SERVICIO. Sin prejuzgar
respecto del fondo del asunto, si la controversia la

9
Tomo VII, Febrero de 1998, Tesis 2a. XVI/98, p. 383.

58
promueve un Municipio en contra de una entidad
federativa, por la posible transgresin a la esfera de
facultades del primero, por cuanto hace a la prestacin del
servicio de agua potable y alcantarillado, es manifiesto que
durante el procedimiento y para efectos de la resolucin
final del asunto, debe considerarse necesario, no slo
recabar las probanzas tendientes a demostrar los extremos
de la disposicin constitucional en relacin con la postura
de las partes contendientes, sino tambin aquellas pruebas
que, si bien en principio no guardan relacin directa con
los presupuestos normativos de la norma fundamental, s
pueden ser aptas para demostrar cul de los entes est en
capacidad real de cumplir con los fines y objetivos que
persigue la propia norma, que finalmente es lo importante,
atendiendo a los recursos econmicos, materiales y de
cualquier ndole que se requieren para tal efecto, atento la
propia complejidad del servicio de que se trate.
10

Finalmente, para evitar confusiones debe dejarse
aclarado un tema. Decidimos proponer que sea el
control jurisdiccional de la constitucionalidad, en
lugar del control poltico, el que resuelva una
controversia entre municipios y estado, o entre stos,
cuando el propio municipio no realice la solicitud
previa y exista el cuestionamiento de que el servicio
o funcin se ejerce de manera incompleta, deficiente
y discontinua. Por qu? Primero, porque nuestra
Constitucin General de la Repblica es terminante:
slo cuando exista solicitud previa del
Ayuntamiento, el Congreso del Estado puede
decidir; es decir, su competencia se fundamenta en
el consentimiento del municipio, no en su negativa.
Segundo, porque el artculo 115, fraccin III, ltimo
prrafo, reserva la facultad a las legislaturas de los
estados para definir, en su rgimen interno, el

10
Tomo VII, Febrero de 1998, Tesis 2a. XIV/98, p. 381.
59
procedimiento que habr de seguirse para dirimir
ese tipo de conflictos; luego es decisin autnoma
del Estado qu tipo de procedimiento establece:
nosotros elegimos y proponemos el control
jurisdiccional de la constitucionalidad por las
razones que ms adelante se expondrn. Y tercero,
la excepcin prevista en el ltimo prrafo del
artculo tercero transitorio del decreto que aprob la
reforma constitucional de 1999, el cual establece la
facultad de la legislatura de los estados para
resolver la peticin del gobierno estatal que desee
conservar los servicios municipales previstos en el
inciso a) de la fraccin III del artculo 115, cuando
la transferencia de estado a municipio afecte, en
perjuicio de la poblacin, su prestacin, debe
entenderse como lo que es: una excepcin, claro
est que dentro del rgimen interno de nuestro
Estado, ello no impedira en este caso extraordinario
que la resolucin de la legislatura pudiera ser
impugnada ante el Tribunal Pleno por la va
constitucional correspondiente.

D. HACIA UN NUEVO MUNICIPALISMO COOPERATIVO
E INTERDEPENDIENTE.

El sistema federal es una forma de gobernar. En Mxico,
durante todo el siglo pasado, se gobern a partir de un sistema
federal dual, centralista, independiente y excluyente. Durante
los ltimos aos se impulso un Nuevo Federalismo basado en la
cooperacin de la federacin, estados y municipios.

Sin embargo, los procesos de federalizacin hacia los estados se
acompaaron de una falta de compromiso y solidaridad federal.
Por ejemplo, la descentralizacin de la educacin y de salud no
contempl mecanismos eficientes de distribucin de recursos a

60
los estados para hacerse cargo de los servicios; por el
contrario, slo se traslad la responsabilidad y se centraliz el
manejo de los recursos.
11

Este tipo de federalismo incompleto debe desterrarse. En un
sistema federal las partes que lo componen deben asumir
compromisos fundamentales para construir, juntos, de manera
corresponsable e interdependiente, el desarrollo del pas.

Desde Coahuila proponemos, como solucin a las fallas que
hemos tenido, un Nuevo Municipalismo.

Un Municipalismo Cooperativo e Interdependiente como la
frmula poltica, orgnica y funcional, dentro del rgimen
interior del Estado, para que los gobiernos estatal y municipal
acten de manera constructiva, corresponsable y
armnicamente en el desempeo de sus funciones exclusivas,
concurrentes o coincidentes.

Tener facultades exclusivas no significa excluir o prohibir el
auxilio, la cooperacin y la corresponsabilidad de los tres
rdenes de gobierno, para la solucin de nuestros dilemas como
Nacin; nuestros problemas deben ser resueltos por todos, en
unidad.

Por tal razn, los poderes pblicos del Estado, en el mbito de
sus atribuciones, debern garantizar la competencia exclusiva
de los municipios y la solidaridad entre todos ellos bajo los
principios de fidelidad federal y fidelidad municipal.

Estos dos principios generan, pues, un Nuevo Municipalismo,
que definir, actualizar y revitalizar nuestro sistema federal:

11
Cfr. AGUILAR VILLANUEVA, Luis F., Federalismo y Sistema Poltico, en
Hacia un nuevo federalismo?, CM y FCE, Mxico, 1996, pp. 141-151.
61
todo proceso de transferencia o delegacin de funciones de la
federacin o del estado hacia los municipios, debe ir
acompaada de los recursos necesarios para cumplir
cabalmente con la responsabilidad; toda participacin de
ingresos a los municipios debe guiarse por los criterios de
poblacin, marginacin social, desarrollo econmico, esfuerzo
recaudatorio y eficiencia de los servicios pblicos, a fin de que
la distribucin de los ingresos a los municipios genere un
desarrollo integral y equitativo en todas las regiones del
Estado; en suma, toda relacin entre federacin, estado y
municipios, o entre stos, que surja por va de convenios de
colaboracin o asociacin, deber regirse por una nueva
realidad: el Municipalismo Cooperativo e Interdependiente
como instrumento y garanta de gobierno en comn en beneficio
del pueblo.

Este es el principio que pugna la doctrina constitucional ms
avanzada para redefinir nuestro federalismo mexicano.
12

Debemos apostar por un Federalismo y Municipalismo
Sinrgico, para que las relaciones intergubernamentales entre
los tres rdenes de gobierno colaboren constructiva y
corresponsablemente a favor del desarrollo democrtico,
basado en el constante mejoramiento poltico, econmico, social
y cultural del Estado. En donde los gobiernos estatal y
municipal, en la esfera de sus competencias, acten, juntos, de
igual manera a fin de mantener con el gobierno federal una
relacin cooperativa e interdependiente bajo el principio de
fidelidad federal.

Este es el nuevo modelo municipal que propone Coahuila. Es un
sistema que nos permitir unir esfuerzos en pro de la unidad
nacional que se funda en el pacto federal. A partir de l se debe

12
Cfr. FAYA VIESCA, Jacinto, El Federalismo Mexicano, Porra, Mxico,
1998, pp. 25 y 259.

62
construir una relacin ms fructfera para los municipios en el
mbito de su competencia poltica, administrativa y hacendaria.

E. LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL LOCAL.

La Reforma Constitucional Municipal que se propone aqu
quedara incompleta si no se establece plenamente la justicia
constitucional local.
13
En efecto: fundamentales son las
decisiones que asumiramos para el desarrollo de nuestro
modelo municipal coahuilense, para pasar desapercibida la
necesidad de afirmar la garanta jurisdiccional de la
Constitucin Local.

El constitucionalismo actual reconoce que la jurisdiccin
constitucional permite afianzar el sistema de las normas
fundamentales hacia un continuo perfeccionamiento del Estado
de Derecho.

Coahuila no debe escapar a este paradigma. Sera un craso
error que nuestro Estado no asumiera, en la nueva realidad
poltica y con vocacin federalista, las decisiones poltico
fundamentales para construir el nuevo desarrollo de nuestro
pas. Desde Coahuila se asume y se practica la democracia
sustancial y, por ende, Coahuila debe dar muestras de
vanguardia, para que, observando los principios
constitucionales que nos unen en una Repblica federal,
convoquemos, a todos los mexicanos, a una redefinicin de la

13
El ltimo prrafo de la fraccin II del artculo 115 de la Constitucin General
de la Repblica, prev la facultad de las legislaturas de los estados para establecer
procedimientos para resolver conflictos que se presenten entre los municipios y el
gobierno del estado, o entre aquellos. Es, pues, facultad reservada expresamente para
el Estado, no para la federacin, la posibilidad de resolver, en su mbito interno,
controversias locales. Ms adelante explicaremos como esta norma que deriva de la
reforma constitucional de 1999 justifica, entre otros motivos, el establecimiento de la
justicia constitucional local.
63
realidad federal, basada en el fortalecimiento de los estados y
los municipios.

En tal sentido, la funcin del control constitucional local
consistir no slo en defender la pura semntica constitucional,
tambin ser tarea esencial de nuestros jueces constitucionales
la depuracin, actualizacin y el desarrollo de nuestra
autonoma local, para as mantener siempre vivo el espritu al
que aspiran los coahuilenses dentro de un Estado de Derecho
Democrtico, Social y Humanista.

Debemos, pues, asumir propuestas que coloquen a Coahuila en
una entidad federativa plenamente democrtica. El cambio de
las condiciones polticas en el pas as lo exigen. Debemos
revisar la conceptualizacin de nuestro proyecto de Nacin;
pero, principalmente, debemos pugnar porque nuestros
consensos locales que elevemos a la Ley Fundamental del
Estado queden debidamente asegurados a favor del desarrollo
poltico, econmico, social y cultural.

La Constitucin Local debe convertirse, entonces, en el
instrumento de convivencia y paz social, sobre todo en una
sociedad progresivamente ms plural, heterognea e informada.
Proponemos la garanta jurisdiccional de la Constitucin Local
como medio para resolver, por la va del derecho, nuestros
conflictos internos, as como para desarrollar los valores ms
altos de nuestro constitucionalismo coahuilense; todo ello para
revitalizar nuestro sistema federal de acuerdo a los principios
constitucionales que nos unen en una federacin.

Enseguida, desarrollar los puntos torales de esta propuesta.

1. FUNDAMENTOS DE LA JUSTICIA
CONSTITUCIONAL LOCAL.


64
Bsicamente son tres los fundamentos de la justicia
constitucional local:

1.1. La supremaca constitucional. La supremaca
constitucional es la columna vertebral sobre la cual se
edifican las decisiones polticas fundamentales de todo un
pueblo. La justicia constitucional se erige en el
instrumento jurisdiccional para hacer efectiva la
supremaca constitucional.

La defensa de la Constitucin es esencial para todo
Estado de Derecho Democrtico.
14
Defender nuestra
constitucionalidad local es preservar los valores ms
ntimos y fundamentales del pueblo coahuilense.
En efecto: la Ley Fundamental del Estado es la que, de
acuerdo con los principios que emanan de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, determina al
Estado de Coahuila, precisa y delimita el ejercicio
legtimo del poder hacia el respeto de los derechos
fundamentales y, sobre todo, establece los valores del
pueblo coahuilense para garantizar un orden
democrtico de convivencia y paz social.

14
Es muy basta y rica la literatura sobre el tema de la justicia constitucional, cfr.
entre otros: ALONSO GARCA, Enrique, La interpretacin de la Constitucin, Madrid,
Centro de Estudios Constitucionales, 1984; CAPELLETTI, Mauro, La justicia
constitucional, Mxico, UNAM, 1987; CARPIZO, Jorge, Estudios Constitucionales,
5a. ed., Mxico, Porra, 2001; FIX-ZAMUDIO, Hctor, La justicia constitucional en el
ordenamiento mexicano en Estudios Jurdicos en torno a la Constitucin Mexicana de
1917 en su septuagsimo quinto aniversario, UNAM 1992; Veinticinco aos de
evolucin de la justicia constitucional (1940-1965), Mxico, UNAM, 1968;
Introduccin al estudio de la defensa de la justicia constitucional en Boletn Mexicano
de Derecho Comparado, nm. 1, enero-abril, Mxico, 1968; QUIROGA LEN, Anibal,
Sobre la jurisdiccin constitucional, Lima, Pontificia Universidad catlica de Per,
1990; VARIOS, La actualidad de la defensa de la Constitucin SCJN y UNAM,
Mxico, 1997; VARIOS, La Justicia Constitucional Comparada, Centro de estudios
Constitucionales Mxico-Centroamrica, UNAM, 1993.
65
El Estado Constitucional se convierte, as, en la
herramienta indispensable para salvaguardar el bienestar
de los individuos, reconocer sus derechos que le son
inherentes, sus anhelos y sus perspectivas de justicia y de
vida.
Si no se respetan estos acuerdos que fundamentan la
constitucin de nuestro Estado de Derecho, la convivencia
y la paz social se fragmentan, se rompen y terminan en
caos institucional.
Por tal razn, todo orden constitucional debe tener un
juez que lo defienda. Ya Hans Kelsen, creador del modelo
de los tribunales constitucionales, deca:

Una Constitucin a la que le falta la garanta de anulabilidad
de los actos constitucionales no es plenamente obligatoria
en su sentido tcnico [...]
15

De nada sirve proclamar las decisiones fundamentales en
un texto si no existe la garanta jurisdiccional que asegure
plenamente su vigencia. La importancia, pues, del control
jurisdiccional de la Constitucin es de primer orden para
un Estado de Derecho Democrtico: no puede haber Ley
Suprema sin juez que la proteja.

En este tenor de ideas, juristas mexicanos sostienen, desde
el punto de vista tcnico-constitucional, que:

... las entidades federativas no tienen Constitucin, en la
medida en que carezcan de una justicia constitucional
propia.
16

15
KELSEN, Hans, La garanta jurisdiccional de la Constitucin (trad. Rolando
Tamayo y Salmorn) en Anuario Jurdico, UNAM, vol. I, Mxico, 1974, p. 510.
16
Vid. FIX FIERRO, Hctor, La Otra Justicia. Breves Reflexiones sobre la
Reforma Judicial en las Entidades Federativas en La Administracin de Justicia en
Mxico, Revista AMINAPE, nm. 3, enero-junio, Mxico, 1997, p. 83.

66

Es de todos sabido, por otra parte, que durante las ltimas
dcadas la jurisdiccin constitucional ha sido un
invaluable instrumento de apoyo a los procesos de
democratizacin y de estabilidad del orden constitucional
mexicano. Sin embargo, esta decisin se ha adoptado en
el rgimen federal. Los estados, lamentablemente, no han
asumido plenamente el rol que les corresponde en la
defensa de la Constitucin.

Debemos aprender que los tribunales de los estados
pueden contribuir al desarrollo democrtico del pas, tal
como lo ha demostrado la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, fundamentalmente desde la reforma de 1994.

Los estados slo deben asumir y cumplir con las funciones
que les son propias para coadyuvar en la defensa de la
constitucionalidad.

Sin duda, uno de los grandes rezagos en la agenda para la
Reforma del Estado lo es la falta de medios de control
constitucional del rgimen interior de un estado. Esta
deficiencia de nuestra estructura constitucional local debe
desaparecer y, en su lugar, se impone privilegiar la
justicia constitucional local.

No debemos dejar que estos vacos se llenen por un
centralismo judicial que termine por desalentar u
obstaculizar el desarrollo del Poder Judicial de los estados.
Sera tanto como renunciar a una decisin fundamental del
pueblo mexicano: la defensa de la autonoma de las entidades
federativas, en detrimento del sistema federal.
67

Por todo ello, se propone que la justicia constitucional local se
erija dentro del rgimen interior del Estado como un medio de
control para mantener la regularidad, la vigencia, la eficacia y
la actualizacin democrtica de la Constitucin Local, bajo el
principio de supremaca constitucional.

1.2. La Reforma Judicial Local. La Reforma Judicial en
Mxico se ha convertido en uno de los temas centrales
para la democratizacin del poder pblico. En una
sociedad ms compleja, dinmica y plural el camino de
judicializar (constitucionalmente) los conflictos que nacen
en esta nueva realidad poltica y social, es y ser la mejor
solucin que debemos construir y conservar para
beneficio del desarrollo poltico, econmico, social y
cultural de toda la Nacin.

No causa extraeza que los controles constitucionales se
han convertido, cada vez ms, en los instrumentos
indispensables para dar certeza a la consolidacin de
nuestras decisiones poltico-fundamentales. En efecto: el
proyecto de toda una Nacin debe consolidarse,
actualizarse y refundarse bajo una premisa fundamental:
el acto constitucional democrtico y benfico para el
pueblo.

El Poder Judicial se erige, pues, en el poder pblico
encargado de mantener la eficacia, vigencia y
actualizacin democrtica de nuestro Estado
Constitucional de Derecho. Nosotros proponemos que
Coahuila tenga su propia justicia constitucional local
para dirimir, por la va del derecho fundamental, sus
conflictos internos y, por tanto, mantener as la
regularidad constitucional democrtica de nuestra

68
Constitucin, bajo el principio de supremaca
constitucional.

Como mexicanos hemos avanzado mucho. La reforma
judicial de 1994 as lo demuestra; pero sobre todo as lo
manifiesta el papel que ha jugado la Suprema Corte de
Justicia en los ltimos aos: fallos histricos han
colocado al Poder Judicial de la Federacin en el rol que
realmente le corresponde como interprete de nuestras ms
altas decisiones contenidas en nuestra Ley Fundamental.

Todos hemos construido el nuevo paradigma judicial. Sin
embargo, las entidades federativas no han asumido
cabalmente el papel que les corresponde en este nuevo
escenario nacional. Como entidades federativas nos
unimos para formar una federacin con facultades
delimitadas. El Poder Judicial de la Federacin cuenta
con las facultades exclusivas que se derivan de los
artculos 41, 103, 105 y 107 de la Constitucin General de
la Repblica, para defender la constitucionalidad.
Empero, existen muchos supuestos que quedan fuera de
esos controles constitucionales que se depositan en la
federacin; los estados nos reservamos para nuestro
rgimen interior la decisin libre y soberana para
resolver nuestros conflictos, defender nuestros valores
fundamentales y asegurar la plena vigencia de nuestra
Constitucin Local.

Ha fortalecer el papel de nuestras instituciones judiciales,
de acuerdo con las bases que se definen en los artculos
116 y 124 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, tiende la justicia constitucional local.
Es el inicio, en este nuevo siglo, de una reforma judicial
local.

69
Dicho de otra manera: las entidades federativas nos
reservamos en la Ley Fundamental de toda la Unin, un
espacio para establecer nuestro propio control
constitucional local, el cual es indispensable frente al
creciente desarrollo poltico, econmico, social y cultural
que est viviendo Coahuila. Por un lado, la pluralidad y
diversidad poltica y social en la entidad da lugar a
diferencias que deben ser resueltas por la va del Derecho
Constitucional. En segundo lugar, los grandes avances
que Coahuila tiene en la educacin, el desarrollo social,
el empleo y la economa exigen, dentro de este mundo
global, una justicia constitucional propia que defienda los
valores ms altos de los coahuilenses.

Proponemos que la justicia constitucional se instituya
dentro del Poder Judicial del Estado bajo un modelo
mixto: por un lado, que el Tribunal Superior de Justicia,
en Pleno, asuma el carcter de Tribunal Constitucional
Pleno para resolver las controversias constitucionales y
acciones de inconstitucionalidad locales. Y por otra parte:
que todo juez del Estado asuma la funcin de autocontrol
que se deriva del artculo 133 de nuestra Constitucin
General de la Repblica, conocido como el control difuso.

Esta propuesta se encuentra justificada. En primer lugar,
el Tribunal Pleno durante las ltimas reformas de 1997 y
1999 ha asumido plenamente su funcin jurisdiccional:
por un lado, el Pleno ya no conoce de las cuestiones
administrativas que ahora le competen al Consejo de la
Judicatura del Estado y, por tanto, la funcin de nuestro
mximo tribunal se debe centrar ms en la formacin de
la jurisprudencia local. Este ha sido un gran paso para el
fortalecimiento del Poder Judicial.


70
Ahora se plantea que Coahuila d un paso ms adelante.
El Pleno debe asumir dentro del rgimen interno el
carcter de Tribunal Constitucional Local; ello sin duda
fortalecer su funcin propia: la jurisdiccional.

El inicio de esta reforma a la justicia local revitalizar la
vida constitucional interna de nuestro Estado y, sobre
todo, promover la verdadera autonoma frente a la
federacin. El Municipio Libre tendr as una garanta
jurisdiccional para asegurar su autonoma municipal y, a
su vez, el Estado podr garantizar la solidaridad entre
todos los municipios para el engrandecimiento de
Coahuila.

1.3. El federalismo judicial: la justicia constitucional local
dentro del sistema del control de la constitucionalidad en
Mxico. En principio, el modelo del Poder Judicial que
consagra nuestra Ley Suprema de la Nacin radica en
una doble jurisdiccin: por un lado, la justicia federal
que tiene a su cargo, de acuerdo a las facultades
reservadas a ella una doble funcin: la justicia
constitucional que se deriva de los artculos 41, 103, 105 y
107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; y la justicia ordinaria federal que se deriva
del artculo 104. Por otra parte, la justicia local tiene
su fundamento en los diversos artculos 116 y 124, para
resolver los asuntos del rgimen interno del Estado,
diferentes a los conflictos que le toca resolver al Poder
Judicial de la Federacin.

Este modelo dual significa que cada jurisdiccin es
completa e independiente una de otra; pero desde el siglo
pasado hasta la fecha la federacin asumi
17
y los

17
Es la justificacin del juicio de amparo, que desde el siglo pasado acapar,
bajo la salvaguarda de la garanta de legalidad, la definitividad de la mayora de los
asuntos de la justicia local.
71
estados
18
han aceptado que, por la va de los controles
constitucionales, los asuntos internos de los estados
puedan ser revisados por la justicia federal. Sin embargo,
las entidades federativas se reservaron, por no
delegrselas a la federacin, ciertas atribuciones de
control constitucional para definir su justicia local.

En efecto: el sistema de competencias
19
que emana de los
artculos 124, 115 y 116 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, arroja tres principios
fundamentales:

a. El sistema de facultades exclusivas o reservadas.
Este principio opera bajo tres premisas: 1)
Corresponden a la federacin slo las facultades
explcitas e implcitas que se establecen en la
Constitucin; 2) Las que no se encuentren reservadas
a la federacin se entienden concedidas a los estados;
o bien aquellas facultades que expresamente se
conceden a los estados se entienden como exclusivas
de su rgimen interno; y, 3) Corresponden a los
municipios aquellas facultades que reservadas al
rgimen interior de los estados, se encuentran
depositadas para el ejercicio exclusivo de los
municipios.

b. El sistema de facultades coincidentes. Este principio
es la excepcin del sistema anterior: la federacin, los
estados y los municipios, pueden coincidir en el
ejercicio de ciertas facultades que la propia

18
Paralelamente, los estados no han asumido sus funciones reservadas a ellos
para regular su propia justicia constitucional local.
19
Para el desarrollo de estos principios competenciales no se incluye al Distrito
Federal, el cual tambin tiene un mbito de competencia conforma al artculo 122 de la
Constitucin General de la Repblica, que no nos interesa destacar aqu.

72
Constitucin establece a favor de los tres rdenes de
gobierno: vgr. la seguridad pblica.

c. El sistema de facultades concurrentes. La propia
Constitucin en diversos artculos refiere las
facultades concurrentes (la proteccin al medio
ambiente); an cuando en nuestra vida constitucional
no han tenido un desarrollo fundamental, la doctrina
constitucional sostiene que un estado puede asumir
concurrentemente las facultades de la federacin
mientras sta no legisle sobre la materia reservada.

Estos principios, adems, se complementan con el sistema
de prohibiciones a los estados y el de asuncin de
funciones. El primero significa que los estados, de
conformidad con el artculo 117 no pueden asumir, en
ningn caso, las funciones all previstas, ni tampoco
podrn asumir funciones federales que se prevn en el
diverso artculo 118 sin el consentimiento del Congreso de
la Unin. Pero por otra parte, el principio de asuncin de
funciones federales a los estados, en los trminos de la
fraccin VII del artculo 116, permite que por va de
convenio el estado y, en su caso, los municipios puedan
asumir funciones federales.

Estos son los elementos que guan a nuestro sistema
federal de distribucin de competencias en tres rdenes:
el federal, el estatal y el municipal. Ninguno de ellos est
por encima del otro; slo son diferentes competencias.

Ahora bien, la justicia constitucional local que
proponemos aqu encuentra justificacin en las facultades
reservadas a los estados y que estn permitidas dentro del
mbito interno; es decir, dentro de la autonoma de las
entidades federativas.

73
No se asume funcin federal alguna en perjuicio del pacto
federal. Se asume una funcin reservada a los estados que
coadyuvar a la defensa de la constitucionalidad.

Principalmente, la justicia constitucional local tiene dos
fundamentos:

a. Facultad exclusiva de los estados:

a.1. El control difuso. Corresponde a los jueces de
los estados, en los trminos del artculo 133,
desaplicar en su rgimen interior, toda ley o acto
que contravenga a la supremaca constitucional.
Ms que una facultad reservada a ellos, es un
deber: todas las autoridades, federales, estatales
y municipales, deben cumplir con la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

Sabemos que hay voces que han pugnado por
desconocer este sistema de control
constitucional. Sin embargo, el texto de la
Constitucin es claro y terminante: los jueces de
los estados pueden hacerlo. La gran cuestin es
la regulacin de este medio de control; no si los
jueces de los estados tienen o no esta facultad.

Mucho se ha escrito doctrinalmente sobre este
tema.
20
Los tribunales federales se han

20
Distinguidos juristas mexicanos se han pronunciado a favor del control difuso,
cfr. entre otros: BURGOA ORIHUELA, Ignacio, El Juicio de Amparo, Porra, Mxico,
1999; CASTRO, JUVENTINO, El Artculo 105 Constitucional, Porra, Mxico, 2000;
DIEZ DE URDANIVIA, Xavier, El control Jurisdiccional de la Constitucionalidad en La
Administracin de Justicia en Mxico, Revista AMINAPE, nm. 3, enero-junio, Mxico,
1997; MARTNEZ BEZ, Antonio, El Indebido Monopolio del Poder Judicial de la
Federacin para conocer de la Inconstitucionalidad de Leyes en Revista de la Escuela
Nacional de Jurisprudencia, nm. 15, tomo IV, julio-septiembre, Mxico, 1942; FIX-

74
pronunciado de manera contradictoria. Por
ejemplo existen tesis que reconocen la
prevalencia del control difuso, como enseguida
se aprecia:

CONSTITUCIN, IMPERIO DE LA. Sobre todas las
leyes y sobre todas las circulares, debe prevalecer
siempre el imperio de la Carta Magna, y cuantas
leyes secundarias se opongan a lo dispuesto en ella,
no deben ser obedecidas por autoridad alguna.
21

CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY. De
conformidad con el artculo 133 de la Constitucin
Federal, todos los jueces de la repblica tienen la
obligacin de sujetar sus fallos a los dictados de la
misma, a pesar de las disposiciones que en contrario
pudieran existir en las otras leyes secundarias, y
siendo as, resultara ilgico y antijurdico pretender
que cumplieran con esa obligacin, y si no tuvieran a
la vez la facultad correlativa de discernir si las leyes
que rigen los actos materia de la contienda, se
ajusten, o no, al Cdigo Supremo de la Repblica,
cuando esa cuestin forme parte del debate ya que
aceptarse la tesis contraria, sera imponer a los
jueces una obligacin, sin darles los medios
necesarios para que pudieran cumplirla.
22

Igualmente, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin ha reconocido, en diversos fallos, el sistema del
control difuso. La actual Suprema Corte de Justicia de la
Nacin tiene dividida su opinin.
23

ZAMUDIO, Hctor, El Juez ante la norma constitucional en Revista de la Facultad de
Derecho de la UNAM, nm. 59, julio-septiembre, Mxico, 1965; SOLORIO RAMREZ,
DANIEL, La Justicia Constitucional Por qu no los jueces de los Estados? (primera y
segunda parte), en ADMNJUS, Revista del Poder Judicial de Baja California, vol. I,
aos 1 y 2, Baja California, Mxico, 1997 y 1998.
21
Quinta poca, Semanario Judicial de la Federacin, Tomo IV, p. 878.
22
Quinta poca, Semanario Judicial de la Federacin, Tomo XLI, p. 1170.
23
Vid. Sesin plenaria de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin del 9 de mayo de
1995. Amparo en revisin 1878/93.
75

Nosotros pugnamos por superar esta controversia que no radica
en trasladar la discusin a los jueces federales o a la doctrina:
se trata de que el Estado de Coahuila asuma cabalmente sus
funciones propias dentro de su mbito interior. Se trata de
asumir el principio de supremaca constitucional con todas sus
consecuencias inherentes. Se trata, pues, de reivindicar el papel
de la justicia local en la defensa de la Constitucin.

En ningn momento se est despojando o asumiendo alguna
facultad propia y exclusiva de la federacin. En ningn
momento, si el juez local asume el control difuso, invadira
facultades federales: no est resolviendo un amparo, ni tampoco
un juicio de revisin constitucional electoral, ni tampoco una
controversia constitucional o accin de inconstitucionalidad,
facultades reservadas a la federacin. Slo est asumiendo una
obligacin constitucional: guardar y hacer guardar una norma
fundamental bajo el amparo de la supremaca constitucional,
que protest cumplir al asumir su cargo.

El control difuso no es punto que rompe con el pacto federal.
Una conclusin diversa nos puede llevar a absurdos
insostenibles. Lo que disloca a nuestro sistema federal es no
cumplir con la constitucionalidad. Si una ley penal de un
estado, por ejemplo, estableciese las marcas, azotes o
mutilaciones como pena corporal para un delito, el juez local
tendra que imponerla en contra del texto expreso del artculo
22 de la Constitucin. Qu pasara? Mientras la Suprema
Corte de Justicia no declare la inconstitucionalidad de esa ley,
formalmente estara existiendo la ley. La ley inconstitucional es
legal mientras no se invalide. Y que pasara si la persona
afectada no acude, en el ltimo de los casos, al juicio de
amparo? Sufrira la infamia de esas penas.

Estos son los absurdos de un centralismo judicial que se arroga
de manera autoritaria la facultad de un juez local. Por encima

76
de la Constitucin no est la federacin. Por tanto: mientras los
mexicanos mantengamos el principio de supremaca
constitucional como eje rector de nuestro Estado de Derecho, el
juez local puede y debe asumir el control de la
constitucionalidad.

El control difuso debe verse, pues, como un sistema
complementario, subsidiario y coadyuvante para la defensa de
la constitucionalidad. No existir ningn caos. Existir la
defensa de la supremaca constitucional.

En todo caso, ser la ley reglamentaria de la justicia
constitucional local la que regule este medio de control y que,
por tanto, los propios jueces locales asuman con
responsabilidad esta funcin para no dejar ningn resquicio de
impunidad inconstitucional. Los jueces federales, por su parte,
debern entender que no son los nicos interpretes de la
Constitucin; los jueces del Estado tienen la suficiente madurez
para asumir la defensa de la norma constitucional.

b.1. Los conflictos municipales. La Constitucin, en su
artculo 115, ltimo prrafo, reserva la facultad de las
legislaturas estatales para emitir las normas que
establezcan los procedimientos mediante los cuales se
resolvern los conflictos que se presenten entre los
municipios y el Gobierno del Estado, o entre aquellos, con
motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) de esa
fraccin. Luego entonces, toda controversia que se
suscite, en tales casos, se reserva su solucin a los
estados. Nosotros proponemos la garanta jurisdiccional
de la Constitucin para resolver esos conflictos, en lugar
de un control poltico que pudiera depositarse en la
Legislatura del Estado. El camino lo es la judicializacin,
no la politizacin, para definir la relacin entre el
Ejecutivo del Estado y los municipios en esta dinmica
municipalista.
77

b. Facultades residuales de los Estados:

a.1. La defensa de la Constitucin Local. La justicia
constitucional local se erige como medio para mantener la
normalidad de la Constitucin Local. El resguardo de
nuestra Constitucin General de la Repblica, en el
ltimo de los casos, se deposita en el Poder Judicial de la
Federacin a travs de los medios de control que la
misma establece.

As lo sostiene la Suprema Corte de Justicia al decir:

CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES ENTRE UN
ESTADO Y UNO DE SUS MUNICIPIOS. A LA SUPREMA
CORTE SOLO COMPETE CONOCER DE LAS QUE SE
PLANTEEN CON MOTIVO DE VIOLACIONES A
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES DEL ORDEN
FEDERAL. Para determinar los planteamientos cuyo
conocimiento corresponda a esta Suprema Corte, propuestos
mediante la accin de controversia constitucional suscitada entre
un Estado y uno de sus Municipios, debe tomarse en consideracin
que los artculos 105, fraccin I, inciso i) de la Constitucin
General de la Repblica y 10, fraccin I de la Ley Orgnica
del Poder Judicial de la Federacin, limitan su competencia
a aquellas controversias que versen sobre la
constitucionalidad de los actos o disposiciones generales
impugnados, desprendindose de ah que se trata de
violaciones a disposiciones constitucionales del orden
federal. Por lo tanto, carece de competencia para dirimir
aquellos planteamientos contra actos a los que se atribuyan
violaciones a la Constitucin del Estado o a leyes locales,
cuyo remedio corresponde establecer al Constituyente local
o a las Legislaturas de los Estados.
24
(lo subrayado es
nuestro).

24
Pleno, Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Tomo III, Marzo de 1996, Tesis P. XLIV/96, p. 320.

78
Existe, pues, un rgimen interno que corresponde a las
entidades federativas resolver: nosotros proponemos que
el Poder Judicial del Estado dirima las cuestiones de
constitucionalidad internas. Este mbito de autonoma
local no rompe con el pacto federal, por el contrario, lo
fortalece, lo mantiene vivo y lo consolida.

El paradigma del monopolio federal debe cambiar. El
Poder Judicial de la Federacin no es ni debe ser, dentro
de un sistema federalista como el nuestro, el nico
interprete y defensor de la Constitucin. Lo es el ltimo
pero no el nico. l decide, de acuerdo a los controles
constitucionales que ejerce, la ltima palabra sobre lo que
quiere decir nuestra Constitucin General de la
Repblica. Pero el que el poder judicial federal se erija en
el que dice la ltima palabra sobre la constitucionalidad
nacional, no quiere decir que tenga un monopolio que
excluya e impida que los tribunales de los estados, en el
mbito de su competencia local, puedan tambin
interpretar a la Constitucin. Es un principio fundamental
de la supremaca constitucional: cmo podemos exigirles
a los jueces de los estados que guarden la Constitucin
si les prohibimos interpretarla para poder respetarla. Es
un absurdo.

Si Coahuila es libre para darse su Constitucin y sus
leyes, debe ser libre tambin para darse su propia justicia
constitucional que defienda la regularidad, vigencia,
eficacia y actualizacin democrtica de su rgimen
interior, bajo el principio de supremaca constitucional.

b.1. La justicia constitucional local no coincide con la
justicia constitucional federal. Por otra parte, los medios
de control constitucional que aqu se proponen no
coinciden con los supuestos previstos en la Constitucin
79
General de la Repblica para los casos de las
controversias constitucionales y acciones de
inconstitucionalidad.

Efectivamente, los controles constitucionales locales
parten de supuestos distintos, que ms que invadir el
control constitucional reservado para la federacin, lo
complementan. Esa es la funcin de la autonoma de los
estados que fortalece la defensa de la supremaca
constitucional. Son cuestiones de rgimen interior que
slo los estados deben resolver de manera definitiva e
inatacable. Es ahora deber de nuestros tribunales ganarse
la confianza para no dejar ningn resquicio de
arbitrariedad caciquil que pudiera mal entenderse y, por
ende, justificar una indebida, pero necesaria, intervencin
de la federacin.
25

Con ello fuimos cuidadosos de no concurrir con la
federacin sobre el tema de la justicia constitucional.
Pues an cuando la propia Constitucin reconoce un
mbito interno de los estados que debe respetar la
federacin, la Suprema Corte de Justicia en fallos
recientes ha asumido el control de ese mbito exclusivo de
los estados.
26
No es el momento de determinar si es
correcta o no la postura judicial federal, lo que importa
aqu es que nuestro pas reflexione en una solucin que,

25
El Mensaje del Primer Jefe del 1916-17 justific la permanencia del amparo
ante los cacicazgos locales. Las entidades de los estados deben recuperar y ganarse la
confianza del pueblo mexicano para demostrar que somos capaces de resolver, de
manera justa, imparcial y democrtica nuestros conflictos internos.
26
Vase por ejemplo los fallos de las controversias constitucionales 26/97 y
32/92. El punto toral es si la Suprema Corte de Justicia de la nacin puede como
autoridad federal dirimir controversias del mbito interno de los estados. El Ministro
Jos de Jess Gudio Pelayo emiti un voto particular, en ambas controversias en
donde se defiende la autonoma local. Es importante que el pas reflexione sobre estos
temas; no debemos cometer el mismo error que se cometi el siglo pasado cuando por
la va del principio de legalidad, se lleg al abuso del juicio de amparo que ahora los
propios jueces federales critican.

80
por un lado, mantenga al Poder Judicial de la Federacin
como el rgano ante el cual se debe resolver toda cuestin
sustancial que afecte a nuestro federalismo y que, por
tanto, esa competencia federal no invada ni restrinja
arbitrariamente la autonoma de los estados. Por supuesto
que este es un tema que debe discutirse nacionalmente;
mientras tanto nosotros, ms all de considerar fundado o
no el criterio del mximo tribunal, somos respetuosos de
los fallos constitucionales y, por tanto, proponemos que,
en todo caso y en su momento, la cuestin de delimitar de
manera clara el mbito de competencia de la justicia
constitucional federal frente a la autonoma local, se vaya
depurando democrticamente y de manera gradual en
beneficio de todos los mexicanos.

Por lo tanto, al asumir un control constitucional local que
parte de supuestos distintos al contemplado en los
artculos 41, 103, 105 y 107 de la Constitucin General de
la Repblica, se respeta el pacto federal; pero sobre todo
se asume una funcin reservada al propio Estado para
dirimir sus conflictos locales.

2. EL MODELO DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL
LOCAL.

El juez constitucional local debe tener la sensibilidad jurdica,
poltica y social, necesarias, para interpretar las normas
fundamentales: por un lado, la justicia constitucional delimitar
el mbito de competencia de todas las autoridades del Estado y,
por otra parte, tendr que asumir un papel creativo, firme y
democrtico para defender los valores fundamentales a que
aspira el pueblo y que, por tanto, se encuentran incorporados
en la Ley Fundamental.

81
Sabemos que la tendencia actual es la de establecer tribunales
especializados fuera del poder judicial, pero lo cierto es que en
este primer paso histrico debemos depositar la confianza en
nuestros magistrados y jueces del Poder Judicial. Coahuila
tiene un Poder Judicial que siempre se ha distinguido por sus
fallos, por su autonoma, por su firmeza. En todo caso, el Poder
Judicial del Estado debe demostrar su credibilidad y efectividad
ante el pueblo coahuilense una vez que ejerza el control de la
constitucionalidad.

Por otra parte, la justicia constitucional local se estructura en
tres instrumentos que forman un sistema de control
constitucional mixto y complementario entre s:

a. El sistema de control difuso. Todo magistrado o juez del
Poder Judicial del Estado, en el mbito de su competencia
jurisdiccional, podr desaplicar una ley que est en
desacuerdo con el principio de supremaca constitucional.

b. El sistema de control concentrado. El Tribunal Superior de
Justicia, en Pleno, es el Tribunal Constitucional Local y
conocer, en los trminos de la ley reglamentaria, de los
medios de control siguientes:

b.1. De la Controversia Constitucional Local que tiene por
objeto resolver sobre la validez o invalidez de los actos
reclamados y su conformidad con la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y la Constitucin. Este
control, fundamentalmente, tiene por objeto salvaguardar
las competencias de los poderes pblicos del estado y de los
municipios; pero tambin toda controversia entre
autoridades que vulnere nuestros principios fundamentales.

b.2. De la Accin Inconstitucional Local que tenga por
objeto plantear la posible contradiccin entre una norma o

82
acuerdo de carcter general y la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y la Constitucin Local.

En ambos casos se establecen directrices fundamentales y
proponemos que una ley reglamentaria regule el procedimiento.

F. LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS.

Es importante que esta reforma, en su caso, pueda ser aprobada
dentro del plazo constitucional que fij el Constituyente
Permanente en sus artculos transitorios, para que los estados
adecuaran su Constitucin y sus leyes.

Proponemos, por tanto, que el decreto que apruebe esta reforma
entre en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico
Oficial del Gobierno del Estado.

Por otra parte, propongo que esta exposicin de motivos, el
dictamen y, en su caso, la discusin en el seno del Congreso del
Estado tambin se publiquen. En los pases que han avanzado
sobre su constitucionalismo siempre tienen como regla, por lo
menos, publicar el prembulo de sus leyes. Es tiempo de que
Coahuila tambin asuma una postura similar,
fundamentalmente, para que la sociedad en general conozca las
razones que motivan la reforma de nuestras leyes y, sobre todo,
sus discusiones legislativas; ms an tratndose de una reforma
constitucional.

La publicacin de estas etapas del proceso legislativo
constitucional dar pues claridad y transparencia al pueblo del
Coahuila.

Proponemos, asimismo, que el Tribunal Superior de Justicia, en
Pleno, emita un acuerdo en donde se declare el carcter de
Tribunal Constitucional Local en los trminos del artculo 158
83
de la Constitucin Poltica del Estado. Es claro que su carcter
emana de la propia ley; en sentido estricto es innecesaria
cualquier proclamacin; pero un hecho histrico de tal
envergadura debe informarse y contenerse en los medios de
publicacin oficial del Estado para que quede registrado en las
memorias de la historia de Coahuila.

Finalmente, es importante establecer que, independientemente
de la existencia de la ley reglamentaria de la justicia
constitucional local (que se da un plazo para expedirse), el
Pleno del Tribunal Superior de Justicia debe proveer lo
conducente para sustanciar y resolver las controversias
constitucionales o acciones de inconstitucionalidad locales que
se promuevan durante el tiempo en que no exista la ley
reglamentaria. Para tal efecto, el Tribunal Pleno deber
observar los principios previstos en los artculos 14, 16 y 17 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

III. UNA LTIMA REFLEXIN: LA REFORMA
ELECTORAL MUNICIPAL.

La reforma municipal constitucional que proponemos deja
pendiente un punto importante a discutir: la reforma electoral
municipal. Lo anterior, no es por falta de propuesta, lo es ms
bien por el cumplimiento de los acuerdos fundamentales que
hemos suscrito todas las fuerzas polticas del Estado.

En efecto, es del conocimiento pblico la constitucin del
Consejo Poltico para la Reforma Electoral 2001, integrado por
los tres poderes del Estado, los once partidos polticos con
registro en la entidad y el Consejo Estatal Electoral, instancia
que se encargar de analizar, discutir y consensuar los temas
fundamentales electorales del Estado, segn el Convenio de
Intencin Poltica que suscribimos todos en el mes de enero del
presente ao.


84
Sin embargo, queremos dejar constancia que la sociedad
particip de manera muy constructiva con propuestas muy
interesantes sobre diversos tpicos de este tema electoral,
ponencias que, sin duda, tendrn que analizarse y consensuarse
en el Consejo Poltico para la Reforma Electoral, para que ste
ao Coahuila cuente con una reforma integral de la ley
electoral y que, por tanto, nos permita complementar esta
reforma municipal.

Por respeto, pues, a los acuerdos suscritos no proponemos aqu
tema alguno fijado en la agenda temtica electoral, hasta en
tanto la instancia correspondiente llegue a un acuerdo sobre las
propuestas respectivas. Slo reproducimos, en su caso, el marco
constitucional vigente en esta materia y las adecuaciones
necesarias que emanan del marco constitucional.

Seores y seoras diputados y diputadas:

Coahuila vive un momento de crecimiento poltico, econmico,
social y cultural. Esta Reforma Constitucional Municipal debe
distinguirse por nuestra vocacin federalista, democrtica y
municipalista. Todos, gobierno y sociedad, debemos posicionar
a Coahuila como una entidad federativa que aporte a la Nacin
importantes decisiones para refundar nuestro federalismo
mexicano.

Es una oportunidad histrica. Seamos parte de esa historia y
convirtamos a Coahuila en el Estado pionero que propone y
dispone soluciones trascendentes y novedosas para la vida y el
desarrollo democrtico nacional.

85

III. Opinin del Tribunal Superior de Justicia
del Estado de Coahuila a la Iniciativa de
Reformas Constitucionales.


86
87
C.C. Secretarios de la Mesa Directiva
Del Congreso del Estado
P R E S E N T E S

En respuesta al atento oficio de fecha 20 de
febrero del ao 2001, que fuera remitido por el C. Oficial
Mayor de ese Honorable Congreso del Estado, solicitando
la opinin de este H. Tribunal Superior de Justicia,
respecto al Dictamen formulado por la Comisin de
Gobernacin y Puntos Constitucionales de la
Quincuagsima Quinta Legislatura, con relacin al
expediente que se form con motivo de la Iniciativa de
Reformas a la Constitucin Poltica del Estado de
Coahuila de Zaragoza en materia municipal, presentada
por el C. Gobernador Constitucional del Estado a la
consideracin del rgano Revisor de la Constitucin; con
el debido respeto nos permitimos manifestar lo siguiente:

Que en los trminos del artculo 53 de la
Constitucin Poltica del Estado de Coahuila, deseamos
dejar constancia por escrito sobre el Dictamen
mencionado, al que nos referimos de manera general en
cuanto a los preceptos relativos a la reforma municipal y
en manera particular, a los que con motivo de dicha
reforma, se relacionan con la Administracin de Justicia,
con el propsito de que si a bien lo tienen, mediante su

88
lectura, se de cuenta de nuestra opinin, en la sesin de
ese H. Congreso, en el que se
discuta dicho Dictamen.

I.- OPINION SOBRE LA REFORMA MUNCIPAL

An cuando sin que por nuestra funcin nos
concierna; como ciudadanos, la reforma municipal
propuesta por el Ejecutivo del Estado, nos merece en este
espacio una mencin particular. Estamos ciertos de que
una nueva etapa en el desarrollo poltico, econmico y
social de Coahuila se inaugurar una vez que la
expresada reforma sea aprobada y adquiera vigencia. El
tratamiento que en la propia reforma se da al Municipio,
no ya como una descentralizacin por regin, sino como
un mbito de gobierno, implica el reconocimiento de su
mayora de edad y por ello, de su emancipacin. Slo
mediante la drstica enmienda que en su momento se
introducir en nuestra Constitucin a travs de diversos
preceptos cuya reforma o adicin se propone y mediante
la inclusin del Ttulo Sexto en cuyo articulado se
establece la nueva regulacin del Municipio Libre, se
lograr que este recupere su capacidad original y sea lo
que siempre debi ser, un espacio digno en el que tenga
lugar la vida en comn de su poblacin y el primer
responsable de su propio desarrollo.

89
La reforma promovida por el Gobernador Enrique
Martnez y Martnez, a partir del nuevo texto del artculo
Mexicanos, recoge los mejores ideales municipalistas e
incorpora nuevos principios a la estructura de los
Ayuntamientos. En primer lugar, reforma la potestad
jurdica de stos, mediante un vigoroso impulso a sus
atribuciones normativas, esto es, a su facultad
reglamentaria como cuerpo colegiado. La enumeracin y
complementacin, enunciativa y no limitativa, de los
servicios pblicos que por naturaleza pertenecen a los
Municipios, recuperar un mbito de actividad
administrativa para los Ayuntamientos, invadidos, algunas
veces, por otros rganos locales y an federales, o no
ejercidos por inditos. La libertad econmica del
Municipio, que tanto inquiet a los Constituyentes Jara y
Medina, as como a muchos tratadistas de Derecho
Constitucional, ha encontrado una definicin detallada en
el apartado de La Hacienda Municipal, mediante la
descripcin pormenorizada de las fuentes de ingresos que
de manera exclusiva les corresponden y la prohibicin
expresa a los rganos del Estado para establecer
exenciones, subsidios o privilegios, respecto a los
mismos. En fin, la posibilidad de asociarse y coordinarse
con otro u otros municipios del Estado o de otra entidad
federativa para la prestacin de servicios o el ejercicio de
funciones propias; las atribuciones en materia de

90
desarrollo urbano y seguridad pblica y las amplias
perspectivas de concertacin con el Estado, son
postulados que estn convocando a un mayor desarrollo
municipal.

II.- OPINION SOBRE LA REFORMA JUDICIAL

La exigencia social para dilatar las libertades
pblicas y asegurar el ejercicio de los derechos que
consagra nuestra Constitucin est relacionada
directamente con la vigorizacin de la institucin del
Estado encargada de la Justicia. La respuesta a esta
demanda colectiva, conduce necesariamente hacia el
fortalecimiento del Estado de Derecho, como requisito
indispensable para el completo despliegue de las
funciones de los diversos rganos de autoridad y de las
capacidades individuales y sociales. Un Estado de
Derecho fortalecido, debe contar con los medios jurdicos
necesarios para asegurar la eficacia del orden
constitucional, al tiempo que potencialice la potestad de
aplicar la ley y de sancionar las transgresiones de la
misma, bajo el ineludible principio de imparcialidad en la
resolucin de toda controversia.

La finalidad esencial de toda Constitucin escrita es
limitar la concentracin del poder absoluto y distribuir las
diferentes funciones del Estado entre los diversos rganos
91
que lo conforman, o sea que uno de los principios bsicos
del rgimen constitucional es el control del poder y, si por
otra parte, la Constitucin es la Ley Fundamental, es decir
que le sirve de soporte a todo ordenamiento, es menester
establecer un sistema de justicia constitucional que sirva
de instrumento para racionalizar y justificar el poder; en
otras palabras, el ejercicio del poder, que en nuestra
poca es cada vez ms poderoso, no slo debe
racionalizarse sino justificarse, o sea, someterse a los
principios de justicia, a travs de procedimientos
jurisdiccionales, mediante los cuales se puedan resolver
los conflictos o reparar las violaciones que deriven de un
ejercicio indebido de la funcin pblica, por transgresin
de las normas de la Ley Fundamental.

A esta Justicia Constitucional se refiere la reforma
a la Constitucin Poltica del Estado, cuando agrega un
nuevo captulo al Ttulo Quinto, relativo al Poder Judicial,
bajo el rubro de La Justicia Constitucional Local, ya que
en las regulaciones que contiene, se encomienda al
Tribunal Superior de Justicia mantener, la observancia y
la eficacia de los principios y disposiciones de la Ley
Fundamental del Estado, lo que no slo implica decidir
sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los
actos de autoridad, sino que comprende tambin la
delicada funcin de integrar el marco sealado por la Ley
Suprema, a travs de la interpretacin de las normas

92
fundamentales de manera dinmica, para adaptarlas
paulatinamente, mediante sus criterios jurisprudenciales,
a los cambios, cada vez ms rpidos, que se observan en
nuestra sociedad.

El Poder Judicial en general y el Tribunal Superior
de Justicia en particular, expresamos nuestro beneplcito
por la iniciativa de reforma, en tanto enriquece su funcin
jurisdiccional ordinaria, con la funcin de control
constitucional. Las adiciones propuestas, en trminos de
la iniciativa suscrita por el Gobernador Enrique Martnez y
Martnez, entraa un paso sustantivo en el
perfeccionamiento de nuestro rgimen democrtico,
fortaleciendo indiscutiblemente al Poder Judicial, al
establecer un mejor equilibrio entre los Poderes del
Estado y crear las bases para un sistema de
administracin de justicia que responder mejor a la
voluntad de los coahuilenses de vivir en un Estado de
Derecho pleno.

III.- PRECISIONES SOBRE LA REFORMA JUDICIAL

No obstante, el Tribunal Superior de Justicia
estima pertinente expresar su opinin respecto a algunos
de los preceptos que integran el Dictamen, relativos todos
ellos a la Administracin de Justicia, nico tema sobre el
que constitucionalmente puede manifestarse:
93

1. - Artculo 6. Respetuosamente, se sugiere la
enmienda de la reforma al artculo 6 que se incluye en el
Dictamen, a fin de establecer de la manera ms amplia
posible, las diversas formas como los rganos de los
Poderes Pblicos, en concierto con los Ayuntamientos de
los diversos Municipios, podrn acordar divisiones del
territorio del Estado para el cumplimiento de sus
funciones. Para ello, es necesario sustituir en este
artculo el trmino Distritos Judiciales por la frase
Distritos, cualquiera que sea su denominacin y agregar
... y dems circunscripciones que se consideren
necesarias ... Con ello, adems de la denominacin
tradicional de Distritos Judiciales, podrn coexistir los
Distritos Electorales, los Distritos Notariales, etc.
Independientemente de que pueden ser distintos en
cuanto a su mbito espacial, en atencin a los propsitos
que cumplen, segn lo determinen los rganos
competentes del Poder Pblico y los Municipios
involucrados. El texto que se propone, deber quedar
como sigue:

Artculo 6 . Para el cumplimiento de sus funciones, el
Estado se dividir en Distritos, cualquiera que sea su
denominacin; Zonas de Desarrollo Econmico y dems
circunscripciones que se consideren necesarias, con

94
base en la agrupacin de sus Municipios. La
determinacin, aprobacin y publicacin oficial de los
Distritos, Zonas de Desarrollo Econmico y dems
circunscripciones, se har por los rganos de los
Poderes Pblicos competentes; pero en todos los casos,
los Municipios involucrados debern ser consultados y su
hacienda municipal no podr ser afectada, a menos que
cada Ayuntamiento preste su consentimiento.

2,- Artculos 135, 137, 147 y 148, las enmiendas que se
sugieren en relacin a los textos de estos artculos, que
igualmente figuran en la propuesta de reforma a la que
alude el Dictamen, se circunscriben a la sustitucin de
algunas palabras por otras que tcnicamente se estiman
ms correctas o que favorecen el desarrollo futuro del
Poder Judicial. La palabra determinen en sustitucin de
la palabra creen, cumple el primer propsito, pues la ley
no puede crear, ya que crear es sacar de la nada, en
tanto que la ley se sustenta en una realidad existencial a
la que norma; por lo dems, an cuando la expresin
creen fuere correcta, tiene el efecto limitante de referirse
al futuro, dejando de lado posibles rganos existentes
que ejercen funciones jurisdiccionales, como acontece
con la Sala Electoral del Tribunal Superior de Justicia.
Por otra parte, la palabra jurisdiccionales, en lugar de la
palabra judiciales, satisface el segundo propsito, pues
subraya la funcin esencial del Poder Judicial que es la de
95
decir el Derecho y favorece a futuro la posibilidad de su
gradual unificacin como tarea exclusiva y excluyente
del propio Poder Judicial. La palabra titular que se
aade a la frase rgano judicial, cumple solo propsitos
de precisin, pues los rganos son un conjunto de
atribuciones y por tanto impersonales, amen de que su
estructura puede ser colegiada. As pues, atentas estas
consideraciones, los artculos que se citan, debern
quedar como sigue:

Artculo 135. El Poder Judicial se deposita, para su
ejercicio, en el Tribunal Superior de Justicia, en los
Tribunales Unitarios de Distrito, en los Juzgados de
Primera Instancia, cualquiera que sea su denominacin y
en los dems rganos jurisdiccionales que con cualquier
otro nombre determinen las leyes.

I. . . .

II. De seis aos para los Magistrados de los
Tribunales Unitarios de Distrito y los Jueces de
Primera Instancia, contados a partir de la fecha en
que tomen posesin de su cargo.

III. Se deroga.


96
Artculo 137. La competencia, organizacin y
atribuciones de los Tribunales Unitarios de Distrito, de los
Juzgados de Primera Instancia, cualquiera que sea su
denominacin y de los dems rganos jurisdiccionales,
que determinen las leyes, as como las facultades,
deberes y responsabilidades de los servidores pblicos
que los integran, se regirn por lo que dispongan las
propias leyes de conformidad con las bases que esta
Constitucin establece.

El Pleno, las Salas del Tribunal Superior de Justicia del
Estado y los Tribunales Unitarios de Distrito, estn
facultados para formar jurisprudencia local en los trminos
que establezca la ley.

Artculo 147. Los Magistrados de los Tribunales
Unitarios de Distrito, los Jueces de Primera Instancia, y
los titulares de los dems rganos jurisdiccionales que
integran el Poder Judicial, sern nombrados por el
Consejo de la Judicatura del Estado, en los trminos
previstos por la Ley.

Artculo 148. . . .

Los Magistrados Unitarios de Distrito y los Jueces de
Primera Instancia, cualquiera que sea su denominacin, lo
97
harn ante el Consejo de la Judicatura o ante el titular
del rgano judicial que autorice.

De igual manera lo harn los dems titulares de los
rganos jurisdiccionales que con cualesquiera otros
nombres establezcan las leyes.

3.- Artculo 154. No contemplado en la iniciativa de
reforma, ni por ende en el Dictamen; ms sin embargo, su
inclusin cumple con el mismo propsito por el que el
texto del actual artculo 158 de la Constitucin Poltica del
Estado, se adiciona como prrafo segundo del artculo
157 de la propia Constitucin. Ciertamente, es una
prctica admitida al efectuar una reforma legal o
constitucional, que para disponer de un espacio para
normar una situacin nueva, sin alterar sustancialmente la
estructura de un ordenamiento, se refundan dos artculos
para generar un espacio en el que pueda incorporarse el
texto nuevo; sin embargo, la tcnica legislativa
recomienda que los artculos que se fusionen, tengan
alguna relacin entre s, pues tratndose de dos prrafos
de un mismo precepto, separados por un punto y aparte,
deben tener alguna continuidad en los temas que refieren.
No obstante, la fusin que se oper de los artculos 158
con el 157, se hizo solo en base a su proximidad
numrica, pero sin tener en consideracin que por las

98
materias que regulan, no guardan la ms mnima relacin,
pues en tanto que quel se refiere a los daos y perjuicios
que origina el error judicial grave, consumado en cualquier
causa, independientemente de la materia civil, familiar o
penal, ste se refiere a las garantas de las que debe
disfrutar un inculpado en una causa penal.
Consecuentemente, proponemos que la fusin se opere
con el artculo 154 que se refiere a la prohibicin de la
autodefensa y a la garanta de acceso a la jurisdiccin, as
como a las garantas que deben cumplir, quienes tienen a
su cargo el ejercicio de esa funcin; por lo que como
corolario, cabe adicionar como ltimo prrafo el texto del
actual artculo 158 que alude a la responsabilidad con
cargo al Estado, que se genera por el error judicial grave,
originado en cualquier materia y que tiene su fundamento,
en la culpa en la eleccin del juez responsable a quien se
confi la tarea de impartir justicia a los gobernados,
quienes no la pueden ejercer por propia mano. Por tanto,
en orden a las consideraciones expuestas, el texto del
artculo 154, deber quedar como sigue:

Artculo 154.
. . .
. . .
. . .

99
Los daos causados por error judicial grave, as como
los que sean consecuencia del funcionamiento
anormal de la administracin de justicia, darn
derecho a una indemnizacin a cargo del Estado,
conforme a las leyes.

4.- Artculo 157. Referido en la iniciativa de reforma y en
el Dictamen con el propsito que se indica en el apartado
anterior, parecera que su inclusin dejara de tener razn
de ser, por los motivos que se aducen en el propio
apartado; empero, su inclusin resulta til para actualizar
su contenido normativo y ponerlo a tono con las ltimas
reformas del artculo 20 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, tanto por lo que se refiere al
inculpado, como por lo que toca a la vctima o al ofendido
por la comisin de algn delito. El texto que se sugiere,
es del tenor literal siguiente:

Artculo 157. Todo inculpado, desde el inicio de su
proceso, deber ser informado de los derechos que
en su favor consignan la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y sta Constitucin;
sealadamente los relativos a una defensa adecuada,
por s, por abogado, o por persona de su confianza; a
un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con

100
todas las garantas; a utilizar todos los medios de
prueba pertinentes para su defensa; a no ser
compelido a declarar en su contra y a la presuncin
de inocencia.

En todo proceso penal, la vctima o el ofendido por
algn delito, tendr derecho a recibir asesora jurdica
y a ser informada de los derechos que en su favor
establecen la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y esta Constitucin;
particularmente, a coadyuvar con el Ministerio
Pblico; a que se le reciban todos los medios de
prueba con los que cuente, tanto en la averiguacin
previa como en el proceso; a la reparacin de dao,
en los casos en que sea procedente; a recibir, desde
la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica
de urgencia, en caso de ser necesaria; a no ser
careado con el inculpado, cuando el ofendido sea
menor de edad y se trate de los delitos de violacin y
secuestro, y a solicitar las medidas y providencias
que prevea la ley, para su seguridad y auxilio.

5.- Artculo 158. Uno de los preceptos torales de la
reforma, referido a la Justicia Constitucional Local, se
introduce en la iniciativa de reforma dictaminada, porque
da pie para ello el artculo 115, fraccin II, ltimo prrafo
101
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; no obstante, en hora buena se aprovecha la
coyuntura para dar cabida a todo un sistema de Justicia
Constitucional Local, que tiene dos vertientes: una que se
nutre en el sistema americano, regulada en los prrafos
tercero y cuarto de la iniciativa y que se caracteriza,
esencialmente, por otorgar a los jueces ordinarios la
facultad de resolver sobre la contradiccin de los actos
de autoridad, en especial de las disposiciones legislativas,
en la Constitucin, con base en el principio de supremaca
constitucional, establecido por el artculo 133 de la
Constitucin General de la Repblica; por lo que, se ha
estimado que el rgano de control es de carcter difuso.
La otra, tiene su origen en el modelo austraco, regulada
en los prrafos quinto y siguientes de la propia iniciativa y
que se caracteriza, esencialmente y de manera contraria,
porque el rgano de control constitucional es concentrado,
en cuanto al mismo corresponde de manera exclusiva
una jurisdiccin especfica, encomendada en el caso al
Tribunal Superior de Justicia del Estado, como Tribunal
Constitucional, que decide de manera principal y directa
sobre las cuestiones de contradiccin entre la Ley
Fundamental y los actos de autoridad, incluyendo, por
supuesto, a las disposiciones legislativas.

Esta propuesta de reforma nos merece,
como ya lo anticipamos, la mayor consideracin; sin

102
embargo, nos permitimos sugerir algunas enmiendas, que
esperamos sean tomadas en cuenta. Los prrafos tercero
y cuarto que se refieren al control constitucional, que
hemos denominado difuso, pueden refundirse en un solo
prrafo; adems, debe eliminarse la alusin que el prrafo
tercero hace a las partes, como legitimadas de manera
expresa para plantear las cuestiones de
inconstitucionalidad, y dejar slo su anlisis de oficio por
el juez de la causa, para que ste lo resuelva como una
cuestin prejudicial dentro del proceso ordinario,
evitando as la proliferacin de este tipo de cuestiones, a
travs de planteamientos inopinados, que en ltima
instancia, tendran que llegar al conocimiento del Pleno
del Tribunal Superior de Justicia, provocando dilaciones
indebidas en la Imparticin de Justicia. Debe emplearse
el plural en lugar del singular, para aludir a los dos medios
de control constitucional que se regulan, tal y como lo
hace la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en el artculo 105, de tal suerte que se
reconozcan como: Las controversias constitucionales y
las acciones de inconstitucionalidad. Tambin debe
excluirse de las controversias constitucionales, la materia
electoral que actualmente se resuelve por la Sala
Electoral y el Pleno del Tribunal Superior de Justicia; y
como es poco recomendable que en la ley se empleen
expresiones doctrinales, se sugiere suprimir de todo el
texto del artculo 158, la expresin principio de
103
supremaca constitucional y conservar slo la remisin al
artculo 133 de la Constitucin General de la Repblica.
Mas importante, es precisar los casos de procedencia de
las acciones de inconstitucional de leyes, pues por su
mismo carcter, no pueden proceder contra resoluciones
de cualquier naturaleza... ... para determinar su ...
legalidad como lo expresa el texto de la iniciativa, ya que
entonces el control dejara de ser de constitucionalidad
para transformarse en control de legalidad, con lo que se
multiplicaran hasta el infinito los casos de procedencia.
Tocante a las bases que debern normar las
controversias, se propone la adicin del inciso 3. y la
supresin del inciso 4., para que quede establecido con
toda claridad cmo se resuelven las acciones de
inconstitucionalidad y cules son sus efectos. Por ende,
como texto corregido se propone el siguiente:

Artculo 158 La Justicia Constitucional Local se erige
dentro del rgimen interior del Estado como un medio de
control para mantener la eficacia y la actualizacin
democrtica de esta Constitucin, bajo el principio de
supremaca constitucional.

La Justicia Constitucional Local tiene por objeto dirimir de
manera definitiva e inatacable los conflictos
constitucionales que surjan dentro del mbito interior del
Estado, conforme a este artculo, sin perjuicio de los

104
previsto en los artculos 103, 105 y 107 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Cuando la Autoridad Jurisdiccional considere en su
resolucin que una norma, es contraria a esta
Constitucin, con base en lo establecido por el artculo
Mexicanos, deber declarar de oficio su inaplicabilidad
para el caso concreto. En este supuesto, el Tribunal
Superior de Justicia revisar la resolucin en los
trminos que disponga la ley.

El Tribunal Superior de Justicia en su carcter de
Tribunal Constitucional Local conocer, en los trminos
que establezca la ley, de los medios de control siguientes:

I. De las Controversias Constitucionales Locales
que, con excepcin de las que se refieran a la
materia electoral, se susciten entre:

1. El Poder Ejecutivo y uno o ms Municipios del
Estado;
2. El Poder Legislativo y uno o ms Municipios del
Estado;
3. El Poder Legislativo y una o ms entidades
paraestatales o paramunicipales del Estado;
4. Un Municipio y otro u otros del Estado;
105
5. Uno o ms Municipios y una o ms entidades
6. Una o ms entidades paraestatales y otra u
otras paramunicipales del Estado.

En los casos de los incisos 1., 2., y 4., la controversia
slo proceder en los supuestos previstos en el artculo
115, fraccin II, ltimo prrafo, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

Las controversias constitucionales locales, se sujetarn a
las siguientes bases:

1. Podrn promoverse por cualquiera de las
partes, segn la controversia de que se trate;

2. La controversia tendr por objeto resolver si el
acto o los actos reclamados son conformes o
contrarios a esta Constitucin, con base en lo
establecido en el artculo 133 de la Constitucin
poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y por
va de consecuencia declarar su validez o
invalidez.

3. Las resoluciones que pronuncie el Tribunal
Superior de Justicia, tendrn efectos de cosa
juzgada nicamente respecto de las partes que

106
intervinieron en la controversia. Slo en los
casos en que se forme jurisprudencia local,
tendrn efectos generales.

4. La ley establecer el procedimiento a que
debern sujetarse las partes para dirimir la
controversia.

II. De las acciones de inconstitucionalidad local que
tengan por objeto plantear la posible contradiccin
entre una norma o acuerdo de carcter general y
esta Constitucin, las que debern resolverse
con base en lo establecido en el artculo 133 de la
Mexicanos.

El ejercicio de las acciones de inconstitucionalidad se
sujetar a las bases siguientes:

1. Slo podrn promoverse por:

a) El equivalente al treinta por ciento de los
integrantes de los Ayuntamientos o los
Concejos Municipales, en contra de los
bandos de polica de gobierno, los
reglamentos, circulares y disposiciones
107
administrativas de observancia general,
expedidas por los propios Ayuntamientos
o Concejos Municipales;

b) El Ejecutivo del Estado por si o por
conducto de quien le represente
legalmente, o por el equivalente al treinta
por ciento de los integrantes del Poder
Legislativo, en contra de los bandos de
polica y de gobierno, reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas
de observancia general, que dicten los
Ayuntamientos o los Consejos Municipales,
y

c) El Ejecutivo del Estado por si o por
conducto de quien le represente
legalmente, o por el equivalente al treinta
por ciento de los integrantes de los
Ayuntamientos o los Consejos Municipales,
en contra de las leyes, decretos o acuerdos
que apruebe el Congreso del Estado.

2. Se ejercitarn dentro de los treinta das
naturales siguientes a la fecha de publicacin
de la norma o acuerdo general o de que se
tenga conocimiento de las mismas.

108

3. Las resoluciones del Tribunal Superior de
Justicia solo podrn declarar la invalidez de
las normas impugnadas, siempre que fueren
aprobadas por la mayora absoluta de sus
miembros y tendrn efectos de cosa
juzgada.

4. La ley reglamentaria establecer el
procedimiento para resolver las acciones de
inconstitucionalidad local.

La Justicia Constitucional se regir en todos los casos
por la jurisprudencia local.

6.- Artculos Transitorios.- Por cuanto al ARTICULO
PRIMERO, se sugiere que as como la Exposicin de
Motivos, el Dictamen de la Comisin y, en su caso, la
discusin que amerite en el seno del Congreso del
Estado, se incluyan en la publicacin de la reforma
aprobada, en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado;
de igual manera, se incluya tambin esta opinin, con lo
que el texto podra quedar de la manera siguiente:

109
ARTICULO PRIMERO.

. . .

. . .

La exposicin de motivos, as como el dictamen de la
comisin y, en su caso, la opinin del Tribunal Superior
de Justicia y la discusin en el Congreso del Estado
sobre esta iniciativa de reforma constitucional, debern
publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.

Respecto al ARTICULO SEGUNDO, no es posible que el
Pleno del Tribunal Superior de Justicia, se aboque desde
luego, al conocimiento de todos los procedimientos
constitucionales que se le llegaran a plantear, pues la
seriedad de la funcin y la responsabilidad que conlleva,
exige un perodo de preparacin ms amplia, que bien
podra coincidir con el de 240 das naturales, que el propio
artculo seala para que se expida la ley que regula la
Justicia Constitucional Local, la que, sea dicho de paso,
no ser una ley reglamentaria, sino que sus dispositivos
formarn parte de la Ley de Administracin de Justicia,
que oportunamente se someter a la consideracin de
esa H. Congreso. En todo caso, los nicos procesos
constitucionales de los que deber conocer desde luego
el Tribunal Superior de Justicia, sern slo las

110
controversias constitucionales a que se refiere el artculo
158, fraccin I, inciso 1., 2. y 4., de la Constitucin Local,
ello porque en dichos procesos podrn plantearse
cuestiones derivadas de la vigencia inmediata, respecto
de las situaciones de hecho que all se plantean. En los
dems supuestos de procedencia de controversias
constitucionales; en todo lo relativo a las acciones de
inconstitucionalidad e inclusive, por cuanto al control de
constitucionalidad difuso; la posibilidad de su
planteamiento, substanciacin y resolucin, pueden
diferirse hasta que entre en vigor la Ley de Administracin
de Justicia antes mencionada, puesto que todos ellos son
supuestos de justicia constitucional nuevos, que pueden
ser puestos a disposicin de parte interesada, cuando el
constituyente lo estime oportuno. Se sugiere la
instrumentacin de un proceso sumario de carcter
provisional, en el que se respete la garanta de audiencia,
en lugar de la remisin que se hace a diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. El texto que se propone para este
transitorio es el siguiente:

ARTICULO SEGUNDO.
. . .

El Tribunal Superior de Justicia, una vez que haya entrado
en vigor esta reforma, substanciar y resolver las
111
controversias constitucionales a que se refiere el artculo
158, fraccin I, incisos 1, 2 y 4 de esta Constitucin.

En tanto se expide la ley que regular dichas
controversias, el trmite de las que se deban resolver
de acuerdo con este artculo se sujetarn a las bases
siguientes:

a) La demanda deber ser interpuesta dentro de los
treinta das siguientes a partir del da en que
conforme a la ley propia del acto, surta efectos la
notificacin de la resolucin o acuerdo que se
reclame; al en que se haya tenido conocimiento de
ellos o de su ejecucin; o al en que el actor se
ostente sabedor de los mismos.

b) La demanda deber formularse por escrito; as
como, la contestacin, que deber producirse
dentro de los cinco das siguientes de la fecha en
que surta efectos la notificacin del auto que la
admita.

c) Contestada la demanda o transcurrido el plazo
para ello sin que se haya hecho, se sealar fecha
para una audiencia de ofrecimiento y desahogo de
pruebas, que deber verificarse dentro de los
treinta das siguientes.

112

d) Las pruebas debern ofrecerse y rendirse en la
audiencia, excepto la documental que podr
presentarse con anterioridad. Las pruebas
testimonial, pericial y de inspeccin ocular,
debern anunciarse diez das antes de la fecha de
la audiencia, para su debida preparacin.

e) La audiencia se celebrar con o sin asistencia de
las partes o de sus representantes legales, y

f) La sentencia deber pronunciarse dentro de los
treinta das siguientes a la fecha de la celebracin
de la audiencia.

g) El Tribunal Superior de Justicia, emitir los
acuerdos que procedan, para la efectiva tramitacin
de estas controversias constitucionales.
. . .

Se agregan los ARTICULOS TRANSITORIOS QUINTO Y
SEXTO, para regular la entrada en vigor del Artculo 135,
fraccin II de la Constitucin, que alude a la duracin del
perodo de los Magistrados de los Tribunales Unitarios de
Distrito y de los Jueces de Primera Instancia, cualquiera
113
que sea su denominacin, que en el futuro se nombren y
que, en los trminos de este nuevo dispositivo, se contar
a partir de la fecha en que tomen posesin de su cargo.
As mismo, se prev la situacin transitoria que se
generar con la desaparicin de los Juzgados de
Conciliacin, en cuanto a la conclusin de los asuntos que
tengan en trmite y la terminacin de sus funciones. Por
ltimo, podr correrse la numeracin del ltimo artculo
transitorio, como ARTICULO SPTIMO, para dar cabida a
los dos que se proponen; consecuentemente, estos tres
ltimos artculos transitorios debern quedar como sigue

ARTICULO QUINTO. El artculo 135, fraccin II de la
Constitucin, slo se aplicar a los Magistrados de
los Tribunales Unitarios de Distrito y a los Jueces de
Primera Instancia, cualquiera que sea su
denominacin, cuya designacin tenga lugar en fecha
posterior a la en que entre en vigor este Decreto. Los
que para esa fecha estn en funciones, concluirn su
encargo el da que se precisa en su nombramiento.

ARTICULO SEXTO. A partir del da siguiente en que
entre en vigor este Decreto, los Juzgados de
Conciliacin no admitirn a trmite ningn asunto de
su competencia y debern concluir los que para esa

114
fecha tengan radicados, a ms tardar el da 31 de
agosto del 2001, fecha en la que concluirn sus
funciones, quedando sin efectos los nombramientos
de sus titulares. Sus archivos una vez depurados,
debern concentrarse en los archivos del Poder
Judicial que corresponda. Los Ayuntamientos, en el
mbito de su competencia, debern tomar las
providencias necesarias para que se cumpla esta
disposicin.

ARTICULO SEPTIMO. Se derogan todas las
disposiciones que contravengan este Decreto.

III. CONSIDERACIONES FINALES

A travs de estas opiniones, hemos pretendido
hacer una apretadsima sntesis de las reformas
constitucionales propuestas por el Titular del Ejecutivo a
que se refiere el Dictamen de la Comisin de Gobernacin
y Puntos Constitucionales que fue puesto a nuestra
consideracin por ese Honorable Congreso del Estado y
que se refiere a dos temas fundamentales de la vida
institucional de la entidad federativa: El Municipio Libre y
la Justicia Constitucional. Con estas reformas, cuyas
bondades, reiteramos, no solo se dar respuesta a un
reclamo popular, sino que se iniciarn nuevos avances en
el perfeccionamiento del gobierno de los municipios y del
115
sistema judicial del Estado. Se trata de un proceso que la
reforma que se comenta pone en marcha, que se
complementar a travs de las medidas legales
necesarias y que requerir de tiempo suficiente para su
fortalecimiento. El arraigo de las instituciones jurdicas
exige la prueba de su funcionamiento prctico y supone la
creacin de una conciencia tanto en gobernantes como en
gobernados, que a su vez genere confianza en las
respuestas institucionales a los fenmenos sociales. En
este nuevo empeo, se encuentra actualmente el
gobierno y la sociedad coahuilense. Las reformas que se
proponen, han sido cuidadosamente planteadas y
responden con rigor a las demandas populares. Podemos
tener la certeza de que el tiempo habr de confirmar la
idoneidad de dichas reformas y, en su caso, aconsejar
nuevos avances en el inacabable proceso de evolucin de
nuestro Estado de Derecho.

Saltillo, Coahuila., a 24 de Febrero del 2001

A T E N T A M E N T E

Los CC. Magistrados del
Tribunal Superior de Justicia del Estado

___________________________
LIC. RAMIRO FLORES ARIZPE

116
MAGISTRADO PRESIDENTE DEL
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO

____________________________
LIC. LUIS FERNANDO GARCIA
RODRGUEZ
MAGISTRADO PRESIDENTE DE
LA SALA CIVIL
________________________________
LIC. PATRICIA ESTHELA
RODRIGUEZ GARZA
MAGISTRADA PRESIDENTE
DE LA SALA PENAL

LIC. GERMAN FROTO
MADARIAGA
MAGISTRADO PROPIETARIO

LIC. JUAN ANTONIO MARTINEZ
GOMEZ

LIC. ELENA TREVIO RAMIREZ
MAGISTRADA
SUPERNUMERARIA

_____________________________
LIC. RICARDO TREVIO VILLARREAL

117

IV. Decreto N 148, Publicado en el Peridico
Oficial del Gobierno Constitucional del
Estado Independiente, Libre y Soberano de
Coahuila de Zaragoza, de fecha martes 20
de marzo de 2001.


118
119
EL C. ENRIQUE MARTINEZ Y MARTINEZ,
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
INDPENDIENTE, LIBRE Y SOBERANO DE COAHUILA
DE ZARAGOZA, A SUS HABITANTES SABED:

QUE EL CONGRESO DEL ESTADO INDEPENDIENTE,
LIBRE Y SOBERANO DE COAHUILA DE ZARAGOZA,

DECRETA:

NUMERO 148.-

ARTCULO NICO: Se reforman los artculos 3, 6, 26,
30, 31, 59, fraccin IV, 67, fracciones I, IX, XII, XXI y XXXIII,
82, fracciones V, XX y XXVIII, 135, prrafo primero y la
fraccin II, 137, 147, 148, penltimo y ltimo prrafos, 157,
158, 193, prrafo cuarto; se adicionan los artculos 4, 8, 28,
60, la fraccin XXXIX del artculo 67 y la fraccin XXVIII-A
del artculo 82, y 154 ; as mismo, se adiciona al Ttulo Quinto
un Captulo IV denominado La Justicia Constitucional Local
y se adiciona, adems, un nuevo Ttulo Sexto denominado El
Municipio Libre que comprende del artculo 158-A al artculo
158-W, por lo tanto, se recorre la numeracin de los ttulos
siguientes para quedar: el Ttulo Sexto como Ttulo Sptimo, el
Ttulo Sptimo como Ttulo Octavo y el Ttulo Octavo como
Ttulo Noveno, con la misma denominacin y articulado; y se
modifica la denominacin del Ttulo Quinto; se deroga la

120
fraccin XII del artculo 82, as como, del Ttulo Cuarto, el
Captulo VII denominado "Del Gobierno y Administracin
Interior del Estado", por lo tanto, quedan derogados los artculos
del 122 al 134 y la fraccin III del artculo 135, todos de la
Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, para
quedar como siguen:

Artculo 3. La soberana del Estado se ejerce:

I. Por el Gobierno Estatal a travs de los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en el mbito de sus
respectivas competencias; y,
II. Por el Gobierno Municipal a travs de los Ayuntamientos
o, en su caso, de los Concejos Municipales, en el mbito
de su competencia municipal.

Artculo 4. ...

Los Poderes Pblicos del Estado, en el mbito de sus
atribuciones, garantizarn la competencia exclusiva de los
Municipios y la solidaridad entre todos ellos bajo los principios
de fidelidad federal y fidelidad municipal.

121
Artculo 6. Para el cumplimiento de sus funciones, el Estado se
dividir en Distritos, cualquiera que sea su denominacin; Zonas
de Desarrollo Econmico y dems circunscripciones que se
consideren necesarias, con base en la agrupacin de sus
Municipios. La determinacin, aprobacin y publicacin oficial
de los Distritos, Zonas de Desarrollo Econmico y dems
circunscripciones, se har por los rganos de los poderes
pblicos competentes; pero en todos los casos los Municipios
involucrados debern ser consultados y su hacienda municipal
no podr ser afectada, a menos que cada Ayuntamiento preste su
consentimiento.

Artculo 8. ...

Corresponde a los Poderes Pblicos del Estado y de los
Municipios promover e instrumentar las garantas necesarias
para que la libertad, la igualdad, la seguridad jurdica y la
justicia social de todas las personas y de los grupos en que se
integran, sean reales, efectivas y democrticas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todas las personas y de los grupos en la vida
poltica, econmica, cultural y social del Estado.


122
La dignidad de la persona, los derechos fundamentales que les
son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad y el respeto
a la ley, son fundamento de la legitimidad del ejercicio del poder
pblico, del orden poltico y de la paz social.

Artculo 26. El Poder Pblico emana del pueblo y se instituye
para su beneficio. El pueblo, en quien reside esencial y
originariamente la soberana que deposita formalmente en esta
Constitucin, tendr siempre el derecho de elegir o nombrar
directa o indirectamente, conforme a las leyes, a sus
representantes de los Poderes Pblicos del Estado y de los
Municipios, los cuales ejercern sus funciones de acuerdo a los
principios que establece la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, esta Constitucin y dems disposiciones
aplicables.

Artculo 28. ...
El Poder Pblico del Municipio Libre que emana del pueblo, se
deposita para su ejercicio en el Ayuntamiento o, en su caso, en
el Concejo Municipal. El Ayuntamiento o el Concejo Municipal
se constituir, dentro del rgimen interior del Estado, en un
orden constitucional de gobierno municipal, libre, democrtico,
republicano, representativo y popular.
123

Artculo 30. ...
...
...
Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los
Ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no
podrn ser reelectos para el perodo inmediato. Las personas que
por eleccin indirecta, por nombramiento o por designacin de
alguna autoridad desempeen las funciones propias de esos
cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d o las
que integren un Concejo Municipal, no podrn ser electas para
el perodo inmediato. Todos los funcionarios antes
mencionados, cuando tengan el carcter de propietarios, no
podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de
suplentes, pero los que, conforme a la ley, tengan el carcter de
suplentes, s podrn ser electos para el perodo inmediato como
propietarios a menos que hayan estado en ejercicio.

Artculo 31. La condicin de servidor pblico del Estado o del
Municipio, independientemente de la categora, es incompatible
con el desempeo de cualquier otro cargo de la Federacin, del
Estado o de los Municipios. Para desempear un cargo diferente,
el servidor pblico del Estado o del Municipio deber separarse

124
previamente del mismo en los trminos que establezca esta
Constitucin y las dems leyes aplicables.

Cualquier otro rgimen de incompatibilidad de los servidores
pblicos y sus excepciones podrn establecerse en la legislacin
correspondiente.

Artculo 59. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:

I. a III. ...

IV. A los Ayuntamientos del Estado, en todo lo concerniente a
su competencia municipal. En este caso, la iniciativa se
presentar por conducto del presidente municipal, previo
acuerdo de la mayora de los miembros presentes de los
Ayuntamientos.

Artculo 60. ...

Cuando se trate de una iniciativa de ley o decreto en materia
municipal, antes de turnarla a Comisin, el Presidente del
Congreso inmediatamente la enviar al Ayuntamiento o
Ayuntamientos respectivos para or su opinin, que debern
125
emitir dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha en
que la reciban. Cumplida esta formalidad, con o sin opinin de
los Ayuntamientos se har el turno correspondiente.

En este caso, el envo ser a todos los Ayuntamientos cuando se
trate de una ley o decreto que tenga aplicacin en todos los
municipios, pero cuando se trate de una ley o decreto que slo
tenga aplicacin en algn o algunos municipios, el envo
nicamente se realizar al Ayuntamiento o Ayuntamientos
involucrados. Ser innecesario el envo de la ley o decreto al
Ayuntamiento que inicio el proceso legislativo.

Cuando un Ayuntamiento presente una ley o decreto en materia
municipal, el Congreso del Estado podr pedir la opinin del
Ejecutivo del Estado, antes de hacer dictamen.

Artculo 67. ...

I. Expedir, reformar, derogar y abrogar leyes y decretos, en todo
lo concerniente al Poder Pblico del Estado.

II. a VIII. ...

126
IX. Expedir, reformar, derogar y abrogar leyes y decretos en
materia municipal, de conformidad con la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitucin, con
sujecin a los cuales los Ayuntamientos debern aprobar los
bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de
sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin
pblica municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la
participacin ciudadana y vecinal.

El objeto de las leyes o decretos a que se refiere el prrafo
anterior ser establecer:
a) Las bases generales de la administracin pblica
municipal y del procedimiento administrativo,
incluyendo los medios de impugnacin y los rganos
para dirimir las controversias entre dicha
administracin y los particulares, con sujecin a los
principios de imparcialidad, igualdad, publicidad,
inmediatez, gratuidad, audiencia y legalidad;

b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos
terceras partes de los miembros de los
127
Ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten
el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar
actos o convenios que comprometan al Municipio por
un plazo mayor al perodo del Ayuntamiento;

c) Las normas de aplicacin general para celebrar los
convenios a que se refieren tanto las fracciones III y
IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, como el segundo prrafo
de la fraccin VII del artculo 116 de esa
Constitucin;

d) El procedimiento y condiciones para que el Gobierno
Estatal asuma una funcin o servicio municipal
cuando, al no existir el convenio correspondiente, el
Congreso del Estado considere que el Municipio de
que se trate est imposibilitado para ejercerlos o
prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud
previa del Ayuntamiento respectivo, aprobada por
cuando menos las dos terceras partes de sus
integrantes; y


128
e) Las disposiciones aplicables en aquellos Municipios
que no cuenten con los bandos o reglamentos
correspondientes.

X. a XI. ...

XII. Fijar el territorio que corresponda a los Municipios; arreglar
sus lmites y, por el voto de las dos terceras partes de sus
miembros, modificar la extensin de los mismos, suprimirlos y
crear otros, cuando as lo exija el buen servicio pblico;
asimismo otorgar su aprobacin para la celebracin de
convenios de coordinacin o asociacin de los Municipios del
Estado con los Municipios de otros Estados de la Repblica,
para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos
municipales o el mejor ejercicio de las funciones que les
corresponden.

XIII. a XX. ...

XXI. Conceder o negar permiso a los diputados para
desempear algn empleo, cargo o comisin federal, estatal y
municipal, de conformidad con el artculo 43 de esta
Constitucin;
129
XXII. a XXXII. ...

XXXIII. Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de
Ingresos y el Presupuesto de Egresos del Estado, discutiendo
primero los ingresos que deben decretarse para cubrir el
ejercicio presupuestal.

Asimismo, examinar, discutir y aprobar anualmente las leyes de
ingresos de los Municipios, as como determinar, tambin
anualmente, las bases, montos y plazos que habrn de
observarse conforme a los principios que establece el artculo
158-T de esta Constitucin, para que los Municipios reciban de
inmediato y sin demora las participaciones y aportaciones
federales o estatales que les correspondan;

XXXIV. a XXXVIII. ...

XXXIX. ...

Con este propsito, emitir la ley reglamentaria que regule la
justicia constitucional local a que se refiere el artculo 158 de
esta Constitucin.


130
XL. a XLVIII. ...

Artculo 82. ...

I. a IV. ...
V. ...
...
...
1. a 2. ...

Asimismo, el Ejecutivo del Estado podr convenir con los
municipios:

1. El concurso del Estado para que ste, de manera
directa o a travs del organismo correspondiente, se haga
cargo temporalmente de uno o varios servicios o
funciones municipales, cuando a juicio del Ayuntamiento
fuera necesario; o bien se presten o ejerzan
coordinadamente por el Estado y por el Municipio.

2. La intervencin del Estado para que se haga cargo de
alguna o algunas de las funciones relacionadas con la
administracin de las contribuciones que integran la
131
hacienda municipal, a solicitud del Ayuntamiento
respectivo.

3. La ejecucin, prestacin y atencin, por parte de los
Municipios, de programas, obras, servicios y funciones
que competan directamente al Estado, cuando ste lo
haya convenido con aquellos.

4. La participacin de los Municipios, para la ejecucin
de las acciones coordinadas que se convengan entre el
Estado y la Federacin, en relacin con el Sistema
Nacional de Planeacin Democrtica, el Plan Nacional
de Desarrollo, los programas que de ellos se deriven, los
propios del Presupuesto de Egresos de la Federacin y
los Programas Emergentes del Gobierno Federal.

5. La realizacin y prestacin, tambin por parte de los
Municipios, de programas, obras, funciones y servicios
de competencia federal, que el Estado hubiera asumido,
en virtud de convenios celebrados con la Federacin.

VI. a XI. ...


132
XII. Se deroga.

XIII. a XIX. ...

XX. Ser el Jefe de las Fuerzas de Seguridad Pblica del Estado y
asumir, con tal carcter, cuando las circunstancias lo requieran y
por el tiempo que estime necesario, el mando directo e
inmediato de todas las corporaciones de seguridad pblica, en la
totalidad o parte del territorio estatal.

La Polica Preventiva Municipal estar al mando del presidente
municipal en los trminos del reglamento respectivo. No
obstante, deber acatar las rdenes que el Gobernador del
Estado le transmita, en aquellos casos que ste juzgue como de
fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.

En los casos en que el titular del Ejecutivo Federal resida
habitual o transitoriamente en el territorio del Estado, tendr el
mando de la fuerza pblica del Estado y de los Municipios
durante el tiempo que dure su residencia;

XXI. a XXVII. ...

133
XXVIII. Auxiliar y colaborar estrechamente con el Gobierno
Municipal, para el mejor desarrollo poltico, econmico, cultural
y social del Estado;

XXVIII-A. Promover ante el Pleno del Tribunal Superior de
Justicia, las controversias constitucionales o acciones de
inconstitucionalidad locales que estime procedentes, de
conformidad con el artculo 158 de esta Constitucin; y,

XXIX. ...

CAPITULO VII
DEL GOBIERNO Y ADMINISTRACIN INTERIOR DEL
ESTADO
(Se deroga)

Artculo 122 al 134. (Se deroga).

TITULO QUINTO
EL PODER JUDICIAL

Artculo 135. El Poder Judicial se deposita, para su ejercicio, en
el Tribunal Superior de Justicia, en los Tribunales Unitarios de

134
Distrito, en los Juzgados de Primera Instancia, cualquiera que
sea su denominacin, y en los dems rganos jurisdiccionales
que con cualquier otro nombre determinen las leyes.
...
I. ...

II. De seis aos para los Magistrados de los Tribunales Unitarios
de Distrito y los Jueces de Primera Instancia, contados a partir
de la fecha en que tome posesin de su cargo.

III. Se deroga.

Artculo 137. La competencia, organizacin y atribuciones de
los Tribunales Unitarios de Distrito, de los Juzgados de Primera
Instancia, cualquiera que sea su denominacin, y de los dems
rganos jurisdiccionales, que determinen las leyes, as como las
facultades, deberes y responsabilidades de los servidores
pblicos que los integran, se regirn por lo que dispongan las
propias leyes de conformidad con las bases que esta
Constitucin establece.

El Pleno, las Salas del Tribunal Superior de Justicia del Estado y
los Tribunales Unitarios de Distrito, estn facultados para
135
formar jurisprudencia local en los trminos que establezca la
ley.

Artculo 147. Los Magistrados de los Tribunales Unitarios de
Distrito, los Jueces de Primera Instancia, cualquiera que sea su
denominacin, y los titulares de los dems rganos
jurisdiccionales que integran el Poder Judicial, sern nombrados
por el Consejo de la Judicatura del Estado, en los trminos
previstos por la propia Ley.

Artculo 148. ...

Los Magistrados Unitarios de Distrito y los Jueces de Primera
Instancia, cualquiera que sea su denominacin, lo harn ante el
Consejo de la Judicatura o ante el titular del rgano Judicial que
l autorice.

De igual manera lo harn los dems titulares de los rganos
jurisdiccionales que con cualesquiera otros nombres establezcan
las leyes.

ARTCULO 154. ...
...

136
...

Los daos causados por error judicial grave, as como los que
sean consecuencia del funcionamiento anormal de la
administracin de justicia, darn derecho a una indemnizacin a
cargo del Estado, conforme a las leyes.

Artculo 157. Todo inculpado, desde el inicio de su proceso,
deber ser informado de los derechos que en su favor consignan
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sta
Constitucin; sealadamente los relativos a una defensa
adecuada, por s, por abogado, o por persona de su confianza; a
un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las
garantas; a utilizar todos los medios de prueba pertinentes para
su defensa; a no ser compelido a declarar en su contra y a la
presuncin de inocencia.

En todo proceso penal, la vctima o el ofendido por algn delito,
tendr derecho recibir asesora jurdica y a ser informada de los
derechos que en su favor establecen la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitucin;
particularmente, a coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se
le reciban todos los medios de prueba con los que cuente, tanto
en la averiguacin previa como en el proceso; a la reparacin del
137
dao, en los casos en que sea procedente, a recibir, desde la
comisin del delito, atencin medica y psicolgica de urgencia,
en caso de ser necesaria; a no ser careado con el inculpado,
cuando el ofendido sea menor de edad y se trate de los delitos de
violacin y secuestro, y a solicitar las medidas y providencias
que prevea la ley, para su seguridad y auxilio.

Los daos causados por error judicial grave, as como los que
sean consecuencia del funcionamiento anormal de la
administracin de justicia, darn derecho a una indemnizacin a
cargo del Estado, conforme a las leyes.

CAPTULO IV
LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL LOCAL

Artculo 158. La Justicia Constitucional Local se erige dentro
del rgimen interior del Estado, como un medio de control para
mantener la eficacia y la actualizacin democrtica de esta
Constitucin, bajo el principio de supremaca constitucional.

La Justicia Constitucional Local tiene por objeto dirimir de
manera definitiva e inatacable los conflictos constitucionales
que surjan dentro del mbito interior del Estado, conforme a este

138
artculo, sin perjuicio de lo previsto en los artculos 103, 105 y
Mexicanos.

Cuando la Autoridad Jurisdiccional considere en su resolucin
que una norma, es contraria a esta Constitucin, con base en lo
establecido por el artculo 133 de la constitucin Poltica de los
Estados Unidos mexicanos, deber declarar de oficio su
inaplicabilidad para el caso concreto. En este supuesto, el
Tribunal Superior de Justicia revisar la resolucin en los
trminos que disponga la ley.

El Tribunal Superior de Justicia en su carcter de Tribunal
Constitucional Local conocer, en los trminos que establezca la
ley, de los medios de control siguientes:

I. De las controversias constitucionales locales que, con
excepcin de las que se refieran a la materia electoral, se
susciten entre:

1. El Poder Ejecutivo y el Legislativo;

2. El Poder Ejecutivo y uno o ms Municipios del
Estado;
139

3. El Poder Legislativo y uno o ms Municipios del
Estado;

4. El Poder Legislativo y una o ms entidades

5. Un Municipio y otro u otros del Estado;

6. Uno o ms Municipios y una o ms entidades

7. Una o ms entidades paraestatales y otra u otras
paramunicipales del Estado.

En el caso del inciso 1, la controversia slo proceder en materia
de rgimen interno del Estado, sin perjuicio de lo previsto en el
artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

En los casos de los incisos 2., 3. y 5., la controversia slo
proceder en los supuestos previstos en el artculo 115, fraccin
II, ltimo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

140

Las controversias constitucionales locales se sujetarn a las
siguientes bases:

1. Podrn promoverse por cualquiera de las partes, segn
la controversia de que se trate;

2.- La controversia tendr por objeto resolver sobre si el
acto o los actos reclamados son conformes o contrarios a
esta Constitucin con base en el principio de supremaca
constitucional establecido en el artculo 133 de la
Constitucin poltica de los Estados Unidos mexicanos, y
por va de consecuencia declarar su validez o invalidez.

3.- Las resoluciones que pronuncie el Tribunal Superior
de Justicia, tendrn efectos de cosa juzgada nicamente
respecto de las partes que intervinieron en la
controversia. Slo en los casos en que se forme
jurisprudencia local tendr efectos generales.

4.- La ley establecer el procedimiento a que debern
sujetarse las partes para dirimir la controversia.

141
II. De las acciones de inconstitucionalidad local que tengan por
objeto plantear la posible contradiccin entre una norma o
acuerdo de carcter general y esta Constitucin, las que
debern resolverse con base en lo establecido en el artculo
Mexicanos.

El ejercicio de las acciones de inconstitucionalidad se sujetar a
las bases siguientes:

1. Slo podr promoverse por:

a) El equivalente al treinta por ciento de los
integrantes de los Ayuntamientos o Concejos
Municipales en contra de los bandos de polica y de
gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general, expedidas por
los propios Ayuntamientos o Concejos Municipales;

b) El Ejecutivo del Estado por s o por conducto de
quien le represente legalmente, o por el equivalente al
treinta por ciento de los integrantes del Poder
Legislativo, en contra de los bandos de polica y de

142
gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general que dicten los
Ayuntamientos o Concejos Municipales, y

c) El Ejecutivo del Estado por s o por conducto de
quien le represente legalmente, o por el equivalente al
treinta por ciento de los integrantes de los
Ayuntamientos o Concejos Municipales en contra de
las leyes, decretos o acuerdos que apruebe el Congreso
del Estado.

2. Se ejercitarn dentro de los treinta das naturales
siguientes a la fecha de publicacin de la norma o acuerdo
general o de que se tenga conocimiento de las mismas.

3. Las resoluciones del Tribunal Superior de Justicia slo
podrn declarar la invalidez de las normas impugnadas,
siempre que fueren aprobadas por la mayora absoluta de
sus miembros y tendr efectos de cosa juzgada.

4. La ley reglamentaria establecer el procedimiento para
resolver la accin de inconstitucionalidad local.

143
La Justicia Constitucional se regir en todos los casos por la
jurisprudencia local.

TTULO SEXTO
EL MUNICIPIO LIBRE

CAPTULO I
BASES FUNDAMENTALES

Artculo 158-A. El Municipio Libre es la base fundamental para
la organizacin territorial, poltica y administrativa del Estado.

Los elementos que conforman el Municipio Libre son: su
poblacin, su territorio, la organizacin y el funcionamiento de
sus rganos de gobierno y su hacienda. La ley establecer las
normas fundamentales para que cada Ayuntamiento reglamente
los elementos de su Municipio, de conformidad con la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta
Constitucin.

Artculo 158-B. El Municipio Libre es un orden constitucional
de gobierno natural y autnomo, con personalidad jurdica plena
y patrimonio propio.

144

Artculo 158-C. La autonoma del Municipio Libre se expresa
en la facultad de gobernar y administrar por s los asuntos
propios de su comunidad, en el mbito de su competencia
municipal y sin interferencia de otros poderes.

Artculo 158-D. El Municipalismo Cooperativo e
Interdependiente se instituye en el rgimen interior del Estado
como la frmula poltica, orgnica y funcional, para que los
Gobiernos Estatal y Municipal acten, bajo el principio de
fidelidad municipal, de manera constructiva, corresponsable y
armnicamente en el desempeo de sus funciones exclusivas,
concurrentes o coincidentes.

Artculo 158-E. El principio de fidelidad municipal tiene por
objeto consolidar una relacin permanente de colaboracin
constructiva, corresponsable y de ayuda mutua entre los
Gobiernos del Estado y de los Municipios, a favor del desarrollo
democrtico, basado en el constante mejoramiento poltico,
econmico, social y cultural del Estado.

Los Gobiernos Estatal y Municipal, en la esfera de sus
competencias, debern actuar bajo los lineamientos sealados, a
145
fin de mantener con el Gobierno Federal una relacin
cooperativa e interdependiente bajo el principio de fidelidad
federal.

CAPTULO II
EL GOBIERNO MUNICIPAL
SECCIN I
LA DIVISIN TERRITORIAL

Artculo 158-F. El territorio de cada Municipio determina el
mbito espacial de validez de los actos de gobierno y de
administracin de su Ayuntamiento, y constituye el espacio
fsico indispensable para la gestin de sus respectivos intereses y
la consecucin de sus fines.

Artculo 158-G. El Estado tiene como base de su divisin
territorial el Municipio Libre. Son Municipios del Estado:
Abasolo, Acua, Allende, Arteaga, Candela, Castaos, Cuatro
Cinegas, Escobedo, Francisco I. Madero, Frontera, General
Cepeda, Guerrero, Hidalgo, Jimnez, Jurez, Lamadrid,
Matamoros, Monclova, Morelos, Mzquiz, Nadadores, Nava,
Ocampo, Parras, Piedras Negras, Progreso, Ramos Arizpe,
Sabinas, Sacramento, Saltillo, San Buenaventura, San Juan de

146
Sabinas, San Pedro, Sierra Mojada, Torren, Viesca, Villa
Unin y Zaragoza.

Artculo 158-H. Los Municipios del Estado conservarn la
extensin territorial y lmites que actualmente tienen, siempre
que no haya dificultad en cuanto a stos.

Artculo 158-I. En caso de duda sobre el territorio de los
Municipios, los Ayuntamientos podrn arreglar de comn
acuerdo sus diferencias, pero ste no surtir efecto entre ellos
hasta en tanto quede aprobado por el Congreso del Estado con el
voto de las dos terceras partes de sus miembros.

El Congreso del Estado resolver el conflicto de lmites
territoriales, con base en los decretos de constitucin y
antecedentes histricos de los Municipios.

El Tribunal Superior de Justicia, en Pleno, resolver en ltima
instancia y con fuerza de cosa juzgada, los conflictos de lmites
fijndolos en forma definitiva e inatacable, de conformidad con
el artculo 158 de esta Constitucin.

147
Artculo 158-J. El Congreso del Estado podr crear, fusionar y
suprimir Municipios; as como modificar su extensin territorial,
con base en las reglas siguientes:

I. Se iniciar el procedimiento ante el Congreso del Estado
slo a instancia del Ayuntamiento o Ayuntamientos
interesados o, en su caso, a travs del Ejecutivo del
Estado.

II. En todo caso, el Congreso del Estado deber or a las
partes interesadas y al Ejecutivo del Estado. Su resolucin
definitiva deber tener el voto de las dos terceras partes de
sus miembros.

III. Si se trata de la creacin de un nuevo Municipio debern,
por lo menos, satisfacerse los requisitos siguientes:

1. Contar con una poblacin de ms de veinticinco mil
habitantes;

2. Comprobar que se cuenta con los recursos suficientes
para crear la infraestructura administrativa necesaria;
proveer a su sostenimiento, ejercer las funciones que le

148
son propias y prestar los servicios pblicos
municipales que requiera la comunidad;

3. Contar con la conformidad del Ayuntamiento o
Ayuntamientos de los Municipios afectados en su
territorio.

IV. Podr crearse un nuevo Municipio mediante fusin o
divisin de los existentes cuando as lo exija el inters
pblico.

SECCIN II
EL AYUNTAMIENTO Y EL CONCEJO MUNICIPAL

Artculo 158-K. Cada Municipio ser gobernado por un
Ayuntamiento integrado por un presidente municipal y el
nmero de regidores y sndicos que establezca la ley de la
materia.

El Ayuntamiento se conformar de acuerdo con las bases
siguientes:

149
I. Sus integrantes sern electos en la forma que establezca la ley
de la materia.

II. Se prohbe la reeleccin en los trminos del ltimo prrafo
del artculo 30 de esta Constitucin.

III. Se renovar en su totalidad cada tres aos.

IV. Iniciar sus funciones el primero de enero del ao
inmediato siguiente al de la eleccin y concluir el da
anterior a aquel en que inicie funciones el que lo suceder.

V. La ley de la materia introducir el principio de
representacin proporcional en la eleccin de los
Ayuntamientos, en todos los Municipios del Estado.

VI. Cuando el presidente municipal electo no se presente a
tomar posesin del cargo; o en caso de falta absoluta del
presidente municipal, que ocurra durante los primeros seis
meses del perodo correspondiente, el Congreso del
Estado, con la concurrencia de cuando menos las dos
terceras partes del total de sus miembros, nombrar, en

150
escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos, un
presidente municipal interino.

siguientes al de la designacin del presidente interino,
expedir la convocatoria para la eleccin del presidente
municipal que deba concluir el perodo, debiendo precisar en
la convocatoria, la fecha en que habr de celebrarse dicha
eleccin.

Cuando la falta absoluta del presidente municipal ocurriere
despus de los seis meses del perodo correspondiente, el
Congreso del Estado, con la concurrencia de cuando menos
las dos terceras partes del total de sus miembros, nombrar,
en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos, a un
presidente municipal sustituto, quien se encargar de concluir
el perodo.

VII. Si alguno de los miembros de un Ayuntamiento dejare de
desempear su cargo, ser sustituido conforme el sistema
de suplentes o se proceder de otra forma con arreglo a la
ley.

151
Artculo 158-L. El Congreso del Estado, por acuerdo de las dos
terceras partes de sus integrantes y por causa grave que
determine la ley, podrn suspender Ayuntamientos o, en su caso,
Concejos Municipales, declarar que stos han desaparecido y
suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros,
siempre y cuando, en todos estos casos, se les otorgue las
garantas de audiencia y de legalidad.

Artculo 158-M. En caso de declararse desaparecido un
Ayuntamiento o un Concejo Municipal por renuncia o falta
absoluta de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no
procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren
nuevas elecciones, el Congreso del Estado constituir un
Concejo Municipal, conforme a las bases siguientes:

I. El Concejo Municipal se constituir de entre los vecinos
del Municipio de que se trate y estar integrado por un
concejal presidente, un sndico y cinco concejales,
propietarios y suplentes, que sern designados por
insaculacin por el Congreso del Estado.


152
II. Para realizar la designacin, el Congreso del Estado por
acuerdo de la mayora de sus miembros presentes,
presentar una terna de vecinos para cada cargo del
Concejo Municipal. Para tal efecto, podrn recibir
propuestas de la ciudadana de los Municipios que
correspondan, bajo los requisitos, condiciones y lmites
que se fijen en la convocatoria respectiva.

III. Los vecinos del Municipio que formen parte de la terna
que apruebe el Congreso del Estado, debern cumplir,
invariablemente, los requisitos de elegibilidad establecidos
para los regidores; pero en todo caso, los vecinos debern
distinguirse por su honorabilidad, honestidad y
compromiso ciudadano acreditados en la comunidad.

IV. De entre la terna propuesta se realizar, en forma pblica,
transparente y al mismo tiempo, la insaculacin para cada
integrante del Concejo Municipal, sea propietario o
suplente, respectivamente.

V. El Concejo Municipal designado concluir el perodo
municipal correspondiente y ejercer con plenitud las
153
funciones que se otorgan a los miembros de los
Ayuntamientos, respectivamente.

VI. Si alguno de los miembros del Concejo Municipal dejare
de desempear su cargo, ser sustituido por su suplente o
se proceder con arreglo a la ley.

VII. En el caso de que un Concejo Municipal se ubique en el
supuesto previsto en el artculo anterior, el Congreso del
Estado proceder de nueva cuenta a constituir el Concejo
Municipal para concluir el perodo respectivo de
conformidad con este artculo.

VIII. En todo caso, el Congreso del Estado deber tomar las
medidas necesarias para asegurar la gobernabilidad del
Municipio mientras realiza la designacin de los
miembros del Concejo Municipal.

SECCIN III
LA COMPETENCIA MUNICIPAL

APARTADO PRIMERO
BASES GENERALES

154

Artculo 158-N. El Municipio Libre tiene un mbito de
competencia exclusiva y distinta a los Gobiernos Federal o
Estatal, de conformidad con la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, esta Constitucin y dems leyes
aplicables.

La competencia municipal se ejercer por el Ayuntamiento o, en
su caso, por el Concejo Municipal y no podr ser vulnerada o
restringida por los Gobiernos Federal o Estatal. Sin perjuicio de
su competencia municipal, los Ayuntamientos debern observar
lo dispuesto por las leyes federales y estatales, siempre que estas
leyes no contravengan la competencia municipal que establece
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta
Constitucin y dems disposiciones que emanen de ellas.

Los Gobiernos Municipales, en la esfera de su competencia y de
conformidad con las disposiciones aplicables, mantendrn con
las partes integrantes de la Federacin una relacin de respeto y
de colaboracin mutua para el desarrollo poltico, econmico,
social y cultural del pas. Los Municipios ejercern de manera
coordinada, en los trminos de las disposiciones aplicables, las
155
facultades coincidentes o concurrentes con la Federacin o el
Estado.

Artculo 158-. No existir autoridad intermedia entre el
Gobierno del Estado y el Gobierno Municipal.

Por autoridad intermedia se entiende toda entidad que
interrumpa u obstaculice la comunicacin directa que debe
existir entre los Gobiernos Estatal y Municipal. Se considerar
tambin autoridad intermedia aquella que, entre el Estado y el
Municipio, asuma indebidamente alguna o algunas facultades
propias del Ayuntamiento.

No ser autoridad intermedia aquella que asuma, conforme a las
disposiciones aplicables, una funcin de auxilio y de
colaboracin que solicite o acepte el propio Ayuntamiento para
el mejor desempeo de sus funciones, bajo los principios de
fidelidad federal y municipal.

Artculo 158-O. El Estado podr transferir o delegar a los
Municipios, mediante ley o convenio, funciones o servicios que
le son propios y que por su naturaleza sean susceptibles de
transferencia o delegacin, considerando las condiciones

156
territoriales y socioeconmicas de los propios municipios, as
como su capacidad administrativa y financiera.

En todo caso, la transferencia o delegacin de funciones o
servicios de la Federacin o del Estado hacia los Municipios,
debe ir acompaada de la asignacin de los recursos financieros
necesarios para el cumplimiento de la funcin o servicio
transferidos. En todo estos casos, la transferencia o la delegacin
deber programarse de manera gradual, a efecto de que el
Municipio pueda asumir con responsabilidad la funcin o
servicio de que se trate, bajo los principios de fidelidad federal y
municipal.

En la ley o en el convenio se prever la correspondiente
transferencia de medios financieros, as como las formas de
control que se reserva el Estado.

Los supuestos contenidos en este artculo se fundamentarn en
una interpretacin funcional de los artculos 115 y 116 de la

APARTADO SEGUNDO
LA HACIENDA MUNICIPAL
157

Artculo 158-P. Los Municipios administrarn libremente su
hacienda conforme a las bases siguientes:

I. Los recursos que integran la hacienda municipal sern
ejercidos en forma directa por los Ayuntamientos o, en su
caso, por los Concejos Municipales, o bien, por quien ellos
autoricen, conforme a la ley y su reglamento;

II. El Congreso del Estado discutir y aprobar las leyes de
ingresos de los Municipios, en los trminos de las
disposiciones aplicables. La deuda pblica municipal se
sujetar a los principios que establece esta Constitucin y
dems disposiciones aplicables;

III. El Congreso del Estado revisar y fiscalizar la cuenta
pblica de cada uno de los Municipios, en los trminos de
las disposiciones aplicables. El Congreso del Estado en
coordinacin con los municipios garantizarn la
disposicin de la informacin de la cuenta pblica
municipal a la comunidad en general, a travs de
instrumentos confiables, oportunos y transparentes;


158
IV. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los
Ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles y de
acuerdo a la programacin de sus actividades
gubernamentales y administrativas, observando para tal
efecto las disposiciones aplicables. El ejercicio
presupuestal del Municipio deber ajustarse a los
principios de honestidad, legalidad, optimizacin de
recursos, racionalidad e inters pblico y social;

V. El Ayuntamiento manejar prudentemente el patrimonio
municipal conforme a la ley.

La ley establecer los casos en que se requiera el acuerdo
de las dos terceras partes de los miembros de los
Ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el
patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o
convenios que comprometan al Municipio por un plazo
mayor al perodo del Ayuntamiento. El convenio siempre
ser por un tiempo determinado y con un objeto preciso.

En ambos casos, el Congreso del Estado podr invalidar
las resoluciones de los Ayuntamientos cuando
contravengan el inters pblico y social. La ley de la
159
materia establecer el procedimiento a que deber
sujetarse la invalidez de las resoluciones de los
Ayuntamientos;

VI. Los Municipios podrn celebrar convenios con el Estado
para que ste se haga cargo de algunas de las funciones
relacionadas con la administracin de las contribuciones
que tiene derecho de percibir el Municipio;

VII. Los Ayuntamientos, en el mbito de su competencia,
propondrn a la legislatura del Estado, con arreglo a la ley
y de acuerdo a los principios de equidad, proporcionalidad
y capacidad contributiva, las cuotas y tarifas aplicables a
impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las
tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que
sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la
propiedad inmobiliaria.

Artculo 158-Q. La hacienda municipal se formar con los
bienes muebles e inmuebles dominio pblico o privado que
pertenezcan a los Municipios, los rendimientos de sus bienes, de
sus contribuciones y dems ingresos que el Congreso del Estado

160
establezca en favor de los propios Municipios, los que, en todo
caso, debern percibir:

I. Las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que
establezca el Congreso del Estado, sobre la propiedad
inmobiliaria y su fraccionamiento, divisin, consolidacin,
traslacin y mejora, as como las que tengan por base el
cambio de valor de los inmuebles;

II. Las participaciones federales que sean cubiertas por la
Federacin a los Municipios y, en su caso, las que
participe el Estado en la forma que sealen los
ordenamientos aplicables, con arreglo a las bases, montos
y plazos que anualmente determine el Congreso del
Estado;

III. Los ingresos derivados de la prestacin de los servicios
pblicos a cargo de los Municipios;

IV. Todo tipo de bienes que sin contravenir las leyes
aplicables, acreciente su hacienda, ya sea que provengan
de personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras.

161
Artculo 158-R. Las leyes federales no limitarn la facultad de
los estados para establecer las contribuciones a que se refieren
los incisos a) y c) de la fraccin IV del artculo 115 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ni
concedern exenciones en relacin con las mismas. Las leyes
estatales no establecern exenciones, subsidios o cualquier
privilegio en favor de persona o institucin alguna respecto de
dichas contribuciones. Slo estarn exentos los bienes de
dominio pblico de la Federacin, de los Estados o los
Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades
paraestatales o por particulares, bajo cualquier ttulo, para fines
administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico.

Artculo 158-S. Toda contribucin que establezca el Congreso
del Estado para integrar la hacienda municipal, deber cumplir
los principios de equidad y proporcionalidad a que se refiere la
fraccin IV del artculo 31 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.

Artculo 158-T. Para fijar la distribucin de las participaciones o
aportaciones federales y estatales a los Municipios, el Congreso
del Estado deber tomar en cuenta, por lo menos, los criterios de
poblacin, marginacin social, desarrollo econmico, esfuerzo

162
recaudatorio y eficiencia de los servicios pblicos, a fin de que
la distribucin de los ingresos a los Municipios genere un
desarrollo integral armnico, sustentable y equitativo en todas
las regiones del Estado, bajo los principios de fidelidad federal y
municipal.

APARTADO TERCERO
LAS FUNCIONES Y SERVICIOS PBLICOS
MUNICIPALES

Artculo 158-U. Los Ayuntamientos tendrn las competencias,
facultades y obligaciones siguientes:

I. En materia de gobierno y rgimen interior:

1. Formular, aprobar y publicar los bandos de polica y
gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios
pblicos de su competencia y aseguren la
participacin ciudadana y vecinal, de conformidad con
163
las bases generales que establezcan las leyes en
materia municipal.

2. Intervenir en el proceso legislativo constitucional u
ordinario de conformidad con los artculos 59, 62 y
196 de esta Constitucin.

3. Promover ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin las controversias constitucionales a que se
refiere el artculo 105 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.

4. Promover ante el Pleno del Tribunal Superior de
Justicia las controversias constitucionales y acciones
de inconstitucionalidad locales a que se refiere el
artculo 158 de esta Constitucin.

5. Formular, aprobar, controlar y evaluar el Plan de
Desarrollo Municipal, con arreglo a la ley.

6. Nombrar entre los muncipes, comisiones permanentes
y temporales, para la atencin de los asuntos pblicos,
de conformidad con lo que establezca la ley de la
materia y la reglamentacin respectiva.


164
7. Actualizar la informacin demogrfica, econmica y
social que coadyuve a la mejor toma de decisiones de
gobierno y colaborar con las autoridades federales y
estatales en la formacin de censos y estadsticas de
toda ndole.

8. Conceder licencias hasta por quince das para
separarse en lo individual de sus cargos, al presidente
municipal, sndicos y regidores, as como autorizar al
presidente municipal para ausentarse del Municipio,
por un trmino no mayor de quince das. En el caso de
que las ausencias excedan de los plazos sealados, se
requerir autorizacin del Congreso del Estado.

9. Dictar, con el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los Ayuntamientos, las resoluciones que
afecten el patrimonio inmobiliario municipal, con
arreglo a la ley.

10. Aprobar, con el acuerdo de las dos terceras partes de
los miembros de los Ayuntamientos, los actos o
convenios que comprometan al Municipio por un
plazo mayor al perodo del Ayuntamiento, con arreglo
a la ley.

165
11. Integrar un Comit Municipal de Seguridad Pblica y
organizar rondines de seguridad y tranquilidad social.
Para tal efecto, el presidente municipal aprobar la
designacin y el funcionamiento del personal que
integre los rondines de seguridad pblica, los que
tendrn el carcter de polica auxiliar.

12. Turnar al Congreso del Estado o a la Diputacin
Permanente, en su caso, las renuncias y las solicitudes
de licencia que le sean presentadas por los miembros
de los ayuntamientos y de los Concejos Municipales,
para que se resuelva sobre las mismas, conforme a lo
dispuesto en esta Constitucin y dems disposiciones
aplicables. En estos casos, el Ayuntamiento respectivo
deber dar aviso al Ejecutivo del Estado.

II. En materia de administracin pblica municipal:

1. Crear las dependencias y entidades de la
administracin pblica municipal centralizada,
desconcentrada y paramunicipal. En ste ltimo caso,
el Ayuntamiento notificar al Congreso la creacin de
la entidad paramunicipal.


166
El Congreso del Estado podr crear entidades
paramunicipales slo a iniciativa del Ayuntamiento
interesado.

2. Celebrar, con arreglo a la ley, convenios y contratos
que fueren favorables o necesarios en los distintos
ramos de la administracin pblica municipal, con los
gobiernos federal, estatal y otros gobiernos
municipales de la entidad o de otras entidades.

3. Aprobar, cada ao, el informe del estado que guarda la
administracin pblica municipal, el cual ser rendido
por conducto del presidente municipal en sesin
pblica y solemne.

4. Nombrar y remover al secretario del Ayuntamiento, al
tesorero municipal y dems funcionarios de la
administracin pblica municipal, a propuesta del
presidente municipal y sin menoscabo del servicio
profesional de carrera en el Municipio.

5. Nombrar al titular del rgano de control interno
municipal. Podrn establecerse contraloras sociales.
167

6. Ordenar la comparecencia de cualquier servidor
pblico municipal, para que informe sobre los asuntos
de su competencia.

7. Establecer el Servicio Civil de Carrera Municipal, el
cual es un sistema de administracin del personal, que
debe contener las reglas, requisitos, criterios y
parmetros para el ingreso, el desarrollo laboral y el
retiro, con el objetivo de que los funcionarios
municipales logren su profesionalizacin y aseguren
un plan de vida y de carrera.

8. Organizar cursos, seminarios y programas de
educacin y capacitacin continua tendientes a
eficientar el cumplimiento de las funciones de los
integrantes del Ayuntamiento y dems servidores
pblicos municipales.

III. En materia de desarrollo urbano y obra pblica:

1. Los Municipios, en los trminos de las leyes federales
y estatales relativas, estarn facultados para:


168
a) Formular, aprobar y administrar la
zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal;

b) Participar en la creacin y administracin de
las reservas territoriales municipales;

c) Participar en la formulacin de planes de
desarrollo regional, los cuales debern estar en
concordancia con los planes generales de la
materia. Cuando el Estado elabore proyectos
de desarrollo regional, en estos se deber
asegurar la participacin de los Municipios;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del
suelo en el mbito de su competencia, en sus
respectivas jurisdicciones territoriales;

e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia
de la tierra urbana;

f) Otorgar licencias y permisos para
construcciones;

g) Participar en la creacin y administracin de
zonas de reservas ecolgicas y en la
169
elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento en esta materia;

h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de
programas de transporte pblico de pasajeros
cuando aquellos afecten el mbito territorial de
los Municipios;

i) Celebrar convenios para la administracin y
custodia de las zonas federales;

j) Expedir los reglamentos y disposiciones
administrativas que fueren necesarios, en lo
conducente y de conformidad a los fines
sealados en el prrafo tercero del artculo 27
de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

2. Planear y regular, en el mbito de sus competencias y
dentro de sus jurisdicciones respectivas, el desarrollo
de centros urbanos situados en territorios municipales
que pertenezcan tambin a otras entidades federativas
y que formen o tiendan a formar una continuidad
demogrfica, con apego a la ley federal de la materia y
lo dispuesto por la fraccin VI del artculo 115 de la

170
Mexicanos.

3. Acordar la divisin territorial del municipio,
determinando las unidades polticas y administrativas
y su denominacin.

4. Solicitar al Ejecutivo del Estado, la expropiacin de
bienes inmuebles por causa de utilidad pblica.

5. Preservar, conservar y restaurar el medio ambiente.

6. Participar en la creacin y administracin de las zonas
ecolgicas y reas naturales protegidas de
competencia local.

7. Aprobar el programa municipal de obra pblica; as
como convenir y contratar su ejecucin.

8. Participar conjuntamente con los organismos y
dependencias oficiales competentes, en la planeacin
y aplicacin, en su caso, de inversiones pblicas
federales y estatales.

9. Aprobar la apertura o ampliacin de las vas pblicas
y decretar la nomenclatura de calles, plazas y jardines
171
pblicos, as como el alineamiento y numeracin
oficial de avenidas y calles, conforme al reglamento
respectivo, dando aviso a los organismos
correspondientes.

IV. En materia de servicios pblicos municipales:

1. Prestar los servicios pblicos municipales siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales;

b) Alumbrado pblico;

c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y
disposicin final de residuos;

d) Mercados y centrales de abasto;

e) Panteones;

f) Rastro;

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo
21 de la Constitucin Poltica de los Estados

172
Unidos Mexicanos, a travs de la polica
preventiva municipal;

i) Los dems que el Congreso del Estado
determine segn las condiciones territoriales y
socioeconmicas de los Municipios, as como
su capacidad administrativa y financiera.

2. Instrumentar los mecanismos necesarios para ampliar
la cobertura y mejorar la calidad en la prestacin de
los servicios pblicos.

3. Crear, con arreglo a la ley, los rganos operadores
necesarios para prestar los servicios pblicos
municipales.

4. Aprobar, con arreglo a la ley, las concesiones a los
particulares para que stos presten los servicios

V. En materia de hacienda pblica municipal:

1. Administrar libremente su hacienda y controlar la
aplicacin del presupuesto de egresos del municipio,
estableciendo un rgano de funciones de control y
evaluacin del gasto pblico municipal.
173

2. Discutir, analizar y someter a la aprobacin del
Congreso del Estado, a ms tardar el 30 de noviembre
de cada ao, la iniciativa de Ley de Ingresos
correspondiente a cada ejercicio fiscal.

3. Discutir y analizar el Presupuesto de Egresos del
Municipio y aprobarlo a ms tardar el da 31 de
diciembre del ao anterior a su ejercicio y disponer su
publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del
Estado y difundirlo por los medios ms amplios de
que se disponga.

4. Coordinar, supervisar y vigilar con toda oportunidad
los ingresos municipales.

5. Enviar al Congreso del Estado para su estudio y
aprobacin, los proyectos de contratacin de crditos
que afecten los ingresos de la administracin
municipal.
6. Aprobar los estados financieros mensuales que
presente el tesorero municipal y publicarlos en el
Peridico Oficial del Estado, cada tres meses.

7. Presentar al Congreso del Estado la cuenta pblica de
la hacienda municipal, integrada por los informes

174
trimestrales de origen y aplicacin de los recursos
pblicos, mismos que debern ser presentados dentro
de los quince das siguientes al trmino del trimestre
que corresponda; asimismo verificar la presentacin
de la cuenta pblica del sector paramunicipal.

8. Proponer al Congreso del Estado las cuotas y tarifas
aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y
construcciones que sirvan de base para el cobro de las
contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, en los
trminos de las leyes fiscales y conforme a los
principios de equidad, proporcionalidad y capacidad
contributiva.

9. Determinar la forma en que el tesorero y dems
servidores pblicos que manejen caudales pblicos
municipales, deban caucionar suficientemente su
manejo.

10. Aceptar herencias, legados o donaciones que se hagan
al Municipio, siempre que no sean onerosas; en caso
contrario solicitar autorizacin al Congreso para
aceptarlas.
175
11. Aprobar los movimientos de altas y bajas en el
inventario de bienes muebles e inmuebles de
propiedad municipal.

VI. En materia de desarrollo econmico y social:

1. Conceder subsidios, apoyos administrativos o estmulos fiscales,
en los trminos de la legislacin de la materia, con la finalidad de
impulsar la actividad econmica del municipio, as como el
establecimiento de nuevas empresas y la generacin de empleos.

2. Promover y apoyar los programas estatales y federales
de desarrollo econmico y de creacin de empleos.

VII. En materia de educacin y cultura, asistencia y salud
pblicas:

1. Fomentar las actividades educativas, cientficas,
tecnolgicas, culturales, recreativas y deportivas.

2. Velar por el mantenimiento y conservacin del
patrimonio histrico, cultural y ecolgico del
Municipio.


176
3. Contar con un registro del acontecer histrico local y
con el archivo de los documentos histricos
municipales.
4. Promover y procurar la salud pblica en el Municipio
y auxiliar a las autoridades sanitarias estatales y
municipales en la planeacin y ejecucin de sus
disposiciones.

5. Prevenir y combatir los juegos prohibidos, la
vagancia, el alcoholismo, la prostitucin, la
farmacodependencia y toda actividad que implique
una conducta antisocial, con el apoyo de las distintas
dependencias oficiales.

6. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales en
materia electoral, de cultos y de proteccin integral a
menores.

7. Organizar y promover la instruccin cvica que
fomente entre los habitantes del Municipio, el
conocimiento de sus derechos y obligaciones.

VIII. En materia de participacin ciudadana y vecinal:

177
1. Formular programas de organizacin y participacin
social que permitan una mayor cooperacin entre
autoridades y habitantes del Municipio.

2. Promover la participacin de los diferentes sectores
organizados del Municipio y de los habitantes
interesados en la solucin de la problemtica
municipal y en la formulacin del Plan de Desarrollo
Municipal.
3. Promover la organizacin de asociaciones de
ciudadanos.

4. Reglamentar y establecer las bases que organicen la
participacin, colaboracin y cooperacin de los
vecinos en la prestacin, construccin y conservacin
de los servicios y obras pblicas.

5. Establecer e instrumentar mecanismos efectivos,
funcionales y democrticos de participacin
comunitaria directa para la toma de decisiones
fundamentales hacia el interior del gobierno
municipal.

IX. Las dems que sealen las disposiciones legales aplicables.


178
Artculo 158-V. La asignacin de recursos a los Municipios ser
en proporcin directa a las necesidades y responsabilidades que
asuman conforme a su competencia. Estos recursos debern
asegurar la prestacin permanente y continua de los servicios
pblicos a cargo de los Municipios, bajo una adecuada
programacin financiera y se ejercern de acuerdo a los
principios a que se refiere la fraccin IV del artculo 158-P de
esta Constitucin.

Artculo 158-W. El Congreso del Estado resolver cuando el
Gobierno Estatal asuma una funcin o servicio municipal en el
caso de que no exista el convenio entre el Ejecutivo del Estado y
el Ayuntamiento respectivo, por considerar que el Municipio de
que se trate est imposibilitado para ejercer o prestar la funcin
o servicio municipal en detrimento de su comunidad. En este
caso, la controversia se sujetar a las bases siguientes:

I. Ser necesaria solicitud previa del Ayuntamiento
respectivo, aprobada por cuando menos las dos
terceras partes de sus integrantes, para que el Congreso
tenga competencia para resolver lo conducente.

179
II. La resolucin del Congreso podr ser impugnada en los
trminos del artculo 158 de esta Constitucin.

III. En el caso de que no exista la solicitud previa del
Ayuntamiento, aprobada por cuando menos las dos
terceras partes de sus integrantes, el Ejecutivo del Estado o
el equivalente al veinte por ciento de los integrantes de los
Ayuntamientos o Concejos Municipales, podrn acudir
ante el Tribunal Superior de Justicia, en Pleno, para que
por va de controversia constitucional local resuelva si
procede o no que el Gobierno Estatal asuma la funcin o
servicio pblico municipal de que se trate.

IV. En todo caso, la resolucin se basar en el inters pblico
de garantizar el ejercicio o prestacin continua y eficiente
de la funcin o servicio pblico de que se trate. Para tal
efecto, las partes en conflicto debern ofrecer todas las
pruebas necesarias para determinar la situacin real que
guarda la prestacin del servicio o el ejercicio de la
funcin; pero la autoridad que resuelva tiene, en cualquier
momento, el derecho de recabar todas las pruebas
necesarias para decidir lo conducente.


180
Artculo 193. ...

...
...

Cuando hubieren desaparecido los tres poderes quien asuma
provisionalmente el mando del gobierno, designar tambin, con
carcter provisional, a los Magistrados del Tribunal Superior de
Justicia, los cuales, a su vez, debern nombrar Magistrados
Unitarios de Distrito, Jueces de Primera Instancia, Jueces
Locales Letrados y dems titulares de los rganos judiciales que
cree la ley.
...

T R A N S I T O R I O S

ARTCULO PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor al
da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado.
Los Gobiernos Estatal y Municipales debern instrumentar, de
manera conjunta o separada, todos los mecanismos idneos de
divulgacin de este decreto para el conocimiento de la
poblacin.
181

La exposicin de motivos, as como el dictamen de la comisin
y, en su caso, la opinin del Tribunal Superior de Justicia y la
discusin en el Congreso del Estado sobre esta iniciativa de
reforma constitucional, debern publicarse en el Peridico

ARTCULO SEGUNDO. El Congreso del Estado, dentro de los
240 das naturales siguientes a la fecha en que entre en vigor
este decreto, deber expedir la ley reglamentaria de la justicia
constitucional local.

El Tribunal Superior de Justicia, una vez que haya entrado en
vigor esta reforma, substanciar y resolver las controversias
constitucionales a que se refiere el artculo 158, fraccin I,
incisos 2, 3 y 5 de esta Constitucin.

En tanto se expide la ley que regular dichas controversias, el
trmite de las que se deban resolver de acuerdo con este artculo
se sujetarn a las bases siguientes:

a) La demanda deber ser interpuesta dentro de los treinta das
siguientes a partir del da en que conforme a la ley propia del

182
acto, surta efectos la notificacin de la resolucin o acuerdo que
se reclame, al en que se haya tenido conocimiento de ellos o de
su ejecucin; o al en que se hay tenido conocimiento de ellos o
de su ejecucin, o al en que el actor se ostente sabedor de los
mismos.

b) La demanda deber formularse por escrito; as como, la
contestacin, que deber producirse dentro de los cinco das
siguientes a la fecha en que surta efectos la notificacin del auto
que la admita.

c) Contestada la demanda o transcurrido el plazo para ello sin
que se haya hecho, se sealar fecha para una audiencia de
ofrecimiento y desahogo de pruebas, que deber verificarse
dentro de los treinta das siguientes.

d) Las pruebas debern ofrecerse y rendirse en la audiencia,
excepto la documental que podr presentarse con anterioridad.
Las pruebas de testimonial, pericial y de inspeccin ocular
debern anunciarse diez das antes de la fecha de la audiencia,
para su debida preparacin.

e) La audiencia se celebrar con o sin asistencia de las partes o
de sus representantes legales, y
183

f) La sentencia deber pronunciarse dentro de los treinta das
siguientes a la fecha de la celebracin de la audiencia.

g) El Tribunal Superior de Justicia, emitir los acuerdos que
procedan, para la efectiva tramitacin de estas controversias
constitucionales.

En todo caso, el Pleno del Tribunal Superior de Justicia deber
proveer lo conducente y lo necesario para sustanciar y resolver
las controversias constitucionales o acciones de
inconstitucionalidad locales que se promuevan durante ese
plazo. Para tal efecto, deber observar los principios previstos en
los artculos 14, 16 y 17 de la Constitucin Poltica de los

Dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha en que
entre en vigor este decreto, el Tribunal Superior de Justicia, en
Pleno, deber sesionar para emitir un acuerdo en donde se
declare formalmente el carcter de Tribunal Constitucional
Local, en los trminos del artculo 158 de la Constitucin
Poltica del Estado. Este acuerdo tendr slo efectos
declarativos, no constitutivos, pero deber publicarse en el
Peridico Oficial del Gobierno del Estado.

184

ARTCULO TERCERO. Los Ayuntamientos debern adecuar
sus bandos, reglamentos y dems acuerdos o disposiciones de
carcter general dentro de los 210 das naturales siguientes a la
fecha en que entre en vigor este decreto.

ARTCULO CUARTO. De conformidad con el inciso e) de la
fraccin II del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en los Ayuntamientos en donde no
existan bandos o reglamentos correspondientes debern
observarse y cumplirse, en lo conducente, las leyes, decretos y
dems disposiciones estatales con vigencia en todo el territorio
del Estado, segn la materia que corresponda, hasta en tanto el o
los Ayuntamientos respectivos aprueben sus bandos o
reglamentos correspondientes.

ARTCULO QUINTO. El artculo 135 fraccin II de la
Constitucin, slo se aplicar a los Magistrados de los
Tribunales Unitarios de Distrito y a los Jueces de Primera
Instancia, cualquiera que sea su denominacin, cuya designacin
tenga lugar en fecha posterior a la en que entre en vigor este
decreto. Los que para esa fecha estn en funciones, concluirn
en su encargo el da que se precisa en su nombramiento.

185
ARTCULO SEXTO. A partir del da siguiente en que entre en
vigor este decreto, los Juzgados de Conciliacin no admitirn a
trmite ningn asunto de su competencia y debern concluir los
que para esa fecha tengan radicados, a ms tardar el da 31 de
agosto del 2001, fecha en la que concluirn sus funciones,
quedando sin efectos los nombramientos de sus titulares. Sus
archivos una vez depurados, debern concentrarse en los
archivos del Poder Judicial que corresponda. Los ayuntamientos,
en el mbito de su competencia, deber tomar las providencias
necesarias para que se cumpla esta disposicin.

ARTCULO SPTIMO. Se derogan todas las disposiciones que
contravengan este decreto.

DADO en el Saln de Sesiones del Congreso del Estado, en la
Ciudad de Saltillo, Coahuila, el da 8 de marzo del ao 2001.

DIPUTADO PRESIDENTE

JAIME MARTINEZ CEPEDA

DIPUTADO SECRETARIO DIPUTADO SECRETARIO

GERARDO GARZA MELO

FRANCISCO IBARRA RIOS


186
DIP. HERIBERTO RAMOS
SALAS

DIP. FRANCISCO JAIME
ACOSTA
DIP. LUIS ROBERTO
JIMNEZ GUTIERREZ

DIP. ALFREDO HABIB
GARCIA

DIP. MARIA MAGDALENA
GARCIA ROSAS

DIP. VIRGILIO MALTOS
LONG

IMPRIMASE, COMUNIQUESE Y OBSERVESE.
Saltillo, Coahuila 9 de Marzo de 2001.

EL GOBERNADOR DEL ESTADO

ENRIQUE MARTINEZ Y
MARTINEZ
EL SECRETARIO DE GOBIERNO

RAUL SIFUENTES GUERRERO

187

V. Acta de la Sesin Extraordinaria del Pleno
del Tribunal Superior de Justicia del Estado,
de fecha 23 de marzo del ao 2001, que
contiene el Acuerdo por el que se declara
que el Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Coahuila de Zaragoza asume las
funciones de Tribunal Constitucional Local.


188
189

EN LA CIUDAD DE SALTILLO, CAPITAL DEL ESTADO
DE COAHUILA DE ZARAGOZA, siendo las diez horas
del da veintitrs de marzo del ao dos mil uno,
encontrndose presentes en el Saln de Plenos del
Tribunal Superior de Justicia del Estado, los Ciudadanos
Magistrados, Licenciado RAMIRO FLORES ARIZPE, en
su carcter de Presidente del Honorable Tribunal Superior
de Justicia del Estado; y Licenciados LUIS FERNANDO
GARCIA RODRIGUEZ, GERMAN FROTO MADARIAGA,
REBECA VILLARREAL GOMEZ, PATRICIA ESTELA
RODRIGUEZ GARZA, JUAN ANTONIO MARTINEZ
GOMEZ Y RICARDO TREVIO VILLARREAL,
Magistrados Integrantes de las Salas Civil y Familiar y
Penal de este Tribunal, respectivamente, as como de la
ACTA No. 16/2001
SEGUNDA SESION
EXTRAORDINARIA DEL
PLENO DEL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA

190
Licenciada ANA GUADALUPE GONZALEZ SIFUENTES,
Secretaria General de Acuerdos del Tribunal Superior de
Justicia, para celebrar SESION EXTRAORDINARIA del
Pleno del Tribunal Superior de Justicia, de conformidad
con los artculos 10 y 107 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial del Estado, a efecto de dar cumplimiento a lo
ordenado por el artculo Segundo Transitorio del
Decreto nmero 148, publicado en el Peridico Oficial
del Gobierno del Estado el da 20 de marzo del ao
dos mil uno, por el cual se reformaron diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado
de Coahuila de Zaragoza.

Enseguida se someti a la consideracin de los
Seores Magistrados, el siguiente

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ORDEN DEL DIA

I.- Lista de asistencia.
II.- Declaracin de integracin del Pleno
III.- Aprobacin de la orden del da
IV.- Acuerdo por el que se declara que el Tribunal
Superior de Justicia del Estado de Coahuila de
Zaragoza, asume las funciones de Tribunal
Constitucional Local.

De conformidad con lo establecido por la fraccin I del
artculo 109 de la Ley Orgnica del Poder Judicial del
Estado, el Magistrado Presidente pas lista de asistencia
y, toda vez que se encuentra presente la totalidad de los
Seores Magistrados, declar que existe qurum legal
para sesionar de en trminos del artculo 9 de la Ley
Orgnica en cita.

Aprobado el orden del da, y habindose desahogado sus
tres primeros puntos, enseguida se pas al desahogo del

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nmero IV, por lo que los Magistrados, expusieron
individualmente sus comentarios respecto al tema tratado,
coincidiendo en que:

La Constitucin Poltica del Estado es la manifestacin de
la soberana del pueblo coahuilense en la que, de acuerdo
con los principios que emanan de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, se establecen los
valores fundamentales para garantizar un orden
democrtico de convivencia y paz social; se conforma y
define al Estado de Coahuila, y se precisa, y delimita el
ejercicio legtimo del poder pblico enmarcndolo en un
estricto sistema de distribucin de competencias basado
esencialmente en el respeto a los derechos
fundamentales de las personas.

Precisamente por ser la Constitucin la Ley Fundamental
del Estado, de la que emana todo el orden jurdico de la
entidad y el deber de su observancia en los hechos; la
garanta de su estricto cumplimiento, es una premisa
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fundamental para la conservacin del Estado de Derecho
que los coahuilenses deseamos.

En el orden Federal, el requerimiento de un efectivo
control constitucional, fue resuelto por el constituyente de
Quertaro al erigir al Poder Judicial de la Federacin en
defensor de la Constitucin, fundamentalmente, mediante
el juicio de amparo, por el que otorg proteccin a los
gobernados, preservando sus derechos fundamentales
contra los actos o disposiciones legislativas de cualquier
autoridad; as como a travs del proceso de controversia
constitucional que originalmente instituy en el artculo
105 de la Constitucin del 5 de febrero de 1917, con el
propsito de garantizar el equilibrio de las facultades de la
Federacin y de las Entidades Federativas sealadas en
la Ley Fundamental.

De estos instrumentos de control constitucional, es
indiscutible que el juicio de amparo goza de gran prestigio
y en los albores del siglo XXI se sigue fortaleciendo a
partir de los textos originales de los artculos 103 y 107 de
la Constitucin Federal. Sin embargo, la defensa as

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lograda es primordialmente del individuo y slo indirecta,
secundaria y limitadamente de la Constitucin.

El otro instrumento procesal, el de las controversias
constitucionales, autntico control de la
constitucionalidad, en tanto tiene por objeto mantener a
las entidades, poderes u rganos de gobierno, dentro de
sus respectivas esferas de competencia, impidiendo sus
interferencias recprocas; no tuvo durante la etapa que va
de 1917 a diciembre de 1994, mayor aplicacin, ya que
cuando se produjeron diferencias de carcter jurdico, en
especial entre el Gobierno Federal y los de algunos
Estados, se resolvieron predominantemente por medio de
procedimientos y por rganos de carcter poltico.

En la reforma de la Constitucin Federal, publicada el 31
de diciembre de 1994, se introdujeron sustanciales
modificaciones al texto anterior del citado artculo 105,
pues adems de ampliar de manera considerable el
mbito de las citadas controversias, al incluir como
195
sujetos legitimados para promoverlas, a la Federacin y
los Estados, al Distrito Federal y a los municipios; as
como a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la
Federacin, al igual que los Poderes Ejecutivo y
Legislativo de los Estados; adicion como una novedad lo
que podemos denominar accin abstracta de
inconstitucionalidad de leyes, con el objeto de otorgar a
las minoras parlamentarias, la posibilidad de impugnar
ante los organismos de justicia constitucional, las
disposiciones aprobadas por la mayora a fin de obtener
su invalidacin.

Esta reciente reforma constitucional, ha reforzado y
vigorizado de manera considerable la defensa de la
que por muchos aos se vino realizando por medio del
juicio de amparo. En el escaso tiempo en que ha tenido
vigencia, ha demostrado ampliamente su eficacia como
autntico control de constitucionalidad de la parte
orgnica de la Constitucin, que es la sustancialmente
constitucional.

En cuanto a la Constitucin Poltica del Estado de
Coahuila, el Constituyente de 1918, se ocup poco de

196
instituir un sistema de defensa de la Constitucin
mediante el que se pudiesen prevenir o reparar sus
violaciones. En el artculo 195, estatuy una accin
popular y confi su guarda a un rgano poltico al prevenir
que: Todos los ciudadanos tienen derecho a reclamar
ante el Congreso sobre la inobservancia o infraccin de la
Constitucin, a fin de que se haga efectiva la
responsabilidad de los infractores. El 19 de mayo de
1992, este precepto fue adicionado por el rgano revisor
de la Constitucin al crear la Comisin de Derechos
Humanos de Coahuila como institucin encargada de
proteger los derechos fundamentales de todas las
personas que se encuentren en el territorio del Estado.

Como es fcil constatar, la primera garanta contra la
inviolabilidad de la Constitucin, no ha tenido mayor
aplicacin en la prctica, no porque su ejercicio hubiere
evidenciado sus defectos, sino precisamente por su falta
de ejercicio. En cuanto a la segunda, su operancia se ha
circunscrito a la proteccin de los Derechos Humanos,
mediante la formulacin de recomendaciones a las
autoridades que hubieren afectado los derechos o
intereses legtimos de los gobernados. No obstante,
desde el punto de vista estrictamente jurdico, ninguno de
197
los dos procedimientos pueden clasificarse como
autnticos controles de constitucionalidad, pues no
invalidan los actos de autoridad violatorios de la
Constitucin, ya que el primero solo finca responsabilidad
y el segundo nicamente genera recomendaciones no
obligatorias a las autoridades transgresoras.

Es as, como no obstante sus 83 aos de vigencia,
nuestra Constitucin no tena del todo resuelto una
cuestin de tanta trascendencia como lo es la de contar
con un sistema de defensa tpicamente constitucional,
erigido para contener a las entidades, poderes y rganos
de gobierno, dentro de sus respectivas rbitas de
competencia

Por otra parte, el 23 de diciembre de 1999, se public en
el Diario Oficial de la Federacin, la reforma al artculo
Mexicanos, sentando un hito en la historia del federalismo
nacional, basado en la premisa de que el municipio libre
ya no es meramente una unidad de divisin territorial a
cargo de un rgano administrativo, ya que el
ayuntamiento adquiri el carcter de rgano de gobierno,

198
con facultades y competencias propias y exclusivas,
distintas a las de los Estados.

Esta nueva organizacin del poder pblico, plasmada en
la Constitucin General de la Repblica, obliga a todos los
Estados integrantes del Pacto Federal, a adecuar sus
propias constituciones y dems ordenamientos jurdicos
para hacerlos acordes con la Ley Suprema, reconociendo
as la nueva dimensin que legtimamente corresponde al
municipio.

En este marco, el Gobernador del Estado, Licenciado
Enrique Martnez y Martnez, present con fecha 2 de
febrero del presente ao, una Iniciativa de reformas
Constitucionales al Honorable Congreso del Estado, para
que fuera sometida a la discusin y en su caso
aprobacin por el rgano revisor de la Constitucin. En
dicha iniciativa destacan dos intenciones principales:

En primer lugar, instituir el Municipio Libre como rgano
de gobierno libre, democrtico, republicano,
199
representativo y popular, ajustando las disposiciones de
nuestra Constitucin Particular a las de la General de la
Repblica.

En segundo trmino, la Iniciativa contempl la Justicia
Constitucional Local, como el medio para resolver, por la
va del derecho, los conflictos internos, as como para
desarrollar los valores ms altos del constitucionalismo
coahuilense; garantizando as que nuestros consensos,
elevados a la Ley Fundamental del Estado, queden
debidamente asegurados a favor del desarrollo poltico,
econmico, social y cultural de Coahuila.

Una vez que la Comisin de Gobernacin y Puntos
Constitucionales del Congreso del Estado emiti su
correspondiente dictamen; en un hecho sin precedente,
con fundamento en lo dispuesto por el artculo 53 de la
Constitucin Estatal, en fecha 24 de febrero del presente

200
ao y con objeto de enriquecer las propuestas referentes
al Poder Judicial y a la Justicia Constitucional Local, el
Pleno de este Honorable Tribunal, emiti opinin por
escrito sobre las reformas contenidas en la Iniciativa del
Ejecutivo, las que fueron tomadas en consideracin casi
en su totalidad por el Revisor, quedando as definido con
la participacin histrica del Poder Judicial en el proceso
legislativo, el esquema de control constitucional del
Estado, cuya responsabilidad qued precisamente
atribuida al Tribunal Superior de Justicia del Estado.

As mismo consideraron los Magistrados y Magistradas
que, la voluntad del pueblo mexicano de organizarse
como una Repblica Federal, se ha manifestado con gran
vigor a travs de las recientes reformas al artculo 115 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
de diciembre de 1999, que han acogido con amplitud la
aspiracin revolucionaria de fundar el desarrollo del pas
201
en el Municipio Libre, y que no existe un federalismo
genuino si no se parte del reconocimiento por la
Federacin a la autonoma interior de los Estados y de
stos a su vez hacia el Municipio Libre, que al ser la
instancia de gobierno ms cercana al pueblo, es
precisamente el motor que debe impulsar el desarrollo y el
progreso de la Nacin.

De igual manera, se destaca que en Coahuila, el
Constituyente Permanente ha interpretado en forma
correcta la voluntad popular, al asumir una posicin
acorde a la de la Constitucin General de la Repblica,
incorporando en la Constitucin del Estado, las
disposiciones jurdicas que concretizan, en toda su
extensin, la nueva dimensin constitucional del
Municipio, al sealar con precisin las funciones,
facultades y atribuciones que ahora, como rgano de
gobierno le corresponden, y delimitar claramente las

202
reas de competencia del Estado y de los municipios,
con lo que indiscutiblemente se fortalece el sistema
federal al quedar claramente definidas las atribuciones
propias de cada uno de los rdenes jurdicos o extensos.

Pero haciendo honor a la tradicin vanguardista que, en
materia jurdica y poltica, caracteriza a nuestro Estado, se
ha llegado ms all de la simple adopcin de un nuevo
esquema municipal, pues tambin se sentaron las bases
necesarias para garantizar con plenitud el principio de la
supremaca constitucional, al establecer el control difuso
de la constitucionalidad de leyes, mediante la obligacin
expresa para los jueces locales de declarar, de oficio,
inaplicable cualquier precepto legal que se oponga a las
disposiciones de nuestra Ley Fundamental.

As mismo, con plena conciencia de que un orden
constitucional cuya observancia no est tutelada por un
203
eficaz medio de control, no cumple con su esencia de ser
la Ley Suprema a cuyo imperio debern sujetarse todos
los actos de autoridad, cualquiera que sea su naturaleza;
con la reforma se ha dado un paso adelante al instituir la
Justicia Constitucional Local, como un medio jurisdiccional
y no poltico, de garantizar la vigencia y actualizacin
democrtica de nuestra Constitucin Estatal.

Se consider tambin que, el nuevo federalismo
mexicano, slo puede sustentarse en el respeto total por
parte de los tres mbitos de gobierno al sistema de
competencias establecido, tanto en la Constitucin
General de la Repblica, como en la Particular del Estado,
as como a los lmites de actuacin de las autoridades
frente a los particulares, que constituyen las garantas
individuales; y ese respeto, slo se obtiene cuando en un
rgimen democrtico, la supremaca de la Constitucin se
soporta en las decisiones de los Tribunales, cuyas
resoluciones no son manifestaciones de superioridad del
Poder Judicial frente a los otros poderes, sino del imperio
de la Constitucin sobre los poderes constituidos.

204

De igual manera se estim que con la introduccin de la
Justicia Constitucional Local en el mbito jurdico del
Estado, el Poder Judicial queda colocado en un nuevo
nivel de competencia, que resulta fundamental para la
vida democrtica de Coahuila, ya que pasa de ser el
rgano encargado de resolver aquellas contiendas en que
se discuten intereses meramente particulares o penales; a
convertirse adems, en un Organo Jurisdiccional con la
ms alta y digna misin de garantizar la observancia de la
Norma Fundamental de nuestra Entidad.

As, el Tribunal Superior de Justicia del Estado, asume la
trascendente responsabilidad de resolver los conflictos
entre los otros poderes y rganos del Estado y de los
municipios, as como de las entidades paraestatal y
paramunicipal, que sin ser de los que por disposicin de la
Constitucin General de la Repblica debe conocer y
205
resolver la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
resultan violatorios o contrarios a la Constitucin del
Estado, manteniendo con ello, en nombre de dicha
Constitucin, el equilibrio de poderes y la vigencia positiva
del sistema federal.

Tambin quedar bajo la jurisdiccin de este Tribunal, la
resolucin de las acciones de inconstitucionalidad, que
tienen por objeto declarar si las leyes o disposiciones de
observancia general combatidas, son contradictorias con
la Constitucin del Estado y por ende declarar su
inaplicabilidad. Vale aqu precisar que esta accin
genrica de inconstitucionalidad tiene por propsito
esencial, garantizar la aplicacin de la Constitucin y la
certeza del orden jurdico fundamental del Estado, en
orden a los bandos de polica y de gobierno, los
reglamentos, circulares, acuerdos o disposiciones de
carcter general que dicten los ayuntamientos o concejos
municipales, ahora que se han fortalecido las funciones
materialmente normativas, de los municipios, con el
propsito de que su ejercicio no sea contrario a la
Constitucin Estatal, ni se vea menoscabado por actos del

206
Poder Legislativo local, cuestiones de las que no se ocupa
la accin de la misma naturaleza que otorga la
Constitucin General de la Repblica. La accin se
establece tanto en beneficio de un sector minoritario de
los integrantes de los ayuntamientos o concejos
municipales, 30% de sus miembros, caso en el que tiene
por propsito otorgar garantas jurdicas a las minoras a
fin de que puedan participar activamente en las
decisiones polticas del gobierno municipal; como a favor
del 30% de los integrantes del Poder Legislativo Local o al
Ejecutivo del Estado, cuando se trata de preservar las
rbitas de competencia o la respetabilidad de la
Constitucin.

Estas instituciones, que nuevamente colocan a Coahuila a
la cabeza en materia legislativa, al ser de las primeras
entidades que incorporan la justicia constitucional estatal
en su sistema jurdico, adquieren mayor relevancia en el
contexto nacional, por ser nuestro Estado el nico de la
Federacin, que por virtud del decreto del Presidente
Jurez, publicado el 4 de diciembre de 1868, resurgi a la
207
vida nacional, no slo como una Entidad Federativa libre y
soberana, sino tambin independiente, para significar con
ello su separacin definitiva del Estado de Nuevo Len al
que indebidamente fue anexada bajo el rgimen de
Santiago Vidaurri y destacar la grandeza de su destino
futuro; por ser esta tierra, la cuna de Miguel Ramos
Arizpe, padre del federalismo que vive nuestra patria
desde 1824; y el almcigo donde germin el
constitucionalismo de 1917 con Venustiano Carranza
como principal impulsor.

Por lo anterior, para asumir plenamente la alta misin que
el carcter de Tribunal Constitucional Local implica para
este Organo Jurisdiccional, los Magistrados y Magistradas
integrantes del Pleno del Honorable Tribunal Superior de
Justicia del Estado, en cumplimiento al artculo Segundo
Transitorio del mencionado decreto nmero 148, en
relacin con los artculos 8, 9, 10 y 11, fraccin XXXI de la

208
Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Coahuila
de Zaragoza, respecto del cuarto punto de la orden del
da, por unanimidad de votos emitieron el siguiente

ACUERDO

I.- Se declara que el Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Coahuila de Zaragoza, asume las funciones de
Tribunal Constitucional Local que le atribuye el artculo
158 de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de
Zaragoza, para todos los efectos a que haya lugar, y sin
perjuicio del ejercicio de las dems funciones que
legalmente le corresponden.

II.- Hgase del conocimiento del pblico en general este
Acuerdo, mediante publicacin que se inserte en el
Peridico Oficial del Gobierno del Estado, en el siguiente
209
nmero del Boletn de Informacin Judicial, y por los
dems medios idneos.

III.- As mismo, mediante atento oficio al que se
acompae el texto ntegro de este Acuerdo, hgase del
conocimiento de los Poderes Federales y Estatales, de los
Tribunales Supremos y Superiores de Justicia de la
Repblica Mexicana, as como de los Municipios del
Estado.

Con lo anterior se da por concluida la sesin, de la que se
levanta la presente acta para debida constancia, firmando
al calce todos los que en ella intervinieron, ante la fe de la
Licenciada Ana Guadalupe Gonzlez Sifuentes,
Secretaria General de Acuerdos que autoriza y da fe.

MAGISTRADO PRESIDENTE DEL
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO


210

LIC. LUIS FERNANDO GARCIA
RODRIGUEZ
MAGISTRADO PRESIDENCIA DE
LA SALA CIVIL

LIC. PATRICIA ESTHELA
RODRIGUEZ GARZA
MAGISTRADA PRESIDENTE
DE LA SALA PENAL

LIC. REBECA VILLARREAL
GOMEZ
MAGISTRADA PROPIETARIA

LIC. JUAN ANTONIO
MARTINEZ GOMEZ

LIC. GERMAN FROTO
MADARIAGA

LIC. RICARDO TREVIO
VILLARREAL

LIC. ANA GUADALUPE GONZALEZ SIFUENTES
SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS

211

SEGUNDA PARTE:

212

213

VI. Exposicin de Motivos de la Iniciativa de
Reforma a diversos ordenamientos de la
legislacin ordinaria del Estado.


214
215
EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA INICIATIVA DE
REFORMA A LA LEGISLACIN SECUNDARIA EN
MATERIA MUNICIPAL.

PRESENTADA ANTE LA LEGISLATURA ESTATAL, EL DA 6 DE
MARZO DE 2001, POR EL GOBERNADOR DEL ESTADO, LIC.
ENRIQUE MARTINEZ Y MARTINEZ.

Prembulo

El 5 de febrero de 2001 presente ante ustedes, diputados
y diputadas, la iniciativa de Reforma Municipal a la
Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza.
Es, sin duda, un da significativo en la historia de nuestro
constitucionalismo mexicano, para que en este siglo XXI
iniciemos, desde la tierra de Miguel Ramos Arizpe,
Francisco I. Madero y Venustiano Carranza, la
reedefinicin de nuestra constitucionalidad nacional a
partir de las decisiones poltico locales.

Como lo expuse en esa ocasin, la reforma municipal
tiene por objeto construir un Nuevo Municipalismo en
Mxico y en Coahuila, a partir de la visin de un sistema
federal cooperativo e interdependiente.

El <<Municipalismo Cooperativo e Interdependiente>> y
sus categoras que regulen su contenido, alcance, eficacia
y funcionalidad, es el modelo que los coahuilenses
aportan a esta nueva realidad de la poltica nacional. Y
an ,ms: donde la <<justicia constitucional local>> tiene
una funcin toral: definir normativamente nuestro rgimen
interno para encausar el desarrollo del estado, en donde

216
el Municipio Libre es base fundamental del crecimiento
social, poltico, econmico y cultural de la comunidad.

Es as como, desde Coahuila, proponemos una nueva
constitucionalidad en Mxico. En donde los paradigmas
que construyan el ser nacional partan de un ejercicio
compartido, democrtico, republicano y solidario de los
municipios y de las entidades federativas hacia la
federacin. Y por tanto: en donde la vigencia, eficacia y
actualizacin democrtica de nuestro estado de derecho
que garanticen nuestros jueces constitucionales, sea el
camino para la tranquilidad, el orden y la paz social.

Coahuila se define as: los jueces constitucionales locales
son los encargados de velar, normativamente, por la
construccin democrtica del rgimen interno del estado;
los municipios y los estados son los principales
detonantes de la reconstruccin y unidad de la Repblica
federal.

La renovacin de nuestra ley suprema se dar, pues, da
con da en la interpretacin constitucional de los jueces
que diriman, con prudencia y bajo el imperio del estado de
derecho, los conflictos internos de las autoridades que
forman parte del sistema municipal coaglense. Y en
donde la federacin tiene una funcin primordial:
<<garantizar la unidad del sistema federal>>.

Sabedor de que la iniciativa de la reforma constitucional
en materia municipal est discutindose en este momento
por el Constituyente Reformador Local de Coahuila, con
un alto contenido democrtico, me permito presentar
ahora la iniciativa de reformas a diversas leyes ordinarias
en materia municipal, para cumplir cabalmente con el
217
actual artculo 115 de la Constitucin Poltica de los

Es claro que el marco secundario en materia municipal
debe adecuarse al nuevo paradigma constitucional. Los
principios rectores deben desarrollarse, unificarse y
delimitarse a travs del orden jurdico local.

En este sentido, me permito presentar esta iniciativa de
reforma a diversa leyes secundarias en materia municipal,
bajo la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

La sociedad y las instituciones del Estado de Coahuila
son, por vocacin y por historia, profundamente
federalistas.

Desde Miguel Ramos Arizpe hasta nuestros das,
Coahuila ha estado siempre a favor de la perduracin, la
dignificacin y el fortalecimiento de la Repblica federal.
En Coahuila se concibe pues la constitucin de los
Estados Unidos Mexicanos, como el medio esencial para
asegurar la permanencia de la Unin Federal, compuesta
de indestructibles Estados.


218
El Nuevo Municipalismo y la Justicia Constitucional Local
que emana del respaldo popular coahuilense y de su
historia, tienden a fortalecer las relaciones federalistas
entre la federacin, el estado y los municipios de nuestra
entidad federativa.

Y por todo ello: la reforma municipal constitucional que
presente ante ustedes, diputados y diputadas, apuesta
por un Federalismo y Municipalismo Cooperativo e
Interdependiente, como la frmula poltica, orgnica y
funcional ms adecuada para darle vida, fortaleza y
unidad al pacto federal.

II

La progresiva centralizacin en perjuicio de los estados y
los municipios del pas y, por tanto, el progresivo deterioro
de nuestro pacto federal, reclaman del pueblo y de las
instituciones pblicas del Estado de Coahuila una decisin
fundamental: unir sinrgicamente las fuerzas del estado y
de los municipios de Coahuila en las tareas propias y en
las relacionadas con la federacin, a fin de establecer y
219
operar mecanismos de cooperacin y de
interdependencia para reencausar el sistema federal.

El federalismo dual que define facultades exclusivas que
han ido en aumento a favor de la federacin y en perjuicio
de los estados y de los municipios del pas, es un sistema
que ha operado en detrimento de la Nacin. En efecto, la
absurda centralizacin, paradjicamente, ha debilitado al
gobierno federal en lugar de fortalecerlo. En realidad, lo
que ha sucedido es la fractura del Pacto Federal en su
conjunto.

El pueblo y el Estado de Coahuila se han proclamado por
una nueva visin federalista, en la que la federacin, los
estados y los municipios no sean adversarios entre s,
sino que compartan una gran cantidad de
responsabilidades a favor de la Unin Federal, a favor de
la Nacin, a favor de las entidades federativas, a favor de
un Pueblo Mexicano como un todo armnico ante su
diversidad.

El Federalismo y el Municipalismo Cooperativo e
Interdependiente que proponemos es, pues, un sistema

220
de gobierno que sirve a un pueblo comn. Es una forma
de gobernar que requiere que la federacin, los estados y
los municipios del pas, compartan programas, acciones y
tareas pblicas en beneficio de la comunidad.

Este Municipalismo Cooperativo e Interdependiente obliga
al estado y a los municipios a distribuir entre ellos una
serie de funciones que ejercitadas solamente de manera
compartida, pueden asegurar el xito de sus propsitos.

En tal orden de ideas, el Nuevo Municipalismo
Coahuilense tiene como base las funciones compartidas
y que, en todo caso, sern aquellas en las que el estado y
los municipios concurran o coincidan responsablemente
en el diseo y la ejecucin de tareas muy concretas de
gobierno. Estas funciones compartidas sern tanto las
que por origen correspondan al estado como las que
correspondan a los municipios, pero donde la
concurrencia o coincidencia de ambos rdenes de
gobierno sea necesaria para su mejor cumplimiento.

Y a lo mismo se aspira en el orden federal. Es decir: que
el gobierno federal comparta funciones con los gobiernos
221
del estado y de los municipios en tareas federales
significativas.

Con esta visin federalista desterramos, pues, cualquier
proceso de centralizacin perifrica que vaya en
detrimento del sistema federal, en donde se traslada la
responsabilidad de manera autoritaria, excluyente e
infuncional.

Buscamos, en realidad, una corresponsabilidad que
fortalezca al estado y a los municipios, que permita que la
tarea federal impacte favorablemente al conjunto:
federacin, estados y municipios.

III

El Municipalismo Cooperativo e Interdependiente se
fundamenta en la necesidad de establecer una
colaboracin entre el gobierno del estado con los
gobiernos de los municipios y de stos entre s, en
programas en beneficio de la sociedad.


222
Para definir este sistema municipal es necesario que en
cada programa llevado en comn, el estado y los
municipios involucrados ejerzan una influencia
significativa: los esfuerzos sinrgicos de las partes que
comparten funciones, responsabilidades y recursos
humanos, materiales y financieros para hacer frente a las
tareas comunes, son el mejor camino para la solucin de
nuestros problemas municipales, estatales y nacionales.

En el mbito nacional, nuestro actual sistema federal que
opera de acuerdo al sistema de facultades exclusivas y
sin un espritu de colaboracin con los estados y
municipios del pas, ha propiciado la rivalidad de cada uno
de los ordenes de gobierno, rivalidad que ha impedido la
colaboracin sinrgica que reparte los esfuerzos para
multiplicar los beneficios.

La falta de sinergia municipalista y de colaboracin
federalista han generado, paradjicamente, que el
gobierno federal haya acrecentado la centralizacin y, por
tanto, en un claro debilitamiento del Pacto Federal haya
dividido al pas en un decreciente rendimiento de los
programas federales y de su gasto pblico.
223

Pases federales como los Estados Unidos de
Norteamrica, Canad, Suiza, Austria y Alemania, han
abandonado el federalismo dual de competencias
exclusivas y rivalizantes. Lo han abandonado por ineficaz,
injusto y por ser altamente contrario a los intereses
nacionales. En estos pases, se han implementado sanas
y eficaces relaciones federales, en donde la base es la
colaboracin de todos los tipos de gobierno.

La colaboracin federalista es, pues, indispensable en
esta nueva realidad nacional. No se podr alcanzar el
xito en una gran cantidad de programas con la exclusiva
actuacin del gobierno federal, ni tampoco con los
esfuerzos aislados de los estados y sus municipios.

En pases avanzados todos los ordenes de gobierno
comparten las tareas de los grandes programas haciendo
a los ms grandes responsables de conseguir los
ingresos y establecer las regulaciones de los mismos y a
los gobiernos ms pequeos responsables primariamente
de administrar esos programas.


224
El gobierno federal debe actuar cooperativa e
interdependientemente con los estados y municipios, para
dar una gran expansin de los gobiernos locales. Esta
expansin, siempre favorece a la Nacin, pues se
incrementan los servicios y tareas a favor de la
comunidad.

Desde esta visin se ha comprobado que la fortaleza de
las partes fortalece al conjunto. Estados y municipios con
una actividad solidaria debe crear vinculaciones fuertes,
slidas y saludables con la federacin, para as aumentar
el peso poltico y financiero de los estados y de los
municipios cuando comparten responsabilidades en
grandes programas a favor de la comunidad.

Lo mismo sucede en los estados con relacin a sus
municipios. Si los municipios comparten tareas del estado,
se estimula la actividad de los municipios y a la postre, el
estado sale fortalecido, unido.

Pero el nivel mximo de sinergia se da cuando la
federacin, los estados y los municipios concurren entre s
en los grandes programas de la federacin y de los
225
estados, compartiendo funciones con una influencia
significativa por parte de cada orden de gobierno. Esos
esfuerzos sinrgicos llevados al mximo grado de
colaboracin gubernamental, crea una Unin Federal
fuerte, slida y justa, que constituye la nica garanta para
su perdurabilidad. De lo contrario, el federalismo de
competencias exclusivas y rivalizante, debilita, humilla y
empobrece a los estados y municipios, pues crea una
perversa centralizacin y deja un Pacto Federal de
mentira, simulado, hueco, sin vida y sin destino.

Coahuila se pronuncia por un Municipalismo Cooperativo
e Interdependiente, porque anhela como parte de la Unin
Federal, un Federalismo basado en la supremaca
constitucional; supremaca que debe cumplir con la
existencia real de una Repblica federal en la que los
valores constitucionales de la democracia, de las
libertades, de los derechos fundamentales, del pluralismo
poltico y de la justicia social, se materialicen en la
Repblica como un todo.


226
IV

Coahuila aspira a un federalismo sinrgico, con un
gobierno federal y estatal fuerte pero no centralizado; un
federalismo operado en permanentes consultas
intergubernamentales, con un fuerte apoyo de la
federacin a los estados y municipios; en suma, un
federalismo con una participacin creciente de los estados
y municipios en los programas federales de agricultura,
bosques, ros y presas, desarrollo urbano, carreteras,
abasto, policacos, de empleo y de fomento econmico,
entre otros.

Coahuila apuesta a que los estados y municipios del pas
sean protagonistas de la poltica econmica y social de la
Repblica federal.

El Federalismo y Municipalismo Cooperativo e
Interdependiente a que aspira el pueblo y las instituciones
del Estado de Coahuila, pretende el fortalecimiento de las
entidades federativas y de los municipios del pas y la
consecuente oposicin frontal a todo proceso centralizado
infuncional. Este modelo pretende el respeto y fomento a
227
las diferencias regionales y de grupos; al nacimiento y
fomento de un verdadero compaerismo
intergubernamental entre todos los ordenes de gobierno:
preferimos la cooperacin constructiva a la coercin
destructiva, la colaboracin corresponsable a la rivalidad
autoritaria entre los ordenes de gobierno federal, estatal y
municipal, pero sobre todo preferimos la perdurabilidad,
unidad y solidez del Pacto Federal frente al debilitamiento
causado por el centralismo.

Nuestro Estado debe ser vanguardista una vez ms en los
grandes avances de la estructura poltica y constitucional
mexicana.

V

El Nuevo Municipalismo Coahuilense crea un nuevo
paradigma constitucional de acuerdo con las
caractersticas siguientes:

- Se fortalecera la divisin del poder poltico nacional al
disponer de una divisin vertical entre la federacin, los
estados y los municipios, junto a la divisin horizontal que

228
es propia de nuestro rgimen democrtico (legislativo,
ejecutivo y judicial).

- Se incrementaran las opciones de participacin poltica
para los ciudadanos, al crearse nuevos y variados
mecanismos de participacin entre la federacin, los
estados y los municipios.

- Se operara un modelo de desconcentracin del poder a
la comunidad, que haga posible acercarse el poder
pblico a la sociedad.

- La participacin vigorosa de los estados y municipios
con la federacin, aumentaran sus capacidades para
prever innecesarios conflictos sociales y que, en muchas
ocasiones, se generan por la poca sensibilidad de la
federacin en las demandas de las comunidades locales
del pas.

- Se incrementara, en gran medida, la proteccin de las
libertades de los ciudadanos, pues el establecimiento de
sanas y ricas relaciones de la federacin con los estados
y municipios, tienen como objetivo fortalecer a la
229
Repblica federal bajo el ms estricto cumplimiento de los
valores fundamentales de la Constitucin Poltica de los

- Se creara una eficaz, productiva y funcional
coordinacin en la toma de decisiones en beneficio del
pueblo.

- Se respetara la unidad y la pluralidad de centros de
decisin, lo que resultara absolutamente imposible en un
sistema de poder altamente centralizado, como es el que
ha venido padeciendo nuestro pas desde hace mucho
tiempo.

- Se orientaran democrticamente los principios de
fidelidad federal y de fidelidad municipal como base del
Federalismo y Municipalismo Cooperativo e
Interdependiente, que obligan a los poderes pblicos del
Estado a garantizar la competencia exclusiva de los
Municipios y la solidaridad entre ellos.


230
VI

Los fundamentos constitucionales de la Repblica federal,
de la existencia de los estados como partes integrantes
de la federacin y del municipio como orden de gobierno,
no pueden comprenderse de manera aislada e individual.
Son valores, instituciones y categoras constitucionales
que estn todas ellas vinculadas entre s y que, juntas,
forman parte de la estructura interna de la Ley
Fundamental.

Cada una de estas categoras, valores e instituciones,
refuerzan a las otras y, a la vez, son reforzadas por las
dems.

Si queremos salvar la estructura interna de la
Constitucin, la federacin, los estados y los municipios,
como elementos esenciales de la Repblica mexicana,
tendrn que compartir funciones significativas, asumir
tareas conjuntamente y corresponsabilizarse en objetivos
comunes.

231
Se trata de una misma Repblica, de una misma
soberana, de una misma dimanacin de todo poder
pblico, que es por decisin del pueblo y de los valores
representativos, populares y democrticos, que no
pueden ser materializados de manera distinta, rivalizante
y contrapuesta, sino que forman una tarea comn: que la
federacin, los estados y municipios materialicen estos
principios, tal y como lo ordenan los artculos 39, 40 y 42
de la Constitucin General de la Repblica, para unirnos
como Repblica federal.

Estos son los fundamentos por los que las reformas y
adiciones a la Constitucin Poltica del Estado de
Coahuila de Zaragoza, proponen el Municipalismo
Cooperativo e Interdependiente y la Justicia
Constitucional Local, para el rgimen interior del Estado.

Y estos son los fundamentos por los que tambin estas
reformas y adiciones se definen y se pronuncian por un
federalismo cooperativo e interdependiente y por la
creacin constitucional de los principios de fidelidad
federal y de fidelidad municipal, como rectores de esta
visin federalista y municipalista republicana.

232

Estos valores obligan a la federacin, a los estados y a los
municipios, a mantener unas eficaces relaciones entre
estos poderes pblicos y, por tanto, a asumir con fidelidad
federalista y municipalista los compromisos contrados
entre ellos con un nimo y con una actitud constructiva de
colaboracin, de corresponsabilidad y de buena fe.

Es decir: la federacin, los estados y los municipios se
deben entre s al conjunto, una fidelidad que los obliga a
cumplir sus obligaciones constitucionales y hacer valer
sus derechos, pero siempre teniendo a la vista todo el
alcance del enorme significado de la Repblica federal y
de su compromiso ante ella.

La fidelidad federal y la fidelidad municipal obliga a los
poderes pblicos de la federacin, de los estados y de los
municipios, ha respetar el inters de la soberana popular,
tanto en el ejercicio de sus competencias propias como de
las competencias compartidas o de las tareas realizadas
en comn.

233
El pueblo constituye a los poderes pblicos a travs de la
Constitucin General de la Repblica, para fortalecer el
pacto federal y preservar la unin federal, lo que sera
imposible si no se fomentan y fortalecen los intereses
comunes de los poderes pblicos a travs de relaciones
altamente armnicas y protegiendo el orden fundamental
comn de todas las partes del Estado Mexicano.

Por todo ello, el Municipalismo Cooperativo e
Interdependiente y sus principios rectores, nacen de la
decisin del pueblo de Mxico de crear poderes pblicos
beneficios y obligados a materializar los valores ms
ntimos del ser nacional como un todo orgnico y
funcional.

VII

Esta iniciativa de reforma a leyes ordinarias en materia
municipal parten de los principios desarrollados en los
apartados anteriores; pero sobre todo se fundamentan en
tres directrices a saber:


234
- La regulacin de las diversas propuestas de la
comunidad coahuilense que particip en los foros de
consulta para el fortalecimiento municipal.

- El desarrollo del Municipalismo Cooperativo e
Interdependiente con base en los principios de fidelidad
federal y fidelidad municipal.

- La adecuacin de la legislacin secundaria en materia
municipal.

235

VII. Opinin del Tribunal Superior de Justicia
del Estado de Coahuila a la Iniciativa de
Reforma a diversos ordenamientos de la
legislacin ordinaria del Estado.


236

237
Dip. y Lic. HERIBERTO RAMOS SALAS,
Presidente de la Gran Comisin
Del Congreso del Estado,
Presente.

En respuesta a la comunicacin que fuera enviada a este Pleno
del Tribunal Superior de Justicia, de acuerdo a sus instrucciones,
por el Oficial Mayor de ese Congreso, fechada el da seis del
presente mes y ao, y dirigida al Lic. RAMIRO FLORES
ARIZPE, Presidente de este rgano Colegiado, con la que nos
dio cuenta, nos permitimos manifestarle lo siguiente:

La iniciativa de reformas a diversas disposiciones secundarias
que se relacionan con la materia municipal, que fuera enviada
recientemente por el Gobernador Enrique Martnez y Martnez,
a ese H. Congreso Local, se enmarca dentro del propsito del
Ejecutivo estatal de establecer el soporte jurdico necesario para
cimentar en Coahuila un nuevo municipalismo a partir de un
sistema federal cooperativo e interdependiente.

Las actuales condiciones sociales exigen abandonar
definitivamente las viejas concepciones de una tajante divisin
del poder pblico y adentrarse cada vez ms, en un esquema en
que se privilegie la cooperacin entre los rdenes de gobierno y
los poderes pblicos, en una accin de sinergia que les permita

238
dar respuesta a las demandas comunitarias, de manera ms
rpida y eficaz.

En ese sentido, como lo afirma el Gobernador en la iniciativa
que hemos analizado, quienes formamos parte del Poder Judicial
estamos de acuerdo con l en pugnar por lograr el
establecimiento de un sistema de gobierno, en el que la
federacin, los estados y los municipios del pas, compartan
programas, acciones y tareas pblicas en beneficio de la
comunidad.

Por ello, el Pleno del Tribunal Superior de Justicia recibi con
beneplcito el proyecto de reformas contenido en esta iniciativa
y con el nimo de apoyarlo, nos permitimos formular a su atenta
consideracin algunas sugerencias para el efecto de precisar la
parte del proyecto relativo a la Ley Orgnica del Poder Judicial.

PROPUESTAS AL ARTICULADO DE LA INICIATIVA.

PRIMERA: Respecto del artculo 2, fraccin VI, se sugiere
colocar una lnea punteada ms, para salvar el tercer prrafo de
dicha fraccin y evitar as, que quede derogado.

239
SEGUNDA: Se debe corregir la identificacin de los nmeros
romanos de las fracciones del artculo 5, puesto comienzan en
el VI y llegan al X cuando que esas fracciones, referentes a las
reglas, debe de identificarse con los nmeros ordinales de la
Primera a la Quinta.

Adems, en relacin con la primera parte del artculo 5, se
sugiere agregar el artculo determinado en gnero femenino: la,
antes de la palabra justicia y a la denominacin Estado de
Coahuila, agregarle: de Zaragoza.

As mismo, en vez de la palabra divide, se sugiere la palabra:
dividir. En tal virtud, la redaccin completa del primer
prrafo, quedara de la siguiente manera:

ARTICULO 5.- Para la imparticin de la justicia, el Estado de
Coahuila de Zaragoza se dividir en distritos y dems
circunscripciones judiciales necesarias, con base en la
agrupacin de sus municipios.

Corregida que haya sido la identificacin de las fracciones de
este artculo, se sugiere:

240
En la primera del mismo, sustituir la expresin segn por la
de: para posibilitar. La redaccin de dicha regla se propone que
quede de la siguiente manera:

PRIMERA: Se fijarn para posibilitar el acceso a la justicia
pronta, expedita y completa en beneficio del pueblo coahuilense.

De igual forma, en la regla segunda se sugiere sustituir el
trmino: municipios, por el de: ayuntamientos en la
primera parte y suprimir en la segunda las palabras: este y
ayuntamiento para sustituirlas por las palabras: esos y stos; y
la expresin de haber por la de: aqul en que, se haya; as
como, agregar un tercer prrafo a dicha regla.

La redaccin sugerida sera la siguiente:

SEGUNDA: Previa a la aprobacin de la divisin judicial, el
Concejo de la Judicatura pedir la opinin de los
ayuntamientos que formen parte del distrito o circunscripcin
de que se trate. En ese caso, stos debern emitir su opinin
dentro de los quince das naturales siguientes, a aqul en que se
haya recibido la peticin.

241
Igualmente, deber solicitarse la opinin del Pleno del
Tribunal Superior de Justicia.

TERCERA: Respecto de la regla tercera, se sugiere retirar la
expresin con o sin la opinin de los ayuntamientos y aadir a
la ltima parte la expresin: una vez transcurrido el trmino
precitado.

En esa virtud la redaccin sugerida sera la siguiente:

TERCERA: El Consejo de la Judicatura fijar los distritos
judiciales y dems circunscripciones que exija el buen servicio
de la imparticin de justicia, una vez transcurrido el trmino
precitado.

CUARTA: Respecto del artculo 11, fraccin XIII, se sugiere
retirar la mencin al artculo 158, por no ser ste el nico
dispositivo que contiene la regulacin relativa a las
controversias constitucionales y acciones de
inconstitucionalidad.

Por ello, la redaccin sugerida sera:

242
XIII.- Conocer de las controversias constitucionales y
acciones de inconstitucionalidad locales a que se refiere la
Constitucin Poltica del Estado.

QUINTA: Con objeto de estar acordes con la Reforma
Constitucional, y toda vez que a los Juzgados de Conciliacin
les corresponda conocer de los asuntos cuya cuanta no
excediera de 150 de das de salario mnimo general, se requiere
ampliar la competencia de los jueces letrados en materia civil,
para que, a partir de la entrada en vigor de las Reformas a la
Constitucin Local puedan conocer de dichos asuntos.

Por ello, se propone incluir la reforma a la fraccin I, del
artculo 43, que no est considerada en iniciativa comentada,
para quedar como sigue:

ARTICULO 43.-
I.- De los juicios civiles cuya cuanta sea menor a 500 das de
salario mnimo general, vigente en la capital del estado; y
II.-

SEXTA: De la misma forma, debe corregirse la estructura del
proyecto en lo que respecta al artculo 57, en su fraccin XII,
243
puesto que la misma contiene cinco prrafos y solamente se
salvan, mediante lneas punteadas, dos de ellos. Se sugiere,
entonces, agregar tres lneas ms para que esos prrafos queden
tal y como estn redactados actualmente.

SEPTIMA: En relacin con el artculo 92 prrafo segundo, se
sugiere modificar su texto en la ltima parte para adecuarlo a la
reciente Reforma Constitucional, que fuera aprobado en das
pasados por ese Congreso.

En consecuencia, se propone la siguiente redaccin:

ARTICULO 92.- PARRAFO SEGUNDO: Los magistrados de
distrito, los jueces de primera instancia, letrados y dems
titulares de los rganos jurisdiccionales que formen parte del
Poder Judicial, lo harn en los trminos establecidos por la
Constitucin Local.

OCTAVA: De la misma forma, y en relacin con el enunciado
general del artculo 132 se sugiere aadir la expresin y en los
archivos distritales y regionales, quedando intocado, el resto
del artculo. De esta manera el enunciado general quedara de la
siguiente forma:

244

ARTICULO 132.- Se depositarn en el archivo general y en los
archivos distritales y regionales:
I a IV.-.

NOVENA: Se sugiere que se suprima la denominacin de:
locales letrados, en todos aquellos artculos en que aparezca
la misma, toda vez que desaparecieron del texto constitucional
y este tipo de rganos Jurisdiccionales, quedan comprendidos
en el nuevo texto bajo la denominacin: Juzgados de Primera
Instancia.

PROPUESTAS RESPECTO DE LOS ARTICULOS
TRANSITORIOS

DECIMA: Se sugiere la adicin de un primer prrafo al artculo
Tercero Transitorio en los siguientes trminos:
Los juzgados de conciliacin debern continuar con la
denominacin y competencia que actualmente tienen, hasta
el treinta y uno de agosto del ao dos mil uno, fecha en que
concluirn sus funciones, quedando sin efecto los
nombramientos de sus titulares. Consecuentemente, las
245
disposiciones contenidas en los artculos de la Ley Orgnica
del Poder Judicial que hagan referencia a los juzgados de
conciliacin estarn en vigor hasta la fecha sealada, con
excepcin de lo dispuesto en la fraccin I del artculo 43.

Asimismo, en el prrafo que quedara como segundo, y que
actualmente es el primero, se debe sustituir la expresin de:
jueces, por la de: juzgados.

De igual manera se sugiere agregar un prrafo ms a este
artculo Tercero Transitorio para el efecto de salvar la vigencia
de los distritos judiciales. La redaccin sugerida es la siguiente:
Hasta en tanto el Consejo de la Judicatura determine
nuevos distritos judiciales, seguirn vigentes, para todos los
efectos legales, los ocho distritos previstos en el texto
anterior del artculo 5 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, que ahora se reforma, y que tienen como cabecera
las ciudades de: Saltillo, Monclova, Sabinas, Piedras Negras,
Acua, Torren, San Pedro de las Colonias y Parras de la
Fuente.

Esperando que estas respetuosas sugerencias complementen el
trabajo legislativo desarrollado por los integrantes de ese H.
Congreso y de considerarlas procedentes se facilite el eficiente

246
funcionamiento de los rganos Jurisdiccionales, nos es grato
suscribirnos a sus apreciables rdenes, reiterndoles nuestra
atenta y distinguida consideracin.

Saltillo, Coahuila, a 12 de marzo del ao 2001.

MGDO. PDTE. DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE
JUSTICIA DEL ESTADO.

SALA COLEGIADA
CIVIL Y FAMILIAR
SALA COLEGIADA PENAL

LIC. LUIS FERNANDO
GARCIA RODRIGUEZ.
MAGISTRADO PRESIDENTE.

LIC. PATRICIA ESTELA
RODRIGUEZ GARZA.
MAGISTRADA PRESIDENTE.

LIC. REBECA VILLARREAL
GOMEZ
MAGISTRADA PROPIETARIA.
LIC. JUAN ANTONIO
MARTINEZ. GMEZ.
MAGISTRADO PROPIETARIO.

LIC. GERMAN FROTO
MADARIAGA
LIC. RICARDO TREVIO
VILLARREAL

247

VIII
.
Decreto N 149 Publicado en el Peridico
Oficial del Gobierno Constitucional del
Estado Independiente, Libre y Soberano de
Coahuila de Zaragoza, de fecha martes 20 de
marzo de 2001.


248

249
EL C. ENRIQUE MARTINEZ Y MARTINEZ,
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
INDPENDIENTE, LIBRE Y SOBERANO DE COAHUILA
DE ZARAGOZA, A SUS HABITANTES SABED:

QUE EL CONGRESO DEL ESTADO INDEPENDIENTE,
LIBRE Y SOBERANO DE COAHUILA DE ZARAGOZA,

DECRETA:

NUMERO 149.-

ARTCULO PRIMERO. Se reforman los artculos 1, 2,
7, 9, 10, 29, 31, 39, 57, 61, 62, 69, 102, 103, fraccin I,
104, Apartado B), fraccin I, y Apartado D), fraccin II,
112, fraccin II, 135, 173, 175, 176, fraccin V, 179, 180,
primer prrafo y la fraccin XI, 182, fraccin III, incisos
19), 32) y 34), 184, 197, 211, 242, 244, 247, 369, 370,
primer prrafo, 371, 372, primer prrafo y la fraccin I,
373, primer prrafo, 374 y 376; se adicionan los artculos
11, 24 con un segundo y tercer prrafos, 30 con un
segundo y tercer prrafos, 140-BIS, 180 con una fraccin
XII, 183 con un segundo y tercer prrafos y 230 con un
segundo prrafo; se modifica la numeracin del Captulo
IV del Ttulo Tercero para quedar como Captulo III de ese
mismo Ttulo, se modifica la denominacin del Captulo
Tercero del Ttulo Quinto; y se modifica la denominacin
del Ttulo Noveno, del Cdigo Municipal para el Estado de
Coahuila de Zaragoza, publicado en el Peridico Oficial
del Gobierno del Estado nmero 58 del 20 de julio de
1999, para quedar como siguen:

ARTCULO 1.- El Estado de Coahuila de Zaragoza
adopta para su rgimen interior la forma de gobierno

250
republicano, representativo y popular, de conformidad con
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y la Constitucin Poltica del Estado.

El Municipio se constituir, dentro del rgimen interior del
Estado, en un orden constitucional de gobierno municipal,
libre, democrtico, republicano, representativo y popular.

El Municipalismo se instituye en el rgimen interior del
Estado como la frmula poltica, orgnica y funcional,
para que los Gobiernos Estatal y Municipal acten, bajo el
principio de fidelidad municipal, de manera constructiva,
corresponsable y armnicamente en el desempeo de
sus funciones exclusivas, concurrentes o coincidentes.

ARTCULO 2.- El municipio es la entidad poltico-jurdica
local, integrada por una poblacin asentada en un espacio
geogrfico determinado, en la cual se constituye el orden
de gobierno ms prximo a la comunidad a fin de ser el
cauce inmediato para su participacin democrtica en la
toma de decisiones en lo que concierne al mejoramiento
de las condiciones de vida y al fomento de su desarrollo
integral.

Los elementos que conforman el Municipio Libre son: su
poblacin, territorio, la organizacin y el funcionamiento
de sus rganos de gobierno y su hacienda.

ARTCULO 7.- Son municipios del Estado de Coahuila de
Zaragoza: Abasolo, Acua, Allende, Arteaga, Candela,
Castaos, Cuatro Cinegas, Escobedo, Francisco I.
Madero, Frontera, General Cepeda, Guerrero, Hidalgo,
Jimnez, Jurez, Lamadrid, Matamoros, Monclova,
Morelos, Mzquiz, Nadadores, Nava, Ocampo, Parras,
251
Piedras Negras, Progreso, Ramos Arizpe, Sabinas,
Sacramento, Saltillo, San Buenaventura, San Juan de
Sabinas, San Pedro, Sierra Mojada, Torren, Viesca, Villa
Unin y Zaragoza.

ARTCULO 9.- Los conflictos relativos a lmites
territoriales que se susciten entre los ayuntamientos de
dos o ms municipios, podrn arreglarse por ellos de
comn acuerdo, sin embargo, ste no surtir efecto hasta
en tanto quede aprobado por el Congreso del Estado con
el voto de las dos terceras partes de sus miembros.

El Congreso del Estado resolver el conflicto de lmites
territoriales, con base en los decretos de constitucin y
antecedentes histricos de los Municipios, sin perjuicio de
lo previsto por el artculo 158 de la Constitucin Poltica
Local.

ARTCULO 10.- El Congreso del Estado podr crear,
fusionar y suprimir Municipios; as como modificar su
extensin territorial, con base en las reglas siguientes:

I. Se iniciar el procedimiento ante el Congreso del
Estado slo a instancia del ayuntamiento o
ayuntamientos interesados o, en su caso, a
travs del Ejecutivo del Estado.

II. En todo caso, el Congreso del Estado deber or
a las partes interesadas y al Ejecutivo del
Estado. Su resolucin definitiva deber tener el
voto de las dos terceras partes de sus miembros.


252
ARTCULO 11.- ...

En todo caso para la creacin de un nuevo municipio
debern, por lo menos, satisfacerse los requisitos
siguientes:

I. Contar con una poblacin de ms de veinticinco mil
habitantes;

II. Comprobar que se cuenta con los recursos
suficientes para crear la infraestructura
administrativa necesaria; proveer a su sostenimiento,
ejercer las funciones que le son propias y prestar los
servicios pblicos municipales que requiera la
comunidad;

III. Escuchar la opinin del ayuntamiento o los
ayuntamientos involucrados, as como de la
poblacin. El Congreso del Estado definir el
mecanismo de consulta.

ARTCULO 24.- ...

La competencia municipal se ejercer por el
ayuntamiento o, en su caso, por el Concejo Municipal y
no podr ser vulnerada o restringida por los Gobiernos
Federal o Estatal. Sin perjuicio de su competencia
municipal, los ayuntamientos debern observar lo
dispuesto por las leyes federales y estatales, siempre que
estas leyes no contravengan la competencia municipal
que establece la Constitucin Poltica de los Estados
253
Unidos Mexicanos, la Constitucin Local u otras
disposiciones que emanen de ellas.

Los Gobiernos Municipales, en la esfera de su
competencia y de conformidad con las disposiciones
aplicables, mantendrn con las partes integrantes de la
Federacin una relacin de respeto y de colaboracin
mutua para el desarrollo poltico, econmico, social y
cultural del pas. Los Municipios ejercern de manera
coordinada, en los trminos de las disposiciones
aplicables, las facultades coincidentes o concurrentes con
la Federacin o el Estado.

ARTCULO 29.- En caso de delegacin o transferencias
de competencias por el Gobierno Federal o del Estado
hacia los municipios, se realice sta por ley o convenio,
los ayuntamientos disfrutarn de la libertad de adaptar su
ejercicio a las condiciones locales, siempre que no
contravengan el pacto federal.

En todo caso, la transferencia o delegacin de funciones o
servicios de la Federacin o del Estado hacia los
municipios, debe ir acompaada de la asignacin de los
recursos financieros necesarios para el cumplimiento de
la funcin o servicio transferidos. En todos estos casos, la
transferencia o la delegacin deber programarse de
manera gradual, a efecto de que el municipio pueda
asumir con responsabilidad la funcin o servicio de que se
trate, bajo el principio de fidelidad municipal.

254

En la ley o en el convenio se prever la correspondiente
transferencia de medios financieros, as como las formas
de control que se reserva el Estado.

En todo caso, toda transferencia o delegacin de
funciones, obra o servicios federales hacia los municipios
debern convenirse, en primer lugar, con el Ejecutivo del
Estado de conformidad con la fraccin VII del artculo 116
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en relacin con la fraccin V del artculo 82
de la Constitucin Poltica del Estado, para
posteriormente asumir la funcin, obra o servicio federal
el municipio que as lo convenga con el Ejecutivo del
Estado.

ARTCULO 30.- ...

Los ayuntamientos participarn en la formulacin de
cualesquier plan de desarrollo regional que concierna a
sus municipios.

El Estado asegurar la participacin de los ayuntamientos
cuando, al elaborar su plan de desarrollo, involucre a
aquellos.

ARTCULO 31.- De las controversias que surjan en el
mbito municipal, se resolver en los trminos previstos
por el artculo 158 de la Constitucin Poltica del Estado y
la ley reglamentaria respectiva.

ARTCULO 39.- Los miembros de un ayuntamiento, as
como quienes tengan la condicin de servidor pblico
municipal, independientemente de la categora, no podrn
255
aceptar el desempeo de cualquier otro empleo, cargo o
comisin de la Federacin, de los Estados o de otros
municipios. Se exceptan los cargos honorficos, de
investigacin y/o de docencia.

Para desempear un cargo diferente, debern separarse
previamente del que desempeen, en los trminos que
prev este Cdigo y dems disposiciones aplicables.

ARTCULO 57.- Cuando el presidente municipal electo no
se presente a tomar posesin del cargo o en caso de falta
absoluta del presidente municipal, que ocurra durante los
primeros seis meses del perodo correspondiente, el
Congreso del Estado, con la concurrencia de cuando
menos las dos terceras partes del total de sus miembros,
nombrar, en escrutinio secreto y por mayora absoluta
de votos, un presidente municipal interino.

siguientes al de la designacin del presidente interino,
expedir la convocatoria para la eleccin del presidente
municipal que deba concluir el perodo, debiendo precisar
en la convocatoria, la fecha en que habr de celebrarse
dicha eleccin.

Cuando la falta absoluta del presidente municipal
ocurriere despus de los seis meses del perodo
correspondiente, el Congreso del Estado, con la
concurrencia de cuando menos las dos terceras partes del
total de sus miembros, nombrar, en escrutinio secreto y
por mayora absoluta de votos, a un presidente municipal
sustituto, quien se encargar de concluir el perodo.


256
ARTCULO 61.- Cuando por cualquier circunstancia no se
haya verificado la eleccin de muncipes antes del da
sealado por la ley para la renovacin del ayuntamiento, o
cuando fuere declarada nula, o se hubiere declarado
desaparecido un ayuntamiento, el Congreso del Estado
constituir un Concejo Municipal conforme a las bases
siguientes:

I. El Concejo Municipal se constituir de entre los
vecinos del Municipio de que se trate y sern
designados por insaculacin por el Congreso del
Estado.

II. Para realizar la designacin, el Congreso del Estado
por acuerdo de la mayora de sus miembros
presentes, presentar una terna de vecinos para cada
cargo del Concejo Municipal. Para tal efecto, podr
recibir propuestas de la ciudadana de los Municipios
que correspondan, bajo los requisitos, condiciones y
lmites que se fijen en la convocatoria respectiva.

III. Los vecinos del Municipio que formen parte de la terna
que apruebe el Congreso del Estado, debern cumplir,
invariablemente, los requisitos de elegibilidad
establecidos para los regidores; pero en todo caso, los
vecinos debern distinguirse por su honorabilidad,
honestidad y compromiso ciudadano acreditados en la
comunidad.

IV. De entre la terna propuesta se realizar, en forma
pblica, transparente y al mismo tiempo, la
insaculacin para cada integrante del Concejo
Municipal, sea propietario o suplente, respectivamente.

257
V. El Concejo Municipal designado concluir el perodo
municipal correspondiente.

VI. Si alguno de los miembros del Concejo Municipal
dejare de desempear su cargo, ser sustituido por su
suplente o se proceder con apego a la ley.

VII. En todo caso, el Congreso del Estado deber tomar
las medidas necesarias para asegurar la
gobernabilidad del Municipio mientras realiza la
designacin de los miembros del Concejo Municipal.

ARTCULO 62.- Los Concejos Municipales estarn
integrados por un concejal presidente, un sndico y cinco
concejales, propietarios y suplentes, designados en los
trminos previstos por la Constitucin Poltica del Estado
y este Cdigo y tendrn las atribuciones y funciones que
se otorgan a los miembros de los ayuntamientos,
respectivamente.

ARTCULO 69.- El Congreso del Estado, como lo
establece el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y el artculo 158-L de la
Constitucin Poltica del Estado de Coahuila, por acuerdo
de las dos terceras partes del total de sus integrantes,
podr suspender ayuntamientos o, en su caso, Concejos
Municipales, declarar que stos han desaparecido,
suspender o revocar el mandato de alguno o algunos de
sus miembros.

ARTCULO 102.- El Municipio Libre tiene un mbito de
competencia exclusiva y distinta a los Gobiernos Federal
o Estatal, de conformidad con la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Local,
este Cdigo y dems leyes aplicables.

258

La competencia municipal se ejercer por el
ayuntamiento o, en su caso, por el Concejo Municipal y
no podr ser vulnerada o restringida por los Gobiernos
Federal o Estatal. Sin perjuicio de su competencia
municipal, los ayuntamientos debern observar lo
dispuesto por las leyes federales y estatales, siempre que
estas leyes no contravengan la competencia municipal
que establece la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Constitucin Local y dems
disposiciones que emanen de ellas.

Los Gobiernos Municipales, en la esfera de su
competencia y de conformidad con las disposiciones
aplicables, mantendrn con las partes integrantes de la
Federacin una relacin de respeto y de colaboracin
mutua para el desarrollo poltico, econmico, social y
cultural del pas. Los Municipios ejercern de manera
coordinada, en los trminos de las disposiciones
aplicables, las facultades coincidentes o concurrentes con
la Federacin o el Estado.

En todo caso, los ayuntamientos tendrn las
competencias, facultades y obligaciones siguientes:

I. En materia de gobierno y rgimen interior:

1. Formular, aprobar y publicar los bandos de polica
y gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones,
que organicen la administracin pblica municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y
servicios pblicos de su competencia y aseguren la
259
participacin ciudadana y vecinal, de conformidad
con las bases generales que establezcan las leyes en
materia municipal.

2. Intervenir en el proceso legislativo constitucional u
ordinario de conformidad con los artculos 59, 62 y
196 de la Constitucin Poltica local.

3. Promover ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin las controversias constitucionales a que se
refiere el artculo 105 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.

4. Promover ante el Pleno del Tribunal Superior de
Justicia las controversias constitucionales y
acciones de inconstitucionalidad locales a que se
refiere el artculo 158 de la Constitucin Poltica
local.

5. Formular, aprobar, controlar y evaluar el Plan de
Desarrollo Municipal, con arreglo a la ley.

6. Nombrar entre los muncipes, comisiones
permanentes y temporales, para la atencin de los
asuntos pblicos, de conformidad con lo que
establezca la ley de la materia y la reglamentacin
respectiva.

7. Nombrar y remover a los delegados o subdelegados
municipales cuando por el tamao del municipio
sea necesaria su designacin, al contralor, y a los
apoderados y representantes generales o especiales
que sean necesarios para ejercitar las acciones o
derechos que competan al Municipio. Todo lo

260
anterior, de conformidad con los trminos de este
cdigo.

8. Actualizar la informacin demogrfica, econmica
y social que coadyuve a la mejor toma de
decisiones de gobierno y colaborar con las
autoridades federales y estatales en la formacin de
censos y estadsticas de toda ndole.

9. Conceder licencias hasta por quince das para
separarse en lo individual de sus cargos, al
presidente municipal, sndicos y regidores. En el
caso de que las ausencias excedan de los plazos
sealados, se requerir autorizacin del Congreso
del Estado.

10. Dictar, con el acuerdo de las dos terceras partes de
los miembros de los Ayuntamientos, las
resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario
municipal, con arreglo a la ley.

11. Aprobar, con el acuerdo de las dos terceras partes
de los miembros de los Ayuntamientos, los actos o
convenios que comprometan al Municipio por un
plazo mayor al perodo del ayuntamiento, con
arreglo a la ley.

12. Integrar un Comit Municipal de Seguridad Pblica
y organizar rondines de seguridad y tranquilidad
social. Para tal efecto, el presidente municipal
aprobar la designacin y el funcionamiento del
personal que integre los rondines de seguridad
pblica, los que tendrn el carcter de polica
auxiliar.

261
13. Integrar un Comit de proteccin civil, para tal
efecto el Presidente Municipal aprobar la
designacin y el funcionamiento del personal que
integra el mismo.

14. Turnar al Congreso del Estado o a la Diputacin
Permanente, en su caso, las renuncias y las
solicitudes de licencia que le sean presentadas por
los miembros de los ayuntamientos y de los
Concejos Municipales, para que se resuelva sobre
las mismas, conforme a lo dispuesto en la
Constitucin Poltica local y dems disposiciones
aplicables. En estos casos, el ayuntamiento
respectivo deber dar aviso previamente al
Ejecutivo del Estado.

II. En materia de administracin pblica municipal:

1. Crear las dependencias y entidades de la
administracin pblica municipal centralizada,
desconcentrada y paramunicipal. En ste ltimo
caso, el ayuntamiento notificar al Congreso la
creacin de la entidad paramunicipal.

El Congreso del Estado podr crear entidades
paramunicipales slo a iniciativa del ayuntamiento
interesado.

2. Acordar el destino o uso de los bienes muebles e
inmuebles y de toda propiedad municipal, as
como otorgar concesiones para el uso,
aprovechamiento y explotacin de los bienes
inmuebles del dominio pblico municipal, as
como el de los servicios pblicos.


262
3. Celebrar, con arreglo a la ley, convenios y
contratos que fueren favorables o necesarios en los
distintos ramos de la administracin pblica
municipal, con los gobiernos federal, estatal y
otros gobiernos municipales de la entidad o de
otras entidades.

4. Aprobar, cada ao, el informe del estado que
guarda la administracin pblica municipal, el cual
ser rendido por conducto del presidente municipal
en sesin pblica y solemne.

5. Nombrar y remover al secretario del ayuntamiento,
al tesorero municipal y dems funcionarios de la
administracin pblica municipal, a propuesta del
presidente municipal y sin menoscabo del servicio
profesional de carrera en el Municipio.

6. Nombrar al titular del rgano de control interno
municipal. Podrn establecerse contraloras
sociales.

7. Ordenar la comparecencia de cualquier servidor
pblico municipal, para que informe sobre los
asuntos de su competencia.

8. Reglamentar el servicio profesional de carrera
municipal.

9. Organizar cursos, seminarios y programas de
educacin y capacitacin continua tendientes a
eficientar el cumplimiento de las funciones de los
integrantes del ayuntamiento y dems servidores

263
10. Asegurar el rgimen de seguridad social de los
servidores pblicos, empleados y trabajadores
municipales.

III. En materia de desarrollo urbano y obra pblica:

1. Los Municipios, en los trminos de las leyes
federales y estatales relativas, estarn facultados
para:

a) Formular, aprobar y administrar la
zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal;

b) Participar en la creacin y administracin de
las reservas territoriales municipales;

c) Participar en la formulacin de planes de
desarrollo regional, los cuales debern estar en
concordancia con los planes generales de la
materia. Cuando el Estado elabore proyectos
de desarrollo regional, en estos se deber
asegurar la participacin de los Municipios;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del
suelo en el mbito de su competencia, en sus
respectivas jurisdicciones territoriales;

e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia
de la tierra urbana;

f) Otorgar licencias y permisos para
construcciones;


264
g) Participar en la creacin y administracin de
zonas de reservas ecolgicas y en la
elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento en esta materia;

h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de
programas de transporte pblico de pasajeros
cuando aquellos afecten el mbito territorial de
los Municipios;

i) Celebrar convenios para la administracin y
custodia de las zonas federales;

j) Expedir los reglamentos y disposiciones
administrativas que fueren necesarios, en lo
conducente y de conformidad a los fines
sealados en el prrafo tercero del artculo 27
de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

2. Planear y regular, en el mbito de sus competencias y
dentro de sus jurisdicciones respectivas, el desarrollo
de centros urbanos situados en territorios
municipales que pertenezcan tambin a otras
entidades federativas y que formen o tiendan a
formar una continuidad demogrfica, con apego a la
ley federal de la materia y lo dispuesto por la
fraccin VI del artculo 115 de la Constitucin

3. Acordar la divisin territorial del municipio,
determinando las unidades polticas y administrativas
y su denominacin.

265
4. Solicitar al Ejecutivo del Estado, la expropiacin de
bienes inmuebles por causa de utilidad pblica.

5. Preservar, conservar y restaurar el medio ambiente.

6. Participar en la creacin y administracin de las
zonas ecolgicas y reas naturales protegidas de
competencia local.

7. Aprobar el programa municipal de obra pblica; as
como convenir y contratar su ejecucin.

8. Participar conjuntamente con los organismos y
dependencias oficiales competentes, en la planeacin
y aplicacin, en su caso, de inversiones pblicas
federales y estatales.

9. Aprobar la apertura o ampliacin de las vas pblicas
y decretar la nomenclatura de calles, plazas y
jardines pblicos, as como el alineamiento y
numeracin oficial de avenidas y calles, conforme al
reglamento respectivo, dando aviso a los organismos
correspondientes.

IV. En materia de servicios pblicos municipales:

1. Prestar los servicios pblicos municipales siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales;

b) Alumbrado pblico;


266
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y
disposicin final de residuos;

d) Mercados y centrales de abasto;

e) Panteones;

f) Rastro;

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo
21 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, a travs de la polica
preventiva municipal;

i) Los dems que el Congreso del Estado
determine segn las condiciones territoriales y
socioeconmicas de los Municipios, as como
su capacidad administrativa y financiera.

2. Instrumentar los mecanismos necesarios para ampliar
la cobertura y mejorar la calidad en la prestacin de
los servicios pblicos.

3. Crear, con arreglo a la ley, los rganos operadores
necesarios para prestar los servicios pblicos
municipales.

4. Aprobar, con arreglo a la ley, las concesiones a los
particulares para que stos presten los servicios

V. En materia de hacienda pblica municipal:

267

1. Administrar libremente su hacienda y controlar la
aplicacin del presupuesto de egresos del municipio,
estableciendo un rgano de funciones de control y
evaluacin del gasto pblico municipal.

2. Discutir, analizar y someter a la aprobacin del
Congreso del Estado, a ms tardar el 30 de
noviembre de cada ao, la iniciativa de Ley de
Ingresos correspondiente a cada ejercicio fiscal.

3. Discutir y analizar el Presupuesto de Egresos del
Municipio y aprobarlo a ms tardar el da 31 de
diciembre del ao anterior a su ejercicio y disponer
su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno
del Estado y difundirlo por los medios ms amplios
de que se disponga.

4. Coordinar, supervisar y vigilar con toda oportunidad
los ingresos municipales.

5. Enviar al Congreso del Estado para su estudio y
aprobacin, los proyectos de contratacin de crditos
que afecten los ingresos de la administracin
municipal.

6. Aprobar los estados financieros mensuales que
presente el tesorero municipal y publicarlos en el
Peridico Oficial del Estado, cada tres meses.

7. Presentar al Congreso del Estado la cuenta pblica de
la hacienda municipal, integrada por los informes
trimestrales de origen y aplicacin de los recursos
pblicos, mismos que debern ser presentados dentro
de los quince das siguientes al trmino del trimestre

268
que corresponda; asimismo verificar la presentacin
de la cuenta pblica del sector paramunicipal.

8. Proponer al Congreso del Estado las cuotas y tarifas
aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y
construcciones que sirvan de base para el cobro de
las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, en
los trminos de las leyes fiscales y conforme a los
principios de equidad, proporcionalidad y capacidad
contributiva.

9. Determinar la forma en que el tesorero y dems
servidores pblicos que manejen caudales pblicos
municipales, deban caucionar suficientemente su
manejo.

10. Aceptar herencias, legados o donaciones que se
hagan al Municipio, siempre que no sean onerosas;
en caso contrario solicitar autorizacin al Congreso
para aceptarlas.

11. Aprobar los movimientos de altas y bajas en el
inventario de bienes muebles e inmuebles de
propiedad municipal.

VI. En materia de desarrollo econmico y social:

1. Conceder subsidios, apoyos administrativos o
estmulos fiscales, en los trminos de la legislacin
de la materia, con la finalidad de impulsar la
actividad econmica del municipio, as como el
establecimiento de nuevas empresas y la generacin
de empleos.
269

2. Promover y apoyar los programas estatales y
federales de desarrollo econmico y de creacin de
empleos.

3. Coadyuvar con la federacin y el estado para el
desarrollo integral de sus comunidades.

VII. En materia de educacin y cultura, asistencia y salud
pblicas:

1. Fomentar las actividades educativas, cientficas,
tecnolgicas, culturales, recreativas y deportivas.

2. Velar por el mantenimiento y conservacin del
patrimonio histrico, cultural y ecolgico del
Municipio.

3. Contar con un registro del acontecer histrico local y
con el archivo de los documentos histricos
municipales.

4. Promover y procurar la salud pblica en el Municipio
y auxiliar a las autoridades sanitarias estatales y
municipales en la planeacin y ejecucin de sus
disposiciones.

5. Prevenir y combatir los juegos prohibidos, la
vagancia, el alcoholismo, la prostitucin, la
farmacodependencia y toda actividad que implique
una conducta antisocial, con el apoyo de las distintas
dependencias oficiales.


270
6. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales en
materia electoral, de cultos y de proteccin integral a
menores.

7. Organizar y promover la instruccin cvica que
fomente entre los habitantes del Municipio, el
conocimiento de sus derechos y obligaciones.

VIII. En materia de participacin ciudadana y vecinal:

1. Formular programas de organizacin y participacin
social que permitan una mayor cooperacin entre
autoridades y habitantes del Municipio.

2. Promover la participacin de los diferentes sectores
organizados del Municipio y de los habitantes
interesados en la solucin de la problemtica
municipal y en la formulacin del Plan de Desarrollo
Municipal.

3. Promover la organizacin de asociaciones de
ciudadanos.

4. Reglamentar y establecer las bases que organicen la
participacin, colaboracin y cooperacin de los
vecinos en la prestacin, construccin y conservacin
de los servicios y obras pblicas.

5. Establecer e instrumentar mecanismos efectivos,
funcionales y democrticos de participacin
comunitaria directa para la toma de decisiones
fundamentales hacia el interior del gobierno
municipal.

271
IX. Las dems que sealen las disposiciones legales aplicables.

ARTCULO 103.- ...

I. Enajenar o gravar bienes inmuebles sin el acuerdo de las dos
terceras partes de sus miembros o en contravencin a las
disposiciones aplicables

II a X. ...

ARTCULO 104.- ...

A). ...

I a XV. ...

B). ...

I. Dirigir, coordinar, organizar, supervisar y evaluar a la
administracin pblica municipal en la totalidad de sus rganos
tanto centralizados como desconcentrados, descentralizados y
entidades paramunicipales.

II a IV. ...

C). ...

I a II. ...

272

D). ...

I. ...

II. Disponer de los elementos de la polica preventiva municipal,
para la conservacin del orden y la tranquilidad pblica, con las
salvedades que establece la Constitucin General de la
Repblica y la particular del Estado.

E) a G). ...

ARTCULO 112.- ...

I. ...

II. Examinar, glosar y aprobar, las cuentas que rindiere la
Tesorera Municipal, dentro de los primeros cinco das de cada
mes. Para tal efecto, la Comisin o el Regidor del ramo emitir
un dictamen que se pondr a la consideracin del Ayuntamiento.

III. ...

ARTCULO 135.- Son organismos descentralizados
municipales, las personas morales cuya creacin apruebe
el ayuntamiento o el Congreso del Estado a propuesta del
ayuntamiento.

ARTCULO 140-BIS.- Los ayuntamientos, cuando as lo
acuerden, podrn solicitar al Congreso del Estado la creacin de
entidades paramunicipales. Para tal efecto, en la iniciativa
273
motivarn las justificaciones correspondientes en funcin de las
caractersticas socio-econmicas de los municipios, de su
capacidad econmica y de las necesidades de la poblacin.

Cuando los ayuntamientos creen las entidades paramunicipales
debern notificar al Congreso del Estado el acuerdo de creacin
de las mismas.

En el caso de que la entidad paramunicipal se cree por ley o
decreto del Congreso del Estado, toda abrogacin, derogacin,
reforma o adicin deber tramitarse ante la legislatura del
estado.

ARTCULO 173.- Los ayuntamientos tienen facultades
para formular, expedir, reformar y adicionar los bandos de
polica y gobierno, los reglamentos, circulares y dems
disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios pblicos de su
competencia y aseguren la participacin ciudadana y
vecinal, de conformidad con las bases generales que
establece este Cdigo.

CAPTULO II
DE LAS BASES GENERALES

ARTCULO 175.- Los bandos de polica y gobierno, los
reglamentos, las circulares y en general todas las
disposiciones de observancia general y obligatoria en los
municipios, debern sujetarse a las siguientes bases
generales:

274

I a XI. ...

ARTCULO 176. ...

I a IV. ...

V. La publicacin deber hacerse siempre en el Peridico
Oficial del Gobierno del Estado y, en su caso, en la
gaceta oficial del Municipio siempre que se ordene
publicarse expresamente. No obstante, para la vigencia
del bando de polica y gobierno, los reglamentos, las
circulares y las disposiciones de observancia general,
bastar con la publicacin en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado. Si la importancia de la materia as
lo amerita, a juicio del ayuntamiento o del presidente
municipal, deber publicarse tambin, como prembulo
del ordenamiento jurdico de que se trate, una exposicin
de motivos, aprobada por el propio ayuntamiento, con el
objetivo de lograr la interpretacin y aplicacin ms
correcta posible, del instrumento legal que se expide.

VI a VII. ...

CAPTULO III
DE LOS BANDOS DE POLICA Y GOBIERNO

275
ARTCULO 179.- El bando de polica y gobierno es el
ordenamiento legal que contiene las disposiciones que
salvaguardan los valores comunitarios relativos a la
seguridad general y al orden pblico, al civismo, a la
salubridad, al ornato pblicos, a la propiedad y al
bienestar colectivos; as mismo, contiene las normas
obligatorias que protegen la integridad fsica y moral de
los habitantes del municipio y las familias, su seguridad,
tranquilidad y el disfrute legtimo de la propiedad privada.

ARTCULO 180.- Los bandos de polica y gobierno,
adems de tomar en cuenta las bases generales a que se
refiere el captulo II de este ttulo, se sujetarn a las
siguientes disposiciones:

I a X. ...

XI. Regularn el uso, conservacin y cuidado de las vas
pblicas, parques, jardines, lugares de esparcimiento,
sealamientos viales y otros lugares pblicos.

XII. Establecern cualesquier otra disposicin que se
considere til para cumplir los objetivos expresados en
este artculo.

ARTCULO 182.- ...

I. a III. ...


276

1) a 18) ...

19) Alcantarillado, drenaje, tratamiento y disposicin de
aguas residuales.

20) a 31) ...

32) Reglamento del Servicio Profesional de Carrera
Municipal.

33) ...

34) Participacin comunitaria en funciones de apoyo y
gobierno municipal.

35) a 39) ...

ARTCULO 183.- ...

Los Municipios debern promover e instrumentar en sus
reglamentos las garantas necesarias para que la libertad,
la igualdad, la seguridad jurdica y la justicia social de
todas las personas y de los grupos en que se integran,
sean reales, efectivas y democrticas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todas las personas y de los grupos en la
vida poltica, econmica, cultural y social del Estado.

En los reglamentos municipales debern observarse, en
el mbito de su competencia, las leyes o decretos que
apruebe el Congreso del Estado en materia municipal, as
como las dems normas reglamentarias que expidan los
277
poderes pblicos del Estado para uniformar el rgimen
interno de la entidad.

ARTCULO 184.- El reglamento interior para la
organizacin poltica del Municipio tiene por objeto regular
la estructura, la integracin, la instalacin y el
funcionamiento del ayuntamiento o, en su caso, del
Concejo Municipal. Normar las sesiones del
ayuntamiento, los requisitos y protocolos para la discusin
y aprobacin de las disposiciones legislativas municipales;
la organizacin y funcionamiento de las dependencias de
la administracin central del Municipio; las comisiones del
ayuntamiento y sus dependencias auxiliares.

ARTCULO 197.- Los ayuntamientos tendrn a su cargo
los siguientes servicios pblicos: agua potable; drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales; alumbrado pblico; limpia, recoleccin,
traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
mercados y centrales de abasto; panteones; rastros;
calles, parques y jardines y su equipamiento; banquetas y
pavimento; reas ecolgicas y recreativas; seguridad
pblica; polica preventiva; trnsito y vialidad; proteccin
civil, estacionamientos pblicos; educacin, cultura y
deportes; bibliotecas pblicas; asistencia y prevencin
social; salud pblica; bomberos; transporte urbano y rural;
regulacin urbana y construccin; conservacin ecolgica
y proteccin ambiental; desarrollo urbano y rural; adems,
otros que correspondan a la naturaleza del servicio
pblico municipal, que lo determine el Congreso del
Estado segn las condiciones territoriales y
socioeconmicas de los municipios, as como su
capacidad administrativa y financiera, o que se sealen en
otros ordenamientos legales.

278

ARTCULO 211.- El Presidente Municipal dispondr de
los elementos de la Polica Preventiva Municipal, excepto
cuando, conforme a las disposiciones aplicables, el
Presidente de la Repblica, o en su caso el Gobernador
del Estado, asuma el mando.

Los cuerpos de seguridad pblica municipales debern
acatar las rdenes que les transmita el Presidente
Municipal o, en su caso, el Gobernador del Estado o el
Presidente de la Repblica, en los casos en que ste o
aquellos juzguen de fuerza mayor o de alteracin grave
del orden pblico.

ARTCULO 230.- ...

El Congreso del Estado resolver cuando el Gobierno
Estatal asuma una funcin o servicio municipal en el caso
de que no exista el convenio entre el Ejecutivo del Estado
y el Ayuntamiento respectivo, por considerar que el
Municipio de que se trate est imposibilitado para ejercer
o prestar la funcin o servicio municipal en detrimento de
su comunidad. En este caso, el procedimiento se sujetar
a las bases siguientes:

V. Ser necesaria solicitud previa del ayuntamiento
respectivo, aprobada por cuando menos las dos
terceras partes de sus integrantes, para que el
Congreso tenga competencia para resolver lo
conducente.

VI. La resolucin del Congreso podr ser impugnada en
los trminos del artculo 158 de la Constitucin
Poltica del Estado.

279
VII. En el caso de que no exista la solicitud previa del
ayuntamiento, aprobada por cuando menos las dos
terceras partes de sus integrantes, el Ejecutivo del
Estado o el equivalente al veinte por ciento de los
integrantes de los ayuntamientos o Concejos
Municipales, podrn acudir ante el Tribunal Superior
de Justicia, en Pleno, para que por va de
controversia constitucional local resuelva si procede
o no que el Gobierno Estatal asuma la funcin o
servicio pblico municipal de que se trate.

VIII. En todo caso, la resolucin se basar en el inters
pblico de garantizar el ejercicio o prestacin
continua y eficiente de la funcin o servicio pblico
de que se trate. Para tal efecto, las partes en
conflicto debern ofrecer todas las pruebas
necesarias para determinar la situacin real que
guarda la prestacin del servicio o el ejercicio de la
funcin; pero la autoridad que resuelva tiene, en
cualquier momento, el derecho de recabar todas las
pruebas necesarias para decidir lo conducente.

ARTCULO 242.- Los Municipios administrarn libremente
su hacienda conforme a las bases previstas en la
Constitucin Local, este Cdigo y dems disposiciones
aplicables.

La actividad financiera municipal comprende, dentro de
otros, la obtencin y administracin de los ingresos, la
presupuestacin, el ejercicio y control del gasto, la
administracin del patrimonio, la concentracin y ejercicio
de la deuda, la contabilidad y cuenta pblica, la

280
coordinacin intergubernamental y los procedimientos
administrativo-contenciosos que establece el Cdigo
Financiero para los Municipios del Estado de Coahuila.

ARTCULO 244.- En materia de obtencin y
administracin de los ingresos, los ayuntamientos
formularn anualmente su presupuesto, determinando las
cantidades que obtendrn por cada concepto en el
ejercicio fiscal siguiente. Durante el mes de noviembre de
cada ao, acompaando a la iniciativa de ley de ingresos,
el ayuntamiento someter el presupuesto de ingresos a la
consideracin y opinin del Congreso del Estado.

ARTCULO 247.- El patrimonio municipal se constituir
con los bienes del dominio pblico y privado con que
cuente de conformidad con las disposiciones aplicables
del Cdigo Financiero para los Municipios del Estado de
Coahuila. Este ordenamiento jurdico establecer el
rgimen de los bienes y su clasificacin, as como los
casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras
partes de los miembros de los Ayuntamientos para dictar
municipal o para celebrar actos o convenios que
comprometan al Municipio por un plazo mayor al perodo
del ayuntamiento.

TTULO NOVENO
DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA
MUNICIPAL

CAPTULO NICO

ARTCULO 369.- Los Municipios del Estado que cuenten
con ms de 50,000 habitantes habrn de establecer el
Servicio Profesional de Carrera Municipal en sus
281
respectivos ayuntamientos, el cual es un sistema de
administracin del personal basado en los mritos
profesionales y de servicio pblico que asegurar
contratar, retener y promover a los funcionarios pblicos
municipales aplicando el criterio de calificacin o
idoneidad.

El Servicio Profesional de Carrera Municipal deber
contener las disposiciones para que funcionarios pblicos
municipales logren un plan de vida y de carrera que
asegure su profesionalizacin. Tambin deber contener
los criterios y parmetros para su ingreso, su desarrollo
laboral y su retiro, lo que permitir contar con recursos
humanos especializados y permanentes, garantizando as
la continuidad de los programas institucionales,
independientemente de los relevos peridicos de las
autoridades municipales establecidas en la Constitucin

ARTCULO 370.- El Servicio Profesional de Carrera
tendr como objetivos:

I. a VII. ...

ARTCULO 371.- Para el buen funcionamiento y
desarrollo del Servicio Profesional de Carrera Municipal,
los ayuntamientos constituirn un Comit del Servicio
Profesional de Carrera, como un organismo
desconcentrado con autonoma tcnica y administrativa,
el cual estar integrado por dos trabajadores de
confianza, dos trabajadores de base que tengan una
antigedad no menor a los tres aos, un representante del
ayuntamiento y por un especialista en materia de recursos
humanos.


282
Los representantes ante este Comit, sern nombrados de la
siguiente manera: los dos trabajadores de confianza sern
nombrados por el Ayuntamiento; los dos trabajadores de base lo
sern por votacin de stos; el representante del Ayuntamiento
por ste; y el especialista en materia de recursos humanos, ser
propuesto por el Presidente Municipal y sujeto a la aprobacin
del Ayuntamiento. Para cada titular, se designar un suplente.

ARTCULO 372.- Para la implementacin del sistema, el
Comit del Servicio Profesional de Carrera deber:

I. Determinar los Servidores Pblicos Municipales y
aquellos que sean de nuevo ingreso que participarn en el
sistema de Servicio Profesional de Carrera Municipal,
puestos iniciales y puestos tope; adems, definir los
puestos de base, eventuales y de confianza.

II. a IX. ...

ARTCULO 373.- Son atribuciones del Comit de Servicio
Profesional de Carrera Municipal las siguientes:

I. a VI. ...

ARTCULO 374.- El Comit del Servicio Profesional de
Carrera Municipal elaborar el Reglamento del Servicio
profesional de Carrera Municipal, el cual deber ser
aprobado por el Cabildo. En el Reglamento se contendrn
las disposiciones relativas al buen funcionamiento y
283
desarrollo de cada uno de los componentes del modelo de
Servicio Profesional de Carrera Municipal; adems, en
este ordenamiento se regular la actuacin de los
integrantes del Comit de Servicio Profesional, as como
la operacin y funcionamiento del mismo.

ARTCULO 376.- El Comit del Servicio Profesional de
Carrera Municipal llevar registro de cada uno de los
procesos que componen la carrera profesional de los
Servidores Pblicos Municipales; para esto, estar
facultado para solicitar informacin a la Administracin
Pblica Municipal en todo lo relacionado con este
captulo. Asimismo, implementar un sistema de
informtica que permita el control, el buen desarrollo y
seguimiento del Servicio Profesional de Carrera.

ARTCULO SEGUNDO. Se reforman los artculos 30,
235, 236, 273, 276, segundo prrafo, 277, 282, fraccin
VI, 336, 339 y 343; y se adicionan los artculos 236 BIS,
252 con un segundo prrafo, 251 con un prrafo primero
de la faccin IV; 254 con un segundo prrafo; 272 con un
segundo prrafo, 278 con un ltimo prrafo, del Cdigo
Financiero para los Municipios del Estado de Coahuila de
Zaragoza, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno
del Estado nmero 59 del 23 de julio de 1999, para
quedar como siguen:

ARTCULO 30.- Slo los bienes del dominio pblico de
la Federacin, de los Estados o los Municipios
estarn exentos del pago del impuesto predial, salvo

284
que tales bienes sean utilizados por entidades
paraestatales o por particulares, bajo cualquier ttulo,
para fines administrativos o propsitos distintos a los
de su objeto pblico.

CAPTULO TERCERO
DE LAS PARTICIPACIONES Y APORTACIONES

ARTCULO 235.- Constituyen este ingreso las
cantidades que perciban los Municipios del Estado de
Coahuila, con arreglo a las bases, montos y plazos
que anualmente determine, en el mbito de su
competencia, el Congreso del Estado, de conformidad
con la Ley Federal de Coordinacin Fiscal, el
Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de
Coordinacin Fiscal, el Convenio de Colaboracin
Administrativa en Materia Fiscal Federal, celebrado
por el Gobierno del Estado con el Gobierno Federal,
as como de conformidad con las disposiciones del
Estado y dems convenios y acuerdos que se
celebren entre ste y sus Municipios para otorgar
participaciones a stos.
285

ARTCULO 236.- Los ingresos por participaciones y
aportaciones provenientes del Sistema Nacional de
Coordinacin Fiscal que perciban los Municipios del
Estado de Coahuila, se determinarn con arreglo a las
bases, montos y plazos que anualmente determine el
Congreso del Estado, conforme a las bases que
establezca la Ley para la Distribucin de
Participaciones y Aportaciones Federales a los
Municipios del Estado, la Ley que establece las Bases
para la Distribucin de Fondos Estatales para el
Desarrollo Social en Coahuila y dems disposiciones
aplicables.

ARTCULO 236 BIS.- Para fijar la distribucin de las
participaciones o aportaciones federales y estatales a
los Municipios, el Congreso del Estado deber tomar
en cuenta, por lo menos, los criterios de poblacin,
marginacin social, desarrollo econmico, esfuerzo
recaudatorio y eficiencia de los servicios pblicos, a
fin de que la distribucin de los ingresos a los
Municipios genere un desarrollo integral, armnico,
sustentable y equitativo en todas las regiones del

286
Estado, bajo los principios de fidelidad federal y
municipal.

ARTCULO 251.- ...

I a IV. ...

En lo referente a gastos de difusin, promocin y
publicidad, las erogaciones no podrn exceder del 3% de
los ingresos presupuestales totales.

V a VI. ...

ARTCULO 252.- ...

El Presupuesto de Egresos del Municipio deber ser
aprobado a ms tardar el da 31 de diciembre del ao
anterior a su ejercicio. El Presidente Municipal dispondr
su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del
Estado.

ARTCULO 254.- ...

En el caso previsto por el prrafo segundo de la fraccin
IV del artculo 251 de este cdigo, dicho gasto corriente
deber estar respaldado por los convenios
correspondientes.

ARTCULO 272.- ...

Tratndose del arrendamiento de bienes inmuebles se
requerir, independientemente del tiempo por el que se
pacte, de la aprobacin de las dos terceras partes de los
miembros del ayuntamiento.
287

ARTCULO 273.- ...

De igual forma, cualquier operacin o resolucin que
afecte el patrimonio inmobiliario de los ayuntamientos
deber atender a las formalidades previstas en este
ordenamiento y dems disposiciones aplicables.

El Congreso del Estado podr invalidar las resoluciones
de los ayuntamientos en los casos en que dicten
municipal o para celebrar actos o convenios que
comprometan al municipio por un plazo mayor al perodo
del ayuntamiento, cuando dejen de observar o
contravengan las disposiciones aplicables. En estos
casos, el ayuntamiento dentro de los cinco das hbiles
siguientes de haber dictado la resolucin de que se trate,
deber enviarla al Congreso del Estado, el cual dentro de
los treinta das naturales siguientes determinar su
validez o invalidez de acuerdo con las disposiciones
aplicables.

El ayuntamiento no podr formalizar la operacin hasta
en tanto quede firme la autorizacin correspondiente. La
resolucin de la legislatura podr ser impugnada por el
ayuntamiento en los trminos del artculo 158 de la
Constitucin Poltica del Estado.

Sern nulos los actos celebrados en contravencin de las
disposiciones de este Ttulo y dems disposiciones
aplicables.


288
ARTCULO 276.- ...

Los bienes inmuebles de dominio pblico slo podrn
ser enajenados mediante el acuerdo de autorizacin
de las dos terceras partes de los miembros del
ayuntamiento, previo decreto de desincorporacin
dictado por el Congreso del Estado y conforme a las
disposiciones aplicables.

Slo proceder el acuerdo del ayuntamiento autorizando
la enajenacin, en los casos siguientes:

I. Cuando el propsito de la enajenacin lo sea el
fomento de la vivienda, regularizacin de la
tenencia de la tierra o cualesquiera otra necesidad
de inters pblico.

II. Cuando se realice a favor de instituciones,
asociaciones o particulares que requieran, para
cumplir con su objeto social o disponer por otro
motivo suficiente e indispensable del inmueble en
beneficio de la comunidad, as como cuando sea
para la creacin, fomento o conservacin de una
empresa de beneficio social o colectivo.

III. Cuando se realice para disponer del monto de su
venta a la adquisicin o construccin de inmuebles
que se destinarn a la prestacin de servicios
pblicos.

289
Una vez desincorporado el inmueble del dominio pblico
por el Congreso del Estado, los ayuntamientos, en los
supuestos sealados, acordarn las formalidades que
debern satisfacerse para la enajenacin
correspondiente; en todo caso, debern prever siempre
un plazo cierto y determinado para su formalizacin. La
resolucin deber insertarse en el instrumento pblico
mediante el cual se formalice la operacin respectiva.

ARTCULO 277.- Las enajenaciones de los bienes que en
los trminos de la ley aprueben los ayuntamientos se
harn en subasta pblica, salvo cuando, por causas
plenamente justificadas, as lo determine el propio
ayuntamiento mediante el acuerdo de las dos terceras
partes de sus miembros.

El precio que servir de base para la enajenacin ser
aquel que resulte del avalo que se practique y aprueben
las dos terceras partes de los miembros del ayuntamiento.
La enajenacin se anunciar en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado y en uno de los peridicos de mayor
circulacin del municipio, por dos veces de siete en siete
das.

Si no hubiere postores se anunciarn nuevas almonedas
con reduccin en cada una de ellas de un diez por ciento
del valor correspondiente. En ningn caso se podr
reducir a menos del cincuenta por ciento del valor que se
fij en el avalo.

ARTCULO 278.- ...

I a IV. ...


290
Tratndose de la enajenacin de inmuebles de dominio
privado del ayuntamiento, sea a ttulo oneroso o gratuito,
se requerir del acuerdo de autorizacin de las dos
terceras partes de sus miembros, conforme a las
disposiciones jurdicas aplicables.

ARTCULO 282.- ...

I a V. ...

VI. Los decretos que desincorporen del dominio pblico
los bienes inmuebles y dems que dicte el Congreso del
Estado sobre propiedad municipal, y los acuerdos
municipales que incorporen bienes del dominio privado al
dominio pblico.

VII a VIII. ...

ARTCULO 336.- La Tesorera Municipal deber
proporcionar al Congreso del Estado, por conducto de la
Contadura Mayor de Hacienda, la informacin de la
cuenta pblica municipal en la forma y plazos que
determine la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de
Hacienda y dems disposiciones aplicables.

El incumplimiento de lo que se establece en el prrafo
que antecede, dar motivo a aplicar la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos Estatales y
Municipales del Estado.

El Congreso del Estado en coordinacin con los
municipios garantizarn la disposicin de la informacin
de la cuenta pblica municipal a la comunidad en general,
291
a travs de instrumentos confiables, oportunos y
transparentes;

ARTCULO 339.- Con base en los estados financieros y
dems informacin financiera, presupuestal y contable
que emane de los registros de las dependencias y
entidades comprendidas en el presupuesto de egresos del
municipio, la Tesorera Municipal formular la cuenta
pblica y la someter a la consideracin del Presidente
Municipal y a la aprobacin del Ayuntamiento, para su
presentacin en los trminos de la Constitucin, este
cdigo y dems disposiciones aplicables.

Verificado lo anterior, el Ayuntamiento presentar al
Congreso del Estado, por conducto de la Contadura
Mayor de Hacienda la cuenta pblica de la hacienda
municipal, centralizada, descentralizada y paramunicipal,
integrada por los informes trimestrales de origen y
aplicacin de los recursos pblicos dentro de otros,
mismos que debern ser presentados dentro de los
quince das siguientes al trmino del trimestre que
corresponda.

ARTCULO 343.- Los Municipios del Estado podrn
celebrar Convenios de Coordinacin en materia de
ingresos, gasto, patrimonio y deuda pblica. Para tal
efecto, atendern las disposiciones conducentes previstas
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado, este
Cdigo, el Cdigo Municipal y dems disposiciones en
materia municipal aplicables.

ARTCULO TERCERO. Se reforman los artculos 8, 10,
fracciones I, VI, X, XII, XIII, XIV, XV, 11, fracciones II, IV y
V, 12, fracciones I, IV, V y XIV, 14, 17, fraccin I, 27,

292
fraccin V, 28, 30, 31, 32, segundo prrafo, 33, 34, 36, 38,
segundo prrafo, 52, primer prrafo y fraccin IV, 58 y 59;
se deroga la fraccin XVII del artculo 10 y se adicionan
las fracciones VI y VII del artculo 11, de la Ley General
del Catastro y la Informacin Territorial para el Estado de
Coahuila de Zaragoza, publicada en el Peridico Oficial
del Gobierno del Estado nmero 59 del 23 de julio de

ARTCULO 8. Son autoridades en materia de catastro:

I. El Congreso del Estado para aprobar los elementos
que sirvan de base para fijar las contribuciones
sobre materia inmobiliaria.

II. El Instituto Coahuilense del Catastro y la
Informacin Territorial.

III. Los ayuntamientos.

IV. Los titulares de las Unidades Catastrales
Municipales.

V. Los titulares de las direcciones o de los
departamentos encargados del catastro en los
municipios.

293

ARTCULO 10. Compete al Instituto Coahuilense del
Catastro y la Informacin Territorial:

I. Emitir las polticas, lineamientos y normas tcnicas
generales a que se sujetar la funcin catastral en la
entidad, para uniformar la normatividad de los
municipios en esta materia y su calificacin del
servicio catastral bajo el inters pblico, as como
sugerir, cuando le sea solicitado, las
correspondientes a la organizacin y funcionamiento
de los catastros municipales y elaborar y mantener
actualizado el inventario inmobiliario estatal y los
planos correspondientes; as como realizar la
vigilancia necesaria a los municipios para el
cumplimiento de las disposiciones en materia
catastral.

II a V. ...

VI. Proponer el valor catastral de la propiedad inmobiliaria
cuando le sea solicitado y en los trminos de los
convenios que celebre con los Municipios, para el efecto
de que stos lo presenten a la aprobacin del Congreso
Local.

VII a IX. ...


294
X. Celebrar convenios de colaboracin administrativa con
los ayuntamientos para que el Instituto colabore o asuma,
total o parcialmente, las funciones operativas que tienen a
su cargo, cuando stos as lo soliciten.

XI. ...

XII. Proporcionar asesora y el apoyo necesario a los
ayuntamientos y dems autoridades catastrales que as lo
soliciten.

XIII. Apoyar tcnicamente y operativamente en materia de
planeacin territorial a las dependencias y entidades
estatales y municipales, en cuanto a desarrollo urbano,
social y ecolgico.

XIV. Coadyuvar con las autoridades federales, estatales y
municipales en la solucin de los conflictos que se
susciten con relacin a los lmites del territorio del Estado
con los de otros Estados y de los Municipios con los de
otros Municipios.

XV. Formular, de manera conjunta y corresponsable con
la unidad catastral municipal respectiva, los proyectos de
tablas de valores unitarios de suelo y construccin.

XVI. ...

XVII. Se deroga.
295

XVIII a XXXI. ...

ARTCULO 11. ...

I. ...

II. Remitir a la Junta los proyectos de las tablas de valores
que sean elaborados y remitidos, de manera conjunta por
el Instituto y la unidad para que, si lo considera
procedente, realice observaciones y recomendaciones a
los valores en ellos contenidos.

III. ...

IV. Aprobar los proyectos de las tablas de valores que les
remita el Instituto y la Unidad de manera conjunta.

V. Proponer al Congreso del Estado con arreglo a esta
ley, las tablas de valores unitarios de suelo y
construcciones.

VI. Suscribir, de conformidad con las disposiciones
aplicables, convenios de colaboracin administrativa en
materia de catastro con el Estado, organismos
descentralizados de ste y con las personas fsicas y
morales que se consideren conveniente para el mejor
desarrollo del catastro.

VII. Las dems que expresamente les confiera esta ley,
su reglamento u otras disposiciones aplicables.

296

ARTCULO 12. ...

I. Elaborar los proyectos de las tablas de valores unitarios
de suelo y construccin, conforme a las disposiciones que
establece esta ley y su reglamento y dems aplicables.

II a III. ...

IV. Proponer y emitir los valores catastrales en trminos
de la presente ley y para los efectos previstos en ella.

V. Auxiliar a la Junta y, en su caso, al Instituto,
proporcionndoles los datos, informes y elementos que le
solicite.

VI a XIII. ...

XIV. Informar al Instituto sobre los cambios y
modificaciones que sufran la propiedad inmobiliaria y los
valores catastrales.

XV a XVI. ...

ARTCULO 14. El Instituto, en coordinacin con los
ayuntamientos, expedir las polticas, lineamientos y
normas tcnicas de carcter general relativas al ejercicio
de la funcin catastral de acuerdo con las caractersticas y
necesidades de cada municipio, as como las
correspondientes a la organizacin y funcionamiento de
los catastros municipales, as como realizar la vigilancia
necesaria a los municipios para el cumplimiento de las
disposiciones en materia catastral.
297

El Instituto es la autoridad encargada de todo lo
relacionado con la planeacin, rectora, vigilancia y
subsidiariedad administrativa en materia de catastro en el
estado.

ARTCULO 17. ...

I. Establecer en estricto apego a las disposiciones
aplicables, las polticas y lineamientos generales a que
deben sujetarse los convenios que el Instituto celebre con
los municipios de la entidad y dems organismos e
instituciones, pblicas o privadas.

II. a X. ...

ARTCULO 27. ...

I a IV. ...

V. Solicitar al ayuntamiento o a la Unidad y, en su caso, al
Instituto los informes y datos que juzgue necesarios para
el mejor desarrollo de sus actividades.

VI. ...

ARTCULO 28. La Unidad y el Instituto formularn
conjuntamente los proyectos de tablas de valores
unitarios de suelo y construccin para el municipio que
corresponda. Estos se elaborarn mediante los
procedimientos tcnicos y consideraciones
administrativas, a fin de obtener en ellos un avalo
equitativo y proporcional de la propiedad inmueble.

298

El valor catastral deber ser equiparable al valor
comercial que al predio corresponda, pero, adems, se
adecuarn a la tasas impositivas aplicables.

ARTCULO 30. La Unidad y el Instituto debern presentar
al Ayuntamiento, de manera conjunta los proyectos de
tablas de valores unitarios de suelo y de construccin
conforme a esta ley.

A su vez, los ayuntamientos los sometern a la
consideracin de las Juntas, a efecto de que stas previo
su estudio hagan, si lo consideran procedente,
observaciones y recomendaciones sobre los valores
unitarios contenidos en los proyectos correspondientes.

ARTCULO 31. Las Juntas, devolvern al ayuntamiento
los proyectos de tablas de valores unitarios,
acompaados de las observaciones y recomendaciones
que estimen procedentes, dentro de los 15 das hbiles
siguientes a aqul en que las reciban y ste dentro de los
siguientes 5 das hbiles posteriores las remitirn a la
Unidad y al Instituto.

ARTCULO 32. ...

El titular de la Unidad y el Director General del Instituto
suscribirn los proyectos definitivos de tablas de valores
unitarios de suelo y construccin, debiendo proceder a
someterlas a la aprobacin del ayuntamiento.

299
ARTCULO 33. El ayuntamiento, en el mbito de su
competencia y habiendo aprobado los proyectos
definitivos correspondientes, propondr a la legislatura del
Estado, con arreglo a la ley y de acuerdo a los principios
de equidad y proporcionalidad, las tablas de valores
unitarios de suelo y construcciones.
El Congreso del Estado, dentro de un plazo de 15 das
posteriores a su recepcin, proceder al anlisis y revisin
de las tablas de valores correspondientes y resolver su
aprobacin. Para tal efecto, el Instituto brindar el apoyo y
asesora necesaria a la legislatura.

Las tablas de valores aprobadas conforme a esta ley
debern ser publicadas en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado y sern de observancia obligatoria
para el ejercicio fiscal para el cual se formularon.

En caso de que al terminar el ejercicio fiscal de su
vigencia, no se expidieren nuevas tablas, continuarn
vigentes las anteriores y sus valores se incrementarn a
partir del primero de enero de cada ao, con el factor que
el Congreso del Estado determine. En el caso de que el
Congreso del Estado no determine factor alguno, los
ayuntamientos actualizarn las tablas con el factor que
resulte de dividir el ndice Nacional de Precios al
Consumidor del mes de noviembre del ao inmediato
anterior entre el citado ndice del mes de noviembre del
ao anterior al sealado, hasta en tanto se expidan las
procedentes.

300

ARTCULO 34. En el caso de que la Unidad no exista en
el municipio o ste no cuente con los recursos tcnicos,
administrativos o humanos para participar en la
elaboracin de los proyectos de tablas de valores
unitarios, el Instituto, previa la celebracin de los
convenios que correspondan, podr asumir esta funcin.

ARTCULO 36. Para los efectos del artculo 35 de esta
ley y hasta en tanto se publiquen las modificaciones a las
tablas de valores unitarios, tratndose de inmuebles
ubicados en reas no consideradas dentro de las tablas
generales de valores o que no les sean aplicables en su
totalidad, las autoridades catastrales llevarn a cabo su
valuacin provisional, utilizando los procedimientos
tcnicos que emita el Instituto, los que en todo caso
debern ser equiparables al valor comercial.

ARTCULO 38. ...

Las autoridades catastrales a que se refiere el artculo 8
de esta ley, debern determinar el valor catastral de cada
inmueble con la aplicacin de las tablas de valores
unitarios de suelo y construccin aprobadas conforme a
esta Ley y su Reglamento y, en todo caso, debern ser
equiparables a los del mercado.

ARTCULO 52. Las infracciones a la presente ley se
sancionarn conforme a lo siguiente:

I a III. ...

301
IV. Para las infracciones sealadas en las fracciones IV, V
y VI, previstas en el artculo 50, se impondr una sancin
de 40 a 75 das de salario mnimo diario vigente en el
Estado.

V. ...

...

ARTCULO 58. Las sanciones debern pagarse en la
Tesorera Municipal cuando sea el municipio quien
imponga la sancin o, en su caso, en el Instituto dentro
de los quince das siguientes a aqul en que surta efectos
la notificacin de la resolucin. Si el infractor no cumple
voluntariamente, la sancin podr hacerse efectiva a
travs del procedimiento administrativo de ejecucin
establecido en el Cdigo Financiero para los Municipios
del Estado de Coahuila o en el Cdigo Fiscal para el
Estado de Coahuila, segn sea el caso.

ARTCULO 59. Las infracciones y sanciones previstas en
el presente captulo, podrn ser impugnadas por los
particulares a travs del recurso administrativo de
revocacin establecido en el Cdigo Fiscal para el Estado
de Coahuila, cuando sean impuestas por las autoridades
catastrales estatales y a travs del recurso administrativo
de revocacin establecido en los artculos 482 a 498,
inclusive, del Cdigo Financiero para los Municipios del
Estado de Coahuila de Zaragoza, cuando se impongan
por autoridades catastrales municipales.

ARTCULO CUARTO. Se reforman los artculos 4 y 54;
se adicionan los artculos 16, con un segundo prrafo,

302
22 con un tercer prrafo, 26 con un segundo prrafo, 33
con un ltimo prrafo, 36 con un segundo prrafo y 44 con
un segundo prrafo, de la Ley General de Bienes del
Estado de Coahuila, publicada en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado nmero 71 del 4 de septiembre de

ARTICULO 4.- Los bienes a que se refiere el artculo
anterior, as como los que formen parte de los bienes del
dominio privado de los municipios, pasarn a formar parte
del dominio pblico cuando sean destinados al uso
comn, a un servicio pblico o a alguna de las actividades
que se equiparn a los servicios pblicos o de hecho que
se utilicen para esos fines.

Corresponder a los ayuntamientos de la entidad, previo
acuerdo de las dos terceras partes de sus miembros,
incorporar al dominio pblico, mediante acuerdo expreso,
un bien que forme parte del dominio privado del municipio,
siempre que su posesin corresponda al respectivo
municipio.

ARTICULO 16.- ...

Tratndose de la desincorporacin de inmuebles
propiedad de los municipios, debern acreditarse ante el
Congreso del Estado, en los trminos de las disposiciones
aplicables, las causas que la motivan.

ARTICULO 22.- ...

...

Tratndose de los bienes inmuebles que constituyan el
patrimonio de entidades paramunicipales, siempre que no
303
se trate de bienes del dominio pblico, podrn gravarse
por acuerdo de las dos terceras partes de los miembros
del ayuntamiento, conforme a lo previsto en este artculo y
dems disposiciones aplicables.

ARTICULO 26.- ...

Para destinar un inmueble del dominio privado de los
municipios a determinado servicio pblico, as como
cambiar el destino de un inmueble afecto al servicio
pblico, se requerir del acuerdo de las dos terceras
partes de los miembros del ayuntamiento.

ARTICULO 33.- ...

...

...

I a IV. ...

Los inmuebles propiedad de los municipios que no formen
parte del dominio pblico podrn enajenarse cuando
exista acuerdo expreso de las dos terceras partes de los
miembros del ayuntamiento, siempre que se justifique, en
los trminos de las disposiciones aplicables, la
enajenacin correspondiente.

ARTICULO 36.- ...

La enajenacin de los bienes que constituyan el
patrimonio inmobiliario de los municipios, slo podr
realizarse previo acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros del ayuntamiento, en los trminos previstos en
esta ley y dems disposiciones aplicables.

304

ARTICULO 44.- ...

En el caso de que los inmuebles sean propiedad
municipal se requerir, cuando el plazo de vigencia del
contrato sea superior al perodo del ayuntamiento, del
acuerdo de las dos terceras partes de los miembros del
mismo.

ARTICULO 54.- Los bienes de dominio del poder pblico
del Estado se inscribirn en el Registro Pblico.

ARTCULO QUINTO. Se reforman los artculos 8, 24,
fracciones III, IV, IX, X y XXXIII, 26, fracciones XXXVII y
XLVI, 27, fracciones XVIII y XIX, 31, fracciones XXII,
XXVI y XXVII; se adicionan las fracciones XXXIV, XXXV
y XXXVI del artculo 24, la fraccin XLVII del artculo 26 y
la fraccin XVIII con un segundo prrafo del artculo 31;
todos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del
Estado de Coahuila de Zaragoza, publicada en el
Peridico Oficial del Gobierno del Estado nmero 17 del
29 de febrero de 2000, para quedar como siguen:

Artculo 8.- El Gobernador del Estado podr convenir
con los gobiernos federal y municipales y con los
sectores social y/o privado, en los trminos previstos por
la Constitucin Poltica del Estado y dems disposiciones
aplicables, el ejercicio de funciones, la prestacin de
servicios pblicos y la ejecucin o atencin de obras que
favorezcan el desarrollo de la entidad.

305
El Ejecutivo del Estado a travs de sus dependencias y
entidades centralizadas y paraestatales, debern
mantener con el gobierno municipal una relacin
permanente de colaboracin constructiva, corresponsable
y de ayuda mutua a favor del desarrollo democrtico,
basado en el constante mejoramiento poltico,
econmico, social y cultural del Estado.

El Ejecutivo del Estado es la autoridad competente para
determinar los Distritos Notariales, las Zonas de
Desarrollo Econmico y dems circunscripciones de la
administracin pblica estatal, con base en la agrupacin
de los municipios, de acuerdo con las reglas siguientes:

I. La dependencia competente elaborar un
proyecto de los Distritos Notariales, las Zonas de
Desarrollo Econmico y dems circunscripciones
de la administracin pblica estatal.

II. Se pedir la opinin de los municipios que formen
parte del distrito, zona o circunscripcin de que se
trate. En este caso, los ayuntamientos debern
emitir su opinin dentro de los quince das
naturales siguientes de haber recibido la peticin.
Concluido el plazo el Ejecutivo dictar la
resolucin correspondiente.

III. La aprobacin de los Distritos Notariales, las
Zonas de Desarrollo Econmico y dems
circunscripciones de la administracin pblica
estatal, se mandarn publicar en el Peridico

IV. Se podrn modificar los Distritos Notariales, las
Zonas de Desarrollo Econmico y dems

306
circunscripciones de la administracin pblica
estatal, determinadas por el Ejecutivo del Estado,
previo el procedimiento que establece este
artculo.

Artculo 24.- La Secretara de Gobierno, por delegacin
del Titular del Ejecutivo tiene a su cargo la conduccin de
la poltica interior y la seguridad interna del Estado, ser el
conducto de la relacin institucional de la administracin
pblica con los Poderes Legislativo y Judicial del Estado y
con los gobiernos municipales de la entidad; as como la
coordinacin funcional de las reas relativas al trabajo,
registro pblico, registro civil, notaras, defensora de
oficio y lo relativo a menores infractores. Le corresponde
el despacho de los siguientes asuntos:

I a II. ...

III. Coordinar las relaciones del Ejecutivo con los
gobiernos federal y municipales de la entidad, con los
otros Poderes del Estado y los agentes consulares, en lo
relativo a su competencia;

As mismo, establecer los mecanismos y las acciones
necesarias para propiciar la solidaridad entre los
ayuntamientos de la entidad bajo el principio de fidelidad
municipal y coordinar institucionalmente la relacin
permanente de colaboracin constructiva y de ayuda
mutua entre Ejecutivo del Estado y los Municipios.

IV. Atender los asuntos relativos a la demarcacin y
conservacin de los lmites del Estado y sus municipios y,
en caso de conflicto, previo acuerdo del Ejecutivo, emitir a
307
los ayuntamientos o, en su caso, a las autoridades
legislativas o judiciales competentes, alternativas de
solucin y opiniones;

V a VIII. ...

IX. Ser el conducto para presentar ante la Legislatura del
Estado las iniciativas de ley o decretos del Ejecutivo,
fijando los tiempos idneos para su presentacin segn la
agenda legislativa acordada por el Ejecutivo;

X. Coordinar, instrumentar y evaluar jurdica y
polticamente las iniciativas y dems decisiones del
Gobernador;

XI a XXXII. ...

XXXIII. Coordinar y evaluar para la seguridad interna del
Estado a las diversas dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal que, por sus funciones,
participen en las labores de seguridad pblica, proteccin
civil y ciudadana;

XXXIV. Promover, apoyar, evaluar y dar seguimiento a la
participacin comunitaria en la toma de decisiones
fundamentales del Estado.

XXXV. Proponer al Ejecutivo del Estado los distritos
notariales y dems circunscripciones de la administracin
pblica estatal.

XXXVI. Los dems que le atribuyan expresamente las
leyes y reglamentos.

Artculo 26.- ...

308

I a XXXVI. ...

XXXVII. Coadyuvar con los municipios en la conservacin
y mejoramiento de los sistemas de agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposiciones de aguas;

XXXVIII a XLV. ...

XLVI. Proponer al titular del Ejecutivo las Zonas de
Desarrollo Econmico de conformidad con las
disposiciones aplicables;

XLVII. Los dems que le atribuyan expresamente las
leyes y reglamentos.

Artculo 27.- ...

I a XVII. ...

XVIII. Celebrar los convenios o contratos que fueren
necesarios en la materia de su competencia y previo
acuerdo del Ejecutivo, con la federacin, los
ayuntamientos de la entidad, instituciones pblicas o
privadas;

XIX. Los dems que expresamente le atribuyan las leyes
y reglamentos.

Artculo 31.- ...

I a XVII. ...

XVIII. ...

309
Para tal efecto, promover la participacin del o de los
ayuntamientos que correspondan;

XIX a XXI. ...

XXII. Formular, revisar y ejecutar el Plan Estatal de
Desarrollo Urbano, los planes parciales y proponer sus
modificaciones, as como prestar la asesora y el apoyo
que le sea requerido por los ayuntamientos de la entidad
para la formulacin e implementacin de los Planes de
Desarrollo Urbano Municipal y de Centros de Poblacin
Municipales;

XXIII a XXV. ...

XXVI. Coadyuvar y asesorar a los ayuntamientos para la
formulacin de los planes de alineamiento de ciudades,
villas y poblados, cuando as lo soliciten;

XXVII. Proporcionar asesora a los ayuntamientos y
colaborar con ellos en la formulacin de los programas de
desarrollo urbano municipal y su reglamentacin
respectiva, cuando as lo soliciten;

XXVIII a XXX. ...

ARTCULO SEXTO. Se reforman los artculos 2,
fraccin VI, 5, 7, 11, fraccin XIII, 43, fraccin I, 57,
fracciones I, III y V, 92, 132, fraccin I, y 183, fraccin IV;
y se derogan la fraccin V del artculo 2, el captulo VIII
De los Jueces Municipales, 47, 48, 77, 87, 88, 171 y la
fraccin III del 256, todos de la Ley Orgnica del Poder
Judicial del Estado de Coahuila de Zaragoza, publicada
en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado nmero

310
99, de fecha 11 de diciembre de 1990, para quedar como
siguen:

Artculo 2o.- ...

I. a IV. ...

...

V. Se deroga.

VI. Por los dems rganos jurisdiccionales que con
cualquier otra denominacin determinen las leyes.

...

Artculo 5o.- Para la imparticin de la justicia, el Estado
de Coahuila de Zaragoza se dividir en distritos judiciales
y dems circunscripciones necesarias, con base en la
agrupacin de sus municipios.

El Consejo de la Judicatura es la autoridad competente
para determinar los distritos judiciales y las
circunscripciones de acuerdo con las reglas siguientes:

I. Se fijarn para posibilitar el acceso a la justicia pronta,
expedita y completa en beneficio del pueblo
coahuilense.

II. Previa a la aprobacin de la divisin judicial, el Consejo
de la Judicatura pedir la opinin de los ayuntamientos
que formen parte del distrito o circunscripcin de que se
trate. En ese caso, stos debern emitir su opinin dentro
311
de los quince das naturales siguientes a aqul en que se
haya recibido la peticin.

Igualmente deber solicitarse la opinin del pleno del
Tribunal Superior de Justicia.

III. El Consejo de la Judicatura fijar los distritos judiciales
y dems circunscripciones que exija el buen servicio de la
imparticin de justicia, una vez transcurrido el trmino
precitado.

IV. La aprobacin de los distritos judiciales y dems
circunscripciones se mandarn publicar en el Peridico

V. Se podr modificar el nmero de distritos y
circunscripciones determinadas por el Consejo de la
Judicatura, previo el procedimiento que establece este
artculo.

Artculo 7o.- Los magistrados que integren el Tribunal
Superior de Justicia debern residir en la Capital del
Estado; durarn en su encargo seis aos, al trmino de
los cuales podrn ser reelectos y, si lo fueren, slo podrn
ser privados de sus puestos en los trminos del Ttulo
Sptimo de la Constitucin Poltica local.

Artculo 11.- ...

I. a XII. ...


312
XIII. Conocer de las controversias constitucionales y
acciones de inconstitucionalidad locales a que se refiere
la Constitucin Poltica del Estado;

XIV a XXXI. ...

CAPITULO VIII
DE LOS JUECES DE CONCILIACIN
(Se deroga)

Artculo 43.- ...

I. De los juicios civiles cuya cuanta sea menor a 500
das de salario mnimo general, vigente en la capital del
Estado; y

II. ...

Artculo 47.- Se deroga.


Artculo 57.- Son atribuciones del Consejo de la
Judicatura las siguientes:

I. Nombrar y remover en los trminos que seale la ley, a
los Magistrados Unitarios de Distrito, Jueces de Primera
Instancia, Locales Letrados y dems personal del Poder
313
Judicial que no dependa de las Salas o de la Presidencia
del Tribunal Superior de Justicia;

II. ...

III. A propuesta del Presidente del Consejo, determinar los
distritos judiciales y dems circunscripciones conforme al
artculo 5 de esta ley; determinar o modificar el nmero,
la circunscripcin y la especializacin de los rganos
jurisdiccionales; sealar o cambiar la adscripcin de los
titulares de los rganos jurisdiccionales; cambiar el lugar
de su residencia y su domicilio oficial, con excepcin del
Tribunal Superior de Justicia; as como establecer los
criterios generales que sean necesarios para la adecuada
distribucin de los asuntos en los lugares donde existan
varios juzgados de primera instancia;

IV. ...

V. Ordenar, por conducto del Presidente del Consejo, que
la Visitadura Judicial realice las auditoras especiales, o
las visitas de inspeccin ordinarias a los Tribunales
Unitarios de Distrito, Juzgados de Primera Instancia,
Locales Letrados y dems rganos jurisdiccionales. Y
cuando lo estime necesario, tambin se ordenar a los

314
lugares de reclusin o de readaptacin con objeto de
proveer a una mejor administracin de justicia.

En aquellos casos que a juicio del Presidente del Consejo
sean urgentes, ste podr ordenar las visitas
extraordinarias que estime necesarias, por medio de la
Visitadura, debiendo informar de ello al Consejo de la
Judicatura en la sesin ms prxima.

VI. a XII. ...

...
...
...
...




Artculo 92.- Los Magistrados del Tribunal Superior de
Justicia al iniciar el ejercicio de su cargo, rendirn la
protesta de ley ante el Congreso del Estado, y en sus
recesos, ante la Diputacin Permanente.

Los Magistrados Unitarios de Distrito, los Jueces de
Primera Instancia y dems titulares de los rganos
jurisdiccionales que formen parte del Poder Judicial, lo
harn en los trminos establecidos por la Constitucin
Local.

315
Los dems servidores de la administracin de justicia,
rendirn la protesta de ley ante la autoridad de quien
directamente dependan.

Artculo 132.- Se depositarn en el Archivo General y en
los archivos distritales regionales:

I. Todos los expedientes del orden civil, de lo familiar y de
lo penal totalmente concluidos, tanto por el Tribunal
Superior de Justicia como por los Tribunal Unitarios de
Distrito, Juzgados de Primera Instancia y dems rganos
jurisdiccionales;

II a IV. ...


Artculo 183.- ...

I. a III. ...

IV. Llevar a su conocimiento los negocios en trmite ante
los Tribunales Unitarios de Distrito, Jueces de Primera
Instancia y dems rganos jurisdiccionales, a menos que
se trate de una investigacin; y

V. ...

Artculo 256.- ...

I. a II. ...

III. Se deroga.


316
IV. ...

ARTCULO SPTIMO. Se reforman los artculos 12,
fraccin VI, 13, 16, fracciones I y IV, 20 y 33; de la Ley de
Seguridad Pblica del Estado de Coahuila de Zaragoza,
publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado
nmero 40 del 18 de mayo de 1999, para quedar como
siguen:

ARTCULO 12. ...

I a V. ...

VI. Coadyuvar con las autoridades federales, municipales
y de otras entidades de la Repblica en la adopcin de
medidas y el desarrollo de acciones tendientes a mejorar
los servicios de seguridad pblica.

VII a XI. ...

ARTCULO 13. Corresponde al Gobernador del Estado
ser el jefe supremo de las fuerzas de seguridad pblica
del Gobierno del Estado. En los casos en que ste juzgue
como de fuerza mayor o alteracin grave del orden
pblico podr dictar a los cuerpos de seguridad pblica
municipales las rdenes que estime necesarias.
El Ejecutivo Federal tendr el mando de la fuerza pblica
en los lugares donde resida habitual o transitoriamente.

ARTCULO 16. Compete a los Presidentes Municipales
en materia de seguridad pblica:

317
I. Tener bajo su mando a la polica preventiva municipal,
as como velar por el mantenimiento del orden pblico y
la tranquilidad social en el Municipio y prevenir la
comisin de delitos y proteger a las personas en sus
bienes y derechos.

II a III. ...

IV. Celebrar con el Gobierno del Estado, con otros
ayuntamientos de la entidad o de otras entidades de la
Repblica, as como con organismos e instituciones de los
sectores pblico, social y privado, en los trminos de las
disposiciones aplicables, los convenios que sean
necesarios para la mejor prestacin del servicio de
seguridad pblica en el municipio. Tratndose de
convenios de asociacin de los ayuntamientos de la
entidad con ayuntamientos de otros Estados, se requerir
la autorizacin del Congreso del Estado.

V a VII. ...

ARTCULO 20. En los casos de fuerza mayor, alteracin,
perturbacin o amenaza grave del orden pblico en uno o
varios municipios de la entidad, el Gobernador del Estado
podr asumir el mando directo e inmediato de todos los
cuerpos de seguridad pblica, en la totalidad o en parte
del territorio estatal. Para tal efecto, podr apoyarse en los
elementos que presten servicios privados de seguridad en
la entidad, por el tiempo que estime conveniente.

ARTCULO 33. El Ejecutivo del Estado y los
ayuntamientos, en los trminos de las disposiciones
aplicables y conforme a los convenios que para tal efecto
celebren, debern coordinarse para formular planes,
desarrollar programas y ejecutar acciones de manera

318
conjunta para lograr los objetivos en materia de seguridad
pblica.

En casos que no admitan demora el Ejecutivo del Estado
y los ayuntamientos, se coordinarn de inmediato para
ejecutar los programas y las acciones necesarias para
lograr de manera conjunta los objetivos en materia de
seguridad pblica.

ARTCULO OCTAVO. Se reforman los artculos 3, 4, 5,
fraccin I, 6, fraccin II, 8, 9, fracciones VIII y IX, 11, 36,
52, segundo prrafo, 85, segundo prrafo, 88, 123,
segundo prrafo, 135, 136 y 137; se adiciona con un
segundo prrafo el artculo 13, un segundo y tercer
prrafos del artculo 103 de la Ley de Trnsito y
Transporte del Estado de Coahuila de Zaragoza,
publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado
nmero 6 del 19 de enero de 1996, para quedar como
siguen:

ARTICULO 3.- El Gobernador del Estado, a travs de la
Secretara de Urbanismo y Obras Pblicas, aplicar las
medidas que se requieran para el cumplimiento de esta
Ley y aquellas que reclama el inters pblico en orden a
la organizacin del trnsito de vehculos sobre las vas en
la entidad y al aprovechamiento de stas en la ejecucin
de los diversos servicios de transporte de personas y
carga que clasifica esta misma Ley.

ARTICULO 4.- El Gobierno del Estado y los gobiernos
municipales podrn convenir, en el mbito de su
competencia y en los trminos previstos en las
disposiciones aplicables, las condiciones que resulten
319
ms benficas para el inters pblico en cuanto a la
aplicacin de esta Ley en sus respectivas jurisdicciones.

ARTICULO 5.- Para los efectos de esta Ley se entender
por:

I.- Secretara: La Secretara de Urbanismo y Obras
Pblicas;

II a V. ...

ARTICULO 6.- ...

I. ...
II. El Secretario de Urbanismo y Obras Pblicas;

III a V. ...

ARTICULO 8.- La interpretacin de las disposiciones
previstas en esta Ley corresponder a la Secretara de
Gobierno. Corresponder a la Secretara, previa opinin
de aqulla, la interpretacin tcnica de las disposiciones
de la presente Ley, as como la vigilancia de su estricta
observancia. Para tal efecto, emitir, en el mbito de su
competencia, la normatividad tcnica relacionada con el
trnsito en las vas pblicas, el servicio de transporte y los
servicios conexos a l.

ARTICULO 9.- ...

I a VII. ...


320
VIII. Proponer al Ejecutivo del Estado, a travs del
Secretario de Gobierno, la celebracin de convenios de
coordinacin en la materia con los Gobiernos Federal, de
otras entidades Federativas y de los Ayuntamientos;

IX. Inspeccionar peridicamente el adecuado
funcionamiento de los medios de transporte. Para tal
efecto podr, en los trminos de las disposiciones
aplicables y conforme a los convenios que para el efecto
se celebren, contar con el auxilio de las autoridades
municipales competentes;

X a XIII. ...

ARTICULO 11.- Los Gobiernos Municipales, en sus
respectivos mbitos de competencia, emitirn las normas
de trnsito y vialidad a travs de los reglamentos que
correspondan, conforme a las disposiciones aplicables.

As mismo, los Ayuntamientos de la entidad podrn,
previo acuerdo de sus rganos de gobierno, celebrar
convenios de coordinacin o de asociacin entre ellos o
con los ayuntamientos de dos o ms estados, para el
mejor ejercicio de las funciones que les correspondan en
la materia. En este ltimo caso, tratndose de convenios
de asociacin los municipios del estado debern contar
con la aprobacin del Congreso del Estado.

ARTICULO 13.- ...

La Direccin General al elaborar programas regionales de
transporte pblico de pasajeros deber contar siempre
con la participacin de las autoridades municipales
competentes que correspondan.
321

ARTICULO 36.- El Gobierno del Estado, por conducto de
la Secretara, y los Gobiernos Municipales podrn
convenir, en los trminos de las disposiciones aplicables,
que el establecimiento y la operacin de los centros de
verificacin de emisiones contaminantes provenientes de
vehculos automotores, en dichas municipalidades, est a
cargo de la propia Secretara.

El titular del Ejecutivo Estatal, a travs de la Secretara
podr concesionar a particulares, personas fsicas o
morales que cuenten con la capacidad tcnica,
administrativa y financiera, el establecimiento y operacin
de los centros de verificacin en aquellos municipios en
que, previa la suscripcin de los convenios o acuerdos
que correspondan, as se estime conveniente.

La operacin de los centros a que se refiere el presente
articulo, deber sujetarse a las disposiciones y normas
tcnicas ecolgicas que para tal efecto emita el Instituto
Coahuilense de Ecologa, as como a las dems que
prevean otras disposiciones aplicables.

ARTICULO 52.- ...

Los interesados cuyas solicitudes de concesin, que de
conformidad con la presente Ley deban ser autorizadas
por los Ayuntamientos y sean denegadas, debern agotar
los recursos previstos en la legislacin aplicable y de
resolverse contrario a sus pretensiones, podrn presentar
su impugnacin ante el rgano competente para dirimir
las controversias entre la administracin municipal y los
particulares.

...

322

...

ARTICULO 85.- ...

El Titular del Registro Pblico de Transporte ser
designado por el Secretario de Urbanismo y Obras
Pblicas y contar con el personal que para el efecto
autorice el presupuesto de egresos correspondiente.

ARTICULO 88.- Para el mejor desempeo de las
funciones encomendadas al Registro, el titular del
Ejecutivo Estatal, a travs de la Secretara y en los
trminos de las disposiciones aplicables, podr convenir
con los Ayuntamientos el establecimiento de mesas
receptoras en los municipios en que as se estime
conveniente, exclusivamente para la recepcin de la
documentacin que haya de inscribirse.

ARTICULO 103.- ...

Los programas de transporte pblico de pasajeros o, en
su caso, las modificaciones que a ellos realice la
Secretara, por conducto de la Direccin General, con
relacin a lo previsto en el prrafo que antecede, as
como de conformidad a lo sealado en los artculos 73 y
117 de esta Ley, se formularn y aplicarn
invariablemente con la intervencin de los Ayuntamientos
de los municipios que correspondan. Dicha intervencin
se realizar en los trminos que sealen los convenios
que para tal efecto celebren.

De igual forma, en los programas de transporte pblico de
pasajeros y, en su caso, las modificaciones que elaboren
323
las autoridades federales y que incidan sobre el territorio
de los municipios de la entidad, los Ayuntamientos
respectivos intervendrn en su formulacin en los
trminos que establezcan las leyes federales de la
materia, en cumplimiento de las disposiciones previstas
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y dems aplicables.

ARTICULO 123.- ...

La integracin de cada uno de los Comits referidos ser
la que determine su instrumento de creacin. En todo
caso, deber preverse por los Ayuntamientos la
participacin de los sectores social y privado involucrados
en la materia.

I a III. ...

ARTICULO 135.- Contra los actos y resoluciones que
dicte la Secretara, excepto aquellos que impliquen la
cancelacin de alguna concesin o permiso, proceder el
recurso de revisin, el cual se interpondr por escrito ante
el titular del Ejecutivo Estatal en un plazo de quince das
hbiles, contados a partir del da siguiente a aqul en el
que se hubiese notificado la resolucin o acto impugnado.

En el escrito debern expresarse los agravios que, en
concepto del recurrente, le causen perjuicio.

El recurso deber resolverse en un plazo que no exceder
de veinte das.

Aquellos recursos que se promuevan contra los actos y
resoluciones que dicten los ayuntamientos, se
interpondrn y substanciarn ante la autoridad

324
competente en los trminos de las disposiciones
aplicables

ARTICULO 136.- El recurso que se interponga en los
trminos del artculo que antecede, deber acompaarse,
en su caso, de las pruebas que el recurrente estime
convenientes.

ARTICULO 137.- Promovido el recurso ante el titular del
Ejecutivo este suspender la aplicacin de las sanciones
pecuniarias siempre que el infractor otorgue caucin
suficiente para garantizar el inters fiscal.

Tratndose de los recursos interpuestos contra actos o
resoluciones dictadas por las autoridades municipales,
proceder, as mismo, la suspensin en los trminos del
prrafo anterior.

ARTCULO NOVENO. Se reforman los artculos 1,
fracciones I, III y VII, 2, fraccin V, 3, fraccin XXVIII, 4,
fraccin I a IX, 7, fraccin III, 8, tercer prrafo, 15,
fracciones II y III, 16, fracciones III, VIII, IX y X, 17,
fracciones II, III, V, VI, VII, IX, XII, XIII, XVII, XXII, XXVI y
XXVII, 18, fracciones I, II, III, IV, V, VII, VIII, X, XII, XV,
XVI, XVII y XXX, 22, fraccin II, 24, 25, 27, 29, 33, 37, 48,
fraccin VI, 49, 56, 59, 60, 71, prrafos segundo y tercero,
72, 74, 77, fraccin II, 78, prrafo segundo, 94, 112, 113,
129, 130, primer prrafo, 131, 132, 141, fraccin II, 144,
fraccin IV, 157, 159, 202, 211, 219, segundo prrafo,
232, 244, 262, 270 y 278; se adicionan los artculos 4,
fraccin X, 53 con un segundo prrafo y 64 con un
segundo prrafo; y se deroga el artculo 222, de la Ley de
Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado
de Coahuila de Zaragoza, publicada en el Peridico
325
Oficial del Gobierno del Estado nmero 59 del 26 de julio
de 1994, para quedar como siguen:

ARTICULO 1.- ...

I. Establecer, en los trminos previstos por las
disposiciones aplicables, la concurrencia del Estado
y de los municipios para la ordenacin y regulacin
del desarrollo urbano y los asentamientos humanos
en el territorio estatal, sin menoscabo de la
competencia que en estas materias le correspondan
a la Federacin;

II. ...

III. Precisar y establecer los lineamientos generales
conforme a los cuales el Gobierno del Estado y los
ayuntamientos de la entidad, bajo el principio de
fidelidad municipal, ejercern sus atribuciones para
determinar las provisiones, reservas, usos y destinos
de reas y predios;

IV a VI. ...

VII. Determinar y precisar las atribuciones de las
autoridades competentes en la aplicacin de esta ley;

VIII a IX. ...

ARTICULO 2.- ...

326

I a IV. ...

V. La fundacin de centros de poblacin, conforme a esta
ley y dems disposiciones aplicables;

VI a X. ...

ARTICULO 3.- ...

I a XXVII. ...

XXVIII. Secretara: la Secretara de Urbanismo y Obras
Pblicas del Estado;

XXIX a XXXIV. ...

ARTICULO 4.- La ordenacin y regulacin de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano en el
Estado, se llevar a cabo conforme a lo dispuesto por:

I. Las Constituciones General de la Repblica y la
particular del Estado;

II. La Ley General de Asentamientos Humanos;

III. Esta ley;

IV. Los Planes Nacional, Estatal y Municipales de
Desarrollo;

V. Los planes y programas de desarrollo urbano;

VI. Las declaratorias de provisiones, reservas, destinos y
usos de reas y predios;
327

VII. Las declaratorias de conurbacin, de conservacin y
de mejoramiento;

VIII. Las constancias de uso del suelo;

IX. Las resoluciones, criterios y normas que expidan las
autoridades competentes; y

X. Las dems leyes y disposiciones aplicables.

ARTICULO 7.- ...

I a II. ...

III. La constancia de libertad de gravmenes expedida por
la Oficina del Registro Pblico que corresponda;

IV a V. ...

...

ARTICULO 8.- ...

...

No se podr inscribir ningn acto, contrato, convenio o
afectacin en el Registro Pblico, ni en el Catastro Estatal
o Municipal, si no se ajusta a lo dispuesto en la
legislacin, planes, programas y declaratorias sobre
provisiones, reservas, usos y destinos en materia de
desarrollo urbano y cuenta con las autorizaciones,

328
permisos o licencias correspondientes, salvo disposicin
expresa en contrario de la ley.

ARTICULO 15.- ...

I. ...

II. La Secretaras de Urbanismo y Obras Pblicas y la de
Desarrollo Social del Estado, segn corresponda; y

III. Los ayuntamientos, el Presidente Municipal y los
rganos o unidades administrativas de los municipios de
la entidad que conforme a las disposiciones tengan a su
cargo atribuciones para hacer cumplir lo dispuesto por
esta ley y dems disposiciones aplicables.

ARTICULO 16.- ...
I a II. ...

III. Proponer a los ayuntamientos, en los trminos de las
disposiciones aplicables, la determinacin de provisiones,
reservas, usos y destinos de reas y predios, de acuerdo
con lo previsto en el Programa Estatal de Desarrollo
Urbano;

IV a VII. ...

VIII. Celebrar con el Ejecutivo Federal y con los Gobiernos
de los Estados vecinos y de los ayuntamientos de la
entidad, los convenios en materia de acciones, obras e
inversiones relativas al desarrollo urbano, de acuerdo con
las polticas que para el Estado plantea el Programa
Nacional de Desarrollo Urbano y las disposiciones y
programas estatales en la materia;
329

IX. Proponer ante el Comit de Planeacin para el
Desarrollo del Estado y, en su caso, ante los Comits
Municipales respectivos, las acciones, obras e inversiones
que impulsen y consoliden el desarrollo urbano en la
entidad;

X. Promover ante los ayuntamientos la fundacin de
centros de poblacin y la expedicin de declaratorias de
provisiones que estime necesarias para el desarrollo
ordenado de la entidad;

XI a XIV. ...

ARTICULO 17.- ...

I. ...

II. Asesorar y apoyar, previa solicitud, a los ayuntamientos
en la elaboracin, ejecucin, control, actualizacin y
evaluacin de la planeacin urbana municipal;

III. Coordinar conjuntamente con los ayuntamientos la
elaboracin, ejecucin, control y evaluacin de los
programas de ordenacin de zonas conurbadas,
regionales y subregionales.

En todo caso, la Secretara deber asegurar la
participacin de los municipios en la formulacin de
planes de desarrollo regional y subregionales;

IV. ...

V. Proponer a los ayuntamientos de la entidad la
fundacin de centros de poblacin y la expedicin de

330
declaratorias de provisiones, cuando ello sea procedente
y convenga al inters general;

VI. Participar coordinadamente con los gobiernos
municipales, los de las entidades federativas vecinas y
con la Federacin, en la planeacin y ordenacin de los
centros de poblacin, en los trminos en que dispongan
las leyes, cuando constituyan o tiendan a constituir una
conurbacin interestatal o intraestatal;

VII. Gestionar, cuando le competa, la inscripcin de las
resoluciones, programas y declaratorias de desarrollo
urbano en el Registro Pblico que expidan las autoridades
competentes;

VIII. ...

IX. Emitir las opiniones que le sean solicitadas respecto
de las declaratorias de provisiones, reservas, usos y
destinos de reas y predios, a efecto de que sean
congruentes con la legislacin, el Programa Estatal de
Desarrollo Urbano y dems disposiciones aplicables;

X a XI. ...

XII. Proponer, en coordinacin con la Secretara de
Desarrollo Social, los criterios y acciones ante las
autoridades competentes, para la regularizacin y el
mejoramiento de los asentamientos humanos irregulares,
promoviendo la colaboracin de sus habitantes para su
aplicacin y ejecucin, en coordinacin con los
ayuntamientos y, en su caso, con la Federacin;

XIII. Vigilar, en los trminos de las disposiciones
aplicables y en coordinacin con los ayuntamientos, el
331
equilibrado desarrollo de las diversas regiones y centros
de poblacin del Estado, mediante una adecuada
planificacin y zonificacin de los mismos;

XIV a XVI. ...

XVII. Aplicar las disposiciones legales en materia de
desarrollo urbano que sean de su competencia conforme
a esta ley y dems disposiciones aplicables, as como
coadyuvar con la Secretara de Desarrollo Social en la
vigilancia del cumplimiento de las disposiciones legales en
materia de asentamientos humanos;

XVIII a XXI. ...

XXII. Asesorar y apoyar a los ayuntamientos que lo
soliciten, en los trminos de las disposiciones aplicables,
respecto a la dictaminacin y viabilidad de las solicitudes
de uso del suelo, fraccionamientos, relotificaciones,
fusiones, subdivisiones y rgimen de propiedad en
condominio, as como en la supervisin de la ejecucin de
las obras de urbanizacin;

XXIII a XXV. ...

XXVI. Apoyar a la Secretara de Desarrollo Social en la
promocin de programas de bienestar social en las
colonias y fraccionamientos populares y de inters social;

XXVII. Coadyuvar con la Secretara de Desarrollo Social
para impedir el establecimiento de asentamientos
humanos irregulares o de fraccionamientos al margen de
la ley;

XXVIII a XXXIV. ...

332

ARTICULO 18.- Los ayuntamientos tendrn las siguientes
atribuciones:

I. Elaborar, aprobar, ejecutar, controlar, modificar,
actualizar y evaluar los Planes y Programas de Desarrollo
Urbano Municipal;

II. Formular, aprobar y administrar la zonificacin y el
control de los usos y destinos del suelo que se deriven de
la planeacin municipal del desarrollo urbano, conforme a
esta ley y a los planes y programas nacionales,
regionales, estatales y municipales de desarrollo urbano;

III. Acordar la divisin territorial del municipio
determinando las unidades polticas y administrativas y su
denominacin, as como promover y planear el equilibrado
desarrollo de las diversas comunidades y centros de
poblacin del municipio, mediante una adecuada
planificacin y zonificacin de los mismos;

IV. Promover, determinar y participar conjuntamente con
el Gobierno del Estado, en los trminos de las
disposiciones aplicables y con base en los Planes y
Programas Municipales de Desarrollo Urbano, en la
creacin, adquisicin y administracin, en su caso, de las
reservas territoriales necesarias para la ejecucin de
dichos planes y programas;

V. Participar en la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de los programas de ordenacin de zonas
conurbadas, regionales y subregionales de desarrollo
urbano;

VI. ...
333

VII. Expedir las declaratorias sobre reservas, usos y
destinos de reas y predios, oyendo la opinin del
Concejo Municipal de Desarrollo Urbano y, en su caso, de
la Secretara;

VIII. Aprobar la fundacin de centros de poblacin y la
expedicin de declaratorias de provisiones;

IX. ...

X. Inscribir el Programa Municipal de Desarrollo Urbano,
el Plan o Programa Director de Desarrollo Urbano, los
Planes Parciales o Sectoriales y las declaratorias de
desarrollo urbano, en el registro correspondiente y
tramitar su inscripcin en el Registro Pblico;

XI. ...

XII. Participar en la gestin y promocin de financiamiento
para la realizacin del Programa Municipal de Desarrollo
Urbano, as como en la planeacin y aplicacin de
inversiones pblicas federales y estatales;

XIII a XIV. ...

XV. Proponer, gestionar y realizar, en los trminos de las
disposiciones aplicables y en coordinacin con los
Gobiernos Federal y Estatal, las acciones necesarias para
preservar y controlar la ecologa del municipio;

XVI. Celebrar, en los trminos de las disposiciones
aplicables, convenios con el Gobierno Estatal y por
conducto de ste con el Gobierno Federal, que apoyen los
objetivos y finalidades propuestas en el Programa

334
Municipal de Desarrollo Urbano y que se realicen dentro
de su jurisdiccin;

XVII. Impedir, en coordinacin con las autoridades
estatales competentes, el establecimiento de
asentamientos humanos irregulares;

XVIII a XXIX. ...

XXX. Llevar el registro de las colonias, fraccionamientos,
barrios y zonas urbanas en el municipio y de las
asociaciones que sus habitantes integren, as como
aprobar la apertura o ampliacin de las vas pblicas y
decretar la nomenclatura de calles, plazas y jardines
pblicos y el alineamiento y numeracin oficial de
avenidas y calles, conforme al reglamento que, para tal
efecto, emitan;

XXXI a XLIV. ...

ARTICULO 22.- ...

I. ...

II. Un Secretario Tcnico, que ser el Secretario de
Urbanismo y Obras Pblicas del Estado; y

III. ...

...

...

335
ARTICULO 24.- Cada uno de los ayuntamientos de la
entidad, en sus correspondientes mbitos de
competencia, contar con un rgano de opinin y consulta
en materia de planeacin y desarrollo urbano denominado
Concejo Municipal de Desarrollo Urbano.

ARTICULO 25.- Los Concejos Municipales de Desarrollo
Urbano contarn con la integracin que los ayuntamientos
estimen conveniente y funcionarn en los trminos en que
se prevea en el acuerdo u ordenamiento municipal que los
cree.

En todo caso, los ayuntamientos debern considerar en la
integracin de los Concejos la participacin de
representantes de los sectores pblico, social y privado
cuyas actividades incidan en la materia, especificando
que el desempeo de los cargos ser honorfico.

ARTICULO 27.- La Procuradura General de Justicia en el
Estado, la Secretara de Finanzas, la Direccin y los Jefes
de las Oficinas del Registro Pblico, el Instituto
Coahuilense del Catastro y la Planeacin Territorial y sus
oficinas en la entidad, as como las unidades catastrales
municipales coadyuvarn con las autoridades
competentes en la aplicacin de esta ley y de los
programas y declaratorias de desarrollo urbano.

ARTICULO 29.- Las declaratorias sobre provisiones,
usos, reservas y destinos de reas y predios, se harn
conforme a la utilidad pblica y el inters social, as como
a la naturaleza jurdica del derecho de propiedad,
derivado de lo previsto en el prrafo tercero del artculo 27
de la Constitucin General de la Repblica y en los
artculos 1323 y 1324 del Cdigo Civil de Coahuila.


336
Los ayuntamientos expedirn los reglamentos y
disposiciones administrativas que fueren necesarios para
tal efecto.

ARTICULO 33.- En el caso de que los propietarios o
poseedores no cumplan con las obligaciones o convenios
indicados en el artculo anterior, el Gobierno del Estado o,
en su caso, los ayuntamientos podrn proceder a exigir
su cumplimiento y adoptar las medidas adecuadas para
salvaguardar el orden pblico y el inters general en los
trminos de la legislacin aplicable.

ARTICULO 37.- La planeacin del desarrollo urbano de la
entidad estar a cargo, en forma concurrente, del
Gobierno del Estado y de los ayuntamientos de la entidad,
de acuerdo a lo dispuesto por esta ley, la Ley General de
Asentamientos Humanos y dems disposiciones
aplicables.

En todo caso, la planeacin del desarrollo urbano se
regir por el principio de fidelidad municipal.

ARTICULO 48.- ...

I a V. ...

VI. La especificacin de los lmites municipales
determinados conforme a las disposiciones aplicables;

VII a IX. ...

ARTICULO 49.- Los programas municipales de desarrollo
urbano sern elaborados, aprobados, ejecutados,
controlados y evaluados por los ayuntamientos
337
correspondientes oyendo la opinin del Concejo Municipal
de Desarrollo Urbano.

Podrn elaborarse, cuando as se solicite y convenga, en
coordinacin con el Gobierno del Estado oyendo, en su
caso, las opiniones del Consejo Consultivo de Desarrollo
Urbano del Estado y de la Federacin, segn
corresponda, para lo cual, los presidentes municipales
debern gestionar los instrumentos jurdicos que al efecto
procedan.

La revisin y actualizacin de los programas municipales
de desarrollo urbano deber realizarse cada 3 aos,
debiendo coincidir con el cambio de administracin
pblica municipal.

ARTICULO 53.- ...

Los ayuntamientos de la entidad planearn y regularn,
en el mbito de sus competencias y dentro de sus
jurisdicciones respectivas, el desarrollo de centros
urbanos situados en territorios municipales que
pertenezcan tambin a otras entidades federativas y que
formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica.

ARTICULO 56.- Los planes y programas directores de
desarrollo urbano de centros de poblacin sern
elaborados, aprobados, ejecutados, controlados y
evaluados por el ayuntamiento correspondiente oyendo la
opinin del Concejo Municipal de Desarrollo Urbano.

Los ayuntamientos podrn solicitar la opinin del
Gobierno del Estado, a travs de la Secretara y del
Consejo Consultivo de Desarrollo Urbano del Estado y, en
su caso, de la Federacin.

338

La revisin y actualizacin de los planes y programas
directores de desarrollo urbano deber realizarse cada 3
aos.

ARTICULO 59.- Los programas parciales de desarrollo
urbano sern elaborados, aprobados, controlados y
evaluados por los ayuntamientos correspondientes
oyendo la opinin del Consejo Municipal de Desarrollo
Urbano.

Los ayuntamientos podrn solicitar el apoyo y opinin del
Gobierno del Estado, a travs de la Secretara, as como
del Consejo Consultivo de Desarrollo Urbano del Estado,
y, en su caso, de la Federacin.

ARTICULO 60.- Los planes y programas sectoriales de
desarrollo urbano son el conjunto de acciones dirigidas a
regular los elementos, componentes y acciones de
desarrollo urbano en un centro de poblacin determinado
o en un sector del mismo, tales como el transporte, el
equipamiento, la infraestructura, los servicios, la ecologa
urbana y otros anlogos. Contendrn, adems de los
sealados en el artculo 43 de esta ley, los siguientes
elementos:

I a VI. ...

...

ARTICULO 64.- ...

En la formulacin de estos planes y programas debern
participar, invariablemente, los Ayuntamientos
correspondientes.
339

ARTICULO 71.- ...

Los planes y programas municipales de desarrollo urbano
y los que de ellos se deriven, sern aprobados por los
ayuntamientos respectivos, previa opinin del Concejo
Municipal de Desarrollo Urbano respectivo y, en su caso,
del Consejo Consultivo de Desarrollo Urbano del Estado.

Sern nulos de pleno derecho los actos de aprobacin de
planes y programas de desarrollo urbano que no cuenten
previamente con la opinin del Consejo Consultivo de
Desarrollo Urbano del Estado o del Concejo Municipal de
Desarrollo Urbano respectivo, segn corresponda.

ARTICULO 72.- Una vez aprobados los programas de
desarrollo urbano, debern ser enviados por la Secretara
o, en su caso, por los Ayuntamientos para la publicacin
de su memoria descriptiva, completa o abreviada en el
Peridico Oficial del Gobierno del Estado.

Se inscribirn ntegramente en el Registro Pblico y en los
registros de planeacin de desarrollo urbano que
corresponda, dentro de los veinte das naturales
siguientes a la fecha en que se inicie su vigencia.

....

ARTICULO 74.- El Registro Pblico contar con una
seccin en la que se inscribirn los planes, programas y
declaratorias que establece esta ley y todas aquellas
resoluciones administrativas que se dicten con apoyo en
ellos, o que se relacionen con el desarrollo urbano.


340
ARTICULO 77.- ...

I. ...

II. La Secretara de Urbanismo y Obras Pblicas del
Estado;

III a VII. ...

...

ARTICULO 78.- ....

En todo caso, las modificaciones que sean aprobadas
debern inscribirse en el Registro Pblico y en los
registros estatal y municipal de desarrollo urbano.

ARTICULO 94.- El Registro Pblico no inscribir ningn
acto, contrato o convenio, sobre transmisin de propiedad
de inmuebles urbanos, si no se acompaan las
correspondientes constancias de uso del suelo.

Tratndose de lotes o predios de fraccionamientos o
condominios autorizados conforme a esta ley, no se
requerir para la inscripcin de los actos en el Registro
Pblico de las constancias de uso del suelo.

ARTICULO 112.- El Presidente Municipal, previa
aprobacin del ayuntamiento en sesin de Cabildo y con
la opinin del Concejo Municipal de Desarrollo Urbano
respectivo y, en su caso, del Consejo Consultivo de
Desarrollo Urbano del Estado, expedir las declaratorias
de reservas, usos o destinos que se deriven de los planes
o programas de desarrollo urbano.

341
ARTICULO 113.- Las declaratorias que establezcan
provisiones, reservas, usos y destinos de reas o predios,
entrarn en vigor a partir de su publicacin en el Peridico
Oficial del Gobierno del Estado y debern ser inscritas
dentro de los veinte das naturales siguientes, en el
Registro Pblico del Estado, y en los otros registros que
correspondan en razn de la materia.

...

...

ARTICULO 129.- La fundacin de los centros de
poblacin, que se realice conforme a esta ley, requerir
del acuerdo que emita el ayuntamiento correspondiente.

El acuerdo a que se refiere el prrafo anterior, contendr
la declaratoria procedente sobre provisin de tierras y
ordenar la formulacin del programa de desarrollo
urbano respectivo.

ARTICULO 130.- Los ayuntamientos podrn acordar la
fundacin de un centro de poblacin, a iniciativa de:

I. a III. ...

ARTICULO 131.- Los ayuntamientos solicitarn en todos
los casos la opinin del Consejo Municipal de Desarrollo
Urbano correspondiente, as como del Gobierno del
Estado, a travs de la Secretara y del Consejo Consultivo
de Desarrollo Urbano del Estado, respecto de la fundacin
de centros de poblacin.


342
ARTICULO 132.- Los ayuntamientos acordarn la divisin
territorial del municipio de que se trate, determinando las
unidades polticas y administrativas y su denominacin,
de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin
Poltica Local, esta ley, el Cdigo Municipal para el Estado
y dems disposiciones aplicables.

ARTICULO 141.- ...

I. ...

II. Un Secretario Tcnico, que ser el Secretario de
Urbanismo y Obras Pblicas del Estado;

III a V. ...

...

...

...

ARTICULO 144.- ...

I a III. ...

IV. Decidir el criterio o resolucin que deba prevalecer
cuando entre los gobiernos estatal y municipales y, en su
caso, federal, exista diferencia de opinin en cuanto al
tratamiento de un asunto en materia de desarrollo urbano
en la zona conurbada, sin perjuicio de que se promuevan,
en los trminos de las disposiciones aplicables, las
controversias que procedan;

V. a IX. ...
343

ARTICULO 157.- Queda prohibido el establecimiento de
fraccionamientos en lugares no aptos para el desarrollo
urbano, segn las normas que establecen los diversos
programas en la materia, o en zonas insalubres o
inundables, a menos que se realicen las obras necesarias
de saneamiento o proteccin, con autorizacin del
ayuntamiento correspondiente, previa opinin de las
dependencias y entidades federales y/o estatales que
correspondan.

ARTICULO 159.- Las reas cedidas por el fraccionador a
ttulo gratuito en favor de los ayuntamientos en
cumplimiento de lo dispuesto por esta ley, sern de
dominio pblico y, por lo tanto, el ayuntamiento
correspondiente slo podr ejercer actos de dominio, a
ttulo oneroso o gratuito, con el acuerdo de las dos
terceras partes de sus miembros y previo decreto de
desincorporacin dictado por la Legislatura del Estado y
consulta con los vecinos, respecto de las reas de cesin
siempre y cuando no se afecten las caractersticas del
fraccionamiento respectivo y se garantice el equipamiento
y la suficiencia de los servicios en el mismo. No podr
autorizarse la enajenacin de los espacios destinados a
reas verdes.

ARTICULO 202.- El ayuntamiento integrar con toda la
documentacin inherente a la solicitud, el expediente del
fraccionamiento y enviar un tanto del mismo al Consejo
Municipal de Desarrollo Urbano, para su opinin.

ARTICULO 211.- Una vez que ha sido otorgada la
licencia de fraccionamiento, se deber remitir copia de los
planos definitivos de lotificacin o zonificacin y de la

344
memoria descriptiva de los lotes o predios a la Secretara,
al Registro Pblico, a la autoridad catastral
correspondiente y al Instituto Coahuilense del Catastro y
la Planeacin Territorial.

ARTICULO 219.- ...

No se concedern licencias para construir en lotes que no
pertenezcan al fraccionamiento y que tengan frente a las
calles que circundan las manzanas urbanizadas sino
hasta que los interesados acrediten que han convenido
con el fraccionador el pago de la parte proporcional que
corresponde a cada lote en los gastos de urbanizacin de
dicha manzana, comunicndose al Registro Pblico la
obligacin que por este concepto se impone a los
propietarios o poseedores de dichos lotes.

ARTICULO 222.- Se deroga.

ARTICULO 232.- Las cesiones a que se refiere esta
seccin se formalizarn con el acta de recepcin del
fraccionamiento y se integrarn sin ms trmite al
patrimonio municipal por ese slo acto, mismo que deber
inscribirse, para todos los efectos legales en el Registro
Pblico y en el catastro correspondiente.

ARTICULO 244.- El ayuntamiento respectivo podr
autorizar las relotificaciones que se promuevan respecto
de los predios ubicados en el territorio del municipio,
siempre que cumplan con los requisitos sealados en esta
ley, y remitir al Registro Pblico y al Instituto
Coahuilense del Catastro y la Planeacin Territorial, los
planos con la relotificacin aprobada.

345
ARTICULO 262.- En las construcciones destinadas a
comercio, servicios, salud, educacin y cultura, recreacin
y deportes, as como en las banquetas en las vas
pblicas, debern dejarse rampas para la circulacin
peatonal de personas discapacitadas, as como lugares
especiales en los estacionamientos, conforme a las
disposiciones que rigen en esta materia en el Estado.

ARTICULO 270.- La Secretara y el ayuntamiento
respectivo, en sus correspondientes mbitos de
competencia, al tener conocimiento de la ejecucin de
acciones, obras y servicios en materia de desarrollo
urbano, as como la construccin de fraccionamientos no
autorizados, ordenarn la suspensin inmediata de las
obras, sin perjuicio de las responsabilidades civiles,
penales y administrativas en que hubiere incurrido la
persona fsica o moral, pblica o privada, que las haya
ejecutado.

ARTICULO 278.- Los notarios y corredores pblicos, los
empleados del Registro Pblico, del Instituto Coahuilense
del Catastro y la Planeacin Territorial y de las unidades
municipales catastrales y, en general, los funcionarios
investidos de fe pblica que den trmite a documentos,
contratos, convenios, escrituras o minutas que consignen
operaciones que contravengan lo dispuesto en esta ley,
sern sancionados con multa por la cantidad equivalente
de uno a treinta das de salario mnimo general vigente en
el Estado.

En caso de reincidencia, se les separar en forma
definitiva de su cargo. A los notarios y a los corredores
pblicos, se les aplicarn las sanciones que establezca la
legislacin que rige sus funciones.


346

ARTCULO DCIMO. Se reforman los artculos 1,
fracciones IX y X, 3, fraccin LVII, 7, fracciones II y IV,
8, fracciones I y II, 9, fracciones II y XI, 10, fracciones IX,
XXVII y XXXI, 11, fracciones VI, VII, XI, XIII, XIV, XVI, XX
y XXIII, 12, primer prrafo, 15, 16, 17, primer prrafo, 19,
fraccin IX, 20, ltimo prrafo, 28, 46, 52, 53, primer
prrafo, 54, fracciones II y III, 65, fraccin I, 75, primer
prrafo, 77, primer prrafo, 78, primer prrafo, 79, primer
prrafo, 80, primer prrafo, 122, segundo prrafo, y 155 y,
se adiciona un segundo prrafo al artculo 22 de la Ley
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del
Estado de Coahuila de Zaragoza, publicada en el
Peridico Oficial del Gobierno del Estado nmero 98 del 8
de diciembre de 1998, para quedar como siguen:

ARTICULO 1.- ...

I a VIII. ...

IX. Establecer los mecanismos de coordinacin, induccin
y concertacin de acciones entre autoridades, en el marco
de los principios de fidelidad municipal y federal;

X. Establecer las atribuciones que, en el mbito de sus
respectivas competencias, correspondan al Gobierno del
Estado y a los gobiernos municipales en materia
ambiental, as como las que les competan bajo el principio
de fidelidad municipal, conforme lo previsto por el artculo
172 de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de
Zaragoza y dems disposiciones aplicables.

ARTICULO 3.- ...

I a LVI. ...
347

LVII. Secretara: La Secretara de Planeacin y Desarrollo
del Estado de Coahuila; y

LVIII. ....

ARTICULO 7.- ...

I. ...

II. La Secretara de Planeacin y Desarrollo;

III. ...

IV. Los ayuntamientos de la entidad por conducto de sus
presidentes municipales, a travs de los rganos o
unidades administrativas de los propios municipios.

ARTICULO 8.- ...

I. Establecer, regular y administrar reas naturales
protegidas, para efectos de preservacin y restauracin
de ecosistemas, zonas o bienes de jurisdiccin estatal y,
en su caso, municipal.

El Ejecutivo del Estado deber determinar los
mecanismos que aseguren la participacin de los
ayuntamientos en la creacin de dichas reas;

II. Formular y expedir programas de ordenamiento
ecolgico regional que abarquen la totalidad o parte del
estado.


348
En la formulacin de esos programas se debern
considerar los dictmenes que formulen, para tal efecto,
los municipios que correspondan;

III a VI. ...

ARTICULO 9.- ...

I. ...

II. Proponer al Ejecutivo del Estado la celebracin de
acuerdos y convenios de coordinacin en materia
ambiental, en los trminos de las disposiciones aplicables,
con los gobiernos federal, estatales y municipales, as
como con organizaciones pblicas, privadas y sociales;

III a X. ...

XI. Promover la participacin de los ayuntamientos en la
creacin y administracin de reas naturales protegidas,
as como administrar y vigilar las que se decreten, con la
participacin que corresponda a los gobiernos
municipales;

XII a XIII. ...

ARTICULO 10.- ...

I a VIII. ...

IX. Brindar asesora a las unidades administrativas de la
Secretara, as como a las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal en materia de ecologa y,
349
en su caso, previa solicitud, a los ayuntamientos de la
entidad;

X a XXVI. ...

XXVII. Integrar, clasificar y mantener actualizado, en
coordinacin con los ayuntamientos de la entidad, el
inventario de establecimientos industriales que funcionen
como fuentes fijas y las fuentes mviles contaminantes en
el Estado, excepto las de jurisdiccin federal;

XXVIII a XXX. ...

XXXI. Ejecutar los programas de ordenamiento ecolgico
estatal, con la participacin que corresponda a los
municipios de la entidad, conforme lo previsto en esta ley,
as como participar, en su caso, en la ejecucin de los
ordenamientos ecolgicos municipales;

XXXII a XXXV. ...

ARTICULO 11.- Para los efectos de lo dispuesto en esta
ley, los ayuntamientos tendrn las siguientes atribuciones:

I a V. ...

VI. Participar en la creacin y, en su caso, administrar,
cuando as se determine en las disposiciones
correspondientes, zonas de preservacin ecolgica en
centros de poblacin, parques urbanos, jardines pblicos
y dems reas anlogas previstas por esta ley;

VII. Establecer y, en su caso, administrar, dentro de sus
respectivas jurisdicciones, museos, zonas de

350
demostracin, zoolgicos, jardines botnicos y otras
instalaciones o exhibiciones similares;

VIII a X. ...

XI. Promover, ante el Ejecutivo del Estado, la declaracin
de reas naturales protegidas, con relacin a
ecosistemas, sitios o bienes ubicados dentro de su
circunscripcin territorial, as como participar en la
creacin y administracin de esas reas;

XII. ...

XIII. Formular, expedir y ejecutar los programas de
ordenamiento ecolgico local, en los trminos previstos en
esta ley, as como controlar y vigilar el uso y cambio de
uso de suelo, establecido en dichos programas.

Los ayuntamientos de la entidad podrn solicitar, para los
efectos de lo dispuesto en esta fraccin, el apoyo y
asesora de los gobiernos federal y estatal;

XIV. Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente en los centros de poblacin, en
relacin con los efectos derivados de los servicios de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposicin de aguas, limpia, mercados, centrales de
abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales,
siempre y cuando no se trate de atribuciones otorgadas al
estado en la presente ley;

XV. ...

XVI. Coordinar en los trminos de los acuerdos que para
tal efecto se celebren, el desarrollo de sus actividades con
351
las de otros municipios de la entidad o, en su caso, de
otros estados, para la atencin de los asuntos que afecten
el equilibrio ecolgico en sus circunscripciones
territoriales;

XVII a XIX. ...

XX. Promover la participacin ciudadana y vecinal para la
preservacin y restauracin de los recursos naturales y de
la proteccin del ambiente, as como celebrar con los
sectores de la sociedad convenios o acuerdos de
concertacin, a fin de llevar a cabo las acciones
ecolgicas requeridas para el cumplimiento de esta ley;

XXI a XXII. ...

XXIII. Emitir opinin respecto a la evaluacin del impacto
ambiental de obras o actividades de competencia estatal,
cuando las mismas se realicen en el mbito de sus
circunscripciones territoriales;

XXIV a XXVI. ...

ARTICULO 12.- El Ejecutivo del Estado podr celebrar
convenios o acuerdos de coordinacin y ejecucin con los
gobiernos federal y municipal, con la participacin, en su
caso, de los sectores de la sociedad, a fin de cumplir con
los objetivos de la presente ley, as como con las
siguientes funciones relativas a:

I a VII. ...


352
ARTICULO 15.- Para el debido cumplimiento de las
disposiciones de esta ley, el Ejecutivo del Estado y los
ayuntamientos debern asegurar que en los acuerdos de
coordinacin se establezcan condiciones que faciliten el
proceso de federalizacin de facultades y recursos
financieros a los municipios.

En todo caso, el proceso deber ir acompaada de la
asignacin de los recursos financieros para el
cumplimiento de la funcin respectiva y cumplir con los
dems requisitos que establece la Constitucin Poltica
del Estado.

ARTICULO 16.- El Ejecutivo del Estado podr suscribir
con otros estados de la Repblica convenios o acuerdos
de coordinacin y colaboracin administrativa, con el
propsito de atender y resolver problemas ambientales
comunes y ejercer sus atribuciones a travs de las
instancias que al efecto determinen, atendiendo a lo
dispuesto en las leyes locales que resulten aplicables. Las
mismas facultades podrn ejercer los ayuntamientos entre
s o con otros de entidades federativas diferentes, de
conformidad con lo que establezcan las disposiciones
aplicables.

ARTICULO 17.- Los convenios o acuerdos de
coordinacin que suscriba el Ejecutivo del Estado, con los
gobiernos federal, de otros estados y de los municipios,
debern sujetarse a las siguientes bases:

I a VI. ...
...
...

353
ARTICULO 19.- ...

I a VIII. ...

IX. Que resulta indispensable, en el marco de los
principios de fidelidad federal y municipal, la coordinacin
entre las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Estatal y entre los distintos ordenes de gobierno y
la concertacin con la sociedad, como elementos
esenciales para la eficacia de las acciones ecolgicas;

X a XIII. ...

ARTICULO 20.- ...

...

...

El Plan de Desarrollo Municipal deber incorporar la
poltica ambiental, en los trminos previstos en esta ley.

ARTICULO 22.- ...

Las autoridades municipales participarn a travs de los
dictmenes que para tal efecto formulen, conforme a lo
dispuesto en la fraccin II del artculo 8 de esta ley y
dems disposiciones aplicables.

ARTICULO 28.- En la planeacin del desarrollo estatal y
municipal y en la realizacin de obras o actividades de
carcter pblico, las dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal y municipal, observarn los
criterios ecolgicos establecidos en esta ley y dems
disposiciones que de ella emanen.

354

ARTICULO 46.- Las obras o actividades de competencia
estatal no comprendidas en el artculo 38 de esta ley,
cuando por su ubicacin, dimensiones o caractersticas
produzcan impactos ambientales significativos sobre el
medio ambiente, en los trminos previstos en la presente
ley, sern evaluados por la Direccin oyendo la opinin y
con la participacin de las autoridades municipales
respectivas.

En estos casos, la evaluacin de impacto ambiental se
podr efectuar dentro de los procedimientos de
autorizacin de uso de suelo, construcciones,
fraccionamientos u otros procedimientos que establezcan
las leyes estatales y las disposiciones que de ellas se
deriven.

Dichos ordenamientos proveern lo necesario a fin de
hacer compatibles la poltica ambiental con la de
desarrollo urbano y de evitar la duplicidad innecesaria de
procedimientos administrativos en la materia.

ARTICULO 52.- La Direccin y los ayuntamientos
propiciarn el fortalecimiento de la conciencia ambiental, a
travs de los medios de comunicacin masiva, a fin de
difundir la problemtica ambiental de la entidad y sus
posibles alternativas de solucin.

ARTICULO 53.- La Direccin y los ayuntamientos, en sus
correspondientes mbitos de competencia, fomentarn la
realizacin de investigaciones cientficas y promovern
programas para el desarrollo de tcnicas y procedimientos
que permitan prevenir, controlar y abatir la contaminacin,
as como propiciar el aprovechamiento racional de los
recursos y proteger los ecosistemas.
355

...

ARTICULO 54.- El Ejecutivo del Estado y, en su caso, los
municipios, por conducto de las autoridades competentes,
llevarn a cabo las siguientes actividades con el fin de
impulsar la educacin ambiental en la entidad o en sus
respectivas jurisdicciones:

I. ...

II. Ofrecer asesora para la implementacin de sistemas
sobre manejo y disposicin de los desechos slidos
municipales; y

III. Promover en coordinacin, en su caso, con las
dependencias del Gobierno Federal, que se lleven a cabo
programas de reforestacin;

ARTICULO 65.- ...

I. Los gobiernos municipales en cuyas circunscripciones
territoriales se localice el rea natural de que se trate;

II a IV. ...

ARTICULO 75.- La Direccin formular dentro del plazo
de un ao contado a partir de la publicacin de la
declaratoria respectiva en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado, el programa de manejo del rea
natural protegida de que se trate, dando participacin a
los habitantes, propietarios y poseedores de los predios
en ella incluidos, a las dems dependencias y entidades
competentes, a los gobiernos municipales, as como a

356
organizaciones sociales, pblicas o privadas y dems
personas interesadas.

...

ARTICULO 77.- El Ejecutivo del Estado podr, una vez
que se cuente con el programa de manejo respectivo,
otorgar a los gobiernos municipales as como a ejidos,
comunidades agrarias, grupos y organizaciones sociales,
empresariales y dems personas fsicas o morales
interesadas, la administracin de las reas naturales
protegidas a que se refieren las fracciones I y II del
artculo 57 de esta ley. Para tal efecto, se debern
suscribir los acuerdos o convenios que conforme a la
legislacin aplicable procedan.

...

...

ARTICULO 78.- El Ejecutivo del Estado integrar el
Registro Estatal de reas Naturales Protegidas, en donde
debern inscribirse los decretos mediante los cuales se
declaren las reas naturales protegidas de inters estatal
y los instrumentos que los modifiquen. Debern
consignarse en dicho Registro los datos de la inscripcin
de los decretos respectivos en las oficinas del Registro
Pblico que correspondan. As mismo, se deber integrar
el registro de los certificados a que se refiere el Artculo
66 de esta ley.

...

ARTICULO 79.- Todos los actos, convenios y contratos
relativos a la propiedad, posesin o cualquier derecho
357
relacionado con bienes inmuebles ubicados en reas
naturales protegidas debern contener referencia de la
declaratoria correspondiente y de sus datos de inscripcin
en el Registro Pblico.

...

ARTICULO 80.- El Ejecutivo del Estado integrar el
Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas, con el
propsito de incluir en el mismo las reas que por su
biodiversidad y caractersticas ecolgicas sean
consideradas de especial relevancia en el estado. As
mismo, se consignarn en dicho sistema los datos a que
se refiere el artculo 56 de la presente ley, contenidos en
las declaratorias respectivas, as como su inscripcin en
el Registro Pblico.

...

ARTICULO 122.- ...

La Secretara de Salud del Estado realizar los anlisis,
estudios, investigaciones y vigilancia necesarios, con el
objeto de localizar el origen o procedencia, naturaleza,
grado, magnitud y frecuencia de las emisiones para
determinar cuando se producen daos a la salud.

...

ARTICULO 155.- El estado y los municipios debern, en
los trminos de las disposiciones aplicables y en el marco
del principio de fidelidad municipal, coordinar sus
acciones respecto de las actividades a que se refiere este
captulo.


358

ARTCULO DCIMO PRIMERO. Se reforman los
artculos 1, fracciones I y IV, 2, fracciones III, IV y V, 6,
18, fracciones I, II y III, 19, fracciones III y IV, 23, 30, 32,
35 y 51; y se adiciona un segundo prrafo al artculo 26,
de la Ley de Planeacin del Estado de Coahuila de
Zaragoza, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno
del Estado nmero 72, primera seccin, del 8 de
septiembre de 1987, para quedar como siguen:

ARTICULO 1o.- ...

I. Las normas y principios bsicos, conforme a los cuales
se llevar a cabo la planeacin del desarrollo de la
entidad y se encauzarn, en funcin de sta, las
actividades de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal y Municipal en el marco del
principio de fidelidad municipal;

II a III. ...

IV. Las bases para que el Ejecutivo Estatal, coordine sus
actividades de planeacin con los Municipios del Estado,
en el marco del principio de fidelidad municipal, conforme
a la legislacin aplicable;

V a VI. ...

ARTICULO 2o.- La planeacin en el Estado de Coahuila
de Zaragoza deber llevarse a cabo como un medio para
el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado y
de los municipios de la entidad, sobre su desarrollo
democrtico basado en el constante mejoramiento
poltico, econmico, social y cultural y deber tender a la
consecucin de los fines y objetivos contenidos en la
359
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
en la Constitucin Poltica del Estado, basndose, para
ello, en los siguientes principios:

I a II. ...

III. La igualdad de derechos, la seguridad jurdica y la
justicia social, as como la atencin de las necesidades
bsicas de la poblacin y la mejora en todos los aspectos
de la calidad de vida, para lograr que las garantas sean
reales, efectivos y democrticas;

IV. El respeto irrestricto de las garantas individuales, de
la dignidad de las personas, de los derechos
fundamentales que les son inherentes, el libre desarrollo
de la personalidad y de las libertades y derechos sociales
y polticos;

V. El fortalecimiento del pacto federal y de los principios
de fidelidad municipal y federal, para lograr un desarrollo
equilibrado del Estado, promoviendo la federalizacin y
municipalizacin cooperativa e interdependiente de la vida
y tareas nacionales; y

VI. ...

ARTICULO 6o.- Los Ayuntamientos de la entidad
aprobarn los Planes Municipales de Desarrollo,
hacindose responsables de vigilar su correcta ejecucin.

Los Planes Municipales de Desarrollo se remitirn al
Ejecutivo del Estado, para que sean integrados al Plan
Estatal de Desarrollo, en el seno de COPLADE.


360
ARTICULO 18.- Son facultades de los Ayuntamientos del
Estado, en materia de Planeacin:

I. Aprobar y coordinar la ejecucin del Plan de Desarrollo
Municipal;

II. Formular las iniciativas de Leyes de Ingresos y aprobar
los Presupuestos de Egresos Municipales de acuerdo con
los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal;

III. Proponer a los Comits de Planeacin para el
Desarrollo Municipal (COPLADEM), los programas
prioritarios para que formen parte del Plan de Desarrollo
Municipal;

IV a VII. ...

ARTICULO 19.- ...

I a II. ...

III. Supervisar que las actividades de las dependencias y
entidades municipales tengan congruencia con los
programas derivados de los Planes Estatal y Municipal de
Desarrollo;

IV. Vigilar que las dependencias y entidades municipales
elaboren sus presupuestos de acuerdo a los programas
emanados del Plan de Desarrollo Municipal;

V a VI. ...

ARTICULO 23.- Los ayuntamientos integrarn un Comit
relativo a la planeacin del desarrollo municipal, el cual
deber constituirse dentro de los sesenta das naturales
361
siguientes a la fecha de instalacin del ayuntamiento,
segn el perodo de administracin que corresponda.

Los Comits de Planeacin del Desarrollo Municipal sern
organismos tcnicos auxiliares de los Ayuntamientos en
materia de planeacin, el cual contar con la participacin
de los sectores pblico, social y privado.

Sern facultades de los Comits de Planeacin del
Desarrollo Municipal (COPLADEM), en materia de
planeacin, las que les designe, en su caso, el reglamento
o disposicin legal que los constituya, as cmo las que
les asignen otras disposiciones aplicables.

ARTICULO 26.- ...

El Plan Estatal de Desarrollo contendr, adems, las
bases y los mecanismos necesarios para que, en el
marco del Municipalismo Cooperativo e Interdependiente,
los Gobiernos Estatal y Municipal, bajo el principio de
fidelidad municipal, acten de manera constructiva,
corresponsable y armnicamente en el desempeo de sus
funciones exclusivas, concurrentes o coincidentes.

ARTICULO 30.- Los programas municipales se referirn
exclusivamente al mbito territorial del Municipio de que
se trate. Sern elaborados por las dependencias
municipales a las que corresponda la ejecucin de las
acciones y se sujetarn a las previsiones contenidas tanto
en el Plan Estatal como en el Plan Municipal respectivo.

Los programas de un Municipio en cuyas acciones
participen tanto la Administracin Pblica Estatal como la
Municipal, sern elaborados coordinadamente, previa la

362
suscripcin de los convenios que correspondan, por las
dependencias y rganos involucrados.

ARTICULO 32.- Los programas regionales se referirn a
las Zonas de Desarrollo Econmico que se determinen
con base en la agrupacin de los municipios de la entidad
y que se consideren prioritarias o estratgicas, en funcin
de los objetivos fijados en los Planes Estatal y
Municipales, y cuya extensin territorial rebase el mbito
jurisdiccional de dos o ms municipios del Estado.

ARTICULO 35.- Los planes y programas a que se refieren
los artculos anteriores, especificarn, en el marco del
Municipalismo Cooperativo e Interdependiente las
acciones que sern objeto de coordinacin entre los
gobiernos de los municipios, del Estado y de la
Federacin, as como de induccin o concertacin, con
los grupos sociales interesados.

ARTICULO 51.- Tratndose de los Planes Municipales de
Desarrollo y para los efectos del plazo para su
elaboracin, aprobacin, vigencia, contenido, lineamientos
generales, previsiones, publicacin, revisin y
adecuacin, en su caso, as como lo referente a su
obligatoriedad, concertacin, induccin y las polticas que
normen al ejercicio de las atribuciones que faculten a los
Ayuntamientos, para inducir a los particulares y dems
acciones derivadas de la ejecucin de dichos
documentos, se observar, en lo conducente lo dispuesto
por los artculos 25, 26, 37, 38, 39, 40, 46 y 50 de la
presente Ley y dems disposiciones aplicables.

ARTCULO DCIMO SEGUNDO. Se reforman los
artculos 3, fracciones V y VI, 8, fracciones III, IV, V y VI,
9, fraccin II, 10, 11, fracciones IV, V y XIII, 12,
363
fracciones III, IV y V, 20, 32, 33, fraccin III, 44, 45, 46,
47, 56 y 75; se adicionan los artculos 3, fraccin VII, 5
con un segundo prrafo; 7 con un segundo prrafo; y se
modifica la denominacin del Captulo Octavo de la Ley
de Proteccin Civil para el Estado de Coahuila, publicada
en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado nmero 47
del 11 de junio de 1996, para quedar como siguen:

ARTICULO 3.- ...

I a IV. ...

V. La ejecucin coordinada de programas de los
gobiernos federal, estatal y municipales, tendientes a
hacer del conocimiento de la poblacin las medidas que,
para la prevencin y control de eventualidades, se
estimen necesarios;

VI. La coordinacin de esfuerzos y acciones entre los
gobiernos, federal, estatal y municipales, en el marco del
Municipalismo Cooperativo e Interdependiente; y

VII. Las dems que con ese carcter expida el Ejecutivo
del Estado.

ARTICULO 5.- ...

De igual modo, los ayuntamientos de la entidad, en el
mbito de su competencia, implementarn de manera
solidaria los programas y actividades a que se refiere el
prrafo que antecede, en sus respectivas jurisdicciones.


364
ARTICULO 7.- ...

Los Ayuntamientos de la entidad emitirn los reglamentos,
acuerdos, circulares y dems disposiciones municipales
que estimen necesarias para adoptar en sus comunidades
las medidas de prevencin y auxilio que resulten
necesarias en sus respectivas jurisdicciones.

ARTICULO 8.- Son autoridades en materia de proteccin
civil:

I. a II. ...

III. El Secretario de Seguridad Pblica y Proteccin
Ciudadana;

IV. El Director de Proteccin Civil;

V. Los Ayuntamientos de la entidad, por conducto de sus
Presidentes Municipales en sus respectivos mbitos de
competencia; y

VI. Las dems que con ese carcter estn previstas por
ste u otros ordenamientos aplicables.

ARTICULO 9.- Corresponde al Gobernador del Estado
dictar las medidas que estime convenientes para el
adecuado funcionamiento de las instancias que integran
el Sistema Estatal de Proteccin Civil, as como emitir las
normas, polticas y lineamientos necesarios para:

I. ...
365

II. Promover la eficiente coordinacin de esfuerzos y
acciones entre los gobiernos estatal y municipales, en el
marco del Municipalismo Cooperativo e Interdependiente,
as como promover una amplia participacin de la
comunidad en el establecimiento de las medidas
tendientes a prevenir y, en su caso, apoyar a la poblacin
en casos de desastres, calamidades y catstrofes;

III a VI. ...

ARTICULO 10.- Corresponder al Secretario de
Seguridad Pblica y Proteccin Ciudadana apoyar,
coordinar y evaluar a las diversas dependencias y
entidades de la administracin pblica estatal que, por sus
funciones, participen en las labores de proteccin civil. En
caso de que se ponga en riesgo la seguridad interna del
Estado, la Secretara de Gobierno se encargar de
coordinar las acciones correspondientes.

ARTICULO 11.- Corresponde, en el mbito de su
competencia, al Director Estatal de Proteccin Civil:

I a III. ...

IV. Coordinar las acciones de las instancias que integran
el Sistema Estatal de Proteccin Civil, en caso de
instrumentarse cualquiera de las acciones previstas en la
ley, asumiendo el control de las operaciones de
emergencia y ubicando bajo su mando a las autoridades y
corporaciones de cualquier nivel, incluyendo a las
autoridades municipales bajo el principio de solidaridad y
fidelidad municipal.

366

En ese ltimo caso, el Director Estatal de Proteccin Civil
deber respetar invariablemente lo que establece el
artculo 12, fraccin II, de esta ley, cuando el
ayuntamiento se declare capacitado para asumir el control
de la emergencia, sin perjuicio de que el Estado preste el
apoyo necesario;

V. Identificar y levantar, con el auxilio de los
ayuntamientos, los inventarios de las posibles
contingencias que pudieran ocurrir, as como de las reas
o actividades riesgosas y peligrosas;

VI a XII. ...

XIII. Requerir, en el mbito de su competencia, a las
industrias, empresas o establecimientos la elaboracin y
presentacin de programas especficos para la prevencin
de accidentes internos y externos;

XIV a XXIII. ...

ARTICULO 12.- Son atribuciones de los ayuntamientos
por conducto de sus Presidentes Municipales, en materia
de proteccin civil:

I a II. ...

III. Celebrar, en los trminos de las disposiciones
aplicables, con el Gobierno del Estado, otros
ayuntamientos de la entidad o, en su caso, con
ayuntamientos de otras entidades de la Repblica, as
como con organismos e instituciones de los sectores
pblico, social y privado, los convenios que sean
367
necesarios para la mejor aplicacin de las medidas en
materia de proteccin civil;

IV. Coordinar con las autoridades competentes la prctica
de visitas de verificacin a las reas, instalaciones o
procedimientos que impliquen un riesgo para la poblacin
civil, a travs del personal directamente autorizado y
acreditado y, en su caso, aplicar las sanciones que
correspondan por infracciones a las disposiciones de esta
ley y dems aplicables;

V. Coordinar sus acciones con las que desarrollen las
autoridades competentes, en el marco del Municipalismo
Cooperativo e Interdependiente, para el adecuado
establecimiento de las medidas de prevencin y
proteccin necesarias, as como supervisar el
cumplimiento de esta ley y dems disposiciones
aplicables;

VI a X. ...

ARTICULO 20.- La supervisin y verificacin del debido
cumplimiento de las disposiciones previstas en esta ley y
dems ordenamientos aplicables, cuando as se requiera
se llevarn a cabo, en el mbito de sus respectivas
competencias, por las autoridades estatales y municipales
que correspondan, as como, en su caso, previa solicitud
de la Direccin, en coordinacin con las autoridades
federales respectivas.

ARTICULO 32.- Se establece el Sistema Estatal de
Proteccin Civil en el Estado de Coahuila, como
mecanismo de vinculacin y coordinacin de las diversas
instancias gubernamentales y de los rganos
correspondientes, encaminadas al aseguramiento de la

368
aplicacin de las medidas y acciones en materia de
proteccin civil en la entidad.

ARTICULO 33.- ...

I a II. ...

III. Las Unidades Municipales de Proteccin Civil y los
Consejos Municipales de Proteccin Civil;

IV. ...

CAPITULO OCTAVO
DE LAS UNIDADES MUNICIPALES Y DE LOS
CONSEJOS MUNICIPALES DE
PROTECCION CIVIL

ARTICULO 44.- Cada uno de los municipios de la entidad
establecer, dentro de su estructura, una Unidad
Municipal de Proteccin Civil que ser competente para
determinar y aplicar los mecanismos necesarios para
enfrentar, en primera instancia, los desastres,
calamidades y catstrofes pblicas que se presenten en
su jurisdiccin, as como para organizar los planes y
programas de prevencin, auxilio y apoyo a la poblacin
ante situaciones de emergencia.

ARTICULO 45.- Los Ayuntamientos, en el mbito de su
competencia, constituirn e integrarn Consejos
Municipales de Proteccin Civil de conformidad con el
Cdigo Municipal, como rganos de apoyo y asesora que
tendrn por objeto coadyuvar con las autoridades
federales, estatales y municipales en la elaboracin,
formulacin y, en su caso, implementacin de programas
369
y acciones tendientes a la prevencin, auxilio y apoyo a la
poblacin en casos de catstrofes, calamidades o
desastres pblicos.

La integracin, funcionamiento y facultades especficas de
los Consejos Municipales de Proteccin Civil, se
establecern y determinarn en los reglamentos o
acuerdos municipales que los creen, de conformidad con
las bases generales que establece el Cdigo Municipal.

ARTICULO 46.- Las Unidades Municipales de Proteccin
Civil tendrn, en el mbito de su competencia, las
siguientes atribuciones y obligaciones:

I. Adoptar las medidas necesarias para enfrentar
calamidades, catstrofes y/o desastres pblicos, as como
auxiliar a las autoridades competentes en la conduccin
de las polticas en materia de proteccin civil;

II. Llevar a cabo las acciones necesarias para prevenir y
controlar emergencias y contingencias provocadas por
distintos tipos de agentes;

III. Disear e implementar las medidas que permitan la
capacidad de respuesta inmediata ante situaciones de
emergencia que se presenten en el municipio;

IV. Promover la participacin social en la realizacin de
actividades relacionadas con la materia de proteccin
civil;


370

V. Realizar estudios de investigacin relativos a la
proteccin civil;

VI. Utilizar de manera eficiente, eficaz y transparente los
recursos destinados a enfrentar situaciones de desastre;

VII. Realizar y Coadyuvar en campaas educativas para
prevenir y controlar situaciones de emergencia, a travs
de los medios de promocin y divulgacin que para tal
efecto se consideren convenientes;

VIII. Identificar las reas de riesgos y de peligro en el
municipio;

IX. Vigilar y supervisar, en el mbito de su competencia,
que las instalaciones y actividades que impliquen un
riesgo potencial para la poblacin cumplan con las
medidas de prevencin y de proteccin civil;

X. Coordinar el desarrollo de sus funciones con las que
desarrollen las autoridades federales y/o estatales
competentes en la materia; as como con grupos de
voluntarios para prevenir y controlar situaciones de
emergencia;

XI. Disear e implementar planes y programas para la
proteccin de las personas, instalaciones y bienes de
inters general, as como garantizar el normal
funcionamiento en la prestacin de los servicios
esenciales a la comunidad;
371

XII. Requerir, en el mbito de su competencia, a las
industrias, empresas o establecimientos comerciales la
elaboracin y presentacin de programas especficos para
la prevencin de accidentes internos y externos;

XIII. Realizar, en la esfera de su competencia, visitas de
verificacin a los establecimientos, lugares o reas
clasificadas como potencialmente de riesgo;

XIV. Elaborar el Atlas de Riesgos y Desastres de sus
respectivos municipios;

XV. Tramitar la expedicin de los certificados de
autorizacin para el funcionamiento de grupos voluntarios;

XVI. Aplicar, en el mbito de su competencia, las
sanciones que, por infracciones a esta ley y dems
disposiciones aplicables, correspondan; y

XVII. Las dems que les sealen esta ley u otras
disposiciones aplicables.

ARTICULO 47.- Los Consejos Municipales de Proteccin
Civil, en el mbito de su competencia formularn planes y
programas de manera coordinada con el Sistema Estatal
de Proteccin Civil.


372

ARTICULO 56.- Corresponde al Director Estatal de
Proteccin Civil y a los Ayuntamientos, a travs de las
Unidades Municipales de Proteccin Civil, en el mbito de
sus respectivas competencias, investigar, declarar y
sancionar las infracciones que se cometan en
contravencin a las disposiciones de la presente ley y
dems aplicables, evitando en todo momento la duplicidad
de infracciones.

ARTICULO 75.- Contra las resoluciones que resuelvan la
revisin interpuesta, los interesados podrn acudir ante
los rganos competentes en materia de justicia
administrativa, para interponer los recursos que procedan
conforme a las disposiciones aplicables.

373
TRANSITORIOS

ARTCULO PRIMERO. Este decreto entrar en vigor el
da de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno
del Estado.

ARTCULO SEGUNDO. El Congreso del Estado en
coordinacin con todos los Ayuntamientos de la entidad,
antes del inicio del ejercicio fiscal del ao 2002,
establecern los criterios necesarios para que los valores
unitarios de suelo y de construccin que sirven de base
para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad
inmobiliaria, sean equiparables a los valores del mercado
de dicha propiedad y procedern, en su caso, a realizar
las reformas o adiciones legales correspondientes a las
tasas aplicables para el cobro de las mencionadas
contribuciones, a fin de garantizar su apego a los
principios de proporcionalidad y equidad.

Para tal efecto, el Congreso del Estado a travs de la
Comisin de Finanzas coordinar, a partir de la entrada
en vigor de este decreto, un programa con los municipios
para definir los criterios proporcionales y equitativos que

374
se deben establecer para fijar la base de las
contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, de
conformidad con las disposiciones aplicables.

En este programa deber participar el Instituto
Coahuilense del Catastro y la Informacin Territorial como
rgano de apoyo y asesora necesaria.

ARTCULO TERCERO. Los juzgados de conciliacin
debern continuar con la denominacin y competencia
que actualmente tienen, hasta el treinta y uno de agosto
del ao dos mil uno, fecha en que concluirn sus
funciones, quedando sin efecto los nombramientos de sus
titulares. Consecuentemente, las disposiciones contenidas
en los artculos de la Ley Orgnica del Poder Judicial que
hagan referencia a los juzgados de conciliacin estarn
en vigor hasta la fecha sealada, con excepcin de lo
dispuesto en la fraccin I del artculo 43.

El personal que formaba parte de los Juzgados de
Conciliacin podrn integrar los juzgados municipales que
establece el Cdigo Municipal, segn lo acuerde el
Ayuntamiento respectivo.
375

En todo caso, se debern respetar los derechos laborales
del personal que formaba parte de los Juzgados de
Conciliacin. Los ayuntamientos emitirn los acuerdos
necesarios para regularizar su situacin laboral y su
reorganizacin dentro de la administracin pblica
municipal.

Hasta en tanto el Consejo de la Judicatura determine
nuevos distritos judiciales, seguirn vigentes, para todos
los efectos legales, los ocho distritos previstos en el texto
anterior del artculo 5 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, que ahora se reforma; y que tienen como
cabecera las ciudades de: Saltillo, Monclova, Sabinas,
Piedras Negras, Acua, Torren, San Pedro de las
Colonia y Parras de la Fuente.

ARTCULO CUARTO. Los Ayuntamientos dentro del
plazo de un ao contado a partir de la entrada en vigor de
este decreto, debern instalar las Unidades Municipales
de Proteccin Civil, segn sus necesidades, condiciones y
particularidades socioeconmicas.


376
Estas unidades formarn parte de la administracin
pblica municipal, segn el acuerdo que emita el
Ayuntamiento.

En aquellos municipios que no cuenten con estas
unidades, el Ejecutivo del Estado a travs de la instancia
correspondiente podr coadyuvar, colaborar o sustituir la
funcin de las mismas hasta en tanto el municipio pueda
asumir plenamente esta funcin.

ARTCULO QUINTO. Dentro del plazo de un ao contado
a partir de la entrada en vigor de este decreto, los
ayuntamientos debern adecuar su reglamentacin,
acuerdos, circulares y dems disposiciones generales.

ARTCULO SEXTO. Se derogan todas las disposiciones
en contrario.

DADO en el Saln de Sesiones del Congreso del Estado,
en la Ciudad de Saltillo, Coahuila, el da 14 de marzo del
ao 2001.
377

DIPUTADO PRESIDENTE

JAIME MARTINEZ CEPEDA

DIPUTADO SECRETARIO DIPUTADO SECRETARIO

ROXANA CUEVAS FLORES

HILARIA CORPUS DIAZ

IMPRIMASE, COMUNIQUESE Y OBSERVESE.
Saltillo, Coahuila 19 de Marzo de 2001.

378

EL GOBERNADOR DEL ESTADO

ENRIQUE MARTINEZ Y
MARTINEZ
EL SECRETARIO DE GOBIERNO

RAUL SIFUENTES GUERRERO

EL SECRETARIO DE FINANZAS

LIC. JAVIER GUERRERO GARCA

C.P. IGNACIO DIEGO MUOZ
SECRETARIO DE PLANEACION
Y DESARROLLO

EL SECRETARIO DE EDUCACIN
PUBLICA

PROFR. HUMBERTO MOREIRA
VALDEZ

EL SECRETARIO DE
URBANISMO Y OBRAS
PBLICAS

ING. JORGE VIESCA MARTNEZ

EL SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL

LIC. HORACIO DEL BOSQUE DAVILA

EL SECRETARIO DE SEGURIDAD PUBLICA
Y PROTECCIN CIVIL

CMDTE. ANTONIO GARZA GARCIA

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