ELABORACION DE DIAGNOSTICO SITUACIONAL

2.2.2 DIAGNOSTICO SITUACIONAL

Es la identificacin, descripcin y anlisis evaluativo de la situacin
actual de la organizacin o el proceso, en funcin de los resultados
que se esperan y que fueron planteados en la Misin.
Es a la vez una mirada sistmica y contextual, retrospectiva y
prospectiva, descriptiva y evaluativa.

2.2.2.1 IDENTIFICACIN DE FACTORES Y VARIABLES
En una primera fase, el diagnostico identifica las variables que
conforman o afectan la organizacin. La mirada tanto al sistema como a
su entorno ha de ser una mirada espacial y temporal simultneamente,
en el reconocimiento que la situacin actual ha sido provocada por
hechos y variables de efectos anteriores, y que el desempeo futuro
depender de las circunstancias que las tendencias y el devenir
ofrezcan. Escenarios posibles, probables y deseables debern ser
considerados.
Las variables a tomar en cuenta o el abordaje de las mismas
depende de la naturaleza del objeto de estudio: una empresa productiva
rural, una organizacin comunitaria, una institucin del sector, un ente
territorial, etc. Es aqu cuando se vuelve importante adelantar la
investigacin con criterio sistmico. Se comienza entonces por definir o
identificar:
1) Los objetivos de la organizacin
2) Los subsistemas ms relevantes
3) Las funciones de los distintos elementos
4) Las interacciones
5) Las entradas y salidas

Siempre con el criterio de que el todo es mas y menos que la
suma de las partes; que hay nuevos componentes, sinergias, etc.

Adems de la identificacin de la estructura y de las funciones de
las partes, es necesario calificar el adecuado o inadecuado
funcionamiento de las partes y del todo, en funcin de los objetivos del
sistema.
Para ilustrar esta ltima parte me servir de un paralelo que sirva
de ejemplo: Si se est evaluando con criterio estratgico un vehculo por
ejemplo, no bastar con identificar los subsistemas que lo componen (el
motor, la transmisin, el chasis, la carrocera etc.), el diseo y la calidad
de los materiales con que fueron construidos y la eficiencia con que
funcionan separadamente. Es necesario tomar en cuenta tambin lo que
se espera del vehculo: velocidad, confort, capacidad de carga,
resistencia, etc., aspectos que forman parte muy importante de su
Misin. Habr que tener en cuenta entonces, cuales han de ser la
capacidad y caractersticas de cada subsistema y cual la relacin entre
subsistemas, que garantice al vehculo responder adecuadamente a todo
lo que se espera de l en el entorno donde va funcionar. Se evala as la
estructura, la funcin y el desempeo.

Hay diferentes formas, no disyuntivas, de aproximarse al
conocimiento sistmico de una organizacin o de un proceso:
1) Por la estructura organizativa
2) Por la funcin de sus factores componentes o
3) Por el papel de sus distintas dimensiones

No pueden olvidarse las interacciones entre componentes y entre
estos y el entorno, los lmites, las entradas y salidas. En cualquier caso,
el principal criterio es el reconocimiento del carcter unitario y complejo
que caracteriza a un proceso o un sistema multifactorial, multi causal,
dinmico, evolutivo, intra e interdependiente.
As pues un esquema que puede resultar prctico en los diferentes
casos donde se aplica la planeacin estratgica para el desarrollo de
procesos rurales, es un anlisis factorial:
1) El factor humano
2) El factor econmico
3) El factor administrativo
4) El factor territorial
5) El factor tecnolgico.

Si es un diagnostico sectorial el esquema tambin puede resultar
til; en este caso los dems factores se pueden considerar dimensiones
del primero. Por ejemplo las dimensiones humana, territorial,
administrativa, tecnolgica en un anlisis de lo econmico; o la
dimensin econmica, administrativa, tecnolgica, territorial de una
comunidad cualquiera.
Con este esquema no es necesario hacer una clasificacin inicial
de variables internas y externas; cada factor puede tener un grupo de
variables que son internas y otras que son externas.
El anlisis de cada factor y sus interacciones con los dems,
implica responder una gran cantidad de interrogantes, o analizar un alto
nmero de variables. Sobre cada variable probablemente tambin sea
necesario hacer el mismo ejercicio de evaluacin, de tal manera que se
va conformando un rbol de variables o de preguntas. Hasta qu nivel
llegar depende del grado de profundizacin con que se requiere conocer
el sistema o el proceso en cuestin; tambin de los recursos disponibles
y necesarios.
A pesar de que nos consideramos sobre diagnosticados, en
nuestro medio se adolece de diagnsticos que tengan carcter
sistmico. Generalmente son diagnsticos sectoriales que pocas veces
consideran las distintas dimensiones, o que no consideran todas las
variables prioritarias. Es frecuente encontrar por ejemplo que en un
diagnstico educativo o de salud, se identifiquen estos con la
infraestructura de servicios educativos y de salud respectivamente. O
que en un diagnstico econmico territorial, solo se considere el nivel
mezo econmico de la regin, pero no la microeconoma de las
actividades que realizan los lugareos, ni la macroeconoma.
Para el anlisis situacional territorial, un esquema prctico es el
diagnstico por factores: humano, econmico, territorial, poltico-
administrativo, en razn a la importancia del rol que cada uno de estos
componentes cumple en el proceso de desarrollo. Se hacen a
continuacin algunas consideraciones y se presenta un listado de temas
que incluira el diagnostico por factores.

2.2.2.1.1 FACTOR HUMANO

Identificacin de actores: grupos humanos o individuos que por el
papel que juegan en el proceso de desarrollo, vale la pena
considerarlos en forma puntual.

Identificacin de factores y variables a estudiar

1) Aspectos demogrficos: poblacin total, distribucin por edad y
sexo, numero de familias, composicin familiar, estratificacin,
localizacin de la poblacin.

2) Educacin: grado de escolaridad, expectativas que sobre la
educacin tiene la comunidad, nivel de competencias que han
desarrollado los individuos (Argumentativa, interpretativa,
comunicativa, valorativa, propositiva, gestionaria y contextual),
limitaciones y posibilidades que les da su situacin educativa.
Complementariamente se identifica y caracteriza la
infraestructura y los recursos de que dispone el sistema educativo
local, con la idea de encontrar explicaciones de causalidad,
limitaciones o posibilidades.

3) Salud: morbilidad, utilizacin del servicio de salud, mortalidad y
sus causas, longevidad, hbitos de consumo, limitaciones que
pueden resultar del estado de salud.

4) Recreacin: idea sobre el descanso, disponibilidad de tiempo
libre, a que lo dedican.

5) Organizacin: formas de organizacin, sentido de pertenencia al
sistema organizativo, origen de las organizaciones, expectativas
en torno a la organizacin, responde la organizacin a un
esquema efectivo para suplir aspiraciones?.

6) Concertacin, participacin y comunicacin: donde, cuando
y como se toman las decisiones que conciernen a todos?, como
se concilian las diferencias? , hay espacio y ambiente para la
participacin?, hay iniciativa y capacidad individual para
participar?, como se comunica la comunidad?

7) Capacidad de gestin colectiva e individual: Se tiene
capacidad, actitud y posibilidad para identificar sus objetivos,
problemas y recursos?, se sabe o puede saber qu hacer?, se
sabe o puede saber a quien acudir o a donde?, se cree en la
capacidad para resolver las cosas por si mismo?, se utiliza esa
capacidad?, hay propsitos, preocupaciones o tareas comunes?,
son lazos de unin o de desunin?, que otras cosas los unen o los
separan?, hay respeto y reconocimiento a lo individual?, cual es
el nivel de solidaridad?, se conoce el entorno?, se est
informado?, se sabe como los ven y que piensan de ellos?, ven
que el entorno los afecta?, pueden ver oportunidades y amenazas
del entorno?, como resuelven sus diferencias?.

8) Valores: que valores son prioritarios para la vida del individuo y
de la comunidad: solidaridad, participacin, xito econmico,
familia, responsabilidad, amistad, ambicin, seguridad,
comodidad, religiosidad, progreso, justicia, reconocimiento,
trabajo, respeto y consideracin por los dems

9) Motivaciones: qu fuerzas internas los mueven: ambicin,
superacin, satisfaccin de necesidades materiales, intelectuales,
espirituales; inconformidad, responsabilidad, servicio a los
dems

10) Expectativas: que esperan de los dems miembros de la
comunidad, del gobierno, de la sociedad, de los polticos, de los
lderes, de los funcionarios de la localidad, de las instituciones
externas, de sus familiares, de si mismos

11) Liderazgo: identificacin de los lideres, caracterizacin de los
lderes, nivel de satisfaccin de la comunidad, expectativas sobre su
funcin, conflictos entre lderes, como los resuelven frente a la
comunidad, como conquistan el liderazgo, interpretan las
aspiraciones de la comunidad, que grado de participacin
promueven y logran, tienen capacidad de gestin para
representarlos ante los dems, para comprometer a todos en
propsitos comunes?, conocen los lideres a su comunidad?, sus
motivaciones, intereses, vnculos, conflictos, fortalezas y
debilidades?, identifican oportunidades y amenazas para la
comunidad?, saben lo que se espera de ellos?, les importa?, usan el
liderazgo para satisfacer sus aspiraciones personales?, de qu
ndole son?

Esta temtica es amplia y ambiciosa. La investigacin puede
resultar costosa y demorada. Exige metodologas que van desde
mtodos cuantitativos convencionales, hasta modelos etnogrficos e
investigacin accin participativa.(IAP). La gran pregunta que se intenta
resolver es con quien se cuenta?

2.2.2.1.2 LO ECONMICO
Entenderemos la economa como el conjunto de actividades,
decisiones, recursos y condiciones por medio de los cuales el hombre
suple sus necesidades, bsicas y de supervivencia o de crecimiento y
desarrollo material e intelectual.
El diagnstico econmico, trata entonces de dar una mirada
integral para ver las condiciones, los recursos que se usan, la manera de
usarlos, la propiedad y tenencia de los mismos, las actividades y los
resultados que se obtienen. Como recursos econmicos consideramos la
tierra, el agua, el clima, la biodiversidad, el conocimiento, la
informacin, la tecnologa, el dinero, la infraestructura, el tiempo, los
equipos, la fuerza de trabajo, entre otros. Hacer un diagnstico
econmico incluye describir la disponibilidad y acceso a tales recursos, la
calidad de los mismos y su utilidad en el proceso productivo.
Tanto para un municipio o regin como para una empresa e
incluso para una institucin, el conocimiento del contexto
macroeconmico puede ser definitivo para el ejercicio de su actividad,
por el rol determinante que este factor tiene.
Las variables ms importantes son las polticas arancelaria,
cambiaria, monetaria y fiscal y los acuerdos econmicos bilaterales o
multilaterales con otras naciones.
Sobre economa regional y local es importante conocer variables
convencionales, referidas no solamente a tipo de actividades, reas,
productos y servicios, volmenes de produccin, sino tambin a
demandas satisfechas y potenciales, intercambio con otras regiones o
localidades, recursos utilizados y de uso potencial, etc.
En una economa de mercado el componente financiero que es una
forma de evaluar econmicamente la empresa o el proyecto, siempre
est presente y requiere un anlisis convencional separado: deben
considerarse los costos y los ingresos de la unidad econmica, y las
dems variables para hacer la evaluacin financiera, que deber
diferenciarse de la evaluacin econmica.
Los costos de produccin corresponden al costo de los diferentes
insumos y recursos que se utilizan en el proceso productivo: suelo,
agua, mano de obra, capital, equipos, fertilizantes, pesticidas energa,
tecnologa, servicios profesionales, son algunos de los rubros financieros
a considerar. En el sector productivo rural la composicin de los costos y
el origen de los mismos (insumos o recursos), es algo que pesa mucho a
la hora de tomar decisiones sobre el qu hacer. Siempre ser ms
llamativo un proyecto que use ms recursos que insumos. El tipo de
tecnologa (qu se hace, cmo se hace, con qu se hace), define mucho
los costos y su composicin; tambin la tenencia, el acceso y la
disponibilidad de los medios de produccin.
Los ingresos dependen tambin de los rendimientos y de los
precios de venta. Ambos son variables e inciertos en los productos
agrcolas principalmente. Unos y otros dependen tanto de factores
internos como externos: tecnologa, recursos, costos, eficiencia
productiva, clima, etc., afectan a los primeros; oferta, demanda,
intermediarios, informacin, capacidad de mercadeo, etc., afecta a los
segundos. Son variables cuyo conocimiento, disponibilidad y/o acceso
puede variar mucho
La rentabilidad es la relacin porcentual entre los costos totales y
el ingreso total. El ingreso neto es la diferencia entre el ingreso total y el
costo total. Para un productor lo importante es el ingreso neto y ello en
el campo depende no solo de la rentabilidad sino del rea que puede
cultivar y de la naturaleza de los costos, entre otras variables. La
rentabilidad como indicador prioritario le interesa al sistema financiero.
No todos los costos implican una erogacin en efectivo; el uso de
recursos (elementos, infraestructura, bienes, mano de obra, etc.)
propios, se contabilizan aun cuando no haya erogacin. Pero la
valoracin de dos proyectos con una misma rentabilidad y distinto nivel
de erogacin o distinto flujo de caja, es tambin diferente.
El flujo de caja es la forma como se distribuyen los costos y los
ingresos financieros en un proyecto o actividad. Por el nivel de riesgo
que se le adiciona a un proyecto agrcola al exponer por mayor o menor
tiempo la inversin, el flujo de caja es importante de considerar, y una
variable que tambin influye mucho en el tipo de actividad econmica
que se desarrolla o se puede desarrollar.
En otras palabras, el anlisis microeconmico de las actividades
rurales tiene una lgica, que aunque se da en otros sectores, se expresa
con mayor notoriedad en el campo por la naturaleza de dicha actividad y
por la cultura del habitante rural.
Para muchas organizaciones rurales el estudio econmico mas
prioritario lo constituye el estudio de mercado y complementario a l el
anlisis de su capacidad de mercadeo. El primero factor externo y el
segundo, interno.
Otras variables microeconmicas se analizan mas adelante a
propsito de la estructura, funcin y desempeo de cualquier
organizacin.
Los temas macroeconmicos y muchos meso econmicos se
conocen mediante investigacin a travs de acceso a informacin
disponible en distintos lugares; pero mucha informacin meso
econmica y microeconmica necesita investigacin especifica. Ac
vuelve a volverse necesario acudir a mtodos diversos, desde encuestas
y censos, hasta estudios de caso.