HEALEY Mark El interior en disputa: proyectos de desarrollo y movimientos de protesta en las regiones

extrapampeanas
Entre 1955 y 1976, el centro de gravedad de la poltica argentina se desplaz hacia el interior. Esto se potencio
con las polticas de desarrollo regional adoptadas. Pero fue partir de las crisis azucareras tucuana y
fundaentalente del !ordo"azo en ayo de 1969 #ue las cople$as y variadas pro"le%ticas del interior
pasaron a ocupar un lugar central en la vida poltica de la nacin.
Este desplazaiento result ser fugaz y el poder decisorio esta"a radicado todava en &uenos 'ires. (i estas
re"eliones reconocan races locales en sus causas, tiepos y o"$etivos casi siepre estuvieron arcados por la
poltica nacional.
!rdo"a fue el epicentro de los proyectos de desarrollo y de in)dito oviiento de protesta protagonizada por
o"reros y estudiantes #ue otivaron teores a la derecha y produ$eron esperanzas en la iz#uierda. Este captulo
se propone e*ainar las raificaciones en este proceso en el +oroeste, en la Patagonia y en el +ordeste. ,ereos
co las polticas de reestructuracin econica fueron un )*ito inicial, pero despu)s un fracaso. 'un#ue
uchas de esas protestas tuvieron detonantes enores, se dirigieron contra es#ueas de poder ayores y
llegaron a ipactarlos de anera profunda.
Estas re"eliones, #ue incluyeron huelgas y pue"ladas, ovilizaciones estudiantiles y enfrentaientos
sindicales, dieron al interior un protagoniso poltico poco usual en la historia argentina del siglo --. En el
fondo lo #ue ponan en cuestin era la relacin entre lo regional y lo nacional. (e "usca ostrar co se fue
te$iendo un frente aplio de cuestionaientos al poder, especialente entre 1969 y 197. y co esa fr%gil unidad
de protesta se fue fragentando y perdiendo para terinar siendo olvidada despu)s.
Las dos argentinas
El peroniso no #ue"r la estructura espacial de poder heredada pero s produ$o transforaciones,
/fortaleciiento del sindicaliso, e*tensas inversiones en salud y educacin, la e*pansin del ercado interno y
la aplia red de proyectos y actores #ue se conforaron en torno a los intentos de planificacin econica0.
(in e"argo, la renovacin producida por el peroniso era a"igua, ya #ue la incorporacin de las clases
populares del interior no signific un desplazaiento de las elites del interior sino #ue, articul la nueva alianza
"asada en la oposicin copartida a la 1oligar#ua2 li"eral del litoral agroe*portador.
's coo el peroniso ha"a desconocido el lina$e conservador de las polticas #ue hicieron posi"le su
ovilizacin y transforacin del interior, #uienes asuieran el poder despu)s de 1955 "orraron el presente
inediato para hacer del interior una causa poltica. El derrocaiento de Pern evidencio las profundas fracturas
polticas, econicas y sociales #ue atravesa"an no solo a la sociedad argentina, sino ta"i)n a la propia alianza
antiperonista. 3%s all% de las divisiones entre peronistas y antiperonistas, radicales y conservadores, nacionalistas
y li"erales o terratenientes e industriales, ta"i)n ha"a una divisin geogr%fica, #ue se hizo cada vez %s
evidente, entre la prspera regin papeana y las epo"recidas provincias e*trapapeanas, entre el litoral
cosopolita y oderno y el interior criollo y tradicional. Esta nocin de las 1dos 'rgentinas2 no era novedosa,
pero co"r nueva vigencia en un conte*to de divisin.
Para algunos odernizadores, )ste fue el oento de redescu"rir /una vez as0 un interior arcado por el
atraso y asuir #ue la tarea era vencer ese atraso llevando al interior los "eneficios de la odernizacin. Para esta
lnea interpretacin, el interior era un espacio por con#uistar y rediir.
4os nacionalistas toa"an al interior coo algo #ue de"a valorarse antes #ue transforarse. 5sa
reivindicacin no condu$o a ning6n proyecto poltico particular.
El es#uea de las 1dos 'rgentinas2 ignora"a el ipacto reciente del peroniso, desconoca la enore
variacin econica, social y cultural de la 'rgentina e*trapapeana y no registra"a el estatus especfico de cada
regin. E*plica"a poco, pero perita llegar a conclusiones so"re la urgencia de superar esta fractura y consolidar
una sola 'rgentina.
La promesa del desarrollo
7ue 'rturo 7rondizi #uien e$or articulo retricaente este proyecto con los t)rinos 1integracin2 y
1desarrollo2. Estos t)rinos resuan un proyecto #ue aposta"a al creciiento econico para superar la fractura
social y poltica de la 'rgentina de fines de la d)cada del 58.
Para el desarrolliso, el futuro de la nacin pasa"a por la e*itosa incorporacin de todo el espacio nacional al
proceso de odernizacin. 5ste proceso de"a ser ipulsado, planificado, dirigido y consolidado por el Estado.
Para el desarrolliso, la industrializacin era una herraienta fundaental de integracin.
(in e"argo, este prograa se senta"a so"re "ases poco integradoras. Propona la concentracin econica
coo un paso previo necesario destinado a acelerar el creciiento, un enfo#ue #ue terinara por reforzar el
centraliso. El desarrolliso concentr sus esfuerzos en la industria pesada de &uenos 'ires, (anta 7e y !rdo"a
y en la e*plotacin de recursos de energa en 3endoza, (alta y la Patagonia. En la pr%ctica el go"ierno segua una
estrategia de 1polos de desarrollo2, concentrando sus inversiones en lugares estrat)gicos.
4as de%s provincias ocuparon un lugar arginal en el proyecto nacional del desarrolliso. 9u"o un intento
de incorporarlas al proyecto de desarrollo por edio del !onse$o 7ederal de :nversiones /!7:0. Pero los proyectos
fueron de calidad desigual y realizacin dudosa, dado #ue el organiso no tena poder de decisin real.
4a 1refora agraria2 del desarrolliso se centr en pregonar la concentracin, la capitalizacin y la
odernizacin coo )todos para e$orar la eficiencia del agro. 3ientras desantela"a los ecanisos de
regulacin y foento del ercado ensayados durante los go"iernos conservadores y consolidados con el
peroniso. Esto producira una serie de crisis de precios y so"reproduccin en las econoas regionales #ue
alcanzara su %*ia e*presin en los 78.
7ue en las provincias donde la derrota de los candidatos de 7rondizi en 196; a anos de candidatos peronistas
lo #ue sellara el destino de su partido y acelerara su derrocaiento.
El legado del desarrolliso fue a"iguo, pues terinara por producir resultados opuestos a sus proclaados
o"$etivos, epeorando las desigualdades #ue vena a co"atir. Esto puede perci"irse en los frutos %s o"vios del
desarrollo< las grandes o"ras de infraestructura.
4os legados %s nota"les fueron el fortaleciiento de las epresas contratistas, el endeudaiento e*terno, la
concentracin del poder en &uenos 'ires y no la consolidacin de los 1polos de desarrollo2. El desarrolliso dio
el arco general para un de"ate so"re el desarrollo regional e ipuls un proceso #ue lo hizo irrelevante.
'l llegar el poder, 'rturo :llia tena escasa credi"ilidad poltica y enos argen de anio"ra. (u estrategia de
desarrollo sigui a la de 7rondizi, aun#ue con un vira$e nacionalista en ateria petrolera y una poltica onetaria
y crediticia %s a"ierta. 3%s cercano a las pe#ue=as y edianas industrias, #ue al gran capital ultinacional
favorecido por 7rondizi, el go"ierno de :llia ta"i)n le otorga"a %s iportancia a las pro"le%ticas del interior.
!onvencido de la necesidad de superar los 1dese#uili"rios interregionales2, cre el !onse$o +acional de
>esarrollo para fortalecer el !7: /!onse$o 7ederal de :nversiones0 e ipleentar sus proyectos.
' nivel de poltica provincial, fue una )poca de e*perientos iportantes. 4os intentos nacionales de
planificacin fueron retoados por iniciativas provinciales, so"re todo en ateria de regulacin econica y de
planificacin y desarrollo de recursos hidr%ulicos. ?a"i)n se fundaron varias universidades provinciales, #ue
sigui a la aparicin de casas de estudio privadas fundadas por el go"ierno de 7rondizi.
Pero esta apertura tuvo coo contracara serias crisis econica y poltica en varias provincias, so"re todo en
?ucu%n. Esta crisis se potenci por el retorno de un sindicaliso poderoso, orientado por el dirigente
etal6rgico 'ugusto ,andor y su "6s#ueda de una salida poltica. En las elecciones de 1965, donde se dirii la
disputa entre ,andor y Pern por el control del $usticialiso, se deostr invia"le el proyecto de un 1peroniso
sin Pern2. @a#ueado por los grupos de poder, la prensa y el sindicaliso, el presidente :llia fue depuesto por un
nuevo golpe ilitar.
Para que se cumpla el destino de nacin grande: el interior en la revolucin argentina!
4a eta fundaental del go"ierno de Angana apunta"a a lograr una odernizacin "rusca y contundente.
Esta estrategia de concentracin econica y poltica privilegi a las grandes industrias y a las fuertes
inversiones, tanto e*tran$eras coo estatales, so"re el coercio, la industria y el cr)dito de escala %s pe#ue=a.
'tent contra el aplio y heterog)neo con$unto de actores econicos, so"re todo del interior del pas, reunidos
en la !onfederacin Beneral Econica. ?a"i)n les #uit poder y recursos a los tra"a$adores y de anera
selectiva a sus sindicatos. ?a"i)n incorpor a sus filas uchos polticos del interior.
4a Cevolucin 'rgentina intent profundizar los procesos de odernizacin econica en curso, a la vez #ue
recortar o frenar la odernizacin cultural y poltica #ue podra acopa=arlos.
El proyecto ilitar ipulsa la odernizacin econica reivindicando su vocacin regional, pero rechazando
la innovacin cultural y vaciando el espacio poltico. 4as universidades estuvieron entre los prieros en sufrir las
consecuencias. >entro el capo de la cultura, la odernizacin se asocia"a cada vez %s a un acercaiento
poltico a lo regional y nacional. Esto producira un acercaiento entre la iz#uierda y el nacionaliso, la
produccin renovada de estudios acad)icos fuerteente politizados so"re el interior por la generacin pionera
de socilogos y antroplogos y el vira$e al interior radicalizado de la o"ra colectiva de arte Tucumn arde, de
196D, #ue arc un hito fundaental en la politizacin de los espacios culturales.
Atro aspecto fundaental fue la activacin poltica del catoliciso. 4a :glesia !atlica logr consolidar el
avance institucional #ue ha"a sostenido desde los a=os .8E, ade%s de conseguir una eta fundaental con la
legalizacin y el esta"leciiento de universidades catlicas. 9acia fines de los a=os 58 se ipuls una serie de
iniciativas para apliar su llegada a las clases populares, en el arco de la profunda refora del undo catlico
por el (egundo !oncilio ,aticano. El resultado de estas iniciativas no sera la ansiada cristianizacin de las clases
populares sino la fuerte peronizacin y radicalizacin de uchos grupos catlicos, al construir una red de alianzas
y aistades #ue pronto serviran para encauzar proyectos polticos.
4a :glesia se vera fuerteente presionada por los oviientos din%icos #ue i"an en sentidos contrarios< la
consolidacin de un catoliciso de elite, #ue tendran influencia central en la Cevolucin 'rgentina y la
e*pansin de un catoliciso popular, contestatario y cada vez %s peronista, #ue tendr% una participacin
fundaental en la oposicin a la dictadura. El intento de cristianizar la sociedad tuvo el resultado de politizar
nuevaente la :glesia. 4a "ase %s fuerte del conservaduriso catlico esta"a en el interior. El contacto con las
pro"le%ticas del interior fue central en el proceso de radicalizacin de otros grupos catlicos.
4a Cevolucin 'rgentina tuvo un do"le efecto en ateria de desarrollo regional. ' corto plazo, a"sor"i la
institucin y los sa"eres del proyecto desarrollista y los sa"eres #ue se ha"an e*pandido a la so"ra del proyecto
desarrollista. ' ediano plazo, la vocacin planificadora coenzara a perfilarse en discursos alternativos #ue
apareceran en dos lugares. 7uera del estado, se hicieron evidentes en la creciente radicalizacin del capo
intelectual y t)cnico #ue se condens en la uestra Tucumn arde. F dentro del Estado, produ$eron el
resurgiiento de una fuerte vocacin estatista en los organisos de planificacin.
4a asiva ola de protesta, inesperada, ca"i el lugar del interior en la poltica argentina. >espu)s del
!ordo"azo, el ru"o econico del go"ierno se odific. (e aceleraron y profundizaron las inversiones p6"licas
de envergadura.
4a presentacin por el general Co"erto 4evingston de su Plan de >esarrollo y (eguridad fue un hito en el
auento de la iportancia asignada a las cuestiones regionales. 4anzado el ;. dicie"re 1978, el plan denota"a
la influencia del estructuralista inistro de Econoa 'ldo 7errer. El plan aposta"a al desarrollo regional coo
parte central de la estrategia del desarrollo glo"al. Propona un franco a"orda$e de las desigualdades regionales y
un esfuerzo directo el desarrollo regional coo un fin esencial en s iso. (in e"argo, fueron encarados de
anera aislada, poco integrada. El paso de 4evingston por la presidencia result fugaz, a raz de otra revuelta en
!rdo"a.
3uchos de los eleentos del prograa econico de 4evingston perduraron durante el nuevo go"ierno del
general 'le$andro '. 4anusse, pero de fora ucho %s acotada y su$eta a decisiones polticas. 4a activacin de
todo un circuito de protesta en el interior hizo #ue tuviera #ue lidiar de un odo prag%tico con estas protestas y
deandas en su intento de arar una gran coalicin polticoGelectoral de corte conservador y popular.
"perativo #ucum$n
4a industria azucarera naci y se consolid al aparo del estado nacional. Pero si )ste fue al principio el
garante del poder de la elite, con el tiepo pas a ser artfice de un odelo original de ascenso social para la clase
edia ca=era y ur"ana y terin siendo aliado crucial de los tra"a$adores para la o"tencin de derechos e
ingresos.
>urante el go"ierno peronista, ?ucu%n vio el naciiento de un sindicato poderoso y contestatario, la
7ederacin A"rera de ?ra"a$adores de la :ndustria 'zucarera /7A?:'0. 4ogr e$oras fundaentales en salario y
condiciones de tra"a$o.
4a contraccin del sector epez antes de la Cevolucin 4i"ertadora y se aceler a partir de entonces.
>espu)s de ha"er alcanzado su nivel %*io en 19HD, el n6ero de tra"a$adores de f%"rica cay de anera
continuada. 4os ingenios ca"iaron las condiciones de epleo y la ayora a"soluta de tra"a$adores peranentes
de los a=os H8 se convirti en una pe#ue=a inora.
En la d)cada posterior a 1955, los distintos go"iernos nacionales ipulsaron polticas de desregulacin #ue
avanzaron en la reduccin de los su"sidios a la industria y en la reorientacin de )stos hacia los sectores de
ingenios y ca=eros %s concentrados. El resultado fue el creciiento sostenido de la produccin dentro un
conte*to inesta"le caracterizado por grandes oscilaciones en el precio y en la produccin de un a=o a otro. 4a
situacin se agrava"a pues los altos costos hacan iposi"le cual#uier intento de e*portar el e*cedente. (e
produ$o entonces una a"ierta pu$a por o"tener su"sidios para antener a flote los ingenios, ientras el Estado
provincial en "ancarrota enfrenta"a huelgas de epleados p6"licos y de los tra"a$adores azucareros.
' pesar de la represin poltica durante los go"iernos de 'ra"uru y 7rondizi, la 7A?:' ha"a conservado su
presencia y co"atividad, #ue ha"a provocado la cancelacin de su personera greial en 1961. 'l recuperarla
durante el go"ierno de :llia, el sindicato to nueva fuerza y una nueva generacin de dirigentes co"ativos. 4os
dirigentes co"ativos de la 7A?:' se alinearon con el peroniso ortodo*o, present%ndose coo candidatos del
partido neoperonista 'ccin Provinciana, #ue gan las elecciones. ,arios curas de pue"los azucareros se plegaron
a las edidas de fuerza. 4a pu$ante iz#uierda estudiantil tucuana ta"i)n "usc cone*iones con los tra"a$adores
del az6car #ue algunos creyeron coo la vanguardia de un proletariado rural #ue sera el detonante de la
revolucin argentina. (in e"argo, la Cevolucin 'rgentina #ue ha"ra de llegar sera "ien distinta.
En ?ucu%n el go"ierno difundi un proyecto %s aplio y proeti e$oras calcadas del lengua$e del
desarrollo regional. 4a provincia sera un nuevo 1polo de desarrollo2.
>os eses despu)s del golpe, el go"ierno ilitar anunci el 1plan de transforacin2 de la provincia. El
go"ierno apunta"a a racionalizar tanto a los ca=eros coo a los ingenios, eliinando los su"sidios y fortaleciendo
a los productores %s eficientes y concentrados. El 3inistro de Econoa del go"ierno ilitar propona cerrar los
ingenios en "ancarrota. Por otra parte, proeti la transforacin industrial, la instalacin de 6ltiples f%"ricas
#ue ha"ran de generar nuevos y e$ores puestos de tra"a$o.
4as proesas oficiales de eficacia, transparencia y creciiento fueron desentidas desde el coienzo y la
proyectada reorientacin de la econoa deriv en un claro fracaso. 11 de los ;7 ingenios azucareros cerraron sus
puertas. El :ntento de reglaentar la produccin ca=era produ$o un registro de productores #ue e*cluy a iles de
pe#ue=os ca=eros, epu$%ndolos a la produccin en negro. 4a tasa de desepleo su"i, ipulsando a iles de
tra"a$adores a eigrar hacia otras regiones del pas. 'un#ue el prograa fue un )*ito para los due=os de los
ingenios, los grandes ca=eros y los aigos del poder, fracas en alcanzar sus propias etas.
(e produ$o el colapso de uno de los actores %s co"ativos de la clase tra"a$adora argentina. 4a 7A?:', #ue
hasta entonces ha"a sido el "aluarte de la resistencia counitaria, to una actitud %s conciliatoria y suisa
ante el go"ierno. !uando realiz una huelga el 17 octu"re de 1966, terin perdiendo la personera greial del
sindicato /cuando realizo una huelga el 17 de octu"re de 1966 contra el laudo salarial del go"ierno y el cierre de
los ingenios0.
En la dirigencia, se produ$o una fuerte pu$a entre un grupo %s conciliador cercano al vandoriso dispuesto a
dialogar con el go"ierno a toda costa, un sector %s ortodo*o #ue reivindica"a la autoridad de Pern y una fran$a
inoritaria radicalizada y a"ierta a planteos de la iz#uierda.
4as diferencia de condiciones entre los ingenios, la dificultad para coordinar acciones con$untas sin personera
greial y la persistencia de actitudes conciliatorias y pactistas en un conte*to de crisis profunda, de"ilitaron la
accin sindical.
En los dos a=os posteriores al golpe de Angana, la 7A?:' fue desgarrada por luchas internas y desplazada de
su lugar central coo articuladora de proyectos en defensa de o"reros y pe#ue=os productores. En $ulio de 196D
declar otra huelga con deandas uy parecidas a la de octu"re de 1966.
El colapso de la actividad greial de la industria azucarera tuvo varios efectos. Por un lado, fragent la
accin o"rera en luchas de ingenios individuales y en conflictos internos entre distintas tendencias polticas y
entre tra"a$adores de f%"rica y de surco. 4a rivalidad histrica entre estos grupos de tra"a$adores fue potenciada
por un intento de los vandoristas de dividir los sindicatos y desplazar a los ortodo*os.
Por otro lado, la fragentacin de la 7A?:' ta"i)n unific a la resistencia dentro de algunos ingenios,
especialente en los ingenios cerrados, donde coit)s de defensa asuieron un lugar central en la lucha y los
curas dirigentes vecinales cuplieron un papel destacado. 7ueron uchos los sacerdotes #ue ocuparon un lugar
protagnico en estas luchas y #ue participaron en el lanzaiento del 3oviiento de (acerdotes para el ?ercer
3undo /3(?30 en 196D.
4os sectores %s co"ativos se acercaron a otros sindicatos, confluyendo casi todos ellos en la !B? de los
'rgentinos. !on la fundacin de la !B? y el 3(?3 en 196D, ?ucu%n pas a ocupar un lugar central en la
oposicin nacional. !uando en ayo de 1969 se produ$o la ola de protesta, su epicentro no fueron los clausurados
ingenios de ?ucu%n, sino las f%"ricas de !rdo"a, verdadero otor del proyecto econico del go"ierno.
4a causa inediata del !ordo"azo fue una operacin destinada eliinar supuestas irregularidades econicas
enores #ue las tucuanas. Esta accin produ$o una protesta social nota"le. El !ordo"azo se produ$o en el
conte*to de una serie de protestas en otras regiones, so"re todo en !orrientes y ?ucu%n, #ue ponan en duda la
capacidad del go"ierno para contener la situacin social.
El Assu$n argentino
(i ?ucu%n se convirti en los sesenta en un estor"o para diversos proyectos odernizantes, la Patagonia fue,
en ca"io, toda potencia. ?anto la presencia tutelar del Estado #ue ocupa"a el territorio, coo las ri#uezas de
recursos naturales disponi"les y del petrleo, hicieron de la Patagonia un escenario privilegiado para intentos
estatales de planificacin regional.
4a larga trayectoria de uchas de estas ideas pueden ser rastreadas en una de las o"ras %s e"le%ticas de la
)poca, la represa El !hocnG!erros !olorados en la provincia de +eu#u)n. Estas iniciativas t)cnicas no eran
nuevas. El desarrollo capitalista del pas re#uera un salto cualitativo en fuentes de energa y recursos y las
represas hidroel)ctricas ha"an de cuplir un papel clave. 'lgunos ingenieros ta"i)n pensa"an en incorporar
e*tensos prograas de regado.
El 1'ssu%n argentino2
1
coo algunos llaaron la o"ra de El !hocn, avanzara de anera irregular pero
sostenida en estos a=os. El o"$etivo fundaental de esta o"ra era proveer ayor cantidad de electricidad para los
consuidores y la industria del litoral. 7ora"a parte de una estrategia de desarrollo pensada desde el centro,
aun#ue representa"a ta"i)n para +eu#u)n un fortaleciiento de sus lazos con el propio centro una inversin
iportante de recursos y ano de o"ra.
!oo en uchos proyectos hidroel)ctricos, ta"i)n figura"a entre los o"$etivos de la represa proveer enores
cantidades de agua para riego aun#ue eso nunca se llev a ca"o. 4a o"ra ta"i)n fue arcada por pu$as entre
diversos lo""ies.
!a"e destacar #ue esta o"ra iponente del Estado nacional periti proocionar el desarrollo de fuerzas
polticas provinciales. 7ue a la so"ra de El !hocn coo el lder neoperonista de +eu#u)n, 7elipe (apag,
construy una variante singular del Estado de "ienestar a escala local. (apag pudo arginar a"solutaente el
radicaliso y el peroniso ortodo*o en la provincia. En Co +egro, otras o"ras de desarrollo regional resultaron
%s conflictivas, provocando pue"ladas en !ipolletti en 1969 y en Beneral Coca en 197;. '"as otivadas por
los intentos oficiales de reacoodar el poder interno en la provincia coo resultado de las grandes o"ras. En
a"os casos el creciiento econico producido por las o"ras ostr su incapacidad para articular alianzas
duraderas, fortaleciendo un partido poltico provincial en +eu#u)n y prooviendo fuertes divisiones
interprovinciales en Cio +egro.
El espect%culo central de la poltica regional fue la construccin de El !hocn. :llia lanz el proyecto en $unio
de 1966. (u conviccin de #ue estos proyectos afira"an las instituciones result poco precisa y cuando Angana
to el poder, archiv el proyecto para reforularlo.
El proyecto de El !hocn fue relanzado en 196D, "a$o la supervisin 9idronor, un ente i*to con
representacin del sector privado y el go"ierno nacional. 4as o"ras especficas seran llevadas a ca"o por una
serie de epresas contratistas. El consorcio #ue construy El !hocnG!erros !olorados ocupara un lugar central
en el posterior boom hidroel)ctrico argentino.
El r%pido avance de la o"ra, todo un s"olo de la supuesta eficacia ilitar, estuvo fundado en un
autoritariso cotidiano #ue provocara un conflicto o"rero de grandes resonancias nacionales. 4os
procediientos de la epresa fueron netaente autoritarios. (e pag enos de lo acordado y se o"lig a los
tra"a$adores a coprar sus propias herraientas. El nivel de e*igencia de los capataces fue uy alto, el
cupliiento de noras de seguridad la"oral, casi ine*istente.
4a epresa otorg escasa atencin a los pro"leas sociales. 4as condiciones de tra"a$o eran suaente duras.
(e iponan noras ar"itrarias.
!asi todos los o"reros provenan de otras provincias. 9a"a ta"i)n o"reros "olivianos y chilenos. Esta
ezcla de grupos fue parte de una estrategia epresarial deli"erada para dividir a los tra"a$adores.
4os reclaos la"orales puntuales llevaran a los o"reros a un enfrentaiento generalizado con el go"ierno, con
las epresas contratistas y con la "urocracia sindical. En arzo de 1969 se produ$o la priera iniciativa de
organizacin de los tra"a$adores para enfrentar los pro"leas la"orales y sociales #ue genera"a la o"ra. Esta
accin se produ$o al argen del sindicato #ue supuestaente los representa"a, la Inin A"rera de la
1
Remite a la represa de Assun en Egipto que segua los modelos norteamericanos o soviticos.
!onstruccin de la Cep6"lica 'rgentina /IA!C'0. El tra"a$ador #ue ipuls organizacin fue despedido. El
despido otiv un paro espont%neo de .58 tra"a$adores, dando lugar a la priera asa"lea para elegir delegados.
4os delegados acordaron una reunin con la epresa, pero fueron detenidos. Esta accin otiv otro paro,
conflictos con la polica y un intento de la IA!C' para infiltrar a sus activistas en la o"ra. 4a epresa epez a
atender algunos de los reclaos< ca"iaron categoras, calaron a los capataces, a"rieron consultorios )dicos
de la IA!C'. In apoyo fundaental a los huelguistas provino del o"ispo de +eu#u)n, @aie de +evares,
cercano al 3(?3.
4a alianza de Estado, epresa y "urocracia sindical contra los tra"a$adores insurrectos era clarsia. 3ientras
los o"reros ha"ita"an una villa de eergencia, el delegado de la (ecretara de tra"a$o y el representante de la
IA!C' vivan en casas cedidas por la epresa. En edio de un clia alentado por los atones sindicales, la
huelga se fue de"ilitando. ' ediados de arzo de 1978 apenas #uedan 1H8 o"reros en huelga. Entonces la fuerza
policial invadi la villa a la adrugada y detuvieron a los delegados.
El go"ierno nacional reconoci su incapacidad para iponer orden y no"r go"ernador a 7elipe (apag.
>esde ediados de 1978, la epresa y los sindicatos adoptaron algunas edidas sociales invirtiendo en un
clu" o"rero, fortaleciendo la clnica )dica y financiando via$es para los tra"a$adores.
' partir de agosto de 1978, el sindicato tuvo nuevos delegados #ue conta"an con el apoyo de los anteriores. En
1971 volvieron a hacer una huelga, esta vez %s e*itosa y a partir de entonces se dio un acercaiento progresivo
entre el sindicato y el go"ernador. Este ostr su ha"ilidad al distanciarse del go"ierno ilitar y derrocar al
peroniso en las elecciones de 197., consolidando una poltica regionalista frente al centraliso del estado
nacional.
El %ordeste
' diferencia de ?ucu%n y la Patagonia, las provincias del nordeste no fueron una prioridad del go"ierno
nacional. Pero no fueron a$enas a los procesos nacionales. >esde finales de los a=os 58 y a partir de los 68, las
crisis de las econoas regionales provocaron un fuerte )*odo de la regin, especialente en las provincias de
7orosa, !orrientes y !haco. 4a escasa eficacia de las organizaciones agrarias tradicionales para aortiguar los
efectos de la crisis y el oportuniso de ciertos grupos poderosos provocaron una serie de rupturas en las
estructuras polticas y econicas provinciales. En la apertura de ese espacio de conflicto, surgieron las 4igas
'grarias.
9acia el final del go"ierno ilitar, este oviiento se ha"a hecho fuerte en !haco, 7orosa, isiones y
!orrientes. 4a severidad de las crisis enfrentadas durante el go"ierno ilitar, la poca eficacia reivindicativa de las
organizaciones tradicionales y los intentos de organizacin ipulsados por grupos catlicos o cooperativos
disidentes fueron factores #ue se co"inaron y peritieron la eergencia de las 4igas 'grarias. 4as ligas se
nutrieron de los e$eplos aportados por las ovilizaciones capesinas en &rasil y Paraguay en los a=os 68 y en
las cuales la :glesia ha"a desepe=ado un rol fundaental. 3ostraron una gran capacidad para articular grupos e
intereses antes dispersos en ovilizaciones aparenteente in)ditas en una regin olvidada. Estas ovilizaciones
tenan sus races y antecedentes en los conflictos sociales de los a=os ;8E y .8E y en los ca"ios sociales de la
)poca peronista. Pero las 4igas 'grarias representa"an un salto cualitativo so"re esos antecedentes. >os hechos
fueron decisivos para ese ca"io< el avance del :glesia !atlica y la crisis del agro.
!a"e destacar la presencia de uchos sacerdotes tercerundistas, pero los agentes fundaentales del proceso
de politizacin fueron los laicos %s #ue los curas. 4os protagonistas clave de las 4igas fueron los hi$os de los
colonos o pe#ue=os agricultores locales #ue dista"an de ser capesinos coo su retrica pretenda. Atro aspecto
iportante de las 4igas fue la influencia reci"ida del peroniso entre sectores #ue tradicionalente eran
radicales. Esta adscripcin poltica represent un ca"io #ue ipuls la radicalizacin de la dirigencia agraria.
4a crisis del agro afect de anera diversa. En el caso del algodn, la saturacin del ercado y la cada de
precios suieron a e*tensas zonas de 7orosa y el !haco en crisis desde principios de los 68. (u escasa
visi"ilidad era un efecto producido por el poder< !haco y 7orosa fueron integrados en el circuito ganadero,
peritiendo #ue las e$ores tierras de la papa fuesen dedicadas al engorde. En los 68, hu"o e*pulsiones
asivas en 7orosa, acopa=adas por la ayor diferenciacin entre pe#ue=os productores aislados y grandes
productores integrados al circuito coercial. (era esta divisin entre productores en a"as provincias y las
deandas de tierra los pro"leas #ue definiran la agenda de las 4igas 'grarias.
En 3isiones, el e$e de la lucha fue el proceso de desregulacin de los ercados de yer"a ate y t), #ue
ta"i)n produ$o una diferenciacin ayor entre los productores. En !orrientes, la reestructuracin de la industria
ta"acalera desplaz a los productores nacionales.
4as protestas se concentraron so"re los pro"leas generados en el sistea de cr)dito, coercializacin y
distri"ucin. 4as 4igas surgieron reci)n al final del go"ierno ilitar, en 1971 y 197;, y tanto su estrategia coo
su retrica fueron condicionadas por el conte*to de confrontacin generalizada con el go"ierno. 4a 7ederacin
'graria 'rgentina se alinea"a con el go"ierno y )ste esta"a te$iendo alianzas con grupos onoplicos.
En las 4igas confluyen las estrategias de acuulacin o supervivencia de uchos pe#ue=os productores con la
ideologa radicalizada de la $uventud catlica. 4os orgenes counes de las 4igas no les peritieron articular una
estrategia con$unta y cada una fue vctia de su )*ito, en la edida #ue los go"iernos surgidos de las elecciones
de 197. intentaron incorporarlas al go"ierno o forar organizaciones paralelas. 4os actores %s negociadores
#uedaron arcados por el tur"ulento escenario de las polticas econicas de Pern y Ber"ald. 4as fran$as %s
radicalizadas peranecieron fuerteente conectadas con la $uventud peronista y los 3ontoneros.
La vuelta y demolicin de las c&imeneas
El fracaso rotundo de la huelga de la 7A?:' en $unio de 196D arc el eclipse del sindicato coo articulador
de la protesta social, pero la e*plosin de ayo de 1969 inaugur un nuevo ciclo de ovilizacin. 'un#ue los
tra"a$adores de varios ingenios cerrados tendran una participacin iportante, el otor de estas protesta fueron
los estudiantes universitarios y secundarios y su escena fundaental fue la ciudad de (an 3iguel de ?ucu%n. 4a
protesta de ayo de 1969 fue desencadenada por una archa de los o"reros del cerrado ingenio &ellavista,
liderada por curas tercerundistas y por la represin policial contra anifestaciones estudiantiles en !orrientes y
Cosario. 4leg a su punto %s %lgido durante la isa seana del !ordo"azo, con ocupacin total del centro de
la ciudad.
Esta protesta fue la priera de toda una serie de ovilizaciones estudiantiles. 4as organizaciones estudiantiles
dirigieron la protesta, desplazando a la fragentada e intervenida 7A?:'. 4a co"atividad estudiantil ipuls a
las autoridades a reflotar un vie$o plan para trasladar la Iniversidad del centro hasta la Juinta 'gronica, hecho
#ue profundiza el conflicto.
Atro aspecto clave del activiso estudiantil fueron sus reclaos reforistas. ?odas las "reves e intensas luchas
se centraron en las polticas autoritarias dentro de la Iniversidad y en el ane$o del coedor universitario,
aun#ue siepre tuvieron en la ira el conte*to glo"al de la provincia y la nacin. 7ueron oviientos clave para
co"atir una sucesin de go"iernos provinciales d)"iles y para reclutar cuadros para diversos grupos de iz#uierda
y de la guerrilla.
Para entender el surgiiento del grupo guerrillero ca"ra enfatizar la generalizada descoposicin de la clase
dirigente local.
En ayo de 1978, el go"ierno de Angana dispuso la intervencin de otros ingenios y reuni a cinco de ellos
en un nuevo ente, la !opa=a +acional 'zucarera (.'. /!A+'('0, #ue de"a ser reorganizada y privatizada en
un plazo de tres a=os. 4a !A+'(' represent un intento de salvaguardar y recuperar el apoyo popular para el
go"ierno, #ue desisti de privatizar, realiz inversiones significativas y dio fuerte participacin a los dirigentes
azucareros.
En 197. el peroniso retorn al poder proetiendo #ue las chieneas de los ingenios volveran a echar huo.
4a crisis interna del peroniso coo la prolongada crisis social tucuana superaron el )*ito liitado.
7ue en estos tres a=os de protesta asiva #ue )l E$)rcito Cevolucionario del Pue"la /ECP0 co"ra fuerza la
provincia. (us prieras acciones aradas o"edecan a una lgica %s propagandstica de ilitar. Pero el ECP
#uiso ver en los pue"los de ingenios cerrados, las condiciones para lanzar una guerrilla rural de envergadura. (u
estrategia y los resultados se revelaron desastrosos. 7ue en ?ucu%n donde se produ$o la respuesta %s
siste%tica de la ?riple ' y el E$)rcito ensay un tipo de represin "rutal #ue se generalizara poco despu)s. El
e$)rcito cerr la !A+'(' y convirti a %s de un ingenio en un capo de concentracin. El 6ltio captulo del
Aperativo ?ucu%n fue la eliinacin de los ingenios y de todo el aplio espectro social, cultural y poltico #ue
se ha"a organizado en torno de ellos para iaginar un undo e$or.