Notas propias.

Congreso de CONCEJOS ECONOMICOS SOCIALES DE ARGENTINA

Polticas para el Desarrollo de los Territorios Desarrollo local y
Migracin Internacional
Humberto Gallo, Catamarca.
Argentina debe equilibrar la desigualdad territorial. Eso se conecta con la
problemtica de las migraciones.
Presenta el modelo de la CEPAL para medir producto bruto geogrfco y la tasa
de crecimiento de ese producto. Est analizando tipologas de territorios, en
relacin al desarrollo. Eisten cuatro tipos. !." #e alto producto y tasa. $on los
dinmicos y llamados ganadores. %." &a'o ingreso y alta tasa crecimientos. (."
Los con)ergentes, indica que la brec*a de desarrollo se ac*ica. +." #eclinantes.
Alto producto pero no crece a la )elocidad del promedio del pas.
Entre ,( y %--., $alta esta entre las declinantes, como todo el norte argentino.
Preguntas orientadoras para responder sobre la desigualdad territorial/ tasas de
crecimiento del ndice de desarrollo *umano. 0Porque *ay territoritos que se
desarrollan ms y me'or1, 0qu2 es un territorito inteligente y que rol cumple el
desarrollo econmico local en estos proceso de crecimiento1 3n)olucra a los
conceptos de cadena de )alores, empleo y empleabilidad.
4igraciones es *ablar de relaciones asim2tricas en t2rmino de oportunidad.
Pensar eso es la conein, entre la migracin y el desarrollo territorial.
5eneramos desarrollo sustentable en la medida que *aya empelo pri)ado
genuino. En muc*as pro)incias argentinas, los municipios )ienen cubriendo
empleo real a tra)2s de empleo municipal, pero eso no es sustentable en el
tiempo. Es necesaria la generacin de empleos en el sector pri)ado, para eso
las empresas deben ser competiti)as en los mercados. Las empresas se *acen
competiti)as cuando traba'an en las cadenas de )alor, pasos para ir agregando
)alores a los proceso producti)os. Permite generar ms puestos de traba'o que
si nos quedamos solo con la produccin primaria.
E'. #e cadena de )alor internacional/ el cacao en Ecuador. 6ue )a a $uiza, se
*ace c*ocolate y 7estl2 *ace los *elados. 06ui2n es el due8o de este negocio1
El fnquero del cacao o el due8o de la 9brica de *elados.
En el noa. 4inera alumbrera eporta el concentrado de cobre en bruto sin )alor
agregado. Con solo generar cables de cobre podemos incrementar !:; < el
ingreso del territorio.
0Cmo cuidar y desarrollar el empleo1
El sector )iti)incola. Produccin primaria y comercializacin. Pero en t2rmino de
conglomerado producti)o, aparecen acti)idades coneas que son oportunidades
y puestos de traba'o para el territorio.
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As debemos pensar las producciones en t2rmino de conglomerados y de
cadenas de )alor. En el turismo el ni)el de interconeiones es muy grande.
E)oluti)amente surgi la agricultura, la artesana y el comercio, la industria y
fnalmente los ser)icios.
En !,-- en EE.AA. el principal sector era la agricultura, *oy no llega al . <, y
9ueron creciendo los ser)icios en importancia.
$obre la creacin de empleo, en pas de ba'o desarrollo, la agricultura es la
generadora de empleo y casi nada ser)icios e industria. Cuando *ay desarrollo
relati)o la agricultura empieza a perder peso relati)o en t2rmino de empleo. Lo
mismo ocurre con la industria.
Bablar de e)olucin de territorio, a)anza en primera etapa, desde la mano obra
barata y epropiacin de recursos *umanos no reno)ables, luego a la
industrializacin que toma un )alor importante, y fnalmente donde la
inno)acin es la que mo)iliza las acti)idades. A)anzar en el desarrollo de estas
regiones es *acerlo en producti)idad y calidad de )ida. Con territorios de ba'o
desarrollo relati)o, no podemos pretender calidad de )ida, porque no es
sustentable en el tiempo. Es *ablar de capacidades indi)iduales y sociales.
Por eso los conce'os econmicos sociales son importantes porque construyen
esas capacidades, capital social, porque generan redes de interaccin desde
destinos sectores sociales. $i para desarrollar un territorio necesitamos construir
capacidades, la educacin es la *erramienta cla)e. $e necesita educacin
pCblica de calidad para tener recursos *umanos capaces de lle)ar adelante el
desarrollo sustentable inclusi)o para la educacin.
La escuela da ms contencin social que educacin, o tambi2n se de9orma en el
autoritarismo y el pensamiento Cnico. Eso no conduce a generar seres libres,
inno)adores, creati)os y emprendedores. Es lo que necesitan los territorios en
desarrollo, una escuela que ense8e a resol)er problemas.
Los productos que *oy consumimos no eistan *ace %- a8os. La compu, el
proyector. Los entendidos dicen que en !- a8os los productos de entonces no
eisten *oy. La ense8anza en contenidos caduca rpidamente. As, la ense8anza
esta en resol)er problemas y en negociar.
El desa9o para el desarrollo es como generamos cadenas de )alor.
An sinergia de emprendedores, empresas c*icas y grandes, para generar
riquezas y empleos. D es necesario polticas en ese sentido. 7o se trata de
pri)atizaciones efcientes, sino de polticas que regulen las situaciones y
generen puestos de traba'o, que son las oportunidades que la sociedad
necesita.
La inno)acin tecnolgica es el principal motor. Las competencias pasan en
atraer talentos.
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El capital solo )a a la peri9eria por dos razones. Esta subsidiada la acti)idad,
mano de obra que pagamos entre todos. Los territorios marginales para
re)ertirlos, es importante tratar de retener los recursos *umanos )aliosos. En la
economa del mundo de *oy, el recurso *umano es el principal en este
momento. Bay que preparar muc*o el capital *umano, no pasa solo por dar el
recurso econmico para el desarrollo.
#esarrollo local no es solo tarea del municipio. Como retener gente, la migracin
y las a)alanc*as, son problemas de desarrollo para los municipios. Los
ordenamientos del territorio, planes reguladores, la defnicin de usos del suelo
y pautas de crecimiento, son importantes.
Catamarca tu)o su plan estrat2gico en el ,., ,;. Cuando *ablamos de planes
estrat2gicos, siempre se *abla de la construccin de aba'o *acia arriba, muc*as
)eces esa participacin es con)ocada por talleres para la 9ormulacin y luego
nos ol)idamos y la gente no sabe qu2 pas con ese plan. Ana sugerencia es
instalarse un sistema de planifcacin y tambi2n de seguimiento y e)aluacin
que sea participati)o. 6ue de )ez en cuando se )uel)an a con)ocar esos talleres
para que la gente opine y trans9erir conocimientos de lo logrado. Eambi2n la
di9usin adecuada.
El palan de desarrollo no es un plan de gobierno. Es tarea para el *ogar para
todos, uni)ersidad, gremios, productores. Es de la sociedad donde *ay
acti)idades para todos.
$e espera que sean las reas gubernamentales que deben *acer todo y no es
as.
3deas 9uerza del desarrollo local en relacin a las migraciones/
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El sistema educati)o debe adelantarse a los desa9os del desarrollo y no al
re)2s.
Pregunta !
Como es la situacin de bs as con +- < poblacin, un territorito que crece por
deba'o del promedio y con ba'as tasas.
=espuesta. El ro'o indica un territorio estancado. Alto producto bruto por cpita
pero que la tasa de crecimiento 9ue por deba'o de la media nacional. Eso como
se lee para el conurbano de bs as. Es muy *eterog2neo el territorio de la
pro)incia. Bay ingreso per cpita importante.
Pregunta %.
=especto de la logstica. En el proyecto estrat2gico. 0En santa 9e es un gran
obstculo, que pasa en Catamarca1
=espuesta. Es cla)e no solo en in9raestructura sino en general. E'., mandar carta
a salta. Llegaba antes a bs as que a salta. Para las empresas esos son muy
gra)es. An tema cla)e es el costo en transporte y en tiempo.
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Desigualdades Territoriales y de Convergencia. !periencia en Polticas
P"blicas
Mara Pa #allarino, $ecretara de !tensin %niversitaria de %niv. de
$an Martn, &s. 's.
=escatar una idea de territorio que son las relaciones *umanos que all se
desarrollan. An aspecto geoantropologico, y las relaciones asim2tricas del
mercado, es un espacio de construccin de poder y una inscripcin de cultura e
identidad. Por eso lo entendemos en una red de relaciones socialmente
comple'as. 3dentifcamos distintas escalas de territorios. Eres ni)eles o ms
dependiendo de las pro)incias. E'. Estado 7acin y municipios. Las geogra9as,
el paisa'e, son otras escales. Ftra lo 9uncional, la in9raestructura, el mercado de
traba'o, que no responden a los recortes polticos administrati)os.
Por lo tanto *ay rangos que pueden ser barriales, internacionales y a*ora
tambi2n globales. Pensar los problemas territoriales de $alta y de sus espacios,
en una escala ms global, con lo que pasa a ni)el mundial. Bay un
desdibu'amiento del estado nacional, obser)ando por un lado la concentracin
territorial de las clases altas tanto como de las ba'as. Contris y barrios cerrados
y clases ba'as en espacios donde no pueden acceder a las ciudades, como
espacios peri92ricos. Ana desconcentracin territorial de las clases medias que
buscan me'or calidad de )ida. Centralizacin de las 2lites econmicas porque se
ubican en porciones de la ciudad en determinados barrios, personas que toman
decisiones importantes y que impactan en territorios muy le'os donde esas
decisiones se toman.
La globalizacin tambi2n *izo que las identidades locales aparezcan ms, y
tambi2n producto de la era de la in9ormacin. La aparicin de un espacio global
que son gentes como ciudadanos del mundo. 6ue no pertenecen a un territorio
en particular, pero que se conectan en una es9era que no tiene que )er con su
cotidianeidad.
Eambi2n *ubo una desconcentracin y descentralizacin poltica. Bubo
trans9ormacin en todos los ni)eles del estado en ese sentido. D aparecieron
problemas que deben ser resueltos por distintos pases o entidades que superan
a los estados nacin.
4irando los territorios, )imos el crecimiento de las grandes ciudades, las mega
ciudades, como 42ico o san pablo o bs as y un despoblamiento de las
peque8as ciudades.
Aparecen 9enmenos particulares que se agra)an. Aislamiento de las clases
ba'as de los lugares donde se toman las decisiones polticas. D una sub
urbanizacin como estrategia de di9erenciacin de las clases medias y altas. E'.
del desarrollo de los contris.
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$obre los indicadores del censo de poblacin distribuidos por radios censales se
puede )er como las )ariables se comportan geogrfcamente. ?er
GGG.unsam.edu.arHsiHindec%.p*p
$on zonas no urbanizadas. Ligadas a terminales de basuras, asentamientos
construidos en tierras contaminadas. Lo que se obser)a a ni)el de nCmeros
tiene un correlato...
Eambi2n )emos que las desigualdades se entrecruzan en espacios 9sicos en
particular y se re9uerzan. Ionas de inclusin y de e'ercicios plenos de
ciudadana, donde *ay empleo, educacin y salud, con ciertos manc*ones de
lugares con desertifcacin de organizaciones estatales que no pro)een
ser)icios y un rela'amiento y una negacin de derec*os. $urge una nue)a
agenda pCblica *aciendo es9uerzos los gobiernos en las distintas materias.
Por un lado, la idea de gobernanza, se e'ecuta la poltica pCblica de la mano de
otros actores, y tbn una conJuencia de las distintas reas y ni)eles del estado.
7acional, pro)incial y municipal, y a ni)el sectorial, e'. $alud, desarrollo social,
in9raestructura. A la *ora de resol)er los problemas locales *ay que pensar en
esa red.
Eodos los problemas *oy son comple'os. D las polticas deben tener un aborda'e
integral. Aparece una perspecti)a de derec*os *umanos que pone por delante
las particularidades de distintas personas, *ay problemas sociales que no son
iguales para todos. Por e'. La igualdad de g2nero.
Aparece tambi2n la temtica de desarrollo territorial sustentable, como
preocupacin de las organizaciones. $iendo respetuoso del medio ambiente en
el desarrollo de la economa. Este es un paradigma de las 9ormas de gobernar
actuales.
Eigencias signifcati)as.
Ciudades con urbanizacin desmedida. Aparece una necesidad de urbanizar las
)illas y asentamientos para )incularlas a la ciudad. =esponder la segregacin
espacial para integrar a la sociedad.
#esintegracin socio urbana, debiendo buscar mecanismos de conecti)idad.
Pero tambi2n tenemos la eigencia de desarrollar la competiti)idad territorial.
?er qu2 pasa con las oportunidades de traba'o y el desarrollo de la produccin.
Ana sub dimensin para construir ciudades y miles de municipios que no logran
legislar para desarrollar ser)icios, como la recoleccin de residuos.
Problema de ruptura de los espacios colecti)os. Por eso es importante
re)alorizar el espacio urbano. Boy cada uno intenta resol)er por sus medios los
problemas y eso atenta con las soluciones comunitarias.
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Eengo en mente el desarrollo como el ob'eti)o que reCne la idea de cmo *acer
para que cada uno de los territorios pueda )i)ir me'or. Este desarrollo tiene una
multi dimensionalidad. Ana dimensin sociocultural. Las personas tienen que
querer )i)ir a*, y ser respetuosos de las trayectorias de los grupos sociales. Por
otro lado tener en cuenta el ambiente. El desarrollo de las acti)idades debe
poder garantizar el 9uturo del ambiente para las primas generaciones. El
desarrollo tiene su dimensin poltica institucional. 7ecesitamos una
in9raestructura de la cooperacin, espacios de dialogo para llegar a acuerdos
que permitan )iabilizar las polticas. Ebn el desarrollo econmico, que *a sido la
dimensin que ms 2n9asis se puso en un tiempo y *oy llegamos a )er que el
desarrollo econmico puede atentar contra otros 9actores, como el ambiente.
As que no puede desanclarse uno de otro.
El desarrollo es un ob'eti)o poltico. =equiere de personas que est2n interesadas
en esa conduccin. D es ms probable lograrlo con una prctica democrtica de
poder.
6ue obser)amos en los Cltimos a8os sobre el desarrollo local.
En materia de poltica, reco'o tipologa para entender la eperiencia Argentina.
Es una tipologa Ctil a los fnes de entender las eperiencias.
Bay polticas que se orientaron a 9ortalecer la produccin, como en
determinadas cadenas de )alor.
Ftros en inno)aciones de crecimiento en el te'ido social y producti)o.
Ftras a entonos adecuados para )i)ir y producir.
Ftras orientadas al cambio institucional.
Kocalizando en el 9ortalecimiento de los sistemas producti)os. $e crearon
centros de empresas, redes pCbicas pri)adas no institucionalizadas, planes de
desarrollo producti)o. Agencias de desarrollo. Las incubadoras de base social y
de base tecnolgica. Programas de pro)eedores de grandes empresas.
Polticas orientadas a la inno)acin. Centro o polos tecnolgicos, con la idea de
cmo se comparten las inno)aciones. 3mportante el papel de la articulacin con
las uni)ersidades aqu.
$obre la adecuacin de distintos entornos. Planes estrat2gicos de urbanismo,
plata9ormas producti)as, programas ambientales y programas de inclusin.
$obre le cambio institucional y cultural. Planes estrat2gicos como el de salta.
6ue pretende plantear polticas en todas las ares gubernamentales. Los
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conce'os econmicos y sociales. Ciertos programas de descentralizacin
municipal. Presupuestos participati)os. Educacion para el desarrollo local.
4ecanismos de control ciudadano.
Para el desarrollo deben estar los actores estrat2gicos. 06ui2nes son1 Bay que
pensarlo en cada territorio. Pero se puede *acer una lista inicial/ Cmaras
empresariales, sindicatos, uni)ersidad, organizaciones comunitarias de
trayectoria. 7ormalmente *ay una comunidad organizada.
#i9undir y construir espacios de dilogos multi9actoriales. 7o con recetas, sino
)er lo que 9unciona en cada territorio. $e puede tomar re9erencias de lo nacional
y otros territorios, pero *ay que adaptarlo al conteto. Con el ob'eti)o dise8ar el
camino crtico para lograrlo. Lo debemos *acer con los actores sentados a la
mesa. 4etas intermedias y dise8o de planes y cronogramas de traba'o que se
pueden ir cumpliendo y modifcando.
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