Voces: AMPARO - DERECHOS Y GARANTAS CONSTITUCIONALES - LIBERTAD

PERSONAL Y SEGURIDAD INDIVIDUAL - ABUSO DEL PODER PBLICO -

INTERROGATORIO - AUTORIZACIN JUDICIAL PREVIA -

Partes: Molina Glvez, Silvia y otra Abogado Procurador Fiscal de San Miguel | Recurso de amparo

Tribunal: Corte Suprema

Fecha: 19-ene-1994

Cita: MJCH_MJJ1899 | RDJ1899

Producto: MJ

Doctrina: Corte de Apelaciones de San Miguel: El amparo preventivo, conforme lo prescrito en el

inciso tercero del artculo 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica, puede interponerse en favor de
toda persona que ilegalmente sufra cualquier otra privacin, perturbacin o amenaza en su derecho a la
libertad personal y seguridad individual adems del arresto, detencin o prisin ilegtimas a que se
refieren los incisos primero y segundo del mismo texto constitucional. Por libertad personal debe
entenderse el derecho que tiene toda persona para residir y permanecer en cualquier lugar de la
Repblica, trasladarse libremente y cuando lo desee de un punto a otro y de entrar y salir del territorio
nacional, siempre que guarde para esto las normas legales vigentes. La seguridad individual es un
concepto complementario del anterior que tiene por objeto rodear la garanta de la libertad personal de
un conjunto de mecanismostutelares que impidan su anulacin como consecuencia de cualquier abuso
de poder o arbitrariedad. Establecido que a solicitud del respectivo abogado procurador fiscal, quien
pretenda informacin acerca de la solvencia econmica de las recurrentes con el fin de utilizarla en un
determinado juicio, funcionarios policiales concurrieron a las moradas de las actoras, citndolas a una
unidad policial con el objeto de interrogarlas, tal hecho ha importado un acto que atenta contra la
libertad personal y seguridad individual de las afectadas, por lo que debe acogerse el recurso de amparo
interpuesto por las recurrentes, disponindose que el personal policial deber abstenerse sin contar con
una orden judicial escrita y previa del Tribunal que corresponda de concurrir al domicilio de las
amparadas para realizar cualquier clase de investigacin administrativa sobre sus situaciones personales
o patrimoniales, como asimismo de citarlas a la unidad policial con tal objeto. Adems, el Abogado
Procurador Fiscal adoptar las providencias necesarias para que cualquier requerimiento que deba hacer
se ajuste a la normativa legal vigente. CORTE SUPREMA: Todos los empleados pblicos deben
proporcionar al Consejo de Defensa del Estado, en la forma ms expedita y rpida, y gratuitamente, los
informes y datos que se les soliciten, segn el artculo 54 del D.F.L. N 1 de 7 de agosto de 1993.
Asimismo, el artculo 7 del D.L. 2.460 de 1979, Orgnico de la Polica de Investigaciones de Chile, la
obliga a prestar a las autoridades administrativas el auxilio que le soliciten en el ejercicio de sus
atribuciones y siempre que la accin a ejecutar no tienda notoriamente a la perpetracin de un delito. Si
el abogado procurador fiscal se limit a requerir de la Secretara General de la Polica de
Investigaciones informacin sobre el domicilio y la situacin patrimonial de las recurrentes, actuacin
que pudo realizar en ejercicio legtimo de sus funciones, y que el Servicio de Investigaciones estaba
obligado a prestar, no puede ser responsable de la forma y procedimientos que hayan podido utilizar los
funcionarios policiales encargados de obtener la informacin requerida. En consecuencia, se revoca la
sentencia apelada en cuanto acoge el recurso de amparo deducido en favor del abogado procurador
fiscal.

Vistos:
Doa Silvia Molina Glvez, profesora, domiciliada en Claudio Arrau 410, comuna El Bosque, y doa
Mercedes Eugenia Glvez Riveros, duea de casa, domiciliada en Claudio Arrau 622, comuna El
Bosque, recurren de amparo en favor de ellas mismas a fojas tres por los actos arbitrarios e ilegales
que amenazan o perturban su libertad personal y seguridad individual emanados de detectives de la
Vigsima Cuarta Comisara de la Polica de Investigaciones de Chile, con sede en Avenida La Bandera
9.840, comuna de San Ramn, quienes careciendo de toda orden judicial competente, bajo apremio de
arresto, concurrieron a sus respectivas viviendas para citarlas a declarar respecto de sus verdaderos
domicilios y situacin patrimonial, pretendiendo incluso confeccionar inventario de sus bienes.
Agregan que los hechos que denuncian ocurrieron el 23 de noviembre del presente ao 1993, cuando
dos personas, vestidas de civil, concurrieron a sus respectivas moradas y sin mayor identificacin las
citaron a comparecer a la unidad policial indicada, entregando las citaciones que acompaan a su
presentacin, bajo el apercibimiento de ser arrestadas y de un eventual allanamiento de sus residencias
para confeccionar los inventarios requeridos por una magistratura que no individualizaron. Expresan
tambin que despus de consultar a su abogado en la nica causa que tienen pendiente, resolvieron no
asistir a la citacin que se les realizaba por los supuestos policas, por no existir norma legal alguna que
las obligara a ello. Ante esta negativa, el 2 de diciembre pasado, nuevamente se presentaron en sus
viviendas los supuestos policas y trataron de ingresar en sus moradas por la fuerza, pero fueron
repelidos y amenazados con una llamada a Carabineros de Chile, si no exhiban una orden judicial
competente, de la cual carecan. Terminan pidiendo, conforme a las disposiciones que invocan, que se
tenga por interpuesto el amparo preventivo, que se adopten las medidas para restablecer el imperio del
derecho y terminar con los apremios a que se encuentran sometidas, asegurndose su debida proteccin
y seguridad personales.Actuando por las mismas recurrentes, el abogado patrocinante don Rodrigo
Silva Guzmn a fojas 14 ampla el recurso interpuesto deducindolo, adems, en contra de don
Antonio Navarro Vergara, Abogado Procurador Fiscal Suplente de San Miguel, domiciliado en
Almirante Latorre 4.820, comuna de San Miguel, por su participacin en los mismos hechos
denunciados y fundado en que se ha podido establecer que la accin de la Polica de Investigaciones de
Chile no eman de una orden judicial sino que de un requerimiento que hizo este funcionario pblico
para que se investigaran los efectivos domicilios y situaciones patrimoniales de las seoras Silvia
Eugenia Molina Glvez y Mercedes Eugenia Glvez Riveros. Agrega que la participacin del
mencionado procurador fiscal es manifiesta y que los detectives de la Polica de Investigaciones, a
requerimiento del mismo, no pueden actuar como lo hicieron, pues ello constituye un abuso de
autoridad.
Informando a fojas 7 el Prefecto Inspector de la Zona Metropolitana de Investigaciones de Chile
reconoce que detectives de la Vigsima Cuarta Comisara Judicial de San Ramn, en cumplimiento de
una peticin del Abogado Procurador Fiscal Suplente de San Miguel, formulada en oficio 1.917, de 27
de octubre de 1993, realizaron investigaciones para establecer los verdaderos domicilios de las
recurrentes y sus respectivas situaciones patrimoniales, para lo cual concurrieron a las moradas de
stas, siendo recibidos en forma descorts por las afectadas. Agrega que los funcionarios encargados de
las diligencias procedieron en todo momento conforme a las normativas vigentes.
Tambin el mencionado Prefecto a fojas 17 acompaa copia del oficio 1.917, del Abogado
Procurador Fiscal Suplente de San Miguel a la Secretara General de la Polica de Investigaciones de
Chille.Por su parte, el Abogado Procurador Fiscal de San Miguel, por oficio 2.368, de 21 de diciembre
de 1993, dirigido a esta Corte de Apelaciones, que corre agregado a los autos a fojas 19, informa que
constituye una costumbre inveterada de esa reparticin requerir a la Polica de Investigaciones de Chile
respecto de los datos acerca del domicilio y eventual patrimonio de los deudores del Fisco,
averiguaciones que, por supuesto, se practican, sin apremio alguno, que se fundamenta en lo dispuesto
en los artculos 54, 55 y 56 del D.F.L. N 1, de 28 de julio de 1993, Ley Orgnica del Consejo de
Defensa del Estado.
A fojas 8, la seora Secretaria de la Corte de Apelaciones certifica que por informaciones del Juzgado
de Polica Local de El Bosque, le consta que en dicho tribunal se instruye la causa rol 6797932,
iniciada el 7 de septiembre de 1993, por lesiones de carcter leve y daos en choque en que
participaron varios vehculos. Agrega que en la causa no se ha despachado oficio alguno a la Polica de
Investigaciones de Chile.
Se trajeron los autos del proceso aludido del Juzgado de Polica Local de El Bosque. Encontrndose en
estado la causa se orden traerla en relacin, sin que alegaran en estrados los abogados de las partes.
Con lo relacionado y considerando:
Primero: Que las recurrentes nombradas han deducido este amparo preventivo en contra de
funcionarios de la Polica de Investigaciones de Chile, Vigsima Cuarta Comisara Judicial de San
Ramn, y en contra del abogado don Antonio Navarro Vergara, Procurador Fiscal Suplente de San
Miguel, para impedir las perturbaciones y amenazas que significaban para las afectadas, en su libertad
personal y seguridad individual, las investigaciones que se realizan para determinar sus efectivos
domicilios y situaciones patrimoniales respectivas, con el objeto de que el Fisco pueda deducir en
contra de ellas acciones civiles para perseguir eventuales responsabilidades que provendran de una
colisin mltiple del trnsito.Estos hechos habran motivado, segn las recurrentes, citaciones a prestar
declaraciones a la Unidad Policial y pretendidos apremios de arresto de las afectadas y allanamiento de
sus moradas;
Segundo: Que es un hecho establecido como consta de las boletas acompaadas a fojas 1 y 2 de estos
autos que las recurrentes Silvia Molina Glvez y Mercedes Glvez Riveros han sido citadas a
concurrir a la Vigsima Cuarta Comisara de la Polica de Investigaciones de Chile, para prestar
declaracin ante el detective seor Spuler, el da 24 de noviembre de 1993;
Tercero: Que con el instrumento que corre agregado a fojas 16 se ha establecido que la Vigsima
Cuarta Comisara de la Polica de Investigaciones de Chile, actuaba no a requerimiento de los
tribunales de justicia, sino que de una solicitud del Abogado Procurador Fiscal de San Miguel, quien
haba iniciado una investigacin para establecer el domicilio y situacin patrimonial de las recurrentes;
Cuarto: Que como se desprende del oficio que corre agregado a fojas 7 de estos autos, el Prefecto
Inspector de la Zona Metropolitana de la Polica de Investigaciones ha reconocido la efectividad de que
detectives de la Vigsima Cuarta Comisara con sede en la comuna de San Ramn concurrieron a los
domicilios de las seoras Silvia Molina Glvez y Mercedes Eugenia Glvez Riveros, para los efectos
de reunir la informacin que el Abogado Procurador Fiscal requera para la causa rol 6797932, del
Juzgado de Polica Local de El Bosque, siendo recibidos en forma descorts por las recurrentes, que se
negaron a suministrar cualquier dato;
Quinto:Que con el mrito del proceso rol 6.797932, del Juzgado de Polica Local de El Bosque trado
a la vista para resolver este recurso se ha podido establecer que dicho tribunal no ha dado ninguna
orden de investigar a la Polica de Investigaciones de Chile y que la causa, que versa sobre una colisin
mltiple de vehculos, en la cual es parte querellante y actor civil el Fisco, se encuentra en tramitacin
sin fallo de primer grado;
Sexto: Que la actuacin del Abogado Procurador Fiscal de San Miguel, como se desprende de su
informe que corre agregado a foja 17 de autos, se fundamenta, segn l, en lo prescrito en los artculos
54, 55 y 56 del decreto con fuerza de ley N 1, de 28 de julio de 1993, Ley Orgnica del Consejo de
Defensa del Estado, normas que slo autorizan a dicho servicio para obtener gratuitamente y libre de
toda clase de impuestos o derechos los informes, copias, datos e inscripciones que requiera para el
desempeo de sus actividades, especialmente en cuanto se refiera a materias tributarias y o de
administracin de bienes nacionales. Estas disposiciones no facultan para iniciar investigaciones como
las que afectaron a las recurrentes;
Sptimo: Que a mayor abundamiento es necesario tener presente que la investigacin iniciada en
contra de las recurrentes es manifiestamente de orden administrativo efectuada por funcionarios que
carecen de facultades para realizarla; y que, si hubiera algn requerimiento judicial, la Polica de
Investigaciones de Chile debera actuar conforme a lo que prescriben los artculos 74 y 74 bis A del
Cdigo de Procedimiento Penal y artculo 65 de la ley 15.231, Orgnica de los Juzgados de Polica
Local.Que, por otra parte, deben tenerse presente las normas especiales de procedimiento contempladas
en el artculo 7 del Decreto Ley 2.460 de 24 de enero de 1979, Orgnico de Investigaciones de Chile,
en las que se sealan las limitaciones de la Institucin en lo que respecta a la naturaleza de los auxilios
y rganos con los que debe colaborar en el desempeo de sus funciones, indicndose en ellas que los
funcionarios del aludido Servicio no podrn ser empleados para el cumplimiento de resoluciones
judiciales de carcter civil; y que slo auxiliarn a la autoridad administrativa en la medida en que la
accin que se trata de ejecutar no tienda notoriamente a la perpetracin de un delito. Esta Corte,
interpretando este ltimo inciso tercero de la norma legal en examen, concluye, adems, que es
limitacin nsita en el contenido normativo del texto, la proteccin que merecen los derechos
constitucionales bsicos sealados en el artculo 19 de la Constitucin Poltica, particularmente el
respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y de su familia a que hace referencia
el nmero 4 de la ltima disposicin citada; y que de algn modo se lesionan dichos bienes jurdicos,
si se invade por la Polica Civil una zona de privaca e intimidad, propias de la naturaleza humana;
Octavo: Que el recurso deducido en estos autos es manifiestamente un amparo preventivo o
precautorio que conforme a lo prescrito en el inciso tercero del artculo 21 de la Constitucin Poltica
de la Repblica podr interponerse en favor de toda persona que ilegalmente sufra cualquier otra
privacin, perturbacin o amenaza en su derecho a la libertad personal y seguridad individual, adems
del arresto, detencin o prisin ilegtimos a que se refieren los incisos primero y segundo del mismo
texto constitucional.Por libertad personal debe entenderse el derecho que tiene toda persona para
residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica, trasladarse libremente y cuando lo desee de un
punto a otro y de entrar y salir del territorio nacional, siempre que guarde para esto las normas legales
vigentes. La seguridad individual es un concepto complementario del anterior que tiene por objeto
rodear la garanta de la libertad personal de un conjunto de mecanismos tutelares que impidan su
anulacin como consecuencia de cualquier abuso de poder y/o arbitrariedad;
Noveno: Que aun cuando de los antecedentes reunidos no se puede concluir si los funcionarios que
concurrieron a las respectivas moradas de las recurrentes las hicieron objeto de algn apremio o
amenaza de arresto o detencin no autorizada por la ley, es un hecho manifiesto que el slo citarlas a
una unidad policial con el objeto de ser interrogadas sobre asuntos respecto de los cuales carecan de
facultades legales para ello, ha importado un acto que atenta contra la libertad personal y seguridad
individual de las afectadas, que debe ser subsanado por las medidas necesarias para su correccin;
Dcimo: Que, como consecuencia de lo expresado, se acoger este recurso de amparo preventivo y se
adoptarn las medidas necesarias para restablecer el imperio del derecho, corregir los defectos
observados y asegurar la libertad personal y seguridad individual de las afectadas.Por estas
consideraciones y teniendo presente lo dispuesto en el artculo 21, inciso tercero, de la Constitucin
Poltica del Estado, artculos 306 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Penal y Auto Acordado
sobre la tramitacin y fallo de los recursos de amparo, se acoge el recurso de amparo preventivo
deducido a fojas 3 por las seoras Silvia Molina Glvez y Mercedes Glvez Riveros, ya
individualizadas, en contra del Jefe de la Vigsima Cuarta Comisara de la Polica de Investigaciones
de Chile, con sede en la comuna de San Ramn, personal de su dependencia, como tambin la
ampliacin del recurso deducida por el abogado don Rodrigo Silva Guzmn, a fojas 14, en contra del
Abogado Procurador Fiscal Suplente de San Miguel, don Antonio Navarro Vergara, por la
participacin que le cupo en los mismos hechos denunciados.
Atendiendo a lo anteriormente resuelto se dispone que el personal de la Vigsima Cuarta Comisara de
la Polica de Investigaciones de Chile se abstendr, sin contar con una orden judicial escrita y previa
del tribunal que corresponda, de concurrir al domicilio de las amparadas para realizar cualquier clase de
investigacin administrativa sobre sus situaciones personales o patrimoniales. Tampoco se citar a las
afectadas a la unidad policial para ser interrogadas, sin que exista ninguna orden judicial escrita, bajo
ninguna clase de apercibimiento distinto a los establecidos por las leyes vigentes.
El Abogado Procurador Fiscal de San Miguel adoptar todas la providencias necesarias para que
cualquier requerimiento que deba hacer se ajuste a la normativa legal vigente.
No se emite la declaracin prevista en el artculo 311 del Cdigo de Procedimiento Penal por no existir
a juicio de los juzgadores motivos bastantes para ello.
Devulvase el expediente trado a la vista, dejndose fotocopia autorizada de este fallo en dichos autos.
Transcrbase este fallo a la Vigsima Cuarta Comisara de la Polica de Investigaciones de Chile, con
sede en la comuna de San Ramn, y a la Procuradura Fiscal de San Miguel.Redaccin del Abogado
integrante don Santiago Santa Cruz Fernndez.
Jorge Pizarro Almaiza, Jos Luis Prez Zaartu, Santiago Santa Cruz Fernndez.
Apelado este fallo,
LA CORTE
Vistos:
Se reproducen la parte expositiva de la sentencia apelada y sus fundamentos 1 a 5 ambos inclusive, 8
y 9, eliminndose los dems.
Y teniendo en su lugar, y adems, presente:
Primero: Que el artculo 54 del D.F.L. N 1 del Ministerio de Hacienda, publicado en el Diario Oficial
de 7 de agosto de 1993, por el que se fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley
Orgnica del Consejo de Defensa del Estado, dispone que todos los empleados pblicos debern
proporcionar a ese Consejo, gratuitamente y en la forma ms expedita y rpida los informes y datos que
se les soliciten; y, por su parte, el artculo 7 del D.L. 2.460 de 1979, Ley Orgnica de la Polica de
Investigaciones de Chile, dispone que: Investigaciones de Chile, asimismo, prestar a las autoridades
administrativas el auxilio que stas soliciten en el ejercicio de sus atribuciones y siempre que la accin
que se trata de ejecutar no tienda notoriamente a la perpetracin de un delito.
Segundo: Que mediante el oficio cuya fotocopia se agrega a fojas 16, el Abogado Procurador Suplente
don Antonio Navarro Vergara, se limit a requerir de la Secretara General de la Polica de
Investigaciones, informacin sobre el domicilio y la situacin patrimonial de las seoras Silvia Eugenia
Molina Glvez y Mercedes Eugenia Glvez Riveros, actuacin que pudo realizar en ejercicio legtimo
de sus funciones, cooperacin que todos los empleados del Estado, y concretamente en este caso los del
Servicio de Investigaciones, estaban obligados a prestar, conforme, adems, con lo establecido en los
artculos 55 y 56 del aludido D.F.L.;
Tercero:Que en manera alguna puede hacerse responsable al Abogado Procurador Fiscal de San
Miguel, seor Antonio Navarro Vergara, de la forma y procedimientos que hayan podido utilizar los
funcionarios de la Polica de Investigaciones, encargados de obtener la informacin requerida. Tanto
ms si se tiene en cuenta la expresa condicin que seala la parte transcrita del artculo 7 del D.L.
2.460.
Por estas consideraciones se resuelve: a). Que se revoca la sentencia apelada, de treinta y uno de
diciembre de mil novecientos noventa y tres, escrita a fojas 20, en cuanto acoge el recurso de amparo
deducido a fojas 3 y su ampliacin de fojas 14, en contra de don Antonio Navarro Vergara, Abogado
Procurador Fiscal Suplente de San Miguel y se declara, en cambio, que se lo rechaza en este punto y
ampliacin; y b). Que se confirma en lo dems la misma sentencia.
Transcrbase este fallo a la 24a Comisara de la Polica de Investigaciones de Chile, comuna de San
Ramn, a la Procuradura Fiscal de San Miguel y al Abogado de esta ltima reparticin, don Antonio
Navarro Vergara.
Osvaldo Fandez V., Oscar Carrasco A., Luis Correa B., Alvaro Rencoret S., Eugenio Valenzuela S.