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ISSN: 1983-9030

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ANLISE DOCUMENTAL DAS POLTICAS PBLICAS DE
INCENTIVO AS PRTICAS FSICO-ESPORTIVAS E DE LAZER
PARA AS PESSOAS COM DEFICINCIA NO BRASIL

Andresa Caravage Andrade, Universidade de So Paulo USP, So Paulo Brasil
Marco Antonio Bettine de Almeida, Universidade de So Paulo USP, So Paulo
Brasil


RESUMO
A proposta deste estudo foi analisar e compreender as polticas pblicas de incentivo s
prticas fsico-esportivas e de lazer para pessoas com deficincia: (1) Poltica Nacional
de Esporte produzida pelo Ministrio do Esporte e (2) Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia produzida pela ento Coordenadoria Nacional para Integrao
da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE), atual Subsecretaria Nacional de
Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia (SNPD). Os documentos foram
avaliados de acordo com os critrios propostos por Cellard (2008): anlise de contexto,
anlise do autor ou autores, autenticidade de confiabilidade do texto, natureza do texto e
conceitos-chaves e lgica interna. A partir da avaliao desses documentos foi possvel
analisar criticamente o Caderno Legado Social que fez parte dos cadernos de
candidatura do Brasil s Olimpadas e Paraolimpadas de 2016. Os principais resultados
mostram que tanto a Poltica Nacional do Esporte quanto a Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia prezam pela incluso social, igualdade de oportunidades,
qualidade de vida, participao social na tomada de decises e a articulao de diversas
esferas (pblica e privada) para a concretizao de polticas pblicas eficazes. Conclui-
se que embora os documentos analisados abordem a questo da pessoa com deficincia
e atividades fsico-esportivas e de lazer, muitas vezes esta relao no se mostra clara,
isto se reflete no Caderno Legado Social e na forma superficial que as polticas pblicas
propostas para esta populao so abordadas.
Palavras-Chave: Polticas pblicas; Pessoas com deficincia; Prticas fsico-esportivas
e de lazer; Rio-2016.

DOCUMENTARY ANALYSIS OF PUBLIC POLICY TO
ENCOURAGE PHYSICAL AND PRACTICES AND LEISURE
SPORTS FOR PEOPLE WITH DISABILITIES IN BRAZIL

ABSTRACT
The purpose of this study was to analyze and understand the public policy of
encouraging practices physical sports and leisure activities for people with disabilities:
(1) National Sports Policy produced by the Ministry of Sport and (2) Convention on the
Rights of Persons with Disabilities produced by the then National Coordinator for the
Integration of Persons with Disabilities (CORDE), current National Secretariat for the
Promotion of the Rights of Persons with Disabilities (SNPD). The documents were
evaluated according to the criteria proposed by Cellard (2008): context analysis,
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analysis of the author or authors, reliability authenticity of the text, the nature of the text
and key concepts and internal logic. From the review of these documents was possible
to analyze critically the Social Legacy Notebook that was part of the terms of Brazil's
candidacy to the Olympics and Paralympics in 2016. The main results show that both
the National Sports Policy and the Convention on the Rights of Persons with
Disabilities prize for social inclusion, equal opportunities, quality of life, social
participation in decision-making and coordination of various spheres (public and
private) for the implementation of effective public policies. We conclude that although
the analyzed documents address the issue of people with disability and physical
activities-sports and leisure, often not shown this relationship clear, this is reflected in
the terms and Social Legacy in a superficial way that public policy proposals to this
population are discussed.

Key-Words: Public policies; Persons with disabilities; Practices physical sports and
leisure; River-2016.





















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INTRODUO
Nos ltimos anos a questo da deficincia tem obtido maior visibilidade, sendo
resultado de anos de luta por polticas pblicas que assegurem os direitos das pessoas
nestas condies de corporeidade. Estes direitos compreendem necessidades bsicas
como a questo do transporte, trabalho, educao, acessibilidade, sade, esporte e lazer.
Sendo que a educao fsica a rea de conhecimento que mais se desenvolveu nos
ltimos anos para atender este pblico.
1
Atualmente no Brasil a repercusso tem sido
maior devido ao fato de ser escolhido como pas sede para as Olimpadas e
Paraolimpadas em 2016. Grandes eventos como estes necessitam de polticas pblicas
que os viabilizem; e estas no englobam somente o esporte, sendo necessria a
intersetorialidade entre os diversos segmentos, para que as polticas pblicas se
consolidem. Desta forma, pode-se considerar o esporte como o propulsor de novas
polticas pblicas em diversos setores contribuindo, para o desenvolvimento urbano.

Conforme Souza,
2
no existe apenas uma definio para polticas pblicas, estas
dependem da abordagem terica que se utiliza, entretanto, h o consenso que se trata de
um campo holstico que comporta vrias disciplinas, teorias e modelos analticos. Em
resumo a autora define polticas pblicas como

o campo de conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o
governo em ao e/ou analisar esta ao (varivel independente) e,
quando necessrio propor mudanas no rumo ou curso destas aes
(varivel dependente).
2:26


Em sntese as polticas pblicas depois de desenhadas e formuladas, desdobram-se em
planos, programas, projetos, bases de dados ou sistemas de informao e pesquisa que
muitas vezes requerem a aprovao de uma nova legislao; quando postas em ao, so
implementadas, ficando submetidas a sistemas de acompanhamento e avaliao.
2


Na prtica ocorre a intersetorialidade entre diversos governos, secretarias, instituies
(pblicas e privadas) e grupos sociais para que as polticas pblicas possam se
concretizar; estas so pensadas de forma abrangente para compreender aes em longo
prazo. No campo fsico-esportivo pode-se citar o incentivo a pesquisas cientficas na
rea, construo/reforma de estdios/centro esportivos, revitalizao/construo de
parques e praas, implantao de programas fsico-esportivos para a populao, no
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visando apenas o alto rendimento, mas tambm a incluso, sade, bem-estar e a
diminuio dos comportamentos de risco, principalmente entre os jovens. Estas aes
embora sejam voltadas para o campo fsico-esportivo refletem, por exemplo, na
educao, no trabalho, no meio ambiente, na construo civil, na sade pblica, na
reduo da violncia urbana, entre outros. A projeo para 2016 que haja vrios
avanos para o Brasil; espera-se que estes no se limitem apenas a este perodo, mas sim
que seja um legado para os brasileiros.

A atividade fsica considerada um termo abrangente que engloba
qualquer movimento corporal produzido pelo msculo esqueltico e
que resulta num gasto energtico acima dos nveis de repouso, o que
inclui as atividades da vida diria, atividades de deslocamento,
atividades ocupacionais e de lazer.
3:126


Porm, a populao s desenvolve o hbito de praticar esporte e atividade fsica como
meio para promoo da sua sade, ou de lazer, se for educada desde cedo de forma
integral e, acima de tudo, de forma a compreender a importncia dessa atividade para
elevar a qualidade de vida.
4
Para isso, necessrio o incentivo destas prticas atravs de
polticas pblicas que visem a formao integral do indivduo desde os anos iniciais at
a vida adulta.

A implantao de polticas pblicas que possibilitem a prtica, atravs da manuteno
dos espaos pblicos (ginsios, praas, parques, ciclovias, quadras escolares, etc.) e da
criao de programas que democratizem a prtica, pode contribuir para que a populao
se mantenha suficientemente ativa. Estas polticas pblicas devem ser bem estruturadas,
levando-se em conta a diversidade da populao, principalmente, com relao s
pessoas com deficincia que enfrentam limitaes tanto fsicas como ambientais (falta
de acessibilidade), alm do estigma da sociedade, que dificulta o processo de incluso,
integrao e participao no convvio social.

A prtica de atividade fsica fundamental para a promoo e manuteno da sade,
entretanto, poucos so os programas fsico-esportivos voltados para pessoas com
deficincia. Contudo, quando se pensa sobre programas para esta populao
necessrio considerar fatores externos como o transporte e a acessibilidade que
interferem diretamente na prtica. Alm disso, a prpria cultura e a sociedade podem
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interferir negativamente, pois ainda h o estigma da pessoa incapaz e invlida. O
esporte e a atividade fsica possibilitam novas descobertas para o corpo, e a cada dia
mais se discute sobre educao fsica adaptada e esporte adaptado em nosso pas. De
fato, o Brasil tem se destacado no paradesporto; mostrando uma evoluo crescente nas
ltimas edies dos Jogos Paraolmpicos sendo o: 24 colocado em Sidney (2000), 14
em Atenas (2004) e 9 em Pequim (2008).
5

Algumas polticas pblicas tm sido implantadas no sentido de incluso e integrao da
pessoa com deficincia na rea de educao, trabalho, transporte, acessibilidade, sade,
lazer e esporte. Portanto, para se elaborar e planejar programas fsico-esportivos e de
lazer, ou mesmo avaliar a adeso da populao necessrio a compreenso do contexto,
com suas barreiras e facilitadores para a prtica.

MTODO
O mtodo constituiu-se de uma abordagem qualitativa sobre o fenmeno que busca
compreend-lo sob o contexto social no qual est inserido, levando-se em conta a inter-
relao entre os diversos fatores. Para isto o mtodo composto de duas vertentes:

Anlise documental
Os documentos analisados consistem em documentos relacionados ao esporte e
documentos relacionados s pessoas com deficincia. Eles foram selecionados de
acordo com a: 1- Relevncia para o tema abordado; 2- Confiabilidade, por se tratarem
de documentos oficiais elaborados pelo governo federal; 3- poca, por serem
documentos recentes entre 2005 e 2007.

O documento relacionado s pessoas com deficincia foi obtido atravs do Sistema
Nacional de Informaes sobre Deficincia (SICORDE) que reuni dados da
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE),
atual Subsecretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia
(SNPD). O documento escolhido para a anlise foi a Conveno sobre os Direitos da
Pessoa com Deficincia Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia,
6
produzido pela CORDE/SNPD, juntamente com a
Presidncia da Repblica e a Secretaria dos Direitos Humanos (SDH).
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O documento relacionado ao esporte foi obtido por meio site do Ministrio do
Esporte, e consiste na Poltica Nacional do Esporte.
5


A partir destes documentos oficiais foi realizada a anlise documental preliminar de
acordo com as cinco dimenses propostas por Cellard,
7
que incluem: anlise do
contexto, autores, autenticidade e confiabilidade, natureza do texto, conceitos-chaves e
lgica interna. Por fim, aps explorar estas cinco dimenses realizou-se a anlise dos
documentos na qual se props criar novas formas de compreender o fenmeno em
questo.

Anlise do caderno legado social, o presente estudo buscou compreender os
programas fsico-esportivos voltados para as pessoas com deficincia, visando s
Paraolimpadas de 2016 no Brasil. Para isto, foi realizada uma pesquisa documental no
Caderno Legado Social organizado pelo Ministrio do Esporte, que fez parte juntamente
com o Caderno Brasil e o Caderno Legado Urbano das aes governamentais para a
candidatura do Rio 2016.
8
Neste estudo buscou-se compreender e analisar criticamente
o impacto destas aes para as pessoas com deficincia, discutindo qual ser o possvel
legado delas.

APRESENTAO E DISCUSSO DOS DADOS
Anlise da Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia e da Poltica
Nacional do Esporte
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia retrata vrios segmentos
da vida como: direitos humanos, acessibilidade, educao, trabalho, sade, esporte,
lazer, entre outros. A Conveno, deste modo, retrata uma realidade abrangente e
verdadeira, no omitindo fatos que infelizmente sabe-se que ocorrem como a
discriminao, a violncia e a tortura contra as pessoas com deficincia. Este documento
surgiu com o objetivo de promover, proteger e assegurar os direitos destas pessoas, fato
que s possvel atravs de leis e de rgos que se articulam para levantar informaes,
implementar aes e monitorar as mesmas. A partir da presente Conveno, foi criado o
Comit sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, que conta com a participao
dos Estados Partes que a assinaram e dos rgos internacionais que a apiam, com o
intuito de implementar e fiscalizar aes. Os princpios que regem a Conveno esto
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baseados no respeito, na nodiscriminao, na igualdade de oportunidades e na efetiva
participao e incluso destas pessoas na sociedade. Assegurando elas igualdade de
direitos, proteo, independncia e incluso social, tpicos, que compe os artigos do
documento. Para a melhor compreenso e comparao da Conveno com a Poltica
Nacional, os artigos que compe a Conveno foram agrupados para que pudessem
melhor retratar as diretrizes deste documento (QUADRO 1). As diretrizes so
compostas pela igualdade e no discriminao; acesso a justia e igualdade perante a
lei; direito a vida; acessibilidade, independncia e incluso; informao, implementao
e monitoramento da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia;
Consolidao do Comit sobre os Direitos das Pessoa com Deficincia e Gesto
articulada entre Comit, Estados Partes e rgos em nvel internacional.

A Poltica Nacional do Esporte tem como objetivo democratizar e universalizar o acesso
ao esporte e lazer como forma de promover a cidadania e a qualidade de vida da
populao, fomentar o esporte participativo e educativo atravs da gesto
descentralizada e da articulao com outros segmentos, alm de fomentar o esporte de
alto rendimento para atletas e paraatletas, valorizando o esporte como um bem cultural e
de direitos de todos como rege na Constituio de 1988 e a Poltica Nacional do
Esporte. Como princpios o documento defende a reverso do quadro de excluso,
injustias e vulnerabilidade social, a universalizao do esporte e lazer, e a gesto
participativa na rea fsico-esportiva. As diretrizes que compem esta Poltica so:
universalizao do acesso, o desenvolvimento humano, o incentivo a cincia e
tecnologia do esporte, a promoo da sade, paz e desenvolvimento da nao,
desenvolvimento econmico, gesto democrtica e a descentralizao das polticas
esportivas e de lazer que por meio da participao de outros setores (pblico e privado)
e da populao busca aes mais efetivas (QUADRO 1). No Quadro 1, segue os
objetivos, princpios e diretrizes de cada documento acima descrito.






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Quadro 1 - Objetivos, princpios e diretrizes dos documentos

Conveno sobre os direitos das pessoas com
deficincia
Poltica nacional do esporte
Secretaria Especial dos Direitos Humanos Ministrio do Esporte
Ano: 2007 Ano: 2005
Objetivos
- Democratizar e universalizar o acesso ao esporte e ao
lazer, na perspectiva da melhoria da qualidade de vida da
populao brasileira.
- Promover a construo e o fortalecimento da cidadania,
assegurando o acesso s prticas esportivas e ao
conhecimento cientfico-tecnolgico a elas inerentes.
- Descentralizar a gesto das polticas pblicas de esporte
e de lazer.
- Fomentar a prtica do esporte de carter educativo e
participativo, para toda a populao, alm de fortalecer a
identidade cultural esportiva a partir de polticas e aes
integradas com outros segmentos.
- Promover, proteger e assegurar o exerccio pleno e
equitativo de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais por todas as pessoas com deficincia e
promover o respeito pela sua dignidade inerente.
- Incentivar o desenvolvimento de talentos esportivos em
potencial e aprimorar o desempenho de atletas e
paraatletas de rendimento, promovendo a
democratizao dessa manifestao esportiva.
Princpios
-O respeito pela dignidade inerente, a autonomia
individual, inclusive a liberdade de fazer as prprias
escolhas e a independncia das pessoas.
- A no-discriminao.
-A plena e efetiva participao e incluso na sociedade.
- O respeito pela diferena e pela aceitao das pessoas
com deficincia como parte da diversidade humana e da
humanidade.
- A igualdade de oportunidades.
- A acessibilidade.
- A igualdade entre o homem e a mulher.
- O respeito pelo desenvolvimento das capacidades das
crianas com deficincia e pelo direito das crianas com
deficincia de preservar sua identidade.
- Reverso do quadro atual de injustia, excluso e
vulnerabilidade social.

- Esporte e lazer como direito de cada um e dever do
Estado.

- Universalidade e incluso social.

- Democratizao da gesto e da participao.
Diretrizes
- Universalizao do acesso e promoo da incluso social
- Desenvolvimento humano
- Cincia e tecnologia do esporte
- Promoo da sade
- Paz e desenvolvimento da nao
- Desenvolvimento econmico
- Gesto democrtica: participao e controle social
- Igualdade e no-discriminao,
- Acesso a justia e reconhecimento igual perante a lei
- Direito a vida: proteo da integridade contra a
violncia, abuso, tortura e explorao.
- Acessibilidade, Independncia e Incluso social
- Direitos bsicos (sade, educao, trabalho,
habilitao e reabilitao, esporte e lazer) e
participao na vida poltica e pblica.
- Relatrios, informaes, implementao e
monitoramento de aes.
- Consolidao do Comit sobre os direitos das Pessoas
com Deficincia.
- Gesto por meio da articulao entre Comit, Estados
partes e outros rgos em nvel internacional.
- Descentralizao da poltica esportiva e de lazer

Os documentos analisados compartilham alguns conceitos como a universalizao, a
igualdade, a incluso social, a democratizao, a participao popular e a articulao
entre rgos e instituies. Embora os termos adotados possam diferir em alguns
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momentos as idias centrais se assemelham. No objetivo da Conveno destacam-se os
termos: exerccio pleno e eqitativo de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais, o respeito e a dignidade que se correlacionam com os termos adotados
pela Poltica Nacional do Esporte: democratizar e universalizar o acesso ao esporte,
cidadania, melhoria da qualidade de vida, desenvolvimento de talentos esportivos de
atletas e paraatletas.

Sendo o esporte um direito de todos, como preza a Poltica Nacional do Esporte, a sua
universalizao e democratizao encontra-se com os princpios da Conveno de
respeito pela dignidade, autonomia, diversidade humana, acessibilidade, igualdade de
oportunidades, participao da vida pblica, incluso e liberdade para realizar escolhas.
De fato, a Poltica Nacional tem como misso formular e implementar polticas
pblicas inclusivas e de afirmao do esporte e do lazer como direitos sociais dos
cidados, colaborando para o desenvolvimento nacional e humano.
9:14
As diretrizes dos
documentos analisados se assemelham principalmente no que se refere incluso social,
desenvolvimento humano, gesto democrtica com a participao popular e gesto
intersetorial.

Para a formulao e implementao de polticas pblicas necessrio um diagnstico da
prtica esportiva e de lazer, assim como da estrutura existente no pas.

Como a prpria Poltica Nacional do Esporte
9
relata; atualmente os diagnsticos so
insuficientes e encontram-se defasados como o criado pelo antigo Ministrio do
Planejamento e Coordenao Geral em parceria com o ento Ministrio da Educao e
Cultura de 1971. Embora a comunidade acadmica tenha desenvolvido pesquisas na
rea os dados no foram sistematizados com vista a constituir um diagnstico, como
ocorreu como o Atlas do Esporte no Brasil de 2004. Atualmente, o Ministrio do
Esporte em conjunto com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e com
o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), est
desenvolvendo o Diagnstico Esportivo Nacional, que mapear a prtica e a estrutura
esportiva do pas.
9
O desconhecimento da realidade brasileira dificulta a criao de
polticas pblicas efetivas, pois para a criao destas necessrio se compreender o
contexto scio-cultural, ambiental e econmico da regio.
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Na dimenso do Esporte e do Lazer, o desafio a ser perseguido o
fomento ao estabelecimento de Polticas Pblicas efetivas,
desenvolvidas de forma abrangente e continuada, para que seus
resultados possam ser avaliados e mensurados quanto qualidade,
eficcia e efetividade de seus propsitos.
4:70


A criao do Centro de Documentao e Informao do Ministrio do Esporte
(CEDIME), dos Conselhos Gestores e da Conferncia Nacional do Esporte que em 2004
teve como tema Esporte, Lazer e Desenvolvimento Humano so iniciativas para
democratizar o acesso informao da rea e de incentivar a participao popular na
elaborao de polticas pblicas que se estruturem a partir das necessidades e
identidades locais. Para a efetivao das polticas pblicas a Poltica Nacional do
Esporte prope a articulao entre os Ministrios, Secretarias, rgos pblicos e
iniciativa privada, para a mobilizao de recursos.
9


A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, assim como a Poltica
Nacional do Esporte, tambm visa coleta de dados, a informao e a criao de
relatrios que retratem a realidade do deficiente no pas e o livre acesso da populao
estas informaes. Segundo o censo 2000 do IBGE
10
a populao brasileira com
deficincia de 24,6 milhes de pessoas (14,5%). No censo de 2010 o questionrio foi
reestruturado visando melhor estimar o nmero de pessoas com deficincia e o tipo,
porm, mesmo com estas mudanas o levantamento tem sido questionado pelo fato de
ser feito por amostragem ao invs de contagem, o que pode resultar em nmeros no
representativos desta populao. No Artigo 31 da Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia, os Estados se responsabilizam por coletar dados apropriados
para formular e implementar polticas pblicas que atendam as propostas da Conveno,
dissemin-los e torn-los acessveis s pessoas com deficincia e a outros.
6:34


A Poltica e a Conveno se assemelham no que diz respeito busca pelo conhecimento
atravs de relatrios e diagnsticos, na descentralizao da gesto atravs da articulao
entre rgos e instituies pblicas e privadas e na gesto democrtica atravs da
participao popular (Conselhos Gestores) ou da representao significativa desta
populao (Comit), como preza a Conveno as pessoas com deficincia tem o direito
de participar da vida poltica e pblica. Embora, os documentos analisados prezem pela
difuso da informao e da acessibilidade; h a dificuldade de se encontrar na web
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vrios documentos citados tanto pela Conveno como pela Poltica Nacional do
Esporte, considerar a possibilidade de tornar as informaes acessveis s pessoas com
deficincia parece algo fora da realidade atual.

A questo da deficincia vem sendo mais discutida nos ltimos anos, entretanto, ainda
h contradies em relao a terminologia. A Poltica Nacional do Esporte, por
exemplo, falha ao se referir as pessoas com deficincia, utilizando diferentes termos ao
longo do texto, algumas delas em desuso. Na sesso de abertura o agora ex-presidente
Lula utiliza o termo: portador de necessidades especiais o ex- Ministro de Estado do
Esporte Agnelo Queiroz utiliza deficientes ou no ao invs de com deficincia ou
no.
9
Atualmente a deficincia entendida como uma condio e desde a dcada de 90
defende-se uso do termo pessoas com deficincia. Ao longo do texto o termo correto
citado, porm fica claro que ainda no era difundido, o mesmo ocorre com o termo
pessoas com necessidades educativas especiais, citado erroneamente e corretamente no
texto. A palavra educativo significa algo que educa; necessidades no educam; elas so
educacionais, ou seja, concernentes educao, sendo o termo necessidades
educacionais especiais o termo correto adotado pelo Conselho Nacional de Educao /
Cmara de Educao Bsica (Resoluo n 2, de 11-9-01, com base no Parecer
CNE/CEB n 17/2001, homologado pelo MEC em 15-8-01).
11

A Poltica Nacional do Esporte peca ao utilizar ora termos corretos, ora incorretos, em
alguns momentos utilizam-se dois termos para se referir as pessoas com a mesma
condio, pessoas com deficincia, como no trecho:
A prtica do esporte deve ter como objetivo o combate a todas as
formas de discriminao, aqui incluindo tambm as questes relativas
s pessoas com necessidades especiais, s pessoas com deficincia,
aos menos favorecidos economicamente [...].
9:29


Nas aes estratgicas o oitavo tpico tambm utiliza a terminologia errada Promoo
de prticas esportivas que atendam pessoas deficientes e com necessidades
especiais.
9:41


No que diz respeito participao das pessoas com deficincia nas atividades fsico-
esportivas e de lazer a Conveno no seu Artigo 30 - Participao da vida cultural e em
recreao, lazer e esporte; aborda alguns tpicos que devem ser assegurados pelos
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Estados Partes para que as pessoas com deficincia desfrutem de atividades culturais,
recreacionais, de lazer e esportivas em igualdade de oportunidade com as demais.
6:34


As iniciativas compreendem aes para promover a participao das pessoas com
deficincia em todos os nveis de atividades esportivas, sendo estas voltadas
especificamente para pessoas com deficincia. Tambm papel dos Estados Partes
assegurar o acesso destas pessoas aos locais de eventos esportivos, recreativos e
tursticos, como tambm garantir o acesso das pessoas com deficincia a servios
prestados por entidades ligadas ao esporte, lazer, recreao e turismo. Alm disso,
necessrio propiciar as pessoas com deficincia a oportunidade de organizar,
desenvolver e participar de atividades especficas as deficincias, neste ponto, assegura-
se o direito de escolha, a participao na vida social e a autonomia das pessoas com
deficincia. No Quadro 2 esto descritas as aes estratgicas referentes rea fsico-
esportiva e de lazer.

Quadro 2 - Aes estratgicas para que as pessoas com deficincia participem de
atividades fsico-esportivas e de lazer em igualdade de oportunidades

Conveno sobre os direitos das pessoas com deficincia
Aes estratgicas
1. Incentivar e promover a maior participao das pessoas com deficincia nas atividades esportivas;
2. Assegurar que as pessoas com deficincia tenham a oportunidade de organizar, desenvolver e participar
em atividades esportivas e recreativas especficas s deficincias, alm de, prover instruo, treinamento e
recursos adequados as pessoas com deficincia;
3. Assegurar que as pessoas com deficincia tenham acesso locais de eventos esportivos, recreativos e
tursticos;
4. Assegurar que as crianas com deficincia possam participar de jogos e atividades recreativas,
esportivas e de lazer, inclusive no sistema escolar;
5. Assegurar que as pessoas com deficincia tenham acesso as atividades recreativas, tursticas, esportivas
e de lazer.

As Paraolimpadas Escolares realizou neste ano (2011) a sua terceira edio em parceria
com a Secretaria de Estado dos Direitos da Pessoa com Deficincia, Secretaria
Municipal da Pessoa com Deficincia e Mobilidade Reduzida, Comit Paraolmpico
Brasileiro e com a Prefeitura de So Paulo. O evento contou com a participao 1.200
alunos de todo o Brasil, sendo este o maior evento para estudantes com deficincia no
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mundo.
5
Esta uma iniciativa positiva de valorizar a pessoa com deficincia pelo
esporte; por meio dele a pessoa sente-se capaz, adquiri novas experincias, participa
ativamente do contexto e ganha a responsabilidade de representar sua escola e seu
Estado, neste sentido, a pessoa com deficincia passa a ser protagonista da histria.
Porm, vale lembrar que no contexto escolar as crianas e jovens com deficincia
possuem dificuldades de interagir no ambiente no seu dia-a-dia, principalmente, pela
falta de acessibilidade; no que se refere a educao fsica escolar, a falta de materiais, de
espao fsico adequado, de preparo dos profissionais e de eventos organizados para
estes estudantes um fator limitante.

O Quadro 3 mostra as aes estratgicas defendidas pela Poltica Nacional do
Esporte,
9:40
com a qual possvel fazer uma correlao com o exposto pela Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.

Quadro 3 - Aes estratgicas da Poltica Nacional do Esporte
Poltica Nacional do Esporte
Aes estratgicas
1. Ampliao do acesso ao esporte.
2. Garantia da oferta regular e da disseminao da cultura das prticas esportivas escolares e de lazer para todas as pessoas.
3. Ampliao e modernizao da infra-estrutura esportiva, contemplando a diversidade das prticas.
4. Estruturao da Poltica Nacional de Recursos Humanos, para capacitao e formao de carter multiprofissional e
multidisciplinar de forma a atender o Sistema Nacional de Esporte e Lazer.
5. Desenvolvimento do conhecimento, da cincia e da tecnologia do esporte.
6. Oferecimento regular de prticas esportivas educacionais, de lazer e de alto rendimento, especialmente voltadas para a populao
em situao de vulnerabilidade social.
7. Fortalecimento da participao da mulher no esporte.
8. Promoo de prticas esportivas que atendam pessoas com deficincia e com necessidades educacionais especiais.
9. Afirmao do esporte como meio de promoo da sade em aes interdisciplinares com o Ministrio da Sade, a ONU, o
CONSEA, entre outros.
10. Implementao de aes de combate e preveno ao doping esportivo, respeitando as normas e regulamentos dos organismos
internacionais.
11. Criao do sistema integrado de diagnstico, avaliao e documentao esportiva.
12. Garantia da democratizao da informao no mbito esportivo.
13. Apoio e fortalecimento da gesto pblica do esporte em todos os nveis
14. Estruturao do Sistema Nacional do Esporte e do Lazer no Pas, compreendendo as esferas de atuao pblica e privada,
consolidando uma rede.
15. Estruturao de uma poltica de financiamento que esteja vinculada ao Sistema Nacional do Esporte e do Lazer e que mobilize,
articule, diversifique, amplie e dinamize recursos para essa rea, coordenando as iniciativas do setor pblico e privado.
16. Modernizao e fortalecimento das entidades de administrao e de prtica do esporte.
17. Ampliao da participao da comunidade esportiva e da sociedade na implementao da poltica.
18. Garantia de mecanismos de controle e avaliao permanentes da Poltica Nacional de Esporte, visando o acompanhamento
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contnuo das aes, para direcionar e redirecionar seu processo de planejamento.

A Poltica Nacional do Esporte prev a ampliao do acesso ao esporte e que a cultura
das prticas esportivas escolares e de lazer sejam ofertadas todas as pessoas. A
Poltica Nacional do Esporte visa a ampliao e modernizao da infra-estrutura
esportiva, contemplando a diversidade das prticas, porm, no faz meno a respeito
da diversidade dos usurios. O mesmo ocorre com relao a modernizao e
fortalecimento das entidades de administrao esportiva que visa a democratizao das
entidades e a profissionalizao da gesto, a Poltica Nacional do Esporte no especifica
como isso aconteceria nas entidades voltadas para as pessoas com deficincia, contudo,
de acordo com a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia desejvel
que estas pessoas estejam envolvidas neste processo. O documento visa a capacitao e
formao dos profissionais, alm do desenvolvimento do conhecimento na rea e a
criao de um diagnstico da prtica esportiva no pas. A Poltica Nacional do Esporte
entende as prticas esportivas como um meio de promover a sade dos indivduos, para
isso fundamental ter uma formao multidisciplinar e uma atuao multiprofissional

As aes estratgicas tambm compreendem a descentralizao da poltica de esporte e
lazer, com a atuao de diversos setores tanto pblicos como privados para o
desenvolvimento de aes e para a captao de recursos financeiros, alm disso, visa
democratizao da informao e participao popular tanto para a implementao de
polticas pblicas como para o controle e avaliao das mesmas. Estas diretrizes
coincidem com as propostas pela Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia: participao na vida social, oportunidade de escolhas e autonomia.

Anlise do Caderno Legado Social
Para a Candidatura do Rio 2016 foram criados trs cadernos pelo Ministrio do Esporte:
Caderno Brasil, Caderno Legado Urbano e Caderno Legado Social que contm
propostas de aes governamentais. Para fins do estudo ser analisado o Caderno
Legado Social, que em seu pargrafo introdutrio afirma:

O legado social dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 no Rio
de Janeiro vai transcender a difuso de valores olmpicos como
excelncia, amizade, solidariedade, respeito e fair play. Por meio de
polticas pblicas de incluso social j em curso ou que sero adotadas
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pelos trs nveis de governo federal, estadual e municipal , o acesso
ao esporte, ao lazer, cultura e qualificao profissional significar,
para milhares de jovens em situao de vulnerabilidade, o exerccio do
seu direito de cidadania e uma porta aberta para o futuro.
8:8


H pouco material de pesquisa sobre o legado dos Jogos Paraolmpicos, comumente,
estes so mencionados ou apenas so postos em relevo por um nico, generalizado e
conclusivo pargrafo dos relatrios das cidades sede; possvel observar isso no
relatrio de Atlanta (1996), Barcelona (1992) e Sydney (2000), enquanto nos Jogos
Paraolmpicos de Atenas (2004), no houve nenhuma meno sobre o impacto do seu
legado.
12:215
Os Jogos de Sydney tiveram um significativo sucesso paraolmpico com
grande visibilidade pblica, sendo o evento com maior participao e amplamente
televisionado; estudos sugerem que a sua repercusso resultou na acelerao de
melhorias na cidade voltadas as pessoas com deficincia, embora seja questionado quo
duradouro venha ser este legado.
12:215


As polticas pblicas tm como papel alavancar projetos voltados no apenas ao
esporte, mas tambm educao, cidadania, sade, entre outros, j que a interligao de
diversos programas proporciona transformaes duradouras e efeitos
multiplicadores.
8:16
Portanto, o legado social composto por um conjunto de bens
materiais e imateriais gerados a partir de um ciclo virtuoso de desenvolvimento social
capaz de incluir a valorizao da vida e da dignidade humana.
8


A idia central, em consonncia com o iderio do Comit Olmpico
Internacional, que os megaeventos esportivos sejam propulsores do
desenvolvimento social ao catalisarem aes de amplo espectro, de
diferentes origens e com diversos focos, voltadas para a melhoria das
condies de vida da populao das comunidades pobres da cidade-
sede, em particular aquelas no entorno das instalaes esportivas a
serem utilizadas no evento.
8:9


Um dos legados de um megaevento esportivo o aumento do interesse de crianas e
jovens pela prtica; atrelado a isso deve estar o conceito de desenvolvimento social,
proporcionando oportunidades de educao, formao profissional e incluso social.
Baseado neste conceito foi criado para o Pan-Americano Rio 2007, o Programa
Segundo Tempo e o Programa Esporte e Lazer na Cidade, entre outros como:
Territrios de Paz, que englobou vrias aes dentro das comunidades cariocas e o
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Medalha de Ouro, que capacitou jovens para atuarem como guias tursticos durantes os
jogos.

Os programas propostos no Caderno Legado Social demonstram preocupao em
atender as pessoas com deficincia, este conceito est explcito principalmente no
Programa Rio Olmpico e no Programa Esporte e Lazer na Cidade, nas vertentes Todas
as Idades e Vida Saudvel. Embora o Caderno no retrate profundamente a questo da
pessoa com deficincia, h a preocupao de disseminar o esporte, de contribuir para a
formao integral do indivduo e promover a incluso social. Corroborando com os
princpios da Poltica Nacional do Esporte, que defende o esporte como um direito de
todos e com os princpios da Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia
que defende o incentivo e promoo da participao das pessoas com deficincia em
prticas esportivas e que estas possam participar em igualdade de condies de jogos,
atividades recreativas, esportivas e de lazer, inclusive no sistema escolar.

CONCLUSO
Com base nos documento analisados conclui-se que a legislao referente s pessoas
com deficincia tem evoludo, prova disso a crescente de leis que garantem o direito
desta populao em vrios mbitos. Alm disso, a meno a estas pessoas em
documentos no especficos as pessoas com deficincia como ocorre na Poltica
Nacional do Esporte e no Caderno Legado Social Rio 2016 demonstra a preocupao
em propor aes e polticas pblicas que sejam abrangentes, capazes de atender a
heterogeneidade da populao e promover a incluso social. Embora, estas polticas e
aes voltadas s pessoas com deficincia no sejam adequadamente detalhadas nos
documentos, sendo necessrio recorrer a Rede Cedes e o CEDIME que se encontram no
site do Ministrio do Esporte, para obter maiores informaes.

A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e a Poltica Nacional do
Esporte se assemelham em vrios aspectos, principalmente no que se refere a forma de
gesto descentralizada e da participao popular. Com relao a prtica fsico-esportiva
e de lazer, os documentos concordam que todos tm o direito de participar em igualdade
de condies e estas deve ser ferramentas para a manuteno da qualidade de vida,
formao do indivduo e incluso social.
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A Poltica Nacional do Esporte e o Caderno Legado Social relatam alguns dos
programas existentes, entre eles o Segundo Tempo relacionado ao ensino regular e o
Programa Esporte e Lazer na Cidade que possui duas vertentes voltadas as pessoas com
deficincia. O Programa Rio Olmpico citado pelo Caderno Legado Social outro que
objetiva contemplar o atendimento adequado as pessoas com deficincia.

As iniciativas fsico-esportivas e de lazer voltadas s pessoas com deficincia tem
aumentado devido proximidade dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016,
pois, h o interesse de formar novos talentos para representar o Brasil nos jogos.
Exemplo disso so as Paraolimpadas Escolares que surgiram em 2009 e j so
consideradas o maior evento do gnero no mundo.

Criar polticas pblicas no mbito fsico-esportivo e de lazer para as pessoas com
deficincia torna-se difcil, pois no h no Brasil levantamentos precisos sobre o
nmero de pessoas com deficincias nem sobre os tipos de deficincia mais recorrentes,
alm disso, no h um levantamento sobre a prtica esportiva a estrutura esportiva no
pas. Este cenrio inviabiliza a criao e implantao de polticas pblicas abrangentes e
eficazes.

REFERNCIAS
1
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retrocessos em relao aos princpios da integrao/incluso e perspectivas para o
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3
CASPERSEN, C. J.; POWELL, K. E.; CHRISTENSON, G. M. Physical activity,
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4
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Ministrio do Esporte. Legados de megaeventos esportivos. Braslia, 2008. p. 65-74.
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5
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6
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Deficincia. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2007.
Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/corde/>. Acesso em: 20 maio 2011.

7
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qualitativa: enfoques epidemiolgicos e metodolgicos. Petrpolis: Vozes, 2008. p.
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8
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Esporte, 2009. Disponvel em: <http://www.esporte.gov.br/snear/rio2016/default.jsp>.
Acesso em: 09 abr. 2011.

9
BRASIL. Ministrio do Esporte. Poltica Nacional do Esporte. Braslia: Ministrio do
Esporte, 2005. Disponvel em: <http://www.esporte.gov.br/cedime/default.jsp>
Acesso em: 09 abr. 2011.

10
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE).
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11
SASSAKI, R. K. Terminologia sobre deficincia na era da incluso. In: BRASIL.
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da Infncia: Fundao Banco do Brasil, 2003. p. 160-165. Disponvel em:
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60
12
LEME, A. F. P. Reviso descritiva do modelo East London para legados de jogos
olmpicos e paraolmpicos. In: BRASIL. Ministrio do Esporte. Legados de
megaeventos Esportivos. Braslia, 2008. p. 211-216.