PUEDE INTERPRETARSE DESISTIMIENTO EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO?
Procedimiento administrativo comn
D. A. el 1 de octubre de 2006 solicita al Ayuntamiento X licencia para la construccin de un cine en la
calle............. de dicho municipio.
El da 16 de octubre del mismo ao el Ayuntamiento le requiere sobre la base del art. 1 !"#$A%& para
que en el pla'o de 10 das acompae los documentos precepti(os& que enumera con)orme e*i+e la
le+islacin autonmica& ad(irti,ndole que de no hacerlo en dicho pla'o se resol(er- teni,ndolo por
desistido.
.ranscurrido el pla'o de 10 das D. A. presenta otra solicitud con id,ntico ob/eto.
0Es correcto o debe resol(er primero el Ayuntamiento lo que procede respecto a la primera solicitud1
! El Ayuntamiento est- obli+ado a dictar resolucin e*presa sobre el desistimiento y proceder en
consecuencia al archi(o del e*pediente de con)ormidad con lo dispuesto en los artculos 1.1 & 22.1 y 31
de la !ey de ",+imen #urdico de las Administraciones $4blicas y $rocedimiento Administrati(o %om4n
5!"#$A%6 .
El desistimiento a la solicitud ha de ser aceptado por la Administracin 5art. 31.2 !"#$A%6.
En e)ecto& el desistimiento& al i+ual que la caducidad no se produce autom-ticamente por el transcurso del
tiempo& en este caso el pla'o de 10 das de subsanacin& sino por su declaracin 577.7 1689813:: ;"#
13::& 211< y 2986813: ;"# 13:& 6=22< 6.
$or ello D.A. ha actuado correctamente )ormulando una nue(a peticin& ya que el Ayuntamiento& se+4n
los datos del caso& no haba declarado el desistimiento de la peticin del 1 de octubre& lo que a su (e'
implica que no puede en estos momentos el Ayuntamiento resol(er la primera peticin.
" $or los mismos moti(os DA tambi,n podra haber aportado los documentos e*i+idos en el
requerimiento de su primera solicitud de 1 de octubre )uera del pla'o de 10 das mientras no se hubiese
dictado resolucin e*presa sobre el desistimiento.
En el mismo sentido 8aunque re)erido no a la solicitud sino a tramites ya cumplimentados 57.7# de
E*tremadura 138682002 ;#>" 2002& 212262< 68 el art. 6.9 !"#$A% establece que se admitir- la
actuacin del interesado y producir- sus e)ectos le+ales si se produ/era antes o dentro del dia que se le
noti)ique la resolucin en la que se ten+a por transcurrido dicho pla'o.
# 7i por el contrario el Ayuntamiento hubiese declarado el desistimiento transcurrido el pla'o de 10 das
de subsanacin& D. A. tambi,n podra haber reali'ado una nue(a peticin sobre lo mismo & porque el
desistimiento & a di)erencia de la renuncia & lo es a la solicitud 5art. 30.1 !"#$A%6 no a un derecho 57.7
2:8=813:2 ;"# 13:2& 2602< ? 7.7# %omunidad @alenciana 381282009 ;#>" 2002& 16=1:1< 6.
PUEDE IMPU$NARSE UN ACTO PRESUNTO TRANSCURRIDO EL PLA%O LE$ALMENTE
PREVISTO?
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COM&N
ocedimiento administrati(o com4n. Ampu+nacin de acto presunto transcurrido el pla'o le+almente
pre(isto
El Alcalde de un Ayuntamiento * sanciona a D. Die+o 7oler por la comisin de una in)raccin
administrati(a. Bo estando de acuerdo con la misma& el interesado interpone en tiempo y )orma el
correspondiente recurso potestati(o de reposicin contra la resolucin dictada.
.ranscurrido el pla'o de un mes desde la interposicin& el Ayuntamiento no resuel(e e*presamente el
recurso planteado& por lo que se entiende ,ste desestimado por silencio administrati(o.
El 7r. 7oler& un ao despu,s de que su recurso de reposicin se entendiese desestimado& interpone recurso
contencioso8administrati(o.
- 7e solicita in)orme en donde se determine si cabe admitir la presentacin de un recurso contencioso8
administrati(o contra un acto presunto dene+atorio& una (e' transcurrido el pla'o de los seis meses
pre(isto para hacerlo en la !ey de la #urisdiccin %ontencioso8Administrati(a.
En un principio& si+uiendo el tenor literal del artculo 26 de la !#%A& parece que cabe a)irmar que dicha
interposicin resultara e*tempor-nea por cuanto que este precepto establece que si el acto impu+nado es
presunto& el pla'o para interponer es de seis meses y se contar- a partir del da si+uiente a aquel en que se
produ'ca el acto.
7in embar+o& la /urisprudencia (iene recha'ando esta interpretacin& empleando (arios ar+umentos para
hacerloC
a' As& el .ribunal 7upremo ha acudido en unas ocasiones a la equiparacin de los actos presuntos con los
actos e*presos que han tenido no obstante una noti)icacin de)ectuosa 57.7 de 2: de enero de 2009 ;"#
2009& 1=0:< & la cual no produce e)ectos hasta que el interesado realice actuaciones que supon+an el
conocimiento del acto o interpon+a el recurso procedente 5artculo =:.9 !"#8$A%6.
En este sentido& a)irma el .ribunal 7upremo que en los casos de silencio ne+ati(o puede entenderse como
m-*imo que el particular conoce el te*to nte+ro del acto& pero no los dem-s e*tremos que deben constar
en toda noti)icacin& por lo que siendo entonces de)ectuosa& slo surtira e)ecto a partir de la )echa en que
se ha+a mani)estacin en tal sentido por el interesado o interpon+a el recurso pertinente& concluy,ndose
que puede cali)icarse de ra'onable una interpretacin que compute el pla'o para recurrir contra una
desestimacin presunta como si se hubiera producido una noti)icacin de)ectuosa.
(' En otros supuestos& la /urisprudencia del .ribunal 7upremo 57.7 de 29 de enero de 2002 ;"# 2002&
1021< 6 ha entendido que si la administracin no ha reali'ado la comunicacin pre(ista en el artculo 22.2
!"#8$A% no comien'a a correr el pla'o de seis meses para interponer el contencioso. En este precepto se
establece la necesidad de que las Administraciones $4blicas& dentro de los die' das si+uientes a la
recepcin de cualquier solicitud& remitan una comunicacin a los interesados in)orm-ndoles del pla'o
m-*imo establecido para la resolucin y noti)icacin de los procedimientos& as como de los e)ectos que
pueda producir el silencio administrati(o y de la )echa en que la solicitud ha sido recibida por el r+ano
competente.
En estas ocasiones& y )rente al ar+umento es+rimido por la Administracin de que esta admisin de la
interposicin del recurso contencioso e)ectuada e*tempor-neamente constitua una clara (ulneracin del
principio de se+uridad /urdica& el .ribunal 7upremo ha ra'onado que dicha ar+umentacin resulta
sorprendente ya que la Administracin no puede ocultar& ni desconocer& que es ella quien +enera la
situacin de inse+uridad al no dictar resolucin e*presa& as como que tampoco puede ol(idar que esa
omisin constituye un )rontal incumplimiento del mandato contenido en el artculo 22.1 de la !"#8$A%.
7iendo esto as& como lo es& ha concluido la /urisprudencia que no es de recibo que quien +enera mediante
una conducta claramente ile+al y contraria al ordenamiento una situacin de inse+uridad /urdica puede
es+rimir esa inse+uridad a su )a(or& pretendiendo obtener de ella (enta/as )rente a quienes su)ren los
e)ectos de la inse+uridad creada.
c' $or su parte& el .ribunal %onstitucional ha declarado en di(ersas 7entencias 57.% 9D2001& de 1= de
enero ;".% 2001& 9< 6 que la remisin que hace el artculo 26 de la !#%A al acto presunto& no es
susceptible de ser aplicada al silencio ne+ati(o& pues la re+ulacin de esta institucin que se contiene en la
!"#8$A% 5"%! 1332& 2=126 la con)i+ura como una )iccin le+al y no como un acto presunto.
As& y re)iri,ndose a la correspondiente sentencia de instancia& ha declarado el .ribunal %onstitucional
que la decisin del r+ano /udicial de inadmitir el recurso contencioso8administrati(o ha de ser
considerada e*cesi(amente )ormalista y claramente desproporcionada& pues el silencio administrati(o de
car-cter ne+ati(o es una )iccin le+al que responde a la )inalidad de que el administrado pueda& pre(ios
los recursos pertinentes& lle+ar a la (a /udicial superando los e)ectos de inacti(idad de la Administracin&
de manera que en estos casos no puede cali)icarse de ra'onable aquella interpretacin de los preceptos
le+ales que prima la inacti(idad de la Administracin& coloc-ndola en me/or situacin que si hubiera
cumplido su deber de resol(er.
Por todo )o e*+,esto se +,ede conc),ir -,e s. ca(r.a admitir )a inter+osici/n de ,n rec,rso
contenciosoadministrativo transc,rrido e) +)a0o de seis meses desde )a desestimaci/n +res,nta1
PUEDE A2RIRSE UNA 3ARMACIA A MEDIANTE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO?
Dis+osiciones 4 actos administrativos
Don !uis solicit autori'acin para la apertura de una o)icina de )armacia en el municipio de Eoyos& al
amparo de lo dispuesto en la !ey 16D3& de 2= de abril& mediante escrito presentado en el re+istro de
entrada el 11 de mayo de 1333.
El 12 de no(iembre de 1333& solicita que se le e*pida certi)icacin de acto presunto& al amparo de lo
dispuesto en el artculo 29.= !"#8$A%& al haber transcurrido m-s de tres meses& desde que )ormul la
solicitud.
Ante la )alta de respuesta de la Administracin& D. !uis decide interponer recurso contencioso
administrati(o& reclamando la acti(idad consistente en la e*pedicin de la certi)icacin& entendiendo que
la misma resulta esencial para poder prose+uir las actuaciones que le permitan abrir la o)icina de
)armacia& cuya apertura considera autori'ada.
!1 0%u-les son los requisitos& en +eneral& para que pueda apreciarse la e*istencia de un acto por silencio
administrati(o1
"1 0A partir de qu, momento e*iste el acto administrati(o producido por silencio administrati(o1
#1 0Es necesaria la certi)icacin solicitada por don !uis para que e*ista un acto administrati(o1
51 0E*iste acto administrati(o presunto& es decir& se han dado los requisitos para que pueda acreditarse su
e*istencia1
61 De e*istir el acto presunto& 0cu-l es su contenido1
!1 !os requisitos que& en +eneral& e*i+e el ordenamiento /urdico para acreditar la e*istencia del acto
administrati(o por silencio administrati(o& consisten en que se haya e)ectuado una solicitud& por persona
interesada 5art. 91 !"#8$A%6? la e*istencia de la obli+acin de resol(er 5art. 22 !"#8$A%6? el transcurso
del pla'o establecido para resol(er y noti)icar lo resuelto 5art. 22.9 !"#8$A%? el contenido estimatorio o
desestimatorio del silencio 5art. 29 !"#8$A%6.
"1 El acto administrati(o e*iste& en los casos de acto presunto o por silencio administrati(o& por el simple
transcurso del tiempo )i/ado en la ley o norma re+uladora del procedimiento& sin que el interesado haya
recibido la noti)icacin de la resolucin e*presa. $or lo dem-s& la e)icacia de estos actos& se aco+e a la
re+la +eneral 5art. = !"#8$A%6& siendo e)icaces de este momento en que (ence el pla'o antes
mencionado& sin que se haya producido la noti)icacin.
#1 !a certi)icacin solicitada no constituye un requisito para acreditar la e*istencia del acto dictado por
silencio administrati(o& sino& simplemente ser(ira para acreditar dicha e*istencia ante terceros 5art.
29.= 6.
51 En este caso& cabra a)irmar la e*istencia de acto presunto por silencio administrati(o& dado que ha
transcurrido el pla'o le+almente pre(isto& as como que en el caso e*puesto& no se constata que hubiese
otros aspirantes interesados& a la (ista de la solicitud e)ectuada por don !uis.
61 !o anterior no obstante& el contenido de ese acto presunto& sera desestimatorio& por entender aplicable
el artculo 29.2 !"#8$A%& que e*cluye la posibilidad de que se obten+an por silencio F)acultades
relati(as... al ser(icio p4blicoG y& dado que las o)icinas de )armacia& de acuerdo con la !ey Heneral de
7anidad& !ey 12D13:6 5"%! 13:6& 19166& deben ser catalo+adas como ser(icio p4blico& no cabe la
posibilidad de considerar que se ha otor+ado la autori'acin.
CUANDO SON E3ICACES LAS NOTI3ICACIONES?
Dis+osiciones 4 actos administrativos
>n Ayuntamiento& dicta una orden de desalo/o diri+ida a un Aero %lub que ocupaba un han+ar cuyos
terrenos )ueron concedidos a otra entidad en un procedimiento en el que no haba comparecido& ni se le
haba noti)icado su e*istencia& aunque& antes de otor+ar la concesin& se le comunic& que se estaba
procediendo a tramitar el e*pediente para conceder aquellos terrenos a una tercera empresa. El Aero %lub
careca de ttulo que le+itimase la ocupacin de los terrenos por su parte& aunque se le poda atribuir un
cierto Finter,sG en mantener aquella situacin de hecho& meramente tolerada por la Administracin.
!1 0Iui,nes deben ser noti)icados1
"1 !a ausencia de personacin& tras la primera noti)icacin& 0e*i+e a la Administracin nue(as
noti)icaciones1
#1 En el caso planteado& 0se ha (ulnerado el derecho del Aero %lub a ser noti)icado en el procedimiento
concesional1
!1 Deben ser noti)icados los interesados en el procedimiento& entendiendo por tales los del art. 91 de la
!"#8$A%& que incluyeC
8a los que promo(ieron el procedimiento como titulares de derechos o intereses le+timos.
8a los que sin haber iniciado el procedimiento ten+an derechos que puedan (erse a)ectados por la decisin
que en el mismo se adopte& y
8aquellos cuyos intereses le+timos& indi(iduales o colecti(os& puedan resultar a)ectados por la resolucin
y se personen en el procedimiento& en tanto no recai+a resolucin de)initi(a. Este tercer supuesto es el que
plantea mayores problemas& al obli+ar a tener en cuenta la re+la establecida por el artculo 92 !"#8$A%&
que impone a la A$& en los procedimientos que no hayan tenido publicidad )ormal& la necesidad de
noti)icar la tramitacin del procedimiento 5al ob/eto de que se incorporen al mismo6 a las personas con
derechos o intereses le+timos y directos que puedan resultar a)ectadas por la resolucin. J
"1 7i& a pesar de la comunicacin administrati(a& el titular no se incorpora al procedimiento& cesa la
obli+acin de noti)icar a quienes tienen meros intereses le+timos. As lo ha sealado& recientemente& el
.ribunal 7upremo& en la 7entencia de 26 de mayo de 2000 5"# 2000& 6=136 . J
#1 7i el Aero %lub no era Ftitular de un derechoG a la permanencia en la situacin pree*istente y se le
comunic& antes de otor+ar la concesin& que se estaba procediendo a tramitar el e*pediente para conceder
aquellos terrenos a una tercera empresa& esta comunicacin era su)iciente para haberle permitido& si ,se
era su deseo& personarse en el procedimiento concesional& lo que no hi'o. Ante la )alta de esta
personacin& no era estrictamente obli+atoria la noti)icacin de la orden concesional.
UTILI%ACI7N DE LAS 2ASES DE E8ECUCI7N DEL PRESUPUESTO PARA LA CONCESI7N
DE SU2VENCIONES9 EN DE3ECTO DE ORDENAN%A ESPEC:3ICA
Rec,rsos de )as ;aciendas Loca)es< Rec,rsos de )as ;aciendas Loca)es< S,(venciones
!as Kases de E/ecucin del $resupuesto del Ayuntamiento FXG para el e/ercicio 200= establecen en su
Kase 23.1 que F!as sub(enciones que se otor+uen por el Ayuntamiento FXG& se re+ular-n por lo dispuesto
en las correspondientes ordenan'as aprobadas por el $leno& de con)ormidad con lo dispuesto por la !ey
9:D2009 Heneral de 7ub(enciones& aplic-ndose las presentes disposiciones en de)ecto de re+ulacin
espec)icaG.
$or su parte& la misma Kase en su apartado cuarto (iene a disponer que F%on car-cter pre(io al
otor+amiento de las sub(enciones& deber-n aprobarse las Kases u Lrdenan'a "e+uladora correspondiente&
que ser-n ob/eto de publicacin en el Koletn correspondienteG.
$ensamos que se aprecia una contradiccin en las Kases de e/ecucin del $resupuesto Municipal por lo
que se solicita in)orme al respecto.
$"AME"LC !a actual !ey 9:D2009 de 1 de no(iembre& Heneral de 7ub(enciones dispone en su artculo
:.9 & cuales son los principios +enerales que inspiran la +estin de las sub(enciones p4blicas y por lo
tanto& los principios que deben inspirar cualquier actuacin que la Administracin $4blica realice en ,ste
-mbito y que deber-n tenerse en cuenta e ilustrar cualquier duda interpretati(a que se presente en el
-mbito de la concesin de sub(enciones p4blicas& como son los de publicidad& transparencia&
concurrencia& ob/eti(idad y no discriminacin.
A este respecto debemos aclarar que nin+una de las dos interpretaciones posibles de las Kases de
e/ecucin del $resupuesto Municipal para el ao 200=& esto es& la primera en la que en de)ecto de
ordenan'a espec)ica& re+iran las citadas Kases& como la se+unda en (irtud de la cu-l sera precisa la
aprobacin de las Kases u ordenan'a re+uladora correspondiente para la concesin de sub(enciones& no se
(ulnera ni uno solo de los principios inspiradores de la norma& puesto que para el supuesto en el que las
Kases de e/ecucin del presupuesto ha+an las (eces de Kases para la concesin de sub(enciones& han sido
aprobadas por el mismo r+ano que aprobara la ordenan'a como es el $leno& estu(ieron e*puestas& no
discriminan y en todo caso ser-n complementadas con la correspondiente con(ocatoria p4blica de
sub(enciones en cumplimiento de lo establecido en los artculos 22.1 y 29.2 de la citada !ey 9:D2009.
7EH>BDLC !a propia !ey Heneral de 7ub(enciones establece en su artculo 1.2 que es en el marco de
las bases de e/ecucin de presupuesto en el que se debe re+ular el -mbito de actuacin de las bases
re+uladoras de las sub(enciones. Esto es as ya que si en las bases de e/ecucin del presupuesto se re+ulan
como es el caso& los aspectos +enerales y )undamentales para la concesin de sub(enciones p4blicas 5lo
cual por otra parte no hace m-s que redundar en la re+ulacin establecida en la propia !ey Heneral de
7ub(enciones6& ser- la con(ocatoria correspondiente la que desarrolle los t,rminos de aquellas bases&
cumpli,ndose los principios e*puestos en el considerando primero y (aciando de contenido una
reiteracin de principios que (ienen ya reco+idos en la !ey y en las bases de e/ecucin del presupuesto.
A mayor abundamiento& cuando la Kase cuarta establece que Fcon car-cter pre(io al otor+amiento de
sub(enciones& deber-n aprobarse las KasesG& no concreta a qu, tipo de bases se re)iere& por lo que nada
impide que de/ando a sal(o los principios +enerales para la concesin de sub(enciones se considere que
se est-n re)iriendo a las propias bases de e/ecucin del presupuesto.
En )uncin de todo lo e*puesto cabe concluir que si bien parece ser que del an-lisis de la base 23 de
e/ecucin del presupuesto municipal se desprende una contradiccin en sus propios t,rminos entre los
apartados 1 y 2& puede considerarse que la utili'acin subsidiaria de las bases de e/ecucin en los
t,rminos del p-rra)o primero de la base 23 no (ulnera nin+4n principio +eneral para la concesin de
sub(enciones y por lo tanto se puede aplicar en de)ecto de ordenan'a espec)ica para la concesin de
sub(enciones debiendo en 4ltimo t,rmino aprobarse en todo caso la correspondiente con(ocatoria
p4blica.
REVISI7N DE PRECIOS DE UN CONTRATO DE O2RAS
Administraci/n Loca)< Act,aciones re)ativas a )a contrataci/n administrativa< Revisi/n de +recios

>n contrato de obras que tiene por ob/eto la construccin de una depuradora reco+e en los $lie+os que
sir(ieron de base para la contratacin que el precio del contrato ser- ob/eto de re(isin por aplicacin de
la si+uiente )rmula
NtO0&995PtDPo6Q0&165EtDEo6Q0&205%tD%o6Q0&1657tD7o6Q0&1=
7iendoC
NtC %oe)iciente de re(isin para el momento t.
PtC Rndice del coste de la mano de obra en el momento de e/ecucin t.
PoC Rndice del coste de la mano de obra en el momento inicial o.
Et C Rndice del coste de la ener+a en el momento de e/ecucin t.
%ttC Rndice del coste del cemento en el momento de e/ecucin t.
7t C Rndice del coste de los materiales sider4r+icos en el momento de e/ecucin t.
El Sr+ano de contratacin aprob el +asto y acord la subasta como )orma de ad/udicacin el da 2 de
)ebrero de 2009& el da 1= de mar'o acab el pla'o de presentacin de o)ertas& la mesa de contratacin
hi'o propuesta de ad/udicacin el 91 de ese mismo mes y el de abril el Sr+ano de contratacin lo
ad/udic a la empresa XX por .2=0.000 euros& empe'-ndose a e/ecutar el 1 de mayo de 2009 y teniendo
pre(ista la )inali'acin en un pla'o pre(isto de 22 meses.
!a e/ecucin real ha sido la si+uienteC

CERTI3ICACI7N E8ECUTADO
Acopio materiales 900.000
Abono por maquinaria e instalac. 200.000
Mayo 2009 100.000
#unio 2009 12=.000
#ulio 20098Eebrero 2002 5: certi)6 00.000
Mar'o 2002 :0.000
Abril 2002 23=.000
Mayo 2002 120.000
#unio 2002 290.000
#ulio 20028Dic. 2002 56 certi)6 2.600.000
Enero 200=8Abril 200= 52 certi)6 9.000.000
.L.A! .2=0.000
El acopio de materiales se descontar- se+4n ,stos se (ayan introduciendo en las certi)icaciones 5en
nuestro e/emplo& para simpli)icar& 1D22 en cada mes de e/ecucin6.
El abono a cuenta por maquinaria e instalaciones se descontar- a ra'n de 1D22 en cada certi)icacin
mensual.
T 1. %alcular& si es procedente la re(isin de precios correspondientes a las certi)icaciones de los meses
de abril& mayo y /unio de 2002.
T 2. Encontr-ndonos en el mes de octubre de 2002 elaborando el presupuesto para 200=. %alcular la
cobertura )inanciera para atender las posibles re(isiones a aplicar en el $resupuesto de 200= suponiendo
que el A$% pre(isto para dicho e/ercicio es del 2U.
1. "e(isin de certi)icaciones
En primer lu+ar deber determinarse si se superan los umbrales de re(isin. $ara ello& y en +eneral para el
control de las re(isiones& se ha con)eccionado un cuadro con los datos que nos interesan para ir haciendo
todos los c-lculos necesarios.
CERTI3ICACI7N
IMPORTE
2RUTO
DESCUENTO
ACOPIO
MATERIALES
DESCUENTO
A2ONO MA=1
E INST1
O2RA
E8ECUTADA1
IMP L:=UIDO
O2RA
E8ECUTADA
ACUMULADA
IMPORTE
CERTI3ICAC
ION
COE3ICIENT
E DE
REVISION
IMPORTE
LI=UIDO
REVISADO
IMPORTE
A PA$AR
A K % DOA8K E EOA8K8% H PODVH AOP8%
Acopio materiales 900.000 900.000 900.000 900.000
Abono por maquinaria e 200.000 0 900.000 200.000
may809 100.000 12.=00 16.66 :.=00 9:.=00 0.:99
/un809 12=.000 12.=00 16.66 112.=00 =00.000 3=.:99
#ulio 20098Eebrero 2002 00.000 100.000 199.999 600.000 1.100.000 266.66
mar802 :0.000 12.=00 16.66 6.=00 1.16.=00 =0.:99
abr802 23=.000 12.=00 16.66 2:2.=00 1.2=0.000 26=.:99
may802 120.000 12.=00 16.66 10.=00 1.==.=00 30.:99 1&0=21=2 111.020&62 32.9=9&36
/un802 290.000 12.=00 16.66 21.=00 1.3=.000 200.:99 1&0=13=06 293.1:3&93 222.=22&2
#ulio 20028Dic. 2002 56 2.600.000 =.000 100.000 2.=2=.000 2.=00.000 2.22=.000
Enero 200=8Abril 200= 52 9.000.000 =0.000 66.66 2.3=0.000 .2=0.000 2.::9.999
.L.A! .2=0.000 900.000 200.000 .2=0.000 .2=0.000
>mbral 20U 1.230.000
%on respecto al umbral temporal con)orme al artculo 109.1 ."!%A$ el primer ao de e/ecucin est-
e*ento de re(isin& por lo tanto& ad/udicado en abril de 2009 y comen'ado a e/ecutarse en mayo de ese
mismo ao& hasta la certi)icacin correspondiente a abril de 2002 inclusi(e no podr- aplicarse.
@isto que es en mayo de 2002 cuando se le(anta el lmite temporal a la re(isin& ahora hay que
comprobar si en ese momento ya se ha superado el umbral del 20U establecido tambi,n en el mismo
artculo 109.1. $ara ello& en el cuadro anterior hemos con)eccionado una columna que reco+e la obra
e/ecutada acumulada a e)ectos del c-lculo del 20U en la que con)orme a la doctrina de la #%%A 6D:9&
10D33 y 6=D33& los abonos por acopios de materiales son susceptibles de re(isin y su importe debe
computarse en el 20U e*ento de la re(isin& en cambio los abonos por maquinaria e instalaciones no son
re(isables ni su importe& en consecuencia& puede computarse a e)ectos de determinar el umbral del 20U.
De esta )orma& determinado el umbral del 20U en 1.230.000 520U de .2=0.0006& ,ste se alcan'ar- en la
certi)icacin de mayo de 2002 tras haber sumado 900.000 de acopio de materiales y el importe bruto de
cada certi)icacin menos el descuento que por acopio de materiales se aplica& dado que en mayo ya ha
transcurrido el ao de e/ecucin& del importe de la certi)icacin de dicho mes solamente ser- ob/eto de
re(isin la cantidad que e*cede de 20.000 51.230.00081.2=0.0006.
$ara el c-lculo de las re(isiones se debe calcular el coe)iciente de re(isin aplicando a la )rmula
polinmica pre(ista en los $lie+os los ndices de precios aprobados por el Hobierno. $ara los
correspondientes c-lculos nos hemos ser(ido de una ho/a de c-lculo representada en el si+uiente cuadroC
Peso mar0o ># ma4o >5 ?,nio >5
Mano de obra 0&99 91=&2 926&: 92&2
Ener+a 0&16 2.0=&1 1.:39&3 1.320&=
%emento 0&20 1.926&2 1.93&2 1.96&1
Acero 0&16 2:&9 3=2& 321&3
7umando Ei/o 0&1=
%oe)iciente de re(isin 1&00 1&0=21=2 1&0=13=06
El ndice inicial& con)orme al ."!%A$& es el del mes de )inali'acin del pla'o de presentacin de o)ertas
al tratarse de una subasta 5mar'o 096. El ndice )inal ser- el del mes que se quiere calcular el coe)iciente
de re(isin.
%oe)iciente de re(isin mayo 2002C
0&99 . 5926&:D91=&26 Q 0&16 . 51.:39&3D2.0=&16 Q 0&20 . 51.93&2D1.926&26 Q& 0&16 . 53=2&D2:&96 Q 0&1= O
1&0=21=2
%oe)iciente de re(isin /unio 2002C
0&99 . 592&2D91=&26 Q 0&16 . 51.320&=D2.0=&16 Q 0&20 . 51.96&1D1.926&26 Q& 0&16 . 5321&3D2:&96 Q 0&1= O
1&0=13=06
!a re(isin del mes de /unio se ha hecho e)ectuando el si+uiente c-lculoC
510.=00W20.0006 . 1&0=21=2 Q 20.000 O 111.020&62
@,ase que es una (e' re(isado el precio cuando se descuenta el abono a cuenta por maquinaria e
instalaciones& sin embar+o el acopio de materiales se haba descontado anteriormente.
%on respecto al c-lculo de la re(isin de precios de /unio& superados los umbrales& se aplica el coe)iciente
a la obra e/ecutada en ese mesC
5290.000W12.=006 . 1&0=13=06 O 293.1:3&93
que lue+o habr- que descontar el abono por maquinaria e instalaciones y obtendremos el total a pa+ar
293.1:3&93W16.66O 222.=29&2. J
2. %obertura )inanciera para $resupuesto 200=.
Aplicando la )rmula pre(ista en el artculo 10= del "e+lamento de %ontratosC
N
X
tO Nt . ;1 Q50&= V n6 . YA$%D12<
En primer lu+ar debe calcularse el coe)iciente de re(isin del contrato del mes que se hace la pre(isin&
tal y como establece el mencionado artculo 10=& para lo cual montaremos una ho/a de c-lculo como en el
apartado anteriorC
Peso mar0o ># oct,(re >5
Mano de obra 0&99 91=&2 923&6
Ener+a 0&16 2.0=&1 2.091&2
%emento 0&20 1.926&2 1.91&9
Acero 0&16 2:&9 1.019&3
7umando Ei/o 0&1=
%oe)iciente de re(isin 1&00 1&031:2
Aplicando la )rmulaC
1&031:2 . ;1 Q 50&=.26 . 50&02D126< O 1&0:9903:
CERTI3ICACI7N
IMPORTE
2RUTO
DESCUENTO
ACOPIO
MATERIALES
DESCUENTO
A2ONO
MA=1 E INST1
O2RA
E8ECUTADA1
IMP1
L:=UIDO
O2RA
E8ECUTADA
ACUMULADA
IMPORTE
CERTI3ICACION
COE3ICIENTE
DE REVISION
IMPORTE
LI=UIDO
REVISADO
IMPORTE A
PA$AR
A K % DOA8K E EOA8K8% H PODVH AOP8%
Acopio materiales 900.000 900.000 900.000 900.000
Abono por
maquinaria e
instalac.
200.000 0 900.000 200.000
may.809 100.000 12.=00 16.66 :.=00 9:.=00 0.:99
/un.809 12=.000 12.=00 16.66 112.=00 =00.000 3=.:99
#ulio 20098
Eebrero 2002 5:
certi)6
00.000 100.000 199.999 600.000 1.100.000 266.66
mar.802 :0.000 12.=00 16.66 6.=00 1.16.=00 =0.:99
abr.802 23=.000 12.=00 16.66 2:2.=00 1.2=0.000 26=.:99
may.802 120.000 12.=00 16.66 10.=00 1.==.=00 30.:99 1&0=21=2 111.020&62 32.9=9&36
/un.802 290.000 12.=00 16.66 21.=00 1.3=.000 200.:99 1&0=13=06 293.1:3&93 222.=22&2
#ulio 20028Dic.
2002 56 certi)6
2.600.000 =.000 100.000 2.=2=.000 2.=00.000 2.22=.000
Enero 200=8
Abril 200= 52
certi)6
9.000.000 =0.000 66.66 2.3=0.000 .2=0.000 2.::9.999
.L.A! .2=0.000 900.000 200.000 .2=0.000 .2=0.000
>mbral 20U 1.230.000
Peso mar0o ># ma4o >5 ?,nio >5 oct,(re >5
Mano de obra 0&99 91=&2 926&: 92&2 923&6
Ener+a 0&16 2.0=&1 1.:39&3 1.320&= 2.091&2
%emento 0&20 1.926&2 1.93&2 1.96&1 1.91&9
Acero 0&16 2:&9 3=2& 321&3 1.019&3
7umando Ei/o 0&1=
%oe)iciente de re(isin 1&00 1&0=21=2 1&0=13=06 1&031:2
El importe lquido pendiente de e/ecutar es 2.3=0.000 5(,ase que se ha descontado los acopios por
materiales6 al cual se le aplicar- el coe)iciente de actuali'acin NXt que se ha calculado 1&0:99903: lo
que da un importe a pre(er en el contrato para el ao 200= de 9.13=.=:&=2 J
IMPU$NACI7N DE RELACI7N DE PUESTOS DE TRA2A8O APRO2ADA POR LA 8UNTA
DE $O2IERNO LOCAL POR DELE$ACI7N DEL PLENO9 PARA CREAR @ AMORTI%AR
PUESTOS EAISTENTES
Administraci/n Loca)< Instr,mentos de ordenaci/n de )a Besti/n de rec,rsos C,manos< C)ases de
Instr,mentos de ordenaci/n de )a Besti/n de rec,rsos C,manos< Re)aci/n de P,estos de Tra(a?o
>n )uncionario de un Ayuntamiento impu+na la relacin de puestos de traba/o aprobada por la
%orporacin municipal por distintos moti(os de )ondo y de )orma& que pasamos a e*aminar
se+uidamente.
0$uede el )uncionario ale+ar la nulidad del acuerdo en cuanto que su aprobacin la reali'a la #unta de
Hobierno !ocal por dele+acin del $leno del Ayuntamiento para proceder a crear y amorti'ar puestos de
traba/o e*istentes1
!a !K"! en su art. 22.2 i6 declara que la aprobacin de la plantilla y de la relacin de puestos de traba/o
est- atribuida al $leno del Ayuntamiento y que es indele+able se+4n el art. 22.2 de la !K"!& procede la
nulidad de pleno derecho del acuerdo de dele+acin& y ello por cuanto& la relacin de puestos de traba/o
debe incluir la totalidad de los puestos e*istentes que se hayan dotado presupuestariamente se+4n el art.
30 de la !K"! 5precepto no a)ectado por la DD Znica de la !EKE$6 y que ,stos deben corresponderse
con la plantilla presupuestaria que no es sino la relacin de pla'as dotadas que corresponden a cada Hrupo
o %uerpo de )uncionarios& por lo que el aumento o disminucin de puestos conlle(a autom-ticamente el
aumento o disminucin de pla'as.
3ALTA DE INCORPORACI7N AL SERVICIO DURANTE UN MES9 DE 3UNCIONARIO9 8E3E
DE UN SERVICIO DE LA POLIC:A LOCAL< CALI3ICACI7N DE LA 3ALTA @ SANCI7N
PROCEDENTE
Sit,aciones administrativas de )os D,ncionarios +()icos< moda)idades de sit,aciones
administrativas< s,s+ensi/n de D,nciones

>n )uncionario #e)e de un ser(icio de la $olica !ocal de un Ayuntamiento& despu,s de una prolon+ada
ba/a laboral por en)ermedad& no se reincorpora al ser(icio durante un mes& debido a que estaba reali'ando
traba/os particulares. El Ayuntamiento le incoa e*pediente disciplinario que )inali'a con la imposicin de
la sancin de separacin del ser(icio por haber cometido una )alta muy +ra(e de abandono del ser(icio.
El )uncionario presenta recurso de reposicin contra la sancin ale+ando que no corresponde dicha
sancin sino la de suspensin de )unciones por pla'o no superior a tres aos& por la comisin de una )alta
+ra(e de +ra(e perturbacin del ser(icio. 0Es aceptable la peticin1
!a !EKE$ en su art. 3=.2 c6 tipi)ica como )alta muy +ra(e el abandono del ser(icio& as como no hacerse
car+o (oluntariamente de las tareas o )unciones que tienen encomendadas& a la que es aplicable la sancin
de separacin del ser(icio con)orme a los arts. 36. 1 a6 de la !EKE$& arts. 12:.2 del .""! y 1= del ""D.
!a )alta de abandono del ser(icio requiere la concurrencia de circunstancias de a+ra(acin intensi)icada
que permita cali)icar la )alta como muy +ra(e.
El abandono del ser(icio comporta una de/acin total del puesto de traba/o encomendado al )uncionario&
+eneralmente por tiempo indeterminado& sin moti(o al+uno que lo /usti)ique& li+ada al propsito de
apartarse de los deberes inherentes al mismo& es decir& una ruptura de )acto de la relacin de ser(icios& con
el consi+uiente desamparo de los deberes propios del )uncionario por decisin imputable slo a ,l.
$ara resol(er la cuestin planteada se debe e*aminar la /urisprudencia del .7 sobre lo que debe
entenderse por abandono del ser(icio.
El .7 en sentencias de 1188200= 5"# 200=& 6136 y 1:81182009 5"# 2009& :196 considera que son dos
los ras+os principales que distin+uen la conducta de abandono del ser(icioC
a6 la )alta total y continuada de asistencia al ser(icio a que est- obli+ado por su condicin el )uncionario&
y
b6 una de/acin absoluta de sus obli+aciones )uncionariales.
!a 7.7 de 2:811813:3 5"# 13:3& :0336 considera que el )uncionario incurri en esta conducta debido a su
reiterada ne+ati(a a reincorporarse al puesto de traba/o& circunstancia que no se aprecia en este caso& pues
el interesado mani)est que se reinte+rara al puesto transcurrido un mes.
$or su parte& la 7.7 de :8281332 5"# 1332& 29106& aprecia esta conducta al permanecer el )uncionario
sancionado m-s de cuatro meses sin intentar reincorporarse al puesto de traba/o& despu,s de dis)rutar de
un permiso de tres meses& circunstancia tampoco concurre en el caso planteado al haber anunciado
pre(iamente el )uncionario su intencin de reincorporarse transcurrido el perodo de un mes.
!a 7.7 de 1681282009 5"# 2002& 1216& de)ine la )alta disciplinaria de abandono del ser(icio como la
de/acin total& en sentido material& del puesto de traba/o encomendado al )uncionario& concomitante con
un (oluntario desentendimiento unilateral de todos los deberes de acti(idad pro)esional a que obli+a el
marco estatutario& y sin moti(o al+uno que /urdicamente /usti)ique la conducta.
Estos elementos di)erenciadores son de su)iciente entidad par impedir apreciar una proporcionalidad en la
sancin impuesta.
En este caso no puede deducirse que se produ/ese una de/acin total del ser(icio encomendado al
)uncionario& pues la )alta est- re)erida a un perodo determinado& ni menos que tu(iese la intencin de
apartarse del mismo& por lo que debe cali)icarse de )alta repetida de asistencia sin causa /usti)icada& por lo
que procede la sancin de suspensin de )unciones por pla'o de seis aos& teniendo en cuenta las
circunstancias concurrentesC el periodo de ausencia del traba/o& su condicin de #e)e de un determinado
ser(icio y el desempeo de un traba/o retribuido.
En base a todo lo cual se propone la estimacin parcial del recurso& anulando la sancin de separacin del
ser(icio y sustituy,ndola por la de suspensin de )unciones por pla'o de seis aos.
EAPEDIENTES SANCIONADORES EN ADMINISTRACIONES P&2LICAS< PLA%OS9
C7MPUTO POR D:AS @ MESES
Actividad de )as Administraciones P()icas< TErminos 4 +)a0os< C/m+,to de tErminos 4 +)a0os< D.a
inicia) de c/m+,to
El da 2: de mar'o se le noti)ica la propuesta de resolucin de un e*pediente sancionador por haber
construido un chal, en suelo no urbani'able concedi,ndole un pla'o de 1= das para )ormular ale+aciones
y presentar los documentos e in)ormes que estime pertinentes de con)ormidad con el art. 131 del "D
193:D1339 por el que se aprueba el "e+lamento del procedimiento para el e/ercicio de la potestad
sancionadora.
De otra parte el da 23 de abril se le noti)ica resolucin del Alcalde dene+-ndole un permiso sin sueldo.
Mar'o
2: 23 90 91
Abril
1 2 9 2 = 6
: 3 10 11 12 19 12
1= 16 1 1: 13 20 21
22 29 22 2= 26 2 2:
23 90
Mayo
1 2 9 2 =
6 : 3 10 11 12
19 12 1= 16 1 1: 13
20 21 22 29 22 2= 26
2 2: 23 90 91
1. 0Iu, da )inali'a el pla'o para )ormular ale+aciones en el procedimiento sancionador1
2. 0%u-l es el pla'o para interponer recurso de reposicin contra la resolucin dene+atoria del permiso sin
sueldo1
1. Al no decir e*presamente que son naturales& los 1= das son h-biles descont-ndose los domin+os y
)esti(os 5art. 2:.1 !"#8$A%6.
El pla'o comien'a al da si+uiente de la noti)icacin 5art. 2:.2 !"#8$A%6.
Boti)icado el da 2: de mar'o comien'a el pla'o el da 23& y descontando los domin+os 5das 91 y 6
terminara el domin+o da 12& al ser ,ste inh-bil se prorro+a al lunes da 1= 5art. 2:.9 !"#8$A%6. J
2. El pla'o del recurso de reposicin es de un mes& comput-ndose partir del da si+uiente de la
noti)icacin 5art. 2:.26 y de )echa a )echa se+4n la tradicin& interpretacin hermen,utica del precepto y
aplicacin supletoria del art. = del %%.
El pla'o de un mes& al ser de )echa a )echa no e*cluye los domin+os ni )esti(os.
$or tanto noti)icada la resolucin el da 23 de abril el pla'o comien'a el da 90 de abril aunque sea )esti(o
y termina el da 23 de mayo& ya que el da a quem o )inal es el correlati(o al de la noti)icacin 577.7 1:8
1282002 ;"# 2009& =9=<? 128682002 ;"# 2002& 200=<& 7.7# Asturias 20882002 ;#>" 2002& 212=20<6.
EL ACOSO MORAL FMO22IN$' COMO IN3RACCI7N A LA DI$NIDAD DEL
3UNCIONARIO @ DEL PRINCPIO DE NO DISCRIMINACI7N
Los derecCos 4 de(eres de )os D,ncionarios de administraci/n )oca)

>n )uncionario del Ayuntamiento X& se (e sometido a una continua persecucin por parte del %once/al
Dele+ado de $ersonal& quien le ridiculi'a p4blicamente encomend-ndole tareas que no son propias del
puesto de traba/o que desempea.
!a situacin de desencuentro entre los responsables polticos del Ayuntamiento y el )uncionario en
cuestin se ha ido a+ra(ando hasta el punto queC
a117e le han incoado di(ersos e*pedientes disciplinarios& que posteriormente han resultado archi(ados
por incumplimiento de los tr-mites esenciales.
(117e le ha requerido (erbalmente para que pida una e*cedencia por inter,s particular& o bien lle(e a
cabo una permuta con otro )uncionario de un municipio colindante.
c117e le ha pri(ado de la percepcin del complemento de producti(idad y del complemento espec)ico&
acuerdos que recurridos en sede /urisdiccional han sido anulados por el #u'+ado de lo %ontencioso8
Administrati(o.
d117e le ha establecido una /ornada laboral de 10 a 12 horas todos los s-bados& de modo discriminatorio
con relacin al resto de compaeros& hasta tal punto& que tras solicitar la ba/a por depresin& la medida )ue
de/ada sin e)ecto.
e11Adem-s de lle(ar a cabo re+istros de los archi(os de su ordenador& se le ha requerido por escrito para
que diariamente rinda un in)orme de la acti(idad pro)esional que lle(a a cabo en el Ayuntamiento&
d-ndole traslado de ello al %once/al Dele+ado de personal.
A la (ista de la anterior situacin se plantean las si+uientesC
1. 0%mo se concept4a el acoso moral en la Doctrina y en la #urisprudencia1
2. 0Iu, elementos con)i+uran el acoso moral y nos permiten identi)icarlo1
9. 0%u-l es el tratamiento normati(o en nuestro derecho positi(o sobre el acoso moral1
2. 0El acoso moral incide en el principio de no discriminacin1
=. 0%abe entender que el acoso moral comporta un atentado a la di+nidad del )uncionario1
6. %uestiones procesalesC
a'10Iu, (as habilita el ordenamiento /urdico para reaccionar )rente al acoso moral1
('10En la interposicin del recurso habr- que demandar tanto al Ayuntamiento& como a las autoridades o
)uncionarios que lle(an a cabo el acoso moral1
c'10%abe interesar de la Administracin la correspondiente responsabilidad patrimonial1
d'10De interesar la responsabilidad patrimonial es preciso lle(ar a cabo pre(iamente la reclamacin en los
t,rminos que resultan de los artculos 122 de la !ey 90D1332 y el "eal decreto 223D1339 5"%! 1339&
193261
1. El concepto de [mobbin+[ o acoso moral& debe su nacimiento y utili'acin en el campo de las
relaciones laborales& al $ro)esor de la >ni(ersidad de Estocolmo& Pein' !eymann& quien lo describe como
una situacin de hosti+amiento que su)re un traba/ador sobre el que se e/ercen conductas de (iolencia
psicol+ica de )orma prolon+ada y que le conducen al e*traamiento social en el marco laboral& le causan
en)ermedades psicosom-ticas y estados de ansiedad y& en ocasiones pro(oca que abandone el empleo al
no poder soportar el estr,s o presin a la que se encuentra sometido. Esta descripcin del acoso moral ha
sido aco+ida en el -mbito laboral por las 7entencias del #u'+ado de lo 7ocial n4m. de Murcia de de
mar'o de 2009 5A7 2009& 1196& as como por la 7ala de lo 7ocial del .ribunal 7uperior de #usticia de
Ba(arra en sus 7entencias de 90 de abril de 2001 5A7 2001& 1::6 y 1: de mayo de 2001 5A7 2001&
1:216.
!a %omisin Europea& por medio de su +rupo de estudio de la (iolencia en el traba/o& adopt el 12 de
mayo de 2001 un concepto de acoso moral& entendiendo por tal [el comportamiento ne+ati(o entre
compaeros o entre superiores e in)eriores /er-rquicos& a causa del cual& el a)ectado es ob/eto de acosos y
ataques sistem-ticos durante mucho tiempo& de modo directo o indirecto& por parte de una o m-s personas&
con el ob/eti(o o e)ecto de hacerle el (aco[.
En el -mbito de la #urisprudencia %ontencioso8Administrati(a& resulta si+ni)icati(a la 7entencia del
.ribunal 7uperior de #usticia de @alencia& 7ala de lo %ontencioso8Administrati(o de 2= de septiembre de
2001 5"#%A 2002& =2:6& cuando nos indica [entre las conductas de persecucin psicol+ica o acoso
moral& se encuentran las que pretenden atentar contra la reputacin de las (ctimas 5ridiculi'-ndola
p4blicamente por m4ltiples causas6& contra el e/ercicio de su traba/o 5encomend-ndole tareas de e*cesi(a
di)icultad& o traba/o en e*ceso o recrimin-ndole por unos supuestos malos resultados en su tarea6& o& como
puede considerarse en el presente caso& manipulando su comunicacin e in)ormacin con los dem-s
compaeros o superiores[.
Ltra 7entencia del mismo .ribunal de )echa 2181182006 5"#%A 200& 9996 reco+iendo la anterior& de)ine
el acoso moral o mobbin+ como una situacin en la que se e/erce una (iolencia psicol+ica& de )orma
sistem-tica y recurrente y durante un tiempo prolon+ado sobre otra persona o personas en el lu+ar de
traba/o con la )inalidad de destruir las redes de comunicacin de la (ctima o (ctimas& destruir su
reputacin& perturbar el e/ercicio de sus labores y lo+rar que )inalmente que esa persona o personas
acaben abandonando el lu+ar de traba/o. En concreto se denomina a esta pr-ctica [bossin+[ 5palabra que
pro(iene de [boss[ 1patrn o /e)e16& cuando tales pr-cticas no se desarrollan entre i+uales sino que la
(ctima ocupa una posicin de in)erioridad& ya sea /er-rquica o de hecho& respecto del a+resor. En
concreto& se ha a)irmado que una de las pr-cticas de [bossin+[ consiste en la [poltica de empresa[ de
persecucin o acoso respecto de un traba/ador o traba/adores por moti(os de reor+ani'acin& de reduccin
de personal& etc.& o con el simple ob/eti(o de eliminar traba/adores incmodos.
!os di)erentes .ribunales de #usticia han reco+ido un concepto similar de acoso moral& as el .7# de
E*tremadura en su sentencia de 208108200= 5"#%A 2006& 9166& el .7# de %anarias en su sentencia de 28
282009 5#>" 2009& 262=2:6. .ambi,n la Audiencia Bacional en su sentencia de 1181082006 5#>" 2006&
2=63:36 se basa el mismo concepto.
De dicho concepto deri(an los si+uientes caracteresC
8 Acciones ile+timas que implican una (iolencia psicol+ica e*trema e/ercida de )orma sistem-tica 5al
menos& una (e' por semana6.
8 Antencionales
8 Durante un tiempo continuado y prolon+ado 5m-s de 6 meses6.
8 7obre una persona en el lu+ar de traba/o.
8 %on la )inalidad de producir la destruccin de las redes de comunicacin de la (ictima y su reputacin&
perturbar el e/ercicio de sus )unciones y que la persona acabe aislada y abandone su traba/o. J
2. !os elementos que con)i+uran al acoso moral y que nos permiten identi)icarlo y di)erenciarlo de otras
conductas& con(iene si+ni)icar lo si+uienteC
1%omo primer elemento& la e*istencia de conductas humillantes o (e/atorias.
1.ales conductas suponen una presin por parte del acosador o acosadores hacia el acosado& si bien el
elemento de presin debe ser se(ero o +ra(e.
1%omo elementos personales& encontramos a una (ctima o acosado que su)re la aludida presin? y por
otro lado& al acosador o acosadores& que pueden ser& o bien el empresario o sus representantes 5bossin+6&
los propios compaeros& ya sean superiores /er-rquicos o de i+ual clase& o incluso subordinados.
1$or lo que hace al elemento espacial ,ste se identi)ica con el centro de traba/o o lu+ar en el que el
)uncionario o el empleado laboral est- su/eto a disciplina& horarios y obli+aciones y por tanto es m-s
(ulnerable a los ataques.
1$or 4ltimo& se precisa siempre de un elemento temporal& una reiteracin o permanencia en el tiempo de
las conductas o comportamientos que menoscaban la di+nidad del )uncionario& la #urisprudencia de )orma
altamente e*presi(a ha (enido declarando que& [el acoso moral no se compone de un 4nico acto patente y
mani)iesto& sino que (iene inte+rado por una serie de actos sucesi(os& esto es& un (erdadero proceso
conductual de contenido dispar& casi siempre de car-cter opaco y soterrado& cuyo desi+nio b-sico no es
otro que soca(ar la personalidad inte+ral del traba/ador& herir sus sentimientos o pretender que abandone
su puesto de traba/o[. J
9. $or lo que hace al tratamiento normati(o del acoso moral& e*plcitamente no e*ista una re+ulacin
espec)ica con tal consideracin. Bo obstante& la !ey 62D2009& de 90 de diciembre 5"%! 2009& 90396 de
medidas )iscales& administrati(as y del orden social& con ocasin de la trasposicin de las directi(as
2000D29D%E del %onse/o& de 23 de /unio de 2000 5!%Eur 2000& 1:=06& en relacin con aplicacin del
principio de i+ualdad de trato y la directi(a 2000D:D%E del %onse/o de 2 de no(iembre de 2000 5!%Eur
2000& 99:96& por la que se pretende lle(ar a cabo el establecimiento de un marco +eneral para la i+ualdad
de trato en el empleo y la ocupacin& persi+ue combatir la discriminacin y para ello modi)ica el Estatuto
de los .raba/adores 5"%! 133=& 336& la !ey de procedimiento laboral 5"%! 133=& 11226& la !ey de
in)racciones y sanciones en el orden social 5"%! 2000& 1:026& y asimismo adicion un nue(o p-rra)o al
artculo 69 de la !ey de Euncionarios %i(iles del Estado de 1362. !a !EKE$ dero+a el citado artculo 69
y establece en su artculo 12 el derecho de los empleados p4blicos al respeto de su intimidad& orientacin
se*ual& propia ima+en y di+nidad en el traba/o& especialmente )rente al acoso se*ual y por ra'n de se*o&
moral y laboral 8apdo. h68 y a la no discriminacin por ra'n de nacimiento& ori+en racial o ,tnico&
+,nero& se*o u orientacin se*ual& reli+in o con(icciones& opinin& discapacidad& edad o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social. 8apdo. i68
Del bloque normati(o inte+rado en la ya re)erida !ey 62D2009 5"%! 2009& 90396& con(iene aqu traer a
colacin la clari)icacin conceptual de los t,rminos empleados en orden al principio de i+ualdad de trato&
discriminacin directa e indirecta y por lo que a nosotros nos incumbe& el acoso se caracteri'a como toda
conducta no deseada relacionada con el ori+en racial o ,tnico& la reli+in o con(icciones& la discapacidad&
la edad& o la orientacin se*ual de una persona& que ten+a como ob/eti(o o consecuencia atentar contra su
di+nidad y crear un entorno intimidatorio& humillante u o)ensi(o.
En materia procesal& el artculo 96 de la citada !ey 62D2009& declara la in(ersin de la car+a de la prueba
en los procedimientos ci(iles y contencioso8administrati(os& en donde la parte actora ale+ue indicios
racionales de discriminacin. A ello adiciona una serie de modi)icaciones en la !ey de $rocedimiento
!aboral concretamente en los artculos 36 y 1:1.
%on la in(ersin de la car+a de la prueba& se est- positi(i'ando la Doctrina del .ribunal %onstitucional
contenida entre otras muchas en las 7entencias D1339 5".% 1339& 6& 266 D1339 5".% 1339& 2666 y
239D1339 5".% 1339& 2396 entre otras. J
2. El acoso moral implica una discriminacin hacia la (ctima respecto a la situacin del resto de
traba/adores o de aquellos que inte+ran el crculo de traba/o& di)erenciacin pro(ocada por terceros que es
lo que resulta del ilcito hosti+amiento moral.
De hecho& la E*posicin de Moti(os de la !ey 62D2009 en su p-rra)o tercero declaraC
[Dentro del ttulo AA& mediante un captulo espec)ico& se establecen di(ersas medidas para la aplicacin
del principio de i+ualdad de trato& medidas que (ienen a re)or'ar y complementar numerosas normas que
ya con)orman nuestro ordenamiento /urdico& en todos los -mbitos en materia de no discriminacin por
todas las causas amparadas en el artculo 12 %E...[.
"especto a la #urisprudencia !aboral cabe destacar que mientras unas 7entencias atienden al espritu y
)inalidad de la norma& que no es otro que la prohibicin del trato discriminatorio& en la que se comprende
el acoso moral 57.7# de %antabria& 7ala de lo %ontencioso8Administrati(o de 1: de no(iembre de 2002
;#>" 2002& 912126<6 otras 7entencias 5como las de 7.7# de Andaluca 7ala de 7e(illa& de 13 de abril de
2002 ;A7 2002& 20=1< o la de Murcia de 22 de diciembre de 2002 ;A7 2002& 9229<6 entienden que el
ries+o del acoso moral est- cubierto por pre(isiones espec)icas de la norma sin necesidad de acudir al
artculo 12 de la %E. J
=. Bo cabe apreciar nin+4n incon(eniente para entender que el acoso moral menoscaba e incide sobre la
di+nidad del )uncionario actualmente e*presamente reco+ido en el artculo 12 h6 de la !EKE$ que
establece el derecho de los empleados p4blicos al respeto de su intimidad& orientacin se*ual& propia
ima+en y di+nidad en el traba/o& especialmente )rente al acoso se*ual y por ra'n de se*o& moral y
laboral.
!a di+nidad del )uncionario ha (enido +o'ando de una cobertura protectora a tra(,s del r,+imen
disciplinario y concretamente en el artculo .1 6 que casti+a como )alta +ra(e [el atentado +ra(e a la
di+nidad de los )uncionarios o de la Administracin[.
Actualmente la !EKE$ ha tomado conciencia de la e*cesi(a )recuencia con que se produce en la
Administracin esta situacin 5as lo e*presa su e*posicin de moti(os6 y tipi)ica como )altas muy +ra(es
en su Art. 3=.2C F.oda actuacin que supon+a discriminacin por ra'n de ori+en racial o ,tnico& reli+in
o con(icciones& discapacidad& edad u orientacin se*ual& len+ua& opinin& lu+ar de nacimiento o (ecindad&
se*o o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social& as como el acoso por ra'n de ori+en
racial o ,tnico& reli+in o con(icciones& discapacidad& edad u orientacin se*ual y el acoso moral& se*ual y
por ra'n de se*oG;apartado b6< y en el apartado o6 Fel acoso laboralG.
!a di+nidad del )uncionario ha (enido (inculada al -mbito disciplinario de la Administracin& con todo y
pro(iniendo la situacin de acoso de los propios r+anos de la Administracin& no puede e*cluirse que el
)uncionario acuda a los .ribunales de #usticia& bien por el procedimiento ordinario& bien por el de
proteccin de los derechos )undamentales& pues como (eremos a continuacin no cabe duda que tales
conductas constituyen un atentado a la inte+ridad moral de las personas a quienes se somete a tratos
de+radantes que impiden el libre desarrollo de su personalidad y que desde esta perspecti(a el acoso
constituye un atentado al derecho a la inte+ridad moral que prote+e el artculo 1= de la %E y una
(ulneracin del derecho )undamental a la intimidad y di+nidad personal del traba/ador o bien del
)uncionario 5Art. 1: de la %E6& siendo por todo ello ineludible el amparo /urisdiccional por el
procedimiento de proteccin de los derechos )undamentales.
Debe distin+uirse entre un hosti+amiento constituti(o de acoso moral y un de)ectuoso e/ercicio de
potestades administrati(as. En este sentido no son constituti(os de acoso moral las situaciones de
con)licto o discrepancias no resueltas. El acoso conlle(a un +ra(e atentado a la inte+ridad moral de la
persona& que se (e sometida a tratos de+radantes que impiden el libre desarrollo de su personalidad. Es la
situacin de (iolencia psicol+ica e*trema que una persona o (arias e/ercen sobre otra de manera
prolon+ada en el centro de traba/o& con la )inalidad de destruir las redes de comunicacin de la (ctima& su
reputacin y perturbar el e/ercicio de sus labores. \ si no e*iste acoso no puede hablarse de (ulneracin
de los preceptos constitucionales que cita la parte actora ;7.7# de Murcia de 28382006 5#>" 200&
1:22336<.
El criterio t,cnico 92D2009& de la Direccin Heneral de Anspeccin de .raba/o& ra'ona que ante las
posibles denuncias presentadas en las inspecciones de traba/o y se+uridad social por )uncionarios de
cualquier -mbito de la Administracin& ya sea +eneral del Estado& Autonmica o !ocal& respecto de
hechos que mere'can tal cali)icacin& habr-n de ser de(ueltas al denunciante& in)orm-ndole acerca de la
posibilidad de proceder con)orme a lo dispuesto en el "eal Decreto 223D39 de 26 de mar'o 5"%! 1339&
19326 en materia de responsabilidad patrimonial& reser(-ndose 4nicamente la incoacin del oportuno
procedimiento para los supuestos en que sea mani)iesto que se coloca al traba/ador ante situaciones de
ries+o +ra(e e inminente deri(ados del incumplimiento en materia de pre(encin de ries+os laborales en
el -mbito de la Administracin Heneral del Estado.
7ea cual sea la consideracin que nos mere'ca esta interpretacin& lo bien cierto es que el )uncionario
puede reaccionar acudiendo a la sede /urisdiccional& bien por el procedimiento ordinario& bien por el de
proteccin de los derechos )undamentales e interesar la correspondiente responsabilidad patrimonial de la
Administracin en los t,rminos que se detallan a continuacin.
En el -mbito del orden /urisdiccional %ontencioso8Administrati(o las cuestiones planteadas en relacin
con el acoso moral se han residenciado +eneralmente& en primer lu+ar& por la (a de la impu+nacin de las
sanciones impuestas a los empresarios por la autoridad laboral a consecuencia de la estimacin por parte
de la Administracin laboral de la concurrencia de al+una de estas pr-cticas que de un modo u otro
atentan a la di+nidad del traba/ador en )uncin de la (ulneracin de al+unos de los preceptos del
ordenamiento laboral& como es el caso de la sentencia antes re)erida de 2= de septiembre 5"#%A 2002&
=2:6& y la m-s reciente del mismo .ribunal y 7ala& de : de no(iembre 5#>" 200=& 20:326? en se+undo
lu+ar& por la (a de su consideracin al hilo de la re(isin de las sanciones impuestas a los )uncionarios en
el seno de procedimientos disciplinarios& como es el caso de la sentencia del .ribunal 7upremo de 10 de
)ebrero de 200= 5"# 200=& 91626& y de la 7ala del .7# de la %omunidad @alenciana de ocho de /unio 5#>"
200=& 20:06& o& tambi,n en el -mbito del derecho disciplinario& por la no incoacin de procedimiento
para dilucidar si han e*istido conductas propias de esta )i+ura& como es el caso de la sentencia de la 7ala
del .7# de la %omuniad @alenciana de tres de mar'o 5#>" 200=& 9936? en tercer lu+ar& se ha de constatar
que el planteamiento de la )i+ura del acoso moral o psicol+ico se ha producido asimismo en el -mbito de
este orden /urisdiccional %ontencioso8Administrati(o por la (a de la responsabilidad patrimonial o
e*tracontractual& como es el caso de la 7entencia del .ribunal 7upremo 29 de /ulio de 2001 5"# 2001&
:026 y la de la 7ala del .7# de la %omunidad @alenciana de 91 de mayo5recurso de apelacin 93D20096.
J
6. En orden a las cuestiones procesales que suscita esta materia& es de tener en cuenta lo si+uienteC
1Erente a estas situaciones de acoso moral que inciden en la di+nidad del )uncionario& ,ste puede
reaccionar acudiendo a la #urisdiccin %ontencioso8Administrati(a& bien a tra(,s del procedimiento
ordinario& bien por (a del procedimiento para la proteccin de los derechos )undamentales& e interesar el
reconocimiento de la situacin /urdica indi(iduali'ada que le asiste y la adopcin de las medidas
adecuadas para su pleno restablecimiento& entre cuyos pedimentos se encuentra los de la declaracin de la
e*istencia de una (ulneracin del derecho a la di+nidad del )uncionario& que se decrete el cese de la
situacin de acoso moral a que se (e sometido y la correspondiente indemni'acin de los daos y
per/uicios a que se ha (isto a)ecto.
!as anteriores pretensiones encuentran cobertura en el artculo 91 de la !ey de la #urisdiccin&
suscit-ndose las dudas sobre la (iabilidad de reaccionar )rene a la situacin de acoso moral a tra(,s del
procedimiento de proteccin de los derechos )undamentales 5artculos 112& 11=& 116& 11& 11:& 113& 120&
121 y 122 de la !ey "e+uladora de la #urisdiccin %ontenciosa8Administrati(a 23D133:6 y ello por tres
ra'onesC
En primer lu+ar& se suscita la duda de cu-les son los preceptos constitucionales de los pre(istos en el
artculo =9.2 de la %onstitucin& que habilitan este procedimiento espec)ico.
En se+undo lu+ar& se suscita la cuestin de si es el Ayuntamiento quien ori+ina la (ulneracin de los
supuestos derechos susceptible de amparo constitucional& o el reproche cabe )ormularlo a las autoridades
y )uncionarios o compaeros inte+rados en la Administracin.
$or 4ltimo& y en tercer lu+ar& si no parece m-s apropiada en tales supuestos& acudir al Anstituto de la
"esponsabilidad $atrimonial cuyo -mbito se inte+ra en la le+alidad ordinaria en los t,rminos que resultan
de la 7.7 de 29 de /ulio de 2001 5"# 2001& :0226.
A nuestro /uicio& entendemos que en los supuestos de acoso moral se in)rin+e el artculo 1= y 1: de la %E&
en la )orma ra'onada en los puntos anteriores& pues tales actuaciones suponen un atentado a la inte+ridad
moral& a la intimidad y a la di+nidad del )uncionario& e*presamente reconocidos en los citados preceptos
constitucionales que a su (e' son de los derechos y libertades pre(istos en el artculo =9.2.
1$or lo que se re)iere al litis consorcio pasi(o necesario& es decir& a si no es m-s propio demandar a las
Autoridades Municipales implicadas o al resto de compaeros que coadyu(an en ese acoso moral&
con(iene subrayar que el artculo 116.2 de la !ey de la #urisdiccin& contiene una especialidad en orden a
que el r+ano administrati(o& al remitir el e*pediente& comunique a los que apare'can como interesados la
e*istencia del proceso para que puedan comparecer& con lo que resulta correctamente entablada la
relacin /urdico8procesal y ello en ra'n de que la )inalidad de tal empla'amiento tal y como (ino a
reconocer la 7.7 de 6 de abril de 13:2 5"# 13:2& 13026 no es otra que la que [la relacin /urdico8
procesal quede bien constituida& en +aranta y sal(a+uarda no slo de las partes implicadas& sino respecto
de los interesados que inte+ran la comunidad social& sobre los cuales repercute todo proceso con sus
e)ectos indirectos o colaterales[. A mayor abundamiento& la +arante en todo caso de la di+nidad del
)uncionario es la Administracin en los t,rminos del artculo 12 !EKE$ y es tambi,n a la Administracin
a la que incumbe lle(ar a cabo las medidas necesarias tendentes a que cese la situacin de acoso a que se
(e sometido el reclamante.
1$or lo que a la responsabilidad patrimonial de la Administracin se re)iere& se (iene admitiendo de )orma
pac)ica que la )alta de adopcin de las medidas necesarias permita que aquellos que (ean lesionados sus
bienes y derechos como consecuencia de la actuacin de la Administracin& puedan reclamar de ,sta la
correspondiente responsabilidad patrimonial& siempre que ,stos hayan su)rido daos que no ten+an el
deber /urdico de soportar& por lo que la responsabilidad de la Administracin resulta de lo dispuesto en el
artculo 106 de la %E en relacin con el 193 y si+uientes de la !ey 90D1332.
%uestin distinta son las que deri(an de la necesidad o no de e*i+ir la reclamacin pre(ia en tales
supuestos de responsabilidad patrimonial cuando la causa de la actuacin administrati(a tiene la
(ulneracin de un derecho )undamental como son los que resultan del artculo 1= y 1: de la %E& y el
pla'o de cmputo de la prescripcin en los supuestos de (ulneracin de la inte+ridad moral de un
)uncionario& tal y como (eremos a continuacin.
1!a re+la +eneral es la de a+otar la (a administrati(a pre(ia de con)ormidad con los artculos 193 y
si+uientes de la !ey 90D1332. Bo obstante& es posible que en determinadas ocasiones se e/ercite la
pretensin indemni'atoria sin que pre(iamente se hubiera e/ercido dicha pretensin ante la
Administracin. Ello es posible se+4n la #urisprudencia 57.7 22 de septiembre de 2000 ;"# 2000& :21=<6&
cuando la indemni'acin sea consecuencia directa de la anulacin de un acto administrati(o& de tal
manera que si en la causacin del dao inter(ienen otros )actores que no sean determinantes de la
anulacin del acto impu+nado& la pretensin indemni'atoria se e/ercitar- de )orma autnoma. En
consecuencia& en la demanda se puede incluir indemni'acin de daos y per/uicios aun en el caso de que
no hayan sido solicitados e*presamente en (a administrati(a& pero slo en los casos en que tales daos
sean consecuencia directa y necesaria de la acti(idad impu+nada.
En ra'n de ello es posible acudir en sede /urisdiccional con la pretensin de que cese la acti(idad
administrati(a que (ulnera la inte+ridad moral del )uncionario y acumular a tal pretensin la
indemni'acin de los daos producidos como consecuencia de dicha acti(idad& sin necesidad de e)ectuar
reclamacin pre(ia en los t,rminos que resultan del artculo 11= de la !ey de la #urisdiccin.
El pla'o de prescripcin y su cmputo& en los supuestos de (ulneracin de la inte+ridad moral de un
)uncionario durante un lapso de tiempo continuado& la accin de responsabilidad tal y como se desprende
de la 7.7 de 91 de mar'o de 2009 5"# 2009& 606& en concordancia con lo dispuesto en el artculo 193.2
de la !ey 90D1332& para el caso de daos de car-cter )sico o psquico a las personas& el pla'o empe'ar- a
computarse desde la curacin o la determinacin del alcance de las secuelas. 5Art. 122.= de la tan repetida
!ey 90D13326& no se ol(ide que en la propia conceptuacin del acoso moral hemos indicado que la
(iolencia psicol+ica se e/erce de )orma sistem-tica y durante un tiempo prolon+ado
DISPOSICIONES @ ACTOS ADMINISTRATIVOS1 OMISI7N DE DETERMINADOS ACTOS
DE INSTRUCCI7N EN EAPEDIENTE DISCIPLINARIO
Inva)ide0 de )os actos administrativos
$rimeroC En )echa XXX& el polica municipal del ayuntamiento de XXX cometi una serie de hechos
supuestamente ilcitos estando de ser(icio& que )ueron denunciados por la persona a)ectada por dicha
actuacin.
7e+undoC %omo consecuencia de la denuncia presentada& los superiores del citado )uncionario municipal
abrieron un perodo de in)ormaciones pre(ias reser(adas& que dieron lu+ar& por la cantidad de pruebas
encontradas& al inicio del correspondiente e*pediente disciplinario& al estar tipi)icada la conducta
hipot,ticamente acaecida& como )alta muy +ra(e.
.erceroC Al mismo tiempo& la persona a)ectada por la conducta descrita del polica municipal& present la
correspondiente denuncia de los hechos ante la #urisdiccin $enal& que inici el pertinente procedimiento
/udicial en la citada (a /urisdiccional.
%uartoC .eniendo conocimiento el r+ano Anstructor del e*pediente disciplinario incoado& de la e*istencia
de un #uicio en sede $enal por los mismos hechos acaecidos& decidi de )orma inmediata la suspensin
del procedimiento disciplinario& en espera del pronunciamiento /udicial oportuno al respecto.
IuintoC En )echa XXX de(iene )irme el pronunciamiento /udicial penal& resultando de la 7entencia
dictada una condena de $risin& como consecuencia de la comisin de unos hechos que tienen el
cali)icati(o de delito doloso.
7e*toC El Ayuntamiento de XXX& tiene conocimiento de la e*istencia de la citada 7entencia y su
condicin de )irme'a& y decide reanudar la tramitacin del e*pediente suspendido en su momento&
constando la e*istencia& en este procedimiento& de las si+uientes actuacionesC
8 Bombramiento de nue(o Anstructor como consecuencia de la /ubilacin del Anstructor nombrado
inicialmente& debidamente comunicada al interesado.
8 "esolucin del Anstructor noti)icada al interesado& en la que consta la reanudacin del e*pediente
disciplinario.
8 $ropuesta de resolucin del Anstructor.
8 %oncesin de un bre(e pla'o de tres das al interesado para que se persone en las o)icinas municipales y
pueda tener (ista del e*pediente.
8 "esolucin del r+ano competente imponiendo una sancin disciplinaria de separacin de)initi(a del
ser(icio& por la comisin de una )alta de car-cter muy +ra(e.
7,ptimoC En )echa XXX& dentro del pla'o concedido en la resolucin sancionadora& el interesado presenta
recurso de reposicin ante el r+ano competente& en el que aduce& en sntesis& que se han (ulnerado& entre
otros preceptos& lo dispuesto en los apartados a6 y e6 del artculo 62.1 de la !ey 90D1332& de 26 de
no(iembre& de ",+imen #urdico de las Administraciones $4blicas y del $rocedimiento Administrati(o
%om4n 5en adelante !"#8$A%6? los artculos 9= y ss. del "eal Decreto ::2D13:3& de 12 de /ulio& por el
que se aprueba el "e+lamento de ",+imen Disciplinario del %uerpo Bacional de $olica? y los artculos
92 y ss. del "eal Decreto 99D13:6& de 10 de enero& por el que se aprueba el "e+lamento de ",+imen
Disciplinario de los Euncionarios de la Administracin del Estado.
Lcta(oC $or parte de los ser(icios de Administracin de $ersonal del Ayuntamiento& se ha reali'ado
in)orme desaconse/ando cualquier estimacin sobre el recurso en base a los si+uientes ar+umentosC
8 El Ayuntamiento ha actuado de )orma dili+ente ya que la condena penal )irme por la comisin de un
delito doloso lle(a apare/ada la sancin disciplinaria de separacin del ser(icio de )orma pr-cticamente
autom-tica.
8 En el procedimiento se han obser(ado distintos tr-mites como la iniciacin de e*pediente debidamente
noti)icada& nombramiento de Anstructor y 7ecretario tambi,n noti)icada al interesado? )ormulacin de la
propuesta de resolucin por parte de r+ano competente? y concesin de un bre(e tr-mite de (ista del
e*pediente anterior a la resolucin de)initi(a.
8 Desde esta perspecti(a& se considera que no ha lu+ar a interpretar& como reclama el recurrente& que se
han omitido total y absolutamente los tr-mites del procedimiento& ya que se han producido +ran parte de
los sealados en la tramitacin de los e*pedientes disciplinarios.
8 .ampoco se caus inde)ensin ya que a ra' del /uicio penal estaba bien clari)icada la conducta del
interesado y sus consecuencias& habi,ndosele adem-s concedido la posibilidad de (er el e*pediente con
anterioridad a su resolucin. Adem-s de todo ello& hay que recordar que el interesado tiene la oportunidad
de recurrir en (a administrati(a o acudir a los .ribunales& ra'n por la cual& no le (an a )altar (as para
lle(ar a cabo la de)ensa de sus derechos e intereses& opcin que por tanto& no se puede considerar que se
haya (isto cercenada por la actuacin de la Administracin.
El r+ano competente para resol(er& estando el e*pediente en este estado de tramitacin& )ormula consulta
a la 7ecretara Heneral del Ayuntamiento para su an-lisis desde la perspecti(a /urdica.

An)orme /urdico de la secretara +eneral del ayuntamiento de ***C
@isto el asunto de re)erencia& esta 7ecretara Heneral del Ayuntamiento de XXX& emite el si+uiente
ABEL"ME& que se basa en los antecedentes de hecho descritos en el e*pediente& los cuales se dan por
reproducidos.
$rimeroC El presente in)orme debe de partir del an-lisis de las causas de nulidad aducidas por el
interesado y su enca/e en el presente supuesto de hecho& ya que son la principal cla(e para dar respuesta al
recurso presentado& recordando a este respecto que en )uncin de lo dispuesto en el artculo 10.1 !"#8
$A%& los recursos administrati(os de al'ada y reposicin cabe )undarlos en cualquiera de los supuestos
contemplados en los artculos 62 y 69 de la indicada !ey.
7e+undoC El interesado aduce que se ha producido el acto administrati(o ahora recurrido& prescindiendo
total y absolutamente del procedimiento le+almente establecido& lo cual& en )uncin de lo dispuesto en el
artculo 62.1.e6 !"#8$A%& es causa de nulidad de pleno derecho.
A este respecto& hay que recordar que la doctrina y la #urisprudencia emanada de la interpretacin de este
precepto han hecho hincapi, de )orma reiterada en que para poder apreciar y aplicar lo dispuesto en este
apartado del artculo 62.1 !"#8$A%& es necesario que se produ'ca una clara y )la+rante ausencia de
tr-mites procedimentales& o bien que& los que se hayan reali'ado& no ten+an nin+una relacin con el
procedimiento aplicado.
Ahora bien& )rente a esta situacin& que es equiparable a la ausencia total de actuacin administrati(a& la
misma doctrina y #urisprudencia han mati'ado de )orma repetiti(a que podemos encontrarnos con
procedimientos que han sido parcialmente tramitados& en los cuales& se produce una ausencia de ciertos
tr-mites esenciales cuya )alta determinara as mismo la aplicacin del precepto anali'ado& y con ello& la
nulidad radical de lo actuado.
A este respecto& cabe traer a colacin la 7entencia del .ribunal 7upremo de 1 de no(iembre de 133: 5"#
133:& :2266 & en la cual& anali'ando la omisin de las bases en un concurso& se indica lo si+uienteC
[...por su naturale'a y e)ectos se con(ierte en un tr-mite tan esencial que su sola )alta puede +enerar la
nulidad del procedimiento al amparo del artculo 2.1 c6 de la anti+ua !ey de $rocedimiento
Administrati(o& pues la e*i+encia de la norma se puede estimar inte+rada& no slo cuando se prescinda
total y absolutamente del procedimiento& sino cuando aun e*istiendo procedimiento y tr-mites se omitan
los esenciales& aquellos que delimitan el con/unto de derechos y deberes de los interesados y de los
posibles a)ectados...[.
$ues bien& una (e' e*puestos los ras+os esenciales que de)inen el r,+imen /urdico contemplado en el
artculo 62.1.e6 !"#8$A%& (amos a proceder a su an-lisis& considerando los hechos acaecidos en el
presente supuesto.
.erceroC .al y como ha quedado acreditado en el e*pediente& y coincidiendo con los criterios
mani)estados por el 7er(icio de $ersonal& debemos de considerar que en el presente caso& se obser(an
determinados actos de instruccin propios de la tramitacin de e*pedientes disciplinarios& lo cual nos
conduce a una primera doble conclusinC por un lado& ha e*istido actuacin administrati(a& lo cual entraa
ne+ar la ausencia total de inter(encin anterior al acto sancionador? y por otro& son actos de instruccin
propios de la naturale'a del e*pediente tramitado& por lo que tampoco podemos considerar que se ha
utili'ado un procedimiento distinto por la materia tratada.
Ahora bien& siendo esto cierto& debemos de ad(ertir que los tr-mites omitidos& trat-ndose de un
e*pediente de las caractersticas ya indicadas& son normalmente de los considerados esenciales por la
doctrina y la #urisprudencia.
%oncretamente& hay que si+ni)icar que al interesado nunca se le comunic la e*istencia de un $lie+o de
%ar+os en su contra en el que se re)le/aran los supuestos hechos acontecidos& la posible in)raccin
aplicable a los mismos& as como la sancin impuesta en dichos supuestos en caso de (eri)icarse. As
mismo& estamos ante un procedimiento disciplinario en el que se ha omitido el tr-mite de ale+aciones
5contestacin al plie+o de car+os& ine*istente6 y el tr-mite de audiencia pre(io a la resolucin.
A este respecto& debemos de recordar que la concesin del tr-mite de audiencia en los procedimientos
administrati(os es una +aranta esencial para los ciudadanos& de cumplimiento de los m-s elementales
resortes de de)ensa de sus derechos e intereses& ya que es el tr-mite en el que se le permite de)enderse y
ale+ar a )a(or de su derecho )rente a la actuacin administrati(a. \ este principio& adquiere especial
rele(ancia cuando nos encontramos& como sucede en el presente momento& ante una mani)estacin de la
acti(idad puniti(a de la Administracin cuyo resultado puede deri(ar en una restriccin de los derechos
indi(iduales de la persona.
En este sentido& cabe traer a colacin lo indicado al respecto por el .ribunal %onstitucional en su
7entencia de )echa 1 de /unio de 13:1& en la cual& se planteaba si la Administracin& despu,s de la
%onstitucin de 13: 5en adelante %E6& poda o no imponer sanciones a los ciudadanos de [plano[& por
ra'ones de orden p4blico& en la medida en que se entiendan o no aplicables a la Administracin& en
materia sancionadora& los principios establecidos en el artculo 22 %E.
El Alto .ribunal& tras reali'ar (arios ra'onamientos al respecto& entiende que los principios esenciales
re)le/ados en el artculo 22 %E en materia de procedimiento han de ser aplicables a la acti(idad
sancionadora de la Administracin& en la medida necesaria para preser(ar los (alores que se encuentran
en la base de dicho precepto& y la se+uridad /urdica que +aranti'a el artculo 3 %E.
$artiendo de estas consideraciones& el .ribunal %onstitucional acaba mani)estando literalmente lo
si+uienteC
[... tales (alores 5los del artculo 22 %E6 no quedaran sal(a+uardados si se admitiera que la
Administracin& por ra'ones de orden p4blico& puede incidir en la es)era /urdica de los ciudadanos
imponi,ndoles una sancin sin obser(ar procedimiento al+uno& y& por tanto& sin posibilidad de de)ensa
pre(ia a la toma de la decisin& con la consi+uiente car+a de recurrir para e(itar que tal acto se consolide y
ha+a )irme. $or el contrario& la +aranta del orden constitucional e*i+e que el acuerdo se adopte a tra(,s
de un procedimiento en el que el presunto inculpado ten+a oportunidad de aportar y proponer las pruebas
que estime pertinentes y ale+ar lo que a su derecho con(en+a...[.
En la misma lnea ar+umental& encontramos di(ersos pronunciamientos del .ribunal 7upremo& como
sucede en su 7entencia de 20 de enero de 13: 5"# 13:& 206 & en la cual& se anali'a la sancin impuesta a
un Huardia %i(il sin )ormular $lie+o de %ar+os ni conceder tr-mite de audiencia pre(io. El .ribunal
indicaC
[...!as omisiones de estos tr-mites esenciales en todo e*pediente sancionador& in)rin+en mani)iestamente
lo establecido en los artculos 22 y 2= de la %onstitucin 5"%! 13:& 2:966& en cuanto el sancionado
i+nora la acusacin )ormulada contra ,l& y al mismo tiempo queda pri(ado de cualquier posibilidad de
de)ensa& conculc-ndose la presuncin de inocencia...[.
Ad,nticos ra'onamientos encontramos tambi,n en la 7entencia del .ribunal 7upremo de 2: de )ebrero de
2009 5"# 2009& 22126 & en la cual& anali'ando una clausura de acti(idades sin pre(ia audiencia& indica queC
[...Es claro& en consecuencia& que la clausura se puede acordar bastando para ello el 4nico requisito de
acreditar la ine*istencia de licencia& aunque con el tr-mite pre(io e ine*cusable de la audiencia del
interesado. Dicho tr-mite& +aranti'ado en el artculo 10= c6 de la %onstitucin 5"%! 13:& 2:966 y
pre(isto en el artculo 31 de la !ey de procedimiento administrati(o 5"%! 13=:& 12=:6 5hoy artculo :2&
apartados 1 y 2 de la !ey 90D1332& de 26 de no(iembre 5"%! 1332& 2=126& de ",+imen #urdico de las
Administraciones $4blicas y del procedimiento administrati(o com4n& es e*i+ible puesto que se (a a
alterar una situacin de hecho e*istente& en ocasiones& durante aos. !a audiencia es esencial sal(o en los
casos de e*istencia de peli+ro o de ries+o que e*i/an una decisin administrati(a ur+ente 5sentencias de 11
de octubre de 2000 ;"# 2000& 29=<& 12 de octubre de 1339 ;"# 1339& :090<& 10 de /unio de 1332 ;"#
1332& =103<& 1= de diciembre y 1 de /ulio de 13:3 ;"# 13:3& =:90<& 2: de septiembre de 13: ;"# 13:&
:262< y 2 de octubre de 13:6 ;"# 13:6& 202<6... !a e*istencia de la )alta de audiencia conduce ya a...
declarar la nulidad de los actos impu+nados...[.
De todos estos pronunciamientos& podemos e*traer la conclusin de que en los procedimientos
restricti(os de los derechos de los ciudadanos& la omisin del tr-mite de audiencia& y en +eneral& de los
tr-mites en los que el interesado puede conocer la consecuencia /urdica de la actuacin de la
Administracin& as como aquellos otros en los que dispone de elementos su)icientes para la de)ensa de su
posicin /urdica? lle(a apare/ada la causa de nulidad.
\ los supuestos aplicables& de los re+ulados en el artculo 62.1 !"#8$A%& son por tanto los del apartado
e6& ya que los (icios descritos son considerados como ausencia de tr-mites esenciales en la sustantacin
del procedimiento? as como lo dispuesto en el apartado a6& dada la cone*in entre el derecho )undamental
contenido en el artculo 22 %E y el tr-mite de audiencia en los procedimientos en los que la
Administracin e/erce una acti(idad puniti(a. 7i pri(amos al ciudadano del tr-mite de audiencia& estamos
en cierto sentido (ulnerando un derecho )undamental re+ulado en la %onstitucin.
%uartoC \ nada empece a toda esta construccin terica en torno a la interpretacin de lo dispuesto en el
artculo 62.1 !"#8$A%& y su aplicacin al presente supuesto& el hecho de que& como sostiene el 7er(icio
de $ersonal& la audiencia quede +aranti'ada con la bre(e (ista del e*pediente que )ue concedida antes de
dictar resolucin& o con la posibilidad que siempre tiene el interesado de acudir al recurso administrati(o
en de)ensa de sus intereses& o a la (a /udicial.
A este respecto& hay que indicar& por un lado& que si tan slo se concede la posibilidad de poder tener un
acceso (isual al procedimiento instantes antes de su resolucin& ne+ando no obstante la posibilidad de
proponer y practicar pruebas& y de hacer ale+aciones escritas& dicha (ista equi(ale a la ausencia del
tr-mite& ya que lo importante del mismo no es que se ten+a un mero conocimiento de las intenciones de la
Administracin. Adem-s de ello& y esto es lo importante& el interesado debe (er sal(a+uardada la
posibilidad de proponer pruebas y )ormular ale+aciones de contrario& ya que dichas actuaciones son la
esencia de su derecho a la de)ensa de sus intereses& derecho que es (ulnerado si se le impide material y
)sicamente& reali'ar estas actuaciones& como sucede en el presente supuesto.
"especto a las +arantas que o)rece nuestro sistema de recursos administrati(os y re(isin #urisdiccional
de los actos administrati(os& y su relacin con la +aranta del cumplimiento del tr-mite de audiencia& hay
que indicar que el .ribunal 7upremo se ha mani)estado en (arias ocasiones al respecto& pudiendo
reproducir el si+uiente e*tracto de su sentencia de 23 de septiembre de 200= 5"# 200=& 63306 & en cuyo
)undamento /urdico Iuinto e*presa lo si+uienteC
[...!a )alta del tr-mite de audiencia no es subsanable por la posibilidad de interposicin de recursos
/urisdiccionales. %omo pone de mani)iesto la sentencia que acabamos de citar en el anterior )undamento
y& entre otras& la de esta 7eccin y 7ala de 21 de mayo del 2002 5"ecurso n4mero =610D1336 ;"# 2002&
=0:2<6& en la que se dice que este de)ecto de procedimiento no puede subsanarse por la posibilidad de
recursos administrati(os o /udiciales posteriores. As en su Eundamento de Derecho Iuinto sostieneC [a6
El tr-mite de audiencia& al i+ual que el recurso administrati(o& tiene como )inalidad permitir al interesado
hacer (aler )rente a la Administracin las ale+aciones y pruebas que puedan ser 4tiles para sus derechos
sin necesidad de a)rontar los +astos y +ra(-menes de un proceso /urisdiccional? y& por ello& la e(entual
posibilidad de acudir a este 4ltimo proceso no dispensa a la Administracin de su obli+acin de o)recer y
hacer e)ecti(o aquel tr-mite[. \ aadeC [b6 El proceso /urisdiccional puede entablarse tambi,n con la
e*clusi(a )inalidad de denunciar esa omisin del tr-mite de audiencia y de reclamar que se declaren las
consecuencias in(alidantes que por ello puedan resultar procedentes para la actuacin administrati(a de
que se trate. $or lo cual& el proceso /urisdiccional instado con esa sola )inalidad no comporta la necesaria
subsanacin de la in(alide' e inde)ensin que se haya producido en la (a administrati(a como
consecuencia de la omisin del tr-mite de audiencia...[.
En parecidos t,rminos& la 7entencia del .ribunal 7upremo de )echa 90 de septiembre de 2002 5"# 2002&
3336 & rebatiendo el ar+umento de que la retroaccin de actuaciones deri(ada de la aplicacin de la
declaracin de nulidad& (a en contra del principio de economa procesal& indica lo si+uienteC
[...en cuanto que& e*istiendo en las actuaciones documentacin su)iciente para (alorar las irre+ularidades
declaradas por la Administracin y que el interesado ha tenido oportunidad reiterada de rebatirlas
oponiendo lo que a su derecho con(iniere& la retroaccin de actuaciones en nada a)ectara el acto
administrati(o de reinte+ro decretado por la Administracin& [sostiene que el ar+umento parte de una
peticin de principio& pues anticipa una )utura e hipot,tica decisin cuyo contenido no resulta
predeterminado& sin que quepa e*cluir de modo absoluto que la propia Administracin& subsanadas las
de)iciencias en que ha incurrido& lle+ue a conclusiones distintas de las que obtu(o al resol(er un
e*pediente de)ectuosamente tramitado...[.
IuintoC $or 4ltimo& mencin e*presa merece reali'ar respecto al ar+umento es+rimido por el 7er(icio de
$ersonal& en cuya (irtud& e*ista una especie de automatismo entre la comisin de un delito doloso& cuya
e*istencia haba sido determinada de )orma )irme por la #urisdiccin $enal& y la sancin disciplinaria
)inalmente impuesta& lo cual entraa que la actuacin de la Administracin ha sido correcta en este
sentido& ad(irtiendo adem-s que el interesado era per)ectamente conocedor de esta situacin.
$ero aun siendo en cierto sentido correctos estos ar+umentos& ello no si+ni)ica que para proceder a la
sancin disciplinaria no se haya de tramitar el correspondiente procedimiento administrati(o ya que& al
mar+en de que as est- determinado le+almente& lo cual ya bastara para obli+ar a la Administracin a
tramitar el correspondiente procedimiento& dicho cauce rituario es +aranta plena de que los derechos del
interesado queden totalmente sal(a+uardados& derechos entre los cuales& se encuentra el tan anali'ado
derecho a la de)ensa de los propios intereses.
A este respecto& cabe traer de nue(o a colacin la 7entencia ya citada del .ribunal 7upremo de 23 de
septiembre de 200= 5"# 200=& 63306 & en cuyo Eundamento /urdico Lcta(o& en/uiciando una situacin
similar al presente supuesto& indica lo si+uienteC
[...%omo sostiene la recurrente la pri(acin de ese medio de de)ensa es especialmente rele(ante ya que&
pese a lo que indica la sentencia recurrida& la decisin sancionadora no poda adoptarse atendiendo
e*clusi(amente al mero hecho de la e*istencia de una condena penal. En e)ecto& para la sentencia
recurrida no se produce inde)ensin porque el actor conoca per)ectamente el moti(o o presupuesto de la
in)raccin& una condena penal por delito doloso& a tenor de lo dispuesto por el artculo 2.9.b6 de la !ey
Lr+-nica 2D13:6& de 19 de mar'o 5"%! 13:6& ::6& de Euer'as y %uerpos de 7e+uridad del Estado& que
considera como )alta muy +ra(e [cualquier conducta constituti(a de delito doloso[? de tal suerte que para
la sentencia recurrida e*iste un automatismo entre la comisin de un delito doloso y la sancin impuesta.
7in embar+o no es as& puesto que como la propia sentencia reconoce& las sanciones a imponer& de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 2:.1.1 de la !ey Lr+-nica citada& por las )altas muy +ra(es son la
separacin del ser(icio o la suspensin de )unciones de tres a seis aos& por lo que el recurrente& aparte de
poder ale+ar la prescripcin de la in)raccin& la caducidad del procedimiento o cualquier otro elemento de
de)ensa contra la imposicin de la sancin& poda haber hecho ale+aciones sobre las circunstancias
concurrentes al ob/eto de que por aplicacin del principio de proporcionalidad& se aplicara una sancin
m-s le(e que la impuesta. Kaste citar que la sentencia para /usti)icar la imposicin de la sancin en su
+rado m-*imo trae a cuenta una condena anterior por delito doloso que sin embar+o no conlle( en su da
sancin disciplinaria al+una. En consecuencia se ha producido inde)ensin por la ausencia de los tr-mites
antes re)eridos...[.
As pues& considerando todos los ar+umentos anali'ados y los hechos acaecidos en el presente e*pediente&
esta 7ecretara Heneral del Ayuntamiento de XXX es del parecer que debe de estimarse el recurso de
reposicin presentado por el interesado& dada la circunstancia de que se ha producido una (ulneracin de
los principios contenidos en los apartados a6 y e6 del artculo 62.1 !"#8$A%& as como una incorrecta
tramitacin de los procedimientos aplicables por ra'n de la materia& que han acabado produciendo una
situacin de inde)ensin al interesado& que debe ser corre+ida a tra(,s del correspondiente cauce
procedimental.
7i consideramos estos criterios& proceder- estimar el recurso y declarar nulas las actuaciones
administrati(as a)ectadas por los (icios acaecidos& incluyendo la anulacin de la sancin impuesta& y
retrotrayendo el e*pediente al momento del procedimiento oportuno para prose+uir la actuacin
administrati(a& conser(ando aquellos actos que no se hayan (isto a)ectados por los (icios de nulidad
comentados.

CLASI3ICACI7N DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES P&2LICAS1
ARRENDAMIENTO PLA%A DE TOROS
Administraci/n Loca)< Dis+osiciones $enera)es 4 re-,isitos de )os contratos de )as
Administraciones P()icas< Dis+osiciones $enera)es de )os contratos de )as Administraciones
P()icas1
>na Diputacin $ro(incial tiene pre(isto arrendar la pla'a de toros de la que es titular& con la )inalidad de
que en la misma se celebren di(ersos espect-culos taurinos.
7e plantea la cuestin de la naturale'a& p4blica o pri(ada& que deber- tener el oportuno contrato a
suscribir.
!a moderna /urisprudencia (iene manteniendo el car-cter /urdico pri(ado de los contratos celebrados por
la Administracin $4blica& cuando ,stos a)ectan a bienes patrimoniales ]en este caso bienes de propio] y
el ob/eto del contrato es a/eno a obras y ser(icios p4blicos 57.7 de 1=8281333 ;"# 1333& 31=<6.
En consecuencia& la cuestin a dilucidar aqu ser- si el arrendamiento de una pla'a de toros propiedad de
una Diputacin $ro(incial para la reali'acin de espect-culos taurinos& o de cualquier otro orden&
constituye o no un ser(icio de competencia p4blica.
En este sentido& la reciente doctrina /urisprudencial mayoritaria 57.7 de 381282009 ;"# 2002& 29<6 (iene
declarando el car-cter administrati(o de esta clase de contratos por entender que en e)ecto en los mismos
se encuentran implicadas competencias de car-cter p4blico. A dicha conclusin se ha lle+ado a tra(,s de
dos clases de consideracionesC
!1GEn unos casos& como por e/emplo en la 7.7 de 19 de /ulio de 13: 5"# 13:& 6:::6& se ha acudido al
hecho de que los bene)icios que se obtienen de estos arrendamientos se destinan al cumplimiento de )ines
p4blicos& con lo que se introduce un )in p4blico en la causa del contrato como elemento esencial del
mismo.
7e debe ad(ertir no obstante que este tipo de ar+umentos tan slo se han es+rimido en supuestos en los
que& como sucede en la 7entencia citada& los rendimientos deri(ados de la e*plotacin de la pla'a de toros
se encontraban directa e inmediatamente destinados al sostenimiento de un ser(icio p4blico concreto
como era& en el caso all planteado& el Pospital Heneral o $ro(incial.
$or esta ra'n& que slo cabra in(ocar en esta clase de supuestos& entendi el .ribunal 7upremo que el
destino de los rendimientos econmicos obtenidos cobraba especial rele(ancia incidiendo en la causa del
contrato al introducir en la misma la indirecta satis)accin de un ser(icio p4blico como era la asistencia
hospitalaria competencia ineludible de la %orporacin& lo que haca l+ico que se e*tendiese a este tipo de
ne+ocios /urdicos la tutela administrati(a& pues en ellos subyacan de manera mediata intereses p4blicos.
"1G!a se+unda lnea ar+umental que se ha empleado por la /urisprudencia ],sta con un car-cter m-s
+en,ricamente aplicable] para /usti)icar la naturale'a p4blica de esta clase de contratos& ha consistido en
poner de relie(e el hecho de que& a tra(,s de los mismos& se estaba satis)aciendo de )orma directa o
inmediata una )inalidad p4blica de la competencia espec)ica de los Ayuntamientos.
As& por e/emplo& en la 7.7 de 12 de /ulio de 2009 5"# 2009& 69226& se concluye que el arrendamiento de
la pla'a de toros propiedad del Ayuntamiento de .eruel& en cuanto relacionado con la ocupacin del
tiempo libre 5y sin que esto implique desconocer la )aceta cultural y deporti(a del espect-culo taurino
como tal6 constituye un (erdadero y propio contrato administrati(o.
En esta 7entencia el .ribunal 7upremo ar+umenta adem-s que las cl-usulas espec)icas del contrato& que
re+ulaban detalladamente el n4mero y circunstancias de los espect-culos a celebrar& con inclusin de la
determinacin del precio de las entradas& de la )i/acin de un precio especial de promocin para /(enes y
/ubilados& demuestran su (inculacin con las competencias p4blicas.
En este mismo sentido& la ya mencionada 7.7 de 1= de )ebrero de 1333 5"# 1333& 31=6& entiende que la
+estin de los espect-culos taurinos constituye un ser(icio de competencia municipal& que cabe incluir en
el -mbito de acti(idades culturales& ocupacin del tiempo libre y turismo a que se re)iere el artculo 2= de
la !ey "e+uladora de las Kases del ",+imen !ocal como propias de las competencias municipales.
De esta 4ltima 7entencia cabe adem-s destacar que (iene a casar la sentencia de instancia en la que& aun
sin cali)icar e*presamente esta clase de contratos& pareca decantarse por su naturale'a pri(ada&
atendiendo al hecho de que la intencin de las partes contratantes )ue la de despo/ar a la Administracin
Municipal de sus prerro+ati(as p4blicas& por la naturale'a patrimonial del bien ad/udicado. Erente a esta
posibilidad& reacciona el .ribunal 7upremo recordando que la cali)icacin que las partes otor+uen al
contrato no tiene (irtualidad para alterar su (erdadera naturale'a /urdica. Dicho en otros t,rminos& que en
este espec)ico -mbito no puede reconocerse& ni siquiera a la Administracin contratante& una autonoma
de (oluntad capa' de e*cluir la aplicacin al contrato del r,+imen administrati(o& si ,se es el realmente
procedente& porque las prerro+ati(as y potestades que el ordenamiento reconoce a la Administracin
tienen un car-cter )uncional que las hace irrenunciables.
De todo lo dicho cabe concluir que slo se podr- hablar de contratos pri(ados en aquellos casos en los
que el arrendamiento recai+a sobre un bien patrimonial no destinado a ser(icio p4blico& ni conectado en
cuanto a su utili'acin y e*plotacin por el arrendatario a las )inalidades p4blicas de competencia de la
%orporacin y que& en consecuencia& constituya e*clusi(amente una )uente de in+resos de derecho
pri(ado para el presupuesto de la entidad local.
En este sentido parece que cabe entender el An)orme de la #unta %onsulti(a de %ontratacin
Administrati(a 91D1336& de 90 de mayo& que cali)ica como contratos pri(ados de la Administracin a los
celebrados para la reali'acin de )este/os taurinos& orquestas musicales y artistas.
Dicho lo anterior& se debe ad(ertir no obstante que& el amplio ha' de competencias que nuestro
ordenamiento atribuye a las corporaciones locales 5especialmente& a los e)ectos que aqu interesan& en
materia de acti(idades culturales& ocupacin del tiempo libre y turismo6& har- que la mayor parte de
or+ani'acin de )este/os taurinos en pla'as de titularidad p4blica se sustancien a tra(,s de contratos
administrati(os por encontrarse de al+4n modo (inculados con la persecucin de una )inalidad p4blica.
CASO PRHCTICO SO2RE RI$IMEN LOCAL< C7MPUTO DE LOS PLA%OS POR D:AS @
MESES
Administraci/n Loca)< Actividad de )as Administraciones P()icas< TErminos 4 +)a0os< C/m+,to de
tErminos 4 +)a0os< D.a inicia) de c/m+,to
El da 2: de mar'o se le noti)ica la propuesta de resolucin de un e*pediente sancionador por haber
construido un chal, en suelo no urbani'able concedi,ndole un pla'o de 1= das para )ormular ale+aciones
y presentar los documentos e in)ormes que estime pertinentes de con)ormidad con el art. 131 del "D
193:D1339 por el que se aprueba el "e+lamento del procedimiento para el e/ercicio de la potestad
sancionadora.
De otra parte el da 23 de abril se le noti)ica resolucin del Alcalde dene+-ndole un permiso sin sueldo.
Mar'o
2: 23 90 91
Abril
1 2 9 2 = 6
: 3 10 11 12 19 12
1= 16 1 1: 13 20 21
22 29 22 2= 26 2 2:
23 90
Mayo
1 2 9 2 =
6 : 3 10 11 12
19 12 1= 16 1 1: 13
20 21 22 29 22 2= 26
2 2: 23 90 91
1. 0Iu, da )inali'a el pla'o para )ormular ale+aciones en el procedimiento sancionador1
2. 0%u-l es el pla'o para interponer recurso de reposicin contra la resolucin dene+atoria del permiso sin
sueldo1
1. Al no decir e*presamente que son naturales& los 1= das son h-biles descont-ndose los domin+os y
)esti(os 5art. 2:.1 !"#8$A%6.
El pla'o comien'a al da si+uiente de la noti)icacin 5art. 2:.2 !"#8$A%6.
Boti)icado el da 2: de mar'o comien'a el pla'o el da 23& y descontando los domin+os 5das 91 y 6
terminara el domin+o da 12& al ser ,ste inh-bil se prorro+a al lunes da 1= 5art. 2:.9 !"#8$A%6. J
2. El pla'o del recurso de reposicin es de un mes& comput-ndose partir del da si+uiente de la
noti)icacin 5art. 2:.26 y de )echa a )echa se+4n la tradicin& interpretacin hermen,utica del precepto y
aplicacin supletoria del art. = del %%.
El pla'o de un mes& al ser de )echa a )echa no e*cluye los domin+os ni )esti(os.
$or tanto noti)icada la resolucin el da 23 de abril el pla'o comien'a el da 90 de abril aunque sea )esti(o
y termina el da 23 de mayo& ya que el da a quem o )inal es el correlati(o al de la noti)icacin 577.7 1:8
1282002 ;"# 2009& =9=<? 128682002 ;"# 2002& 200=<& 7.7# Asturias 20882002 ;#>" 2002& 212=20<6.
CASO PRHCTICO DE ;ACIENDAS LOCALES< ANUALIDAD TE7RICA
Administraci/n Loca)< Rec,rsos de )as ;aciendas Loca)es< O+eraciones de crEdito Jentidades
)oca)es 4 entes de+endientesK< O+eraciones de crEdito a corto +)a0o

Anualidad terica
1. Anualidad terica de amorti'acin
2. 7istemas de amorti'acin de pr,stamos
1. En el c-lculo de la anualidad terica de amorti'acin tendremos en cuenta los pr,stamos a lar+o pla'o
concertados y los a(alados pendientes de reembolso& as como la operacin proyectada. Bo incluiremos
los pr,stamos +aranti'ados mediante hipoteca sobre bienes inmuebles en la misma proporcin del
pr,stamo +aranti'ado.
7i "etomamos el artculo =2.1& en cuanto a la anualidad terica de amorti'acin& este nos cita que la
misma deber- calcularse en t,rminos constantes& incluyendo los intereses y la cuota anual de
amorti'acin& cualquiera que sea la modalidad y condiciones de la operacin.
!a )rmula de re)erencia para el c-lculo de la Anualidad .erica de Amorti'acin 5...6 sera la si+uienteC
aO %0Dan^i O %0 _ iD 1 ] 51Qi6
]n

En dondeC
aO Anualidad terica.
i O tipo de inter,s anual
n O perodos que )altan para el t,rmino de la operacin medido en aos.
%o O %apital @i(o& pendiente de Amorti'ar
7e deber- calcular la anualidad terica& operacin a operacin. $ara claular la anualidad terica total. J
2. !os contratos de pr,stamo se suelen )ormali'ar en pli'a o escritura p4blica autori'adas por Botario&
pudiendo tambi,n )irmarse la pli'a ante el 7ecretario de la %orporacin como hemos sealado y
mediante letras )inancieras. 7e+4n la %ircular :D1330 del Kanco de Espaa en los contratos de pr,stamo
deber-n indicarse entre otros los si+uientes e*tremosC
` El tipo de inter,s nominal que se utili'ar- para la liquidacin de intereses y en las operaciones al
descuento los precio inicial y )inal de la operacin.
` !a periodicidad con que se producir- el de(en+o de los intereses& )echas de liquidacin de los mismos&
)ormula que se utili'ar- para obtener a partir del inter,s nominal el importe absoluto de los intereses
de(en+ados.
` !as comisiones que sean de aplicacin& concepto& cuanta y )echas de de(en+o y liquidacin.
` Derechos de los clientes en cuanto a la modi)icacin de los tipos de inter,s pactados o de las comisiones
o +astos repercutibles aplicados. Estas modi)icaciones deber-n ser comunicados a la clientela con
antelacin ra'onable.
` Derechos del cliente en cuanto a posible reembolso anticipado de la operacin.
` A e)ectos in)ormati(os se deber- incluir el coste o rendimiento e)ecti(o de la operacin& e*presados
mediante la indicacin de .asa Anual Equi(alente& calculada con arre+lo a lo dispuesto en el propia
%ircular :D1330 5"%! 1330& 13226.
` El importe& n4mero y periodicidad o )echa de los pa+os que el deudor deba reali'ar a la entidad para el
reembolso del cr,dito y pa+o de los intereses& comisiones y +astos repercutibles.
!as )ormas de amorti'acin que se pueden emplear son numerosas si bien en nuestro pas las )rmulas
m-s empleadas son las si+uientesC
a6 $r,stamo con liquidacin de intereses y de(olucin del capital al (encimiento& que se suele emplear
para operaciones a corto pla'o.
Dentro de este sistema a su (e' se pueden considerar las si+uientes (ariantesC
` !iquidacin y pa+o de intereses peridicos
%= O %0 Q %0 _ i _ t O %o 51 Q i _ t 6
` !iquidacin y capitali'acin de intereses peridicos. Esta se+unda modalidad entraa la constitucin de
un capital )inal al (encimiento& capital )inal que se obtiene mediante la si+uiente )rmulaC
%= O %0 51 Q ia6
at

7iendoC
%=O %apital )inal a de(ol(er
%0O %apital prestado
O tipo de inter,s por perodo en tanto por uno
aO n4mero de perodos que hay en un ao
tO n4mero de aos
7upon+amos que obtenemos un pr,stamo de 100.000 euros& al 2U de inter,s nominal anual& durante un
pla'o de 2 aos.
En el primer caso el prestatario habr- pa+ado al prestamista al )inal de la (ida del pr,stamo la cantidad deC
%= O %0 51 Q i _ t6 O 100.000 _ 51 Q0&02 _ 26 O 1000.000 _ 116.000b
En el se+undo caso la cantidad satis)echa& en i+uales condiciones& seraC
%= O %0 51 Q i _ t6 O 100.000 _ 51 Q ia6
at
O 100.000 _ 51&026
2
O 116.3:=&:6b
b6 $r,stamo con cuotas constantes 5t,rminos amorti'ati(os6 comprensi(as de capital e intereses. A este
sistema tambi,n se le denomina sistema )ranc,s.
$or el principio de equi(alencia )inanciera podemos de decir queC
%0 _ an^i O a _ 1 ] 51Qi6]nDi
7iendo las cuotas constantes a satis)acer y el (alor actual de una renta unitaria postpa+able& de n aos de
duracin al tanto anual de inter,s i. De dicha )rmula se deduce que la cantidad que peridicamente
pa+aremos ser-C
a O %0 _ iD 1 ] 51Qi6]n
En el e/emplo propuesto la cantidad que tendremos que pa+ar en cada perodo seraC
a O %0 _ iD 1 ] 51Qi6]n O 100.000 _ 0&02 D 1 ] 51 Q 0&026
]2
O 2.=23b
7i utili'-semos la ho/a de c-lculo E*cel& la )rmula que nos permite obtener el pa+o es la si+uienteC
O$a+o5.asa?Bper?@a?@)?tipo6& siendo la .asa el tipo de inter,s en tanto por uno& Bper el n4mero de
perodos& @a el (alor de la cantidad prestada& @) el saldo )inal pendiente despu,s de reali'ar el 4ltimo
pa+o y tipo 1 indica un pa+o al inicio de cada perodo& mientras que el tipo 0 nos indica que el pa+o de las
cuotas se reali'ara al )inal de cada perodo. En nuestro e/emplo O$a+o50&02?2?100000?0?06
En total& al )inali'ar la (ida del pr,stamo se habran satis)echoC
2.=23 * 2O 110.136 b
El cuadro de amorti'acin terico sera el si+uienteC
Per.odo
TErminos
amorti0ativos
C,ota de
Intereses
C,ota de
amorti0a
ci/n
Ca+ita)
amorti0ado
Ca+ita) vivo
1
aO %0 _ i D 1 ]
51 Q i 6
8n

A1 O %0 _ i A1 O a ] A1 M1 O A1 %1 O %0 ] M1
2
aO %0 _ i D 1 ]
51 Q i 6
8n

A2 O %1 _ i A2 O a ] A2 M2 O M1 Q A2 %2 O %0 ] M2
9
aO %0 _ i D 1 ]
51 Q i 6
8n

A9 O %2 _ i A9 O a ] A9 M9 O M2 Q A9 %9 O %0 ] M9
2
aO %0 _ i D 1 ]
51 Q i 6
8n

A2 O %9 _ i A2 O a ] A2 M2 O M9 Q A2
%2 O %0 ] M2
O 0
Iue con los datos del e/emplo se trans)ormara enC
Per.odo
TErminos
amorti0ativos
C,otas de
InterEs
C,otas de
amorti0aci/n
Ca+ita)
amorti0ado
Ca+ita)
+endiente o
ca+ita) vivo
0 888 888 888 888 100.000
1 2.=23 2.000 29.=23 29.=23 6.2=1
2 2.=23 9.0=: 22.231 2:.020 =1.360
9 2.=23 2.0: 2=.21 9.=11 26.2:3
2 2.=23 1.060 26.2:3 100.000 0
.otales 110.136 10.136 100.000
c6 $r,stamos amorti'ados mediante cuotas constantes de capital y con liquidacin de intereses en cada
perodo sobre el capital (i(o en cada momento.
En este caso el cuadro de amorti'acin terico es el si+uienteC
Per.odo
TErminos
amorti0ativos
C,ota de
Intereses
C,ota de
amorti0a
ci/n
Ca+ita)
amorti0ado
Ca+ita) vivo
1
aO A1 Q A
1
A1 O %0 _ i A1 O %0D2 M1 O A1 %1 O %0 ] M1
2
aO A2 Q A
2
D A2 O %1 _ i A2 O %0D2 M2 O M1 Q A2 %2 O %0 ] M2
9
aO A9 Q A
9
A9 O %2 _ i A9 O %9 M9 O M2 Q A9 %9 O %0 ] M9
2
aO A2 Q A
2
A2 O %9 _ i A2 O %2 M2 O M9 Q A2
%2 O %0 ] M2
O 0
Iue en el e/emplo se trans)ormara enC
Per.odo
TErminos
amorti0ativos
C,otas de
InterEs
C,otas de
amorti0aci/n
Ca+ita)
amorti0ado
Ca+ita)
+endiente o
ca+ita) vivo
0 888 888 888 888 100.000
1 23.000 2.000 2=.000 2=.000 =.000
2 2:.000 9.000 2=.000 =0.000 =0.000
9 2.000 2.000 2=.000 =.000 2=.000
2 26.000 1.000 2=.000 100.000 0
.otales 110.000 10.000 100.000
d6 !os pr,stamos tambi,n pueden amorti'arse con cuotas crecientes en pro+resin +eom,trica& cuotas
comprensi(as de capital e intereses.
En tal caso el cuadro terico de amorti'acin se muestra a continuacinC
Per.odo
TErminos
amorti0ativos
C,ota de
Intereses
C,ota de
amorti0a
ci/n
Ca+ita)
amorti0ado
Ca+ita) vivo
1
a1 _ 51 Qi ]q6D1
]q
n
51 Q i 6
8n

A1 O %0 _ i A1 O a1 ] A1 M1 O A1 %1 O %0 ] M1

a2 Oa _q A2 O %1 _ i A2 O a2 ] A2 M2 O M1 Q A2 %2 O %0 ] M2

a9 Oa _q
2
A9 O %2 _ i A9 O a9 ] A9 M9 O M2 Q A9 %9 O %0 ] M9

a9 Oa _q
9
A2 O %9 _ i A2 O a2 ] A2 M2 O M9 Q A2
%2 O %0 ] M2
O 0
En el e/emplo que (enimos estudiando& suponiendo que la ra'n de la pro+resin 5q6 )uese 2& tendramosC
Per.odo
TErminos
amorti0ativos
C,otas de
InterEs
C,otas de
amorti0aci/n
Ca+ita)
amorti0ado
Ca+ita)
+endiente o
ca+ita) vivo
0 888 888 888 888 100.000
1 .=9 2.000 9.=9 9.=9 36.22
2 1=.126 9.:= 11.2:3 12.:61 :=.193
9 90.231 9.206 26.::6 21.2 =:.2=9
2 60.=:9 2.990 =:.2=9 100.000 0
.otales 119.=39 19.=39 100.000
Del estudio comparati(o de los di)erentes m,todos podemos concluir que los pr,stamos crecientes en
pro+resin +eom,trica de(en+an m-s intereses& pues durante m-s tiempo permanece (i(o mayor importe.
!os pr,stamos con cuotas de amorti'acin constantes son los m-s econmicos& debido a que el es)uer'o
de reembolso es mayor al principio de la operacin que al )inal por tratarse de t,rminos amorti'ati(os
decrecientes. !os pr,stamos amorti'ados por el sistema )ranc,s& de t,rminos amorti'ati(os constantes
comprensi(os de capital e intereses& se sit4an en una posicin intermedia en cuanto de(en+o de intereses.
$ero& no obstante& el mayor coste es l+icamente el que se de(en+a en los pr,stamos que no se amorti'an
hasta el )inal de la (ida del mismo.
Orden C)ase Moda)idad Coste Tota)
1 c
Amorti'acin mediante cuotas constantes de
capital y liquidacin de intereses peridicas
110.000&00
2 b M,todo Eranc,s 110.136&00
9 d Amorti'acin en pro+resin +eom,trica 119.=39&00
2 a De(olucin de %apital al (encimiento y pa+o 116.000&00
peridico de intereses
= a bis
De(olucin de %apital al (encimiento y
capitali'acin de intereses
116.3:=&:6
$ALICIA< OTOR$AMIENTO DE LICENCIA SIN IN3ORME TICNICO PREVIO
Intervenci/n en )a ediDicaci/n 4 ,so de) s,e)o 4 +rotecci/n de )a )eBa)idad ,r(an.stica< Licencia
,r(an.stica< Procedimiento
Don ..... solicita licencia urbanstica al Ayuntamiento de ..... 5%omunidad Autnoma de Halicia6
presentando toda la documentacin pertinente.
.ramitado el procedimiento y con car-cter pre(io a su resolucin se constata la ausencia de in)orme
t,cnico.
0Iu, e)ectos /urdicos puede tener la resolucin del procedimiento sin la e*istencia de in)orme t,cnico
pre(io1
El art. 13=.2 de !ey 3D2002& de 90 de diciembre& de Lrdenacin >rbanstica y $roteccin del Medio "ural
de Halicia dispone que para el otor+amiento de las licencias Fser-n precepti(os los in)ormes t,cnicos y
/urdicos sobre su con)ormidad con la le+islacin urbansticaG. Es e(idente& por consi+uiente& que la
e(entual resolucin del procedimiento sin el in)orme t,cnico pre(io constituir- una in)raccin de la
le+islacin aplicable& en concreto del art. 13=.2 transcrito.
"especto de los e)ectos que la citada in)raccin ten+a& hemos de acudir a los arts. 62.1.e6 y 69.2 de la !ey
90D1332& de 26 de no(iembre& que re+ulan& respecti(amente& la nulidad de los actos dictados
Fprescindiendo total y absolutamente del procedimiento le+almente establecidoG y la anulabilidad de los
dictados con Fde)ecto de )ormaG Fcuando el acto care'ca de los requisitos )ormales indispensables para
alcan'ar su )in o d, lu+ar a la inde)ensinG. !a )alta del in)orme t,cnico e in)raccin le+al comentada& por
consi+uiente& tendr- como e)ectos posibles la nulidad 5en el supuesto& di)cil& de que se considere la
prescindencia total y absoluta del procedimiento6 o la anulabilidad 5siempre y cuando el acto care'ca de
los requisitos )ormales para alcan'ar su )in& como parece desprenderse por no e*istir datos t,cnicos& o
cause inde)ensin6.
Einalmente& debemos resaltar la e*istencia de una doctrina /urisprudencial reiterada que concluye que Fla
omisin de un in)orme precepti(o& por su naturale'a de tr-mite esencial que incluso a)ecta al orden
p4blico& determina la anulacin del procedimiento administrati(o y su reposicin al momento oportuno
para que pueda suplirse la )alta emitiendo el in)ormeG 5entre otras 77.7 de 12 de no(iembre de 1363 ;"#
1363& =966<& 1 de mayo de 139 ;"# 139& 2=9<& 26 de mayo de 13 ;"# 13& 9926<& 91 de diciembre
de 13:0 ;"# 13:0& 26=3< y 23 septiembre ;"# 13:1& 9:=2<& = de octubre ;"# 13:1& 2062<& y 12 ;"# 13:1&
=060< y 1 de no(iembre de 13:1 ;"# 13:1& =1=1<& 90 de abril de 13:2 ;"# 13:2& 2=30< y 1: de mayo de
13: ;"# 13:& ==2=<6.
PATRIMONIO P&2LICO DEL SUELO< INCUMPLIMIENTO DE DESTINO
Ordenaci/n de) territorio 4 ,r(anismo
El Ayuntamiento de... 5%omunidad Autnoma de E*tremadura6 aprob sus presupuestos anuales y en
,stos no consta que se hayan destinado los in+resos obtenidos de la +estin del patrimonio del suelo al
destino establecido por !ey.
0Iu, e)ectos pro(oca esta situacin1
El art. :6 de la !ey 1=D2001& de 12 de diciembre& del 7uelo y Lrdenacin .erritorial de E*tremadura&
establece que el patrimonio p4blico del suelo est- (inculado al cumplimiento de la )inalidad de re+ular el
mercado de terrenos& obtener reser(as de suelo para actuaciones de iniciati(a p4blica y )acilitar la
e/ecucin del planeamiento y el art. :: del mismo te*to le+al determina el destino de estos bienes y de los
in+resos obtenidos como consecuencia de ena/enaciones de estos terrenos.
$arece claro& por consi+uiente& que la )alta de destino de los in+resos obtenidos contra(iene la normati(a
de aplicacin.
En este mismo sentido& ha sido la propia /urisprudencia e*istente al respecto la que establece que la no
destinacin de los in+resos obtenidos del patrimonio del suelo a las )inalidades establecidas por !ey&
pro(oca la anulacin de la partida presupuestaria en concreto. As lo establece por e/emplo& la 7.7# del
$as @asco de 19 de /ulio de 2002 ;#>" 200=& 21322<& que declara discon)orme a derecho un presupuesto
en cuanto no destina los in+resos a los )ines le+almente )i/ados.
httpCDDccc.aran'adi.esDinde*.phpDin)ormacion8/uridicaDcasos8practicos