PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS

Prof. Me. Ruth Barros Pettersen da Costa - DIREITO CONSTITUCIONAL III

APONTAMENTOS GERAIS
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PUC PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS
2014/1
APONTAMENTOS
GERAIS
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UNIDADE I ORGANIZAO DOS PODERES
DI REI TO CONSTI TUCI ONAL I I I

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Este material serve como suporte s aulas
ministradas, sendo aconselhvel, no
obrigatria, a sua reproduo. Contudo,
devem os alunos consultar a bibliografia
indicada, a fim de que possam, juntamente
com os exerccios de fixao e os trabalhos
de pesquisa, aprofundar acerca das
matrias constantes do contedo
programtico da disciplina.
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NDICE

UNIDADE I
ORGANIZAO DOS PODERES


I PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES ...........................................................

II PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES NA ATUALIDADE .............................
04

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UNIDADE I
ORGANIZAO DOS PODERES
I - Princpio da Separao de Poderes
O Princpio da Separao de Poderes caracteriza-se
pela ideia de Estado Constitucional Democrtico e no
existe pas democrtico que no possua esse princpio
em sua Constituio. Representa, assim, a limitao
do poder poltico no interesse da paz e da liberdade.
O princpio da separao de poderes encontra-se disposto no art. 2 da Constituio
Federal. Significa rgos estatais distintos exercendo funes estatais distintas. Registre-se que a
expresso separao de poderes equvoca, pois o poder uno. O que se separam so as funes
do poder, ou seja, as manifestaes ou o exerccio do poder, as quais sero exercidas por rgos
distintos.
Demais disso, a Constituio Federal de 1988, pela primeira vez, alou o princpio da
separao de poderes a clusula ptrea, consoante dispe o inciso III do 4 do art. 60, no podendo
ser, pois, objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir o referido princpio.
Registre-se que princpio uma espcie de norma, juntamente com a regra, que exprime valores. E
so proposies fundamentais. So as colunas mestras do Direito.

O PRICPIO DA SEPARAO DE PODERES REPRESENTA A DIVISO ORGNICA,
FUNCIONAL OU HORIZONTAL DO PODER,
em que h rgos distintos exercendo funes distintas.


No Estado absolutista, o monarca enfeixava, de forma ilimitada, o exerccio do poder.
Esta frmula gerava o despotismo, a desigualdade e a injustia.
Com a evoluo do princpio da separao de poderes buscou-se a superao do
absolutismo no exerccio do poder. Este princpio foi concebido na Antiguidade por Aristteles
(Poltica), teve sua primeira formulao terica com Locke (Segundo Tratado do Governo Civil) e
cujo aprimoramento e divulgao deram-se com Montesquieu (O Esprito das Leis). Este ltimo
autor entendia que a liberdade do homem estaria em perigo caso se concentrassem em uma s
pessoa os poderes (legislativo, executivo e judicirio), pois, para ele, todo homem que detm o
poder tende a abusar dele. Desde Montesquieu, esta viso tripartite do poder foi concebida como
poderes harmnicos e independentes entre si.
Nesse sentido, o Legislativo exerce a funo legislativa; o Executivo, a funo executiva
ou administrativa e o Judicirio, a funo julgadora ou jurisdicional. Contudo, os poderes exercem
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essas funes com preponderncia ou predominncia, mas no com exclusividade, pois, na
verdade, todos os poderes exercem todas as funes.
Pelo exposto, diz-se que o Poder Executivo tem como funo tpica ou preponderante a
funo administrativa ou executiva, consistente na realizao de determinado interesse ou utilidade
pblica, mediante a aplicao da lei a situaes concretas. Mas tambm, o Poder Executivo exerce
as funes atpicas ou no preponderantes, como a legislativa (quando edita medidas provisrias) e
a jurisdicional (quando decide litgios em mbito administrativo).
Diz-se, igualmente, que o Poder Legislativo tem como funes tpicas ou
preponderantes a funo legislativa, consistente na expedio de atos gerais e abstratos que inovam
a ordem jurdica (atos normativos primrios), bem como a funo fiscalizadora, consistente no
controle da legalidade dos atos dos demais poderes, com o auxlio do tribunal de Contas. Mas
tambm, o Poder Legislativo exerce as funes atpicas ou no preponderantes, como a
jurisdicional (quando o Senado julga o Presidente da Repblica por crimes de responsabilidade) e a
administrativa (quando promove concurso pblico para o preenchimento de seus cargos).
Diz-se, tambm, que o Poder Judicirio tem como funo tpica ou preponderante a
funo jurisdicional, consistente na soluo de litgios de forma definitiva, aplicando a lei para a
soluo dos casos concretos. Mas, ainda, o Poder Judicirio exerce as funes atpicas ou no
preponderantes, como a legislativa (quando os tribunais elaboram os seus respectivos regimentos
internos) e a administrativa (quando contrata seu pessoal e organiza os seus servios internos).
Registre-se, ademais, que tambm os Poderes Executivo e Judicirio exercem a funo
de fiscalizao por meio do exerccio do controle interno, consoante dispe a parte final do art. 70
da Constituio Federal.
Por outro lado, a independncia dos poderes significa que os poderes no tm
subordinao entre si. Com efeito, no desencargo de suas tarefas, cada Poder atua com
independncia, sem subordinar-se aos demais poderes. Entretanto, no h uma independncia
absoluta entre os rgos do Poder, uma vez que h interferncias recprocas entre eles. J a
harmonia entre os poderes significa que os poderes devero atuar de forma harmnica e
equilibrada, mesmo quando haja o controle recproco entre eles. Verifica-se, assim, que entre os
poderes no h uma independncia absoluta, pois h interferncias recprocas.
Este controle recproco entre os poderes denomina teoria ou sistema de freios e
contrapesos (na doutrina norte americana denomina-se checks and balances). Dessa forma, a
Constituio prev um mecanismo de controles recprocos entre os poderes, de maneira que um
Poder controla os demais, ao mesmo tempo em que controlado pelos outros, nas hipteses
expressamente previstas na Constituio Federal. Assim se expe Moraes (2010): o Direito
Constitucional contemporneo, apesar de permanecer na tradicional linha da idia de Tripartio de
Poderes, j entende que esta frmula, se interpretada com rigidez, tornou-se inadequada para um
Estado que assumiu a misso de fornecer a todo o seu povo o bem-estar, devendo, pois, separar as
funes estatais, dentro de um mecanismo de controles recprocos, denominado freios e
contrapesos (checks and balances).
Cada poder tem sua funo tpica. Contudo, cada um dos poderes exerce, em pequena
proporo, funo que seria originariamente de outro. Isso ocorre para assegurar-se a prpria
autonomia institucional de cada poder e para que um poder exera, em ltima instncia, um controle
sobre o outro, evitando-se o arbtrio e o desmando.
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Destarte, de acordo com a noo moderna do princpio da separao de poderes, h
especializao, mas no exclusividade no exerccio das funes estatais.

Veja, de forma esquematizada, o que se exps sobre a relao entre os poderes de
Estado:
Legenda:

Nas partes em que no h pontos de contato entre os crculos correspondem s
reas de independncia dos poderes.
Nas partes em que h pontos de contato ou partes comuns entre os crculos:
correspondem s reas de interferncias recprocas entre os poderes, mas nas
quais deve prevalecer a harmonia entre os poderes = TEORIA OU SISTEMA DE
FREIOS E CONTRAPESOS.



A seguir so elencados alguns exemplos extrados da Constituio Federal em que se
verifica o controle recproco entre os poderes (teoria ou sistema de freios e contrapesos):

a) O Poder Legislativo controla o Poder Executivo quando, por exemplo, susta os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (CF, art. 49,
V);
b) O Poder Legislativo controla o Poder Judicirio quando, por exemplo, instaura uma
CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito) para investigar atos relacionados ao Poder
Judicirio (CF, art. 58, 3);
c) O Poder Judicirio controla o Poder Legislativo quando, por exemplo, aprecia a
constitucionalidade de atos normativos editados pelo Poder Legislativo (CF, art. 102,
I, a);
d) O Poder Judicirio controla o Poder Executivo quando, por exemplo, julga o
Presidente da Repblica, chefe do Poder Executivo, nas infraes penais comuns
(CF, art. 102, I, b);
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e) O Poder Executivo controla o Poder Legislativo quando, por exemplo, veta os
projetos de lei aprovados pelo Poder Legislativo (CF, art. 66);
f) O Poder Executivo controla o Poder Judicirio quando, por exemplo, nomeia os
Ministros do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 101, pargrafo nico).


importante destacar que somente a partir da compreenso das funes tpicas e
atpicas de cada Poder e do conhecimento das normas constitucionais que autorizam as
interferncias entre os Poderes estatais possvel traar o perfil do Princpio da
Separao de Poderes no Estado brasileiro.

II - Princpio da Separao de Poderes na Atualidade
Se na poca de Montesquieu, em que foi criada a teoria, as circunstncias fticas e
histricas permitiam que as funes legislativa, executiva e judiciria lograssem um perfil forte,
vigorando ento a ideia de repartio rgida de poder, em que a interpenetrao dos poderes era
bem mais amena (sistema moderado de freios e contrapesos), o mesmo no acontece nos dias de
hoje.
Para que o princpio da separao de poderes seja permanente e atual preciso que ele
seja submetido a temperamentos e reajustes, relativizando-o, levando-se em conta a realidade dos
Estados e das constituies contemporneas.
Desse modo, torna-se possvel redimensionar o critrio tradicional que prope separar,
ao extremo, as atividades legislativa, executiva e jurisdicional. Na poca de Montesquieu,
considerando que as funes estatais no eram to amplas e temia-se o poder ilimitado do regime
absolutista, o sistema de freios e contrapesos era moderado, ou seja, havia poucas interferncias
entre os poderes, sendo estes mais independentes entre si.
Atualmente, h mais interferncias de um poder no outro, mostrando-se o sistema de
freios e contrapesos mais fortalecido, no estando as funes estatais to rgidas como na poca de
Montesquieu. Significa dizer, na poca de Montesquieu predominava as funes estatais de carter
forte e bem delineadas (repartio rgida de poderes), com uma moderada interferncia entre os
poderes. Atualmente, as funes estatais tm um carter moderado de delineamento (repartio
flexvel de poderes), com uma acentuada interferncia entre os poderes, provocando um nvel
menor de independncia entre os poderes.
As diferenas mencionadas so justificveis. Na poca de Montesquieu, a sociedade
recm sada do despotismo e tirania estatal, desejava e ansiava pela absteno do Estado, a fim de
que os direitos de liberdade pudessem ser vivenciados pelos indivduos (Estado Liberal). Na
atualidade, sobretudo a partir do Estado do Bem Estar Social, fez-se necessria a presena ativa do
Estado na vida em sociedade, a fim que as complexas demandas sociais pudessem ser atendidas a
contento (Estado Social).
necessrio lembrar que os rgos do Poder devem ser harmnicos entre si, devendo
um cooperar com o outro, evitando guerrilhas institucionais, atritos ou brigas de qualquer gnero.
H, assim, necessidade de existir coordenao e harmonia entre os poderes. No mais se admite,
ainda, em toda e qualquer circunstncia, o princpio da indelegabilidade de atribuies, em seu
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sentido absoluto, rigoroso e inflexvel como na poca de Montesquieu. Dessa forma, a CF/88, em seu
art. 68, consagrou as leis delegadas, verdadeiras normas que o Legislativo (Congresso Nacional) deixa
sob a responsabilidade do Executivo (Presidente da Repblica).

Do exposto, possvel formular o seguinte quadro comparativo:






PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES
CARACTERSTICAS
POCA DE MONTESQUIEU ATUALMENTE
Diviso rgida de poder. Diviso flexvel de poder.
Indelegabilidade total das funes. Indelegabilidade relativa (h casos de delegao
previstos na CF). Ex.: Leis Delegadas e Medidas
Provisrias.

Poderes quase estanques, com pouqussimas
interpenetraes = sistema de freios e
contrapesos moderado.

Maior Independncia entre os Poderes.

Poderes com grande entrelaamento = sistema
de freios e contrapesos forte.



Menor independncia entre os Poderes.
Poderes com perfil forte e bem definido =
funes tpicas com poucas funes atpicas.
Poderes com perfil no to forte = Funes
tpicas e atpicas.
Seja na poca de Montesquieu ou na atualidade,
por meio do Princpio da Separao de Poderes
sempre se buscou a harmonia e a colaborao entre os Poderes e, acima de tudo,
buscou-se a limitao do poder poltico do Estado, a fim de que os direitos fundamentais
fossem respeitados.
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A N E X O S

ANEXO I ESQUEMAS

ANEXO II TEXTOS

ANEXO III EXERCCIOS DE FIXAO












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ANEXO I ESQUEMAS










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PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES
CLUSULA PTREA






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ANEXO II TEXTOS
(direcionados aos alunos interessados em aprofundar o tema desta Unidade)










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ANEXO III EXERCCIOS DE FIXAO


















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UNIDADE I ORGANIZAO DOS PODERES
EXERCCIOS DE FIXAO

1. Marque V (verdadeiro) ou F (falso):
( )


( )

( )

( )



( )



( )


( )


( )




( )
O Poder Judicirio, a exemplo dos Poderes Legislativo e Executivo, estrutura-se em
todos os nveis da federao brasileira.

As funes legislativa e fiscalizadora so tpicas do Poder Legislativo.

O Poder Judicirio no exerce a funo legislativa.

Os poderes so independentes e autnomos, no havendo relao de subordinao
entre eles, muito embora essa independncia seja relativa, eis que existem
interferncias recprocas entre eles.

No sistema da atual CF/88, cada Poder exerce pelo menos uma funo com
preponderncia ou predominncia, mas no com exclusividade, pois, na verdade,
todos os poderes exercem todas as funes.

A funo preponderante de cada Poder denomina-se funo tpica e as funes
secundrias denominam-se funes atpicas.

O Poder Judicirio do Distrito Federal e Territrios organizado e mantido pela
Unio.

(ESAF AFRF/2005) A especializao funcional, elemento essencial do princpio da
diviso de poderes, implica o exerccio exclusivo das funes do poder poltico
legislativa, executiva e judiciria pelo rgo ao qual elas foram cometidas no
texto constitucional.

(FGV TCE-PI/2002) O princpio da separao de poderes assegurado pela
Constituio brasileira tem como clusula parmetro a independncia entre os
Poderes, que significa, inclusive na sua interpretao e aplicao, que os Poderes
no sofrem qualquer tipo de controle uns pelos outros.

2. (Magistratura/170) Como decorrncia do princpio da independncia e harmonia
dos Poderes:
I O Poder Executivo no participa do processo legislativo.
II Ao Poder Judicirio vedada a prtica de atos administrativos.
III Cada um dos Poderes pode organizar livremente seus servios, observando, apenas os
preceitos constitucionais e legais.


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Pode-se dizer que:
a) Apenas a afirmativa I correta.
b) Apenas a afirmativa II correta.
c) Apenas a afirmativa III correta.
d) H mais de uma afirmativa correta.

3. Explique o que vem a ser a teoria ou sistema de freios e contrapesos?
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____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

4. (OAB/101) S no exemplo de freios e contrapesos:
a) O Executivo tem participao importante no Legislativo, quer pela iniciativa de leis, quer
pela sano e pelo veto.
b) O Congresso, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, poder rejeitar o veto do
Executivo.
c) Os Tribunais, embora no interfiram no Legislativo, esto autorizados a declarar a
inconstitucionalidade das leis.
d) O Poder Legislativo se organiza em duas Casas, Cmara e Senado, sistema denominado
bicameralismo.


5. Conceitue as funes legislativa, fiscalizadora, executiva ou administrativa e
jurisdicional.
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Bom Estudo!



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REFERNCIAS

BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
MALUF, Sahid. Teoria geral do Estado. 30. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
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PAULO, Vicente. ALEXANDRINO, Marcelo. DIAS, Frederico. Aulas de Direito constitucional para
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TEMER, Michel. Elementos de direito constitucional. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 2000.