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ECONOMIC REPORT ON AFRICA

2014
African Union
DYNAMIC INDUSTRIAL
POLICY IN AFRICA
RAPPORT ECONOMIQUE SUR L'AFRIQUE
Union africaine
2014
Politique industrielle
dynamique en Afrique
RAPPORT ECONOMIQUE SUR L'AFRIQUE
2014
Union africaine
Politique industrielle
dynamique en Afrique
Rapport conomique sur lAfrique 2014
ii
Commandes
Pour commander des exemplaires du rapport Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus efcaces et mcanismes fexibles de la
Commission conomique pour lAfrique, veuillez contacter :
Publications
Commission conomique pour lAfrique
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Commission conomique pour lAfrique, 2014
Addis-Abeba, thiopie
Tous droits rservs
Premier tirage: mars 2014
Langue: Franais
Sales No.: F.14.II.K.2
ISBN: 978-92-1-225063-2
eISBN: 978-92-1-056603-2
Toute partie du prsent ouvrage peut tre cite ou reproduite librement. Il est cependant demand den informer la Commission conomique pour lAfrique et de lui faire
parvenir un exemplaire de la publication.
Design de la couverture: Carolina Rodriguez
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
iii
TABLE DES MATIRES
Liste des fgures, tableaux et encadrs iv
Acronymes vi
Remerciements viii
Avant-propos x
Rsum xii
CHAPITRE 1 : VOLUTION RCENTE DE LA SITUATION CONOMIQUE ET SOCIALE ET PERSPECTIVES MOYEN TERME 2
1.1 Performance de croissance de lAfrique 4
1.2 Autres indicateurs macroconomiques 11
1.3 volutions rcentes dans le commerce africain 15
1.4 Approches nouvelles pour combler le dfcit de fnancement de lAfrique 20
1.5 volution rcente de la situation sociale et ncessit de politiques transformatrices 24
1.6 Impratifs politiques en vue de la transformation 29
CHAPITRE 2 : LES SOURCES DE CROISSANCE POUR LA TRANSFORMATION STRUCTURELLE DE LAFRIQUE 30
2.1 La croissance et la transformation structurelle de lAfrique 31
2.2 La transformation structurelle peut tre source de croissance mais ne lest pas en Afrique 40
2.3 Tendances et facteurs dterminants de la faible productivit de lAfrique 42
2.4 Conclusion et principales incidences sur les politiques 52
CHAPITRE 3 : LA POLITIQUE INDUSTRIELLE EN AFRIQUE : DYNAMIQUE ET ENJEUX INSTITUTIONNELS 54
3.1 Les difcults de lAfrique en matire de politique industrielle 55
3.2 Vers un cadre thorique pour la politique industrielle 60
3.3 Cration et gestion dIPI efcaces 63
3.4 Exemples de russites de pays du Sud 68
3.5 Conclusion 73
CHAPITRE 4: EXEMPLES ILLUSTRATIFS DES PROCESSUS ET DE LA DYNAMIQUE INSTITUTIONNELLE DE LA POLITIQUE
INDUSTRIELLE EN AFRIQUE 74
4.1 Les problmes de la coordination de haut niveau dans la politique industrielle 75
4.2 Imperfections organisationnelles 89
4.3 Lacunes institutionnelles 99
4.4 Conclusions 101
Appendice 102
CHAPITRE 5 : VERS UN CADRE DE POLITIQUE INDUSTRIELLE DYNAMIQUE POUR LAFRIQUE 105
5.1 Le problme de politique industrielle de lAfrique 106
5.2 Principales conclusions 107
5.3 Recommandationss 108
5.4 Vers un cadre de politique industrielle intgr 112
Bibliographie 121
Notes 125
Note statistique 128
Rapport conomique sur lAfrique 2014
iv
LISTE DES FIGURES, TABLEAUX ET ENCADRS
FIGURES
Chapitre 1
Figure 1.1 : Croissance du PIB, 20102015 4
Figure 1.2 : Performance de croissance de lAfrique, par dotation en ressources, 20102015 6
Figure 1.3 : Croissance par sous-rgion, 20102015 8
Figure 1.4 : TLes 11 pays obtenant les meilleurs rsultats et les 5 pays obtenant les rsultats les plus faibles, 20092013 9
Figure 1.5 : A: Croissance du PIB et cart de production de lAfrique, 20002013 10
Figure 1.6 : volution du solde budgtaire, 20102014 (en pourcentage du PIB) 11
Figure 1.7 : Infation par sous-rgion, 20102014 12
Figure 1.8 : Variations du taux de change efectif rel, quelques pays choisis - (2006-2014) 12
Figure 1.9 : Solde du compte courant par dotation en ressources, 20102014 (en pourcentage du PIB) 13
Figure 1.10 : Exportations totales par dotation en ressources, 20112014 14
Figure 1.11 : Exportations totales par sous-rgion, 20112014 14
Figure 1.12 : Rserves internationales, par sous-rgion et dotation en ressources, 20122014 15
Figure 1.13 : Composition des exportations africaines, 2010-2012 17
Figure 1.14 : Part des importations et des exportations totales de services commerciaux en Afrique, 2012 18
Figure1.15 : Dfcit de fnancement intrieur de lAfrique, 20072011 20
Figure 1.16 : Dette extrieure, par sous-rgion et par dotation en ressources, 20102014 21
Figure 1.17 : Rpartition des revenus entre les plus riches et les plus pauvres 25
Figure 1.18 : Croissance annuelle de lemploi en Afrique (hors Afrique du Nord) 26
Figure 1.19 : Part de lemploi par secteur, en Afrique (hors Afrique du Nord) 27
Chapitre 2
Figure 2.1 : Taux de croissance du PIB et du PIB rel par travailleur (1960-2010) 32
Figure 2.2 : Parts des dpenses dans le PIB (19602009) 33
Figure 2.3 : Contributions la croissance, par catgorie de dpenses 34
Figure 2.4 : La transformation structurelle en Afrique 35
Figure 2.5 : Composition sectorielle du PIB de lAfrique, (en pourcentage du PIB) 36
Figure 2.6 : Contributions la croissance du PIB, par secteur (1960-2009) 39
Figure 2.7 : Taux de croissance de la productivit du travail et du capital 42
Figure 2.8 : Taux de croissance de la productivit totale des facteurs, par sous-rgion, entre 1960 et 2010 45
Figure 2.9 : Dcomposition de la croissance moyenne en Afrique par dcennie 1960 - 2000 46
Figure 2.10 : Taux de croissance de la PTF pour chaque groupement 46
Figure 2.11 : volution des taux de change sur le march noir et de lindice de rforme des politiques en Afrique (1960-2010 48
Figure 2.12 : volution vers la dmocratie et concurrence lectorale entre 1960 et 2010 49
Chapitre 3
Figure 3.1 : Schma dun cadre de politique industrielle 64
Figure 3.2 : Structure organisationnelle du troisime Plan directeur industriel, 2006 69
Chapitre 4
Figure 4.1 : volution des principales institutions en Maurice depuis 1970 85
Figure 4.2 : Afrique du Sud : Processus et rseaux du Programme sectoriel individualis et du Plan daction pour une politique industrielle 88
Figure 4.3 : Les dfs lis la politique industrielle au Rwanda 99
Chapitre 5
Figure 5.1 (Encadr 5.14) : Canaux de transmission des ples de croissance vers la priphrie 115
Figure 1 (Encadr 5.14) : Organisation type dun groupement industriel 118
Figure 2 (Encadr 5.16): Lindustrie pharmaceutique dans les sept plus grands pays dAfrique daprs les ventes 120
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
v
TABLEAUX
Chapitre 1
Tableau 1.1: Rpartition de la croissance en Afrique, 20112013 (nombre de pays) 5
Tableau 1.2 : Pertes de productivit dues un retard de croissance 29
Chapitre 2
Tableau 2.1 : Taux de croissance moyens du PIB par travailleur, du stock de capital par travailleur et du capital humain,
par sous-rgion et par dcennie, entre 1960 et 2010 32
Tableau 2.2 : Composition sectorielle du PIB, par sous-rgion 37
Tableau 2.3 : Composition sectorielle du PIB, par groupement de pays 38
Tableau 2.4 : Secteur manufacturier part dans le PIB et contribution la croissance 39
Tableau 2.5 : PIB, emploi et niveaux relatifs de productivit par secteur et sous-secteur dans 11 pays africains entre 1960 et 2010 41
Tableau 2.6 : Dcomposition de la croissance de la productivit du travail, par sous-secteur, dans 11 pays africains entre 1990 et 2010 41
Tableau 2.7: Dcomposition de la croissance de la productivit du travail et du capital, par sous-rgion 44
Chapitre 3
Tableau 1 (Encadr 3.2) : Cibles de Vision 2040 58
Tableau 3.1: Le secteur manufacturier africain par secteur et classifcation technologique, 200020099 59
Chapitre 4
Tableau A4.1 : Nombre de personnes ayant rpondu aux questionnaires, par type de questionnaire et par pays 102
Tableau A4.2 : Afliation des personnes interroges dans les divers organismes de politique industrielle de certains pays africains 103
Resum
Encadr 1: Conserver ou changer ou faire les deux efcacement xiii
Chapitre 1
Encadr 1.1 Faits saillants survenus dans lconomie mondiale en 2013 6
Encadr 1.2 : Rcuprer et empcher les fux illicites peut combler 70 % de lcart de
fnancement des infrastructures en Afrique 23
Chapitre 2
Encadr 2.1 : Viet Nam Changer les politiques pour promouvoir la transformation
structurelle 43
Encadr 2.2 : Moteurs potentiels de la croissance de la productivit
les variables 47
Encadr 2.3 : Institutions favorables la croissance nature et fonctions
essentielles 49
Encadr 2.4 : Le changement institutionnel et la rforme des politiques soutiennent
une inversion du dclin conomique en Afrique du Sud 50
Chapitre 3
Encadr 3.1 : Les dfaillances du march 57
Encadr 3.2 : Lindustrialisation en vue de la transformation structurelle 58
Encadr 3.3 : Le rglement politique : un exercice dquilibre 61
Chapitre 4
Encadr 4.1 : Mthode de suivi 75
Encadr 4.2 : Les problmes qui se posent quand un programme daction est assign
de lextrieur aux conseils de politique industrielle de haut niveau 76
Encadr 4.3 Un ensemble disparate dorganismes 79
Encadr 4.4 Mozambique : relance de lindustrie sucrire 82
Chapitre 5
Encadr 5.1 : Le moyeu qui maintient les rayons ensemble en
Tunisie et Singapour 108
Encadr 5.2 : Examen minutieux des projets industriels 108
Encadr 5.3 : Le dialogue organis Maurice 108
Encadr 5.4 : Remdier aux lacunes de la politique industrielle 109
Encadr 5.5 : Omissions lors de la rvaluation et du fnancement dans
deux pays 109
Encadr 5.6 : Les vicissitudes des pays dAfrique de lOuest 109
Encadr 5.7 : Lapproche adopte par le Ministre du commerce et e lindustrie (DTI)
pour fnancer ses interventions en Afrique du Sud 109
Encadr 5.8 : La russite singapourienne 110
Encadr 5.9 : Eviter la captation 110
Encadr 5.10 : Freins et contrepoids 110
Encadr 5.11 : La politique industrielle en Asie de lEst : quelques enseignements
pour lAfrique 111
Encadr 5.12 : Le rle de la planifcation du dveloppement en Afrique 112
Encadr 5.13 : Favoriser la comptitivit 114
Encadr 5.14 : Parcs et groupements industriels 115
Encadr 5.15 : Ples de croissance dans certains pays slectionns 119
Encadr 5.16 : Fabrication locale de produits pharmaceutiques : une opportunit qui
attend dtre saisie 120
ENCADRS
Rapport conomique sur lAfrique 2014
vi
ACRONYMES
AIEC Conseil pour lexportation de lindustrie automobile
APD Aide publique au dveloppement
ARV Antirtroviral
BMN Bureau de mise niveau
BOI Bureau dinvestissement
BRICS Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud
CEA Commission conomique pour lAfrique
CNES Confdration nationale des employeurs du Sngal
CNUCED Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement
CUA Commission de lUnion africaine
DBM Banque de dveloppement de Maurice
DGI Direction gnrale de lindustrie
DPRS Document de stratgie de rduction de la pauvret
DTI Dpartement du commerce et de lindustrie
EDB Conseil de dveloppement conomique
EIU Economist Intelligence Unit
EM Enterprise Mauritius
EPU Unit de planifcation conomique
EPZA Autorit charge de la zone franche industrielle
EU Union europenne
IDE Investissement direct tranger
FIDEN Fonds ivoirien pour le dveloppement de lentreprise nationale
FMI Fonds montaire international
FOSAD Forum des prsidents-directeurs gnraux dAfrique du Sud
FRSP Fdration rwandaise du secteur priv
GEAR Croissance, emploi et redistribution
GLP Loi sur les bonnes pratiques de laboratoire
ICP Programme de comptitivit industrielle
IDB Bureau de dveloppement industriel
IDEC Conseil pour le dveloppement et les exportations industriels
IDPDD Division pour llaboration de la politique de dveloppement industriel
IFI Institutions fnancires internationales
IMP Plan directeur industriel
IPAP Plan daction pour la politique industrielle
IPI Institution de politique industrielle
JEC Conseil conomique conjoint
KIPI Institut knyan de la proprit industrielle
KIRDI Organisation de recherche-dveloppement industriels du Kenya
LCCI Chambre de commerce et dindustrie de Lagos
MCCI Chambre de commerce et dindustrie de Maurice
MEXA Association des exportateurs de Maurice
MITI Ministre du commerce international et de lindustrie
MOI Ministre de lindustrie et des mines
NAAMSA Association nationale des fabricants de vhicules moteur dAfrique du Sud
NAEB Conseil national pour le dveloppement des exportations agricoles
NEDLAC Conseil national pour le dveloppement conomique et le travail
OMC Organisation mondiale du commerce
ONU Organisation des Nations Unies
ONUDI Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel
PIACs Presidential Investors Advisory Councils
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
vii
PIB Produit intrieur brut
PME Petites et moyennes entreprises
PMN Programme de perfectionnement des comptences
PMPA Plan de fabrication de produits pharmaceutiques pour lAfrique
PND Plan de dveloppement national
PPN Rseau politique primaire
PPP Partenariat publicpriv
PTF Productivit totale des facteurs
RBS Ofce rwandais de normalisation
RCA Rpublique centrafricaine
R-D Recherche-dveloppement
RDC Rpublique dmocratique du Congo
RHODA Autorit rwandaise du caf et de lhorticulture
SADC Communaut de dveloppement de lAfrique australe
SANAS Systme national daccrditation de lAfrique du Sud
SARS Service du fsc de lAfrique du Sud
Sida Syndrome dimmuno-dfcience acquise
SMEDA Autorit pour le dveloppement des PME
SNDES Stratgie nationale de dveloppement conomique et social
SPN Rseau polique secondaire
SRTC Centre de ressources et de technologie pour les PME
SYB Start Your Business
TIPS Stratgies de politique commerciale et industrielle
TISA Commerce et investissement Afrique du Sud
UE Union europenne
UNESCO Organisation des Nations Unies, pour la science, lducation et la culture
ZFI Zone franche industrielle
Rapport conomique sur lAfrique 2014
viii
REMERCIEMENTS
Le Rapport conomique sur lAfrique 2014, publication conjointe de la Commission conomique pour lAfrique (CEA) et de la Commission
de lUnion africaine (CUA), a t tabli sous la supervision gnrale du Secrtaire excutif de la CEA, Carlos Lopez et de la Prsidente de la
Commission de lUnion africaine (CUA), Nkosazana Dlamini-Zuma, avec la participation active de Abdalla Hamdok, Vice-Secrtaire excutif de la
CEA et de Anthony Mothae Maruping, Commissaire aux afaires conomiques de la CUA. Le rapport a bnfci des conseils et des suggestions
donns par Adam Elhiraika, Directeur de la Division du dveloppement conomique de la CEA et de Ren NGuettia Kouassi, Directeur du
Dpartement des afaires conomiques de la CUA.
Lquipe de la CEA se composait de Souleymane Abdallah, Bartholomew Armah, Chigozirim Bodart, Hopestone Chavula, William Davis,
Deresse Degefa, Uzumma Erume, Adrian Gauci, Aissatou Gueye, Mama Keita, Iris Macculi, Michael Mbate, Simon Mevel, Allan Mukungu, Maja
Reinholdsson, Matfobhi Riba, John Sloan and Giovanni Valensisi. Lquipe de la CUA se composait de Ciss Amadou et de Patrick Ndzana Olomo.
Des tudes de base ont t commands au Professeur Howard Stein de lUniversit du Michigan, Dr. Bethuel Kinuthia de lUniversit de Nairobi
ainsi quau Professeur Steven Block de Fletcher School Tufts University. Onze tudes de cas ont t ralises par Dr. Rosemary Atieno (Kenya),
Dr. Zouhour Karray (Tunisie), Dr. Afeikhena Jerome (Nigeria), M. Hubert Koua Atta (Cte dIvoire), M. Charles Gasana (Rwanda), Dr. Boopen
Seetanah (Maurice), Dr. Seeraj Mohammed (Afrique du Sud), Dr. Lahcen Achy (Maroc), Dr. Ibra Dioum (Sngal), M. Mdard Mengue Bidzo
(Gabon) et M. Michel Matamona (Rpublique du Congo).
Les fonctionnaires des diverses divisions et des bureaux sous-rgionaux de la CEA ainsi que les experts externes cits ci-aprs ont fourni des
suggestions et commentaires utiles : Dr. Witness Simbanegavi, African Economic Research Consortium (Kenya); Professeur. Machiko Nissanke,
School of Oriental and African Studies (Royaume-Uni); Dr. Theresa Moyo, Universit de Limpopo (Afrique du Sud); Dr. Marcel Opoumba, Institut
sous-rgional de statistique et dconomie applique (Cameroun); M. Ahmed Nuru, Ministre de lindustrie (Ethiopie); Dr. Sebastian Spio-Garbah,
DaMina Advisors, (Ghana); Prof. Rafk Bouklia-Hassane, Universit dOran (Algrie); Professeur Fantu Cheru, American University (Etats-Unis); et
Mme. Basani Baloyi, Universit du Witwatersrand (Afrique du Sud).
Nous sommes particulirement reconnaissants Dr. Yilmaz Akyuz pour les avis dexperts prodigus et pour les contributions crites reues de
tous les cinq bureaux sous-rgionaux de la CEA ainsi que de Andrew Mold, Thierry Amoussougbo, Rodgers Mukwxaya et Daniel Kitaw de la CEA
et de M. Pride Chigwedere du Bureau de liaison de lUnion africaine avec ONUSIDA.
Le rapport naurait pu paratre sans le concours des personnes mentionnes ci-aprs : Hazel Scott, Steve Glovinsky, Marcel Ngoma-Mouaya,
Charles Ndungu, Teshome Yohannes, Mercy Wambui, Siham Abdulmelik, Agare Kassahun, Yetinayet Mengistu, Muna Jemal, Solomon Wedere,
Bekele Demissie, Melkamu Gebre Ezigiabher de la CEA; Bruce Ross-Larson, Jonathan Aspin et Jack Harlow de Communications Development
Incorporated; Carolina Rodriguez, Spcialiste de la communication et Consultant infographe; Pauline Stockins et Giacomo Frigerio, concepteurs
graphiques; et Paul Okolo, Consultant des mdias.
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
ix
Rapport conomique sur lAfrique 2014
x
AVANT-PROPOS
La rcente performance conomique impres-
sionnante de lAfrique sest poursuivie en
dpit du ralentissement de lactivit cono-
mique mondiale et elle devrait sacclrer
encore davantage dans le moyen terme. Les
Africains voudraient bien que cette crois-
sance reste soutenue, sacclre et se traduise
en de nouvelles opportunits demplois, des
revenus assurs et des niveaux de vie plus
levs. Mais la croissance nest toujours pas
inclusive et la transformation structurelle sur
le continent demeure limite. Lexpansion
en Afrique tire par les produits de base
et linvestissement - na pas permis de crer
les emplois ncessaires pour absorber la
population croissante de jeunes et, du fait de
cette trajectoire de croissance, le continent
demeure vulnrable aux prix extrieurs des
produits de base, aux chocs sur le demande
et des faiblesse internes.
Lindustrialisation est essentielle lAfrique
si elle veut assurer la transformation struc-
turelle et relever les niveaux de vie. Mais,
lindustrialisation est toujours difcile
raliser avec un secteur industriel ltat
embryonnaire, une faible productivit et
une participation marginale aux marchs
intrieurs et internationaux. Si les services
ont dpass lagriculture et lindustrie en
tant que premiers secteurs gnrateurs de
revenus dans toute lAfrique, cela na pas
permis de crer le grand nombre dem-
plois de qualit, qui devraient provenir de
la manufacture et de la production forte
intensit de main-doeuvre.
Le Rapport conomique sur lAfrique 2014,
sinspire du rapport de lanne prcdente
qui est un plaidoyer pour lindustrialisation
fonde sur les produits de base. Il appelle le
continent recentrer ses stratgies de dve-
loppement conomique sur lindustrialisa-
tion, en particulier sur les moyens dlaborer
et de mettre en oeuvre une politique indus-
trielle efcace. Par le pass, les pays africains
ont, pour la plupart, poursuivi une politique
industrielle dont les rsultats sont mitigs. Le
temps est maintenant venu de reconnatre,
nouveau, que le soutien des tats est capital
pour surmonter les dfaillances du march
et stimuler lindustrialisation et dinsti-
tutionnaliser la politique industrielle dans
les stratgies de dveloppement national
et rgional aux chelons les plus levs du
gouvernement. Le rle de ltat est cepen-
dant difrent de celui dun producteur direct
de biens.
Le rapport souligne que les gouvernements
africains ne doivent pas rpter les erreurs
du pass. Ils ont eu recours des instruments
de politique industrielle allant des crdits
dimpt aux subventions lexportation en
faveur des zones de production pour lexpor-
tation. Mais souvent ces pays ont suivi une
approche modle consistant adopter un
ensemble dinterventions fondes sur des
formules, avec trs peu de contributions
du priv et dautres secteurs non gouver-
nementaux. Une autre faon de procder
plus globale, serait de mettre en place des
institutions de politique industrielle fortes
et inclusives et de veiller ce quil y ait une
interaction rgulire et harmonieuse entre
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
xi
elles. Un cadre institutionnel solide permettra
didentifer les contraintes correctement et
de faon collective et de formuler des inter-
ventions politiques bien conues qui soient
dynamiques et afnes pour rpondre aux
besoins en constante volution de lindustrie
dans une conomie mondiale en perptuelle
mutation.
Le rapport est tabli sur la base de 11 tudes
qui ont t commandes sur les cadres de
politique industrielle des pays africains.
Lobjet tait didentifer les dfs et les cueils
rencontrs dans la conception et dans la
mise en oeuvre de la politique industrielle et
de voir comment ils ont t surmonts. Les
tudes sur les pays qui ont russi mettre en
place des institutions solides, portent sur des
pays en Afrique et aussi hors dAfrique. Elles
montrent que la russite est assure lors-
quon a permis aux institutions de politique
industrielle dtre dynamiques et dtablir
une relation organique avec les procds et
les acteurs qui sont la base de lindustria-
lisation.
Le soutien politique et la coordination de
la politique industrielle un haut niveau
sont un premier pas ncessaire. Institution-
naliser le dialogue avec le secteur priv
et le remdier aux contraintes et goulets
dtranglement en matire de capacits,
sont essentiels pour la mise en uvre de
processus et de mcanismes solides pour
llaboration des politiques. Le Rapport
conclut que les institutions de politique
industrielle peuvent viter dtre des struc-
tures creuses et dysfonctionnelles en se
dveloppant des rythmes compatibles
avec leurs capacits de base, leur fnance-
ment et le soutien politique. Mettre en place
des structures pour inciter les entreprises
dvelopper la production et accrotre lin-
vestissement dans les industries vitales et
fort potentiel de croissance, est une fonction
clef des institutions de politique industrielle
efcaces, tout comme il est ncessaire das-
surer le suivi et de veiller ce que le soutien
fourni serve la ralisation des objectifs
initialement prvus. Les tats doivent gale-
ment remdier aux lacunes sur les plans de
linfrastructure, (notamment lnergie) des
comptences, du fnancement ainsi quaux
autres contraintes identifes directement
par les acteurs industriels.
Nous esprons que ce rapport servira de
guide pour la mise en uvre dinstitutions,
de processus et de mcanismes de politique
industrielle dynamiques - lobjectif tant de
btir un secteur industriel prospre, mme
de favoriser la transformation structurelle et
le dveloppement inclusif.
Carlos Lopes
Secrtaire gnral adjoint de lONU
Secrtaire excutif de la Commission conomique pour
lAfrique
Nkosazana Dlamini-Zuma
Prsidente de la Commission de lUnion africaine
Rapport conomique sur lAfrique 2014
xii
RSUM
SINDUSTRIALISER POUR
TRANSFORMER LAFRIQUE
STRUCTURELLEMENT
Lun des paradoxes les plus dconcertants de la dernire dcennie,
cest que lAfrique a enregistr une croissance sans prcdent mais
quune bonne partie de sa population vgte dans la pauvret cono-
mique, et ptit dun chmage rampant et de lingalit. Le conti-
nent enregistr une croissance moyenne de 5 % durant la dernire
dcennie, certains pays ralisant mme plus de 7 %. Les facteurs
responsables de cette croissance sont les prix relativement levs des
produits de base, laugmentation de la demande intrieure (en raison
essentiellement de laccroissement de linvestissement priv dans lin-
frastructure et lnergie) et lamlioration de la gouvernance et de la
gestion conomique.
Lindustrialisation na apport quune maigre contribution cette
croissance. Ce manque de concordance entre une forte croissance
conomique tire par les produits de base et lemploi et le dvelop-
pement social, avait t exacerb par lincapacit de la plupart des
conomies africaines se transformer structurellement. Si une crois-
sance inclusive na pu tre ralise, cest cause essentiellement de
la conjoncture internationale - en particulier la volatilit des prix des
produits de base --, ce qui montre les dangers dune croissance cono-
mique forte non accompagne de dveloppement industriel et de
transformation structurelle.
La transformation structurelle est associe une rallocation des
ressources, notamment travers les investissements, dactivits
faible productivit vers des activits plus forte productivit, gn-
ralement de lagriculture vers lindustrie et les services modernes, ce
qui entrane une productivit plus leve dans lensemble de lco-
nomie et un accroissement progressif des revenus. Or dans la plus
grande partie de lAfrique cest plutt le contraire qui sest produit,
les ressources se dplaant de secteurs plus forte productivit vers
des secteurs plus faible productivit, ralentissant la croissance de la
productivit au niveau national. Des facteurs de production tels que
le travail se sont dplacs notamment de lagriculture et du secteur
manufacturier vers les services -- ce qui a compromis la productivit
et dans certains cas, rduit lemploi aussi bien dans lagriculture que
dans la manufacture et souvent diminu la contribution du secteur
manufacturier au PIB du continent et lemploi au cours de la dernire
dcennie.
En partie pour cette raison, les pays africains demeurent des acteurs
marginaux dans la fabrication pour les marchs intrieurs et interna-
tionaux, la part de leurs exportations de produits manufacturs dans
les exportations mondiales tant ngligeable, si on la compare celle
dautres pays en dveloppement.
Un tel constat est proccupant dans la mesure o lindustrie - le
secteur manufacturier en particulier a traditionnellement t une
source de cration demplois nombreux dans les pays dvelopps et
plus rcemment dans les conomies en dveloppement. Lindustria-
lisation est par consquent un pralable la ralisation, par lAfrique,
dune croissance conomique inclusive.
La part de lAfrique dans les changes mondiaux est trs en de
de son potentiel, elle est de lordre de 3,3 % et les exportations du
continent sont domines par le ptrole, les mtaux et les minraux.
Le commerce africain demeure faible compar dautres rgions
(environ 11,5 % en 2012, quoique le chifre soit lgrement plus lev
quand on prend en compte le commerce informel) et est entrav par
dimportantes barrires commerciales. Cependant le commerce intra-
africain est de loin plus industrialis que le commerce de lAfrique
avec le reste du monde, ce qui donne penser que le dveloppement
du commerce intra-africain peut contribuer lindustrialisation. Une
autre nouvelle encourageante, compte tenu du rle crucial que les
services jouent dans le dveloppement, est lexpansion dynamique
des exportations de services de lAfrique : les exportations de services
commerciaux par exemple ont pratiquement tripl au cours de la
dernire dcennie.
Mais on ne saurait occulter le fait quune majorit dAfricains continue
de dpendre de lagriculture pour leur subsistance, il est donc essen-
tiel damliorer les performances de ce secteur afn de rduire la
pauvret de manire durable. Au-del de laccroissement des revenus
agricoles, les efets sur lensemble de lconomie dun secteur agri-
cole plus prospre ont renforc les liens en aval et fait augmenter la
demande de produits industriels.
Ce qui est essentiel, cest de grer ces processus de changement afn
dassurer la transformation structurelle et le dveloppement inclusif-
le progrs conomique ne se produit pas en vase clos quoi quen
La transformation structurelle est
associe une rallocation des
ressources, notamment travers
de nouveaux investissements,
dactivits et secteurs faible
productivit vers des activits plus
forte productivit
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
xiii
disent les tenants de la rforme du march, car les forces du march
ne peuvent, elles seules, produire des augmentations des revenus
et plus de dveloppement des pays. Dans les pays qui se sont indus-
trialiss, ltat a d faire des eforts dtermins long terme pour
surmonter les dfaillances du march et promouvoir la restructura-
tion.
Pour acclrer son dveloppement industriel, lAfrique doit elle aussi
emprunter cette voie et mettre en place une politique industrielle
crdible et instaurer ainsi les conditions appropries pour sa rali-
sation, sous lgide de lappareil dtat en charge des institutions de
politique industrielle (IPI) encore que le dbat sur lapproche la mieux
indique pour les pays en dveloppement (encadr 1) soit loin dtre
clos.
Dans ce contexte, lide matresse dans le Rapport conomique sur
l Afrique, 2014 , est comment mettre en place des IPI ainsi que des
mcanismes innovants, efcaces et fexibles pour acclrer lindustria-
lisation et la transformation structurelle en Afrique. Le rapport porte
essentiellement sur les rponses aux trois questions fondamentales
suivantes :
Pourquoi, dun point de vue historique, la politique industrielle
a-t-elle t inefcace en Afrique?
Comment les IPI ont ont-elles opr et comment ont-elles
afect le dveloppement industriel en Afrique?
Comment les pays africains laborent-elles des stratgies pour
mettre en place et faire fonctionner des IPI efcaces?
Le prsent rapport sinspire de travaux efectus antrieurement par la
Commission conomique pour lAfrique et la Commission de lUnion
africaine tel quils fgurent, par exemple, dans deux rcents rapports:
le Rapport conomique sur lAfrique, 2011 qui examinait essentiel-
lement le rle de ltat dans la transformation conomique, et le
Rapport conomique sur lAfrique 2013, consacr au thme de lindus-
trialisation fonde sur les produits de base.
Les dfaillances du march sont parmi lune des causes les plus impor-
tantes de la transformation conomique limite et de la lente crois-
sance en Afrique, venant sajouter lincapacit des gouvernements
dagir. Trois principales dfaillances du march ont t rpertories.
Dabord, il y a celles qui sont relatives aux externalits de lauto-dcou-
verte o la valeur sociale dune activit excde sa valeur prive. Le plus
gros obstacle est linformation ncessaire pour dterminer comment
de nouveaux produits peuvent tre fabriqus de faon rentable dans
lconomie.
Deuximement, il y a galement les dfaillances qui sont lies aux
externalits de coordination. Paralllement, des investissements
colossaux sont souvent ncessaires pour accompagner les acti-
vits conomiques en amont et en aval. Les marchs dcentraliss ne
permettent quune mdiocre coordination de ces dernires.
Le troisime aspect concerne les lments manquants qui doivent
provenir du secteur public, et qui peuvent englober tout depuis le
transport jusquaux lois et la recherche-dveloppement spcifque
une industrie.
Le Rapport conomique sur l
Afrique, 2014 examine comment
mettre en place des institutions
de politique industrielle ainsi
que des mcanismes innovants,
effcaces et fexibles pour
acclrer lindustrialisation et
la transformation structurelle en
Afrique
ENCADR 1: CONSERVER OU CHANGER OU FAIRE LES DEUX EFFICACEMENT
La question de savoir si les pays en dveloppement devraient sindustrialiser en fonction de leurs avantages comparatifs actuels ou abandonner ces
avantages comparatifs statiques et dplacer les ressources vers de nouvelles branches dactivit de haute technologie durant les premiers stades du
dveloppement, est dbattue depuis longtemps. Lin (2012) a soutenu que les gouvernements devraient dabord aligner leur politique industrielle sur
leurs bases de ressources et leurs stades de dveloppement, et ensuite investir dans les nouvelles industries au fur et mesure quils accumulent le
capital humain et physique. Par contre, Chang (2012) a soutenu que compte tenu du cot lev li au dplacement du capital de branches dactivit
technologie relativement faible vers dautres branches dactivit haute technologie, la politique industrielle devrait encourager linvestissement dans
des industries de forte productivit ds les premiers stades du dveloppement.
Le Rapport conomique sur lAfrique, 2013 (CEA et CUA, 2013) a soutenu que ces stratgies ntaient pas mutuellement exclusives, et que lindustriali-
sation fonde sur les produits de base peut tre un tremplin pour assurer la diversifcation long terme et tablir des avantages concurrentiels dans
les pays riches en ressources.
Par ailleurs, tout panachage des deux requiert des interventions directes de lEtat, ce qui a fait que rcemment le dbat est ax sur les institutions et
mcanismes qui assurent lefcacit de ces actions.
Rapport conomique sur lAfrique 2014
xiv
Lintervention des gouvernements africains travers la politique indus-
trielle peut aider stimuler la transformation structurelle en corrigeant
les dfaillances du march. La mthode adopte par les dcideurs,
les universitaires et autres acteurs industriels, a consist identifer
les principales contraintes et concevoir des interventions politiques
gnrales pour les surmonter. Malheureusement, les rponses ont
rarement port sur les institutions rgissant la politique industrielle,
ou sur les incidences des faiblesses de ces institutions sur leurs capa-
cits propres doprer dans un cadre dynamique et coordonn. De
fait, des structures institutionnelles faibles et une mauvaise conception
des politiques sont la cause principale du problme de politique indus-
trielle que lAfrique a connu tout au long de son histoire post- ind-
pendance.
Une fois quon reconnat que lintervention, est ncessaire, il importe
de savoir comment concevoir des IPI capables de soutenir la transfor-
mation industrielle. Ainsi, au-del dune analyse des problmes de lin-
dustrialisation en Afrique et sur la base de lexprience des pays du sud
qui ont russi sindustrialiser, le prsent rapport expose un cadre insti-
tutionnel pour concevoir et mettre en oeuvre la politique industrielle
en Afrique. Un grand nombre des lments de ce cadre a t dfni
sur la base de 92 entrevues organises dans 11 pays, les personnes
interroges ayant t rparties en quatre groupes, selon le niveau et le
type de leur implication dans la politique industrielle et dans les entre-
prises. Des tudes de cas de pays ont galement fourni de nombreux
exemples sur la manire dont le cadre institutionnel opre et comment
les dfaillances ont t surmontes ou vites. Les conclusions ainsi
que les implications politiques sont rcapitules ci-dessous.
ETABLIR DES CADRES DE POLITIQUE
INDUSTRIELLE DYNAMIQUES DE
FAON ORGANIQUE
Les cadres de politique industrielle sont organiques et dynamiques
et devraient viter les approches modles et des objectifs dtermins
largement par les donateurs. On appelle approche schmatique une
approche o la politique industrielle se compose densembles-types
de politiques prdfnies calques sur celles de pays dans dautres
contextes. La politique industrielle devrait cependant tre dynamique
et les IPI doivent avoir la capacit et la volont de sadapter constam-
ment aux besoins volutifs du secteur industriel. Certaines IPI ont eu
des rsultats dcevants et ont manqu de ragir face aux ralits chan-
geantes, tandis que quelques-unes nont pas bnfci de lautonomie
ncessaire de la part de leur ministre de tutelle et nont pas consult
le secteur priv quand il sest agi dlaborer la stratgie de dveloppe-
ment. Dans dautres cas, les priorits ont t tablies par les donateurs
et nont pas rsult organiquement dune interaction entre les princi-
paux acteurs de lconomie. La corruption, le manque de fnancement
et des oprations mdiocres compromettent leur russite.
ASSURER UNE COORDINATION ET
UN SOUTIEN POLITIQUE DE HAUT
NIVEAU
Le cadre de politique industrielle ncessite une coordination de haut
niveau pour quon puisse sattaquer aux problmes qui pourraient
saper lefcacit de la politique industrielle. Certains pays connaissent
des dfaillances de coordination aux chelons suprieurs du gouver-
nement et de la bureaucratie, ce qui fait que les IPI sont coupes du
secteur priv, communiquent de faon mdiocre et ne disposent pas
de soutien sous forme de volont politique, tous ces facteurs pouvant
entraner des changements de politiques court terme et compro-
mettre le climat dinvestissement long terme. Qui pis est, les minis-
tres (et leurs institutions parapubliques) peuvent avoir des objectifs
contradictoires, ou bien les politiques peuvent tre conues selon des
axes sectoriels. Et mme avec une unit de coordination centrale, la
politique peut chouer si elle ne bnfcie pas dun soutien politique
pour llaboration ou la mise en oeuvre de la politique.
En revanche, les gouvernements efcaces constituent souvent des
units de haut niveau comprenant des reprsentants du secteur
priv et de ltat, faisant participer le secteur priv lidentifcation
des recommandations politiques. Les chelons suprieurs de pays
qui ont russi comprennent la ncessit dune coordination systma-
tique et associent rgulirement le secteur priv et encouragent la
collaboration aux chelons les plus levs des ministres.
PERMETTRE LA CONCERTATION
ENTRE LES SECTEURS PUBLIC ET
PRIV
Une telle reprsentation systmatique du secteur priv au sein des IPI
permet aux gouvernements et aux IPI de sadapter aux besoins volu-
tifs du secteur priv. Le retour dinformation indique les mesures quil
faut prendre pour rpondre aux proccupations du secteur priv,
telles que labsence de fnancement ou le manque dinfrastructures.
Une politique industrielle efcace dans les pays africains a rapide-
ment permis de mettre en place des IPI ou de combler les lacunes
existantes, comme on la vu de la part du secteur priv, dans le cadre
de la politique industrielle.
CONFRER UNE AUTONOMIE
INTGRE AUX BUREAUCRATIES
Des institutions de politique industrielle (IPI) efcaces sont dotes de
ce quon appelle lautonomie intgre . Quand on dit des fonction-
naires des IPI quils sont intgrs, cela signife quils comprennent lin-
dustrie et ont tabli des relations avec les acteurs du secteur priv, ce
qui amliore leur capacit recueillir linformation (et comme on la
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
xv
vu, permet aux entreprises de faire partie du cercle de dcision). Lau-
tonomie est ncessaire en ce sens quelle permet de sassurer que les
bureaucrates ne sont pas capts par un quelconque groupe din-
trts, et quils semploient raliser les objectifs de dveloppement
du pays dans son ensemble. De fait, certains estiment que trouver un
quilibre entre autonomie et intgration de la part des fonctionnaires
du gouvernement est beaucoup plus important que les choix strat-
giques dfnitifs.
Ainsi les bureaucrates conduisant la politique industrielle devraient
tre labri des pressions politiques et tre recruts par voie de
concours, avoir des plans de carrire bien dfnis qui rendent difcile-
et idalement impossible de les recruter et de les licencier pour des
motifs politiques.
SURMONTER LES IMPERFECTIONS
ORGANISATIONNELLES
Les dfaillances oprationnelles entravent le fonctionnement des IPI
en raison dune mauvaise fxation des objectifs, de processus de suivi
et de structures des incitations inadquates. Un fait important est
lincapacit dlaborer - et ensuite de suivre - les loyers conditionnels
(politique visant accrotre les profts du secteur priv qui sont lis
aux activits dexpansion de la production et des investissements),
qui incitent le secteur priv se conformer aux interventions des IPI.
Les dfaillances oprationnelles peuvent galement tre le rsultat
de structure vides - une inadquation entre les ressources et les
responsabilits. Par consquent, bien que de nombreux pays afri-
cains ne possdent pas dinstitutions de politique industrielle ou que
celles-ci soient dotes dun mandat erron, certaines IPI existantes ne
peuvent pas fournir les services. Les conomies qui ont russi mieux
que les autres, associent judicieusement les deux parties, ou bien ont
volu pour se concentrer sur une gamme plus troite de services.
COMMENCER AVEC DES POCHES
DEFFICACIT
Il ressort de ce qui prcde que des IPI doivent tre cres confor-
mment lengagement politique quelles souscrivent et selon leurs
capacits et leurs ressources. Mais comme elles nont que peu dex-
prience et que leur base de fnancement est troite, la plupart des
IPI doivent commencer lentement, par mettre en place des poches
defcacit afn de dmontrer lefcacit de la politique industrielle
et de lancer les processus institutionnels dont on peut sinspirer par la
suite, sils sont couronns de succs.
ETABLIR DES COALITIONS
Ces poches defcacit ont toutefois besoin du soutien des lites au
pouvoir qui estiment que certaines politiques sont essentielles pour
la consolidation de leur pouvoir conomique ou politique. Ainsi donc,
une politique industrielle efcace ncessite aussi une convergence
dintrts parmi les lites, ce qui est particulirement important
lorsque les entreprises sengagent dans de nouvelles activits cono-
miques o les risques sont levs, les cots irrcuprables importants
et le soutien du gouvernement plus que ncessaire.
PLANIFIER DE MANIRE COHRENTE
POUR LE DVELOPPEMENT
La planifcation du dveloppement est un moyen de coordonner la
politique industrielle avec dautres questions macro-conomiques
telles que le taux de change, les politiques montaire et budgtaire;
la stratgie en matire dinfrastructures et les mesures relatives au
climat dinvestissement. On peut la dfnir comme une cartographie
judicieuse des gouvernements pour coordonner la prise de dcisions
conomiques sur le long terme et infuer sur la croissance des princi-
pales variables socio-conomiques dune nation afn de raliser un
ensemble dobjectifs de dveloppement pr-tablis.
AMLIORER LE TRANSFERT DE
TECHNOLOGIE, LINNOVATION ET LA
COMPTITIVIT
Des capacits de production toujours plus complexes sont nces-
saires pour produire des biens et des services comptitifs lchelle
internationale. Certes, lAfrique progresse mais de nombreuses
autres conomies progressent plus rapidement : lindice mondial
de la comptitivit de 2012 -2013 place 14 des 20 pays les moins
comptitifs en Afrique, ce qui sexplique par des institutions faibles,
des dfcits sur le plan de linfrastructure, des progrs technologiques
limits et le trs petit nombre de comptences existantes pour une
conomie fonde sur la connaissance. Les pays africains doivent
ragir immdiatement et le faire efcacement.
CRER DES POCHES
DINFRASTRUCTURE
La croissance industrielle requiert une infrastructure et une logis-
tique modernes. Comme avec les poches defcacit mentionnes
plus haut, les gouvernements qui disposent de peu de ressources,
La politique industrielle devrait
cependant tre dynamique et
les institutions de politique
industrielle doivent avoir la
capacit et la volont de sadapter
constamment aux besoins volutifs
du secteur industriel
Rapport conomique sur lAfrique 2014
xvi
devraient crer des poches dinfrastructure axes sur les besoins
des secteurs ou des rseaux en matire dexpansion industrielle. Les
parcs industriels sont une solution dans la mesure o ils fournissent
un potentiel lev de croissance et de valeur ajoute ainsi que de
liens solides et de retombes positives entre socits, fournisseurs
et prestataires de services et mme pour les institutions gouver-
nementales. Les technologies locales devraient jouer un rle cl ici.
RAGIR AU CHANGEMENT
CLIMATIQUE
Le changement climatique pourrait freiner llan de croissance
conomique de lAfrique au moment o le continent tente doprer
un virage vers lindustrialisation et la transformation conomique.
Mais il pourrait aussi prsenter une opportunit : lAfrique dispose
dimmenses ressources dnergie renouvelable sous forme dhydro
lectricit, dnergie gothermique, de biomasse, dnergie olienne
et solaire. Et comme lAfrique nest pas enferme dans le carcan dune
quelconque prfrence technologique, elle peut emprunter les voies
de lnergie verte et propre pour sindustrialiser et sauter les tapes
caractrises par des modles plus forte intensit carbonique.
SE CONCENTRER SUR LES PLES DE
CROISSANCE
Un lment essentiel de toute stratgie rgionale est limportance
accorde aux ples de croissance ; en efet la croissance conomique
se produit gnralement dans des rgions ou dans des branches dac-
tivit (ples) et non dans lensemble de lconomie. Dans une telle
approche, le ple de croissance se dfnit comme une concentration
dactivits conomiques productives dans une rgion susceptible
de promouvoir la croissance dans les rgions priphriques grce
des externalits positives et a ltablissement de liens en amont et en
aval. Lobjectif de toute stratgie de croissance nest pas de corriger
des dfaillances du march mais de tirer parti des ressources exis-
tantes.
FAIRE FOND SUR LE COMMERCE
Les pays qui sindustrialisent commercent galement. Et comme le
commerce intra-africain est beaucoup plus orient vers les produits
industriels et plus diversif que le commerce extra-africain, des
mesures destines dvelopper le commerce intra-africain peuvent
aussi aider le continent sindustrialiser. Les gouvernements africains
doivent faire baisser les cots commerciaux actuels trs levs et
faire des eforts pour intgrer les commerants informels, spciale-
ment les femmes dans le secteur formel. Les pays africains doivent
en outre accrotre limpact sur le dveloppement des ngociations et
accords commerciaux, aux niveaux continental et mondial. cette
fn, les pays devraient mettre en place une capacit plus grande de
coordonner, de ngocier et dexercer des pressions pour faire baisser
les droits de douane sur les facteurs de production intermdiaires
imports.
FINANCER LINDUSTRIALISATION
La plupart des rformes mentionnes ci-dessus, - et portant toutes
sur lindustrialisation - auront un cot. Il est donc ncessaire que les
conomies africaines trouvent de nouvelles sources de fnancement
et utilisent plus judicieusement les ressources existantes comme ils le
font dj avec les investissements dans linfrastructure.
Les projets en matire de politique industrielle ne seront couronns
de succs que si les pays africains obtiennent des fnancements
publics et privs dans des domaines prioritaires, notamment lin-
frastructure, lducation et lacquisition de la technologie. Un autre
domaine inexploit est lindustrie pharmaceutique qui devrait se
dvelopper dans les prochaines annes, mesure que les Africains
deviennent plus riches et veulent avoir un plus grand accs aux
mdicaments. Les gouvernements devraient promouvoir un meilleur
accs au crdit, spcialement pour les petites et moyennes entre-
prises, ce qui ne fera quamliorer les perspectives daugmenter et de
diversifer la production.
FINALEMENT..
La forme exacte que prendra la politique industrielle, variera selon
les pays, en fonction des besoins du secteur priv, de la dotation en
ressources et des objectifs de dveloppement nationaux. La solution
est dinstitutionnaliser la politique industrielle afn quelle soit partie
intgrante du mcanisme dcisionnel des gouvernements et ne soit
pas difrente dautres politiques dapplication plus gnrale, telles
que la politique montaire et budgtaire. Ce faisant, les gouverne-
ments africains devront veiller ce que les avantages conomiques
ne soient pas capts par des groupes dintrt spciaux mais soient
rpartis dans toute la population de faon inclusive.
La forme exacte que prendra la
politique industrielle nationale,
variera selon les besoins du
secteur priv, de la dotation en
ressources et des priorits du
dveloppement national, entre
autres
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
i
Rapport economique sur lAfrique 2014
2
1
CHAPITRE
VOLUTION RCENTE DE LA SITUATION
CONOMIQUE ET SOCIALE ET
PERSPECTIVES MOYEN TERME
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
3
L
a croissance mondiale du produit intrieur brut (PIB) a continu
de fchir en 2013, principalement en raison de la modration
de la demande mondiale. En 2013, la zone euro est fnalement
sortie dune longue rcession et la croissance sest renforce aux
tats-Unis et au Japon et sest stabilise dans la plupart des cono-
mies mergentes et des conomies en dveloppement (encadr 1.1).
Nanmoins, il est prvu que lconomie mondiale se renforcera dans
le moyen terme, la croissance reprenant dans les principales cono-
mies telles que les tats-Unis et le Japon, et quune croissance vigou-
reuse se poursuivra dans certaines conomies mergentes telles que
la Chine.
La croissance de lAfrique sest galement dclre pour revenir de
5,7 % en 2012 au taux prvu de 4 % en 2013. Lexpansion de lAfrique a
t soutenue par des cours relativement levs des produits de base,
laccroissement de la demande intrieure (en raison notamment de
laugmentation des investissements privs dans linfrastructure et
lnergie) et lamlioration de la gouvernance et de la gestion cono-
miques dans les pays du continent.
En dpit du fchissement des cours mondiaux des produits de base,
les rsultats de lAfrique lexportation ont poursuivi leur amliora-
tion, entame aprs 2011 en valeur absolue grce laccroissement
des exportations de ces produits et la diversifcation des partenaires
commerciaux, bien quune faible diversifcation des produits dex-
portation et une forte dpendance lgard des produits primaires
demeurent des obstacles majeurs au commerce extrieur de lAfrique.
Le commerce intra-africain demeure peu important, essentiellement
en raison des cots commerciaux levs conjugus des facteurs
dinefcacit dans les procdures douanires et administratives.
En dpit de lamlioration des rsultats lexportation et de la crois-
sance toujours forte, le dfcit de fnancement de lAfrique demeure
considrable, dans une situation o le ralentissement de lconomie
mondiale et un assainissement plus pouss des fnances publiques
dans bon nombre de pays donateurs, ne manqueront pas dinfuer
sur laide publique au dveloppement (APD) destination du conti-
nent. La transformation conomique de lAfrique doit donc de plus en
plus sappuyer sur les sources de fnancement intrieures et les pays
africains se doivent dlaborer des approches innovantes du fnance-
ment du dveloppement provenant aussi bien de sources intrieures
quextrieures.
Les perspectives moyen terme de lAfrique sont prometteuses,
soutenues quelles sont par des cours relativement levs des
produits de base, une demande intrieure croissante, lattnua-
tion des contraintes pesant sur linfrastructure, un resserrement
absolu des liens en matire de commerce et dinvestissement avec
les conomies mergentes et lamlioration de lenvironnement
conomique mondial, et des environnements commerciaux rgio-
naux. Une reprise modre de la croissance mondiale dans le moyen
terme, soutenue par lexpansion de la production industrielle et du
commerce dans les pays mergents sous limpulsion de la Chine, et
une plus forte croissance prvue aux tats-Unis, dans lUnion euro-
penne et au Japon, devraient galement stimuler la croissance en
Afrique par le biais de fux commerciaux et dinvestissements accrus.
Cependant, les perspectives de croissance moyen terme du conti-
nent courent plusieurs risques, notamment des volutions dfavo-
rables inattendues dans lconomie mondiale, les chocs extrieurs
dus aux variations des conditions mtorologiques ainsi que linsta-
bilit politique et les troubles civils dans certains pays.
Pour traduire la croissance conomique rapide en dveloppement
inclusif soutenu, lAfrique doit mener bien des stratgies de dve-
loppement qui favorisent la diversifcation conomique, permettent
de crer des emplois et de rduire les ingalits et la pauvret ainsi
que de relancer laccs aux services de base. Elle ne pourra y parvenir
que grce la transformation structurelle de ses conomies, ce qui
exige que la population soit en bonne sant et possde des comp-
tences utiles et de qualit, ce dautant que la contribution du secteur
manufacturier qui est une source traditionnelle importante dem-
plois dans les pays dvelopps comme dans les pays en dvelop-
pement au PIB et lemploi - a marqu le pas, voire sest afaiblie.
Comme cela est analys tout au long du prsent rapport, les pays afri-
cains doivent donc adopter des stratgies industrielles qui stimulent
lindustrialisation et la transformation conomique.
Etant de 4,1 % en 2013, la croissance
de lAfrique reste solide et
reprsente le double de la moyenne
mondiale
Lindustrialisation est un impratif
pour lAfrique si elle veut assurer la
transformation structurelle, favoriser
la cration demplois et rduire les
taux dingalit et de pauvret
Rapport economique sur lAfrique 2014
4
1.1 PERFORMANCE
DE CROISSANCE DE
LAFRIQUE
REPRISE MODESTE DE LA
CROISSANCE
La croissance du PIB de lAfrique sest ralentie, passant de 5,7 % en 2012
4 % en 2013, contre une moyenne de 4,6 % pour les pays en dvelop-
pement (fgure 1.1). Le ralentissement rsultait principalement de laf-
faiblissement de la demande mondiale par suite de la crise fnancire
et de la crise de la dette qui ont svi dans la zone euro, de la croissance
atone dans certains pays mergents ainsi que de linstabilit politique
et des troubles civils qui ont clat dans plusieurs grands pays produc-
teurs de matires premires, notamment en Afrique centrale et en
Afrique du Nord. La croissance en Afrique a continu de bnfcier des
cours relativement levs des produits de base, de lintensifcation des
liens commerciaux et en matire dinvestissement avec les conomies
mergentes, de laugmentation de la demande intrieure soutenue
par de nouveaux consommateurs urbains disposant de revenus en
hausse, ainsi que des dpenses publiques consacres linfrastruc-
ture. Lamlioration de la gouvernance et de la gestion conomiques
sest traduite en gnral par la stabilisation des soldes budgtaires et
des comptes courants, ce qui a favoris la stabilit macroconomique
et amlior le climat dinvestissement dans nombre de pays africains.
En particulier, lamlioration de la gouvernance et de la gestion cono-
miques a contribu la croissance en encourageant la demande
prive, notamment la demande intrieure et la demande dinvestis-
sements trangers, en augmentant les dpenses publiques consa-
cres linfrastructure et aux services sociaux ainsi quen diversifant la
production et les exportations. La croissance du continent en 2013 a
t galement soutenue par laugmentation de la production agricole,
du fait de conditions mtorologiques favorables qui ont prvalu dans
la plupart des zones. Comme indiqu plus loin, lAfrique a continu
dattirer dimportants apports de capitaux (notamment les investisse-
ments directs trangers (IDE), les envois de fonds et lAPD).
La croissance du PIB devrait sacclrer et atteindre 4,7 % en 2014 et
5 % en 2015, dans un contexte toujours marqu par des cours relati-
vement levs des produits de base et laugmentation de la demande
intrieure. Une reprise mondiale plus ferme attendue en 2014,
renforce par une expansion vigoureuse de la production industrielle
dans les pays mergents et les pays en dveloppement sous limpul-
sion de la Chine, devrait galement stimuler la croissance en Afrique
grce au dveloppement du commerce, des investissements et des
fux de capitaux.
FIGURE 1.1: CROISSANCE DU PIB, 20102015
ANNE
Monde conomies dveloppes Afrique
Source: DESA (ONU) (2014).
T
A
U
X

D
E

C
R
O
I
S
S
A
N
C
E

R

E
L
L
E

D
U

P
I
B

2010 2011 2012 2013 2014f 2015f


4.1
2.4
3.3
7.7
4.7
5.3
4.6
0,8
5.7
5.0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
2.1
4.6
4.0
3.0
5.1
4.7
2.8
5.9
FIGURE 1.1: CROISSANCE DU PIB, 20102015
Source: DESA (ONU) (2014).
Donnes partir du 9 janvier 2014
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
5
CROISSANCE PLUS FORTE DANS
LES PAYS RICHES EN PTROLE ET EN
MINRAUX
En 2013, bien que la croissance du PIB ait t relativement forte
partout en Afrique, des carts ont t constats entre pays exporta-
teurs et pays importateurs de ptrole (tableau 1.1). Environ la moiti
des pays africains ont vu leur conomie crotre au rythme de 5 % ou
plus en 2013, ce qui reprsente une proportion plus grande de pays
quen 2011 et 2012. Des niveaux relativement levs des cours des
produits de base, lamlioration de la gouvernance conomique et de
la gestion macroconomique ainsi quune diversifcation plus pousse
des sources de croissance, ont fait bondir la croissance dans nombre
de ces pays.
La croissance dans les pays africains exportateurs de ptrole a chut
de 9,9 % en 2012 4,7 % en 2013
2
. La croissance inhabituellement
leve enregistre en 2012 tait due une reprise, tandis que la baisse
intervenue en 2013, outre la base leve, rsultait principalement
de la faible demande mondiale ainsi que des perturbations dans
la production de ptrole et des troubles politiques survenus dans
certains grands pays africains producteurs de ptrole tels que la Libye.
En dpit de la chute brutale de leur croissance, ces pays ont continu
fgurer parmi les principaux moteurs de la croissance pondre de
lAfrique en 2013, le ptrole lui seul contribuant pour environ 24 %
de la croissance totale du continent.
3
Les pays importateurs de ptrole
ont cr de 3,7 % en 2013, contre 3,1 % en 2012.
4
Les pays riches en minraux ont connu une croissance de 3,8 % en
2013, aprs le taux de 3,7 % enregistr en 2012 (fgure 1.2).
5
Dans les
pays riches en ressources et les pays dots de ressources limites, la
croissance a galement t tire par une forte expansion des services
et de lagriculture.
La croissance devrait sacclrer dans les pays exportateurs de ptrole
pour passer 6,5 % et baisser lgrement pour stablir 5,9 % en
2015, tandis quelle sacclrera dans les pays riches en minraux pour
atteindre 4,4 % en 2014 et 4,7 % en 2015, mesure que la stabilit
revient dans des pays tels que la Libye, lgypte et le Mali. La reprise
prvue refte aussi les investissements raliss et la production dans
de nouveaux sites miniers, comme en Sierra Leone (minerai de fer
et diamants), en Zambie (cuivre), au Botswana (cuivre, charbon et
diamants), en Namibie ((uranium et diamants), en Angola (charbon)
ainsi quau Ghana et au Libria (or).
Les pays importateurs de ptrole devraient galement enregistrer une
forte croissance, au taux de 4,1 % en 2014 et de 4,3 % en 2015, essen-
tiellement sous lefet dune forte expansion des services et de lagri-
culture, si les conditions mtorologiques sont favorables.
RSULTATS PAR SOUS-RGION
La croissance a vari selon les sous-rgions dAfrique en 2013 plus
lgrement quen 2012, mais elle est reste honorable dans toutes les
sous-rgions (fgure 1.3). LAfrique de lOuest venait en tte, quoique
son taux de croissance soit rest inchang 6,7 % en 2013. La sous-r-
gion attire toujours les investissements dans les secteurs ptrolier et
minier, qui constituent un puissant moteur de la croissance, en parti-
culier au Burkina Faso, au Ghana, en Guine, au Libria, au Niger, au
Nigria et en Sierra Leone.
Source: Calculs tabli daprs la base de donnes de lEIU et DESA-ONU (2014).
Note: Le Soudan du Sud nest pas pris en compte dans les calculs.
Croissance
du PIB rel
5
2011 2012 2013

> 7%
5-7%

3-5%

<3%
Exportateurs de ptrole (10 au total) Importateurs de ptrole (43 au total)
Tableau 1.1: Rpartition de la croissance en Afrique, 20112013 (nombre de pays)
4
2
2
2
2
2
4
2
2
2
1
13
14
9
7
12
14
6
11
9
15
11
8
Source: Calculs inspirs de lEIU (2013) et du DAES (ONU) (2014).
Note: Le Soudan du Sud nest pas pris en compte dans les calculs.
TABLEAU 1.1 : RPARTITION DE LA CROISSANCE EN AFRIQUE, 20112013 (NOMBRE DE PAYS)
Rapport economique sur lAfrique 2014
6
Croissance mondiale et rgionale
La croissance conomique mondiale sest ralentie
pour revenir 2,1 % en 2013, mais il est prvu
quelle reparte pour atteindre 3 % en 2014 et 3,3
% en 2015,
1
sous lefet de la reprise de lactivit
conomique aux tats-Unis dAmrique et dans la
zone euro, ainsi que de la stabilisation de la crois-
sance dans la plupart des pays mergents, notam-
ment la Chine. Lconomie de lUnion europenne
a recul de 0,1 % en 2013 mais il est prvu quelle
progresse de 1,4 % en 2014 grce laugmentation
des exportations et la confance des milieux daf-
faires. Parmi les grandes conomies, lAllemagne a
cr de 0,4 % en 2013, tandis que la France progres-
sait de 0,1 % et le Royaume-Uni de 1,4 %.
La croissance conomique aux tats-Unis sest
ralentie pour stablir 1,6% en 2013, essentielle-
ment en raison du rquilibrage budgtaire et des
coupes opres dans les dpenses ( squestration
), de la politique du tout ou rien en ce qui concerne
le budget de ltat, de la rduction de lactivit
conomique et des investissements dans les entre-
prises ainsi que de la lente reprise du march du
travail. Selon les projections, la plus grande con-
omie du monde crotra 2,5% en 2014,2 soutenue
en cela par la reprise de la consommation prive,
la relance de limmobilier, une situation montaire
favorable et lassouplissement des mesures das-
sainissement budgtaire.
Lconomie du Japon a enregistr une croissance
de 1,9 % en 2013, sous lefet des programmes de
relance budgtaire visant amliorer linfrastruc-
ture publique ainsi que de lassouplissement quan-
titatif et qualitatif de la politique montaire,
mais il est prvu que la croissance revienne
1,3 % en 2014 avec lintroduction dune taxe la
consommation et linterruption des programmes
de relance.
Lexpansion en Asie de lEst et du Sud sest modre
pour stablir 5,6 % en 2013, principalement en
raison de la dclration de la croissance des expor-
tations provoque par le faible ralentissement
de lconomie chinoise 7,7 %, phnomne qui
devrait se poursuivre en 2014 avec un rsultat de
7,5 % (en dpit de la rcente reprise de la crois-
sance des exportations et de la production industri-
elle). Le taux de croissance de lconomie indienne
est revenu 4,8 % en 2013, cause dune inversion
des sorties de capitaux et de la dprciation du taux
de change, encore quil soit prvu que cette crois-
sance revienne sa trajectoire potentielle de 5,3 %
en 2014 sous lefet de laccroissement des inves-
tissements et des rformes structurelles appuyes
par le gouvernement.
La croissance de lAsie occidentale a rgress
lgrement de 3,2 % en 2012 3,7 % en 2013,
cause de linstabilit politique et des troubles
sociaux, notamment en Irak, en Syrie et en Libye.
Les conomies de lAmrique latine et des Carabes
ont cr de 2,6 % en 2013, ce qui traduit lessouf-
fement de la demande extrieure, la faiblesse des
prix des produits de base et lafaiblissement de la
situation intrieure.
3
Dtrioration des marchs du travail
Le taux de chmage mondial tait de 6 % en 2013
et le nombre de chmeurs devrait passer de 202
millions en 2013 205 millions en 2014 du fait que la
modration des fux de capitaux privs et laustrit
budgtaire continuent de restreindre les investisse-
ments et la cration demplois (OIT, 2013a). En 2013,
le taux de chmage moyen slevait 12 % dans la
zone euro, des pays en crise tels que la Grce et lEs-
pagne enregistrant des taux suprieurs 25 %. Le
taux de chmage mondial des jeunes demeure lev
et il devrait stagner environ 12,8 % jusquen 2016
car la reprise de la croissance mondiale ne sufra pas
ranimer les marchs du travail dprims.
Relchement des pressions infationnistes
Linfation mondiale tait de 2,5 % en 2013, contre
2,9 % en 2012, en raison principalement des grands
carts de production enregistrs dans la plupart
des pays, de lafaiblissement des cours mondiaux
des produits de base ainsi que la faible demande
provenant des principaux marchs mergents (DESA
ONU, 2014). Selon les projections, ce taux passera
2,7 % en 2014, avec la reprise prvue de lactivit
conomique, quoiquon sattende ce que les poli-
tiques montaires et budgtaires prudentes appli-
ques dans nombre de pays le freinent.
ENCADR 1.1 FAITS SAILLANTS SURVENUS DANS LCONOMIE MONDIALE EN 2013
FIGURE 1.2: PERFORMANCE DE CROISSANCE DE LAFRIQUE, PAR DOTATION EN RESSOURCES, 20102015
ANNE
Source : ONU-DESA.
Afrique
Pays exportateurs de ptrole
Pays importateurs de ptrole
Pays riches en minraux
T
A
U
X

D
E

C
R
O
I
S
S
A
N
C
E

R

E
L
L
E

D
U

P
I
B


4,6
0,8
5,7
4,0
4,7 5,0 5,1
-3,2
10,0
4,7
6,5
5,9
4,4
3,4
3,1
3,7
4,1
4,3
3,9
4,6
3,7
3,8
4,4
4,7
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
2010 2011 2012 2013 2014f 2015f
FIGURE 1.2 : PERFORMANCE DE CROISSANCE DE LAFRIQUE, PAR DOTATION EN RESSOURCES, 20102015
Source: ONU-DESA
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
7
Amlioration des soldes budgtaires sur fond
dassainissement des fnances publiques
Les soldes budgtaires ont continu de samliorer
dans la quasi-totalit des grandes conomies et
rgions, aprs lassainissement budgtaire et des
coupes dans les dpenses publiques. Les df-
cits budgtaires dans les pays dvelopps ont
t ramens de 5,9 % en 2012 4,5 % en 2013,
pour retomber encore 3,5 % pour 2014, selon
les projections. La zone euro a accus un dfcit
budgtaire de 3,1 % en 2013, malgr les mesures
daustrit budgtaire. Les tats-Unis ont accus un
dfcit de 5,8 % en 2013, qui devrait se rduire pour
stablir 4,7 % en 2014 par suite du squestre
budgtaire.
Modration des cours mondiaux des pro-
duits de base
Lindice de lensemble des prix des produits de base
calcul par le Fonds montaire international (FMI)
a t instable en 2013 et a atteint son maximum
annuel de 191 en fvrier avant de baisser de
manire rgulire pour stablir 184 en dcembre,
en raison de la faiblesse de la demande mondiale
et de la dclration de lactivit conomique dans
les pays mergents et les pays dvelopps. En 2014,
les cours mondiaux des produits de base devraient
varier peu, ne subissant presque pas defet de la
croissance, quoique les contraintes de lofre puis-
sent exercer des pressions la hausse.
Lindice mondial des prix du ptrole brut du FMI
est descendu du niveau lev de 203 au dbut de
2013 un faible niveau de 188 au milieu de lanne,
avant de repasser 199 en dcembre, quoiquil
soit prvu que la tendance sinverse mesure que
la reprise conomique dans la plupart des pays
augmente la demande de ptrole brut. Lindice des
prix des produits agricoles, des produits alimen-
taires et des boissons tabli par le FMI a rgress
dune moyenne de 178 au premier trimestre de
2013 une moyenne de 168 au dernier trimestre,
principalement en raison de laugmentation de la
production agricole dans la plupart des rgions
agricoles. En 2014, les cours mondiaux des produits
alimentaires devraient continuer reculer, encore
que la demande mondiale de produits alimentaires
et le temps inclment dans les principales rgions
agricoles du monde puisse freiner ou inverser cette
tendance.
Ralentissement de la croissance du com-
merce mondial mais amlioration la bal-
ance des comptes courants
En 2013, les exportations ont progress de 2,3 %
seulement en valeur, contre 3,1 % en 2012, la
demande dimportation manant des principaux
pays dvelopps stant fortement contracte.
Les balances des comptes courants des princi-
pales conomies et rgions se sont lgrement
amliores en 2013, en dpit du ralentissement
du commerce international et de la demande
mondiale (FMI, 2013).
Les apports mondiaux dinvestissements directs
trangers (IDE) se sont stabiliss en 2013 environ
2,3 % du PIB mondial et devraient atteindre 2,4 %
en 2014. Les pays et rgions dvelopps tels que la
zone euro restent les principaux bnfciaires de
lIDE, la Chine et le Brsil tant parmi les conomies
mergentes, deux des plus grandes destinations.
4
Risques et incertitudes moyen terme
Au nombre des principaux risques qui planent
sur lconomie mondiale fgurent la poursuite de
lassainissement budgtaire et des programmes
daustrit dans les majeurs pays dvelopps (qui
ont aggrav la situation dj fragile de lcon-
omie mondiale), lafaiblissement de la demande
mondiale, la turbulence sur les marchs fnanciers et
la pitre croissance dans la zone euro. Bien quil soit
prvu que lconomie mondiale connaisse une lgre
reprise en 2014, il faudra, pour que cette tendance
se poursuive, corriger les dsquilibres mondiaux
(en particulier en ce qui concerne le commerce et
les rserves internationales), mieux appliquer les
politiques budgtaires et consolider les politiques de
croissance structurelle long terme.
Notes:
1. ONU-DESA 2014.
2. ONU-DESA 2014.
3. Lestimation prliminaire du PIB des tats-Unis
montre toutefois une croissance annuelle de 3,2
% pour le 4eme trimestre de 2013, suprieure
lestimation initiale, ce qui pourrait dboucher sur un
taux de croissance et une estimation relativement
plus leves pour la fois 2013 et 2014 respective-
ment (ONU-DESA, fvrier 2014, sance dinformation
mensuelle).
4. Base de donnes de lEIU.
La croissance dans la plus grande conomie de la sous-rgion, savoir
le Nigria, est demeure inchange 6,5 %, les augmentations de la
demande intrieure semblant avoir compens la baisse de la produc-
tion de ptrole et le fchissement des cours mondiaux du ptrole. Ce
sont les investissements dans les secteurs ptrolier et minier qui ont
soutenu la croissance de 5,7 % au Niger. La Cte dIvoire a afch une
croissance de 8,8 % tire par de grands projets dinfrastructure, ce qui
dnote lexistence dun environnement politique plus stable et dun
climat plus favorable aux investissements et des dpenses dquipe-
ment plus importantes par le gouvernement. Au Ghana, la croissance
est reste vigoureuse (8 %), grce laugmentation de la production
de ptrole. La production de minerai de fer est reste le principal
moteur de la croissance en Sierra Leone et au Libria, qui ont afch
de forts taux de croissance, savoir 14,5 % et 7,5 % respectivement.
La croissance de lAfrique de lEst est galement reste inchange
6 % en 2013. La croissance dans la plus vaste conomie de la
sous-rgion, savoir le Kenya, a atteint 5 % en 2013 contre 4,6 % en
2012, principalement en raison de dpenses de consommation plus
leves. Lconomie tanzanienne a cr, au taux de 7,2 % en 2013, prin-
cipalement en raison de laccroissement de la consommation prive
et des investissements dans le gaz naturel. Lconomie ougandaise a
afch un taux de 5,8 % en 2013 contre 4,4 % en 2012, ce qui dnotait
une intensifcation de lactivit dans les secteurs de la construction,
des transports, des tlcommunications et des services fnanciers,
ainsi que des investissements dans lexploration et la mise en place
de lindustrie ptrolire naissante. Lexpansion dans lagriculture et les
services a t un des principaux facteurs soutenant la croissance de
6,9 % enregistre par lthiopie en 2013. La croissance a galement
t dynamique au Rwanda (7,4 %), en rythre (6 %, en raison
essentiellement de lextraction minire, en particulier du cuivre et de
lor) et, dans une moindre mesure, aux Seychelles (3,2 %).
Malgr une baisse de la croissance
en 2013, les pays exportateurs
de ptrole sont demeurs parmi
les locomotives de la croissance
de lAfrique en 2013, le ptrole
reprsentant lui seul, environ 24 %
de la croissance du continent
Rapport economique sur lAfrique 2014
8
La croissance en Afrique centrale a rgress, passant de 5,8 % en 2012
4,2 % en 2013, essentiellement cause de linstabilit politique et
de la violence, en particulier en Rpublique centrafricaine dont lco-
nomie sest contracte de 8,9 % en 2013. La mme anne, la produc-
tion de ptrole a enregistr une forte augmentation au Cameroun (5
%), au Gabon (5,5 %) en Guine quatoriale (1,8 %) et en Rpublique
du Congo (6 %). La baisse de la production de ptrole dans certains
des grands gisements du Tchad entrs en service, a rduit la crois-
sance, ramene de 5,9 % en 2012 4,5% en 2013.
La croissance en Afrique australe est remonte de 3,5 % en 2012 3,6
% en 2013, essentiellement en raison de laugmentation des inves-
tissements dans le secteur minier de la sous-rgion. La reprise en
Afrique du Sud (2,7 % en 2013 contre 2,5 % en 2012) tait marginale,
en partie cause des confits sociaux qui ont clat dans le secteur
minier et du ralentissement conomique sur les principaux marchs
mergents qui sont les principales destinations des exportations
du pays. Avec laugmentation de la production de cuivre et des
dpenses de consommation, la Zambie a enregistr la croissance
la plus forte de la sous-rgion 7,7 %, suivie de lAngola (6,8 %) qui,
tout comme lors des annes prcdentes, a compt fortement sur la
production de ptrole. La croissance au Mozambique sest ralentie
pour stablir 6,5 % en 2013 contre 7,4 %, principalement en raison
des inondations survenues au dbut de 2013 qui ont eu des efets
sur lagriculture, la production dlectricit et la production de
charbon.
Linstabilit politique et les perturbations de la production de
ptrole ont min la croissance en Afrique du Nord - en particulier
en gypte, en Tunisie et en Libye - la faisant chuter 2,3 % en 2013
contre 7,2 % en 2012. La Mauritanie a enregistr la croissance la
plus forte 6,1 % en 2013, reftant principalement laccroissement
des investissements dans les secteurs ptrolier et minier ainsi que
laugmentation de lappui des donateurs. Cependant, la croissance
du Maroc est passe 4,6 % en 2013 contre 2,7 % en 2012, essen-
tiellement sous lefet dune vigoureuse demande intrieure et de
lamlioration des rsultats de lagriculture. Laugmentation de la
production de ptrole et la poursuite dune politique budgtaire
expansionniste ont permis une croissance de 3 % en Algrie. La
croissance a continu de safaiblir en gypte, la demande globale,
ainsi que linvestissement, en particulier, et les recettes touristiques
ayant tous chut cause de lincertitude politique. Linstabilit
en Libye a mis mal la production et les exportations de ptrole
en rduisant la croissance 3 % (aprs la nette reprise de lanne
prcdente). Absorbant toujours les chocs des pertes de ptrole et
de population au proft du Soudan du Sud, le Soudan est revenu la
croissance (2 %) aprs la contraction de 2012 (4 %), ce qui dnote la
croissance des services, de lagriculture et du secteur manufacturier.
Toutes les cinq sous-rgions devraient connatre une vigoureuse
croissance en 2014, avec en tte lAfrique de lOuest. Croissant de
6,9 % en 2014 et de 6,8 % en 2015, cette sous-rgion continuera
dattirer les investissements dans les secteurs ptrolier et minier,
principales sources de croissance pour le Burkina Faso, le Ghana, la
LAfrique de lOuest reste le leader
des sous-rgions avec un taux de
croissance de 6,6 % en 2013, grce
notamment aux investissements
dans les secteurs du ptrole et des
minraux
FIGURE 1.3 : CROISSANCE PAR SOUS-RGION, 20102015
Source: DAES (ONU) (2014).
Donnes partir du 9 janvier 2014
FIGURE 1.3:CROISSANCE PAR SOUSRGION, 20102015
ANNE
Source: DAES (ONU) (2014).
T
A
U
X

D
E

C
R
O
I
S
S
A
N
C
E

R

E
L
L
E

D
U

P
I
B


Afrique centrale
Afrique de lEst
Afrique du Nord
Afrique australe
Afrique de lOuest
3.7
-6,1
7,2
2,3
3,3
4,3
6,9
6,1
6,7
6,7
6,9
6,8
5,2
3,9
5,8
4,2
4,8
4,1
7,0
6,5
6,0
6,0
6,4
6,4
3,7
4,0
3,5
3,6
4,2
4,4
-8,0
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
2010 2011 2012 2013 2014f 2015f
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
9
Guine, le Libria, le Niger, le Nigria et la Sierra Leone. La crois-
sance de lAfrique de lEst devrait sacclrer pour atteindre 6,4 %
en 2014 et rester inchange en 2015, principalement en raison de
laugmentation de la consommation et des investissements dans le
gaz naturel et dans linfrastructure ainsi que de lamlioration des
rsultats dans lagriculture et les services.
La croissance en Afrique australe devrait sacclrer pour stablir
4,2 % en 2014 et 4,4 % en 2015, sous lefet de laugmentation
des investissements dans les industries extractives. Si, en Afrique
duNord il est prvu quelle atteigne 3,3 % en 2014 et 4,3 % en 2015
en supposant que la stabilit revienne, la croissance en Afrique
centrale devrait passer 4,8 % en 2014 pour ralentir et revenir 4,1
% en 2015.
LES 11 PAYS OBTENANT LES
MEILLEURS RSULTATS ET LES 5
PAYS OBTENANT LES RSULTATS
LES PLUS FAIBLES
Au cours des annes 2009-2013, lthiopie a enregistr la crois-
sance la plus rapide (avec une moyenne de 9,4 % par an) grce
lexpansion dans les services et la construction, aux fortes dpenses
publiques consacres linfrastructure et aux services publics ainsi
qu laugmentation de la production agricole, conjugue lac-
croissement de la demande intrieure (Association conomique
thiopienne 2013 (fgure 1.4). Vient ensuite la Libye, qui, malgr
les grves et les perturbations de la production de ptrole, a russi
quand mme crotre de 8.7 % essentiellement grce aux hydro-
carbures.
La Rpublique centrafricaine a eu la croissance quinquennale la
plus faible (0,4 %). Linstabilit politique et la grande inscurit
ont infu sur lagriculture (le secteur conomique le plus vaste et
la principale source demplois). Lincertitude politique qui prvaut
Madagascar depuis le renversement du chef de ltat en 2009 a
de mme maintenu la croissance du PIB bien au-dessous de son
FIGURE 1.4 : LES 11 PAYS OBTENANT LES MEILLEURS RSULTATS ET LES 5 PAYS OBTENANT LES
RSULTATS LES PLUS FAIBLES, 20092013*
Source: Calculs inspirs de lEIU (2013) et du DAES (ONU) (2014).
*Prire de noter que la moyenne pour le Soudan englobe les annes
prcdant lindpendance du Soudan du Sud.
*Prire de noter que la moyenne pour le Soudan englobe les annes prcdant lindpendance du Soudan du Sud.
Source: Calculs inspirs de lEIU (2013) et du DAES (ONU) (2014).
FIGURE 1.4: LES 11 PAYS OBTENANT LES MEILLEURS RSULTATS ET LES 5 PAYS OBTENANT LES RSULTATS LES PLUS FAIBLES, 20092013 CROISSANCE ANNUELLE MOYENNE, EN POURCENTAGE*AVERAGE ANNUAL GROWTH %
CROISSANCE ANNUELLE MOYENNE %
9,4
8,7
8,4
8,3
7,8
7,5
7,4
7,0
6,8
6,7
2,0
1,7
0,5
0,4
0 2 4 6 8 10
thiopie
Libye
Zimbabwe
Ghana
Libria
Rwanda
Sierra Leone
Nigria
Mozambique
Tanzanie
Swaziland
Soudan
Madagascar
Rpublique centrafricaine
6,7 Zambie
2,0 l'Afrique du Sud
Lthiopie a enregistr la croissance
la plus rapide durant les cinq
dernires annes (missing part on
CAR)
Rapport economique sur lAfrique 2014
10
FIGURE 1.5 : CROISSANCE DU PIB ET CART DE PRODUCTION DE LAFRIQUE, 20002013
Source: Calculs inspirs de DAES (ONU) (2014).
Source: Calculs inspirs de DAES (ONU) (2014).
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
cart de production Croissance potentielle du PIB Croissance efective du PIB
FIGURE 1.5: CROISSANCE DU PIB ET CART DE PRODUCTION DE LAFRIQUE, 20002013
P
O
U
R
C
E
N
T
A
G
E

(
%
)


ANNE
potentiel. En dpit de la reprise rcente de la croissance au Swazi-
land due laugmentation de la production dans le secteur minier,
la croissance de ce pays au cours des trois dernires annes a t
modre par une chute brutale de la production manufacturire, qui
reprsente en moyenne prs de 45 % du PIB.
LE POTENTIEL DE CROISSANCE
DE LAFRIQUE EST LARGEMENT
INEXPLOIT
Lcart de production de lAfrique - difrence entre la production
relle efective et la production relle potentielle en tant que pour-
centage de la production potentielle calcule au moyen du fltre de
Hodrick-Prescott - a en gnral t ngatif durant les annes 2000-
2013, ce qui signife que les pays africains avaient des rsultats insuf-
fsants (fgure 1.5). (Un cart de production positif indique que lco-
nomie fonctionne au-dessus de son potentiel.)
Durant les annes 2009-2013, lAfrique a progress au rythme de 3,6
% par an, en de de son potentiel denviron 4,2%. Cet cart dnote
lexistence dune capacit de croissance dans le continent, ce qui
signife que la croissance peut tre stimule au moyen de politiques
de relance de la demande globale et du commerce en Afrique mme
et entre lAfrique et le reste du monde. En efet, des eforts tendant
faciliter le commerce intra-africain et amliorer laccs aux marchs
mondiaux, peuvent aider le continent promouvoir la croissance et
la diversifcation ainsi qu tirer davantage parti des accroissements
attendus de lactivit conomique mondiale.
RISQUES ET INCERTITUDES
Les perspectives de croissance de lAfrique sont sujettes des risques
et des incertitudes. Tout ralentissement inattendu de la croissance
mondiale peut entraver la performance conomique du continent
par le biais du commerce, des fux dIDE et dAPD, du tourisme et des
envois de fonds. Linstabilit des cours mondiaux des produits de base
(en particulier le ptrole) et les termes de lchange fgurent parmi les
principaux risques auxquels lAfrique sera confronte dans le moyen
terme.
Si lon sattend ce que la croissance reprenne dans les conomies
dveloppes dans le moyen terme, la croissance dans les conomies
mergentes va probablement se ralentir et avoir un impact dfavo-
rable signifcatif potentiel sur les prix mondiaux des produits de base
ainsi que sur les fux commerciaux et dinvestissement entre lAfrique
et le reste du monde. Confronts de tels risques, les pays africains
ont besoin de continuer appliquer des mesures pour stimuler la
demande intrieure, diversifer la production et le commerce et
promouvoir une rapide expansion du commerce intra-africain.
Les troubles politiques et civils font planer une menace dans plusieurs
pays africains, notamment la Libye, le Mali, la Rpublique centrafri-
caine, la Rpublique dmocratique du Congo, la Somalie, le Soudan
du Sud et la Tunisie, en particulier par les efets quils exercent sur lin-
vestissement, le commerce et le tourisme.
Finalement, tant donn que la plupart des conomies de la rgion
reposent sur lagriculture, les chocs lis au climat reprsentent des
risques de dtrioration pour lagriculture mais des amliorations en
ce qui concerne les prix.
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
11
1.2 AUTRES
INDICATEURS
MACROCONOMIQUES
PRESSIONS BUDGTAIRES DE PLUS
EN PLUS FORTES DANS LES PAYS
IMPORTATEURS DE PTROLE
Le dfcit budgtaire de lAfrique sest creus pour passer de 1,5 %
du PIB en 2012 1,9 % en 2013 et il devrait atteindre 3,1 % en 2014,
tant donn que nombre de gouvernements continuent de subir des
pressions intenses pour augmenter les dpenses sur lducation, la
sant et linfrastructure, et pour relever les salaires du secteur public
et maintenir les subventions aux produits alimentaires et aux combus-
tibles (fgure 1.6). Cette dtrioration de la situation rsultait princi-
palement de laugmentation des dpenses et de la baisse de la crois-
sance des recettes aussi bien dans les pays importateurs de ptrole
que dans les pays riches en minraux. Dans les pays importateurs de
ptrole, le dfcit budgtaire sest creus pour passer de 1,3 % du PIB
en 2012 3,2 % en 2013. Il sest largi dans les conomies riches en
minraux pour stablir 5,5 % en 2013 contre 5 % en 2012, ce qui
traduisait les efets du ralentissement conomique mondial. Il sest
cependant, rduit dans les pays exportateurs de ptrole pour stablir
1,7 % en 2012 contre 0,2 % en 2013 en dpit du fchissement des
cours mondiaux du ptrole. Des pays tels que lAngola et la Guine
quatoriale ont afch des excdents budgtaires tandis que des pays
tels que le Soudan, lgypte et le Maroc prenaient des mesures pour
rsorber leurs dfcits pour resorber leur dfcit grce la suppression
partielle des subventions sur les produits alimentaires et les combus-
tibles, llargissement de lassiette de limpt ainsi quune lamliora-
tion de ladministration fscale. La plupart des pays africains devraient
cependant connatre une dtrioration plus marque de leur solde
budgtaire en 2014 (voir fgure 1.6).
ATTNUATION DES PRESSIONS
INFLATIONNISTES SUR FOND DE
RESSEREMENT DE LA POLITIQUE
MONTAIRE
Linfation sur le continent a chut de 8,2 % en 2012 8 % en 2013
et devrait baisser davantage pour descendre 7,8 % en 2014. Les
facteurs responsables sont, entre autres la hausse modre des prix
internationaux des produits alimentaires et des combustibles et le
durcissement de la politique montaire dans la plupart des pays afri-
cains.
En Afrique centrale (la sous-rgion ayant le taux le plus faible fgure
1.7), linfation a lgrement diminu, passant de 4,4 % en 2012 3,9 %
en 2013 et devrait, selon les prvisions, descendre davantage 3,3 %
en 2014. La politique montaire applique dans la plupart des pays de
lAfrique centrale est rgie par la banque centrale rgionale, la Banque
des tats de lAfrique centrale (BEAC), qui semploie matriser linfa-
tion et maintenir larrimage du franc CFA leuro.
LAfrique du Sud devrait durcir sa politique montaire en 2014 afn de
matriser linfation (5,8 % en 2013) et faire en sorte que les taux din-
trt rels redeviennent positifs.
FIGURE 1.6 : VOLUTION DU SOLDE BUDGTAIRE, 20102014 (EN POURCENTAGE DU PIB)
Source: Calculs tablis daprs la base de donnes de EIU (2013).
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
2010 2011 2012 2013 2014f
Afrique Pays exportateurs de ptrole Pays importateurs de ptrole Pays riches en minraux
Figure 1.6: volution du solde budgtaire, 20102014 (en pourcentage du PIB)
P
O
U
R
C
E
N
T
A
G
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D
U

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I
B

(
%
)
ANNE
Rapport economique sur lAfrique 2014
12 Source: Calculs tablis daprs la base de donnes de lEIU (2013).
FIGURE 1.8: VARIATIONS DU TAUX DE CHANGE EFFECTIF REL, QUELQUES PAYS CHOISIS 20062014
0
50
100
150
200
250
300
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014f
ALGRIE
ANGOLA
BOTSWANA
GUINE QUATORIALE
THIOPIE
GABON
KENYA
MALAWI
MALI
MAROC
NIGRIA
RWANDA
SIERRA LEONE
AFRIQUE DU SUD
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F
F
E
C
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I
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E
L
ANNE
Source: DESA-ONU(2014).
Donnes partir du 9 janvier 2014
FIGURE 1.7 : INFLATION PAR SOUS-RGION, 20102014
Source: DAES (ONU) (2014).
FIGURE 1.7: INFLATION PAR SOUSRGION, 20102014
2005 = 100
ANNE
2010 2011 2012 2013 2014f
T
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(
%
)
Afrique centrale Afrique de lEst Afrique du Nord Afrique australe Afrique de lOuest
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Afrique
FIGURE 1.8 : VARIATIONS DU TAUX DE CHANGE EFFECTIF REL, QUELQUES PAYS CHOISIS - (2006-2014)
Source: Calculs tablis daprs la base de donnes de lEIU (2013).
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
13
La croissance du crdit sest ralentie en 2013 dans une bonne partie
de lAfrique, notamment dans des pays tels que lthiopie, la Guine,
le Malawi et le Soudan o une politique de resserrement du crdit
simposait pour matriser linfation relativement leve.
La dprciation du taux de change et la diminution des rserves
de change constitueront un sujet majeur de proccupation pour la
politique montaire au Malawi, au Kenya, au Burundi, en Tanzanie,
en Ouganda, au Soudan et en gypte, quoique la situation varie en
gravit. Lassouplissement de la politique montaire, des dfcits
budgtaires importants, la dprciation de la monnaie nationale et
des cots nergtiques excessifs exacerberont probablement les
tensions infationnistes en 2014 dans certains pays dAfrique de lEst
et dAfrique australe.
TAUX DE CHANGE RELS
GNRALEMENT EN HAUSSE
Les taux de change rels se sont apprcis dans la plupart des pays
africains en 2013, souvent sous lefet des politiques daustrit mon-
taire mises en place pour rduire linfation. Cependant, des dpr-
ciations relles considrables ont eu lieu dans des pays tels que le
Botswana, lgypte, la Gambie, le Mali, le Maroc, le Soudan et le Swazi-
land (fgure 1.8), principalement en raison de laggravation des df-
cits des comptes courants et du fchissement des cours mondiaux
des produits de base. Le Malawi et lAfrique du Sud ont galement
connu une dprciation relle, infuence dans une certaine mesure
par linstabilit dans le secteur minier en Afrique du Sud.
RSULTATS EXTRIEURS
CONTRASTS SELON LA DOTATION
EN RESSOURCES
Le dfcit du compte courant de lAfrique sest creus, passant de 0,8
% du PIB en 2012 1,8% en 2013, mais devrait lgrement se rduire
pour stablir 1,7 % en 2014 (fgure 1.9). Dans les pays exportateurs
de ptrole, les soldes extrieurs restent positifs, bien quen baisse,
mais ils sont ngatifs et se rduisent dans les pays importateurs de
ptrole et les pays riches en minraux. Lamlioration de la gestion
macroconomique est lun des facteurs responsables, comme au
Kenya, en Afrique du Sud et en gypte, pays qui ont laiss leur taux
de change et leurs taux dintrt sajuster en fonction des variations
des fondamentaux macroconomiques.
La pression infationniste
diminue partout en Afrique
grce au relchement des prix
internationaux des aliments et
carburants et au durcissement
de la gestion montaire dans la
plupart des pays africains
FIGURE 1.9 : SOLDE DU COMPTE COURANT PAR DOTATION EN RESSOURCES, 20102014 (EN
POURCENTAGE DU PIB)
Source: Calculs inspirs de lEIU (base de donnes) (2013).
Source: Calculs inspirs de lEIU (base de donnes) (2013).
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
2010 2011 2012 2013 2014f
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I
B

(
%
)
Afrique Pays exportateurs de ptrole Pays importateurs de ptrole Pays riches en minraux
FIGURE 1.9: SOLDE DU COMPTE COURANT PAR DOTATION EN RESSOURCES, 20102014 EN POURCENTAGE DU PIB
ANNES
Rapport economique sur lAfrique 2014
14
Figure 1.10: Exportations totales par dotation en ressources, 20112014
Source: Calculs inspirs de lEIU (2013).
FIGURE 1.10: TOTAL EXPORTS BY ENDOWMENT GROUPING, 20112014
FIGURE 1.11: TOTAL EXPORTS BY SUBREGION, 20112013
0
5
10
15
20
25
30
35
2011 2012 2013 2014f
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E

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(
%
)
ANNE
Pays exportateurs de ptrole Pays importateurs de ptrole Pays riches en minraux Afrique
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013 2014f
Afrique centrale Afrique de lEst Afrique du Nord Afrique australe Afrique de lOuest
P
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T
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I
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(
%
)
ANNE
FIGURE 1.10 : EXPORTATIONS TOTALES PAR DOTATION EN RESSOURCES, 20112014
Source: Calculs inspirs de lEIU (2013).
FIGURE 1.11 : EXPORTATIONS TOTALES PAR SOUS-RGION, 20112013
Source: Calculs inspirs de lEIU (2013).
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
15
FIGURE 1.12: RSERVES INTERNATIONALES, PAR SOUSRGION ET DOTATION EN RESSOURCES, 20122014
AFRIQUE DE
LEST
PAYS
EXPORTATEURS
DE PTROLE
AFRIQUE
CENTRALE
AFRIQUE
AUSTRALE
AFRIQUE
DE LOUEST
AFRIQUE DU
NORD
PAYS
IMPORTATEURS
DE PTROLE
PAYS RICHES
EN MINRAUX
2012 2013 2014f
20
40
60
80
100
0
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G
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U

P
I
B

(
%
)
Selon les projections, les exportations de lAfrique diminueront
encore pour stablir 27,5 % du PIB en 2014, dans toutes les sous-r-
gions lexception de lAfrique de lEst (fgure. 1.10 et 1.11). Dans cette
sous-rgion, elles afchent une lgre progression en raison de laug-
mentation des exportations non traditionnelles telles que la foricul-
ture et le commerce des services, en particulier en thiopie, au Kenya
et en Tanzanie.
De mme, le volume total des importations devrait baisser en tant
que part du PIB dans toutes les sous-rgions, la baisse la plus forte se
produisant en Afrique australe, o de 29,5 % en 2013, il rgresserait
27,3 % en 2014.
RSERVES INTERNATIONALES
PLUS IMPORTANTES POUR LES PAYS
EXPORTATEURS DE PTROLE
Les rserves internationales ont augment en termes de dollars des
tats-Unis de 3,5 % en 2013, mais se sont rduites de faon marginale
par rapport au PIB, descendant de 28,3 % en 2012 28,1% en 2013
(fgure 1.12). Elles ont diminu dans les pays exportateurs de ptrole
mais augment faiblement dans les pays importateurs de ptrole et
les pays riches en minraux. LAfrique du Nord, avec en tte lAlgrie
et la Libye, avait les rserves les plus importantes en part du PIB (48
%) en 2013, lAfrique de lEst la part la plus faible (12,4 %). Les pays
exportateurs de ptrole dtenaient des rserves suprieures (49,1 %
du PIB) celles des pays importateurs de ptrole (13,1 %) en 2013.
Des rserves sufsantes aident les pays mieux grer leur conomie
et ragir aux chocs extrieurs, tandis quune gestion approprie des
rserves leur est essentielle pour rduire au minimum le cot dop-
portunit de la dtention de rserves et maximaliser les rendements.
1.3 VOLUTIONS
RCENTES DANS LE
COMMERCE AFRICAIN
LAFRIQUE DOIT DIVERSIFIER SES
EXPORTATIONS POUR RELANCER
LE COMMERCE ET SOUTENIR LA
CROISSANCE DU PIB
Bien quelles soient restes en gnral en hausse en valeur absolue,
les exportations africaines ont subi des baisses en 2013 par rapport
la production globale.
6
Et mme si le volume du commerce afri-
cain de marchandises (ou de biens) a progress plus vite que celui
des pays extrieurs au continent de 2011 2012 (OMC, 2012), la part
de lAfrique dans les exportations mondiales est toujours faible. En
2012, le continent reprsentait seulement 3,3 % des exportations
mondiales de marchandises
7
, contre 4,9 % durant la priode 1970-
1979, quoique cette part soit lgrement suprieure celle de 2,8 %
enregistre durant la priode 2000-2010 (CNUCED, 2013b). La part du
continent dans les importations mondiales a connu un recul similaire.
FIGURE 1.12 : RSERVES INTERNATIONALES, PAR SOUS-RGION ET DOTATION EN RESSOURCES, 20122014
Source: Calculs inspirs de lEIU (2013).
Rapport economique sur lAfrique 2014
16
Les exportations de ptrole, de mtaux et dautres minraux ont
reprsent plus des deux tiers de la croissance totale des exportations
durant la priode 2002-2012, le ptrole reprsentant lui seul plus
de la moiti des exportations de marchandises en 2012. Au cours de
la premire moitier de 2013, les exportations de biens (en valeur) se
sont contractes de 4,1 % en raison de la diminution de la produc-
tion globale cause par linstabilit politique en gypte et en Libye,
ainsi que du ralentissement de la demande mondiale et du fchisse-
ment des cours mondiaux des produits de base. Les importations de
lAfrique sont domines par des produits en provenance de lUnion
europenne des 27 (UE des 27), reprsentant 31,6 % de ses impor-
tations totales de biens en 2012. Les importations du continent en
provenance de la Chine ont reprsent 12,7 % de ses importations
totales, chifre proche de la part des exportations. Les importations
de lAfrique en provenance des tats-Unis nont reprsent que 6 %
de ses importations totales (comme en 2000), environ la moiti de la
part des tats-Unis en tant quimportateur de produits dexportation
africains (11,7 %)
8
.
Mme si le commerce entre lAfrique et ses partenaires traditionnels
(UE des 27 et tats-Unis) a continu de crotre ces dernires annes
en valeur absolue, lAfrique diversife les sources de ses importations
ainsi que les destinations de ses exportations en faveur de pays en
dveloppement. La part du continent dans les exportations mondiales
totales destination des pays en dveloppement est passe de 2,6
% en 2000 3,8 % en 2012, (OCDE, 2011). Aprs 2009, le groupe des
BRICS
9
est devenu le deuxime partenaire commercial le plus impor-
tant (aprs lUE des 27) pour lAfrique, lexclusion de lAfrique du Sud
(CEA, 2013c).
LAfrique possde les ressources naturelles que demande le groupe
BRICS tandis que ce groupe dispose du fnancement et des biens
dquipement qui peuvent amliorer linfrastructure de lAfrique.
Cependant, les relations entre lAfrique et le groupe BRICS ne devraient
pas se limiter cet change, qui nencourage pas lAfrique diversifer
ses exportations.
Plus prcisment, les relations entre lAfrique et le Brsil ofrent
dautres perspectives. Dans un exemple qui peut tre rvlateur de
lavenir, un fonds priv a t cr pour attirer les capitaux du Brsil et
du Japon en faveur de grands investissements dans la culture du soja
et dautres cultures dans la rgion de Nacala du Mozambique (dont le
climat est semblable celui du Cerrado du Brsil)
10
. Dans ce partena-
riat triangulaire, appel ProSavanna, le Brsil partage la technologie
avec le Mozambique tandis que le Japon fnance linfrastructure pour
aider les paysans du Mozambique exploiter leurs cultures de haute
valeur commerciale.
LE COMMERCE INTRA-AFRICAIN
DE MARCHANDISES DU SECTEUR
STRUCTUR PROGRESSE MAIS LE
COMMERCE INFORMEL DEMEURE
IMPORTANT
Le commerce intra-africain (importations et exportations) a progress,
passant de 67,7 milliards de dollars en 2011 73,7 milliards de dollars
en 2012 (UNCTADStat 2013).
11
En 2012, le commerce intra-africain
reprsentait 11,5 % du commerce total de lAfrique. Entre 1996 et
2011, le commerce de lAfrique avec le reste du monde a progress au
rythme de 12 %, plus vite que celui du commerce africain, qui est de 8,2
%. Cette situation sexplique essentiellement par les cours levs des
produits de base, les exportations de lAfrique vers le reste du monde
tant dsquilibres en faveur des produits primaires (domins par
les minraux, le ptrole et dautres produits mtalliques - fgure 1.13),
contrairement au commerce intra-africain (CNUCED, 2013).
Bien que le commerce africain soit entrav par la faible diversifca-
tion des exportations et la dpendance accrue lgard des produits
primaires, au sein de la rgion, les pays exportateurs de produits autres
que le ptrole commercent plus que les pays exportateurs de ptrole.
Le commerce intra-africain entre les pays exportateurs de ptrole
tait proche de 8 % au cours de la priode 2007-2011, alors que le
chifre tait de 16 % pour les pays exportateurs de produits autres que
le ptrole. Le commerce intra-africain est galement plus diversif et
repose davantage sur des produits industriels que le commerce du
continent avec le reste du monde: les biens manufacturs reprsen-
taient 40 % du volume total du commerce intra-africain de marchan-
dises en 2011, mais seulement 13 % du volume total du commerce
avec le reste du monde.
12
De ce fait, la diversifcation de la base de
production serait un moyen de relancer le commerce intra-africain
(CNUCED, 2013b).
Mme sil nest pas enregistr dans les donnes susmentionnes,
le commerce transfrontalier intra-africain informel est nanmoins
important. Selon un rcent rapport, le commerce informel au sein
de la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC)
reprsente 30 40 % du commerce total au sein de la SADC. Ce
commerce semble galement important dans les autres sous-rgions,
mais il existe peu destimations ce sujet. Cest ainsi quen 2006, 83
% des exportations de lOuganda destination de ses cinq voisins
Le commerce intra- africain est
plus diversif que le commerce du
continent avec le reste du monde
Avec une plus grande diversifcation
des destinations commerciales,
la part de lAfrique dans les
exportations totales mondiales vers
les pays en dveloppement, est
passe de 2,6 % en 2000 3,8 % en
2012
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
17
COMPOSITION DES EXPORTATIONS
VERS LE RESTE DU MONDE
COMPOSITION DES EXPORTATIONS
INTRA-AFRICAINES
FIGURE 1.13: : Composition des exportations africaines, 2010-2012
Tous produits alimentaires 17%
Matires premires agricoles 2%
Minerais et mtaux 5%
Combustibles 32%
Perles, pierres prcieuses et or non montaire 4%
Bien manufacturs 40%
n.a.a. 0%
Tous produits alimentaires 7%
Matires premires agricoles 2%
Minerais et mtaux 10%
Combustibles 63%
Perles, pierres prcieuses
et or non montaire
4%
Bien manufacturs 12%
n.a.a. 1%
Source: UNCTAD, 2013, accessed 6 September 2013.
FIGURE 1.13 : COMPOSITION DES EXPORTATIONS AFRICAINES, 2010-2012
Source: CNUCED, 2013b.
Rapport economique sur lAfrique 2014
18
FIGURE 1.14: SHARE OF TOTAL IMPORTS AND EXPORTS OF COMMERCIAL SERVICES 2012, AFRICA
PART DES IMPORTATIONS TOTALES PART DES EXPORTATIONS TOTALES
Source: Donnes provenant de Commerce international et accs aux marchs de lOMC, site consult le 25 octobre 2013.
44,3%
39,3%
16,5%
Autres
services aux
entreprises
Transports
Voyages
46,8%
29,1%
24,0%
Transports
Autres
services aux
entreprises
Voyages
Kenya, Rpublique dmocratique du Congo (RDC), Rwanda, Soudan
13

et Tanzanie taient considres comme informelles. En Afrique de
lOuest, le secteur informel (au-del du commerce pur et simple)
constitue une large proportion du PIB dans certains pays, (les estima-
tions oscillant entre 20 et 90 % (CEA, BAD, CUA, 2010). Il faudrait donc
envisager des stratgies pour intgrer les agents du secteur informel
- dans le commerce et dautres secteurs dans le secteur structur.
LE COMMERCE DES SERVICES
DE LAFRIQUE ENREGISTRE UNE
TENDANCE LA HAUSSE
Le dveloppement prodigieux du commerce mondial des services au
cours des 30 dernires annes a t ressenti en Afrique. Les services
sont le secteur la croissance la plus rapide dans lconomie mondiale,
reprsentant un cinquime du commerce mondial et les trois quarts
de la production mondiale ; la valeur des exportations totales de
services commerciaux
14
de lAfrique destination du monde, a plus
que doubl au cours des 10 dernires annes (OMC, 2013).
Dans les importations de services de 2012 de lAfrique, cest le trans-
port qui constitue de loin la sous-catgorie la plus importante, repr-
sentant 39,3 % de ses importations totales (fgure 1.14). Les voyages
reprsentent 16,5 %. La faible part du commerce de lAfrique dans de
tels services aux entreprises
15
est source dinquitudes, tant donn
que ces services ajoutent une grande valeur et sont cruciaux pour la
diversifcation conomique.
Les exportations de services de lAfrique ont augment, passant de
31,6 milliards de dollars en 2000 91,2 milliards de dollars en 2012. Il
sagit l dun signe plutt encourageant compte tenu du rle crucial
des services dans le dveloppement et la cration demplois en Afrique
(Banque mondiale, 2010). Un secteur qui ofre un grand potentiel pour
la croissance des services est le secteur des services fnanciers, qui est
sous-dvelopp dans la plupart des pays africains. Ce sont les voyages
qui constituent les principales exportations de services de lAfrique
(47 % des exportations totales de services), suivis des transports (29
%), des services aux entreprises (11 %) et des communications (5 %).
POLITIQUES POTENTIELLES POUR
RELANCER LE COMMERCE AFRICAIN
ET LEURS IMPACTS SUR LA
TRANSFORMATION CONOMIQUE
Au nombre des principaux facteurs entravant le commerce africain,
fgurent ltroitesse de sa base de production et dexportation, qui
est domine par les produits primaires, des cots commerciaux trs
levs, des obstacles tarifaires et non tarifaires au commerce intra-afri-
cain et laccs aux marchs internationaux. Les politiques commer-
ciales et celles relatives la croissance devraient par consquent
comprendre les mesures suivantes.
Renforcement de la capacit de production et largissement de la
base de production et dexportation
Comme cela a t examin maintes reprises dans les prcdentes
ditions du Rapport conomique sur lAfrique, de telles politiques
doivent reposer sur un cadre de planifcation du dveloppement
long terme qui permette aux gouvernements de travailler en troite
collaboration avec les parties prenantes, afn didentifer les dfail-
lances du march et dautres contraintes telles que les dfcits en
matire dinfrastructures, les dfcits de comptences et le faible accs
au crdit, autant de facteurs qui limitent les investissements et la crois-
sance de la productivit.
Rduction des cots commerciaux
Avec lEurope orientale et lAsie centrale (o cependant la part des
pays sans littoral est plus leve), lAfrique ( lexclusion de lAfrique du
Nord) est lune des rgions les plus chres pour pratiquer le commerce
lchelle internationale. Les documents commerciaux ncessaires
FIGURE 1.14 : PART DES IMPORTATIONS ET DES EXPORTATIONS TOTALES DE SERVICES COMMERCIAUX EN
AFRIQUE, 2012
Source: Donnes provenant de Commerce international et accs aux
marchs de lOMC, site consult le 25 octobre 2013.
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
19
sont particulirement difciles constituer si lon sen tient aux normes
internationales, huit documents en moyenne tant ncessaires pour
les exportations et neuf pour les importations. En Afrique, les proc-
dures dimportation (notamment la prparation des documents, les
formalits douanires, le transbordement et les transports intrieurs)
prennent 22 % plus de temps que les procdures dexportation et sont
25 fois plus coteux (CEA,2013b). Les cots lis au commerce varient
considrablement en Afrique mais sont particulirement levs dans
les pays sans littoral, du fait essentiellement de la chert des trans-
ports intrieurs.
Les cots commerciaux sont galement parfois plus levs lin-
trieur de lAfrique quentre lAfrique et le reste du monde (CEA,
2013b). Certains pays africains comme lAlgrie, le Burkina Faso,
lgypte, lthiopie et le Rwanda ont commenc rduire les cots
du commerce transfrontalier par rapport la moyenne mondiale, en
dpit de la tendance mondiale a laggravation de ces cots en valeur
nominale (CEA, 2013b). Les cas de ces pays sont la preuve que les
cots commerciaux peuvent tre rduits grce des mesures simples
telles que la facilitation de la circulation des biens et des personnes
travers les frontires et la simplifcation des procdures douanires.
Mobilisation des ressources aux fns de lintgration rgionale et
du commerce rgional
Comme cela a t examin dans le Rapport conomique sur lAfrique
2013, la cration de la Zone de libre-change continentale (ZLEC)
devrait aider liminer plusieurs des contraintes pesant sur le
commerce intra-africain. En efet, on pourrait doubler le volume du
commerce intra-africain dans les 10 prochaines annes (Mevel et
Karingi, 2012) en liminant lensemble des obstacles tarifaires restants
au sein du continent et en rendant les procdures douanires et la
manutention portuaire deux fois plus efcaces. De telles rformes
relanceraient surtout le commerce de produits industriels tout en
ofrant de grandes possibilits pour la transformation structurelle.
Par consquent, il est reconnu dans le Plan daction de la ZLEC que
les eforts tendant relancer le commerce intra-africain doivent aller
au-del de labaissement des obstacles tarifaires et le Plan daction
a fait de la facilitation du commerce une priorit. Il reconnat gale-
ment que lamlioration des capacits de production et de linforma-
tion commerciale ainsi que lintgration des marchs de facteurs de
production, sont essentielles pour relancer le commerce intra-africain.
Ces mesures sont cependant coteuses et puisque laide provenant
des donateurs traditionnels est mise rude preuve, leur fnancement
devra reposer davantage sur les ressources intrieures.
Renforcement de lefcacit de laide au commerce
Au cours de la priode 2009-2011, lAfrique a bnfci, au titre de
laide au commerce, dengagements se montant 16,3 milliards de
dollars et de dcaissements stablissant 11,9 milliards de dollars.
16

Cependant, la part de laide au commerce alloue pour la facilita-
tion du commerce demeure faible en gnral et pour lAfrique en
particulier (une portion de 1 % de laide au commerce destination
de lAfrique a t consacre en 2011 la facilitation du commerce),
bien que des travaux de recherche indiquent que lamlioration de
lefcacit des procdures douanires et administratives en Afrique
pourrait avoir un impact apprciable sur les cots commerciaux dans
tout le continent (CEA, 2013a). De plus, durant la priode 2006-2011,
le ratio des dcaissements par rapport aux engagements pour laide
au commerce destination de lAfrique tait le plus faible de toutes les
rgions du monde. De ce fait, un accroissement de la part des engage-
ments au titre de laide au commerce dcaisss, conjugu lamliora-
tion de la coordination parmi les donateurs, renforcerait lefcacit de
laide au commerce en Afrique.
Renforcer limpact des ngociations et des accords commerciaux
sur le dveloppement
Une volution dans les ngociations commerciales multilatrales sest
opre lors de la neuvime Confrence ministrielle de lOrganisa-
tion mondiale du commerce (OMC) tenue Bali en dcembre 2013.
Treize ans aprs la Dclaration ministrielle de Doha, les membres
de lOMC sont parvenus un accord Bali, scellant ainsi le premier
accord multilatral de lOMC et contribuant revitaliser le processus
multilatral, dont la pertinence avait t remise en cause par limpasse
prolonge dans laquelle se trouvait le Programme de Doha pour le
dveloppement et par la prolifration des accords bilatraux ainsi que
la tendance mener des ngociations plurilatrales.
Laccord sur la facilitation du commerce sign Bali, doit en prin-
cipe relancer le commerce mondial et la croissance conomique.
Les pays africains ont tout gagner de toute rduction des cots lis
au commerce, mme sil leur faut entreprendre des rformes plus
profondes pour se conformer aux engagements fgurant dans lac-
cord. Ce dernier donne ainsi la possibilit aux pays africains (en parti-
culier ceux qui sont sans littoral) de sengager et de mettre en oeuvre
des rformes cruciales pour faciliter le commerce international.
La suppression de toutes les
barrires tarifaires subsistant sur le
continent, couple des procdures
douanires et une manutention
portuaire deux fois plus effcaces,
permettrait de doubler le commerce
intra africain au cours des dix
prochaines annes
Le Paquet de Bali fournit une
occasion aux pays africains
dengager et de mettre en uvre des
rformes cruciales pour faciliter le
commerce international
Rapport economique sur lAfrique 2014
20
Au-del de la facilitation du commerce, le programme dit Paquet de
Bali nenglobe quun sous-ensemble restreint de questions couvertes
par le Programme de Doha pour le dveloppement. En matire dagri-
culture, les pays membres sont convenus de sabstenir de remettre en
cause, par lintermdiaire du mcanisme de rglement des difrends
de lOMC, lappui fourni par les pays en dveloppement aux cultures
vivrires de base par le biais des programmes publics de dtention de
stocks. Cependant, aucun accord contraignant na t obtenu sur la
question ancienne des subventions lexportation octroyes par les
pays dvelopps. Les engagements en faveur dun accs en franchise
de droits et sans contingent pour les exportations des pays les moins
avancs (PMA) ou en faveur de rgles dorigine prfrentielles au proft
de ces pays nont pas non plus un caractre contraignant. Les pays afri-
cains doivent par consquent se doter de capacits accrues pour coor-
donner, ngocier et faire pression afn de sassurer que les principales
questions dcoulant du Programme de Doha pour le dveloppement
(accs aux marchs agricoles, coton, etc.), restes en suspens Bali,
peuvent tre examines maintenant.
Les pays africains doivent galement faire des eforts concerts afn
de renforcer limpact sur le dveloppement des accords bilatraux
existants et potentiels. Nonobstant les avantages et risques poten-
tiels pour lAfrique tels que la dcision des tats-Unis de renouveler
(ou non) la loi sur la croissance et les opportunits conomiques en
Afrique, les pays africains devraient explorer et exploiter les possibi-
lits de tirer davantage de proft, en exploitant pleinement les prf-
rences commerciales accordes au titre de cette loi, par exemple par
le biais de labaissement des droits de douane levs sur les intrants
intermdiaires imports qui pourraient permettre aux entreprises
africaines dutiliser des intrants meilleur march dans leurs processus
de production et dajouter une plus grande valeur aux biens quils
exportent.
1.4 APPROCHES
NOUVELLES POUR
COMBLER LE DFICIT
DE FINANCEMENT DE
LAFRIQUE
Laugmentation des ressources fnancires la fois intrieures et ext-
rieures est essentielle lindustrialisation de lAfrique du fait de son
dfcit de fnancement considrable, denviron 6 % du PIB en 2011, et
le taux dpargne intrieure brut tait constamment infrieur au taux
dinvestissement intrieur brut depuis 2008 (fgure 1.15). En dpit de
lamlioration rcente de la croissance conomique, lpargne int-
rieure est reste constamment en de des besoins dinvestissement
du continent (voir Rapport conomique sur lAfrique 2012 et Rapport
conomique sur lAfrique 2013), alors que lAPD par exemple devrait
continuer diminuer dans le proche avenir. LAfrique doit donc axer
ses eforts sur des approches innovantes ou nouvelles pour mobiliser
les ressources intrieures et les capitaux privs extrieurs.
Les fux dIDE destination de lAfrique nont cess daugmenter au
cours des dernires annes, passant de 20 milliards de dollars en
2001 50 milliards de dollars en 2012, soit un accroissement de 5 %
par rapport 2011. Bien que de tels apports soient concentrs dans
les industries extractives, il y a un nombre croissant dexemples de
russite dinvestissements orients vers la recherche de marchs et
particulirement dinvestissements directs trangers dans le secteur
manufacturier, sont directement lis ces industries. Des exemples
FIGURE1.15 : DFICIT DE FINANCEMENT INTRIEUR DE LAFRIQUE, 20072011
Source: Calculs tablie daprs Indicateurs du dveloppement dans le monde (2013b).
-5
0
5
10
15
20
25
30
2007 2008 2009 2010 2011
P
O
U
R
C
E
N
T
A
G
E

D
U

P
I
B

(
%
)
pargne Investissement Dfcit en ressources
ANNE
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
21
FIGURE 1.16: DETTE EXTRIEURE, PAR SOUSRGION, 20102014
2010 - 2014f
20
40
60
80
100
0
2010 - 2014f 2010 - 2014f 2010 - 2014f 2010 - 2014f 2010 - 2014f 2010 - 2014f
Africa
P
O
U
R
C
E
N
T
A
G
E

D
U

P
I
B

(
%
)
AFRIQUE DE
LEST
PAYS
EXPORTATEURS
DE PTROLE
AFRIQUE
CENTRALE
AFRIQUE
AUSTRALE
AFRIQUE
DE LOUEST
AFRIQUE DU
NORD
PAYS
IMPORTATEURS
DE PTROLE
dinvestissements directs trangers axs sur la recherche de marchs
sont notamment les investissements dans le secteur de lautomo-
bile en Afrique du Sud, dans le secteur du cuir en thiopie, dans les
secteurs des produits pharmaceutiques et des services (tels que la
technologie de linformation et de la communication) en Afrique de
lEst. En particulier, les investisseurs trangers du groupe BRICS et
dautres pays mergents ont commenc explorer le potentiel du
secteur manufacturier de lAfrique (CNUCED, 2013a).
Les envois de fonds des travailleurs sont depuis 2010 devenus la prin-
cipale source de fnancement extrieur de lAfrique, avec des entres
estimes 62,5 milliards de dollars en 2012, contre seulement 13,5
milliards de dollars en 2001. Avece 12,4 % de frais par transaction en
2012, lAfrique demeure la rgion o lenvoi de fonds est le plus cher
(Banque mondiale, 2013b). Si ce cot peut tre ramen environ 5
% objectif fx par le G-8 et le G-20 pour 2014 les Africains pour-
raient pargner jusqu 4 milliards de dollars par an (Banque mondiale
et Commission europenne, 2013).
Le montant total de lAPD destination de lAfrique a augment,
passant de 51,3 milliards de dollars en 2011 56,1 milliards de dollars
en 2012 malgr la crise fnancire mondiale qui persiste et la tour-
mente dans la zone euro qui a amen plusieurs donateurs resserrer
leur budget consacr laide. Une bonne partie de lAPD destination
de la rgion (40 % des engagements en 2011) tait destine lin-
frastructure sociale (secteurs de la sant et de lducation), avec seule-
ment 2 % pour lindustrie, le secteur minier et la construction.
tant donn que lpargne intrieure et les fux de capitaux ext-
rieurs sont souvent rests en de des niveaux requis pour combler
le dfcit de fnancement, nombre de pays africains ont eu recours
lemprunt extrieur pour fnancer les investissements intrieurs, en
particulier dans linfrastructure, ce qui a port la dette extrieure en
pourcentage du PIB de 22,7 % en 2010 24 % en 2013. LAfrique de
lEst et lAfrique australe ont les ratios dette -PIB les plus levs [31,8
% et 33,5 % en 2013 respectivement (fgure 1.16)]. De nombreux pays
ont vu leur dette augmenter considrablement au cours des quatre
dernires annes: le Ghana et le Nigria en Afrique de lOuest; lAn-
gola et lAfrique du Sud en Afrique australe ; la Tunisie, le Maroc, le
Soudan et lgypte en Afrique du Nord ; et le Kenya et lthiopie en
Afrique de lEst.
Les pays africains importateurs de ptrole ont eu un ratio dette/PIB
plus lev (35,1%) que les pays exportateurs de ptrole du continent
(8,5 %) en 2013 (fgure 1.17).
Les recettes fscales sont la plus grande source de ressources int-
rieures en Afrique
17
, mais les impts recouvrs en tant que part du PIB
FIGURE 1.16 : DETTE EXTRIEURE, PAR DOTATION EN RESSOURCES ET PAR SOUS-RGION, 20102014
Source: Calculs tablie daprsla base de donnes de lEIU, 2013.
Les envois des travailleurs
migrants sont la source extrieure
de fnancement la plus large de
lAfrique, bien que le continent reste
la rgion o le cot denvois de
fonds est le plus lev
Rapport economique sur lAfrique 2014
22
nont augment que de faon marginale, passant de 26,6 % en 2009
27 % en 2011. Qui pis est, plusieurs pays, notamment lthiopie, le
Libria, le Nigria, la Rpublique centrafricaine, la Rpublique dmo-
cratique du Congo et le Soudan, ont un taux dimposition infrieur
10 %. Les dfs que posent llargissement et lexploitation de lassiette
de limpt sont toujours omniprsents dans la plupart des conomies
africaines (BAD et al, 2013). De plus, dans la mesure o lamlioration
du recouvrement des impts devrait tre un objectif majeure de la
fscalit, les gouvernements africains doivent galement privilgier
une utilisation plus efcace des recettes gnres sur le plan tant int-
rieur quextrieur.
SOURCES DE FINANCEMENT
LAPPUI DE LA CROISSANCE ET DE
LA TRANSFORMATION DE LAFRIQUE
Le fnancement de lindustrialisation et de la transformation cono-
mique de lAfrique doit de plus en plus reposer sur les ressources
publiques et prives intrieures (CEA et CUA, 2013). Pour quil en soit
ainsi, lAfrique doit explorer des approches nouvelles en matire de
mobilisation de capitaux pour fnancer son programme de dvelop-
pement. Outre les sources intrieures traditionnelles de fnancement
telles que les impts et les prlvements ainsi que lpargne prive
(point examin longuement dans le Rapport conomique sur lAfrique
2012 et le Rapport conomique sur lAfrique 2013), lAfrique doit
adopter une panoplie plus large et plus diversife dinstruments et
de mcanismes ainsi que de produits fnanciers, et crer un environ-
nement porteur afn de mobiliser les ressources provenant de sources
non traditionnelles. De nouvelles approches du fnancement du dve-
loppement reposent sur les fonds souverains, les fonds de pension,
les plans dpargne des compagnies dassurances, les fonds de capital
investissement, la diaspora, les envois de fonds et les obligations
souveraines, les partenariats public-priv (PPP) ainsi que la restric-
tion des fux fnanciers illicites.
La disponibilit de fnancement long terme est un problme parti-
culier pour lAfrique. Les fonds souverains sont certaines des formes
dpargne non traditionnelles qui pourraient fnancer des projets de
dveloppement ou, dans certains cas, servir dpargne pour les gn-
rations futures. Seuls 10 pays africains disposent de fonds souverains, y
compris le Fonds souverain nigrian rcemment cr. Les socits de
gestion de fonds souverains et les Fonds souverains servant fnancer
le dveloppement stratgique, pourraient contribuer au fnancement
de projets nationaux et transfrontaliers dans le cadre du Programme
de dveloppement des infrastructures en Afrique (PIDA) au titre du
Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD).
Les fonds de pension sont une source potentiellement fable de fnan-
cement pour des projets de dveloppement qui, en gnral, ont du
mal attirer des fnancements long terme. Le march des pensions
en Afrique est sous-dvelopp ( lexception de lAfrique du Sud, du
Botswana, du Kenya et de Maurice) et consiste principalement en
des rgimes dtenus par ltat. Seulement 7 % de ces rgimes sont
grs par le secteur priv, contre 16 % dans le monde entier (Beck et
al., 2011). Pourtant, ces nouveaux marchs mettent en vidence des
sources croissantes de nouveaux capitaux pour le dveloppement du
continent (CEA et Agence du NEPAD, 2013). Cependant, en raison du
dveloppement balbutiant du march des capitaux et de labsence de
rglementations en Afrique, canaliser les fonds de pension aux fns
de linvestissement productif nest pas sans risque. Lamlioration du
cadre rglementaire et de celui de linvestissement pour les capitaux
nationaux et trangers, est une condition ncessaire pour librer des
investissements productifs.
Les fonds long terme peuvent galement tre dirigs vers les
marchs de capitaux par le biais du secteur de lassurance. Les compa-
gnies dassurance en Afrique sont gnralement de petite taille et
vendent en gnral des produits court terme qui ne sont pas des
assurances-vie, plutt que des produits plus long terme comme les
assurances-vie et les produits dpargne. Nanmoins, le secteur a le
potentiel de fournir des capitaux pour des projets long terme, dans
la mesure o la croissance du march de lassurance sur le continent
a dpass celle de la croissance conomique entre 2000 et 2011,
lorsque les primes ont atteint 8,8 milliards de dollars .-U. (Karl, 2012).
En outre, les primes dassurance pourraient dpasser les 16 milliards
de dollars dici 2017 et les 25 milliards de dollars en 2022, en particu-
lier si la classe moyenne se dveloppe rapidement et que des produits
innovants de micro-assurance mergent et sadressent aux individus
et aux entreprises faible revenu (Karl, 2012).
Et pourtant, les marchs africains de lassurance sont minces. Par
exemple, aprs une dcennie de croissance rapide des primes, lAfrique
na produit quenviron 1,7% et 1,2 % du march mondial des produits
dassurance-vie et autres produits en 2010 (Mohamed, 2013). En 2012,
lexception de lAfrique du Sud (13,2 %), la Namibie (8,4 %) et Maurice
(4,5 %), lAfrique avait un taux de pntration de lassurance (primes
totales en pourcentage du PIB) de moins de 2 % contre la moyenne
mondiale de 7 %, alors que la densit dassurance (primes dassurance
annuelles par habitant qui est un indicateur de la couverture natio-
nale) est denviron 54 dollars .-U. par habitant en Afrique contre une
moyenne mondiale de 596 dollars .-U. (Mohamed, 2012). LAfrique du
Sud reprsente le gros du march de lassurance en Afrique.
Le fnancement de lindustrialisation
et de la transformation conomique
en Afrique doit se fonder de plus en
plus sur les ressources publiques et
prives intrieures
Lemprunt extrieur augmente
dans certains pays en raison
de llargissement du dfcit de
fnancement interne
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
23
De mme que pour le march des rgimes de retraite, lexpansion et
lutilisation des marchs de lassurance, non seulement pour accrotre
le bien-tre mais aussi comme source de capitaux, exigeront des
rformes dans des domaines tels que la diversifcation des risques, la
solvabilit, la protection des consommateurs et la fscalit. En outre, le
renforcement des capacits des organismes de rglementation et des
programmes dducation fnancire en faveur des assurs sont essen-
tiels (Beck et al., 2011).
Lindustrie du capital-investissement sest fortement dveloppe
depuis 2007, avec un march valu entre 25 milliards et 30 milliards
de dollars .-U. en 2013 (NEPAD, 2013), le Kenya, le Nigria et lAfrique
du Sud en tant les principaux bnfciaires. Bien que lIDE par le biais
du capital-investissement ait augment en Afrique, le continent nat-
tire encore quune petite part des fonds mondiaux de placement et
ils taient en 2011 relativement peu importants et concentrs dans
quelques pays, comme lAfrique du Sud (53%), lgypte, Maurice et le
Maroc (8%) et le Nigria (5%), et quelques secteurs (CNUCED, 2013).
Lvolution en ce qui concerne le capital-investissement souligne
lattrait persistant des industries extractives, de linfrastructure et de
lnergie, o les industries extractives elles seules reprsentent prs
de 46 % de toutes les fusions et acquisitions transfrontalires par des
socits de capital-investissement en Afrique depuis 2009 (CNUCED,
2013a). Cest l une illustration du rle potentiel que le capital-inves-
tissement pourrait jouer dans la transformation de lAfrique, les pays
africains ont cependant besoin de recenser les contraintes en matire
dinvestissement privs et de concevoir des mesures en matire de
rglementation, de fscalit et autres politiques appropries pour
stimuler les investissements en fonds privs.
Lune des stratgies de mobilisation de sources externes, est la vente
dobligations la diaspora, les transferts de fonds des travailleurs de
ltranger et les obligations souveraines telles que les euro-obliga-
tions. On estime que prs de 140 millions dAfricains de la diaspora
envoient jusqu 53 milliards de dollars .-U. aux pays de destination
chaque anne (BAD, 2010). Lthiopie a t le premier pays africain
mettre une obligation destine la diaspora pour fnancer son projet
appel Renaissance Dam en 2011. Cabo Verde, le Ghana et le Kenya
envisagent dmettre des obligations similaires. Toutefois, pour que
cette opration soit couronne de succs, il faut des mcanismes
institutionnels pour gnrer les revenus escompts pour un projet de
dveloppement donn, et confer au secteur priv un rle institution-
nalis.
Quelques pays africains ont couvert une partie de leurs besoins en
devises trangres en empruntant sur les marchs fnanciers interna-
tionaux et en vendant des euro-obligations, gnralement libelles en
dollars ou en euros. Certains dentre eux ont vendu des obligations
des taux dintrt faibles en raison de la croissance rapide, de meil-
leures politiques conomiques, des taux dintrt mondiaux faibles et
une pression conomique continue dans de nombreuses conomies
avances (Sy, 2013). En fvrier 2013, 10 pays africains
18
avaient amass
collectivement 8,1 milliards de dollars .-U. suite leur premire mis-
sion dobligations souveraines (Stiglitz et Hamid, 2013). Des pays
dAfrique de lEst comme le Kenya, la Tanzanie et lOuganda devraient
prochainement mettre des euro-obligations (Sy, 2013).
Les pays africains doivent cependant veiller ce que les missions
dobligations souveraines restent solides en mettant en place une
ENCADR 1.2 : RCUPRER ET EMPCHER LES FLUX ILLICITES PEUT COMBLER 70 % DU DFICIT DE
FINANCEMENT DES INFRASTRUCTURES EN AFRIQUE
LAfrique a perdu environ 854 milliards de dollars .-U. en fux fnanciers illicites pendant la priode 1970-2008, lquivalent de 22 milliards de dollars
par an, soit 70 % du dfcit courant de fnancement des infrastructures de lAfrique. Des milliards de dollars quittent chaque anne le continent sous la
forme de produits de lvasion fscale commerciale opre par des entreprises multinationales, cause de la corruption et dautres activits criminelles.
Au cours de 2001-2010, lAfrique a perdu plus de 409 milliards de dollars .-U., par le seul fait des erreurs de tarifcation (ou de facturation), pour
mentionner que cest lun des moyens par lesquels on dplace illicitement largent dun pays. Cest plus que tous les dcaissements de laide publique
au dveloppement (APD) destine lAfrique (357 milliards de dollars .-U. ) ou les fux dIDE vers lAfrique (344 milliards de dollars .-U.) pendant la
mme priode
1
et presquautant que la dette extrieure actuelle de lAfrique qui est de 413 milliards de dollars .-U. (CEA et al., 2013).
Laction politique visant lutter contre les fux fnanciers illicites peut, entre autres, inclure ce qui suit: les pays partenaires demandent leurs socits
damliorer la divulgation des donnes fnancires sur leurs activits ltranger et les gouvernements africains mettent en uvre les recommanda-
tions de l Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), qui obligeront les entreprises dans leurs pays divulguer des informations sur
la fscalit, les dividendes et les paiements de redevances, et rendre ces informations publiques.
Note:
1. UNCTADstat, consult en janvier 2014.
LAfrique a perdu environ 854
milliards de dollars en fux
fnanciers illicites durant la priode
1970 - 2008, alors que de 2001
2010, 409 milliards de dollars ont t
perdus du seul fait de la falsifcation
des prix commerciaux
Rapport economique sur lAfrique 2014
24
structure prospective et globale de gestion de la dette, essentielle-
ment parce que les cots demprunt de ce type dobligations sont
nettement plus levs que ceux de la dette consentie des conditions
de faveur. Ils doivent investir les produits dans le bon type de projets
haut rendement, mais aussi sassurer quils nont pas emprunter
encore pour le service de leur dette (Sy, 2013).
Les partenariats public/priv (PPP) restent trop largement inexploits.
En gros, les PPP sont des mcanismes de partage des risques dans
le cadre desquels un contrat juridique assigne la responsabilit de
la prestation dun service public une entit prive. Si la participa-
tion du secteur priv dans des investissements dans linfrastructure
dans les pays en dveloppement, est passe denviron 30 milliards de
dollars .-U. en 1995 140 milliards de dollars .-U. en 2008/09, len-
gagement du secteur priv dans la prestation de services publics et
le dveloppement dinfrastructures, reste limit en Afrique (Banque
mondiale, 2011 ; CEA, 2011). Cependant, des signes encourageants
de PPP apparaissent dans des secteurs productifs tels que le corridor
agricole en Tanzanie.
Bien que lidentifcation et llaboration de projets bancables soient
indispensables pour les partenariats public/priv, certains projets
dinfrastructure en Afrique sont devenus moins attractifs en raison
des cots initiaux levs, de la prise en compte de facteurs de rpar-
tition dans la fxation du prix des extrants, des longues priodes de
remboursement et des risques de change. Dans ces conditions, les
projets dinvestissement ncessitent des fnancements supplmen-
taires pour les rendre ralisables fnancirement par le partage des
cots publics et lutilisation de divers mcanismes de fnancement -
en Inde et au Ghana, par exemple, le Viability Gap Scheme (Systme
de fnancement du dfcit de viabilit et les Financial Intermediary
Loans (Prts des intermdiaires fnanciers) permettent par exemple
de combler les carts de fnancement du capital - investissement.
Au-del de la difcult de trouver des fonds, il est galement impor-
tant dendiguer les fux fnanciers illicites du continent. Ces fux
oprent une norme ponction sur lAfrique, non seulement en emp-
chant le continent davoir accs des fonds pour des investisse-
ments productifs, mais aussi en sapant la gouvernance conomique.
LAfrique devrait sattaquer la question des fux illicites partir de la
rgion autant quelle seforce de mobiliser des ressources internes et
externes (encadr1.2).
1.5 VOLUTION
RCENTE DE LA
SITUATION SOCIALE
ET NCESSIT
DE POLITIQUES
TRANSFORMATRICES
La transformation structurelle est essentielle pour une croissance
rapide et inclusive et pour la cration demplois en Afrique. En portant
nouveau leur attention sur lindustrialisation, les dcideurs sen-
gagent faire en sorte que la croissance conomique se traduise par
un accs plus large aux services sociaux de base, des opportunits
demplois dcents et une rduction drastique des ingalits et de
la pauvret. LAfrique progresse en ce qui concerne certains des prin-
cipaux dfs de dveloppement social, mais trop lentement pour
atteindre ses objectifs de dveloppement social, y compris les cibles
des objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Pour surmonter
des dfcits de dveloppement humain persistants, lAfrique a besoin
de stratgies de croissance et de transformation conomique qui
favorisent en mme temps le dveloppement humain.
CERTAINS INDICATEURS SOCIAUX
SAMLIORENT
LAfrique continue de faire des progrs constants dans ces eforts
visant relever certains dfe socioconomiques. Dans de nombreux
pays, lincidence de lextrme pauvret est la baisse.
19
Frquenter
lcole primaire est en train de devenir la norme, la plupart des pays
ayant ralis la scolarisation primaire universelle (plus de 90 %). Prs
de la moiti des pays africains ont atteint la parit flles-garons
lcole primaire. Sur le plan politique, 20 % des siges dans les parle-
ments nationaux africains sont occups par des femmes, un chifre
dpass seulement en Amrique latine et dans les Carabes. Le
domaine de la sant a galement enregistr des gains importants: la
mortalit des moins de cinq ans est passe de 146 dcs pour 1 000
naissances vivantes en 1990 90 dcs en 2011, soit une diminution
de 38 %. De mme, le taux de mortalit maternelle est pass de 745
dcs pour 100 000 naissances vivantes en 1990 429 en 2010, soit
une diminution de 42 %. Dimportants progrs ont t raliss en ce
Les capitaux privs pourraient jouer
un grand rle dans la transformation
de lAfrique si les pays liminent les
contraintes sur linvestissement
et conoivent des politiques
rglementaires, fscales et autres
appropries
Les progrs en matire de
dveloppement social ne sont pas
encore ce quil faudrait pour que
lAfrique ralise ses objectifs de
dveloppement social
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
25
Source : Graphique tabli partir de la base de donnes des Indicateurs du dveloppement dans le monde, consulte en novembre 2013.
Remarque: L'anne de la collecte de donnes fgure entre parenthses et le sigle pour la Rpublique centrafricaine est RCA.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Brsil (2009)
Russie (2009)
Inde 2010
Chine (2009)
Afrique du Sud (2009)
Burkina Faso (2009)
Rpublique centrafricaine (2008)
Cote dIvoire (2008)
gypte (2008)
thiopie (2011)
Mali (2010)
Mauritanie (2008)
Mozambique (2008)
Niger (2008)
Nigria (2010)
Rwanda (2011)
Sngal (2011)
Sierra Leone (2011)
Afrique du Sud (2009)
Soudan (2009)
Swaziland (2010)
Togo (2011)
Tunisie (2010)
Ouganda (2009)
Zambie (2010)
Part (en %) des revenus des dix pourcents les plus levs Part (en %) des revenus des 20 % les plus bas
Figure 1.18 : Rpartition des revenus entre les plus riches et les plus pauvres
qui concerne le VIH/sida : la prvalence du VIH/sida chez les adultes
est passe de 5,9 % en 2001 4,9 % en 2011, les dcs lis au VIH/
sida ont diminu de 32 % entre 2005 et 2011, et les nouvelles infec-
tions chez les enfants ont galement baiss de 52 % en 2001-2012, ce
qui refte largement les efets de lapplication grande chelle de la
thrapie antirtrovirale.
LA PAUVRET RESTE LEVE ET
LACCS AUX SERVICES SOCIAUX
INSUFFISANT
Pourtant, le continent nest pas en passe datteindre pas les cibles de
la plupart des objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Prs de
la moiti des Africains, soit 48 %, vivent dans une extrme pauvret, et
72% de la population de jeunes vivent avec moins de deux dollars par
jour. Au Burundi, en thiopie, au Nigria, en Ouganda et en Zambie,
le taux de jeunes pauvres est suprieur 80 % (Mubila, Lannes et Ben
Aissa, 2012). Linsufsance pondrale vient juste aprs celle de lAsie du
Sud (ONU, 2013). Alors que le monde est en bonne voie pour atteindre
lobjectif relatif la proportion de la population utilisant des sources
deau de boisson amliore, ce nest pas le cas pour lAfrique, et le conti-
nent compte aujourdhui plus de 40 % de personnes nayant pas accs
une eau potable et salubre. En outre, la plupart des pays du conti-
nent ne vont pas atteindre la cible relative a lamlioration des instal-
lations dassainissement : la couverture na que lgrement augment,
de seulement 4 points de pourcentage au cours de la priode 1990
2010, les disparits tant importantes entre zones rurales et zones
urbaines.
LES INGALITS COMPROMETTENT
LES EFFORTS VISANT RDUIRE LA
PAUVRET
Limpact insignifant de la croissance sur les moyens de subsistance
et laccs aux services sociaux a aggrav les disparits entre hommes
et femmes, les ingalits de revenu et entre populations urbaines et
rurales, entranant une aggravation de la pauvret dans de nombreux
pays africains (fgure 1.17), o les 20 % les plus pauvres de la popula-
FIGURE 1.17 : RPARTITION DES REVENUS ENTRE LES 20 % PLUS RICHES ET LES 20 % PLUS PAUVRES
Source : Graphique tabli partir de la base de donnes des Indicateurs du dveloppement dans le monde, consulte en novembre 2013.
Remarque: Lanne de la collecte de donnes fgure entre parenthses et le sigle pour la Rpublique centrafricaine est RCA.
Rapport economique sur lAfrique 2014
26
tion reprsentent souvent beaucoup moins que 10 % du revenu total,
tandis que les 10 % les plus riches en contrlent entre le quart et la
moiti. En Rpublique centrafricaine, au Rwanda, en Ouganda et au
Swaziland, par exemple, les 10% les plus riches gagnent plus de 40 %
du revenu total et les 10 % les plus pauvres entre 3 et 5%.
Le coefcient de Gini pour lAfrique, mesure de lingalit des revenus
tait de 44,2 en 2008, classant lAfrique au deuxime rang rgional
aprs lAmrique latine et les Carabes (Ortiz et Cummins, 2011). Une
augmentation de 1 % de lingalit augmente la pauvret de 2,2 %
en Afrique o les ingalits entre les sexes persistent. Dans des pays
comme lAlgrie, la Cte dIvoire et la Mauritanie, les femmes touchent
un salaire gal prs de la moiti de celui des hommes pour un travail
gal.
Les carts entre les sexes et les disparits spatiales concernant laccs
aux services sociaux sont proccupants : les naissances chez les
femmes appartenant aux 20 % les plus riches ont pratiquement trois
fois plus de chance dtre assistes par un professionnel qualif que
chez celles appartenant aux 20 % les plus pauvres, tandis que 90 % des
femmes vivant en zones urbaines bnfcient dau moins une consul-
tation de soins prnatals pendant leur grossesse contre 71 % dans
les zones rurales. Les enfants et les adolescents des mnages les plus
pauvres, ont au moins trois fois moins de chances dtre scolariss que
les enfants des mnages les plus riches, et les enfants des mnages les
plus pauvres sont deux fois plus susceptibles daccuser un retard de
croissance que ceux des mnages les plus riches, ce qui conduit un
plus grand nombre dabandons scolaires (CEA et al., 2013).
En bref, la lenteur des progrs dans la lutte contre la pauvret et les
ingalits, a sap les opportunits de dveloppement humain pour de
larges segments de la population. Aborder la question des carts entre
les sexes et des ingalits spatiales, est donc fondamental pour le dve-
loppement conomique durable de lAfrique.
LENTS PROGRS SUR LES PLANS DE
LEMPLOI ET DE LA RDUCTION DE
LA PAUVRET
Les indicateurs du march du travail deumerent positifs aprs la crise
conomique et fnancire mondiale de 2008-2009. La croissance de
lemploi en Afrique (hors Afrique du Nord) sest maintenue 2,9 %
en 2012 (fgure 1.19) et le ratio emploi/population a atteint 65,1 % la
mme anne, en raison principalement de la participation accrue des
femmes, et vient en deuxime position aprs celui de lAsie de lEst, qui
est de 69,8 %. En comparaison, le ratio emploi/population en 2012 a
stagn 60,3 % dans le reste du monde (CEA et al., 2013).
Lindicateur relatif aux travailleurs pauvres (personnes exerant une
activit dont le revenu est en dessous dun seuil de pauvret donn) a
galement maintenu sa tendance positive en Afrique, principalement
en raison des politiques de salaire minimum qui ont permis aux salaires
de stablir au-dessus du seuil international de pauvret dans certains
pays, et aussi de lexploitation des ressources naturelles, ce qui a
entran une amlioration des conditions demploi des personnes (CEA
et al., 2013 ; OIT, 2013a). Dans certains pays dAfrique du Nord, cepen-
dant, cet indicateur sest dgrad car les gouvernements ont accord
un rang de priorit plus lev la rduction du chmage. Il est essen-
tiel que les dcideurs se concentrent sur les travailleurs pauvres et sur
les chmeurs, pour rduire la pauvret et renforcer la cohsion sociale.
La plupart des Africains sont bloqus dans des emplois prcaires
20
,
mal pays et peu productifs. Avec 46,5 % de travailleurs qui gagnaient
moins de 1,25 dollar par jour en 2012, lemploi prcaire en Afrique
reste constamment lev par rapport dautres rgions (OIT, 2013a).
Les lents progrs dans la lutte
contre la pauvret et lingalit
ont compromis les possibilits de
dveloppement humain pour de
larges segments de la population
FIGURE 1.18 : CROISSANCE ANNUELLE DE LEMPLOI EN AFRIQUE (HORS AFRIQUE DU NORD)
P
O
U
R
C
E
N
T
A
G
E

(
%
)

2.6
2.65
2.7
2.75
2.8
2.85
2.9
2.95
3
3.05
2001-2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
ANNE
Source: Calculs tablis daprs lOIT(2013b).
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
27
Cette situation est due en grande partie lofre abondante de main-
duvre, couple labsence de flets de scurit sociale, ce qui fait
quil est difcile pour de nombreux travailleurs peu qualifs de quitter
le march du travail car ils nont pas dautres moyens de survie (ONU,
2013).
Les chifres sont fausss au dtriment des femmes et des jeunes. En
2012, 84,9 % des femmes africaines occupaient un emploi prcaire, la
majorit dentre elles collaborant a lentreprise familiale, contre 70,6%
des hommes (CEA et al., 2013). Les barrires culturelles et les opportu-
nits conomiques limites poussent toujours les femmes travailler
dans le secteur informel et prendre des emplois prcaires.
Ces dfs sont particulirement urgents pour la jeune gnration dAfri-
cains. Le continent compte la population la plus jeune du monde, et
cette population a augment plus rapidement que partout ailleurs
dans le monde. Pourtant, la majorit ne peut accder lemploi formel,
la plupart tant sous-employs ou travaillant pour leur propre compte
dans les secteurs informel ou agricole.
Bien que les taux de chmage ofciel des jeunes en Afrique (hors
Afrique du Nord) soient plus bas que dans la plupart des autres
rgions, ils sont beaucoup plus levs que les taux de chmage des
adultes (environ 12 % et 6 % en 2012) respectivement. Le manque de
comptences est souvent le principal obstacle auquel se heurtent les
jeunes qui tentent dentrer sur le march du travail, cest souvent
la fois le manque demplois et linadquation entre les comptences
demandes et celles ofertes, qui constituent la principale source de
chmage (BAD et al., 2012). Ainsi, en gypte, 70 % des chmeurs sont
gs de 15 29 ans, et environ 60 % dentre eux sont titulaires dun
diplme universitaire, ce qui signife quil y a un niveau trs lev de
chmage de diplms dans ce pays (CUA, 2013). Les jeunes sans
emploi, sans ducation ni formation, constituent un groupe toujours
plus important de jeunes chmeurs dcourags, constituant une
menace potentielle pour la cohsion sociale et la stabilit politique
dans de nombreuses socits africaines.
LES LENTS GAINS DE PRODUCTIVIT
DU TRAVAIL ENTRAVENT LES
PERSPECTIVES DEMPLOI
La productivit du travail a augment en moyenne de 1,6 % en 2000-
2011 (voir le chapitre 2) et de 2,3 % en 2012-2013, mais reste faible
par rapport lAsie de lEst o elle a augment de 7,5 % pendant la
mme priode. Elle devrait baisser un 1,9 % cumulatif entre 2014 et
2016, principalement en raison dinvestissements insufsants dans le
capital humain et fnancier (OIT, 2013a).
Une partie de la croissance de la productivit en Afrique est due au
dplacement du travail de secteurs moins productifs vers des secteurs
plus productifs, notamment de lagriculture vers les services. Cepen-
dant, paralllement une faible productivit agricole, les emplois ne
se dplacent pas de lagriculture ou de lindustrie aussi rapidement
que prvu. Les services absorbent la plus grande baisse de la part de
lagriculture, laissant lemploi dans lindustrie quasi-stagnant 8,6 %
au cours des 13 dernires annes (fgure 1.19), ce qui est de nature
compromettre les perspectives conomiques et celles demploi, la
plupart des emplois dans lagriculture et les services restant informels,
caractriss par une faible productivit et de bas salaires, ainsi que de
mauvaises conditions de travail.
La plupart des Africains sont
enferms dans des emplois
prcaires et faible productivit.
Avec 46 5 % des travailleurs gagnant
moins de 1,25 dollars par jour en
2012, lemploi prcaire en Afrique
reste obstinment lev par rapport
dautres rgions.
0
10
20
30
40
50
60
70
2000 2012
Les deux sexes (%)
Agriculture Industrie Services
P
A
R
T

D
E

L
'
E
M
P
L
O
I

P
A
R

S
E
C
T
E
U
R

(
%
)
66.4%
62.0%
25.7%
29.3%
7.9%
8.7%
ANNE
FIGURE 1.19 : PART DE LEMPLOI PAR SECTEUR,
EN AFRIQUE (HORS AFRIQUE DU NORD)
Source : Calculs tablis daprs lOIT, OIT (2013b).
Rapport economique sur lAfrique 2014
28
UN CAPITAL HUMAIN PLUS
IMPORTANT EST ESSENTIEL POUR
LEMPLOI, LA PRODUCTIVIT DU
TRAVAIL ET LINDUSTRIALISATION
La cration demplois dcents et la rduction signifcative de la
pauvret dpendent dune diversifcation conomique russie, consis-
tant passer de lagriculture et du secteur informel faible producti-
vit des secteurs forte productivit tels que lindustrie manufactu-
rire et les services modernes. Par consquent, les politiques visant
amliorer lducation et la sant devraient faire partie des stratgies
de croissance conomique et de transformation.
Lducation doit tre encore amliore
Les progrs raliss en ce qui concerne la scolarisation primaire
universelle nont pas t accompagns de gains sur le plan de lach-
vement, qui sest stabilis 70 % en Afrique au cours des dix dernires
annes (hors Afrique du Nord), contre un taux mondial de 90 % (ONU,
2012). De meilleurs niveaux dducation sont importants pour que les
tudiants acquirent les comptences requises par les employeurs
et/ou se lancent dans des activits techniques et dentreprenariat. La
lecture et le calcul ne sont pas sufsants pour obtenir un bon emploi
- les employeurs veulent tre assurs que les jeunes candidats lem-
ploi peuvent aussi utiliser leurs connaissances pour rsoudre des
problmes, prendre des initiatives et communiquer avec les autres
lments dune bonne ducation primaire, au lieu de simplement se
limiter aux tches prescrites.
La frquentation du premier cycle de lcole secondaire largit et
consolide les comptences de base acquises lcole primaire ; lensei-
gnement secondaire suprieur approfondit lenseignement gnral
et ajoute des comptences techniques et professionnelles. Ni lun ni
lautre ne sont possibles, cependant, si on ne veille pas ce que tous
les enfants achvent des tudes primaires de qualit, ce qui est la
condition pralable lacquisition de comptences dont les individus,
la socit et lconomie ont besoin.
La scolarisation dans le secondaire qui stablit 40 % en Afrique
(hors Afrique du Nord) en 2010 par rapport plus de 90 % dans les
pays dvelopps et en Asie du Sud-Est (UNESCO, 2012) - est impor-
tante pour permettre aux jeunes dacqurir des comptences qui
amliorent les perspectives demploi dcent. Un enseignement secon-
daire de qualit qui ofre la gamme la plus large possible daptitudes,
de motivations et de connaissances de base, est essentiel pour le bien-
tre des jeunes et fournit aux pays la main-duvre instruite dont ils
ont besoin pour soutenir la concurrence dans le monde daujourdhui,
ax sur la technologie.
Laccs ingal lenseignement primaire a des rpercussions sur
toute la vie
Les progrs dans le domaine de la scolarisation primaire sont biaiss
en faveur des groupes revenu plus lev vivant en milieu urbain
et en faveur de laccs des garons, malgr le souci dune ducation
primaire universelle gratuite. Les habitants des villes et les mnages
revenu lev ont plus de chance de terminer leurs tudes que les
habitants des zones rurales ou les mnages faible revenu - 69 %
des enfants africains qui ne terminent pas le cycle primaire, vivent
en zones rurales. Les disparits sont encore plus fortes, quand on
compare les groupes dindividus ayant le plus de facteurs ngatifs
entravant lenseignement primaire (tre une flle, vivre en zone rurale
ou tre pauvre) aux groupes caractriss par des facteurs favorables
(tre un garon, vivre en zone urbaine ou tre riche) (CEA et al., 2013).
Lingalit daccs lenseignement primaire infue fortement sur le
taux de russite ainsi que sur les comptences acquises. Les faibles
taux dachvement sont essentiellement imputables lincapacit
des mnages dinscrire leurs enfants lcole lge requis (ils le font
souvent lorsque les enfants ont deux ans ou plus que lge ofciel
pour commencer lcole), ce qui a une incidence sur les taux de rus-
site alors que la pression des paires des cohortes dges se fait sentir et
que les foyers exigent que les enfants plus gs se mettent au travail.
Il est donc probable que ces enfants abandonnent lcole plus que
ceux qui ont commenc lge normal, une situation que la pauvret,
un mauvais tat de sant et nutritionnel, ou le fait que les parents ne
soient pas sensibiliss limportance denvoyer les enfants lcole
temps, ne fait quaggraver (UNESCO, 2011).
Le nombre et la qualit des enseignants, srieux obstacle la rali-
sation des objectifs de lducation, sont dautres facteurs contribuant
aux faibles taux dachvement. Bien que le nombre denseignants
ait aussi augment de 59 % entre 1999 et 2010, le nombre densei-
gnants supplmentaires en Afrique pour raliser lducation primaire
universelle, est estim plus de 2 millions (UNESCO, 2012). Dans de
nombreux pays, la proportion denseignants forms aux normes
nationales est trs faible, et souvent ils nont pas les connaissances
ncessaires des matires ni la capacit de dispenser un enseignement
efcace.
Un meilleur tat de sant est essentiel pour un accroissement de la
productivit et la transformation conomique
Une mauvaise sant infue sur la productivit de diverses manires.
Dans lagriculture qui emploie la majeure partie de la population
active de lAfrique, labsentisme pour cause de morbidit ou de
soins prodiguer aux malades, paralllement la diminution de
lpargne et des actifs en cas de maladies, peut tablir un lien entre
En dpit de la croissance leve
de lAfrique durant une dcennie,
la contribution du secteur
manufacturier la production
globale et la croissance du PIB a
stagn ou diminu dans la plupart
des pays
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
29
sant et productivit. Dans ltat de lOyo, au Nigria par exemple, le
paludisme a t responsable en moyenne de la perte de 64 jours de
travail par an pour les mnages agricoles; en thiopie, 42 jours-per-
sonnes par an ont t consacrs prendre soin dun enfant atteint
du paludisme (Asenso Okyere et al., 2011). En raison de la mortalit
et de la morbidit, la perte de la productivit agricole suit la mme
volution : pour faire face la pnurie de main-duvre, les mnages
agricoles rduisent les superfcies quils cultivent ainsi que la varit
des cultures. Lorsque la maladie entraine une incapacit long terme,
le comportement daversion au risque devient encore plus vident,
les mnages vendant des actifs importants et retirant les enfants
de lcole. Laversion au risque comme stratgie dadaptation est
aggrave par la persistance dans le paysage de la politique africaine
des frais dbourser pour les services de sant, ce qui constitue un
facteur important qui peut jeter les mnages dans la pauvret.
En gypte, en thiopie, au Swaziland et en Ouganda, la prvalence du
retard de croissance chez les jeunes enfants, tel quil se remarque plus
tard dans la vie de la population en ge de travailler, est de lordre
de 40 67 %. La perte de productivit du PIB qui peut en rsulter est
importante, estime entre 0,5 % et 3,8 % (tableau 1.2).
1.6 IMPRATIFS
POLITIQUES EN VUE DE
LA TRANSFORMATION
Bien que robuste, la croissance rcente de lAfrique reste infrieure
son potentiel. Elle ne sest pas traduite en une cration signifcative
demplois ni en un dveloppement conomique et social diversif
ncessaire pour rduire la grande pauvret et les taux dingalit
observs dans de nombreux pays. Il est donc indispensable que les
pays africains adoptent des stratgies permettant de transformer
leur conomie par la cration de valeur ajoute dans le secteur des
produits de base et la diversifcation dans des secteurs crateurs dem-
plois plus forte productivit, notamment le secteur manufacturier et
les services modernes.
Lindustrie - manufacturire en particulier - a toujours t une source
de cration importante demplois dans les pays dvelopps et en
dveloppement. Cependant, malgr dix ans de forte croissance de
lAfrique, la contribution de ce secteur la production globale et la
croissance du PIB, a stagn ou diminu dans la plupart des pays.
Comme indiqu dans les chapitres suivants, il faudra, pour inverser
cette tendance, des politiques industrielles conues dans des cadres
de planifcation long terme qui permettent de lever les contraintes
la diversifcation conomique et au dveloppement. Pour fnancer
les investissements ncessaires, lAfrique doit exploiter de nouvelles
sources de fnancement, en particulier des sources nationales nova-
trices.
Une stratgie de croissance et de transformation bien conue qui
amliore les capacits de production de tous les segments de la popu-
lation active, rduit gnralement les ingalits en favorisant lgalit
des chances demploi. Les stratgies de transformation conomique
devraient donc comporter des politiques visant promouvoir une
ducation et des services de sant de qualit, mme de gnrer une
plus forte productivit et une croissance plus inclusive.
TABLEAU 1.2 : PERTES DE PRODUCTIVIT DUES
UN RETARD DE CROISSANCE
Source: CEA et al. (2013).
20
26
0,27
8
Perte de
productivit en
tant que part
du PIB (en
pourcentage)
1,03%
3,8%
0,5%
1,28%

gypte
thiopie
Swaziland
Ouganda
Prvalence
(en pourcentage)
Prvalence estime du retard de
croissance dans la population
en ge de travailler
Nombre
(en millions)
Pays

41%
67%
40%
54%
Les politiques de transformation
conomique devraient englober des
politiques visant promouvoir des
services dducation et de sant de
qualit qui entranent une plus forte
productivit et une croissance plus
inclusive.
Rapport economique sur lAfrique 2014
30
2
CHAPITRE
LES SOURCES DE CROISSANCE POUR LA
TRANSFORMATION STRUCTURELLE DE
LAFRIQUE
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
31
L
e prsent chapitre a pour objet de faire mieux comprendre les
principales sources de croissance disponibles pour la transfor-
mation structurelle
1
de lAfrique. Cette transformation suppose
de rallouer des ressources, tant entre les secteurs quen leur sein, au
proft dactivits plus forte productivit, en particulier la production
manufacturire et les services modernes, ce qui est de nature favo-
riser la croissance. Toutefois, la transformation structurelle limite que
connaissent de nombreux pays africains semble les pousser privil-
gier des activits faible productivit, en particulier celles qui relvent
du secteur non structur, et ne donnent donc pas lieu une croissance
large et durable, ce qui confrme lanalyse du chapitre 1 o laccent a
t mis sur le rle de la production et des exportations de produits
primaires dans la croissance de lAfrique. Institutions et politiques sont
les instruments clefs pour laugmentation de la productivit, la hausse
de la croissance et la ralisation de la transformation structurelle.
Le chapitre porte sur la rpartition des dpenses et la distribution par
secteur de la production totale et de la croissance de la production.
Elle prsente une nouvelle approche qui distingue les contributions
respectives de laccumulation des facteurs et de la croissance de la
productivit la croissance conomique de lAfrique, et tudie ensuite
les moteurs mmes de la croissance de la productivit. Il en ressort
plusieurs constats importants.
Premirement, la croissance conomique en Afrique a connu une
hausse marque durant les annes 2000 par rapport la dcennie
prcdente. Bien que la consommation intrieure domine les parts
des dpenses dans le PIB, linvestissement a t le premier moteur
de croissance entre 1960 et 2011. Au niveau des secteurs, les services
ont t la principale source de croissance au cours de cette priode.
partir du dbut des annes 2000, le continent a connu une croissance
de la productivit totale des facteurs (PTF), ce qui ntait plus arriv
depuis le dbut des annes 70.
Deuximement, si la croissance a repris pendant les annes 2000, le
taux de croissance du capital humain na toutefois pas volu et on a
mme observ une lgre baisse du taux daccumulation de capital
physique. Les deux points de pourcentage du PIB par travailleur qui
ont t gagns au cours de cette priode sont donc entirement
imputables la croissance de la productivit.
Troisimement, les rformes des politiques macroconomiqueset
institutionnelle sous-tendent apparemment la relance observe dans
la croissance de la productivit africaine. Plus prcisment, cette crois-
sance est soutenue par des mesures macroconomiques essentielles
qui consistent notamment maintenir des taux de change comp-
titifs, participer aux changes commerciaux, rduire les barrires
tarifaires et assouplir les rglementations restrictives concernant le
secteur bancaire, les mouvements de capitaux, les marchs agricoles
et les services de llectricit et des tlcommunications. Sur le plan
institutionnel, on observe que les conomies les plus performantes
dAfrique se caractrisent par des lections pluralistes et des institu-
tions charges de promouvoir la participation politique de tous.
Si lAfrique continue daccumuler du capital physique et humain au
rythme actuel, la croissance annuelle du PIB par travailleur augmen-
tera galement. Nanmoins, ce rythme de croissance est considra-
blement plus lent que dans nombre des conomies transformes
croissance rapide dAsie de lEst. La transformation structurelle de
lAfrique est freine par une agriculture qui nvolue pas assez vite. Sil
veut entretenir la rcente acclration de sa croissance, le continent
devra galement prolonger la rcente acclration de la croissance
de sa productivit. Il lui faudra pour cela investir davantage dans la
recherche et le transfert de technologies et adopter des politiques
plus propices des activits innovantes allant dans le sens de la trans-
formation structurelle, laquelle, son tour, aura alors pour efet de
renforcer la croissance conomique.
2.1 LA CROISSANCE ET
LA TRANSFORMATION
STRUCTURELLE DE
LAFRIQUE
Le taux de croissance annuel moyen du PIB global des conomies afri-
caines tait de 4,7 % durant la premire dcennie de ce sicle, soit
nettement plus que les 2,7% enregistrs pour la dernire dcennie du
sicle prcdent
2
Ce relvement nest pas surprenant au vu de lalter-
nance de phases de dclin et de reprise qui caractrise la croissance
de lconomie africaine depuis les indpendances survenues au dbut
des annes 60 (fgure 2.1)
3
.
Il est essentiel de rallouer
les ressources, tant entre les
secteurs quen leur sein, au proft
dactivits plus forte productivit,
afn dassurer la transformation
structurelle de lAfrique
Les rformes de la politique macro-
conomique et institutionnelle
ont grandement contribu la
croissance de la productivit du
continent
Rapport economique sur lAfrique 2014
32
Source : Calculs efectus sur la base des donnes de la PWT8.0, Feenstra, Inklaar et Timmer (2013) et Indicateurs
du dveloppement (2013) et de la Banque mondiale (2013).
TABLEAU 2.1 : TAUX DE CROISSANCE MOYENS DU PIB PAR TRAVAILLEUR, DU STOCK DE CAPITAL PAR
TRAVAILLEUR ET DU CAPITAL HUMAIN, PAR SOUSRGION ET PAR DCENNIE, ENTRE 1960 ET 201
EN POURCENTAGE

Annes
1960
Sous-rgion Croissance en matire de :

Production par travailleur 0.016 -0.003 -0.003 0.004 0.030 Afrique de l'Est
Stock de capital par travailleur -0.007 0.027 0.003 0.014 0.042
Capital humain 0.006 0.011 0.011 0.01 0.01

Production par travailleur 0.016 0.01 -0.003 -0.034 0.004 Afrique centrale
Stock de capital par travailleur 0.024 0.039 0.014 0.003 0.018
Capital humain 0.008 0.016 0.016 0.009 0.006


Production par travailleur 0.029 0.03 0.006 0.007 0.017
Stock de capital par travailleur 0.001 0.046 0.01 0.037 0.028
Capital humain 0.008 0.01 0.013 0.009 0.008


Production par travailleur 0.016 0.009 -0.011 -0.017 0.009
Stock de capital par travailleur -0.009 0.026 -0.004 0.033 0.003
Capital humain 0.006 0.01 0.01 0.009 0.011

Production par travailleur 0.049 0.029 0.007 0.015 0.025
Stock de capital par travailleur 0.027 0.049 0.038 0.066 0.048
Capital humain 0.007 0.012 0.014 0.013 0.011


Production par travailleur 0.025 0.017 -0.001 -0.004 0.016
Stock de capital par travailleur 0.003 0.037 0.009 0.033 0.024
Capital humain 0.007 0.011 0.012 0.01 0.009
Annes
1970
Annes
1980
Annes
1990
Annes
2000
Afrique de l'Ouest
Afrique du Nord
Afrique (totalit)
Afrique australe
FIGURE 2.1: TAUX DE CROISSANCE DU PIB ET DU PIB REL PAR TRAVAILLEUR (1960-2010)
Source: Calculs efectus sur la base des donnes de la PWT8.0 et Feenstra, Inklaar et Timmer (2013).
PIB rel PIB rel par travailleur
-2
0
2
4
6
T
A
U
X

D
E

C
R
O
I
S
S
A
N
C
E

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O
U
R
C
E
N
T
A
G
E

/
A
N

1960 1970 1980 1990 2000 2010


prix nationaux constants (prix de 2005)
FIGURE 2.1: GROWTH RATE OF GDP AND REAL GDP PER WORKER IN AFRICA, 19602010
ANNE
Source : Calculs efectus sur la base des donnes de la PWT8.0 et Feenstra, Inklaar et Timmer (2013).
TABLEAU 2.1: TAUX DE CROISSANCE MOYENS DU PIB PAR TRAVAILLEUR, DU STOCK DE CAPITAL PAR TRAVAILLEUR
ET DU CAPITAL HUMAIN, PAR SOUS-RGION ET PAR DCENNIE, ENTRE 1960 ET 2010 (EN POURCENTAGE)
Source: Calculs efectus sur la base des donnes de la PWT8.0, Feenstra, Inklaar et
Timmer (2013) et Indicateurs du dveloppement (2013) et de la Banque mondiale
(2013).
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
33
Si la grande diversit qui caractrise le continent engage ne pas
gnraliser, il nen reste pas moins que le trac des phases de dclin
et de reprise du PIB global et du PIB par travailleur est cohrent au
niveau des sous-rgions, de mme quentre les pays riches ou non en
ptrole et en minraux et entre les pays ctiers ou sans littoral
4
. Par
exemple, lanalyse des fonctions de production et de la productivit
selon le taux de croissance du PIB par travailleur, le stock de capital
par travailleur et le capital humain fait apparatre des variations
sous-rgionales bien moindres par rapport la moyenne africaine au
fl des dcennies (tableau 2.1).
Lvolution en U des taux de croissance du PIB par travailleur se refte
dans les moyennes africaines de la croissance du stock de capital par
travailleur: 3,7% par an durant les annes 70, 3,3% durant les annes
90, mais moins de 1 % durant les annes 80. Tandis que laccumula-
tion de stock de capital par travailleur a t plus lente dans chaque
sous-rgion au cours des annes 1980 que pendant les dcennies
prcdentes et suivantes, la reprise de laccumulation de capital
physique durant les annes 90 a t particulirement forte dans les
pays dAfrique du Nord, alors que laccumulation de stock de capital
par travailleur en Afrique centrale, a continu de ralentir tout au long
de cette dcennie.
Par contre, les taux de croissance du capital humain sont plus stables,
suggrant une variation sous-rgionale nettement moindre par
rapport la moyenne africaine pour chaque dcennie, ainsi quun
plus fort degr de stabilit sur la dure. On peut se permettre de
gnraliser en disant que le taux de croissance annuel du capital
humain pour lensemble de lAfrique stablit environ 1% depuis les
annes 60.
LA CONSOMMATION PRIVE
REPRSENTE LA PLUS GRANDE
PART DU MONTANT CUMUL DES
DPENSES, MAIS LINVESTISSEMENT
EST LE PRINCIPAL MOTEUR DE LA
CROISSANCE
Sur des priodes ramenes des demi-dcennies, de 1960-1964
2005-2009, la consommation prive domine, reprsentant gnrale-
ment entre 60 et 70% du PIB (fgure 2.2)
5
. La consommation publique
arrive en deuxime place, avec une moyenne de 20 %, quoique sa
part du PIB baisse fortement depuis le milieu des annes 90. Ce recul
semble avoir entran une hausse de la part de linvestissement dans
le PIB, qui stablit une moyenne de 16% sur lensemble de la priode
considre, mais est passe de 13% la fn des annes 80 presque
21% durant les annes 2000. Les exportations nettes ont conserv de
bout en bout une valeur ngative dans le PIB de lAfrique
6
.
La dcomposition des parts des dpenses dans le PIB fait ressortir
deux aspects essentiels en ce qui concerne les politiques. Le premier
est lquilibre entre consommation publique et prive, et, plus gn-
ralement, lquilibre entre consommation et investissement. Sil est
difcile de gnraliser, la plupart des conomistes saccordent toute-
fois sur le fait que la part trop grande de la consommation publique
dans le PIB tend freiner la croissance africaine. La consommation des
administrations publiques en Afrique a toujours t plus importante
que dans les conomies croissance leve dAsie de lEst constat
qui semble globalement cohrent au vu de la propre exprience de
lAfrique en matire de croissance. Quand on compare les annes 90,
poque sans croissance lchelle du continent, et les annes 2000,
o la croissance a repris, il apparat que la consommation publique
FIGURE 2.2: PARTS DES DPENSES DANS LE PIB (19602009)
Source: Calculs efectus sur la base des donnes de la PWT8.0 (2013).
0
20
40
60
80
100
P
O
U
R
C
E
N
T
A
G
E

D
U

P
I
B
FIGURE 2.2 : PARTS DES DPENSES DANS LE PIB 19602009
Consommation prive Investissement Consommation publique Exportations nettes
ANNES
Source : Calculs efectus sur la base des donnes de la PWT8.0 (2013).
1960-1964 1965-1969 1970-1974 1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009
Rapport economique sur lAfrique 2014
34
a connu un recul marqu en termes de part du PIB (fgure 2.2); la part
de la consommation prive dans le PIB a galement recul pendant
cette priode. Linvestissement sen est trouv favoris, et la thorie
conomique pointe avec raison combien la hausse des parts de linves-
tissement sert la croissance. Dans le dtail, le df consiste alors faire
preuve de rigueur budgtaire tout en adoptant pour le secteur fnan-
cier et en matire de taux dintrt, des politiques qui encouragent
linvestissement.
Le deuxime aspect essentiel en ce qui concerne les politiques tient au
fait que le commerce international un rle essentiel jouer comme
moteur de la croissance conomique. Les exportations nettes de
lAfrique prsentent presque invariablement un solde ngatif impor-
tant ( lexception, bien sr, des pays exportateurs de ptrole). Les pays
qui se dotent de politiques favorables au commerce ont tendance
crotre plus vite que les conomies replies sur elles-mmes. On peut
ce titre citer lexemple de Maurice, pays importateur de ptrole, qui
a fait le choix de souvrir aux changes et en mme temps dadopter
des politiques favorables la croissance tout en menant des rformes
institutionnelles lavenant, dmarche qui en a fait lun des grands
modles de russite du continent, ainsi quon le verra plus en dtail au
chapitre 4. Maurice fait aujourdhui partie des pays revenu interm-
diaire de la tranche suprieure, avec un PIB par habitant qui slevait en
2011 12 733 dollars ( parit de pouvoir dachat en 2005)
7
(Banque
mondiale, 2013). Frankel (2010) recense cinq politiques adoptes par
le Gouvernement qui ont jou un rle de premier plan dans lamlio-
ration de la croissance: tablissement dune zone franche industrielle
(ZFI) bien gre; ngociation de prfrences commerciales avec les
partenaires commerciaux; dpenses en faveur de lducation; main-
tien dun taux de change comptitif; et cration dun climat propice
aux afaires. Les rformes des institutions et des politiques ont aid
Maurice faire advenir sa transformation structurelle en augmentant
linvestissement et la productivit dans tous les secteurs y compris
lagriculture.
Pour relier la croissance ces parts des dpenses dans le PIB, on multi-
plie la part de chaque catgorie de dpenses par son taux de croissance
annuel. On obtient ainsi la valeur approximative de la contribution de
chaque catgorie de dpenses la croissance du PIB (fgure 2.3).
Il en ressort plusieurs tendances intressantes pour lensemble de
lAfrique. Parmi les grandes catgories de dpenses, linvestissement
est celle qui contribue le plus rgulirement la croissance. Les
dpenses publiques ont aussi jou un rle positif dans les annes 60
et 70, mais elles sont devenues un frein la fn des annes 80 et 90
cause des rformes structurelles dont les efets se sont fait sentir entre
le milieu des annes 80 et la fn des annes 90. Le constat le plus frap-
pant rside nanmoins dans la contribution invariablement ngative
des exportations nettes.
Le commerce international
est essentiel pour stimuler la
croissance conomique et les pays
croissance rapide ont mis en place
des environnements politiques
favorisant le commerce
FIGURE 2.3: CONTRIBUTIONS LA CROISSANCE, PAR CATGORIE DE DPENSE
Source: Calculs efectus sur la base de la PWT8.0 (2013) et
Feenstra, Inklaar et Timmer (2013).
-50
0
50
100
P
A
R
T
S

D
A
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S

L
A

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R
O
I
S
S
A
N
C
E

FIGURE 2.3 : CONTRIBUTIONS LA CROISSANCE, PAR CATGORIE DE DPENSES
Contribution de la consommation prive
Contribution de linvestissement
Contribution de la consommation publique
Contribution de linvestissement
ANNE
Source : Calculs efectus sur la base de la PWT8.0 (2013) et Feenstra, Inklaar et Timmer (2013).
1960-1964 1965-1969 1970-1974 1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
35
LA COMPOSITION SECTORIELLE
DU PIB DE LAFRIQUE MET EN
VIDENCE UNE TRANSFORMATION
STRUCTURELLE LIMITE
La transformation structurelle suppose des changements systma-
tiques lchelle des secteurs mesure que les conomies croissent.
On observe en efet que les conomies des pays pauvres sont gn-
ralement domines par lagriculture, tendance qui va dclinant avec
le dveloppement conomique, avec lapparition de lindustrie et des
services.
De manire gnrale, en juger par lvolution de la part de la main-
duvre agricole dans la main-duvre totale et de la part de lagri-
culture dans le PIB entre 1960 et 2008, la ralisation de la transfor-
mation structurelle en Afrique est trs en retard sur celle des autres
rgions en dveloppement, notamment lAsie de lEst et lAmrique
latine (Perkins et al., 2013). Les pays dAmrique latine prsentent le
niveau le plus avanc de transformation structurelle parmi lensemble
des rgions en dveloppement considres ( savoir lAsie de Sud,
lAsie de lEst et Pacifque et lAfrique, hormis lAfrique du Nord), avec
une part notablement faible de lagriculture dans le PIB et une main-
duvre rurale qui constitue environ 20% de la main-duvre totale.
Par contraste, la transformation structurelle en Afrique reste limite,
comme en tmoigne la proportion encore leve de personnes qui
vivent en zone rurale, proportion dont la tendance la baisse en fonc-
tion du revenu par travailleur, est la fois restreinte et variable. La part
de lagriculture dans le PIB africain diminue plus fortement en fonc-
tion du revenu par habitant, et de manire pratiquement linaire.
Lexprience africaine en matire de transformation structurelle
prsente une difrence importante par rapport celle des pays
en dveloppement. En Afrique, il semble exister une tendance la
convergence entre la proportion de ruraux dans la population et la
part de la valeur ajoute agricole dans le PIB mesure que le revenu
augmente (fgure 2.4). Perkin et al. (2013) estiment que cette dif-
rence est dimportance en raison de son incidence sur les disparits de
revenus entre urbains et ruraux. Ds lors que la proportion de ruraux
dans la population dpasse la part de la valeur ajoute agricole dans
le PIB, il en dcoule quune proportion relativement importante de la
population totale (les ruraux, par exemple) bnfcie dune part plus
faible du revenu national (la pauvret rurale pouvant ainsi tre dispro-
portionne, pour rester sur le mme exemple). En consquence, les
disparits entre urbains et ruraux disparaissent quand la transforma-
tion structurelle amne la proportion de ruraux dans la population
converger vers la part de la valeur ajoute agricole dans le PIB, comme
il ressort de lvolution des pays dAsie de lEst et dAmrique latine.
Lanalyse suggre nanmoins que lAfrique devrait terme suivre elle
aussi cette tendance.
En dcomposant le PIB de manire distinguer les parts respec-
tives quy reprsentent lagriculture, lindustrie et les services sur des
priodes successives de cinq ans, on fait ressortir le caractre limit
de la transformation structurelle de lAfrique (fgure 2.5). Au dbut des
FIGURE 2.4: LA TRANSFORMATION STRUCTURELLE EN AFRIQUE
Tendance de part de lagriculture dans le PIB
0
20
40
60
80
100
6 7 8 9 10
REVENU LOGARITHMIQUE PAR TRAVAILLEUR
Part de lagriculture dans le PIB - observations Part de la population rurale - observations
Tendance de la part de population rurale
Observation par an et pays (1960-2011)
FIGURE 2.4 : LA TRANSFORMATION STRUCTURELLE EN AFRIQUE
Source: Calculs efectus sur la base des donnes de la PWT8.0 et Feenstra, Inklaar et Timmer (2013).
Rapport economique sur lAfrique 2014
36
annes 1960, lagriculture dominait, devant les services et lindustrie.
En 2005-2009, sa part avait diminu denviron 20 points de pourcen-
tage, les services et lindustrie occupant le reste de manire peu prs
gale (fgure 2.5).
lchelle du continent, entre les annes 60 et les annes 80, lAfrique
de lEst prsentait constamment la part de lagriculture la plus leve
et la part de lindustrie la plus faible dans le PIB (tableau 2.2). En
partie du fait de leurs climats plus arides, lAfrique du Nord et lAfrique
australe avaient quant elles les parts de lagriculture les plus faibles.
Si lon prend le dclin proportionnel de la part de lagriculture dans le
PIB comme indicateur de la transformation structurelle, il ressort que
la transformation la plus rapide sest produite en Afrique australe, o
la part du PIB tir de lagriculture a chut de 37 % moins de 14 %,
soit un dclin proportionnel de presque deux tiers. Les pays dAfrique
du Nord et de lEst ont connu un dclin proportionnel quivalent
dun peu plus de 40%, et les pays dAfrique centrale et de lOuest, de
lordre de 20%. En revanche, les parts des services et de lindustrie ont
augment dans toutes les sous-rgions, la contribution des services
se montrant prdominante dans chacune dentre elles lexception
de lAfrique centrale o lindustrie a dpass les services ainsi que
dans trois groupements de pays: par dotation (riches ou pauvres en
ressources minrales); par situation gographique (ctiers ou sans
littoral); et par positionnement commercial face au ptrole (importa-
teurs ou exportateurs) comme indiqu dans le tableau 2.3.
8
Parmi les lments qui prsident la constitution des groupements
de pays, la dotation en ressources minrales apparat essentiellement
sans rapport avec la composition sectorielle du PIB, quelle que soit
la dcennie (tableau 2.3). Cependant, en appliquant les mmes indi-
cateurs relatifs la part de lagriculture, de lindustrie et des services
dans le PIB, on constate que les pays sans richesses minrales ont
connu une transformation structurelle deux fois plus rapide que les
pays riches en minraux. Par contre, les distinctions gographiques
semblent avoir une incidence plus marque sur la composition
sectorielle du PIB. Les pays sans littoral dpendent nettement plus
de lagriculture que les pays ctiers (mme si leurs parts du secteur
ont tendance converger lentement avec le temps). Lindustrie et les
services ont jou des rles plus importants dans les pays ctiers que
dans les pays sans littoral, entre les annes 60 et les annes 80.
LES PAYS IMPORTATEURS ET
EXPORTATEURS DE PTROLE ONT
SUIVI DES ITINRAIRES VARIS EN
MATIRE DE TRANSFORMATION
STRUCTURELLE MAIS PARTOUT,
LE SECTEUR MANUFACTURIER NA
APPORT QUUNE CONTRIBUTION
LIMITE LA CROISSANCE DU PIB
Les plus grandes difrences dans la composition sectorielle du PIB
sobservent toutefois entre les pays importateurs et exportateurs de
ptrole. Bien que les deux groupes aient connu de fortes baisses de
leur part de lagriculture dans le PIB entre les annes 60 et les annes
FIGURE 2.5: COMPOSITION SECTORIELLE DU PIB DE LAFRIQUE, (EN POURCENTAGE DU PIB)
Source: Indicateurs du dveloppement dans le monde (base de donnes).
ANNES
0
20
40
60
80
100
P
O
U
R
C
E
N
T
A
G
E

D
U

P
I
B

FIGURE 2.5 : COMPOSITION SECTORIELLE DU PIB DE LAFRIQUE, EN POURCENTAGE DU PIB
Agriculture Industrie Services
Source: Calculations based on PWT8.0 (2013)
1960-1964 1965-1969 1970-1974 1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009
Source : Indicateurs du dveloppement dans le monde (base de donnes).
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
37
TABLE 2.2 : COMPOSITION SECTORIELLE DU PIB, PAR SOUSRGION EN POURCENTAGE
Afrique de lEst
Afrique centrale
Afrique australe
Afrique de lOuest
Afrique du Nord
Afrique
(totalit)
Sous-rgion
Source : Indicateurs du dveloppement
Agriculture Industrie Services
51,7 48,6 42,5 34,3 28,8
12,8
14,5
14,5
16,1
17,9
35,5 36,9 43,8 50,0 53,4
51,7 48,6 42,5 34,3 28,8
12,8
14,5
14,5
16,1
17,9
35,5 36,9 43,8 50,0 53,4
37,0 26,0 19,9 16,5
13,6
26,2
31,9
36,0
36,7
35,9
40,1 42,1 44,1 46,8 50,6
44.8 39,7 34,1 36,1 34,3
17,4
19,4
18,7
20,0
20,0
37,6 40,9 47,3 43,9 45,7
32,2 25,9 21,3 23,2 18,9
26,2
31,0
33,0 30,9
35,1
41,6 43,4 46,4 45,9 45,9
39,8 34,3 30,0 29,0 25,0
20,8
24,3
25,4 25,8
28,6
40,0 41,5 44,9 45,3 46,3









Annes
1960
Annes
1970
Annes
1980
Annes
1990
Annes
2000
TABLE 2.2: COMPOSITION SECTORIELLE DU PIB, PAR SOUS-RGION
Source: Indicateurs du dveloppement dans le monde (base de donnes).
LAfrique australe a connu une
transformation rapide, la part de
lagriculture dans le PIB tant
passe de 37 % un peu moins
de 14 %
2000, cette part est toujours reste suprieure de 13 points de
pourcentage dans les pays importateurs. La difrence a gale-
ment t marque au fl du temps en ce qui concerne lvolu-
tion de la part de lindustrie dans le PIB: tandis que cette part est
seulement passe de 20 % lgrement moins de 23 % dans les
pays importateurs, elle a plus que doubl dans les pays exporta-
teurs, enregistrant une hausse qui la fait passer de 23% presque
50%. Ainsi, dans les annes 2000, les pays exportateurs de ptrole
avaient une part de lindustrie dans le PIB beaucoup plus leve
que tout autre groupe recens dans le tableau2.3 (elle reprsen-
tait pratiquement le double de la moyenne africaine).
Rapport economique sur lAfrique 2014
38
TABLEAU 2.3: COMPOSITION SECTORIELLE DU PIB, PAR GROUPEMENT DE PAYS
Source: Indicateurs du dveloppement dans le monde (base de donnes).
TABLEAU 2.3 : COMPOSITION SECTORIELLE DU PIB, PAR GROUPEMENT DE PAYS EN POURCENTAGE
Pauvres en
minraux
Riches en
minraux
Ctiers
Sans littoral
Importateurs
de ptrole
Exportateurs
de ptrole
Subregion
Source : Indicateurs du dveloppement dans le monde (base de donnes).
2000s
Industrie Services Agriculture
Annes
1960
D
o
t
a
t
i
o
n
G

o
g
r
a
p
h
i
e
P

t
r
o
l
e
Groupement de pays
0
25
50
0
25
50
0
25
50
0
25
50
0
25
50
40
34
30
28
23
19
23
24 25
30
42 43 46
47 47
39
35
29
31
29
25
27
28 28
26
36
38
43
41
44
35
29
27 27
23 23
26 26 26
30
43 45 47 48 47
48 43
36
34
29
17
22
24
26 26
36 36
40 40
44
43
38
32 31
28
20
23 23 23 23
37
40
45 46 49
29
22 21
20
14
23
30
34
37
50 48 47 44 43
36
0
25
50
Annes
1970
Annes
1980
Annes
1990
Annes
2000
Annes
1960
Annes
1970
Annes
1980
Annes
1990
Annes
2000
Annes
1960
Annes
1970
Annes
1980
Annes
1990
Annes
2000
Lorsque les contributions par secteur sont rapproches de la crois-
sance en fonction du rapport du taux de croissance de chaque secteur
au taux de croissance global du pays pour une anne donne
9
, les
contributions les plus importantes la croissance viennent du secteur
des services, devant lagriculture puis lindustrie (fgure 2.6). Les
tendances varient sur la dure mais font gnralement apparatre une
diminution de la contribution de lagriculture la croissance, diminu-
tion proportionnelle qui est absorbe part globalement gale par
lindustrie et les services.
Plus important, dans les pays africains qui importent du ptrole
comme dans ceux qui en exportent, la part du secteur manufacturier
(un sous-secteur de lindustrie qui est souvent une source de produc-
tivit leve) dans le PIB, est reste faible et a dclin avec le temps
(tableau 2.4). La contribution de ce secteur la croissance du PIB est
moindre dans les pays riches en ptrole.
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
39
FIGURE 2.6 : CONTRIBUTIONS LA CROISSANCE DU PIB, PAR SECTEUR (1960-2009)
Source: Calculs efectus daprs Indicateurs du dveloppement dans le monde (base de donnes).
Note: Les valeurs extrmes ont t exclues des donnes.
ANNES
0
20
40
60
80
100
P
O
U
R
C
E
N
T
A
G
E

1960-1964 1965-1969 1970-1974 1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009
Note : Les valeurs extrmes ont t exclues des donnes.
FIGURE 2.6 : CONTRIBUTIONS LA CROISSANCE DU PIB, PAR SECTEUR 19602009
Contribution de lagriculture Contribution de lindustrie Contribution des services
Source : Calculs efectus daprs Indicateurs du dveloppement dans le monde (base de donnes).
TABLEAU 2.4: SECTEUR MANUFACTURIER PART DANS LE PIB ET CONTRIBUTION LA CROISSANCE
Source: Indicateurs du dveloppement dans le monde (base de donnes).
Note: Les valeurs extrmes ont t exclues des donnes.
TABLEAU 2.4 : SECTEUR MANUFACTURIER PART DANS LE PIB ET CONTRIBUTION LA CROISSANCE
EN POURCENTAGE
Importateurs de ptrole
Exportateurs de ptrole
Afrique (totalit)
Source: World Bank, 2013
Note: Data trimmed of outliers
Part dans le PIB
Contribution la croissance
Groupement
11,97
12,1
12,54
11,78
10,57
0,166
0,12
0,095
0,113
0,09
0
0,18
0
14
9,65
10,45
11,08
12,3
10,05
0,114
0,082
0,087
0,123
0,13
11,5
11,85
12,23
11,89
10,47
0,155
0,115
0,093
0,115
0,097
0
0,18
0
14
0
0.18
0
14
Annes
1960
Annes
1970
Annes
1980
Annes
1990
Annes
2000
Rapport economique sur lAfrique 2014
40
2.2 LA
TRANSFORMATION
STRUCTURELLE PEUT
TRE SOURCE DE
CROISSANCE MAIS NE
LEST PAS EN AFRIQUE
La transformation structurelle peut tre une source de croissance en
matire de productivit du travail si elle va de pair avec une migra-
tion de la main-duvre dun emploi productivit relativement
faible vers un emploi productivit relativement leve. Toutefois,
linverse est galement possible lorsquelle va de pair avec un
mouvement de la main-duvre dun emploi productivit plus
leve vers un emploi productivit moins leve, il peut sensuivre
une diminution de la croissance de la productivit.
Dans de rcents travaux de recherche, McMillan et Rodrik (2011) font
une analyse schmatique de la relation entre transformation struc-
turelle et croissance de la productivit. Les auteurs avancent lhy-
pothse gnrale quune telle transformation est plus susceptible
de faire baisser la croissance de la productivit dans les pays bn-
fciant dun avantage comparatif en ce qui concerne les produits
primaires fonds sur les ressources naturelles. Contrairement au
secteur manufacturier, les industries extractives comme lexploita-
tion minire, si elles prsentent de hauts niveaux de productivit du
travail, ont galement une forte intensit de capital et absorbent par
consquent peu de travail. linverse, les auteurs constatent que les
pays dont les taux de change sont comptitifs (ou sous-valus) ont
tendance connatre une transformation structurelle bnfque la
productivit. Les rgimes de taux de change de ce type encouragent
la production de biens ngociables, ce qui permet de subventionner
efcacement les exportations. Enfn, McMillan et Rodrik observent
que les pays qui disposent de marchs du travail assez souples ont
tendance connatre une transformation structurelle bnfque
la productivit, tant donn que cela facilite le processus mme
de transformation. Malheureusement, aucun des lments de cette
analyse schmatique ne fonctionne pour lAfrique.
McMillan et Rodrik (entre autres) notent que la productivit moyenne
du travail dune conomie peut crotre, soit en raison de la croissance
de la productivit du travail au sein de chaque secteur, soit du fait
de la migration de la main-duvre entre les secteurs, des secteurs
dont la productivit est la plus faible ceux o elle est la plus leve
(composante de la transformation structurelle). En dcomposant la
croissance de la productivit du travail en un sous-ensemble de 11
pays africains
10
sur la priode allant de 1990 2005, ils constatent
que la productivit du travail na augment que de 0,9 % par an
rsultat combin qui tient compte de la croissance moyenne de la
productivit du travail au sein des secteurs, 2,1%, mais aussi dune
contribution ngative de la transformation structurelle, qui produit
un recul de 1,3%.
La transformation structurelle dans ces 11 pays africains sest donc
caractrise par la migration de la main-duvre dun emploi
productivit plus leve vers un emploi productivit plus faible, ce
qui a eu pour incidence de faire diminuer la productivit du travail
( loppos de leur dcomposition de la croissance de la productivit
du travail en Asie entre 1990 et 2005, o la productivit moyenne
du travail a augment de 3,9% par an dont 3,3% imputables la
croissance de la productivit au sein des secteurs et 0,6% grce la
transformation structurelle qui a entran une migration de la main-
duvre des secteurs productivit plus faible vers les secteurs
productivit plus leve).
Dun pays africain lautre, les auteurs parviennent des conclusions
trs difrentes : lthiopie, le Ghana et le Malawi, par exemple, ont
connu un changement structurel qui a renforc la croissance avec
une hausse de lemploi dans le secteur manufacturier, contrairement
au Nigria et la Zambie, o les parts de lagriculture dans lemploi
ont augment tandis que celles du secteur manufacturier et des
services ont baiss soit une transformation structurelle inverse.
Dans des travaux de recherche plus rcents, de Vries, Timmer et
de Vries (2013) largissent la fois le cadre analytique labor par
McMillan et Rodrik et les donnes disponibles pour tudier la trans-
formation structurelle en Afrique
11
. Ce cadre analytique tendu
value non seulement si la main-duvre migre des secteurs faible
niveau de productivit du travail vers les secteurs haut niveau
de productivit du travail, mais galement si la productivit du
travail dans les secteurs en expansion, augmente plus vite ou plus
lentement que dans les secteurs en repli. Ainsi, de Vries, Timmer
et de Vries font une distinction entre ce quils appellent les efets
statiques et dynamiques de la transformation structurelle sur
la productivit totale du travail. Ils oprent aussi, pour lindustrie et
les services, une ventilation par secteur plus dtaille que dans les
donnes prcdemment disponibles (avec une priode danalyse
quils font remonter jusqu 1960).
Ils identifent trois phases distinctes de transformation structurelle
en Afrique (tableau 2.5). De 1960 1975, la productivit du travail a
augment avec la migration des travailleurs de lagriculture vers le
secteur manufacturier. La part de ce dernier dans lemploi est passe
de 4,7% en 1960 7,8% en 1975, et la productivit du travail dans
le secteur tait au cours de cette priode environ 2,5fois suprieure
La transformation structurelle
est une source essentielle de
croissance et demplois haute
productivit
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
41
PIB (en pourcentage) Emploi (en pourcentage) Niveaux relatifs de productivit
1960 1975 1990 2010 1960 1975 1990 2010 1960 1975 1990 2010
Agriculture 37,6 29,2 24,9 22,4 72,7 66,0 61,6 49,8 0,5 0,4 0,4 0,4
Industrie 24,3 30,0 32,6 27,8 9,3 13,1 14,3 13,4 4,4 3,7 3,5 2,6
Secteur minier 8,1 6,2 11,2 8,9 1,7 1,5 1,5 0,9 15,7 22,4 23,3 19,5
Secteur manufacturier 9,2 14,7 14,0 10,1 4,7 7,8 8,9 8,3 2,5 2,8 2,4 1,6
Autres industries 7,1 9,2 7,3 8,9 3,0 3,8 3,9 4,2 8,5 5,8 5,3 2,9
Services 38,1 40,7 42,6 49,8 18,0 20,9 24,1 36,8 2,7 2,5 2,4 1,6
Services marchands 24,5 25,5 28,1 34,0 8,8 10,3 12,9 23,5 4,5 3,4 3,0 1,8
Services de distribution 21,5 20,8 22,7 25,4 8,2 9,5 11,4 20,1 4,6 3,2 2,7 1,5
Services fnanciers et commerciaux 3,0 4,7 5,4 8,6 0,6 0,8 1,5 3,4 6,1 8,9 10,4 8,1
Services non marchands 13,6 15,2 14,4 15,8 9,2 10,6 11,2 13,3 1,8 1,7 1,8 1,3
Services publics 10,5 11,7 11,5 12,2 4,2 5,0 6,4 8,7 2,8 2,5 2,5 1,7
Autres services 3,1 3,5 2,9 3,5 5,4 6,1 5,3 5,4 0,9 0,9 1,0 1,0
Total de lconomie 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100.0 1.0 1.0 1.0 1.0
la productivit moyenne du travail (tandis que dans lagricul-
ture, la productivit du travail stablissait environ la moiti de
la moyenne de lconomie dans son ensemble). Nanmoins, cette
transformation structurelle favorable la productivit a stagn
entre 1975 et 1990.
Aprs 1990, la reprise de la croissance en Afrique sest caractrise
par une transformation structurelle qui enregistrait des gains sur le
plan statique mais des pertes sur le plan dynamique (tableau 2.6
ci-dessous). Autrement dit, la main-duvre a afu vers les services
depuis lagriculture et depuis le secteur manufacturier. Les gains
statiques sont imputables au fait que le niveau de productivit du
travail tait plus lev dans les services que dans lagriculture; les
pertes dynamiques sont imputables au fait que la croissance de la
productivit du travail tait plus lente dans le secteur des services
(en expansion) que dans le secteur manufacturier.
TABLEAU 2.5: PIB, EMPLOI ET NIVEAUX RELATIFS DE PRODUCTIVIT PAR SECTEUR ET SOUS-SECTEUR
DANS 11 PAYS AFRICAINS ENTRE 1960 ET 2010
Source: De Vries, Timmer et de Vries (2013).
Source: De Vries, Timmer et de Vries (2013).
TABLEAU 2.6: DCOMPOSITION DE LA CROISSANCE DE LA PRODUCTIVIT DU TRAVAIL, PAR SOUS-
SECTEUR, DANS 11 PAYS AFRICAINS ENTRE 1990 ET 2010 (EN POURCENTAGE)
Au sein des secteurs Entre secteurs
Efets statiques Efets dynamiques
Agriculture 0,65 0,00 0,00
Industrie 0,81 0,43 -0,34
Secteur minier 0,17 0,02 -0,01
Secteur manufacturier 0,19 0,12 -0,12
Autres industries 0,44 0,29 -0,21
Services 0,38 0,96 -1,00
Services marchands 0,15 0,82 -0,82
Services de distribution 0,06 0,65 -0,70
Services fnanciers et commerciaux 0,09 0,18 -0,12
Services non marchands 0.23 0,14 -0,18
Services publics 0,06 0,14 -0,15
Autres services 0,17 0,00 -0,03
Total de lconomie 1,83 1,40 -1,34
Rapport economique sur lAfrique 2014
De Vries, Timmer et de Vries constatent que globalement, entre 1990
et 2010, la productivit du travail dans les 11 pays africains recenss,
a augment au rythme de 1,9% par an. La croissance de la producti-
vit au sein des secteurs, 1,8%, a t le facteur dominant (tableau
2.6). Les gains statiques entre secteurs dcoulant du transfert de
main-duvre des secteurs faible productivit du travail vers les
secteurs plus forte productivit de travail 1,40% ,ont t tota-
lement gomms par les efets dynamiques ngatifs rsultant du
transfert de main-duvre des secteurs ayant des taux plus levs de
productivit du travail, vers les secteurs ayant des taux plus faibles
(-1,34%). La plupart des gains statiques provenaient de lexpansion
des services (en particulier les services marchands); cependant, les
services ont galement connu des taux de croissance de la produc-
tivit du travail nettement infrieurs la moyenne de leurs cono-
mies. Ils concluent essentiellement que la transformation struc-
turelle na contribu en rien la croissance de la productivit par
lintermdiaire du secteur manufacturier.
En rsum, le constat est que la transformation structurelle en
Afrique est limite, et que la transformation structurelle na pas
contribu la croissance, ce qui est un contraste frappant avec lvo-
lution observe en Asie de lEst. Une analyse de lexprience viet-
namienne montre parfaitement comment des rformes menes au
niveau des politiques, peuvent favoriser une transformation struc-
turelle rapide en contribuant la croissance conomique (encadr
2.1). Le Viet Nam a vu son revenu rel par habitant plus que tripler,
entre 1990 et 2012.
2.3 TENDANCES
ET FACTEURS
DTERMINANTS DE LA
FAIBLE PRODUCTIVIT
DE LAFRIQUE
LA PRODUCTIVIT DE LAFRIQUE EST
TROP FAIBLE
Il faut imprativement une croissance leve de la productivit pour
que les pays africains bnfcient dune croissance conomique plus
rapide. Pourtant, cest une croissance faible (voire ngative) qui carac-
trise lessentiel de lexprience africaine depuis les indpendances.
Entre 1960 et 2000, la quasi-totalit du maigre taux de croissance
annuel du PIB rel de lAfrique (en excluant lAfrique du Nord), qui
slevait 0,61 %, a t obtenue grce laccumulation de capital
physique par travailleur, et non par une croissance de la producti-
vit des travailleurs. En consquence, les conomies dautres pays en
dveloppement, en Asie de lEst et en Amrique latine, ont cr 2,5 fois
plus vite et la productivit par travailleur y a reprsent une contribu-
tion de 28% la croissance du PIB (Ndulu et OConnell, 2009)
En sappuyant sur des donnes relatives 51 pays africains
12
entre
1960 et 2011, la CEA a, en 2013, analys la croissance de la producti-
vit sur la base de la productivit moyenne des facteurs de production
(ratios de productivit partiels) et de la PTF.
Source: Calculs efectus sur la base des donnes de la PWT8.0 et Feenstra, Inklaar et Timmer (2013).
Note: Les donnes portent sur les 51 pays africains prcdemment numrs.
ANNES
0
-6
-4
-2
2
4
T
A
U
X

D
E

C
R
O
I
S
S
A
N
C
E

P
O
U
R
C
E
N
T
A
G
E
/
A
N

60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95-99 00-04 05-09
FIGURE 2.7 TAUX DE CROISSANCE DE LA PRODUCTIVIT DU TRAVAIL ET DU CAPITAL
Croissance du PIB/travailleur Croissance du PIB /capital
Source : Calculs efectus sur la base des donnes de la PWT8.0 et Feenstra, Inklaar et Timmer (2013).
Note : Les donnes portent sur les 51 pays africains prcdemment
numrs.
FIGURE 2.7 : TAUX DE CROISSANCE DE LA PRODUCTIVIT DU TRAVAIL ET DU CAPITAL
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
43
Le Viet Nam ofre un contrepoint pertinent et frap-
pant par rapport une bonne partie de lAfrique
en ce quil connat une transformation structurelle
rapide qui apporte des contributions majeures la
croissance conomique. Depuis la fn des annes
80, son revenu par habitant a plus que tripl,
paralllement un recul marqu de la pauvret.
Auparavant, le revenu par habitant du Viet Nam
tait lgrement infrieur celui du Kenya; mais en
2012, le revenu par habitant a atteint plus de 3600
dollars ( parit de pouvoir dachat en 2005), soit le
double de celui du Kenya.
Cette priode de croissance conomique rapide
sest accompagne dune rorganisation radicale
de lconomie du pays (McCraig et Pavcnik, 2013).
Entre 1986 et 2009, la part de lagriculture dans le
PIB a chut de 34% 17%, et la part de la main-
duvre employe dans lagriculture est passe
de 70 % 54 %. Le secteur manufacturier et les
services ont vu saccrotre rapidement aussi leurs
parts dans le PIB et la main-duvre. Pour expliquer
ces changements, McCraig et Pavcnik mettent en
avant les rformes de politique gnrale connues
sous le nom collectif de Doi Moi.
Comme prcdemment expos dans le prsent
chapitre, la croissance de la productivit globale
du travail peut tre dcompose sous la forme
des contributions distinctes de la croissance de la
productivit au sein de chaque secteur et de celle
qui rsulte de la transformation structurelle (entre
secteurs). Cette dernire suppose que la main-
duvre migre des activits productivit plus
faible vers les activits productivit plus forte.
La transformation structurelle a t lorigine de
38% de la croissance du Viet Nam dans les annes
90 et 2000, dpassant la productivit interne des
secteurs comme source de croissance partir de
2001. En 1990, lconomie vietnamienne dpendait
autant de lagriculture que lAfrique aujourdhui.
La transformation structurelle du Viet Nam a repos
sur des rformes majeures des politiques dans
trois domaines : lagriculture, les entreprises et
lintgration internationale. Tous trois sinscrivent
dans les rformes du Doi Moi, qui ont commenc
la fn des annes 80. Les premires rformes ont
port sur lagriculture. Comme en Tanzanie sous la
prsidence de Nyerere pendant les annes 70, le
secteur agricole vietnamien tait, dans les annes
80, organis autour de fermes collectives. En 1987
et en 1988, le Viet Nam a compltement chang de
cap, lgalisant dabord lactivit conomique prive
puis liminant la rgulation des prix et lachat par
ltat des produits agricoles. Les fermes familiales
ont remplac les fermes collectives. Une autre inno-
vation a t ltablissement de titres de proprit
foncire en vue de promouvoir linvestissement et
la croissance de la productivit dans lagriculture.
Lamlioration des incitations en faveur des produc-
teurs agricoles sest accompagne dune rforme
des politiques commerciales. Au cours des annes
90, le Viet Nam a plus que quadrupl ses exporta-
tions de riz.
La transformation structurelle ne peut pas advenir
sans croissance de la productivit dans lagricul-
ture. tant donn que rares sont les pays (il ny en
a dailleurs aucun en Afrique) qui peuvent prendre
le risque de rduire notablement la production
alimentaire, il nest pas envisageable de priver
lagriculture de main-duvre au proft demplois
potentiellement plus productifs dans lindustrie ou
les services, sans une pousse forte du travail la
faveur dune croissance de la productivit dans lag-
riculture. La croissance rapide de la productivit du
travail rizicole au Viet Nam a jou un rle important
de catalyseur au proft de la transformation struc-
turelle.
La rciproque cette pousse du travail qui sert
la transformation structurelle, est labsorption du
travail par lindustrie et les services. Au Viet Nam,
les rformes de lentreprenariat menes dans le
cadre du Doi Moi ont acclr cette absorption.
Lconomie non agricole du pays tait domine,
avant le Doi Moi, par les entreprises publiques.
la fn de la priode de rforme, en 1989, la moiti
de la main-duvre non agricole du Viet Nam
tait employe par des entreprises publiques. La
loi de 1987 sur linvestissement tranger a ouvert
pratiquement toute lconomie vietnamienne
la proprit trangre et ofert de gnreuses
exemptions fscales pour promouvoir cet inves-
tissement. Des rformes supplmentaires ont lev
la rgulation des prix et dcentralis la prise de
dcision en la confant aux entreprises. Le Gouver-
nement a encourag la hausse des exportations
en crant des zones franches industrielles partir
de 1991. La libralisation des comptes de capital,
paralllement la loi sur linvestissement tranger,
a donn lieu un afux important dinvestissement
tranger direct, qui est pass de 2,8 % du PIB en
1990 presque 12% en 1994.
Vers la mme priode, le Doi Moi a cibl le secteur
des entreprises publiques. Les rformes les plus
marquantes ont t limposition de contraintes
budgtaires strictes ces entreprises et la suppres-
sion des subventions lexportation. Au milieu des
annes 90, le nombre dentreprises publiques viet-
namiennes avait t rduit de moiti, entranant la
mise au chmage de plus de 800000 employs. Le
dveloppement du secteur priv sest encore trouv
acclr par la loi de 2000 sur les entreprises, qui
a facilit lenregistrement de socits prives dans
la plupart des secteurs de lconomie nationale. En
deux ans, le nombre dentreprises prives enregis-
tres au Viet Nam a quadrupl.
Mises ensemble, ces rformes de lentreprenariat
ont non seulement accru la productivit du travail
dans les secteurs de lindustrie et des services,
mais aussi produit un fort efet dabsorption qui a
acclr la transformation structurelle du pays et
favoris la croissance conomique en entranant
la main-duvre des emplois productivit faible,
vers les emplois productivit leve.
Lintgration progressive du Viet Nam dans lcon-
omie mondiale, a constitu un complment
essentiel toutes ces rformes. Avant le Doi Moi,
le Viet Nam (comme beaucoup de pays africains
aujourdhui) tait largement ferm au commerce,
et les incitations inverser la tendance se voyaient
compromises par le maintien de taux de change
survalus. Des rformes majeures du commerce
et des taux de change ont dbut la fn des
annes 80, notamment luniformisation des taux
de change et la facilitation des exportations, favori-
sant plus avant la transformation structurelle et
lexpansion conomique du Viet Nam.
Source: La prsente analyse sinspire largement des
travaux de McCraig et Pavcnik (2013).
ENCADR 2.1 : VIET NAM CHANGER LES POLITIQUES POUR PROMOUVOIR LA TRANSFORMATION
STRUCTURELLE
Une transformation
structurelle russie
doit favoriser la
croissance de la
production dans
lagriculture
Rapport economique sur lAfrique 2014
44
Ratios de productivit partiels
La fgure 2.7 prsente les taux de croissance de la production (PIB) par
travailleur et par unit de stock de capital par priodes de cinq ans
pour lensemble de lAfrique.
Le plus frappant tient au basculement radical de la productivit du
capital, qui aprs la croissance au dbut des annes 60, est passe
au repli pendant les quatre dcennies suivantes. Les fuctuations
de la productivit du travail sont beaucoup plus modres. Dans le
tableau 2.7, ces tendances sont ventiles par sous-rgion, quoique
par dcennie et non par demi-dcennie. Dans toutes les sous-r-
gions, la productivit du travail a dclin, passant de taux de crois-
sance positifs dans les annes 60, des taux de croissance ngatifs
dans les annes 70, 80 et 90, avant de revenir des valeurs positives
dans les annes 2000. Toutefois, le recul de la productivit du capital
sest poursuivi pendant les annes 2000, sauf en Afrique de lOuest
o la croissance de la productivit du capital a t nulle durant cette
priode.
Productivit totale des facteurs
La croissance de la productivit totale des facteurs (PTF) permet
une approche plus dtaille de la croissance de la productivit, par
le suivi des changements dintensit dans lutilisation de tous les
TABLE 2.7: DCOMPOSITION DE LA CROISSANCE DE LA PRODUCTIVIT DU TRAVAIL ET DU CAPITAL, PAR
SOUS-RGION (EN POURCENTAGE)
Source : PWT8.0 (base de donnes), Feenstra, Inklaar et Timmer (2013) et
Indicateurs du dveloppement dans le monde (base de donnes).
Note: Les donnes portent sur les 51 pays africains prcdemment numrs.
TABLE 2.7: GROWTH DECOMPOSITION BY SUBREGION
1,6%
-0,3% -0,3%
0,4%
3,0%
2,3%
-2,3%
-0,1%
-2,5%
-1,7%
1,6%
1,0%
-0,3%
-3,4%
0,4%
0,4%
-2,7%
0,0%
-3,3% -3,0%
2,9%
3,0%
0,6%
0,7%
1,7%
3,1%
-1,8%
-0,1%
-2,7%
-0,2%
1,6%
0,9%
-1,1%
-1,7%
0,9%
0,9%
-2,5%
0,0%
-1,5%
0,0%
2,8%
1,8%
-2,1%
-1,8%
-2,2%
-0,3%
-2,6%
-1,1%
2,9%
0,7%
1,5%
2,5%
2,5%
1,7%
-0,1% -0,4%
1,6%
PIB/stock de capital PIB/travailleur
1960s 1970s 1980s 1990s 2000s
Sous-rgion Croissance du :
-2,8% -4,5%
4,9%
Source: PWT8.0 and World Bank
1960s 1970s 1980s 1990s 2000s 1960s 1970s 1980s 1990s 2000s










Afrique de lEst
Afrique centrale
Afrique australe
Afrique de lOuest
Afrique du Nord
Afrique
(totalit)
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
45
ANNE
Afrique du Nord
Afrique australe
Afrique centrale
Afrique de lEst
Afrique de lOuest
Totale
-4
-2
0
2
4
T
A
U
X

D
E

C
R
O
I
S
S
A
N
C
E

P
O
U
R
C
E
N
T
A
G
E

1960 1970 1980 1990 2000 2010


TAUX DE CROISSANCE DE LA PRODUCTIVIT TOTALE DES FACTEURS PAR RGION
Source : Calculs efectus sur la base de la PWT8.0 (base de donnes) et Feenstra, Inklaar et Timmer (2013).
apports, mme si cela ne va pas sans difcult en termes de mesure.
Annuellement, la PTF stablissait plus de 2 % peu aprs les ind-
pendances, avant de connatre un dclin marqu puis un repli qui
est all sacclrant jusquen 1991, pour ne revenir des valeurs
positives quaprs 2001 et se consolider ensuite (fgure 2.8). Le repli
moyen a t de 0,5% par an sur la priode 1960-2011.
Sur le plan sous-rgional, la croissance de la PTF prsente dim-
portantes variations. Toutes les rgions ont travers au moins une
phase de baisse de la productivit entre les annes 70 et la fn des
annes 90, mais lAfrique du Nord (o la croissance de la PTF tait
la plus leve pendant la majeure partie des annes 60) a t la
seule sous-rgion ne pas retrouver des taux positifs au cours des
annes 2000 (fgure 2.8). Ltude comptable qui a t entreprise de
la croissance montre que la PTF dans les sous-rgions suit la mme
volution que la croissance du PIB, ce qui montre limportance de
la PTF comme moteur de la croissance conomique (CEA 2013)
12
.
La plupart des pays africains ont connu un repli de la PTF au cours
de la priode, la Rpublique dmocratique du Congo tant la plus
touche -3.9 % par an, tandis que le Botswana avait la croissance
de la PTF la plus rapide, savoir 1,5%.
La croissance et le dveloppement conomiques de lAfrique ont
encore t freins davantage par les taux de croissance ngatifs
enregistrs au niveau de la PTF entre 1960 et 2011. La mesure dans
laquelle la croissance de la PTF contribue la croissance du PIB
par travailleur, varie considrablement dune sous-rgion et dune
dcennie lautre, lorsque la seconde est ventile sur la base des
apports de laccumulation de capital humain et physique et de la
croissance de la PTF. Le PIB par travailleur de lAfrique au cours des
annes 2000, a cr annuellement un taux de 1,6%, y compris lac-
cumulation de capital humain (0,5 %), laccumulation de capital
physique par travailleur (1 %) et la croissance de la PTF (seulement
0,1%), soit un renversement de tendance par rapport aux annes 60,
poque laquelle le PIB par travailleur augmentait de 2,6% par an,
essentiellement grce la croissance de la PTF (2,1%). Cela dit, cette
dernire a t meilleure dans les annes 2000 que dans les annes
90 dans chaque sous-rgion (y compris lAfrique du Nord, o elle est
reste lgrement infrieure zro durant les annes 2000).
En dpit de lhtrognit dcrite ci-dessus, il est frappant de
constater combien le dclin des taux de croissance de la PTF tire vers
le bas la croissance du PIB par travailleur (fgure 2.9).
FIGURE 2.8: TAUX DE CROISSANCE DE LA PRODUCTIVIT TOTALE DES FACTEURS, PAR SOUS-RGION,
ENTRE 1960 ET 2010
Source: Calculs efectus sur la base de la PWT8.0 (base de donnes) et
Feenstra, Inklaar et Timmer (2013).
Note: Les donnes portent sur les 51 pays africains prcdemment numrs.
La croissance conomique et le
dveloppement ont t entravs
par la croissance ngative de la
productivit totale des facteurs
Rapport economique sur lAfrique 2014
46
FIGURE 2.9: DCOMPOSITION DE LA CROISSANCE MOYENNE EN AFRIQUE PAR DCENNIE 1960 - 2000
FIGURE 2.10 : TAUX DE CROISSANCE DE LA PRODUCTIVIT TOTALE DES FACTEURS POUR CHAQUE
GROUPEMENT DE PAYS ENTRE 1960 ET 2010
Riches en minraux
Anne
Source: Calculs efectus sur la base de la PWT8.0 et Feenstra, Inklaar et Timmer (2013).
Note: Croissance du PIB = somme des contributions du capital physique par habitant + capital humain et PTF.
Source: Calcul efectus sur la base de la PWT8.0 et Feenstra, Inklaar et Timmer (2013).
Note: Les donnes portent sur les 51 pays africains prcdemment numrs.
FIGURE 2.10 : TAUX DE CROISSANCE DE LA PRODUCTIVIT TOTALE DES FACTEURS POUR
CHAQUE GROUPEMENT DE PAYS ENTRE 1960 ET 2010
Exportateurs de ptrole Importateurs de ptrole
0
-8%
-6%
-4%
-2%
2%
4%
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Exportateurs/importateurs de ptrole
Pauvres en minraux Riches en minraux
-4%
-2%
0
2%
4%
-8%
-6%
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Riches/pauvres en minraux
Sans Littoral Ctiers
-4%
-2%
0
2%
4%
-8%
-6%
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Ctiers/sans littoral
Non touchs Touchs
0
-8%
-6%
-4%
-2%
2%
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A
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S
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P
T
F
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Touchs/non touchs par une guerre civile
Source: ECA and AUC calculations.
T
A
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X

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S
S
A
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ANNE
ANNE
ANNE
ANNE
Contribution du PIB par travailleur
Contribution du stock de capital par travailleur
ANNES
0
-2
1
-1
2
3
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N
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Y
E
N
Annes 1960 Annes 1970 Annes 1980 Annes 1990 Annes 2000
Note : Croissance du PIB = somme des contributions du capital physique par habitant + capital humain et PTF.
FIGURE 2.9 : DCOMPOSITION DE LA CROISSANCE MOYENNE EN AFRIQUE PAR DCENNIE 1960 2000
Contribution du capital humain
Contribution de la PTF
Source : Calculs efectus sur la base de la PWT8.0 et Feenstra, Inklaar et Timmer (2013).
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
47
LES CONFLITS SONT LE PRINCIPAL
OBSTACLE UNE MEILLEURE
PRODUCTIVIT TOTALE DES
FACTEURS
Dans plusieurs pays, la guerre civile compromet la croissance de la PTF
(fgure 2.10). Ltude comptable de la croissance ralise par la CEA, fait
apparatre que la croissance moyenne de la PTF entre 1960 et 2010 par
anne et par pays, slve 1,66% lorsquil y a une guerre civile, contre
un repli de 3,5 % dans le cas contraire. Il semble donc que les confits
soient le facteur le plus important de variation de la croissance pour les
quatre groupements de pays.
CORRLATIONS ENTRE LES
MOTEURS DE CROISSANCE DE LA
PRODUCTIVIT
Comprendre les sources de la croissance de la productivit au sein des
pays et entre eux, reste un df de taille pour les conomistes. Les eforts
faits pour recenser et mesurer les lments dterminants de cette crois-
sance, demeurent incomplets, mme dans les conomies avances.
En Afrique, o les donnes sont plus limites et souvent de qualit
mdiocre, le df est encore plus grand. Dans la pratique, le mieux que
lon puisse esprer faire, consiste identifer et quantifer les efets
produits par les caractristiques dun pays qui ont trait la croissance
de la productivit, gnralement sans parvenir lexhaustivit.
Lanalyse conomtrique rsume dans la prsente section se concentre
sur quelques variables considres comme des moteurs potentiels de la
croissance de la productivit (CEA, 2013). Ce sous-ensemble est cens
mettre en avant les choix en matire de politiques et les infuences insti-
tutionnelles (bien que mme dans ces domaines aucune spcifcation
ne soit complte) tout en couvrant galement la pluviomtrie, la dmo-
graphie et le commerce (voir CEA, 2013) pour plus dinformations sur
les aspects mthodologiques et conomtriques). Les variables sont
indiques dans lencadr 2.2, aprs quoi une analyse schmatique est
faite des relations thoriquement cohrentes entre, dune part, certains
indicateurs choisis qui concernent les institutions et les politiques et,
dautre part, la croissance de la productivit.
Une analyse schmatique fait ressortir des corrlations fortes entre
les institutions, les politiques et la croissance de la productivit
Le climat dincitation en faveur des activits productives repose forte-
ment sur les choix du gouvernement en matire de politiques macro-
conomiques et de rglementation, et les rformes conomiques et poli-
tiques sont les deux grands thmes qui caractrisent le dveloppement
de lAfrique depuis les indpendances. Les choix de nombreux pays
africains dans le domaine des politiques (en particulier avant les annes
2000) ont abouti des taux de change survalus et des primes de
change leves sur le march parallle (march noir). Ces politiques ont
parasit les incitations et entran dimportants faux pas en matire dal-
location des ressources. Au-del des efets immdiats de la survalua-
tion des devises, on considre que les taux pratiqus sur le march noir
masquent galement des distorsions macroconomiques plus larges (il
convient toutefois de distinguer les pays membres de la zone CFA, dont
la devise tait indexe taux fxe sur le franc franais, avant de ltre sur
leuro).
La pluviomtrie est prise en considration
comme un facteur essentiel de la produc-
tivit agricole, tant donn que lagriculture
reprsente en moyenne elle seule 30% du PIB
en Afrique.
Un indicateur dmographique est galement
retenu comme lment dterminant, sous la
forme du ratio de dpendance , autrement
dit la proportion de la population de moins
de 15 ans et de plus de 65 ans. Une part plus
importante de personnes dge inactif dans
la population (la moyenne de lchantillon
est de 48 %, avec un cart-type de seulement
0,03) pourrait imposer un fardeau dmo-
graphique qui nuirait la productivit de la
croissance.
La part du commerce dans le PIB est aussi incluse
pour tenir compte de possibles transferts de
technologie (et de la croissance de la produc-
tivit ainsi occasionne) par lintermdiaire
du commerce international. Des mouvements
signifcatifs de main-duvre des activits
faible productivit vers les activits produc-
tivit leve sont galement une source poten-
tielle de croissance de la productivit. Il sensuit
quune hausse de la part du commerce dans le
PIB peut tre la fois cause et consquence de
la transformation structurelle.
On utilise galement une variable dajustement
relative la prvalence des guerres civiles. Les
confits de ce type sont frquents en Afrique
ils lont particulirement t dans les annes 80
et 90 et sont de nature compromettre de
bien des faons la croissance de la productivit.
La destruction et le dtournement des ressou-
rces productives (notamment en labsence de
quantifcation) peuvent miner la croissance de
la productivit, comme il ressort nettement de
la relation deux dimensions qui est dcrite
dans la fgure 2.10 ci-dessus.
Enfn, il y a les variables qui concernent les insti-
tutions et les politiques elles sont abordes
en dtail dans la suite de la section.
Pour russir leur industrialisation,
les pays africains doivent passer
des technologies existantes la
mise au point de technologies
innovantes
ENCADR 2.2: MOTEURS POTENTIELS DE LA CROISSANCE DE LA PRODUCTIVIT LES VARIABLES
Rapport economique sur lAfrique 2014
48
Les incitations en faveur des activits productives dans toutes les
conomies africaines, ont peut-tre galement eu pour creuset la
rforme rglementaire mene durant toute la priode 1960-2010, avec
une acclration notable partir de 1990 environ (voir fgure 2.12).
Cette possibilit est prise en compte grce linclusion dun nouvel
indice composite de rforme des politiques, labor par le FMI et
dcrit dans les travaux de Giuliano, Mishra, et Spilimbergo (2013). Les
rformes lances depuis les indpendances semblent navoir vraiment
commenc produire leurs efets que dans les annes 90 et 2000. Ds
lors, les taux de change sur le march noir, qui taient monts en fche
aprs les indpendances, atteignant un pic de 100 % dans les annes
80, et oscillant ensuite autour de cette valeur, ont entam une chute
vertigineuse dans les annes 2000 (fgure 2.11).
La relation entre institutions et croissance conomique est trs tudie
dans les cercles acadmiques depuis quelques annes, bien que le
dbat soit ancien. Si personne ne remet en cause lexistence de cette
relation, les avis divergent en revanche sur le sens de causalit. La
question nest pas centrale ici, mais lencadr 2.3 donne une dfnition
pratique des institutions, tandis que lencadr 2.4 montre comment des
rformes institutionnelles ont aid lAfrique du Sud inverser son dclin
conomique.
Les variables explicatives incluses dans lanalyse des moteurs de la PTF,
comprennent galement des indicateurs de qualit institutionnelle qui
sont spcifques aux processus politiques (pour de plus amples dtails,
voir le CEA, 2013). Ces deux indicateurs reprsentent : 1) le niveau
dautocratie ou de dmocratie dans le pays (Polity2); et 2) le niveau de
concurrence aux lections prsidentielles (ou indice excutif de concur-
rence lectorale)
13
.
Lintrt de se concentrer sur la qualit des institutions politiques, rside
dans le fait quelles reftent la mesure dans laquelle les dcideurs sont
tenus de rendre des comptes leurs lecteurs. Normalement, une
application plus stricte du principe de responsabilit devrait aboutir,
en matire de politiques, des choix qui rpondent un ventail plus
large de besoins de socit que sous des formes autocratiques ou clien-
tlistes de gouvernement o les intrts particuliers peuvent dominer
comme on la vu trop souvent en Afrique avant les annes 90, lorsque la
vie politique tait essentiellement entre les mains de puissants groupes
dintrt (Bates, 1981). Les politiques avaient alors tendance privilgier
les lites, souvent au dtriment la fois des performances macrocono-
miques et de la majorit des Africains (en particulier les agriculteurs).
Le passage vers la dmocratie et la concurrence lectorale dans les
annes 90 (fgure 2.12) a t facilit par lacclration de la rforme des
Une plus grande responsabilit
des dcideurs devrait aboutir
des choix politiques qui rpondent
mieux aux besoins de la socit
FIGURE 2.11: VOLUTION DES TAUX DE CHANGE SUR LE MARCH NOIR ET DE LINDICE DE RFORME DES
POLITIQUES EN AFRIQUE (1960-2010)
Source: Giuliano, Mishra et Spilimbergo (2013).
ANNE
0,0
0,2
0,4
0,6
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50
100
150
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1960 1970 1980 1990 2000 2010


Taux de change march noir Indice de rforme
FIGURE 2.11 : VOLUTION DES TAUX DE CHANGE SUR LE MARCH NOIR ET DE LINDICE DE RFORME DES POLITIQUES EN AFRIQUE 19602010
Source: Giuliano, Mishra, and Spilimbergo (2013)
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
49
FIGURE 2.12 : VOLUTION VERS LA DMOCRATIE ET CONCURRENCE LECTORALE ENTRE 1960 ET 2010
3
4
5
6
N
I
V
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N
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-6
-4
-2
0
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2
1960 1970 1980 1990 2000 2010
ANNE
Polity 2 Indice excutif de la concurrence lectorale
Source : http://www.systemicpeace.org/polity/polity4.htm [consult le 30 octobre 2013].
ENCADR 2.3: INSTITUTIONS FAVORABLES LA CROISSANCE NATURE ET FONCTIONS ESSENTIELLES
Les conomistes et les spcialistes des sciences
politiques sont bien meilleurs dfnir et dcrire
les institutions favorables la croissance quils ne le
sont saccorder sur la manire dont elles fonction-
nent et la faon dont les pays peuvent sen doter. La
plupart des dfnitions qui sont donnes des insti-
tutions, sinspirent des travaux fondateurs de lhis-
torien de lconomie Douglass North, qui a dfni les
institutions dune socit comme comprenant des
rgles formelles (lois, rglementations et consti-
tutions), des contraintes informelles (normes,
traditions et conventions) et les organisations
qui oprent dans le cadre de ces limites. Rodrik
et Subramanian (2003) largissent ces notions
quatre grandes catgories:
Les institutions qui crent des marchs, pour
protger les droits de proprit, veiller lex-
cution des contrats et assurer le respect de
ltat de droit en gnral.
Les institutions qui rgulent les marchs, pour
en corriger les dfaillances. Elles prennent la
forme dorganismes de rgulation rgissant
les activits dans divers secteurs conomiques
et doivent promouvoir la concurrence,
garantir la transparence et fournir des biens
publics.
Les institutions qui stabilisent les marchs,
pour grer linfation et la volatilit
macroconomique et pour intervenir efca-
cement face aux chocs macroconomiques
et fnanciers. Les banques centrales indpen-
dantes en sont un parfait exemple.
Les institutions qui lgitiment les marchs,
pour fournir protection sociale, assurance et
gestion des litiges. Ltablissement dinstitu-
tions de ce type passe par la mise en place de
flets de protection sociale.
Si lon saccorde gnralement dire que de bonnes
institutions peuvent constituer un lment essen-
tiel de la croissance conomique, les avis diver-
gent en revanche considrablement au sujet des
liens de causalit entre institutions et croissance
conomique, ou quant savoir quelles institutions
sont les plus mme de remplir ce rle. Rodrik
(2000) avance quil nexiste pas de correspondance
spcifque entre les marchs et les institutions
ncessaires pour assurer leur bon fonctionnement.
Insister sur lexcution des contrats peut savrer
plus efcace dans une socit, tandis quune autre
aura plutt besoin dautorits montaires indpen-
dantes.
Rodrik estime galement que les pays peuvent
se doter dinstitutions favorables la croissance
de diverses manires : deux dentre elles, assez
gnriques, consistent adopter les approches qui
ont russi dans dautres pays et btir de bonnes
institutions lchelle nationale pour rpondre
aux besoins spcifques dune socit donne.
Dans la pratique, il est invitable de combiner ces
approches, au moins dans une certaine mesure.
Rodrik dcrit la premire comme descendante, la
deuxime comme ascendante.
Comment concilier ces difrentes approches ?
Rodrik considre quun rgime politique participatif
est une mta-institution qui joue un rle capital
dans ltablissement et le renforcement dinstitu-
tions spcifques qui soient lgitimes et viables. Il
cite lexemple de la structure parlementaire ouverte
adopte Maurice, quil voit comme un lment
essentiel dans la cration, par le pays,de ses zones
franches industrielles pour lexportation, mention-
nant que Maurice a pu trouver sa propre voie en
matire de dveloppement conomique car le pays
a cr des institutions sociales et politiques qui
encouragent la participation, la ngociation et le
compromis. Quil lait fait en dpit de dbuts peu
engageants (...) en dit beaucoup sur limportance
de telles institutions
Source: Perkins et al. (2013); Rodrik (2000).
FIGURE 2.12: VOLUTION VERS LA DMOCRATIE ET CONCURRENCE LECTORALE ENTRE 1960 ET 2010
Source: http://www.systemicpeace.org/polity/polity4.htm
[consult le 30 octobre 2013].
Rapport economique sur lAfrique 2014
Bien quunique dans lvolution de son histoire
politique, linversion du dclin conomique de
lAfrique du Sud dmontre les avantages dune
rforme rglementaire, du dveloppement insti-
tutionnel, dune politique budgtaire prudente
et dune gestion macroconomique saine pour
promouvoir la croissance de la productivit en tant
que moteur dune croissance conomique plus
large.
Historiquement, les destins conomiques de lAf-
rique du Sud ont t lis ses richesses minrales,
en particulier lor. Tel un paria conomique inter-
national avant sa transition politique en 1994, les
politiques commerciales du pays ont t en grande
partie fondes sur la substitution des importa-
tions, avec des socits parapubliques fortement
subventionnes jouant un rle important. Le cot
des matires premires conditionnait fortement la
croissance. Les conditions macro-conomiques qui
en ont rsult, aggraves par le cot conomique
de lapartheid, se sont caractrises par une multi-
tude dindustries inefcaces, un taux de change
survalu, des dfcits budgtaires et des dettes
considrables, et une infation leve.
Le rsultat en a t un ralentissement de la crois-
sance conomique, qui a t particulirement
svre dans les dix annes prcdant 1994, le PIB
par habitant reculant de 16 % entre 1981 et 1993.
La fn de lapartheid et la transition vers la rgle
de la majorit en 1994 ont provoqu une inver-
sion spectaculaire de ce dclin conomique, avec
des taux de croissance du PIB en moyenne trois
fois plus levs entre 1994 et 2003 que durant
les dix annes prcdentes. Alors que le regain
doptimisme dans lavenir du pays a certaine-
ment jou un rle, Faulkner et Loewald (2008)
soulignent que le regain de croissance a t aussi
le rsultat dune campagne large et soutenue
de rformes conomiques et institutionnelles.
En 1994, le nouveau rgime a inaugur le
Programme de reconstruction et de dveloppe-
ment (PRS) destin redfnir les priorits des
besoins humains de base, stimuler linvestisse-
ment dans les ressources humaines et soutenir la
dmocratisation du pays. Pourtant, le Programme
prconisait aussi explicitement une rforme
fscale et la consolidation de la dette en tant que
composants dune politique budgtaire prudente.
En outre, compter de 1996, le programme de
croissance, de lemploi et de la redistribution
(GEAR) du gouvernement a vis juguler linfation
et les dfcits budgtaires dans le but de promou-
voir linvestissement priv. Cela a donn des rsul-
tats positifs, notamment dans la construction, les
services fnanciers et le commerce de gros et de
dtail, lesquels ont t soutenus par le cot lev
des matires premires et la dprciation du taux
de change rel. En outre, laugmentation de lem-
ploi a soutenu le revenu des mnages, permettant
la croissance de la consommation prive qui a
soutenu son tour la croissance conomique.
Lanalyse causale de la croissance jette une
nouvelle lumire sur la reprise conomique de lAf-
rique du Sud. Les rformes politiques successives et
la rintgration du pays dans lconomie mondiale,
ont contribu augmenter la croissance de la
productivit, malgr une croissance plus lente dans
laccumulation du capital et du travail. Faulkner et
Loewald expliquent ce changement structurel dans
les facteurs de la croissance conomique de lAf-
rique du Sud par la stabilit macro-conomique,
des taux dinfation et dintrt historiquement
faibles et la transition vers une constitution
dmocratique durable comme incitations une
hausse de linvestissement priv. Ils expliquent que
la contribution rduite du travail et du capital la
croissance comme sous-produits de ces rformes,
tels que la suppression des prcdentes distor-
sions du march a entran une utilisation plus
efcace de la main-duvre et du capital. Laug-
mentation des dpenses dans les domaines de la
recherche-dveloppement, a galement contribu
acclrer la croissance de la productivit.
Les programmes PRS et GEAR se sont combins
pour relancer la croissance conomique du pays.
La pice matresse de la rforme du programme
GEAR, en particulier, tait une rforme budgtaire,
une rforme tarifaire, la restructuration du secteur
public et la matrise de linfation grce une
politique montaire plus cohrente. Ce dernier
objectif a t soutenu par linnovation institution-
nelle qua t lindpendance constitutionnelle
de la Banque centrale de lAfrique du Sud. Cette
rforme, paralllement la libralisation du
commerce et la restructuration du secteur public,
a facilit la rduction de linfation et des taux
dintrt. son tour, la cration dun environne-
ment macroconomique plus stable a contribu
attirer des capitaux trangers, ce qui a favoris
non seulement laugmentation des investisse-
ments, mais aussi le progrs technique synonyme
de hausse de la productivit. Linvestissement
intrieur a galement augment la suite de ces
rformes, et lincidence sur la croissance de ces
investissements a t amplife par des investisse-
ments plus importants dans les infrastructures.
Les exportations contribuent galement la crois-
sance conomique de lAfrique du Sud depuis 1994.
Proftant de la suppression des sanctions commer-
ciales internationales de lpoque de lapartheid,
le gouvernement a entrepris de dmanteler le
rgime de protection du commerce qui sappuyait
sur un systme inefcace de substitution des
importations. Lide matresse tait llimination
progressive des droits de douane, une plus grande
ouverture de lconomie aux changes pour en fn
de compte amliorer la comptitivit (y compris
pour une gamme largie de fabricants de produits
non aurifres). Les exportations dautomobiles ont
explos la suite de ladoption dun programme
cibl sur la libralisation des changes dans ce
secteur.
Source: Faulkner et Loewald (2008).
ENCADR 2.4: LE CHANGEMENT INSTITUTIONNEL ET LA RFORME DES POLITIQUES SOUTIENNENT UNE INVERSION
DU DCLIN CONOMIQUE EN AFRIQUE DU SUD
Linversion du dclin conomique de lAfrique
du Sud dmontre les avantages dune rforme
rglementaire, du dveloppement institutionnel,
dune politique budgtaire prudente et dune
gestion macroconomique saine pour promouvoir
la croissance de la productivit en tant que moteur
dune croissance conomique plus large.
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
51
politiques. On part du principe que la concurrence lectorale accrue a
oblig les dirigeants africains assumer des responsabilits plus varies
dans le domaine de la vie en socit, limitant ainsi comme jamais aupa-
ravant la prise en compte des intrts particuliers des lites urbaines
et industrielles. Lanalyse de cette hypothse au regard des institutions
politiques dmocratiques et de la croissance de la productivit agricole
en Afrique, amne Bates et Block (2012) suggrer que la concurrence
lectorale a entran une hausse de 0,5 point de pourcentage au niveau
des taux de croissance de la PTF dans lagriculture.
La CEA (2013) a examin lincidence de la concurrence lectorale sur la
productivit et la croissance du PIB en rptant lexercice de dcompo-
sition de la croissance illustr la fgure 2.11, mais en divisant lchan-
tillon en contextes avec et sans systmes lectoraux concurrentiels.
15

La dcomposition suggre fortement que la concurrence lectorale est
associe une croissance plus rapide du PIB et de la productivit dans
un chantillon de 26 pays africains entre les annes 70 et les premires
annes de la dcennie 2010. Cette preuve est simplement suggestive,
cependant, car elle nofre aucune protection contre une ventuelle
causalit inverse.
Des conclusions conomtriques soulignent limportance des
institutions et des politiques
Les rsultats conomtriques concernant les dterminants de la crois-
sance de la productivit totale des facteurs, fonde sur des spcifca-
tions de modle efets fxes
14
(retards)
15
utilisant les donnes de
1960 2010, indiquent que :
Les prcipitations annuelles sont positives, mais pas robuste-
ment associes la croissance du PTF.
Le taux de dpendance, comme prvu, est toujours statistique-
ment signifcatif et ngativement associ la croissance de la
productivit.
16

Comme les prcipitations, lexposition dun pays au commerce
semble positivement, mais pas robustement associe la crois-
sance de la PTF. Cela va lencontre de conclusions plus gn-
rales sur la croissance tire par les exportations, dont lexp-
rience de la Rpublique de Core est un exemple (Larry, 2003).
Les indicateurs de politique suggrent que la prime de march
noir est fortement associe ngativement la croissance de
la PTF (un peu plus dans les pays de la zone CFA). Lestimation
ponctuelle suggre quune augmentation de 1 % de la prime
de march noir entrane une diminution denviron 0,14 point
de pourcentage du taux de croissance de la PTF. Ce rsultat
varie peu lorsque la spcifcation inclut galement lindice de la
rforme de la politique de rglementation. Ce dernier indicateur
est galement robustement et positivement associ la crois-
sance de la PTF.
17
Conformment aux attentes, les indicateurs des institutions poli-
tiques apparaissent galement comme dterminants de la croissance
de la PTF. Lindicateur de la dmocratie (politique2 > 0) est signifcatif,
suggrant que la transition de lautocratie la dmocratie est associe
une augmentation de prs de 1 point de pourcentage de la crois-
sance de la PTF. Lindicateur de concurrence lectorale, prsent seul,
est galement signifcatif et suggre une acclration encore plus
grande de la productivit, de lordre de 1,5 point de pourcentage.
La part du commerce dans le PIB total, un indicateur de la transforma-
tion structurelle, donne des rsultats statistiquement non signifcatifs.
Cependant, labsence dun efet positif de la transformation structu-
relle sur la croissance de la PTF ne veut pas dire quelle na pas le poten-
tiel de stimuler la croissance de la PTF en Afrique. La transformation
structurelle de lAfrique au cours des annes sur lequel porte lchan-
tillon, peut avoir t trop faible pour infuer sur la productivit.
18
Selon la CEA (2013), les dterminants de la croissance de la PTF ne
semblent pas avoir des efets importants sur la croissance du PIB par
leur incidence sur laccumulation des facteurs. laide dun modle
efets fxes, cette possibilit a t examine en testant si les variables
explicatives de la croissance de la PTF expliquent galement lac-
cumulation de capital physique et humain des pays. La principale
conclusion indique que les moteurs de la croissance de la PTF en
particulier la politique et les moteurs institutionnels ne semblent
pas fonctionner de manire signifcative directement par leurs efets
sur les intrants ( quelques exceptions prs dans le cas du capital
humain).
19
Cette conclusion dterminante suggre quil est ncessaire davoir des
institutions et des politiques qui mettent laccent plus directement sur
lamlioration de la productivit comme moyen dacclrer la crois-
sance conomique et la transformation structurelle. Ces institutions et
ces politiques seront sans doute plus efcaces si elles sont labores
et mises en uvre dans le cadre de stratgies de dveloppement plus
larges, notamment des politiques industrielles qui mettent laccent
sur la rsolution des contraintes et attirent des investissements dans
des activits nouvelles et innovantes au sein des secteurs. En efet, les
expriences russies dans des pays comme la Malaisie montrent que
les cadres de planifcation du dveloppement long terme globaux
et bien coordonns, sont essentiels pour le succs des stratgies de
transformation structurelle qui acclrent la croissance grce un
Les conclusions principales
suggrent quil est ncessaire
davoir des institutions et
des politiques qui mettent
laccent plus directement sur
lamlioration de la productivit
comme moyen dacclrer la
croissance conomique et la
transformation structurelle.
Rapport economique sur lAfrique 2014
52
accroissement soutenu de la productivit (voir Banque mondiale,
2010; Khoo Boo, 2010).
Les rsultats et le dbat mentionns plus haut soulvent un certain
nombre de questions sur la nature des institutions et des politiques
ncessaires pour favoriser la croissance de la productivit et la trans-
formation structurelle et la faon dont elles peuvent tre tablies. Ces
questions ainsi que dautres sont abordes dans la suite du prsent
rapport, sagissant en particulier des institutions, des processus et
mcanismes de politique industrielle.
2.4 CONCLUSION
ET PRINCIPALES
INCIDENCES SUR LES
POLITIQUES
Le prsent chapitre a expos une srie de points de vue sur la crois-
sance conomique de lAfrique, la principale conclusion tant que la
croissance moyenne du PIB en Afrique a fait un bond dans les annes
2000. Il sagit l dun important et substantiel accomplissement. Pour-
tant, lanalyse de la croissance qui suit, fournit une perspective plus
nuance contenant une mise en garde.
La transformation structurelle en Afrique est limite et celle qui a eu
lieu na pas entran une plus grande productivit et une croissance
du PIB, du fait quelle na t souvent que le rsultat dun dplacement
des ressources, en particulier le travail, de lagriculture traditionnelle
et dactivits rurales vers des activits faible productivit, souvent
informelles, dans les centres urbains. La transformation structurelle
russie en Asie de lEst et en Amrique latine a bnfci du dplace-
ment dune main-duvre agricole faibles revenus, vers le secteur de
la fabrication et celui des services modernes forte productivit et
revenus levs.
Lanalyse faite dans le prsent chapitre souligne limportance de
rformes institutionnelles et des politiques si les pays africains veulent
favoriser la croissance et la transformation structurelle par une plus
grande mobilit du capital et de la main-duvre en faveur dactivits
haute productivit au sein des secteurs et entre difrents secteurs.
Cette vidence montre le besoin dinstitutions et de politiques qui
tablissent les normes ncessaires pour promouvoir la stabilit
macroconomique et un environnement rglementaire ainsi que
des incitations pour attirer des investissements plus consquents,
favoriser les changes et trouver des solutions aux questions concer-
nant, par exemple, le transfert de capital humain et de technologie et
ladoption dun cadre de dveloppement dynamique et cohrent. Des
institutions sont indispensables si les gouvernements veulent viter
des erreurs de politique comme des taux de change survalus (qui
rduisent fortement la comptitivit, la croissance et la transforma-
tion) et tablir des mcanismes pour faciliter les changes aux niveaux
national et rgional.
Lenseignement le plus fondamental que lon peut tirer des encadrs
du prsent chapitre, est limportance dinstitutions qui favorisent la
croissance. Une croissance russie dans chaque cas a t prcde
ou accompagne de la cration dune certaine forme dinstitutions
politiques et conomiques inclusives. Lle Maurice, par exemple, est
devenue indpendante en tant que dmocratie parlementaire, avec
une constitution spcifquement tourne vers linclusion des divers
intrts ethniques et conomiques. La protection des droits de
proprit, en particulier la dcision de ne pas exproprier les planta-
tions de canne sucre, a t un lment fondamental dans ce succs.
Au Viet Nam, les rformes Doi Moi ont systmatiquement dmantel
le contrle restrictif des marchs, en introduisant une large panoplie
de mesures incitatives fondes sur les marchs.
Lexprience de lAfrique du Sud fournit lexemple parfait dune
rforme institutionnelle comme moteur du renouveau conomique.
Cet exemple dpasse de loin le vaste changement institutionnel
provoqu par le remplacement de lapartheid par la dmocratie
lectorale. Cette transition institutionnelle a ouvert la voie une
srie de rformes institutionnelles plus spcifques, tels que lassu-
rance constitutionnelle dune autorit montaire indpendante.
Cest prcisment la cration dinstitutions politiques inclusives, que
lon retrouve aussi dans lexprience de lle Maurice, qui a fourni
la lgitimit aux rformes conomiques de grande envergure qui
ont conduit la stabilit macroconomique, laccroissement des
changes et des investissements, et en fn de compte, la reprise
de la croissance de la productivit et du PIB de lAfrique du Sud.

Malheureusement, cette dimension la plus importante du df qui
se pose lAfrique sur le plan du dveloppement, est aussi celle qui
se prte le moins des recommandations de politique gnrale. Les
spcialistes du dveloppement sont largement daccord sur le fait
que des institutions de qualit et la croissance conomique vont de
pair. Bon nombre de ces spcialistes admettent que des institutions
de qualit servent de moteur la croissance. Pourtant, il nexiste pas
de consensus sur les mesures qui prcisment sont ncessaires la
construction dinstitutions de qualit, ni sur celles qui sont le plus
importantes dans une situation donne. Des recommandations
gnriques concernant des institutions taille unique dmentent la
ncessit dune analyse spcifque du contexte. Le prsent chapitre a
mis en lumire les orientations de politique gnrale qui ont favoris
Une croissance russie a
constamment t prcde ou
accompagne par la cration dun
certain type dinstitutions politiques
et conomiques
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
53
la croissance dans diverses situations, mais en fn de compte, cest
chaque pays de trouver sa propre voie vers la croissance.
La relation entre transformation structurelle et croissance de la
productivit fournit aussi un cadre la politique industrielle. Les
donnes qui sont prsentes ici, montrent que la transformation
structurelle en Afrique a t limite, et quelle na en particulier donn
lieu pratiquement aucune croissance de la productivit par le biais
de lexpansion de lindustrie manufacturire. Cet chec prsente un
contraste frappant avec lexprience des conomies en voie dindus-
trialisation rapide de lAsie de lEst. Le df pour la politique industrielle
en Afrique consiste remdier cet chec en crant les conditions
adquates pour lacclration de la transformation structurelle qui,
son tour doit tirer pleinement parti des avantages potentiels de lex-
pansion du secteur de la fabrication. Une hausse de la productivit
du travail dans le secteur manufacturier sera un lment essentiel de
cette transition, et doit tre un objectif central de la politique indus-
trielle. Mais une politique industrielle efcace peut galement tirer
parti de la croissance de la productivit dans lagriculture en tant que
composante supplmentaire essentielle de la transformation structu-
relle en Afrique.
Les exemples de transformation russie dans les conomies de lAsie
de lEst ont t aussi gnralement soutenus par des politiques indus-
trielles dotes des mcanismes institutionnels appropris pour une
mise en uvre et un suivi efcaces.
Comme cela est soulign plus avant dans les chapitres qui suivent,
la littrature suggre plusieurs caractristiques gnriques des insti-
tutions de politique industrielle, commencer par une forte volont
politique daccrotre la visibilit de la politique industrielle et de faci-
liter sa mise en uvre Rodrik (2012) note par exemple que la coor-
dination de la politique industrielle est une exigence institutionnelle
de base supplmentaire, mieux satisfaite par la cration de conseils
de coordination comprenant des reprsentants aussi bien du public
que du priv.
La mise en place et le fonctionnement dinstitutions de qualit appa-
rat donc comme le principal df la cration de synergies positives
entre croissance de la productivit et transformation structurelle,
deux lments qui sont ncessaires pour soutenir le regain de crois-
sance conomique de lAfrique un df examin plus avant dans les
chapitres suivants, laccent tant mis en particulier sur la politique
industrielle.
Rapport economique sur lAfrique 2014
54
3
CHAPITRE
LA POLITIQUE INDUSTRIELLE EN AFRIQUE :
DYNAMIQUE ET ENJEUX
INSTITUTIONNELS
Un bon modle de politique industrielle nest pas celui dun gouvernement
autonome appliquant des taxes ou des subventions pigouviennes mais
bien le modle de collaboration stratgique entre le secteur priv et le
gouvernement, lobjectif tant de dceler o se trouvent les plus grands
obstacles la restructuration ainsi que les types dintervention les mieux
mme de les liminer. De mme, lanalyse de la politique industrielle doit
tre axe non sur les rsultats de la politique quon peut connatre ex-ante
mais sur les moyens dajuster le processus politique (Rodrik 2012).
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
55
U
n large consensus sest dgag sur le fait quun secteur indus-
triel en expansion et prospre, est essentiel la transformation
structurelle de lconomie africaine et que du fait de lexistence
gnralise des dfaillances du march, des interventions relevant
de la politique industrielle sont ncessaires pour corriger ces dfail-
lances. Les marchs eux-mmes sont gnralement incapables den-
treprendre les types de transformation structurelle ncessaires pour
passer dactivits faible productivit des activits forte produc-
tivit.
Une fois quon a reconnu ce fait, on ne devrait pas se proccuper
de savoir si une politique industrielle est ncessaire mais de voir
comment concevoir des institutions de politique industrielle (IPI)
mme de soutenir la transformation industrielle. Limportant ici, cest
de se dgager des approches schmatiques (o la politique indus-
trielle est simplement une palette dinterventions non contextuelles
et prdfnies) pour passer une politique industrielle et commencer
par tablir un ensemble dinstitutions qui gnrent des processus
capables de rpondre aux exigences en constante volution de lin-
dustrie.
Dans les pays africains (et asiatiques), les cadres de politique indus-
trielle efcaces sont organiques, dynamiques et devraient viter
les plans modles. Une politique industrielle devrait rpondre aux
besoins en volution constante de lindustrie non seulement en tant
quensemble dorganisations ayant une srie de fonctions statiques,
mais aussi tre dynamique et permettre dlaborer des stratgies
pour la ralisation des objectifs. Il faudrait procder rgulirement
un suivi de lefcacit des stratgies et les ajuster lorsquelles ne
remplissent pas leur fonction. Les objectifs devraient tre priodi-
quement valus et mesurs par le gouvernement par rapport aux
changements survenant dans lindustrie. L o lon estime quelles ne
sont pas appropries, elles doivent tre modifes.
Au coeur dune politique industrielle efcace, on trouve lauto-
nomie intgre. Les bureaucrates forms dans cette culture et dans
ce moule comprennent lindustrie et ont tabli des relations avec
les principaux acteurs, ce qui renforce leur capacit recueillir et
traiter linformation. Aux yeux des entrepreneurs, lintgration auto-
nome permet aux entreprises de faire partie du cercle dlaboration
des politiques et assure la crdibilit dune politique gouvernemen-
tale qui incite les entreprises vouloir encore davantage prendre
des risques. Les bureaucrates ne devraient pas tre capts par le
secteur priv mais tre en mesure dagir de faon indpendante afn
de poursuivre les objectifs de dveloppement du pays.
De mme, les IPI doivent constamment se rorganiser et se restruc-
turer pour faire face aux changements perus dans les exigences de
lindustrie. De nouvelles organisations doivent tre cres l o il y
a des dysfonctionnements dans le cadre de la politique industrielle,
qui ne peuvent tre rsolus par linstitution de politique industrielle
existante et les autres institutions devraient tre fermes si elles ne
sont plus ncessaires. Les activits des IPI sont mieux coordonnes
par le biais dune structure centralise regroupant des reprsentants
des ministres de tutelle, des institutions de politique industrielle et
du secteur priv les fux dinformation sont essentiels si lon veut
viter les checs de coordination l o les IPI entrent en confit ou
travaillent contre-courant. Et ds le dpart, - ou partir du sommet
de la hirarchie les documents stratgiques ne doivent pas crer
des objectifs concurrents pour difrents ministres.
Finalement, les pays qui nont pas obtenu de bons rsultats ou qui
ont peu dexprience en matire de politique industrielle, devraient
commencer par tablir des coalitions politiques afn de soutenir lin-
dustrialisation dans des secteurs cls - en commenant lentement
par crer des poches defcacit et en obtenant le soutien poli-
tique dun nombre sufsant de dirigeants politiques afn dassurer la
mise en oeuvre de la politique.
3.1 LES DIFFICULTS
DE LAFRIQUE EN
MATIRE DE POLITIQUE
INDUSTRIELLE
Des structures institutionnelles faibles et une mauvaise conception
des politiques sont les causes fondamentales du problme que
lAfrique connat en matire de politique industrielle depuis quelle
est indpendante. En examinant la question de lindustrialisation
en Afrique, on voit que la mthode utilise par les dcideurs,
les universitaires et dautres acteurs, a consist dterminer les
principales contraintes et dfnir des interventions politiques
gnrales pour les surmonter.
1
Mais ces solutions nont que rarement
port sur les institutions rgissant la politique industrielle ou sur
limpact que les faiblesses de ces institutions ont sur leur capacit
oprer dans un cadre dynamique coordonn.
Eviter les approches modles
est essentiel pour concevoir
des IPI capables de soutenir la
transformation industrielle
Le partenariat public-priv, une
coordination effcace ainsi que le
suivi rgulier des projets ,
sont les principaux lments dune
industrialisation russie
Rapport economique sur lAfrique 2014
56
Les conomies industrialises ont, comme socle de leur
dveloppementindpendamment des politiques adoptes - des
institutions et des processus visant promouvoir une collaboration
stratgique entre le secteur priv et le gouvernement. Par ailleurs,
le succs ou lchec de la politique industrielle dpend souvent de
questions dconomie politique trois niveaux : la nature du leadership
politique, la capacit imposer une vision dindustrialisation
lappareil lEtat et difrents acteurs conomiques. Une politique ne
sera probablement pas couronne de succs si les fonctionnaires du
gouvernement chargs dappliquer les politiques industrielles, nont
pas les comptences requises pour concevoir, mettre en oeuvre, suivre
et faire appliquer les politiques industrielles (CEA et CUA 2011). Ces
dfaillances ont t des facteurs notables dans lvolution en dents
de scie de lindustrialisation de lAfrique dans la mesure ou on a omis,
de runir les acteurs tatiques ou non tatiques afn quils conoivent
ensemble des visions globales en matire dindustrialisation, et la
capacit pour la mise en uvre des mesures requises, a fait dfaut.
Par contre, les pays de lAsie de lEst et dEurope qui pourtant ne
disposaient pas ncessairement dinstitutions et de capacits
bureaucratiques de grande qualit quand ils se sont lancs dans
lindustrialisation, ont runi les parties prenantes et allou les
ressources ncessaires (Chang 2012). Une question essentielle
se poser dans les pays en dveloppement est la suivante : Avons-
nous, en tant que gouvernement, mis en place des institutions
qui engagent les bureaucrates dialoguer constamment sur les
thmes pertinents avec le secteur priv et avons-nous la capacit
de rpondre slectivement ? (Haussman, Rodrik et Savel, 2008)

Malheureusement en Afrique la rponse a souvent t non. De
nombreux dcideurs africains ont adopt une approche modle de
lindustrialisation, la politique industrielle tant limite la conception
et la mise en place dinstruments dintervention -tels que la
protection tarifaire, les dgrvements fscaux, les subventions la R-D,
les zones franches industrielles et le crdit bon march - pour corriger
les dfaillances du march (encadr 3.1) et soutenir linvestissement
et la croissance dans les secteurs prioritaires. On se souciait plus des
rsultats des politiques que du cadre institutionnel appropri.
Cette approche tait errone pour plusieurs raisons. Premirement,
cette politique a t conue et applique par des gouvernements qui
nont ofert qu petit rle ou aucun rle au secteur priv ou dautres
acteurs. Deuximement, en se concentrant sur la seule industrie,
les gouvernements ont rat loccasion de combiner les eforts dans
le domaine de lindustrialisation avec des stratgies portant sur
lagriculture, lurbanisation, linfrastructure et dautres domaines
connexes. Troisimement, lapproche schmatique a souvent repris
les politiques industrielles dautres pays, dAsie de lEst le plus souvent
pour les appliquer en Afrique sans prendre en compte les facteurs
contextuels qui ont t un lment essentiel dans les russites des
pays asiatiques. Finalement, le fait de suivre un modle expose les
interventions et les subventions du gouvernement la captation par
des groupes dintrts politiques et commerciaux.
2
Comme soulign au chapitre 2, la transformation conomique est
associe un changement fondamental de la structure conomique,
et son impact associ sur lemploi, la croissance et le dveloppement.
3

LAfrique na cependant pas obtenu de bons rsultats dans la plupart
de ces domaines au cours des trois dernires dcennies, mme si elle
a enregistr une croissance sans prcdent au cours de la dcennie
passe. Elle a galement bien rsist la crise conomique mondiale,
mais cest l une vertu ngative : les pays africains continuent, pour la
plupart, dpendre fortement de produits primaires ou de ressources
naturelles non transformes, et lindustrie est ltat embryonnaire,
ce qui limite les gains potentiels sur le plan de lemploi quofre la
transformation des produits primaires (chapitre 1). En fait, bien que
les gouvernements en Afrique se soient toujours engags dans
lindustrialisation en tant que moyen dassurer la transformation
structurelle, comme lillustre lexemple de lOuganda (encadr 3.2),
le continent nexploite toujours pas pleinement les opportunits
quofre le secteur manufacturier pour promouvoir la croissance et la
transformation (voir chapitre 2).
On voit ainsi que la part de lAfrique dans la valeur ajoute
manufacturire (VAM) mondiale est infrieure celle dautres rgions
en dveloppement
4
. En 1980, la part de lAfrique tait de 1,9 % et
elle a chut 1,4 % en 2000 - et mme aprs une dcennie de forte
croissance, elle na que faiblement augment, se situant 1,5 % en
2011, ce qui contraste nettement avec lAsie qui a vu sa part de la
valeur ajoute manufacturire mondiale presque doubler, passant de
5,8 % en 1980 11 % en 2000 pour bondir 34,9 % en 2011. Pour
lensemble des conomies en dveloppement, cette part a tripl,
passant de 14,6 % en 1980 43,3 % en 2011.
LAfrique a toutefois fait des progrs, sagissant de dvelopper le
secteur manufacturier fond sur la technologie -notamment les
produits chimiques- pour au moins maintenir sa part globale de la
valeur manufacturire mondiale dans le segment moyen /suprieur.
(tableau 3.1).
Ces tendances continentales et mondiales soulignent lespace
potentiel dont dispose lAfrique pour se diversifer grce la
manufacture fonde sur des produits de plus haute technologie,
tant donn que sa part dans la VAM mondiale nest toujours que
de 1,1 % en 2009. Les exportations de produits de base constituent
Les conomies qui se sont
industrialises ont comme
socle - quelles que soient les
politiques - des institutions et des
processus visant promouvoir la
collaboration stratgique entre le
secteur priv et le gouvernement
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
57
son point fort et les exportations de ses dix principaux produits
comptant pour 68,1 % du total de ses exportations en 2012, le ptrole
reprsentant lui seul 41,6 %. Les pourcentages correspondants pour
les dix principales exportations de produits manufacturs taient de
4,5% pour les produits de moyenne technologie, 2,5% pour ceux
de faible technologie et seulement 1,2% pour les exportations de
haute technologie.
5
Les exportations de produits de base peuvent
entraner une forte croissance conomique mais du fait quelle
nest pas durable, il faut assurer la transformation structurelle par
une augmentation de la valeur ajoute dans les exportations de
produits de base et de ressources, paralllement laccroissement
de la productivit agricole et la cration de nouveaux emplois non
agricoles dans lindustrie et les services (CNUCED et ONUDI, 2011).
Le potentiel de lAfrique en matire dindustrialisation, rside
essentiellement dans lexploitation de ses produits de base par la
cration de valeur ajoute (CEA et CUA, 2013). Au lieu de miser sur
ses exportations de produits de base sous forme brute, lAfrique
devrait leur ajouter de la valeur. Si le soutien est assur par des
politiques industrielles appropries, ce sera l un tremplin pour une
diversifcation et une comptitivit long terme, avec paralllement
des retombes dans de nouveaux secteurs hors produits de base
dans les pays africains riches en produits de base. En plus de cela,
lappui du gouvernement visant permettre aux socits locales de
sintgrer et de soutenir la concurrence dans des chanes de valeur
rgionales et mondiales, peut entraner ltablissement de liens entre
les secteurs de base et dautres, notamment ceux dans lindustrie
du fait que les socits cherchent externaliser les comptences
non essentielles (tous les pays bien sr ne disposent pas de ces
ressources, ils doivent crer les conditions favorables la cration et
au dveloppement des entreprises manufacturires).
Les gouvernements africains se sont engags dans lindustrialisation,
et pourtant lindustrie a stagn ou mme dclin et la transformation
structurelle ne sest produite que dans certains pays en Afrique,
ce qui signife que les politiques industrielles ont gnralement
chou, situation lie en partie aux dfaillances du march
voques plus haut. Des politiques inefcaces (pour promouvoir
les capacits de production des conomies ainsi que leur capacit
afronter la concurrence sur les marchs internationaux) ont laiss,
dans leur sillage, des incitations et des institutions peu adaptes.
Dimportants dfcits dans les capacits de ltat et des institutions,
dans linfrastructure physique et politique ainsi que lincapacit
attnuer les impacts des chocs externes, ont contribu au df de
la transformation que le continent doit relever (CEA et CUA, 2013).
Il peut y avoir des dfaillances du march
lorsque des marchs concurrentiels nexistent
pas ou sont incomplets, par exemple lorsquil y
a des asymtries dinformation, des conomies
dchelle ou des externalits. Cest galement le
cas lorsque les dcisions en matire dinvestis-
sement sont interdpendantes et ncessitent
une coordination. Selon la thorie de lavantage
comparatif, le libre-change peut entraner une
augmentation du revenu national en trans-
frant des ressources vers les secteurs dans
lesquels le cot dopportunit de la produc-
tion est plus faible que pour ses partenaires
commerciaux. Cependant, le fait dallouer les
ressources sur la base de lavantage comparatif
ne peut assurer quune efcacit statique et ne
garantit nullement une efcacit dynamique
(on examinera cette distinction au chapitre
2). Les gains de revenu ne sont pas non plus
automatiques dans la mesure o la thorie ne
prend pas en compte la relation entre le choix
de spcialisation fait par un pays et ses impli-
cations sur les niveaux de vie (voir par exemple
Reinert, 2000). Elle ignore galement les rela-
tions entre les choix actuels et les possibilits de
production futures (Succar, 1987).
Pour toutes ces raisons donc, la thorie de
lavantage comparatif ne saurait dterminer le
type de spcialisation internationale dans les
cas o il existe des opportunits dapprentis-
sage asymtrique associes la production de
difrents biens ou lutilisation de certaines
techniques (ou les deux la fois). La promotion
dindustries qui gnrent des gains substantiels
grce lapprentissage par la pratique, devrait
tre une partie intgrante de toute stratgie
de formation de capital dans les pays en dve-
loppement (Succar, 1987). Le df relever est
comment concevoir des politiques susceptibles
de cibler les industries appropries.
Hausmann, Rodrik et Sabel (2008) ont fait
observer que les dfaillances du march qui
requirent une politique industrielle, revtent
trois formes principales. Premirement, les
externalits de lauto-dcouverte peuvent
permettre de voir l o le gouvernement
peut aider dterminer le type de nouveaux
produits qui peuvent tre fabriqus de faon
rentable, en particulier l o la valeur sociale
dune activit dpasse considrablement sa
valeur prive. Deuximement, les dfaillances
de coordination justifent une intervention
dans la mesure o de nouvelles activits cono-
miques requirent souvent des investissements
simultans et lourds en amont, en aval et en
parallle, ce que des marchs dcentraliss ne
permettent pas de faire (Hausmann, Rodrik
et Sabel 2008 : 2). Troisimement, ltat est
ncessaire pour fournir des intrants sous forme
de biens publics, l o la production prive
requiert en gnral des intrants publics trs
spcifques, telles que les lois, laccrditation,
la R-D, le transport et dautres infrastructures
spcifques une industrie.
Ces trois types de dfaillances du march
compromettent la transformation structurelle
dans les pays en dveloppement et ralentissent
de ce fait leur croissance conomique. Ce sont
des distorsions fortement dimensionnelles -
impliquant de nombreux marchs et intrants
difrents - chacune tant relativement spci-
fque diverses activits existantes et poten-
tielles, et pas un seul acteur dans lconomie ne
saurait dire exactement o elles se situent.
Ainsi les pays en dveloppement connaissent de
nombreuses dfaillances du march ncessi-
tant des interventions, toutes trs complexes
et une meilleure mthode plus inclusive est
ncessaire pour les identifer et les surmonter
de manire systmatique plutt quimprovise.
ENCADR 3.1 : LES DFAILLANCES DU MARCH
Rapport economique sur lAfrique 2014
58
Le Plan de dveloppement long terme
Vision 2040 de lUganda sest fx un
objectif consistant porter la part de
lindustrie dans le PIB 5% lhorizon
2040 (voir tableau 1).
Outre la modernisation de lagriculture et
des services, il est prvu, dans la Politique
industrielle nationale de 2008, de crer
un secteur industriel moderne, comptitif
et dynamique pleinement intgr aux
marchs intrieur, rgional et mondial.
Les indicateurs cibles sont notamment
les suivants : le secteur manufacturier
contribuant pour 25 % du PIB ; les
exportations de produits manufacturs
reprsentant 30 % des exportations totales,
lindustrie reprsentant plus de 30 % de la
valeur ajoute en tant que part du PIB ; et un
score de 4,2 sur lindice de la comptitivit
mondiale.
Les services apportent la contribution
sectorielle la plus large au PIB tandis que
lagriculture a contribu hauteur de 66 %
lemploi total en 2009/10. La croissance
annuelle en pourcentage de la valeur ajoute,
ntait que de 0,33 % en 2010 et na jamais
dpass 6 % durant les 10 dernires annes
(Indicateurs du dveloppement dans le monde
de la Banque mondiale, 2012). En plus de cela,
la contribution des exportations traditionnelles
(caf, coton, th et tabac) dans les recettes
dexploitation totales a augment, passant de
27,2 % en 2010 31,4 % en 2011.
Le Ministre du commerce, de lindustrie et
des coopratives est le principal ministre
responsable de la politique industrielle mais
un certain nombre de ministres connexes et
dimportants reprsentants du secteur priv,
prennent galement une part active dans les
eforts en matire dindustrialisation. Un cadre
existe pour la formalisation des interactions
entre les secteurs industriels de lOuganda, et
la Politique industrielle nationale a identif
un conseil consultatif industriel prsid
par le Premier ministre. Les reprsentants
du secteur priv indiquent cependant que,
dans la pratique, il ny a quune coordination
ponctuelle entre les organismes responsables
du dveloppement industriel et que les acteurs
du petit secteur priv local sont souvent
exclus de la concertation un haut niveau.
(Linformation sur la concertation provient de
sept acteurs industriels gouvernementaux et
non gouvernementaux enquts en 2012).
La mise en oeuvre et le suivi de la politique
industrielle nationale sont assurs par
le Ministre du commerce, de lindustrie
et des coopratives, avec la participation
dautres ministres et acteurs. Les personnes
interroges ont fait observer que les documents
dorientation ne donnent pas de dtail sur la
mise en valeur et le suivi et devraient porter sur
les moyens de relever des dfs spcifques tels
que lnergie, linfrastructure de transport, le
fnancement et dautres contraintes de manire
pratique.
Les mesures importantes que lOuganda devrait
prendre pour la mise en oeuvre de Vision 2040,
devraient inclure un solide plan dexcution
et de suivi et sinspirer des interventions et
initiatives utiles lances par le gouvernement
dans le pass. Il faudrait peut-tre confer la
formulation dactions politiques spcifques
et applicables un groupe de ministres,
travaillant de concert avec le secteur priv et
des experts de la mise en oeuvre des politiques.
Un programme de suivi doit galement tre
gr de faon indpendante et bnfcier dun
appui sufsant en ressources. Il importe aussi
de crer un mcanisme de coordination afn de
regrouper les secteurs public et priv, associant
le Cabinet du Premier ministre, tous les acteurs
gouvernementaux concerns ainsi que les
reprsentants des industries locales de toutes
tailles.

22.4 22.2 10.4
26.4 25.7 31.4
51.2 46.6 58.2
Industrie
Services
Table A: Vision 2040 targets (% of GDP)
Agriculture
Table A: Vision 2040 targets (% of GDP)
Table A: Vision 2040 targets (% of GDP)
Secteur Base de rfrence
(2010)
Cible
(2040) 2012
TABLEAU 1 : CIBLES (EN POURCENTAGE DE PIB) DE VISION 2040
Source: National Planning Authority of Uganda, 2013; Uganda Bureau of Statistics: / http://www.ubos.org
ENCADR 3.2: LINDUSTRIALISATION EN VUE DE LA TRANSFORMATION STRUCTURELLE
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
59
TABLEAU 3.1: LE SECTEUR MANUFACTURIER AFRICAIN PAR SECTEUR ET CLASSIFICATION TECHNOLOGIQUE, 20002009
Source: CNUCED et ONUDI (2011).
Note : CITI : Classifcation internationale type par industrie ; VAM : Valeur ajoute manufacturire
0% 5% 0% 25%
TABLEAU 3.1: LE SECTEUR MANUFACTURIER AFRICAIN PAR SECTEUR ET CLASSIFICATION TECHNOLOGIQUE, 20002009
TOTAL
TOTAL PARTIEL
FOND SUR LES RESSOURCES
CROISSANCE AFRICAINE
Part dans la VAM totale
2000 2009
Croissance annuelle composite
2000-2009
Part dans la VAM mondiale
2000 2009
Produits alimentaires et boissons
20
16,6
2,4
1,9
Produits base de tabac
3
2,6
3,4
2,5
Production de bois
2,8
1,8
1,7
1,5
Fabrication de papier
3,1
3
1,3
1,5
Produits ptroliers rafns et cokfaction
5,9
6,1
2,0
2,1
Articles en caoutchouc et matires plastiques
2,7
2,9
1,0
1,1
Verre et autres minerais non mtalliques
6,8
10,1
2,2
3,3
Produits mtallurgiques de base
7,3
5,6
1,7
1,0
Fabrication de textiles
6,8
4,7
3,1
2,3
Articles dhabillement
4,7
4,3
3,0
3,3
Apprt et tannage des cuirs
1,5
1,2
2,7
2,3
Publication et impression
2,9
2,7
0,8
1,0
Produits mtalliques fabriqus
5,2
5,1
1,1
1,0
Mobilier manufacture n.c.a
1,8
1,8
0,7
0,7
Produits chimiques
12,4
19,2
1,6
2,2
Machines et matriel n.c.a
3,7
3,6
0,6
0,6
Machines de bureau
0,3
0,3
0,1
0,1
0,1
Machines et appareils lectriques
2,0
2,5
0,6
0,6
Machines et appareils de radio, tlvision et communication
0,9
0,8
0,1
0,0
Instruments mdicaux, de prcision et optique
0,3
0,3
0,1
Construction de vhicules automobiles
4,9
3,8
0,9
0,7
Autres matriels de transport
1,0
0,9
0,5
0,4
SECTEURS MANUFACTURIERS
CITI REV.3
STRUCTURE DE LA
VAM EN AFRIQUE
PART DE LAFRIQUE
DANS LE MONDE
51,6
48,8
22,9
19,9
25,5
31,4
0% 5% 0% 52%
-2 0 2 4 6 8 10
2.0
1.8
0.6
0.6
1.5
1.5
1.2
1.1
2000 2009 Legend
TOTAL PARTIEL
FAIBLE TECHNOLOGIE
TOTAL PARTIEL
MOYENNE/HAUTE TECHNOLOGIE
1,1
1,6
1,6
-1,9
2,9
3,6
4,1
7,9
0,4
8,4
3,9
5,7
2,2
3,3
0,4
1,8
0,9
2,3
0,8
2,7
2,6
3
3,2
3,2
-2 0 2 4 6 8 10
5,9
Rapport economique sur lAfrique 2014
60
La question fondamentale qui se pose est donc : comment les gouver-
nements peuvent-ils crer des institutions de politique industrielle
(IPI) efcaces, mme de promouvoir lindustrialisation, la transfor-
mation conomique et un dveloppement inclusif en Afrique
6
3.2 VERS UN CADRE
THORIQUE POUR
LA POLITIQUE
INDUSTRIELLE
THORIE INSTITUTIONNELLE
Comme examin plus haut, la littrature sur la politique industrielle
porte essentiellement sur les interventions destines remdier
des dfaillances constates sur le march. Il sagit ici dexpliquer pour-
quoi des actions rsolues de la part de ltat sont ncessaires pour
corriger ces imperfections et mettre lconomie sur une meilleure
trajectoire de croissance et de dveloppement.
Une politique industrielle suppose lidentifcation des lacunes indus-
trielles et la conception, la mise en place et le bon fonctionnement
dorganisations tatiques ou quasi-tatiques ayant pour objet de
soutenir la transformation industrielle. Les institutions devraient tre
considres comme des formes de pense communes lensemble
des hommes et des femmes (Stein, 2008). Ces ides ont des appli-
cations pratiques pour comprendre comment la volont dassurer
la transformation industrielle peut tre gnralement accepte et
systmatiquement institutionnalise. Ce qui amne discuter des
organisations et institutions.
Les institutions requirent des habitudes de pense communes qui
leur permettront doprer efcacement. Cependant, elles possdent
galement de nombreuses autres dimensions notamment des struc-
tures et des rglementations internes qui sont afectes par les lois
externes et les relations de pouvoir interne et externe. En adoptant
une approche institutionnelle de ces organisations, on reconnat
quelles sont socialement et/ou politiquement des entits consti-
tues qui fonctionnent selon des normes, rgles et convictions aussi
bien au sein de la structure que par rapport dautres entits appa-
rentes. Les organisations institutionnalises peuvent travailler de
manire coordonne pour la fois atteindre leurs objectifs internes
et oeuvrer de concert avec dautres institutions pour rpondre aux
besoins plus gnraux de lEtat en matire de transformation indus-
trielle. Un cas de contre-exemple se prsente quand les IPI
7
agissent
dans difrentes directions (les subventions aux exportations par
opposition la contraction montaire qui entrane une apprciation
de la monnaie).
Considrant les tats comme un ensemble dinstitutions imbriques
les unes dans les autres, les IPI oprent dans un substrat qui est la
fois li ltat de multiples faons mais qui possde galement ses
propres structures dopration semi-autonomes.8 Cette semi- ind-
pendance est ncessaire en partie afn que la rubrique de la politique
industrielle puisse tre relie aux entreprises industrielles dans ce que
Evans (1995) qualife d autonomie intgre 9 Les IPI doivent tre
relies au secteur industriel pour garantir des canaux de communi-
cation et de ngociation clairs, mais doivent galement agir de faon
indpendante pour atteindre des objectifs socioconomiques plus
larges. Il en dcoule que les IPI ont besoin de liens institutionnels avec
le gouvernement et le secteur industriel priv mais ne devraient tre
subordonnes ni lun, ni lautre et ne devraient tre captes par
aucun dtre eux.
LE RLE ESSENTIEL DE
BUREAUCRATES NEUTRES MAIS
ENGAGS
Des bureaucrates intgrs de faon autonome comprennent lindus-
trie et ont tabli des relations avec des acteurs cls, ce qui amliore
leurs capacits recueillir et traiter linformation. Du point de vue
des entreprises, cette intgration leur permet dtre partie du cercle
dlaboration des politiques et rend crdible la certitude dune poli-
tique gouvernementale qui renforce la volont des entrepreneurs
de prendre des risques
10
. Buur, MondlaneTembe et Baloi (2012)
soulignent galement le rle de la bureaucratie intermdiaire dans
llaboration dune politique industrielle efcace dans certains pays
africains. Le terme dsigne une situation o les bureaucrates ont t
le lien entre les intrts commerciaux et politiques, les proccupations
techniques et technocratiques et les procdures administratives et
juridiques (page 350). La bureaucratie intermdiaire peut tre parti-
culirement efcace l o la mfance imprgne les relations entre la
bureaucratie et le gouvernement (concernant par exemple laccepta-
bilit de linvestissement tranger) ou entre les investisseurs trangers
et le gouvernement (notamment l o les capitaux ont prcdemment
t nationaliss).
La mdiation bureaucratique peut galement aider accrotre la
productivit, objectif central de la politique industrielle : les fonction-
naires apprennent des entreprises industrielles tout en assurant une
mdiation entre les objectifs plus conomiques de lindustrie et les
objectifs politiques du gouvernement (ce sujet est abord plus loin).
Des actions rsolues de ltat
sont ncessaires pour surmonter
les imperfections du march
et mettre lconomie sur une
trajectoire amliore de
croissance et de dveloppement
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
61
Les bureaucrates mettant en oeuvre la politique industrielle, devraient
tre labri des pressions politiques, tre recruts par voie de concours
et avoir des plans de carrire bien clairs qui rendent difcile voire
impossible de les recruter ou de les limoger pour des motifs poli-
tiques (Chang, 2004). Du fait que la politique industrielle est expose
la corruption et la recherche de situations de rente, le gouverne-
ment devrait trouver une position intermdiaire - comme le souligne
Rodrik (2007) : mettre en place le cadre institutionnel appropri,
trouver un quilibre entre lautonomie et lintgration de la part des
fonctionnaires du gouvernement, est de loin beaucoup plus important
que le type de choix politiques qui sont adopts . Des bureaucrates
professionnels hautement qualifs et trs performants devraient tre
protgs comme il se doit des pressions politiques et du harclement
juridique injustifs - condition pralable une bonne mise en oeuvre
de la politique (Cornik, 2013).
Cornick propose galement une discussion intressante sur les moyens
de protger la bureaucratie contre la captation par le secteur priv.
Il suggre en premier lieu de bloquer la porte tournante , entre le
gouvernement et le secteur priv mais de fournir galement un plan de
carrire ; on ne peut sattendre une application de critres techniques
rationnels sils sont gnralement fouls aux pieds ou si lvolution de
carrire est subordonne des critres politiques. En deuxime lieu, il
suggre de maintenir la transparence et la responsabilit, notamment
des rgles ayant fait lobjet dune large publicit pour prendre part
la concertation et des prsentations frquentes dvaluations. Troisi-
mement, il fait valoir que les avantages sociaux lis lemploi dans le
secteur public, doivent tre comptitifs afn dattirer et de retenir les
comptences requises ; car de jeunes professionnels vont probable-
ment se joindre une organisation o le corps des professionnels est
hautement motiv et qualif, ce qui rendra le travail intressant mais
aussi enrichissant.
Il ressort des diverses expriences quil est important davoir des
agences de pilotage
11
dotes dun personnel compos de bureau-
crates afn daccrotre lefcacit de la politique (Chang 2004). Il en est
ainsi parce que souvent les politiques industrielles relvent la fois des
ministres du gouvernement et des agences. Il est donc utile davoir
une agence de pilotage ayant le pouvoir de coordonner les activits
entre les agences et de rsoudre les confits potentiels entre elles. Cela
constitue galement un moyen de renforcer la protection politique
de la bureaucratie responsable des questions conomiques (Cornick,
2013).
Voil pour lidal. Malheureusement, la ralit est que, dans de
nombreux pays africains lajustement structurel a non seulement
rod la base industrielle des pays, mais galement les capacits des
IPI qui taient installes dans les annes 60 et 70. Donc, bien que de
nombreuses interventions politiques (pour amplifer les retombes des
mesures de contenu local dans les industries extractives), aient besoin
de bureaucrates expriments pour concevoir des mesures de soutien,
fxer des objectifs et concevoir des systmes de suivi, dvaluation et
de mise en oeuvre, le personnel dot de lexprience ncessaire fait
dfaut. Par consquent, la solution cest de commencer lentement
par crer ce que Buur et al. 2013 appellent des poches defcacit
(encadr 3.3).
Bien quimportantes, les bureaucraties, notamment celles associes
la politique industrielle, ne peuvent se limiter tablir et appliquer
des rgles. Llaboration et la mise en oeuvre de la politique subissent
linfuence des politiques qui ont t faonnes par des individus, des
factions et des intrts concurrents. Les entreprises qui ont de bonnes
relations politiques peuvent fortement infuer sur lorientation de la
politique industrielle.
12
La politique industrielle
implique lidentifcation des
lacunes industrielles ainsi que
la conception, la construction
et le bon fonctionnement
dorganismes tatiques ou quasi-
tatiques dans le but de soutenir
lindustrialisation
Pour russir, les poches defcacit doivent
bnfcier du soutien des dirigeants poli-
tiques au niveau le plus lev, qui estiment
que certaines politiques industrielles sont
essentielles la consolidation de leur pouvoir
conomique et politique. Il en dcoule quune
politique industrielle efcace ncessite gnra-
lement une convergence dintrts mutuels (ou
arbitrages) o la croissance et le dveloppement
dun secteur dactivit, par exemple, servent
les intrts politiques du gouvernement et les
besoins des entreprises dans le domaine de la
transformation. Il sagit l dun fait particuli-
rement important lorsque les entreprises pour-
suivent de nouvelles activits conomiques qui
prsentent des risques levs, avec des cots
irrcuprables substantiels et pour lesquelles le
soutien de ltat est hautement souhait. Len-
gagement de ltat doit tre sr et la meilleure
faon de sen assurer est dtablir des coalitions
au sein des dirigeants politiques au pouvoir qui,
leur tour, bnfcieront davantages politiques
tangibles ou obtiendront le soutien des entre-
prises pour maintenir ces coalitions.
Les industries extractives posent un df parti-
culier du fait quil est trs facile de tirer des
rentes de la seule activit dextraction sans
passer par les complications consistant exiger
une plus grande valeur ajoute et le partage
de la technologie Il y a cependant quelques
signes prometteurs. (chapitre 4)
Source : Daprs Buur et al. (2013)
ENCADR 3.3 : LE RGLEMENT POLITIQUE : UN EXERCICE DQUILIBRE
Rapport economique sur lAfrique 2014
62
UN CADRE POUR MIEUX
COMPRENDRE LE
FONCTIONNEMENT DES IPI
Daprs ce qui prcde, il est possible de commencer mettre en
place les lments dun cadre qui permette de comprendre les IPI
dans les pays africains. Il est possible de distinguer entre dfaillances
de la politique industrielle sur la base dune analyse statique des
oprations des IPI et en faisant une analyse, dans une perspective plus
dynamique, des causes qui ont contrari leur volution.
La fgure 3.1 schmatise ces difrences et indique les sources
intrinsques et extrinsques de dfaillance institutionnelle.
Elle montre galement les divers niveaux des principaux acteurs qui
laborent et mettent en oeuvre la politique industrielle : au sommet
on a les chelons suprieurs du gouvernement - les principaux
ministres, le Cabinet du Prsident ou du Premier ministre et un
Conseil de la politique industrielle (avec souvent une reprsentation
du secteur priv), qui est une IPI
13
mais qui, en raison de son rle dans
llaboration et dans la coordination de la politique et de sa proximit
avec les chelons suprieurs du gouvernement, est place au-dessus
des autres IPI, qui apparaissent au milieu -, et sont impliques dans le
fonctionnement de la politique industrielle.
La confguration et lobjet des IPI varient dun pays lautre mais
celles-ci peuvent tre, entre autres, des banques pour lindustrie, des
organismes de renforcement des capacits de lEtat soccupant de
lingnierie, de la commercialisation et des fnances, des instituts de
formation professionnelle ; des services de recensement industriel ;
des services de coordination de la politique industrielle ; des autorits
de zones franches industrielles; dunits pour le soutien aux PME ;
des units encourageant linvestissement direct tranger ; des sous-
comits dominante industrielle sur la politique macro-conomique
(taux dintrt et taux de change) ; des organismes examinant la
production alimentaire et les politiques/prix des importations visant
rduire les augmentations salariales ; des units soccupant des
politiques syndicales et autres politiques demploi et des units de
planifcation de linfrastructure.
Les IPI devraient essentiellement soccuper de formuler des objectifs,
dlaborer et ensuite dappliquer les stratgies, de suivre les processus
et dvaluer les rsultats par rapport aux objectifs.
Les dfaillances institutionnelles, qui peuvent devenir systmatiques,
peuvent se produire dans nimporte quel lment de la fgure ; le pire
est de ne pas ragir pour corriger les erreurs et de ne pas procder
des ajustements pour atteindre les objectifs. Les problmes peuvent
par exemple dcouler de la taille, de la conception et de lautorit des
IPI, de leurs incitations, de leurs rgles de fonctionnement et peuvent
inclure un grand nombre de dfaillances de communication. Des
structures rglementaires et des rgles extrieures peuvent avoir un
efet particulirement marqu. Il peut y avoir galement une mauvaise
communication ou un confit de pouvoir avec dautres IPI.
Un problme particulirement ardu est celui des dfaillances de
coordination au niveau des cadres du gouvernement ou des ministres
lorsquils ont des autorits concurrentes et qui se chevauchent, des
plans et visions multiples, des politiques industrielles contradictoires
et pas de conseil pour la politique industrielle. Linformation fournie
aux IPI peut manquer de fabilit et de stabilit, ce qui entrane de
srieuses difcults sur le plan oprationnel (question tudie plus en
dtail au chapitre 4).
Il se peut que les autorits de tutelle ne fournissent pas de
ressources ou un soutien politique sufsants pour les oprations
des IPI. Des canaux qui permettent aux entreprises industrielles de
communiquer leur auto-dcouverte (voir encadr 3.1) aux IPI,
sont galement importants. Ces dernires doivent continuellement
tre lcoute et ajuster les politiques en fonction des observations
et de la perception des opportunits de march, de linnovation, des
distorsions, des barrires et des exigences des acteurs industriels.
Des dfaillances dues linsularit au sein des IPI peuvent se produire
lorsque les entreprises industrielles ne sont pas organises ou ne
sont pas sufsamment habilites communiquer les conclusions de
leur auto-dcouverte ou lorsque les capacits ou les incitations ne
sont pas sufsantes pour que les IPI donnent suite aux conclusions
de cette dcouverte.
En termes dynamiques, mesure que les dfaillances du march
sont surmontes, de nouvelles apparaissent et il sera ncessaire de
les surmonter. Les IPI ont besoin dun mcanisme qui leur permette
de continuer analyser ltat de lindustrie, concevoir de nouvelles
approches pour transformer lindustrie et modifer leur structure
organisationnelle afn de traiter de nouvelles formes de politique
industrielle ayant toutes pour object de surmonter les dfaillances
Les IPI devraient essentiellement
soccuper de formuler des
objectifs, dlaborer et ensuite
dappliquer les stratgies, de
suivre les processus et dvaluer
les rsultats par rapport aux
objectifs.
Donner les moyens aux entreprises
locales daffronter la concurrence
dans les chaines de valeur
rgionales et mondiales, peut
dboucher sur la cration de liens
entre les secteurs des produits de
bases et lindustrie
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
63
du march. Une difcult majeure survient lorsque les IPI deviennent
infexibles et intransigeantes et ne tentent pas de comprendre
et de sajuster aux circonstances extrieures changeantes ou
aux positions politiques du gouvernement. Des IPI statiques
entraneront gnralement des dfaillances institutionnelles
de la politique industrielle. Elles vont probablement tre trs
srieusement perturbes par les mmes types de dfaillances de
communication voques plus haut. Par ailleurs, dans une situation
dynamique, des intrts bien tablis pourraient tre menacs par
de nouvelles politiques et institutions et des coalitions sont donc
ncessaires. Finalement, les modifcations aux rglementations
commerciales, y compris les arrangements rgionaux, les pressions
exerces par les donateurs, le fnancement international peuvent
entraver linstitutionnalisation ou la mise en uvre dune politique
industrielle efcace.
Les conseils de politique industrielle de haut niveau jouent un rle
central dans lintgration de la politique industrielle (McMillan
et Rodrik, 2013). Ils ont la capacit didentifer les contraintes sur
linvestissement aussi bien chez les acteurs trangers que locaux et
de prsenter des recommandations concrtes en vue dune action
politique tout en infuant sur la priodicit des changements de
politique. Ils peuvent fournir dimportantes contributions, des
correctifs et des retours dinformation sur les promotions sectorielles
ainsi que pour llaboration de plans et de cadres industriels
gnraux. Un conseil peut toutefois devenir inefcace voire ne pas
remplir son rle dans un ou plusieurs des cas suivants: Il est impos
de lextrieur avec une faible appropriation locale; il ne bnfcie
pas de lengagement des dirigeants politiques un haut niveau, il
se consacre outre mesure des programmes extrinsques (tels que
ceux des donateurs) ; il est plus statique quexprimental et novateur
; il est exclusif et narrive pas avoir en son sein des reprsentants
dentreprises de tailles et de structures de proprit difrentes, et il
najuste pas son programme au fl du temps.
La littrature secondaire et les tudes de cas prsents au chapitre
4, permettent de montrer comment les IPI ont pti dun grand
nombre dimperfections organisationnelles et de dfaillances
institutionnelles qui ont eu des rpercussions ngatives sur la
trajectoire du dveloppement industriel. Le prochain chapitre porte
essentiellement sur les approches envisager pour grer des IPI
efcaces en Afrique, et donne ensuite un aperus de trois exemples
de russites de pays du Sud.
3.3 CRATION ET
GESTION DIPI
EFFICACES
RUNIR LES SECTEURS PUBLIC ET
PRIVE
Les arguments en faveur de la politique industrielle se fondent sur
deux grandes ides : transformation structurelle (voir plus haut et
le premier chapitre) et limportance dune politique industrielle
publique efcace, telle que mise en oeuvre travers les IPI.
Llment central de toute politique industrielle, est la ncessit de
soutenir les pays africains afn quils largissent et approfondissent
davantage les liens de production avec leur richesse en produits de
base (quand ils en ont), ce qui est ralis grce :
ladoption dune politique industrielle cohrente;
la cration de mcanismes institutionnels de politique indus-
trielle;
llaboration dune politique de contenu local;
laugmentation des achats, de lapprovisionnement et du traite-
ment par lentreprise dominante;
la gestion de programmes de dveloppement des chanes dap-
provisionnement parmi les principales socits du secteur des
produits de base;
le perfectionnement des comptences et des technologies
locales ;
la rsolution des goulets dtranglement en matire dinfrastruc-
ture;
la cration de ministres de coordination pour amliorer la mise
en oeuvre de la politique ;
la ngociation darrangements commerciaux rgionaux et lin-
tensifcation du commerce intra-africain (CEA et CUA, 2013).
Les agents pilotant la transformation conomique et technologique,
sont gnralement des entreprises locales, encore quil puisse y avoir
une participation importante dinvestisseurs trangers dans certaines
activits. Des entreprises prives, en qute de proft, gnrent et
grent des amliorations technologiques en introduisant sur le
march de nouveaux produits moindre cot. Une conomie qui est
domine par des entreprises dynamiques sur le plan technologique,
tendra galement se dvelopper plus vite. Lintervention du gouver-
Les conseils de politique
industrielle de haut niveau
ont la capacit didentifer les
contraintes sur linvestissement
aussi bien chez les acteurs
trangers que locaux et de
prsenter des recommandations
concrtes en vue dune action
politique tout en infuant sur la
priodicit des changements de
politique
Rapport economique sur lAfrique 2014
64
FACTEURS EXTRINSEQ
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STITU
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Elaborer et
appliquer les
stratgies
Suivre les
processus
Evaluer les
rsultats
Fixer les
objectifs
1.
2.
3.
4.
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CIPAUX MINISTRES DU GOU
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D U S E C T E U R P R I V )
IPI
la confguration des IPI varie d'un
pays l'autre mais elles peuvent tre des
banques pour l'industrie ; des organismes de
renforcement des capacits de l'tat ; des instituts de
formation professionnelle ; des services de recensement
industriel ; des services de coordination de la politique industrielle
; des autorits de zones franches industrielles ; dunits de soutien
aux PME; des units encourageant l'IDE; des sous-comits
dominance industrielle sur la politique macro-conomique ; des
organismes examinant les politiques/ prix en matire de
production et dimportations alimentaires ; des units
s'occupant des politiques syndicales et autres
politiques d'emplois ;et des units de
planifcation de l'infrastructure
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PEUVENT DEVENIR SYSTMATIQUES
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IN
STITUTIO
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PEUVENT SURGIR NIMPORTE QUEL POINT
PEUVENT DCOULER DE DFAILLANCES DE
COMMUNICATION, Y COMPRIS DES QUESTIONS
DE PORTE, DE CONCEPTION ET DAUTORIT DES
IPI
PROBLMES DE COORDINATION
CHEVAUCHEMENT ENTRE MANDATS
ABSENCE DE CONSEIL DE POLITIQUE
INDUSTRIELLE
VISIONS DIVERGENTES
SOUTIEN INSUFFISANT AUX
OPRATIONS DES IPI
IPI
Devraient se
concentrer
sur
PEUVENT TRE STATIQUES OU DYNAMIQUES
Les
IPI doivent
continuellement tre
l'coute et ajuster les
politiques en fonction des
observations et de la
perception des
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de l'innovation, des
distorsions, des
barrires et des
exigences des acteurs
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des intrts bien tablis
pourraient se voir menacs par
de nouvelles politiques et
organisations
SITUATION DYNAMIQUE
ORGANISATIONS DU
SECTEUR INDUSTRIEL ET
ENTREPRISES PRIVES, EN
COPROPRIT ET
PUBLIQUES
INSUFFISANCES
D'INFORMATION ET DE
SOUTIEN L INDUSTRIE





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En termes dynamiques, mesure
que les dfaillances du march sont
surmontes, de nouvelles
apparaissent et il sera ncessaire de
les surmonter.. Les IPI ont besoin d'un
mcanisme pour continuer analyser l'tat
de l'industrie, concevoir de nouvelles approches pour
transformer l'industrie et modifer leur structure
organisationnelle
Source : Les auteurs.
FIGURE 3.1 : SCHMA DUN CADRE DE POLITIQUE INDUSTRIELLE
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
65
FACTEURS EXTRINSEQ
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Elaborer et
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stratgies
Suivre les
processus
Evaluer les
rsultats
Fixer les
objectifs
1.
2.
3.
4.
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IPI
la confguration des IPI varie d'un
pays l'autre mais elles peuvent tre des
banques pour l'industrie ; des organismes de
renforcement des capacits de l'tat ; des instituts de
formation professionnelle ; des services de recensement
industriel ; des services de coordination de la politique industrielle
; des autorits de zones franches industrielles ; dunits de soutien
aux PME; des units encourageant l'IDE; des sous-comits
dominance industrielle sur la politique macro-conomique ; des
organismes examinant les politiques/ prix en matire de
production et dimportations alimentaires ; des units
s'occupant des politiques syndicales et autres
politiques d'emplois ;et des units de
planifcation de l'infrastructure
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COMMUNICATION, Y COMPRIS DES QUESTIONS
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IPI
PROBLMES DE COORDINATION
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ABSENCE DE CONSEIL DE POLITIQUE
INDUSTRIELLE
VISIONS DIVERGENTES
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IPI
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PEUVENT TRE STATIQUES OU DYNAMIQUES
Les
IPI doivent
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politiques en fonction des
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opportunits de march,
de l'innovation, des
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exigences des acteurs
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des intrts bien tablis
pourraient se voir menacs par
de nouvelles politiques et
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SITUATION DYNAMIQUE
ORGANISATIONS DU
SECTEUR INDUSTRIEL ET
ENTREPRISES PRIVES, EN
COPROPRIT ET
PUBLIQUES
INSUFFISANCES
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SOUTIEN L INDUSTRIE





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En termes dynamiques, mesure
que les dfaillances du march sont
surmontes, de nouvelles
apparaissent et il sera ncessaire de
les surmonter.. Les IPI ont besoin d'un
mcanisme pour continuer analyser l'tat
de l'industrie, concevoir de nouvelles approches pour
transformer l'industrie et modifer leur structure
organisationnelle
Rapport economique sur lAfrique 2014
66
nement devient ncessaire lorsque les forces du march ne sont pas
capables de pousser les entreprises innover et efectuer des inves-
tissements qui accroissent la productivit (ulHaque, 2007).
Le secteur manufacturier, en plus dencourager la demande pour
la croissance de lagriculture, est un puissant moyen de difuser de
nouvelles technologies (CNUCED et ONUDI, 2011), ayant de solides
liens en amont et en aval contribuant linvestissement, lemploi et
la production locale. Les produits manufacturs ofrent galement
dimportantes opportunits dlargir les marchs dexportation et
constituent par consquent dimportants facteurs de croissance du
commerce des biens. Le secteur manufacturier possde galement
un potentiel plus lev de cration demplois par rapport lagricul-
ture et aux services traditionnels (pr-modernes), particulirement
mesure que les rendements dcroissants dans lagriculture (en raison
de facteurs fxes tels que la terre) limitent les opportunits de crois-
sance de lemploi dans ce secteur. Il en dcoule quun pays qui voit
sa population augmenter et lurbanisation se dvelopper, a besoin
daccrotre les emplois dans le secteur manufacturier afn dabsorber
la main-duvre venant de lagriculture (voir chapitre 2).
La participation du gouvernement dans la transformation struc-
turelle, notamment dans les capacits de fabrication, a pendant
longtemps consist brandir largument de lindustrie naissante
tendant protger les nouvelles industries locales de la concurrence
trangre jusqu ce quelles puissent voler de leurs propres ailes. Une
telle approche a deux inconvnients : elle suppose que lindustrie
protger va probablement tre rentable (Pack et Saggi;,2006) ; et elle
ne prcise pas non plus comment la difusion et lapprentissage tech-
nologiques peuvent se produire.
Ces dernires annes, le gouvernement a, cependant, commenc
centrer son action sur la ncessit de contrecarrer les dfaillances
de march ou plus gnralement de corriger les dfaillances syst-
miques (y compris hors march) et de renforcer les capacits. La poli-
tique industrielle est ainsi considre comme un processus travers
lequel le gouvernement et les acteurs du secteur priv oeuvrent de
concert pour identifer des opportunits de croissance plus rapide et
faciliter leur exploitation en palliant les dfaillances et en renforant
les capacits (Lin, 2012).
Il dcoule de ce qui prcde, que la politique industrielle doit examiner
les carts systmatiques entre les gains privs et les rendements
sociaux et corriger les majeures allocations sectorielles ou autres mal
faites. LAfrique doit, parmi ses priorits, sassurer que les ressources
(main-doeuvre, capital et connaissances) soient transfres de
secteurs et de domaines de faible productivit des domaines
de forte productivit, y compris la migration de labondante main-
doeuvre rurale non qualife de lAfrique vers des industries forte
intensit de main-doeuvre non qualife ; et amliorer la productivit
par lapprentissage et lducation (Stiglitz et al., 2013). Un lment
essentiel du processus politique est didentifer les contraintes ou
plus prcisment de mener des recherches pour les identifer et
les surmonter.
Dans cette dmarche, le secteur priv a besoin que le gouvernement
laide internaliser les diverses externalits associes au processus de
dtermination des cots et fournisse un grand nombre des intrants
publics (normes, infrastructure publique, certifcation, droits de
proprit), tant le seul pouvoir le faire. Le gouvernement, son
tour, a besoin de la coopration des entreprises parce quil lui faut
disposer dinformations sur les obstacles et opportunits qui se
prsentent et tre en mesure dinfuencer leur comportement dans le
sens voulu. Do la ncessit pour les deux secteurs de collaborer afn
de dceler les distorsions et les corriger. Ici, le rle du gouvernement
est de mettre en place des institutions qui puissent servir engager les
acteurs ncessaires, notamment dans le renforcement des capacits.
Ces institutions peuvent permettre au gouvernement de ragir
slectivement mais rapidement au moyen de politiques adaptes
pour rpondre aux opportunits conomiques qui se prsentent
lors de ce processus dengagement (Wade, 2009; Haussman, Rodrik
et Sabel, 2008). Un exemple qui illustre parfaitement ce processus
est Taiwan (Chine) o les Services de vulgarisation industrielle crs
par les autorits, ont permis dacclrer ltablissement de liens dans
la chane dapprovisionnement entre les entreprises locales et les
grandes compagnies multinationales installes dans le pays, en tant
que moyen damliorer la capacit technologique des entreprises
locales (voir ci-dessous).
ACCEPTATION DE PLUS EN PLUS
GRANDE DE LA POLITIQUE
INDUSTRIELLE
Les externalits, labsence de rsultats efcaces venant du march
et le rle de lintervention du gouvernement sont reconnus
depuis longtemps par les conomistes noclassiques, quoique les
conomistes conservateurs aient toujours soutenu que lintervention
du gouvernement doit tre limite. Les conomistes noclassiques
avancent largument que les dfaillances du march sont rarement
gnralises et confronts avec la stratgie de mise en uvre,
rejettent entirement la notion de politique industrielle. Les acteurs
La politique industrielle
devrait examiner les carts
systmatiques entre les gains
privs et les rendements
sociaux et corriger les majeures
allocations sectorielles ou autres
mal faites.
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
67
privs, du point de vue des noclassiques, ne jouent quun rle
ngligeable voire aucun rle dans la conception de ces solutions
publiques : soit ils proftent des eforts dautres personnes supposes
avoir un intrt dans le rglement des problmes, soit ils exercent des
pressions en vue de ladoption de solutions qui servent leurs intrts
particuliers au dtriment du public (Haussman, Rodrik et Sabel..,
2008).
Dans les faits cependant, mme dans les pays ayant une approche
gouvernementale non interventionniste trs marque, limplication
de ltat a t efcace. Ainsi par exemple, les Etats-Unis ont, pendant
presque 200 ans, rcolt les fruits de ces interventions politiques, dans
des domaines divers allant de lagriculture aux canaux, des routes aux
tlcommunications et Internet. Ailleurs, le dveloppement de lAsie
de lEst a indeniablement, comme repos sur lintervention de ltat
dans lconomie de march, notamment lutilisation extensive des
politiques industrielles (Stiglitz et al; 2013; Chang, 2012).
Cette russite a entran un revirement marqu dans le dbat sur les
politiques, qui est ax dsormais sur les conditions de fonctionnement
des politiques industrielles et sur les types de politique industrielle
adapts des pays se trouvant difrents stades de dveloppement
et dots dinstitutions politiques et conomiques difrentes.
IDENTIFIER ET COMBLER LES
LACUNES DANS LA POLITIQUE
INDUSTRIELLE DE LAFRIQUE
Pour une politique industrielle efcace, il faut une collaboration
entre le gouvernement et le secteur priv, ce qui entrane un bon
fonctionnement de la politique industrielle. Le point essentiel ici
est doprer un changement dorientation vers les processus pour
les choix (et corriger les choix) et non plus sur des instruments
dintervention ou des secteurs spcifques (voir Rodrik, 2008). cet
gard, les activits en matire de politique industrielle devraient
tre orientes selon deux axes - un qui fonctionne localement
pour amliorer les performances des industries existantes par des
augmentations progressives de leurs capacits, et lautre qui opre
globalement en mettant un accent stratgique sur de nouvelles
industries haute productivit dont le succs est dtermin par des
accroissements considrables des capacits. (Haussman, Rodrik et
Sabel.., 2008).
La politique industrielle dans de nombreux pays en dveloppement
(africains et autres) peut tre considre sous trois angles : la politique
fonctionnelle dsigne la politique du gouvernement visant
amliorer les oprations de march ; la politique verticale dsigne les
interventions favorisant certains secteurs, industries ou entreprises ;
et les politiques horizontales dsignent des interventions visant
promouvoir des activits spcifques intersectorielles (CNUCED et
ONUDI, 2011). Des politiques industrielles efcaces ncessitent de
combiner ces trois volets.
Lintervention verticale a cependant t svrement critique, accuse
de choisir les gagnants et dengendrer la corruption ainsi que la
recherche de situations de rente objections que ses dtracteurs
trouvent sufsantes pour rejeter la politique industrielle.
Comme toujours, la mise en oeuvre dune politique industrielle
dpend de la situation et du cadre institutionnel du pays. De
rcentes expriences en Afrique ont montr le potentiel de processus
dynamiques et de la concertation quand il sagit didentifer et de
faciliter la croissance. LEthiopie, par exemple a, dans le cadre de son
Plan de croissance et de transformation (GTP), en consultation avec
les parties prenantes, identif les obstacles lexpansion de son
industrie du cuir, qui a un potentiel de forte croissance et a conu des
mesures pour amliorer les comptences techniques ainsi que laccs
la technologie et aux marchs. On estime que ces interventions
ont grandement contribu amliorer la qualit et la quantit des
exportations de cuir de lEthiopie .
14
Cependant, en thiopie tout comme dans la plupart des autres pays
africains, des dfs institutionnels et dans le domaine des capacits,
continuent dentraver la conception et la mise en oeuvre de la
politique, et les progrs raliss en ce qui concerne la promotion de
lindustrialisation et de la transformation conomique, restent limits.
Les dfs les plus communs sont notamment la capacit limite
des organes dexcution du gouvernement et la coordination des
institutions gouvernementales charges de fournir un soutien,
la pnurie dintrants industriels et la participation limite des
investisseurs privs dans le secteur manufacturier. Par ailleurs, les
faibles niveaux de capacit technologique et de gestion des usines,
les limitations de la productivit et de la capacit technologique,
linefcacits des systmes logistiques et lincapacit soutenir la rude
concurrence mondiale en termes de qualit et de prix, se constantent
galement dans tous les pays africains.
Pour une politique industrielle
effcace, il faut une collaboration
entre le gouvernement et le
secteur priv, ce qui garantit sa
pertinence et son effcacit.
Rapport economique sur lAfrique 2014
68
3.4 EXEMPLES DE
RUSSITES DE PAYS DU
SUD
COORDINATION UN HAUT NIVEAU
ET AUTONOMIE INTGRE EN
MALAISIE
Dans les annes 60, la Malaisie fgurait parmi les nombreux pays sous-
dvelopps
14
tributaires des produits de base. Grce une stratgie
de dveloppement global et bien mise en uvre, le pays a russi
raliser une rapide croissance conomique, assurer la transformation
structurelle et rduire considrablement la pauvret, devenant
lune des nouvelles conomies en voie dindustrialisation de lAsie de
lEst ou tel que dfni par la Banque mondiale les conomies trs
performantes dAsie (Banque mondiale, 2010). De 1960 2000 la part
de lagriculture dans le PIB a baiss, passant de 40,5 % 12,8 % tandis
que celle du secteur manufacturier passait de 8,2 % 34,7 %. Ayant
considrablement mis sur les recettes provenant de ses ressources
naturelles pour assurer la diversifcation dans le secteur manufacturier,
la Malaisie est dsormais un pays revenu intermdiaire de la tranche
suprieure.
15
Son PIB rel par habitant a t multipli par plus de six
entre 1960 et 2010.
Lhistoire de la croissance de la Malaisie, tout comme celle dautres
pays en dveloppement, peut tre perue comme la transformation
structurelle dune conomie essentiellement agricole en une
conomie plus industrialise. Initialement, les produits de base, -
caoutchouc, tain, et ultrieurement huile de palme dominaient
les changes avant que la croissance tire par les exportations de
produits manufacturs forte intensit de main-duvre, prenne le
relais pour soutenir la croissance globale. Un instrument dintervention
capital a t la nouvelle politique conomique (NEP) lance en 1971
et acheve en 1991 (Khoo Boo, 2010). Elle avait comme objectifs
dradiquer la pauvret et dassurer la restructuration par la croissance
accompagne dune redistribution. La NEP tait singulire en ce quelle
prvoyait un objectif primordial de dveloppement conomique,
savoir lunit nationale malgr la diversit ethnique. En plus de cela,
elle a permis de raliser un consensus sur les dfnitions et la mesure
du dveloppement. La NEP a connu un succs phnomnal : le PIB
par habitant est pass de 1222 dollars en 1975 8927 dollars en 2000
(en parit de pouvoir dachat du dollar de 1993) et lincidence de la
pauvret, qui tait denviron 50 % en 1970, est descendue bien en
dessous de 10 % en 2000.
partir du dbut des annes 90, la Malaisie a tent de se transformer
encore davantage pour devenir une conomie fonde sur la
connaissance. Elle a agi ainsi parce que, face la concurrence de plus
en plus vive des conomies mergentes, les perspectives de croissance
long terme ont commenc sassombrir, intensifant les pressions
pour une transformation structurelle plus grande. Le Plan directeur
industriel le plus rcent (Troisime IMP 2006-2020) a pouss le pays,
une fois encore, oprer une nette rorientation pour relever les
nouveaux dfs afn daccder au statut de pays revenu lev. Laccent
est dsormais mis sur les eforts ayant pour objet de promouvoir les
investissements dans des industries de haute technologie forte
intensit de connaissances et forte valeur ajoute telles que la bio
technologie, llectronique, les machines et quipements, les nergies
renouvelables, notamment lnergie photovoltaque, les matriaux
avancs, loptique et la photonique, et les appareils mdicaux.
La politique industrielle sinscrit bien dans le cadre de politique
gnrale et explique en partie son succs (Yusof et Bhattasali, 2008). Elle
a galement t intgre dans le secteur priv de multiples faons.
lchelon suprieur se trouve un organe de dcision macroconomique
dont les sources sont, entre autres, le gouvernement fdral, les
gouvernements des tats, des entreprises publiques non fnancires,
des socits lies au gouvernement et le secteur priv.
Cest le gouvernement fdral qui exerce lautorit et constitue par
consquent la source des politiques macroconomiques. Les trois
centres pour les initiatives en matire de politique macro-conomique
sont lUnit de planifcation conomique (EPU) implante au Cabinet
du Premier ministre, le Ministre des fnances ou le Trsor et la Bank
Nagara Malaysia, la banque centrale. Les organismes chargs du
dveloppement des divers secteurs conomiques sont galement
impliqus, mais ce sont ces trois organes principaux qui prennent
linitiative.
LEPU est charge de formuler les plans de dveloppement
quinquennaux ainsi que les examens mi-parcours de ces plans. Elle
est galement charge dlaborer les plans de dveloppement long
terme, cest--dire les plans prospectifs gnraux stalant sur 15 ou
20 ans. LEPU lance galement des tudes spcifques ou des plans
directeurs et a troitement travaill pour coordonner le contenu de
ses plans avec les plans directeurs industriels plus long terme et pour
participer llaboration des plans directeurs industriels.
Le secteur priv a traditionnellement pour tches dlaborer des
politiques, dofrir de nombreuses opportunits aux entreprises afn
quelles entament un dbat sur les politiques et recommandent des
changements aux politiques. Les reprsentants dassociations prives
Dans la plupart des pays africains,
des dfs institutionnels et
dans le domaine des capacits,
continuent dentraver la
conception et la mise en oeuvre
de la politique.
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
69
et des groupes commerciaux ainsi que les dirigeants des socits
participent ces groupes. Le dialogue sur le budget entre le Ministre
des fnances, les cadres suprieurs et les dirigeants de socits, se tient
chaque anne. Des contributions crites sont activement sollicites de
la part du secteur priv qui est invit faire connatre ses points de
vue et ses recommandations sur le budget. Le Ministre du commerce
international et de lindustrie (MITI) tient galement une concertation
annuelle avec le secteur priv, portant essentiellement sur les
politiques industrielles. Il existe en outre un assez grand nombre de
comits, dquipes spciales, de groupes de travail, dirigs par divers
ministres et dpartements, au sein desquels le secteur priv est invit
discuter des nouvelles ides en matire de politique, ou dvaluer et
de prciser davantage les politiques existantes.
Les groupes indpendants et semi-indpendants provenant des
meilleures universits et de groupes de rfexion, constituent un
autre groupe du cercle dlaboration des politiques. LInstitut dtudes
stratgiques internationales, fnanc en partie par le gouvernement,
efectue des travaux pour le compte du gouvernement, notamment
sur des questions de politiques stratgiques long terme. Il est
gnralement impossible didentifer les nombreux acteurs participant
la conception et la mise au point des politiques conomiques,
du fait que les ides en matire de politique en particulier, manent
de sources ofcielles et non ofcielles et ce nest quau moment o
une unit organisationnelle reoit mandat dengager la politique,
que les acteurs deviennent visibles. Il convient galement de faire
une distinction entre les sources /initiateurs jouant un rle capital
et les autres qui laborent ou afnent les ides politiques initiales.
Gnralement il sagit dune rencontre entre initiateurs qui sinspirent
les uns des autres par linteraction et elle dboucle sur llaboration de
politiques.
Ces groupes sont troitement lis llaboration des plans directeurs
industriels. La structure comprenait un comit de planifcation
industrielle de supervision, dirige par le Ministre charg du MITI,
ainsi que des reprsentants du MITI, de lEPU et dautres agences
conomiques. (fgure 3.2)
Lorientation gnrale du troisime plan directeur industriel (IMP)
a initialement t dfnie par le Comit de planifcation industrielle.
Aprs cela, un comit spcial a t charg dorganiser un groupe
de ressources techniques (TRG) pour coordonner la rdaction des
chapitres. Les groupes de ressources techniques prsentent des avant-
projets au secrtariat du MITI, qui sont examins par le secteur priv
ainsi quau sein du MITI. Le secteur priv tait galement troitement
associ aussi bien la rdaction des chapitres quaux sances de
rfexion.
Llaboration du troisime IMP sest faite de faon largement inclusive,
ce qui a contribu non seulement renforcer sa lgitimit mais permis
La planifcation du dveloppement
a jou un rle capital dans la
transformation structurelle de la
Malaisie
FIGURE 3.2 : STRUCTURE ORGANISATIONNELLE DU TROISIME PLAN DIRECTEUR INDUSTRIEL, 2006
Source: Ohno, 2006.
COMIT DE PLANIFICATION
INDUSTRIELLE (IPC)
COMIT DIRECTEUR
Conseiller/Coordonnateur
Cadre macro
MITI
Commerce
extrieur
MATRADE
Investissements
MIDA
Dveloppement des
PME
SMIDEC
Perfectionnement des
ressources humaines
MEF / Entreprise
Technologies
habilitantes & TIC
MDC
Dveloppement
sectoriel
MITI
Services
MIDA
Commercialisation/
Marquage
Entreprise
Logistique
Business
Dirig par le Ministre du MITI ; ses membres viennent du
MITI, de lEPU, des agences conomiques
Dirig par le Ministre du MITI ; ses membres viennent du
MITI, de lEPU, des agences conomiques
GROUPES DE
RESSOURCES
TECHNIQUE (GRT)
Chef du GRT
GROUPES DE
RESSOURCES
TECHNIQUE (GRT)
Chef du GRT
Rapport economique sur lAfrique 2014
70
galement de bien faire connatre sa justifcation, ses objectifs et les
dtails de ses politiques. Le soutien politique est venu du niveau le
plus lev. Le Premier Ministre Mahathir portait un intrt particulier
lindustrialisation et tait troitement associ la mise en uvre des
politiques et programmes et a fourni un robuste soutien Rafdah Aziz
qui a dirig le MITI de 1987 2008.
Outre le MITI, la principale agence de promotion de linvestissement
(tranger et local) est la MIDA, qui est relativement autonome. La MIDA
est une IPI trs professionnelle et efcace, qui a des reprsentants
dans 14 pays et une panoplie souple dincitations et davantages
sociaux pour attirer linvestissement, souvent labore en troite
coopration avec le Ministre des fnances. Les dcisions sont prises
trs rapidement pour rpondre aux investisseurs. La MIDA tient des
runions hebdomadaires pour approuver les projets et laborer des
incitations. Un reprsentant du Ministre des fnances participe
ces runions et peut approuver sur-le-champ les incitations fscales
proposes. Si des questions se posent, la proposition est renvoye
un fonctionnaire un chelon plus lev au Ministre des fnances et
la question est rgle dans la semaine qui suit. Les problmes lis
la mise en oeuvre des politiques industrielles sont examins lors des
consultations annuelles du MITI avec le secteur priv et dans le cadre
dun processus continu.
INSTITUTIONNALISER UNE
POLITIQUE INDUSTRIELLE EFFICACE
SINGAPOUR
Singapour est lun des exemples qui, ces quatre dcennies passes,
qui illustre le mieux les eforts entrepris sous limpulsion dun Etat
pour sindustrialiser et relever rapidement le niveau de vie
16
. En
1990, le PIB rel par habitant tait cinq fois celui de 1970. La valeur
ajoute manufacturire relle a t multiplie par sept au cours de la
priode et les exportations en dollars nominaux ont t multiplies
par environ 50
17
. Au coeur de cette transformation, sest trouv le
Conseil de dveloppement conomique de Singapour (EDB), une
agence quasi-publique cre par une loi du Parlement en 1961,
avant lindpendance du pays, qui a t lagence de pilotage pour la
coordination de la politique industrielle.
Il sest agi, ds le dpart, dattirer les investisseurs dans le secteur
manufacturier, le gouvernement ayant estim quil ny aurait pas
sufsamment demplois dans le pays si celui-ci continuait commercer
en tant quentrept. Le Conseil tait compos lorigine de quatre
divisions : une pour la promotion des investissements, une pour le
fnancement, une pour les projets et les consultants techniques et
une pour la fourniture dinstallations industrielles comme les terrains.
Il tait supervis par un conseil de 12 membres nomms par le
gouvernement et tenait des runions mensuelles.
LEDB, socit publique ou parapublique bnfciant ce titre dun
certain degr dautonomie a t, ds le dbut m par le principe de
lautonomie intgre. Il pouvait ofrir des rmunrations beaucoup
plus leves que partout ailleurs dans le gouvernement et ntait
pas emptr dans les procdures gouvernementales. Les plans et
projets taient labors par le personnel et approuvs par le Conseil.
Une fois que le gouvernement avait abandonn les plans pour la
substitution des importations (avec lefondrement du projet de
fdration avec la Malaisie et de cration dun vaste march intrieur),
il tait devenu vident quil lui fallait laborer une stratgie tourne
vers lexportation en attirant des investisseurs trangers. Une fois
cette priorit dfnie, il tait important dobtenir des informations des
socits trangres. Dans les quelques annes qui ont suivi sa cration,
le Conseil a ouvert un bureau New York. Au dbut des annes 90,
il avait des bureaux dans quinze pays du monde. Les fonctionnaires
commenaient gnralement par travailler dans le pays avant dtre
envoys ltranger pour une certaine priode. Ils visitaient environ
50 socits, notamment celles qui sinscrivaient dans les priorits
des plans directeurs et renvoyaient linformation Singapour. Cette
information tait prise en compte pour ltablissement annuel des
priorits (voir ci-dessous).
Le Conseil de dveloppement conomique sest dfni dans son
premier rapport comme une agence gouvernementale guichet
unique charge de promouvoir ltablissement de nouvelles indus-
tries Singapour et dacclrer la croissance des entreprises existantes
(cit dans Schein, 1996). Une fois quune socit manifestait de lin-
trt, le Conseil lui trouvait un terrain pour construire lusine, laidait
recruter et former une main-doeuvre locale, mettait en place les
infrastructures ncessaires, accordait des exonrations fscales et des
incitations et mme prenait le contrle partiel des fonds dinvestisse-
ment. Cela se faisait dans le cadre des principes et rgles de fonction-
nement du conseil. En tant que mdecin-accoucheur et berger ,
le Conseil sest employ nergiquement rsoudre les problmes des
socits au fur et mesure quils se posaient et a largi ses activits de
manire tre le principal interlocuteur des autres agences publiques
et ministres. Le Conseil na cependant jamais t subordonn aux
besoins des socits et afchait clairement une prfrence pour les
socits qui sinstallent par opposition aux cowboys motivs par
des intrts court terme.
Au dbut de chaque anne, le Conseil laborait des stratgies lors
dune runion de planifcation stratgique o les questions exis-
Au cur de la transformation de
Singapour, sest trouv son conseil
de dveloppement conomique -
agence quasi publique, qui a fait
offce dagence de pilotage pour
la coordination de la politique
industrielle
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
71
tantes taient dbattues au sein de comits de haut niveau, qui
constituaient des quipes spciales pour lexamen des questions
cls. Lautonomie intgre, impliquant la ralisation dun consensus
aussi bien avec le gouvernement quavec le secteur priv, tait
un lment central dans toutes les tapes. Le Conseil de dvelop-
pement conomique invitait gnralement les universitaires, des
reprsentants du secteur priv et des fonctionnaires du gouverne-
ment examiner les questions en vue de prsenter des recomman-
dations et des rapports.
18
Les comits pouvaient se runir entre six mois et deux ans pour la fn
proposer une analyse et des recommandations. Le personnel dans les
rgions se runissait deux fois par an, une fois pour laborer les strat-
gies et une fois pour efectuer des oprations qui servaient de contri-
bution aux runions de planifcation annuelles du conseil. Pour mettre
en oeuvre les priorits et viter lchec institutionnel, le Directeur ainsi
que les 35 directeurs et fonctionnaires tenaient des runions opra-
tionnelles hebdomadaires, au cours desquelles taient examins les
rapports intrimaires sur les principaux projets ainsi que dautres
questions introduites par les fonctionnaires prsents.
Ctait un forum ouvert pour identifer les problmes, laborer des
stratgies pour les rsoudre, dcouvrir de nouvelles opportunits et
de nouveaux clients.
Le Conseil de dveloppement conomique a su viter les dfaillances
institutionnelles en modifant sa structure organisationnelle, ses capa-
cits et ses pratiques en vue de sadapter un monde en mutation
rapide, en gardant ses normes de base, ses principes de fonction-
nement et sa philosophie. Lim (1995) distingue quatre phases dans
lindustrialisation de Singapour durant la priode 1959-1991 aprs
lindpendance, qui toutes sont le rsultat des changements oprs
dans les stratgies du Gouvernement : substitution des importa-
tions durant la priode 1961-67 ; manufacture tourne vers lexpor-
tation forte intensit de main-duvre de 1979 1991 ; et mise
niveau technologique partir de 1991. Cette anne-l, le Gouverne-
ment, avec le concours des travailleurs et des entreprises, a lanc un
nouveau plan stratgique pour mettre niveau la technologie grce
lingnierie de prcision et la technologie de linformation afn de
dvelopper les secteurs manufacturiers et des services et amliorer
lindustrie locale. Chaque lment a t choisi de faon permettre
de trouver des solutions face lvolution des conditions de travail,
assurer la diversifcation et lexpansion des exportations et trouver des
moyens damliorer le niveau de vie.
La structure et les capacits organisationnelles du conseil ont volu
non seulement en prvision du changement des priorits de ltat
mais aussi conformment ces priorits. Ainsi en 1967, lorsque la
priorit a consist attirer lIDE orient vers lexportation forte inten-
sit de main-duvre, un changement structurel majeur sest produit
au sein du conseil de dveloppement conomique. Il a t estim que
le Conseil devait se consacrer la nouvelle tche et quil ne pouvait
pas soccuper de toutes les autres tches linterne. Il avait dj en
1968 ferm le Service de formation du conseil, avec la cration de lIns-
titut de gestion de Singapour. En 1968, il avait abandonn sa fonction
damnagement des terres pour crer le Jurong Township Corporation
(Compagnie municipale de Jurong) et intgr ses fonctions dinvestis-
sement dans la Banque de dveloppement de Singapour, cr lInter-
national Trading Company (Compagnie commerciale internationale)
en vue de promouvoir les exportations, le National Productivity Board
(Conseil de productivit national) pour l examen des questions sala-
riales et de productivit, lInstitute of Standards and Industrial Research
(Institut de normalisation et de la recherche industrielle) et lEnginee-
ring Industries Development Agency (Agence de dveloppement des
industries mcaniques) pour dispenser une formation technique plus
pousse. Il a gard la Division pour la promotion des investissements et
a ouvert son premier bureau ltranger en 1967.
Les changements se sont poursuivis tout au long des annes 70 et
80. Au dbut des annes 90, conformment aux priorits du nouveau
Plan stratgique, un groupe de directeurs supervisait cinq divisions
oprationnelles: dveloppement de lentreprise, dveloppement
des services, dveloppement industriel, dveloppement de la main-
doeuvre et des capacits et dveloppement du commerce interna-
tional. Le Conseil compte galement des units soccupant des units
et services pour les entreprises stratgiques, se consacrant la plani-
fcation, aux ressources humaines, aux services en faveur des socits
et la vrifcation interne.
Une organisation efcace a besoin dune culture institutionnalise
efcace et Schein relve cet gard cinq dimensions du Conseil de
dveloppement conomique. La premire est la constitution de
groupes individuels. Lorganisation fonctionne sur le principe de la
rsolution des problmes de faon cooprative au sein dune quipe.
Le Conseil de dveloppement conomique recrute des professionnels
hautement qualifs, capables de penser de faon indpendante, en
exigeant deux quils travaillent au sein dune quipe. Ils sont souvent
choisis pour quils prennent linitiative de former leur propre quipe.
Les rcompenses sont attribues aux quipes plutt quaux individus,
ce qui encourage un comportement coopratif.
La formation de groupes individuels,
laccent mis sur la technocratie
cosmopolite, lattachement une
structure sans frontires, une
culture non hirarchique et le
principe de lapprentissage continu
sont les cinq caractristiques de la
culture institutionnalise effcace
du conseil de dveloppement
conomique
Rapport economique sur lAfrique 2014
72
Deuximement, laccent est mis sur une technocratie cosmopolite,
compose des meilleurs et des plus brillants ayant souvent fait leurs
tudes ltranger. Ils peuvent ainsi apporter les valeurs et convictions
qui sont ncessaires pour faire la promotion de Singapour dans des
milieux trangers multiculturels.
Une troisime dimension est lattachement une structure sans
frontires. Un lment cl a consist garder les canaux de
communication et dinformation ouverts aussi bien linterne avec
dautres branches du gouvernement quavec le secteur priv et
les syndicats. Les normes oprationnelles sont le mieux rsumes
ainsi quil suit : on doit passer toute linformation pertinente de
faon vridique et ne pas utiliser linformation en tant que source
personnelle de contrle ou de pouvoir (page 189)) Le point de
vue selon lequel linformation doit tre partage est afrm dans la
formation dquipes constitues dindividus provenant de lensemble
de lorganisation et non pas simplement avec les seuls membres dune
quipe appartenant une division particulire.
Une quatrime dimension est la culture non hirarchique, reposant
sur un solide principe dautonomie et dinitiatives venant de tous
les niveaux et dun mode de gestion ascendante. Un autre principe
corollaire est la ncessit de respecter les suprieurs et daccepter les
critiques venant de lchelon suprieur.
Cinquimement, il y a le principe consistant apprendre de faon
continue ainsi que de ses erreurs et des expriences des autres. Le
Conseil de dveloppement conomique a constitu un poste dcoute
pour Singapour. Il tait attendu du Conseil quil prsente linformation
et organise des sminaires pour le compte du gouvernement tout
en faisant ofce dantenne du gouvernement charge de la mise en
oeuvre des politiques.
LE SERVICE DE VULGARISATION
INDUSTRIELLE TAIWAN (CHINE)
Les pays asiatiques ont tabli part les conseils de politique
industrielle de coordination de haut niveau - des IPI efcaces pour
soccuper dun grand nombre de faiblesses dans le secteur industriel.
Parmi les plus notables, fgurait le Bureau de dveloppement
industriel (IDB) de Taiwan (Chine) cr en 1970 en mme temps que le
Service de vulgarisation agricole.
19
Entre 1970 et 1986, la manufacture
Taiwan (Chine) sest dveloppe de 650 % en termes rels et a atteint
presque 40 % du PIB.
20
Le Conseil de dveloppement conomique a
jou un rle capital dans la contribution de lindustrie cette russite,
introduisant des plans pour dvelopper les industries des machines,
alimentaires, textiles et automobiles (Wade, 2009). Pour rpondre aux
besoins du secteur priv en expansion, le gouvernement a cr des
parcs industriels afn de permettre aux investisseurs dacqurir les
terrains facilement.
linstar de lEDB Singapour au dbut des annes 80, lIDB
comprenait un corps professionnel de 130 ingnieurs industriels plus
50 experts dans dautres domaines tels que la commercialisation et
la comptabilit et trs peu dconomistes. partir de 1983, lIDB a
t clat en quatre divisions : le secteur sidrurgique, llectronique
et linformation, le ptrole et les produits chimiques, et les biens
de consommation des divisions transversales soccupant de
lamnagement du territoire, de lorganisation industrielle, de la
lgislation industrielle et de la pollution de lenvironnement, de la
coordination avec les banques, des douanes et de la fscalit, et de
la recherche.
La fonction principale de lIDB tait de surveiller troitement les
capacits de production des socits de Taiwan (Chine) et de
chercher des moyens de renforcer ces capacits. Cela ntait possible
que sils avaient tabli une bonne communication avec le secteur
priv. Pour ce faire, il tait fait obligation au personnel de consacrer
plusieurs jours par mois la visite dentreprises se trouvant sur lle.
On attendait de lui quil recherche des moyens sur la meilleure faon
pour le Gouvernement daider amliorer limplantation des usines,
perfectionner les machines-outils, diversifer la gamme de produits
et tablir des relations dapprovisionnement entre les entreprises
nationales et les fliales des compagnies multinationales installes
Taiwan (Chine). Par consquent lIDB tait trs sensible aux volutions
dans le secteur priv qui commenaient dj donner des rsultats,
le but tant de les aider et de faire en sorte quelles soient plus
performantes encore.
En plus de cela, la participation de lIDB travers son personnel aux
oprations des socits, a contribu de manire importante lexamen
des demandes de prts en provenance des divers organismes de
crdit concessionnel fourni par ltat. Un exemple de la participation
de lIDB dune manire qui a permis de corriger les dfaillances de
coordination du type Haussmann, a consist amliorer la capacit
technologique des entreprises locales afn dacclrer ltablissement
de liens dapprovisionnement entre elles et les grandes multinationales
installes dans le pays. LIDB a travaill troitement avec le Ministre
du commerce pour fournir des incitations ou du moins pour
liminer les dsincitations qui entravaient la production.
Sur la base de lexprience de lIDB Taiwan (Chine), Wade (2009)
identife les aspects suivants de la politique industrielle en tant que
processus. Premirement, les mesures lappuie de la politique
industrielle taient conues de manire permettre de cibler de
nouveaux produits ainsi que la technologie. mesure que plus
Les expriences de la Malaisie, de
Singapour et de Tawan (Chine)
soulignent la ncessit de
processus de politique industrielle
inclusifs
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
73
de producteurs fournissaient de nouveaux produits, les critres
dligibilit un soutien ont t relevs pour que les socits
bnfcient dincitations pour pousser encore plus loin la frontire de
la transformation industrielle. Deuximement, les fonctionnaires de
lIDB ont aid les entreprises obtenir une assistance fnancire, en
gardant lesprit la ncessit de faire pression sur elles pour quelles
restent comptitives sur le plan international travers des mcanismes
de fxation des prix par exemple les produits devaient tre
comptitifs par rapport aux importations. Ces critres de succs ont
t tablis partir de comparateurs internationaux. Troisimement,
les fonctionnaires de lIDB taient, pour la plupart, recruts sur la base
du mrite. Quatrimement, la politique industrielle tait du ressort
de deux ministres de haut rang qui supervisaient le travail dautres IPI
importantes, ce qui permettait dassurer une bonne coordination tout
en vitant les confits de juridiction.
En rsum, les expriences de la Malaisie, de Taiwan et de Singapour
soulignent la ncessit de processus de politique industrielle inclusifs,
dinstitutions innovantes et dynamiques qui facilitent un dialogue
continu entre les parties prenantes afn didentifer les dfs long
terme et nouveaux qui se posent en matire dindustrialisation, et
mettre en place des mcanismes efcaces et fexibles pour les relever.
Dun point de vue institutionnel, il y a beaucoup denseignements
tirer de lexprience de ces pays, qui peuvent servir comprendre les
checs et russites de la politique industrielle dans les pays africains
3.5 CONCLUSIONS
Notant limportance de la politique industrielle pour la transformation
de lAfrique, le prsent chapitre a montr que les institutions de
politique industrielle sont faiblement outilles pour sacquitter de cette
tche vitale. Aussi bien par rapport au pass qua dautres rgions,
le secteur industriel de lAfrique demeure ltat embryonnaire et
en retard de dveloppement technologique, avec une productivit
faible et dans certains cas, un recul de lemploi. Les pays africains sont
toujours des acteurs marginaux dans le domaine de la manufacture
pour les marchs intrieur et international. Dvelopper un secteur
industriel et en expansion est important pour la transformation. Les
checs institutionnels et organisationnels des cadres de politique
industrielle actuels et passs, ont rod la capacit des pays africains
trouver une solution lexistence gnralise de dfaillances du
march qui ont empch la transformation.
Contrairement de nombreux pays dAsie et dAmrique latine, qui
ont eu recours des politiques industrielles pour transformer leur
conomie en une priode de temps relativement courte, lAfrique-et
ses institutions- ont suivi des plans schmatiques. Le rsultat en est
labsence dinstitutions qui gnrent des processus et des mcanismes
permettant de comprendre les exigences en volution constante de
lindustrie. De fait, la politique industrielle en Afrique a port plus sur
les rsultats des politiques que sur les cadres institutionnels utiliss
pour laborer, mettre en oeuvre, suivre et faire appliquer la politique
industrielle.
Une recommandation ne pas appliquer est celle de lapproche
schmatique o la politique industrielle est tout simplement un
ensemble dinterventions toutes faites . Il faudrait, au lieu de
cela, semployer mettre en place des institutions qui gnrent des
processus et procdures permettant de rpendre aux exigences
en volution permanente de lindustrie. La politique industrielle,
en tant que processus, ne donnera pas de bons rsultats si elle nest
pas intgre au secteur priv. Les bureaucrates ont besoin de fxer,
suivre et ajuster les objectifs grce aux contributions et suggestions
des principaux acteurs commerciaux, mais sans tre capts par les
entreprises. Du point de vue des entreprises, lintgration permet aux
entreprises de faire partie du cercle dlaboration des politiques et rend
crdible llaboration dune politique gouvernementale renforant la
volont des entreprises de prendre des risques.
La tche consistant mettre en place des institutions de politique
industrielle est rendue ardue par dautres facteurs. Dans la plupart
des pays africains, lajustement structurel a non seulement rod la
base industrielle des pays mais aussi les capacits institutionnelles
indispensables pour la politique industrielle. De nombreuses
interventions politiques requirent des interventions sophistiques
pour concevoir des mesures de soutien, fxer les objectifs et concevoir
des systmes de suivi, dvaluation et de mise en uvre. Mais tant
donn que les bureaucrates ayant de lexprience dans le domaine
de la politique industrielle, sont de plus en plus rares aujourdhui, il
importe de commencer lentement par crer des poches defcacit,
lesquelles doivent bnfcier du soutien des dirigeants politiques et
tre intgres dans des cadres de planifcation du dveloppement
long terme.
Les pays africains doivent
semployer mettre en place
des institutions qui gnrent
des processus et procdures
permettant de comprendre et
de rpondre aux exigences
en volution permanente de
lindustrie.
Rapport economique sur lAfrique 2014
74
4
CHAPITRE
EXEMPLES ILLUSTRATIFS DES PROCESSUS ET
DE LA DYNAMIQUE INSTITUTIONNELLE DE LA
POLITIQUE INDUSTRIELLE EN AFRIQUE
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
75

laide de lanalyse prsente au chapitre 3 et dexemples
emprunts une dizaine de pays (encadr 4.1), on montre
dans le prsent chapitre comment les problmes de politique
industrielle ont afect le fonctionnement des institutions de poli-
tique industrielle en Afrique et comment ils ont t vits ou att-
nus. Pour faciliter la prsentation, on a class les tudes de cas en
fonction de trois principaux types dchec (ou de raison de succs)
mais en fait bon nombre des cas considrs prsentent plusieurs des
lments distingus.
On constate dabord que la coordination un niveau lev de la
politique industrielle est rduite au minimum et que dans certains
pays elle fait compltement dfaut. Par une omission remarquable, le
secteur priv est souvent compltement ignor. Il faut donc amliorer
la coordination de haut niveau. (Les pays qui ont relativement russi,
cependant, comprennent bien la ncessit dune coordination syst-
matique et invitent rgulirement le secteur priv y participer tout
en encourageant une collaboration interministrielle).
Deuximement, les institutions de politique industrielle (IPI)
prsentent toutes sortes dimperfections qui peuvent conduire des
problmes institutionnels dbilitants. Il faut donc renforcer ces insti-
tutions et dans certains cas en tablir de nouvelles afn de combler
les lacunes, remdier aux faiblesses et aux dfaillances du march
dans lindustrie, en particulier sagissant de la fxation des objectifs,
des procdures de suivi, des trains de mesures incitatives et de lin-
tgration dans le secteur priv. Pour conserver leur pertinence, ces
institutions de politique industrielle doivent souvent tre recentres
et mme restructures.
Enfn, ces institutions doivent tre conues pour combler dautres
lacunes institutionnelles, sagissant par exemple de linfrastructure,
de la formation et en particulier du fnancement.
4.1 LES PROBLMES
DE LA COORDINATION
DE HAUT NIVEAU
DANS LA POLITIQUE
INDUSTRIELLE
Une politique industrielle suppose une coordination de haut niveau
pour rsoudre un ensemble de problmes potentiels qui pourraient
compromettre son efcacit. Bien souvent les difrents ministres ne
se concertent pas, ce qui entrane un gaspillage de leurs ressources
et de leur travail. Les communications peuvent en efet sinterrompre
entre les difrentes institutions charges de la politique industrielle
en raison dun manque de coordination. Les ressources fnancires
afectes des interventions indispensables pour soutenir lindustrie
dun pays peuvent se tarir, les difrents ministres ayant des priorits
difrentes qui ne reftent pas ncessairement la politique nationale
suivie.
Mme sil existe une unit de coordination, des problmes peuvent
apparatre et compromettre la politique industrielle sil ny a pas de
soutien politique au plus haut niveauou de larges coalitions suscep-
tibles de surmonter les rsistances et les intrts acquis.Les conseils
Pour que les IPI oprent
effcacement, la coordination de
haut niveau doit tre renforce
et soutenue par une meilleure
rglementation et une participation
accrue du secteur priv
Les onze tudes de cas se fondaient sur des donnes
collectes entre septembre et novembre 2013
laide de questionnaires proposs quatre types de
personnes interroges dans des pays appartenant
aux cinq sous-rgions de lAfrique (voir appendice).
Au total, 92 personnes interroges ont fait connatre
leurs vues sur les problmes de la conception et de
lapplication de la politique industrielle et comment
ces problmes ont t, ou non, rsolus. (Une tude
de cas nationale a t prpare pour chacun des 11
pays retenus, sous la forme dun rapport global et
dune valuation reposant en partie sur les propos
recueillis auprs des responsables des organisa-
tions industrielles, avec des donnes auxiliaires.)1
Le premier questionnaire portait sur la comprhen-
sion des problmes que rencontrent les pays afric-
ains dans la conception et la coordination de la
politique industrielle un niveau lev (gnrale-
ment ministriel). Le deuxime questionnaire tait
utilis pour recueillir les vues des responsables des
organismes de politique industrielle qui formulent,
suivent et appliquent la politique industrielle, lac-
cent tant mis sur la comprhension des problmes
et leur rsolution. Le troisime questionnaire tait
destin aux responsables des principales organ-
isations patronales, pour recueillir leurs vues sur
les problmes de lindustrialisation, lefcacit des
organismes de politique industrielle et la mesure
dans laquelle ces responsables ont particip la
formulation des politiques et objectifs industriels.
Le quatrime tait conu pour collecter les vues
dexperts de la politique industrielle, notamment
danciens responsables dinstitutions de poli-
tique industrielle afn de dgager une perspective
historique. Autant que possible, lanalyse que lon
trouvera au prsent chapitre repose sur des valua-
tions rsultant dentretiens avec des personnes qui
appartiennent des institutions de politique indus-
trielle mais aussi des organismes patronaux ou
des organismes extrieurs qui peuvent confrmer
linformation recueillie auprs des institutions de
politique industrielle.
La douzime tude de cas, qui montre de faon
dtaille comment un groupe dorganismes a
t mis sur pied pour aider relancer lindustrie
sucrire au Mozambique (encadr 4.4), provient
dune source distincte
Note:
1. Les manuscrits peuvent tre consults sur
demande auprs de la Division charge de la politique
macroconomique de la Commission conomique
pour lAfrique
ENCADR 4.1 : MTHODE DE SUIVI
Rapport economique sur lAfrique 2014
76
En 2001, Horst Koehler, Directeur gnral du
Fonds montaire international (FMI), et James
Wolfensohn, Prsident de la Banque mondiale,
se sont rendus ensemble en Afrique. Lune des
consquences a t la cration de conseils consul-
tatifs prsidentiels dinvestisseurs, qui devaient
tre linstance tout indique pour un dialogue entre
secteur priv et secteur public. Il sagissait dabord
de reprer les obstacles aux investissements, de
recommander des mesures pour les liminer et
dacclrer les rformes.
Cependant, demble, la priorit a consist
acclrer le programme de rforme dfni par le
FMI et la Banque mondiale en mettant laccent
sur les questions de gouvernance et lamlio-
ration du climat de lactivit commerciale. La
Banque mondiale a directement subordonn son
aide fnancire lamlioration des indicateurs du
climat dinvestissement (page, 2013; FMI, 2002).
Cette priorit a compliqu la tche des conseils qui
souhaitaient promouvoir une politique industrielle.
Avec laide fnancire des institutions fnancires
internationales, ces conseils consultatifs prsiden-
tiels des investisseurs ont t crs entre 2002 et
2010 au Ghana, en Ouganda, au Sngal et en
Tanzanie. Mais les institutions fnancires interna-
tionales ont utilis un modle qui ne reposait pas
sur des demandes manant des pays eux-mmes.
Et si tous ces conseils devaient comprendre 15
reprsentants du secteur priv (cinq investis-
seurs locaux, cinq investisseurs trangers et cinq
investisseurs trangers potentiels), ainsi que cinq
reprsentants de ltat et une institution fnancire
internationale, la prsence massive dinvestisseurs
trangers interdisait la reprsentation de toutes
les entreprises dun pays, amenant lexclusion des
petites et moyennes entreprises.
Les cots ont initialement t la charge de la
Banque mondiale. Ces conseils devaient tre
rattachs au pouvoir excutif, et notamment au
prsident du pays. Cependant, une certaine fexi-
bilit existait dans ce choix : lOuganda et le Sngal
les ont rattachs lagence de promotion des
investissements; le Ghana au ministre du dvel-
oppement du secteur priv, lui-mme dpendant
de la prsidence; et la Tanzanie en a fait un membre
du conseil national des entreprises. Mais aussi bien
le programme daction que le fonctionnement de
ces conseils consultatifs prsidentiels des investis-
seurs se sont heurts de graves problmes.
Des groupes de travail runissant des acteurs
publics et privs devaient tre crs pour reprer
les obstacles aux investissements et assurer ladop-
tion de rformes tangibles de la politique industri-
elle. Ces groupes de travail devaient tre thma-
tiques ou sectoriels et sappuyer sur les structures
et les capacits institutionnelles locales existantes,
mais contrairement la mthode applique en
Malaisie et Singapour par exemple (voir chapitre
3), le travail technique devait tre efectu par des
fonctionnaires de la Banque mondiale.
Lapport des petites et moyennes entreprises ne
pouvait se faire quindirectement, par linter-
mdiaire de leurs associations, ce qui a encore
compromis leur contribution efective. Cette lacune
a t reconnue dans un examen auquel la Banque
mondiale a procd en 2005 (Banque mondiale,
2005) mais rien nindique quon y ait srieusement
remdi (Page, 2013). Les conseils devaient se
runir deux fois par an sous la prsidence du prsi-
dent du pays et leur action devait tre coordonne
par un petit secrtariat. Cependant, en ralit, seul
le prsident de lOuganda a tenu plus dune sance
par an. LOuganda est galement le seul pays qui
ait donn suite aux dlibrations de ces conseils.
Au Ghana, le Prsident ne sest gure intress
la question et le conseil cr dans ce pays na pas
acquis de moyens daction rels (page, 2013).
Laction de ces conseils tait rarement cible sur
des programmes daction produits dans le pays,
et quand ctait pourtant le cas il ny a gure
eu de suivi. Il sagissait surtout dorganismes de
dialogue consacrs lchange dinformations
sur des grandes questions plutt qu la solution
de problmes prcis, ce qui aurait facilit une
augmentation des investissements, de la produc-
tion et de lemploi. Une occasion a ainsi t perdue
de runir linformation ncessaire et de formuler
des interventions qui soient de nature liminer
les dfaillances du march dans certains secteurs
prcis (voir chapitre 3). En Ouganda, au Sngal et
en Tanzanie, le secteur priv tait invit rpondre
des priorits nationales mais la contribution du
secteur priv na pas t prise au srieux, notam-
ment faute dune analyse ou dune recherche sur
un suivi et sur les moyens dappliquer les recom-
mandations proposes.
Au Sngal et en Tanzanie, il sagissait avant tout de
savoir comment amliorer la performance du pays
au regard de neuf indicateurs de Doing Business
de la Banque mondiale, indicateurs qui sont en
fait un moyen douteux de relancer les investisse-
ments en gnral et lindustrialisation en particu-
lier (la Chine, qui sest industrialise rapidement, a
systmatiquement t mal classe au regard de ces
indicateurs).
Lvaluation de la Banque mondiale (2005)
constatait que les conseillers gouvernementaux
ont dplor ce quils estimaient tre une rponse
insufsante aux besoins dinvestissement (page
1). Comme les conseils dcoulaient dune recom-
mandation formule par la Banque mondiale et
que les autres donateurs y voyaient manifestement
une possibilit de mettre en avant leur propre
programme de rformes, certains gouvernements
ont peut-tre aussi considr quil sagissait l
dune extension du programme daction des dona-
teurs plutt quune organisation tendant mieux
intgrer le secteur priv dans la politique indus-
trielle dfnie dans le pays lui-mme. Il ny a donc
gure eu dinnovation ni dexprimentation. Et
comme les organismes de politique industrielle en
gnral, pour rectifer les politiques proposes ces
conseils consultatifs avaient besoin dun systme
de retour dinformation, associ un suivi de lap-
plication des recommandations et dun mcanisme
dvaluation.
Enfn, la capacit de suivi et dvaluation des
secrtariats des conseils consultatifs prsidentiels
dinvestisseurs, a t extrmement fragile. Aucun
de ces conseils na fait un efort srieux pour suivre
et valuer limpact des dcisions ou pour valuer les
rsultats obtenus par rapport aux objectifs fxs par
eux. Page (2013) estime qu lexception des infor-
mations chifres fournies par les enqutes Doing
Business, aucun des conseils ntait dot de moyens
systmatiques dvaluer limpact de leurs dcisions
sur la performance des entreprises, linvestisse-
ment et la croissance. Cette absence de retour din-
formation est troitement lie labsence de prci-
sion dans la formulation du programme daction.
Ainsi, les conseils ont soufert de tout un ensemble
dimperfections organisationnelles lies leur
capacit, court terme, de fonctionner et leur
capacit, plus long terme, dvoluer en rponse
un exercice de suivi et lvolution des besoins
industriels, de sorte que limpact rel sur lindustrie
est rest ngligeable.
ENCADR 4.2 : LES PROBLMES QUI SE POSENT QUAND UN PROGRAMME DACTION EST ASSIGN DE
LEXTRIEUR AUX CONSEILS DE POLITIQUE INDUSTRIELLE DE HAUT NIVEAU
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
77
de politique industrielle de haut niveau comportant des reprsen-
tants du secteur priv et de ltat peuvent intgrer la politique indus-
trielle (voir chapitre 3) en invitant des acteurs trangers ou intrieurs
dfnir des recommandations concrtes daction, tout en acclrant
(ou en attnuant) les changements apports la politique indus-
trielle.Ceux de ces conseils qui ont russi ont souvent constitu des
groupes de travail avec des reprsentants de ltat, des universitaires
et autres spcialistes pour tudier des questions et recommander des
solutions. Mais de graves problmes peuvent apparatre quand ces
conseils sont invits raliser un programme dfni par des dona-
teurs extrieurs (voir encadr4.2).
RWANDA UN CADRE DE
POLITIQUE INDUSTRIELLE
LABORE, A T MIS EN PLACE
Le Rwanda a fait certains progrs dans lintroduction dune politique
industrielle labore, mais pourrait amliorer les conditions de la
croissance et de la transformation du secteur industriel.
La stratgie dindustrialisation du Rwanda est toute rcente. La
premire stratgie a t dfnie en 2006 pour une priode de cinq
ans et a t suivie par une deuxime stratgie pour la priode 2011-
2015. Ces deux documents reposent sur des objectifs noncs dans
Vision 2020, o le Rwanda se donne pour but de devenir un pays
revenu intermdiaire avec un revenu par habitant suprieur 1000
dollars. Le gouvernement est galement guid par la stratgie
moyen terme de rduction de la pauvret et de dveloppement
conomique 2013-2018, qui retient une croissance annuelle du PIB
de 11,5% reposant surtout sur lindustrialisation.
Au sommet de la structure de la politique industrielle, le Ministre
du commerce et de lindustrie a promulgu des stratgies tendant
amliorer le climat de lactivit conomique et le dveloppement
de lindustrie. Ces stratgies sont la politique de dveloppement des
petites et moyennes entreprises (PME) (2010), la politique commer-
ciale (2010) et la politique de la concurrence (2010). Le soutien
institutionnel a t refondu pour revitaliser lindustrie. Le Ministre
du commerce et de lindustrie a cr plusieurs institutions de poli-
tique industrielle et notamment le Conseil national des exportations
agricoles (cr en 2000 mais qui na commenc fonctionner quen
2011, comme on le verra plus bas), lOfce rwandais de normalisation
(cr en 2002), lAutorit nationale de la recherche et du dveloppe-
ment, rcemment cre (pour la recherche industrielle en dehors des
universits) et le Conseil de dveloppement du Rwanda.
Le Conseil de dveloppement du Rwanda a t cr en 2009 pour
donner aux exportateurs actuels et potentiels des informations
commerciales sur le march ainsi que des conseils et des recomman-
dations au gouvernement sur les moyens pratiques de stimuler les
exportations. En outre, le gouvernement apporte un soutien fnan-
cier la Fdration rwandaise du secteur priv, principale organisa-
tion reprsentative du secteur priv, cre en 2006. Son but est de
renforcer les entreprises prives, de former les capacits humaines
pour le secteur priv, de faciliter un fnancement viable du secteur
priv rwandais, de dvelopper une association dynamique dacteurs
du secteur priv et de fournir un centre darbitrage des difrends
conomiques.
Le secteur industriel, en particulier les PME, a t invit demander
le soutien dorganisations non gouvernementales internationales
comme lAgence nerlandaise de la coopration pour le dvelop-
pement (SNV), lONUDI et lUSAID, qui ont ralis des projets de
soutien lindustrie, en particulier aux petites entreprises rurales. La
coordination de haut niveau de la stratgie nationale dexportation
et du Conseil du dveloppement industriel et des exportations a t
tablie, aprs la cration de ce conseil en 2011. Son prsident est
le ministre du commerce et de lindustrie et il assure la supervision
politique de haut niveau. Le conseil est responsable du suivi et de
lvaluation de lapplication de la stratgie nationale dexportation. Il
soumet chaque anne un rapport au sminaire annuel des dirigeants
sur lapplication de la stratgie nationale dexportation. Pour prendre
les dcisions techniques, le Conseil du dveloppement industriel
et des exportations se runit deux fois par mois pour acclrer les
activits de politique industrielle au plus haut niveau. Il tient gale-
ment deux runions de dfnition de la politique suivie. Cependant,
le secteur priv nest consult que dans le cadre de confrences
annuelles.
Le dialogue public-priv se poursuit activement et apporte une
contribution au processus dapplication et de concertation avec
les acteurs du secteur priv ainsi quavec ceux qui soccupent des
questions transversales afectant la croissance industrielle. La Fd-
ration rwandaise du secteur priv est charge de prendre position
sur ces questions transversales au moyen de donnes statistiques et
factuelles produites par des enqutes, ou lors de consultations, afn
de concourir des dcisions objectives. LAgence de dveloppement
de la main-duvre a pour mission dorganiser la formation technique
et professionnelle. Pourtant, le Conseil du dveloppement industriel
et des exportations a pour tche de coordonner la politique indus-
trielle au niveau le plus lev, mais selon les personnes interroges,
les interactions entre les institutions industrielles demeurent limites.
Il ny a eu ce niveau que deux runions par an, ce qui ne saurait
vraiment constituer une politique industrielle continue. En outre, les
contraintes qui psent des niveaux infrieurs, interviennent dans la
fxation des objectifs du Conseil du dveloppement industriel et des
exportations. Par exemple, les personnes interroges soulignent que
Le Rwanda a russi introduire
un cadre de politique industrielle
labor mais pourrait amliorer
les conditions pour la croissance
et la transformation de lindustrie
Rapport economique sur lAfrique 2014
78
lOfce rwandais de normalisation (RBS) na pas assez de personnel
qualif pour tablir des normes appropries de qualit lintention
des oprateurs industriels, et cela retentit sur la qualit des produits
destins tre exports.
Le Rwanda est, aprs Maurice, le pays dAfrique o il est le plus facile
de faire des afaires, et pourtant cela ne semble pas conduire une
vritable industrialisation, en partie parce que le Rwanda ne parvient
pas attirer les investissements trangers directs (IDE) ncessaires.
En 2012, sur un investissement brut de 1870millions de dollars, 987
millions de dollars reprsentaient des investissements publics int-
rieurs et 660 millions des investissements privs intrieurs; sur ces
chifres 160 millions de dollars seulement reprsentaient des inves-
tissements directs trangers (en forte augmentation, pourtant, aprs
des chifres proches de 100 millions de dollars pour trois des quatre
annes prcdentes). Cette augmentation de linvestissement public
na pas suscit un regain dinvestissement tranger direct, de sorte
que le Rwanda na pas saisi loccasion dacclrer son industrialisation
laide des IDE.
1
En fait, plus gnralement, lamlioration des conditions de lacti-
vit industrielle reste dcevante. Alors quentre 2007 et 2012 le PIB
augmentait de 8,1% par an , la progression de lindustrie manufactu-
rire tait deux fois moindre, de sorte que sa contribution au PIB est
passe de 6,4% 5,4%. Lindustrie nemploie que 4% de la popula-
tion active du pays, et la tche demeure donc particulirement ardue
si lon veut que lindustrie emploie 26% de la main-duvre en 2020
(Vision 2020) (MFEP, 2000, MFEP,2013).
Le secteur priv intervient en efet trop peu dans la formulation de la
politique industrielle. La Fdration rwandaise du secteur priv, par
la voix de son reprsentant, le dit clairement: nous navons pas parti-
cip la dfnition de la politique industrielle du Rwanda. Il ny a pas
non plus de reprsentation du secteur priv au sein du Conseil du
dveloppement industriel des exportations, de sorte que le secteur
priv ne fgure pas dans le cercle troit des auteurs de la politique
industrielle. Les membres du secteur priv interrogs ont galement
dclar que le gouvernement ne discutait pas avec eux des modalits
de laide que les entreprises voudraient recevoir pour tirer parti de
la nouvelle zone conomique spciale cre par les autorits lin-
tention de lindustrie manufacturire Nyandungu. Le reprsentant
de la Fdration rwandaise du secteur priv prcise que la capacit
fnancire daugmenter les investissements est un vrai problme
pour ses membres, en particulier quand les activits industrielles
devront tre transfres de la zone industrielle de Gikondo la zone
conomique spciale de Nyandungu pour adopter de meilleures
pratiques industrielles.
NIGRIA DES PROGRS DANS
LA CONCEPTION DES POLITIQUES
MAIS LE PAYS PERD SA BASE
INDUSTRIELLE
Le Nigria est un autre pays o des eforts sont ncessaires pour
amliorer la coordination de la politique industrielle.
2
Le pays a pour-
suivi son industrialisation depuis laccs lindpendance en 1960
mais la plupart des observateurs considrent que la performance du
secteur industriel est dcevante. Depuis lindpendance, le Nigria
est pass par des politiques extrmement difrentes, depuis un trs
fort protectionnisme au cours des premires dcennies jusqu sa
position actuelle qui est beaucoup plus librale. Il a poursuivi un large
ensemble de politiques industrielles ambitieuses, mais abandonnes
mi-parcours, de sorte que les politiques suivies sont de moins en
moins efcaces.
Iwuagwu (2009) montre que le secteur manufacturier au Nigria, en
particulier depuis les annes 1980, est aux prises avec de nombreuses
difcults comme la faible utilisation des capacits, une infrastruc-
ture peu fable (qui alourdit les cots de lactivit conomique), lab-
sence de capital risque pour les jeunes pousses, le cot lev du
capital, en particulier celui fourni par les banques et les autres insti-
tutions fnancires, labsence de prts long terme, labsence dun
climat macroconomique favorable, les divers prlvements fscaux
oprs par les diverses administrations, etc. Ces problmes, ainsi que
ceux de politique industrielle proprement dite, assombrissent le
climat des afaires et ralentissent la croissance industrielle.
Le Nigria ne dispose pas actuellement dune stratgie dindustria-
lisation nationale cohrente. Au contraire, il existe des plans secto-
riels dans des secteurs tels que le sucre, le ciment et lautomobile.
En outre, ct des plans sectoriels, il existe un ensemble complexe
dnstitutions, de politique industrielle (encadr 4.3) qui relvent de
difrents ministres. Cependant, il ny a pas dorgane suprieur de
coopration interministrielle. Un tel organe, pourtant, assurerait
une plus grande efcacit des eforts mens, ferait disparatre les
lacunes de la contribution du secteur priv et viterait les doubles
emplois. Les personnes interroges ont indiqu que les runions
entre organismes et leur coordination taient rares.
Alors que lintgration est encourage par les IPI tels que le Fonds de
formation industrielle, dont le Conseil dadministration est compos
de reprsentants des secteurs public et priv, tous les acteurs privs
nestiment pas quils sont adquatement reprsents dans la formula-
tion de la politique industrielle.La personne interroge la Chambre
de commerce et dindustrie de Lagos dit que celle-ci est implique
Le Rwanda est maintenant le pays
dAfrique o il est le plus facile de
faire des affaires, mais davantage
de mesures doivent tre prises
pour attirer linvestissement
ncessaire pour favoriser la
transformation structurelle.
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
79
dans llaboration de la politique industrielle mais uniquement sa
phase fnale. Nous avons toujours demand que le secteur priv
participe aux phases de la conception dune politique industrielle ou
commerciale, mais ces dernires annes cela ne sest pas produit.
Seule la personne interroge au Conseil nigrian de promotion des
exportations a expressment fait tat de runions rgulires avec le
secteur priv, organises pour cibler au mieux les interventions en
fonction des besoins et des objectifs.
La ncessit dune meilleure coordination venant den haut et dune
meilleure communication est galement vidente, compte tenu de
ce que le reprsentant de la Chambre de commerce et dindustrie de
Lagos appelle la fracture entre les institutions existantes de politique
industrielle et le patronat. Il ajoute que les institutions sont essentiel-
lement prives de liens avec la ralit, car elles se situent sur un plan
thorique et acadmique, loin des ralits pratiques. La Chambre
de commerce recommande que les oprateurs privs qui ont russi
participent plus activement la gestion et aux dcisions de politique
industrielle.
Les personnes interroges ont galement estim que la politique
industrielle, au Nigria, ntait pas entirement applique. Le repr-
sentant de lAssociation nigriane des petits industriels (NASSI) dit
que lAssociation a des politiques industrielles bien conues mais que
leur application fait dfaut; la plupart des eforts dapplication sont
phmres et les acquis sont rapidement dissips les politiques
industrielles existantes sont bonnes. Ce qui fait dfaut cest lapplica-
tion. Elle estime aussi que le gouvernement devrait sorienter de plus
en plus vers ladoption de politiques fscales plus protectrices, pour
sauver des industries locales en dclin. De mme, Iwuagwu (2009)
associe cette mauvaise application une mauvaise coordination des
politiques, de frquents changements des politiques et lincoh-
rences.
Lhistoire de la politique industrielle au Nigria (au moins en juger
par ce qui prcde) montre le manque dengagement en faveur dune
politique stable long terme. Il semble galement que les institutions
de politique industrielle ne reoivent pas un appui adquat de la part
de leur ministre de tutelle, nont pas la capacit dappliquer les ides
des reprsentants du secteur priv et nencouragent pas de faon
adquate la croissance du secteur priv. La personne interroge la
Chambre de commerce et dindustrie de Lagos, dclare que les insti-
tutions font de leur mieux, tant donn les limites de leur capacit
et la situation relle. Le fnancement insufsant des institutions etla
proportion mal dose de gestionnaires et demploys, dans les insti-
tutions en question, demeurent un problme majeur. Par exemple,
la personne interroge la Banque de lindustrie signale une insuf-
sance de capital de roulement et dquipements tels que llectricit,
les biens et les routes, etc., qui font obstacle au bon fonctionnement
industriel. Un manque de moyens fnanciers et linsufsance des
dpenses publiques dans des domaines comme linfrastructure, sont
galement des lacunes critiques. Toutes les personnes interroges,
aussi bien dans les institutions prives que publiques, signalent le
manque de fnancement, qui fait obstacle la croissance; nombreux
sont ceux qui ont mentionn linfrastructure.
Un autre thme couramment voqu est le manque de mcanisme
efcace de mise en uvre de la politique. Le changement frquent
de lorientation de la politique et la rduction des capacits humaines
du fait de de lajustement structurel (voir chapitre 3), ont aggrav
la dsindustrialisation. Comme le dclare la personne interroge
lInstitut nigrian de recherche sociale et conomique, du fait de
lajustement structurel, la base industrielle du Nigria sest efondre
aprs ladoption de politiques librales mal conues. La diminution
conscutive du rle de ltat sest traduite par un dveloppement
infrastructurel suboptimal, qui a entran un manque de comptiti-
vit du secteur industriel face des cots de production levs. Le
Nigria soufe galement de lobsolescence technologique, ce qui
signife quil ne peut pas observer des normes internationales rigou-
reuses, et ne peut donc pas exporter.
Aucune des nombreuses politiques industrielles du Nigria suivies
depuis laccs lindpendance na aid rsoudre les problmes de
la structure mme de la politique industrielleque sont une mauvaise
Avec un ensemble labor
dIPI au Nigria, renforcer la
coordination de haut niveau
et amliorer la cohrence,
sont essentiels pour assurer
leffcacit de la politique
ENCADR 4.3 : UN ENSEMBLE
DISPARATE DINSTITUTIONS
Le Ministre de la science et de la technologie
a cr lOfce national de lacquisition et de la
promotion de la technologie (NOTAP), lAgence
nationale de la science et de linfrastructure
technologique (NASENI), lInstitut de dvel-
oppement des projets (PRODA), la Banque de
lindustrie, lAutorit des zones franches indus-
trielles. De son ct, le Ministre du commerce
et de linvestissement, qui est un organisme
fdral, a cr lAgence nigriane de dvelop-
pement des petites et moyennes entreprises
(SMEDAN) et le Fonds de formation industrielle.
Il faut citer galement la Banque de lindustrie
et le Conseil nigrian de promotion des expor-
tations, le Conseil nigrian de promotion des
investissements et la Commission nationale de
planifcation. Dautres IPI sont les suivantes: le
Conseil national de lautomobile, lOrganisation
nigriane de normalisation (SON), le Fonds
de formation industrielle et lInstitut fdral
de recherche industrielle dOshodi (FIIRO) qui
relve du Ministre fdral de la science.
Rapport economique sur lAfrique 2014
80
coordination entre les acteurs, la faible participation du secteur priv,
linsufsance de laide la capacit des institutions de politique indus-
trielle, et de vastes lacunes dans laide apporte aux eforts que fait le
secteur priv dans lindustrie. La vrit est que le Nigriapoursuit son
dsindustrialisation, qui a commenc avec lajustement structurel :
la contribution de lindustrie manufacturire au PIB est tombe de
10,4% en 1983, seulement 2,4% en 2011.
SNGAL LTAT DOIT
SIMPLIQUER DAVANTAGE
Au Sngal, la contribution de lindustrie manufacturire au PIB
diminue rgulirement depuis une dcennie, passant de 17% du PIB
en 2002 14% seulement en 2011.
3
Le caractre statique de la poli-
tique industrielle, des plans de dveloppement ne prvoyant pas une
rvision des politiques industrielles, des problmes de coordination
au sommet, lingrence politique, la faible participation du secteur
priv et le manque de fnancement sont autant de facteurs explicatifs.
Les personnes interroges dans les organismes patronaux estiment
quil ny a pas au Sngal de politique industrielle efcace et que la
politique industrielle actuelle - la Politique de redploiement indus-
triel - na pas eu dimpact tangible sur le dveloppement de leur
secteur. La personne interroge la Confdration nationale des
employeurs du Sngal (CNES), par exemple, estime que la politique
industrielle na absolument aucun impact sur le secteur industriel.
De lavis de la Confdration, la politique industrielle est dsute et
le secteur industriel noccupe pas actuellement la place quil devrait
occuper dans les politiques de dveloppement conomique. Lindus-
trie devrait au contraire tre lpine dorsale de lconomie. Il faut donc
laborer sans tarder une politique industrielle nouvelle.
Les plans de dveloppement nationaux ne tiennent pas compte de
la politique industrielle. Alors que lobjectif de la Stratgie nationale
de dveloppement conomique et social, labore en 2012, est de
mettre le Sngal sur la voie de lmergence, notamment par une
acclration de la croissance conomique et une augmentation
de la productivit, il nest pas fait mention dune politique indus-
trielle, et la Politique de redploiement industriel semble avoir t
oublie. Malgr cela, la stratgie de croissance acclre, qui cherche
remplir les objectifs de la Stratgie nationale de dveloppement
conomique et social, et qui relve du Premier Ministre, invite les
institutions de politique industrielle veiller ce que les interven-
tions soient menes dans leur secteur respectif. Cependant, les
personnes interroges indiquent que lutilisation de ces institutions
ne sera pas couronne de succs (en particulier dans loptique de lin-
dustrialisation), car elles sont utilises en dehors du cadre conceptuel
qui a men leur cration. Les actions menes par ces institutions
resteront isoles, disperses, incohrentes et ne contribueront pas
la ralisation dune stratgie quelconque. Ainsi, labsence dune poli-
tique industrielle nationale continue faire problme au Sngal.
Les personnes interroges au Ministre de lindustrie et des mines,
dans les institutions de politique industrielle et dans les associations
patronales expriment toutes le sentiment que le gouvernement doit
mener un efort coordonn de politique industrielle et que cest lab-
sence dune coordination efective qui fait principalement obstacle
aux progrs.
Lune des conditions essentielles du succs de la politique indus-
trielle dun pays est lexistence dune coalition dacteurs supra minis-
trielle et supra sectorielle, ainsi quun dbat public-priv intense
qui permette ladoption dune politique coordonne et son appli-
cation par les multiples organes concerns (voir encadr 4.4 o lon
lira un exemple de ce qui a t fait au Mozambique). Pourtant lana-
lyse montre labsence au Sngal dune coordination systmatique
et ofcialise de laction des diverses divisions du Ministre de lin-
dustrie et des mines, et le fait quil ny a pas ordinairement de coordi-
nation formelle et rgulire entre les ministres responsables de la
politique industrielle. Par exemple, ce ministre est en fn de compte
responsable de la conception et de lapplication de la politique indus-
trielle; or, plusieurs IPI ont t crs pour encourager lindustrialisa-
tion, alors quelles ne relvent pas de ce ministre et ne coordonnent
pas leur action avec la sienne. Cela fait double emploi et entrane un
gaspillage de ressources des ministres. Le Ministre de lindustrie
et des mines soufre galement de linsufsance des crdits budg-
taires et du manque de ressources, car le gouvernement sngalais
ne donne pas la priorit au dveloppement industriel. En outre, il
faudrait manifestement une coordination rgulire et ofcielle entre
les difrents acteurs.
Il faut galement quil existe un organe de coordination de la poli-
tique industrielle qui soit protgs des pressions politiques. Un
ancien directeur du ministre de lindustrie et des mines du Sngal
rappelle comment les dcideurs se sont laiss infuencer par les
groupes de pression, et comment ils ne sintressaient quau court
terme. Il estime que le ministre ntait pas du tout indpendant et
que ses interventions taient galement soumises linfuence des
groupes de pression. Cela montre la ncessit dassurer lautonomie
de linstitution charge de la politique industrielle (voir chapitre 3)
cest--dire de lisoler des pressions politiques.
Pour sa part, le secteur priv nest pas reprsent dans les dbats sur
le choix des politiques, et les acteurs privs ne peuvent participer
ce dbat de faon authentique. Il ny a pas de collaboration entre les
associations patronales; les personnes interroges ont mentionn
leurs rivalits, qui ont afaibli la force quelles sont censes repr-
senter, de sorte quelles ne peuvent exercer une infuence qui pour-
Les oprateurs du secteur priv
devraient tre associs davantage
la gestion et la prise de dcisions
des institutions industrielles au
Nigria
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
81
rait tre grande dans les relations avec ltat. En outre, chaque profes-
sion dfend uniquement ses propres intrts, parfois au dtriment
de la politique industrielle du pays. La reprsentation du secteur
priv dans les organismes chargs de dfnir la politique industrielle
nest donc bien souvent quune formalit, etles acteurs continuent
tre peu satisfaits.La personne interroge la CNES du Sngal fait
observer que le secteur priv aurait pu jouer un rle bien plus grand
dans la formulation dune politique industrielle au Sngal et qu
lavenir tous les acteurs devraient vritablement tre impliqus ds
les premires phases de cette formulation pour leur permettre davoir
davantage leur mot dire.
Ltat doit galement sengager soutenir plus activement les IPI,
qui manquent de ressources, subissent des contraintes opration-
nelles et ne peuvent donc pas raliser pleinement leur potentiel.
Quand on lui a demand quelles institutions publiques avaient t
mises en place pour soutenir la politique industrielle, la personne
interroge lUnion nationale des commerants et industriels du
Sngal (UNACOIS), qui fdre les petites et moyennes entreprises,
a rponduquelle ne savait pas de quelles institutions il sagissait. Elle
a ajout que sil est vrai que lUNACOIS a vu les dbuts dune rponse
institutionnelle prometteuse avec la cration dun certain nombre
dorganismes de soutien et de supervision, le fait est quaucune
des institutions na les moyens daccomplir sa mission Elles sont
fragiles, tant pour ce qui est de leurs ressources que de leur capa-
cit organisationnelle. En fait, la Bourse nationale de la sous-traitance
et des partenariats du Sngal signale que moins de la moiti des
objectifs fxs pour 2013, ont t atteints.
Le manque de ressources des IPI afecte galement leur fonction-
nement plusieurs gards. Il ny a pas de systme dvaluation du
personnel ni de mesures incitatives, et les stages de formation sont
rares. Labsence dun systme oprationnel adquat pour le contrle,
le suivi et lvaluation des actions des institutions et le fait quil ny a
pas de mesure systmatique de limpact des interventions, font quil
est impossible dvaluer la performance.
Ltat pourrait galement intervenir afn dorienter les IPI vers le minis-
tre appropri. Par exemple, quelques institutions ont t cres par
et pour le Ministre de lindustrie, mais elles sont supervises par le
Ministre du commerce. Lactuel systme est inefcace et la coordina-
tion insufsante entre les difrentes IPI relevant de ministres dif-
rents. Elles sont presque exclusivement conues pour les petites et
moyennes entreprises et ne tiennent pas compte des grandes entre-
prises, linstar de la Politique de redploiement industriel, qui ne
considre pas non plus les grandes industries. Une politique indus-
trielle nouvelle, plus inclusive, changeraitcet tat de choses.
Ltat doit galement investir davantage dans la R-D, ainsi que dans
la conception. Les entreprises industrielles construisent des usines et
les utilisent sans vraiment rfchir la mise niveau technologique,
en partie parce que ltat nencourage pas innover. Comme pour les
autres organismes de politique industrielle, les institutions charges
de la R-D et de la conception manquent de crdits budgtaires.
Pour rsumer: tant donn les politiques et les tendances actuelles,
il semble peu probable que le dclin de la part de lindustrie manu-
facturire dans le PIB soit enray. La personne interroge la CNES,
par exemple, se dclare extrmement due de linefcacit de la
politique industrielle. Ltat doit diriger des changements structurels
importants pour encourager la croissance industrielle.
MAROC PROGRS NOTABLES
GRCE AUX EFFORTS FAITS POUR
RGLER LES PROBLMES DE
COORDINATION
Le Maroc a russi diversifer son conomie en faisant des eforts
visant amliorer la coordination et la mise en uvre de la politique.
Depuis laccs du pays lindpendance en 1956, les politiques indus-
trielles ont t plusieurs fois inverses, avant et aprs lajustement
structurel et durant sept sous-priodes trois avant lajustement
structurel et quatre aprs. Lanalyse conomique montre que cette
absence de cohrence de la politique industrielle cre des incerti-
tudes et dcourage linvestissement long terme. Et surtout, le plus
souvent ces politiques ne sont pas correctement appliques.
Sagissant de la coordination, le Maroc a lanc en 2009 une stratgie
industrielle dsigne sous le nom de Pacte national pour lmergence
industrielle. Ce pacte comprend deux volets : le premier est conu
pour dvelopper les grandes entreprises dans des domaines dans
lesquels le Maroc a un avantage comptitif, et le deuxime consiste
stimuler la croissance des PME et les rendre plus productives et
Le Sngal a vu la contribution
du secteur manufacturier au PIB
diminuer rgulirement durant la
dernire dcennie, passant de 17 %
en 2002 seulement 14 % en 2011
Pour une politique industrielle
russie, il est essentiel quil y
ait, dans le pays une coalition
dacteurs supra ministrielle et
supra sectorielle ainsi quun dbat
public-priv intense qui permette
la conception dune politique
coordonne et son application par
les multiples organes concerns
Rapport economique sur lAfrique 2014
82
Le succs dune politique industrielle repose
sur une convergence dintrts mutuels, grce
laquelle la croissance et le dveloppement dun
secteur servira la fois les intrts politiques et
les aspirations au changement des entreprises.
Lengagement de ltat doit tre crdible et est
ralis au mieux par des coalitions au sein de
ladministration, qui leur tour retireront des
avantages politiques tangibles et engageront
les entreprises les soutenir. Ces coalitions din-
trt sont particulirement importantes si lon
veut surmonter lefet des intrts acquis, qui
risquent de subir des pertes.
Il est difcile de formuler des recommandations
gnrales mais les tudes de cas peuvent tre
instructives, comme celle de la relance de lin-
dustrie sucrire au Mozambique.
La canne sucre est cultive au Mozambique
depuis la fn du XIXe sicle. En 1975, quand
le pays est devenu indpendant, six grandes
plantations sucrires avaient une capacit
de production amenant lemploi de 45 000
personnes; ctait le premier employeur du
secteur priv formel. La production est passe
par un maximum en 1972, soit 325 051 tonnes,
dont 60 % taient exportes, ce qui faisait du
Mozambique le troisime exportateur africain.
Mais le secteur a rapidement connu une dtri-
oration aprs laccs lindpendance et le
dbut de la guerre civile, avec une fuite de capi-
taux et de personnel qualif juste au moment
o le cours international du sucre commenait
chuter. En 1982, la production de sucre tait
infrieure 50 000 tonnes, et entre 1990 et
1997 elle est passe par un minimum de 23
000 tonnes, soit moins de 10 % de la capacit
initiale. En 1999, le secteur nemployait plus
que 17 000 travailleurs. Mais aprs le lance-
ment dune stratgie de relance de la produc-
tion sucrire, les superfcies consacres la
canne sucre ont fortement augment, passant
de 7 266 hectares en 1998 42 703 hectares
en 2011. La production est passe 389 425
tonnes en 2011, dont 198 181 tonnes ont t
exportes; 32 000 emplois temps complet ont
t crs. La stratgie est le rsultat de laction
dun groupe dhommes politiques dynamiques
entourant le prsident Chissano (1986-2004).
Ce groupe a poursuivi une politique industrielle
dans les principaux secteurs aprs la conclusion
en 1992 de laccord de paix, et cela a eu pour
efet de crer des emplois, damliorer linfra-
structure, les recettes de devises et les rentres
dimpt.
La politique industrielle a t supervise par un
groupe de travail de haut niveau prsid par le
Ministre des fnances et o taient reprsents
plusieurs ministres importants comme ceux
du commerce et de lagriculture, les directeurs
de certains dpartements, des acteurs indus-
triels, des syndicalistes et des responsables de
lInstitut national du sucre chargs de suivre
lexcution des activits prvues. Le principal
organisme de politique industrielle charg
dappliquer la nouvelle stratgie ntait autre
que lInstitut national du sucre, important ple
defcacit et facteur important dun rallie-
ment de ladministration. LInstitut avait t
cr lpoque de ladministration portugaise
et il tait charg de superviser le contrle, par
ltat, du secteur sucrier pendant la priode de
son dclin. Les responsables et les employs
de lInstitut national du sucre disposent, pris
ensemble, dun savoir accumul au cours de
nombreuses annes, et des membres impor-
tants de cet institut sont passs rgulirement
du secteur priv ladministration et lInstitut
lui-mme.
Les principaux lments de lensemble de
mesures politiques industrielles taient nota-
mment linvestissement direct tranger des
pays de la rgion comme lAfrique du Sud et
Maurice, la prise de participation de ltat et
le fnancement par celui-ci, et la cration dun
march intrieur protg par une taxe sur
le sucre import, ensemble de mesures qui
ont ncessit la coordination de laction de
plusieurs ministres, des autorits rgionales
et des administrations des ports et de la police
des frontires. Ces mesures ont entran une
augmentation du prix du sucre dun facteur
de deux ou trois, pour les utilisateurs et nota-
mment les fabricants de boissons gazeuses, ce
qui a entran une opposition considrable de
certaines des grandes entreprises multinatio-
nales fabriquant des boissons gazeuses. Cepen-
dant, ces entreprises ont bnfci dun rabais
par rapport au prix de rfrence. En outre, des
dispositions particulires ont t prises pour
remplacer le sucre brun fabriqu localement
par du sucre blanc rafn, la difrence tant
paye par lindustrie sucrire mozambicaine.
Des mesures visant amliorer la produc-
tivit des plantations prives de canne sucre
ont t prises car les entreprises trangres
avaient besoin de linfrastructure publique et
de prts garantis par ltat. En change, les
responsables de lInstitut national du sucre
pouvaient menacer de retenir les bnfces si
ces entreprises ninvestissaient pas, ne craient
pas demplois, namlioraient pas la produc-
tion et la transformation et ne commenaient
pas exporter. Les entreprises trangres qui
investissaient dans les plantations sucrires
avaient la capacit technique de rpondre ces
exigences, de devenir rentables et ainsi duti-
liser de faon productive les mesures incitatives
publiques.
En outre, ltat mozambicain, par lintermdi-
aire de la Banque du Mozambique, a initiale-
ment gard une participation de 51 % du
capital dans toutes les entreprises, lexception
dune. Cette position majoritaire a permis dac-
corder des prts et de suivre de prs la situation,
ltat ayant un reprsentant dans les conseils
dadministration. Les prts ont ensuite t
rduits et les entreprises ont augment leurs
investissements, de sorte que la participation
de ltat a diminu.
Avec le temps, de nouvelles organisations
industrielles sont apparues. La premire est
lAssociation des producteurs de sucre du
Mozambique (APAMO) en 1998. LAPAMO
reprsentait les producteurs et tait surtout
charge de ngocier avec les pouvoirs publics.
La deuxime organisation importante cre
a t lOrganisme national de distribution du
sucre, charg de commercialiser le sucre dans
le pays et ltranger. Initialement, les quatre
entreprises ont tent de grer conjointement
cet organisme de distribution, mais en fn de
compte elles ont recrut un bureau dtude
reconnu sur le plan international, ayant une
forte exprience des oprations internatio-
nales de commercialisation. LInstitut national
du sucre a progressivement t supplant par
le Centre de promotion agricole (CEPAGRI),
essentiellement inefcace, dans certaines de
ses fonctions.
Source : Buur, Mondlane TENBA et BLOI (2011 et 2012);
Buur, Baloi et Mondlane Tenba (2012), Whitfeld et
Buur (2014), Buur et Whitfeld (2011).
ENCADR 4.4 : MOZAMBIQUE : RELANCE DE LINDUSTRIE SUCRIRE
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
83
plus comptitives. Durant la premire priode dapplication du Pacte
(2009-2012), la cration totale demplois a baiss de 190000 environ
dans les secteurs qui ne sont pas retenus en priorit dans le Pacte. Le
Pacte na pas non plus invers la tendance la baisse de la part de
lindustrie manufacturire dans le PIB, cette part tombant de 17,3% en
2003 14,7% en 2011. (Banque Al-Maghrib, 2013; Haut-Commissariat
au Plan, 2013).
On ne peut donc pas considrer le Pacte comme un succs, en particu-
lier parce que la coopration entre les divers ministres concerns est
fragile. Dans cet esprit, une personne interroge au Ministre de lindus-
trie du commerce et de lartisanat a reconnu quil fallait cibler mieux la
coordination et la convergence des eforts entre les divers ministres
qui, habituellement, travaillent isols les uns des autres. L encore,
malgr le grand nombre de ministres, lexistence de plusieurs IPI et
dorganisations patronales impliques dans le pacte, il ny a pas dor-
gane de coordination des eforts mens et les acteurs ne se rencontrent
quune fois par an pour faire le bilan de lapplication du pacte.
Il existe galement plusieurs comits directeurs ou de suivi rele-
vant du Pacte, et ces comitsont aussi une reprsentation mutuelle de
diverses combinaisons de ministres, dIPI et dorganisations prives.
Chacun de ces comits comprend des reprsentants des ministres des
fnances, de lintrieur, de lemploi et de la formation professionnelle,
ainsi que des reprsentants pour le secteur concern dsigns par las-
sociation sectorielle prive, la Confdration gnrale des entreprises
du Maroc (CGEM). Le comit de suivi du secteur Textiles et cuir, par
exemple, est prsid par le Ministre du commerce et de lindustrie,
mais associe aussi le Ministre de lagriculture ainsi que dautres acteurs
qui sigent dans quatre autres comits. La situation est encore compli-
que par le fait quil existe aussi des comits directeurs pour le premier
volet du pacte et des comits directeurs et de suivi pour le deuxime
volet. Sans un organe unique de coordination il est difcile dimaginer
comment de tels eforts pourraient concourir une politique indus-
trielle nationale.
En outre, il existe une plthore dautres plans sectoriels tels que le
Plan Maroc vert pour encourager lagriculture, le Plan Azur pour le
tourisme, un programme Artisanat et une stratgie nergtique, le plan
Halieutis pour la pche; tous ces plans exigent beaucoup plus de coor-
dination entre les difrents acteurs. Non seulement leurs relations sont
peu claires, mais galement ils se font concurrence pour lobtention de
ressources et de crdits, ce qui a, entre autres, ralentit la cration de
parcs industriels. Les ministres marocains doivent coordonner davan-
tage leurs eforts pour mener une politique nationale long terme.
MAURICE DE BONS RSULTATS
Le cas de Maurice montre comment il est possible de remdier des
dfaillances de coordination de haut niveau en veillant ce que ltat
assure une forte reprsentation de tous les acteurs et cre express-
ment des systmes de coordination.
Maurice, qui est une petite le pauvre en ressources productives,
est passe du stade dconomie de monoculture faible revenu au
stade dun pays revenu intermdiaire et est actuellement lune des
conomies les plus forissantes et diversifes en Afrique. Le succs de
Maurice tient des politiques judicieuses (avec notamment un retour
dinformation de la part du secteur priv) et des liens internationaux
qui lui ont donn un accs en franchise de droits et hors contingent
au march europen.
Les rponses aux questionnaires confrment que le succs de la poli-
tique industrielle de Maurice est en grande partie attribuable aux
eforts constants que font les pouvoirs publics pour faire participer les
acteurs publics et privs aux dbats sur la formulation et lexcution
des politiques (aspect essentiel de lanalyse donne au chapitre 3).
Derrire la stratgie industrielle du secteur manufacturier mauricien,
il y a tout un rseau dorganismes publics et privs chargs de rdiger
les politiques, de ngocier et honorer les accords internationaux,
ainsi que dlaborer des programmes de promotion visant lexpor-
tation. Par des contacts rguliers, leurs reprsentants peuvent suivre
les rsultats, les contraintes et les perspectives de la production. Une
coopration aussi troite est peu prs unique en Afrique et a t
rendue possible par le choix de formes structures de concertation
entre les diverses institutions regroupes dans des rseaux.
Cette concertation structure rapproche principalement les ministres
de lindustrie, du commerce et de la protection des consommateurs,
le Conseil des investissements (BOI), la Banque de dveloppement de
Maurice (DBM), la Chambre mauricienne de commerce et dindustrie
(MCCI) et lAssociation des exportateurs mauriciens (MEXA). Parmi ces
organismes, les trois premiers sont publics et les deux derniers sont
privs (lvolution des principales institutions est illustre la fgure
4.1).
Le dbat a lieu en trois phases. Dabord, des runions rgulires ont
lieu entre les ministres directement concerns par le dveloppe-
ment conomique du pays et les dirigeants des principales institu-
tions prives; leurs dbats dpassent les considrations strictement
sectorielles. Il y a en outre des runions hebdomadaires du conseil
des ministres pour assurer la collaboration interministrielle et des
runions diversement programmes sur des questions ponctuelles
trs importantes. Les chefs des principales IPI et les autres entre-
prises paratatiques telles que Entreprise Maurice (prsente plus
Les efforts faits pour amliorer
la coordination en matire de
politique industrielle et lever les
contraintes, ont permis une notable
diversifcation conomique au
Maroc
Rapport economique sur lAfrique 2014
84
bas) ainsi que le Conseil des investissements, sont invits examiner
diverses questions importantes (GRIPS Development Forum, 2012).
Deuximement, un reprsentant permanent des principales institu-
tions prives sige de plein droit dans les instances de direction des
organismes publics et paratatiques chargs des programmes de
promotion des investissements et des exportations, de llaboration
des stratgies de dveloppement conomique au niveau national et
surtout de la dfnition des stratgies et des positions adoptes par
les autorits. Troisimement, les principales institutions du secteur
priv de Maurice, se sont dotes de reprsentants lUE et lOMC.
Les personnes interroges conviennent toutes que cette concerta-
tion est particulirement bnfque car des modalits de collabora-
tion bien tablies sont en place. Les interactions entre les organismes
publics et privs ont lieu rgulirement, de multiples niveaux, et
cela permet de prendre des dcisions en connaissance de cause.
Par exemple, les dirigeants de la Chambre de commerce et din-
dustrie sigent galement au Conseil dadministration de lAutorit
mauricienne du dveloppement industriel, au Comit de direction
du Conseil des investissements et au Comit de coordination de la
coopration internationale et rgionale. De mme, la personne inter-
roge au Ministre de lindustrie dit que les organismes qui grent
les programmes de politique industrielle comprennent des membres
dsigns par le secteur priv et par le secteur public, et dans certains
cas par des universits et les reprsentants des employs.
Lvolution de ces institutions rsulte dune valuation attentive de
leur performance chaque anne. Par exemple, la personne inter-
roge au Ministre de lindustrie signale quen 2002 le Gouvernement
mauricien a recrut un consultant canadien et la charg dexaminer la
structure du secteur industriel. Le consultant a dtect des problmes
de doubles emplois, un manque de cohrence et de coordination,
une insufsante identifcation des besoins, une synergie fragile avec
le secteur priv et dautres problmes. En outre, comme les multiples
organisations qui soutiennent la politique industrielle ont t cres
des dates difrentes, elles nont pas suivi le rythme du change-
ment et ne rpondent pas efcacement aux besoins de lensemble
du secteur manufacturier. En rponse, le Gouvernement mauricien
a cr en 2006 un partenariat public-priv, Entreprise Maurice (EM)
qui a repris les responsabilits industrielles de lAutorit mauricienne
de dveloppement industriel (les attributions en matire dinvestisse-
ment ont t confes au Conseil des investissements, nouvellement
cr), lAutorit mauricienne de dveloppement des zones franches
industrielles et de lAgence nationale de la sous-traitance.
Les personnes interroges ont exprim une approbation certaine la
fois du systme de collaboration relatif au dveloppement et de lap-
plication de la politique industrielle. Un ancien vice-premier ministre
a ainsi dclar que la concertation institutionnelle entre les respon-
sables de la conception des politiques et les acteurs industriels est
importante et quune bonne coordination des politiques explique le
succs de Maurice dans lindustrie de lhabillement. Le reprsentant
dEntreprise Maurice (EM) a dclar que les objectifs taient dfnis
la faveur de consultations approfondies avec les acteurs et que
EM coordonnait son action avec celle de son ministre de tutelle,
le Ministre de lconomie, et avec celle dorganismes publics tels
que le Conseil des investissements, lAgence de dveloppement des
petites et moyennes entreprises (SMEDA) et la MTPA, ainsi quavec
des institutions prives telles que la Chambre de commerce et din-
dustrie, lAssociation des exportateurs mauriciens, la JEC et lAMM. En
outre, le mandat assign aux trois principales institutions prives,
savoir la JEC, la Chambre de commerce et lAssociation des exporta-
teurs mauriciensleur donne pour tche de remplir les fonctions dac-
tionnaires minoritaires dEntreprise Maurice et dassurer la direction
du Conseil dadministration dEntreprise Maurice, et ces institutions
prives participent ainsi sans rserve la dfnition de leurs objec-
tifs, selon le reprsentant dEntreprise Maurice. Le Conseil des inves-
tissements et la SMEDA, qui sont galement des IPI, ont galement
dclar quils travaillaient troitement avec les divers acteurs et avec
les principales IPI (Conseil des investissements) et seforaient de
concilier les objectifs des acteurs avec la vision du gouvernement
(SMEDA).
Les personnes interroges dans les organismes du secteur priv ont
exprim des opinions similaires. La personne interroge la Chambre
de commerce et dindustrie a dclar que celle-ci participe len-
semble des actions de politique industrielle. Les consultations entre
organismes publics et privs ont lieu rgulirement pour concevoir
et appliquer la politique industrielle, tandis que la personne inter-
roge lAssociation des exportateurs mauriciens a dit que le succs
de Maurice tient en partie la qualit de la relation entre les autorits
et les entreprises, relation troitement interactive au niveau de la
formulation des politiques et de lexcution. LAssociation des expor-
tateurs mauriciens est tout fait satisfaite du rle jou par les divers
ministres et les institutions connexes.
Cependant, il est largement admis quil doit exister une autorit
interministrielle unique charge de coordonner la politique indus-
trielle entre les secteurs et entre les ministres. Au sein dun ministre
donn, les difrents organismes communiquent bien entre eux, mais
la coordination est moins bien organise entre les difrents minis-
tres. Par exemple, quand Entreprise Maurice (EM) a t cre, la
SMIDA ntait pas incluse dans la restructuration en raison de la rsis-
tance de son ministre de tutelle, ce qui a entran une certaine inef-
cacit du fait des doubles emplois et des confits de comptences ou
Maurice montre comment des
dfaillances de haut niveau
peuvent tre surmontes si ltat
est dtermin assurer une forte
reprsentation de tous les acteurs
et crer des systmes explicites
de coordination
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
85
FIGURE 4.1 : EVOLUTION DEPUIS 1970 DES PRINCIPALES INSTITUTIONS CREEES POUR PROMOUVOIR
LE DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL A MAURICE
ZONE FRANCHE
INDUSTRIELLE
EXPORTATIONS INVESTISSEMENT PERFECTIONNEMENT
DES COMPETENCES
PETITES ET
MOYENNES
ENTREPRISES (PME)
ECONOMIQUES PRODUCTIVITE
1970 1980 1990 2000 2010
1970 : Loi instaurant la zone franche

1982 - 2004 : Signature
du MFA
Accent mis sur les textiles
2001 : Loi sur la promotion de l'investissement
2004 : Signature de l'AGOA
2005 : Rforme conomique
1960 : Rapport Meade (a fait
la gense de la politique de
dveloppement industriel
Maurice)
1993 Loi sur l'expansion
industrielle - premire tentative
d'laboration dune politique
industrielle dtaille
2006 : Loi sur la facilitation du
commerce (BFA)
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1970 1980 1990 2000 2010
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1965 : MCCI
MCCI : Chambre de commerce et dindustrie de Maurice
DBM : Banque de dveloppement de Maurice
1964 : tablissement du DBM
1970 : Etablissement de JEC
JEC : Conseil conomique conjoint
1990 : EPZDA en charge de la
qualit et de la productivit
EPZDA : Autorit de dveloppement de la zone franche
1999 : NPCC
NPCC : Conseil national pour la productivit et la comptitivit
1983 : SIDO
SIDO : Organisation pour le dveloppement des petites entreprises
1993 : SMIDO
SMIDO : Organisation pour le dveloppement des petites et moyennes entreprises
NHPA
NHPA : Agence nationale de promotion de lartisanat
2005 : SEHDA
SEHDA : Autorit pour le dveloppement des petites entreprises et de lartisanat
2010 : SMEDA (sous
le ministre des
afaires, des
entreprises et des
coopratives)
SMEDA : Autorit de dveloppement des petites et moyennes entreprises
1986 : IVTB
IVTB : Industrial and Vocational Training Board
1976 : Unit de la petite industrie, Ministre de lindustrieI
MoI : Ministre de lindustrie
2009 : MITD sous le MoEHD
MITD : Institut de formation et de dveloppement de Maurice
Unit de dveloppement industriel, MoI
MIDA : Autorit de dveloppement industriel de Maurice
Unit du dveloppement industriel , MoI
ont fusionn
et sont devenus en
MoEHR : Ministre de lducation et des ressources humaines
1971: Cration de MEPZA
1985 : MEDIA
MEDIA : Autorit pour le dveloppement des exportations et linvestissement
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2001: BOI sous MoFED
BPML
MoFED : Ministre des fnances et du dveloppement conomique
EM sous le MoI en charge
du secteur manufacturier
EM : Enterprise Mauritius
1992 : Cration de
EPZDA Accent mis
sur les textiles
MEPZA : Association de la zone franche dexportation de Maurice
1976 : MEXA
MEXA : Association des exportateurs de Maurice
annes 2000 : Soutien tous les secteurs
Cration MEPZ
MEPZ : Zone de traitement des exportations de Maurice
EVOLUTION DEPUIS 1970 DES PRINCIPALES INSTITUTIONS CREEES POUR PROMOUVOIR
LE DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL A MAURICE
BOI : Conseil de linvestissement
BPML : Business Parks of Mauritius Limited
Source : Adapt daprs GRIPS Development Forum
MIDA
devenu
Source: GRaIPS Development Forum (2012). et Mauritius country report.
Rapport economique sur lAfrique 2014
86
dobjectifs, dun mauvais reprage des lacunes des IPI, et de labsence
de collaboration interministrielle. Un ancien directeur du Ministre
de la planifcation et du dveloppement conomiques, dclare ainsi
quil ny a pas dorganisme de haut niveau actuellement responsable
de llaboration de la politique industriellepropre tous les secteurs.
La concertation au sujet de la politique industrielle pourrait tre
encore amliore par la cration dun haut conseil qui coordonnerait
toutes les interventions ministrielles, et cest le but que sest donn
le gouvernement. En fait, celui ci a inclus cette solution potentielle
dans le nouveau Plan de transformation conomique et sociale qui
tait en prparation la date o les donnes de la prsente enqute
ont t rassembles.
La reprsentation systmatique du secteur priv est une condition
du succs de la politique industrielle, car cest non seulement un
moyen dadapter les objectifs aux besoins volutifs du secteur priv
mais aussi un moyen de susciter la confance des employeurs dans la
politique industrielle du pays. En fait, cest le secteur priv qui anime
llaboration de stratgies industrielles puisque les services dEntre-
prise Maurice sont conus pour rpondre une demande. Limpact
des interventions dEM est suivi par une valuation systmatique
afn dapprcier lefcacit de chacune delles, au regard des sommes
dpenses et des retours sur investissement obtenus. Selon la
personne interroge, Entreprise Maurice est amene aussi recruter
des consultants extrieurs pour valuer lefcacit de ses services,
En outre, EM est une organisation qui vise des rsultats, et veille
donc ce que ses employs soient incits une bonne performance,
auquel cas ils reoivent une prime de performance.
Des incitations ont galement t mises en place lintention des
entreprises industrielles prives pour les amener suivre les inter-
ventions dEM. La personne interroge Entreprise Maurice dclare
quEM fnance intgralement la participation de toutes les entre-
prises participant aux foires commerciales internationales et autres
manifestations promotionnelles, tant donn quelles sont dans
lobligation contractuelle de suivre les directives formules par EM.
Les statistiques fournies par les fonctionnaires des ministres
montrent les bons rsultats de lconomie mauricienne depuis quune
politique industrielle a t institue. La croissance moyenne du PIB
depuis laccs de Maurice lindpendance a toujours t proche de
5 % par an, et le PIB par habitant est ainsi pass de 260 dollars en
1968 plus de 6000 en 2011. Entre 1980 et 2010, Maurice a cre une
conomie hautement diversife, puisquen 1980 les exportations
taient constitues de 68,9 % de sucre de canne et de 18 % dar-
ticles dhabillement, et quen 2010 elles taient le fait de 15secteurs
difrents, parmi lesquels fgurent les activits tournes vers la mer,
le secteur de lhtellerie et de limmobilier, les activits mdicales et
biomdicales et la valorisation des connaissances. Lindustrie de la
canne sucre elle-mme sest diversife pour inclure des rafneries,
la confection de sucres spciaux, une industrie de la biomasse et des
distilleries de rhum. En 2012, lindustrie manufacturire reprsentait
18 % du PIB, 65 % des exportations de Maurice et 22 % de lemploi
total (MCCI, 2013).
Maurice a donc obtenu de vrais succs industriels, en raison semble-
t-il surtout dun dialogue permanent entre les pouvoirs publics, les
organismes publics chargs de dfnir la politique industrielle et les
acteurs privs. Le gouvernement adapte sa politique industrielle aux
besoins exprims par le secteur priv et en fonction de lvaluation
des succs et des checs des politiques antrieures.
AFRIQUE DU SUD UNE TROITE
COORDINATION
La conception, lapplication, le suivi et lvaluation de la politique
industrielle, en Afrique du Sud, tmoignent dune coordination
complexe et efcace de haut niveau entre les pouvoirs publics, les
organismes publics et les acteurs privs. Le Cadre national de poli-
tique industrielle formule les grands principes de la politique indus-
trielle sud-africaine et le Plan daction pour une politique indus-
trielle (IPAP) en est le document dexcution. Ces plans sont des
plans continus sur trois ans, publis chaque anne. (LAfrique du
Sud applique actuellement le deuxime IPAP 2). Ces plans daction
soulignent limportance de lindustrie manufacturire et sa capacit
de dgager des efets dynamiques de plus en plus prononcs du fait
de la profondeur de ses liens intersectoriels et reconnaissent la nces-
saire intgration du progrs technologique dans lindustrie manufac-
turire, selon la personne interroge au Ministre du commerce et de
lindustrie (DTI).
Maurice a pu obtenir de bons
rsultats industriels grce au
dialogue structurel tabli entre les
autorits gouvernementales, les IPI
publiques et les acteurs privs
La reprsentation systmatique du
secteur priv est essentielle pour
le succs des IPI, car cest non
seulement un moyen dadapter les
objectifs aux besoins volutifs du
secteur priv mais aussi un moyen
de promouvoir lappropriation
et de susciter la confance des
employeurs dans la politique
industrielle
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
87
La conception et lapplication du Cadre national de politique indus-
trielle et des plans daction pour une politique industrielle relvent du
Dpartement du commerce et de lindustrie (DTI) et de sa division de
la politique industrielle (IDPDD). Cette division est galement respon-
sable du programme de comptitivit industrielle et du programme
sectoriel personnalis (CSP). Le programme de comptitivit indus-
trielle dfnit et applique des interventions transversales ou inter-
sectorielles qui cherchent accrotre les capacits et la comptivit
dans lensemble des secteurs du Plan daction pour une politique
industrielle, tandis que le Programme sectoriel personnalis conoit
et applique des stratgies sectorielles fort impact. On trouvera
plus bas un tableau montrant les principaux procssus et les acteurs
primaires et secondaires qui sont concerns. Les acteurs primaires
sont ceux qui sont responsables de la direction des activits et de
lobtention des rsultats aprs la phase de dfnition de la politique
industrielle, tandis que les acteurs secondaires sont ceux qui contri-
buent, par leur rfexion et leurs observations, cette dfnition (en
particulier ceux qui relvent du patronat ou du mouvement syndical).
Le programme sectoriel personnalis dfnit des plans stratgiques et
des plans dapplication pour les difrents secteurs viss, et ces stra-
tgies et plans sont les lments intgrs dans le Plan daction pour
une politique industrielle (IPAP). Ces documents vivants sont ce
titre rgulirement modifs mesure que les objectifs sont atteints
ou ventuellement refondus, quand de nouvelles actions importantes
sont dcides.
Le tableau 4.2 montre ltendue de la coordination chacune des
tapes. La participation rgulire de tous les acteurs concerns
ministres, organismes publics et institutions prives est non seule-
ment privilgie mais galement ofcialise, et le secteur priv est
prsent la plupart des tapes. La distinction entre acteurs primaires
et secondaires rationalise la coordination en prcisant les attributions
de ceux qui planifent et grent, et ceux qui rfchissent et analysent.
La phase de dfnition du Programme sectoriel personnalis fait inter-
venir massivement le secteur priv, qui aide examiner les perspec-
tives, les lacunes et les atouts dun secteur donn.
Les personnes interroges ont montr que ce programme daction
est dfni par la recherche, lanalyse et les engagements des acteurs
auprs des associations patronales, des syndicats et du rseau de
chercheurs. Comme le Dpartement du commerce et de lindustrie
na pas une capacit sufsante pour raliser toutes les recherches
ncessaires, il sen remet un rseau duniversitaires, de consultants
et de centres de recherche qui sont grs par des comits directeurs
de la recherche, auxquels sigent des responsables du Programme
sectoriel et des ministres et organismes techniques afects ou int-
resss, des associations patronales et des syndicats. Les conclusions
des recherches sont prsentes au Comit excutif de la Division du
dveloppement industriel et de llaboration de la politique indus-
trielle (IDPDD), pour approbation, et aux acteurs dans les secteurs
concerns, pour observations.
La stratgie de choix dun programme daction et de son excution,
pour les plans sectoriels, est dtermine par des recherches sur les
rsultats obtenus par ce secteur et grce des consultations appro-
fondies avec les associations patronales et les syndicats. Une fois le
Programme sectoriel personnalis ofciellement adopt, il est intgr
dans la stratgie nationale, dans le cadre du Plan daction pour une
politique industrielle (IPAP).
Cette description montre bien les multiples tapes, qui impliquent
un retour dinformation et une collaboration, ainsi que des mca-
nismes formels de raction. Cette coordination permet au secteur
priv denvisager avec confance la nouvelle politique industrielle, car
il a particip massivement son laboration. Cela cre des relations
de confance entre entreprises et donne lieu des interventions qui
sont utiles et ncessaires dans le secteur priv. En outre, la multipli-
cit des acteurs publics qui interviennent dans la dfnition du Plan
daction pour une politique industrielle (IPAP) au moyen de multiples
programmes sectoriels, permet de dfnir des stratgies nationales
qui supposent la coordination des difrents secteurs et ministres et
qui seront conformes la stratgie de dveloppement national.
Les rsultats du Plan daction pour une politique industrielle sont
rgulirement suivis. La Division du dveloppement industriel et de
llaboration de la politique industrielle (IDPDD) rdige chaque mois
un rapport sur la ralisation du Plan daction pour une politique indus-
trielle, et ce rapport est examin par le ministre et les hauts fonction-
naires lors de runions mensuelles. Pendant ces runions, les obstacles
rencontrs sont examins et des solutions sont proposes afn dacc-
lrer lexcution du Plan daction pour une politique industrielle. Celui-ci
est galement suivi par plusieurs autres organes, notamment un conseil
des secrtaires gnraux des difrents ministres (FOSAD), afn de faci-
liter llaboration et lapplication dune politique coordonne.
Lapplication et le suivi dun Plan daction pour une politique indus-
trielle sont donc le fruit dune profonde collaboration dynamique
et intgre, qui inclut de nombreux acteurs comptents toutes les
phases du processus, ce qui permet lAfrique du Sud dviter tout
dfcit de coordination au sommet.
IMPLICATIONS
Lexamen qui prcde illustre la fois les dfaillances de la coordina-
tion de haut niveau et les moyens de les corriger.
Les difcults rencontres par le Nigria, sexpliquent par labsence de
liens troits entre les institutions de politique industrielle et le secteur
LAfrique du Sud constitue un
exemple de coordination de haut
niveau sophistique et effcace
de la politique industrielle et du
dialogue, entre acteurs publics et
privs
Rapport economique sur lAfrique 2014
88
Dlibration et
adoption (1)
Dlibration et
adoption (2)
Communication
Formulation de
la politique et
dlibration
1. 2. 3. 4.
PHASE
Mise en oeuvre
Suivi et
valuation
5.
Identifcation
des problmes et
tablissement du
programme
6. 7.
PPN: Comit directeur de la recherche : bureaux sectoriels du DTI, unit de politique industrielle, IDC,
dpartements sectoriels afects, stratgies de politique commerciale et industrielle (TIPS) et rseau
de recherche, Conseil national de dveloppement conomique et du travail (NEDLAC)
Rapport de
recherche et
d'analyse
Projet de CSP Avis
d'approbation
Dclaration
d'approbation
Prsentation
la presse
Rapport
trimestriel
D
O
C
U
M
E
N
T
S

F
I
N
A
L
S
PPN: bureau sectoriel du DTI, unit
de politique industrielle, agences
du DTI concerns et ID, rseau de
recherche, TIPS
PPN: Division du dveloppement
industriel et des politiques
Comit excutif (Exco) de IDPDD)
Bureau du comit excutif du DTI
PPN: Bureau sectoriel/politique industrielle et groupe
conomique du Cabinet pour lIDPDD.
PPN: Fonctionnaires du DTI, NEDLAC, Portefeuille du
Comit du commerce et de l'industrie, Portefeuille des
relations commerciales et internationales
PPN: Dpartements d'excution, agences,
bureau sectoriel du DTI et politique
industrielle
PPN: Unit de politique industrielle, Direction de suivi et de l'valuation
SPN: Lancement
public, acteurs
SPN : Forum des directeurs gnraux sud-africains (FOSAD),
ministre du suivi et de l'valuation, Groupe conomique du
Cabinet, Portefeuille du comit du commerce et de
l'industrie, Rseau de recherche
RESEAU DE POLITIQUE
PRIMAIRE (PPN)
RESEAU DE
POLITIQUE
SECONDAIRE (SPN)
SPN: associations industrielles,
organisation syndicale, Comit
excutif de IDPDD
SPN: Comit excutif de IDPDD,
association des industries,
organisation syndicale
1. ENGAGEMENTS DES ACTEURS
ET RECHERCHE ET ANALYSE
POUR VALUER LES PROBLMES
ET IDENTIFIER LES
OPPORTUNITS
1. PRSENTATION DE LA
RECHERCHE AU COMIT
EXCUTIF DE IDPDD,
LASSOCIATION DES
INDUSTRIES
2. PROJET DE PROGRAMME
SECTORIEL PERSONNALIS
CONTENANT UN PLAN
STRATGIQUE SECTORIEL ET UN
PLAN DE MISE EN OEUVRE
SECTORIEL
3. LE COMIT EXCUTIF DE IDPDD
SE RUNIT POUR TUDIER
L'APPROBATION DU CSP QUI,
APRS APPROBATION, EST SOUMIS
AU CONSEIL EXCUTIF DU DTI
POUR TUDIER L'APPROBATION
2. PRSENTER LE CSP
IDPDD, AUX ENTREPRISES
ET AUX TRAVAILLEURS
4 PLANS D'ACTION CLS
INSRS DANS L'IPAP LE
CABINET ENVISAGE
D'ADOPTER (OU NON) L'IPAP
5. LES FONCTIONNAIRES
SUPRIEURS DU DTI
PRSENTENT L'IPAP AU
NEDLAC, AUX COMITS DU
PORTEFEUILLE
6. MISE EN OEUVRE PAR LES
DPARTEMENTS
D'EXCUTION AFFECTS,
LES AGENCES ET LE DTI DES
PLANS D'ACTION CLS
7. SUIVI DE LA MISE EN OEUVRE DE
LIPAP, PRINCIPAUX OBSTACLES
RECENSS PAR LE FOSAD ET LE
COMIT CONOMIQUE DU CABINET
5. LANCEMENT
PUBLIC DE IPAP 2
Source: Recherches de lauteur.
FIGURE 4.2: AFRIQUE DU SUD: PROCESSUS ET RSEAUX DU PROGRAMME SECTORIEL INDIVIDUALIS
ET DU PLAN DACTION POUR UNE POLITIQUE INDUSTRIELLE
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
89
priv, car, prives dun soutien politique, ces institutions ne commu-
niquent pas bien entre elles Ces difcults sont aggraves par des
changements brutaux dorientation des politiques industrielles, qui
ne sont pas de nature favoriser un climat dinvestissement long
terme propice. En outre, les politiques, au Nigria, sont habituelle-
ment conues par secteur sans quil y ait de politique nationale de lin-
dustrie. Les politiques sont ainsi institues et abandonnes sans tre
pleinement menes bien et il ny a pas de conseil de coordination
de haut niveau. Cest pourquoi la coopration interministrielle est
limite et les acteurs privs se sentent exclus de la conception et de
lapplication de la politique industrielle. Les multiples IPI cres ne sont
pas correctement fnanceset ne sont pas en phase avec les besoins
du secteur priv. Le cas du Nigria montre quil est ncessaire de crer
un organe de coordination de haut niveau qui intgre les vues du
secteur priv et qui sappuie sur la volont politique dassurer le suivi
long terme de la politique industrielle.
Maurice, par contraste, a montr comment ces dfaillances peuvent
tre limines lorsque le gouvernement est dtermin faire parti-
ciper tous les acteurs, et crer expressment un systme de coor-
dination. Le secteur priv est systmatiquement reprsent dans
toutes les IPI pertinentes et Maurice a cr un systme de collabora-
tion plusieurs niveaux. Les pouvoirs publics et aux organismes les
IPI peuvent ainsi, sadapter aux besoins volutifs du secteur priv, et
le Programme de transformation conomique et sociale constitue un
exemple en lespce.
Il semble donc que les pays qui ont russi leur politique industrielle
comprennent bien la ncessit dune coordination systmatique et de
la participation rgulire du secteur priv, et encouragent la collabo-
ration interministrielle un haut niveau.
4.2 IMPERFECTIONS
ORGANISATIONNELLES
Dans de beaucoup de pays africains, il nexiste pas dorganisme
charg de dfnir la politique industrielle, essentielle pourtant pour
combler les innombrables lacunes et de corriger les dfaillances du
march dans lindustrie. Labsence de banques pour lindustrieayant la
profondeur fnancire voulue pour prter aux entreprises industrielles
est lune de ces difcults. Dans dautres cas, dont deux sont analyss
ici, les IPI qui existent ne sont quune structure vide, et il y a un dca-
lage entre leur objet et leur capacit dune part, et dautre part leurs
moyens fnanciers.
DES STRUCTURES VIDES
Ofce rwandais de normalisation Les moyens ne sont pas la
hauteur des objectifs
Le Rwanda est un bon exemple de ce dcalage. Dans un pays en dve-
loppement, quel quil soit, la politique industrielle doit sappuyer sur
un bureau de normalisation qui labore les normes industrielles et
veille leur application; cest l la condition dune amlioration de la
qualit de la production, tant pour la consommation intrieure que
pour lexportation.
LOfce rwandais de normalisation a t fond en 2002. Entre 2010 et
2013 son budget a doubl et ses attributions ont galement doubl.
Il nest pas exagr de dire que son mandat est immense. Les objec-
tifs de lOfce reprennent ceux de la deuxime Stratgie de dvelop-
pement conomique et de rduction de la pauvret dans les quatre
domaines thmatiquesretenus : transformation de lconomie, dve-
loppement rural, productivit et emploi des jeunes, et gouvernance
responsable.
Sagissant de la contribution lactivit conomique, lOfce rwandais
de normalisation est cens laborer des normes rgissant tous les
aspects de la production et de la distribution dnergie, se charger
de la certifcation des articles exports, et laborer des normes de
scurit et environnementales pour la construction urbaine, confor-
mment des normes environnementales ambitieuses. Concernant le
dveloppement rural, lOfce est suppos travailler avec le Ministre
des collectivits locales pour laborer des normes relatives aux tablis-
sements humains ruraux, dfnir avec le Ministre de lagriculture des
normes relatives lirrigation et la transformation des produits agri-
coles, ainsi que tester le matriel utilis dans la construction des routes
rurales. Au sujet de la productivit, lOfce doit laborer des normes
informatiques avec le Ministre de linformation et de la technologie.
Il est galement cens travailler avec le Ministre de la jeunesse et de
lemploi pour laborer des modules normaliss de formation de la
jeunesse, tout en dfnissant de nouvelles pratiques manufacturires
lintention des PME pour leur faciliter laccs aux marchs dexpor-
tation. Sagissant de la gouvernance, lOfce est suppos certifer la
qualit des oprations des laboratoires de mtrologie et dessai.
LOfce compte cinq divisions et 19 dpartements pour accomplir
toutes ces tches, mais il ne compte que 138 fonctionnaires (certains
postes ne sont pas pourvus) avec un faible budget qui, en 2013, tait
de lordre de 3,8 millions de dollars. LOfce rwandais de normalisation
relve du Ministre du commerce mais travaille troitement aussi avec
cinq autres ministres et avec lautorit de laroport, ce qui fait quil a
du mal tablir une priorit entre ses trop nombreuses tches.
En Afrique du Sud, de multiples
niveaux de rtroaction et de
collaboration permettent au
secteur priv davoir plus de
confance dans la politique
future du fait quil est troitement
associ son laboration
Rapport economique sur lAfrique 2014
90
Des contraintes organisationnelles, statiques ou dynamiques, lont
vid encore plus de sa substance. Les objectifs ne changent pas
malgr lexprience acquise. Selon la personne interroge lOfce,
la formulation des objectifs ne change pas car les objectifs doivent
correspondre aux programmes prioritaires nationaux et y contribuer,
et ces objectifs ont t fxs dans la deuxime Stratgie du dvelop-
pement conomique et de rduction de la pauvret. Lorganigramme
de lOfce na dailleurs pas t modif.
Le systme de contrle en place doit tre amlior pour permettre de
rpondre rapidement aux problmes qui se prsentent. Lobjet est de
tester tous les articles en vente dans le pays, y compris les produits
exports et imports, et selon les personnes interroges cette tche
est beaucoup trop vaste.
Le secteur priv na pas particip la fxation des objectifs de lOf-
fce. Il ne semble pas exister de systme dincitation qui amnerait
les entreprises se conformer aux recommandations de lOfce ou
suivre leur application, de sorte quil est difcile de mettre en place
des mesures qui inciteraient les entreprises respecter davantage
les normes de fabrication. La personne interroge a indiqu que les
incitations qui ont t institues pour que les entreprises industrielles
respectent les interventions, consistent en une formation gratuite;
Une formation gratuite est dispense aux entreprises industrielles de
faon ce quelles respectent les procdures de contrle de la qualit
et les normes dans leurs procds de fabrication.
Les entreprises ont parfois t afectes ngativement par les rgle-
mentations. Ainsi, limportation et la fabrication de matriaux dem-
ballage de polythne sont interdites et cela afecte le secteur de la
transformation des produits alimentaires. Le pain, par exemple, est
emball dans du papier demballage, ce qui en compromet la qualit
et la dure de vie. Les mcanismes dinformation et de retour dinfor-
mation au sein de ladministration semblent bien limits car les auto-
rits ont t incapables de modifer cette rglementation.
LInstitut knyan de la proprit industrielle (KIPI)
Le KIPI a t tabli en 2002 et est plac sous la tutelle du Ministre
de lindustrialisation. Auparavant, il tait connu sous le nom dOf-
fce knyan de la proprit industrielle (KIPO), qui avait t cr en
1990. La mission du KIPI est dadministrer les droits de proprit
intellectuelle au Kenya, de publier linformation technologique et de
dispenser une formation sur les droits de proprit intellectuelle pour
encourager linnovation. Le KIPI protge galement linnovation et
la proprit intellectuelle aux niveaux tant national quinternational.
Il ne compte actuellement quenviron 86 fonctionnaires, surtout du
personnel technique qui soccupe de ladministration des droits de
proprit intellectuelle au Kenya. En dehors du personnel subalterne,
tous les autres fonctionnaires ont reu une formation technique dans
leur domaine de comptence, et certains hauts responsables ont
reu, ltranger, une formation spcialise sur les droits de proprit
industrielle.
Le KIPI son sige Nairobi; il est dot dun conseil dadministration
qui rend compte au secrtaire gnral du Ministre de lindustrialisa-
tion. Le Directeur de lInstitut, nomm par le Conseil, assure la gestion
quotidienne de lInstitut. Le KIPI compte galement une quipe de
hauts responsables Nairobi, qui ont cependant un mandat national.
Il travaille troitement avec dautres organismes, dont lOrganisation
knyane de la recherche-dveloppement industrielle (KIRDI), lOf-
fce knyan de normalisation (KEBS), le Kenya Industrial Estates (KIE)
et lassociation knyane Jua Kali, notamment. LInstitut coordonne
le traitement des questions relatives linnovation, la dlivrance
de brevets et la protection des droits de proprit intellectuelle au
Kenya. Par exemple, alors que le KIRDI soccupe de la mise au point
de prototypes, lOfce knyan de normalisation sattache vrifer
la qualit dune innovation qui serait par exemple propose par des
membres de lassociation Jua Kali. LOfce de normalisation dlivre
alors les brevets aux auteurs de ces innovations. Le KIPI soccupe donc
activement de la protection des droits de proprit industrielle.
Le KIPI tant un organisme public, ses stratgies sont fxes par le
ministre au moyen de contrats de performance et il rend compte
au ministre. Les crdits publics assurent son fonctionnement et
son budget annuel est de 200 millions de shillings knyans (soit
2,3 millions de dollars). Ce budget est donc hautement limitatif. La
personne interroge au KIPI signale que son organisation doit tablir
un ordre de priorit en fonction des crdits allous par le Ministre
et ne peut donc pas raliser une bonne partie des objectifs fxs. Les
capacits sont insufsantes dans de nombreux domaines, comme
linfrastructure, (fourniture insufsante dlectricit, Internet et
ressources informatiques) et des installations tels que les machines,
ce qui limite galement la capacit de remplir les fonctions confes
au KIPI. Cet organisme est galement limit dans ses activits de
vulgarisation, de formation et de sensibilisation et il nexiste pas de
systme rigoureux de mesure de limpact de ses activits. Il a dlivr
de nombreux brevets, mais le manque de personnel fait que cette
activit nest pas mene avec lefcacit voulue.
Il ressort des entretiens, que le manque de comptitivit et defcacit
entrave les oprations. Le KIPI a ainsi constat que des entreprisessen-
tendent entre elles pour adopter le mme brevet de faon viter de
payer les droits pour chaque produit, et cela se traduit par des pertes.
Les activits des entreprises prives ne sont pas sufsamment contr-
les dans la plupart des cas car certaines industries sautorgulent.
Parfois, il y a des chevauchements entre le mandat de lorganisme
et celui dinstitutions similaires comme le KIRDI, et cela compromet
De nombreux pays africains ne
disposent pas des IPI ncessaires
pour combler les multiples lacunes
et surmonter les dfaillances du
march dans lindustrie
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
91
lefcacit de la prestation de services. Les loisne sont pas votes rapi-
dement par le Parlement, ce qui compromet lexcution des activits.
Afrique du Sud: Systme national daccrditation un organisme
ayant des ressources adquates et bien intgr
En Afrique du Sud, les responsabilits gnrales en matire de norma-
lisation sont confes quatre organismes distincts lOfce sud-afri-
cain de normalisation, lInstitut national de mtrologie, le Vrifcateur
national des spcifcations obligatoires et le Systme sud-africain
national daccrditation (SANAS). Actuellement, lOfce compte
plus de 1 000 personnes, la majorit ayant une formation technique
et professionnelle. Lvolution du SANAS est un bon exemple de la
convergence des objectifs et des moyens fnanciers.
En 2006, le SANAS est devenu un organisme public et ses attributions
ont t largies par la Loi sur laccrditation, lvaluation de confor-
mit, ltalonnage et les bonnes pratiques de laboratoire. Le SANAS est
ainsi devenu le seul organisme national qui accorde une accrditation
reconnue sur le plan international. Parmi ses objectifs fgure celui de
faciliter laccrditation comme moyen de promouvoir le commerce
international en Afrique du Sud et damliorer la performance cono-
mique du secteur des exportations. Le SANAS est habilit dlivrer une
accrditation pour ltalonnage, les essais et les laboratoires de vrif-
cation, encourager et promouvoir le respect des bonnes pratiques
de laboratoire par des principes adopts par lOrganisation de coop-
ration et de dveloppement conomiques sur ce sujet; il assure aussi
la liaison avec les organismes nationaux, rgionaux et internationaux
de normalisation, notamment par des accords et des directives multi-
latraux quil ngocie, et il a galement la facult dtablir des comits
techniques appropris.
Cette volution, qui est alle de pair avec un largissement des ambi-
tions du gouvernement, des organismes de rglementation et de
lindustrie, a rendu ncessaire un examen des procdures et des struc-
tures du SANAS afn que cet organisme rponde au mieux aux besoins
actuels et futurs de lAfrique du Sud en matire daccrditation.
En 2008, le SANAS a mis au point un programme dadaptation des
efectifs aux besoins, afn de contribuer la ralisation de ses objectifs
long terme, laccent tant mis sur la productivit, lamlioration des
relations extrieures et des procdures, et lamlioration de la qualit
de sa performance. Le projet a conclu que le SANAS devait se restruc-
turer, sautomatiser et adapter ses efectifs. Le projet Breakthrough a
conduit une rorganisation de son organigramme et un accroisse-
ment rgulier de ses efectifs qui ont augment de 40% entre lexercice
2011-12 et lexercice 2013-14. Le nombre des divisions, rest cinq, est
grable. Le fnancement est assur de deux faons. Le SANAS rcupre
les dpenses engages par des droits daccrditation qui sont calculs
selon le principe du recouvrement des cots. Le SANAS reoit gale-
ment une subvention de ltat pour le travail quil mne au niveau
national, notamment pour llaboration de nouveaux programmes.
Laccent est mis sur la cration de capacits, de faon que lorganisme
puisse sadapter aux besoins volutifs de lindustrie. Les initiatives
de perfectionnement des capacits professionnelles des employs
comprennent des stages de formation ou en cours demploi, ainsi que
des bourses dtudes. Grce aux eforts entrepris, le nombre dorga-
nismes accrdits dvaluation de la conformit, tels que les labora-
toires, les organes de certifcation et dinspection, est pass de 1 167
en 2008-09 1 419 en 2012-13. lchelle nationale, laccrditation
accorde par le SANAS aide raliser les objectifs de la politique indus-
trielle de lAfrique du Sud en refusant les importations darticles dange-
reux ou de mauvaise qualit, et en garantissant laccs un march
dexportation exigeant, comme le prvoit le deuxime Plan daction
pour une politique industrielle et divers autres programmes relevant
des ministres et des acteurs industriels. Grce sa solide structure,
le SANAS peut adapter au mieux son fonctionnement aux objectifs
publics. Le SANAS realise galement plusieurs des objectifs de poli-
tique industrielle examins au chapitre 3. Il est bien implant dans le
secteur priv, car il participe activement laccrditation de nombreux
organismes privs dvaluation de la conformit. Ces organismes dva-
luation de la conformit dans le secteur priv, contribuent aux travaux
des comits techniques du SANAS. Celui-ci efectue chaque anne une
enqute indpendante auprs des usagers et mesure leur satisfaction
lgard des organes dvaluation de la conformit dans trois domaines:
le coefcient de rponses aux enqutes, lvaluation de laccrditation,
les avantages de celle-ci et la qualit des certifcats dlivrs.
Le SANAS est galement autonome, sous la tutelle gnrale de son
conseil dadministration, dsign par le Ministre du commerce et de
lindustrie, qui lui fournit les orientations stratgiques. Ce conseil, qui
est galement lautorit comptable, est responsable devant lautorit
excutive, le Ministre du commerce et de lindustrie, et est en fn de
compte, responsable de lapplication des pratiques de bonne gestion.
Le SANAS fait lobjet dun systme institutionnalis de contrle qui
assure la conformit de son action avec les objectifs publics et avec la
circulation de linformation. Le Comit daudit et le Comit dvaluation
des risques garantissent que le SANAS sest bien dot des mcanismes
ncessaires pour se conformer la lgislation rgissant ses activits,
quil mne son action dans le respect de la dontologie et quil a mis
en place des moyens efcaces de contrle pour viter les confits din-
trt et les fraudes. Des rapports trimestriels sont prsents au Conseil
dadministration du SANAS et au Ministre du commerce et de lindus-
trie. Ils entrent dans le cadre du Plan annuel dactivits du SANAS, et
dans les plans triennaux de vrifcation de la performance annuelle,
qui eux-mmes font lobjet dun examen dans le cadre des plans stra-
Dans certains pays, des IPI ont t
cres mais souffrent dtre des
structures vides - un dcalage
entre leurs objectifs et leurs
capacits ou moyens fnanciers
daccomplir leur mandat
Rapport economique sur lAfrique 2014
92
tgiques quinquennaux. Dans le cadre des examens rguliers de lex-
cution du Plan daction pour une politique industrielle sud-africaine, le
SANAS fournit galement une contribution la runion bimensuelle
du Ministre du commerce et de lindustrie.
Implications combler les lacunes
Alors que dans beaucoup de pays africains il existe des lacunes institu-
tionnelles soit quil ny ait pas dinstitutions de politique industrielle,
soit que leur mandat soit mal conu il y a galement des situations o
ces institutions existent et ont un mandat bien dfni, mais elles restent
des structures vides incapables de fournir les services demands. Par
exemple, au Rwanda, ltat a cr lOfce rwandais de normalisation,
une IPI qui labore et applique les normes, ce qui est une composante
essentielle de la politique industrielle. Or, en raison dun grave manque
de personnel et de crdits (138 personnes seulement sur un petit
budget de 3,8 millions de dollars en 2013), lOfce ne peut accomplir
toutes les tches qui lui sont assignes. Certains postes ne sont pas
pourvus, faute de personnel. Les objectifs consistant tester tous les
articles existant dans le pays, sont impossibles atteindre. Le mandat
de cet organisme est beaucoup trop vaste au regard de ses capacits.
En outre, le fait que le secteur priv ne soit pas reprsent et la faiblesse
des moyens de suivi, se traduisent par des imperfections dynamiques,
et notamment limpossibilit de modifer les objectifs en fonction de
la performance ou des besoins du secteur priv. Lorganigramme na
pas chang et il ny a pas de mesures qui inciteraient le secteur priv
se conformer aux interventions de lOfce rwandais de normalisation.
En Afrique du Sud, lvolution du Systme sud-africain daccr-
ditation nationale (SANAS) illustre bien comment combler les
lacunes. Par contraste avec lOfce rwandais de normalisation, le
SANAS, a volu de faon navoir quun petit nombre dobjec-
tifs bien spcifques comme laccrditation des laboratoires, et a
trs bien atteint ses objectifs cet gard. Il a galement pu aligner
ses services troitement sur les objectifs des pouvoirs publics. Le
SANAS a russi du fait quil a pu remplir ses fonctions conformment
ses capacits et quil bnfciait du soutien des pouvoirs publics.
DFAILLANCES OPRATIONNELLES
On examine dans la prsente partie les problmes oprationnels que
rencontrent les IPI; ces difcults sont lies aux lacunes du suivi, la
mdiocre fxation des objectifs, labsence presque totale de struc-
tures incitatives et au manque dintgration dans le secteur priv. Il
faut retenir en particulier le non-recours des incitations en faveur du
secteur priv et lincapacit de faire correspondre ces incitations aux
situations durgence.
Cte dIvoire le recouvrement des prts nest pas satisfaisant
Le Fonds ivoirien pour le dveloppement de lentreprise nationale
(FIDEN) est un bon exemple des dfaillances oprationnelles et de la
faon dont elles afaiblissent une institution de politique industrielle
au point quelle ne peut remplir ses fonctions au mieux. Le FIDEN ne
suit pas dassez prs limpact de ses interventions sur les PME, qui sont
ses principaux bnfciaires. Parfois, le FIDEN accorde moins de 50 %
de laide fnancire prvue aux petites et moyennes entreprises.
Le FIDEN a t cr en 1999 sous lgide du Ministre du commerce.
Sa mission est de faciliter la cration et le dveloppement des entre-
prises nationales, notamment les PME, par des avances de trsorerie,
des garanties et des prts.
Le responsable interrog au FIDEN dit que le Fonds retient surtout les
secteurs qui dgagent une forte valeur ajoute, de faon stimuler le
secteur secondaire de lconomie et raliser les taux de croissance
projets dans le cadre macroconomique. Cependant, il signale aussi
les faibles taux de russite au regard des objectifs fxs. Par exemple,
il indique que le taux de succs des prts est de 44,6 % et le taux de
recouvrement de ceux-ci de 35,1%. Il dcrit les obstacles que rencontre
le FIDEN: dabord, il na pas de plan moyen terme, ce qui compromet
sa capacit de se fxer des objectifs long terme; le comit de gestion,
le comit des crdits et le comit de trsorerie ne se runissent pas
rgulirement, contrairement aux dispositions en vigueur, et le FIDEN
a du mal laborer des programmes dactivit et tablir des tats
fnanciers, mais le responsable ne prcise pas lorigine de ces difcults.
En outre, il estime que le FIDEN ptit dune absence de contrle sur les
services fournis en raison du contrle pesant quil subit lui-mme. Il
indique que les dcisions politiques ont un fort impact sur le fonction-
nement dorganismes tels que le FIDEN, et quil faudrait encourager
ladoption dun systme dans lequel chaque acteur jouerait rellement
son rle, en ajoutant qu son avis il faut protger les institutions de
politique industrielle des ingrences politiques, et il faut que celles-ci
collaborent avec le secteur priv organis.
Il mentionne galement dautres dfaillances oprationnelles : lab-
sence dun programme de formation, le fait que le personnel adminis-
tratif est beaucoup plus nombreux que le personnel technique, et le
manque de suivi des oprations. Aprs 10 ans dactivit, le FIDEN na
pas procd un suivi sufsant des petites et moyennes entreprises et
il ny a pas de contrle sur le suivi des bnfciaires des prts; il signale
aussi la fragilit de la gestion du FIDEN. Lefet du manque de suivi et la
gouvernance faible se traduisent par le faible degr de ralisation des
objectifs du FIDEN et par le non- versement des prts.
Rpublique du Congo absence dautonomie et de participation
du secteur priv
Principal organisme charg de dfnir la politique industrielle dans la
Rpublique du Congo, la Direction gnrale de lindustrie a t cre
Le fait que le secteur priv ne soit
pas reprsent au sein des IPI, et les
faibles capacits de suivi ont entran
des imperfections dynamiques
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
93
en 1979 sous lgide du Ministre de lindustrie. Son rle principal est
de formuler et de suivre la politique industrielle. Depuis 1980, deux
plans de dveloppement seulement ont t lancs au Congo: un plan
quinquennal, 1982-1986, et le Plan national de dveloppement (PND),
2012-2016. (La priode 1990-1994 devait tre couverte par un plan de
dveloppement social et conomique mais celui-ci na jamais t mis
en place en raison des troubles politiques de la fn de 1990.)
Malgr les annes qui se sont coules entre les deux programmes,
il ny a pas eu de plan oprationnel et aucune directive nest venue
dicter les priorits de la politique industrielle. Le choix des mesures de
politique industrielle a t domin par le programme dajustement et
de rforme dict par le FMI et la Banque mondiale.
Le PND rafrme au contraire limportance de lindustrie, aprs un
long hiatus. Il rpond la volont du gouvernement de diversifer la
base de production et faire de lindustrie la force motrice du dvelop-
pement. Laugmentation de la part de la transformation des vastes
ressources naturelles du pays dans le pays mme serait un moyen
de crer des emplois, de diversifer les exportations et damliorer
lofre intrieure. Les grands objectifs de la politique industrielle sont
le dveloppement de lagroindustrie, la transformation des ressources
naturelles (bois, ptrole et gaz) et la fabrication de matriaux de
construction.
Alors que cette nouvelle orientation pourrait avoir un vaste impact
sur lindustrie, il est probable quil nen sera rien, car selon la personne
interroge, la Direction gnrale de lindustrie (DGI) ne sest pas dote
de sa propre stratgie, qui est au contraire fxe par le dcret No. 2003-
159 du 4 aot 2003, ce qui entrave considrablement les activits
mener pour rpondre aux besoins en constat volution de lindustrie.
Il existe de nombreux autres problmes: il y a ceux dus la faible quali-
fcation professionnelle dune proportion importante du personnel
de linstitution, labsence de formation professionnelle et de politique
de cration de capacits, ainsi que la prcarit institutionnelle des
dpenses publiques. La prcarit des oprations lies aux dpenses
publiques est un facteur qui limite lefcacit de linstitution et de ses
dcisions. Une assistance trop faible est prvue pour la valorisation
des ressources humaines, sagissant notamment des logiciels informa-
tiques. Le responsable interrog note galement que la plupart des
missions accomplir exigeraient un personnel plus nombreux et dot
des qualifcations requises dans les domaines dintervention, mais
cela nest plus le cas depuis de nombreuses annes.
Au sujet de la capacit de la DGI de suivre limpact de ses interven-
tions, le responsable interrog rpond quon se contente de simples
opinions recueillies de faon irrgulire sur la cration dtablisse-
ments industriels en examinant les facteurs relatifs lenvironnement.
Linstitution na pas les moyens humains ni les laboratoires qui lui
permettraient dassurer le contrle de la qualit des produits indus-
triels. Dautres obstacles se prsentent: on ne peut pas parler dajuste-
ment car la DGI et les organismes publics nont pas les donnes infor-
matiques voulues sur lactivit industrielle. Cela rend inefcaces les
incitations qui pourraient tre conues alors mme que, aux termes
du dcret, la DGI a pour mission dlaborer des mesures incitatives de
cette nature en faveur des secteurs prioritaires.
La situation est aggrave encore par le manque dinteraction avec
le secteur priv. La personne interroge lorganisation patronale,
lUnion patronale et interprofessionnelle du Congo, est formelle: les
dirigeants des entreprises prives ne participent pas la formula-
tion de la politique industrielle et savent bien que cest ce que veut
le gouvernement. La teneur de la politique industrielle nest connue
quune fois quelle est publie. Cela a t confrm par une personne
interroge la Chambre de commerce. Quand on lui demande si
celle-ci a particip la dfnition de la politique industrielle, la rponse
est un non catgorique.
Rwanda On est sur la bonne voie
En 2011, lOfce rwandais du th, lOfce rwandais du caf et lAgence
rwandaise pour le dveloppement de lhorticulture (RHODA) ont t
regroups pour former le Conseil national de dveloppement des
exportations agricoles. Les attributions de ce conseil consistent
aider dvelopper les exportations agricoles, notamment les produits
de lhorticulture et de llevage, le th et le caf. Il est galement prvu
que ce conseil encourage les activits de recherche et de vulgarisa-
tion et facilite les investissements dans lagriculture ainsi que dans les
usines de transformation des produits agricoles.
Laccent est mis nettement sur les investissements, mais la personne
interroge au Conseil national de dveloppement des exportations
agricoles prcise que le secteur priv na pas particip la dtermi-
nation des objectifs de cette institution de politique industrielle. Le
Conseil coordonne ses objectifs avec ceux dautres IPI, en changeant
des informations lors de runions tenues rgulirement, en faisant
rapport au Conseil de dveloppement des exportations industrielles
et aux programmes de dveloppement intgrs. Le Conseil indique
galementque des contrats de performance ont t passs avec ses
employs et quil nest que partiellement autonome, les propositions
devant tre approuves par le Ministre de lagriculture. Cependant,
le responsable interrog au Conseil national de dveloppement
des exportations agricoles, voque galement une multitude de
contraintes, notamment le manque de crdits pour raliser le prin-
cipal objectif de lorganisme cest--dire obtenir des terres pour
les investisseurs , le manque de crdits qui pourraient tre utiliss
pour encourager lapplication d engrais et amliorer la qualit des
produits, labsence de programmes de formation et de crdits pour
en organiser, ainsi que de graves problmes lis au manque de suivi
des activits impact rapide; en outre il ny a pas dquipement infor-
matique pour faciliter le suivi des projets. Les responsables admettent
que le Conseil a comme principale faiblesse institutionnelle de ne pas
atteindre ses objectifs, sagissant notamment du systme de suivi
mettre en place pour mieux suivre limpact des interventions de poli-
tique industrielle.
Rapport economique sur lAfrique 2014
94
Comme cette institution na t cre quen 2011, on dispose encore
de trs peu dinformations sur le succs ou lchec de ses projets.
Cependant, le dveloppement de lhorticulture tait dj une priorit
en 2006, date o la RHODA a t constitue, avant sa fusion avec le
Conseil national de dveloppement des exportations agricoles. Lins-
titution devait mettre en place linfrastructure ncessaire pour encou-
rager la transformation et lexportation des fruits, des lgumes et des
feurs. LOfce a fortement investi dans la construction dune chane
du froid laroport de Kigali et dans un parc foral.
LOfce a facilit lachat de deux avions par la compagnie arienne
nationale et sign des contrats avec des socits de fret arien. Il a aid
crer une association professionnelle et organis des foires agricoles
en Allemagne. Il subventionne lachat dengrais par les grandes exploi-
tations agricoles ainsi quune association de certifcation profession-
nelle du contrle de la qualit, tout en encourageant les recherches
menes lInstitut des sciences agronomiques du Rwanda, dont le but
est damliorer les varits cultives. Ce sont l autant dinterventions
positives qui constituent un investissement pour lavenir dans la poli-
tique industrielle, et qui peuvent aider surmonter les dfaillances du
march. Mais il y a une sous-utilisation des installations et des moyens
de transport, qui entraine des cots trs levs et donc une limitation
du march. Le manque de terres signife que lAutorit ne peut pas
exploiter de vastes plantations. Au contraire, elle prconise la conclu-
sion de contrats avec de petits exploitants agricoles, ce type dexploi-
tation tant encore peu dvelopp.Ce qui manque pour russir, cest
le capital intrieur ou international (Kelsall, 2013, p.139-140).
Tunisie un suivi de bonne qualit
Le Bureau tunisien de mise niveau (BMN) organise avec succs la
programmation de ses activits, grce un suivi complet. Cet orga-
nisme gagnerait consulter plus souvent les acteurs du secteur priv
pour amliorer son fonctionnement interne, le BMN a obtenu de bons
rsultats, eu gard aux limites dcoulant de sa structure juridique, qui
le subordonne au Ministre de lindustrie et restreint donc son auto-
nomie.
Le Gouvernement tunisien a cr le Bureau de mise niveau (BMN)
en 1996, un an aprs la signature dun accord de libre-change avec
lUnion europenne. Selon la personne interroge au BMN, le principal
objectif du Bureau est daider les entreprises tunisiennes, en parti-
culier les PME, mieux rsister la concurrence trangre. Le BMN
amliore la comptitivit des entreprises tunisiennes sur les marchs
locaux et internationaux en modernisant leurs moyens de produc-
tion, en les adaptant aux nouvelles technologies et en valorisant leurs
ressources humaines, ce qui amliore leur capacit dadaptation.
Plus prcisment, le BMN sest donn plusieurs objectifs quantitatifs
dans le cadre de son Programme de mise niveau (PMN), notamment
le ciblage de 500 entreprises chaque anne en vue de cette formation.
Le PMN est considr comme un moyen important de dveloppement
industriel. Il permet lentreprise de procder un autodiagnostic,
dexaminer ses procds de fabrication, etc., et de recevoir des experts
extrieurs chargs de faire un audit. Lentreprise en question sengage
ensuite dans un processus rel de mise niveau par des investisse-
ments matriels et non matriels. Les objectifs du programme sont
de permettre au secteur industriel tunisien priv damliorer, dans un
dlai de cinq ans, sa comptitivit. Lactuel programme subventionne
hauteur de 70% le cot des activits daudit et les tudes de faisa-
bilit, et hauteur de 20 % les investissements. Pour garantir que le
projet est efectivement mis en uvre, le BMN chelonne le verse-
ment des subventions, selon les mesures convenues, ce qui permet de
suivre de plus prs limpact des charges imprvues.
Les objectifs du BMN taient lis aux objectifs nationaux consigns
dans le neuvime (1996-2001) et le dixime (2002-2006) plans de
dveloppement. Cependant, en 2013 il ny avait plus de plan quin-
quennal et aucune feuille de route conomique navait t dfnie. Le
ministre navait pas fx dobjectifs, de sorte que le BMN sest charg
de les fxer lui-mme. Linstabilit en Tunisie a peut-tre entrave les
oprations et lefcacit du BMN, qui est cependant considr comme
une russite, selon la personne du BMN interroge.
Lun des principaux atouts du Bureau de mise niveau est le suivi
des interventions, notamment, selon la personne interroge, ltroite
coordination qui existe entre les difrents centres techniques et le
Ministre de lindustrie pour assurer le suivi des programmes de mise
niveau (PMN). La personne interroge signale quil y a galement,
lors de ltablissement des rapports sur les rsultats, une bonne coor-
dination entre les entreprises qui participent ces programmes et le
centre technique. Elle indique ce qui suit concernant le suivi et ses
efets sur les oprations et la fxation des objectifs:
Le suivi est assur par un dossier de projet qui est ouvert quand
lentreprise adhre au PMN. Ce dossier est clos avec la prsenta-
tion du rapport de suivi par les centres techniques. Le rapport est
valid par le BMN. Dans lensemble, le suivi est assur laide de
divers indicateurs: le nombre de dossiers dadhrents, le nombre
de dossiers de projets approuvs, les investissements approuvs,
les primes approuves, le nombre de versements et le versement
des primes. Au niveau microconomique, celui des projets, le
suivi est assur par lexamen des dossiers; au niveau global,
il permet de suivre de plus prs les progrs de la ralisation de
lobjectif retenu, de faon dtecter rapidement dventuelles
dfaillances Les dossiers des projets sont suivis chaque mois,
et les indicateurs sont tablis chaque mois, chaque trimestre et
chaque anne.
Ce processus de suivi est essentiellement positif; la personne inter-
roge au BMN note cependant que des incitations conues linten-
tion des consultants, le renforceraient. Le suivi permet au Bureau de
la mise niveau, de resterau fait de lefcacit de ses programmes et,
comme le note cette personne, lui permet de rviser sa stratgie dans
lventualit dune dfaillance. Selon la personne interroge, lva-
luation du BMN par des institutions extrieures, est dans une large
mesure positive. On peut dire que lobjectif consistant amliorer la
comptitivit des entreprises tunisiennes face aux entreprises tran-
gres, a t partiellement atteint mme si certaines amliorations
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
95
sont encore ncessaires. ce jour, plus de 4 440 entreprises tuni-
siennes ont proft du programme. La personne interroge se dclare
trs satisfaite de cette institution et indique que le BMN est lun des
outils les plus efcaces de la politique industrielle tunisienne.
Cependant, selon la mme personne, le BMN manque de transpa-
rence et il nexiste pas de moyen de rcompenser ou sanctionner la
performance professionnelle, car les employs du BMN font partie de
la fonction publique. En outre, le secteur priv nest pas consult dans
la fxation des objectifs. Alors que certains acteurs sigent au Comit
directeur commun, il nest pas expressment fait mention des acteurs
privs.
En outre, une plus grande autonomie dans la fxation des objectifs,
permettrait au BMN dexercer davantage de fexibilit pour ragir au
retour d information permis par le suivi, ce qui, on la vu, tait possible
en 2013. Des systmes informatiques plus complexes ont rcemment
t introduits, ce qui a permis damliorer lefcacit de la comptabi-
lit et du suivi.
Les services fournis par le BMN sont bien accepts. Selon la septime
enqute ralise auprs des entreprises par le BMN, 60 % des entre-
prises tunisiennes sont satisfaites de laide fournie par le Bureau.
Celui-ci est donc peru comme un instrument ncessaire de la poli-
tique industrielle et il comporte de solides systmes de suivi. La pour-
suite de son essor devrait tre appuye par des plans nationaux long
terme, et une plus grande coordination avec le secteur priv devrait
tre recherche. Le Gouvernement tunisien devrait mieux couvrir les
besoins fnanciers du BMN.
Afrique du Sud assurer la bonne intgration du secteur priv
La construction automobile en Afrique du Sud est lun des plus impor-
tants secteurs de lconomie. En 2012, ce secteur reprsentait 7% du
PIB sud-africain et 12,1% des exportations manufacturires du pays.
La construction automobile employait, en 2012, 30159 personnes, et
70 000 autres personnes fabriquaient des quipements. Le secteur
cre un important courant dchanges, avec la cration de 200 000
emplois dans le secteur des ventes de vhicules, de lentretien et des
services automobiles (Lamprecht, 2013). Le Gouvernement sud-afri-
cain sappuie sur le secteur de la construction automobile pour raliser
son objectif de cration demplois, dattnuation de la pauvret et
de rduction de lingalit. Lune des principales institutions dans
ce secteur, est lAssociation nationale des fabricants de vhicules
moteur dAfrique du Sud (NAAMSA), organisme priv cr en 1935.
Cet organisme est plus quune simple association patronale ou une
simple chambre de commerce, puisquil fonctionne, en fait, comme
une institution de politique industrielle et gre le Conseil des expor-
tations automobiles de lAfrique du Sud (AIEC), cr par le Ministre
du commerce et de lindustrie (DTI) en 1999. LAIEC travaille troite-
ment avec Commerce et investissement Afrique du Sud (TISA), une
association de promotion des changes internationaux dpendant du
DTI. Avec le TISA, lAssociation encourage la construction automobile
en Afrique du Sud par le truchement de missions commerciales et en
organisant des tudes de march. Le TISA soutient directement les
activits de lAIEC.
La NAAMSA joue un rle important au sein dun conseil de dvelop-
pement de lindustrie de la construction automobile, qui compte des
reprsentants des constructeurs, des quipementiers, des conces-
sionnaires, des syndicats, ainsi que du gouvernement, du trsor public
(Fisc sud-africain - SARS) et du DTI, selon une personne interroge
la NAAMSA. Au sein de cette association il y a une collaboration fruc-
tueuse entre tous les acteurs pouvoirs publics, patronat et syndicats.
En outre, la NAAMSA attache une grande importance la stabilit de
la politique long terme, afn dassurer la prservation des investis-
sements raliss dans le secteur de la construction automobile et de
prserver ainsi des centaines de milliers demplois. Sur une question
donne, la NAAMSA examine dabord le problme avec les principaux
constructeurs jusqu ce quun consensus soit ralis. LAssociation
discute alors ce consensus avec les autorits et labore des mesures
destines rpondre aux principales proccupations du secteur de
lautomobile. Comme le fait observer la personne interroge, ce sont
les spcialistes de lautomobile qui prennent les dcisions relatives au
secteur automobile.
La direction de la NAAMSA travaille avec le gouvernement sur la
plupart des dcisions de politique industrielle, en particulier celles
qui afectent lindustrie automobile. Comme celle-ci joue un rle trs
important dans lconomie sud-africaine, la NAAMSA est dans une
position unique pour ngocier avec le gouvernement et peut donc
intgrer les points de vue du secteur automobile dans le dbat sur
la politique industrielle. Comme le fait observer la personne inter-
roge, il y a sept grandes usines de construction automobile et elles
sont llment moteur du secteur; sans celles-ci, les quipementiers
disparatraient; cest ainsi que le secteur automobile est structur. La
NAAMSA doit donc tre consulte afn de mieux refter le soutien
ncessaire la prservation de la comptitivit du secteur. En fait,
selon la personne interroge, le Gouvernement sud-africain reconnat
quun aspect important de la politique industrielle de lAfrique du Sud
est la collaboration constructive entre le gouvernement, lindustrie
et les syndicats, qui existe depuis de nombreuses annes. Le gouver-
nement comprend bien, demble, quil ne saurait y avoir de maillon
faible dans cette collaboration.
La direction de lAssociation a repr les lments de la double logis-
tique, qui consiste dune part importer des pices et dautre part
exporter des automobiles, et lAssociation sige donc dans un comit
Un point fort des IPI en Tunisie est
le suivi aprs les interventions,
notamment la coordination troite
entre les centres techniques et le
Ministre de lindustrie
Rapport economique sur lAfrique 2014
96
directeur national qui labore une stratgie visant rendre les quipe-
mentiersplus comptitifs et localiss. En outre, lAssociation recon-
nat quen raison de la rcession en Europe, cest lAfrique qui est la
principale destination pour les exportations de vhicules moteur de
lAfrique du Sud, et le secteur sest donc adapt en consquence. Pour
rester comptitif, le Comit directeur national continuera laborer
des stratgies du secteur de lautomobile, avec la NAAMSA pour guider
les discussions. Comme lindique la personne interroge la NAAMSA,
celle-ci soccupe activement des problmes qui se posent et elle a
manifestement besoin de laide du gouvernement et des organismes
parapubliques, court, moyen et long termes pour lexamen des ques-
tions oprationnelles; sagissant de la logistique; elle ajoute que pour
que le train arrive lheure... pour un plus grand nombre de wagons,
de nouveaux rails, etc.
La NAAMSA entretient galement des liens avec les grands quipe-
mentiers mondiaux, afn de se tenir au courant des innovations et
des tendances mondiales du secteur automobile. Cela garantit que
le secteur est jour et produit des vhicules intgrant les dernires
technologies. Par exemple, avant 1995, au moment o a t lanc le
programme de dveloppement de lindustrie automobile, lconomie
sud-africaine et le secteur de la construction automobile taient
protgs par des droits de douane trs levs, de lordre de 115%. En
1994, avec lachvement du Cycle dUruguay, lAfrique du Sud a t
contrainte de rduire ses droits de douane, trs levs. La NAAMSA a
alors utilis un programme judicieusement conu pour aider le secteur
automobile. Les tarifs douaniers assuraient la protection des investis-
sements et de lemploi mais les droits de douane ont t ramens
65% quand a dmarr le programme de dveloppement de lindustrie
automobile (MIDP), avec la baisse continue des droits prvue par lAc-
cord de lOMC, qui exposait les entreprises une concurrence inter-
nationale plus vive chaque anne. Il sagissait toujours dun droit trs
lev,mais la faon dont le programme a t structur tait telle que
si un constructeur automobile exportait, lentreprise pouvait rcuprer
le droit lexportation, mais uniquement si les automobiles exportes
ltaient un prix comptitif et que lentreprise avait amlior son ef-
cacit, selon la personne interroge la NAAMSA. Les constructeurs
automobiles rcupraient les droits de douane pays limportation
sils taient en mesure dexporter une valeur quivalente de vhicules
fabriqus dans le pays (Black et Michelle, 2002).
La NAAMSA agit en efet comme une IPI connaissant bien le secteur
concern et travaillant troitement avec le gouvernement sur la df-
nition des politiques. De cette faon, lAssociation aide prserver le
dynamisme de la politique industrielle en apportant des avis sur les
types prcis de soutien dont le secteur priv aura besoin pour rester
comptitif.
IMPLICATIONS
La mauvaise qualit de la fxation des objectifs, des procdures de
suivi, la mdiocre structure incitative et le manque dintgration dans
le secteur priv sont autant de problmes oprationnels qui se posent
dans les institutions de politique industrielle. Quand lune dentre elles
prsente ces lacunes, on constate quelle ne peut remplir adqua-
tement sa mission. Une de ces lacunes est notamment le fait quil
nexiste pas de mesures incitatives conues lintention du secteur
priv pour lamener se conformer lintervention de linstitution
en question. Par exemple, en Cte dIvoire, le Fonds ivoirien pour le
dveloppement de lentreprise nationale (FIDEN) ne suit pas dassez
prs lefet de ses politiques sur le volume de ses prts aux PME et leur
tat de remboursement alors que ces entreprises sont les principales
bnfciaires de ses prts, et il natteint pas 50 % de ses objectifs.
Comme le FIDEN ne suit pas dassez prs les PME auxquelles il accorde
des prts, le taux de remboursement est faible. Mme si le FIDEN sat-
tache rendre plus onreuses pour les entreprises les consquences
dun non-remboursement des prts, il devrait dabord se doter dun
systme de suivi plus solide, faute de quoi il ne pourrait pas suivre les
consquences de son action. En outre, le FIDEN ne sest pas dot dun
document de planifcation moyen terme, ce qui compromet la fxa-
tion des objectifs court terme, alors quil faudrait une politique plus
long terme. Enfn, les runions de gestion, au sein du FIDEN, sont trop
peu frquentes et il ny a pas assez de coordination. Cela compromet
lefcacit de cette IPI.
En revanche, le Bureau tunisien de mise niveau (BMN) est un exemple
de solution aux problmes oprationnels, obtenue grce un suivi
attentif. Le BMN encourage la mise niveau technique des entreprises
du pays, en particulier les PME, et il peut programmer ses activits
de manire adquate grce un processus de suivi. Une fois quune
entreprise fait appel aux services du BMN, il est tabli un rapport sur
celle-ci, qui sappuie sur plusieurs indicateurs (par exemple le nombre
de dossiers, le nombre dinvestissements, etc.) en collaboration avec
les centres techniques et avec le Ministre de lindustrie. Ces rapports
facilitent le choix des objectifs et permettent au BMN de reprer les
problmes ventuels de programmation pour les corriger. Cela lui
a permis dobtenir gnralement de bons rsultats. On a vu quen
gnral les institutions de politique industrielle qui fonctionnent le
mieux, se sont dotes dun mcanisme de fxation des objectifs qui
fait appel la contribution du secteur priv, quils utilisent des moyens
incitatifs; ainsi, ceux qui ont de solides moyens de suivi capables din-
fuencer le choix dune stratgie ont obtenu de meilleurs rsultats.
Lintgration dans le secteur priv est trs importante et peut prendre
les formes les plus diverses. Par exemple, en Afrique du Sud, lAssocia-
tion nationale des constructeurs de vhicules moteur (NAAMSA) est
Le secteur de la fabrication
dautomobiles de lAfrique du
Sud dispose dune IPI solide
ayant une connaissance tendue
de lindustrie et qui travaille
troitement avec le gouvernement,
permettant ainsi la politique
industrielle de rester dynamique
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
97
un organisme priv qui, en ralit est une IPI et dveloppe le potentiel
de construction automobile du pays, permettant ainsi aux besoins du
secteur priv de guider laction des pouvoirs publics.
MANQUE DE DYNAMISME
INSTITUTIONNEL ET DE FLEXIBILIT
DANS LES INSTITUTIONS DE
POLITIQUE INDUSTRIELLE
Lindustrialisation est un processus dynamique. Par contre, les institu-
tions sont par nature lentes dans leur dveloppement et rfractaires au
changement. Cependant, pour que les IPI conservent leur pertinence
aux yeux des entrepreneurs industriels, elles doivent se redfnir, ou
mme se restructurer. Les deux cas suivants font apparatre des situa-
tions trs contrastes. Dans le premier cas, on a rpondu rapidement
lvolution des besoins de lindustrie; dans lautre, les changements
ont t trop peu nombreux malgr la mdiocrit des rsultats (et le
problme est encore aggrav par linsufsance du fnancement).
Maurice le dynamisme loeuvre
Le Conseil mauricien des investissements (BOI) est un bon exemple
dIPI dote dun mcanisme permettant de rvaluer constamment la
situation. Il a t cr en 2001 aprs ladoption de la Loi de 2001 sur
la promotion des investissements et est charg de stimuler le dve-
loppement, lexpansion et la croissance de lconomie mauricienne
pour en faire un centre international dinvestissement, entreprise de
services, en attirant et en facilitant les investissements trangers et
locaux nouveaux et en conseillant le Gouvernement mauricien au
sujet des politiques et du plan dinvestissement.
Le Conseil des investissements cherche attirer durablement des
investissements Maurice et dvelopper des relations commerciales
avec dautres pays; les rsultats sont l. La personne interroge signale
que malgr de rcentes incertitudes dans lconomie mondiale,
Maurice attire dabondants investissements directs trangers. La
raison du succs est la capacit de sa direction de rester fexible et
dadapter ses stratgies lvolution de la conjoncture.
Les organismes du secteur priv sont bien reprsents au Conseil des
investissements. Celui-ci rvise ses objectifs aprs avoir consult des
organismes privs tels que la Chambre de commerce et dindustrie de
Maurice (MCCI) et le Conseil conomique commun (JEC) avec lesquels
le Conseil des investissements travaille troitement. Alors que les
objectifs de celui-ci sont conformes aux priorits industrielles du
Gouvernement mauricien, il prend ses dcisions en toute autonomie,
labri des pressions politiques qui compromettraient sa fexibilit. En
outre et selon la personne interroge, le Conseil des investissements
encourage le dveloppement de nouveaux piliers potentiels de lco-
nomie mauricienne: les activits tournes vers la mer et lindustrie du
cinma (personne interroge au BOI).
Le Conseil mauricien des investissements fait lobjet dun suivi rgu-
lier, et infuence le choix des objectifs. Les principaux indicateurs
de performance sont attentivement suivis, font lobjet dun rapport
hebdomadaire la runion de gestion et sont communiqus chaque
trimestre au Conseil dadministration. Le Conseil des investissements
produit galement des rapports mensuels qui donnent le dtail de
lefet de son intervention. La personne interroge montre comment
le suivi infuence le choix de la stratgie:
Lune des stratgies suivies pour obtenir une augmentation des inves-
tissements directs trangers consiste diversifer lorigine de ceux-ci.
On suit ainsi les investissements raliss par des marchs non tradi-
tionnels comme le Moyen-Orient, la Chine et la Russie. Actuellement,
la proportion de ces pays ou rgions dorigine dans lIDE ralis
Maurice est de 20 %. Les campagnes de promotion et de commer-
cialisation devraient pour cette raison, tre orientes vers ces pays ou
rgions.
Le passage des pays traditionnels de nouveaux pays dorigine des
IDE dcoule de lvolution de la conjoncture mondiale. En outre, le
Conseil des investissements seforce actuellement dattirer des IDE de
qualit dans des secteurs crateurs demplois tant donn que prs de
60 % des IDE vont au secteur immobilier. La personne interroge au
Conseil des investissements ajoute que les objectifs de celui-ci suivent
lvolution de la politique industrielle et quil est essentiel dattirer des
investissements durables tant donn que lIDE joue un rle dcisif
dans la ralisation de la politique industrielle mauricienne. En outre,
le Conseil des investissements a adapt son organigramme : on est
pass dune dmarche thmatique la formation dquipes de vente
ou dquipes de facilitation technique afn de mieux cibler lorigine
des IDE et daugmenter les parts de march.
La Banque mauricienne de lindustrie illustre limportance du dyna-
misme des IPI. Alors que plusieurs pays africains attribuent les dif-
cults de leur politique industrielle au manque de moyens fnanciers,
Maurice dispose dune IPI qui mobilise lIDE auprs des sources les
plus diverses. Comme le Conseil des investissements coordonne troi-
tement son action avec les acteurs du secteur priv, lvolution des
besoins de lindustrie infuence nettement le choix des objectifs, ind-
pendamment de lvolution de la conjoncture mondiale.
Kenya insufsance du fnancement et manque de fexibilit
LAgence knyane des zones franches industrielles (EPZA) a t cre
par la loi sur les zones franches industrielles (CAP 517) de novembre
1990; cest un organisme dtat relevant du Ministre de lindustrie
et du dveloppement de lentreprise

la cration demplois est lun
des objectifs les plus importantes du dveloppement des ZFI.
4
En
outre, lAgence des zones franches industrielles cherche accrotre
linvestissement en quipement productif, amliorer le transfert des
technologies, nouer des liens en amont et diversifer les exportations
au moyen de diverses mesures incitatives. Un guichet unique facilite
linvestissement.
Cest l la thorie la ralit est bien difrente. Alors que les objec-
tifs de lAgence des zones franches industrielles ont t tablis avec
le concours des principaux acteurs (le gouvernement, les employs,
Rapport economique sur lAfrique 2014
98
le secteur priv et les instituts de recherche), rares sont les objectifs
qui ont t atteints.
De mme, alors que lAgence, dans ses principales oprations, est
fnance par trois sources de fnancement principales subventions
publiques, aide au dveloppement et recettes dgages par la dli-
vrance de licences, les taxes perues et les services dutilit publique
ce fnancement est insufsant, de sorte que la plupart des projets ne
sont pas appliqus et dautres sont retards. LAgence, par exemple,
na pas pleinement dvelopp la zone franche industrielle de Kipevu
Mombassa.
De mme, alors que lAgence des zones franches industrielles a pour
mission de coordonner ses objectifs avec ceux dautres institutions qui
sont ses partenaires principaux et qui participent la fxation de ces
objectifs, la collaboration a t prcaire et la plupart des liens avec ces
autres administrations et avec les ministres restent fragiles, ce qui ne
facilite pas la tche de linvestisseur.
Alors que toutes les zones franches industrielles ont un bureau doua-
nier rsident qui dlivre la documentation et ddouane les articles
exports, lAgence na pu remplir son mandat efcacement. Sagissant
par exemple de lemploi, en juillet 2013 un responsable de lAgence a
signal que les efectifs se limitaient 36000 personnes, employes par
95 socits dans les 42 zones dsignes, ce qui constitue un rsultat
bien mince aprs 23 ans dexistence, lemploi ayant atteint un maximum
en 2003, bien en dea de ce que ralisent dautres zones industrielles.
5
Parmi les autres difcults, il y a labsence dautonomie et dintgration.
Les entretiens avec les responsables des entreprises installes dans les
zones franches industrielles rvlent de graves lacunes au regard des
besoins des entreprises concernes. Par exemple, lun des employeurs
signale quil pourrait passer la production de textiles plus forte valeur
ajoute si le gouvernement appuyait, comme cest le cas dans certains
pays de lAsie du Sud-Est, un institut de formation. Il ajoute que, si en
outre, le Gouvernement knyan accordait un dgrvement lexporta-
tionfranco bord, comparable ce quaccorde le Lesotho, il pourrait en
trs peu de temps crer 4000 emplois dans la zone.
Les entretiens ont galement fait apparatre un manque de fexibilit
dans le choix des mesures incitatives destines attirer les investis-
sements trangers directs sous des formes nouvelles (voir ce sujet
le chapitre 2 propos de Singapour), lincapacit de rpondre aux
exigences du dveloppement et un manque de coordination avec les
activits dautres organismes quand une lgislation ou une rglementa-
tion nouvelles sont adoptes. Pour leur part, les producteurs de textiles
semblent vouloir tirer parti des possibilits que leur ofre la loi amri-
caine (AGOA). Les personnes interroges signalent cependant que lin-
certitude relative lapplication de la rgle dorigine africaine des tissus
utiliss explique le dpart de plusieurs entreprises ces dernires annes.
La Chine est le principal bnfciaire de la drogation, car cest surtout
de ce pays que vient le tissu. Cependant, il ny pas eu de tentative , de
la part du gouvernement, de mettre en place des mesures incitatives
pour garantir quun producteur local assure la production dun tissu de
qualit, ce qui aurait en outre lavantage daugmenter la demande de
coton local.
tant donn linsufsance du fnancement et labsence de souplesse
dans la solution propose ces problmes, les changements apports
la Loi sur les zones franches industrielles, sans aucune consultation
des acteurs, ont afaibli les avantages accords ou alourdi le fardeau
administratif de lapplication de la loi
6
. En outre, lAgence des zones
franches industrielles nest pas autonome et est actuellement rgie par
le Ministre du commerce et des afaires trangres. LAgence na pas
non plus rpondu aux nombreuses proccupations des entreprises
installes dans la zone franche, sagissant par exemple du cot lev
de lnergie et des dlais de ddouanement au port. Les carences de
lAgence ont mme suscit un dbat sur lutilit de crer des zones
conomiques spciales dans loptique du dveloppement industriel.
Implications fonctionnalit et dynamisme des institutions de
politique industrielle
La politique industrielle est un processus dynamique et les IPI doivent
pouvoir et vouloir sadapter constamment lvolution des besoins
du secteur priv. Par exemple, lAgence des zones franches indus-
trielles du Kenya (EPZA) a eu des rsultats dcevants et elle na pas pu
sadapter lvolution du secteur des entreprises. LEPZA fonctionne
depuis 23 ans et pourtant elle na gure progress dans la ralisation
de ses objectifs. Elle nest pas autonome par rapport son ministre de
tutelle et, dans llaboration de sa stratgie, ne consulte pas le secteur
priv. Il y a donc un manque de fexibilit qui lui interdit de modifer
ses stratgies et les personnes interroges signalent de graves lacunes
dans les services fournis par lAgence au secteur priv. La corruption, le
manque de fnancement, le mauvais fonctionnement des oprations
dissuadent aussi les investisseurs. LEPZA pourrait obtenir de meilleurs
rsultats moyennant une collaboration avec le secteur priv sur le
choix des objectifs, une plus grande autonomie par rapport au minis-
tre et la mise en place de mesures incitatives destines encourager
un meilleur comportement professionnel des employs de lEPZA et
inciter les entreprises prives travailler avec elle.
En revanche, le Conseil mauricien des investissements (BOI) constitue
un bon exemple dIPI dynamique dans la dfnition de la politique
industrielle. Aprs la crise survenue dans la zone euro, le Conseil des
investissements a repens ses stratgies pour diversifer les sources
dinvestissements trangers directs et a commenc se tourner vers
des pays tels que, la Chine, la Russie et la Turquie pour lobtention
Pour que les IPI restent pertinentes
pour lindustrie, elles pourraient
avoir besoin dtre recentres,
voire reconfgures dans le
cadre dun processus interactif et
dynamique
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
99
de ces investissements. Le Conseil des investissements a galement
modif son organigramme pour mieux faire connatre Maurice aux
investisseurs potentiels dans ces pays et passe actuellement un
systme dquipes de promotion. En bref, les institutions de la poli-
tique industrielle doivent rester dynamiques pour mieux rpondre
aux besoins volutifs du secteur priv.
4.3 LACUNES
INSTITUTIONNELLES
Les lacunes institutionnelles du cadre de politique industrielle de
beaucoup de pays africains laissent les entreprises exposes des
dfaillances du march qui compromettent leur fonctionnement
actuel ou les futures oprations envisages. Elles font galement quil
est difcile dattirer de nouveaux investisseurs dans des secteurs indus-
triels essentiels.
RWANDA FAIBLESSES
INDUSTRIELLES ET CADRES DE
POLITIQUE INDUSTRIELLE
Ces lacunes se constatent par exemple dans le secteur industriel du
Rwanda (fgure 4.3) durant les premires phases de la transformation
industrielle et elles doivent tre abordes dans un cadre de politique
industrielle.
Lun des obstacles majeur est peut-tre linfrastructure mdiocre, ce qui
a pour efet daugmenter les cots de production et de compliquer la
production et la vente des articles fabriqus. Lnergie est un lment
indispensable de lactivit industrielle mais le Rwanda na pas sufsam-
ment dlectricit avec une ofre stable, alors que les cots unitaires
de llectricit sont trs levs 0,21 dollar par kWh par comparaison
avec dautres pays de la Communaut de lAfrique de lEst, o le cot
est denviron 0,12 dollar par kWh ce qui est encore beaucoup plus
lev que dans certains autres pays en dveloppement. Lincertitude
de lofre dlectricit empche le lancement dune industrie mtallur-
gique. Lenqute industrielle ralise en 2011 montre quenviron 40%
des usines fonctionnent en de de leur capacit, en raison surtout des
pannes dlectricit, de lirrgularit de la distribution dlectricit, du
manque deau et de la mdiocrit des moyens de transport.
Pourtant aucune IPI ne soccupe de linfrastructure industrielle, ce qui
est une grave lacune alors mme que le Ministre des infrastructures
est reprsent lIDEC. Les priorits en matire dquipement tendent
tre perdues de vue, faute de ressources, celles-ci tant afectes
un trop grand nombre de domaines prioritaires. Par exemple, lune des
priorits moyen terme tait daugmenter le nombre des mnages
raccords au rseau lectrique, qui devait passer de 70000 en 2006
FIGURE 4.3: LES DFIS LIS LA POLITIQUE INDUSTRIELLE AU RWANDA
Figure 4.2 Les dfs lis la politique industrielle au Rwanda
Manque esprit
d'entreprise/de
comptence
Comptences
techniques et de
gestion limite
Absence de
recherche, de
transfert de la
technologie et d
innovation pour les
industries
Manque d'accs au
fnancement et
l'investissement
Difcult d'accs
aux marchs
Utilisation des
capacits
Infrastructure
insufsante (nergie,
transports, etc.)
Cot lev des intrants
matriels et industriels
Durabilit de l'environnement
D
E
F
I
S

S
U
R

L
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P
L
A
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D
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L
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PACITE SOC
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DEFIS E
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S

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IR
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NEMENTA
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X
/
P
H
Y
S
I
Q
U
E
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Source : Daprs des donnes du Ministre du commerce et de
lindustrie et al. (2011) et entretiens avec les personnes interroges.
Rapport economique sur lAfrique 2014
100
270000 en 2012. Cet objectif a t dpass en 2011 puisque 308000
mnages taient raccords au rseau. Cest l videmment une fn
en soi qui est valide, mais cela pose des questions au sujet de lim-
portance de lapprovisionnement en lectricit du secteur industriel,
tant donn en particulier que laugmentation prvue de la puissance
installe na pas atteint lobjectif fx pour 2011.
En 2011, lenqute sur lindustrie montre que ce qui fait le plus dfaut
cest laccs au crdit. La plupart des petites ou grandes entreprises,
au Rwanda, nont pas de capital de roulement. Le problme est que
bien souvent ces entreprises ne remplissent pas les critres dfnis par
les banques commerciales pour accorder les crdits. Le gouvernement
soriente vers une privatisation des banques mais na pas mis en place
les structures, les mesures incitatives et les moyens de partager les
risques qui permettraient de diriger les moyens fnanciers vers len-
droit o ils sont le plus ncessaires. Par exemple, le Rwanda na pas de
banque pour lindustrie et linvestissement tranger direct nest pas
une solutionpuisquil ne concerne que 2,8 % des entreprises et ne
reprsente que 3,3 % de linvestissement industriel total en 2010.
Aucun organisme de politique industrielle ne soccupe de dvelopper
les comptences techniques, administratives et dentreprise dans lin-
dustrie
7
, alors mme que le niveau gnral de formation,et plus prci-
sment labsence de capacits de gestion, fgure parmi les principales
causes de la mauvaise gestion de lindustrie. Lenqute de 2011 sur lin-
dustrie a rvl que les diplms de luniversit ne reprsentaient que
2,4% de la main-duvre industrielle, les diplms de lenseignement
technique ou professionnel 4,4% et le reste, soit 93,2% tant constitu
par des personnes sorties uniquement de lcole primaire ou nayant
aucune instruction. Cela oblige les entreprises manufacturires et les
entreprises de construction recruter des techniciens dans les pays
voisins, ce qui est fort coteux
8
.
Les comptences en entreprenariat font galement dfaut dans lin-
dustrie, en partie parce que les entrepreneurs ne font pas partie dun
groupe cible donn les coles de gestion recrutent les meilleurs
tudiants et ne cherchent pas former de petits entrepreneurs ou
de futurs entrepreneurs. Le systme ducatif reste caractris par des
mthodes denseignement traditionnelles reposant sur le cours magis-
tral, qui ne permettent pas aux tudiants dacqurir des comptences
telles que la crativit, lautonomie, linitiative, la prise de risques, mais
les encourage au contraire tre peu enclins prendre des initiatives.
La culture dentreprise doit tre encourage et si le programme ducatif
public Hanga Umulimo va bien dans la bonne direction, il devrait tre
soutenu par le secteur priv, et il faudrait former des mentors pour les
jeunes entrepreneurs.
MAURICE : COMBLER LES LACUNES
DU TISSU DES PME
Maurice est un bon exemple de la faon de remdier aux dfaillances
du march et daider les PME desserrer les contraintes quelles
subissent en crant des institutions de politique industrielle spciali-
ses. Lun des principaux problmes du secteur industriel mauricien
tait autrefois le faible degr dadoption et dinnovation technolo-
giques, et ce problme est devenu de plus en plus aigu mesure que le
revenu augmentait, de sorte que ce pays ne peut plus faire reposer sa
comptitivit sur le faible cot des moyens de production. Au contraire,
lavantage comparatif de Maurice doit reposer sur des facteurs qualita-
tifs tels que la technologie, la crativit, la connaissance et linnovation,
conditions dsormais incontournables de sa future comptitivit.
Cependant, linnovation technologique peut se rvler trop coteuse
pour beaucoup dentreprises, et ce problme est commun de
nombreux pays africains. La personne interroge lAgence de dve-
loppement des petites et moyennes entreprises (SMEDA), Maurice,
estimait que les problmes les plus pressants du secteur de lindus-
trie, taient la capacit insufsante des PME de faire face au rythme
du progrs technologique, faute dune capacit de recherche-dve-
loppement leur niveau, la faiblesse de la base dinnovation techno-
logique, la faible productivit, etc. Il faut manifestement que les PME
dveloppent leurs moyens technologiques pour rester comptitives
et augmenter la productivit, mais la contrainte de cot demeure un
obstacle majeur.
Le Gouvernement mauricien a pu combler cette lacune du cadre de
politique industrielle grce lAgence de dveloppement des PME
(SMEDA) qui a t cre en janvier 2010 par une loi cet efet, adopte
en 2009, qui charge cette agence de faciliter la promotion, le dve-
loppement et la comptitivit des petites et moyennes entreprises
et de fournir des services de facilitation de lactivit aux moyennes
entreprises. La personne interroge dans cette Agence dclare que, les
interventions de celle-ci contribueront au dveloppement dindustries
innovantes haut niveau technique et ayant des comptences leves,
capables de safrmer dans lenvironnement commercial mondial, en
quipant les PME existantes des capacits techniques et innovantes
ncessaires pour amliorer la productivit, lefcacit et la rentabilit.
LAgence de dveloppement des PME a cr le Centre des ressources
et de technologie des PME (SRTC), qui est conu pour lancer des
pratiques dinnovantion dans le secteur manufacturier afn damliorer
la comptitivit. La personne interroge a ajout ce qui suit:
Le Centre de ressources et de technologie des PME (SRTC) a t cr
et rattach lAgence de dveloppement des PME pour permettre
aux entrepreneurs de se procurer linformation ncessaire sur les tech-
niques nouvelles, de bnfcier dune formation informatique lmen-
taire pour amliorer lefcacit, daccrotre les activits en ligne, et de
faciliter laccs linformatique dmatrialise pour moderniser les
oprations de gestion et liminer la ncessit dinvestir dans du mat-
riel et des applications informatiques de pointe.
Le Centre de ressources et de technologie des PME est donc pour
celles-ci un lieu o elles se procurent des ressources trs prcieuses,
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
101
La politique industrielle est un
processus dynamique et les IPI
doivent tre capables de sadapter
constamment aux besoins
changeants du secteur priv
quand elles ne peuvent elles-mmes acheter de tels services. LAgence
de dveloppement des PME a, galement, cr plusieurs programmes
de cration de capacits qui permettent aux jeunes entrepreneurs
dacqurir les comptences ncessaires pour russir dans les afaires.
La personne interroge dcrit les trois programmes suivants:
Le stage Start Your Business (Lancez votre entreprise) qui a pour
but de donner aux stagiaires les comptences et qualifcations
ncessaires pour lancer leur propre entreprise.
Les ateliers de formation lentreprise, dont le modle a t
inspir par lUniversit Harvard et la CNUCED, qui enseignent dix
comptences essentielles capables de dterminer le succs des
entrepreneurs dans le dveloppement de leur entreprise.
Des stages sur les nouveaux artisanats qui ont t lancs pour
permettre lessor de nouvelles activits.
La personne interroge signale galement que la SMEDA seforce de
restructurer ses services en les coordonnant avec dautres institutions
prives (telles que le Conseil national des femmes chefs dentreprise
et lInstitut national des entreprises coopratives) afn de rduire
les doubles emplois. De mme, laide du modle mis au point par
lUniversit Harvard et par la CNUCED pour la formation lentreprise,
lAgence organise des stages et cela aide aussi rduire les doubles
emplois. La personne interroge ajoute que la SMEDA soccupe actuel-
lement surtout de la facilitation, de la coordination et du suivi, lais-
sant les services de dveloppement de lentreprise au secteur priv.
Cette modifcation sexplique par limportance des doubles emplois
entre les activits de diverses institutions et par le fait que de faon
gnrale, le secteur priv est mieux mme dassurer les services de
dveloppement aux entreprises.
Les efets de ces divers services sont suivis de prs par le personnel de
la SMEDA. Chaque PME qui utilise un service fourni par cette agence,
est inscrite dans la base de donnes de la SMEDA, et nombreuses sont
celles qui font lobjet dun suivi au moins une fois par an. Les ressources
de lagence sont alors orientes vers la solution des questions soule-
ves lors du processus de suivi. La personne interroge indique que
ce sont surtout les contraintes budgtaires et le manque de personnel
technique qui limitent laptitude de lAgence de dveloppement des
PME suivre rgulirement chaque entreprise et plus gnralement,
accomplir tous leurs objectifs.
La SMEDA est un bon exemple de ce que peut faire une IPI pour
combler une lacune institutionnelle qui empche le secteur industriel
de faire des progrs. LAgence a russi sa mission car elle est intgre
au secteur priv et sa direction comprend bien les inconvnients des
doubles emplois dans les services fournis, et collabore donc avec les
organismes privs qui organisent dj les ateliers ncessaires.
4.4 CONCLUSIONS
Lanalyse des tudes de cas dans le prsent chapitre, a montr la diver-
sit des facteurs qui sont contraires la conception et lapplication
dune politique industrielle. La coordination de haut niveau est de
premire importance, mais la coordination entre les pouvoirs publics
et les difrents acteurs, notamment privs, reste souvent fragile,
voire inexistante, en raison surtout dun fnancement insufsant, de la
tenue irrgulire des runions indispensables, du manque de qualif-
cation du personnel et dincohrences de la politique industrielle.
La formation de coalitions au sein du gouvernement, pour garantir
ladhsion aux programmes publics, est galement rare, ce qui
compromet lefort dindustrialisation.
Les institutions de politique industrielle prsentent plusieurs
problmes institutionnels : le manque de substance des structures,
une capacit organisationnelle insufsante, linsufsance des mesures
susceptibles danimer de nouvelles activits dynamiques, le manque
dintgration dans le secteur priv, linsufsance des activits de suivi
et dvaluation systmatiques des oprations, et labsence de mca-
nisme pour engager les acteurs dans un dialogue soutenu, en parti-
culier ceux du secteur priv. Enfn,le manque dattention porte la
formation et au fnancement est un autre facteur de dfaillance insti-
tutionnelle.
On trouvera au chapitre cinq les principaux enseignements tirs des
tudes de cas.
Rapport economique sur lAfrique 2014
102
APPENDICE

Les onzes tudes de cas se fondaient sur des donnes recueillies au
moyen de questionnaires adresss de septembre novembre 2013
des rpondants quatre niveaux, se trouvant dans des pays des cinq
sous-rgions africaines (Tableaux A4.1 et A4.2)
Le niveau 1 ciblait les ministres qui participent la dfnition de la
politique industrielle : les ministres de lindustrie, de lagriculture, des
mines et de lnergie, des fnances, les banques centrales, les organi-
sations rgionales et les conseils conomiques et sociaux nationaux,
etc. Il tait recommand aux destinataires de ne remplir quun seul
questionnaire.
Le niveau 2 visait les principales institutions, dans les difrents minis-
tres qui participent la confection ou lapplication de la politique
industrielle. Il sagit des banques pour lindustrie, des organisations
qui soccupent de renforcer les capacits de ltat dans les domaines
de lingnierie, de la commercialisation, de la fnance, des tablisse-
ments de formation professionnelle, des services de recensement
industriel, des services de coordination de la politique industrielle, des
comits paritaires qui fxent les priorits, notamment la contribution
des entreprises industrielles, le soutien aux PME, etc. Il tait recom-
mand aux destinataires de rpondre quatre questionnaires.
Le niveau 3 ciblait les organismes qui reprsentent le secteur priv et
qui peuvent proposer un point de vue difrent sur la politique indus-
trielle. Il peut sagir des associations de banquiers, dassociations de
fabricants, des membres des chambres de commerce, des associa-
tions de lindustrie extractive et de lagriculture, formes par les prin-
cipaux acteurs dans des secteurs spcifques. Il tait recommand aux
destinataires de rpondre aux quatre questionnaires.
Le niveau 4 sadressait aux personnes qui ont particip directement
la gestiondune institution qui a t supprime et qui soccupaient
de la politique industrielle du pays, ainsi quaux experts ayant une
bonne connaissance de lhistoire de linstitution en question. Lobjet
tait de collecter des informations caractre historique, utiles pour
comprendre le fonctionnement des institutions. Il leur tait recom-
mand de rpondre au moins un des questionnaires.
TABLEAU A4.1 : NOMBRE DE PERSONNES AYANT RPONDU AUX QUESTIONNAIRES, PAR TYPE DE
QUESTIONNAIRE ET PAR PAYS
Pays Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4
Afrique du Sud 2 3 1 1
Congo (Rpublique du) - 2 2 1
Cte dIvoire 1 3 5 2
Gabon 1 4 1 1
Kenya 1 4 5 -
Maroc 1 1 3 -
Maurice 2 3 3 1
Nigria 4 3 4 3
Rwanda 1 2 2 1
Sngal - 4 4 1
Tunisie 3 3 2 1
Total 16 32 32 12
Sources: Les auteurs
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
103
TABLEAU A4.2 : AFFILIATION DES PERSONNES INTERROGES DANS LES DIVERS ORGANISMES DE POLITIQUE
INDUSTRIELLE DE CERTAINS PAYS AFRICAINS
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4
(ancienne afliation)
Afrique du Sud Dpartement du
commerce et de
lindustrie (DTI)
Systme national daccrditation
Socit de dveloppement industriel
TIPS
Conseil des exportateurs du secteur
automobile
Association nationale des
constructeurs de vhicules
moteur (NAAMSA).
Chambre de commerce et
dindustrie de lAfrique du Sud
Projets spciaux au DTI
Cte dIvoire Ministre de lindustrie et
des mines
Fonds de dveloppement de la formation
professionnelle
Institut des techniques alimentaires
Chambres de commerce et dindustrie
Fonds ivoirien pour le dveloppement de
lentreprise nationale
Laboratoire national de tests et danalyses
de la qualit et de mtrologie
Union des grandes
entreprises industrielles de
Cte dIvoire
Fdration ivoirienne
des petites et moyennes
entreprises
Fonds ivoirien pour le
dveloppement de lentreprise
nationale
Services des statistiques de
lindustrie et des systmes
dinformation au Ministre de
lindustrie et de la promotion
du secteur priv
Gabon Ministre de lindustrie Ministre des eaux et des forts
Ministre des mines, du ptrole et des
hydrocarbures
Compagnie national du bois du Gabon
Chambre de commerce
Total Gabon Dpartement de lindustrie
et de la transformation au
Ministre de lindustrie
Kenya Ministre de
lindustrialisation et
du dveloppement des
entreprises
Agence des zones franches industrielles
Socit de dveloppement industriel et
commercial
Kenya Industrial Estates
Institut knyan de la proprit industrielle
Agence knyane des investissements
Association des industriels
knyans
Alliance knyane du secteur
priv
Association knyane des
exportateurs de produits frais
Fdration knyane nationale
des agriculteurs
Maroc Ministre de lindustrie,
du commerce, de
linvestissement et de
lconomie numrique
Agence nationale pour la promotion des
petites et moyennes entreprises
Commission de lindustrie et
de linvestissement
Fdration automobile
Maurice Ministre de lindustrie Entreprise Mauritius
Agence de dveloppement des petites et
moyennes entreprises
Conseil mauricien des investissements
Conseil conomique commun
Chambres de commerce et
dindustrie
Association mauricienne des
exportateurs
Ministre du Plan et du
dveloppement conomique
Nigria Ministre de
linvestissement,
du commerce et de
lindustrie
Ministre de la science et
de la technologie
Conseil nigrian de promotion des
exportations
Commission nigriane de promotion des
investissements
Fonds de formation industrielle
Association nigriane
des petites et moyennes
entreprises
Association des industriels
nigrians
Chambre de commerce de
Lagos
Association nationale des
petits industriels
Institut nigrian de recherche
sociale et conomique
Commission nationale de
planifcation
Banque de lindustrie
Rapport economique sur lAfrique 2014
104
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4
(ancienne afliation)
Rpublique du
Congo
Ministre de lindustrie Direction gnrale de lindustrie Rpublique du Congo Ministre de lindustrie
Rwanda Ministre du commerce et
de lindustrie
Conseil national des exportations agricoles
Ofce rwandais de normalisation
Fdration rwandaise du
secteur priv
Association des banquiers
rwandais
Association de promotion des
petites et microentreprises
rurales au Rwanda
Sngal Bureau de mise niveau
Bourse nationale de la sous-traitance et des
partenariats
Union nationale des
commerants et industriels
du Sngal (UNACOIS)
Confdration nationale des
employeurs du Sngal
Banque nationale de
dveloppement conomique
Institutions bancaires de
la communaut des tats
sahlo-sahariens (BSIC)
Ministre de lindustrie et des
mines
Tunisie Ministre du
dveloppement et
de la coopration
internationale (MDCI)
Ministre du commerce et
de lartisanat
Ministre de lindustrie
Centre de promotion des exportations
Bureau de mise niveau
Agence de promotion de lindustrie et de
linnovation
SOTEFI-Groupe Bouricha
Chambre de commerce et
dindustrie de Sfax
Ministre de lindustrie et de la
technologie
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
105
5
CHAPITRE
VERS UN CADRE DE POLITIQUE
INDUSTRIELLE DYNAMIQUE POUR
LAFRIQUE
Rapport economique sur lAfrique 2014
106
L
a forte croissance conomique rcente de lAfrique ne sest pas
accompagne dune transformation conomique et sociale, ce
qui a fait que le continent est toujours dpendant des produits
de base, avec des taux dingalit et de pauvret levs et une dpen-
dance accrue lgard dactivits informelles de faible productivit.
Grce la transformation structurelle, lAfrique cessera dtre une
socit essentiellement agraire fortement tributaire des ressources
naturelles et deviendra un modle conomique fond sur des secteurs
forte productivit, qui sont principalement le secteur manufactu-
rier, lagriculture et les services modernes, avec une cration dune
importante valeur ajoute et demplois, une comptitivit renforce
aussi bien dans les pays qu ltranger et une distribution plus qui-
table du revenu. Jusquici cependant, cette transformation demeure
limite pour diverses raisons qui sont les suivantes : capacits insti-
tutionnelles et organisationnelles faibles ; trs peu dinvestissements
dans les capacits manufacturires et de production ; dveloppe-
ment limit des comptences et des connaissances pour des activits
conomiques suprieures.
Il est reconnu que cest grce lindustrialisation que les pays dve-
lopps comme ceux en dveloppement ont ralis leur transforma-
tion, et cest l le chemin tout trac que lAfrique doit emprunter pour
poursuivre une croissance et un dveloppement gnrateurs dem-
plois. La promotion des industries, soit par ajout de valeur aux biens
et produits primaires agricoles sur la base des avantages comparatifs,
soit par ltablissement davantages concurrentiels dans de nouvelles
industries - a t le trait distinctif des pays qui se sont rcemment
industrialiss. La croissance du secteur industriel apporte avec elle des
emplois procurant des revenus trs levs, permet dtablir des liens
en amont et en aval avec les entreprises locales et a des retombes sur
lensemble de lconomie aussi bien pour les travailleurs exerant dans
le secteur formel que pour ceux du secteur informel.
Selon le rapport, le fait davoir nglig le processus et de stre foca-
lis sur les instruments est lune des principales raisons de lchec de
la politique industrielle. Cependant la question de lutilisation des
instruments, les arbitrages quils impliquent, leur complmentarit
et leur substituabilit et leurs efets asymtriques divers sur difrents
objectifs et secteurs ont galement leur importance.
Le prsent chapitre souligne la ncessit dinnovations institution-
nelles et prsente des recommandations pour des institutions de poli-
tique industrielle de lAfrique (IPI), soulignant quelles doivent montrer
du dynamisme et une croissance organique, de la force dans le
dialogue public-priv, une coordination de haut niveau et un soutien
politique, une autonomie intgre pour les bureaucraties et une
efcacit du cadre rglementaire.
Le chapitre souligne galement la ncessit dune harmonisation et
dune coordination de la politique au sein de cadres de planifcation
du dveloppement, qui permettent aux pays africains de sattaquer
aux impratifs connexes que sont le changement climatique, le trans-
fert et ladaptation technologiques, la fourniture de linfrastructure
et de services industriels spciaux, le changement climatique et la
promotion de lintgration rgionale et du commerce intra-africain
(notamment grce aux ples de croissance) et le fnancement de lin-
dustrialisation de lAfrique.
5.1 LE PROBLME
DE POLITIQUE
INDUSTRIELLE DE
LAFRIQUE
Les pays africains maintiennent leur remarquable croissance cono-
mique. Cependant, sa qualit, ses sources et ses facteurs ne laissent
transparatre ni productivit, ni transformation structurelle ni impact
consquent sur le dveloppement social. Les pays africains demeurent
pour la plupart fortement tributaires de la production et de lexporta-
tion de produits primaires et dune agriculture faible productivit, le
secteur informel restant le principal pourvoyeur demplois.
Le dveloppement du secteur industriel est essentiel la transfor-
mation structurelle des conomies africaines et lindustrie jouera un
rle capital dans le dveloppement de secteurs forte productivit,
ce qui contribuera une forte croissance. Lindustrialisation suppo-
sera daccrotre la valeur ajoute dans les exportations de produits et
de ressources, l o de nombreux pays possdent dj un avantage
comparatif ainsi que des investissements dans dautres activits, l o
les conomies peuvent dvelopper cet avantage.
Les dfaillances du march sont la cause principale du manque de
transformation structurelle de lAfrique (Haussmann, Rodril et Sabel,
2008.) Cependant, les dcideurs, les universitaires et dautres acteurs
ont adopt une approche qui a consist identifer les contraintes
gnrales principales et concevoir de larges interventions politiques,
nayant que rarement mis laccent sur les institutions rgissant la poli-
tique industrielle ou sur leurs faiblesses - des structures institution-
nelles faibles et une mauvaise conception des politiques sont la cause
fondamentale du problme de politique industrielle de lAfrique.
Le dveloppement du secteur
industriel est crucial pour la
transformation structurelle
des conomies africaines, et
lindustrie jouera un rle vital dans
la cration de secteurs forte
productivit, ce qui entranera plus
de croissance
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
107
Une fois que cette analyse est accepte, la question ne devrait pas
tre de savoir si la politique industrielle est ncessaire mais comment
concevoir des IPI mme de promouvoir la transformation indus-
trielle. Il sagira donc essentiellement, au-del des approches schma-
tiques (o la politique industrielle est un calque dinterventions non
contextuelles prdfnies) dtablir des institutions qui permettent
de rpondre aux exigences sans cesse changeantes de lindustrie.
Les pays industrialiss ont eu au cur de leur politique industrielle -
quelle quelle puisse tre - des institutions supervisant des processus
qui encouragent la coopration stratgique entre le secteur priv et
le gouvernement.
Par ailleurs, le succs ou lchec de la politique industrielle dpend
souvent de questions dconomie politique trois niveaux : la nature
de la direction politique, la capacit dimposer une vision de lindus-
trialisation lappareil dtat, et la prise en compte des besoins des
divers acteurs conomiques.
Pour tre russie, la transformation structurelle en Afrique ncessitera
par consquent une collaboration troite entre le gouvernement et
le secteur priv. Comme Haussmann, Hwang et Rodrik (2007) lont
fait observer, le secteur priv a besoin que le gouvernement laide
internaliser les externalits associes au processus de dcouverte
des cots et a besoin dun bon nombre dintrants publics (normes,
infrastructures, certifcation, droits de proprit) que le gouverne-
ment est le seul pouvoir fournir. Le gouvernement, son tour, a
besoin de la coopration des socits et des entrepreneurs parce quil
lui faut obtenir linformation approprie concernant les obstacles et
les opportunits qui se prsentent et parce quil doit aussi pouvoir
infuencer les comportements dans le sens voulu en fournissant des
incitations. Il est galement ncessaire que sinstaure une collabora-
tion entre les deux secteurs pour identifer les distorsions et y rem-
dier. Il importe ici de chercher savoir si les gouvernements ont mis
en place des institutions qui engagent les bureaucrates dialoguer de
faon permanente avec le secteur priv sur les thmes pertinents et
sils ont la capacit de rpondre slectivement.
Comme on la vu dans les chapitres prcdents, en Afrique, la rponse
est trs souvent non . De nombreux dcideurs africains ont adopt
une approche schmatique de lindustrialisation, la politique indus-
trielle se limitant des instruments dintervention pour remdier aux
dfaillances du march et soutenir linvestissement et la croissance
dans les secteurs prioritaires, laccent tant mis sur les rsultats des
politiques plutt que sur le cadre institutionnel. On trouvera dautres
constatations importantes dans la section suivante.
5.2 PRINCIPALES
CONCLUSIONS
Si les perspectives conomiques moyen terme de lAfrique
demeurent trs bonnes, la rapide croissance enregistre durant
la dernire dcennie ne peut cependant tre soutenue que par la
transformation structurelle, la cration demplois, la rduction de la
pauvret et des ingalits.
Comme dj indiqu, les pays africains nont assur quun certain
degr de transformation structurelle et ils ont fait de lents progrs
dans le domaine de lindustrialisation, cette situation tant essentiel-
lement due la faible croissance de la productivit, exacerbe par
de faibles institutions de promotion de la croissance et de politique
industrielle.
Des coalitions au sein de lappareil dtat nont pas t constitues et
il en va de mme chez les acteurs. Les deux sont cependant indispen-
sables pour garantir un soutien des programmes du gouvernement.
Un autre fait notable est labsence de soutien au niveau le plus lev
du gouvernement, ce qui souvent ne facilite pas les eforts en matire
de politique industrielle.
De mme, la coordination des politiques industrielles au sein du
gouvernement et avec les acteurs, y compris le secteur priv, est faible
et parfois nest mme pas assure comme en attestent les runions
irrgulires avec les acteurs, le fnancement insufsant, le manque de
qualifcations du personnel et les changements de stratgies. Dans
certains cas, il nexiste pas dorganisme suprme de coordination de la
politique industrielle qui puisse soccuper des confits ou des chevau-
chements entre des IPI oprant sous des ministres difrents. Il est
donc ncessaire dassurer une bonne coordination de la politique
industrielle au niveau le plus lev.
Les IPI connaissent de nombreuses imperfections sur le plan de lor-
ganisation. Certaines sont structurellement vides : Elles nont ni la
capacit ni les moyens fnanciers de sacquitter de leurs fonctions.
Certaines IPI sont dotes dune faible capacit dorganisation et ont
des mesures dincitation qui ne sont pas adaptes pour des activits
nouvelles devant tre excutes dans un certain dlai. Trop peu est
fait pour assurer le suivi et faire en sorte que les socits efectuent
des activits conformes aux incitations dont elles ont bnfci.
Le suivi nest pas bien assur en raison dune capacit institutionnelle
systmatique et active inadquate pour suivre et valuer les perfor-
mances - les mcanismes pour engager les parties prenantes dans
un dialogue soutenu, font souvent dfaut. De nombreuses IPI restent
statiques et ne peuvent voluer sur le plan organisationnel ni relever
les dfs changeants auxquels lindustrie est confronte.
Finalement, seules quelques IPI semploient activement liminer les
barrires lexpansion des industries et elles ne russissent pas, par
exemple, ofrir une formation et un soutien logistique, compromet-
tant ainsi lefcacit de la politique industrielle.
Les pays africains devraient
sintresser aux moyens de
concevoir des IPI effcaces
mme de favoriser le
dveloppement industriel
Rapport economique sur lAfrique 2014
108
5.3 RECOMMANDATIONS
Plusieurs lments sont importants pour la conception et la mise en
uvre des politiques industrielles.
DYNAMISME ET CROISSANCE
ORGANIQUE
Des cadres de politique industrielle efcaces sont dynamiques et orga-
niques. Au lieu dtre un ensemble dinterventions statiques, la politique
industrielle devrait constamment faire lobjet dune rvaluation et tre
modife pour sadapter aux besoins en volution constante de lindus-
trie. Les IPI devraient suivre lefcacit de leurs stratgies rgulirement
et procder des ajustements quand elles ne sont plus adquates. De
mme, les objectifs devraient tre priodiquement mesurs par rapport
aux changements rels intervenant dans le secteur priv et tre modi-
fs, si cest ncessaire.
Les structures de coordination ncessitent gnralement de solides
oprations de la part des IPI pour assurer lexamen des systmes de suivi,
des capacits et procder aux revues ncessaires ; pour excuter des
politiques coordonnes entre de multiples organes et pour laborer des
incitations en faveur de lindustrie ; ces systmes doivent videmment
bnfcier de la volont politique et de ressources (tous ces lments
sont examins plus loin dans le chapitre). Les IPI qui ont efcacement
assur le suivi, peuvent aider le secteur priv rester comptitif (encadr
5.1). Leur principaux projets industriels devraient faire lobjet dun
examen minutieux (encadr 5.2).
DIALOGUE PUBLIC-PRIV
Les obstacles la transformation industrielle devraient tre identi-
fs conjointement par le gouvernement, le secteur priv et les autres
acteurs. LEtat devrait tablir des organisations tatiques ou parapu-
bliques efcaces qui puissent laborer des politiques de soutien lin-
dustrie. La conception de la politique industrielle devrait rsulter dun
systme de dialogue organis entre le gouvernement et les principaux
acteurs du secteur priv, ce dialogue pouvant revtir diverses formes
(encadr 5.3)
tant donn que les acteurs publics et privs ignorent o se situent les
lacunes de la politique industrielle, ce dialogue devrait essentiellement
permettre de les dterminer et de les combler. Comme avec le dialogue
organis, les rponses peuvent prendre des formes multiples (encadr
5.4).
Si ce systme de dialogue entre les secteurs priv et public est appliqu,
la politique industrielle devrait plutt dcouler dun processus de dcou-
verte des obstacles au dveloppement industriel. Cest galement un
moyen de sassurer que le secteur a la volont (ou la capacit) defectuer
des investissements, condition que ltat adopte des politiques ou des
institutions (ou les supprime). En utilisant linformation et les dcisions
issues de ce dialogue, le gouvernement peut ensuite choisir parmi les
instruments dintervention, comme par exemple les avantages fscaux,
les subventions la R-D et les incitations sous la forme de crdit.
ENCADR 5.1 : LE MOYEU QUI MAINTIENT LES RAYONS
ENSEMBLE EN TUNISIE ET SINGAPOUR
Le Bureau de mise niveau (BMN) en Tunisie (BMN) travaille en troite coordination
avec les centres techniques pour quils assurent un suivi efcace, ce qui leur permet
datteindre les objectifs et de traiter promptement les questions qui se posent par
la suite. Quant au Conseil de dveloppement conomique de Singapour il a modif
sa structure organisationnelle en plus de ses objectifs pour viter les dfaillances
institutionnelles et rpondre aux besoins changeants des entreprises ainsi quaux
priorits de ltat.
ENCADR 5.2 : EXAMEN MINUTIEUX DES PROJETS
INDUSTRIELS
Haussmann, Rodrik et Sabel (2008) proposent que les projets industriels soient passs
en revue annuellement par un conseil regroupant des comptences diverses, comme
par exemple un directeur dune entreprise de renomme mondiale, un fonctionnaire
dune agence de dveloppement de haut niveau dans un autre pays et un dirigeant
venant dune institution du secteur priv organis.
Ce conseil examinerait ensuite ltat du projet et discuterait des progrs accomplis et
des questions avec les acteurs, y compris les clients et les fournisseurs des socits
bnfciant des services des projets. Lexamen a pour objet de dterminer et de rectifer
les procdures et les systmes qui entravent les progrs.
Les auteurs proposent quun tel examen porte sur trois grands points : participation
de tous les acteurs concerns aux discussions, recherche de solutions de remplace-
ment aux projets proposs, et constatation de la ralisation des objectifs du projet,
et dans le cas contraire, dtermination des changements apporter. Les conclusions
de cet examen seraient ensuite communiques aux dcideurs comptents et aux
quipes dexamen, qui identiferaient les faiblesses au niveau de la prise de dcisions
et proposeraient des solutions aux problmes chroniques se posant au cours de lex-
cution des projets industriels. Des plans daction seraient labors pour traiter de ques-
tions spcifques un projet industriel ; ils seraient, leur tour, valus lors dexamens
ultrieurs.
La structure exacte dun tel processus variera videmment mais devrait comprendre
lexamen continu et la modifcation des projets industriels-cls, le dialogue public-
priv impulsant lensemble du processus.
ENCADR 5.3 : LE DIALOGUE ORGANIS MAURICE
Maurice, le dialogue se tient trois niveaux. : Runions rgulires entre les minis-
tres du gouvernement et les directeurs des principales organisations du secteur priv
; runions hebdomadaires du Cabinet pour assurer la collaboration interministrielle,
auxquelles assistent les IPI concernes ; et attribution au secteur priv de siges au
conseil dadministration de nombreuses IPI.
Par exemple, Enterprise Mauritius, lAgence mauricienne de promotion des exporta-
tions fournit des services la demande en tenant des consultations extensives avec le
secteur priv, y compris les acteurs sigeant comme directeurs son conseil dadmin-
istration. Ces acteurs participent pleinement la fxation et lvaluation des objectifs
et permettent lentreprise mauricienne dtre souple quant lutilisation des instru-
ments dintervention.
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
109
Ce dialogue public-priv constitue galement un mcanisme de
rtroaction permettant au secteur public damliorer la politique
industrielle ainsi que les services fournis au secteur priv. Il est
important que le secteur public non seulement sollicite rgulire-
ment un retour dinformation mais ragisse rapidement et efca-
cement, ce qui lui fera gagner la confance du secteur priv et sera
un moyen de soutenir plus efcacement la croissance industrielle.
Les pays qui ont eu plus de russite avec la politique industrielle,
mettent davantage laccent sur le suivi et les mcanismes de retour
dinformation. Ces pays prennent galement des mesures pour oprer
des changements sur la base de ces informations et des besoins chan-
geants du secteur priv. De fait, lorsque les stratgies des IPI ne sont
pas souvent values et modifes, elles deviennent inefcaces ; le
fnancement peut galement tre un problme (encadr 5.5).
De nouvelles institutions doivent tre cres quand surgissent, dans
le cadre de la politique industrielle, des dysfonctionnements qui ne
peuvent tre rgls par les institutions existantes ; celles dentre elles
qui ne sont plus ncessaires, doivent tre fermes.
COORDINATION DE HAUT NIVEAU ET
VOLONT POLITIQUE
Les plans daction et les incidences budgtaires doivent tre ports
la connaissance du gouvernement et, si possible, dbattus au niveau
du Cabinet pour approbation et appui. Sil en est ainsi, cest parce que
de bons cadres de politique industrielle doivent avoir des liens troits
et tre approuvs un chelon lev du gouvernement et obtenir le
soutien politique requis. En Afrique, toutefois, de nombreuses bonnes
politiques ne sont pas appliques, tout simplement parce quelles ne
bnfcient pas du soutien du gouvernement (encadr 5.6).
Le processus politique est important pour dautres raisons. De
nouvelles interventions de politique industrielle doivent valuer les
intrts tablis ainsi que le soutien politique en faveur des politiques et
cadres existants et tablir le type de coalitions politiques au sein et en
dehors du gouvernement, qui permette de surmonter les obstacles au
changement (encadr 5.7)
Les tats devraient disposer dune institution centralise comprenant
des reprsentants des ministres de tutelle, des IPI, du secteur priv et
ayant la capacit fnancire et humaine de coordonner les activits des
IPI (encadr 5.8).
Des fux dinformation coordonns par un organe de supervision,
sont essentiels pour viter les dfaillances de coordination. Dans les
chapitres prcdents, on a vu que les pays qui navaient pas un organe
de supervision connaissaient des problmes qui sont : lacunes en ce
qui concerne le soutien industriel indispensable de la part des IPI,
mandats contradictoires ou comptences qui se chevauchent. De
mme, l o de petits groupes dIPI relevaient de difrents ministres
de tutelle, on a remarqu partout un manque de coordination entre les
IPI, et quen labsence dun organe supraministriel charg de veiller
ce que les ministres encouragent la communication entre les socits
parapubliques, la formulation et la mise en uvre de la politique ont
ENCADR 5.4 : REMDIER AUX LACUNES DE LA POLITIQUE
INDUSTRIELLE
Le Ministre sud-africain du commerce et de lindustrie (DTI) se base sur
lidentifcation des entraves industrielles pour laborer des plans daction clefs
sectoriels chaque anne. Les plans daction doivent disposer de sufsamment
de ressources humaines et fnancires pour oprer une chelle sufsante afn
de trouver des solutions et procder des changements dans lconomie (DTI,
2007).
ENCADR 5.5 : OMISSIONS LORS DE LA RVALUATION ET
DU FINANCEMENT DANS DEUX PAYS
LAutorit kenyane des zones de production pour lexportation na que lgre-
ment modif ses stratgies en fonction des besoins du secteur priv et na donc
pas eu de bons rsultats. En revanche, le Bureau mauricien des investissements
a pu obtenir de bons rsultats en diversifant les sources dinvestissement vers
de nouveaux marchs, suite la crise de la zone euro. Elle a proft du fait quelle
fxe les objectifs en consultation avec les organisations prives performantes
tablies de longue date dans le pays.
Au Nigria, les acteurs du secteur priv ont dplor que les IPI ne bnfcient
pas de ressources et de fnancements sufsants et ne rpondent pas aux besoins
du secteur priv.
ENCADR 5.6 : LES VICISSITUDES DES PAYS DAFRIQUE DE
LOUEST
Au Nigria, du fait que la politique industrielle na pas t mise en uvre, de
nombreux projets sont rests inachevs et la croissance industrielle en a t
compromise. Le Sngal navait pas une politique industrielle nationale appro-
prie ; de nombreuses parties prenantes ont estim que le gouvernement
devrait entreprendre des eforts coordonns pour laborer un cadre industriel
national actualis.
ENCADR 5.7 : LAPPROCHE ADOPTE PAR LE DPARTEMENT
DU COMMERCE ET DE LINDUSTRIE (DTI) POUR FINANCER SES
INTERVENTIONS EN AFRIQUE DU SUD
Le fnancement des interventions industrielles devrait soutenir des activits
spcifques qui ciblent de nouvelles opportunits plutt que de fnancer large-
ment un secteur ou un type dactivit donn. Il sensuit que ce fnancement ne
devrait tre accord qu la condition que les socits bnfciaires atteignent
certains objectifs mesurables (quelquefois appels loyers conditionnels . Lors
de la conception du programme, on devrait y inclure une clause crpusculaire
et prvoir des examens priodiques et prendre en compte le potentiel de ces
programmes dengendrer des retombes, des efets dentranement, etc. Le
gouvernement doit en outre tenir compte de la comparabilit internationale
du fnancement pour certains secteurs industriels quil voudrait au moins dans
certains secteurs stratgiques (DTI, 2007).
Rapport economique sur lAfrique 2014
110
ENCADR 5.10 : FREINS ET CONTREPOIDS
LAssociation automobile nationale des fabricants de vhicules
moteur de lAfrique du Sud (NAAMSA) est un organisme priv qui
dans les faits, gre une IPI, le Conseil dexportation de lindustrie
automobile (AIEC) et est le gardien de la capacit manufacturire
automobile de lAfrique du Sud. Cet arrangement constitue en
lui-mme un systme de vrifcation et de contrle du fait que lIPI
gre par NAAMSA, relve directement du Ministre du commerce
et de lindustrie. NAAMSA reprsente le secteur automobile priv,
assurant ainsi un quilibre entre les intrts publics et privs. Ce
systme oblige la bureaucratie rester honnte et efcace mais
empche les IPI dtre captes par des intrts du secteur priv qui se
soucient peu des priorits nationales plus larges.
t rendues difciles. Ainsi au Sngal, le Ministre de lindustrie
est charg de superviser la politique industrielle, mais plusieurs IPI
importantes noprent pas sous sa juridiction et ne coordonnent pas
avec lui. Toutes les parties prenantes devaient tre reprsentes au
sein de cet organe.
LAUTONOMIE INTGRE
Compte tenu de limportance du dialogue entre le public et le priv
pour llaboration de la politique, ltat devrait veiller ce quil y ait
une autonomie intgre. Afn de connatre quelles sont les inter-
ventions ncessaires et comment elles doivent tre modifes pour
rpondre aux besoins de lindustrie, les autorits doivent tablir un
solide mcanisme de rtroaction en organisant les IPI de manire
telle que le secteur priv participe tous les niveaux de llaboration
de la politique industrielle.
Il en est ainsi parce que les bureaucrates intgrs comprennent lin-
dustrie et ont tabli des relations avec des acteurs clefs, ce qui les met
plus mme de recueillir et de traiter linformation. Cette intgra-
tion permet aux entreprises dtre partie du cercle des dcideurs de
la politique et renforce la certitude de llaboration dune politique
qui encourage davantage les entreprises prendre des risques. Les
bureaucrates ne doivent cependant pas tre capts par le secteur
priv mais doivent tre capables dagir de faon indpendante pour
assurer la ralisation des objectifs sociaux et conomiques plus larges
du pays (encadr 5.9).
EFFICACIT DE LA
RGLEMENTATION
Lefcacit de la rglementation au sein du gouvernement est essen-
tielle et ncessite que les gouvernements prennent en compte tous
les impacts ventuels (souhaits et indsirables) de la nouvelle poli-
tique industrielle sur les petites et grandes entreprises dans tous les
secteurs. Une agence centrale relie au (ou une sous-agence du)
Conseil de supervision de la politique industrielle, devrait rexaminer
les rglementations proposes et existantes afn de sassurer quelles
nentrent pas en confit avec dautres politiques industrielles.
Les bureaucrates chargs de la politique industrielle, devraient tre
tenus comptables au moyen de contrles exercs sur eux (encadr
5.10) Les fonctionnaires doivent rester honntes afn de continuer
mriter la confance des investisseurs privs et de la communaut
doprateurs conomiques, dans un souci de plus grande efcacit.
En outre, le public mrite dtre inform sur la faon dont les dcisions
sont prises au sein du gouvernement et pourquoi certains secteurs
ou entreprises sont favoriss, eu gard notamment au fait que la poli-
tique industrielle semble profter plus aux grandes socits quaux
petites et moyennes entreprises.
Une solution serait de relever le profl politique des activits en
matire de politique industrielle et de leur associer un champion
de haut niveau ((Rodrik, 2008). Limportant ici est didentifer une
personne charge dexpliquer le programme tel quil est et qui peut
ENCADR 5.8 : LA RUSSITE SINGAPOURIENNE
Le Conseil de dveloppement conomique Singapour a t cr en
tant que guichet unique pour la promotion de la croissance indus-
trielle. Il a bien rempli ce rle en coordonnant toutes les actions des
parties prenantes publiques et prives afn dexaminer les problmes
au cours de runions de planifcation stratgique et viter ainsi le
chevauchement ou le confit de mandats entre ministres.
ENCADR 5.9 : EVITER LA CAPTATION
La Chambre de commerce et dindustrie de Maurice (MCCI) compte
des reprsentants au Conseil dadministration de lAutorit de dvel-
oppement industriel de Maurice, au Conseil de gestion du conseil
dinvestissement et au Comit de coordination de la coopration
internationale et rgionale. Si le MCCI joue un rle actif dans la
fxation des objectifs dans ces IPI, celles-ci ne sont pas captes par
le MCCI et suivent toujours les priorits industrielles nationales et
rendent compte des progrs aux ministres.
tre tenue politiquement responsable lorsque les choses ne marchent
pas - ou tre flicite lorsque tout marche bien. La responsabilit peut
galement tre encourage entre agences individuelles si ltat leur
assigne des objectifs bien prcis et exige une explication de toute
dviation par rapport cet objectif. Un autre principe fondamental de
responsabilit est la transparence. Le gouvernement mauricien, par
exemple, a adopt la loi sur la facilitation de lentreprise en 2006. Cela a
permis de crer des procdures claires, transparentes et non discrimi-
natoires en matire dinvestissement.
Les tats devraient assurer la publication des activits des divers
conseils de dlibration ainsi que la comptabilisation priodique
des dpenses faites dans le cadre des politiques industrielles. Toute
demande manant des entreprises pour une assistance du gouverne-
ment, devrait en principe constituer une information publique. Main-
tenir le dialogue ouvert entre le gouvernement et les entreprises apai-
sera ceux qui craignent que le processus soit monopolis par les gens
qui sont en place.
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
111
POCHES DEFFICACIT
Confronts un manque dexprience bureaucratique, les gouverne-
ments ont besoin de crer progressivement des poches defcacit
. Ces poches ont besoin du soutien des lites dirigeantes qui esti-
ment quune politique industrielle particulire est essentielle pour
renforcer leur pouvoir
conomique ou politique. Par consquent, les pays qui nont pas
obtenu de bons rsultats ou qui nont quune petite exprience en
matire de politique industrielle, devraient tablir des coalitions poli-
tiques pour soutenir lindustrialisation dans les secteurs-clefs.
Il ne faut cependant pas en faire trop et trop tt, car cest la recette
assure de la dfaillance institutionnelle. Bien souvent, des IPI ont t
mises en place mais elles sont structurellement vides du fait quelles
ne bnfcient pas dun soutien politique et fnancier. En labsence
dune politique cohrente et long terme ainsi que dun engagement
politique, mme une politique bien conue choue. Les pays dAsie
de lEst, notamment la Chine, constituent un exemple dtats encou-
rageant une politique industrielle dynamique et organique en lac-
compagnant dune coordination et dun soutien politique un haut
niveau, dune autonomie intgre, dune rglementation efcace, et
de beaucoup plus que quelques poches defcacit (encadr 5.11).
La politique industrielle devrait
rsulter dun processus de
dcouverte des contraintes et
opportunits de dveloppement
industriel sans quil soit
ncessaire de suivre une
approche modle
Aujourdhui, on entend beaucoup voquer la repro-
ductibilit sur le continent africain de lapproche
adopte par la Chine en matire de dveloppement
et dindustrialisation. Tous les pays de lAsie de lEst
nont cependant pas suivi le mme chemin en
matire de politique industrielle ; quoiquils aient
eu, dans leurs principes fondamentaux, des simil-
itudes sagissant de limportance dexporter vers le
monde industriel. Malgr ces variations cependant,
le rle que les tats dveloppementistes de lAsie
(y compris la Chine) ont jou dans le processus, en
fournissant lorientation stratgique long terme,
ne saurait tre sous-estime.
Les lments fondamentaux
La stratgie industrielle tait un processus de
nature politique et pas simplement une feuille
de papier. Dans le cas des conomies qui se sont
industrialise avec succs telles que le Japon,
la Rpublique de Core, et Taiwan (Chine), des
institutions solides et efcaces de planifcation
du dveloppement national ont, en consultation
avec le secteur priv, jou un rle moteur pour ce
qui est didentifer les points dentre appropris
pour le dveloppement industriel, elles ont dfni
des objectifs clairs, labor des stratgies, facilit
la coordination entre les secteurs et les parties
prenantes, concrtis le plan de mise en uvre, et
tabli des mcanismes de suivi et dvaluation. Une
bureaucratie trs comptente et indpendante,
labri de linfuence politique ou des groupes din-
trts, tait charge de planifer, dintervenir et
de guider lconomie. Les gouvernements ont eu
recours un train de mesures telles que les crdits
des taux bonifs, les exonrations fscales et de
droits ainsi qu dautres incitations fnancires et
non fnancires pour promouvoir la concurrence.
Par contre, sagissant de la politique industrielle
en Chine, ltat et les gouvernements locaux ont
souvent utilis des tactiques muscles. En tant
que dernier venu sur la scne, la Chine a labor
sa stratgie industrielle en partant de la politique
de rforme et douverture de Den Xiaoping
mais la adapte ses propres conditions poli-
tiques et socioconomiques mesure que le pays
se prparait sengager dans la mondialisation
conomique de faon constructive. En adoptant
une approche descendante, ltat chinois (en
collaboration avec les gouvernements locaux)
sest consacr dans une premire tape au dvel-
oppement de zones conomiques spciales lies
Hong-Kong, dabord Shenzhen, et par la suite
dans dautres villes situes sur la faade mari-
time sud-orientale de la Chine pour dmarrer
le processus dindustrialisation. Il a identif des
industries porteuses de croissance pour lavenir
et sest employ liminer les contraintes sur
ces industries. La stratgie adopte a consist
efectuer de lourds investissements dans linfra-
structure, dtourner les terres domaniales pour la
cration de parcs industriels, et ofrir des incita-
tions fnancires et non fnancires. Cette approche
(cest--dire un mlange dtatisme et dincitations
fondes sur le march) a permis de disposer dun
modle reproductible pour assurer le dveloppe-
ment de la manufacture tourne vers lexportation.
Les ides et la technologie trangres ont t les
bienvenues mais ont d tre adaptes au contexte
local chinois afn de promouvoir lapprentissage et
lacquisition de la technologie.
Cest dans le domaine de la formation des capacits
quil y a eu une convergence entre la stratgie en
matire de politique industrielle de la Chine et celle
dautres pays dAsie de lEst. Il sest agi de mettre en
place des groupes de rfexion et des instituts
de recherche universitaires solides. La recherche
et la formation de qualit dans les sciences et
la technologie, ont t considres par tous les
gouvernements des pays de lAsie de lEst comme
importantes pour une industrialisation russie.
Dans le cas spcifque de la Chine, on sest attach
en particulier dvelopper une culture dappren-
tissage par essais et erreurs, suivre et dvel-
opper les initiatives qui savraient fructueuses, et
abandonner promptement toutes celles qui ne
donnaient pas de rsultats. Ltat chinois a veill
ce que les mesures adoptes soient conformes
la capacit institutionnelle du pays et soient appli-
ques avec discipline.
Source: China-DAC Study Group (2011); Yimin (2011).
ENCADR 5.11 : LA POLITIQUE INDUSTRIELLE EN ASIE DE LEST : QUELQUES ENSEIGNEMENTS POUR LAFRIQUE
Rapport economique sur lAfrique 2014
112
5.4 VERS UN CADRE
DE POLITIQUE
INDUSTRIELLE INTGR
La politique industrielle nest pas du seul ressort dun dpartement
ministriel mais exige la coordination et la coopration de tout un
ensemble de dpartements ministriels. La politique industrielle va
probablement tre inefcace sil nexiste pas de politiques et dins-
titutions complmentaires appuyant ses objectifs. Ces questions et
dautres ont t les critiques les plus frquemment faites par les orga-
nisations du secteur priv (chapitre 4). Elles estimaient en efet quun
bon nombre de ces domaines devrait tre dvelopp avec dautres poli-
tiques industrielles afn de leur permettre de relever, comme il se doit, la
multitude de dfs auxquels elles sont confrontes pour poursuivre ou
dvelopper leurs activits industrielles. Les mesures en vue dun cadre
de politique industrielle intgr pourraient comprendre ce qui suit :
PLANIFICATION COHRENTE DU
DVELOPPEMENT
Des politiques macroconomiques de soutien sont ncessaires pour
faciliter lindustrialisation de plusieurs manires. Dans les cas de rus-
site, lenvironnement macroconomique est caractris par un investis-
sement intrieur, une pargne intrieure et des exportations qui tous
augmentent en termes absolus et en tant que part du PIB. Une solide
relation synergique entre les bnfces sur investissement et les inves-
tissements lis aux exportations, sous-tend la transformation structu-
relle (CNUCED, 2008). Par souci de cohrence, il importe dvaluer minu-
tieusement limpact des mesures connexes telles que le taux de change,
les politiques montaires et fscales, ainsi que les politiques qui infuent
sur le dveloppement de linfrastructure et le climat dinvestissement
(CEA et CUA, 2010).
Par exemple, des politiques montaires rigides peuvent avoir pour
efet daugmenter considrablement le cot de lemprunt, ce qui va
lencontre des incitations visant stimuler linvestissement. Le niveau
et la stabilit de la monnaie ont galement un impact considrable sur
la performance des biens et services ngociables non traditionnels. Le
cadre rglementaire global lui aussi infuence fortement les dcisions
en matire dinvestissement. Il est ncessaire que les dpartements et
organismes publics, dans leur ensemble, prennent en considration
les efets pervers des changements proposs la rglementation, sur
les secteurs industriels et les secteurs connexes (DTI, 2007)). La plani-
fcation du dveloppement (encadr 5.12) est un moyen important de
coordonner la politique industrielle avec dautres questions macroco-
nomiques.
CAPACITS DE PRODUCTION,
TECHNOLOGIE ET INNOVATION EN
VUE DE LA CONCURRENCE
Lindustrialisation suppose quon passe de lapprentissage de lutilisation
des technologies existantes la mise au point de technologies domes-
tiques innovantes. Lutilisation de la technologie peut tre subdivise en
trois tapes pendant le dveloppement industriel (DTI, 2007). Premire-
ment, les pays peuvent importer des technologies de ltranger et les
La planifcation du dveloppement peut tre
dfnie comme une tentative dlibre du
gouvernement de coordonner la prise de dci-
sions conomiques dans le long terme et din-
fuer sur le niveau de croissance des principales
variables socio-conomiques dun pays afn
datteindre une srie dobjectifs de dveloppe-
ment pralablement fxs. Le processus de plan-
ifcation global implique la conception, la mise
en uvre et le suivi du plan et il dbute avec la
dfnition par le gouvernement, de ses objectifs
de dveloppement conomique et social, tels
que la rduction de la pauvret, la croissance
inclusive et lindustrialisation (Todaro et Smith,
2006; Elhiraika et Bodart, 2013).
Si les modles de planifcation du dveloppe-
ment dirige par ltat aprs les indpendances
nont pas permis aux pays de raliser leurs
objectifs, plusieurs raisons portent toutefois
croire que la planifcation du dveloppement
peut encore promouvoir lindustrialisation et la
transformation structurelle.
Premirement, les dfaillances du march
dans les pays africains, couples la faiblesse
des capacits institutionnelles et fnancires,
justifent une allocation approprie des ressou-
rces afn damliorer le capital humain et les
infrastructures, combattre la pauvret et les
ingalits, fnancer linnovation et la technol-
ogie, amliorer la gouvernance et les capacits
du secteur public et amliorer le climat daf-
faires. Plus prcisment, en reliant les objectifs
en matire dindustrialisation avec le budget
et les cadres de dpenses moyen terme, et
en assurant un suivi travers un mcanisme
judicieux de suivi et dvaluation, la plani-
fcation du dveloppement peut permettre
de promouvoir lindustrialisation, faciliter
lvaluation et aider prendre des mesures
correctives. Les plans de dveloppement faci-
litent galement ltablissement des priorits
et la cohrence du programme industriel avec
dautres programmes du gouvernement et le
cadre macroconomique et garantit en mme
temps que lassistance extrieure et les parte-
nariats dans leur ensemble, sinscrivent dans le
cadre des priorits nationales, permettant ainsi
dacclrer le processus de transformation et
damliorer ses rsultats.
Deuximement, la conception dun plan de
dveloppement ralis dans le cadre dun
processus consultatif et participatif, est un
puissant moyen de rallier le public derrire
le gouvernement pour la ralisation de son
programme de dveloppement tel que la trans-
formation structurelle et lindustrialisation,
linclusivit et la durabilit (Todaro et Smith,
2006).
Finalement, des conomistes tels que Johnson
(1982), Amsden (1989), Evans (1995), Wade
(1998, 2000) et Stiglitz (1999) attribuent prin-
cipalement le miracle est-asiatique la plani-
fcation du dveloppement. Un enseignement
capital tirer de ce modle est que la planif-
cation doit viser encourager les industries qui
sont les plus aptes favoriser la croissance.
ENCADR 5.12 : LE RLE DE LA PLANIFICATION DU DVELOPPEMENT EN AFRIQUE
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
113
adapter aux conditions locales. Une telle dmarche permet labsorp-
tion technologique durant les premiers stades du dveloppement sans
ncessiter que la technologie soit produite localement. Deuximement,
les pays peuvent acqurir la technologie par le biais de linvestissement
tranger direct (IDE). Les technologies exclusives acquises par linterm-
diaire de lIDE sont ncessaires pour rendre les industries comptitives
au niveau mondial. Troisimement, lors des stades ultrieurs du dve-
loppement, des technologies locales peuvent tre produites grce la
recherche locale. Bien que cette dernire source soit la plus difcile, elle
est cependant la plus gratifante pour un pays qui choisit dy investir, en
raison des risques quelle pose et des horizons long terme quimplique
linvestissement technologique (DTI, 2007).
Pour demeurer concurrentiels, les gouvernements doivent faire en sorte
dtablir un lien solide entre les politiques industrielles et les institutions
de formation des comptences dans le court terme. Dans le long terme,
il importe, en particulier, de semployer former le plus grand nombre
possible de diplms dots des comptences techniques de niveau
suprieur, et dintgrer les politiques industrielles dans lducation
fondamentale (primaire). La consolidation des liens entre les instituts
denseignement suprieur et lindustrie, renforce considrablement
lavantage concurrentiel dans les cas des grappes industrielles spci-
fques un lieu gographique, mais requiert son tour des diplms
dtablissements secondaires possdant de trs solides connaissances
en mathmatiques et en sciences (DTI, 2007). Il y a dautres questions
qui doivent galement tre rgles pour que lAfrique soit pleinement
concurrentielle (encadr 5.13).
INFRASTRUCTURE ET SERVICES
INDUSTRIELS SPCIAUX
Pour quil y ait croissance industrielle, il faut des infrastructures tradi-
tionnelles et modernes sufsantes, fables, prix concurrentiel et des
systmes de logistique et de suivi solide. Elles sont ncessaires pour
lefcacit de la production, le transport des biens et des personnes, et
pour que les rseaux de communication soient efcients et puissent
connecter les gens et les entreprises moindre cot.
Par infrastructures traditionnelles, on entend en gnral les transports,
llectricit et leau, mais ce sont celles-ci qui entravent principalement
la comptitivit (DTI, 2007). LAfrique perd 1 point de pourcentage par
an de croissance conomique par habitant en raison du mauvais tat
de ses infrastructures (CNUCED, 2011). Les gouvernements doivent
donc accorder la priorit la construction dinfrastructures, mais toute
construction doit tre coordonne par les gouvernements par le biais
de mesures politiques ainsi que par les institutions de politique indus-
trielle. Les infrastructures de transport permettant lacheminement
des marchandises sur de grandes distances sont particulirement
importantes, tant donn le volume dactivits industrielles lint-
rieur des pays.
Les infrastructures modernes sont principalement les rseaux fxes,
mobiles, sans fl et les rseaux de tlcommunications par satellite.
Des installations large bande des prix comptitifs sont essentielles
pour le dveloppement industriel (DTI, 2007). Bien quil appartienne
aux gouvernements de fournir des investissements publics pour
Lexprience de lAfrique en matire de planifca-
tion du dveloppement -centralise - remonte
aux annes 60, mais cela (jusquau premier
choc ptrolier de 1973) et les programmes
dajustement structurel axs sur le march des
annes 80 et 90, nont pas russi assurer la
transformation conomique et un dveloppe-
ment social consquents. Ces approches ont
depuis t revitalises avec des modles de
planifcation partiels noncs dans des docu-
ments de stratgie de rduction de la pauvret
partir des annes 2000, et se poursuivent avec
lapproche plus globale de la planifcation du
dveloppement, portant le nom gnrique de
plans de dveloppement nationaux (Nnadozie,
Jerome et Keta, 2013, paratre).
Le Botswana et lthiopie constituent deux
cas de russites en matire de planifcation
du dveloppement. De fait, le Botswana est
considr comme une des plus grandes rus-
sites en Afrique. La planifcation du dvelop-
pement a t un lment primordial dans la
transformation du pays, qui est pass dune
conomie agraire pauvre aprs lindpendance
en 1966 au statut de pays minier revenu inter-
mdiaire de la tranche suprieure. Le Botswana
excute ses activits dans le cadre du 10e plan
de dveloppement national (NDP 10), qui,
linstar des plans prcdents, se fonde sur les
principes de la croissance et de lindpendance
conomiques, le dveloppement durable et la
justice sociale (Armah et al., 2013, paratre).
Lthiopie - grce son Plan pour la croissance
et la transformation 2010/11-2014/15 (GTP),-
ax sur des politiques conomiques en vue de
lindustrialisation tire par lagriculture bien
articules, conues et excutes - se dveloppe
avec succs, enregistrant des taux de croissance
soutenus deux chifres ainsi quune augmen-
tation des investissements dans lagriculture et
lindustrie.
Source : Inspir essentiellement de Nnadozie, Jerome
et Keta, paratre, (2013), Armah et al., ( paratre) et
dElhiraika et Bodart (2013).
Rapport economique sur lAfrique 2014
114
La comptitivit est indispensable pour que
lAfrique puisse satisfaire son aspiration
transformer ses structures par lindustrialisa-
tion. Labsence de relle comptitivit conduit
souvent une faible productivit, rduisant la
croissance long terme et lindustrialisation
et les nouvelles ne sont pas bonnes pour
lAfrique.
Selon le Global Competition Report 2012-2013,
14 des 20 conomies les moins comptitives
sont africaines (WEF, 2013). Cela sexplique par
la prcarit des institutions, le manque dinfra-
structures, les avances technologiques insuf-
fsantes, et une base de comptences troite
pour une conomie de la connaissance. Le
rapport du Forum conomique mondial fournit
des comparaisons de la productivit du travail
en Afrique (hors Afrique du Nord), en Asie et
en Amrique latine en dveloppement et dans
les Carabes. Il montre que, bien que lAfrique
et lAsie en dveloppement aient eu, dans les
annes 60, une productivit similaire, qui tait
denviron 20 dollars des tats-Unis. par heure
travaille, celle de lAfrique a chut environ 12
dollars en 2012 et celle de lAsie en dveloppe-
ment sest envole pour se situer environ 40
dollars des tats-Unis.
La mondialisation, les progrs technologiques
rapides et lintgration dans les chanes de
valeur mondiales, obligent accrotre sans
cesse la comptitivit, mais lAfrique est en
retard pour ce qui est de la mise en valeur de
comptences de pointe et lassimilation des
dernires technologies. Comme les technol-
ogies de linformation sont devenues de plus
en plus indispensables pour la transformation
du continent, les dix premiers pays africains du
nouvel Indice de dveloppement des TIC 2013,
tabli par lUnion internationale des tlcom-
munications, sont classs seulement entre la
64e et la 109e place. Amliorer la compti-
tivit de lAfrique exigera de prendre de relles
mesures dans deux grands domaines le
dfcit dinfrastructures et la qualifcation de la
main duvre.
Les pays africains doivent laborer des politiques
pour aider les entreprises et les industries
accrotre leur comptitivit et mettre niveau
leurs capacits de production (ou en crer) de
manire encourager linvestissement, accrotre
la production et conduire des emplois plus
durables et plus qualifs. Ils ont donc besoin
dun cocktail de politiques et de stratgies qui
amliorent la productivit, traitent la question
des comptences indispensables et des prob-
lmes dinfrastructure, favorisent lallocation des
ressources et ils ont besoin dtre soutenus par un
environnement commercial propice, lintrieur
comme ltranger.
Dans des pays comme le Brsil, le Chili, la Chine,
le Costa Rica et lInde, les gouvernements assu-
ment un rle de chef de fle dans llaboration
de stratgies de comptitivit plus larges impli-
quant de nouvelles formes de collaboration. Les
exemples en Afrique sont Maurice et lAfrique
du Sud.
Source : Forum conomique mondial. 2013.
ENCADR 5.13 : FAVORISER LA COMPTITIVIT
remdier au dfcit dinfrastructure, ils nont pas les ressources nces-
saires et doivent donc ofrir des incitations au secteur priv pour quil
contribue la mise en place de telles infrastructures. De mme quil
y a des poches defcacit en matire de politique industrielle, il faut
aux gouvernements ayant des ressources limites des poches din-
frastructures pour rpondre aux besoins sectoriels ou de rseaux
en matire dexpansion industrielle (CNUCED, 2011), notamment les
parcs industriels (encadr 5.14).
RATTRAP PAR LE CHANGEMENT
CLIMATIQUE ?
La durabilit de llan de la croissance conomique, de lindustriali-
sation et du dveloppement conomique transformatif de lAfrique
dpendra dans une large mesure de lattitude des pays africains pour
relever les dfs du changement climatique. Certaines industries
contribuent fortement aux missions de gaz efet de serre, et tant les
mcanismes dadaptation que dattnuation auront des incidences en
matire de cots et dopportunits pour le dveloppement industriel.
De nombreux scientifques soutiennent que le rythme actuel du
rchaufement sera 10 fois plus rapide que nimporte quelle autre
phase de rchaufement des 65 derniers millions dannes et quil
npargnera pas lAfrique (Difenbaugh et al., 2013). Les scheresses de
ces dernires annes dans la Corne de lAfrique (2011) et dans le Sahel
(2012), qui ensemble ont touch plus de 23 millions de personnes,
attestent du rchaufement climatique ainsi que du rythme et de la
vitesse de ce rchaufement. Le changement climatique en Afrique
est celui qui contribue le moins au changement climatique mondial,
pourtant la variation en unit de PIB est plus leve en Afrique que sur
tout autre continent (Mendelsohn Dinae et Williams, 2006).
Il est donc impratif que les pays africains investissent dans des
mcanismes permettant dintgrer des mcanismes dattnuation et
dadaptation dans leurs stratgies de dveloppement. Une politique
industrielle peut aider par exemple, en favorisant la promotion
de technologies innovantes permettant une faible production de
carbone, la capture, le stockage et la squestration dudit carbone. Des
systmes conomes en nergie dans les procds industriels peuvent
rduire signifcativement les missions de gaz efet de serre et des
conomies dnergie dans le secteur industriel sont dterminantes
pour la rduction des gaz efet de serre.
Il faut dployer des eforts comparables pour identifer et exploiter
les opportunits que lattnuation du changement climatique ofre
pour approfondir le dveloppement inclusif, transformatif et faible
mission de carbone de lAfrique. La ralisation de ces ambitions en
matire de dveloppement exige une action concerte aux niveaux
national, sous-rgional et continental.
De nouvelles interventions relevant
de la politique industrielle doivent
tablir le type de coalitions
politiques lintrieur et
lextrieur du gouvernement, qui
permettent de surmonter les
obstacles au changement
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
115
Les parcs et groupements industriels ofrent une
relle chance aux pays africains de tirer le meilleur
parti de leurs interventions en matire de politique
industrielle, et de bnfcier des retombes et des
efets multiplicateurs. Les parcs industriels, souvent
utiliss par des industriels ayant russi (notamment
dAsie de lEst) regroupent des ressources dans une
zone gographique limite, souvent proximit des
ports ou des aroports.
Des investissements dans des infrastructures lgres
et lourdes, des incitations la cration ou la relo-
calisation de socits, des services de soutien aux
entreprises et la mise en rseaux des connaissances,
des procdures douanires et rglementaires simpli-
fes sont en gnral ce qui caractrise ces parcs.
Ensemble, elles crent un environnement propice
lesprit dentreprenariat, des facteurs externes posi-
tifs et la difusion des connaissances, et favorise la
croissance dentreprises industrielles qui nauraient
peut tre pas trouv un soutien sufsant pour
surmonter les problmes qui se posent en matire de
technologie, de comptences et daccs au march.
Les parcs industriels ofrent une approche modle
rduit la construction dinfrastructures et
lamlioration de lenvironnement des afaires
pour lindustrialisation (Lin, 2012). Plutt que de
dissminer des projets dans un pays ce qui serait
plus coteux et plus long celui-ci peut stimuler
lindustrialisation et les exportations de faon plus
rapide et fournir un environnement qui augmente
la probabilit que des entreprises nouvelles et natio-
nales survivent. De plus, des efets immdiats se font
sentir sur lemploi et sur les devises trangres, ce
qui bnfcie aux zones environnantes et en fn de
compte lensemble du pays. Alors que les multi-
nationales sont plus motives pour investir dans des
domaines ayant des appuis et des infrastructures de
poids que leur ofrent les parcs industriels les
pays quant eux seront mieux mme de ngocier
les comptences et les retombes technologiques
pour accompagner ces investissements intrieurs.
Les groupements industriels peuvent concentrer des
ressources dans un secteur spcifque de lconomie.
Par exemple, ils peuvent se concentrer sur un type
de produit ayant un fort potentiel de croissance et
de valeur ajoute et qui peut tre dvelopp dans
les parcs industriels grce ltablissement de liens
solides entre les entreprises, les fournisseurs, les
prestataires de services et les institutions associes
(voir la fgure).
La Chine a eu lun des rseaux de zones industrielles
les plus vastes et les plus russis, avec plus de 900
zones employant 40 millions de personnes (Stein,
2009). Lutilisation de groupements industriels
en Chine a conduit des villes spcialises qui
se concentrent sur la fabrication de chandails, de
chaussures et dautres produits, et ltablissement
de puissants liens en amont et en aval. Chez son
voisin du Sud, le Viet Nam, des entreprises trangres
produisent en grande quantit vtements, chauss-
ures et meubles dans des parcs industriels. Beaucoup
de produits sont fabriqus dans un autre pays voisin
du Sud-ouest, lInde, galement dans des parcs
industriels (Lin, 2012).
Le long trail africain
Plus de 22 pays africains ont au moins une zone,
un parc ou un groupement industriel, (Lin, 2012).
Beaucoup dautres pays les envisagent mais cela
ne dpasse pas le stade de la vision . Dans ces
parcs, les entreprises bnfcient de la difusion
des connaissances, mais la concurrence au sein des
groupements peut entraver le rseautage. Labsence
dune masse critique de comptences et de talents,
la faiblesse des liens entre les entreprises et les
institutions du savoir, le non-respect des normes
internationales et la concurrence mondiale toujours
plus forte font quil est difcile pour ces parcs de se
dvelopper comme prvu et dafronter la concur-
rence mondiale (Zeng, 2008).
Bien que les performances aient t moins impres-
sionnantes quen Asie, il faut quand mme relever
certaines volutions, en particulier dans les cas o les
parcs ont conduit des groupements industriels. Par
exemple la fabrication est au cur du programme
de transformation conomique de lthiopie qui
dispose dun important investissement dune socit
chinoise dans la production de chaussures crateur
en cuir pour les marchs amricains et de lUnion
europenne. La production a lieu dans une zone
conomique industrielle spciale juste lextrieur
dAddis-Abeba. Plus de 25 000 emplois auraient
t crs par des entreprises similaires dans le pays
(Lopes, 2013).
Pourtant, de nouvelles politiques sont ncessaires
pour que davantage de pays africains conoivent,
mettent en uvre et tirent proft des zones indus-
trielles, comme en Asie de lEst, mme sil y a des
problmes rsoudre. Dabord, les gouvernements
africains doivent crer un environnement institu-
tionnel paralllement un apport important des
parties prenantes, en particulier du secteur priv
pour recenser les parcs qui en valent la peine et
les incitations fournir. Les parcs ncessitent des
actions concertes de la part IPI, des entreprises et
des reprsentants du secteur priv, des institutions
fnancires, des organismes internationaux, des
centres denseignement suprieur, des multinatio-
nales, des petites et moyennes entreprises et dautres
parties prenantes. Les plans des parcs doivent tre
accompagns de plans de mise en uvre concrets
et ralisables. Deuximement ltat doit crer un
environnement politique et socioconomique stable
qui encourage la confance entre les entreprises et
tablir et appliquer un plan institutionnel propice
aux afaires, y compris des rgles claires, des normes
et des mcanismes dassurance qualit.
FIGURE 1 : ORGANISATION TYPE DUN GROUPEMENT INDUSTRIEL
ENCADR 5.14 : PARCS ET GROUPEMENTS INDUSTRIELS
Source : Shakya 2009.
Institutions (public et priv) dappui et de Service (sans but lucratif)
Partenaires de dveloppement
Universits
Centres de formation
Organisations gouvernementales etc.
Groupement de socits
Concepteurs
Financiers
Agents dimportation etc.
Liens en amont
Liens en aval
Fournisseurs de matires
premires
Fournisseurs de machines
Fournisseurs daccessoires
Autres fournisseurs
Mnages
Dtaillants
Industries
Distributeurs
Autres
Rapport economique sur lAfrique 2014
116
LAfrique possde lune des meilleures bases de ressources pour la
production industrielle, et pourtant lexportation de ces ressources
prive les Africains demplois mieux rmunrs et aggrave les mis-
sions de dioxyde de carbone. Dplacer la production plus prs de ces
ressources crerait des emplois durables et gnrerait de la richesse,
et serait galement plus conomique en termes de transport et autres
missions. Lindustrialisation est importante pour la croissance verte
mesure que les pays se dveloppent, ils deviennent plus propres
et mieux informs, et utilisent des moyens plus efcaces comme le
montre la courbe environnementale de Kuznets (voir Grossman et
Krueger, 1993).
Tirer parti de la capacit du secteur priv pour augmenter les investis-
sements dans lagro-industrie en particulier est un moyen de crer des
emplois, dencourager la fabrication et de contribuer traiter la ques-
tion de la rsilience climatique dans lagriculture. LAfrique dispose de
prs de 60 % des terres agricoles non cultives du monde (McKinsey
Global Institute, 2010). Pourtant, plus de 90 % de la production agri-
cole en Afrique est pluviale, laissant lagriculture expose aux inci-
dences du changement climatique. Avec une population croissante et
une demande toujours plus grande de produits alimentaires, les inves-
tissements dans les technologies de production agricole rsistant au
changement climatique, linnovation, laccs leau et lefcacit duti-
lisation ainsi que la gestion durable des terres, sont indispensables.
Cest vital pour lindustrialisation de lAfrique, tant donn quun
secteur agricole sr et productif est ncessaire au dveloppement
industriel, et aura un fort efet multiplicateur sur lconomie par laug-
mentation des revenus et la rduction de la pauvret.
Les institutions jouent un rle important dans la gouvernance du
changement climatique car elles peuvent permettre ladaptation ces
changements et aider les collectivits par llaboration de politiques
et la mise en uvre de stratgies qui fourniront des flets de scurit
et renforceront la rsilience des pauvres vulnrables. Les pays africains
ont donc besoin de crer des plates-formes efcaces pour renforcer les
capacits institutionnelles et politiques ncessaires, et encourager la
participation multidisciplinaire de spcialiste du climat, dconomistes
du dveloppement, de socio-anthropologues, dexperts politiques,
dentrepreneurs et du secteur priv dans llaboration doptions poli-
tiques et de stratgies de dveloppement multisectorielles novatrices.
Bien que les deux dernires dcennies aient t tmoins de gains
intressants en matire dadaptation climatique, lAfrique est toujours
confronte dnormes problmes pour la production, lanalyse et
la difusion de donnes relatives au climat, ce qui entrave la fourni-
ture de conseils judicieux pour la rsilience et ladaptation la varia-
bilit climatique. La solution consiste investir dans linfrastructure
de donnes climatiques, utiliser les technologies satellitaires pour
amliorer lobservation et lanalyse des donnes, amliorer les capa-
cits de modlisation, et favoriser laccs et le partage des donnes
climatiques.
LAfrique possde de vastes ressources nergtiques renouvelables :
hydrolectricit, gothermie, biomasse, nergie olienne et solaire ;
pourtant, lnergie domestique consomme en Afrique reste essen-
tiellement la biomasse, qui fournit de lnergie environ 80 % des
mnages. LAgence internationale de lnergie estime que le nombre
de personnes dpendantes du bois de chaufage continuera
salourdir dans le futur proche. Cette dpendance excessive lgard
de la biomasse est en partie due la sous-exploitation des ressources
nergtiques renouvelables. Moins de 10 % de la totalit du potentiel
hydrolectrique, des feuves Congo, Nil, Zambze ainsi que dautres
bassins fuviaux, sont exploits. LAfrique a la possibilit demprunter
une voie industrielle qui repose sur des technologies propres et des
nergies renouvelables, lesquelles contribueront ensemble att-
nuer le changement climatique et fournir sufsamment dnergie
pour stimuler le dveloppement et la transformation industrielle
du continent. Alors que lAfrique nest pas limite par des prf-
rences technologiques, elle peut suivre une voie nergtique verte
et propre vers lindustrialisation et viter les vieux modles forte
intensit de carbone. De nombreux pays africains investissent dj
dans les nouveaux secteurs des nergies renouvelables et propres
pour remplacer les sources dnergie traditionnelles dpendantes des
combustibles fossiles, de la biomasse et des ressources forestires.
Les institutions rgionales sont essentielles pour tirer parti des acti-
vits dadaptation et dattnuation en Afrique. En agissant de manire
coordonne, elles peuvent mettre en commun les connaissances
et les ressources et fournir une plus grande visibilit pour traiter les
problmes dadaptation et dattnuation. Des approches rgionales
sont ncessaires pour runir de multiples options de fnancement et
promouvoir les investissements dans des systmes dobservation du
climat, la capacit analytique de la science du climat et les recherches
connexes. Il faut pour cela renforcer les centres climatiques rgionaux
existants et des institutions comme le Centre africain des applica-
tions de la mtorologie au dveloppement et le Climate Prediction
and Application Centre de lAutorit intergouvernementale pour le
dveloppement (IGAD). Les communauts conomiques rgionales
de lAfrique, en tant que moteurs de la transformation conomique
de la rgion, doivent crer des mcanismes rgionaux de lutte contre
le changement climatique. De nouveaux investissements dans les
partenariats Sud-Sud peuvent aussi aider la gestion des risques
climatiques, tant donn que les pays confronts des problmes
similaires peuvent partager leurs expriences, les enseignements tirs
et les solutions.
tant donn la richesse et la diversit des ressources touristiques
naturelles de lAfrique, il faut que les pays investissent galement dans
leur exploitation durable, afn de maximiser leur contribution lam-
Lindustrialisation implique de
passer de lapprentissage de
lutilisation de technologies
existantes la mise au point de
technologies locales innovantes
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
117
lioration des moyens de subsistance des communauts partageant
ces cosystmes, et daugmenter la croissance et le dveloppement
vecteurs de transformation.
INTGRATION RGIONALE ET PLES
DE CROISSANCE
La responsabilit du dveloppement industriel incombe principale-
ment aux gouvernements centraux, mais tout comme les approches
environnementales, lintgration rgionale peut amliorer de faon
signifcative les rsultats industriels dun pays et lui permettre de
progresser pour atteindre les objectifs nationaux (CEA et CUA, 2013
; CUA, 2008). tant donn la concurrence accrue sur les marchs
internationaux due la mondialisation, les pays africains doivent, sils
veulent avoir accs aux marchs dexportation de produits manufac-
turs, prendre des mesures pour rduire les cots commerciaux directs
et indirects qui psent sur les entreprises nationales dans la rgion.
Ces cots indirects sont principalement dus des infrastructures
mdiocres, aux lourdes contraintes rglementaires et linstabilit
politique.
Lintgration rgionale peut permettre de rduire tous ces cots.
Par exemple, si les pays africains coopraient au niveau rgional
pour construire des infrastructures, les cots de transaction seraient
moindres, le dveloppement des marchs rgionaux plus large et les
exportations de produits manufacturs plus comptitives. Lintgration
rgionale permet galement de rduire le fardeau de la rglementaire
pesant sur les entreprises africaines, par exemple, en harmonisant les
politiques et en servant de contrainte extrieure sur les politiques
nationales (CEA et CUA, 2013).
Lintgration rgionale favorise galement la paix et la scurit, qui
sont ncessaires pour que le dveloppement industriel soit soutenu.
Les institutions rgionales ont contribu, par exemple, dsa-
morcer les crises politiques au Kenya, au Libria, en Sierra Leone
et au Zimbabwe et trouver des solutions aux troubles politiques
qui ont rcemment secou la Cte dIvoire, la Libye et Madagascar.
En favorisant une paix et une scurit plus grandes, lintgra-
tion rgionale rduit lincertitude lie aux investissements et encou-
rage donc lesprit dentreprise. Lintgration rgionale peut galement
faciliter le dveloppement des marchs fnanciers, conduisant une
augmentation de laccs au crdit et la comptitivit des entreprises
nationales (CEA et CUA, 2013). Cela est particulirement important
pour les nombreuses entreprises qui ont estim que laccs au crdit
est un obstacle majeur la croissance (voir chapitre 4). Les personnes
interroges ont invoqu des raisons telles que les garanties strictes
exiges, la chert du crdit et le sous-dveloppement des marchs
fnanciers.
Des marchs rgionaux robustes sont essentiels pour librer le poten-
tiel de fabrication de lAfrique et soutenir la croissance dentreprises
comptitives sur le plan mondial. tant donn les avantages que lin-
tgration rgionale pourrait apporter des entreprises africaines peu
comptitives au niveau mondial, il faudrait que les gouvernements afri-
cains intgrent le march rgional dans leurs cadres de politique indus-
trielle en tant que moteur de croissance. Ceci est essentiel car si les pays
africains veulent russir accrotre leur part du commerce mondial, ils
doivent se concentrer sur les marchs dexportation fort potentiel
de croissance. Lintgration rgionale na pas t assez utilise comme
outil de croissance industrielle, mais elle peut tre utilise beaucoup
plus systmatiquement pour promouvoir une politique industrielle
rgionale et devrait tre considre comme un domaine de recherche
future.
Compte tenu des avantages de lintgration rgionale mentionns
ci-dessus, les stratgies de dveloppement rgional constituent des
facteurs clefs dans la mise en uvre russie des politiques industrielles,
et comportent un ple de croissance et une approche de difusion ,
qui reposent sur lhypothse que la croissance conomique se produit
dans des rgions ou industries infranationales spcifques (ples) et
pas ncessairement dans lensemble de lconomie. (voir CEA et CUA,
2012).
Selon cette approche, un ple de croissance consiste en une activit
conomique productive concentre dans une rgion qui peut favoriser
la croissance dans les rgions priphriques grce des retombes
positives et la cration de liens en amont et en aval. Une stratgie de
ple de croissance na pas pour objectif de remdier aux dfaillances
du march, mais de tirer parti des ressources existantes (tels que lin-
frastructure, la technologie, les conomies externes, la main-duvre
qualife, les marchs, les investissements judicieux et le climat des
Des efforts consquents doivent
tre faits pour identifer et
exploiter les opportunits que
lattnuation des effets du
changement climatique offre
pour approfondir la trajectoire de
dveloppement transformateur,
faible intensit de carbone et
inclusif de lAfrique
Lindustrialisation requiert des
investissements tant publics
que privs dans des domaines
prioritaires, notamment
linfrastructure, lducation et
lacquisition de la technologie
Rapport economique sur lAfrique 2014
118
afaires) dans une conomie. Comme la expliqu Ogunleye (2011), les
ples de croissance peuvent galement constituer une seule industrie
ou un seul groupe dindustries, une seule entreprise ou un seul groupe
dentreprises dans une activit conomique. La croissance de ces indus-
tries et lexistence de liens solides entre elles, entranent fnalement des
avantages accrus tels que linvestissement national et tranger, la cra-
tion demplois, la difusion des progrs technologiques, des ressources
humaines qualifes, la reproduction de paramtres institutionnels
solides et des pratiques exemplaires dans les secteurs priphriques
ou zones conomiques.
Les ples de croissance peuvent donc servir dinstruments clefs pour
favoriser lamnagement spatial et rgional dans le contexte de lin-
tgration rgionale, mais il y a des obstacles surmonter qui sont la
coordination entre les difrentes institutions et rgions propos du
recensement des ples de croissance viables; la gestion et le partage
des risques, qui ont un impact sur lefcacit des partenariats public-
priv et la mobilisation de ressources pour des investissements impor-
tants (WEF, 2013). En outre, pour la cration de ples de croissance, les
pays doivent mettre en place les mcanismes (politiques conomiques
et sociaux) pour sassurer que les avantages sont rpartis dans len-
semble de la socit, ce qui ncessite de fortes coalitions entre rgions
et secteurs et un dialogue rgional troit.
Les pays africains qui adoptent une stratgie de ple de croissance
devraient donc commencer recenser des ples de croissance
potentiels ayant la capacit de dclencher la croissance dans dautres
secteurs par ltablissement de liens. Lexprience montre quun recen-
sement russi dpend de plusieurs facteurs tels que des consultations
avec les principales parties prenantes (en particulier le secteur priv),
limportance de crer des industries comptitives, la coordination
entre les difrentes institutions et les organes de prise de dcision, et
un fnancement adquat (WEF, 2013).
La russite dans ces domaines garantira, son tour, la pleine exploita-
tion des domaines qui ont des retombes commerce, investissement,
technologie, transfert de connaissances et migration de main duvre
qualife des ples de croissance vers la priphrie (CEA et CUA, 2012)
(fgure 5.1). Lintgration rgionale est galement importante pour un
domaine nglig jusque l : les produits pharmaceutiques (encadr
5.16).
Lintgration rgionale peut
accler lindustrialisation et la
tranformation conomique de
lAfrique grce laccroissement
des fux commerciaux et de
capitaux et la cration de ples
de croissance et de chaines de
valeur rgionaux



}
}
}
{
VOIE DIRECTE
Bnfciaire de
la croissance
Bnfciaire de
la croissance
Bnfciaire de
la croissance
Ple de
croissance
VOIE DE
MIGRATION
Bnfciaire de
la croissance
VOIE DE
COMMERCIALE
VOIE DE
FINANCIRE
Innovation
institutionnelle
Technologie des
facteurs
Portefeuilles
et IED
Transfert de
technologies
Transfert de
technologies
Absorption des
importations
Rseau de migrants
migration et transfert
de technologies
FIGURE 5.1. CANAUX DE TRANSMISSION DES PLES DE CROISSANCE VERS LA PRIPHRIE
Source: Banque mondiale (2011).
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
119
FINANCER LINDUSTRIALISATION
Comme les pays africains qui conoivent et mettent en uvre des
interventions industrielles le dcouvrent, lindustrialisation a un cot.
Il faut fnancer les investissements tant publics que privs dans des
domaines prioritaires, notamment linfrastructure, lducation et lac-
quisition de la technologie. En efet, le succs des projets de politique
industrielle dpend fortement de la capacit des pays africains
mobiliser des ressources.
Les tats devraient donc axer les eforts sur la mobilisation de lpargne
intrieure publique et prive, ainsi que des sources externes en parti-
culier les IDE, les investissements de portefeuille, le soutien des bail-
leurs de fonds et les transferts de fonds, lutilisation du commerce en
tant que moteur du fnancement du dveloppement, le dveloppe-
ment de la coopration Sud-Sud et larrt des fux fnanciers illicites et
du blanchiment dargent (CEA et CUA).
Rpublique dmocratique du Congo : Projet de
ples de croissance Ouest (2013-2019)
Le projet vise accrotre la productivit et lemploi
dans certaines chanes de valeur dans des zones
cibles. Il vise dvelopper les chanes de valeur
agricoles dans le Bas-Congo en vue daccrotre les
capacits de production agricole des agriculteurs et
de fournir des infrastructures rurales de base et un
meilleur accs aux marchs. Le cot total du projet
est estim 114,70 millions de dollars des tats-
Unis, dont 110 millions de dollars des tats-Unis de
la Banque mondiale et 4,7 millions de dollars des
tats-Unis du Ministre des fnances de la Rpublique
dmocratique du Congo. Le projet vise galement
dvelopper la zone conomique spciale de Maluku,
amliorer le climat des afaires, favoriser le parte-
nariat stratgique le long de chanes de valeur slec-
tionnes et amliorer la capacit du gouvernement
excuter et surveiller le projet de ple de crois-
sance (Banque mondiale, 2013).
Projet de corridor de transport Port de Lamu
au Soudan du Sud thiopie
Le projet de corridor de transport LAPSSET est un des
projets phares du Kenya lhorizon 2030, qui vise
tablir des liens de transport entre le Kenya, le Soudan
du Sud et lthiopie, promouvoir le dveloppement
conomique par laccroissement des changes trans-
frontaliers et permettre la promotion dynamique du
dveloppement socioconomique rgional le long du
corridor de transport qui relie Lamu au Kenya Port
Soudan au Soudan du Sud.
Le projet comprend un nouveau rseau routier, une
ligne de chemin de fer, une rafnerie de ptrole, un
oloduc, des villes de villgiature, des aroports et un
port franc. Financ grce des partenariats public-
priv, lachvement de ce projet devrait permettre
dacclrer la comptitivit dans le commerce mari-
time mondial et de promouvoir le commerce interna-
tional en reliant la rgion de lAfrique de lest/Afrique
centrale aux marchs internationaux. Des tudes
montrent que si la mise en uvre du projet LAPSSET
est russie, il peut ajouter 2 3 % de PIB lconomie
du Kenya (Kenya Vision 2030, 2013).
Stratgie de ple de croissance intgre au
Mozambique 2013-2019
Un projet connexe vise soutenir lobjectif du gouver-
nement daccrotre la production et la productivit
agricoles, de crer des emplois par des interventions
cibles et renforcer le dynamisme du secteur priv
pour stimuler la croissance conomique dans len-
semble du pays. Le cot total du projet est estim
119,10 millions de dollars des tats-Unis, dont
100 millions de dollars de la Banque mondiale et
19,1 millions de dollars du Ministre des fnances
du Mozambique et dautres sources commerciales.
Le projet est en cours dexcution dans la valle
du Zambze et dans le corridor de Nacala. Deux
ples de croissance sont privilgis, le ple Angonia
(comprenant les districts dAngonia, de Tsangano
et de Macanga dans la province du Tete) et le ple
Nacala (ville portuaire de Nacala et ville de Nacala-
a-Velha).
Les objectifs sont de soutenir le ple de croissance de
lagro-industrie du Tete dans la valle du Zambze
par le dveloppement des infrastructures (routes de
desserte), de relier les petits exploitants aux chanes
de valeur, dappuyer la zone conomique spciale
de Nacala dans le Corridor de Nacala par le dvel-
oppement des infrastructures et laugmentation de
linvestissement public-priv et de promouvoir le
dveloppement institutionnel, le renforcement des
capacits et lexcution du projet (gouvernement
mozambicain, 2013).
ENCADR 5.15 : PLES DE CROISSANCE DANS CERTAINS PAYS SLECTIONNS
Rapport economique sur lAfrique 2014
120
La production pharmaceutique en Afrique et pour
lAfrique ofre une chance lAfrique de sindustrialiser.
Les mdicaments antirtroviraux (ARV) ont eu un
impact considrable sur lpidmie de sida sur le
continent, avec quelque 7,6 millions de personnes
sous traitement ARV (ONUSIDA, 2013). LAfrique est
cependant largement dpendante ( plus de 80 %)
des produits pharmaceutiques et mdicaux imports.
Le besoin de ce type de mdicaments ofre une
opportunit de march potentiel aux socits
pharmaceutiques africaines. Sur la base dune
estimation basse de 140 dollars des Etats-Unis par
personne par anne, le nombre actuel de personnes
prenant le traitement ARV en Afrique reprsente
un march de plus de 1 milliard de dollars des
tats-Unis Ce march va plus que tripler au cours
des 10 prochaines annes alors que davantage de
personnes devront prendre le traitement ARV et que
les utilisations de cette thrapie se multiplieront. Les
dpenses pharmaceutiques totales du continent en
2012 ont t estimes 18 milliards de dollars, et ce
march devrait atteindre 30 milliards de dollars des
Etats-Unis en 2016 et ventuellement 45 milliards en
2020. Limportant soutien du PEPFAR (Plan durgence
daide contre le sida du Prsident des tats-Unis) et
du Fonds mondial constituent les principales sources
de fnancement dune industrie pharmaceutique
axe sur lARV. En 2012, le Fonds mondial avait dj
dpens prs de 12 milliards de dollars des tats-Unis
en Afrique (Fonds mondial, 2012).
La production locale de produits pharmaceutiques
peut galement promouvoir le dveloppement
industriel, rduire la dpendance externe, faciliter
une surveillance rglementaire plus strict pour limiter
les produits de contrefaon, amliorer la balance
commerciale et crer des emplois. On estime que 38
tats membres de lUnion africaine fabriquent des
produits pharmaceutiques sous une forme ou une
autre (CUA, 2012). Pourtant, la qualit des produits
est variable et les autorits de rgulation ont du mal
faire respecter les normes. Les fabricants dpendent
largement des importations pour la plupart
des composantes. La fgure prsente lindustrie
pharmaceutique dans les sept plus grands pays selon
les ventes.
La production locale dARV peut continuer largir
lindustrialisation fonde sur les produits mdicaux
et pharmaceutiques. Ce qui empche lindustrie
pharmaceutique daugmenter la production sont
entre autres des investissement trs lourds, le besoin
dexpertise et de travailleurs qualifs, des normes de
qualit strictes comme condition pralable laccs aux
marchs prslectionns fnancs par des donateurs,
lharmonisation de la rglementation transfrontalire
pour les marchs rgionaux, lingalit des rgles pour
les mdicaments produits localement et les produits
fnis imports qui sont exempts de TVA ou de droits et
laccs insufsant aux industries de soutien. Renforcer
la production locale exige des gouvernements quils
ofrent des incitations fscales et non fscales et quils
coordonnent les politiques afn de renforcer lindustrie
et aident les autorits rglementaires afn de rassurer
les investisseurs. Un climat dinvestissement du
secteur priv favorable est galement ncessaire.
Au niveau rgional, le plan directeur du Projet de
fabrication de produits pharmaceutiques pour lAfrique
de lUnion africaine, propose des solutions souples et
globales qui peuvent tre appliques pour normaliser
au plan international la production locale et durable
de mdicaments essentiels. Le Consortium du PMPA
(qui comprend la Banque africaine de dveloppement,
le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de
lAfrique, le Programme commun des Nations Unies
sur le VIH/sida, le Programme des Nations Unies pour
le dveloppement, le Fonds des Nations Unies pour la
population, lOrganisation des Nations Unies pour le
dveloppement industriel et lOrganisation mondiale
de la sant) fournit des moyens pour encourager
linteraction entre les parties prenantes aux niveaux
national, rgional et continental.
LInde est un exemple positif dun pays qui a limin
un grand nombre dobstacles et a remis fot son
industrie pharmaceutique. Jusquaux annes 70,
les entreprises pharmaceutiques non indiennes
accaparaient prs de 80 % du march indien. Un certain
nombre dinterventions de ltat pour promouvoir
les mdicaments gnriques domestiques de qualit
et peu coteux a conduit les entreprises indiennes
contrler 70 % du march intrieur aujourdhui,
lindustrie pharmaceutique indienne se classant au
troisime rang mondial en termes de volume de
produits fabriqus.
ALGRIE
BOTSWANA
GYPTE
KENYA
NIGRIA
AFRIQUE DU SUD
MAROC
11 16 TCAC : 14%
Ventes de 2011:
1,2 milliards de dollars
11 16 TCAC : 6%
11 16 TCAC : 9%
CAGR 2011-2016: 13%
11 16 TCAC : 12%
11 16 TCAC : 8%
11 16 TCAC : 17%
Marchs tablis en 2011 En pleine croissance
Ventes de 2011:
2,8 milliards de dollars
Ventes de 2011:
1,8 milliards de dollars
Ventes de 2011:
56 millions de dollars
Ventes de 2011:
3 milliards de dollars
Ventes de 2011:
659 millions de dollars
Ventes de 2011:
3,7 milliards de dollars
FIGURE 2: LINDUSTRIE PHARMACEUTIQUE DANS LES SEPT PLUS GRANDS PAYS
DAFRIQUE DAPRS LES VENTES
Source: IMS Health, Market Prognosis. Septembre 2012.
ENCADR 5.16 : FABRICATION LOCALE DE PRODUITS PHARMACEUTIQUES : UNE OPPORTUNIT QUI ATTENDDTRE
SAISIE
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
121
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Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
125
NOTES
CHAPITRE 1
1 ONU-DESA, 2014.
2 Lgypte, le Soudan et la Tunisie ne fgurent pas sur la liste des pays exportateurs de ptrole, puisquils sont importateurs nets de ptrole en
2014. Le Soudan du Sud ne fgure pas non plus sur la liste cause des perturbations de ses exportations de ptrole enregistres pendant une bonne partie
de lanne 2013. Ainsi, les pays exportateurs de ptrole sont lAlgrie, lAngola, le Cameroun, la Cte dIvoire, le Gabon, la Guine quatoriale, la Libye, le
Nigria, la Rpublique du Congo et le Tchad.
3 ONU-DESA.
4 Ces pays sont les suivants : Afrique du Sud, Bnin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cap-Vert, Comores, Egypte, rythre, thiopie, Gambie,
Ghana, Guine, Guin-Bissau, Kenya, Lesotho, Libria, Madagascar, Malawi, Mali, Maroc, Maurice, Mozambique, Namibie, Niger, Ouganda, Rpublique
dmocratique du Congo, Rwanda, Sao Tom-et-Principe, Sngal, Seychelles, Sierra Leone, Soudan, Swaziland, Tanzanie, Tchad, Togo, Zambie et Zimbabwe.
Ces pays sont notamment lAfrique du Sud, le Botswana, la Guine, le Mali, Maurice, la Mauritanie, le Mozambique, le Niger, la Rpublique centrafricaine, la
Rpublique dmocratique du Congo,le Rwanda, la Sierra Leone, la Tanzanie, la Zambie et le Zimbabwe.
5 Ces pays sont notamment lAfrique du Sud, le Botswana, le Cameroun, la Guine, le Mali, Maurice, la Mauritanie, le Mozambique, le Niger, la
Rpublique centrafricaine, la Rpublique dmocratique du Congo, le Rwanda, la Sierra Leone, la Tanzanie, la Zambie et le Zimbabwe.
6 En 2012, les exportations africaines se sont chifres au total 640,5 milliards de dollars et les importations 613,5 milliards de dollars.
7 UNCTADstat, consult le 28 octobre 2013.
8 UNCTADstat, consult le 2 janvier 2014.
9 Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud. Ils reprsentent 40 % de la population du monde, plus de 20 % de son PIB et plus de 20 % de son
commerce.
10 UNCTADstat, consult le 2 janvier 2014.
11 Site consult le 29 octobre 2013.
12 UNCTADstat, consult le 6 septembre 2013.
13 Soudan du Sud depuis le 9 juillet 2011Sentendent des services moins les services publics, non inclus ailleurs.
14 Se rfrant aux services moins les services publics, non inclus ailleurs.
15 Le terme autres services aux entreprises, englobe les services lis aux voyages ainsi que les services divers aux entreprises et ceux dordre
professionnel et technique tels que les services juridiques, comptables, architecturaux et dingnierie.
16 Ces chifres proviennent de la base de donnes du Systme de notifcations des pays cranciers de lOCDE, qui ne prend pas en ligne de compte
lassistance oferte par certains pays en dveloppement, notamment le Brsil, la Chine et lInde.
17 LAfrique tire plus de 520 milliards de dollars des tats-Unis par an des impts intrieurs (NEPAD et CEA, 2007).
18 Afrique du Sud, Angola, Cte dIvoire, RDC, Gabon, Ghana, Namibie, Nigria, Sngal et Zambie.
19 Les donnes disponibles sur lensemble du continent indiquent que le taux de pauvret extrme a chut de 52,3 % en 2005 48,47 % 2008
(Banque mondiale, 2013).
20 Lemploi vulnrable est dfni comme la somme des groupes demploi comprenant les travailleurs leur propre compte et les travailleurs
familiaux.
CHAPITRE 2
1 galement appele transformation conomique ou changement structurel.
2 Tous les calculs de croissance et de productivit qui fgurent dans le prsent chapitre sappuient sur la base de donnes PWT8.0, sauf indication
contraire.
3 Daprs des donnes portant sur 51 pays africains entre 1960 et 2011. Il nest pas tenu compte de la Libye, de Sao Tom-et-Principe et du Soudan
du Sud.
4 Voir le Rapport conomique sur lAfrique 2013 pour dautres graphiques et tableaux contenant ces donnes ventiles par rgion et pays.
5 Il importe de noter que cette mthode conventionnelle utilise surtout par manque de donnes pour valuer la contribution des catgories
de demande globale et la croissance a de srieuses limitations. Une bonne mthode serait de prendre en compte le contenu en importation de chaque
composante de la demande globale (consommation publique et prive, investissements et exportations) et ensuite de calculer leurs contributions nettes
dimportations. Cela permettrait dvaluer correctement la contribution exacte des exportations (ainsi que des composantes de la demande intrieure) la
croissance et est galement utile pour la gestion de la demande dans un contexte de contraintes lies la balance des paiements.
6 Le ECA, 2013 contient des donnes sur les parts des dpenses du PIB ventiles par rgion et autres groupements de pays.
7 Indicateurs du dveloppement dans le monde (base de donnes).
8 Les pays exportateurs de ptrole sont les suivants : Algrie, Angola Cameroun, Cte dIvoire, Gabon, Guine quatoriale, Libye, Nigria,
Rpublique du Congo, Tunisie et Tchad. (Les donnes ne prennent pas en compte la Libye et le Soudan du Sud).
Les pays riches en minraux sont : Afrique du Sud, Botswana, Cameroun, Ghana, Guine, Mali, Maurice, Mauritanie, Mozambique, Niger, Rpublique
centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Rwanda, Sierra Leone, Zambie et Zimbabwe.
Les pays sans littoral sont : Botswana, Burkina Faso, Burundi, , thiopie, Lesotho, Malawi, Mali, Niger, Ouganda, Rpublique centrafricaine, Rwanda, Soudan
du Sud, Swaziland, Tchad, Zambie et Zimbabwe.
Les pays ctiers sont : Afrique du Sud, Algrie, Angola, Bnin, Cameroun, Cabo Verde, Comores, Cte dIvoire, Djibouti, Egypte, Erythre, Guine, Guine
Bissau, Guine quatoriale, Kenya, , Libria, Madagascar, Maroc, Mauritanie, Maurice, Mozambique, Namibie, Nigeria, Rpublique dmocratique du Congo,
Sngal, Seychelles, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Tanzanie, Togo et Tunisie .
Rapport economique sur lAfrique 2014
126
9 La contribution de chaque secteur la croissance peut tre estime en appliquant la formule
(g
it

*
w
it
)
/g
t
, o
g
it dsigne le taux de
croissance du secteur i pour lanne t,
g
t la part du secteur i dans le PIB pour lanne t, et
g
t le taux de croissance du PIB pour lanne t. Ces contributions
sont dites estimatives car elles reftent seulement une approche comptable. Pour calculer la vritable contribution de chaque secteur la croissance, il
faudrait recourir un exercice de modlisation beaucoup plus labor dont le but serait de recenser non seulement la contribution comptable directe de
chaque secteur au PIB mais aussi les contributions indirectes qui peuvent tre apportes par lintermdiaire de diverses interactions entre secteurs. Cet
indicateur de la contribution directe de chaque secteur la croissance sappuie sur les donnes de la Banque mondiale (2008).
10 Afrique du Sud, Botswana, thiopie, Ghana, Kenya, Malawi, Maurice, Nigria, Sngal, Tanzanie et Zambie.
11 Les donnes de Vries, Timmer et de Vries, rcemment publies en tant que base de donnes sur les secteurs en Afrique, peuvent tre consultes
ladresse www.ggdc.net. Elles couvrent les 11 mmes pays africains que le sous-ensemble de McMillan et Rodrik.
12 Tels quindiqus prcdemment dans la note de bas de page n6.
13 Le Rapport conomique sur lAfrique 2013 comprend une description dtaille de la mthode employe pour lanalyse comptable de la
croissance, un examen des sources de donnes et une prsentation de lapproche conomtrique utilise pour identifer les principaux moteurs de la
croissance de la productivit en Afrique.
14 Lindicateur Polity2 est un compos form partir de deux variables sous-jacentes de lensemble de donnes Polity IV, mis au point et entretenu
dans le cadre du Polity IV Project: Political Regime Characteristics and Transitions, 1800-2012 par Societal-Systems Research lUniversit du Maryland.
Initialement conu pour mesurer la durabilit des systmes politiques, le principal indice de lensemble de donnes mesure prsent le niveau de dmocratie
et dautocratie (voir Marshall, Monty et Jaggers, 2002; Beck, Clarke et Keefer, 2001)). Lindicateur Polity2 est incorpor dans lanalyse sous la forme dune
variable dajustement relative la dmocratie, dont la valeur est gale 1 quand Polity2 est positif (et sinon zro). Lindicateur du niveau de concurrence
aux lections prsidentielles est galement incorpor en tant que variable dajustement, allant de 1 pour un systme totalement concurrentiel 0 pour un
systme nullement concurrentiel.
15 Des systmes lectoraux concurrentiels tels que dfnis la Note 12 ci-dessus.
16 Le Rapport conomique sur lAfrique 2013 fournit des estimations du mme modle de PTF en utilisant la mthode des moments gnralise
(MMG), mthode gnrique qui permet une estimation explicite des variables explicatives qui ne varient pas avec le temps, permettant ainsi dinclure des
variables dajustement indiquant quels sont les pays riches en minraux, les exportateurs de ptrole et les pays sans littoral. Les rsultats de la MMG sont
tout fait similaires aux estimations des efets fxs. Il y a cependant deux difrences notables, lune est que les occurrences de guerre civile ont eu des efets
adverses statistiquement robustes sur la croissance de la PTF et lautre, que la croissance de la PTF est plus faible dans les pays exportateurs de ptrole de
0,06 0,6 de pourcentage.
17 Toutes les variables explicatives dans ce modle sont dcales dune priode de cinq ans pour attnuer la menace du biais dendognit (cette
prcaution peut cependant ne pas tre ncessaire pour la pluie, qui est manifestement exogne).
18 La grandeur de lestimation ponctuelle du taux de dpendance peut tre improbablement large, car elle laisse penser quune augmentation de 1
% rduirait la croissance de la PTF de 20-30 points de pourcentage.
19 Cet indice est calibr sur une chelle de 0 1 et se prte moins une interprtation quantitative. Cependant, tant donn une moyenne de
lchantillon de 0,26 et un cart type de 0,24, un accroissement de lcart-type dans cet indice serait un changement relativement important et impliquerait
une augmentation de prs de 0,7 point de pourcentage du taux de croissance de la PTF.
20 Comme mentionn plus tt dans ce chapitre, la transformation structurelle peut tre une source de croissance mais cela
na pas t le cas pour lAfrique. En fait McMillan et Rodrik (2011) soutiennent que la transformation structurelle a en moyenne retard la croissance en
Afrique.
21 Comme le Rapport conomique sur lAfrique 2013 la montr, cette srie de variables explicatives nexplique que 15 % et 27 % respectivement de
la variation de laccumulation du capital physique et humain, mais seulement 74 % de la variation des taux de croissance de la PTF.
CHAPITRE 3
1 Voir CEA et CUA (2012 et 2013) pour une discussion approfondie des expriences en matire de politique industrielle en Afrique depuis les
indpendances.
2 Akyuz et Gore (1996) citent cinq raisons qui expliquent pourquoi lexprience asiatique en matire de rentes a entran lindustrialisation : les
rentes taient accordes la suite dactivits qui servaient lintrt national; et les cots de la recherche de rentes tels que la collecte dinformations et le
trafc dinfuence ont t maintenus un niveau trs faible. Les gouvernements ont ferm toutes les voies facilitant laccumulation de richesses tels que les
biens immobiliers ; les rentes taient accordes de faon slective et temporaire et taient retires ds que les industries taient sufsamment mres pour
afronter la concurrence internationale, et la ralisation des rentes tait subordonne des critres de performance explicites.
3 Ce processus implique une rallocation des ressources des ressources de secteurs et activits moins productifs ceux qui sont plus productifs ;
un accroissement de la contribution relative de lindustrie et du secteur manufacturier au PIB ; une diminution de la part de lemploi agricole dans lemploi
total ; un dplacement de lactivit conomique des zones rurales vers les zones urbaines ; lessor dune conomie industrielle et des services moderne ;
une transition dmographique de taux de natalit et de mortalit levs (communs dans les zones rurales sous-dveloppes) des taux de natalit et de
mortalit faibles (associs de meilleures normes sanitaires dans les zones urbaines dveloppes) et une plus grande urbanisation (CEA et CUA, 2013)
Cependant, comme Akyrz (2009) la fait remarquer, il nest pas toujours facile de prendre des ressources dune activit et de les utiliser dans une autre. Cette
allocation devrait se faire par un nouvel investissement et non en transfrant des ressources existantes.
4 UNCTADstat (base de donnes), consulte le 15 dcembre 2013.
5 COMTRADE 2013 (base de donnes), consulte le 25 dcembre 2013.
6 Pour une dfnition pratique des IPI, voir la Section ci-dessous, notamment la fgure 3.1 et la discussion qui suit. Toutefois, dfnies simplement,
les IPI sont des institutions qui sont cres pour soutenir llaboration, le suivi et la mise en oeuvre de la politique industrielle. De nombreux exemples sont
donns ci-dessous.
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
127
7 Prsents sous forme schmatique la fgure 3.1; certains exemples positifs sont examins dans la partie Histoires de russite de pays du Sud.
8 Not all IPOs are state owned. While originally privately capitalized but state run (ofcers and directors appointed by the Ministry of Finance), after
its formation in 1903, the Industrial Bank of Japan became a private company after 1950 focused on providing funds for industrial enterprises.
9 Evans (1995) mentionne quatre rles de lEtat dans un contexte industriel : gardien ou rgulateur ; dmiurge ou producteur
dinfrastructures ou de biens lorsquil y a des lacunes dans le secteur priv ; mdecin-accoucheur ou promoteur de lmergence de nouveaux entrepreneurs
ou dinvestisseurs de capital-risque existants dans de nouveaux domaines ; et berger supporter de groupes existants du secteur priv.
10 Cette ide se trouve plus gnralement dans un certain nombre de traditions en thorie institutionnelle, notamment la nouvelle conomie
institutionnelle. Williamson (1994) considre les engagements srs comme des garanties long terme infuenant les parties la transaction, qui rduisent
les risques contractuels tout en stimulant linvestissement dans des actifs spcifques aux transactions. Les garanties par ltat des droits de proprit
peuvent prendre de nombreuses formes et ne pas seulement tre des garanties lgales. En Chine, fait-il valoir, il nexiste pas de droits de proprit prive
formels. Le fdralisme a, cependant, augment la communication locale dengagements srs et limit la capacit spoliatrice de ltat central encourageant
linvestissement priv.
11 Nest pas utilis au sens d agences tests .
12 On distingue quatre grands types : les entreprises ayant des relations politiques qui recherchent la fois des bnfces et des rentes, les
entreprises appartenant ltat ou les entreprises parapubliques, les socits appartenant aux militaires gres pour des bnfces hors budget ; les
entreprises prives recherchant des bnfces et des rentes qui sont dtenues ou possdes conjointement par des entreprises ayant de bonnes relations
politiques.
13 Tel que dfni la note 6 plus haut.
14 La CEA et la CUA le (2013) prsentent une tude sur lindustrie du cuir en thiopie et sur les politiques qui ont favoris son expansion.
15 Lanalyse par la Malaisie est extraite de Yusof et Bhattasali (2008), Ohno (2006) et de rponses un questionnaire envoy au MIDA en novembre
2013, par lquipe de rdaction du prsent rapport.
16 Cette section est tire de Schein (1996) et Lim (1995).
17 UNCTADstat (base de donnes), consulte le 20 dcembre 2013.
18 Par exemple, les salaires stant mis augmenter, Singapour a cherch maintenir les socits dans le pays en crant des parcs rgionaux o
la production forte intensit de main-doeuvre pouvait se poursuivre. Il a invit de hauts fonctionnaires du gouvernement, des oprateurs privs et des
universitaires laborer la nouvelle stratgie en 1993, en organisant des groupes de rfexion cible et une confrence cette fn.
19 Cette section sinspire largement de Wade.
20 UNCTADstat (base de donnes), consulte le 20 dcembre 2013.
CHAPITRE 4
1 Selon divers rapports de lInstitut national de statistique du Rwanda: www.statistics.gov.rw/.
2 Dautres pays se heurtent pareillement des difcults sagissant de la coordination de haut niveau malgr les progrs raliss. Longtemps, il ny
a pas eu de vraie politique industrielle au Nigria. Les divers plans de dveloppement et les documents parlementaires ntaient pas complets et manquaient
de continuit. Cela tait d surtout labsence de volont politique et de moyens fnanciers, qui compromettait lefcacit de ces plans au regard de leurs
objectifs. Le fnancement lui-mme tait trop limit. Cependant, depuis ladoption de la Stratgie de relance conomique pour la cration de richesses et
demplois (ERS, 2003-2007), lindustrialisation est un nouvel objectif stratgique important.
3 Voir la base de donnes de la CNUCED (UNCTAD Stat) consulte le 6 fvrier 2014.
4 La prsente partie sinspire des entretiens recueillis pour la rdaction de ltude de cas demande par la CEA sur le Kenya et de divers autres
entretiens recueillis par les auteurs du prsent chapitre. Parmi ceux-ci fgurent des entretiens avec les responsables de lAgence des zones franches
industrielles du Kenya et des entreprises prives installes dans la zone industrielle dAthi River en juillet 2008 et en juillet 2013.
5 Milberg et Amengual (2008) signalent en 2006 la cration de 270000 emplois en Tunisie, 1,2 million au Mexique, 1,1 million aux Philippines et
260000 en Malaisie, un pays dont la population natteint pas 75% de celle du Kenya.
6 Certains des changements introduits dans les projets de loi de fnance successifs sont notamment: linterdiction dactivits commerciales
et manufacturires parallles par une mme entreprise; la rgle nautorisant la dlivrance dune licence dactivit commerciale quaprs consultation du
Commissaire gnral du Trsor public, et limposition dune surtaxe obligatoire (et non pas discrtionnaire) de 2,5% sur les marchandises produites dans la
zone franche industrielle et vendues sur le march intrieur.
7 En 2008, le gouvernement a cr lAgence de dveloppement de la main-duvre. Son champ dapplication est cependant extrmement vaste,
puisquil couvre toute lactivit conomique depuis la fort jusqu la mcanique automobile. Voir http://www.wda.gov.rw/curriculum.
8 Le Gabon soufre des mmes problmes, qui ne sont abords par aucune institution de politique industrielle. Il sagit pourtant du deuxime
pays dAfrique pour le couvert forestier, avec 23 millions dhectares de forts soit prs de 85% de la superfcie du pays. Pourtant, la tentative de crer des
liaisons intersectorielles en aval, par la transformation des ressources naturelles, est reste terriblement dcevante. Alors que la production a augment de
55% entre 2007 et 2012, la proportion de bois de placage et de contreplaqu par rapport lensemble du total de la production de bois, qui inclut le bois
sci qui ncessite une moindre transformation, est tombe 40% environ alors quelle tait de 60% en 2009. La production semble rpondre davantage
aux besoins de la Chine qu une politique industrielle nationale. Les personnes interroges ont fait tat de nombreuses lacunes de la politique industrielle,
qui alourdissent les cots et rduisent la comptitivit internationale des producteurs. Cela est d la mdiocrit du systme ducatif, qui se traduit par
un manque de personnel qualif et semi-qualif. Lofre disponible est trs coteuse. La tentative de crer un programme public dapprentissage a t
essentiellement un chec. La recherche est peu dveloppe. Le principal institut de recherche, lInstitut de recherches agronomiques et forestires (IRAF) ne
compte que 34ingnieurs forms ltranger pour lensemble de lagriculture et de la foresterie. Le rseau routier est mauvais et son manque dentretien
alourdit considrablement le cot des transports. La densit du rseau routier du Gabon est la plus faible de tous les pays de lAfrique centrale puisquil
nexiste quune seule route, terriblement encombre, allant jusqu la capitale o ont lieu la plupart des activits de transformation. Laccs aux moyens
fnanciers est trs rduit, la distribution dlectricit et deau est insufsante mais aucun organisme de politique industrielle ne soccupe de ces questions. Le
march europen pourrait importer des produits base de bois de plus grande qualit, mais il ny a pas au Gabon dorganisme de politique industrielle qui
Rapport economique sur lAfrique 2014
128
cherche amliorer laccs aux marchs (Stads et Angway, 2011; DGS, 2009; CEA 2013; et Terrhegen, 2011).
CHAPTER 5
1 Cette question est devenue particulirement importante dans la mesure o lespace politique dans les pays en dveloppemnent sest rduit
considrablement du fait des engagements multilatraux et bilatraux ainsi que des pressions et pratiques des acteurs internationaux. Par ailleurs, le
processus politique devrait efectivement permettre dlargir lespace politique. De nombreux pays de lAsie de lEst, par exemple la Core et le Japon,
continuent de faire des interventions stratgiques dans lindustrie en dpit dengagements et dobligations multilatraux et bilatraux, dans le cadre de
processus et dinstitutions judicieusement conus.
Politique industrielle dynamique en Afrique : Institutions innovantes, processus effcaces et mcanismes fexibles
129
NOTE STATISTIQUE
Le Rapport conomique sur lAfrique 2014 repose sur les donnes actualises et harmonises les plus rcentes, de sources diverses,
notamment des questionnaires mis au point par les auteurs. Les principales variables des donnes conomiques et sociales sont tires
de la base de donnes du Dpartement des afaires conomiques et sociales (DAES) de lOrganisation des Nations Unies et de la base
de donnes statistiques de lOrganisation. Ont t galement mises contribution pour divers indicateurs conomiques, les bases de
donnes statistiques du Fonds montaire international (FMI), de lEconomic Intelligence Unit (EIU), de la Confrence des Nations Unies sur
le commerce et le dveloppement (CNUCED), de la Banque mondiale et de lOrganisation internationale du Travail (OIT). Il est possible, en
raison des rvisions rcentes, que les donnes publies dans le rapport difrent de celles des ditions prcdentes.
La Global Economic Outlook database du DAES fournit des donnes comparables sur la croissance du PIB de lensemble des pays afri-
cains, lexception des Seychelles et du Swaziland pour lesquels elles proviennent de lEIU. Les taux de croissance du PIB rel sont
tablis partir des donnes de pays, 2005 tant lanne de rfrence. Les taux dinfation sous-rgionaux des groupes de pays sont
des moyennes pondres, la pondration tant calcule sur la base du PIB aux prix et taux de 2005. Les prvisions du scnario de base
reposent en partie sur le projet LINK et le modle de prvision conomique mondiale du DAES. Le calcul du PIB potentiel de lAfrique et
de lcart de production dcoule de lapplication du fltre de sries chronologiques de Hodrick-Prescott qui dcompose la croissance du
PIB en composantes cycliques et tendancielles.
Les donnes sociales reposent sur les lments les plus rcents disponibles lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science
et la culture (UNESCO) et la Banque mondiale. Les chifres de lemploi proviennent de la base de donnes du BIT sur lemploi alors que
ceux du commerce (exportations et importations) proviennent de la CNUCED et de lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Quant
aux statistiques relatives linitiative Aide au commerce , elles sont tires du systme de notifcation des pays cranciers du Comit
daide au dveloppement (CAD) de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE).
Les pays sont classs en rgions gographiques et en groupes de pays. Sauf indication contraire, les donnes couvrent 53 pays africains
( lexclusion du Soudan du Sud pour lequel on ne dispose pas de donnes). Les rgions gographiques sont les suivantes : Afrique du
Nord, Afrique australe, Afrique de lEst, Afrique de lOuest et Afrique centrale. Lanalyse porte galement, certains moments, sur des
groupes de pays: pays importateurs de ptrole, pays exportateurs de ptrole, pays riches en minraux. On entend par pays exportateurs
de ptrole les pays dont les exportations de ptrole sont de 20 % au moins suprieures leurs importations de ptrole. Il sagit des pays
suivants : Afrique du Sud, Algrie, Angola, Cameroun, Cte dIvoire, Guine quatoriale, Gabon, Libye, Nigria, Rpublique du Congo
et Tchad. Les pays importateurs de ptrole sont les suivants : Bnin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Comores, gypte,
rythre, thiopie, Gambie, Ghana, Guine, Guine-Bissau, Kenya, Lesotho, Libria, Madagascar, Malawi, Mali, Maroc, Maurice, Mozam-
bique, Namibie, Niger, Ouganda, Rpublique dmocratique du Congo,Rwanda, Sao Tom-et-Principe, Sngal, Seychelles, Sierra Leone,
Soudan, Swaziland, Tanzanie, Togo, Tunisie, Zambie et Zimbabwe. Par pays riches en minraux, on entend les pays dont les exportations
de minraux reprsentent plus de 20 % de leurs exportations totales. Ce sont les pays suivants: Afrique du Sud, Botswana, Ghana, Guine,
Mali, Mauritanie, Maurice, Mozambique, Niger, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Rwanda, Sierra Leone,
Tanzanie, Zambie et Zimbabwe.
La partie thmatique du rapport utilise des donnes et informations de source primaire collectes, harmonises et analyses par des
consultants locaux au moyen de questionnaires. Quatre-vingt-douze entrevues ont t organises dans 11 pays : Afrique du Sud, Congo,
Cte dIvoire, Cameroun, Kenya, Maroc, Maurice, Nigria, Rwanda, Sngal et Tunisie. Elles ont t rparties en quatre groupes. La
premire srie de questionnaires a port sur la comprhension des difcults que les pays africains rencontrent pour laborer et coor-
donner la politique industrielle des niveaux levs (au niveau ministriel en gnral). La deuxime srie de questionnaires a servi de
base des entretiens avec de hauts fonctionnaires des organismes chargs de la politique industrielle, intervenant dans sa formulation,
son suivi et sa mise en uvre dans chaque pays concern. Une troisime srie dentrevues a t organise avec des responsables des
principales entreprises prives. Enfn, un questionnaire a t mis au point pour recueillir des points de vue dexperts, notamment dan-
ciens responsables et des retraits des organismes chargs de la politique industrielle, afn den comprendre la formulation et les dfs
dans une perspective historique.