EL COMERCIO ELECTRNICO

Se entiende por comercio electrnico: Todas aquellas transacciones comerciales

realizadas o basadas en sistemas electrnicos de procesamiento y transmisin de
informacin, especialmente EDI (electronic data interchange e internet
(interconnected net!or"s#
El comercio electrnico e$iste desde hace %arios a&os y tradicionalmente ha sido
realizado a tra%'s de redes pri%adas reguladas por cdigos o acuerdos de esa
naturaleza en el conte$to EDI( no obstante el nacimiento de Internet ha
re%olucionado la estructura del mercado y ha e$pandido el campo de accin del
comercio electrnico significati%amente# )hora bien, internet es el mayor sistema
inform*tico del mundo( es una enorme red de redes que llega a todo el mundo y
que no de+a de e%olucionar y de redefinirse as, misma# Est* formada por la
intercone$in cooperati%a de redes de computadores( el t'rmino Internet procede
de las palabras inglesas interconection y net!or", es decir, intercone$in y red#
El comercio electrnico es un *rea que actualmente est* e$perimentando gran
crecimiento e importancia +ur,dica( est* inno%ando y cambiando los h*bitos
comerciales en la forma de realizar negocios y es considerado un elemento
esencial para el crecimiento econmico mundial# -a econom,a ba+o el nue%o
conte$to de la sociedad de la informacin est* .basada en un potencial de
crecimiento de la producti%idad sin precedentes, como resultado de la e$tensin
de los usos del internet a toda clase de empresas y en operaciones de toda
,ndole#/
El proceso de comercializacin se puede lle%ar a cabo bien sea a tra%'s de un
sistema cerrado (por e+emplo EDI o intranet, o abierto (por e+emplo internet, es
necesario aclarar que, aunque tradicionalmente EDI hace referencia a un sistema
cerrado, puede ser tambi'n un sistema abierto# EDI cerrado se refiere al
intercambio electrnico de datos lle%ado a cabo entre un grupo de participantes
limitado# Este intercambio normalmente se realiza a tra%'s de redes pri%adas, que
funcionan ba+o normas t'cnicas pre%iamente establecidas entre los participantes
de la misma y reguladas por cdigos o acuerdos de dicha naturaleza# -a
implementacin de este tipo de acuerdos fomenta la seguridad +ur,dica al pactar el
r'gimen de cuestiones carentes con frecuencia de regulacin en los
ordenamientos nacionales, as, mismo recoge el compromiso e$pl,cito de las
partes de respetar y acatar las formas de acceso y seguridad de la red, tanto como
la plena %alidez de las operaciones que se realicen a tra%'s de la misma#
)hora bien, internet posee una estructura t'cnica abierta, descentralizada,
distribuida y multidireccional en su interacti%idad que permite la cone$in en red de
todas las redes inform*ticas de cualquier lugar del planeta, sistema abierto de
comunicacin entre ordenadores( su andamia+e de comunicaciones se basa en
tres principios: 0na estructura reticular, un poder de computacin distribuido a
tra%'s de los di%ersos nodos y una redundancia de funciones en la red, para
minimizar el riesgo de descone$in#
Esta distincin y separacin entre ambos sistemas es importante porque la
seleccin de uno u otro implica la e%aluacin de di%ersos ni%eles de riesgo +ur,dico
tecnolgico y el desarrollo de diferentes medidas a fin de alcanzar el sistema
adecuado#
COMPONENTES DEL COMERCIO ELECTRNICO.
QU ES EL EDI?
EDI, Intercambio Electrnico de Datos, es un con+unto
de procedimientos y normas que permiten la comercializacin, control y registro de
las acti%idades (transacciones electrnicas# Es el intercambio electrnico de datos
)1E2TE(3 456D07T6 (8 4567ES6 (9
Compradores
Vendedores
Intermedaros
:ienes y ser%icios
intercambiables
Interaccin
entre agentes
y documentos de computador a computador, en un formato est*ndar
uni%ersalmente aceptado, que se realiza entre una empresa y sus )sociados
7omerciales# 4ara quien haya implementado el comercio electrnico en su
empresa, el EDI, es un componente %ital y estrat'gico para el
intercambio seguro y a tiempo de la informacin de negocios#
Su impacto puede recaer sobre di%ersas *reas empresariales como:
;ar"eting
Desarrollo con+unto de productos
<entas
Traba+os con+untos de distribucin
4romocin de %entas
0tilizacin de ser%icios p=blicos y pri%ados
Subcontratacin
>inanciacin y seguros
5elacin empresa? administracin
Transacciones comerciales
7omercio autom*tico de productos digitales
@rdenes de compra
4agos
En%,os
Transportes y log,stica
4roductos y ser%icios de mantenimiento
5esolucin de disputas internacionales
-icitaciones p=blicas
7ontabilidad, etc.
QU PUEDE SER INTERC!M"I!DO V#! EDI?
Permte $a trans%eren&a de 'na (ama de n%orma&)n &omo*
7ompras:
? @rdenes de compra
? )cuse de recibo, cambios y a+ustes de las rdenes de compra
? 7onsultas y reportes sobre el estado de las rdenes de compra
>inanzas y 7ontabilidad:
? >acturas
? ;emos de cr'dito y d'bito
? 4agos y notificaciones
? 5ecibos de pagos
? 2otificaciones de aceptacin
? 5echazo de pagos
? 5eporte de impuestos
7ontrol de in%entarios:
? )+ustes de in%entarios
? 4lanificacin de produccin
? Transferencia de productos y re%entas
? 2otificaciones del 2i%el de In%entario#
C)mo %'n&ona e$ EDI?
El EDI e$trae directamente la informacin de los programas y transmite los
documentos de negocios en un formato comprendido por el computador, a tra%'s
de l,neas telefnicas u otros mecanismos de telecomunicaciones, sin el uso del
papel# Esta informacin se recibe y se carga autom*ticamente en las redes de los
)sociados 7omerciales, en cort,simo tiempo y sin procesar manualmente los
datos recibidos#
!NTECEDENTES DEL COMERCIO ELECTRNICO EN COLOM"I!
)unque no se puede decir que el comercio electrnico haya madurado a=n, s,
puede afirmarse que crece a gran %elocidad y que incorpora nue%os logros dentro
de su ciclo de produccin# En t'rminos generales el *mbito en que se desen%uel%e
este nue%o medio de intercambio al eliminar barreras y permitir un contacto en
tiempo real entre consumidores y %endedores, producir* mayor eficiencia en el
ciclo de produccin apare+ado a un sin n=mero de beneficios como la reduccin de
costos, eliminacin de intermediarios en la cadena de comercializacin, trayendo
importantes e in%aluables beneficios a los empresarios que est'n dotados de
estas herramientas#
En 7olombia las %entas por internet son una realidad( los centros comerciales
%irtuales y las transferencias electrnicas, entre otras, hace bastante tiempo que
se encuentran en la red# En nuestro pa,s en 3AAB e$ist,an BC#CCC usuarios de
internet, en el a&o 8CCC sobrepasaban un milln de suscriptores y en el 8CC8 la
cifra se multiplico( de 'sta manera 7olombia se perfila como uno de los pa,ses de
mayor crecimiento en )m'rica -atina en utilizacin de recursos inform*ticos y
tecnolgicos para tener acceso a internet y puede utilizar estos recursos para
competir acti%a y efecti%amente en el comercio internacional#
4or supuesto estas inno%aciones tecnolgicas han planteado retos de
actualizacin a los reg,menes +ur,dicos nacionales e internacionales, de tal manera
que pueden eficazmente responder a las e$igencias planteadas por la creciente
globalizacin de los dichos asuntos, pues, es indudable que los a%ances
tecnolgicos en materia de intercambio electrnico de datos ha propiciado el
desarrollo de esta tendencia en todos los rdenes, lo cual, por supuesto, implica
realizar adecuaciones en los reg,menes que sean necesarios para que est'n
acordes con las transformaciones que han tenido lugar en la transformacin social,
econmica y empresarial y que se ha dado as, mismo en todos los ni%eles,
mundiales, regionales, locales, sociales, y tambi'n personales#
Es as,, como debido a estas nue%as e$igencias nace la ley B8D de 3AAA que
ilustra las demandas que el cambio tecnolgico planteaba en t'rminos de la
actualizacin de la legislacin nacional para acomodarla a las nue%as realidades
de comunicacin e interaccin imperantes y para darle fundamento +ur,dico a las
transacciones comerciales efectuadas por medios electrnicos y fuerza probatoria
a los mensa+es de datos#
;uchas de las %enta+as de los negocios en la actualidad se basan en el uso de la
moderna tecnolog,a( es por 'sta razn que las empresas est*n apro%echando los
a%ances de la tecnolog,a, la cual ha contribuido al cambio de los modelos y formas
tradicionales de hacer tecnolgicos a fin de sustituir los documentos tradicionales
con soportes de papel por mensa+es electrnicos, dando cabida a los
denominados documentos tradicionales con soporte de papel por mensa+es
electrnicos, dando as, origen a los llamados documentos electrnicos# .Este
proceso de replicar documentos de papel en un conte$to digital para transferirlos
electrnicamente se ha denominado desmaterializacin# Desde el punto de %ista
+ur,dico y de los negocios, un documento desmaterializado debe tener la misma
significancia del documento de papel sin sacrificar la eficacia legal y las %enta+as
del documento electrnico/
)s, pues la ley B8D, conocida como la ley de comercio electrnico, no solo regula
algunos aspectos sobre el mismo, sino que contiene los postulados fundamentales
que dan el soporte +ur,dico para la realizacin de dichas operaciones por medios
electrnicos, ya sea de los particulares, el Estado, los +ueces y dem*s actores
inter%inientes en la sociedad# Esta ley reglamenta el uso de los mensa+es de datos
y las firmas digitales para todas las acti%idades, en consecuencia la ine$istencia
de normas especiales no puede ser e$cusa +ur,dica %*lida para no implementar el
desarrollo de acti%idades electrnicas en 'ste tipo de entidades#
En la reglamentacin del comercio electrnico 7olombia fue pionera en )m'rica
-atina y una de las herramientas que concedi la ley para dar seguridad a los
colombianos que tienen la posibilidad y el deseo de comerciar por internet, es la
firma digital, que es el equi%alente legal de la firma manuscrita# 1racias a esto se
aporta seguridad %*lida en un entorno que siempre se hab,a considerado inseguro
por e$celencia#
EL DEREC+O IN,ORM-TICO
El derecho inform*tico, en t'rminos amplios, hace alusin al con+unto de normas
que regulan la incidencia de la inform*tica en la sociedad y los conflictos con los
derechos de las personas( 'sta modalidad del derecho no solo incluye temas
+ur,dicos sino tambi'n aspectos desde una ptica tecnolgica, econmica, 'tica y
social#
NORM!S QUE RI.EN LOS SERVICIOS DE IDENTI,IC!CIN DI.IT!L EN
COLOM"I!
EVOLUCIN DE L! LE/ DE COMERCIO ELECTRNICO EN COLOM"I!
) partir de la d'cada de los no%enta se inici una creciente tendencia por el uso de
las tecnolog,as de la informacin y la comunicacin en la pr*ctica mercantil
internacional, la cual adquiri unos alcances hasta ese momento no imaginados,
que condu+eron a distintas disciplinas del conocimiento a estudiar las condiciones
en que se desarrollaban las relaciones mercantiles internacionales y los efectos
+ur,dicos que ellas produc,an#
Debido a todo esto, algunos foros internacionales iniciaron un estudio detallado y
espec,fico de la forma como se desarrollaban estas relaciones, con el fin de que
'stas .contaran con la certidumbre necesaria para generar obligaciones y %,nculos
+ur,dicos seme+antes a los que se daban en un entorno tradicional/#
Tomando como base el hecho de que el comercio electrnico consiste tan solo en
una modalidad mercantil que agiliza las relaciones e$istentes entre comerciantes y
personas distantes, es indispensable disminuir en ese *mbito la incertidumbre
+ur,dica deri%ada de la forma como se desarrolla dicha modalidad#
Es as, como se inicia el estudio de los a%ances y logros que sobre la materia
adelantaban organismos internacionales y otros estados, con el ob+eti%o de reducir
la notoria incertidumbre causada por la inno%acin de herramientas tecnolgicas
en los *mbitos comerciales#
Tomando como referencia las discusiones dadas en el seno de la 7omisin de
2aciones 0nidas para el Derecho ;ercantil Internacional (720D;I y en algunos
antecedentes del ordenamiento +ur,dico colombiano, el gobierno nacional asumi
la labor de adecuacin de la propuesta de la 720D;I en el ordenamiento interno#
-os antecedentes de la legislacin del comercio electrnico, en 7olombia, antes
de ser e$pedida la actual normati%idad, se remontan al a&o (3AA9 cuando se
e$pidi el Decreto EE9 de ese mismo a&o .por medio del cual se actualiza el
Estatuto 6rg*nico del Sistema >inanciero y se modifica su titulacin y
numeracin/, en el cual pre%' en el numeral E del art,culo 38D y en el art,culo 39A
la %iabilidad del uso de los sistemas electrnicos y del intercambio electrnico#
4osteriormente en el a&o 3AAB, el 7ongreso de la 5ep=blica promulg la -ey 888
por medio de la cual se reform el 7digo de 7omercio# En 'sta norma se dispuso
la posibilidad de efectuar reuniones de accionistas sin que fuera indispensable su
presencia f,sica y simult*nea, toda %ez que se cumplieran los requisitos pre%istos
en la 7ircular E$terna CB?AE de la Superintendencia de Sociedades#
;*s adelante se e$pide el Decreto 83BC .por medio del cual se suprimen y
reforman regulaciones, procedimientos o tr*mites innecesarios, e$istentes en la
)dministracin 4=blica/, y se dispuso en su art,culo 8E que las entidades de
administracin p=blica deber,an habilitar sistemas de transmisin electrnica de
datos para que los usuarios en%iaran o recibieran informacin requerida en su
actuacin frente a la administracin y que en ning=n caso las entidades p=blicas
podr,an limitar el uso de tecnolog,as para el archi%o documental por parte de los
particulares, sin per+uicio de sus ni%eles tecnolgicos# ;*s tarde, se establecieron
disposiciones concernientes a la factura electrnica a tra%'s de la -ey 889 de
3AAB, el Decreto 3CAF de 3AAE y el 7oncepto de la Dian 2o# FC999 de 8CCC#
-a )samblea 1eneral de la 620, a tra%'s de la resolucin 2o# B3?3E8 de 3AAE
aprob la ley modelo sobre comercio electrnico elaborada por la 720D;I y
recomend su incorporacin a los ordenamientos internos como un instrumento
=til para agilizar las relaciones +ur,dicas entre particulares# -a ley modelo tiene
como propsito ser%ir de referencia a los pa,ses en la e%aluacin y modernizacin
de ciertos aspectos de sus leyes y pr*cticas en las comunicaciones con medios
computarizados y otras t'cnicas modernas y en la promulgacin de la legislacin
concerniente donde no e$istiera#
En aquel momento, la legislacin colombiana no fue suficiente para resol%er la
incertidumbre originada por el reiterado uso de las nue%as herramientas
tecnolgicas en el *mbito mercantil y especialmente, para precisar acerca de la
%alidez +ur,dica de la informacin presentada de manera diferente al documento
escrito, tal como se calificaba en el r'gimen procedimental interno#
-a iniciati%a legislati%a colombiana surge pues, del acercamiento con los
organismos internacionales interesados en el tema y de los debates e
in%estigaciones realizados por la comisin redactora de la ley colombiana, donde
estu%ieron representados los organismos p=blicos y pri%ados, los cuales
concluyeron que la ley modelo propuesta por la 7omisin de 2aciones 0nidas
para el Derecho ;ercantil Internacional (720D;I era el instrumento idneo de
base para adecuar el derecho interno a las tendencias +ur,dicas mundiales#
) tra%'s de los =ltimos %einticinco a&os la 720D;I, en la que inter%ienen 9E
Estados de todas las regiones, situados en todos los ni%eles de desarrollo
econmico, ha cumplido su propsito, formulando con%enios internacionales, leyes
modelo, el reglamento de arbitra+e y reglamento de conciliacin, y as, como gu,as
+ur,dicas de incorporacin# -a ley modelo sobre comercio electrnico fue dise&ada
en respuesta al cambio fundamental que se hab,a operado en las comunicaciones
entre las partes que recurr,an a las modernas t'cnicas inform*ticas o de otra
,ndole para desarrollar sus relaciones de negocios# Esta ley modelo brinda a los
pa,ses un te$to normati%o e+emplar para la e%aluacin y modernizacin de algunos
aspectos de su propia normati%idad legal y de sus pr*cticas contractuales relati%as
al uso en las 5elaciones 7omerciales, de la inform*tica y dem*s t'cnicas de
comunicacin modernas#
) partir de 3AGF la comisin decidi incluir en su programa de traba+o, como tema
prioritario, la cuestin de las consecuencias +ur,dicas del procesamiento
autom*tico de datos en las corrientes del comercio internacional, moti%ada por el
informe del secretario general titulado: .)spectos +ur,dicos del proceso autom*tico
de datos/, donde se e$pon,an di%ersas cuestiones +ur,dicas relati%as al %alor
+ur,dico de la documentacin inform*tica#
0no de los aspectos m*s importantes y que es fundamental en este estudio, fue el
tema tratado por la comisin en el a&o 3AGB donde se e$amin un informe del
Secretario 1eneral titulado .<alor +ur,dico de los 5egistros 7omputarizados/ y
concluy que, a ni%el mundial, uno de los obst*culos +ur,dicos m*s gra%es para el
empleo de la inform*tica y de las telecomunicaciones de terminal a terminal en el
comercio internacional, radicaba en la e$igencia de que los documentos
estu%iesen firmados o consignados en papel# Despu's de deliberar sobre el
informe, la comisin decidi aprobar una recomendacin que incluy algunos de
los principios que m*s tarde ser%ir,an de fundamento a ley ;odelo, esto ocurre en
el per,odo 3G de sesiones#
)&os m*s tarde, en el per,odo 8A de sesiones, celebrado el 38 de +unio de 3AAE, la
comisin aprob la ley ;odelo de la 720D;I sobre comercio electrnico y su gu,a
de incorporacin#
) partir de esa fecha el traba+o del grupo de pagos internacionales, denominado
desde 3AA8 .1rupo de Traba+o sobre Intercambio Electrnico de Datos/, fue
posteriormente nombrado como grupo de traba+o de 7omercio Electrnico,
continu con su traba+o de estudiar los temas relacionados con el 7omercio
Electrnico y especialmente con la elaboracin de un 5'gimen 0niforme sobre
>irmas Electrnicas, el cual fue aprobado como la -ey ;odelo en el per,odo 9F de
sesiones de la 7omisin celebrado en el mes de +unio de 8CC3# -a meta de la -ey
;odelo es brindar al legislador nacional un con+unto de reglas aceptables en el
*mbito internacional que le permita eliminar algunos de esos obst*culos +ur,dicos
con miras a crear un marco +ur,dico que adelante un desarrollo seguro de las %,as
electrnicas de negociacin designadas por el nombre de comercio electrnico#
-a estructura de la -ey ;odelo sobre comercio electrnico est* conformada por
dos partes: -a primera se encarga de regular el comercio electrnico en forma
general( la segunda lo hace en forma particular puesto que se encarga del
contrato de transporte de mercanc,as desde la perspecti%a del comercio
electrnico, estas particularidades est*n contenidas en la ley B8D de 3AAA que las
contempl en el momento de la adecuacin interna#
El 1obierno 7olombiano, entre los a&os 3AAE y 3AAG, se mantu%o como
obser%ador en la 7omisin de 2aciones 0nidas para el Derecho ;ercantil
Internacional y conoci los traba+os realizados en materia de comercio electrnico
cimentado en los antecedentes legislati%os de 7olombia y los lineamientos
plasmados por el 1obierno 2acional de fomentar el uso de las tecnolog,as de la
informacin y la comunicacin (TI7# )s, como el deber de las entidades p=blicas
por adaptar mecanismos de transmisin electrnica que permitieran una me+or
prestacin del ser%icio, la delegacin obser%adora resalt la importancia de
adecuar el ordenamiento +ur,dico colombiano a las tendencias +ur,dicas
uni%ersales#
De esta forma, mediante una comisin interinstitucional se adopt la tarea de
estudiar la -ey ;odelo sobre 7omercio Electrnico y de elaborar los mecanismos
para su adecuacin e incorporacin en el ordenamiento interno# )s, entonces la
comisin redactora fue conformada por miembros de los ministerios de Husticia y
del Derecho, Transporte, Desarrollo Econmico y 7omercio E$terior, y en sus
deliberaciones tu%o una intensa participacin el sector pri%ado, acad'mico y otras
entidades p=blicas#
Esta labor que dur cerca de un a&o, rindi sus frutos a tra%'s del proyecto de ley
2o# 8DD presentada a la 7*mara de 5epresentantes y culmin el 3G de agosto de
3AAA cuando el 4residente de la 5ep=blica de ese a&o, el Doctor )ndr's 4astrana
)rango, sancion la ley B8D de 7omercio Electrnico, aprobada por el 7ongreso
de la 5ep=blica: .mediante la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los
mensa+es de datos, del comercio electrnico y de las firmas digitales, se
establecen las entidades de certificacin, y se dictan otras disposiciones/#
!NTECEDENTES DE L! LE/ MODELO DE ,IRM! ELECTRNIC! DE L!
CNUDMI
En el per,odo 9C de sesiones de 720D;I, ocurrido el a&o 3AAD, se present y
discuti la %iabilidad y con%eniencia de preparar un r'gimen uniforme sobre las
cuestiones pertinentes a la firma digital, las entidades certificadoras y asuntos
cone$os#
En +ulio de 8CC3, en el per,odo 9F de sesiones de la 720D;I, se present a
consideracin de los miembros el proyecto de -ey ;odelo de >irma Electrnica y
su respecti%a gu,a para la incorporacin que fueron preparadas a partir del
supuesto pre%isto en el art,culo DI de la ley ;odelo sobre 7omercio Electrnico,
correspondiente a las consideraciones Hur,dicas relacionadas con la firma( y que
reza de la siguiente manera:
3I 7uando la ley requiera la firma de una persona, ese requisito quedar*
satisfecho en relacin con un mensa+e de datos:
Si se utiliza un m'todo para identificar a esa persona y para indicar que esa
persona aprueba la informacin que figura en el mensa+e de datos#
Si ese m'todo es tan fiable como sea apropiado para los fines para los cuales
se gener o comunic el mensa+e de datos, a la luz de todas las circunstancias del
caso, incluido cualquier acuerdo pertinente#
8I El p*rrafo 3 ser* aplicable tanto si el requisito en el pre%isto est* e$presado en
forma de obligacin como si la ley simplemente pre%' consecuencias en el caso
de que no e$ista una firma/#
De la misma manera que la -ey ;odelo de 7omercio electrnico, la de la firma
electrnica es una propuesta a los Estados para que incorporen a su derecho
interno algunas disposiciones relacionadas con estos mecanismos de seguridad
tecnolgica, teniendo en cuenta sus limitaciones, procedimientos y las condiciones
propias de su ordenamiento +ur,dico#
-as consideraciones del grupo de traba+o surgieron de la base de que en un
entorno electrnico el original de un mensa+e no se puede distinguir de una copia,
adem*s de que no lle%a una firma manuscrita y no figura en un papel, de tal
manera que las posibilidades de fraude son altamente considerables debido a la
facilidad con que se pueden interceptar y alterar datos en %ersin electrnica de
forma r*pida y dif,cil de detectar mediante las t'cnicas denominadas firmas
electrnicas, la tecnolog,a se encarga de ofrecer mecanismos para que algunas o
todas las caracter,sticas de las firmas manuscritas se puedan cumplir en el *mbito
electrnico( el propsito de dichas t'cnicas es la de proporcionar equi%alentes
funcionales de las firmas manuscritas y de otros tipos de mecanismos de
autenticacin empleados en el soporte del papel, tales como los sellos, las huellas,
etc#
En lo que concierne al firmante, la -ey ;odelo incluye el principio b*sico de que
debe actuar con diligencia razonable con respecto a su dispositi%o de creacin de
firma electrnica, para as, e%itar la utilizacin no autorizada de ese mecanismo#
7uando el referido dispositi%o de+a de ser seguro, el firmante debe dar a%iso
inmediato a aquellas personas que conf,an en la firma o la hayan certificado# De la
misma forma se espera que el tercero que conf,a en el certificado tome medidas
razonables para %erificar el grado de confiabilidad de la firma electrnica y, si ella
es respaldada por un certificado digital, %erificar la %alidez, suspensin o
re%ocacin del mismo( as, mismo se debe tener en cuenta cualquier limitacin que
lo afecte#
En cuanto al prestador de ser%icios de certificacin, su obligacin general es la de
utilizar sistemas, procedimientos y recursos humanos adecuadamente confiables y
actuar de conformidad con las declaraciones que haga respecto a sus normas o
pr*cticas# )dem*s, debe actuar con diligencia razonable para cerciorarse de que
todas las declaraciones que haya hecho en relacin con el certificado e$pedido
sean fiables#
PRINCIPIOS EN COLOM"I! SO"RE COMERCIO ELECTRNICO
)unque las disposiciones contenidas en la ley B8D de 3AAA trascienden la
propuesta de la 720D;I, las primeras partes de la legislacin interna incluyen la
totalidad de los preceptos de la -ey ;odelo, que crean un *mbito +ur,dico
adecuado para el uso de las nue%as tendencias tecnolgicas( en estas primeras
partes se incluyen los cinco principios que regulan la materia, tales son:
Internacionalidad de la ley, autonom,a de la %oluntad, equi%alentes funcionales,
neutralidad tecnolgica y fle$ibilidad#
INTERN!CION!LID!D DE L! LE/
Es la respuesta a la necesidad de interpretar la norma teniendo en cuenta su
origen internacional, y al propsito de %elar y contribuir con la uniformidad de su
interpretacin a ni%el mundial, contenido en el art,culo 9I de la -ey ;odelo y
constituye una orden precisa a las autoridades +udiciales y administrati%as para
que interpreten las disposiciones de la ley, teniendo en cuenta que ella obedece a
una realidad mundial y que por lo tanto requiere respuestas adecuadas a esa
necesidad#
!UTONOM#! DE L! VOLUNT!D
4ropuesta en el art,culo FI de la -ey ;odelo, reconoce la libertad contractual de
las personas para regular sus propias relaciones( esto significa que, permite a los
usuarios del comercio hacer uso de las herramientas legales para establecer y
se&alar las condiciones de %alidez de sus transacciones# De acuerdo con esto el
+uez deber* solucionar cualquier conflicto que sur+a entre las partes#
EQUIV!LENTE ,UNCION!L
Este principio est* contenido en %arias disposiciones de la norma y por medio de
'l se reconoce que los requisitos legales que dan %alidez a las operaciones
comerciales tradicionales y que se soportan en el papel, constituyen el principal
obst*culo para el desarrollo de medios modernos de comunicacin y se abre paso
al reconocimiento que requiere el entorno digital para contar con la %alidez y
fuerzas indispensables para eliminar la incertidumbre +ur,dica que este tipo de
comercio genera#
Este principio consiste en analizar los ob+eti%os y funciones del requisito
tradicional, escrito en papel con miras a establecer la manera de satisfacer sus
ob+eti%os y funciones con t'cnicas del comercio electrnico# En s,ntesis, es la
posibilidad de trasladar la funcionalidad de un elemento tradicional del comercio
que ofrece confianza a la transaccin, como lo hace el papel, a los elementos
electrnicos, para que puedan ofrecer tambi'n seguridad y confianza a la
transaccin realizada a tra%'s del comercio digital o electrnico#
NEUTR!LID!D
4retende que las disposiciones de la ley no se %inculen con ninguna tecnolog,a en
especial, conoce la realidad del comercio electrnico, la modificacin y
actualizacin permanente de la tecnolog,a, de tal forma que permite incluir
cualquier inno%acin que se d' en el futuro#
-a 2eutralidad es un elemento de gran importancia y se incluy en la norma toda
%ez que la tecnolog,a a%anza mucho m*s que el derecho haciendo imposible que
estas dos *reas fueran a un ritmo simult*neo# .Sobre este aspecto se discuti
ampliamente si la -ey ;odelo y por ende la ley B8D de 3AAA respetaban el
principio al haber definido la firma digital como un sistema de cla%e p=blica/#
De esta manera, la norma no %iola el principio de neutralidad( ya que en materia
de tecnolog,as de la informacin y la comunicacin y especialmente en el
comercio electrnico, las soluciones a la seguridad del sistema son ofrecidas por
las matem*ticas ya que cada elemento que inter%iene en el *mbito digital es
traducido a n=meros, de tal forma que el sistema de cla%e p=blica se con%ierte en
una solucin matem*tica a las condiciones de seguridad que requiere el entorno
electrnico para ser seguro y por lo tanto confiable#
,LE0I"ILID!D
)dmite que la ley no regula cada detalle del comercio electrnico, sino que busca
ser lo suficientemente fle$ible para no modificar los planteamientos +ur,dicos
e$istentes y, mas a=n ampliar el *mbito de desarrollo del comercio y adecuar su
incorporacin de manera armoniosa en el ordenamiento +ur,dico#
!M"ITO DE !PLIC!CIN 1art2&'$o 34 de $a $e5 678 de 3999:
El *mbito de aplicacin de la ley permite que se aplique a todo tipo de informacin
en forma de mensa+e de datos, definido en el art,culo 8 de la ley B8D de 3AAA, en
el literal A#
.;ensa+e de datos# -a informacin generadora, en%iada, recibida, almacenada o
comunicada por medios electrnicos, pticos o similares, como pudieran ser, entre
otros, el intercambio electrnico de datos, (EDI, internet, el correo electrnico, el
telegrama, el t'le$ o el telefa$#/
Es decir, que teniendo en cuenta la definicin de mensa+e de datos, las
disposiciones de la ley adquieren una connotacin amplia permitiendo m=ltiples
opciones#
El *mbito de aplicacin de la ley se %e complementado con la definicin de
mensa+e de datos, el cual debe ser analizado desde dos aspectos respecto de la
informacin( uno con respecto a la condicin en que se encuentra la informacin
esto es que sea generada, en%iada, recibida, almacenada o comunicada y, de otra
parte, el medio utilizado para su comunicacin, es decir, por medios electrnicos,
pticos o similares como los enunciados en la norma#
-a definicin trata de abarcar todo tipo de mensa+es generados, archi%ados o
comunicados en alguna forma distinta del papel#
Es importante aclarar que cuando se habla de seme+antes o similares hace
referencia a la aplicacin del principio de equi%alente funcional( no se hace alusin
a medios con caracter,sticas seme+antes sino de medios que cumplan las
funciones de generar, en%iar, recibir, almacenar o comunicar una informacin sin
importar como lo hacen#
DOCUMENTO ELECTRNICO
#) la luz del art,culo 8B3 del 7digo de 4rocedimiento 7i%il, los documentos son
.escritos, impresos, planos, dibu+os, cuadros, fotograf,as, cintas cinematogr*ficas,
discos, grabaciones magnetofnicas, radiograf,as, talones, contrase&as, cupones,
etiquetas, sellos y, en general todo ob+eto mueble que tenga car*cter
representati%o o declarati%o, y las inscripciones en l*pidas, monumentos, edificios
o similares/
El mensa+e electrnico de datos es la esencia de los documentos electrnicos, en
el art,culo 98, literal b, de la ley B8D de 3AAA se refiere a 'stos como documentos
en soporte de mensa+e de datos e impone a las entidades de certificacin el deber
de implementar los sistemas de seguridad para garantizar la conser%acin y
archi%o de ellos# 7omo documento electrnico se definen b*sicamente a aquellos
documentos cuyo soporte se halla en medios electrnicos, bien sea mensa+e de
datos, registro contable, electrnico, o el te$to electrnico de un contrato#
.cualquier representacin en forma electrnica de hechos +ur,dicamente
rele%antes, susceptibles de ser asimilados en forma humanamente comprensible/#
Es necesario recordar que, tanto antes como despu's de la e$pedicin de la ley
B8D de 3AAA la legislacin colombiana, se ha %enido pronunciando con relacin a
temas regulados en ella y a e$presin o t'rminos que guardan estrecha relacin
con la desmaterializacin, el equi%alente funcional, el documento electrnico, la
firma electrnica y el uso de medios tecnolgicos en diferentes acti%idades, con
especialidad hacen referencia en las normas a la administracin p=blica, la
administracin de +usticia, la acti%idad notarial, el sector financiero y burs*til, la
administracin de impuestos y el comercio e$terior, entre otros, pero solo se
citar*n aquellos que tengan relacin directa con el comercio electrnico#
,IRM! DI.IT!L
De conformidad con el literal c del art,culo 8I de la ley B8D de 3AAA, la firma digital
se define como:
>irma digital# Se entender* como un %alor num'rico que se adhiere a un mensa+e
de datos y que, utilizando un procedimiento matem*tico conocido, %inculado a la
cla%e del iniciador y al te$to del mensa+e, permite determinar que este %alor se ha
obtenido e$clusi%amente con la cla%e del iniciador y que el mensa+e inicial no ha
sido modificado despu's de efectuada la transformacin#
El art,culo 8G de la ley B8D reconoce e$presamente la equi%alencia de la firma
manuscrita a la firma digital, con algunos requisitos:
)rt,culo 8G )tributos Hur,dicos de una firma digital# / 7uando una firma digital haya
sido fi+ada en un mensa+e de datos se presume que el suscriptor de aquella ten,a
la intencin de acreditar ese mensa+e de datos y de ser %inculado con el contenido
del mismo#
De%n&)n de mensa;e de datos* Seg=n la definicin establecida en la -ey
;odelo de 720D;I: .por mensa+e de datos se entender* la informacin
generada, en%iada, recibida o archi%ada o comunicada por medios electrnicos,
pticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el intercambio de datos (EDI,
el correo electrnico, el telegrama, el tele$ o el telefa$/#
El uso de una firma digital tendr* la misma fuerza y efectos que el uso de una
firma manuscrita, si aquella incorpora los siguientes atributos
Es =nica a la persona que la usa#
Es susceptible de ser %erificada#
Est* ba+o el control e$clusi%o de la persona que la usa#
Est* ligada a la informacin o mensa+e, de tal manera que si estos son
cambiados, la firma digital es in%*lida#
Est* conforme a las reglamentaciones adoptadas por el 1obierno 2acional#/
-a firma digital es generada a partir de dos elementos:
El mensa+e de datos
-a cla%e pri%ada#
L! SE.URID!D EN L! ,IRM! DI.IT!L
4ara garantizar que a un documento no se le ha cambiado ni una letra a partir de
su firma, se puede utilizar un papel de seguridad que delate cualquier enmienda y
adicionalmente llenar todos los espacios en blanco( sin embargo aunque se tomen
todas estas precauciones, no es garant,a de que pueda impedirse que se adhiera
una tilde o una coma# 4ara e%itar esto se debe utilizar tinta de seguridad, agregar
otros compuestos como pl*sticos transparentes o cualquier otro elemento
parecido que asegure que este no se puede modificar sin que sea notorio el
cambio#
-a firma digital, est* directamente relacionada con el documento( por lo tanto,
cualquier cambio en el te$to inhabilitar* la firma, in%alid*ndola en el momento de
la %erificacin( el ni%el de seguridad de la firma digital est* dado por los m'todos
utilizados para la generacin de la cla%e y de la firma digital, esto significa que hay
algunos que ofrecen m*s seguridad que otros#
.1racias a la nocin de firma y certificacin digital, se aporta seguridad %*lida en
un entorno inseguro por e$celencia/, afirma >ernando >ern*ndez, 1erente
1eneral de 7ertic*mara, la =nica entidad certificadora de firmas digitales que,
hasta este momento ha sido autorizada en nuestro pa,s#
-a firma digital es una de las manifestaciones de la nue%a era y una respuesta a
las necesidades del comercio que se desarrolla a tra%'s de internet y otros medios
electrnicos# Joy se puede hacer comercio al amparo de la ley( e$iste entonces la
posibilidad de reclamar, si es necesario ante un +uez, y que sea %*lido, ya que se
tiene una carga probatoria legal en un documento digital#
L! CL!VE DE SE.URID!D DE L! ,IRM! DI.IT!L
4recisamente para combatir esos peligros, naci la firma digital, contrario a lo que
su nombre sugiere no se trata de una firma con%encional digitalizada a tra%'s de
un esc*ner, sino de un algoritmo matem*tico, un %alor num'rico codificado# En
7olombia est* conformado por 3C8F bits#
Este algoritmo crea un mecanismo que requiere de dos lla%es: 0na pri%ada y
secreta, que guarda la persona que firma digitalmente, y otra p=blica asociada,
que se les entrega a todos los interesados y es a%alada por la entidad
certificadora# 7on esta lla%e p=blica, adherida al final, el iniciador o remitente en%,a
el documento digital o mensa+e de datos (correo electrnico, por e+emplo, el cual
solo podr* ser abierto o le,do por el destinatario con su lla%e pri%ada#
)s, mismo, la comprobacin de la calidad del certificado de la firma digital puede
hacerse en l,nea y as, descubrir, adem*s, si ha sido re%ocado o modificado en
alg=n aspecto (como se hace con la comprobacin en l,nea de las tar+etas de
cr'dito#
L! CRIPTO.R!,#!< EL "LIND!=E DE L! ,IRM! DI.IT!L
El t'rmino criptograf,a pro%iene del griego "riptos, que significa ocultar, y de
gr*phein, que quiere decir escritura# Encriptar consiste en esconder un escrito
para que solo sea %isto o le,do por el destinatario#
Esta ciencia y disciplina de sistemas de cifrado tu%o su aparicin en 'pocas
remotas y desde sus inicios prest gran utilidad a fines militares# 0no de los
primeros m'todos de la criptograf,a, desarrollado alrededor del a&o FCC a#c# por
los e+'rcitos romanos y conocido con el nombre 7sitala Espartana, funcion de la
siguiente manera: .7onsiste en dos %aras id'nticas, en una de ellas el remitente
escribe sobre un pergamino enrollado a lo largo de la %ara, lo en%,a sin la %ara con
un mensa+ero, y el destinatario enrolla el pergamino en el mismo sentido en otra
%ara similar y puede leer el mensa+e inicialmente escrito#/ E$plicacin del estudio
comercio electrnico y entorno digital#
-a criptograf,a, tal como se conoce hoy en el mundo inform*tico, se inici en 3ADE
con el desarrollo de la teor,a del algoritmo Data Encryption est*ndar (DES# )l a&o
siguiente, 3ADD, se desarroll el sistema 5i%est, Shamir )dleman (5#S#)#( estos
m'todos, as, como el 1amal y 5abin, pertenecen a la criptograf,a asim'trica,
llamada as, porque utiliza dos cla%es diferentes para cada usuario una para cifrar y
otra para descifrar#
VI.ENCI! DEL DOCUMENTO ,IRM!DO
-a %igencia de un documento firmado digitalmente est* determinada por:
-a fecha de creacin de las cla%es pri%ada y p=blica
-a probabilidad de deri%ar la cla%e pri%ada a partir de su cla%e p=blica en la
fecha de %igencia del documento#
Es la fecha de creacin de las cla%es y no la fecha de la firma del documento, la
que da %igencia a los documentos firmados digitalmente( esta caracter,stica es de
especial rele%ancia al momento de analizar la firma de un documento digital de
larga %igencia# 4uede suceder que una firma generada hoy y que tenga hoy
%alidez, no lo sea en 8B o 9C a&os, puesto que el algoritmo o el tama&o de las
cla%es utilizado podr,an ser obsoletos, sin embargo el proceso de deri%acin tiene
un costo impl,cito asociado#
Estas caracter,sticas se hallan contempladas en el Decreto 3DFD de 8CCC, por
medio del cual se desarrollo la ley B8D de 3AAA de 7olombia, en el art,culo 3E de
la siguiente manera:
.0nicidad de la firma digital# 2o obstante lo pre%isto en el art,culo anterior, una
firma digital en un mensa+e de datos de+a de ser =nica a la persona que la usa si,
estando ba+o su control e$clusi%o, dada la condicin del numeral 9 del par*grafo
del art,culo 8G de la ley B8D de 3AAA, la probabilidad de deri%ar la cla%e pri%ada a
partir de la cla%e p=blica, no es o de+a de ser remota#
4ara establecer si la probabilidad es remota se tendr* en cuenta la utilizacin del
m*$imo recurso computacional disponible al momento de calcular la probabilidad,
durante un per,odo igual al que transcurre entre el momento en que se crea el par
de cla%es y aquel en que el documento firmado de+a de ser idneo para generar
obligaciones/#
ENTID!DES DE CERTI,IC!CIN
El art,culo 8I literal d, la define como: .)quella persona que, autorizada conforme a
la presente ley, est* facultada para emitir certificados en relacin con las firmas
digitales de las personas, ofrecer o facilitar los ser%icios de registro y estampado
cronolgico de la transmisin y recepcin de mensa+es de datos, as, como cumplir
otras funciones relati%as a las comunicaciones basadas en las firmas digitales/#
En t'rminos generales, la entidad de certificacin %a a ser la encargada de facilitar
las herramientas a los usuarios para %erificar las firmas digitales de las personas,
se obser%a as, mismo que, al ser autorizadas est*n subordinadas dentro del
modelo de confianza a una autorizacin que, as, como lo establece el art,culo F8
de la misma ley B8D del AA, es otorgada por la Superintendencia de Industria y
7omercio# Igualmente se debe destacar, de acuerdo a la definicin hecha por la
ley que no todos los mensa+es de datos firmados digitalmente son certificados
digitales#
!UTORI>!CIN ! L!S ENTID!DES DE CERTI,IC!CIN
)s, pues la autorizacin en 7olombia es obligatoria dentro de las funciones
propias de las entidades de certificacin .esto incluye la e$pedicin de certificados
digitales en relacin con las firmas digitales de las personas y no con todo tipo de
certificado/, (7oncepto C3FD3FG de la Superintendencia de Industria y 7omercio
de +ulio 9C de 8CC3( las personas +ur,dicas tanto p=blicas como pri%adas que
quieran obtener dicha autorizacin deben realizar el tr*mite ante la
Superintendencia de Industria y 7omercio#
4uesto que la tecnolog,a a%anza %ertiginosamente, es f*cil implementar
soluciones por medio de certificados digitales, con el propsito de incrementar el
ni%el de seguridad de comunicacin entre dos personas#
El Decreto 5eglamentario separ estas entidades de certificacin de acuerdo a
sus ser%icios en dos clases:
Entidades de 7ertificacin 7erradas#
Entidades de 7ertificacin )biertas#
ENTID!DES DE CERTI,IC!CIN CERR!D!S
)rt,culo 3I numeral G del Decreto 3DFD de 8CCC#
.Entidad que ofrece ser%icios propios de las entidades de certificacin slo para el
intercambio de mensa+es entre la entidad y el suscriptor, sin e$igir remuneracin
para ello#/
Su ob+eti%o principal es me+orar el ni%el de seguridad entre los usuarios del
ser%icio de certificacin y la entidad#
4ero esta no es la =nica razn de ser de las entidades de certificacin( un e+emplo
t,pico puede ser la entidad financiera interesada en intercambiar informacin con
firmas digitales con los usuarios, para tener mayor certeza del origen de las
transacciones# Sin embargo, los certificados digitales que utilicen los suscriptores
de las entidades de certificacin cerradas no se pueden utilizar para a%alar firmas
digitales en%iadas a terceros( por tal razn dichas entidades no pueden cobrar por
su ser%icio de .entidad de certificacin/ toda %ez que fueron creadas y son
utilizadas solo para brindar mayor seguridad a la propia entidad de certificacin#
ENTID!DES DE CERTI,IC!CIN !"IERT!S
Definida en el art,culo 3I, numeral A del Decreto 3DFD de 8CCC de la siguiente
manera:
.-a que ofrece ser%icios propios de las entidades de certificacin tales que:
Su uso no se limita al intercambio de mensa+es entre la entidad y el suscriptor,
o
5ecibe remuneracin por estos#
De donde se concluye que los ser%icios de las entidades de certificacin est*n
dirigidos al p=blico en general y no limitan el intercambio de mensa+es de datos#
4uesto que este tipo de entidad cumple con un est*ndar de seguridad bastante
alto para proteger a los usuarios, le es e$igible la adquisicin de un seguro con el
fin de proteger a los usuarios y terceros que conf,en en sus ser%icios, por si
ocurriera un error u omisin dentro del proceso de %erificacin de la autenticidad#
USO DEL CERTI,IC!DO DI.IT!L. 1De&reto 38?8 de 7@@@ !rt. 36:
Decreto 3DFD de 8CCC art,culo 3B:
.0so del certificado digital# 7uando quiera que un suscriptor firme digitalmente un
mensa+e de datos con su cla%e pri%ada, y la respalde mediante un certificado
digital, se dar*n por satisfechos los atributos e$igidos para una firma digital en el
par*grafo del art,culo 8G de la ley B8D de 3AAA, s,:
El certificado fue emitido por una entidad de certificacin abierta autorizada
para ello por la Superintendencia de Industria y 7omercio#
Dicha firma se puede %erificar con la cla%e p=blica que se encuentra en el
certificado con relacin a firmas digitales, emitido por la entidad de certificacin#
-a firma fue emitida dentro del tiempo de %alidez del certificado sin que 'ste
haya sido re%ocado#
El mensa+e de datos firmado se encuentra dentro de los usos aceptados en la
D47, de acuerdo al tipo de certificado#/
Esto significa que una persona que firme digitalmente un mensa+e de datos y a%ale
la firma con el certificado digital de una entidad de certificacin abierta, no tendr*
necesariamente que demostrar los atributos requeridos en el art,culo 8G de la ley
B8D de 3AAA, solo cumplir* los cuatro requerimientos del art,culo 3B del Decreto
5eglamentario 3DFD de 8CCC#
SE.URID!D TCNIC! CONTEMPL!D! EN L! LE/
En cuanto a la parte t'cnica de la ley B8D de 3AAA sobre firma digital y entidades
prestadoras de ser%icios de certificacin, establece condiciones adicionales de
seguridad t'cnica y +ur,dica a las transacciones electrnicas, garantizando
confidencialidad, integridad, identificacin o autenticacin y no rechazo# Estas
conforman los pilares o columnas que garantizan que las transacciones
electrnicas cuenten con la seguridad necesaria para su e+ecucin y son resueltos
por la criptogtraf,a, que como ya se hab,a estudiado, es una ciencia matem*tica
que estudia la ocultacin, disimulacin o cifrado de la informacin, de tal manera
que cifrar o encriptar es transformar una informacin en inteligible utilizando un
procedimiento matem*tico conocido y una cla%e determinada( descifrar o
descriptar, consiste en que, quien conozca y aplique el procedimiento y la cla%e
determinada, podr* acceder a la informacin originalmente remitida#
) tra%'s de la confidencialidad se garantiza que los mensa+es de datos lleguen
e$clusi%amente a las personas autorizadas para ello( mediante la integridad se
cumple que el mensa+e de datos no sea interceptado y modificado, durante el
en%,o( por medio de la autenticacin y con el uso de la firma digital (sistema de
cla%e p=blica donde se reconoce al titular de la firma y del mensa+e(
K con el no rechazo por medio de los ser%icios de certificacin digital, se podr*
tener claridad de que el destinatario de un mensa+e no desconocer* su recepcin
y que el autor no niegue su autor,a#
En lo que concierne a la firma digital y sus efectos +ur,dicos, la ley presume que
cuando se hace uso de ella en un mensa+e de datos, el suscriptor tiene la
intencin de acreditar ese mensa+e de datos, y de ser %inculado con el contenido
del mismo# En tal sentido, una firma digital tendr* la misma fuerza y efectos que
una firma manuscrita, toda %ez que cumpla con los requisitos pre%istos en el
par*grafo del art,culo 8G de la ley B8D de 3AAA, es decir, que sea =nica a la
persona que la usa, que sea suceptible de ser %erificada, que est' ba+o control
e$clusi%o de quien la usa, que est' ligada a la informacin o mensa+e#
En la ley se pre%' tambi'n la e$istencia de entidades de certificacin como
aquellas personas que autorizadas por la ley, est*n facultadas para emitir
certificados en relacin con las firmas digitales, as, como para ofrecer o facilitar los
sistemas de registro y estampado cronolgico de la transmisin y recepcin de
mensa+es de datos, entre otros posibles ser%icios que permit,a la tecnolog,a, es
precisamente por este moti%o que algunos notarios demandaron la
constitucionalidad de la ley B8D de 3AAA, ya que de acuerdo a la demanda, las
entidades de certificacin no pueden dar fe p=blica( para ello solo est*n facultados
constitucionalmente los notarios (consultar la Sentencia7?EE8?8CCC
-a inter%encin de las entidades de certificacin en las transacciones comerciales
electrnicas no es un requisito, ni menos a=n una obligacin, sino una eleccin de
los usuarios del comercio electrnico que requieran de una herramienta segura o
mecanismo de seguridad tecnolgica y +ur,dica mayor( por este moti%o las
entidades de certificacin que presten el ser%icio en 7olombia deben ser personas
+ur,dicas nacionales o e$tran+eras, p=blicas o pri%adas, c*maras de comercio o
notarios o cnsules, la ley BGG de 8CCC, contempl en el par*grafo del art,culo 3I
la posibilidad de que los notarios y los cnsules puedan ser autorizados por la
Superintendencia de Industria y 7omercio como entidades de certificacin,
siempre que cuenten con la capacidad econmica y financiera, tanto como con los
elementos t'cnicos suficientes y necesarios para la buena prestacin de los
ser%icios autorizados, los cuales quedaron consagrados en el Decreto 3DFD de
8CCC#
Es pues la Superintendencia de Industria y 7omercio la entidad a la cual le
corresponde e+ercer la labor de %igilancia y control de las .entidades de
certificacin/, con el propsito de sal%aguardar la eficiente prestacin de ser%icios
y el respeto por los usuarios, la administracin y el p=blico en general, ya que le
corresponde esa tarea de sobre%eedor, tambi'n puede adoptar medidas para
sancionar a quien le corresponda y que %an desde la amonestacin escrita hasta
la re%ocacin definiti%a de la autorizacin para su funcionamiento#
DECRETO 38?8 de 7@@@
En desarrollo de su facultad reglamentaria, el Decreto 3DFD de 8CCC, e$pedido el
33 de septiembre, establece los requisitos t'cnicos y financieros que deben
cumplir las entidades de certificacin para la consecucin de la autorizacin por
parte de la Superintendencia de Industria y 7omercio#
-os requisitos e$igidos para cada una de las entidades de certificacin (cerradas y
abiertas, obedecen a la necesidad de otorgar mayor seguridad a las
transacciones electrnicas y generar mayor confianza en el uso de las
herramientas tecnolgicas para el desarrollo de los negocios y gestiones de otra
,ndole( estableciendo aspectos concretos que permitan cumplir, +unto con lo
estipulado en la ley B8D de 3AAA, con los ob+eti%os planteados como son: Eliminar
los obst*culos, crear un marco legal seguro, contribuir con la armonizacin
+ur,dica, crear con los mecanismos de interpretacin *giles y promo%er la
econom,a y la eficiencia del comercio internacional#
7ertificado electrnico (digital es en general el documento que relaciona a las
personas con las cla%es p=blicas de las mismas# Estas cla%es se pueden usar
para %erificar las firmas digitales de las personas#
E=EMPLO DEL USO DE L! ,IRM! DI.IT!L
EST!MP!DO CRONOL.ICO
!PLIC!CIONES EN LO CONT!"LE
En 7olombia, la Direccin de Impuestos y )duanas 2acionales (DI)2 implemento
un modelo de operacin en donde para %erificar la autenticidad de la informacin
en%iada por los contribuyentes utiliza firmas digitales#
)ctualmente, en este modelo no todos tienen que firmar digitalmente la
informacin que en%,an a la DI)2( sin embargo, la tendencia es que en un futuro
todas las empresas reporten sus operaciones de modo electrnico, ya que con
este medio se agilizan los procesos que por ley debe cumplir la Direccin de
Impuestos# 4ues por un lado e%ita tener que transcribir la informacin y por otro se
logra ahorrar en tiempo y papeler,a#
-a DI)2 es consciente de las %ulnerabilidades e$istentes al mane+ar documentos
electrnicos, y por ello cre un medio para que los contribuyentes obligados a
hacer estos reportes puedan firmarlos digitalmente# 7on esto tienen un argumento
legal para defenderse en las disputas donde los administrados LaleguenL que la
informacin e$puesta por la direccin de impuestos no corresponde a la que ellos
suministraron#
SISTEM! PA"LICO DE VERI,IC!CIN
-o que se plantea es aplicar este principio criptogr*fico a los reportes financieros
que son elaborados por los contadores p=blicos y a los dict*menes de los
re%isores fiscales, para acabar con la incertidumbre que tienen las personas
respecto a la integridad de la informacin financiera que circula por Internet#
El modelo de operacin de este sistema consiste en centralizar una base de datos
a ni%el 2acional donde se encuentren registrados todos los contadores p=blicos( y
que por medio de un portal en Internet puedan ingresar a una plataforma para
certificar o a%alar los dict*menes de los Estados >inancieros# Este sistema tendr,a
dos ni%eles de acceso: el prBado< donde cada contador pueda acceder con su
respecti%a contrase&a para firmar digitalmente( y el pCD$&o, en donde cualquier
persona pueda %erificar la autenticidad de alg=n estado financiero#