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ENMIENDA DE SUSTITUCIN QUE PRESENTA EL GRUPO MUNICIPAL
SOCIAILSTA PARA DEJAR SIN EFECTO EL EXPEDIENTE TRAMITADO PARA LA
CONCESIN DEMANIAL DEL EDIFICIO SITO EN LA C/ DEL GRECO, 52, PAR
RESIDENCIA DE TERCERA EDAD Y PARA SOLICITAR A LA COMUNIDAD DE
MADRID DE LA SUSCRIPCIN DE UN CONCIERTO DE RESERVA Y OCUPACIN
DE PLAZAS RESIDENCIALES Y LAS QUE PROCEDAN (POR CAPACIDAD) A
CENTRO DE DA PARA PERSONAS MAYORES EN LA RESIDENCIA MUNICIPAL
DE TERCERA EDAD

EXPOSICIN DE MOTIVOS
El Decreto 2/1990, de 26 de enero, del Consejo de Gobierno, regulador del rgimen jurdico
aplicable a los conciertos, subvenciones y ayudas en materia de servicios sociales (BOCM de 7
de febrero de 1990) regula en su artculo 5 que la concertacin tendr como objeto, entre otros,
la reserva y ocupacin de plazas residenciales.
En el artculo 6 del citado Decreto se establece que podrn ser parte de estos conciertos, entre
otros, las Corporaciones Locales y otros entes pblicos.
Siendo uno de los objetivos bsicos de la Consejera competente en materia de servicios
sociales, al menos hasta 1995, la proteccin de determinados sectores de la sociedad y, entre
ellos, el de las personas mayores, mediante el fomento del mantenimiento y la creacin de
centros residenciales en los que se preste la atencin necesaria a las personas que en ellos se
encuentren acogidos, se dict la Orden 313/1995, de 15 de febrero, de la Consejera de
Integracin Social, por la que se regula la accin concertada de la Comunidad de Madrid
materia de reserva y ocupacin de plazas en centros residenciales para personas mayores
(BOCM de 24 de febrero de 1995).
La anterior Orden, entre otras cuestiones, establece:
1. Los centros para los que se realice el concierto de reserva y ocupacin de plazas, debern
cumplir los requisitos que se establecen en la normativa de la Comunidad de Madrid y, en
especial, la referida a Servicios y Centros de accin social y servicios sociales.
2. Tendrn preferencia para la concertacin los centros ubicados en ncleos urbanos.
3. Las plazas que se concierten debern hallarse a disposicin de la Consejera en la fecha
que se estipule en el concierto, momento a partir del cual se iniciar el devengo del precio
pactado, que respetar, en todo caso, las normas de gestin presupuestaria.
4. La asignacin de las plazas concertadas a los beneficiarios, se realizar mediante
resolucin de la Direccin General competente, dentro del marco de la legislacin vigente.
5. El precio a abonar por las plazas concertadas ser el establecido por la Consejera de
Integracin Social, revisndose al vencimiento de los conciertos y, en su caso, de las











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sucesivas prrrogas por la Consejera, de acuerdo al ndice general de precios al consumo
fijado oficialmente, en mbito nacional.
6. En concepto de reserva de plaza, se abonar, como mximo, el 75 por 100 del precio fijado
para la plaza ocupada, con las excepciones que, justificadamente, establezca la Direccin
General de Servicios Sociales Especializados.
7. Se considera plaza reservada aquella concertada que no se halle ocupada por causa no
imputable a la entidad concertante, o que estando ocupada se encuentre el beneficiario
ausente en virtud de perodos de permiso, vacaciones o internamiento en establecimientos
hospitalarios.
8. Los beneficiarios, atendidos en las plazas concertadas, quedarn sujetos al pago de los
precios pblicos establecidos por la legislacin de la Comunidad de Madrid, vigente en
cada momento.
Posteriormente, por Decreto 72/2001, de 31 de mayo, se regula el Rgimen Jurdico Bsico del
Servicio Pblico de Atencin a Personas Mayores en Residencias, Centros de Atencin de Da
y Pisos Tutelados (BOCM de 4 de junio de 2001).
En la exposicin de motivos del mencionado Decreto se recoge:
Por lo que se refiere a la satisfaccin de la creciente demanda de servicios sociales
especializados para la atencin de personas mayores, constituye una prioridad del Gobierno
regional, toda vez que se trata de personas que, por la disminucin progresiva de su grado de
autovalimiento, se ven abocadas a situaciones de dependencia de otras personas para la
realizacin de las actividades ms elementales de su vida diaria; o los cuidados que precisan
son de tal naturaleza e intensidad, que slo pueden recibirlos en un centro especializado.
Hasta la fecha han ido aplicndose nuevas y diversas frmulas, tales como la creacin de
plazas residenciales cofinanciadas por la Administracin y los usuarios, complementadas con la
implantacin de nuevos recursos asistenciales dirigidos al mantenimiento de los mayores en su
medio social y entorno comunitario, o los centros de da que, en muchos casos, pueden
demorar e incluso evitar el ingreso de la persona mayor en un centro residencial.
Pero aun suponiendo las medidas adoptadas un significativo avance respecto a los recursos
sociales aplicados en el pasado, han resultado insuficientes y se han visto desbordadas por la
existencia de una franja de poblacin mayor caracterizada por presentar una edad elevada,
como consecuencia de la mejora de las condiciones de vida y de la atencin sanitaria recibida,
que demanda atencin residencial porque es en este momento de su vida cuando se intensifica
el deterioro de su salud, surgiendo la necesidad de una atencin y cuidados personales que no
pueden ser dispensados en el propio domicilio.
El artculo 3 del Decreto 72/2001, establece:
Asimismo, en el marco de las polticas de promocin reguladas en el artculo 50 del Texto
Constitucional y en el 11.c) de la Ley de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid, y sin
perjuicio de los principios generales establecidos en el artculo 3 de esta ltima, la prestacin
del Servicio a que se refiere este Decreto, se ajustar a los siguientes principios:











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a) Integracin del usuario en el centro y en su entorno social desde el momento mismo
de su ingreso.
b) Fomento de la normalizacin, entendida como el desarrollo de un estilo de vida similar al
del entorno de referencia.
c) Atencin a las necesidades bsicas de los usuarios que garanticen el mximo de
autonoma personal.
d) Respeto a la individualidad y a la intimidad.
e) Promocin de la participacin y representacin de los usuarios.
f) Participacin y corresponsabilizacin de los profesionales en el seguimiento de la
evolucin de los usuarios.
La cuanta del precio pblico que los usuarios deben abonar en las plazas concertadas con la
Comunidad de Madrid va en funcin de la doceava parte de los ingresos anuales de los
beneficiarios, debiendo abonar alrededor del 85% de esa cuanta mensualmente. De tal
manera que si solo un miembro de un matrimonio es perceptor de una pensin mnima el
precio pblico que debiera abonar sera el 85% de la mitad de esa pensin mnima.
Sin embargo, en las residencias privadas, y en las plazas no concertadas con la Comunidad de
Madrid el importe que se debe abonar no va en relacin de los ingresos del mayor si no que
tienen un importe en funcin de si son vlidos o del nivel de asistencia que tengan, siendo, en
cualquier caso muy superior a los 1.000 mensuales.
Por ellos, en nuestro municipio, donde un nmero importante de las personas mayores
proviene de la actividad agrcola (a la que se dedican glorietas/rotondas) o de otros regmenes
de la seguridad social con bajas bases de cotizacin, o dicho de otra manera con pensiones
por debajo de los 1.000 y en las que algn miembro del matrimonio ni siquiera tiene derecho a
pensin, se hace del todo imposible que puedan acceder a centros residenciales, salvo a
plazas concertadas.
El Ayuntamiento de San Martn de la Vega suscribi el correspondiente convenio de reserva y
ocupacin de plazas residenciales para 44 personas mayores para la Residencia Municipal que
inicio su funcionamiento en el mes de mayo de 1995 y se fueron prorrogando y actualizando
hasta febrero de 2013.
Este Ayuntamiento que est comprometido con la proteccin de determinados sectores de la
sociedad y, entre ellos, el de las personas mayores, mediante el fomento del mantenimiento y
la creacin de centros residenciales en los que se preste la atencin necesaria a las personas
que en ellos se encuentren acogidos, teniendo en cuenta que ya ha sido titular de ese servicio
a los mayores, incluso con la mitad de la poblacin que la que tiene ahora.
Tanto es as, que a principios de la dcada de 1990 el Ayuntamiento de San Martn de la Vega
solicit y obtuvo diversas subvenciones de la Comunidad de Madrid para construir y equipar la
residencia de Tercera Edad; todas ellas al amparo de la Orden 38/1990, de 8 de febrero de











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1990, de la Consejera de Integracin Social, de desarrollo del Decreto 2/1990, de 26 de enero,
relativa al rgimen jurdico de subvenciones.
El artculo 3 de la mencionada Orden dispone que: las subvenciones que se concedan podrn
tener las siguientes finalidades:
1. Subvenciones a entes locales para prestacin de Servicios Sociales Generales y
Especializados:
a) Inversiones destinadas a la adquisicin, construccin y reforma de centros y
equipamiento de centros y servicios.
Por su parte el artculo 4 de la Orden dispone que: Las finalidades establecidas en el artculo
anterior podrn comprender los siguientes conceptos:
4.1. Inversiones para adquisicin, construccin, reforma y equipamiento.
El concepto de adquisicin comprender tanto la de solares como la de edificios o partes
de los mismos destinados a la creacin de centros de bienestar social.
Se considerar construccin a las obras de primer establecimiento que den lugar a la
creacin de un bien inmueble.
(/)
En el concepto de equipamiento se incluir la dotacin inicial de mobiliario, utensilios y
enseres, as como la reposicin de bienes inventariables.
Y el artculo 6, de la Orden, contempla las obligaciones para los subvencionados: La
efectividad en la concesin de una subvencin quedar condicionada al cumplimiento de las
obligaciones siguientes por parte de la entidad beneficiaria:
(/)
7. Comprometerse, en el caso de solicitar subvenciones de inversiones para
adquisicin o construccin de inmuebles, a destinar stos a la finalidad social objeto de la
subvencin durante un plazo de treinta aos.
El Ayuntamiento pretende ahora acordar la concesin demanial por un plazo de veinticinco
aos, con un periodo de carencia de tres, mediante el pago de un canon anual de 33.023,44.
La reciente Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalizacin y Sostenibilidad de la
Administracin Local, tiene como objetivo bsico clarificar las competencias municipales para
evitar duplicidades y racionalizar la estructura organizativa de la Administracin Local, a la vez
que asegurar un control financiero y presupuestario ms riguroso, de acuerdo todo ello con los
principios de eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera.
Por lo tanto, nada tiene que ver la titularidad de la competencia (que en lo relativo a los centros
residenciales siempre ha sido de la Comunidad de Madrid) con el que el Ayuntamiento trate de
que en su trmino municipal exista una oferta suficiente de plazas residenciales para cubrir la











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mayor parte de las demandas de los vecinos, a unos precios que puedan ser asumidos por la
inmensa mayora de los potenciales usuarios.
Esa fue la filosofa movi a anteriores corporaciones municipales cuando en los aos 1990
promovieron la puesta en funcionamiento de la Residencia Municipal. Centro Residencial que
fue erigido con subvenciones otorgadas por la Comunidad de Madrid, por lo que el
Ayuntamiento de San Martn de la Vega adquiri el compromiso de destinar durante 30 aos
el edificio de la Residencia de Tercera Edad, subvencionado por la Comunidad de Madrid,
tanto en su construccin como equipamiento, cuya prestacin del servicio pudiera realizarse
tanto directa como indirectamente, entendindose que alquilar el edificio a otra entidad, y que
el Ayuntamiento deje de ostentar la titularidad de prestacin supone un fraude de Ley, a las
subvenciones recibidas.
Adems, para el ao 2015 se celebraran de las podran surgir gobiernos de distinto signo
poltico a los actuales, tanto en la Comunidad como en el Ayuntamiento.
Con independencia del posible fraude de ley en que podra incurrir el Ayuntamiento por alquilar
un edificio a un tercero, no parece razonable que unos meses antes de las prximas elecciones
municipales y autonmicas de las que podran surgir nuevos gobiernos de distinto signo poltico
a los actuales y, por tanto, ms comprometidos con los servicios sociales que los actuales y
sea posible la puesta en funcionamiento de la Residencia Municipal bajo titularidad pblica.
Bajo estos hechos, pudiera parecer temerario el alquiler del edificio, y adems por un periodo
tan dilatado de 25 aos. Tngase, adems, en cuenta que el 75% de la valoracin del concurso
punta la oferta econmica, sin tenerse en cuenta la posibilidad de ofertar un nmero de plazas
a los importes de las tarifas que cobrara la Comunidad de Madrid a usuarios con pensiones
mnimas.
Las propuestas de conciertos de reserva y ocupacin de plazas residenciales como en el
Centro de Da se realizaran tanto al actual Gobierno de la Comunidad de Madrid, y en el caso
que no sea atendida se reiterar al surgido de las prximas elecciones municipales.
Por todo ello, el Grupo Socialista propone al pleno la siguiente enmienda de sustitucin:
PRIMERO. DEJAR sin efecto el expediente tramitado para la concesin demanial del edificio
sito en la c/ del Greco, 52 para Residencia de la Tercera Edad.
SEGUNDO. SOLICITAR de la Comunidad de Madrid la suscripcin de un concierto de reserva
y ocupacin de plazas de para personas mayores rgimen de residencia y las que procedan en
funcin de su capacidad para Centro de Da, en la Residencia Municipal de Tercera Edad. El
nmero de plazas a concertar tanto en rgimen residencial como en el de Centro de Da ser el
que ms convenga conforme a los estudios que se realicen por los Servicios correspondientes
de la Comunidad de Madrid.
TERCERO. POR el Ayuntamiento se realizarn las gestiones oportunas para actualizar la
autorizacin administrativa correspondiente de la Residencia Municipal y/o Centro de Da.












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CUARTO. FACULTAR a la Alcaldesa para la firma de cuantos documentos sean necesarios y
para la ejecucin del presente acuerdo.