Informe Final de La Comici N de Exoneraciones PDF

Presidente
Marco Ramiro Lobo Poder Ejecutivo

Secretara Tcnica
Miriam Guzmn IAIP (Secretara Tcnica)
Miembros
Alberto Solrzano Confraternidad Evanglica
Amanda Cruz Melndez COHDESSE
Carlo Magno Nez Iglesia Catlica
Claudio Perdomo Congreso Nacional
Enrique Nez MIPYMES
Guillermo Matamoros COHEP
Jose Lizardo Reyes FENAG
Miguel ngel Aguilar Centrales Obreras
Nery Conrado Cerrato AMHON
Rodulio Perdomo FOSDEH
Walter Manrique Jurez Poder Ejecutivo
EQUIPO TCNICO RESPONSABLE
DE LA ELABORACIN DEL INFORME
Johanna Meja SEFIN
Pablo Fnez SEFIN
Rolando Valladares Consultor
Julio Gonzlez Consultor CODEHSSE
Rodulio Perdomo Consultor FOSDEH
COMISIN ESPECIAL PARA EL ANLISIS
Y CONTROL DE LAS EXONERACIONES,
EXENCIONES Y FRANQUICIAS ADUANERAS
REPBLI CA DE HONDURAS
ndice
Introduccin.....................................................................................................................................7
Captulo 1. Mandato, marco jurdico y metodologa del proceso .................................................... 9
1. Antecedentes ............................................................................................................................. 9
2. Contexto del proceso de creacin de la Comisin ...................................................................... 10
3. Fundamento del mandato de la Comisin ................................................................................. 10
4. Marco tico y procedimental .................................................................................................... 11
5. Objetivos del informe y objeto de la investigacin .................................................................... 13
6. Fuentes de informacin ............................................................................................................ 13
7. Proceso metodolgico de elaboracin del informe ................................................................... 14
8. Contexto regional en materia de control y racionalizacin de exoneraciones ............................. 14
Captulo 2. Caractersticas del sistema tributario de Honduras ...................................................... 33
1. Panorama general del sistema de fnanzas pblicas .................................................................. 33
2. Dfcit fscal y reforma tributaria ............................................................................................... 36
3. Antecedentes histricos del sistema de incentivos fscales ........................................................ 44
4. Aproximacin cuantitativa general al sacrifcio fscal ................................................................. 48
Captulo 3. Anlisis cuantitativo de las entidades benefciarias de la exoneracin de impuestos ...51
1. Panorama general de las entidades benefciarias ...................................................................... 51
2. Exoneraciones concedidas ........................................................................................................ 52
3. Participacin porcentual de las diferentes entidades benefciarias de
exoneraciones .............................................................................................................................. 53
4. Principales empresas mercantiles exoneradas en 2008 ............................................................ 54
5.Principales empresas mercantiles exoneradas en 2012 .............................................................. 55
6. Principales ONG benefciarias de exoneraciones fscales en 2008 .............................................. 56
7. Principales ONG benefciarias de exoneraciones fscales en 2012 ............................................. 57
8. Estimacin general de las exoneraciones segn BID .................................................................. 58
Captulo 4. Principales problemas identifcados en misiones diplomticas, consulares y agencias
internacionales ................................................................................................................................... 59
1. Objetivo del rgimen ................................................................................................................ 59
2. Inventario de la normativa legal vigente ................................................................................... 59
3. Revisin y anlisis de la normativa ........................................................................................... 61
4. Procedimiento de otorgamiento de los benefcios fscales ........................................................ 61
5. Mecanismos de control ............................................................................................................ 64
6. Cuantifcacin del gasto tributario ............................................................................................ 65
7. Problemas encontrados ............................................................................................................ 65
8. Conclusiones ........................................................................................................................... 66
9. Recomendaciones .................................................................................................................... 67
Captulo 5. Anlisis de la problemtica de las exoneraciones a entidades del Estado ................. 69
1. Base legal para otorgamiento de exoneraciones ....................................................................... 69
2. Cumplimiento de los principios y normas establecidos en la Constitucin,
Cdigo Tributario, leyes generales y especiales ............................................................................. 72
3. Relacin con el Plan de Nacin y Visin de Pas ....................................................................... 78
4. Atribuciones de las entidades reguladoras ............................................................................... 78
5. Efecto fscal de la eliminacin de las exenciones en empresas pblicas ..................................... 79
6. Problemas encontrados ............................................................................................................ 80
7. Conclusiones ............................................................................................................................ 80
8. Recomendaciones ..................................................................................................................... 82
Captulo 6. Anlisis de la problemtica identifcada en organismos no gubernamentales .......... 85
1. Marco general .......................................................................................................................... 86
2. Atribuciones de la Unidad de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles
(URSAC) como ente regulador ....................................................................................................... 90
3. Atribuciones de la Secretara de Finanzas (SEFIN) ...................................................................... 94
4. Atribuciones de la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI) .......................................................... 102
5. Conclusiones .......................................................................................................................... 110
6. Recomendaciones ................................................................................................................... 111
Captulo 7. Problemtica identifcada en exoneraciones contenidas en decretos especiales ..... 113
1. Inventario de la normativa legal vigente ................................................................................. 113
2. Inventario de los benefcios fscales directos e indirectos ........................................................ 116
3. Inventario de los benefciarios de incentivos fscales ............................................................... 119
4. Revisin y anlisis de la normativa legal ................................................................................. 121
5. Revisin del cumplimiento de los principios y normas establecidas en la
Constitucin de la Repblica, Cdigo Tributario, leyes generales y leyes especiales ................................123
6. Hallazgos encontrados ............................................................................................................ 124
7. Conclusiones .......................................................................................................................... 128
Captulo 8. Principales problemas identifcados y soluciones generales ..................................... 131
1. Regmenes especiales ............................................................................................................. 131
2. Rgimen de franquicias para las misiones diplomticas, consulares y de
organismos y agencias internacionales ....................................................................................... 134
3. Entes gubernamentales .......................................................................................................... 134
4. Leyes especiales ..................................................................................................................... 136
5. Soluciones propuestas ............................................................................................................ 140
Captulo 9. Conclusiones y recomendaciones generales ............................................................... 143
1. Conclusiones .......................................................................................................................... 143
Anexos .........................................................................................................................................153
Anexo 1. Decreto Legislativo 220-2102 - Ley de Exenciones, Exoneraciones y Franquicias
Aduaneras .................................................................................................................................... 155
Anexo 2. Actas de la Comisin .................................................................................................... 158
Anexo 3. Exoneracin de impuestos contenidos en los acuerdos y convenios de cooperacin
suscritos por Honduras ................................................................................................................ 250
Anexo 4. Inventario de organizaciones no gubernamentales ........................................................ 269
Anexo 5. Matriz de leyes que otorgan exoneracin de impuestos a las misiones
diplomticas, organismos y agencias internacionales y sus funcionarios ...................................... 275
R E S UME N E J E CUT I VO
7
Introduccin
E
l presente informe contiene los principales hallazgos y conclusiones de la
Comisin Especial para el Anlisis de Exenciones, Exoneraciones y Franquicias
Aduaneras, resultado del trabajo desarrollado por este organismo conforme a
los objetivos para los cuales fue creado, de acuerdo con el Decreto Ley 220-
2013. Asimismo, plantea recomendaciones puntuales para promover la inme-
diata resolucin de los problemas encontrados, mediante leyes que propicien
un ordenamiento y cambios signifcativos en la gestin de todas las institucio-
nes involucradas.
Cabe sealar que, de acuerdo con informacin ofcial, no se ha registrado un
rendimiento fscal adicional por la suspensin de 60 das de las exoneraciones
y la posterior ampliacin del perodo de la Comisin, que concluyo el pasado
13 de mayo. En el mes de marzo de 2013 se constat una disminucin

de 186
millones de lempiras de ingresos fscales en comparacin a marzo de 2012.
Esto podra implicar que las empresas y entidades benefciarias postergaron
las compras de bienes exonerados para despus del perodo de suspensin,
como tambin, probablemente, a la incidencia de un ciclo recesivo corto en la
produccin y consumo.
Luego de reuniones sostenidas con el Presidente de la Repblica, la Comisin
se enfoc en la bsqueda de criterios apropiados para afanzar y fortalecer
el nuevo marco legal que se requiere impulsar. Actualmente existen casi 200
leyes cuyo contenido no solo plantea contradicciones con la Constitucin de
la Repblica y el Cdigo Tributario, sino adems un manifesto sesgo de los
incentivos fscales hacia grandes empresas de capital extranjero o nacional.
Los informes de cada una de las cinco subcomisiones se encuentran consolida-
dos en el informe general, que aglutina procedimientos, consultas y procesa-
miento de la informacin aportada por las empresas y organismos no guberna-
mentales que concurrieron y cumplieron lo dispuesto en el Decreto 220-2013.
Ha sido muy grato para cada uno de los miembros de la Comisin poder con-
tribuir con este esfuerzo para democratizar las oportunidades de crecimiento
econmico y un desarrollo social ms equitativo.
EQUIPO TCNICO
Mayo de 2013
CAP T ULO 1 . MA NDAT O, MA R C O J UR DI C O Y ME T ODOL OG A DE L P R OC E S O
9
Captulo 1
Mandato, marco jurdico y metodologa
del proceso
1. Antecedentes
L
a difcil situacin de las fnanzas pblicas en Honduras, agravada en los meses subsi-
guientes a la crisis poltica de 2009, ha implicado una severa falta de recursos fscales
que no ha podido ser resuelta con los cambios de poltica tributaria impulsados a partir
del ao 2010. La necesidad del Decreto 220-2013 se comprende mejor al constatar
el bajo rendimiento de las reformas fscales, aunado a una creciente proliferacin de
entidades exentas del pago de impuestos y al crecimiento del gasto corriente, que, a
su vez, increment de manera sustancial el dfcit fscal. Otro importante elemento de
contexto es el desconocimiento generalizado existente acerca del monto acumulado de
exoneraciones que el gobierno ha concedido a diferentes sectores productivos, sociales
y polticos. Esta particularidad hace imposible obtener rendimientos adicionales de los
procesos de reforma tributaria, debido a que las principales empresas con potencial de
tributacin ya cuentan con un grueso escudo fscal constituido por los diferentes reg-
menes de exoneracin existentes.
En este contexto se justifca la disposicin gubernamental de requerir informacin di-
rectamente de las empresas benefciarias es el expediente idneo para cuantifcar el
monto total de las exoneraciones y establecer dispositivos de contraste respecto de los
benefcios generados por estas empresas benefciarias. Asimismo, el Estado hondureo
ha tomado la decisin de suspender las exoneraciones por 60 das, con el fn de valorar
e identifcar criterios vlidos para mantener, suspender o cancelar aquellos benefcios
fscales que; en las circunstancias actuales, ya no se justifcan o no generan sufcientes
efectos positivos, macro y microeconmicos.
Por ltimo, cabe considerar como importante elemento contextual la visible prolifera-
cin de prcticas de elusin fscal. En la mayor parte de los casos, las empresas realizan
obras sociales y generan crditos que aplican contra el pago de impuestos directos
como el impuesto sobre la renta (ISR). Consecuentemente, se ha agravado el proble-
ma de regresividad fscal, ya que la carga impositiva recae fundamentalmente sobre los
pobladores en general y no sobre aquellos que cuentan con capacidad real de aportar
tributos. As, todo este conjunto de antecedentes hacen posible confgurar el panorama
actual de grave situacin fnanciera para una administracin pblica que, voluntariamen-
te, rehsa cobrar impuestos a los sectores empresariales de mayor poder adquisitivo.
C OMI S I N E S P E C I A L PA R A E L A N L I S I S Y C ONT R OL DE L A S E XONE R A C I ONE S , E X E NC I ONE S Y F R A NQU I C I A S A DUA NE R A S
10
2. Contexto del proceso de creacin de la Comisin
La Comisin Especial para el Anlisis y Control de las Exoneraciones, Exenciones y
Franquicias Aduaneras, creada por medio del Decreto 220-2013, surge en un contexto
fnanciero muy difcil, sin que el pas haya podido lograr un acuerdo con el FMI, y con la
apremiante necesidad de obtener recursos fnancieros adicionales ante la falta de suf-
cientes recursos fscales y el virtual agotamiento de las posibilidades de endeudamiento
interno.
Ante eesta difcil situacin fnanciera, se recurre al expediente de colocar bonos so-
beranos. No obstante, aun habiendo colocado 550 millones de dlares los problemas
subsisten, ya que no se logra cancelar las deudas de corto plazo ni cumplir de manera
sostenible con los proveedores de medicamentos, energa y otros bienes esenciales,
como es el caso del servicios de dilisis en los hospitales pblicos del pas. En este
contexto surge la necesidad de racionalizar el uso de las exoneraciones, lo que implica
la posibilidad de suspender aquellas no justifcadas o de muy poco impacto en trminos
de costo-benefcio. Cabe mencionar que existe incertidumbre sobre el costo de las
exoneraciones por ignorar tanto el monto total del sacrifcio fscal de cada ao como
el benefcio producido por las exoneraciones debido al gran desconocimiento prevale-
ciente en trminos de empleo, exportaciones, divisas y efectos positivos asociados para
gobiernos locales, departamentales y nacionales.
Cabe sealar que en este momento ya hay conciencia en las autoridades de la Secretara
de Finanzas (SEFIN) sobre la inocuidad de resultados de las diferentes reformas tributa-
rias impulsadas en el perodo 2010-2013, puesto que los potenciales grandes contribu-
yentes se encontraban, y se encuentran an, literalmente blindados por casi 300 leyes
y decretos de exoneracin fscal vigentes. Organizaciones de la sociedad civil como el
Foro Social de Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH) denuncian esta
situacin y propician varios encuentros de estas organizaciones, tratando de incidir en
un verdadero cambio de las polticas tributarias.
1
Catorce organizaciones de la sociedad
civil son invitadas a integrar una comisin de anlisis y propuesta de reformas, contem-
plando la posibilidad de un nuevo marco legal que permitiese la progresiva racionali-
zacin de dichas reformas y facilitase la posibilidad de asegurar la sostenibilidad de la
poltica fscal mediante la adopcin de polticas que integrasen a ms contribuyentes,
reorientando al mismo tiempo, la propia administracin tributaria.
3. Fundamento del mandato de la Comisin
El 18 de enero de 2013, el gobierno de la Repblica, a travs del Congreso Nacional,
emiti el Decreto Legislativo No. 220-2012, publicado en el diario ofcial La Gaceta el 22
de enero de 2013, mediante el cual cre la Comisin Especial para el Anlisis y Control
de las Exenciones, Exoneraciones y Franquicias Aduaneras.
La Comisin est integrada por las siguientes instituciones:
1. Un Representante del Poder Ejecutivo, nombrado por el Presidente de la Repblica,
quien presidir dicha comisin;
2. Un representante del Congreso Nacional;
1/ FOSDEH publica en 2010 La poltica fscal perversa y en 2011 Quin paga los impuestos en Honduras? En ambas
publicaciones se establece el grave problema de regresividad fscal del sistema tributario hondureo y la relativa
impunidad generada por las leyes de incentivacin y exoneracin fscal.
11
3. Un representante del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, quien ostentar
la Secretara Tcnica;
4. Un representante de la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON);
5. Un representante de la Iglesia Catlica;
6. Un representante de la Confraternidad Evanglica de Honduras,
7. Un representante del Foro Social de la Deuda Externa (FOSDEH),
8. Un representante de la Federacin de Organizaciones de Desarrollo de Honduras
(FOPRIDEH),
9. Un representante del Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP),
10. Un representante del Consejo Hondureo del Sector Social de la Economa
(COHDESE),
11. Un representante de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (MIPYMES),
12. Un representante de las Centrales Obreras,
13. Un representante de las Organizaciones Campesinas, y
14. Un representante de la Federacin Nacional de Agricultores y Ganaderos de
Honduras (FENAGH).
Como se puede observar, los miembros de la Comisin provienen de diferentes secto-
res econmicos y sociales del pas y representan intereses en algunos casos comunes y
en otros contrapuestos. Sus decisiones son tomadas por simple mayora (la mitad + 1
de los votos) y en caso de empate el Presidente de la Comisin tiene voto de calidad,
como se establece en el Artculo 4 del decreto ley
4. Marco tico y procedimental
La Comisin adopt de manera implcita un marco tico basado en la no emisin de jui-
cios de valor hasta tanto no se conociese de manera profunda el inventario de leyes, los
benefciarios y los montos anuales de gasto tributario.
2
No siempre fue fcil mantener
este marco tico puesto que la presin de los medios de comunicacin a menudo impli-
c controversias y malos entendidos con personalidades polticas, empresarios y otras
instancias de la sociedad civil. Diferentes medios invitaron a miembros de la Comisin
a explicar y debatir los alcances parciales y lograr adelantar algunas conclusiones y re-
comendaciones. En el marco tico acordado, se trat de persuadir en varias ocasiones
a algunos sectores y peronas que exigan que todo siguiese igual o que se ampliasen los
benefcios en funcin de lo que, segn se deca, estaba ocurriendo en pases de la regin.
Esta prctica inicial de la Comisin permiti generar un marco procedimental consisten-
te en los siguientes elementos:
Aceptar las solicitudes de grupos empresariales benefciarios de presentarse ante
la Comisin para exponer sus argumentos.
Disear formularios para que los benefciarios vertiesen informacin relevante
sobre las exoneraciones solicitadas y concedidas.
2/ En determinado momento se convoc a los representantes de una asociacin de consumidores, quienes se
retiraron de forma intempestiva en medio de las deliberaciones, como protesta por creer que la Comisin estaba
impulsando el gravamen de ISV de todos los artculos de la canasta bsica.
12
Disponer una Secretara de recepcin de documentos en el seno de la comisin.
Disear y ejecutar un programa informtico para sistematizar la informacin
aportada por los benefciarios.
Adoptar una agenda de reuniones con los titulares del ejecutivo y legislativo para
informar sobre los avances parciales de la Comisin.
Establecer una agenda de consultas con autoridades de SEFIN, DEI, Banco Central
de Honduras (BCH) y Secretara del Interior.
Integrar, de manera permanente, a funcionarios y empleados de estas Secretaras
y a tcnicos de organizaciones de la sociedad civil.
Se decidi crear cinco equipos tcnicos subcomisiones para abordar la problemtica
especfca de diferentes regmenes de exoneracin fscal. A cada una se le asign la mi-
sin de levantar un diagnstico de problemas y soluciones que; posteriormente, seran
reunidas por un equipo tcnico de redaccin encargado de elaborar y redactar el infor-
me general y resumido de la comisin.
Simultneamente, los 14 comisionados se constituyeron en instancia general de dilogo,
discusin y debate con los diferentes sectores que se presentaron ante la comisin. La
disposicin de escuchar a todos los sectores implic recibir, incluso fuera del plazo, a
varios sectores productivos que intentaban persuadir a los miembros de la comisin
para que no afectasen sus intereses particulares.
Durante los primeros das de funcionamiento de la Comisin, en el local del Instituto de
Acceso a la Informacin Pblica (IAIP), se emitieron varios comunicados para exceptuar
de la suspensin de las exoneraciones tanto a los productores de bienes perecederos
para la exportacin como a los productores de bienes estratgicos o esenciales para el
funcionamiento del pas.
La informacin estadstica solicitada a los diferentes benefciarios de exoneraciones fs-
cales fue procesada en el departamento de informtica de FOSDEH y el resto de infor-
macin documental se recopil y organiz en la Secretara Tcnica de la Comisin.
3
Por
consenso, los miembros de la Comisin acordaron contratar de manera remunerada a
tcnicos nacionales independientes expertos en leyes y administracin tributaria, a los
que se les asign tareas especfcas para contribuir con el contenido del informe, que fue
aprobado en su momento por los miembros propietarios de la Comisin. De igual for-
ma, se constituy un equipo tcnico jurdico con el fn de proponer recomendaciones
sobre el nuevo marco legal regulatorio de las exoneraciones fscales.
Finalmente, se acord que los tcnicos concurrentes solamente tendran derecho a
voz y/o participar con comentarios en las deliberaciones, pero sin voto, reservado a los
miembros de la Comisin.
4

3/ La Direccin Ejecutiva de FOSDEH acord que ningn tcnico de esta organizacin recibira ningn pago por
parte del Ejecutivo o Legislativo. Esta decisin fue comunicada al Presidente de la Comisin, abogado Marco Ramiro
Lobo,
4/ En el marco de las deliberaciones se present una propuesta de Ley General de Ordenamiento de las Exonera-
ciones, a cargo de SEFIN, consignada como anexo junto a las recomendaciones legales por parte de miembros de la
comisin y los consultores expertos contratados.
13
5. Objetivos del informe y objeto de la investigacin
El presente informe tiene como objetivos los que expresamente consigna el decreto de
creacin de la Comisin en cuanto a:
Levantar un inventario de todas las exenciones, exoneraciones y franquicias adua-
neras.
A partir del literal b) del artculo 2, verifcar que las exenciones, exoneraciones y
franquicias aduaneras sirvan para incentivar el desarrollo social y econmico y
que no fomenten la competencia desleal, ni que distorsionen las relaciones socia-
les y de mercado.
Defnir un mecanismo para el otorgamiento de exenciones, exoneraciones y fran-
quicias aduaneras, lo que implic trabajar en los criterios de adjudicacin o suspen-
sin de exoneraciones.
Solicitar a la Secretara de Finanzas y a la Presidencia de la Repblica la presentacin
ante el Congreso Nacional de las recomendaciones y las reformas que sobre este
particular se estimen pertinentes.
Impulsar acciones que permitan mayor transparencia y equidad fscal, as como el
empoderamiento de la sociedad civil para que se involucre activamente en los pro-
cesos de exoneraciones fscales y sus efectos econmicos y sociales, mediante vee-
duras u observatorios sociales con capacidad analtica y propositiva.
El objeto central de Investigacin se defni, por tanto, como el conjunto de procedi-
mientos cognitivos involucrados en la cuantifcacin del monto de las exone-
raciones. Es decir, se trata de establecer una medida del volumen de las exoneraciones,
benefcios asociados y benefciarios, incluyendo el anlisis referente a la coherencia del
conjunto de leyes existentes.
6. Fuentes de informacin
Desde los primeros das de funcionamiento de la Comisin, funcionarios de la DEI y
SEFIN colaboraron en el suministro de informacin detallada respecto a las exoneracio-
nes de los ltimos cinco aos. No obstante, con el paso de los das se evidenci que la
DEI no tena un registro sistemtico de las exoneraciones concedidas ni de los impactos
positivos y negativos generados. La Direccin de Franquicias Aduaneras de SEFIN apor-
t informacin parcial que se pudo comparar con el contenido de las leyes y decretos
otorgando exoneraciones fscales. Casi al fnal de los sesenta das de vigencia de la sus-
pensin, la Direccin Ejecutiva de la DEI entreg archivos electrnicos con informacin
parcial sobre empresas e instancias gubernamentales benefciarias de exoneraciones,
exenciones y franquicias aduaneras. Estos datos, eventualmente, sirvieron como punto
de comparacin al momento de procesar la informacin aportada por las empresas y
organizaciones no gubernamentales.
La informacin primaria a disposicin de la Comisin procede, por tanto, de las propias
ofcinas de contabilidad de las empresas y entidades no gubernamentales benefcia-
rias. Adicionalmente, la Comisin tom en consideracin estudios recientes del BID
que contienen estimados acerca de las exoneraciones gasto tributario en el perodo
14
2009-2012. Asimismo, incluy el anlisis de leyes de exoneracin de algunos pases de
la regin.
5
7. Proceso metodolgico de elaboracin del informe
Para la realizacin del presente informe se parti de un examen exhaustivo de las de-
liberaciones y recomendaciones comprendidas en las 25 actas levantadas sobre igual
nmero de reuniones formales realizadas. En segunda instancia, fueron considerados de
manera integral los diversos diagnsticos y aportes de las cinco subcomisiones creadas,
incluyendo las matrices de caracterizacin de los diferentes problemas identifcados.
Posteriormente, ya con el procesamiento completo de los formularios presentados por
los benefciarios que s acudieron en tiempo y forma a entregar la informacin requeri-
da. Igualmente, se levant el inventario de leyes y decretos de exoneracin que fueran
entregados a una subcomisin ad hoc de expertos juristas para que procedieran a ela-
borar recomendaciones en cuanto al nuevo marco legal.
Del Manual de buenas prcticas en materia de gasto tributario, entregado a ttulo de coo-
peracin especial por parte del CIAT, se extrajeron las mejores prcticas de otros pases
para orientar las correspondientes en el caso de Honduras.
Finalmente, se conform un equipo tcnico integrado por seis personas para proceder
a la redaccin fnal del informe.
8. Contexto regional en materia de control y racionalizacin de exoneraciones
En la presente seccin se describe de manera sucinta el marco legal vigente sobre
exoneraciones de tres pases de la regin centroamericana: Nicaragua, Costa Rica y El
Salvador, con la fnalidad bsica de ilustrar la situacin en dichos pases respecto al tema.
Nicaragua
El marco legal es de reciente aprobacin (17 de diciembre de 2012). Est comprendido
en la denominada Ley de Concertacin Tributaria, en la cual se busca propiciar el or-
denamiento de las exoneraciones, as como estipular el marco preciso de aplicacin de
los benefcios y precisar el conjunto de requisitos por considerar antes de aprobar las
diferentes solicitudes de exoneracin. A continuacin se reproducen los aspectos ms
relevantes del artculo 288 de la citada ley.
Art. 288. Condiciones de las exenciones y exoneraciones.
Las exenciones y exoneraciones contenidas en la presente Ley, y las descritas en el artculo
anterior, estarn sujetas a las siguientes normas que regulan el alcance, requi-
sitos, plazos y condiciones de aplicacin de las mismas:
6
En ningn caso se exonerarn o eximirn de tributos los siguientes bienes gravados con ISC:
7

bebidas alcohlicas, productos que contengan tabaco, joyeras, perfumes y
5/ La Comisin siempre reconoci la necesidad de mantener la capacidad del pas para atraer inversin extranjera
directa. Por tanto, las recomendaciones no incluiran la cancelacin arbitraria de incentivos existentes en varios
pases de la regin.
6/ Es de gran importancia lo referido a normas, requisitos y plazos. Este y los siguientes subrayados (en negritas) de
este captulo son nuestros.
7/ ISC: Impuestos selectivos al Consumo. Se subraya el nfasis de en ningn caso se exonerar a bebidas alcoholicas,
cigarrillos, etc.
15
aguas de tocador y productos de cosmtica, conforme las posiciones arance-
larias que se establecen en el Anexo III de la presente Ley;
Los bienes gravados con ISC y especifcados en el Anexo I y II de la presente Ley, distintos a los
establecidos en el numeral anterior, no estarn exentos ni exonerados de tributos aplicables en la
enajenacin, importacin o internacin de los mismos, salvo para los casos siguientes:
8
A. Las contenidas en los numerales 1, 2, 3 y 4 del artculo anterior;
B. Los acuerdos multilaterales de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC);
C. Las representaciones diplomticas, as como los representantes diplomticos y consulares
de naciones extranjeras, siempre que exista reciprocidad de conformidad con los convenios
internacionales vigentes, las misiones y organismos internacionales, as como sus representan-
tes; excepto los nacionales que presten servicios en dichas representaciones;
D. Las donaciones consignadas a los Poderes del Estado;
E. Las iglesias, denominaciones, confesiones religiosas constituidas como asociaciones y fun-
daciones religiosas que tengan personalidad jurdica, para bienes destinados exclusivamente
para fnes religiosos;
F. El Ejrcito de Nicaragua y la Polica Nacional; y
G. Las cooperativas de transporte, en cuanto a equipo de transporte, ma-
teria prima, insumo y repuestos utilizados para prestar servicios de trans-
porte pblico.
9
Las disposiciones legales vigentes que otorgan exenciones y exoneraciones, contempladas en el
artculo 287 de la presente Ley, en donde no se delimite el plazo en que fnalizarn estos benef-
cios, quedaran sujetas al calendario
10
siguiente, del benefcio que corresponda:
Ao Alcuota IVA ISC IR
1 y 2 Exonerado Exonerado Exonerado
3 0% Exonerado 10%
4 5% Gravado 20%
5 10% Gravado 25%
6 en adelante 15% Gravado 30%
Los sujetos podrn acogerse a los benefcios delimitados por este calendario y podrn con-
tinuar gozando de stos, siempre que presenten proyectos que mejoren sus
indicadores de: productividad, exportaciones, empleos o absorcin de nue-
vas tecnologas, cuyos parmetros y procedimiento de presentacin ante
8/ Aqu interesa destacar las excepciones relacionadas con la OMC, cuerpo diplomtico y especialmente como se
excluye al personal naciona (nicaragense) que trabaja en dichos organismos.
9/ Las exoneraciones a cooperativas de transporte constituyen un caso particular en Honduras, dado el subsidio de
que goza el transporte pblico en ciudades como Tegucigalpa y San Pedro Sula.
10/ La opcin del calendario es una precisin sobre la gradualidad y el cese progresivo del plazo de las exoneraciones.
Es importante destacar que el artculo 287 de esta ley de concertacin tributaria menciona y detalla las 73 leyes
que amparan exoneraciones.
16
las autoridades competentes sern determinados en el reglamento de la
presente Ley.
11
Cuando los sujetos sometan y les sean aprobados nuevos proyectos, el anterior calendario
comenzar a aplicarse una vez que venza el perodo de maduracin, tiempo durante el cual
gozarn de las exoneraciones ah establecidas.
Para hacer uso del benefcio de exoneracin, los sujetos deben estar inscritos ante el registro
de la entidad competente, quienes emitirn en su caso el aval para la exoneracin que otor-
gar el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Para hacer uso del benefcio de exoneracin, los productores debern estar inscritos ante
el registro de la entidad competente, quien emitir en su caso el aval para la exoneracin.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico otorgar la exoneracin mediante la extensin
de un certifcado de crdito tributario por el valor de los derechos e impuestos. Los cer-
tifcados de crdito tributario sern personalsimos, intransferibles y elec-
trnicos.
12
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin
con las autoridades competentes, elaborarn de acuerdo con el Sistema
Arancelario Centroamericano (SAC), la lista de bienes que integrarn
las diferentes categoras de bienes, las que debern ser publicadas en La
Gaceta, Diario Ofcial.
El incumplimiento de los indicadores comprometidos por parte de los benefciarios, ser
condicin sufciente
13
para que la autoridad competente suspenda los be-
nefcios aqu establecidos. Se exceptan de esta disposicin las siguientes:
A Las otorgadas por la Constitucin Poltica y leyes constitucionales;
B. Las referidas a donaciones a Poderes del Estado;
C. Las referidas a representaciones diplomticas, , siempre que exista reciprocidad, las mi-
siones y organismos internacionales, as como los representantes diplomticos y consulares
de naciones extranjeras de conformidad con los convenios internacionales vigentes, excepto
para los nacionales que presten servicio en dichas representaciones; y
D. Las otorgadas a Diputados y Diputadas de la Asamblea Nacional y del Parlamento
Centroamericano, de conformidad con el numeral 6 del artculo 287 de la presente Ley.
4. En donde corresponda, las exenciones o exoneraciones se otorgarn con
base a listas taxativas
14
establecidas entre el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y las instituciones pblicas rectoras del sector que corres-
ponda, las que debern ser publicadas en La Gaceta, Diario Ofcial.
5. Todo bien de capital exonerado, incluyendo maquinaria y equipo, quedar pignorado o fsca-
lizado por la Administracin Aduanera por un plazo mximo de cuatro (4) aos. Para ena-
11/ Se enfatiza lo referente a indicadores de mejoramiento de la productividad, exportaciones, empleo, como con-
dicin para proseguir gozando de los benefcios de exoneracin. Es oportuno considerar que la exoneracin por ISR
llega hasta un 30% a partir del sexto ao.
12/ Los Certifcados de Crdito Tributario constituyen una fgura muy interesante por la mencin del control inhe-
rente no solo al gasto tributario anticipado, sino tambin a la verifcacin ex post. Tambin es importante la mencin
de un listado de bienes elegibles, publicado en La Gaceta antes de hacer uso del benefcio.
13/ La condicin de suspensin asociada al incumplimiento de los indicadores es tambin, un elemento de gran
importancia para la legislacin hondurea.
14/ Aqu es interesante lo concerniente a listas taxativas, pues delimita los bienes sujetos a exoneracin.
17
jenar
15
estos bienes antes de este plazo, se debern cancelar previamente los tributos
correspondientes, de conformidad con los porcentajes siguientes:
A. Menos o igual a un ao de introducido, cien por ciento (100%);
B. Mayor a un ao y menos o igual a dos aos de introducido, setenta y cinco por ciento
(75%);
C. Mayor a dos aos y menos o igual a tres aos de introducido cincuenta por ciento (50%);
D. Mayor a tres aos y menos o igual a cuatro aos de introducido veinticinco por ciento
(25%); y
E. Mayor a cuatro aos de introducido, cero por ciento (0.0%).
6. No podrn ser comercializados los bienes recibidos en concepto de donacin que gocen de
exencin o exoneracin. En caso que estos sean enajenados sin pagar los impuestos con-
forme los porcentajes del numeral anterior, el sujeto benefciado incurrir en defraudacin
tributaria o aduanera, segn corresponda. Se exceptan de esta disposicin las donaciones
recibidas por el Estado y que se enajenen para constituir fondos de contravalor, previa auto-
rizacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico;
7. Las personas naturales y jurdicas, exentas o exoneradas del IR en otras leyes, convenios,
contratos o tratados, en las que no se especifque la separacin del IR por tipo de renta
conforme lo dispuesto en el artculo 3 de la presente Ley, se entiende que estarn exentas
o exoneradas del IR de rentas de actividades econmicas regulados por las disposiciones
establecidas en el Captulo III del Ttulo I de la presente Ley. En consecuencia, debern
pagar el IR de las rentas de capital y las ganancias y prdidas de capital y
rentas del trabajo, segn corresponda;
16
8. Las exenciones y exoneraciones que correspondan a las representacio-
nes diplomticas, misiones y organismos internacionales y sus funciona-
rios, estarn sujetas a un mecanismo de devolucin directa
17
a travs de
la Administracin Tributaria. Las exenciones y exoneraciones sern reem-
bolsadas con base en solicitud presentada por su representante, quedando
sujetas a fscalizacin y compensacin posterior, conforme las disposicio-
nes administrativas que dicte la Administracin Tributaria y los procedi-
mientos que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley;
18
9. Las exenciones y exoneraciones contenidas en la presente Ley y en la legislacin vigente, se
otorgarn a los sujetos benefciados a travs de certifcados de crdito fscal perso-
nalsimos e intransferibles, que sern emitidos por la Tesorera General de
la Repblica, por el valor del impuesto.
10. Cuando se importen o internen llantas de caucho exentas o exoneradas, slo se otorgarn a
llantas nuevas;
15/ La precisin de los requisitos y porcentaje de impuestos a pagar es tambin importante para evitar excesos.
16/ Aqu cabe mencionar la obligacin de tributar segn las diferentes variables de ISR: ganancias, capital, trabajo.
17/ Este mecanismo de devolucin directa para entidades diplomticas y organismos internacionales debera ser
considerado en el caso de Honduras.
18/ La emisin de Certifcados de Crdito Fiscal, a cargo de la Tesorera General, tiene la fnalidad de ejercer control,
pues la entidad emisora tiene el historial de cada solicitante.
18
11. Los vehculos que se importen exonerados, podrn gozar de este benef-
cio siempre que su valor CIF sea de hasta
19
veinticinco mil dlares de los
Estados Unidos de Amrica (US$ 25,000.00). Cuando el valor sea superior,
el benefciario deber pagar los gravmenes por el excedente de dicho
valor. Se exceptan de esta norma: los camiones de bomberos; las ambu-
lancias consignadas a la Cruz Roja, Bomberos y al Ministerio de Salud; los
buses y microbuses destinados al transporte colectivo de pasajeros; los
vehculos automotores destinados al transporte de carga de ms de dos
toneladas; los vehculos de trabajo adquiridos por las Alcaldas Municipales
para garantizar el ornato y la limpieza municipal y la sealada en el nume-
ral 6 del artculo 287 de la presente Ley.
20

Es de gran importancia comparar los cambios de la legislacin nicaragense con la vigen-
te en Honduras. Por un lado, se constata que los gobiernos de la regin se manifestan
inclinados a ordenar y regular de manera estricta el gasto tributario por exoneraciones.
Por otra parte, es muy clara la determinacin de regular el lapso de tiempo del goce
de exoneraciones. Igualmente, es notable la relativa despreocupacin por dejar de ser
competitivos frente a la magnitud de exoneraciones que pueda concederse en pases
como Honduras, El Salvador, Guatemala y Costa Rica. Este ltimo elemento contrasta
con ciertos argumentos que tratan de deslegitimar la voluntad poltica de reforma de
las exoneraciones por el gran peligro de huida de los inversionistas extranjeros o el
pretendido riesgo de que de las nuevas inversiones emigren solo hacia aquellos pases
considerados parasos fscales.
El Salvador
En febrero de 2013, la Asamblea Legislativa de El Salvador aprob 46 reformas a la Ley
de zonas francas industriales y de comercializacin que, a criterio de los legislado-
res, generarn mejores incentivos fscales para que ms empresas lleguen a instalarse al
pas y darn seguridad jurdica a las que ya estn operando.
El decreto No. 405 modifca el actual sistema de exoneracin de impuestos a las expor-
taciones de las empresas, tomando como criterio para acceder al benefcio fscal el nivel de
inversin y de generacin de empleos que aporten.
21
La Cmara de la Industria Textil, Confeccin y Zonas Francas de El Salvador (Camtex)
respald las reformas. La diputada Mariella Pea Pinto, del Partido ARENA, expres: Se
est homogenizando la ley con la OMC,
22
se est dando certeza jurdica a las empresas que ya
estn funcionando y las que estn por venir. Se est dando seguridad a los empleos existentes
y generar ms empleos, que es lo que se necesita.
19/ La mencin hasta refere la voluntad del gobierno nicaragense de limitar el impacto en el gasto tributario, ya
que los benefciarios podrn introducir vehculos de 50 o 70 mil dlares, pero pagando los impuestos de la parte
proporcional no exonerada. Este es un dispositivo para orientar el tipo de vehculos que podran ser importados con
un valor inferior o igual a 25,000 mil dlares. (En el pasado reciente se utilizaba el NADA como referencia del valor
de vehculos nuevos y usados.)
20/ Ley de Exoneraciones Fiscales de Nicaragua.
21/ El decreto 405 los criterios no solamente se referen al nivel de inversin y empleo, sino que incluyen la dife-
renciacin de si es en San Salvador o en otras localidades. Adems, el plazo de ampliacin adicional depende del
cumplimiento de ciertas condicionalidades.
22/ La homogenizacin con la OMC representa una voluntad poltica de supeditar las polticas pblicas a las condi-
ciones reglamentarias internacionales.
19
El conjunto de benefcios fscales, en ISR e impuestos municipales, se limita a 10 aos
para el rea metropolitana y 15 aos para otras localidades, con gravamen a las utilida-
des distribuidas a partir del dcimo tercer ao, como se ve en el artculo 11 que se cita
a continuacin.
Art. 11.- Los desarrollistas debidamente autorizados mediante el acuerdo emitido por el rgano
ejecutivo en el ramo de economa, segn las disposiciones sealadas en el artculo 10 de esta ley,
tendrn los siguientes derechos:
A) Exencin total del Impuesto sobre la Renta:
1) Por el perodo de diez (10) aos contados desde el ejercicio que inicie sus operaciones por
la actividad dedicada a zonas francas, si se ubica en el rea metropolitana;
2) Por el perodo de quince (15) aos contados desde el ejercicio que inicie sus operaciones
por la actividad dedicada a zonas francas, si se ubica fuera del rea metropolitana.
A partir del dcimo tercer ejercicio fscal, contado desde la publicacin en el Diario Ofcial
del acuerdo de califcacin emitido por el Ministerio de Economa, las utilidades o dividendos
distribuidos, provenientes de la actividad favorecida, sern gravados con el impuesto sobre la
renta. Durante los doce ejercicios fscales, contado desde la publicacin en el Diario Ofcial
del acuerdo de califcacin emitido por el Ministerio de Economa, la exencin en el caso
de las sociedades se aplicar, tanto a la sociedad propietaria de la zona franca, como a
los socios o accionistas individualmente considerados, respecto a las utilidades o dividendos
provenientes de la actividad favorecida.
En ambos casos, la exencin en el caso de las sociedades se aplicar, tanto a la sociedad propie-
taria de la zona franca, como a los socios o accionistas individualmente considerados, respecto a
las utilidades o dividendos provenientes de la actividad favorecida.
En caso que uno o ms socios sean personas jurdicas, este derecho ser exclusivo de stas. Este
benefcio no podr trasladarse sucesivamente a sus socios.
B) Exencin total de los impuestos municipales:
1) Por el perodo de diez (10) aos contados desde el ejercicio que inicie sus operaciones por
la actividad dedicada a zonas francas, si se ubica en el rea metropolitana.
2) Por el perodo de quince (15) aos contados desde el ejercicio que inicie sus operaciones
por la actividad dedicada a zonas francas, si se ubica fuera del rea metropolitana.
Los Concejos Municipales, dentro de sus facultades legales, con el objeto de promover el
desarrollo de sus respectivos municipios, podrn otorgar benefcios adicionales a los estable-
cidos en la presente ley.
C) Exencin total del impuesto sobre transferencia de bienes races, por la adquisicin de aquellos
bienes races a ser utilizados en la actividad incentivada.
Los desarrollistas tendrn derecho a un plazo adicional de cinco aos
23
para las
exenciones relativas al pago del impuesto sobre la renta e impuestos municipales, siempre que
durante el perodo de la exencin total hayan invertido en una ampliacin de la zona franca que
cumpla con las caractersticas siguientes:
I. Que la superfcie total de la ampliacin se encuentre ubicada en un radio no mayor a cinco
kilmetros medido desde el lindero del rea previamente autorizada como zona franca;
23/ La ampliacin de los benefcios despus de los 10 o 15 aos se limita a una porcin del ISR, pero bajo ciertas
condicionalidades en materia de inversin.
20
II. Que la superfcie de la ampliacin sea como mnimo de ocho manzanas;
III. Que cumpla con los requisitos mnimos de infraestructura establecidos.
Vencido el plazo concedido, el usuario tendr derecho a una exencin parcial de la siguiente
manera:
Un sesenta por ciento de exencin (60%) de la tasa del impuesto sobre la renta, aplicable durante
los diez (10) aos siguientes al vencimiento del plazo original establecido para la exencin.
Un cuarenta por ciento de exencin (40%) de la tasa del impuesto sobre la renta, aplicable du-
rante los diez (10) aos siguientes de vencido el plazo anterior.
24
La ley forma parte del paquete de reformas que present el gobierno para que se gene-
ren nuevas inversiones. Los benefcios abarcan los Depsitos de Perfeccionamiento de
Activos (DPA), reas en que se introducen materias primas para ser transformadas en El
Salvador. La reforma aprobada exonera del impuesto de la renta e impuestos municipa-
les a las empresas que inviertan en zonas francas y, segn los legisladores, adeca la nor-
mativa existente a los requerimientos de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
La ley benefciar con 10 aos de exoneracin de renta e impuestos municipales a las
empresas que se instalen en el Gran San Salvador y con 15 aos los que se instalen fuera
de San Salvador. Tambin dar 12 aos de exoneracin de impuestos a los dividendos
de los accionistas. Segn la ley, a partir de los 12 aos, empezarn a pagar un 5% de
impuestos los accionistas de empresas que residan en pases que no son considerados
parasos fscales. Mientras, los que estn instalados en pases considerados parasos
fscales pagarn un 25%.
25
Se especifca un tratamiento diferenciado a productos industriales de alto valor agrega-
do, otorgando cinco aos de exoneracin adicional a las empresas que se dediquen a la
fabricacin de microprocesadores, circuitos integrados, partes de vehculos terrestres,
areos y martimos, piezas o equipos de computadora, dispositivos mdicos y equipos
para la generacin de energa.
Dirigentes empresariales, caso del presidente de Camtex, Jos Antonio Escobar, asegu-
ran que no es la mejor ley, pero razonablemente nos hace competitivos con pases como
Honduras y Nicaragua.
26
Por su parte, diputados del partido en el poder destacan que
se est considerando el respeto a los derechos laborales mediante la presencia del
sector trabajador en un Comit Consultivo donde habr representacin del gobierno,
empresarios y empleados. Sin embargo, las resoluciones de este Comit Consultivo no
sern vinculantes.
Es relevante destacar que los criterios fundamentales de incentivacin fscal, en concor-
dancia con los lineamientos de la OMC, ya no estarn centrados en las exportaciones
sino en el nivel de inversiones y la generacin de empleo.
24/ Extracto del Decreto No. 405 de febrero de 2013.
25/ La diferenciacin sobre parasos fscales y no parasos fscales parece interesante como medida de justicia,
pero supone un problema relativamente complejo en cuanto al control de dicha condicin.
26/ Diario La Prensa, febrero 2013.
21
Aunque no se trata de un marco legal que cubra el universo de las exoneraciones, es
importante destacar lo concerniente a plazos de benefcio, la concordancia con las nor-
mas de la OMC y el tratamiento diferenciado para inversin nueva que se ubique fuera
del rea metropolitana, elementos claves si los comparamos con el carcter indefnido
de los benefcios fscales, en el caso de Honduras.
Costa Rica
Est regida en esta materia por la Ley 7293, que, si bien data de 1992, contiene algunas
bondades en comparacin con la derogatoria genrica de exoneraciones. As, vale con-
siderar el texto de su artculo 1:
Se derogan todas las exenciones tributarias objetivas y subjetivas previstas en las diferentes leyes,
decretos y normas legales referentes, entre otros impuestos, a los derechos arancelarios, a las
ventas, a la renta, al consumo, al territorial, a la propiedad de vehculos, con las excepciones que
indique la presente Ley. En virtud de lo dispuesto, nicamente quedarn vigentes las exenciones
tributarias que se mencionan en el artculo siguiente.
La derogatoria de este artculo 1 supone la existencia de una gran proliferacin de leyes
que, seguramente, difcultaban su control por parte de las autoridades. Al observar las
excepciones del artculo 2, se asume que con este nuevo ordenamiento legal se trata de
disponer de una plataforma operativa que facilita su gestin:
Artculo 2.- Excepciones. Se exceptan, de la derogatoria del artculo precedente, las exen-
ciones tributarias establecidas en la presente Ley y aquellas que:
A) Se hayan constituido por el expreso mandato constitucional o por medio de Convenios
Internacionales,Tratados Pblicos y Concordatos, con autoridad superior a la Ley ordinaria.
B) Se establecen en la Ley de Creacin del Depsito Libre Comercial de Golfto, N 7012 del
4 de noviembre de 1985 y sus reformas, salvo la contemplada en su artculo 33.
C) Se conceden para el desarrollo de programas privados que, por cualquier medio, frmula
o proceso, se propongan producir y distribuir energa elctrica, con propsitos comerciales. Sin
excepcin, los benefciarios, luego de haber cumplido con todos los requisitos y condiciones
que se les impongan segn el rgimen a que se acojan, deben suscribir, con el Ministerio de
Recursos Naturales, Energa y Minas y el Ministerio de Hacienda, un contrato en el que se
establezcan taxativamente las obligaciones, deberes y derechos, benefcios y dems conven-
ciones necesarias para una correcta operacin del rgimen de privilegio establecido, as como
el plazo de vigencia, el cual no podr ser prorrogado automticamente.
Ch) Se conceden a las instituciones y empresas pblicas o privadas que se dediquen, en el
pas, al abastecimiento de agua potable para usos domiciliario, industrial y para el consumo
humano, as como a la recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas negras y pluviales o
servidas, subterrneas y de cualquier otra clase y a las actividades colaterales y complemen-
tarias de estas.
D) Se conceden en favor de instituciones, fundaciones y asociaciones sin actividades lucra-
tivas, que se dediquen a la atencin integral de menores de edad en estado de abandono,
deambulacin o en riesgo social y que estn debidamente inscritas en el Registro Pblico.
E) Se conceden en favor de instituciones, empresas pblicas y privadas, fundaciones y asocia-
ciones sin actividades lucrativas que se dediquen a la recoleccin y tratamiento de basura y a
la conservacin de los recursos naturales y del ambiente, as como a cualquier otra actividad
bsica en el control de la higiene ambiental y de la salud pblica.
22
F) Se establecen en el artculo 141 de la Ley N 7033 del 4 de agosto de 1986 y sus refor-
mas, as como en el artculo 46 bis de la Ley N 6955 del 24 de febrero de 1984 (Exencin
de Derechos Migratorios y Delegaciones Ofciales).
G) Se establecen en la Ley N 7167 de 13 de junio de 1990.
H) Se indican en la Ley Forestal, N 7174 del 28 de junio de 1990, excepto las contenidas
en el artculo 87 inciso ch), artculo 91 y artculo 98 inciso a).
I) Se establecen en la Ley N 1411 del 19 de enero de 1952 y sus reformas.
J) Se establecen en el artculo 3 de la Ley N 7017 del 16 de diciembre de 1985.
K) Se otorguen mediante la Ley de Zonas Francas N 7210 del 23 de noviembre de 1990,
excepto los benefcios para las empresas mencionadas en el inciso ch) del artculo 17.
L) Se hayan otorgado al Poder Ejecutivo, al Poder Judicial, al Poder Legislativo, al Tribunal
Supremo de Elecciones, a las instituciones descentralizadas, a las municipalidades, a las
empresas pblicas estatales y municipales y a las universidades estatales.
Ll) Se establecen en la Ley N 7044 del 29 de setiembre de 1986 (Ley de Creacin de la
Escuela de Agricultura de la Regin Tropical Hmeda).
M) Se establecen en los incisos k) y l), del artculo 1, en el artculo 9 (reformado por esta
Ley) y en el artculo 17de la Ley N 6826 del 8 de noviembre de 1982 y sus reformas, Ley
de Impuesto General sobre las Ventas.
N) Se establece en el Captulo XXVII de la Ley No. 7092 del 21 de abril de 1988 y sus refor-
mas (contrato de exportacin). Las personas fsicas y jurdicas que hayan suscrito contratos
de exportacin con el Estado al amparo de esa Ley, continuarn rigindose por lo que se ha
convenido. En los contratos de exportacin que se suscriban en el futuro, no podr otorgarse
exoneracin del pago del impuesto sobre la renta.
) Se establecen en la Ley N 7052 del 13 de noviembre de 1986 y sus reformas, excepto
lo dispuesto en el artculo 63 de la citada Ley.
O) Se establecen en la Ley N 7243 de 3 de junio de 1991.
P) Se establecen en la Ley N 3859 del 7 de abril de 1967 (Ley de Asociaciones de Desarrollo
Comunal).
Q) Se establecen en la Ley No. 7157 del 19 de junio de 1990 (Ley de Creacin de la Ciudad
de los Nios).
R) Se otorgan en el artculo No. 23 de la Ley No.4895 y sus reformas (Ley de la Corporacin
Bananera Nacional).
S) Se establecen en la Ley N 4233 del 14 de noviembre de 1968 a favor de la Secretara
Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano y sus funcionarios.
T) Se establecen, en la Ley general de arrendamientos urbanos y suburbanos, bonos para el
rgimen de promocin de edifcaciones destinadas al arrendamiento de viviendas de carcter
social.
(Inciso adicionado por el artculo 134 de la Ley de Arrendamientos Urbanos, N 7527 de 10 de
julio de 1992.)
Artculo 3. Otras regulaciones complementarias de las exenciones derogadas.
De los regmenes cuyas exenciones se derogan por esta Ley, quedarn vigentes nicamente las
disposiciones que:
23
A) Faculten a los rganos administrativos y dems entes o personas competentes para
examinar las solicitudes, recomendar y autorizar, cuando procediera, el otorgamiento de la
exencin.
B) Permiten la determinacin del sujeto benefciario de la exencin.
C) Establecen las dimensiones del benefcio por otorgar en cada caso.
Ch) Establecen obligaciones, limitaciones, prohibiciones y sanciones para los benefciarios de
cada rgimen.
D) Regulen, de cualquier modo, la actuacin administrativa y la de los benefciarios para ga-
rantizar el correcto uso y destino de los bienes sobre los que recaiga el benefcio de exencin
tributaria.
El Poder Ejecutivo publicar, de manera taxativa, mediante Decreto Ejecutivo, todas las disposicio-
nes mencionadas, e indicar, en cada caso, la Ley o Reglamento que las estableci.
Artculo 4.
No estarn sujetos a ningn tipo de tributos ni de sobretasas excepto a los derechos arancelarios,
la importacin o compra local de medicamentos.
27
Se defne, como medicamento, toda mercanca utilizada en el diagnstico, prevencin, tratamiento
y alivio de las enfermedades o estados fsicos anormales o de sus sntomas y en el restablecimien-
to o modifcacin de funciones orgnicas del ser humano.
La condicin de medicamento ser acreditada por el Ministerio de Salud para los efectos
pertinentes.
Exonranse de todo tributo y sobretasas la importacin y la compra local de equipo mdico, de
sillas de ruedas y similares, de camas especiales para hospitales, de equipo ortopdico, de equipo
para laboratorios qumico clnicos y de investigacin agrcola, de equipos odontolgicos, de prtesis
en general y toda clase de equipo usado por parte de personas con problemas auditivos, as como
el que se usa en programas de educacin especial para discapacitados. Asimismo, exon-
ranse de todo tributo y sobretasas, excepto de los derechos arancelarios, las
materias primas, los insumos y todo producto intermedio o fnal que se utili-
ce en la elaboracin de medicamentos.
28
Se incluyen los reactivos o catalizadores, la
maquinaria y los equipos requeridos para la produccin de medicinas, envases y materiales de
empaque de ellos.
El Ministerio de Salud elaborar y publicar, en el Diario Ofcial, la lista de los
bienes con derecho a la exencin ya descrita.
29
La Direccin General de Industrias del
Ministerio de Economa, Industria y Comercio recomendar al Ministerio de Hacienda el otorga-
miento de la exencin en cada caso.
Adems, exonranse de todo tributo y sobretasas la importacin y compra local de las mercan-
cas y servicios que requiera la Caja Costarricense de Seguro Social para el cumplimiento de sus
fnes, excepto en lo referente a vehculos, los cuales se exonerarn de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley N 7088 del 30 de noviembre de 1987 y sus reformas.
30
27/ Este tipo de medidas fscales supone incentivar la inversin en la produccin o comercializacin de medica-
mentos por tratarse de un bien imprescindible para promocin de la salud pblica. Este es un elemento importante
como criterio de concesin.
28/ El tratamiento fscal de los medicamentos no es homogneo en la regin centroamericana.
29/ Este es un avance todava inexistente en el caso de Honduras.
30/ El tratamiento fscal especial de la seguridad social es un aspecto importante en la nueva Ley Marco de raciona-
lizacin de las exoneraciones.
24
Artculo 5.
Exonrase de todo tributo y sobretasas, la importacin de maquinaria, equipo, insumos para la
actividad agropecuaria, as como las mercancas que requiera la actividad pesquera, excepto la
pesca deportiva. Asimismo, exonranse de todo tributo y sobretasas, excepto de los derechos aran-
celarios, las materias primas para la elaboracin de los insumos para la actividad agropecuaria y
para el empaque de banano. Lo anterior se regular conforme a las listas que al efecto elaborar
el Poder Ejecutivo. Este benefcio ser extensivo para el combustible, en el caso de la actividad
pesquera antes mencionada.
La actividad agropecuaria comprende la actividad agrcola, la avcola, la apcola, la pecuaria, la
porcicultura y la acucola, entre otras.
Las anteriores exoneraciones se otorgarn siempre que no exista produccin en condiciones
adecuadas de cantidad, precio, calidad y oportunidad de entrega, en el territorio de los pases
signatarios del Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano.
Se mantienen vigentes las dems disposiciones legales que regulen y controlen los precios, el mar-
gen de utilidad, la calidad, la toxicidad y el uso adecuado en la produccin y en la comercializacin
de los precitados bienes, contenidas en leyes similares que otorgaban exenciones con el mismo
propsito y que se derogan con la presente Ley.
Artculo 6.
Exonrase a las instituciones universitarias estatales de educacin superior del pago de todo
tributo y sobretasas para la adquisicin de mercancas y servicios necesarios para la realizacin
de sus fnes.
Las instituciones parauniversitarias continuarn gozando de los benefcios otorgados en el artculo
12 de la Ley N 6541 del 19 de noviembre de 1980.
Los bienes adquiridos al amparo de esta disposicin podrn ser vendidos en cualquier momento,
previo pago de los impuestos y tributos de los que se exoneren.
Artculo 7.
Exonrase el sesenta por ciento (60%) del monto total resultante de aplicar los impuestos vigen-
tes que afecten la importacin de vehculos destinados al transporte remunerado de personas,
en la modalidad taxi.
El valor mximo permitido de los vehculos por importar se fjar conforme a las disposiciones
que, a los efectos, dicte el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes de comn acuerdo con el
Ministerio de Hacienda.
Artculo 8.
Exneranse de todo tributo y sobretasas las ambulancias, los vehculos que se convertirn en
ambulancias, los coches bombas, los equipos y las refacciones que utilicen las ambulancias, que
requieran el Instituto Nacional de Seguros, la Cruz Roja Costarricense(*) y la Caja Costarricense
de Seguro Social.
(*) El artculo 4 de la Ley N 7543 de 14 de setiembre de 1995 (Ley de Ajuste Tributario)
dispone: Se exonera a la Cruz Roja Costarricense de todo tipo de impuestos, tasas, sobretasas
y derechos arancelarios, sobre la adquisicin y la enajenacin de vehculos, equipo, materiales,
medicamentos, combustibles, lubricantes, inmuebles y servicios necesarios para el cumplimiento
de sus funciones.
25
Artculo 9.
Exonrase a la Asociacin Cruzada Nacional de Proteccin al Anciano de los impuestos de ventas
y consumo.
Artculo 10.
Exonranse de todo tributo y sobretasas la maquinaria y el equipo que sean importados por el
Instituto de Desarrollo Agrario para el Proyecto Agroindustrial de Coto Sur, fnanciado con recursos
del prstamo 196 IC/CR, suscrito entre el Gobierno de Costa Rica y el Banco Interamericano de
Desarrollo y aprobado por Ley No. 7062 de 2 de abril de 1987.
Artculo 11.
No estar sujeta a ningn tipo de tributos y sobretasas excepto a los derechos arancelarios cuya
tarifa se fja en un cinco por ciento (5%), la importacin de autobuses o chasis con motor o sin l
para ellos, requeridos para el transporte colectivo de personas.
Asimismo Exonrase de todo tipo de tributo y sobretasas, excepto de los derechos arancelarios,
la importacin de microbuses con una capacidad mnima de veintisis pasajeros, requeridos por
los concesionarios y permisionarios del transporte colectivo remunerado de personas. Si la tarifa
del impuesto ad valrem supera el cinco por ciento (5%), se exonerar la obligacin tributaria
correspondiente a dicho exceso tarifario.
Adems, exonrase a los permisionarios y concesionarios del transporte colectivo de personas, de
todo tributo y sobretasas, excepto de los derechos arancelarios, para la importacin de partes y
repuestos para buses y microbuses. Si la tarifa del impuesto ad valrem supera el cinco por ciento
(5%), se exonerar la obligacin tributaria correspondiente a dicho exceso tarifario. Esta exencin
no se aplicar a la importacin de aquellos bienes similares que se fabriquen en el territorio de
los pases signatarios del Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano.
Artculo 12.
De los Equipos de Cmputo. No estarn sujetos a ningn tipo de tributo y sobretasas, excepto
a los derechos arancelarios y de ventas, las mquinas automticas para el tratamiento de infor-
macin y sus unidades, comprendidas en la partida arancelaria 84530000, las piezas sueltas
y los accesorios de las citadas mercancas comprendidas en la partida arancelaria 84550200,
los soportes para programas de ordenadores impresionados o no de la partida 92120500, las
cintas entintadas para las mquinas que se citaron anteriormente, comprendidas en la partida
98080100 y las fuentes ininterrumpidas de poder (UPS) de la partida 90288001.
CAPTULO III
DE LAS MODIFICACIONES Y DEROGATORIAS A LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE
LA RENTA, No. 7092 del 21 DE ABRIL DE 1988 Y SUS REFORMAS
Artculo 15.
Modifcase el artculo 3 de la Ley N 7092 del 21 de abril de 1988 para que diga:
Artculo 3.
Entidades no sujetas al impuesto:
A) El Estado, las municipalidades, las instituciones autnomas y semiautnomas del Estado
que por ley especial gocen de exencin y las universidades estatales.
B) Los partidos polticos y las instituciones religiosas cualquiera que sea su credo, por los
ingresos que obtengan para el mantenimiento del culto y por los servicios de asistencia social
que presten sin fnes de lucro.
26
C) Las empresas acogidas al Rgimen de Zonas Francas, de conformidad con la Ley No.
7210 del 23 de noviembre de 1990.
Ch) Las organizaciones sindicales, las fundaciones, las asociaciones declaradas de utilidad
pblica por el Poder Ejecutivo, siempre y cuando los ingresos que obtengan, as como su pa-
trimonio, se destinen en su totalidad, exclusivamente para fnes pblicos o de benefcencia y
que, en ningn caso, se distribuyan directa o indirectamente entre sus integrantes.
D) Las cooperativas debidamente constituidas de conformidad con la Ley No 6756 del 5 de
mayo de 1982 y sus reformas.
E) Las asociaciones solidaristas.
F) La Sociedad de Seguros de Vida del Magisterio Nacional, la Caja de Ahorro y Prstamos de
la Asociacin Nacional de Educadores y la Corporacin de Servicios Mltiples del Magisterio
Nacional.
G) Las asociaciones civiles que agremien a pequeos o medianos productores agropecuarios
de bienes y servicios, cuyos fnes sean brindarles asistencia tcnica y facilitarles la adquisicin
de insumos agropecuarios a bajo costo; buscar alternativas de produccin, comercializacin y
tecnologa, siempre y cuando no tengan fnes de lucro; as como, sus locales o establecimien-
tos en los que se comercialicen, nicamente, insumos agropecuarios. Adems, los ingresos
que se obtengan, as como su patrimonio, se destinarn exclusivamente para los fnes de su
creacin y, en ningn caso, se distribuirn directa o indirectamente entre sus integrantes.
Artculo 19.
B) En el caso de las cooperativas, asociaciones solidaristas u otras similares,
el ciento por ciento (100%) de los excedentes o utilidades pagadas a sus
benefciarios constituyen ingresos gravables para los perceptores. En estos
casos, la cooperativa, asociacin solidarista u otra similar deber retener y
enterar al Fisco por cuenta de sus asociados y a ttulo de impuesto nico y
defnitivo, un monto equivalente al cinco por ciento (5%) de los excedentes
o utilidades distribuidas. Para estos efectos, en el caso de las cooperativas
de cogestin y autogestin, la remuneracin correspondiente al trabajo
aportado de los asociados no se considerar como parte ni como adelanto
de los excedentes.
31
Artculo 25.
El Banco Popular y de Desarrollo Comunal pagar, por concepto del impuesto sobre la renta, un
quince por ciento (15%) sobre la renta neta del Banco.
Se autoriza al Poder Ejecutivo para que, por medio del Ministerio de Hacienda,
pueda compensar las deudas recprocas entre el Banco Popular y de Desarrollo
Comunal y el Gobierno Central, por concepto del impuesto sobre la renta y de
la cuota patronal.
32
31/ El tratamiento fscal de las cooperativas debera ser igual o semejante en toda Centroamrica, bajo ciertos
parmetros de competitividad regional.
32/ El tratamiento fscal de bancos estatales como BANADESA es parte de los aspectos relacionados con los crite-
rios de exoneracin de la nueva Ley Marco.
27
CAPTULO IV
DE LAS MODIFICACIONES Y ADICION A LA LEY GENERAL SOBRE LAS VENTAS
N 6826 DEL 8 DE NOVIEMBRE DE 1982 Y SUS REFORMAS
Artculo 26.
Modifcase el artculo 9 de la Ley General sobre las Ventas para que, en lo sucesivo, diga:
Artculo 9.
Estn exentas del pago de este impuesto, las ventas de los artculos defni-
dos en la canasta bsica alimentaria; Los reencauches y las llantas para ma-
quinaria agrcola exclusivamente; los productos veterinarios y los insumos
agropecuarios que defnen, de comn acuerdo, el Ministerio de Agricultura
y Ganadera y el Ministerio de Hacienda; asimismo, las medicinas, el que-
roseno, el diesel para la pesca no deportiva, los libros, las composiciones
musicales, los cuadros y pinturas creados en el pas por pintores nacionales
o extranjeros; las cajas mortuorias y el consumo mensual de energa elc-
trica residencial que sea igual o inferior da 250 KW/h; cuando el consumo
mensual exceda los 250 KW/h, el impuesto se aplicar al total de KW/h
consumido.
33
Asimismo quedan exentas las exportaciones de bienes gravados o no por este impuesto y
la reimportacin de mercancas nacionales que ocurran dentro de los tres aos siguientes a
su exportacin.
Artculo 27.
Modifcase el segundo prrafo del artculo 10 de la Ley General sobre las Ventas para que, en lo
sucesivo, diga:
Artculo 10.
...Desde el 1 de enero de 1992, la tarifa se disminuir para que sea de un doce por ciento
(12%); a partir del 1 de enero de 1993, se disminuir para que sea de un once por ciento
(11%) y a partir del 1 de enero de 1994, se reducir a un diez por ciento (10%). El consumo
de energa elctrica queda gravado y se le aplicarn las tarifas arriba mencionadas, con
excepcin del consumo de energa elctrica residencial, cuya tarifa ser permanentemente
de un cinco por ciento (5%).
CAPTULO VII
DE LAS MODIFICACIONES DE LA LEY DEL IMPUESTO TERRITORIAL, LEY N 27
DEL 2 DE MARZO DE 1939 Y SUS REFORMAS
Artculo 34.
Modifcase el artculo 4 de la Ley N 27 del 2 de marzo de 1939 y sus reformas, para que diga:
Artculo 4.
No sujeciones. No estn afectos a este impuesto, los inmuebles propiedad de:
33/ La exoneracin total de todos los artculos de la canasta alimentaria costarricense constituye una importante
referencia para el caso hondureo, principalmente por todo lo referente a la competitividad de los pases de la re-
gin. En el caso salvadoreo todos los artculos de la canasta alimentaria estn gravados con impuestos a las ventas,
decisin que impone una presin adicional del movimiento obrero para compensar la prdida de poder adquisitivo.
28
El Poder Legislativo; el Poder Ejecutivo; el Poder Judicial; el Tribunal Supremo de Elecciones
y las municipalidades.
Las Juntas de Educacin, las estaciones radiotelegrfcas y radiotelefnicas pblicas.
El Servicio Nacional de Electricidad.
El Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas (IICA) y los miembros de su personal
que no sean ciudadanos costarricenses.
La Caja Costarricense del Seguro Social.
El Instituto Costarricense de Electricidad.
El Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER).
El Instituto Costarricense de Puertos del Pacfco (INCOP).
El Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
El Instituto Costarricense de Acueducto s y Alcantarillados (ICAA).
El Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) y los parceleros y colonos adjudicatarios de este,
pero slo durante los primeros cinco aos contados desde la fecha de adjudicacin.
Independientemente de lo dicho en el prrafo anterior, en el caso de que el valor de la propiedad
de los parceleros del IDA sea modifcado por inversiones para la produccin agropecuaria fnan-
ciadas por instituciones crediticias, la parte del aumento en el valor de la propiedad correspon-
diente al crdito, slo la afectar para efectos del impuesto territorial despus de cinco aos de
realizada la totalidad de la inversin.
La Escuela Centroamericana de Ganadera (ECG).
Instituciones de benefcencia declaradas de utilidad pblica, por ley o decreto del Poder
Ejecutivo (fundaciones y asociaciones entre otras ).
El Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM).
El Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS).
El Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR).
El Consejo Nacional para Investigaciones Cientfcas y Tecnolgicas (CONICIT).
La Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica
(JAPDEVA).
El Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial.
Las iglesias y organizaciones religiosas, pero solo por los inmuebles que dediquen al
culto o al servicio social.
El Consejo Nacional de Produccin (CNP).
Las reservas indgenas.
Los inmuebles afectados por los regmenes de reforestacin.
Los centros agrcolas cantonales.
La Fundacin Konrad Adenauer.
Ciudad de los Nios.
El Instituto Nacional de Aprendizaje.
Instituciones estatales ya sean de educacin superior universitaria o parauniversitaria.
29
Zonas Francas, pero nicamente cuando el inmueble sea propiedad de la impresa ins-
talada y est acogida al rgimen.
El Banco Hipotecario de la Vivienda ( BANHVI ).
La Escuela de Agricultura de la Regin Tropical Hmeda ( EARTH ) y las que se adquie-
ran con los fondos del fdeicomiso que se crea en el artculo 6 de la Ley No 7044 del
29 de setiembre de 1986.
Las cooperativas de electrifcacin rural, las juntas administrativas de servicios elctricos,
las municipalidades y la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia.
Los asilos de ancianos y los centros diurnos de atencin integral de personas de la ter-
cera edad, que presten sus servicios sin fnes de lucro.
La Fundacin Friederich Nowan.
La Fundacin Friederich Ebert.
La Fundacin Normas Seidel.
Las sedes diplomticas y las casas de habitacin de los agentes diplomticos y consula-
res, con las limitaciones que se generen de la aplicacin en cada caso del principio de
reciprocidad sobre los benefcios fscales.
Igual inters se cobrar para las deudas tributarias por compras locales con anterior exencin,
cuando se establezca que dicha deuda es igual al monto de los tributos inicialmente exonerados.
En este ltimo caso, el precitado inters correr desde la fecha de la compraventa exonerada
hasta la fecha de la resolucin determinativa.
CAPTULO X
DE LAS DISPOSICIONES FINALES
Artculo 42.
Los rganos que recomienden el otorgamiento de exenciones ante la
Administracin Tributaria, deben ejercer funciones de control sobre el correc-
to uso y destino de los bienes exonerados en virtud de su recomendacin,
todo de conformidad con las directrices que para estos efectos emanen de la
Direccin General de Hacienda.
34
Asimismo, los funcionarios de los rganos recomendadores tendrn responsabilidad solidaria con
los funcionarios del Departamento de Exenciones de la Direccin General de Hacienda, cuando
incurran en culpa o dolo en la recomendacin.
Artculo 43.
Los importadores que gozaban de exenciones tributarias a la importacin mediante normas
derogadas por esta Ley, que hayan embarcado mercancas con destino a Costa Rica en la fecha
anterior a la de publicacin de la presente Ley, tendrn derecho a la exencin para la importacin
de esas mercancas.
34/ Las funciones de control para garantizar el uso correcto de las exoneraciones es un elemento clave al momento
de precisar las entidades pblicas encargadas de esta actividad.
30
Artculo 45.
Los benefciarios que, de alguna manera, infrinjan las regulaciones del respectivo rgimen exo-
neratorio o de cualquier otro incentivo fscal, sern sancionados con el decomiso de las
mercancas adquiridas con exencin tributaria, con el fn de que se paguen los
tributos dejados de cancelar en el momento de la nacionalizacin de las mer-
cancas, en un plazo no mayor de treinta das hbiles a partir del decomiso y,
si en este plazo no se cancelaran los tributos y sobretasas correspondientes,
dichas mercancas caern en comiso a favor del Fisco, con la imposibilidad de
disfrutar privilegio fscal alguno durante un lustro.
35
Tratndose de cancelacin voluntaria, la liquidacin se efectuar sobre los tributos y sobretasas
vigentes en el momento de la aceptacin de tal solicitud por la autoridad aduanera competente.
La depreciacin, merma o avera se harn conforme a las reglas vigentes y de acuerdo con el
estado del bien en la fecha de liquidacin.Esta disposicin no se aplicar de existir un rgimen
ms favorable vigente en el momento de efectuarse la liquidacin.
Artculo 46.
Los bienes que gocen de cualquier exencin, al incumplirse las condiciones de ella, respondern, di-
rectamente ante el Fisco, con carcter de prenda legal, por las obligaciones tributarias emergentes.
La prenda legal por adeudos tributarios de cualquier tipo tendr preferencia sobre las restantes
garantas que pesaran sobre los bienes respectivos. En tratndose de exoneraciones subjetivas, no
se concedern nuevas exoneraciones a su benefciario, si no se satisfaciera la obligacin tributaria
correspondiente.
Artculo 47.
La emisin del acto administrativo declaratorio de una exencin suspender el plazo de pres-
cripcin de la determinacin y cobro de los tributos inicialmente dispensados y de los intereses y
recargos concomitantes.
Lmite de aplicacin. Aunque haya disposicin expresa de la Ley tributaria, la exencin no se ex-
tiende a los tributos establecidos posteriormente a su creacin.
La normativa legal vigente en Costa Rica contiene numerosos elementos de utilidad
para el nuevo marco legal de exoneraciones fscales de Honduras. Se destaca el tema de
la derogatoria general con excepciones, as como el tratamiento a cooperativas, organis-
mos internacionales de cooperacin y establecimientos educativos estatales.
Estos aspectos son transversales a todos los pases de la regin. As, en febrero de 2013
el presidente de Guatemala, Otto Prez Molina, present un paquete de iniciativas de
ley con las cuales busca generar una mayor atraccin de inversiones y ms empleos
formales, ya que actualmente el 75 por ciento de la poblacin econmicamente activa
pertenece al sector informal. La propuesta del presidente guatemalteco comprende tres
leyes nuevas sobre inversin y empleo, inclusin laboral y el marco del sistema nacional
de competitividad y productividad. Asimismo, se present una propuesta de reforma
de las leyes de propiedad industrial y de garantas mobiliarias, y ha pedido acelerar la
vigencia de cuatro leyes ms: sobre estabilidad jurdica de contratos, factoraje, leasing y
de sociedades de garantas recprocas.
35/ El rgimen sancionatorio, existente en todos los pases de Centroamrica, es un faltante crucial en el caso de
Honduras que incluso promueve la sobreutilizacin de los incentivos fscales.
31
Segn Prez Molina, de aprobarse estas leyes se podran crear unas 200 mil nuevas pla-
zas formales de trabajo al ao. Guatemala tiene una poblacin econmicamente activa
de casi seis millones de personas, de las cuales el 75 por ciento debe buscar trabajo en
el sector informal ante la falta de oportunidades laborales formales.
Se comprende que todos los pases de la regin buscan atraer inversiones para lograr
masivas generaciones de empleo, planteamiento que cuenta con una argumentacin
subyacente muy slida; no obstante, cabe sealar que se parte de la idea cuestionable
de dejar casi iguales los sistemas tributarios. Se reconoce, sin embargo, que en todos los
pases de la regin, exceptuando Honduras, existe una clara determinacin a limitar en
el tiempo los plazos, en aos, del goce de exoneracin fscal. Este rpido anlisis a los
cambios recientes en el marco legal de los pases ha permitido identifcar aquello que es
crucial para todo sistema efcaz de control de exoneraciones: plazos limitados de goce
de las exoneraciones, listas de bienes elegibles para ser exonerados, los lmites de valor
en el caso de vehculos solicitados por empresas, ONG y otras entidades y proyectos
de cooperacin internacional, entre otros
Desde los aos cuarenta, el Estado hondureo ya ha ensayado incurrir en cuantiosos
gastos tributarios, y solo ha conseguido consolidar un sistema tributario altamente re-
gresivo. Por otro lado, se ha seguido con la ruta de convertirse en un cuasi paraso
fscal, en tanto se ha exonerado por ms de seis dcadas a la gran empresa nacional y
extranjera. El resultado social de este sacrifcio fscal no es, en verdad, nada halageo
y amerita una modifcacin para que, al menos, deje de ser ad perpetuam y se focalice en
aquellas empresas nuevas con altos niveles de inversin e impacto en materia de empleo.
Seguir con polticas pblicas de garantizar al gran empresariado que nunca pagar im-
puestos es semejante a hipotecar el futuro de las fnanzas pblicas nacionales. En este
sentido, cabe ms declarar el estado completo de paraso fscal y renunciar a la misin
fundamental de los Estados modernos, consistente en procurar la redistribucin del in-
greso, y asumir las consecuencias de una permanente crispacin social y su correspon-
diente correlato de represin militar y policial para impedir llegar a una insurreccin
social generalizada.
Para los miembros de la Comisin no es opcin seguir manteniendo los privilegios
fscales como estado normal a perpetuidad y consideramos imprescindible modifcar el
permisivo estado actual de exoneracin fscal indiscriminada. Por el contrario, se valora
enormemente la coyuntura que permite recomendar al Ejecutivo y Legislativo actuar
como corresponde a fn de instaurar un Estado de derecho sin sectores privilegiados
exentos de pagar impuestos. Ello, a su vez, promover el bienestar y el ascenso social de
aquellas capas sociales ms vulnerables, actualmente sin posibilidades reales de salir de
su situacin crnica de pobreza.
CAP T ULO 2 . C A R A C T E R S T I C A S DE L S I S T E MA T R I B UT A R I O DE HONDUR A S
33
Captulo 2
Caractersticas del sistema tributario de
Honduras
1. Panorama general del sistema de fnanzas pblicas
E
n la actualidad, el panorama general del sistema de las fnanzas pblicas del pas es
complejo. Por una parte, debido a la crisis econmica mundial y a la situacin interna
del pas, los ingresos corrientes no han crecido al ritmo esperado para cumplir con las
metas del gasto corriente e inversin del gobierno de la Repblica. Por otro lado, el pre-
supuesto de gastos del gobierno ha crecido, debido a las demandas por recursos gene-
radas por la misma crisis interna, el crecimiento de recursos para el pago del servicio de
la deuda pblica y el incremento de las transferencias a las instituciones descentralizadas
y las empresas pblicas del pas.
Al analizar los ingresos totales del gobierno central, observamos que en el perodo
2009-2012 registraron un crecimiento promedio de 6.4%, al pasar de L 47,006.7 millo-
nes en el 2009 a L 60,255.0 millones en el 2012. Este incremento se explica por el cre-
cimiento promedio obtenido por los ingresos corrientesm que fue de 7.9%, registrando
en el 2009 la cantidad de L 41,877.4 millones, mientras que para el 2012 el monto
registrado fue de L 56,822.0 millones.
El gasto corriente tuvo un crecimiento promedio en el mismo perodo de 6.0%, al
pasar de L 51,351.0 millones a L 64,836.3 millones. El incremento de este rubro se
explica por un crecimiento promedio de los gastos de consumo de 3.9%, y un creci-
miento promedio del pago de intereses sobre la deuda de 33.0%, pasando de L 1,760.7
millones en el 2009 a L 5,512.1 millones en el 2012. De esta cifra, el pago de intereses
internos en el ao 2009 fue de L 1,029.8 millones. En el 2012 este pago alcanz la
suma de L. 4,423.1 millones, lo que implica un crecimiento promedio de 44.0% en el
perodo de los cuatro aos y un aumento en el uso del crdito interno del gobierno
para fnanciar sus gastos. Adicionalmente, las transferencias del gobierno a otras insti-
tuciones creci a un promedio del 6.1%, pasando de L 11,169.0 millones en 2009 a L
14,152.8 millones en el 2012.
Los gastos de capital y prstamos netos se incrementaron, pasando de L 12,318.0 mi-
llones en el 2009 a L 17,105.60 millones en el 2012, con una tasa de crecimiento
promedio del 8.6%. Las inversiones del gobierno pasaron de L 7,629.6 millones en el
2009 a L 5,363.9 millones en el 2012, con una tasa de crecimiento negativa del 8.4%.
Adicionalmente, las transferencias registraron un crecimiento promedio del 14.7%.
La cada en las inversiones se debe a que los recursos obtenidos por el gobierno no
han sido sufcientes. La recaudacin tributaria no ha logrado alcanzar las metas de la
Secretara de Finanzas, debido al poco crecimiento econmico del pas y al deterio-
ro de los ingresos pblicos. como consecuencia de la erosin de la base tributaria.
Tambin han incidido los efectos del sistema actual de incentivos, que no permite al
34
Estado una mayor captacin de recursos, ya que los principales sectores productivos
estn exentos del pago de impuestos.
Los gastos netos del gobierno central en el perodo 2009-2012 tuvieron un crecimiento
promedio del 6.5%, pasando de L 63,669.0 millones en el 2009 a L 81,941.9 millones
en el 2012. Este incremento de gastos por sobre los ingresos ha causado que el dfcit
del gobierno central se haya incrementado durante el perodo. En el 2009, este balance
presupuestario fue de L -16,662.3 millones (-6.0% del PIB); en el 2010, de L -13,971.9
millones (-4.7 del PIB); en el 2012 registr la suma de L -21,686.9 millones (-6.0% del
PIB). En general, durante los cuatro aos del perodo en mencin, el gobierno tuvo un
dfcit fscal de L -67,618.7 millones, cantidad que tuvo que ser fnanciada en su mayor
parte por prstamos internos, que han sido contratados a tasas de inters altas. Esto ha
ido en menoscabo de los sectores productivos, los que han tenido que competir con el
gobierno por los escasos recursos del sistema fnanciero nacional. El cuadro 1 (pgina
27) muestra un resumen de las cifras arriba mencionadas.
Ante esta perspectiva de dfcits altos y baja captacin de recursos, y dado que el en-
deudamiento ya no es una alternativa razonable para el gobierno, se hace evidente que
los sectores actualmente exonerados, que gozan de una serie de incentivos, pueden
contribuir a paliar esta apremiante situacin. Si el gobierno no modifca el actual sistema
de incentivos, estableciendo solo aquellos que sean de prioridad nacional, la escasez de
recursos continuar afectando el desarrollo del pas y el bienestar de la poblacin en
general. An ms, la Visin de Pas y Plan de Nacin que se tiene proyectada para el
ao 2038 no ser posible, ya que el pas necesita de recursos para fnanciar los planes
de desarrollo y lograr los objetivos que dicha visin propone. De seguir las cosas como
estn, habr ms atraso, ms inequidad, menos bienestar y menos capacidad competitiva.
En lo referente a los ingresos tributarios, se registr la cantidad de L 39,035.0 millones
en el ao 2009 y L 52,477.8 millones en el 2012, con un crecimiento promedio de 7.7%.
Ello implica un incremento de L 13,442.8 millones en los cuatro aos, cantidad insuf-
ciente si se toman en cuenta las medidas fscales adoptadas. Adicionalmente, hay que
considerar que en el ao 2011 los ingresos tributarios del gobierno representaron el
14.8% del PIB, mientras que en el 2012 esta proporcin fue de 14.6%. Esta carga fscal
es considerada insufciente, muy por debajo de la registrada en los pases desarrollados
y de la media latinoamericana que en el ao 2010 fue de 18.9%.
En cuanto al comportamiento de los ingresos tributarios directos, estos registraron la
cantidad de L 12,881.5 millones en el 2009, mientras que para el ao 2012 esta cantidad
fue de L 17,858.0 millones, con un crecimiento promedio de 8.5% y un incremento
absoluto de L 4,976.5 millones, cantidad bastante baja, si se considera que el Impuesto
Sobre la Renta debe ser el motor de las fnanzas pblicas de los gobiernos (en el pe-
rodo este impuesto slo creci L 4,535.4 millones). En Honduras esto es obvio, ya que
los sectores exonerados no pagan este impuesto. Adems, existe la costumbre evasora
en algunos sectores que no estn habituados al cumplimiento de sus obligaciones tribu-
tarias, especialmente las provenientes de los ingresos que reciben como profesionales.
35
Cuadro 1.
Ingresos del gobierno central a diciembre de cada ao
(millones de lempiras y %)
/1: Incluye donaciones HIPC y otros alivios de deuda
2/ Signo negativo = Disminucin de cuentas por pagar
3/ Signo negativo = Sobrante en Tesorera
Fuente: Elaborado con base en datos de la Memoria anual de la
Secretara de Finanzas.
Descripcin 2009 2010 2011 2012 TCP Perodo
INGRESOS TOTALES 47,006.70 50,494.40 56,924.70 60,255.00 6.4
Ingresos corrientes 41,877.40 46,300.40 53,192.00 56,822.00 7.9
Transferencias externas /1 5,020.00 4,078.10 3,632.70 3,433.00
Ingresos de capital 0 0 100.00 0.00
GASTO CORRIENTE 51,351.00 53,668.40 56,756.30 64,836.30 6.0
Gasto de consumo 38,173.40 39,316.30 40,204.90 44,549.00 3.9
Sueldos y salarios 27,647.10 30,620.50 29,443.50 31,692.10 3.5
Aportes patronales 2,291.30 1,287.40 2,700.90 3,116.60
Bienes y servicios 8,235.00 7,408.40 8,060.40 9,740.30 4.3
Comisiones 247.9 356.8 502.1 622.4
Internos 142.1 215.4 363.4 454.9
Externos 105.8 141.4 138.7 167.5
Intereses deuda 1,760.70 2,535.30 4,017.70 5,512.10 33.0
Internos 1,029.80 1,966.20 3,182.40 4,423.10 44.0
Externos 730.9 569.1 835.3 1,089.00 10.5
Transferencias 11,169.00 11,460.00 12,031.60 14,152.80 6.1
Gasto corriente extraordinario tasa de seguridad - - - -
AHORRO EN CUENTA CORRIENTE -9,473.60 -7,368.10 -3,564.20 -8,014.30
Gasto de capital y prstamos netos 12,318.00 10,797.90 15,466.00 17,105.60 8.6
Inversin 7,629.60 4,959.70 5,560.20 5,363.90 -8.4
Inversin fnanciera -1,826.80 -387.4 -3.3 464
Transferencias 6,515.20 6,225.60 9,909.20 11,277.70 14.7
Gasto de capital extraordinario tasa de seguridad - - - -
TOTAL GASTOS NETOS 63,669.00 64,466.30 72,222.30 81,941.90 6.5
BALANCE -16,662.30 -13,971.90 -15,297.60 -21,686.90
FINANCIAMIENTO 16,662.30 13,971.90 15,297.60 21,686.90 6.8
CRDITO INTERNO NETO 10,307.60 14,572.30 10,835.50 5,661.70
Utilizacin 14,399.70 20,048.10 18,200.10 14,498.10 0.2
Menos amortizacin 4,092.10 5,475.80 7,364.60 8,836.40 21.2
CRDITO EXTERNO NETO 3,740.50 7,820.70 9,248.70 8,633.50 23.3
Utilizacin 4,417.70 8,599.20 10,047.00 9,778.30 21.9
Menos Amortizacin 677.2 778.5 798.3 1,144.80 14.0
TRANSFERENCIAS EXTERNAS 1,327.20 966.3 693.3 450.8 -23.6
UTILIZACIN DE DEPSITOS -1,947.10 -4,909.00 -1,474.40 -210.5
FLUJO DE CUENTAS POR PAGAR 2/ 7,378.30 -4,783.50 -2,558.20 9,023.70
VARIACIN DE EFECTIVO 3/ -4,245.40 -1,159.70 -1,447.30 -1,872.30
PRODUCTO INTERNO BRUTO 275,632.00 299,286.00 334,396.00 358,725.00 6.8
BALANCE GLOBAL NETO / PIB (%) -6 -4.7 -4.6 -6
36
En trminos porcentuales, para el ao 2012 la estructura de los ingresos del gobierno
fue la siguiente:
Ingresos corrientes 94.3%
Tributarios 87.09%
Directos 29.6%
Renta 26.3%
Indirectos 52.6%
Produccin 37,8%
Ventas 33.4%
Servicios y actividades especfcas 14.8%
Aporte vial y gasto social 11.4%
Comercio exterior 4.9%
Ingresos no tributarios 5.8%
Como puede observarse, los ingresos tributarios representaron el 87.09% de los ingre-
sos totales del gobierno. Los impuestos directos solo representaron el 29.6% de estos
ingresos, mientras que los indirectos contribuyeron en un 52.6% del total. Esta caracte-
rstica del sistema tributario hondureo es importante porque indica su condicin de
regresivo, es decir que, proporcionalmente al ingreso, las familias ms pobres tienen una
incidencia tributaria mayor. Adems, el sistema de exoneraciones actual incide negativa-
mente en la recaudacin y en la estructura de la captacin de impuestos, por lo que es
importante revertir esta tendencia a travs de la racionalizacin en el otorgamiento y
uso de estos incentivos.
En el cuadro de la pgina 29 se presenta un resumen de la estructura y montos de los
ingresos del gobierno.
2. Dfcit fscal y reforma tributaria
Como ya se observ, el dfcit fscal en los ltimos aos ha sido preponderante, regis-
trando en el 2012 la cantidad de L 21,686.9 millones (6.0% del PIB). Ante la escasez de
recursos y las necesidades en aumento del presupuesto nacional, el gobierno actual ha
adoptado una serie de reformas tributarias que, si bien han tenido efectos recaudatorios
importantes, no han sido sufcientes para captar los recursos que el gobierno necesita
para el fnanciamiento del presupuesto de gastos. Ante esta situacin, se ha tenido que
recurrir al fnanciamiento externo y, recientemente, a la emisin y colocacin de bonos
soberanos en el mercado fnanciero internacional por un monto de U S $500.0 millones,
lo cual implica un mayor endeudamiento pblico y mayores obligaciones para el sistema
tributario nacional, que tendr que captar ms recursos para atender el compromiso de
repagar las deudas adquiridas.
Desde el ao 2000 hasta el 2012, el pas ha venido implementando reformas tributarias,
con el propsito de fortalecer las fnanzas pblicas para atender las demandas de los
sectores de salud, educacin y seguridad, especialmente de los grupos poblacionales
relegados. Estas reformas han consistido en una mayor efcientacin del sistema tribu-
tario hondureo, captacin de mayores ingresos por medio de la aplicacin de medidas
anti evasin y el estmulo de la inversin nacional y extranjera, para el incremento del
empleo y de la economa en general. No obstante, como ya qued establecido, estas
reformas no han sido sufcientes para recaudar los recursos que el pas necesita para su
desarrollo econmico y social.
37
Cuadro 2.
Estructura y montos de ingresos del gobierno
en millones de lempiras y %, 2009-2012
Descripcin 2009 2010 2011 2012 TCP Perodo
INGRESOS TOTALES 47,006.70 50,494.40 56,924.70 60,255.00 6.4
INGRESOS CORRIENTES 41,877.40 46,300.40 53,192.00 56,822.00 7.9
TRIBUTARIOS 39,035.00 43,172.50 49,524.10 52,477.80 7.7
DIRECTOS 12,881.50 14,226.10 17,268.20 17,858.00 8.5
Renta 11,296.90 11,927.00 14,678.60 15,832.30 8.8
Aporte Solidario Temporal 1,193.80 1,305.20 1,989.80 1,468.00
Propiedad 223.6 254.0 289.5 327.3
Impuesto al Activo Neto 167.2 359.3 310.3 230.5
Revaluacin de activos 0.00 380.5 0 0
INDIRECTOS 24,076.30 26,432.20 29,620.40 31,677.80 7.1
PRODUCCIN 16,385.50 18,219.60 21,461.00 22,771.40
Ventas 14,395.50 16,050.30 18,967.20 20,150.00 8.8
Otros 1,990.0 2,169.30 2,493.70 2,621.40
SERVICIOS Y ACTIVIDADES ESPECFICAS 7,690.80 8,212.60 8,159.40 8,906.40
Aporte vial y gasto social 6,031.70 6,288.30 6,176.50 6,868.40 3.3
Otros 1,659.10 1,924.30 1,982.90 2,037.90
COMERCIO EXTERIOR 2,065.10 2,505.10 2,626.20 2,932.50 9.2
IMPORTACIONES 2,065.10 2,505.10 2,626.20 2,932.50
EXPORTACIONES 0 0 0 0
VARIOS 12.1 9.1 9.3 9.5
TASA DE SEGURIDAD 0 0 19.8 821
ING. NO TRIBUTARIOS 2,842.40 3,127.80 3,525.20 3,523.20 5.5
Transferencias Sector Pblico 758.3 338.1 320.8 341.2
Otros ingresos no tributarios 2,084.10 2,789.70 3,204.40 3,182.00
INGRESOS DE CAPITAL 0 0 100 0
Fuente: Elaborado con base en datos de la Memoria anual de la Secretara de Finanzas
Entre las reformas tributarias introducidas por el actual gobierno se pueden citar las
siguientes:
1.1. Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalizacin
del Gasto Pblico
Decreto No.17-2010 del 21 de abril de 2010 y publicada en el Diario Ofcial La Gaceta
el 22 de abril de 2010. Esta ley implement las siguientes reformas fscales:
- Mejorar la equidad del sistema tributario (vertical y horizontal).
- Ampliar la base tributaria.
- Reducir la defraudacin fscal.
- Mejorar la administracin tributaria.
38
- Lograr una convergencia orientada a la armonizacin de los sistemas tributa-
rios centroamericanos.
Estas medidas tambin estaban orientadas a reforzar el Impuesto sobre la Renta y el
Impuesto sobre Ventas, as como hacer que actividades como las Telecomunicaciones
y las transacciones fnancieras pagaran algn impuesto. Algunas de estas medidas se
indican a continuacin.
Impuesto sobre la Renta
Uniform a 10% las tasas contenidas en el artculo 5 de la Ley del Impuesto
sobre la Renta, las cuales se aplican a los ingresos brutos obtenidos de fuente
hondurea por personas naturales o jurdicas no residentes o no domiciliadas
en el pas.
Simplifc el mecanismo de obtencin de la renta neta gravable de una empresa
mercantil, ya que exista una distorsin de los conceptos en esa materia.
Grav con un 10% los ingresos percibidos por las personas naturales, residentes
o domiciliadas en el pas en concepto de dividendos de las empresas amparadas
en regmenes especiales, reconocindose un crdito para el socio en su declara-
cin del Impuesto sobre la Renta, a fn de evitar la doble tributacin.
Regularizacin de contribuyentes
Estableci el 1% sobre ingresos brutos menores o iguales a L.20 millones que no
hayan sido objeto de fscalizacin del 2005 al 2008
Grav con un 10% sobre los excedentes de operacin a las universidades pri-
vadas, escuelas e institutos de enseanza prescolar, primaria y media, ya sea en
forma directa o por conducto de las organizaciones no gubernamentales que las
operan.
Las personas naturales o jurdicas que perciban honorarios, salarios o emolu-
mentos en el desarrollo de programas y proyectos del Estado, independiente-
mente de la procedencia de los fondos con que se paguen sus servicios, deben
pagar el Impuesto sobre la Renta.
Impuesto Cedular a los Alquileres: Estableci un impuesto cedular de 10% sobre
los alquileres o arrendamientos de viviendas, excepto la casa de habitacin del
propietario.
Reform la tasa de Aportacin Solidaria, la que se ir reduciendo gradualmente
hasta eliminarse totalmente en el ao 2015.
Se estableci una tasa del 6% para las revaluaciones de activos realizadas por las
personas naturales o jurdicas que realicen actividades mercantiles.
Impuesto sobre Ventas:
Elimin la tasa cero para los bienes exentos que se comercializan en mercado
interno, por lo que los bienes exentos quedan con su materia prima o insumos
gravados con el Impuesto sobre Ventas (ISV), debiendo pasar el valor del impues-
to al costo del bien fnal.
Se ampli la base del Impuesto sobre Ventas con la eliminacin de exoneraciones
de:
39
- Materias primas
- Transporte terrestre
- Fletes y seguros
Se grav con el 18% de ISV, los boletos de transporte areo en clase ejecutiva,
primera clase, clase de negocios o estndares similares.
Se grav con el 12% el consumo de energa elctrica mensual mayor de 750 kwh
que tengan los abonados residenciales, por la prestacin del servicio pblico y
privado.
El servicio de telefona y del servicio de telefona mvil est sujeto al ISV de la
siguiente manera:
- Modalidad de prepago: 12%
- Modalidad pospago con un consumo mensual de US$ 0.01 a US$ 40.00: 12%
- Modalidad pospago con un consumo mensual mayor a US$ 40.00: 15%
Impuesto Selectivo al Consumo:
Impuesto Selectivo a Vehculos: Modifc el Impuesto Selectivo al Consumo en la
importacin o compra de vehculos nuevos en plaza o vehculos usados, median-
te la aplicacin de la tabla siguiente:
CIF (US$) (%)
Nuevos: Menor o igual a 45,000.00 10
De 45,000.01 a 60,000.00 20
De 60,000.01 a 100,000.00 40
Mayor a 100,000.00 60
Usados: Menor o igual a 7,000.00 10
De 7,000.01 a 10,000.00 15
De 10,000.01 a 20,000.00 20
De 20,000.01 a 50,000.00 30
De 50,000.01 a 100,000.00 45
Mayor a 100,000.00 60
ECOTASA: Se cre una carga tributaria en concepto de ECOTASA, la que se
aplica en la importacin de vehculos usados.
Mquinas tragamonedas: Estableci un impuesto anual especfco de L.25, 000.00
que debe pagar el propietario, arrendatario, administrador u operador en cuotas
proporcionales mensuales, sobre la posesin, tenencia o uso de mquina traga-
monedas u otro tipo de mquinas electrnicas asociadas.
Impuesto Produccin y Consumo:
Cigarrillos: Modifc el impuesto sobre produccin y consumo de cigarrillos, con-
virtindolo de impuesto ad valorem a impuesto especfco fjado por millar de
cigarrillos. El impuesto de los cigarrillos es de L.350.00, por millar o proporcional
por fraccin de millar, de conformidad con la cantidad vendida o importada.
40
Bebidas gaseosas, bebidas alcohlicas y otras bebidas preparadas o fermentadas:
Cre un impuesto en lempiras a la produccin nacional e importada de bebidas
gaseosas, bebidas alcohlicas y otras bebidas preparadas o fermentadas, median-
te la tabla siguiente:
Valor aduana (lempiras) ECOTASA en lempiras
0.01 a 15,000.00 5,000.00
15,000.01 a 25,000.00 7,000.00
Mayor a 25,000.00 10,000.00
Aplic en la produccin nacional e importacin un impuesto de L.0.10, por cada
litro de alcohol etlico sin desnaturalizar con grado alcohlico volumtrico su-
perior o igual a 80%; asimismo para el alcohol etlico y alcohol desnaturalizado
de cualquier graduacin.
Derechos y tarifas:
Estableci un cobro por emisin de documentos para todas las dependencias del
Gobierno Central y rganos Desconcentrados (L.200.00).
Instituy un cobro por cada Declaracin nica Aduanera (DUA) o por el
Formulario Aduanero nico Centroamericano (FAUCA) que se registre en el
Sistema de Informacin Aduanera (US$ 5.00).
Grav con un impuesto especfco del 5% al valor de la venta de boletos de lote-
ra electrnica, rifas y encuestas que sean comercializados a travs de mensajitos
ya sea por va celular, correo electrnico o por cualquier otro medio de comu-
nicacin televisivo, radial, electrnico, digital, telemtico o analgico.
Estableci un cobro de US$0.03 por las llamadas telefnicas de larga distan-
cia internacional entrantes tradicionales y no tradicionales por cada minuto de
tiempo real de trfco.
Se establecieron nuevas tarifas para bebidas gaseosas y alcohlicas. 9. Medidas
Administrativas:
Se cre el Registro de Exoneraciones y Regmenes Especiales a cargo de la
Direccin Ejecutiva de Ingresos.
Se limit la venta de productos en tiendas libres, a los pasajeros que salen del
pas, previa comprobacin de la calidad de pasajero acreditado con pasaporte u
otro documento de viaje autorizado y pasaje respectivo.
Se control la informacin tributaria mediante la creacin de la obligacin de los
usuarios del sistema, comerciantes o prestadores de servicios que se encuentren
afliados al sistema de pago con tarjeta de crdito y/o dbito a informar a sus
agentes de retencin:
- El nombre, razn o denominacin social;
- Domicilio; y,
- Nmero de Registro Tributario Nacional.
Regularizacin tributaria (amnista tributaria): Estableci el pago de la mora de
obligaciones formales o materiales con el Estado al 31 de marzo del 2010, sin
multas, recargos e intereses hasta el 30 de septiembre del 2010.
Eliminacin de las Tiendas Libres en aduanas terrestres.
41
Ley de Seguridad Poblacional, Decreto No.105-2011 y sus Reformas.
Aprobada el 05 de julio de 2011 y publicada en el Diario Ofcial La Gaceta el 08 de
julio de 2011 y reformada mediante Decreto No.166-2011, publicado el 1 de octubre
de 2011 y mediante Decreto No.58-2012, publicado en el Diario Ofcial La Gaceta
el 29 de mayo de 2012. Asimismo, contiene una fe de errata publicada el 9 de septiem-
bre de 2011. Esta Ley tiene la fnalidad de establecer mecanismos de fortalecimiento
a las fnanzas pblicas, mediante la creacin de contribuciones de carcter temporal
por un perodo de 5 aos, las cuales son:
Contribuciones especiales del sector fnanciero
La contribucin especial del sistema fnanciero, grava todos los retiros en moneda na-
cional y extranjera en depsitos a la vista o en cuentas de cheques que mantengan las
personas naturales o jurdicas, en instituciones fnancieras tomando siempre en conside-
racin el saldo promedio mensual del mes anterior, mayor a ciento veinte mil lempiras
(l 120.000.00) o su equivalente en moneda extranjera.
Las transacciones gravadas son:
Dbitos (retiros) de depsitos a la vista, en cuentas de cheques, cuentas de aho-
rros realizados por personas naturales o jurdicas.
Las operaciones de prstamo otorgadas por las Instituciones Financieras con
fondos propios.
Emisin de cheques de caja, cheques certifcados, cheques de viajero u otros
instrumentos fnancieros similares existentes o por crearse.
Pagos o transferencias a favor de terceros por cuenta de mandantes o comiten-
tes con cargo al dinero cobrado o recaudado en su nombre.
Transferencias o envos de dinero en efectivo, hacia el exterior o interior del pas,
efectuadas a travs de una Institucin Financiera.
La renovacin de la membresa anual del titular de tarjetas de crdito, excepto
la renovacin de las tarjetas de crdito adicionales.
La contribucin especial del sector fnanciero se realiza de acuerdo a lo siguiente:
Para la renovacin de la membresa anual del titular de tarjetas de crdito, excepto la
renovacin de las tarjetas de crdito adicionales, la tarifa se aplica en funcin de los
tramos de las lneas de crdito segn la tabla siguiente:
Dbitos (retiros) de depsitos a la vista, en cuentas de cheques, dbitos en cuenta
de ahorros, operaciones de prstamos, pagos o transferencias a favor de terceros por
cuenta de mandantes o comitentes con cargo al dinero cobrado, transferencias o envo
de dinero en efectivo hacia el exterior o interior del pas: L 2.00 por millar o frac-
cin de millar.
Emisin de cheques de caja, cheques certifcados, cheques de viajero u otros instrumen-
tos fnancieros similares existentes o por crearse: L. 1.50 por millar o su fraccin.
Contribucin especial de la telefona mvil:
La contribucin especial de la telefona mvil grava con el 1% el total de los ingresos
brutos mensuales de las llamadas de telefona mvil (tiempo aire) percibidos por las
empresas que se dedican al rubro.
42
Contribucin Especial del Sector Minero:
La Contribucin Especial del Sector Minero, grava con el 2% el valor FOB (Free On
Board =Libre a Bordo) de la exportacin de minerales registrada en la Declaracin de
Mercancas de personas naturales y jurdicas.
Contribucin Especial del Sector de Comidas y Bebidas:
La Contribucin Especial del Sector de Comidas y Bebidas, grava con el 0.5% los in-
gresos brutos mensuales que perciben las sociedades mercantiles que se dedican a la
comercializacin de comidas y bebidas que operen en el pas, bajo franquicias interna-
cionales que se encuentren al amparo de cualquier rgimen especial.
Contribucin Especial de Casinos y Mquinas Tragamonedas:
La Contribucin Especial de Casinos y Mquinas Tragamonedas, grava con el 1% los in-
gresos brutos mensuales de la actividad propia de los casinos y mquinas tragamonedas.
Contribucin Especial del Sector Cooperativo:
La Contribucin Especial del Sector Cooperativo, grava con el 3.6% los excedentes ne-
tos anuales equivalentes a ingresos menos gastos de su actividad cooperativista.
La recaudacin, fscalizacin y cobro de las contribuciones especiales antes enunciadas,
estn a cargo de la Direccin Ejecutiva de Ingresos; sin embargo, los recursos originados
de dichas contribuciones son transferidos de la Tesorera General de la Repblica al
Fondo de Proteccin y Seguridad Poblacional, para ser destinados a las actividades que
se desarrollen para la prevencin y control de la delincuencia y la criminalidad.
Tambin se han aprobado medidas antievasin y de control en el mbito del Impuesto
sobre Ventas e Impuesto sobre la Renta, contenidas en las normativas siguientes:
Ley de Efciencia en los Ingresos y el Gasto Pblico, Decreto No. 113-2011
La Ley de Efciencia en los Ingresos y Gasto Pblico, fue aprobada mediante Decreto No.
113-2011, el 05 de julio de 2011 y publicada en el Diario Ofcial La Gaceta, el 08 de ju-
lio del mismo ao. La Ley tiene como propsito establecer mecanismo para asegurar la
efciencia en los ingresos mediante el control y restriccin de exoneraciones y medidas
anti evasin; as como el control de gasto pblico para captar recursos que se destinen
a atender programas sociales en el marco de la Visin de Pas y el Plan de Nacin.
Ley de Regulacin de Precios de Transferencia, Decreto No. 232-2011
La Ley de Regulacin de Precios de Transferencia, fue aprobada mediante Decreto
No.232-2011, aprobada el 08 de diciembre de 2011, publicada el 10 de diciembre del
mismo ao y vigente a partir del 01 de enero de 2014. La Ley tiene como propsito la
regulacin de las operaciones comerciales y fnancieras que se realizan entre partes re-
lacionadas o vinculadas, valoradas de acuerdo con el principio libre o plena competencia.
Amnista Tributaria, Decreto 260-2011.
Fue aprobada mediante Decreto No. 260-2011, el 11 de enero de 2012 y publicada el 11
de febrero del mismo ao. La Amnista Tributaria consisti en conceder hasta el 31 de
julio del 2012 Amnista para el Pago de Multas, Recargos e Intereses de todas las obliga-
ciones pendientes de pago con el Estado al 31 de octubre de 2011 que se encuentren
43
en la va judicial en los Tribunales de la Repblica, para lo cual se faculta a la Procuradura
General de la Repblica, a realizar las gestiones de cobro, suscribir acuerdos de pago
correspondientes y realizar los desistimientos del caso. Asimismo tendr el mismo tra-
tamiento en los casos pendientes o en trmite en la va administrativa.
Ley de Medidas Anti Evasin en el Impuesto sobre la Renta, Decreto No.96-2012.
Fue aprobaba mediante Decreto No.96-2012, el 20 de junio de 2012, la cual est pen-
diente de publicacin en el Diario Ofcial La Gaceta. La Ley establece un pago anti-
cipado del Impuesto sobre la Renta, para los contribuyentes que no estn inscritos en
el Registro de Contribuyentes que administra la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI);
asimismo, para aquellos contribuyentes que se encuentren omisos o insolventes.
1.2. Estmulos fscales a la inversin nacional y extranjera y al empleo
Con la fnalidad de fomentar los estmulos fscales a la inversin nacional y extranjera
y al empleo, el Congreso Nacional de la Repblica en el ao 2011 aprob las leyes
siguientes:
Ley para la Promocin y Proteccin de Inversiones, Decreto No.51-2011
La Ley para la Promocin y Proteccin de Inversiones, fue aprobada mediante Decreto
No.51-2011, el 03 de mayo de 2011 y publicada el 15 de julio del 2011. La Ley tiene el
objetivo de generar atraccin, promocin y proteccin de la inversin, tanto extranjera
como nacional de inters primordial del Estado, debiendo otorgrsele todas las facilida-
des y garantas para fomentar su crecimiento y desarrollo.Se pueden acoger a esta Ley
todas aquellas personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras que adquieran
activos en Honduras, sean stos tangibles o intangibles, con el fn de obtener una utilidad
por medio lcitos, excepto en aquellos casos en los que por su naturaleza una disposi-
cin slo pueda ser aplicable para los inversionistas extranjeros.
Ley de Promocin de la Alianza Pblico-Privada, Decreto No.143-2010.
Fue aprobada mediante Decreto No.143-2010, el 11 de agosto de 2010 y publicada en
el Diario Ofcial La Gaceta el 16 de septiembre de 2010. La Ley tiene como fnalidad
gestionar y regular los procesos de contratacin que permitan la participacin pbli-
co-privada en la ejecucin, desarrollo y administracin de obras y servicios pblicos,
potenciando la capacidad de inversin en el pas a fn de lograr el desarrollo integral de
la poblacin.
El gobierno actual, debido a la escasez de recursos y a la limitacin del acceso a fuentes
de fnanciamiento, ha venido implementando esta serie de medidas para hacer efciente
la administracin tributaria, generar nuevos ingresos y promover la inversin privada.
No obstante, los resultados esperados no han sido satisfactorios, debido a la erosin
existente en el sistema tributario, no slo por las condiciones econmicas actuales, sino
tambin porque el actual sistema de incentivos del pas es muy amplio y se encuentra
diseminado en prcticamente, todas las actividades productivas del pas. Ello causa efec-
tos negativos en la productividad, la competitividad y el desarrollo econmico y social
del pas, por lo que es urgente su revisin y desarticulacin, ya que de continuar con el
mismo sistema se pone en entredicho el futuro de la nacin.
44
3. Antecedentes histricos del sistema de incentivos fscales
3.1. Las Zonas Libres y las Zonas de Procesamiento Industrial
A inicios de la dcada de los sesenta, las fuertes corrientes del movimiento integra-
cionista centroamericano motivaron a los pases de la regin a establecer regmenes
especiales para la promocin de las exportaciones no tradicionales. En tal sentido, los
incentivos a la exportacin, que en algunos pases incluy la subvencin directa, se fue-
ron eliminando paulatinamente. Como resultado de estas tendencias, se fue diseando
gradualmente en todos los pases del rea un sistema de incentivos a travs del estable-
cimiento de zonas libres.
En Honduras, en 1976, mediante el Decreto 356-76 del 21 de julio de 1976 se constituy
la Zona Libre de Puerto Corts (ZOLI), cuyos benefcios se extendieron a todo el terri-
torio nacional con la aprobacin del Decreto 131-98 del 20 de mayo de 1998. El Decreto
Ejecutivo No. 37-84, del 20 de diciembre de 1984, cre el Rgimen de Importacin
Temporal (RIT), el que posteriormente fue aprobado por el Congreso Nacional a travs
del Decreto Legislativo No. 8-85 del 24 de septiembre de 1985. Despus se emitieron
reformas a este rgimen a travs de los decretos legislativos 190-86 del 31 de octubre
de 1986, 135-94 del 28 de octubre de 1994, el 51-2003 y el 113-2011. En 1987 se cons-
tituyeron las Zonas Industriales de Procesamiento para Exportaciones (ZIP), mediante
el Decreto No. 13-87 del 7 de abril de 1987.
Estos regmenes especiales, adems de eliminar los gravmenes y derechos aduaneros,
tambin exoneran todos los tributos sobre ventas a las importaciones y exportaciones
y las adquisiciones de bienes y servicios en el territorio nacional. Asimismo se libera a
las empresas usuarias y a las administradoras de las zonas industriales hasta de los im-
puestos municipales.
La importacin de maquinaria, equipos de produccin, insumos, materiales y combusti-
bles utilizados en el proceso productivo estn igualmente exonerados de todo tributo y
derecho de importacin en cuanto permanezcan en la zona o sean all utilizados.
Las adquisiciones realizadas por las zonas libres en el territorio nacional, no compren-
dido por zonas libres, son consideradas como exportaciones para fnes tributarios. Esto
implica no solo la exencin de todo gravamen a la exportacin, sino tambin la exone-
racin de todo tributo interno, con la particularidad de aplicarse la tasa cero para fnes
de Impuesto sobre Ventas.
En el caso del Rgimen de Importacin Temporal (RIT) los benefciarios tienen que pagar
una garanta para cubrir, en caso de no reexportar los bienes, los impuestos suspendidos
por la importacin de los insumos y materias primas necesarios para la produccin de
los productos a exportar. Debido a que las exportaciones estn sujetas a la tasa cero del
Impuesto Sobre Ventas (es decir, estn exentas del pago de dicho impuesto), la garanta
queda sin efecto al momento de reexportar los insumos y materias primas incorporadas
en los bienes y servicios exportados.
Las ventas de bienes desde las zonas libres al resto del pas u otras formas de enajena-
cin reciben el tratamiento de importacin normal. Esto es, tributan el Impuesto sobre
Ventas, los impuestos selectivos, los derechos aduaneros y los dems recargos de im-
portacin. En Honduras, las empresas benefciarias del RIT tienen permitido vender en
el pas un 5% de su produccin.
45
Los trabajadores y empresas en las zonas francas estn sujetos a las mismas contribu-
ciones previsionales del pas. El aporte laboral consiste en retenciones por el empleador
a benefcio del Instituto Hondureo de Seguridad Social. Asimismo, los trabajadores y
empleados que devengan salarios mayores a la cantidad exenta por ley estn sujetos a
retenciones del Impuesto Sobre la Renta.
Las empresas establecidas en las zonas libres estn sujetas al control aduanero de la
Direccin Ejecutiva de Ingresos, la cual tiene una ofcina especial para la administracin
de los regmenes aduaneros especiales.
En Honduras las empresas benefciarias de las zonas libres estn exentas por tiem-
po indeterminado del pago del Impuesto Sobre la Renta, pero los dividendos estn
gravados con una tasa del 10%, mientras que las empresas de las Zonas industriales
de Procesamiento (ZIP) estn sujetas a una exencin por 20 aos de dicho impuesto.
Tambin estn exentas del pago del Activo Neto y de la Aportacin Solidaria Temporal.
Con el Decreto No. 314-98 de 18 de diciembre de 1998 se cre la Ley de Incentivos
al Turismo (LIT), con el propsito de incentivar la inversin nacional y extranjera en las
actividades de alojamiento, transporte acutico y areo de personas, talleres de artesa-
na hondurea, centros de convenciones, arrendadoras de vehculos, parques acuticos,
centros multideportivos (se excluyen gimnasios, mquinas tragamonedas y boliches, en-
tre otros) y operadoras de turismo.
Con la aprobacin del Decreto No. 84-92 de fecha 07 de julio de 1992 se cre la Ley
de Zonas Libres Tursticas (ZOLT), con el objetivo de promover y desarrollar la indus-
tria turstica en determinadas regiones del pas. Esta ley, ya derogada, exoneraba a los
benefciarios del pago del Impuesto sobre la Renta por 20 aos, del pago de impuestos
municipales por 10 aos, y no estaban obligadas a declarar ni pagar el Impuesto al Activo
Neto (Decreto No. 51-2003 de la Ley de Equidad Tributaria). Adicionalmente estaban
exoneradas de impuestos, tasas y gravmenes que generara la importacin de bienes
para uso exclusivo del proyecto turstico. Los restaurantes de comida rpidas estaban
amparados en esta ley, cuyos benefcios caducan hasta el ao 2026.
El Decreto No. 233-2001 del 29 de diciembre del 200 cre la Ley Constitutiva de las
Zonas Agrcolas de Exportacin, la que fue derogada por el Decreto # 51-2003 del 10
de abril del 2003, Ley de Equidad Tributaria (los benefciarios de esta ley se trasladaron
al rgimen de las zonas de procesamiento industrial para seguir gozando de los benef-
cios que este sistema les confere). Los objetivos de esta ley eran fomentar por medio
del uso de la mano de obra local la produccin agrcola, orientada exclusivamente a la
exportacin; exoneraba a los benefciarios del pago de impuestos estatales, del pago
de Impuesto sobre la Renta y sobre las utilidades que obtenan en sus operaciones;
no estaban obligadas a declarar ni pagar el Impuesto al Activo Neto ni la Aportacin
Solidaria Temporal, establecida en el Artculo 22 de la Ley de Impuesto sobre la Renta,
de conformidad con el Decreto # 51-2003 (Ley de Equidad Tributaria). Adems, estaban
exoneradas del pago de derechos arancelarios, derechos consulares, cargos y recargos,
impuestos internos de consumo, produccin, venta y dems impuestos, gravmenes,
tasas y sobretasas sobre los bienes y mercaderas que importaban y/o exportaban am-
parados en esa Ley.
El Decreto No. 181-2006 (publicado en La Gaceta # 31,199 del 8 de enero del 2007)
cre la Ley de la Zona Libre Turstica de Islas de la Baha. Sus objetivos eran generar
el marco jurdico necesario para establecer y operar un rgimen aduanero, fscal y de
46
ordenamiento territorial, fomentar la inversin nacional y extranjera dentro de Islas de
la Baha, velando siempre por el crecimiento socioeconmico, la seguridad de personas y
bienes, el desarrollo sustentable y sostenible con proteccin del ambiente y en armona
con la capacidad de carga ecolgica y la vocacin turstica de la zona. Esta ley concede
el benefcio de exoneracin de pago de Impuestos.
La introduccin defnitiva o temporal o la reexportacin de todo tipo de bienes, mer-
cancas o servicios estn exentos de todos los impuestos o aranceles aduaneros, a ex-
cepcin del combustible y dems derivados del petrleo (decreto No. 181-2012 del 4 de
diciembre del 2012). Tambin gozan de la exoneracin del Impuesto Sobre Ventas para
las compras locales (mediante rdenes de compra exentas, autorizadas por la DEI, segn
lo establecido en el Artculo 3 del Decreto No. 194-2002 Ley de Equilibrio Financiero y
Proteccin Social) y estn exentos de la obligacin de pago de cualquier otro impuesto
al Estado de Honduras (Artculo # 26 de la citada Ley). No estn obligados a declarar ni
pagar el Impuesto al Activo Neto y pueden importar libre de impuestos, a travs de la
SEFIN, vehculos de personas o carga, automotores, aeromotores y vehculos martimos
de procedencia extranjera.
Adicionalmente, estn exonerados del pago de la Aportacin Solidaria Temporal y del
pago del Impuesto Sobre Ventas, as como de los impuestos selectivos al consumo de
todas aquellas compras o ventas de mercancas y bienes introducidos libre de impuesto
al territorio de la Zona Libre Turstica por los visitantes o turistas extranjeros (decreto
159-2011 interpretacin Art. 13 de la Ley).
Toda esta tendencia a otorgar incentivos fscales por medio de zonas libres y zonas es-
peciales de procesamiento se justifc en la intencin de dotar a la economa de mayor
efciencia y competitividad, con el propsito de generar ms valor agregado e incentivar
la captacin de inversin extranjera, incrementar la produccin y las exportaciones,
crear ms y mejores empleos y obtener ms divisas.
Llas zonas libres propiciaran el acceso a nuevas tecnologas, generaran economas de
escala y enlaces con la cadena productiva nacional capaces de organizar un efecto mul-
tiplicador de empleo y renta para lograr el desarrollo del pas. En tal sentido, los benef-
cios que el pas obtendra justifcaran el tratamiento preferencial de estos regmenes, en
menoscabo de los sectores econmicos que no gozan de ningn incentivo y que tienen
que competir con los benefciarios de estos mecanismos de incentivos en condiciones
de clara desventaja.
En Honduras estos mecanismos de incentivos han generado algunos benefcios, espe-
cialmente en el sector de la confeccin de prendas de vestir (maquila), que ha creado
aproximadamente 125,000 empleos directos y, segn cifras del ao 2010, ha generado
inversiones por el orden de los US$ 2,451.7 millones. Adems, se ha conformado un
clster, alrededor del cual se han formado unas 273 empresas en forma directa y unas
9,000 en forma indirecta, lo que genera unos US$ 4,000.0 millones anuales en forma de
salarios, compras locales y pagos de servicios.
En el rubro de la agroindustria, empresas acogidas a las zonas libres dedicadas a la ex-
portacin de frutas y vegetales, as como de aceites, han generado empleo y divisas, lo
que ha contribuido al desarrollo de regiones como Choluteca, Comayagua, la zona de
Tocoa y otras ciudades del pas. Sin embargo, Honduras ha tenido que dedicar una parte
substancial de sus gastos tributarios para incentivar la industria de exportacin y no
existe en el pas un estudio importante que haya determinado los costos y los benef-
47
cios de dichos incentivos. Lo que queda claro es que los sectores benefciarios de estos
programas de incentivos han crecido al amparo de estos, en menoscabo de los sectores
poblacionales y productivos que no gozan de estos benefcios, lo que ha producido atra-
so e inequidad, reduciendo la productividad y la competitividad del resto de la economa.
Algunos estudios de evaluacin de los benefcios y los costos sociales que las zonas
francas y los regmenes de incentivos han causado a la regin, son, generalmente, elabo-
rados o encargados por las entidades representativas de zonas francas o los grupos be-
nefciarios y las ofcinas de gobierno encargadas de fomentar las exportaciones en estas
zonas. Estos estudios se limitan a describir la contribucin de estas zonas libres al valor
agregado en el pas, a la creacin de empleo y a tratar de medir el impacto positivo de
estos mecanismos en otros sectores, especialmente en el sector servicios y el comercio.
En Honduras, segn estimaciones para el ao 2004, la contribucin de las zonas libres,
en trminos del Valor Agregado Bruto (VAB) como son la suma de salarios, aportes pa-
tronales, impuestos pagados y excedentes brutos, fue de 11.4% del PIB de ese ao.
1
Sin
embargo, se recomienda la elaboracin de estudios comprehensivos para la medicin de
los benefcios y los costos y el establecimiento en el mediano y largo plazo de polticas
de desarrollo econmico y social que promuevan propuestas alternativas al uso de in-
centivos para promocionar las inversiones y la creacin de empleo.
Tambin es recomendable diversifcar la maquila a otras actividades, como logstica, call
centers, sistemas de tecnologa de la informacin para captura, procesamiento, almace-
namiento y transmisin de datos y organizacin, gestin y operacin de bases de datos,
investigacin cientfca y tecnolgica, diseo y desarrollo de software y asistencia mdica
y odontolgica para proporcionar servicios al exterior.
Es de hacer notar que el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
(ASMC) de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) prohbe, en su Art. 3, la
concesin de subvenciones, incluidas las exoneraciones tributarias, supeditadas al logro
de determinados objetivos de exportacin. Para la eliminacin de tales subvenciones se
estableci un perodo inicial de 8 aos, hasta el ao 2002. Sin embargo este perodo, a
travs de diversas negociaciones, se posterg hasta el 1 de enero del ao 2015, fecha en
la que se deben abolir todos los subsidios a las exportaciones, especialmente las exone-
raciones del Impuesto sobre la Renta. Sin embargo, en el caso de pases como Honduras
se establece que el cese de estos benefcios tendr lugar cuando el pas alcance un in-
greso per cpita de US$ 1,000.00
2
en tres aos consecutivos, de acuerdo a los precios
de 1990 y parmetros establecidos por el Banco Mundial. En Centroamrica, Honduras
y Nicaragua no han alcanzado ese nivel de ingreso per cpita, por lo que pueden seguir
subvencionando las exportaciones hasta que sobrepasen dicho monto.
En el tratado comercial frmado por los pases de Centroamrica y Repblica Dominicana
con los Estados Unidos de Amrica, ms conocido como DR-CAFTA por sus siglas en
ingls, tambin se establece la prohibicin de subvenciones tributarias condicionadas a
1/ Ver Incentivos tributarios a las Zonas Francas en Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana, Informe elaborado
por Isaas Coelho, abril de 2011.
2/ El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC) fundamenta estos US $ 1,000.00 de acuerdo
a una metodologa establecida y con datos del ao 1990 que el Banco Mundial maneja para Honduras y los dems
pases comprendidos en la lista del Anexo VII de dicho Convenio, no tiene que ver con la nueva metodologa que usa
el BCH y los organismos internacionales para el clculo del ingreso per cpita del pas.
48
las exportaciones (Art. 10.9.1.a).
3
El plazo establecido para ajustes en el cumplimiento
de estos dispositivos ya se ha agotado. Los pases de la regin ya han iniciado, a partir
del 2010, una revisin de su legislacin con la fnalidad de readecuar sus sistemas de
incentivos en funcin de la normativa DR-CAFTA.
En sntesis, Honduras debe evaluar su poltica de desarrollo industrial y social para
determinar la conveniencia o no del actual sistema de incentivos y establecer una mo-
dalidad ms justa en donde todos los sectores productivos contribuyan con su cuota
de impuestos al desarrollo integral del pas y al bienestar de la poblacin. Ello implica la
racionalizacin del gasto tributario y la eliminacin de las distorsiones y los sacrifcios
innecesarios y desproporcionados en que incurre la poblacin. Una alternativa ms ef-
ciente consiste en derogar el actual sistema de incentivos y dedicar esos recursos a la
inversin, para modernizar la infraestructura productiva del pas y preparar los recursos
humanos adecuados para la obtencin de ventajas competitivas de la economa hondu-
rea y as competir efcientemente en el mundo actual de la globalidad.
Una manera efectiva de tratar el problema podra ser que la nueva ley que el Congreso
Nacional emita sobre la materia contemple la eliminacin gradual de los incentivos, de
tal manera que los benefciarios se vayan adecuando en forma paulatina a la modalidad
de pagar impuestos y tener un tiempo prudencial para su adecuacin, el que podra ser
no mayor de cinco aos.
4. Aproximacin cuantitativa general al sacrifcio fscal
Es muy importante la medicin del gasto tributario (incentivos) o del sacrifcio fscal en
que incurre el gobierno por subsidiar con la exoneracin del pago de impuestos a los
distintos sectores econmicos y sociales del pas, ya que ello nos permitir tener una
aproximacin de los montos reales que el gobierno destina para promover esas activi-
dades. No obstante, hay que tomar en consideracin que la medicin de dicho sacrifcio
es bastante difcil, ya que, con la excepcin de algunos estudios, en el pas no existen
evaluaciones sistemticas sobre la materia, lo que difculta la comprensin cuantitativa
de estos gastos, tanto para la toma de decisiones, como para la formulacin de polticas
en ese campo.
En un estudio realizado a pedido de la Secretara de Finanzas en septiembre de 2012, pa-
trocinado por el BID y elaborado por Juan Carlos Gmez Sabani, Miguel Pecho Trigueros
y Dalmiro Morn, se estim que el sacrifcio fscal del Estado para el ao 2011 fue de
aproximadamente L 20.678,9 millones. Para el ao 2012, estos gastos se estimaron en L
23.153,2, lo que representa un porcentaje de 6.27% y 6.52% del PIB para los aos 2011
y 2012, respectivamente. Para el ao 2012, la cantidad del gasto tributario registrada
represent el 42.06% de la recaudacin total, cantidad bastante considerable para una
3/ Tambin el Artculo 10.9.1.e establece que los pases miembros del tratado no podrn restringir las ventas en sus
territorios de las mercaderas y servicios. Es decir, que el DR-CAFTA explcitamente veda cualquiera restriccin a
ventas al mercado interno o su subordinacin al desempeo de las exportaciones. El Artculo 10.9.2.d deja por fuera
los prrafos 1(a), (b) y (c) del Artculo 10.9.1 estableciendo que no se aplicarn a los requisitos para la califcacin
de mercancas o servicios con respecto a los programas de promocin a las exportaciones y de ayuda externa. En el
Artculo 3.4, prrafo 4, se establece que Nicaragua y Honduras podrn mantener, cada uno, medidas inconsistentes
con los prrafos 1 y 2 de dicho Artculo, durante el perodo en que sean pases del Anexo VII del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC). Es decir, que tanto, Honduras como Nicaragua podrn mantener
los subsidios a las importaciones mientras no registren un Per cpita de US $1,000.00 por tres aos consecutivos.
Para ms detalle ver Tratado de Libre Comercio Repblica Dominicana-Centroamrica y Estados Unidos, Captulo 3,
Seccin C: Regmenes Especiales, Artculo 3.4.4 y Captulo 10, Artculo 10.9.1.a y e y el 19.9.3.d.
49
economa tan pequea como la hondurea, que debe fortalecer su sistema tributario
para fomentar el desarrollo econmico y el bienestar de su poblacin, reduciendo la
inequidad y fortaleciendo los sectores productivos a travs de la libre competencia y la
productividad.
Segn ese mismo estudio, el Impuesto sobre Ventas y el Impuesto sobre la Renta son
los impuestos ms exonerados, con un monto estimado para el ao 2012 de L 13.026,4
millones (Impuesto sobre Ventas) y L 3.878,2 millones (Impuesto sobre la Renta).
En conclusin, el impacto econmico y social de las exoneraciones fscales es evidente,
El actual sistema de incentivos ha servido para favorecer a determinados grupos y secto-
res econmicos en menoscabo de otros sectores y grupos que han tenido que competir
en condiciones desiguales. Esto ha deteriorado el actual sistema tributario del pas y ha
puesto en precario, no solo la ejecucin de programas sociales y de inversin, sino que
tambin la gobernabilidad de la nacin.
El actual sistema de incentivos tributarios es, desde nuestra perspectiva, excesivo, lo
que genera un drenaje de recursos fscales que se contraponen a las exigencias de la
poblacin que demanda recursos pblicos para la atencin de sus necesidades bsicas
en educacin, salud, seguridad e infraestructura. Bajo este escenario incierto y de crisis,
es urgente una revisin del actual sistema de incentivos, a fn de encontrar una relacin
costo-benefcio ms equilibrada para todos los sectores econmicos y sociales del pas.
La revisin del sistema de incentivos tributarios implica buscar la sufciencia de ingresos
para el apoyo de la gestin gubernamental y el fortalecimiento de la equidad. La actual
crisis (interna y externa) hace que la accin aislada del gobierno tenga poco sentido y
viabilidad, por lo que es importante que todos los sectores de la nacionalidad hondu-
rea participen en un pacto social y fscal a fn de priorizar y racionalizar el uso de los
incentivos tributarios. El objetivo primordial de este pacto sera que el Estado, con estos
recursos que se estaran recaudando producto de la suspensin o terminacin de la
exoneraciones, formule, construya e implemente un nuevo estilo de desarrollo para el
pas, que sea cohesionado, inclusivo y participativo en el marco de lo que la Comisin
Econmica para Amrica Latina defne como transformacin productiva con equidad.
Al mismo tiempo, implica el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica de
Honduras y la urgencia de efectuar mejoras sustanciales en la situacin econmica y de
bienestar de los estratos poblacionales que padecen de pobreza y de extrema pobreza.
Para ello es necesario fortalecer la administracin tributaria y la poltica fscal del pas,
modernizando la gestin administrativa y de recursos humanos, simplifcando los pro-
cesos por medio del uso de tecnologas de informacin y comunicacin, desarrollando
aplicaciones electrnicas para el ordenamiento y la sistematizacin de la informacin re-
lacionada con la recaudacin tributaria, con el monto de los incentivos otorgados y con
los contribuyentes, y dotando a la Direccin Ejecutiva de Ingresos con personal tcnico
capacitado, con el propsito de lograr la equidad del sistema, la neutralidad econmica
y el freno a los refugios y abusos fscales actuales y futuros.
Se debe revisar tambin la vinculacin de la poltica tributaria con el crecimiento, el aho-
rro y la inversin, y no solo desde la perspectiva fscalista, es decir, como el instrumento
ortodoxo de estabilizacin econmica y de asignacin y distribucin de los recursos
pblicos.
50
Finalmente, la afrmacin de que una poltica de exoneraciones e incentivos tributarios
es determinante para la atraccin de la inversin extranjera directa (IED) y en con-
secuencia, para la creacin de empleo, no es concluyente. Los estudios realizados a la
fecha sobre el tema sealan que los incentivos fscales no son precisamente los ms
relevantes en las decisiones de localizacin de la IED y que antes de estos estn, solo
para mencionar algunos, la seguridad jurdica y ciudadana, la infraestructura en puertos,
aeropuertos, energa y telecomunicaciones, como tambin la disponibilidad de mano de
obra califcada que existe en el posible pas receptor de la inversin.
4

Ahora, cabe analizar la informacin suministrada por las propias empresas que cumplie-
ron con las exigencias legales del decreto 220-2013 para as poder establecer criterios
acerca de la conveniencia de continuar o no apoyando a sectores productivos solici-
tantes y benefciarios de las leyes vigentes de incentivos fscales. Se considera de gran
importancia valorar esta informacin indita, puesto que los propios incentivos de la
IED podran graduarse en funcin del cumplimiento de determinados indicadores tales
como empleo, inversin, divisas y conectividad con otros sectores productivos.
4/ Ver Luis Villela y Alberto Barreix, La tributacin y la promocin de las inversiones, Conferencia Tcnica del CIAT,
Tpicos emergentes en la agenda de las administraciones tributarias, 2008, Johannesburgo, 29 de septiembre - 2
de octubre del 2008, pp. 64-82.
CAP T ULO 3 . ANLI SI S CUANTI TATI VO DE L AS ENTI DADES BENEFI CI ARI AS DE L A EXONERACI N DE I MPUESTOS
51
Captulo 3
Anlisis cuantitativo de las entidades
benefciarias de la exoneracin de
impuestos
1. Panorama general de las entidades benefciarias
L
as empresas y organismos no gubernamentales que concurrieron a la Comisin para
cumplir con el mandato de informar acerca de las exoneraciones concedidas y sus
elementos positivos de contrapartida (empleo, divisas, exportaciones, etc.), proporcio-
naron informacin indita como si tratase de la instauracin de un sistema ad hoc de
monitoreo, evaluacin y seguimiento. As, por primera vez, fue posible disponer de cifras
fables del volumen de exoneraciones fscales desde la propia racionalidad e intereses
de los benefciarios.
Conviene establecer que un segmento importante del universo empresarial cuenta des-
de hace aos atrs con amplias facilidades estatales, ya que el Estado se abstiene de
cobrar impuestos a fn de que muchos bienes de exportacin y de consumo interno
sean competitivos respecto a los elaborados en otros pases. Ello infuye directamente
en la magnitud de utilidades o excedentes logrados por estas empresas, as como en
el sistema nacional de formacin de precios, tanto en el mercado de consumo interno
como en el externo.
Desafortunadamente, estas facilidades para incrementar la masa de ganancias de los
empresarios benefciarios de las exoneraciones no se traducen en mayores captaciones
de Impuesto sobre la Renta, debido a que gran parte de las exoneraciones incluyen la
dispensa de esta tasa impositiva. A la hora de redistribuir la riqueza generada por la
sociedad hondure, es muy poco lo que queda de saldo para transferir a los segmentos
ms pobres y vulnerables. La reiteracin, ao con ao, de este particular fenmeno so-
ciopoltico de las exoneraciones no aporta una mayor cantidad de dinero en los bolsillos
de los ms pobres y por consiguiente no se generan mayores niveles de consumo de las
capas de menores ingresos.
Desde esta perspectiva, la manifestacin del fenmeno de pobreza ser principalmente a
travs de un sistema de canales o drenajes impuesto por el Estado hondureo: anchos
canales de imposicin para las capas sociales de ingresos bajos y medios y estrechos ca-
nales de drenaje para las capas sociales de altos ingresos. Con un estado social-econmi-
co-poltico de tal naturaleza no es posible imaginar un Estado hondureo que promueva
de manera consistente el bienestar.
No obstante, es necesario reconocer que las empresas generan empleo, pagan salarios
y cofnancian la seguridad social de aproximadamente un 20% de la PEA ocupada. Del
volumen global de la masa salarial surge el consumo y tambin los impuestos indirectos
52
y directos que alimentan la actividad estatal. Sin embargo, no a todas las empresas se les
exonera del pago de impuestos, sino solamente a algunas, generalmente las ms gran-
des. Igualmente, la empresa estatal, la administracin pblica en sentido amplio, genera
empleo y paga salarios, como tambin toma parte de los salarios pagados para fnanciar
la actividad estatal.
En suma, las empresas formales e informales, las familias y el propio Estado aportan re-
cursos, no siempre de manera proporcional a sus ingresos, para cofnanciar la actividad
estatal.
Con este breve panorama se trata de contextuar la informacin suministrada por las
1,025 empresas y resto de entidades que concurrieron y aportaron los datos solicita-
dos. La informacin es solamente una muestra, pero sufcientemente representativa
de los volmenes de recursos fscales que el Estado se pierde al abstenerse de cobrar
impuestos.
Cabe mencionar que las cifras consignadas en el siguiente cuadro son ampliamente
superiores a las entregadas por la DEI y SEFIN; esto denota la grave situacin de desor-
ganizacin institucional, pues las entidades administrativas existentes han sido creadas
para tramitar las solicitudes de exoneraciones. A nuestro juicio, la gran debilidad reside
en la falta de disposicin y voluntad poltica de control, evaluacin y seguimiento.
2. Exoneraciones concedidas
1,025 empresas, 176 municipalidades, 461 ONG, 126 cooperativas y 33 empresas de
inters social acudieron a la comisin y declararon, con frma de sus representantes
legales, haber sido exoneradas en los seis aos solicitados. Al observar las diferentes
categoras de entidades benefciarias sobresale la cuanta de lo exonerado a empresas
mercantiles debido probablemente a la proliferacin de regmenes de exoneracin vi-
gentes en los ltimos 30 aos. Las empresas mercantiles declararon haber recibido exo-
neraciones por 10 mil seiscientos millones de lempiras en el ao 2008, 11 mil doscientos
millones en 2009, 11 mil millones en 2010, 13 mil millones ochocientos en 2011, 12 mil
doscientos millones en 2012 y 8 mil trescientos millones en 2013.
Al conjunto de las ONG concurrentes se les exoner del pago de impuestos por 800
treinta y tres millones en 2008, por 1 mil doscientos millones en 2009, 1 mil cuatrocien-
tos millones de lempiras en 2010, 1 mil trescientos millones en 2011, 830 millones en
2012 y solamente 115 millones en 2013.
Por su parte, el sistema cooperativo se benefci de 80 millones de lempiras en 2008, 87
millones en 2009, 107 millones 2010, 125 millones de lempiras en 2011, 208 millones en
2012 y 22 millones en 2013.
El ltimo lugar lo ocupan las municipalidades, con 26 millones de lempiras en 2008, 33
millones en 2009, 61 millones en 2010, 136 millones en 2011, 143 millones en 2012 y
apenas 1.5 millones en 2013. Cabe mencionar que solamente 171 alcaldas acudieron a
la comisin y quedaron fuera de registro 127, incluyendo municipalidades grandes como
San Pedro Sula.
Estas cantidades, que resultan ser ampliamente superiores a las suministradas ofcial-
mente por la DEI a la Comisin, constituyen apenas una parte, probablemente la ms
importante, del universo verdadero de empresas benefciarias, el monto de cuyas exo-
53
Tipos de entidades Cantidad 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Empresas mercantiles 1,025 10,628,671.3 11,236,074.3 11,094,904.6 13,872,064.0 12,238,990.9 8,314,268.1
Cooperativas 126 80,969.5 87,228.3 107,345.7 125,766.0 208,196.4 22,440.9
Municipalidades 176 26,713.8 33,007.7 61,058.7 136,478.7 143,035.0 1,566.6
Empresas de inters social 33 34,106.7 16,857.9 14,585.5 32,979.7 16,196.5 479.4
ONG 461 833,955.4 1,214,311.3 1,486,127.3 1,341,519.7 830,119.9 115,597.9
Total 11,604,416.7 12,587,479.6 12,764,021.8 15,508,808.1 13,436,538.7 8,454,352.9
Cuadro 5. Gasto tributario por tipo de entidades que concurrieron a la comisin (mi-
les de lempiras) perodo de 2008 a 2013
Fuente: Equipo tcnico de la Comisin.
neraciones se sumaran a las concedidas a las ONG, cuerpo diplomtico y organismos
internacionales. La suma resultante sera el total del sacrifcio fscal de cada ao.
3. Participacin porcentual de las diferentes entidades benefciarias de
exoneraciones
Tal como se observa en el cuadro 6, las empresas mercantiles son las mayores recep-
toras de exoneraciones fscales: 91% en 2008, 89% en 2009, 86% en 2010, 89% en 2011,
91% en 2012 y 98% en 2013.
Las ONG se ubican en segundo lugar: 7.2% en 2008, 9.6% en 2009, 11.6% en 2010, 8.7%
en 2011, 6.2% en 2012 y 1.4% en 2013. Le siguen en importancia cooperativas, empre-
sas de inters social y municipalidades. Estas cifras revelan la posibilidad de ordenar la
concesin de incentivos en funcin de las entidades que lo requieren y; de igual forma,
poder orientar actividades de control, evaluacin y seguimiento en las principales enti-
dades benefciarias.
Ms adelante en este informe se precisan algunas recomendaciones sobre la necesidad
de planear el gasto tributario de tal forma que los propios agentes puedan informar con
Tipos de entidades 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Empresas mercantiles 91.6 89.3 86.9 89.4 91.1 98.3
Cooperativas 0.7 0.7 0.8 0.8 1.5 0.3
Municipalidades 0.2 0.3 0.5 0.9 1.1 0.0
Empresas de inters
social
0.3 0.1 0.1 0.2 0.1 0.0
ONG 7.2 9.6 11.6 8.7 6.2 1.4
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Cuadro 6.
Participacin porcentual de entidades benefciarias en gasto tributario
54
sufciente antelacin la magnitud de exoneraciones a utilizar en cada perodo, como
tambin hacer los anlisis de impacto fscal correspondiente por cada sector solicitante.
4. Principales empresas mercantiles exoneradas en 2008
Como puede observarse en el siguiente cuadro, en 2008 apenas 20 empresas mono-
polizaban el 67% de todas las exoneraciones reportadas, comprendiendo los siguientes
rubros: agroindustria del banano, maquila textil y automotriz, minera, industria aceitera,
lcteos, industria editorial y televisin.
Este cuadro ayuda a comprender el nivel de concentracin de las exoneraciones en un
nmero reducido de empresas. Como se ver en la seccin siguiente, ello ocurre ao
con ao, situacin que revela la necesidad de reorientar las exoneraciones a grupos de
empresas que efectivamente son las mayores generadoras de empleo. De igual forma,
cabe refexionar de manera profunda sobre los sectores y subsectores econmicos que
ms necesitan de exoneraciones fscales para consolidarse en mercados internacionales
de exportacin.
Empresas Monto concedido 2008 %
Standard Fruit de Honduras 3,323,597,955 46.8
Olam Honduras 720,007,506 10.1
Novem Car Interior Design 474,484,628 6.7
Caracol Knits 262,709,589 3.7
Coral Knits 225,440,996 3.2
Honduras Container Services S. de R.L. de C.V 218,000,000 3.1
Minerales de Occidente 205,787,226 2.9
Qumico Uno 184,429,230 2.6
Lcteos de Honduras 173,804,901 2.4
Elsticos Centroamericanos y Textiles 164,663,438 2.3
Productos Textiles 148,746,276 2.1
Compaa Agropecuaria El Porvenir 123,536,700 1.7
Agregados del Caribe (Agrecasa) 121,256,258 1.7
Industria Aceitera s.a. 118,193,544 1.7
Dickies de Honduras 116,577,937 1.6
Editorial Honduras 112,699,632 1.6
Aquafnca St. Peter Fish 111,196,291 1.6
Teleunsa 98,710,761 1.4
Derivados de Maz de Honduras 97,410,983 1.4
Eldi 97,066,794 0.9
Subtotal principales 20 empresas 7,098,320,645 66.8
Resto de empresas 3,530,350,612 33.2
Total 10,628,671,258 100.0
Cuadro 7.
Principales 20 empresas mercantiles benefciarias
de exoneraciones fscales en 2008 (en lempiras)
55
5. Principales empresas mercantiles exoneradas en 2012
En el ao 2012 un 63.7% de las exoneraciones fscales a empresas mercantiles se con-
centr en 20 empresas, porcentaje similar al 66.8% registrado en 2008. Es notable el
hecho de que se mantenga bastante similar la proporcin en casi las mismas empresas,
si bien en 2012 se incluyen ingenios azucareros. No obstante, la agroindustria del banano
sigue ocupando los primeros lugares. Es importante destacar que la proporcin de la
agroindustria del banano es mucho mayor que la que aparece en el cuadro, debido a que
son aproximadamente 15 empresas que se dedican a este rubro y la mayora de estas
empresas aparecen tanto en 2008 como en 2009. Por el contrario, la industria lctea
ya no fgura en 2012 entre las primeras 20 empresas benefciarias de exoneraciones
fscales.
Nombre de la empresa Monto de exoneracin Porcentaje
Standard Fruit de Honduras 3,405,129,975.01 27.8
Novem Car Interior Design 649,634,759.59 5.3
Compaa Agropecuaria El Porvenir 533,004,042.27 4.4
Compaa Azucarera Chumbagua 453,327,987.58 3.7
Honduras Container Services S. de R.L. de C.V 399,000,000.00 3.3
Corrugados de Sula S.A. 296,781,925.30 2.4
Olam Honduras 237,282,192.50 1.9
Caracol Knits 236,516,710.73 1.9
Minerales de Ooccidente 198,006,228.00 1.6
Derivados de Maz de Honduras 185,509,586.75 1.5
Aquafnca St. Peter Fish 184,482,490.00 1.5
Dickies de Honduras 174,259,857.89 1.4
Avicultores Inversionistas de Concentrados 131,600,000.00 1.1
Corporacin Dinant 118,651,775.36 1.0
Gildan Choloma Textiles 113,738,133.42 0.9
New Holland Lingerie de Honduras 112,077,212.43 0.9
Coral Knits 102,461,185.97 0.8
Gildan Honduras Trading 102,062,454.44 0.8
Granja Avcola San Juan 88,200,000.00 0.7
Energisa 83,900,000.00 0.7
Subtotal principales 20 empresas 7,805,626,517.24 63.7767
Total resto de empresas 4,433,364,362.87 36.2233
Total 12,238,990,880.11 100
Cuadro 8.
Principales empresas mercantiles benefciarias de exoneraciones fscales en 2012
56
6. Principales ONG benefciarias de exoneraciones fscales en 2008
El grado de concentracin de las exoneraciones fscales es superior en las ONG que en
las empresas mercantiles. En efecto, se registra en 2008 que 20 ONG acumulan 88.7%
del total concedido por el Estado, de las cuales las primeras cuatro que aparecen en el
cuadro (Aside, Casa Esperanza, Cepudo y Ayuda en Accin) concentran ms del 60%.
Es de gran importancia conocer de manera detallada las acciones que despliegan estas
organizaciones y si las mismas desempean un rol subsidiario de aquellas que corres-
ponden al propio Estado, tales como salud y educacin, orientadas a benefciar a los sec-
tores en extrema pobreza del pas. Resulta interesante constatar que entidades como
el Fondo de Retiro del Banco Atlntida y el Rgimen de Pensiones del Colegio Mdico
aparecen como parte de las 20 principales ONG.
Nombre de organizaciones L %
Asociacin de Investigacin para el Desarrollo
Ecolgico y Socioeconmico Aside
390,835,309.0 46.9
Asociacin Casa Esperanza 75,000,000.0 9.0
Asociacin Cepudo 45,195,920.0 5.4
Fundacin Ayuda en Accin 40,073,703.2 4.8
Iglesia Catlica de Honduras 38,503,002.7 4.6
Asociacin Hondurea de los Caballeros de la Soberana
Orden Militar Hospitalaria de Malta
29,266,002.2 3.5
Cruz Roja Hondurea 19,039,623.4 2.3
Asociacin de la Misin Bautista Mdico Dental
Internacional
18,287,763.0 2.2
Escuela Agrcola Panamericana Inc. 18,044,746.4 2.2
Fundacin Camo Honduras 10,912,119.0 1.3
Fundacin Iris Ulargui Hogar Infantil Sagrado Corazn
de Jess
7,215,702.5 0.9
Federacin de Organizaciones no Gubernamentales
para el Desarrollo De Honduras
6,811,516.9 0.8
Asociacin Hondurea de Planifcacin de Familia
(Ashonplafa)
6,674,473.8 0.8
Fundacin Nacer 6,595,000.0 0.8
Fondo de Retiro Bancatln 6,366,148.3 0.8
Fundacin Amigos de Guarderas Infantiles y Salas Cuna
de San Pedro sula
6,000,000.0 0.7
Rgimen de Pensiones Colegio Mdico de Honduras 5,694,000.0 0.7
World Relief de Honduras 5,186,209.2 0.6
Fundacin Jos Mara Covelo 4,277,344.5 0.5
Asociacin Hermandad de Honduras 4,104,560.6 0.5
Subtotal 20 principales ONG 739,978,584.0 88.7
Resto de ONG 93,976,847.4 11.2
Total 833,955,431.4 100
Cuadro 9.
Principales ONG benefciarias de exoneraciones fscales 2008
57
7. Principales ONG benefciarias de exoneraciones fscales en 2012
En el ao 2012 encontramos casi las mismas organizaciones que en 2008, con la dife-
rencia que ahora es Cepudo la ONG de mayor peso (39.2% en 2012 respecto de 5%
en 2008). Siempre las veinte ms importantes en cuanto a la cifra de exoneraciones ob-
tenidas muestran un nivel de concentracin muy alto (86%), semejante al prevaleciente
en 2008 (88%). Es importante conocer el detalle de estas exoneraciones (impuestos
aduaneros, IVA, activo neto, ISR u otros), as como su probable incidencia en los sectores
productivos no benefciarios de exoneraciones fscales.
Cuadro 10.
Principales 20 ONG benefciarias de exoneraciones fscales en 2012
Nombre de organizaciones L %
Asociacin Cepudo 325,133,096 39.2
Fundacin Ayuda En Accin 80,376,082 9.7
Iglesia Catlica de Honduras 44,062,968 5.3
Fundacin Camo Honduras 40,152,623 4.8
Asociacin Hondurea de los Caballeros de la Soberana Orden Militar
Hospitalaria de Malta
37,910,856 4.6
Ministerios Sion 25,000,000 3.0
Fondo Cafetero Nacional 22,052,460 2.7
Asociacin de la Misin Bautista Mdico Dental Internacional 21,246,458 2.6
Fundacin Jos Mara Covelo 18,110,119 2.2
Cruz Roja Hondurea 17,189,482 2.1
Escuela Agrcola Panamericana Inc. 16,860,927 2.0
Corporacin Cure International 14,204,419 1.7
Fondo de Retiro Bancatln 10,352,983 1.2
Universidad Catlica de Honduras " Nuestra Seora Reina de la Paz" 9,586,734 1.2
Fundacin Iris Ulargui Hogar Infantil Sagrado Corazn de Jess 8,383,648 1.0
Fondo para el Desarrollo Local de Honduras 6,413,454 0.8
Federacin de Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo de
Honduras
6,006,946 0.7
World Relief de Honduras 5,016,600 0.6
Fundacin Nacer 4,982,500 0.6
Asociacin Hermandad de Honduras 3,531,816 0.4
Subtotal 20 principales ONG 716,574,170 86.32177
Resto de ONG 113,545,703 13.67823
Total 830,119,873 100
Es de hacer notar que dentro de las organizaciones benefciarias de exoneraciones
continan apareciendo entidades como el Fondo de Retiro de Empleados del Banco
Atlntida, por lo cual se reitera la necesidad de establecer la naturaleza de las acciones
desplegadas por este tipo de entidades y la justifcacin para ser exoneradas.
Se omite el anlisis de cooperativas, municipalidades y empresas de inters social por los
volmenes de exoneraciones implicadas, y principalmente, por limitaciones de tiempo
y equipo.
58
8. Estimacin general de las exoneraciones segn BID
Para expertos del BID, la estimacin ms completa, incluyendo las exoneraciones a bie-
nes de la canasta bsica, fue de 20 mil millones en 2011 y 23 mil millones en 2012. Estas
cifras, que equivalen a ms del 6% del PIB, se consideran como un referente a tener en
cuenta en el futuro inmediato para investigaciones ms exhaustivas.
Cuadro 11.
Gasto tributario 2011 y 2012 segn BID (millones de lempiras)
Gasto tributario por impuesto 2010 % 2011 % 2012 %
Impuesto sobre la renta PN 393.95 782.29 3.78 956.13 4.13
Impuesto sobre la renta PJ 2,570.78 3,173.15 15.34 3,878.25 16.74
Aportacin solidaria temporal 1,005.74 1,533.22 7.41 962.02 4.15
Impuesto al activo neto 1,141.66 1,301.04 6.29 1,460.58 6.31
Impuesto sobre ventas 11,325.32 54.77 13,026.04 56.24
Aporte APSCPV combustibles 2,249.18 10.88 2,526.18 10.91
Importaciones (DAI, selectivos y otros) 314.80 1.52 353.57 1.53
Total 5,112.13 20,679.00 100.00 23,162.77 100.00
Para los miembros de la comisin la cifra real de exoneraciones puede ser muy supe-
rior al 7 u 8% del PIB. Para el caso, vale destacar que las entidades que concurrieron
a la Comisin reportaron cifras, de acuerdo con los propios benefciarios, de 15 mil
quinientos millones en 2011 y 13 mil cuatrocientos millones en 2012, sin incluir las exo-
neraciones concedidas al cuerpo diplomtico y organismos internacionales. Tampoco
se incluyen las exoneraciones concedidas a entidades del sector pblico ni a empresas
productoras de bienes de la canasta bsica, que normalmente no acuden a la Direccin
General de Franquicias o a la DEI para recibir la autorizacin de exoneraciones.
Precisamente por el desconocimiento general todava prevaleciente, es clave poder
contar con un ente pblico capaz de realizar las mediciones mensuales, semestrales y
anuales de este tipo de gastos.
CAP T ULO 4 . PRI NCI PALES PROBLEMAS I DENTI FI CADOS EN MI SI ONES DI PLOMTI CAS, CONSUL ARES Y ORGANI SMOS I NTERNACI ONALES
59
Captulo 4
Principales problemas identifcados en
misiones diplomticas, consulares y
agencias internacionales
1. Objetivo del rgimen
Conceder el benefcio de exoneracin de impuesto sobre ventas, e impuestos de impor-
tacin a las misiones diplomticas, consulares de organismos y agencias internacionales
y sus funcionarios, en base a la normativa legal existente entre los gobiernos, en apego
irrestricto a los acuerdos de cooperacin, convenios internacionales y leyes nacionales,
respectando las normas vigentes, a excitativa de la Direccin General del Ceremonial
Diplomtico de la Secretara de Estado en los despachos de Relaciones Exteriores, las
cuales son de aplicacin recproca entre los pases con que existe la misma.
2. Inventario de la normativa legal vigente
En el anlisis y revisin de las solicitudes presentadas previo a la emisin de los dictme-
nes tcnicos en las ofcinas involucradas,se revisa la norma legal. Para las misiones y sus
funcionarios se aplica la reciprocidad, conforme lo que establece el Convenio de Viena;
para las agencias de cooperacin y organismos internacionales es necesaria la revisin
de los convenios suscritos entre los gobiernos; y para los proyectos fnanciados con
fondos de donacin o prstamo de organismo internacional se verifca el convenio o
acuerdo de subvencin suscrito entre el organismo y el ejecutor del proyecto.
Posteriormente se procede a la revisin de la normativa tributaria nacional para conce-
der el benefcio fscal solicitado y establecer el mecanismo al cual deber de acogerse el
organismo, agencia, misin o proyecto.
Normativa
Principio de reciprocidad artculo 23 de la Convencin de Viena el cual se conoce
a travs de notas diplomticas enviadas a Cancillera por los representantes de
Honduras en otros pases, quien a su vez la remiten a las instituciones involucra-
das el proceso de exoneracin.
Art. 15 Ley de Impuesto sobre Ventas
Art. 53 Ley de Equilibrio Financiero decreto 194-2002
Art. 10 Acuerdo 1375-2002 Reglamento de la Ley de Equilibrio Financiero
Ley de Equidad Tributaria.
Artculo 4, 6, 151, 152, 153, 154 del Cdigo Tributario.
Acuerdo 1662-2002 (uso de talonarios)
60
Exenciones y exoneracin de impuestos de importacin
Convencin de Viena
Constitucin de la Repblica
Ley de ordenamiento estructural de la economa aprobada mediante el decreto
No. 18-90 Del 12 de marzo de 1990
Rgimen de franquicias para las misiones diplomticas consulares de organismos
y agencias internacionales aprobada mediante acuerdo ejecutivo 1534 del 2 de
octubre de 1990
Ley para el control de franquicias aduaneras aprobada mediante el decreto no,
295 del 10 de mayo de 1960 y su reforma.
Acuerdos y convenios de cooperacin internacional suscritos con otros estados.
El principio de reciprocidad existente entre los Estados.
Ley de Efciencia en los Ingresos y Racionalizacin del Gasto Pblico aprobada
mediante decreto legislativo No. 113-2011 Del 8 de julio de 2011.
Cdigo Tributario
Ley de Procedimiento Administrativo
Ley de la Administracin Pblica
Inventario de los benefcios fscales
Organismos internacionales
Exoneracin de impuesto sobre ventas (DEI)
Exoneracin del 4% de impuesto turstico (DEI)
Exoneracin de impuesto sobre la renta (DEI)
Exoneracin de aporte al activo neto (DEI)
Exoneracin de derechos arancelarios (SEFIN)
Otros (tasa, sobretasas, cargos, recargos y servicios prestados por el Estado de-
pendiendo de lo establecido en el convenio o acuerdo de cooperacin)
Misiones diplomticas
Exoneracin del 4% de impuesto turstico (DEI)
Exoneracin de impuesto sobre la renta (DEI)
Exoneracin de aporte al activo neto (DEI)
Otros (tasa, sobretasas, cargos, recargos y servicios prestados por el Estado de-
pendiendo de lo establecido en el convenio o acuerdo de cooperacin)
Proyectos fnanciados por organismos
Inventario de benefciarios directos
61
Cantidad de benefciarios
Diplomticos 381
Funcionarios 304
Organismos 33
Misiones diplomticas 30
Proyectos fnanciados por organismos 56
Fuente: Secretara de Relaciones Exteriores
3. Revisin y anlisis de la normativa
3.1. Derechos y obligaciones tributarias contenidas o no en el Convenio de
Viena y sus reformas
En relacin a los derechos y obligaciones contenidas en la Convencin de Viena sobre
los benefcios concedidos a las misiones diplomticas, consulares de organismos y agen-
cias internacionales y sus funcionarios, el Convenio de Viena, da libertad en el sentido de
que el pas receptor de la misin diplomtica u organismo podrn conceder y apegarse
estrictamente a lo establecido en la Convencin de Viena; sin embargo establece que el
pas receptor podr conceder benefcios diferentes a los establecidos mediante estricta
reciprocidad (artculo No. 47 numeral 2 inciso b del Convenio de Viena).
3.2 Constatacin de los benefcios otorgados en la Convencin de Viena
Los benefcios concedidos en la Convencin de Viena no son ms que los establecidos
mediante la estricta reciprocidad con las salvedades mencionadas en el numeral ante-
rior, en relacin a los benefcios que establece el pas receptor de la misin, organismo,
funcionario o diplomtico.
3.3 Cumplimiento de las obligaciones fscales locales
Para este inciso resulta imprescindible el hacer una aclaracin a la diferenciacin entre
obligacin y benefcio de exoneracin ya que una obligacin en el mejor de los casos
conlleva un pago, y una exoneracin establece benefcios fscales, no obligaciones que
correspondan a pago o ingreso para el gobierno central.
En tal sentido, los organismos, misiones, proyectos fnanciados con fondos de organis-
mos internacionales, funcionarios, diplomticos, al gozar de exoneraciones libres de gra-
vmenes, tasas e impuestos, no forman parte de ninguna obligacin para con el Estado
receptor; es as que podemos hablar de la existencia de benefcios para el pas orienta-
dos en materia de proyectos de desarrollo humano, social y econmico.
4. Procedimiento de otorgamiento de los benefcios fscales
4.1 Procedimiento SEFIN
Presentar la solicitud ante la Secretara General de la Secretara de Estado en el
Despacho de Relaciones Exteriores, a travs de la Direccin General del Ceremonial
Diplomtico, donde se emite un dictamen tcnico. Posteriormente dicha solicitud es
remitida a la Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas, a travs de la Direccin
General de Control de Franquicias Aduaneras; esta se registra, se enva a dictamen y se
emite la resolucin correspondiente, ya sea favorable, desfavorable total o parcialmente
lo solicitado y se remite una original con sello seco a la aduana correspondiente, una
62
original con sello seco al benefciario, previa notifcacin una copia a la Secretara de
Estado en el Despacho de Relaciones Exteriores, y una copia al archivo. Si se trata de una
venta de vehculo, entonces se da una original al benefciario, una copia a la Direccin
Ejecutiva de Ingresos (DEI), una copia a la Secretara de Relaciones Exteriores y una
copia para el archivo.
4.2. Procedimiento para la exoneracin del impuesto sobre ventas y del 4%
de impuesto turstico
El proceso se inicia cuando el benefciario presenta su solicitud ante la Secretara de
Relaciones Exteriores a travs de la Seccin Diplomtica, donde se revisa la solicitud
y se redacta un dictamen tcnico. Una vez completado dicho dictamen la solicitud es
remitida a la Secretara de Finanzas, especfcamente a la Direccin General de Control
de Franquicias Aduaneras, dependencia que le da registro mediante la asignacin de un
nmero de identifcacin. Posteriormente se remite a la Direccin Ejecutiva de Ingresos,
seccin Ofcina Especial de Devoluciones, ente encargado de resolver la peticin para
los casos de las exoneraciones de impuesto sobre ventas solicitados por agencias, or-
ganismos, funcionarios, diplomticos y proyectos fnanciados con fondos de organismos
internacionales. Esta ofcina procede a la recepcin formal de la solicitud, registrarla y
asignarla al analista encargado de proceder conforme la solicitud y la informacin que se
adjunta al expediente. Dicho analista hace uso de las herramientas legales establecidas
en los diferentes decretos, leyes nacionales y normas tributarias para emitir el dictamen
que concede o deniega el benefcio fscal solicitado. A continuacin pasa el dictamen a la
jefatura de la seccin para su validacin y frma, y remite la solicitud junto con el expe-
diente a la administracin regin centro sur de la Direccin Ejecutiva de Ingresos para
validacin a travs de un visto bueno. Este departamento es el encargado de remitir la
solicitud nuevamente a la Direccin General de Control de Franquicias Aduaneras de la
SEFIN para la emisin de la resolucin concediendo o denegando, conforme lo manifes-
tado en el dictamen tcnico emitido por la DEI.
El procedimiento se ilustra en los grfcos siguientes.

SECRETARA DE ESTADO EN
LOS DESPACHOS DE
FINANZAS Y PRESUPUESTO
DIRECCIN GENERAL DE
FRANQUICIAS
VERIFICACIN, ANLISIS
EMISION DE DICTAMEN
EN LA OED
DIRECCIN EJECUTIVA
DE INGRESOS (DEI)
SECCIN OFICINA
ESPECIAL DE
DEVOLUCIONES
SECRETARA DE ESTADO EN LOS
DESPACHOS DE RELACIONES
EXTERIORES
SECCIN DIPLOMTICA
RECEPCIN DEL EXPEDIENTE
EN LA OED
REVISIN / APROBACION
POR JEFE DE LA OED
REVISIN / APROBACIN
EN LA GERENCIA
ADMINISTRACIN
ENVO A LA SEFIN
DIRECCIN
GENERAL DE
FRANQUICIAS
ADUANERAS
PRESENTACIN DE LA
SOLICITUD POR PARTE DEL
ORGANISMO, AGENCIA O
MISIN DIPLOMATICA
Grfco 1.
Rutina administrativa de las solicitudes
de exoneracin de impuesto sobre ventas
Fuente: DEI.
63
Grfco 2.
Ruta crtica de las solicitudes de exoneracin de impuesto sobre ventas
Fuente: DEI.

SOLICITUD POR PARTE DEL
BENEFICIARIO
SECRETARA DE ESTADO
EN LOS DESPACHOS DE
FINANZAS Y PRESUPUESTO
DIRECCIN EJECUTIVA DE
INGRESOS OFICINA ESPECIAL
DE DEVOLUCIONES
APROBACIN Y FIRMA
JEFATURA OED
ANLISIS, VERIFICACIN Y
EMISIN DE DICTAMEN EN
OED
SECRETARA DE ESTADO
EN LOS DESPACHOS DE
FINANZAS Y
PRESUPUESTO PARA
EMISIN DE RESOLUCIN
APROBACIN Y FIRMA DE
ADMINISTRACIN
REGIONAL DEI
Grfco 3.
Sistema de control de dispensas de la Direccin General de Franquicias Aduaneras
Fuente: DEI.
1 da
2 a 3 das
2 a 3 das
64
5. Mecanismos de control
Secretara de Finanzas (Direccin General de Control de Franquicias Aduaneras.
Derechos Arancelarios).
Admisin de la documentacin presentada en ventanilla.
Elaboracin del auto de admisin.
Registro automatizado y asignacin de nmero de control.
Registro manual en el libro de control.
Sellar y foliar los documentos del expediente.
Traslado del expediente al jefe de anlisis para su revisin y asignacin (fsico y
por la red).
Asignacin automtica del expediente al analista.
El analista revisa la documentacin del expediente y emite un dictamen conforme
a ley.
Posteriormente remite el expediente fsico y por la red al departamento legal
interno y emite la resolucin correspondiente.
Seguidamente traslada el expediente fsico y va red a la direccin para su frma.
En caso de venta de vehculos y resoluciones denegadas se envan a frma del
viceministro de fnanzas y presupuesto.
Posteriormente se enva el documento fsico y va red a la persona asistente de
Secretara General para refrendar las frmas consignadas en las resoluciones.
Seguidamente se enva al departamento de correspondencia el expediente fsico
y va red para la impresin de sello seco de seguridad a la original que se remite
a la aduana correspondiente como a la del interesado.
Direccin Ejecutiva de Ingresos (ofcina especial de devoluciones exoneracin del
12% impuesto sobre ventas y 4% de impuestos tursticos).
Para todos y cada uno de los casos en el proceso de anlisis previo a la emisin de dic-
tmenes tcnicos existen controles manuales generales para todas las solicitudes, que
son los siguientes:
registro manual del expediente
verifcacin de la documentacin adjunta por tipo de benefciario
validacin del benefcio concedido en convenio, tratado, decreto etc.
aplicacin de la normativa tributaria para el establecimiento del mecanismo de
exoneracin en caso de proceder.
Todo lo anterior conlleva un proceso dinmico de interaccin entre el analista y el
personal (dentro de la ofcina especial de devoluciones) que posee la informacin y ca-
pacitacin necesaria para dictaminar de forma expedita lo solicitado por el benefciario.
5.1. Misiones diplomticas (embajadas)
Actualmente los controles para este tipo de benefciarios estn limitados por los recur-
sos tecnolgicos disponibles dentro de la institucin, ya que todo se lleva a cabo a travs
del sistema DEI en lnea. Si falla el sistema no se pueden generar rdenes.
65
5.2. Agencias de cooperacin y proyectos ejecutados con fondos de orga-
nismos internacionales.
Revisin de documentacin fsica presentada y adjunta a la solicitud de exonera-
cin de ISV, para la determinacin de los benefcios claramente establecidos.
Revisin manual de los requisitos establecidos previo a la autorizacin de la orden
de compra, reduccin del monto concedido en la resolucin de exoneracin de
ISV.
Revisin manual de la liquidacin de las rdenes de compra para determinar el
uso fnal de la orden de compra.
5.3. Diplomticos y funcionarios de organismos internacionales
La DEI entrega una cantidad de talonarios a Relaciones Exteriores quien los dis-
tribuye a los diplomticos.
No hay controles previos a la autorizacin de la orden de compra ya que el fun-
cionario o diplomtico carga un talonario el cual no tiene limitacin de bienes y
servicios a adquirir con dicho talonario.
Presentan su informe a Relaciones Exteriores y este los remite a la DEI de forma
trimestral.
6. Cuantifcacin del gasto tributario
Los datos ofciales sobre la real situacin del sacrifcio fscal no estuvieron a la vista, por
tal razn no se brindan datos al respecto.
7. Problemas encontrados
7.1. Direccin Ejecutiva de Ingresos
Existe una limitacin institucional de acceso a las herramientas tecnolgicas, lo que
conlleva que el portal DEI en lnea no cuente con informacin actualizada sobre los
benefciarios acogidos al benefcio de exoneracin de impuesto sobre ventas. Esta situa-
cin afecta tanto a los encargados del anlisis dentro de la DEI como a los benefciarios
que hace uso del sistema a diario. Por ejemplo, no existe un mecanismo claro para las
embajadas acogidas al sistema de DEI en lnea, en el caso de que la resolucin de exone-
racin se encuentre vencida y ellos hayan autorizado una orden de compra exenta antes
del vencimiento, y por algn motivo quieren hacer la liquidacin de la misma posterior-
mente. En este punto ya el sistema no permite hacer la liquidacin. La ofcina especial
de Devoluciones de la DEI, encargada del anlisis, verifcacin y emisin de dictmenes
tcnicos previo el otorgamiento de la resolucin de exoneracin, ha establecido un
mecanismo alternativo que consiste en solicitar al benefciario la liquidacin de la orden
de compra exenta autorizada por el sistema en forma fsica, mediante la presentacin de
informe con la respectiva fotocopia de la factura comercial. Esto implica corregir sobre
la marcha aquellos puntos que no estn dentro de un procedimiento establecido.
A los funcionarios y diplomticos acreditados en el pas no se les concede el benefcio
de exoneracin bajo el precepto de la estricta reciprocidad, ya que en la actualidad exis-
ten diplomticos hondureos a los que nicamente les conceden exoneracin mediante
el mecanismo de devolucin y con limitacin del monto; por ejemplo, tendrn derecho
a la devolucin del IVA una vez superado el monto de 259.08 (doscientos cincuenta y
66
nueve euros con ocho centavos). Esto signifca que nuestro representante diplomtico
en el exterior tiene limitada su exoneracin a las restricciones previamente estableci-
das por aquellos pases. Sin embargo, el Estado hondureo otorga amplios benefcios
a los funcionarios y diplomticos acreditados en nuestro pas, proporcionndoles un
talonario de exoneracin de impuesto sobre ventas sin lmite de compras y sin ninguna
restriccin en relacin al monto.
Para los proyectos fnanciados con fondos de organismos internacionales, uno de los
frecuentes problemas que se encuentran es la no facilitacin de un listado de compras
de forma clara, ya que muchas veces presentan un listado por un monto que representa
la ejecucin del proyecto que dura cuatro aos, aun cuando se les solicita por un ao,
tiempo por el cual se le conceder la exoneracin.
Otra difcultad encontrada es el uso de controles institucionales manuales generalizados
para registro, control y seguimiento de solicitudes de exoneracin de impuesto sobre
ventas.
7.2. Direccin General de Control de Franquicias Aduaneras
Algunos acuerdos o convenios de cooperacin internacional no estipulan la exonera-
cin de impuestos de importacin para vehculos, tanto para la institucin como para
sus funcionarios. Tampoco estipulan el plazo mnimo para vender dichos vehculos, ni
manifestan expresamente si la venta es libre de impuestos o previo pago de los mismos
al momento del traspaso.
El rgimen de franquicias para las misiones diplomticas, consulares de organismos y
agencias internacionales, aprobado mediante acuerdo ejecutivo 1534 del 2 de octubre
de 1990, manifesta expresamente la exoneracin de impuestos de importacin para
adquisicin y venta de vehculos (sin mencionar la venta, libre de impuestos); pero este
es un acuerdo legislativo y no ejecutivo.
Existen funcionarios de nacionalidad hondurea que laboran para organismos interna-
cionales en Honduras que gozan de las mismas prerrogativas como si fuesen funciona-
rios internacionales (ejemplo, BCIE).
8. Conclusiones
En el caso de las misiones diplomticas, consulares de organismos y agencias in-
ternacionales y sus funcionarios, proyectos fnanciados con fondos de organismos
internacionales, diplomticos y funcionarios, en la actualidad existen defciencias
en los controles institucionales debido a la falta de apoyo tecnolgico y logstico
y de las herramientas que facilitaran la resolucin de las solicitudes y el control
una vez concedido el benefcio.
El Estado de Honduras concede mayores benefcios fscales a funcionarios diplo-
mticos acreditados en nuestro pas que los que les otorgan a nuestros funciona-
rios acreditados en pases amigos, en virtud de lo establecido en el convenio de
Viena, y en el regimen de franquicias para las misiones diplomticas, consulares de
organismos y agencias internacionales aprobado mediante acuerdo ejecutivo No.
1534 del 2 de octubre de 1990.
67
9. Recomendaciones
9.1 Para los diplomticos y funcionarios
Establecer una estricta reciprocidad de benefcios de acuerdo a la informacin
facilitada por nuestros funcionarios o diplomticos acreditados en los diferen-
tes pases, para lo cual la Secretara de Estado en los despachos de Relaciones
Exteriores deber de hacer formal comunicacin a todos y cada uno de nuestros
funcionarios o diplomticos para que a la brevedad posible notifquen de forma
clara y descriptiva de los benefcios a los que ellos en los diferentes pases reciben,
y de esta manera proceder a conceder de igual forma el benefcio en nuestro pas.
Llevar un mejor control de las compras realizadas conforme estricta reciproci-
dad. Al recibirlos Relaciones Exteriores cotejar contra resolucin las compras
efectuadas.
El fortalecimiento institucional mediante la incorporacin de herramientas, insu-
mos y personal de apoyo para la resolucin de las solicitudes.
Elaboracin de un manual de exoneraciones para misiones, organismos y agencias
internacionales y sus funcionarios diplomticos.
Regulacin de la normativa legal vigente para conceder las exoneraciones con
base en un solo documento que gue sobre los mbitos de aplicacin, sus benef-
cios y sus exigencias, considerando la relacin costo-benefcio para el pas.
9.2 Recomendaciones sobre las exenciones y exoneraciones de franquicias
aduaneras
Que se haga un adndum a aquellos acuerdos o convenios de cooperacin inter-
nacional que no contemplen exoneracin de impuestos para la importacin de
vehculos asignados a la institucin y sus funcionarios, expresando el tiempo mni-
mo para su venta e indicando si la venta de dicho vehculo es libre de impuestos
o previo pago de los impuestos que se hayan de pagar al momento del traspaso.
Que se eleve a la categora de decreto legislativo el acuerdo ejecutivo No. 1534
del 2 de octubre de 1990, contentivo del regimen de franquicias para las misiones
diplomticas, consulares de organismos y agencias internacionales.
Que a los funcionarios de nacionalidad hondurea que laboran en Honduras para
organismos internacionales no se les otorguen las prerrogativas e inmunidades
que por ley solo corresponden a funcionarios de carcter internacional.
CAP T ULO 5 . ANLI SI S DE L A PROBLEMTI CA DE L AS EXONERACI ONES A ENTI DADES DEL ESTADO
69
Captulo 5
Anlisis de la problemtica de las
exoneraciones a entidades del Estado
L
as entidades del Estado se exoneran con base en decretos legislativos aprobados por
el Congreso Nacional, mediante los cuales se les excluye del pago de Impuestos para
la compra de bienes, materiales, suministros, equipos, mobiliarios y servicios, con el fn
de que los fondos dejados de enterar al Estado sean utilizados en obras y/o servicios
que benefcien a la poblacin hondurea. Por otra parte, algunos de estos entes estn
exonerados de acuerdo con la Constitucin de la Repblica de Honduras y de igual
forma estos benefcios fscales estn contenidos en decretos especiales que describen
la base legal sobre la cual se ampara la exoneracin del benefcio de exoneracin con-
cedido y el fn para el cual fueron creadas dichas instituciones.
1. Base legal para otorgamiento de exoneraciones
Artculo 80 de la Constitucin de la Repblica.
Artculo 4, 6, 122, 123, 126, 129, 132, 151, 152, 153, 154 del Cdigo Tributario.
Artculo 15, inciso f) Ley del Impuesto Sobre Ventas.
Artculos 2, 3 y 8 de la Ley de Control de Franquicias Aduaneras aprobada me-
diante Decreto 295 del 10 de Mayo de 1960 y su Reforma.
Artculo 1 de la Ley de Ordenamiento Estructural de la Economa aprobado me-
diante el Decreto 18-90 del 12 de Marzo de 1990.
Ley del Impuesto Sobre la Renta Art. 34 y 50.
Artculo 10 Acuerdo 1375-2002 Reglamento de la Ley del Equilibrio Financiero y
la Proteccin Social.
Artculo 16 y 17 Decreto 17-2010 Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad
Social y Racionalizacin del Gasto Pblico.
Artculo 27, 28 y 29 Decreto 113-2011, Ley de Efciencia en los Ingresos y el
Gasto Pblico.
Artculo 1 Decreto 50-2007, Ley de Municipalidades: Reformar el Artculo 3
del Decreto 194-2002 de fecha 15 de mayo de 2002, contentivo de la Ley de
Equilibrio Financiero y la Proteccin Social, el cual se leer as: Las municipa-
lidades estn exentas de pago del impuestos sobre Ventas en los bienes y servicios
gravados que adquieran para su uso, consumo en operaciones administrativas o
en ejecucin de proyectos.
Las adquisiciones municipales exoneradas se harn por medio de orden de com-
pra utilizando talonarios pre-enumerados autorizados por la Direccin Ejecutiva
de Ingresos (DEI), y supervisadas por el Tribunal Superior de Cuentas, las cuales
se distribuirn as:
70
Original para el comerciante.
Copia para el control municipal
Copia para la contabilidad municipal.
Copia para la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI).
Copia para el Tribunal Superior de Cuentas (TSC)
Las rdenes de compra sern frmadas por el alcalde municipal y el tesorero
municipal, adems visadas por el jefe de Presupuesto y Auditor Interno para las
Municipalidades que cuenten con esta estructura.
Las copias correspondientes a la direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI) y al Tribunal
Superior de Cuentas (TSC), sern remitidas mensualmente acompaando a la
enviada a la DEI, una copia de la factura comercial correspondiente, se otorgara
adems un plazo de cuarenta y cinco das a partir de la vigencia de este Decreto,
para que la municipalidades rindan ante la DEI los informes pendientes por exo-
neraciones previamente otorgadas.
La DEI y el TSC determinarn el proceso de auditora y control a que se refere
este artculo. Los informes de estas entidades en los que se reporte incumpli-
miento o irregularidades sern inmediatamente remitidos a la autoridad o au-
toridades competentes para la deduccin de responsabilidades que establece el
Cdigo Tributario, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas civiles
y penales que hubiese lugar.
En el cuadro de la pgina siguiente se presentan los benefcios fscales de que
gozan los 37 entes gubernamentales y las 298 alcaldas municipales que conforme
a ley estn exentos del pago de impuestos, detallados por benefciario, decreto
que los exonera e impuestos que se le exoneran. (Vase en anexos un listado de
instituciones del Estado, por benefciarios exonerados y no exonerados, con de-
creto de creacin, razn por la cual se cre dicha ley y decreto mediante el cual
se derog en caso de no estar vigente.)
En el siguiente grfco se presenta un resumen de los porcentajes de benefcios
fscales otorgados a entes gubernamentales.
Grfco 4.
Porcentaje de benefcios fscales otorgados a entes gubernamentales
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2. Cumplimiento de los principios y normas establecidos en la
Constitucin, Cdigo Tributario, leyes generales y especiales
La normativa jurdica en la cual se basan los analistas que extienden el dictamen tcnico
en las ofcinas de exoneracin, as como los procedimientos aplicables en cada uno de
los mtodos de exoneracin, se amparan en la base legal descrita anteriormente y en
los procedimientos internos de cada institucin.
Es oportuno mencionar que entre los artculos de los decretos que otorgan exone-
raciones no existe ningn tipo de sancin ni obligacin para con el Estado para que el
benefciario cumpla con dichos procedimientos; y ya que no existe una base legal, es muy
poco lo que se ha podido hacer para ejercer control sobre las exoneraciones.
2.1. Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI)
Emisin de dictamen tcnico
La Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI), a travs de sus secciones de atencin y control
de exoneraciones fscales, recibe de la Secretara de Finanzas los expedientes de exo-
neracin de impuestos y formula el dictamen tcnico estableciendo si es procedente o
no la extensin del benefcio de exoneracin, conforme a la documentacin presentada,
la normativa legal en la que se ampara el solicitante. En caso de ser renovacin de la
exoneracin, se revisa el control que se lleva en la ofcina de atencin a organismos
especiales y devoluciones sobre el uso que le ha dado a las rdenes de compra exentas
autorizadas con la resolucin anterior.
En caso de no ser procedente la extensin del benefcio, se hace una solicitud al
Departamento Legal para que realice el anlisis y emita dictamen legal conforme a de-
recho, aplicando la normativa jurdica correspondiente.
Al obtener la resolucin de exoneracin emitida por la Direccin de Finanzas, el benef-
ciario se presenta a la seccin de la DEI en la que se hace efectivo el benefcio, conforme
a los parmetros establecidos en la resolucin y el procedimiento interno de la DEI.
Orden de compra exenta
Las rdenes de compra son presentadas para su autorizacin a la Ofcina Especial de
Devoluciones regional o local, segn lo establezca la resolucin. All es revisada, cote-
jando los datos de la misma con los previamente ingresados en digital en los controles
existentes, verifcando que las compras a efectuar correspondan a las aprobadas en la
resolucin, y que los montos por exonerar no superen los aprobados.
En los primeros cinco das de cada mes, el benefciario de exoneracin debe presentar
un informe mensual de las rdenes de compra autorizadas, al cual debe adjuntar la copia
de la respectiva factura comercial y la copia de la orden de compra autorizada para tal
efecto. La factura comercial debe llenar todos los requisitos establecidos en la Ley; debe
estar emitida a nombre del benefciario de la exoneracin y no debe incluir el valor del
Impuesto sobre Ventas. Los informes presentados por los entes gubernamentales bene-
fciarios de la exoneracin son revisados, comparando la copia de la orden de compra
exenta con la copia de la factura comercial. En caso de existir inconsistencias, se repor-
tan a la jefatura para que se tomen las medidas pertinentes; asimismo, se lleva un control
de los mayores proveedores de cada benefciario de exoneracin.
73
En caso de extravo de una orden de compra exenta frmada y sellada por la DEI, el
benefciario debe realizar la publicacin del extravo de la misma en dos diarios de ma-
yor circulacin, por dos das consecutivos. Posteriormente debe presentar a la Ofcina
Especial de Devoluciones las hojas completas de los diarios donde fueron publicadas y
detalladas en un formato de informe mensual. Este procedimiento es el mismo para to-
dos los benefciarios de exoneracin a travs de orden de compra exenta y actualmente
es la nica medida aplicable por extravo.
Al fnalizar el perodo de vigencia de la resolucin de exoneracin, cada entidad deber
liquidar la totalidad de las rdenes de compra que hayan quedado pendientes a esa fe-
cha. Dicho requisito es de carcter obligatorio para todos los solicitantes de renovacin
de la exoneracin.
Proceso de devolucin a entes gubernamentales por compras efectuadas
durante el perodo en que su resolucin estuvo en trmite
Para no dejar desprotegido al exonerado por retrasos en la emisin de la resolucin,
imputables al propio benefciario o al ente responsable de dar trmite a las mismas, en
dicha resolucin se plasma la modalidad de devolucin por el impuesto pagado en dicho
perodo.
El benefciario debe llenar los requisitos establecidos en la resolucin para poder ingre-
sar la solicitud de devolucin de Impuesto Sobre Ventas; deber completar el formulario
DEI-430 proporcionado por la OED y entregarlo al ofcial de recepcin y transcripcin
de dicha ofcina con la documentacin soporte; el ofcial recibe la documentacin y le
asigna un nmero manual con el cual identifca el expediente, y proporciona al benefcia-
rio un comprobante de presentacin de dicho formulario.
Posteriormente se asigna el expediente a un analista para que efecte el anlisis res-
pectivo sobre si procede o no la devolucin conforme a lo solicitado y los documentos
acompaados. Si la documentacin no procede el analista coloca un sello de denegado
en las facturas, elabora el borrador del dictamen denegatorio y entrega la documenta-
cin al jefe de la OED, quien revisa la documentacin y el dictamen elaborado; en caso
de estar de acuerdo da el visto bueno y entrega la documentacin al ofcial de recepcin
para que enve la documentacin a Secretara General y deje una fel copia del dictamen
denegado.
En caso de proceder la devolucin, el analista establece el monto correspondiente con
base en las facturas que cumplan los requisitos de ley, y en su caso sella colocando
denegado a las facturas que no procedan; elabora el borrador del formulario de com-
probante de devolucin DEI-656 y entrega la documentacin al jefe de la OED para
revisin y aprobacin.
La documentacin se enva a la Gerencia Administrativa de la DEI para frma del Gerente
Administrativo, quien a su vez enva el expediente a la Gerencia Administrativa de SEFIN,
donde se aprueba la F-01 conforme a documentacin presentada y se realiza el desem-
bolso al benefciario de la devolucin.
Posteriormente el benefciario se presenta a la seccin Ofcina Especial de Devoluciones,
con un comprobante donde se verifque la recepcin del depsito, para que le sean de-
vueltas las facturas comerciales originales.
74
2.2. SEFIN
Etapa 10. Admisin de documentos: La Direccin General de Control de
Franquicias Aduaneras recepciona la documentacin en la ventanilla de admisin;
aqu se ingresa al sistema asignndole un nmero de control.
Etapa 20. Asignacin de expedientes: El expediente es revisado por una
persona que es la encargada de la distribucin de expedientes, quien procede a
darle continuidad al trmite y asignarlo va sistema al analista.
Etapa 30. Analista: Una vez que est en anlisis, se revisa que la documentacin
este completa y que este conforme a derecho.
Etapa 35. Requerido: si hace falta documentacin, si se pide un expediente
soporte al archivo se requiere mientras lo encuentran, si es necesario enviar una
comunicacin, o solicitar una inspeccin por parte de la Secretara de Finanzas,
mediante auto se requiere, si se notifca y antes de los 10 das completa la docu-
mentacin y la presenta a la DGCFA subsana y se continua con el trmite y si no
subsana el requerimiento y en los 10 das no se presenta aun notifcado se enva
a tablear el expediente y se dan 10 das ms de prorroga y en caso de que no se
presenten en este tiempo el expediente pasa al archivo.
Etapa 40. Aprobacin legal: Si la documentacin est conforme a derecho se
procede a DICTAMINAR se elabora la Resolucin, la Certifcacin seguidamente
se compagina (se ordena y se le agrega nmero de folios al expediente).
Etapa 60. Jefatura: Una vez que se dictamina ya sea favorable, desfavorable o
se hace requerimiento pasa a frma de la Directora General quien revisa el funda-
mento legal detalladamente.
Etapa 70. Secretara General: Los expedientes pasan a frma con la Asistente
de Secretara General nuevamente a revisin, luego pasa a control de sellos secos
y sellos ofciales para cada una de las copias enviadas.
Etapa 100: Regresa a la Direccin General de Control de Franquicias para que
sean enviadas enlistadas en un memorndum a Correspondencia para que puedan
ser retiradas y seguidamente pasan al archivo.
Requisitos que solicita la Secretara de Finanzas para acreditar las devolu-
ciones presentadas
Fotocopia de Registro Tributario Nacional RTN numrico
Inscripcin en el Sistema Integrado de Administracin Financiero SIAFI, para este
trmite deber presentar pasaporte o carnet de residente y Constancia Bancaria
en donde desea se le acrediten los fondos correspondientes a la devolucin del
Impuesto solicitado.
Recibo de pago por (Actos Administrativos Decreto 17-2010)
La Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI) aplica los procedimientos conforme a la nor-
mativa legal vigente previamente establecida para cada uno de los casos en los cuales
existe el benefcio de exoneracin de impuestos, para lo cual se han establecido una
serie de pasos que se detallan en los grfcos que se presentan a continuacin.
75
Grfco 5.
Proceso de solicitud de orden de compra exenta DEI
76
Grfco 6.
Proceso de devolucin de Impuesto Sobre Ventas DEI
77
Requisitos para solicitar dispensas para donaciones sector pblico (decreto
18-90)
Solicitud dirigida al seor ministro y frmada por el representante legal.
Carta de donacin original, con descripcin de la donacin, frmada por el do-
nante.
Carta de aceptacin original.
Pedido original, en papel membretado de la institucin, frmado y sellado por el
representante legal, (adjuntar 5 copias).
Boleta de 200 lempiras para emisin de resolucin de dispensa
Boleta de 200 lempiras para la emisin de certifcacin de dispensa.
Cuando la donacin sea de vehculo deber adjuntar ttulo de propiedad original
y copia, traspaso del vehculo, a favor del solicitante de la franquicia
Todos los documentos deben venir escaneados y copiados de un cd regrabable,
en el caso del pedido debe copiarse en Word como texto justifcado.
Requisitos para solicitud de dispensa municipalidades
Solicitud dirigida al seor ministro, por medio de apoderado legal.
Carta poder autenticada.
Factura proforma original y 5 copias.
Pedido original frmado por el alcalde municipal y 5 copias.
Punto de acta en donde se aprueba la compra.
Boleta de 200 lempiras para emisin de resolucin de dispensa.
Copia del decreto legislativo que otorgue la exoneracin.
Solicitud de dispensa para otros entes gubernamentales
Solicitud dirigida al seor ministro y frmada por el apoderado legal.
Carta poder.
Copia del decreto legislativo que otorga la exoneracin.
Factura proforma original y 5 copias.
Pedido original y 5 copias, en papel membretado de la institucin, frmado y sella-
do por el representante legal.
Boleta de 200 lempiras para emisin de resolucin de dispensa.
78
3. Relacin con el Plan de Nacin y Visin de Pas
La Visin de Pas es la imagen objetivo de las caractersticas sociales, polticas, econ-
micas y ambientales que el pas debe alcanzar al ao 2038, mediante la ejecucin de los
planes de nacin y planes de gobierno permanentes y adecuados para cumplir con las
aspiraciones de la sociedad hondurea.
Siendo el Plan de Nacin el conjunto de ejes estratgicos que orientarn obligatoria-
mente la accin del sector pblico a travs de varios perodos de gobierno hasta el ao
2022, y de indicar al sector privado las acciones a seguir con el fn de involucrarlo en el
proceso de desarrollo y crecimiento nacional, uno de sus objetivos es lograr la estabili-
dad macroeconmica como fundamento del ahorro interno, para lo cual es prioritario
el aumento de los ingresos y la reduccin de los gastos del Estado.
El Plan de Gobierno 2010-2014, en el rea fscal, se ejecuta alrededor de varios ejes
temticos fundamentales para restablecer gradualmente el equilibrio de las fnanzas p-
blicas. La reforma tributaria aprobada en abril de 2010 tuvo por objetivo fortalecer los
ingresos del gobierno central y mejorar la equidad de la estructura impositiva, mediante
la reduccin de las exoneraciones y ampliacin de la base.
La poltica fscal se encaminar a consolidar la sostenibilidad de las fnanzas pblicas
mediante el logro de objetivos anuales de dfcit consistentes con este objetivo. Para
el logro de estos objetivos, es crucial que el gobierno recupere el control sobre el
crecimiento del gasto corriente. Los espacios fscales que puedan generarse por el cre-
cimiento de los ingresos ms all de las proyecciones iniciales se destinarn a fortalecer
las transferencias a las municipalidades, para apoyar a las zonas ms deprimidas del pas,
en consistencia con un proceso de desarrollo ms equilibrado.
Es en ese sentido que las reformas a las leyes y decretos ya existentes deben ser apli-
cadas conforme a las necesidades actuales de la sociedad hondurea para lograr los
objetivos planteados, por lo que ms que la eliminacin de la exoneracin a algunos
entes gubernamentales que gozan del benefcio fscal, se debe realizar una reorientacin
del benefcio, el cual permita percibir mayores ingresos al estado, lo que contribuir al
ahorro de recursos y un mayor control tanto al benefciario de la exoneracin como al
contribuyente que solicita crdito fscal por las ventas exentas que realiza.
4. Atribuciones de las entidades reguladoras
4.1. DEI
Recepcin, revisin, ingreso, anlisis, autorizacin y control de rdenes de compra
exenta de Impuesto Sobre Venta.
Recepcin, ingreso, anlisis, y aprobacin de expedientes de devolucin de im-
puesto sobre ventas solicitado.
Anlisis de expedientes enviados por Secretara General de la Direccin gene-
ral de Franquicias aduaneras de la Secretara de Finanzas, para elaboracin de
Informes Tcnicos previa emisin de resolucin de Exoneracin de Impuesto so-
bre Ventas.
Brindar informacin y capacitacin sobre estas exoneraciones.
79
Decreto 113-2011, Artculo 29. Control, prrafo 2. La Direccin Ejecutiva
de ingresos DEI es el ente facultado para establecer las formas, medios
y controles que deber aplicarse en el otorgamiento de los benefcios
fscales que autorice la Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas.
4.2 SEFIN
La Direccin General de Control de Franquicias Aduaneras har el Anlisis de
conformidad con la Ley para el Control de Franquicias Aduaneras aprobada
mediante decreto No. 295 del 10 de mayo de 1960 el cual en su artculo 2
establece: La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (hoy Secretara de Finanzas)
al resolver dichas solicitudes determinar los artculos o materiales cuya importacin
puedan hacerse al amparo de las franquicias otorgadas, segn se desprende de lo
dispuesto en las leyes, concesiones, contratos especiales, convenios o tratados inter-
nacionales, pero en ningn caso dar orden de libre registro para aquellos artculos
o materiales que no estn expresamente mencionados en tales instrumentos o que
tenga una naturaleza distinta a la de los comprendidos en los mismos.
Es atribucin de la Direccin General de Control de Franquicias Aduaneras
admitir la documentacin, ingresarla, revisarla, analizarla, requerirla si es nece-
sario y no cumple con los requisitos, y autorizarla si est apegada a derecho o
denegarla si no est conforme a ley.
Para llevar un adecuado control se envan copias de la resolucin certifcada
y aprobada detallando todo lo exonerado a la Direccin General de Bienes
Nacionales del ente gubernamental que est solicitando. Esta dependencia est
obligada a llevar un registro de los bienes que ingresan y a llevar un control de
las cantidades y valores. Asimismo, presentar informes de ingreso de estos
bienes a la Direccin General de Bienes Nacionales de la Secretara de Estado
en el Despacho de Finanzas, donde se controlan y constatan estas donaciones
o adquisiciones de los entes gubernamentales. Tambin se enva una copia al
Tribunal Superior de Cuentas.
5. Efecto fscal de la eliminacin de las exenciones en empresas
pblicas
Siendo el gobierno un agente econmico, no puede gastar ms de lo que perci-
be en ingresos, ya que su capacidad de endeudamiento se est viendo afectada
por los fondos dejados de percibir en exoneraciones fscales.
La eliminacin del benefcio fscal a entes gubernamentales que gozan de exo-
neracin gracias a decretos especiales aumentara la recaudacin tributaria.
Con el aumento de sus ingresos, el Estado podra aumentar la asignacin pre-
supuestaria de las instituciones pblicas y los programas sociales, lo que se
refejara en un mayor crecimiento econmico.
Sin embargo, es necesario mencionar que al eliminar la exoneracin fscal a
instituciones estatales se afectara directamente a los sectores ms desprote-
gidos y vulnerables de la sociedad hondurea. Por tal razn, en lugar de abolir
las exoneraciones de este tipo de benefciarios, se debe pensar en una poltica
fscal realista y acorde a la asignacin presupuestaria de dichas instituciones, que
promueva el mejor uso de las exoneraciones.
80
6. Problemas encontrados
No fue posible obtener informacin por parte de Bienes Nacionales, Tribunal
Superior de Cuentas, ni de Ofcina Normativa de compras y Adquisiciones del
Estado (ONCAE), aun despus de haber solicitado de su colaboracin, por lo que
no conocemos los procesos, datos estadsticos, controles, etc.
Debido a la descentralizacin de la emisin de las resoluciones a las regionales,
no se hace posible la unifcacin de criterios a fn de dictaminar uniformemente.
Las leyes y decretos de exoneracin no contienen ningn tipo de sancin al bene-
fciario de la exoneracin, por lo que no hay forma de restringir el benefcio fscal
por parte de las ofcinas donde se autorizan las rdenes de compra, a no ser por
la condicin de presentar sus informes mensuales.
Las resoluciones de exoneracin a estos entes se emiten sin listado de bienes y
servicios a adquirir, lo que le permite realizar compras en cantidades ilimitadas
ya que no se cuenta con informacin de la asignacin presupuestaria para estos
entes.
Se han dado situaciones en las que el benefciario de la exoneracin ha reportado
extraviadas o levantado acta notarial hasta por 3000 rdenes de compra exenta
para cumplir con el requisito de liquidar todas las rdenes de compra previa la
emisin del Dictamen Tcnico para la renovacin de la exoneracin.
Los entes benefciados con talonario de orden de compra exenta, abusan del
benefcio fscal, pues compran exento todo lo que quieren, ya que no tienen
restricciones de compra, y al revisar el informe se constata que se han realizado
compras que se consideran de uso personal, y no de uso institucional como es
correcto.
Se cuenta con poco personal para la revisin de las solicitudes de Devolucin
De Impuesto Sobre Ventas Pagado, por lo que el procedimiento de devolucin se
vuelve lento.
No existe un sistema de control, evaluacin y seguimiento a travs de inspec-
ciones oculares de los bienes, servicios, equipos y maquinaria comprados con
exoneracin de Impuestos, lo que difculta conocer si la exoneracin est siendo
bien utilizada.
En algunas ocasiones el benefciario comete errores al ingresar la solicitud, lo que
causa que se tengan que hacer correcciones hasta que la dispensa ofcial ya ha
llegado a la aduana.
7. Conclusiones
7.1. DEI
Los entes gubernamentales benefciados por medio de talonarios de orden de
compra exenta gozan de un trato preferencial, ya que no tienen restricciones de
ningn tipo, ni se les exige ms controles que los establecidos conforme a los
procedimientos internos de la DEI, lo que ocasiona prdida de sentido de respon-
sabilidad tributaria en los benefciarios.
Las alcaldas municipales gozan de la exoneracin a travs del uso de talonarios
de orden de compra exenta, por lo que las compras que realizan se conocen has-
ta que presentan su informe mensual, situacin que no permite controlar el uso
81
adecuado de las exoneraciones. Algunas compras son innecesarias para
la institucin, como en el caso de efectos de uso personal, artculos del
hogar, entre otros.
En virtud de que en la mayora de las exoneraciones a los entes del
Estado no existe un listado de compras de bienes y servicios correspon-
diente a un ao de trabajo, y dado que no existe dentro de los requisi-
tos la obligacin de presentar el monto aprobado para dichas institucio-
nes conforme al presupuesto anual de la Repblica, estos entes realizan
compras sin ninguna limitacin presupuestaria. Adems, quienes tienen
un monto estimado de compras gozan del benefcio de que si se acaba
el monto aprobado en la resolucin, el mismo puede ser ampliado sin
objecin alguna.
Las inspecciones in situ a las instalaciones de las instituciones solicitantes
de la exoneracin son de extrema importancia para los analistas que las
realizan, ya que son ellos quienes dan fe de la realidad de la ejecucin
de los proyectos y actividades a las cuales va dirigida la exoneracin, y
quienes emiten el dictamen tcnico, el acta y el informe de inspeccin.
Actualmente no existe una normativa que establezca alguna sancin por
parte del Estado a los benefciarios, lo cual obstaculiza los controles,
y provoca el desinters de quienes hacen uso del benefcio, ya que no
encuentran hasta el momento una limitante que los obligue a tomar con-
ciencia del sacrifcio fscal que se realiza al otorgarles la exoneracin.
Las resoluciones de exoneracin y los informes tcnicos, adems de ser
emitidos en Tegucigalpa, tambin se emiten en otras ofcinas regionales
de cada institucin (DEI/SEFIN), por lo que hay diversidad de criterios y
de procedimientos en cuanto a la extensin de dichas resoluciones.
El personal que existe en la ofcina encargada del proceso de devolu-
cin es insufciente para la cantidad de solicitudes que ingresan. Es opor-
tuno mencionar que existen instituciones que solicitan devolucin de
Impuesto Sobre Ventas por compras realizadas en aos anteriores y que
son presentadas al mismo tiempo que las del ao en curso.
7.2 SEFIN
Los entes gubernamentales no elaboran listados para la importacin de
los materiales que sern utilizados en el ao para la ejecucin de sus
proyectos.
En la actualidad existen leyes que se crearon en su momento para aten-
der una emergencia nacional. Estas leyes han quedado en suspenso, ya
que no se menciona en el decreto correspondiente el tiempo de cadu-
cidad de dicha ley.
Entre SEFIN, DEI, Ofcina Normativa de Compras y Adquisiciones del
Estado (ONCAE), Direccin General de Bienes Nacionales y Tribunal
Superior de Cuentas (TSC) no existe un cruce de informacin con res-
pecto a lo exonerado a los entes gubernamentales, ya que estas de-
pendencias no envan informes a la Direccin General de Franquicias
Aduaneras.
82
8. Recomendaciones
8.1. Recomendaciones para la DEI
Incluir en los requisitos de solicitud de exoneraciones a entes gubernamentales,
la obligacin de presentar listados de bienes y servicios conforme a un ao de
trabajo, acorde con la asignacin presupuestaria que le otorga el Estado.
En caso de ser aprobada la resolucin con listados de compras y montos, se po-
dra autorizar la devolucin del Impuesto sobre Ventas pagado, siempre y cuando
las facturas comerciales llenen los requisitos de ley, para las compras consideradas
de emergencia aprobadas va decreto y debidamente comprobadas.
Establecer una sancin pecuniaria para quienes se atrasan en la presentacin de
sus informes y para quienes extravan las rdenes de compra, ya que actualmente
hay entes que reportan hasta 200 rdenes extraviadas y en aos atrs hubo quie-
nes reportaban extravo hasta de 3,000 rdenes de una sola institucin.
Revisar los decretos emitidos a favor de instituciones que perciben fondos de
aportaciones de sus afliados, sean estos de forma voluntaria u obligatoria, los
cuales son utilizados con fnes de lucro, ya que si bien dichas instituciones otorgan
prstamos personales y para vivienda a personas de escasos recursos, lo hacen
cobrando tasas de inters similares a las de las instituciones privadas dedicadas
al mismo fn que no estn gozando de un benefcio fscal; por ejemplo, institucio-
nes de aportaciones privadas civiles y/o militares, universidades privadas, quienes
cobran una cantidad determinada de dinero por la prestacin de sus servicios.
En virtud de las inconsistencias descritas anteriormente, cambiar el mtodo de
orden de compra exenta al mtodo de devolucin del impuesto pagado, lo cual
ser de gran ayuda para lograr un mayor control de las compras efectuadas por
los benefciarios de la exencin, as como de sus proveedores.
En los casos en que sea necesaria la Inspeccin in situ a las instalaciones de las
instituciones solicitantes de la exoneracin, estas deben ser realizadas especfca-
mente por los analistas de los expedientes.
Es necesario centralizar la emisin de las exoneraciones y de los informes tcni-
cos, para evitar emitir dictmenes asimtricos e impedir la diversidad de criterios
que crea desigualdad entre los benefciarios.
Con el fn de agilizar los procedimientos de devolucin, es precisa la contratacin
de personal para los departamentos encargados de estos trmitess.
Dotar de equipo y tecnologa para que todas las rdenes sean en lnea, pero no
como actualmente est, que pueden comprar lo que sea en lnea, sino subir al
sistema los listados y que de esos listados vayan imprimiendo sus rdenes.
8.2. Recomendaciones para SEFIN
Elaborar un listado de lo que ser exonerado anualmente por cada Secretara de
Estado, el cual debern adjuntar en cada solicitud que presenten ante la Secretara
de Finanzas, a fn de ir depurando de esa lista las solicitudes aprobadas.
Regulacin y control por los entes que otorgan estos benefcios de todo lo que
ha sido dispensado a los entes gubernamentales, constatando que el objeto de
exoneracin est siendo bien utilizado.
83
Derogar el Decreto No. 311-98 de fecha publicado en fecha 23 de enero
de 1999 en el Diario Ofcial La Gaceta, el cual fue emitido durante la
emergencia del huracn Mitch y a la fecha est en suspenso en la Ley de
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica.
Derogar el Decreto 376-2005 para ex presidentes de la Repblica, el cual
les da derecho a la exoneracin de un vehculo importado.
Obligar a los entes encargados de fscalizar las adquisiciones a presentar
reportes detallados de las exoneraciones y hacer cruce de informacin
con los entes encargados de otorgar estos benefcios (SEFIN/DEI).
CAP T ULO 6 . ANLI SI S DE L A PROBLEMTI CA I DENTI FI CADA EN ORGANI SMOS NO GUBERNAMENTALES
85
Captulo 6
Anlisis de la problemtica identifcada en
organismos no gubernamentales
E
n este captulo se aborda la situacin fscal de las organizaciones no gubernamentales
(ONG), organizaciones privadas de desarrollo (OPD) y organizaciones privadas de
desarrollo fnanciero (OPDF) legalmente constituidas en el pas, entidades sin fnes de
lucro que destinan sus ingresos a proyectos de salud, educacin o benefcencia. Muchos
de estos organismos contribuyen y apoyan en gran manera al Estado en la realizacin
de sus programas, en mayor escala con proyectos de atencin a la niez, por lo que se
hacen todos los esfuerzos posibles para dar cumplimiento a las solicitudes de exonera-
cin que presentan con base en ley, y de igual forma debe existir un seguimiento para
transparentar los benefcios otorgados y todas las acciones realizadas conforme a la
aplicacin de normativas claras y precisas.
Con esta informacin esperamos contribuir a que se d la importancia que merece este
benefcio fscal y se tomen medidas para apoyar a las instituciones especializadas encar-
gadas de su otorgamiento, control y seguimiento.
De acuerdo con la Unidad de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (URSAC),
dependencia de la Secretara del Interior y Poblacin, existen en el pas las siguientes
organizaciones no gubernamentales:
a) Organizaciones Privadas de Desarrollo Financiero (OPDF): 15
b) Fundaciones: 544
c) Asociaciones: tnicas 303, deportivas 32, culturales 214,
varias 1,867, asociaciones de desarrollo local 3,946 6,362
d) Iglesias (creadas como ONG): 1,767
e) Organizaciones Privadas de Desarrollo (OPD): No hay registro
f) Patronatos 1,220
g) Juntas de Agua 1,212
h) Comits de vecinos 88
i) Personeras jurdicas extendidas en el extranjero 75
j) Redes de asociaciones 46
TOTAL 11,329
86
1. Marco general
1.1 Conceptos
ONGD: Se entender por Organizacin no Gubernamental de Desarrollo
(ONGD) toda entidad de carcter privado, apoltica en sentido partidario, sin
fnes de lucro y sin objetivos preponderantemente gremiales, laborales o religio-
sas, con diferentes objetivos que contribuyan al desarrollo humanitario e integral
de la Poblacin y otros afnes. Son creadas independientemente de los gobiernos
locales, regionales y nacionales, as como tambin de organismos internacionales
de cooperacin bilateral o multilateral.
Organizaciones Privadas de Desarrollo (OPD): Son aquellas cuya actividad
principal y nica es el fnanciamiento de la micro y pequea empresa, con el fn de
garantizar la legalidad, transparencia y seguridad de sus operaciones y fortalecer
la viabilidad y sostenibilidad de la misma.
Fundacin: Es una organizacin sin fnes de lucro que por voluntad de sus crea-
dores tiene efecto de modo duradero. Su fnalidad consiste en presentar a la
sociedad, unos determinados servicios de inters pblico.
Asociacin: Es una agrupacin de personas constituidas para realizar una ac-
tividad de forma estable sin nimos de lucro, e independiente, que conducen y
administran la entidad hacia un fn de bien comn.
Iglesia: La palabra proviene del latn eclesia y se entiende como la institucin
que representa al conjunto de creyentes de una religin determinada.
Patronato: Es una asociacin civil no lucrativa que se dedica a la tarea de impul-
sar cierta actividad. Puede ser creada por ley o por un ente privado Se fnancia de
las aportaciones de sus socios (patrones individuales o corporativos).
Junta de Agua: Es cuando una comunidad o mancomunidad se rene para ex-
plotar un recurso hdrico que les generar el benefcio del agua potable a todos
los habitantes que habitan en esas comunidades, los cuales en asamblea eligen
una junta directiva que se encargar de administrar el servicio de agua, tanto la
distribucin a travs de red como los cortes a las personas que caigan en mora
por no pagar dicho servicio.
1.2. Inventario de las acciones de las organizaciones sin fnes de lucro
Dentro de la diversidad de asociaciones civiles se encuentran muchas que contribuyen
a ampliar y mejorar los servicios de salud, educacin, vivienda, situacin de la mujer,
proteccin de la familia, apoyo a la niez, creacin de empleo, proteccin al medio am-
biente, promocin, organizacin, capacitacin, participacin comunitaria, entre otros. A
continuacin se ofrece un inventario de sus principales acciones.
Salud: Mejoramiento de los las instalaciones fsicas de los hospitales y centros de
salud, clnicas pblicas, donacin de medicamentos para que los centros hospita-
larios estn abastecidos con lo bsico.
Educacin: Mejorar las instalaciones fsicas de los centros educativos, como
tambin dotar a los alumnos de los tiles y material educativo.
Vivienda: Construccin de viviendas nuevas y mantenimiento de las ya existen-
tes.
87
Situacin de la mujer: Mejorar la situacin de vida de la mujer, sobre todo en
el rea rural; concientizar sobre la planifcacin familiar y las consecuencias que
acarrea en el sector social si no se lleva un control adecuado; adems brindan
apoyo mdico y psicolgico a las mujeres afectadas con distintas enfermedades
(cncer de mama, cncer en la matriz, tero, etc.)
Proteccin a la familia: Dentro de las diversas realidades familiares, las familias
numerosas presentan una problemtica particular por el costo que representa
para ellas el cuidado y educacin de los hijos o el acceso a una vivienda adecuada
a sus necesidades.
Apoyo a la niez: El trabajo se orienta a la promocin y defensa de los dere-
chos de los nios, nias y adolescentes, por medio de asesoras, capacitacin y
recursos fnancieros a centros infantiles y comunitarios permanentes, a diversas
iglesias y centros que formen el desarrollo de los nios, nias y adolescentes que
se encuentran en situacin de pobreza, riesgo, vulnerabilidad, abandono, indigen-
cia, marginalidad o discapacidad, sin distincin de sexo, raza, origen tnico, credo
o religin.
Creacin de empleo: Apertura de vas de comunicacin a travs de alimentos
por trabajo. Incentivan el cultivo de diferentes productos de alimentacin (horta-
lizas, granos bsicos, etc).
Proteccin del medio ambiente: Promocin, organizacin, capacitacin, par-
ticipacin comunitaria, entre otros. Implementacin de eco-fogones, los cuales
sirven para minimizar el riesgo de enfermedades pulmonares. Promocionar y dis-
tribuir informacin sobre la proteccin del medio ambiente. Organizar grupos de
trabajo que permitan concientizar a la poblacin sobre la aplicacin de medidas
que permitan vivir en un medio ambiente ms sano.
1.3. Inventario de las normativas legales vigentes
Ley General de la Administracin Pblica en el Decreto No. 177-2010 segn el
Artculo 29 de las Secretaras de Estado, publicado en fecha 07 de octubre del
ao 2010.
Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Competencias del Poder
Ejecutivo, Decreto Legislativo No. 218-96 de fecha 29 de noviembre del ao 2002.
Organizacin No Gubernamental de Desarrollo (ONGD): Ley Especial de
Fomento para las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo Decreto
No. 32-2011, publicada en el Diario Ofcial La Gaceta de fecha 27 de junio del
ao 2011.
Organizacin Privada de Desarrollo Financiero (OPDF): Ley Reguladora de las
Organizaciones Privadas de Desarrollo que se dedican a las actividades fnancie-
ras Decreto No. 229-2000; Reforma el artculo 50 del Decreto No.229-2000 de
fecha 01 de noviembre del ao 2000. Publicada el 26 de abril del ao 2003.
Fundaciones, asociaciones, iglesias, patronatos y Juntas de Agua,(creadas como
ONG), Decreto Ejecutivo No. PCM-024-2002 crea el Acuerdo Ejecutivo No. 770-
A-2003, publicado el 10 de septiembre del ao 2003.
Organizaciones Privadas de Desarrollo (OPD) Ley Reguladora de las Orga ni-
zaciones Privadas de Desarrollo que se dedican a actividades fnancieras, Decreto
No. 12-2003.
88
Ley de Lavado de Activos, Decreto 241-210.
1.4. Revisin y anlisis de la normativa legal
4.1. Requisitos para la obtencin de personera jurdica (iglesias, comits,
consejos, juntas de agua)
1. Presentar solicitud dirigida al Secretario de Estado en los Despachos de Gobernacin
y Justicia, ms domicilio exacto, persona de contacto, telfonos fjos y mviles, tim-
bre por el valor de L 10.00.
2. Carta poder a favor del apoderado legal, debindose autenticar por notario la frma
del mandante, en donde se expresen con claridad las generales del profesional del
derecho y las facultades con las cuales est investido, incluyendo la direccin y n-
mero de telfono donde despache sus asuntos profesionales. Esta carta poder debe-
r ser otorgada por el miembro de la junta directiva facultando expresamente para
este tipo de acto conforme a los estatutos, o por el que seale la asamblea general.
3. Certifcacin que contenga lo siguiente:
a) Acta de constitucin o fundacin, consignando los nombres de los miembros
fundadores. En caso de que est constituida por personas jurdicas debern acre-
ditar dicha existencia, asimismo acreditar la representacin con la que actan en
nombre de dichas organizaciones.
b) Eleccin de la Junta Directiva.
c) Discusin y Aprobacin del Proyecto de Estatutos.
d) El punto de Acta en donde la Asamblea General faculta al representante legal
de la personera jurdica para conferir poder a un profesional del derecho para
llevar a cabo las diligencias ante la Secretara de Gobernacin y Justicia. De este
extremo deber hacerse relacin en la carta poder que se otorgue a favor del
profesional del derecho, todo debidamente autenticado.
4. Un ejemplar del proyecto de los estatutos siguiendo la estructura siguiente:
Captulo I: Constitucin, denominacin, duracin y domicilio exacto.
Captulo II: De los objetivos.
Captulo III: De los miembros (clases de miembros, incluyendo los deberes y obli-
gaciones de los mismos).
Captulo IV: De los rganos (incluir los artculos relacionados a los rganos que lo
dirigen Asamblea General de Junta Directiva, Comits, etc.), determinando adems
las atribuciones de cada uno de los rganos. En el caso de los Patronatos, deber
ser la fscala un rgano independiente de la Junta Directiva. Los requisitos debern
justarse a lo preceptuado en el Artculo 62 reformado (T.127-200) de la Ley de
Municipalidades.
Captulo V: Del patrimonio.
Captulo VI: De la disolucin y liquidacin.
Captulo VII: Disposiciones generales.
89
5. Fotocopia autenticada por notario de las tarjetas de identidad de los miembros
de la junta directiva. Estas debern presentarse en hojas de papel tamao ofcio
completas y por ambos lados. No se aceptarn copias recortadas, oscuras e
ilegibles.
6. Acompaar un cd que contenga los estatutos de la personera jurdica (Word 98 o
versin ms reciente en mbito de Windows)
7. Listado de miembros con un mnimo de diez (10) integrantes.
8. Cuando se trate de un patronato y juntas de agua: Se deber cumplir con los nume-
rales 1 al 7, ms la constancia original extendida por la corporacin municipal del
domicilio del patronato.
9. Cuando sea una asociacin, ONG, OPD y fundaciones: Se deber cumplir con los
numerales del 1 al 7, adems incluir:
Proyectos a ejecutar de conformidad con sus objetivos o fnalidades
Fuentes de fnanciamiento
Instituciones gubernamentales con las cuales se relacionar
Resea curricular de los miembros de la Junta Directiva o personal califcado
para llevar a cabo los proyectos.
10. Cuando se trate de una fundacin: Se deber cumplir con los numerales del 1 al 7,
ms lo sealado para las asociaciones. Adems acreditar un patrimonio ya sea en
especies o en numerario de no menos de L50,000.00, a travs del Balance General
debidamente frmado y sellado por perito colegiado agregando el correspondien-
te timbre. En el mismo certifcado de autenticidad se puede realizar fotocopias y
frmas.
11. Requisitos para registrar junta directiva de asociaciones civiles:
Escrito de solicitud de registro de junta directiva y emisin de constancia de la
misma, dirigido al director de la URSAC.
Convocatoria original que hicieron para que los miembros asistieran a la asam-
blea eleccionaria (si es copia tiene que venir autenticada), frmada y sellada.
Certifcacin original del punto de acta de la asamblea en la eleccin de la junta
directiva vigente de la asociacin, autenticar las frmas aunque sea original, fr-
mada y sellada. Dentro de los miembros que conforman la junta directiva no se
permite parentesco alguno segn el artculo # 22 de la Ley Especial de Fomento
para las Organizaciones. No incluye las fundaciones.
Listado original de asistencia de los miembros de la asociacin que participaron
en la eleccin de la junta directiva, con sus respectivas frmas y nmero de iden-
tidad (si es copia tiene que venir autenticada).
En caso de solicitar constancia tendr que cancelar boleta por el valor de L
200.00.
Presentar estados fnancieros originales, los cuales incluyen balance general, es-
tado de resultado, informe de actividades; los mismos debern de venir frmados.
Presentar dicha informacin junto con la solicitud. En caso de ser copia autenti-
carlos. Anexar el estado de cuenta del banco original.
90
El trmite ser realizado por apoderado legal, el mismo deber acreditar la carta
poder correspondiente.
RTN de la Asociacin.
Fotocopia de las identidades de la Junta Directiva electa.
Constancia extendida por la municipalidad (cuando sea patronato).
El trmite ser realizado por apoderado legal, el mismo deber acreditar carta
poder.
Segn el artculo 40 del Reglamento del Cdigo del Notariado, emitido por el
Poder Judicial en resolucin PCSJ-17-2012 de fecha 26 de octubre del ao 2012
y que literalmente dice Autnticas de fotocopias y frmas, el notario podr au-
tenticar fotocopias de distintos documentos en un solo certifcado de autentici-
dad, siempre que sean utilizados para una misma gestin. Sin embargo, no podrn
autenticarse frmas y fotocopias de documentos en un mismo certifcado.
El formulario para el pago de boleta se baja de la pgina www.sefn.gob.hn para
pagar la multa en la casilla 12499 de Multas y Penas Diversas.
Para las asociaciones que nunca han presentado informes fnancieros ni infor-
mes narrativos de actividades, as como de no haber registrado Junta Directiva,
debern cancelar una boleta de L 6,272.64 por incumplimiento del Acuerdo
Ejecutivo 770-A-2003. Nota: Adjuntar fotocopia de la publicacin en La Gaceta
de la personalidad jurdica.
2. Atribuciones de la Unidad de Registro y Seguimiento de Asociaciones
Civiles (URSAC) como ente regulador
Conforme a la Ley General de la Administracin Pblica en el Decreto No. 177-2010
segn el artculo 29, la Secretara de Estado en los Despachos del Interior y Poblacin
tendr las competencias fundamentales siguientes:
1. El otorgamiento, cancelacin y registro de la personera jurdica de todas los
entes civiles; su regulacin, evaluacin y fscalizacin de las mismas, siempre que
las leyes especiales no conferan esta potestad a los rganos del Estado.
2. Que mediante Decreto Legislativo No. 281-96 se reform la Ley General de la
Administracin Pblica defnindose el marco de competencias de las Secretaras
de Estado y redisendose, entre otras medidas, algunas de las estructuras org-
nico-funcionales de la administracin pblica, como parte del proceso de refor-
ma del Estado.
3. Decreto que aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento, Compe-
tencias del Poder Ejecutivo, el que establece en su Artculo 44 numeral 6: Com-
pete a la Secretara del Interior y Poblacin: El otorgamiento de Personalidad Jurdica
a los entes civiles que se constituyan con fnes lcitos en el ejercicio del derecho de
asociacin incluyendo la aprobacin de sus estatutos, y su cancelacin cuando proceda,
siempre que las leyes especiales no conferan esta potestad a los otros rganos del
Estado.
Artculo 47 numeral 4: Las funciones de las Direcciones Generales y dems rganos
especializados de esta Secretara de Estado son las siguientes:
91
4. Unidad de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (URSAC): Responsable
del registro de todas las asociaciones civiles y su seguimiento para que las mis-
mas, en el ejercicio de sus actividades, cumplan con los fnes y objetivos para los
cuales fueron constituidas, la cual depender de la Secretara General.
2.1 Funciones de la URSAC
A continuacin se enumeran las macro actividades que se realizan en la Unidad a lo
largo del ao, siguiendo un cronograma con metas trimestrales que son evaluadas en
tiempo y forma.
1) Registro de Asociaciones Civiles y Juntas Directivas de ofcio o a peticin de
parte interesada.
2) Inspecciones realizadas de ofcio o a peticin de parte.
3) Trmites conciliatorios.
4) Evaluacin de consultas.
5) Recepcin, tabulacin y anlisis de la informacin fnanciera de asociaciones
civiles.
6) Inscripcin de Juntas Directivas a peticin de los interesados (constancias emiti-
das: de registro, de junta directiva y de estados fnancieros).
7) Impugnaciones resueltas (la parte interesada impugna la inscripcin de la Junta
Directiva en el sistema de la URSAC).
8) Oposicin a la inscripcin: una de las partes se opone a que la Junta Directiva
electa se inscriba en el sistema de la URSAC.
9) Nulidades: Absoluta (total) y relativa (parcial).
10) Elaboracin de dictmenes y autos.
11) Auditoras externas (de ofcio o a peticin de parte).
12) Propuestas para la cancelacin de personeras jurdicas.
13) Envo de observadores a la eleccin de Junta Directivas y asambleas ordinarias
o extraordinarias.
14) Entrega de requisitos para registrar asociaciones civiles a las partes interesadas.
El fujograma de la siguiente pgina muestra los procedimientos establecidos para la
solicitud de personera jurdica por parte de una ONG ante la Secretara del Interior y
Poblacin.
92
Grfco 7.
Rutina administrativa de las solicitudes de personera jurdica presentadas en la
Secretara de Estado en los Despachos del Interior y Poblacin

PRESENTACIN DE LA
SOLICITUD DE
PERSONERA JURDICA POR
PARTE DE LA ONG
SECRETARA GENERAL DEL
DESPACHO DE INTERIOR Y
POBLACIN
RESOLUCIN DE
PERSONERA JURDICA
URSAC
REVISIN, ANLISIS,
EMISIN DE DICTAMEN,
OFICIOS Y AUTOS
PAGO DE EMISIN DE
CONSTANCIA Y DE
MULTAS
FIRMA DE DIRECCIN DE
URSAC
ELABORACIN Y
ENTREGA DE
CONSTANCIA DE
INSCRIPCIN
INSCRIPCIN DE
PERSONERA JURDICA
PRESENTACIN DE
SOLICITUD DE
INSCRIPCIN DE
JUNTA DIRECTIVA
93
2.3. Mecanismos de control de la URSAC
1. Auditoras internas que funcionan:
a) cuando el interesado solicita una inspeccin o auditora a las diferentes
asociaciones;
b) cuando el apoderado legal de la asociacin se presenta a la URSAC, para verif-
car si la asociacin se encuentra vigente, tanto en junta directiva, como estados
fnancieros, y debidamente inscrita;
c) Cuando el apoderado legal se apersona ante la URSAC solicitar una constancia
de inscripcin de junta directiva.
2. Procedimiento de registro de las organizaciones sin fnes de lucro
La ONG presenta una solicitud de personera jurdica ante la Secretara General
de los Despachos del Interior y Poblacin, cumpliendo con una serie de requisitos
que son solicitados por esta Direccin.
Una vez que Secretara General emite su resolucin correspondiente y una vez
inscrita su personera jurdica, el apoderado legal se notifca.
En el caso de que la ONG solicite reforma de sus estatutos, se presenta la so-
licitud ante la Secretara General, luego se remite el expediente a la Unidad de
Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (URSAC), para revisin y elabo-
racin de su respectivo dictamen para confrmar que su personera jurdica se
encuentra registrada e informar que la junta directiva y los estados fnancieros
estn actualizados.
Luego de que la ONG obtiene la personera jurdica el apoderado legal de la
asociacin, fundacin, patronato, juntas de agua, iglesias etc., procede a presentar
la solicitud de inscripcin de junta directiva y a la presentacin de la informacin
fnanciera e informe de actividades.
Se admiten los documentos y se le da traslado al ofcial fnanciero para que emita
su respectivo ofcio o autos, seguidamente se le da traslado al ofcial Jurdico para
que emita dictamen y resolucin correspondiente.
En el caso de que la asociacin incumpla con los requisitos establecidos en la
Unidad, los estatutos y el Acuerdo Ejecutivo 770-A-2003, se requerir al apo-
derado legal para que cumpla con los requisitos. Cabe sealar que el Acuerdo
Ejecutivo 770-A-2003 en la disposicin cuarta menciona que las asociaciones tie-
nen como fecha mxima para presentacin de estados fnancieros e informe de
actividades el ultimo da del mes de febrero de cada ao. Si pasada esa fecha no
cumplen se harn acreedores a una multa de L 6,272.64 equivalentes a un salario
mnimo, cuyo pago se hace a travs de un recibo TGR-1 en la casilla No. 12499,
Multas y penas diversas. Para la emisin de constancia de inscripcin de estados
fnancieros que estn en trmite y de junta directiva se requiere cancelar una
boleta TGR-1 por el valor de L 200.00 en la casilla No. 12121 de Constancias y
certifcaciones.
Finalmente, una vez que el trmite est completado y rene todos los requisitos
exigidos por la Unidad, se procede a revisin fnal por el director de la Unidad
de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (URSAC) y posteriormente su
frma. Luego de ello se emite la respectiva constancia.
94
2.4. Problemas encontrados
1. Entrega de documentacin incompleta por parte de los apoderados legales, lo
que genera un retraso en el trmite que solicitan.
2. En un sinnmero de casos la informacin fnanciera que presentan no llenan las
expectativas que requiere la URSAC, ya que los balances a veces no cuadran; de
igual forma los estados de resultados no se refejan en el balance general.
3. Falta de apoyo logstico y de personal para dar el seguimiento correspondiente a
las diferentes asociaciones civiles que presentan irregularidades.
4. En vista de que el archivo actualmente no se encuentra digitalizado, es imprescin-
dible digitalizarlo para que el fujo de los expedientes sea ms expedito.
5. Escasez de recurso humano tanto fnanciero como legal, lo que obstaculiza la
evacuacin de trabajo ms efciente y efcaz.
2.5 Recomendaciones URSAC
1. Verifcar si los estados fnancieros que presentan ante la URSAC coinciden con la
informacin que presentan ante la DEI y la Secretara de Finanzas, especfcamen-
te en el Departamento de Franquicias Aduaneras.
2. Se requiere mayor apoyo de parte del Estado (SEFIN, SEIP, DEI) para que estas
puedan cumplir con el seguimiento y verifquen que los fnes, objetivos, y benef-
cios lleguen a los necesitados.
3. La URSAC a partir del ao 2011 en el Decreto 255-2012 implement el cobro de
una multa equivalente a un salario mnimo de L 6,272.64, cantidad que le genera a
la Secretara ingresos que pudiesen ser utilizados por la URSAC en la prctica del
seguimiento de asociaciones civiles.
4. Que la Direccin General de Franquicias Aduaneras de la SEFIN solicite a las
asociaciones civiles que presenten la constancia que emite la URSAC donde se
acredite que est cumpliendo los requisitos fnancieros y legales tipifcados en
el Acuerdo Ejecutivo 770-A-2003 disposicin cuarta, no solo la constancia de
registro.
5. Que las asociaciones civiles se mantengan al margen del mbito poltico, que no
permitan la intromisin de los diferentes partidos polticos.
3. Atribuciones de la Secretara de Finanzas (SEFIN)
3.1 Inventario de la normativa legal vigente
La Ley de Ordenamiento Estructural de la Economa, aprobada mediante el
Decreto No. 18-90 del 12 de marzo de 1990, otorga exoneracin de impuestos
a aquellas instituciones voluntarias sin fnes de lucro que desarrollan programas y
proyectos prioritarios de salud, alimentacin, educacin y generacin de empleo.
Dicha ley est reglamentada en el Acuerdo No. 371-A del 11 de abril de 1990 que
en su artculo 7 establece: Las organizaciones privadas voluntarias de inters pblico
sin fnes de lucro, que estn debidamente registradas en el pas, que desarrollen asisten-
cia humanitaria en salud, alimentacin o desarrollen proyectos de educacin y genera-
cin de empleo, podrn solicitar exoneracin aduanera, siempre y cuando la donacin
se entregue a ttulo gratuito, en forma de especie, a los destinatarios individuales fnales
95
que se pretenda benefciar. Por su parte, el artculo 13 dice que las organizaciones
privadas voluntarias que realicen actividades sealadas en el artculo 7 de este
reglamento debern inscribirse en un registro especial que llevar la Ofciala Mayor
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico(hoy Secretara de Finanzas.
Acuerdo 331-A. Reglamenta la importacin y venta de vehculos y en su artculo
1 establece:Las solicitudes de dispensas que presentan las organizaciones privadas
sin fnes de lucro, en relacin con franquicias aduaneras para la importacin de veh-
culos automotores donados, se resolvern favorablemente, previa justifcacin y anlisis,
siempre y cuando se trate de vehculos de trabajo, cuya donacin haya sido debida-
mente comprobada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico [hoy Secretara de
Finanzas]. Se consideran vehculos de trabajo: pick up de una y doble cabina, camiones,
ambulancias, autobuses, jeep rstico, panel y motocicleta.
Ley de Equidad Tributaria Decreto 51-2003. Esta ley en su artculo 50 restringe
las exoneraciones fscales concedidas con relacin a la adquisicin de vehculos
automotores terrestres por parte de los organismos privados de desarrollo sin
fnes de lucro (OPD), organismos privados de desarrollo fnancieros (OPDF) y
organizaciones no gubernamentales (ONG), incluyendo las diferentes iglesias re-
conocidas legalmente por el Estado. La restriccin limitar el otorgamiento de dis-
pensas nicamente para ambulancias totalmente equipadas a la prestacin de primeros
auxilios, vehculos para bomberos, vehculos recolectores de basura, vehculos de trabajo
tipo pick-up, y buses de pasajeros para uso estricto en las actividades propias de dichos
organismos.
Ley de Efciencia en los Ingresos y el Gasto Pblico aprobada mediante el Decreto
Legislativo No. 113-2011 de fecha 8 de julio de 2011, en su Artculo 27 establece:
INDELEGABILIDAD. Conforme a la Ley de Franquicias Aduaneras y Cdigo Tributario
vigente las exenciones y exoneraciones fscales son personalsimas, es decir son de uso
exclusivo del benefciario, por lo que todas aquellas disposiciones legales que contengan
que dicho benefcio pueda ser transferido a un tercero, quedan expresamente derogadas
por la presente Ley. Los vehculos automotores ingresados al pas exonerados de impues-
tos deben regularizar el pago de tributos al momento de su enajenacin a terceros no
exentos. Asimismo, en su ltimo prrafo establece: A partir de la vigencia de la
presente Ley las donaciones provenientes del exterior destinadas a organizaciones priva-
das voluntarias de inters pblico sin fnes de lucro y registradas en el pas solo podrn
ser exonerados cuando estas sean recibidas en especies.
Decreto 32-2011 Ley Especial de Fomento para las Organizaciones no Guber-
namentales de Desarrollo (ONGD), de fecha 27 de junio del 20011. Regula las or-
ganizaciones privadas sin fnes de lucro respecto a que se vuelvan autosostenibles
en el sentido de vender algn servicio o producirlo para que luego sea vendido y
reinvertido en la misma organizacin.
Decreto 127-2001de fecha 25 de octubre del 2001 en su artculo 1 dice: Conceder
a la Cruz Roja Hondurea exencin de impuestos, tributos o gravmenes y tasas vi-
gentes en el pas derechos arancelarias que gravan la importacin, sobre tasas derechos
incluyendo impuestos sobre ventas para todas las donaciones y compras.
Decreto 4-2000 de fecha 16 de marzo del 2000 Federacin Internacional
de la Cruz Roja Hondurea y la Media Luna en su artculo 6 establece: La
delegacin, sus bienes establecimientos ingresos y otras propiedades estarn exentos:
a) de todos los impuestos excepto aquellos que de hechos no son ms que cargaos
por servicio de utilidad pblica b) impuestos de aduana prohibiciones y restricciones de
96
impuestos y exportaciones para su uso ofcial y tambin gozaran derechos de aduana
prohibiciones y restricciones respecto a las importaciones directas o indirectas de ali-
mentos, medicina y cualquier otro material.
Permitir a representantes de la Federacin y a los funcionarios la introduccin libre de
derecho de importacin, impuesto o cargos de sus efectos personales, equipos de su
propiedad, muebles de menaje, as como provisiones para su uso exclusivo.
Tambin se les conceder la posibilidad de introducir o comprar en el mercado local en
cualquier momento, libre de todo impuestos, derecho u otros cargos, un vehculo para
uso particular del delegado y otro para su cnyuge.
Decreto 52-99 de fecha 21 de octubre de1999 en su artculo 1 establece: Conce-
der a la Fundacin Amigos de Guarderas Infantiles y Salas Cuna, con sede en San Pedro
Sula, exoneracin del pago de derechos arancelarios, tasas, sobre tasas, cargos, recargos
consulares y de uso del papel sellado y dems gravmenes a la importacin, adquisicin
y enajenacin a cualquier ttulo, impuesto sobre venta, a toda clase de bienes y rentas,
para los diversos programas y proyectos y obras que se planifcan y se ejecutan a travs
de la fundacin; as como la compra de artculo y materiales necesarios para la cons-
truccin y mantenimiento de la susodicha Fundacin.
Decreto 22-99 de fecha 13 de julio de 1999, el cual en su artculo 1 establece:
Conceder a Iglesia Episcopal Hondurea con sede en la Ciudad de San Pedro Sula,
exoneracin del pago de derechos arancelarios, tasas, sobre tasas, cargos y dems gra-
vmenes a la importacin, adquisicin u enajenacin a cualquier ttulo, el impuesto sobre
venta a toda clase de bienes inclusive vehculos para los diversos programas, proyectos y
obras que se planifcan y ejecutan a travs de la Iglesia Episcopal de Honduras; as como
la compra de artculos y materiales necesarios para la construccin y mantenimiento
de las iglesia, escuelas, institutos y centros de rehabilitacin, clnicas mdicas, hogares,
orfanatos, cooperativas que estn diseminadas a lo largo y ancho del territorio nacional
para la celebracin del culto y dems actividades inherentes a dicha dicesis.
Decreto 247-98 de fecha 24 de octubre de 1998 en su artculo 1 establece:
Exonerar a la Fundacin Mara del pago de derechos arancelarios consulares, tasas,
sobre tasas cargos y dems que graven la importacin inclusive del pago de los servicios
que presta el estado y todo tipo de impuestos tasas y derechos de carcter interno en
la adquisicin o enajenacin a cualquier ttulo de toda clase de vienes vehculos para los
diversos programas proyectos as como artculos y materiales necesarios para la cons-
truccin y mantenimiento de todas las obras se exonera del pago de todos los impuestos
tasas, sobre tasas, cargos y gravmenes municipales.
Decreto 192-98 de fecha 14 de agosto de 1998 en su artculo 1 seala: Exonerar
a la Fundacin Ms Hondureos Teniendo Identidad, Valores y Orgullo
(MHOTIVO) todo en lo que se refere a sus bienes y rentas como en los actos y con-
tratos que celebre, de toda clase de impuestos nacionales y derechos, cargos, recargos
consulares y del uso de papel sellado y timbres.
Decreto 12-2004 de fecha 24 de abril del 2004 en su artculo 1 establece: Exonerar
a la Fundacin Operacin Sonrisa Honduras, del pago de derechos arancelarios
cargas y dems gravmenes a la importacin adquisicin enajenacin a cualquier ttulo,
incluyendo el impuesto general de venta a toda clase de bienes y servicios inclusive veh-
culos de trabajo destinados para los proyectos programas y otras obras que se planifcan
y ejecuten.
97
Decreto 355-2002 de fecha 27 de diciembre, el cual en su artculo 1 establece:
Exo nerar a Mdicos Sin Fronteras del pago de derechos arancelarios, cargos y
dems gravmenes a la importacin, adquisicin o enajenacin a cualquier ttulo, inclu-
yendo el impuesto general de ventas, a toda clases de bienes y servicios inclusive am-
bulancias y vehculos de trabajo que sean destinados para la ejecucin de los diferentes
programas proyectos y obras que se planifcan y ejecuten.
Decreto 172-97 de fecha 10 de diciembre de 1997 el cual en su artculo 1 dice:
Conceder a la Asociacin Ministerios Sion con sede en la ciudad de Tegucigalpa,
exoneracin para que pueda introducir libre de derechos arancelarios, consulares y cual-
quier otro gravamen que cause la importacin de vehculos, motores, materiales de
construccin, y dems enseres y accesorios, destinados de manera exclusiva a los fnes
que persigue la institucin.
Decreto 119-2000 de fecha 7 de noviembre del 2000 que en su artculo 1 esta-
blece: Conceder al Ministerio Nuestras Pequeas Rosas con sede en la ciudad
de San Pedro Sula, Departamento de Cortes, exoneracin del pago de derechos arance-
larios, tasas, sobretasas, cargos y dems gravmenes a la importacin, adquisicin o ena-
jenacin a cualquier ttulo, el impuestos sobre ventas, impuestos municipales, impuesto
sobre la renta, impuestos areos, a toda clase de bienes inclusive vehculos..
Decreto 17-2000 de fecha 12 de abril del 2000, el cual en su artculo No 1 dice:
Exonerar a la Fundacin Vida Nueva; tanto en lo que se refere a sus bienes y ven-
tas, como en los actos y contratos que celebre, de toda clase de impuestos nacionales y
derechos, cargos, recargos consulares, uso de papel sellado, timbres y dems elementos
que sean necesarios para la ejecucin de sus programas de vivienda y dems fnes y
objetivos contemplados en sus estatutos.
Decreto 185-99 de fecha 27 de diciembre del 1999, artculo 1 expresa: Conceder
a la Asociacin San Jos Obrero de la ciudad de Choluteca, exoneracin del pago de
derechos arancelarios, tasas, sobre tasas, cargos y dems gravmenes a la importacin,
adquisicin o enajenacin a cualquier ttulo, el impuesto sobre ventas a toda clase de
bienes inclusive vehculos para los diferentes programas, proyectos y obras que se plani-
fquen y ejecuten a travs de Asociacin.
Decreto 212-200 de fecha 28 de febrero del 2007 referente al convenio bsico en-
tre el gobierno de Honduras y Save The Children Federation Incorporated
(EE.UU.), el cual facilita contribuciones voluntarias del pueblo de los Estados
Unidos a fn de brindar asistencia a nios y nias, las familias y las comunidades,
para mejorar su estndar de vida a travs de autoayuda, programas de desarro-
llo comunitario y en general actividades de desarrollo social y econmico. En
su Artculo No IV. 4.1 establece: El Gobierno eximir a SC de todos los Derechos
Aduaneros, impuestos de importacin, otros aranceles cargos similares, sobre cualquier
artculos y equipo importado por la ofcina de campo de SC, en Honduras. 4.2 El
Gobierno permitir que los artculos y equipos de SC puedan ser reexportados o vendi-
dos al fnalizar el proyecto, libre de impuestos Derechos u otros cargos. 4.3. El Gobierno
eximir al personal internacional de SC, de todo derecho Arancelario, de Importacin,
otros impuestos y cargos, en relacin a todos los artculos, equipo y enseres domsticos,
incluyendo un vehculo automotor, de un mximo de 2,500 cc. 4.5 El Gobierno otorgar
al personal de SC, con estatus diplomtico estar eximido del impuesto sobre venta y la
renta recibidas de SC
98
Decreto 101-85 de fecha 21 de septiembre de 1985 en su artculo 1 seala:
Ar tculo 1. La Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola (FHIA), estar
exen ta de derechos de aduana, derechos consulares, del gravamen adicional establecido
en el Decreto 54 del 30 de abril de 1981, y de los recargos de ley de los servicios pres-
tados por el Estado. Artculo 2. Los funcionarios, investigadores y tcnicos especializados
extranjeros estn exentos de todos los derechos de importacin y de las dems cargas
fscales, sobre muebles y enseres personales introducidos por ellos; se considerarn tam-
bin enseres personales por cada familia un vehculo automotor, una refrigeradora, un
congelador domstico, un aparato de sonido, un televisor, pequeos aparatos elctricos,
un aparato de aire acondicionado, y un equipo de fotografa.
Decreto 239-98 de fecha 16 de enero de 1999, contentivo del convenio entre la
Secretara de Estado en el Despacho de Salud y la organizacin privada interna-
cional Foster Parents Plan International Inc., el cual en su clusula 13 dice:
La Secretara se obliga a gestionar a Foster Parents Plan International Inc. lo siguiente:..
Introducir al pas libre de impuestos, gravmenes y cargas impositivas de cualquier
naturaleza, todos los abastecimientos, provisiones, equipos, mobiliario, vehculos para el
uso de la ejecucin de los programas de las ofcinas de campo, como de ofcina regional
de Centro Amrica y Caribe. b) Exonerar a Foster Parents Plan Internacional Inc, del
impuesto sobre ventas en las compras relacionadas al apoyo de las operaciones de las
ofcinas de campo y regional para la ejecucin de los diferentes programas y proyectos.
c) exoneracin de gravmenes para la internacin de los efectos personales y su familia,
del personal ejecutivo, de la ofcina regional11 de este Convenio.
Decreto 241-93 de fecha 18 de junio de 1994 el cual en su artculo 1 establece:
Conceder a Catholic Relief Services United States Catholic Conference, exo-
neracin previstos en el artculo del pago de todo tipo de impuestos vigentes, como el
impuesto sobre la renta, impuesto sobre ventas, impuesto selectivo al consumo, y los que
en el futuro se establezcan, Derechos Aduaneros, consulares, toda clase de impuestos
identifcables, tasas u otros gravmenes a la importacin de alimentos, vehculos de
trabajo, maquinaria, instrumentos herramientas, material educativo u otros suministros
que sean necesarios para las acciones de cooperacin en el marco de los proyectos que
ejecutan
Decreto 236-2011de fecha 12 de diciembre del 2011, el cual en su artculo 1
establece: Exonerar a la Asociacin Aloy Sius, del pago de todos los impuestos, tasas
y sobretasas para la importacin y compra en el pas de los insumos ,materiales y bie-
nes necesarios la para la construccin de la Villa de las nias y su equipamiento, para
albergar nias abandonadas y de familias pobre de todo el pas, brindndoles adems,
alimentacin vestido, salud y educacin tcnica espiritual.
3.2. Inventario de los benefciarios de los incentivos fscales
Ver anexos.
3.3. Revisin y anlisis de normativas legales
Facultades que le otorga la ley en aplicacin de la Constitucin de la Repblica: los
artculos 1 de la Ley de Ordenamiento Estructural de la Economa aprobado median-
te el Decreto Legislativo No. 18-90 del 12 de marzo de 1990; 6 y 8 de la Ley para el
Control de Franquicias Aduaneras aprobada en el Decreto Legislativo No. 295 del 10
de mayo de 1960 y su reforma en el Decreto 793 del 25 de julio de 1979; 27 y 28 de
la Ley de Efciencia en los Ingresos y el Gasto Pblico, contenida en Decreto No. 113-
2011 del 8 de julio de 2011; 1, 7, 36 numeral 8, 116, 120, y 122 de la Ley General de la
99
Administracin Pblica; 1, 3, 19, 20, 23, 25, 26, 60, 84, y 88 de la Ley de Procedimiento
Administrativo.
La Ley de Ordenamiento Estructural de la Economa aprobada mediante el decreto
No. 18-90 del 12 de marzo de 1990 establece en su artculo primero prrafo cuarto:
Asimismo, quedarn exoneradas las donaciones debidamente comprobadas para atender las
necesidades prioritarias de: Salud, alimentacin, educacin, y generacin de empleo que se entre-
guen a sus destinatarios gratuitamente y que sean recibidas por el Estado y las Organizaciones
Privadas Voluntarias de Inters Pblico sin Fines de lucro que estn debidamente registradas en
el pas; y su Reglamento Acuerdo 371-A en su artculo 7 establece: Las organizaciones
Privadas Voluntarias de inters Pblico sin fnes de lucro, que estn debidamente registradas en
el pas, que desarrollen asistencia humanitaria en salud y alimentacin o desarrollen proyectos
de educacin y generacin de empleo, podrn solicitar exoneracin aduanera, siempre y cuando
la donacin se entregue a ttulo gratuito, en forma de especie, a los destinatarios individuales
que se pretenda benefciar.
3.4. Atribuciones de la entidad:
La ley de creacin de la Direccin General de Control de Franquicias Aduaneras
aprobada mediante decreto No. PCM-17-2010 establece: Conocer y registrar los
asuntos relacionados con las exenciones y exoneraciones fscales que se deban otorgar
conforme a los convenios, tratados internacionales y leyes vigentes sin perjuicio de las
atribuciones que por ley correspondan.
Resoluciones de dispensas especiales otorgadas a las ONG e iglesias, mediante
leyes especiales y carnet de registro.
Resoluciones de autorizacin de venta de vehculos.
Decreto No. 295 Ley para el Control de Franquicias Aduanera artculo No. 2 dice
que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (hoy Secretara de Finanzas): al
resolver dichas solicitudes determinar los artculos o materiales cuya importacin pue-
dan hacerse al amparo de las franquicias otorgadas, segn se desprende de lo dispuesto
en las leyes, concesiones, contratos especiales, convenios o tratados internacionales, pero
en ningn caso dar orden de libre registro para aquellos artculos o materiales que
no estn expresamente mencionados en tales instrumentos o que tengan una natura-
leza distinta a la de los comprendidos en los mismos.
La Ley para el Control de Franquicias Aduaneras, aprobada mediante el Decreto
No. 295 del 10 de mayo de 1960 el cual en su Artculo 8 establece: Cuando las
franquicias aduaneras o los artculos importados bajo su amparo no sean usados en el
objeto a que los mismos se destinan, o cuando en cualquier forma sea desnaturalizada
la intencin que se tuvo al otorgarlas, los contraventores, adems de cesar defnitiva-
mente en el disfrute de las mismas, estarn obligados a pagar los impuestos, tasas y de-
rechos que graven los artculos o materiales implicados, ms una multa hasta Diez Mil
Lempiras (L 10,000.00) o del doscientos por ciento (200%) del valor de aquello, segn el
caso. Los comerciantes o cualquier persona o establecimiento que hayan participado en
la realizacin de actos que contravengan lo dispuesto en esta ley, sern solidariamente
responsables con los benefciarios de las franquicias aduaneras indebidamente usadas.
Segn la Ley para el Control de Franquicias Aduaneras, aprobada mediante el
Decreto No. 295 del 10 de mayo de 1960 y su reforma; y el artculo 3 de la Ley
de Procedimiento Administrativo, es facultad de la Secretara de Estado en el
Despacho de Finanzas conocer y resolver todo lo concerniente a las solicitudes
100
con exoneracin de Impuestos. Que la Ley de Efciencia en los Ingresos y el Gasto
Pblico aprobada mediante el Decreto Legislativo No. 113-2011 de fecha 8 de
julio de 2011 en su artculo 27 establece: Indelegabilidad. Conforme a la Ley de
Franquicias Aduaneras y Cdigo Tributario vigente las exenciones y exoneraciones fscales
son personalsimas, es decir son de uso exclusivo del benefciario, por lo que todas aque-
llas disposiciones legales que contengan que dicho benefcio pueda ser transferido a un
tercero, quedan expresamente derogadas por la presente Ley. Los vehculos automotores
ingresados al pas exonerados de impuestos deben regularizar el pago de tributos al
momento de su enajenacin a terceros no exentos.
La misma ley en su artculo 28 establece: La Secretara de Estado en el Despacho
de Finanzas conforme a Ley autorizar las exoneraciones, exenciones, y otras franquicias
fscales otorgadas por leyes especiales presentes y futuras previo dictamen facultativo de
las Secretaras de Estado y otras entidades competentes sin que estos dictmenes u opi-
niones tengan el carcter de vinculante. La resolucin que emita la Secretara de Estado
en el Despacho de Finanzas, siempre que el benefciario acredite estar solvente con el
Estado, ser el documento sufciente para acreditar la exoneracin, exencin o franquicia
autorizada, por lo que ninguna institucin del Estado debe exigir la tramitacin de otro
documento declarativo o acreditativo.
3.5. Cumplimiento de las obligaciones fscales locales:
Estas organizaciones, en virtud de que son sin fnes de lucro, estn exentas de pago. No
obstante, deben presentar sus respectivas declaraciones, para lo cual, previo a resolver
cualquier solicitud de dispensa, se les solicita una constancia de solvencia con el Estado..
En el grfco 3 del captulo 5 de este informe puede verse un resumen de los pasos por
seguir.
3.6 Mecanismos de control de las instituciones involucradas:
Registro ante la Secretara de Finanzas como una Organizacin Privada sin fnes
de lucro
Previo a su inscripcin se verifcan los programas y proyectos de desarrollan en
benefcio de las clases ms desposedas mediante una inspeccin de campo
Un plan operativo anual de los proyectos que desarrollan con proyeccin quin-
quenal.
Personera jurdica de la institucin para verifcar si est legalmente constituida
Constancia de Solvencia emitida por la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI),
Constancia de vigencia de la Junta Directiva en la Secretara de Estado en los
Despachos del Interior y Poblacin en la Unidad de Registro y Seguimiento de
Asociaciones Civiles (URSAC)
3.7 Origen de los fondos nacionales y extranjeros
Las exoneraciones de impuestos de importacin solo se otorgan si los bienes son do-
naciones en especie y no monetarias.
101
3.8 Problemas encontrados
Algunos decretos exoneran bienes que no estn comprendidos dentro de las
necesidades prioritarias; por ejemplo, los vehculos no deberan ser exonerados.
No hay un control y seguimiento de si los bienes otorgados en una dispensa han
sido bien utilizados en los programas y proyectos.
Las instituciones a las cuales se les otorgan resoluciones de dispensas no presen-
tan un informe anual de los bienes otorgados para sus programas y proyectos.
No hay cruce de informacin con las aduanas.
3.7. Relacin de las organizaciones sin fnes de lucro con el Plan de Nacin
y Visin de Pas
El Plan de Gobierno 2010-2014 en el rea fscal comprende varios ejes temticos funda-
mentales para restablecer gradualmente el equilibrio de las fnanzas pblicas, as como
liberar recursos fscales para atender las necesidades de la poblacin ms pobre y au-
mentar la inversin pblica. La reforma tributaria aprobada en abril de 2010 tuvo por
objetivo fortalecer los ingresos del gobierno central y mejorar la equidad de la estruc-
tura impositiva, mediante la reduccin de las exoneraciones y ampliacin de la base. De
igual manera, se est ejecutando un programa para fortalecer en forma importante la
administracin tributaria y capacidad recolectora del Estado.
La poltica fscal se encaminar a consolidar la sostenibilidad mediante el logro de obje-
tivos anuales de superacin del dfcit fscal. Para el logro de estos objetivos, es crucial
que el gobierno recupere el control sobre el crecimiento del gasto corriente. Los es-
pacios fscales que puedan generarse por el crecimiento de los ingresos ms all de las
proyecciones iniciales se destinarn a fortalecer las transferencias a las municipalidades,
para apoyar a las zonas ms deprimidas del pas, en consistencia con un proceso de
desarrollo ms equilibrado.
3.8 Conclusiones
Estas organizaciones son necesarias para el pas, ya que desarrollan programas y pro-
yectos en benefcio de las clases ms desposedas de Honduras. Por ejemplo, el rubro
de la salud comprende brigadas mdicas en general, donacin de medicinas y equipos
mdicos a los centros hospitalarios del Estado, mientras que el rubro de la alimentacin
comprende donaciones de alimentos por trabajo. Otras instituciones tienen orfanatos,
asilos de ancianos, merienda escolar etc. En el campo de la educacin cuentan con
centros vocacionales certifcados por el Instituto Hondureo de Formacin Profesional
(INFOP). Tambin cuentan con centros de educacin preescolar, escuelas primarias y
secundaria y becas para estudiantes de nivel superior. En todos los casos estn obligadas
a presentar un plan de trabajo describiendo como ha sido distribuido lo solicitado en la
dispensa o la utilidad que le han dado a lo solicitad
3.9. Recomendaciones
1. La Direccin General de Control de Franquicias Aduaneras deber asumir el con-
trol y seguimiento de la resolucin de dispensa a fn de verifcar si los bienes dis-
pensados fueron bien utilizados en los programas y proyectos y que estos den el
resultado esperado.
102
2. La vigencia del carnet de inscripcin de las organizaciones es de dos aos. Se reco-
mienda que sea por un ao para un mejor control, ya que previo a su renovacin se
hara una inspeccin a los programas y proyectos.
4. Atribuciones de la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI)
4.1 Normativa legal aplicable
Los Organismos no Gubernamentales ONG, Organismos Privados de Desarrollo
Financiero OPDF y los Organismos Privados de Desarrollo Social OPDS, estn exo-
nerados del pago de impuesto sobre Ventas, Renta, Activo Neto, Tasa de Seguridad
Poblacional, Aportacin Solidaria Temporal, conforme la normativa siguiente:
Leyes generales
Decreto 194-2002 Ley de equilibrio fnanciero y de la proteccin social
Acuerdo 1375-2002 Reglamento de la Ley de equilibrio fnanciero y de la pro-
teccin social
Decreto 51-2002 Ley de equidad tributaria (art.49-50)
Acuerdo 948-2003 Reglamento de la Ley de equidad tributaria
Decreto 050-2007 Reforma al artculo 3 del decreto 194-2002
Decreto 105-2010 Ley de seguridad poblacional
Decreto 106-2010 Reformas a la ley de seguridad poblacional
Decreto 22-87 Cdigo Tributario nacional y sus reformas 255-2002, 2010-2004 y
212-2004 (Arts.151,152,153,154)
Decreto 32-2011 de fecha 27-06-2011 ONGD
Art. 7 de la Ley de impuesto sobre la renta decreto ley 25-63
Art.2 2 del decreto 51-2003 Ley de equidad tributaria, aportacin solidaria tem-
poral
Art.14, numeral 2, exoneracin del impuesto al activo neto, decreto 51-2001 Ley
de equidad tributaria
Art. 40 del decreto 17-2010 registro de exonerados en la DEI y Art. 43 la obliga-
cin de presentar requerimientos y monto de compras
Art.28 del decreto 113-2011
Arts.27, 28 y 29 del decreto 113-2011. Atribuciones de la DEI: emitir dictmenes
tcnicos que sirvan a SEFIN para resolver los expedientes, establecer las formas,
medios y controles que debern aplicarse al otorgamiento de los benefcios fsca-
les autorizados por la Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas.
Algunos decretos especiales otorgados a determinadas ONG
Decreto 355-2002 exoneracin a Mdicos Sin Fronteras
Decreto 41-2003 exoneracin Fundacin Nacer
Decreto 17-2000 exoneracin de la Fundacin Nueva Vida
Decreto 248-97 del 24-10-1998, Fundacin Mara
103
Decreto 185-99 exoneracin Asociacin San Jos Obrero
Decreto 192-98 exoneracin Fundacin Mothivo
Decreto 219-2001 exoneracin de Fundacin Cristo Jess
Decreto 12-2004 exoneracin Operacin Sonrisa
Decreto 241-93 exoneracin Catholic Relief Services
Decreto 236-2011 del 26-01-2011 Fundacin Aloysius
Decreto 119-2000 del 7 nov. 2000, Ministerio Nuestras Pequeas Rosas
Decreto 29-99, decreto 185-2010 Ley Marco Iglesia Evanglica
Decreto 167-97 exoneracin de la Iglesia Catlica
El artculo 152 del Cdigo Tributario establece: Las leyes que otorguen exoneraciones
tributarias sealaran con claridad y precisin posibles, los gravmenes cuyo pago se dispensa,
el alcance de la exencin, los requisitos a cumplir por los benefciarios, el plazo o termino del
privilegio y en general las condiciones de aplicacin de aquellas.
En ningn decreto especial ni en la Ley General de las ONG se aplica lo que establece el
artculo antes citado, quedando a discrecionalidad del benefciario solicitar exoneracin
del listado que decida y sujeta a la subjetividad de los entes controladores de estas exo-
neraciones si se otorga o no o si se aplica el principio de equidad e igualdad que debe
imperar en la emisin de estas leyes.
Todas estas normativas deberan estar contempladas en un solo decreto que aplique los
principios de igualdad y equidad para todos, considerando que los proyectos que cada
ONG ejecuta van en funcin de la salud, educacin, benefcencia y desarrollo.
4.2 Objetivos de las organizaciones sin fnes de lucro
Las organizaciones no gubernamentales (ONG) sin fnes de lucro atendidas han solici-
tado resolucin de exoneracin del pago de impuestos para proyectos de salud, educa-
cin o benefcencia, y en algunos casos aplican para las tres reas.
1. Salud. Apoyo o construccin de centros de salud, brigadas mdicas de vacunacin,
cirugas menores, cirugas mayores de corazn abierto, ortopedia, labio leporino y pa-
ladar hendido, atencin a consultas externas, donacin de medicamentos, atencin a
personas con VIH.
2. Educacin. Apoyo a proyectos educativos, construccin de centros escolares y aten-
cin a los mismos, donacin de uniformes y tiles escolares. Capacitacin de jvenes en
talleres de ebanistera, sastrera, belleza, repostera, mecnica industrial, zapatera, corte
y confeccin, etc.
3. Benefcencia. Construccin de centros para brindar proteccin a nios, nias, j-
venes en riesgo social remitidos por los juzgados o el INHFA, y a ancianos que carecen
de familia.
No se ha concedido exoneracin de Impuesto sobre Ventas a ninguna ONG que docu-
mentalmente y bajo inspeccin fsica de por lo menos uno de sus proyectos cumpla con
la fnalidad para la que solicit el benefcio fscal.
104
A algunas que no cumplen con su fnalidad conforme su personera jurdica y la inspec-
cin realizada, se les ha denegado la solicitud de exencin o se les ha requerido para que
completen la informacin faltante.
4.3. Interpretacin del vocablo ingresos
Decreto 52-2004, art. 1:
Interpretar el vocablo INGRESOS contenido en el prrafo primero del Art. 49 del decreto 51-
2003 de fecha 3 de abril del 2003 en el sentido que se refere a los ingresos netos, o sea una
vez deducidos los costos para producirlos e interpretar igualmente que las Organizaciones
Privadas de Desarrollo OPD, y las Organizaciones Privadas de Desarrollo Financiero (OPDF),
son instituciones sin fnes de lucro y quedarn exentas de impuesto sobre la renta cuando sus
excedentes los destinen exclusiva y totalmente a capitalizar su patrimonio para cumplir con los
fnes y propsitos que motivaron su creacin, lo mismo que los excedentes que orienten a obras
de benefcencia, salud y educacin.
Se concede la exoneracin conforme el anlisis a sus estados fnancieros, los convenios suscritos
y a las constancias de bancos con montos, lo cual nos permite conocer la situacin econmica
de la organizacin y determinar el monto que se puede aprobar (ventas y renta).
4.4. Atribuciones de la entidad reguladora
Direccin Ejecutiva de Ingresos (Art. 29 decreto 113-2011), Ofcina Especial
de Devo luciones (creada en aplicacin del acuerdo 1375-2002, Art.10).
1. Recepcin, revisin, ingreso, anlisis, autorizacin y control de rdenes de compra
exenta de Impuesto sobre Ventas y anlisis de los reportes presentados de su uso.
2. Recepcin, control, asignacin y anlisis para dictamen tcnico de expedientes de
exoneracin recibidos de la Secretara de Finanzas.
3. Recepcin, control, anlisis de expedientes de devolucin de ISV presentados por
los benefciarios de esta modalidad de exoneracin.
4. Recepcin y elaboracin de informes de talonarios de diplomticos.
5. Determinacin del sacrifcio fscal mensual y anual de estos benefciarios atendidos.
6. Inspeccin de los proyectos, previo al dictamen.
Seccin de Revisin de Casos
Adems de sus funciones de auditora atienden exoneraciones:
1. Recepcin, control y anlisis para emisin de dictamen tcnico de ex. De exonera-
cin del Impuesto sobre la Renta, Activo neto, Aportacin Solidaria Temporal y tasa
de Seguridad Poblacional.
2. Inspeccin de los proyectos previo al dictamen.
105
Administracin Centro Sur
1. Recepcin de los expedientes dictaminados por Revisin de Casos y O.E.D para su
revisin y frma.
Departamento de Grandes Contribuyentes
Atiende los benefciarios de exoneracin califcados como grandes contribuyentes.
Departamento de Recaudacin Normativa
Recibe mensualmente los informes del sacrifcio fscal de todos los departamentos invo-
lucrados en el trmite de exoneraciones por los benefcios fscales otorgados, mediante
formatos que contienen nmero de resolucin, tipo de benefciario, cantidad de bene-
fciarios, monto de compras exonerado y el sacrifcio fscal con base en estas compras
exentas autorizadas.
4.5. Cumplimiento de las obligaciones fscales locales
Entre las obligaciones fscales locales de estos organismos sin fnes de lucro estn:
La retencin de Impuesto sobre la Renta de sus empleados y de los contratos
suscritos con terceros que no estn exonerados de este impuesto y enterarlo al
Estado.
La presentacin de declaraciones, independientemente que sean sin pago, confor-
me lo establece el artculo 151 prrafo 2, del Cdigo Tributario.
Presentacin de informes mensuales del uso de las exoneraciones ante la depen-
dencia que les otorg el benefcio o modalidad de exoneracin.
Inscribirse en el registro de exonerados.
En las pginas siguientes se muestran los procedimientos para la presentacin de solici-
tudes de exoneracin de Impuesto sobre Ventas, devolucin de ISV y orden de compra
exenta.
106
Grfco 8.
Procedimientos de otorgamiento de los benefcios fscales

SECRETARA DE ESTADO
EN LOS DESPACHOS DE
FINANZAS
PRESUPUESTO
SECRETARA GENERAL
(EMISIN DE AUTOS)
INSPECCIN, VERIFICACIN,
ANLISIS EMISIN DE
DICTAMEN
(OFICINAS INVOLUCRADAS
REVISIN DE CASOS, y OED)
EN LA OED
DIRECCIN EJECUTIVA
DE INGRESOS (DEI)
SECCIN OFICINA
ESPECIAL DE
DEVOLUCIONES
SECRETARA DE
ESTADO EN LOS
DESPACHOS DE
FINANZAS Y
PRESUPUESTO
DIRECCIN GENERAL
DE CONTROL DE
FRANQUICIAS
ADUANERAS
RECEPCIN DEL
EXPEDIENTE EN LA OED
REVISIN
APROBACIN EN OED
Y REVISIN DE CASOS
REVISIN
APROBACIN EN
LA GERENCIA
ADMINISTRACIN
DEI
ENVO A LA SECRETARIA
DE ESTADO EN LOS
DESPACHOS DE
FINANZAS
DIRECCIN GENERAL DE
FRANQUICIAS
ADUANERAS
PRESENTACIN DE LA
SOLICITUD DE
EXONERACIN POR
EL BENEFICIARIO
107
Grfco 9.
Procedimiento de devolucin de ISV

Transcriptor de documentos:
recibe expediente, revisa,
ingresa, emite comprobante que
se entrega al beneficiario y asigna
expediente conforme orden de
llegada.
Analista analiza
documentacion, emite
dictamen, llena formato
DEI-656 establecido,
devuelve expediente para
revisin.
Jefatura: Revisa dictamen,
Formato DEI-656,firma y
sella si est conforme,
devuelve a transcriptor.
Transcriptor elabora
remisin y memorando de
envo a Gerencia
Administrativa DEI y pasa a
firma del Jefe.
Jefatura revisa y firma
remisin y memorandos de
envo, y pasa a transcriptor.
Transcriptor enva
documentacin a Gerencia
Administrativa DEI.
Gerencia Administrativa
DEI enva a Gerencia
Administrativa SEFIN
Gerencia Administrativa
SEFIN enva
documentacion a Auditoria
Interna SEFIN.
Auditora Interna SEFIN
enva documentacin a
Presupuesto SEFIN.
Presupuesto enva
documentacin a Tesorera
SEFIN quien acredita los
montos aprobados en
cuenta de SIAFI al
beneficiario.
Grfco 10.
Procedimiento de orden de compra exenta

Analista de OCE: Presentacin
de solicitud autorizacin de OCE.
con copia de resolucin vigente,
factura proforma y la orden de
compra. Revisin, ingreso, control
de OCE.
Jefatura:
Revisin y firma de OCE.
Devolucin de O/C
firmada y sellada a
Analista de OCE, quien
sella, registra y entrega las
rdenes autorizadas.
Beneficiario realiza
compra con O/C
autorizada y presenta
informes.
Analista de informes: Recibe,
ingresa y revisa si los informes y
docts. adjuntos estn conforme
(determina sacrificio fiscal); si no
est conforme, devuelve para que
subsane
108
4.6. Mecanismos de control de las instituciones involucradas
1. La Direccin General de Franquicias Aduaneras emite la resolucin de Exoneracin
de Impuesto sobre Ventas o los dems impuestos, previo dictamen tcnico emiti-
do por las Secciones: Revisin de Casos y Ofcina Especial de Devoluciones de la
Direccin Ejecutiva de Ingresos.
Para la emisin de estos dictmenes tcnicos se requiere de la siguiente informacin:
a) Solicitud que deber presentarse en la Direccin General de Franquicias Adua-
neras (SEFIN) expresando los hechos y razones en que se funda dicha solicitud,
as como la expresin clara de lo que se solicita, de conformidad con lo estable-
cido en el artculo 61 de la Ley de Procedimiento Administrativo, consignando la
direccin exacta y el telfono del benefciario y de los proyectos en ejecucin.
Sin perjuicio de las excepciones previstas en la Ley Orgnica del Colegio de
Abogados, el peticionario actuar por medio de apoderado.
b) Registro Tributario Nacional (RTN) del peticionario (numrico).
c) Personera jurdica del solicitante debidamente publicada en el Diario La Gaceta.
d) Documentacin que pruebe que sus fondos son destinados en su totalidad a
obras de benefcencia, salud y educacin, Art. 49 Ley de Equidad Tributaria.
e) Estados fnancieros de los tres ltimos aos.
f) Constancia del banco donde mantiene la institucin sus fondos, con montos.
g) Acreditar de dnde recibe sus fondos (convenios de donacin).
h) Listado de proyectos por ejecutar y/o en ejecucin con sus respectivos montos
asignados.
i) Listado de compras de materiales, bienes y servicios con sus respectivos mon-
tos en lempiras y cantidades a comprar, todo aproximado, basado en un ao de
trabajo.
j) En caso de presentar fotocopias de documentos, debern presentar sus originales
para su cotejamiento o en su defecto su respectiva autntica de fotocopia.
k) Constancias de bancos con montos, donde mantiene los fondos de cada proyecto,
l) En caso de construcciones, permiso de la municipalidad.
ll) Inspeccin in situ al menos de algunos de los proyectos, de acuerdo con los re-
cursos disponibles.
2. Se tiene un control por benefciario de las devoluciones que ha solicitado amparado
en la resolucin que le otorga ese benefcio.
3. Las ONG que tienen la modalidad de rdenes de compra deben presentar un in-
forme mensual sobre el uso de dichas rdenes, avalado con la documentacin de
soporte: copias de facturas y copias de rdenes de compra exenta.
109
4. Se calcula el sacrifcio fscal o gasto tributario, conforme las devoluciones de ISV
concedidas y los informes presentados sobre el uso de rdenes de compra exentas
autorizadas.
5. Se lleva un control en fsico y digitalizado de las devoluciones aprobadas y denega-
das a cada benefciario.
6. Recepcin, revisin, ingreso, anlisis, autorizacin y control de rdenes de compra
exenta de impuesto sobre ventas.
7. Recepcin, ingreso, anlisis y aprobacin de expedientes de devolucin de impuesto
sobre ventas a benefciarios exonerados.
8. Cuantifcar gasto tributario. Esta informacin la proporcionar el Departamento de
Recaudacin Normativa.
9. Origen de los fondos nacionales y extranjeros. Conforme la documentacin revi-
sada y analizada en los expedientes, algunas ONG reciben fondos del extranjero
para ejecucin de proyectos determinados, y se aprueban estos fondos con los
convenios de donacin, documentos enviados en los que se establece cunto va a
ser el monto que van a donar de forma anual o mensual. De igual forma se les re-
quieren constancias de cuentas bancarias, en algunas se incluyen cuentas en dlares.
Esta informacin sirve para determinar la procedencia de los fondos y establecer
la capacidad de adquisicin para determinar el monto de compras estimado en un
ao de funcionamiento y queda archivada en cada uno de los expedientes de los
solicitantes en la Direccin General de Control de Franquicias Aduaneras de SEFIN.
4.7. Problemas encontrados
1. Diversidad de decretos que conceden privilegios especiales a un grupo de ONG,
provocando que no exista igualdad ni equidad, en virtud que las dems se atienden
conforme las leyes generales emitidas para conceder incentivos fscales a estos
organismos.
2. Falta de apoyo tecnolgico, de equipo, limitado material de ofcina, escaso recurso
humano.
3. Falta de concentracin de informacin, ya que no hay un solo Departamento que
atienda las exoneraciones y la informacin est dispersa en diferentes secciones
porque no existe una estructura organizativa de exoneraciones que permita la uni-
formidad de criterios y cruce de informacin a nivel nacional.
4. Falta de recursos econmicos institucionales para realizar inspecciones y dar segui-
miento a los proyectos.
5. Existen ONG que durante aos atrs han solicitado su exoneracin como tales, con
la personera jurdica autorizada por la Secretara de Gobernacin y Justicia, (hoy
Secretara del Interior y Poblacin) a travs de sus apoderados legales, por lo que
se les ha atendido estn inscritas en la URSAC como ONG, pero en Relaciones
Exteriores aparecen como organismo internacional. Actualmente se identifcan
como organismos internacionales y solicitan su exoneracin bajo esta condicin.
110
6. No hay seguimiento a los proyectos, ya que se va a realizar inspeccin nicamente
la primera vez que se solicita la exoneracin, pero se desconoce si el proyecto cum-
pli con la fnalidad para la cual solicito la exoneracin fscal, por la falta recursos
econmicos para realizar estas inspecciones y seguimiento.
7. A raz de la falta de recursos institucionales, la Direccin General de Control de
Franquicias Aduaneras notifca a los apoderados legales, para que sea el benefciario
quien pague los gastos ocasionados por las inspecciones, conforme la tabla de viti-
cos establecida. Esto ocasiona problemas al empleado que realiza la funcin, ya que
se crea suspicacia, y si no se hace de esta forma el trmite se paraliza y por ende
los proyectos, de manera que al fnal repercute en perjuicio del benefciario de la
exoneracin.
8. Falta de equipo y sistemas automatizados para verifcar:
a) Si el benefciario no ha solicitado exoneracin de ISV para ese mismo perodo y
proyecto en otra regin del pas.
b) Adems de las leyes generales, existen demasiadas leyes que conceden benef-
cios fscales a las ONG con diferentes modalidades, sin imponer obligaciones, ni
especifcar estrictamente de qu estn exoneradas, como lo establece el artculo
152 del Cdigo Tributario.
c) Solicitan la resolucin de exoneracin cuando ya han efectuado sus compras, lo
que implica que no es posible verifcar si las compras efectuadas son o no para
los proyectos ejecutados.
d) Presentan solicitudes avaladas con documentos de convenios ya vencidos, lo que
retrasa el trmite del expediente, ya que hay que esperar que lo completen.
e) Para verifcar si los proyectos se estn ejecutando es necesaria la inspeccin y
solicitan su resolucin cuando ya han fnalizado el proyecto y no previo a ejecu-
tarlo, por lo que nos vemos obligados a aceptar que los materiales solicitados
fueron utilizados para dichos proyectos.
9. No hay retroalimentacin con SEFIN, pues desconocemos si los dictmenes emiti-
dos dieron lugar a las resoluciones solicitadas, ya que no todos los benefciarios son
atendidos en su ejecucin.
10. No se ha contado con informacin clara para conocer cules son ONG y cules son
organismos internacionales.
5. Conclusiones
5.1. DEI
1. A nivel estatal no se le ha dado la importancia debida a las exoneraciones. Se ha
pensado nicamente en recaudar, sin analizar que un benefcio fscal otorgado en
una o gran cantidad de leyes aprobadas sin restriccin, repercute enormemente en
que, por un lado se est recaudando y por otro perdiendo ingresos que pudiesen
obtener.
111
2. Bajo estas normativas, limitan al empleado que desempea su trabajo a que de igual
forma ejecute lo que es concedido abiertamente en una ley.
3. Se aprueban cada da nuevos decretos de exoneracin, que si se cotejan con los
que imponen impuestos, probablemente son mucho ms, por lo que la capacidad de
control se pierde y por ende la de cumplir con las metas de recaudacin.
4. Para estos organismos que contribuyen al desarrollo de la nacin y que ejecutan
proyectos en pro de la salud, la educacin y la benefcencia en nuestro pas, deben
de haber incentivos fscales, y controlarlos, en el sentido de hacer una revisin de
cul es la proyeccin de cada exonerado, en cada una de las reas que destina sus
recursos.
5. Se trata de tener el total apoyo gubernamental para verifcar que cumplan con su
fnalidad y que los incentivos otorgados se aprovechen correctamente, obviamente,
con instituciones estatales comprometidas con el pueblo y con la voluntad de quie-
nes son benefciarios de estos incentivos, a que sus ayudas vayan directo a quien las
necesita y as tener una Honduras en mejores condiciones de desarrollo.
6. En el caso especfco de las fundaciones, asociaciones, iglesias y dems que han sido
atendidas como ONG, consideramos que las que han solicitado especfcamente
Impuesto Sobre Ventas en compras locales, conforme las inspecciones realizadas a
sus proyectos como hogares de nios y nias, proyectos de salud, construccin y re-
modelacin de hospitales y dems proyectos ejecutados, los fondos que documen-
tan en los expedientes,estn cumpliendo con la fnalidad para la que fueron creadas,
ya que no se concede este benefcio si no cumplen con la fnalidad establecida en ley.
7. Segn informacin que maneja la URSAC, es mnima la cantidad de estas organiza-
ciones que solicita su exoneracin de ISV; llegan muchas a consultar, pero cuando
se les dan los requisitos, o se les informa que se va a inspeccionar el local y sus
proyectos no vuelven, porque algunas no tienen ni local.
6. Recomendaciones
6.1. Recomendaciones URSAC
1. Verifcar si los estados fnancieros que presentan ante la URSAC coinciden con la
informacin que presentan ante la DEI y la Secretara de Finanzas, especfcamente
en el Departamento de Franquicias Aduaneras.
2. Se requiere mayor apoyo por parte del Estado para que proporcionen los recursos
humanos y econmicos para poder cumplir con el seguimiento a las distintas ONG
y se verifque que los fnes, objetivos,y benefcios lleguen a los necesitados.
3. La URSAC a partir del ao 2011 en el Decreto 255-2012 implement el cobro de
una multa equivalente a un salario mnimo de L 6,272.64 cantidad que le genera a
4. Que la Direccin General de Franquicias Aduaneras (SEFIN) solicite a las asociacio-
nes civiles que presenten la constancia que emite la URSAC que acredite su cum-
plimiento de los requisitos fnancieros y legales tipifcados en el Acuerdo Ejecutivo
770-A-2003 disposicin cuarta, no solo la constancia de registro.
112
5. Que las asociaciones civiles se mantengan al margen del mbito poltico, que no
permitan la intromisin de los diferentes partidos polticos.
5.2. Recomendaciones SEFIN
La Direccin General de Control de Franquicias Aduaneras deber asumir el control y
seguimiento de la resolucin de dispensa a fn de verifcar si lo otorgados estn dentro
los programas y proyectos contemplados, la vigencia del carnet de las organizaciones
es por dos aos esto es emitido informalmente ya que fue mediante memorando por
el Secretario General de ese entonces, por lo que sugiero que la vigencia sea por un
ao para verifcar el cumplimiento de los fondos recibidos y el avance de los diferentes
programas y proyectos que desarrolla cada institucin en benefcio de las clases ms
desposedas del pas, as como presentacin del plan de trabajo y entrega de cada insti-
tucin haciendo referencia por cada solicitud de dispensa emitida para un mejor control.
5.3 Recomendaciones DEI
1. Apoyar a la DEI y SEFIN con equipo y la tecnologa necesaria para establecer un
enlace de RTN, dispensas y dems, a fn de que ambas instituciones tengan el control
expedito de las dispensas que se otorgan y el uso que se d a cada una de ellas.
2. Fortalecer a las unidades especializadas de la DEI que conocen y han estado aten-
diendo el tema de exoneraciones con equipo, tecnologa, sistemas automatizados, e
incrementar el nmero de empleados.
3. Unifcar estas unidades de manera que la informacin sobre las exoneraciones se
consolide y la atencin sea brindada por personal que conoce del tema y se dedique
exclusivamente estas funciones, a fn de que haya unifcacin de criterios a nivel na-
cional, se evite la disgregacin de informes sobre el uso de estos benefcios fscales y
se obtenga de forma expedita el sacrifcio fscal que representa para el Estado cada
una de estas exoneraciones fscales.
4. Crear una partida institucional especfcamente para inspecciones y seguimiento de
las exoneraciones fscales que se otorgan.
5. Crear una Ley Marco para cada grupo de exonerados, concedindole derechos e
imponindole obligaciones, para que desaparezca esa gran cantidad de decretos que
crean privilegios especiales entre su mismo grupo y tienden a confundir el criterio
de quien le corresponde la ejecucin de dichos decretos y se d cumplimiento al
art. 152 del Cdigo Tributario.
6. Mantener un solo criterio de todas las instituciones involucradas (Relaciones Exte-
riores, SEFIN y DEI) en el tratamiento o reconocimiento de estas organizaciones.
113
Captulo 7
Problemtica identifcada en exoneraciones
contenidas en decretos especiales
1. Inventario de la normativa legal vigente
1.1. Iglesias
Decreto 22-99 publicado el 13 de julio de 1999 Iglesia Episcopal Hondurea (Art. 1)
Decreto 29-99 publicado el 12 de abril del 2000 Confraternidad Evanglica de
Honduras (Art. 1)
Decreto 214-2001 publicado el 29 de enero 2002 Iglesia Ministerio Internacional
Shalom (Art. 1)
Decreto 167-97 publicado el 24 de noviembre 1997 Arzobispado de Tegucigalpa
(Art. 1)
Decreto 170-2009 publicado el 16 de septiembre 2009 Iglesia Adventista del
Sptimo Da (Art. 1)
1.2. Empresas generadoras de energa
Decreto 279-2010 publicado el 5 de febrero 2011
Decreto 70-2007 publicado el 2 de octubre 2007 Ley de Promocin a la
Generacin de Energa Elctrica con Recursos Renovables (decreto 103-2003 de
fecha 14 de octubre 2003,267-98 publicado el 5 de diciembre de 1998, decreto
89-98 de fecha 22 de octubre de 1998, reforma el decreto 85-98 del 27 de abril
de 1998, decreto 158-94 del 26-nov-1994 Ley Marco del Subsector Elctrico.
Decreto 40-2004 publicado el 18 de junio 2004
Decreto 128-2008 publicado el 30 de septiembre 2008
Decreto 144-2007 publicado el 31 de diciembre 2007 Ley para la Produccin y
Consumo de Biocombustibles.
Decreto 63-2010 publicado el 11 de junio de 2010
Decreto 166-2000 publicado el 26 de diciembre 2000
Decreto 32-87 publicado el 13 de abril de 1987
Decreto 245-2009 publicado el 17 de agosto 2010
Decreto 13-2010 publicado el 8 de junio 2010
Decreto 276-2010 publicado el 5 de febrero 2011
Decreto 148-2008 publicado el 26 de marzo 2009
114
1.3. Productoras de alimentos
Decreto 234-2010 publicado el 27 de enero 2011 Ley General de Fortifcacin
de Alimentos (Art. 10)
1.4. Turismo rural sostenible
Decreto 126-2011 publicado el 4 octubre de 2011 Ley de Fomento del Turismo
Rural Sostenible (Art. 4)
1.5. Exploracin y explotacin petrolera y minera
Decreto 56-91 de fecha 29 de mayo de 1991 Ley para la Regulacin de las
Operaciones de Exploracin y Explotacin Petrolera y Minera (Artculos 1 y 2)
1.6. Sector agropecuario, industrial y forestal
Decreto 104-93 publicado el 27 de mayo de 1993 Ley General del Ambiente
(Artculos 81 y 108).
Decreto 81-2002 publicado el 2 de mayo de 2002 Ley de Solidaridad con el
Productor Agropecuario (Art. 30 y 32).
1.7. Cafcultores
Decreto 231-2000 publicado el 22 de diciembre de 2000 Ley de creacin del Instituto
Hondureo del Caf (Art. 47).
Decreto 70-2001 publicado el 30 de Julio de 2001 (Art. 8)
1.8. Medios de emisin del pensamiento
Decreto 6-58 publicado el 26 de enero de 1958 Ley de Emisin del Pensamiento
(Artculo 9 y 11).
Decreto 108 publicado el 17 de febrero de 1971 que reforma el artculo 9 de la
Ley de Emisin del Pensamiento contenida en el decreto numero 6 (Art. 1)
Decreto 121-90 Decreto 18-90 publicado el 12 de marzo de 1990 Ley de
Ordenamiento Estructural de la Economa, deroga todas las exoneraciones y
franquicias aduaneras a la importacin de mercancas con dispensa, establecidas
en la Leyes Generales y Especiales (Art. 1). Se exceptan las otorgadas con base
en convenios internacionales y bilaterales que se fundamentan en el principio de
estricta reciprocidad, las que constitucionalmente estn exentas, y las donaciones
para atender necesidades de salud, alimentacin, educacin y generacin de em-
pleo (Art. 1, prrafo 3).
Decreto 121-90 publicado el 31 de octubre de 1990 interpreta el artculo 1,
prrafo tercero del 18-90 en el sentido que se incluyen como exceptuadas las
contenidas en la Ley de Emisin del Pensamiento (Art. 1).
Decreto 10-90-E publicado el 24 de diciembre de 1990 reforma el artculo 1, p-
rrafo tercero del 18-90 en donde se exceptan las exoneraciones que se otorgan
con base en convenios internacionales y bilaterales en donde impere el principio
de estricta reciprocidad, las que constitucionalmente estn exentas, las compren-
didas en los decretos 82-84 Ley del Servicio Exterior de Honduras, Decreto
185-86 para los Hondureos residentes en el extranjero, Decreto 212-87 Ley de
Aduanas, as como las sujetas al RIT, ZOLI Y ZIP (Art. 1).
115
Decreto 196-98 publicado el 13 de octubre de 1998 interpreta el artculo 11 de
la Ley de Emisin del Pensamiento contenida en el decreto No. 6 (Art. 1)
1.9. Transporte terrestre de pasajeros, areo y de carga
Decreto 158-2004 publicado el 26 de noviembre de 2004
Decreto 55-2004 publicado el 19 de mayo de 2004 Ley de Aeronutica Civil (Art.
44 y 282).
Decreto 272-2010 publicado el 8 de febrero de 2011
1.10. Adulto mayor
Decreto 199-2006 publicado el 21 de julio de 2007 Ley Integral de Proteccin al
Adulto Mayor y Jubilados (Art. 33 y36).
Decreto 194-2002 publicado el 5 de junio de 2002 Ley de Equilibrio Financiero y
la Proteccin Social (Art. 14)
1.11. Pensionados, rentistas y naturalizados
Decreto 26-90-E publicado el 21 de enero de 1991, Ley Especial de Carta de
Naturalizacin (Art. 10)
Decreto 208-2003 publicado el 3 de marzo de 2004, Ley de Migracin y Extranjera
(art. 25 y 26), esta ley deroga el decreto 93-91 y sus reformas sobre la Ley para
los Residentes Pensionados y Rentistas.
1.12. Desarrollo integral de la juventud
Decreto 260-2005 publicado el 16 de enero de 2006, Ley Marco para el Desarrollo
Integral de la Juventud (art. 51).
1.13. Personas con discapacidad
Decreto 160-2005 Ley de Equidad y Desarrollo Integral para las Personas con
Discapacidad. (Art. 54, 55 y 56)
1.14. Docentes
Decreto 131 publicado el 11 de enero de 1982 Constitucin de la Repblica de
Honduras (Art. 164)
Decreto 227-2000 publicado el 9 de enero 2001 que interpreta el artculo 164 de
la Constitucin de la Repblica.
1.15. Partidos polticos
Decreto 44-2004 publicado el 15 de mayo del 2004 Ley Electoral y de las
Organizaciones Polticas (Art. 220).
1.16. Alianza pblico privada
Decreto 143-2010 publicado el 16 de septiembre del 2010 Ley de la Alianza
Pblico Privada (Art. 33).
1.17. Proteccin y promocin de inversiones
Decreto 51-2001 publicado el 15 de julio del 2011 Ley de Promocin y Proteccin
de Inversiones (Art. 37).
116
1.18. Call center y tercerizacin de servicios empresariales
Decreto 90-2012 publicado el 18 de julio de 2012 Ley de Fomento a los Centros
de Atencin de Llamadas y Tercerizacin de Servicios Empresariales (Art. 5).
1.19. Delegaciones deportivas
Decreto 37-95 publicado el 24 de abril de 1995
1.20. Bienes de origen ilcito
Decreto 27-2010 publicado el 16 de junio 2010 Ley sobre Privacin Defnitiva del
Dominio de Bienes de Origen Ilcito
1.21. Cooperativas
Decreto 189 de fecha 19 de mayo de 1959 Cdigo de Trabajo (Art. 464).
Decreto 65-87 Ley de Cooperativas de Honduras de fecha 30 de abril de 1987
(Art. 56, 57 y 58).
Decreto 51-2003 Ley de Equidad Tributaria, publicado el 10 de abril de 2003 (Art.
44).
1.22. Escuela Agrcola Panamericana
Decreto No. 47 de 1942 Aprobacin de Contrato entre Gobierno y la Escuela
Agrcola Panamericana.
Decreto 795 de fecha 10 de agosto de 1979, ampla el Decreto 47 del 31 de
enero de 1942.
Decreto 962 del 21 de Julio de 1980, se aprueba enmienda al Convenio (Contrato
originalmente frmado).
Decreto 194-87 de fecha 15 de diciembre de 1987. (Reforma el Decreto 795-
1979)
Decreto 18-90 publicado el 12 de marzo de 1990 Ley de Ordenamiento
Estructural de la Economa.
Acuerdo No. 673 de 1990.
2. Inventario de los benefcios fscales directos e indirectos
2.1. Iglesias
Impuesto Sobre la Renta
Impuesto Sobre Ventas
Derechos de importacin incluidos vehculos.
2.2. Empresas generadoras de energa
Energa hidroelctrica
Derechos arancelarios de importacin
Impuesto Sobre Ventas en Importacin
Pago de fanzas, cnones, derechos y tarifas institucionales
117
2.3 Energa elctrica con recursos renovables nacionales
Impuesto al Activo Neto
Aportacin Solidaria Temporal
Conexos a la Renta
Retenciones
Derechos de importacin
2.4 Proyectos de electrifcacin social fnanciados con donaciones ejecuta-
dos por la ENEE o por esta a travs de contratistas
2.5 Produccin y consumo de biocombustibles
Impuesto al Activo Neto
Conexos al Impuesto Sobre la Renta
Impuesto a la conservacin y al patrimonio vial
2.6 Energa elica
Retenciones
2.7 Productores de alimentos
Impuesto Sobre Ventas en la importacin
Impuesto Sobre Ventas en la Importacin
Impuestos Sobre Ventas en la Importacin
Retenciones
118
Impuesto Sobre Venta en la importacin y sobre primas de seguro que adquieran
Impuestos de Tradicin
2.11. Cafcultura
Impuestos Sobre Ventas
Selectivo al Consumo
2.14. Adulto mayor
Vehculos
Todos los impuestos, contribuciones y tasas municipales
2.17. Personas con discapacidad
2.18. Docentes
119
Impuestos de Tradicin
Vehculos
Todos los impuestos para la ejecucin de sus proyectos
2.23. Deportes
Tasa por Servicios Aeroportuarios
Impuesto Sobre Ventas por compra de boletos areos
2.24. Bienes de origen Ilcito
Las inscripciones y traspasos no estn sujetos al pago de impuestos, tasas, cno-
nes, ni obligaciones tributarias anteriores a la incautacin.
2.25. Cooperativas
Todos los impuestos para cooperativas que realicen actividades mercantiles entre
sus miembros.
Todos los impuestos para las cooperativas agrcolas.
3. Inventario de los benefciarios de incentivos fscales
3.1. Iglesias
Arzobispado de Tegucigalpa
Iglesia Adventista del Sptimo Dia
Ministerio Internacional Shalom
Iglesia Episcopal Hondurea
Iglesias e instituciones evanglicas reconocidas por la Confraternidad Evanglica
de Honduras
3.2. Energa hidroelctrica
Proyecto Patuca II, IIA, III
Proyecto Los Llanitos y Jicatuyo
120
Proyecto energtico Valle del Agun
Proyecto Biomasa y Solar
Proyecto hidroelctrico Chamelecn ejecutado por generacin de energa reno-
vable
Proyecto hidroelctrico El Cisne ejecutado por Empresa el Cisne S.A. de C.V.
3.3. Energa renovable
Energa Elica de Honduras S. A.
3.4. Productores de alimentos
Personas naturales o jurdicas que produzcan, importen, envasen o comercialicen
productos alimenticios en Honduras.
Personas naturales y jurdicas que realicen actividades categorizadas como pro-
yectos tursticos por la autoridad turstica nacional.
Personas naturales o jurdicas que efecten actividades de explotacin petrolera
y de gas natural.
Personas naturales y jurdicas que realizan actividades agropecuarias industriales
y forestales.
3.8. Cafcultura
Instituto Hondureo del Caf
Fondo Cafetero Nacional
Personas naturales o jurdicas que se dediquen a la explotacin de imprentas y
medios de comunicacin.
Empresas de transporte pblico terrestre de pasajeros y carga.
3.11. Adulto mayor
Instituciones sin fnes de lucro dedicadas a la asistencia y atencin de los adultos
mayores y jubilados, y las personas mayores de 65 aos.
Personas naturales extranjeras a quienes el Gobierno les decrete carta de natura-
lizacin por servicios extraordinarios prestados a Honduras, as como residentes
pensionados y rentistas.
Instituto de la Juventud.
121
3.14. Docentes
Docentes en servicio en las escuelas primarias.
Profesionales que administran, organizan, dirigen, imparten o supervisan la labor
docente educativa en los distintos niveles de la educacin siempre que sustenten
la profesin del magisterio.
Los partidos polticos legalmente constituidos y el Tribunal Supremo Electoral.
3.16. Aeronutica Civil
Personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras que realicen actividades
aeronuticas de carcter civil.
La alianza pblico privada.
Las empresas cuyos proyectos hayan sido declarados elegibles por el Estado.
Personas naturales o jurdicas que presten los servicios de centros de atencin de
llamadas y tercerizacin de servicios empresariales.
3.20. Deportes
Delegaciones deportivas.
3.21. Bienes de origen ilcito
Ofcina Administradora de Bienes Incautados (OABI).
3.22. Cooperativas
Todas las asociaciones cooperativas de Honduras.
Escuela Agrcola Panamericana, profesores, instructores, investigadores y tcnicos
especializados.
4. Revisin y anlisis de la normativa legal
4.1. Objetivo y fnalidad por la que se brinda la exencin, exoneracin y
franquicia aduanera
Iglesias: Para fomentar, divulgar programas de desarrollo humano, atender nece-
sidades espirituales, morales, educativas, de salubridad a los estratos de mayor li-
mitacin socioeconmica, mejoramiento de la vivienda en diferentes lugares don-
de desarrollan sus programas de trabajo, contribuyendo con el Estado hondureo
en la procura del bien comn con los conciudadanos.
Generadoras de energa con recursos renovables: Incentivar la produccin
de energa con recursos naturales renovables, produccin sin contaminacin, ge-
neracin de empleo, cuidado de los bosques y las cuencas hidrogrfcas, estabili-
dad de precios en el largo plazo.
122
Produccin y consumo de biocombustibles: Declarar de inters nacional
la investigacin, produccin y uso de biocombustibles y sus derivados en el terri-
torio nacional para generar empleo, incrementar la autosufciencia energtica y
contribuir a disminuir la contaminacin ambiental, local y global.
Productores de alimentos: La fortifcacin o enriquecimiento de los alimen-
tos que se produzcan, importen envasen o consuman en Honduras agregando
micronutrientes a alimentos previamente seleccionados que sirvan de vehculo
de suministro para la salud y el bienestar de los habitantes.
Turismo rural sostenible: Incentivar el desarrollo rural sostenible mediante la
exploracin sostenible de los recursos naturales con potencial turstico rural y la
generacin de empleo rural.
Exploracin y explotacin petrolera y minera: Impulsar las actividades de
exploracin y explotacin petrolera y minera del pas, incentivando la inversin
extranjera a efecto de motivar la pluralidad en el territorio nacional, aliviando
el fuerte impacto econmico que causa el alza incontrolada del precio de este
recurso.
Sector agropecuario, industrial y forestal: Incentivar la produccin del sec-
tor agropecuario, industrial y forestal garantizando la seguridad alimentaria del
pas e ingresos para las familias del sector rural, La conservacin del medio am-
biente y uso racional y sostenible de los recursos naturales, proteccin del medio
ambiente, equilibrio ecolgico, preservacin de la diversidad gentica, propiciando
el mejoramiento del entorno en los asentamientos humanos.
Cafcultura: Tecnifcar a los productores, benefciadores, torrefactores, indus-
triales y exportadores de caf tendentes a mejorar la produccin agrcola, ha-
ciendo que la cafcultura hondurea sea efciente, competitiva, diferenciada y con
capacidad de articulacin con otras actividades agroindustriales y comerciales,
generando mayores fuentes de empleo dentro del sector agrcola.
Medios de emisin del pensamiento: Permitir la libre emisin del pensa-
miento sin censura previa.
Adulto mayor: Mejorar la calidad de vida del adulto mayor garantizando la co-
bertura de los servicios de salud.
Pensionados, rentistas y naturalizados: El aporte de ingresos sustanciales al
Estado mejorando su reserva monetaria, generacin de inversiones prontas me-
diante la creacin de nuevas empresas en el pas, contribuyendo a la disminucin
de la tasa de desempleo e incrementado la produccin de bienes econmicos
para la exportacin y el consumo interno.
Docentes: Promover la enseanza en los diferentes niveles del sector educativo
reduciendo los altos ndices de analfabetismo de la poblacin.
Desarrollo integral de la juventud: Promover el desarrollo de los jvenes
fomentando la participacin activa y permanente de los jvenes en su propio
desarrollo y el de la nacin
Partidos polticos: Fortalecimiento de la democracia permitiendo la participa-
cin de los diferentes partidos polticos en los procesos electorales en igualdad
de condiciones.
123
Aeronutica civil: Promover el desarrollo nacional fomentando la realizacin
de actividades relacionadas al sector de aeronutica civil, promoviendo la opera-
cin de servicios de transporte areo interno e internacional.
Alianza pblico privada: Gestionar y regular los procesos de contratacin que
permitan la participacin pblico-privada en la ejecucin, desarrollo y administra-
cin de obras y servicios pblicos, potenciando la capacidad de inversin en el
pas a fn de lograr el desarrollo integral de la poblacin.
Proteccin y promocin de inversiones: Que toda persona natural o jurdi-
ca, nacional o extranjera que adquiera activos en Honduras, tangibles o intangibles
con el fn de obtener una utilidad por medios lcitos.
Call center y tercerizacin de servicios empresariales: Crear oportunida-
des de empleo e impulsar la inversin nacional y extranjera.
Deportes: Exonerar las delegaciones deportivas que representan a Honduras en
eventos internacionales.
Bienes de origen ilcito: Lucha contra el crimen organizado de conformidad
con lo establecido en la Convencin de la Naciones Unidas contra la Criminalidad
Organizada.
Cooperativas: Promover el mejoramiento econmico y social de los cooperati-
vistas, su condicin humana y su formacin individual y familiar, para lo cual su fn
debe ser el servicio y no el lucro.
Escuela Agrcola Panamericana: Dar oportunidad a la juventud hondurea
de adquirir conocimientos cientfcos agrcolas para utilizarlos en las labores que
emprendan en provecho de la economa nacional.
5. Revisin del cumplimiento de los principios y normas establecidas en
la Constitucin de la Repblica, Cdigo Tributario, leyes generales y
leyes especiales
ARTCULO 31: Los extranjeros tambin estn sujetos a los mismos tributos ordi-
narios y extraordinarios a que estn obligados los hondureos.
ARTCULO 38: Todo hondureo est obligado al sostenimiento moral y material
de la nacin.
ARTCULO 60: En Honduras no existen clases privilegiadas, todos somos iguales
ante la Ley.
ARTCULO 351: El Sistema Tributario se regir por los principios de legalidad,
proporcionalidad, generalidad, equidad de acuerdo con la capacidad econmica
del contribuyente
El Cdigo Tributario (Artculo 151) establece que la exencin tributaria no exime
a los contribuyentes o responsables, de los deberes de presentar declaraciones
y retener tributos, Asimismo deben sealar con la claridad y precisin posible
los gravmenes cuyo pago se dispensa, el alcance de la exencin y los requisitos
a cumplir por los benefciarios, el plazo o trmino del privilegio y en general la
condicin de aplicacin de aquellos. (Artculo 152 CT)
Las exenciones tributarias sern personalsimas y por consiguiente no podrn
cederse o traspasarse a personas distintas de las benefciarias (Artculo 153 CT)
124
Los contribuyentes o responsables estn obligados a presentar las declaraciones
siguientes (Artculo 45 CT):
- Declaracin anual del Impuesto Sobre la Renta
- Declaracin anual del Impuesto al Activo Neto
- Declaracin mensual o anual del Impuesto Sobre Ven tas
- Declaracin de las importaciones o expor taciones defnitivas y temporales,
as como de las reimportaciones, reexportacio nes, Trnsito y dems regmenes
aduaneros de conformidad con lo prescrito por los convenios internacionales
o de la Integra cin Econmica Centroamericana de que Honduras forma par-
te y, en su defecto, por la Ley de Aduanas.
- Declaracin de los impuestos especfcos a la produccin y al consumo, en su
caso
- Declaracin sobre herencias, legados o donaciones; y
- Las dems declaraciones que determinen las leyes tributarias especiales.
5.1. Atribuciones de la entidad reguladora
SEFIN es la institucin responsable de resolver las solicitudes de exoneracin, y
de la emisin de la dispensa para las importaciones, previo dictamen tcnico por
parte de las instituciones involucradas.
La DEI a travs de las inspecciones previas a la emisin del dictamen puede auto-
rizar total o parcialmente lo solicitado.
Verifcacin del cumplimiento de las obligaciones formales y materiales.
Aplicacin de multas y sanciones en caso de incumplimiento de las obligaciones
establecidas en la ley.
5.2. Mecanismos de control de las instituciones involucradas
La DEI a travs de las rdenes de Compra (OCE) en lnea o manuales, ejerce el
control del benefcio otorgado.
SEFIN emite las dispensas otorgando los bienes, equipos y materiales autorizados,
verifcando la DEI en la Aduana que sean los mismos que se estn importando.
Solicitud de informes mensuales a los benefciarios, para cruzar informacin entre
los informes presentados y las rdenes de compra liquidada.
Inspeccin a los proyectos ejecutados por los benefciarios del incentivo fscal, a
fn de determinar el uso y destino de los bienes, equipos, materiales e insumos
exonerados o dispensados.
6. Hallazgos encontrados
6.1. Iglesias
El alcance del benefcio incluye las iglesias, institutos, universidades, cooperativas,
e Instituciones reconocidas bajo una agrupacin o jerarqua superior.
No hay uniformidad en cuanto al tipo de vehculos por exonerar.
125
No se especifcan los artculos y materiales necesarios para la celebracin del
culto.
No se defnen los materiales y artculos necesarios para construir y dar manteni-
miento a las capillas e instituciones.
No establece plazo de vigencia en las importaciones y compras locales.
6.2. Generadoras de energa
La Ley Especial reguladora de proyectos pblicos de energa renovable, no defne
los plazos del benefcio, los mismos se establecen en memorandos y cartas de
intenciones.
Los decretos del sector no defnen plazo para las importaciones.
En el trminobienes se amparan los benefciarios para solicitar vehculos.
La ley no es especfca en relacin al alcance del benefcio.
La exencin del ISR en retenciones por honorarios y servicios de las personas
extranjeras no debe estar exento el ingreso por la prestacin de un servicio.
6.3. Promocin y proteccin de inversiones
No est claro el benefcio en relacin a los porcentajes y tiempo.
La Ley no defne en forma precisa qu son proyectos prioritarios, actividades de
inters prioritario y concomitantemente actividades y regiones de inters prio-
ritario.
Contraviene las disposiciones del Cdigo Tributario en virtud de que no establece
con claridad y precisin el alcance de la exencin y plazo del privilegio.
Podra generar inseguridad jurdica porque el plazo y el porcentaje pueden variar
por la califcacin de Seplan y el Consejo Nacional de Inversiones.
6.4. Aeronutica civil
Cualquier persona natural o jurdica con sufciente capacidad econmica puede
gozar del benefcio (la ley no limita el uso del benefcio)
La magnitud del benefcio es altamente considerable porque adems de los im-
puestos de importacin dispensa el pago del Impuesto Sobre Ventas en la compra
del seguro del bien.
La Ley no establece plazo y trmino de vigencia y los requisitos a cumplir contra-
viniendo lo establecido en el Cdigo Tributario.
6.5. Call centers y centros de tercerizacin de servicios empresariales
Los benefciarios pueden ejercer actividad en Zona Libre y fuera de ella y gozar
doble benefcio, lo cual debera ser objeto de anlisis para una posible reforma.
Genera competencia comercial desleal, en virtud que puede importar libre de
gravamen los bienes, herramientas, repuestos y equipos sin operar en Zona Libre.
6.6. Cooperativas
La Ley no establece los tipos de gravmenes que se exoneran en contraposicin
con el artculo 152 del Cdigo Tributario.
126
El Decreto Legislativo No. 18-90, del 12 de marzo de 1990, no hizo excepcin
en la eliminacin de exoneraciones fscales a las personas naturales o jurdicas
que, al momento de su promulgacin, venan gozando de los benefcios fscales
concedidos por plazo determinado, lo cual implicaba que, ipso facto, quedaban
derogadas. En el caso particular de la EAP, se considera que la continuidad en el
goce de estos benefcios a partir de 1992 estn amparados en la prrroga del
Convenio por 50 aos (1992-2042) entre el GOH-EAP, y no en la condicin de
organismo internacional, extremo que amerita su clarifcacin o defnicin por
parte de Relaciones Exteriores.
Las leyes relativas a exenciones tributarias emitidas a partir de la vigencia del
Cdigo Tributario, en 1997, no observaron lo prescrito en el mismo en sus
Artculos 151,152, 153 y 154, en cuanto establecen que debe sealarse con clari-
dad y precisin posible los gravmenes a dispensar, el alcance de la exencin y el
carcter personalsimo de las exenciones, entre otros aspectos esenciales.
6.8. Ley de Emisin del Pensamiento
Benefcios sin plazo en las importaciones.
Inconsistencias observadas en la serie de decretos que reforman o interpretan la
Ley de Emisin del Pensamiento (Decreto 6-58 del 26 de enero de 1958) respec-
to a los benefcios fscales, han creado confusin en el Administrador Tributario
respecto a la vigencia de las exoneraciones. Las resoluciones aprobatorias a las
solicitudes presentadas al tenor de la referida ley podra explicarse como una
prctica administrativa continuada con la duda del sustento legal. no obstante
que se aplica la ltima disposicin desde 1998 para darle trmite a las solicitudes.
6.9. Docentes
La propia Constitucin de la Repblica establece que todos somos iguales (Art.
60) y a su vez crea el privilegio para el sector docente (Art. 164).
Va decreto de interpretacin se adiciona otro tipo de personal que no lo con-
templa la Constitucin, lo cual signifca que va decreto de interpretacin se mo-
difca la Constitucin.
Contraviene los principios de generalidad y equidad en que descansa el sistema
tributario en Honduras (Artculo 351 de la Constitucin de la Repblica).
6.10. Ley de Exploracin y Explotacin Minera
En el artculo 3 de la Ley se establece que los benefcios podrn cederlos o tras-
pasarlos previo dictamen de SEFIN y de Recursos Naturales; esto contraviene
lo establecido en el Cdigo Tributario, en el sentido de que los benefcios son
personalsimos.
En la Ley General del Ambiente se permite a las empresas que cuando hayan
contaminado el ambiente se les otorgar un plazo para subsanar el dao o tras-
ladarse a otra zona, dndoles en ambos casos el benefcio de exoneracin en la
importacin por los bienes y equipos que requieran.
La Ley de Solidaridad con el Productor Agropecuario les otorga el benefcio de
exencin del Impuesto sobre Ventas en la prima de seguros agrcolas para las
127
Personas naturales o jurdicas. Al desconocer la DEI este benefcio y no esta-
blecer la obligatoriedad en el decreto, que sea del conocimiento de la institucin
administradora de los impuestos no se puede ejercer control del benefcio otor-
gado.
6.12. Transporte pblico terrestre de pasajeros y de carga
El Decreto establece que solo deben presentar en Aduanas la constancia de la
Direccin de Transporte, el permiso emitido por la misma institucin y la unidad
a sustituir, esto ocasiona descontrol de la cantidad de vehculos otorgados a una
persona o empresa en particular.- El procedimiento no es el idneo para ejercer
el respectivo control.
Amparados en el trmino bienes solicitarn el benefcio de exoneracin para la
introduccin de vehculos, siendo esta palabra tan amplia que permite solicitar la
introduccin de cualquier clase de bienes.
6.14. Cafcultores
El benefcio de exoneracin en las importaciones otorgado al Fondo Cafetero es
para el equipo y refacciones utilizados para la construccin de caminos y obras de
desarrollo social para las zonas cafetaleras, sin embargo ellos solicitan vehculos
amparados en la palabra equipo.
6.15. Ley General de Fortifcacin de Alimentos
El benefcio es para la importacin de equipos, accesorios, repuestos e insumos
para la fortifcacin de alimentos, sin embargo no existe registro de empresas que
hayan solicitado el benefcio para cuantifcar el universo de productos solicitados.
6.16. Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas
El benefcio incluye vehculos de trabajo, implementos fotogrfcos, equipos de
sonido y cualquier otro material necesario para uso exclusivo del partido poltico
sin que los impuestos excedan de dos millones de lempiras.
6.17. Ley sobre Privacin Defnitiva de Bienes de Origen Ilcito
Las inscripciones o traspasos no estarn sujetos al pago de impuestos tasas, cno-
nes, cargas de transferencia, timbres o derechos de traspasos ni de obligaciones
tributarias causadas con anterioridad a la incautacin.
Estn exentos del Impuesto Sobre la Renta por los ingresos percibidos de fuente
fuera de Honduras y la introduccin de vehculos sin defnir el tipo de los mismos.
6.19. Tercera edad
El crdito de L 30.000.00 benefcia nicamente a los adultos mayores que superan
la Renta de L 350.000.00, sin embargo no es equitativo con todos los adultos ma-
yores porque los que no tributan, son sus hijos directos quienes tienen el gasto y
no es deducible para ellos.
128
6.20. Discapacitados
El benefcio otorgado en las importaciones es para las personas jurdicas que im-
porten equipos especiales para discapacitados, estas empresas deben registrarse
en la Direccin General de Desarrollo para las personas con discapacidad depen-
diente de la Secretara del Interior y Poblacin.
Las personas naturales o jurdicas tienen derecho a deducir de la renta bruta el
100% de los descuentos otorgados.
6.21. Ley para el Desarrollo Integral de la Juventud
El benefcio otorgado es para toda clase de impuestos, sin establecer vigencia ni
alcance del benefcio. contraviniendo lo establecido en el Cdigo Tributario.
6.22. Delegaciones deportivas
El benefcio es otorgado para la compra de boletos areos para las delegaciones
deportivas que representan al pas en competencias internacionales.
Este benefcio se otorga con la simple notifcacin de la Federacin Deportiva y
con la autorizacin de la Confederacin Deportiva Autnoma de Honduras o del
Comit Olmpico Hondureo.
La ley solo establece el benefcio para la Alianza Pblico Privadas, sin embargo en
los contratos suscritos se otorgan benefcios
7. Conclusiones
Las exoneraciones, exenciones y franquicias aduaneras contribuyen a incentivar la
inversin nacional y extranjera y crear condiciones de competitividad.
La experiencia registra que en muchos casos, las exoneraciones se han otorgado
sin la debida justifcacin econmica y social, sin precisar los bienes y servicios
objeto de exoneracin a las cuales no se les ha dado seguimiento sistemtico lo
cual debilita los objetivos de control.
Las interpretaciones que se han hecho en algunos decretos violan el sistema de
legislar, va interpretacin se hacen modifcaciones y adiciones de leyes ordinarias
y especiales.
La concesin indiscriminada de exoneraciones ocasiona competencia desleal para
quienes estn en el mismo giro comercial o industrial.
En ciertos casos el Congreso Nacional no tiene el debido cuidado de revisar
al hacer una reforma o derogatoria de otras leyes que existen sobre la misma
materia que se pretende legislar; como consecuencia de ello se crean confictos
de interpretacin al aplicar la ley, caso Decreto No. 18-90 con respecto a las
cooperativas.
De los 22 sectores que gozan de exoneracin se determina que el mayor sacrif-
cio est en el Impuesto Sobre Ventas y Derechos Arancelarios.
De los 22 sectores analizados el 91% del sacrifcio fscal se refeja en el Impuesto
Sobre Ventas que causan las importaciones por los benefcios que se otorgan.
El 82% recae en los derechos arancelarios.
129
El 59% lo representa el Impuesto Sobre la Renta.
En algunos sectores se desconoce el total de empresas o personas benefciarias,
en virtud que an no han solicitado los benefcios otorgados en la ley (turismo
rural sostenible, productores de alimentos).
En todos los decretos analizados no se establece el plazo del benefcio en las
importaciones, lo cual mantiene indefnido en tiempo el sacrifcio fscal.
No existe la adecuada comunicacin entre las instituciones involucradas para
intercambiar informacin y adoptar mecanismos de control y accin conjunta.
La existencia de algunos decretos que conceden benefcios fscales, se conoce
hasta el momento en que el interesado realiza la gestin correspondiente.
8. Recomendaciones
El Poder Legislativo debe establecer la obligatoriedad de que, una vez publicado
el decreto que contiene benefcios fscales, debe remitirse a las instituciones que
controlan el rgimen, ejecutan el proyecto, inician el procedimiento administrati-
vo y administran los impuestos.
Las disposiciones que contengan benefcios fscales deben estar enmarcadas en lo
que prescriben los Artculos 151, 152, 153 y 154 del Cdigo Tributario, as como
la obligatoriedad formal establecida en el Artculo 45 del citado Cdigo.
Los benefcios fscales deben otorgarse cuando haya un benefcio cuantifcable y
medible con la Visin y Plan de Pas.
Los decretos especiales que incentiven la inversin extranjera deben establecer
explcitamente los benefcios cuantifcables para el pas, medibles con los objeti-
vos del Plan de Nacin.
Todo decreto que incentive cualquier actividad econmica no enmarcada en la
Visin de Pas y Plan de Nacin debe establecer el benefcio cuantifcable para el
pas.
No deben otorgarse benefcios fscales en retenciones porque violan los princi-
pios en que descansa el sistema tributario de Honduras.
130
Cuadro 13.
Nmero de decretos emitidos por ley / sector
NO. LEY / SECTOR DECRETOS
1 LEYES DE ENERGA 9
2 LEY DE PROTECCIN Y PROMOCIN DE INVERSIONES 1
3 LEY DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN MINERA 1
4 SECTOR AGROPECUARIO, INDUSTRIAL Y FORESTAL 2
5 SECTOR DE MEDIOS DE COMUNICACIN 6
6 SECTOR TRANSPORTE PBLICO TERRESTRE DE PASAJEROS Y DE CARGA 2
7 LEY DE TURISMO RURAL SOSTENIBLE 1
8 LEY DE AERONUTICA CIVIL 1
9 IGLESIAS 5
10 SECTOR DE CAFICULTORES 2
11 LEY GENERAL DE FORTIFICACIN DE ALIMENTOS 1
12 LEY ELECTORAL Y DE LAS ORGANIZACIONES POLTICAS 1
13 LEY DE PROMOCIN DE LAS ALIANZAS PBLICO PRIVADAS 1
14 LEY SOBRE PRIVACIN DEFINITIVA DE BIENES DE ORIGEN ILCITO 1
15 LEY DE FOMENTO A LOS CENTROS DE ATENCIN DE LLAMADAS 1
16 PENSIONADOS, RENTISTAS Y NATURALIZADOS 2
17 TERCERA EDAD 2
18 LEY DE EQUIDAD Y DESARROLLO INTEGRAL PARA DISCAPACITADOS 1
19 DOCENTES 2
20 LEY MARCO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA JUVENTUD 1
21 DELEGACIONES DEPORTIVAS 1
22 ESCUELA AGRCOLA PANAMERICANA 3
TOTAL 47
CAP T ULO 8 . P R I N C I PA L E S P R O B L E MA S I D E N T I F I C A D O S Y S O L U C I O N E S G E N E R A L E S
131
Captulo 8
Principales problemas identifcados y
soluciones generales
E
n el presente captulo se presentan, de manera general, los principales problemas
encontrados por las cinco subcomisiones tcnicas que se organizaron, como tambin
las soluciones generales identifcadas por el personal.
1. Regmenes especiales
Zona Libre (ZOLI)
No hay normativa vigente que establezca la facultad de cancelacin a empresas
benefciarias por incumplimiento de obligaciones.
Falta de recursos econmicos y personal tcnico para realizar las inspecciones de
campo o auditoras a todas las empresas benefciadas de la Ley.
Falta de normativa para el proceso de cancelacin de empresas acogidas al
Rgimen, para que previo a que la SIC cancele, la DEI emita un dictamen tcnico
determinando el buen uso del rgimen.
Este Rgimen no cuenta con un listado de bienes autorizados a importar, ni en
tipo o cantidad.
La vigilancia y control fscal es realizada en algunos casos por un mismo
Subadministrador de Aduanas, para varias empresas.
Rgimen de Importacin Temporal (RIT)
En vista de la amplitud de exoneraciones del impuesto sobre la renta, impuesto
sobre ventas y dems colaterales a casi toda la actividad econmica del pas, afecta
la potencialidad recaudatoria del tributo y por consiguiente los ingresos al Estado.
Debilidad normativa en el sentido de que no existen en la ley en ni su reglamento
artculos que permitan establecer las faltas ni las sanciones por incumplimiento
de las obligaciones del rgimen.
Falta de recursos econmicos y personal tcnico para realizar las inspecciones de
campo o auditoras a todas las empresas benefciarias.
Cancelacin a peticin de empresas acogidas al Rgimen, sin previo dictamen
tcnico de la DEI determinando el buen uso o no del rgimen.
La mayora de las empresas acogidas al RIT no solicitan ante la DEI la autorizacin
de la deduccin de las mermas, desperdicios o daos a los bienes importados con
suspensin de pago bajo el Rgimen, por lo que estn sujetas a ajuste por parte
de la DEI.
132
Se vuelve necesario reformar las normas por parte del Congreso Nacional, para
establecer con claridad la duracin de los benefcios as como tipifcar las faltas
(leves, menos graves y graves) y sus correspondientes sanciones (multas, suspen-
siones y cancelaciones)
SIC: Dotar de personal, recursos econmicos y materiales para una adecuada
supervisin a las empresas.
Mejorar los mecanismos de coordinacin y comunicacin entre SIC y DEI me-
diante la suscripcin de un convenio de cooperacin y asistencia interinstitucional.
Normar el proceso de cancelacin de empresas acogidas al Rgimen, para que
previo a que la SIC cancele, DEI emita dictamen tcnico determinando el buen
uso del rgimen.
Normar como requisito que al momento de solicitar su incorporacin, toda
empresa deber acreditar sus solvencias tributarias (municipales y estatales).
Asimismo, deber presentar anualmente dichas solvencias a las entidades admi-
nistradoras.
Modifcar el artculo 30 del Decreto #113-2011 contentivo de la Ley de Efciencia
en los Ingresos y Gasto Pblico, en vista que el mismo establece el trmino de
un ao para la reexportacin de materias primas y dems insumos importados al
amparo del rgimen, en virtud de la existencia de empresas que requiere de ma-
yor plazo para su reexportacin para alcanzar una mejor calidad de sus productos
(por ejemplo, empresas tabacaleras.)
Mediante auditorias trimestrales, determinar el 5% de produccin que no cumple
con los requisitos de calidad para su exportacin y que puede ser destinada para
la venta local.
DEI: Crear dentro del rgano fscalizador una unidad encargada exclusivamente
al control de todo lo referente a las exenciones, exoneraciones y franquicias
aduaneras.
Incluir en la declaracin jurada la informacin pertinente a los desperdicios y
mermas ocasionadas en el proceso de produccin de las empresas acogidas a
este rgimen.
Ley de Incentivos al Turismo
No se cumple la disposicin del Decreto 113-2011 en su artculo 28, en el cual se
establece que Finanzas es la autoridad para extender exoneraciones y franquicias.
De acuerdo con la Ley de la LIT y el artculo 28 de la Ley de Efciencia en los
Ingresos y el Gasto Pblico, el problema encontrado es la duplicidad en la lista
autorizada de bienes a importar, al existir dos resoluciones emitidas por el IHT
y DGCFA.
Las inspecciones conjuntas entre el IHT y la DEI para verifcar el buen uso de los
bienes exonerados no se estn realizando.
DEI-IHT: No se realizan las verifcaciones e inspecciones del buen uso del rgi-
men por falta de recurso tcnico y presupuestario. Los cuales estn considerados
dentro del POA de las instituciones.
DEI-IHT: Falta de recursos econmicos y personal tcnico para realizar las ins-
pecciones de campo o auditoras a todas las empresas benefciarias.
133
ZOLITUR
La ausencia de una ofcina regional de tributacin de la DEI dentro del territorio
de la Zona Libre. Tal como lo establece el artculo 22 de la Ley de ZOLITUR, en
virtud que nicamente funciona la Administracin de Aduanas.
Debido a las condiciones geografas de la zona (territorio insular) y al contar el
Servicio Aduanero con una administracin de aduanas para todo el departamento,
existe la posibilidad de la salida de mercancas de la Zona a territorio continental,
sin el pago de los tributos correspondientes.
La DEI no tiene autonoma fnanciera, a efecto de mejorar e implementar nuevos
mecanismos de control.
ZOLT
Aun cuando esta ley ya est derogada, hay empresas que gozan del benefcio de
exoneracin del Impuesto sobre la Renta hasta el trmino de los 20 aos de
vigencia.
ZADE
A pesar de que esta Ley fue derogada, la nica empresa que se acogi aun goza
de los benefcios de la misma, los cuales son por tiempo indefnido debido a que
no tiene un plazo de vigencia,
1.2. Problemas encontrados en los procesos de otorgacin de exoneraciones a
organismos internacionales
Limitacin institucional de acceso a las herramientas tecnolgicas, lo que conlleva
a no contar con informacin actualizada sobre los benefciarios acogidos al bene-
fcio de exoneracin de Impuesto sobre ventas mediante el portal DEI en lnea.
A los funcionarios y diplomticos acreditados en el pas no se les concede el
benefcio de exoneracin bajo el precepto de la estricta reciprocidad, ya que
nuestros representante diplomticos en el exterior gozan de exoneracin limita-
da a las restricciones previamente establecidas por aquellos pases; sin embargo,
el Estado hondureo otorga amplios benefcios a los funcionarios y diplomticos
acreditados en nuestro pas, tales como un talonario de exoneracin de Impuesto
Sobre Ventas sin lmite de compras y sin ninguna restriccin en relacin al monto.
Uno de los problemas que se encuentran frecuentemente en los proyectos f-
nanciados con fondos de organismo internacional es que no se facilita un listado
de compras confable; muchas veces lo presentan por un monto que representa
la ejecucin del proyecto que dura cuatro aos, aun cuando estn solicitando
exoneracin por un ao.
Controles institucionales manuales generalizados para registro, control y segui-
miento de solicitudes de exoneracin de impuesto sobre ventas.
Algunos acuerdos o convenios de cooperacin internacional no estipulan la exo-
neracin de impuestos de importacin para vehculos, tanto para la institucin
como para sus funcionarios; como tampoco estipulan el plazo mnimo para ven-
der dichos vehculos, ni manifestan expresamente si la venta es libre de impues-
tos o previo pago de los mismos al momento del traspaso.
134
2. Rgimen de franquicias para las misiones diplomticas, consulares y
de organismos y agencias internacionales
Aprobado mediante Acuerdo Ejecutivo 1534 del 2 de octubre de 1990, manifes-
ta expresamente la exoneracin de impuestos de importacin para adquisicin
y venta de vehculos (sin mencionar la venta, libre de impuestos); pero este es
Acuerdo Legislativo y no Ejecutivo.
Existen funcionarios de nacionalidad hondurea que laboran para organismos in-
ternacionales en Honduras que gozan de las mismas prerrogativas como si fuesen
funcionarios internacionales (ejemplo, BCIE).
3. Entes gubernamentales
No fue posible obtener informacin por parte de Bienes Nacionales, Tribunal
Superior de Cuentas ni Ofcina Normativa de Compras y Adquisiciones del Esta-
do (ONCAE), aun despus de haber solicitado de su colaboracin, por lo que no
conocemos los procesos, datos estadsticos, controles que aplican, etc.
Debido a la descentralizacin de la emisin de las resoluciones a las regionales,
no se hace posible la unifcacin de criterios a fn de dictaminar uniformemente.
Las leyes y decretos de exoneracin no contienen ningn tipo de sancin al bene-
fciario de la exoneracin, por lo que no hay forma de restringir el benefcio fscal
por parte de las ofcinas donde se autorizan las rdenes de compra, a no ser por
la condicin de presentar sus informes mensuales.
Las resoluciones de exoneracin a estos entes se emiten sin listado de bienes y
servicios a adquirir, lo que le permite realizar compras en cantidades ilimitadas
ya que no se cuenta con informacin de la asignacin presupuestaria para estos
entes.
Se han dado situaciones en las que el benefciario de la exoneracin ha reportado
extraviadas o levantado acta notarial hasta por 3,000 rdenes de compra exenta.
Los entes benefciados con talonario de orden de compra exenta abusan del be-
nefcio fscal, pues compran exento todo lo que quieren, ya que no tienen restric-
ciones de compra, Al revisar el informe se constata que se han realizado compras
que se consideran de uso personal, y no de uso institucional como es correcto.
Se cuenta con poco personal para la revisin de las solicitudes de devolucin de
Impuesto Sobre Ventas pagado, por lo que el procedimiento de devolucin se
vuelve lento.
No existe un sistema de control, evaluacin y seguimiento a travs de inspec-
ciones oculares de los bienes, servicios, equipos y maquinaria comprados con
exoneracin de impuestos, lo que difculta conocer si la exoneracin est siendo
bien utilizada.
En algunas ocasiones el benefciario comete errores al ingresar la solicitud, lo que
provoca que se tengan que realizar correcciones hasta que la dispensa ofcial ya
ha llegado a la Aduana.
Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
Entrega de documentacin incompleta por parte de los apoderados legales, lo
que causa retraso en el trmite que solicitan.
135
En muchos casos la informacin fnanciera que presentan no llena las expectativas
que requiere la URSAC, ya que los balances a veces no cuadran ni los estados de
resultados no se refejan en el balance general.
Falta de apoyo logstico y de personal para dar el seguimiento correspondiente a
las diferentes asociaciones civiles que presentan irregularidades.
En vista que el archivo actualmente no se encuentra digitalizado, es imprescindible
digitalizarlo para que el fujo de los expedientes sea ms expedito.
Escasez de recurso humano tanto fnanciero como legal para que la evacuacin
de trabajo sea ms efciente y efcaz.
Algunos decretos exoneran bienes no comprendidos dentro de las necesidades
prioritarias; por ejemplo, los vehculos no deberan ser exonerados.
No hay un control y seguimiento de si los bienes otorgados en una dispensa han
sido bien utilizados en los programas y proyectos.
Las instituciones a las cuales se les otorgan resoluciones de dispensas no pre-
sentan el informe anual de los bienes otorgados para sus programas y proyectos.
No hay cruce de informacin con las aduanas para confrmar si la dispensa emi-
tida por la Direccin General de Control de Franquicias Aduaneras ha sido bien
utilizada.
Diversidad de decretos que conceden privilegios especiales a un grupo de ONG,
provocando que no exista igualdad ni equidad, en virtud que las dems se atien-
den conforme las leyes generales emitidas para conceder incentivos fscales a
estos organismos.
Falta de apoyo tecnolgico, de equipo, limitado material de ofcina, escaso recurso
humano.
Falta de concentracin de informacin, ya que no es un solo Departamento el que
atiende las exoneraciones. La informacin est dispersa en diferentes secciones
porque no existe una estructura organizativa que permita la uniformidad de cri-
terios y cruce de informacin a nivel nacional.
Falta de recursos econmicos institucionales para realizar inspecciones y dar se-
guimiento a los proyectos.
Existen ONG que durante aos atrs han solicitado su exoneracin como tales
con la personera jurdica autorizada por la Secretara de Gobernacin y Justicia,
(hoy Secretara del Interior y Poblacin), por lo que aparecen inscritas en la
URSAC como ONG y en Relaciones Exteriores como organismo internacional.
Actualmente se identifcan como organismos internacionales y solicitan su exo-
neracin bajo esta condicin.
No hay seguimiento a los proyectos por falta recursos econmicos para este pro-
psito, por lo cual se hace inspeccin nicamente la primera vez que se solicita la
exoneracin y se desconoce si el proyecto cumpli con la fnalidad expresada al
solicitar este benefcio .
A raz de la falta de recursos institucionales, la Direccin General de Franquicias
Aduaneras notifca a los apoderados legales para que sea el benefciario quien
pague los gastos ocasionados por las inspecciones, conforme la tabla de viticos
establecida. Esto ocasiona problemas al empleado que realiza la funcin, ya que
se crea suspicacia: pero si no se hace de esta forma el trmite se paraliza y por
136
ende los proyectos, de manera que al fnal repercute en perjuicio del benefciario
de la exoneracin.
Falta de equipo y sistemas automatizados para verifcar si el benefciario no ha
solicitado exoneracin de ISV para ese mismo perodo y proyecto en otra regin
del pas.
Adems de las leyes generales, existen demasiadas leyes que conceden benefcios
fscales a las ONG con diferentes modalidades, sin imponer obligaciones, ni espe-
cifcar estrictamente de qu estn exoneradas, como lo establece el artculo 152
del Cdigo Tributario.
Solicitan la resolucin de exoneracin cuando ya han efectuado sus compras, lo
que implica que como institucin no podemos verifcar si las compras son o no
para los proyectos ejecutados.
Presentan solicitudes avaladas con documentos de convenios ya vencidos, lo que
retrasa el trmite del expediente, ya que hay que esperar a que lo completen.
Solicitan su resolucin cuando ya han fnalizado el proyecto y no previo a eje-
cutarlo, por lo que nos vemos obligados a aceptar que los materiales solicitados
fueron utilizados para dichos proyectos.
No hay retroalimentacin con SEFIN, pues desconocemos si los dictmenes emi-
tidos dieron lugar a las resoluciones solicitadas, ya que no todos los benefciarios
son atendidos en su ejecucin.
No se ha contado con informacin clara de SER para conocer quines son ONG
y quienes son organismos internacionales.
4. Leyes especiales
Iglesias
No hay uniformidad en cuanto al tipo de vehculos a exonerar.
No se especifcan los artculos y materiales necesarios para la celebracin del
culto.
No se defnen los materiales y artculos necesarios para construir y dar manteni-
miento a las capillas e instituciones.
No establece plazo de vigencia en las importaciones y compras locales.
Generadoras de energa
La Ley Especial reguladora de proyectos pblicos de energa renovable no defne
los plazos del benefcio, sino que los mismos se establecen en memorandos y
cartas de intenciones.
Los decretos del sector no defnen plazo para las importaciones.
Los benefciarios se amparan en el trmino bienes para solicitar vehculos.
La ley no es especfca en relacin al alcance del benefcio.
En retenciones por honorarios y servicios de las personas extranjeras no debe
estar exento el ingreso por la prestacin de un servicio.
137
Promocin y proteccin de inversiones
No est claro el benefcio en relacin a los porcentajes y tiempo.
La Ley no defne en forma precisa qu son proyectos prioritarios, actividades de
inters prioritario ni regiones de inters prioritario.
Contraviene las disposiciones del Cdigo Tributario en virtud de que no establece
con claridad y precisin el alcance de la exencin y plazo del privilegio.
Podra generar inseguridad jurdica porque el plazo y el porcentaje puede variar
por la califcacin de SEPLAN y el Consejo Nacional de Inversiones.
Aeronutica Civil
Cualquier persona natural o jurdica con sufciente capacidad econmica puede
gozar del benefcio (la ley no limita el uso del benefcio)
La magnitud del benefcio es altamente considerable: porque adems de los im-
puestos de importacin le dispensa el pago del impuesto sobre ventas en la com-
pra del seguro del bien.
La ley no establece plazo y trmino de vigencia ni los requisitos por cumplir, con-
traviniendo lo establecido en el Cdigo Tributario.
Call center y centros de tercerizacin de servicios empresariales
Los benefciarios pueden ejercer actividad en Zona Libre y fuera de ella y gozar
doble benefcio, lo cual debera ser objeto de anlisis para una posible reforma.
Genera competencia comercial desleal, en virtud que puede importar libre de
gravamen los bienes, herramientas, repuestos, equipos y no operar en Zona Libre.
Cooperativas
La Ley no establece los tipos de gravmenes que se exoneran, en contraposicin
con el artculo 152 del Cdigo Tributario.
Escuela Agrcola Panamericana
El Decreto Legislativo No. 18-90 del 12 de marzo de 1990 no hizo excepcin en
la eliminacin de exoneraciones fscales de las personas naturales o jurdicas que
al momento de su promulgacin venan gozando de benefcios fscales concedidos
por plazo determinado, lo cual implicaba que, ipso facto, quedaban derogados. En
el caso particular de la EAP, se considera que la continuidad en el goce de estos
benefcios a partir de 1992 est amparada en la prrroga por cincuenta aos
(1992-2042) del Convenio entre el gobierno de Honduras y la EAP, y no en la
condicin de organismo internacional, Este extremo amerita su clarifcacin o
defnicin por parte de Relaciones Exteriores.
Las leyes relativas a exenciones tributarias emitidas a partir de la vigencia del
Cdigo Tributario, en 1997, no observaron lo prescrito en sus artculos 151,152,
153 y 154, los cuales establecen que debe sealarse con toda la claridad y pre-
cisin posible los gravmenes a dispensar, el alcance de la exencin y el carcter
personalsimo de las exenciones, entre otros aspectos esenciales.
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Ley de Emisin del Pensamiento
Benefcios sin plazo en las importaciones.
Las inconsistencias observadas en la serie de decretos que reforman o interpretan
la Ley de Emisin del Pensamiento (Decreto 6-58 del 26 de enero de 1958) en lo
relativo a benefcios fscales, han creado confusin en el Administrador Tributario
respecto a la vigencia de las exoneraciones. Las resoluciones aprobatorias de las
solicitudes presentadas al tenor de la referida ley podran explicarse como una
prctica administrativa continuada con la duda del sustento legal, no obstante que
desde 1998 se aplica la ltima disposicin para darle trmite a las solicitudes.
Docentes
La propia Constitucin de la Repblica establece que todos somos iguales (Art.
60) y a su vez crea un privilegio para el sector docente (Art. 164).
Va decreto de interpretacin se adiciona otro tipo de personal que no lo con-
templa la Constitucin.
Lo anterior signifca que va decreto de interpretacin se modifca la Constitucinm
contraviniendo los principios de generalidad y equidad en que descansa el sistema
tributario en Honduras (artculo 351 de la Constitucin de la Repblica).
Ley de Exploracin y Explotacin Minera
En el artculo 3 de la Ley, se establece que los benefcios podrn cederlos o tras-
pasarlos previo dictamen de SEFIN y de Recursos Naturales, esto contraviene lo
establecido en el Cdigo Tributario, en el sentido que los benefcios son perso-
nalsimos.
Sector agropecuario, industrial y forestal
La Ley General del Ambiente otorga a las empresas que hayan contaminado el
ambiente un plazo para subsanar el dao o trasladarse a otra zona, dndoles en
ambos casos el benefcio de exoneracin en la importacin de los bienes y equi-
pos que requieran.
La Ley de Solidaridad con el Productor Agropecuario les otorga el benefcio de
exencin del Impuesto sobre Ventas en la prima de seguros agrcolas para las
personas naturales o jurdicas, pero la DEI no puede ejercer control porque el
decreto no establece que la institucin administradora de los impuestos deba
tener conocimiento del benefcio otorgado.
Transporte pblico terrestre de pasajeros y de carga
El Decreto establece que solo deben presentar en Aduanas la constancia de la
Direccin de Transporte, el permiso emitido por la misma institucin y la unidad
por sustituir; este procedimiento no es idneo porque ocasiona descontrol sobre
la cantidad de vehculos otorgados a una persona o empresa en particular.
Turismo rural sostenible
La amplitud del trmino bienes permite solicitar la introduccin de cualquier
clase de productos.
139
Cafcultores
El benefcio de exoneracin en las importaciones otorgado al Fondo Cafetero es
para el equipo y refacciones utilizados para la construccin de caminos y obras de
desarrollo social para las zonas cafetaleras, sin embargo ellos solicitan vehculos
amparados en la palabra equipo.
Ley General de Fortifcacin de Alimentos
El benefcio es para la importacin de equipos, accesorios, repuestos e insumos
para la fortifcacin de alimentos; sin embargo no existe registro de empresas que
hayan solicitado el benefcio para cuantifcar el universo de productos solicitados.
Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas
El benefcio incluye vehculos de trabajo, implementos fotogrfcos, equipos de
sonido y cualquier otro material necesario para uso exclusivo del partido poltico
sin que los impuestos excedan de dos millones de lempiras.
Ley sobre Privacin Defnitiva de Bienes de Origen Ilcito
Las inscripciones o traspasos no estarn sujetos al pago de impuestos tasas, cno-
nes, cargas de transferencia, timbres o derechos de traspasos ni de obligaciones
tributarias causadas con anterioridad a la incautacin.
Pensionados, rentistas y naturalizados
Estn exentos del Impuesto Sobre la Renta por los ingresos percibidos de fuente
fuera de Honduras, y la introduccin de vehculos sin defnir el tipo.
Tercera edad
El crdito de L 30.000.00 benefcia nicamente a los adultos mayores que superan
la renta de L 350.000.00; sin embargo no es equitativo con todos los adultos ma-
yores porque los que no tributan son sus hijos directos, quienes tienen el gasto y
no es deducible para ellos.
Discapacitados
El benefcio otorgado en las importaciones es para las personas jurdicas que im-
porten equipos especiales para discapacitados. Estas empresas deben registrarse
en la Direccin General de Desarrollo para las personas con discapacidad depen-
diente de la Secretara del Interior y Poblacin.
Las personas naturales o jurdicas tienen derecho a deducir de la renta bruta el
100% de los descuentos otorgados.
Ley para el Desarrollo Integral de la Juventud
El benefcio otorgado es para toda clase de impuestos, sin establecer vigencia ni
alcance del benefcio, contraviniendo lo establecido en el Cdigo Tributario.
Delegaciones deportivas
El benefcio es otorgado es para la compra de boletos areos para las delega-
ciones deportivas que representan al pas en competencias internacionales. Se
otorga con la simple notifcacin de la Federacin Deportiva y con la autorizacin
de la Confederacin Deportiva Autnoma de Honduras o del Comit Olmpico
Hondureo.
140
Alianza pblico privada
La ley solo establece el benefcio para las alianzas pblico privadas, sin embargo
en los contratos suscritos se otorgan benefcios.
5. Soluciones propuestas
No facilitar exenciones, exoneraciones ni franquicias aduaneras a aquellas empre-
sas que no estn ligadas al objetivo del rgimen; es decir, no subsidiar su actividad
para su propio lucro, identifcarlas bien y solicitarles estudios econmicos o de
factibilidad
Acortar los tiempos de vigencia de las exoneraciones; por ejemplo, bajar el ISR de
10 a 5 aos y otorgar solo los bienes y servicios identifcados para su actividad.
Establecer por actividad un nmero de empleo e inversin para gozar de exone-
raciones.
Las Secretaras involucradas deben conformar un comit para contar con una
sola base de datos estadsticos y a futuro tomar decisiones ms precisas sobre el
particular; asimismo, consensuar los requerimientos de importacin.
La DEI debe crear una unidad especfca en la Administracin de Aduanas de
Roatn para seguimiento de ZOLITUR.
La DEI debe implementar ms controles en las Zonas Libres, ya que hay rema-
nentes de produccin que se venden en el mercado nacional sin pagar impuesto
alguno. Ejemplo, productos de maquila.
Aplicar el artculo No. 28 del Decreto 113-2011.
Implementar sistema de inspeccin y auditoria tributaria en los entes involucra-
dos
Que la SEFIN gire instrucciones al IHT en el sentido de que nicamente autoricen
los benefcios del rgimen, no as el listado de bienes y equipo importado, en vir-
tud de que es competencia de la SEFIN a travs de la DGCFA emitir la dispensa
correspondiente previo dictamen del IHT.
Establecer los mecanismos interinstitucionales para el cumplimiento del artculo
14 del reglamento de la Ley LIT, respecto a las inspecciones a los benefciarios a
fn de determinar el uso y destino de los bienes exonerados.
Mejorar los mecanismos de coordinacin y comunicacin entre IHT, DEI y
DGCFA/SEFIN, mediante la suscripcin de un convenio de cooperacin y asisten-
cia interinstitucional.
Mejorar la normativa de cancelacin de los benefcios de la LIT, al tipifcar las
infracciones por incumplimiento de sus obligaciones o uso indebido del Rgimen
referente a la sancin, suspensin y cancelacin en la LIT.
Mejorar los mecanismos de control al momento de solicitud de reposicin por
deterioro de los bienes y equipo, debiendo el IHT verifcar el estado de los mis-
mos a efecto de autorizar su enajenacin, previo pago de los impuestos, o en su
defecto la destruccin bajo la supervisin de la DEI.
Crear dentro del rgano fscalizador una unidad encargada exclusivamente al
control de todo lo referente a las exenciones, exoneraciones y franquicias adua-
neras.
141
Para mejorar los mecanismos de control en la LIT se requiere de recurso humano
especializado y fnanciero para verifcar el cumplimiento de todas las empresas
benefciarias del rgimen.
Mejorar los mecanismos de coordinacin y comunicacin entre ZOLITUR, DEI y
Implementacin de normativas para el control de exoneraciones de vehculos, ta-
les como mtodos de clasifcacin de vehculos por tipo y control de circulacin
exclusiva en la zona, as como placas de identifcacin.
Implementacin de declaracin jurada de efectos personales y equipaje ante el
servicio aduanero a la salida de la Zona Libre en el puerto de desembarque en
Honduras continental.
Implementacin de Gua Franca para el control de salida de mercancas exonera-
das hacia Honduras continental.
Normar como requisito al momento de solicitar su incorporacin, que toda
empresa deber acreditar sus solvencias tributarias (municipales y estatales).
Asimismo, deber presentar anualmente dichas solvencias a las entidades admi-
nistradoras.
Para mejorar las bases de recaudacin tributaria, derogar el Decreto # 159-2011,
el cual exonera del pago del Impuesto Sobre Ventas, as como de los impuestos
selectivos, a todas aquellas compras o ventas de mercancas y bienes introducidos
libre de impuesto al territorio de la zona libre turstica a los visitantes o turistas
extranjeros
neras.
Para mejorar los mecanismos de control en la ZOLITUR se requiere de recurso
humano especializado y recursos fnancieros para verifcar el cumplimiento de
todas las empresas benefciarias del rgimen.
Presentar a la DEI en el mes de enero de cada ao un informe detallando lo
siguiente:
a. Vehculos exonerados por ao.
b. Vehculos liquidados segn corresponda.
c. Vehculos que hubieren sufrido prdida total.
d. Vehculos hurtados o robados.
e. Copia de los contratos de los arrendamientos suscritos.
Ampliar el plazo establecido de 120 das para el registro y posterior habilitacin
de muelles privados, contemplado en el Art. 67 del Reglamento de la Ley de la
ZOLITUR.
Normar el proceso de cancelacin de empresas acogidas al rgimen, para que
previo a que SIC cancele, DEI emita dictamen tcnico determinando el buen uso
del rgimen.
Ampliar el personal, recursos econmicos y materiales para una adecuada super-
visin a las empresas.
142
Que el Congreso Nacional reforme las normas para establecer con claridad la du-
racin de los benefcios, as como tipifcar las faltas (leves, menos graves y graves)
y sus correspondientes sanciones (multas, suspensiones y cancelaciones).
neras.
Mejorar los mecanismos de coordinacin y comunicacin entre SIC, DEI y
Ampliar el plazo de suspensin de las empresas sancionadas, en visto que actual-
mente solo es de un mximo de cinco das.
Instituciones sin fnes de lucro (ONG)
Verifcar si los estados fnancieros que presentan ante la URSAC coinciden con la
informacin que presentan ante la DEI y la Secretara de Finanzas, especfcamen-
te en el Departamento de Franquicias Aduaneras.
Se requiere mayor apoyo de parte del Estado (SEFIN, SEIP, DEI) para que estas ins-
tituciones puedan cumplir con el seguimiento y verifquen que los fnes, objetivos,
y benefcios lleguen a los necesitados.
La URSAC en el Decreto 255-2012 implement a partir del ao 2011 el cobro de
una multa equivalente a un salario mnimo de L 6,272.64 cantidad que le genera a
Que la Direccin General de Franquicias Aduaneras (SEFIN) solicite a las asocia-
ciones civiles que presenten la constancia que emite la URSAC donde se acredite
que est cumpliendo los requisitos fnancieros y legales tipifcados en el Acuerdo
Ejecutivo 770-A-2003 disposicin cuarta, no solo la constancia de Registro.
Que las asociaciones civiles no permitan la intromisin de los diferentes partidos
polticos.
Que en todos los casos estn obligadas a presentar un plan de trabajo descri-
biendo cmo se ha distribuido lo solicitado en la dispensa o la utilidad que le han
dado al benefcio recibido.
Crear y controlar incentivos fscales para estos organismos que contribuyen al
desarrollo de la nacin y que ejecutan proyectos en pro de la salud, la educacin
y la benefcencia en nuestro pas.
Proporcionar el total apoyo gubernamental para verifcar que cumplan con su
fnalidad y que los incentivos otorgados se aprovechen correctamente.
CAP T ULO 9 . C O N C L U S I O N E S Y R E C O ME N D A C I O N E S G E N E R A L E S
143
Captulo 9
Conclusiones y recomendaciones generales
1. Conclusiones
1. La comisin encontr, no un sistema, sino un conglomerado de cerca de 200 leyes
y decretos de exoneracin, sin congruencia entre s y sin la expresin de una volun-
tad1 poltica de establecer si se cumplen o no los objetivos en que se ampara cada
uno de los benefcios concedidos.
2. No existe una Ley General de Exoneraciones, sino ms de 200 leyes y decretos que,
en su gran mayora, entran en contradiccin con la Constitucin de la Repblica y
con el Cdigo Tributario. Es manifesto el desorden legal prevaleciente y las instan-
cias como DEI y SEFIN administran como pueden la anarqua legal reinante.
3. La ausencia de una Ley Marco de Exoneraciones favorece tanto la evasin como
la elusin fscal, y al mismo tiempo promueve el amplio funcionamiento de la eco-
noma informal, ya que gran parte de agentes econmicos tratan de compensar su
indefensin y escasa capacidad de competir con aquellas grandes y medianas empre-
sas que gozan de exoneraciones fscales de manera permanente.
4. La gran variedad de incentivos fscales concedidos por el Estado incluye infnidad de
bienes, ya que no existen listados de bienes elegibles. Por ello es sumamente difcil
controlar y verifcar el cumplimiento de los objetivos establecidos en las leyes.
5. Las exoneraciones fscales son concedidas sin consignar la mencin del plazo o vi-
gencia de las mismas. Tampoco se mencionan los sitios geogrfcos prioritarios ni el
volumen de empleo por generar, y solo en raras ocasiones se consigna la mencin
de prioridades nacionales, regionales y locales.
6. Los miembros de la Comisin estiman que gran parte de la economa informal cana-
liza comercialmente los productos y subproductos de la maquila textil, debido a que
existe una disposicin legal de que hasta un 5% de la produccin puede verterse al
mercado sin pagar impuestos. Hasta el momento, no existen evaluaciones de impac-
to en lo concerniente a una competencia desleal que pudiera afectar a pequeas
y medianas empresas del sector formal.
7. Pese a los esfuerzos y a la buena voluntad del personal tcnico de la DEI, la Comisin
estima que prevalecen grandes debilidades gerenciales y operacionales en el seno
de esta institucin y de la Secretara de Finanzas (SEFIN). No existen procedimien-
tos cooperativos y de complementariedad entre las diferentes instancias que con-
ceden o canalizan exoneraciones.
1/ En 1949, en el gobierno de Juan Manuel Glvez, un diputado exiga conocer el monto de las exoneraciones conce-
didas a las trasnacionales del banano. Vase Argueta, Mario (1989) Tiburcio Caras: anatoma de una poca, 1923-1948.
Editorial Guaymuras, Tegucigalpa..
144
8. No existen procedimientos administrativos sobre cancelacin, suspensin e imposi-
cin de multas por excesos en el uso de los incentivos fscales.
9. En lo referente a la Ley de Emisin del Pensamiento, los miembros de la comisin
estiman que no solamente prevalece un gran desorden sino que, adems, no existe
voluntad poltica de control, ya que al amparo de esta ley se observan espectculos
pblicos exonerados del pago de impuestos, materiales grfcos exonerados aun
cuando son para revistas y publicaciones no prioritarias, y listas excesivamente am-
plias de bienes no relacionados directamente con la libre expresin del pensamiento.
10. En cuanto a las exoneraciones de bienes de la canasta bsica alimentaria, la comisin
estima que deben ser eliminados todos aquellos artculos suntuarios que se han
incluido debido a que no estn bien categorizados en el artculo 15 de la ley de ISV.
En cuanto a la informacin presentada por empresas, cooperativas, ONG e iglesias, la
Comisin lleg por consenso a las siguientes conclusiones:
11. Del universo de exoneraciones concedidas por el Estado hondureo, sin considerar
las correspondientes a embajadas y organismos internacionales, un 98% correspon-
de a empresas mercantiles, 1.4% a cooperativas, alcaldas y ONG, y 0.6% a iglesias.
12. Ms de la mitad de las exoneraciones fscales concedidas a empresas mercantiles
corresponden a empresas dedicadas al cultivo y exportacin de banano. Se trata de
empresas transnacionales como la Standard Fruit Co, y sus fliales y la Tela Railroad
Co.,las cuales gozan desde principios del siglo XX de exoneraciones fscales de toda
ndole. Desde 1949 se excepta de este benefcio el Impuesto sobre la Renta; sin
embargo, aun en este rubro los aportes de estas compaas al Estado hondureo
han venido disminuyendo drsticamente por prcticas de elusin fscal.
13. La informacin entregada por las empresas en el seno de la Comisin adolece
de serias defciencias por cuanto consignan datos incorrectos o falsos en materia
de empleos creados. Para el caso, las 1,022 empresas concurrentes afrman haber
creado, anualmente, casi 3 millones de empleos directos y 11.4 millones de empleos
indirectos. Este tipo de informacin debe ser el motivo principal de un rgimen
severo de sanciones y la instauracin de un sistema consistente de verifcacin y
control articulado con un sistema de veedura social.
14. La ausencia de un sistema unifcado de control y evaluacin de las exoneraciones
fscales causa un problema de relativa desorganizacin institucional entre SEFIN,
DEI y el resto de instancias del sector pblico.
2. Recomendaciones
La Comisin considera que una poltica de exoneraciones e incentivos tributarios no es
la nica forma de atraer la inversin extranjera directa (IED), por lo cual la nocin de
que para la creacin de empleo es imprescindible contar con estos incentivos es relativa.
Los estudios realizados a la fecha sobre el tema sealan que los incentivos fscales no
son precisamente los ms relevantes en las decisiones de localizacin de la IED y que
antes que ellos estn, solo para mencionar algunos, la seguridad jurdica y ciudadana, la
infraestructura en puertos, aeropuertos, energa y telecomunicaciones y la disponibili-
dad de mano de obra califcada que existe en el posible pas receptor de la inversin.
145
En tal sentido, la Comisin se permite hacer las siguientes recomendaciones:
1. Es urgente revisar la actual poltica de exoneraciones, pues el sacrifcio fscal

en que
el Estado incurre es realmente signifcativo. Se estima que dicho gasto oscila entre
los L 21,000.0 millones y los L 23,000.0 millones anuales, cifras signifcativas para un
pas pequeo como Honduras, en donde alrededor del 65% de su poblacin vive en
condiciones de pobreza y el Estado ve limitada su capacidad de recaudar recursos
para el fnanciamiento de sus gastos, ya sean corrientes o de inversin.
2. Para ello, es necesario emitir una nueva ley en la que claramente queden estable-
cidas las reglas del juego a que se comprometen los participantes. En este nuevo
marco legal se debe disear una nueva poltica de exoneraciones, dejando claramen-
te establecidos los objetivos de desarrollo que se pretenden alcanzar, con el fn de
incentivar la competitividad de la inversin, procurando una mejor recaudacin y
administracin de los recursos fscales del Estado.
3. Todo esto debe acompaarse con la toma de medidas conexas como el combate
a la evasin (que se estima entre L 16,000.0 y L 19,000.0 millones anuales) y la in-
corporacin a la base tributaria de la economa informal (que se calcula tiene una
participacin superior al 50% en el Producto Interno Bruto, PIB), especialmente de
los trabajadores por cuenta propia y las pequeas empresas del sector.
4. Para promover el desarrollo de la industria nacional los expertos sealan que los
mecanismos de depreciacin acelerada son el mejor instrumento a la hora de esta-
blecer incentivos a la inversin. En vista de lo anterior, es recomendable disear un
rgimen depreciacin acelerada, que admita tasas ms aceleradas que las actuales,
que efectivamente permita el diferimiento del impuesto y que est focalizado al
desarrollo de las microempresas y pequeas empresas y en algunos sectores eco-
nmicos que se consideren estratgicos. Por ejemplo, los establecidos en la Ley
de Visin de Pas y Plan de Nacin: sector maquila ampliado, sector agroindustrial,
sector forestal y sector turismo.
Es importante para la efectividad del rgimen propuesto que las prdidas de pe-
rodos anteriores se puedan rebajar de las utilidades futuras por un plazo superior
al actual, por cuanto la depreciacin acelerada signifcar en muchos casos tener
prdidas tributarias en perodos fscales posteriores.
5. Las exenciones y exoneraciones de los impuestos deben otorgarse en base a crite-
rios prioritarios, como:
a) El carcter estratgico del subsector de materias primas no renovables debe
ser excluido del sector de incentivos fscales
b) El monto y perodo de recuperacin de la inversin, la creacin de puestos
directos de trabajo a generar por jornada y en promedio cada ao;
c) El lugar, sector o zona donde se localizar la inversin debe ser prioritario
para el desarrollo econmico y social del pas. Se recomienda, adems de los
sectores comprendidos en la Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin, declarar
como prioritarias las siguientes reas:
Logstica;
Call centers;
146
sistemas de tecnologa de la informacin para captura, procesamiento, almace-
namiento y transmisin de datos y organizacin, gestin y operacin de bases
de datos;
investigacin cientfca y tecnolgica;
diseo y desarrollo de software; y
asistencia mdica y odontolgica para proporcionar servicios al exterior.
6. Se propone crear un rgimen especial simplifcado para la incorporacin de las
empresas del sector informal a la formalidad de la economa, lo que redundar en la
ampliacin de la base tributaria y en la ampliacin de la cobertura de los servicios
de seguridad social para trabajadores por cuenta propia y para la micro y pequea
empresa. Estas empresas pagaran pequeas cuotas mensuales para incorporarse al
sistema tributario y gozar de los benefcios de la seguridad social.
7. Se recomienda fortalecer el sistema tributario del pas en trminos de efciencia,
equidad, menores costos de administracin y menores costos de cumplimiento,
tomando las siguientes medidas:
7.1 Creacin de un marco legal nico en el que se incorpore toda la legislacin
correspondiente para la racionalizacin, sistematizacin y control de los bene-
fcios fscales otorgados a los contribuyentes, que contemple, adems de las re-
comendaciones comprendidas en los numerales 3 al 6, los siguientes aspectos:
a) La creacin de un rgano especializado en el manejo y control
de los gastos tributarios. Este organismo deber ser un ente descon-
centrado de la Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas y nico
rgano responsable de conocer, autorizar o denegar, registrar, controlar y
suspender las exoneraciones, exenciones y franquicias aduaneras, debera
tener autonoma presupuestaria y administrativa y contar con el personal
tcnico y profesional que la naturaleza de sus funciones amerite. Entre sus
atribuciones se recomiendan las siguientes:
Conocer y resolver las solicitudes de exenciones, exoneraciones, fran-
quicias aduaneras y regmenes especiales autorizando o denegando las
mismas segn proceda de acuerdo con la ley.
Establecer un sistema de informacin automatizado que contenga un
registro pormenorizado de las exoneraciones, exenciones, franquicias
aduaneras y regmenes especiales que sean autorizados, en el que pueda
verifcarse libremente la siguiente informacin:
Empresa u organizacin benefciaria, detallando la actividad o rubro al
que se dedica y sus representantes legales;
Nmero y fecha de la resolucin;
Benefcio fscal o tipo de rgimen que ha sido autorizado;
Tiempo de duracin del benefcio;
Bienes, servicios, montos y tributos exonerados;
El sacrifcio fscal en que incurre el Estado.
Establecer un efciente mecanismo de control y seguimiento de todas
las exoneraciones, exenciones, franquicias aduaneras y regmenes espe-
147
ciales otorgados, para lo cual deber coordinar conjuntamente con la
Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI) y con cualquier otra dependencia
estatal que resulte pertinente, verifcando entre otros, los siguientes
aspectos:
Que el benefcio fscal recibido en el caso de las organizaciones pri-
vadas de desarrollo (OPD), organizaciones privadas de desarrollo f-
nanciero (OPDF), organizaciones no gubernamentales (ONG), y aso-
ciaciones civiles, sea destinado a programas y proyectos de benefcio
social sin fnes de lucro, dedicados especialmente a la promocin de
la educacin, la salud, vivienda, asistencia social, ayuda humanitaria o
generacin de empleo.
Que los benefcios fscales en el caso de las empresas o sociedades
mercantiles no sean utilizados para fomentar la competencia desleal y
no distorsione las relaciones de mercado.
Que los benefcios fscales fortalezcan prioritariamente a la pequea y
mediana empresa y al sector social de la economa.
Que las empresas y sociedades mercantiles no cometan elusin fscal
mediante la migracin de un benefcio fscal a otro, en perjuicio del
fsco nacional.
b) Respecto a las funciones de evaluacin y control, este organismo debera
cumplir las siguientes:
Estimar la prdida de recaudacin de los gastos tributarios, o proveer
informacin para tal fn.
Cautelar el correcto uso de las concesiones tributarias.
Proveer informacin para la evaluacin peridica de los gastos tributa-
rios.
Suspender el benefcio fscal otorgado cuando sea constatado que el
mismo no ha sido utilizado adecuadamente.
c) Obligatoriedad de elaborar el presupuesto de gastos tributarios.
Los gastos tributarios deben estar sujetos a los mismos controles y criterios
de transparencia que el gasto pblico establecido en el presupuesto de la na-
cin, pues son una herramienta de intervencin estatal, que busca conseguir
determinados resultados en la inversin, la creacin de empleo y la produc-
cin. La ausencia de control sobre los gastos tributarios ha estimulado su
proliferacin y uso desmedido, afectando negativamente la recaudacin; por
lo tanto, en aras de la transparencia en el uso de estos benefcios y la facili-
tacin del control y el uso ms efciente de estos recursos, los benefciarios
deberan presentar ante el nuevo ente especializado y la DEI su presupuesto
de exoneraciones anuales, que seran incorporados en el presupuesto anual
del pas.
d) Adicionalmente, el nuevo ente especializado, con el apoyo de la DEI, deber
tener la obligacin legal de elaborar anualmente un informe y presupuesto
de gastos tributarios, que contemple al menos los siguientes elementos:
Defniciones, conceptos y cobertura del sistema de incentivos,
Descripcin de los impuestos exonerados,
148
Identifcacin y descripcin de los gastos tributarios del Impuesto sobre
Ventas, el Impuesto sobre la Renta, Derechos Arancelarios y otros im-
puestos,
Identifcacin de gastos tributarios nuevos y de los derogados durante
el ao anterior y el ao en curso,
Estimaciones de los gastos tributarios del ao anterior al de emisin del
informe,
Proyecciones de los gastos tributarios del ao en curso y el siguiente,
Resultados obtenidos en trminos de captacin de Inversin, creacin
de Empleo, captacin de divisas y crecimiento econmico del sector y
de la regin.
Estas obligaciones deben estar expresadas en la nueva ley que al respecto
emita el soberano Congreso Nacional.
e) Establecer restricciones legales para la creacin de nuevos gastos
tributarios. Respecto de la creacin de nuevos gastos tributarios, se reco-
mienda establecer las siguientes restricciones:
Todo tratamiento tributario preferencial deber ser establecido por ley.
Todo nuevo tratamiento tributario preferencial que se establezca debe-
r tener una vigencia mxima de cinco aos.
El plazo anterior se podr prorrogar por otro igual, previo a la realiza-
cin de un estudio que demuestre que:
Sigue existiendo una justifcacin para la intervencin del Estado en esa
regin del pas y en ese sector especfco.
El tratamiento tributario preferencial ha sido efectivo en el cumpli-
miento de los objetivos esperados, especialmente en la promocin de
la inversin, la creacin de empleo y el desarrollo del sector y de la
zona o regin.
El tratamiento tributario preferencial ha reportado benefcios superio-
res a los costos.
No hay alternativas de gasto pblico o de otros gastos tributarios que
sean ms efcientes para cumplir el mismo objetivo.
f) Establecer un Sistema de Evaluacin Sistemtica de los gastos tri-
butarios. Los procedimientos y procesos de evaluacin de este sistema
estaran siendo desarrollados y coordinado por la Veedura Especial de
las Exoneraciones, Exenciones y Franquicias Aduaneras que se est
proponiendo en el Anteproyecto de Ley presentado al soberano Congreso
Nacional.
Estos procedimientos debern ser similares a los que existen para la eva-
luacin de los programas de gastos comprendidos en el presupuesto del
pas. es decir, deberan ser revisados en el proceso presupuestario anual, lo
que se facilitar con el informe que emita anualmente el ente especializado,
que podra ser la actual Direccin General de Exoneraciones, Exenciones y
Franquicias Aduaneras. Esta Veedura Especial tendra las funciones de super-
visar el sistema de incentivos y hacer recomendaciones sobre el uso de los
149
benefcios y de los benefciarios. Sus informes sobre las revisiones tendran
una periodicidad anual o bianual, con informes mensuales si es necesario,
efectuando revisiones especfcas y a profundidad sobre el uso de estos
benefcios.
Estas revisiones o evaluaciones peridicas, deben referirse a los abusos efec-
tivos y potenciales que los benefciarios hacen de los gastos tributarios, sea
que tomen la forma de evasin o de elusin tributaria y, tambin, deben
expresar si los mismos estn siendo bien utilizados.
7.2. Fortalecer la capacidad de gestin de la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI),
para facilitar el cumplimiento voluntario de los contribuyentes, reducir los cos-
tos de administracin y de cumplimiento, aumentar las capacidades de control
interno, de fscalizacin y de recaudacin de los tributos, para ello se recomien-
dan las siguientes medidas:
a) Modernizar y aumentar la efectividad de la institucin respecto a sus funcio-
nes bsicas en la recaudacin de los tributos internos y aduaneros. Para ello
es necesario:
Fortalecer y modernizar la plataforma tecnolgica en lo referente a
la dotacin a la DEI de equipo de cmputo moderno y la adquisicin
de sistemas informticos que simplifquen los procesos, lo mismo que
la confguracin de bases de datos que faciliten la asistencia al contri-
buyente y, a la vez, permitan el cruce de informacin para efectos de
auditoras masivas e integrales y otra serie de estudios y reportes que
la institucin deba realizar,
Fortalecer los servicios en lnea y de asistencia al contribuyente,
Incrementar y fortalecer el sistema de pagos electrnicos y las declara-
ciones va Internet,
Fortalecer o Introducir un sistema de fscalizacin masiva de los im-
puestos sobre Ventas y Renta, para aumentar la percepcin de riesgo
entre los contribuyentes, especialmente los que evaden al fsco,
Fortalecer el combate al contrabando,
Introducir el sistema de control de facturacin y factura electrnica, y
Facultar a la DEI para implementar, con los sectores diplomticos y or-
ganismos e instituciones internacionales acreditadas en el pas, el uso de
tarjeta electrnica con cualquier compaa emisora o administradora de
tarjetas en Honduras y ampliar el mecanismo del control de exenciones
con tarjetas de crdito para las maquilas y otros regmenes especiales.
b) Fortalecer el proceso de profesionalizacin de sus recursos humanos y de
su administracin a travs de:
La implementacin efectiva de programas de seleccin, contratacin y
evaluacin de sus empleados, funcionarios y ejecutivos,
El establecimiento de programas de capacitacin y entrenamiento del
personal,
El respeto de la carrera administrativa en el caso de aquellos empleados,
funcionarios y ejecutivos que, a travs de los programas de evaluacin
del desempeo, acrediten su capacidad para trabajar en la institucin,
150
El establecimiento de un verdadero programa de mritos e incentivos al
personal para el pago y recompensa por el desempeo efectivo de sus
labores, y
El apoyo poltico a la institucin, para que pueda realizar sus actividades
en forma efectiva aislada del clientelismo poltico y empresarial que tan-
to afecta a la administracin tributaria del pas.
c) Fortalecer la administracin fnanciera, dotndola de los recursos necesa-
rios para operar en forma efciente en el desempeo de sus funciones,
d) Fortalecer el proceso de planifcacin estratgica de la institucin, las polti-
cas, los procesos internos y la formulacin y seguimiento de los indicadores
de gestin.
e) Modernizar su estructura administrativa, adecundola a un Modelo de
Ges tin de Riesgos, lo que vendra a mejorar el desempeo a travs del
fortalecimiento del Control Interno de la Institucin, lo que creara valor
impulsando, coordinando y supervisando, en una forma efectiva, todos los
procesos de negocios de la DEI. Este proceso de Gestin de Riesgos, como
lo establece el Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway
Commission (COSO) que ha desarrollado un marco integrado de gestin
de riesgos, conocido como ERM (Enterprise Risk Management, o Informe
COSO II), el cual se est implementando en muchas organizaciones, tanto
pblicas como privadas, especialmente en las administraciones tributarias de
muchos pases, consiste bsicamente en el anlisis de los riesgos, la gestin
de los riesgos y el seguimiento de las medidas de tratamiento de los mismos
que una institucin realiza con el propsito de alcanzar sus metas. El nfasis
de modelo es que la institucin alcance sus objetivos con efcacia, efciencia,
transparencia y cumplimiento de las normas
2
.
f) Crear dentro de la DEI, para propsitos de transparencia y como parte de
la estrategia de acercar ms la administracin tributaria a sus clientes y ob-
tener retroalimentacin sobre los servicios que sta presta, una Defensora
del Contribuyente, que se encargue de:
Atender reclamos,
Recibir quejas, y
Recibir sugerencias de los contribuyentes para la mejora de los servi-
cios proporcionados por la institucin.
g) Fortalecer, por medio de la legislacin correspondiente, la capacidad de la
DEI para que pueda realizar el embargo ejecutivo de bienes por la va admi-
nistrativa, esta medida sera efectiva y facilitara la capacidad de la DEI para
combatir el contrabando y la defraudacin fscal.
h) Crear un Consejo Interinstitucional Permanente de Lucha contra la
Defraudacin y el Contrabando, el que sera la plataforma para defnir las
estrategias y realizar el seguimiento de las acciones defnidas y los resulta-
dos alcanzados en el logro del combate a estos delitos.
2/ Ver Vicente Peirats: Cmo construir, modelar y aplicar la gestin de riesgos, Conferencia Tcnica del CIAT T-
picos Emergentes en la Agenda de las Administraciones Tributarias, Johannesburgo, Sudfrica,29 de septiembre al 02
de octubre 2008, pp. 261- 293
151
8. Otras recomendaciones:
8.1. Respecto a la Ley de Emisin del Pensamiento, limitar los benefcios estricta-
mente a la compra de los equipos y materiales necesarios para el funciona-
miento del negocio, tanto en las radioemisoras como compaas televisoras y
peridicos. La produccin de revistas tcnicas y cientfcas debe estar exone-
rada del pago del impuesto sobre ventas al momento de la introduccin de los
materiales provenientes del exterior. Toda la produccin de las dems revistas,
como las de vida social y deportiva, debern pagar sus impuestos. Las imprentas
de los peridicos podrn estar exentas si solo se dedican la produccin del
peridico; si se dedicaran a otras actividades pagarn los impuestos correspon-
dientes.
8.2. Revisar los espectculos pblicos de artistas internacionales que vienen a ac-
tuar al pas bajo la sombrilla de una ONG, evadiendo impuestos al fsco.
8.3. Derogar el mecanismo de rdenes de compra exentas y sustituirlo por un me-
canismo ms efciente, como el de compras con tarjetas de crdito.
8.4. Emitir disposiciones para que los maestros o profesores y toda persona que
administra, dirige, imparta o supervisa la labor educativa en todos los niveles
sistemas educativos del pas paguen el Impuesto sobre la Renta de acuerdo a las
disposiciones contenidas en la Ley del Impuesto sobre la Renta y sus reformas;
lo mismo debe hacerse con otros sectores exonerados del Impuesto sobre la
Renta.
8.5. Revisar la lista de productos exentos de la canasta bsica, limitndola, en lo
posible, al consumo de productos esenciales en la dieta del hondureo comn,
dejando por fuera aquellos productos que se clasifcan en la lnea de productos
gourmet.
Anexos
ANE XOS
155
Anexo 1.
Decreto Legislativo 220-2102 - Ley de Exenciones,
Exoneraciones y Franquicias Aduaneras
156
ANE XOS
157
158
Anexo 2
Actas de la Comisin
ACTA NMERO UNO
Reunidos los miembros de la COMISIN PARA EL ANLISIS Y CONTROL DE LAS EXENCIONES, EXONERACIONES Y FRANQUI-
CIAS ADUANERAS creada mediante Decreto Legislativo No. 220-2012 publicado el 22 enero de dos mil trece, en el saln
de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da martes cinco del mes de febrero del presente ao
siendo las nueve de la maana. Preside el Licenciado Marco Ramiro Lobo.
El Presidente verifca el qurum estando presentes los siguientes miembros
No. Nombre Organizacin que Representa
1. Marco Ramiro Lobo Poder Ejecutivo (Preside)
2. Miriam Guzmn IAIP (Secretara Tcnica)
3. Alberto Solrzano Confraternidad Evanglica
4. Amanda Cruz Melndez COHDESSE
5. Carlo Magno Nez Iglesia Catlica
6. Claudio Perdomo Congreso Nacional
7. Enrique Nez MIPYMES
8. Guillermo Matamoros COHEP
9. Jos Lizardo Reyes FENAGH
10. Miguel ngel Aguilar Centrales Obreras
11. Nery Conrado Cerrato AMHON
12. Rodulio Perdomo FOSDEH
13. Walter Manrique Jurez Poder Ejecutivo
Constatado el qurum por el Presidente, ste declara abierta la sesin sin una agenda particular, cediendo abiertamente el
uso de la palabra a los presentes, a lo que cedida la palabra a la representante de COHDESSE, Amanda Cruz Melndez, sta
se refere a que debe enviarse nota al Congreso Nacional en relacin con la excepcin del Cuerpo Diplomtico, en vista que
se molestaron por la publicacin que realiz la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI), asimismo, la Embajadora de Estados
Unidos quien dijo que de quitarse la exoneracin el pas dejara de recibir aproximadamente doscientos millones de Dla-
res.- Manifestando adems que el Director de la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI) pidi que quitaran esa publicacin del
Portal de SEFIN y de la DEI. El Padre Carlo Magno manifesta que hay tratados internacionales que respetar. Le sorprende
que el Congreso Nacional no haya tomado en consideracin al Cuerpo Diplomtico, aludiendo adems que se debe ser
solcito en esto y hacer la publicacin necesaria. El representante de FOPRIDEH, Arnaldo Bueso, manifesta que se debe
excluir a la Cooperacin Internacional; asimismo, el quisiera saber si abarca a las ONG de base americana. El Pastor Alberto
Solrzano representante de la Confraternidad Evanglica: Expresa que el tema genera inquietudes al no haberse socializado,
tiene implicaciones para el pas, al tomar decisiones de esa naturaleza. El Seor Guillermo Matamoros representante del
COHEP expresa: La resolucin debe ser pblica se debe liberar o darle trmite a las solicitudes del Cuerpo Diplomtico.- El
Coordinador de FOSDEH quiere quedar en el Grupo 4 porque ellos trabajan con una base de datos de la DEI.-Se present
una solicitud de la Asociacin de la Lucha Contra el Cncer para la importacin de un tomgrafo. El Presidente de la Co-
misin Abogado Marco Ramiro Lobo solicita que hay que avanzar en la formacin del equipo.- El seor Alfredo Romero
expreso: Que no hay un entendimiento claro en la Secretara de Finanzas no hay un inventario de los benefciarios de las
exoneraciones, solo lo puede dar la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI), en vista que la Secretara de Finanzas solo recibe
documentos.- Le parece correcto que la Comisin de Revisin debe dar los criterios acertados.- La Secretara de la Comisin
Abogada Miriam Guzmn opina que se debe solicitar apoyo tcnico a la Cancillera para evitar incongruencias, y asimismo
para que acrediten un experto para que forme parte del equipo.-El pastor Alberto Solrzano cree que se debe respetar el
formato original. El seor Lizardo Reyes representante de la FENAGH opina que se debe establecer un Reglamento y con-
formar las Comisiones. En uso de la palabra el Abogado Marco Ramiro Lobo sugiere conformar equipos como Comisin
Especial, asimismo, manifesta que les ha llegado un legajo de documentos del Comit Olmpico que hay que revisar. Se
conformarn cuatro comisiones, una sera la de Revisin de Otorgamiento de Exoneraciones.- Expresando tambin que
adems del apoyo de las cuatro comisiones, hay que apoyar a la Secretara Tcnica para que haga la clasifcacin de los
ANE XOS
159
documentos. La delimitacin del mbito legal el artculo 6 describe las atribuciones de la Comisin, esta Comisin no su-
planta a la legalmente constituida. El Licenciado Guillermo Matamoros representante del COHEP mociona que en relacin a
las solicitudes que van a estar acogidas, que la recepcin se haga a travs de las respectivas Asociaciones.- Acto seguido se
procede a conformar las Comisiones, se discute el mecanismo a seguir: la Licenciada Amanda Cruz Melndez representante
de COHDESSE opina que se distribuya todos los miembros en las diferentes comisiones.- La suscrita Secretara Tcnica opina
que los representantes de DEFOMIN, DEI, SEFIN y Franquicias Aduaneras pueden integrar todas las Comisiones. Se procedi
a elegir quedando integradas as:
1. Sub Comisin de Suspensin de Trmites Prioritarios.-COHEP, FOPRIDEH, COHDESSE, FENAGH, DEI, SEFIN
2. Sub Comisin de Revisin de Mecanismos de Otorgamiento y Control de las Exoneraciones, Exenciones y Franquicias
Aduaneras. DEI, SEFIN, ANMPIH, FOSDEH, COHEP, IGLESIA CATOLICA, FOPRIDEH, FENAGH, DEI, SEFIN, Confraternidad
Evanglica, AMHON, Centrales Obreras
3. Sub Comisin de elaboracin del Informe. Congreso Nacional, IAIP, Representante del Poder Ejecutivo, COHDESSE, DEI,
SEFIN, MIPYMES y COHEP
4. Comisin Tcnico Jurdica para el anlisis de las leyes relacionadas. COHDESSE, FOSDEH, Confraternidad Evanglica,
FOPRIDEH, Congreso Nacional, COHEP AMHON, Iglesia Catlica.
La Abogada Miriam Guzmn manifesta que el Poder Ejecutivo ofrece un grupo de Apoyo para la Secretara Ejecutiva, de
igual manera se ofrecen para colaborar FOSDEH, FOPRIDEH Y FONAC. El Presidente de la Comisin Abogado Marco Ramiro
Lobo, dice que se defnir un pequeo presupuesto para gastos de la misma, que tendr un funcionamiento de 60 das.- La
Abogada Miriam Guzmn dice que la gente desea saber cundo empezarn a recibir estas solicitudes.- El representante
del Sector MIPYME, Enrique Nez no est de acuerdo con la conformacin de las Comisiones, en este caso el Padre Carlo
Magno propone que se haga mediante una rifa para hacer la eleccin.-La Abogada Miriam Guzmn hace un recordatorio a
los asistentes sobre el juramento que hicieron al momento de tomar posesin y desea que prime el inters por Honduras, si
Honduras se hunde nos hundimos todos.- Aludiendo adems que el estar en una u otra Comisin no hace la diferencia. El
representante del Congreso Nacional dice: Que la Comisin debe tener omnipresencia, no es solo el Gobierno el que espe-
ra, sino tambin el pueblo hondureo EL Abogado Marco Ramiro Lobo expresa: La sub Comisin debe venir a la Comisin
que el trabajo que se desarrolle sea con transparencia, la idea es agilizar el trabajo y la Comisin no puede estar todos los
das en reunin, todos tienen derecho de estar en todas las Comisiones.
El Padre Carlo Magno cree que no se puede estar en varios puestos, es difcil ponerse de acuerdo.- El Pastor Solrzano ex-
presa: Para efectividad el tema de las comisiones presenta un inters superlativo, se presentan sectores que representamos el
bien comn.- la Abogada Miriam Guzman Secretara Tcnica de la Comisin propone hacer una votacin. El seor Enrique
Nez representante de MIPYMES secunda la propuesta.- EL padre Carlos Magno expresa que es necesario saber cules
son los trmites prioritarios. Es el pleno de la Comisin el que defnir al fnal.- El seor Nery Cerrato representante de la
AMHON se une a la propuesta del Padre Carlo Magno Nez, indicando que es necesario que se nombre a un facilitador
tomando en cuenta la cantidad de representantes que hay, que quede abierta la posibilidad que ms de un tcnico forme la
Comisin. El seor Guillermo Matamoros representante del COHEP expresa que el Gobierno tiene tres representantes, una
comisin grande tambin tiene ventaja que hayan varios sectores por parte del sector empresarial, son sujetos activos.- El
FOSDEH est interesado en temas Fiscales y el de Trmites, tiene personal califcado para hacer el trabajo.- Hay una venta-
nilla nica que se encarga de decir que trato se debe dar a las instituciones, el trato debe ser especial para cada quien.- La
representante de COHDESSE Amanda Cruz Melndez solicita que se de una explicacin porque SEFIN y la DEI no estn pre-
sentes este da, ayer estuvo todo el equipo, y hoy no se presentaron, no se tiene la informacin correcta.- EL Presidente de la
Comisin Abogado Marco Ramiro Lobo manifesta que se enviar nota por ausencia de la Direccin Ejecutiva de Ingresos y
la Secretara de Finanzas.- Se solicito que de inmediato se envi nota, no se ha hecho la comunicacin Ofcial.- La Abogada
Miriam Guzmn solicita al Presidente que de trmite a las exoneraciones de las embajadas.- La representante de COHDESSE
opina que no se puede cargar con responsabilidades del Congreso Nacional, que sea el Director de la DEI quien comunique
a los benefciados. El representante de FOPRIDEH Arnaldo Bueso indica que es necesario hacer una reglamentacin y defnir
agendas. La representante de COHDESSE indica que es necesario integrar un grupo de voluntarios para que maana tengan
una propuesta de Reglamento. El Padre Carlos Magno propone que las reuniones sean por la tarde, se propuso que se to-
mar en cuenta para la prxima semana. Como otro punto se revis el comunicado y se discuti ampliamente, en relacin
al mismo el representante del COHEP, Guillermo Matamoros dice que se debe informar y aclararle a las empresas as como
al cuerpo diplomtico en forma ms clara que el trmite est suspendido. Amanda Cruz Melndez representante de COH-
DESSE expresa que el Estado ha dado exoneraciones a instituciones que no las necesitan. Presenta un formato que utilizan
en sus afliadas para pedir la informacin de las exoneraciones.- Posteriormente se procedi a nombrar que personas que
van revisar el comunicado, quedando integrado as: Abogada Miriam Guzmn (IAIP), Marcia Lpez (DEI), y un representante
de la Secretara Industria y Comercio. El Licenciado Guillermo Matamoros representante del COHEP se retira de la sesin a
las 4:00 de la tarde y solicita que se deje para maana la aprobacin del comunicado.
160
Para fnalizar se present el Alcalde de Catacamas, Olancho presentando el tema de la Empacadora Corte (C I D) que actual-
mente no paga a la Municipalidad, quedando este tema pendiente de revisin por parte de la Comisin se revisar el tema.
No habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo las cuatro treinta de la tarde, frmando para constancia la presente
Acta el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita
Secretara Tcnica de dicha Comisin.
Marco Ramiro Lobo
Presidente de la Comisin
Alberto Solrzano Amanda Cruz Melndez
Confraternidad Evanglica COHDESSE
Carlo Magno Nez Claudio Perdomo
Iglesia Catlica Congreso Nacional
Enrique Nez Guillermo Matamoros
MIPYMES COHEP
Jos Lizardo Reyes Miguel ngel Aguilar
FENAGH Centrales Obreras
Nery Conrado Cerrato
AMHON
Miriam Estela Guzmn
Secretara Tcnica de la Comisin
ANE XOS
161
ACTA NMERO DOS
CIAS ADUANERAS creada mediante Decreto Legislativo No. 220-2012, publicado el 22 enero de dos mil trece, en el saln
de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da mircoles seis (06) de febrero del ao dos mil trece
(2013) siendo las nueve (09) de la maana. Preside el Abogado Marco Ramiro Lobo.
Constatado el qurum por el Presidente, ste declara abierta la sesin sin una agenda particular, acto seguido el mismo
anuncia una conferencia de prensa para las 11:00 de la maana. Asimismo, se somete a discusin el comunicado de Pren-
sa, en relacin al mismo el Pastor Alberto Solrzano representante de la Confraternidad Evanglica realiza una pregunta,
relativa a: cmo presentarn las solicitudes, es la Confraternidad la que comparece o las organizaciones individualmente?
El mismo opina que se debe revisar a las instituciones que no estn haciendo buen uso de las exoneraciones. EL Licenciado
Guillermo Matamoros representante del COHEP hace mencin del Artculo 6 del Decreto y explica que el literal a) Se orien-
ta a las ONG y b) a las Empresas Mercantiles. Rebeca Gonzlez representante de la DEI expresa: Que son varias Institucio-
nes las que tienen ese benefcio, se debe generalizar el concepto y se le aclara que el numeral uno 1) slo es para empresas.
Arnaldo Bueso representante de FOPRIDEH indica que l agregara planes operativos, el impacto se sabe despus de mucho
tiempo.- Se necesitan indicadores que refejen los resultados de los programas y proyectos objeto de la exencin, exonera-
cin y franquicias aduaneras. La Abogada Miriam Guzmn expresa: Se quiere saber cmo se est utilizando este benefcio.
Por otra parte agrega que se debe aclarar que las solicitudes siempre se reciben en la Direccin de Franquicias Aduaneras.-
La Seora Emelinda Lara representante de la Secretara de Industria y Comercio expresa: Se manejan indicadores para eva-
luar si necesita exoneracin, costos, generacin de empleo, niveles de produccin, inversin.- El Licenciado Guillermo Ma-
tamoros representante del COHEP expresa: que en relacin con el numeral 2) del Comunicado, los indicadores que midan
los benefcios que sus actividades representan para la economa en general, que permitan verifcar el cumplimiento del
objetivo de las exenciones, exoneraciones o franquicias aduaneras en el caso de personas naturales, organizaciones con f-
nes de lucro (empresas mercantiles).- El representante de la Secretara de Industria y Comercio Mario Gmez hace una in-
terrogante en relacin al numeral 2) Qu pasa con las empresas nuevas que no tienen indicadores probados? Y con las
solicitudes presentadas antes del 22 de enero? Respuesta: lo que no se ha aprobado queda suspendido.-El Presidente de la
Comisin Abogado Marco Ramiro Lobo indicar algunos criterios.- La representante de la Secretara de Industria y Comercio
quiere que se aclare algunos conceptos del comunicado con los que no estn de acuerdo.- El representante de la AMHON
Nery Cerrato comenta que el Artculo 1 se refere a las personas que gozan de Franquicias Aduaneras, le da lectura al art-
culo 9 del Decreto de la Comisin de Exoneraciones.- El representante de la Secretara de Industria y Comercio aclara lo
publicado en el Decreto.- El Licenciado Hugo Castillo representante de la Secretara de Finanzas expresa: Hay un vaco jur-
dico no hay una ley especifca que le de a la Secretara toda la potestad.- No est claro hasta que se presente una reforma
a la Ley.- El proceso administrativo es un proceso continuo.- En Derecho Tributario existen: Persona Natural y Persona Jur-
dica. Dice adems que se puede poner una excepcionalidad. La Abogada Miriam Guzmn le hace una aclaracin al personal
de la Secretara de Industria y Comercio indicndoles que por el momento las exenciones estn en suspenso.- La SIC debe
seguir con el trmite normal.- El representante del FOSDEH Rodulio Perdomo se refere a los numerales 1) y 2) Pedir la des-
cripcin del proyecto de la Empresa, esta Comisin pide documentos que contenga indicadores de cumplimiento o indica-
dores proyectados. El seor Juan C. Valerio representante de MIPYME expresa: Que es importante presentar la documenta-
cin de respaldo de porque se acoge al mismo. El seor Hugo Castillo Representante de la Secretara de Finanzas expresa
que: El primer momento es jurdico administrativo, el artculo 3 verifcar el cumplimiento del que ya se otorg, lo otro mide
resultados, la Comisin puede decir: prosiga, corte o elimine.- En cuanto al tiempo pueden ser dos aos, algunas inversio-
nes se pueden dar en 10 aos.Representante del Congreso Nacional.- Indicadores proyectando resultados, referentes
empricos. La Secretara de la Comisin designa a los seores Hugo Castillo representante de (SEFIN) Rdulio Perdomo re-
162
presentante del FOSDEH y Mara del Carmen Jovel representante de la (DEI) para que terminen de redactar el numeral 2) y
todo el Comunicado. El Presidente de la Comisin Marco Ramiro Lobo anuncia que se tratar el tema sobre corresponden-
cia recibida en relacin con una solicitud presentada por Operacin Sonrisa expresando que dicha solicitud se presenta
en virtud que esta organizacin tiene el equipo daado, y los repuestos estn parados en el aeropuerto de Toncontn,
procede a dar lectura a la nota enviada por la Organizacin. En relacin a este tema los miembros de la Comisin expresa-
ron lo siguiente El representante de FOPRIDEH Arnaldo Bueso: Indica que antes de revisar solicitudes, hay que defnir cri-
terios, claros, concisos y breves.- El Padre Carlo Magno manifesta que el proceso de revisin no se puede detener y el crite-
rio de la Comisin sera el bien comn. Amanda Cruz Melndez representante de COHDESSE Quiere saber quien tiene
asignado el caso de Operacin Sonrisa en la DEI, para que respalde el anlisis, asimismo manifesta que cual es el antece-
dente de este caso.-El seor Nery Cerrato representante de la AMHON, contesta que todo lo que piden es para las opera-
ciones que ellos realizan.-Arnaldo Bueso, representante de FOPRIDEH indica que para efectos de transparencia hay que
delimitar las funciones de la Comisin, y comparte la opinin del Padre Magno, asimismo le gustara saber cules son las
que no estn cumpliendo con el objetivo para el cual les fue otorgada la exoneracin. La Abogada Miriam Guzmn expresa:
Las Comisiones sern las encargadas, pero como hay una emergencia se tratar este caso. El Padre Carlo Magno est de
acuerdo que se cumpla con todo el requerimiento legal. Se somete a consideracin el caso de Operacin Sonrisa, votan a
favor los representantes de AMHON, FOPRIDEH, MIPYMES y el representante de las Organizaciones Campesinas.- Se abstie-
ne de votar la representante de COHDESSE Amanda Cruz Melndez.- El representante de FOPRIDEH razona su voto as: Est
de acuerdo, se sabe que es urgente, pide que sea la nica que se revise aqu; si no l presentara el caso de sus Organiza-
ciones.- El Seor Nery Cerrato representante de la AMHON expresa: Lo que se introduce con franquicia debe ser para bene-
fcio de una u otra Organizacin. Arnaldo Bueso representante de FOPRIDEH expresa: Que se verifque el rol de sus repre-
sentadas y asimismo insiste en que liberen la cooperacin internacional.- Marco Ramiro Lobo Presidente de la Comisin
manifesta: Cuando son especfcos los trmites deben hacerse. Amanda Cruz Melndez representante de COHDESSE recla-
ma porque no hay internet se necesita ver las pginas web. Se le da lectura al comunicado que fue redactado nuevamente,
estn de acuerdo todos los miembros de la Comisin con la publicacin del mismo. Sobre la discusin de si se agrega que
las organizaciones puedan recibir documentacin, o que quede en trminos generales.- Votan a favor: los representantes
de COHEP, COHDESSE, FOPRIDEH.- En cuanto a que se mantenga el documento (Comunicado) en su versin original votan
a favor los representantes de: El Poder Ejecutivo, Iglesia Catlica, IAIP, Congreso Nacional y AMHON, (5 a favor). Hugo Cas-
tillo representante de SEFIN recuerda a la Comisin sobre la urgencia de presentar los formatos, tienen que estar disponi-
bles.- Asimismo, habla de los indicadores econmicos, inversin, empleo, divisas, benefcios directos, balance de pago, es
bueno controlar las exoneraciones.- La tasa cero queda fuera en el Impuesto Sobre Ventas, hay 250 productos exonerados
de la canasta bsica, quedan grabados los insumos, pero el bien fnal no.- La Secretara de la Comisin Miriam Guzmn:
indica que hay que defnir reglamentos, metodologas entre otros.- Guillermo Matamoros representante del COHEP expre-
sa: Hay que considerar la posibilidad de alargar el perodo de duracin de la Comisin, se tienen que programar presenta-
ciones de los diferentes sectores involucrados en el tema de exoneraciones.- El Presidente de la Comisin anuncia que el
jueves se conocer lo siguiente: 1) Conformacin de equipos Tcnicos; 2) La exposicin de la Secretara de Industria y Co-
mercio.- Se fjar la fecha para la recepcin de documentos.- Se revisar lo del plazo. El Padre Carlo Magno expresa: Es
importante conocer el procedimiento de la Secretara de Finanzas y de la Direccin Ejecutiva de Ingresos, antes de retirar-
nos.. A continuacin la Comisionada Miriam Guzmn presenta ante la Comisin una mocin a efecto de informar a todos
benefciarios de exenciones, exoneraciones y franquicias aduaneras, el procedimiento a seguir para solicitar los benefcios
antes indicados, en cumplimiento del Decreto Legislativo No. 220-2012, mocin que fue aprobada por unanimidad, y se
acord publicar el COMUNICADO que literalmente dice: PRIMER COMUNICADO La COMISIN ESPECIAL PARA EL ANLI-
SIS Y CONTROL DE LAS EXENCIONES, EXONERACIONES Y FRANQUICIAS ADUANERAS a todos los benefciarios de Exencio-
nes, Exoneraciones y Franquicias aduaneras, a excepcin de: Cuerpo Diplomtico, Consular, Misiones Diplomticas, Orga-
nismos Internacionales y entidades que se encuentren bajo la tutela de tratados, convenios y convenciones internacionales
que el pas ha suscrito y aprobado; se les comunica : Que en cumplimiento al Decreto Legislativo 220-2012 publicado en
fecha 22 de enero del 2013segn el Artculo 7 Todos los interesados en solicitar exenciones, exoneraciones y franquicias
aduaneras, as como aquellos que ya gozan de dicho benefcio debern avocarse de manera inmediata y obligatoria a la
Comisin especial, a fn de presentar la documentacin que contenga informacin de : 1- Los indicadores (proyectados,
intermedios y actuales) comprendidos en el perodo de hasta cinco (5) aos (2008-2012) que permitan verifcar los logros
de los Programas y Proyectos objeto de Exencin, Exoneracin o Franquicias Aduaneras, en el caso de las organizaciones sin
fnes de lucro. 2- Los indicadores (proyectados, intermedios y actuales) comprendidos en el perodo de hasta cinco (5) aos
(2008-2012), que midan los benefcios que sus actividades representan para la economa y la sociedad en general, que
permitan verifcar el cumplimiento del objetivo de las Exenciones, Exoneraciones o Franquicias Aduaneras, en el caso de
personas naturales y jurdicas con fnes de lucro. 3- Las personas naturales o Jurdicas que actualmente tienen solicitudes en
trmite, o por presentar nuevas solicitudes de Exenciones, Exoneraciones o Franquicias Aduaneras, continuaran con el tr-
mite administrativo correspondiente, no obstante quedaran sujetos al proceso de revisin establecido en el Decreto 220 -
2012. Dicha informacin es de carcter obligatorio y deber presentarse a ms tardar el 22 de marzo de 2013 ante la Se-
cretara Tcnica de dicha comisin, ubicado en la primera planta del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, colonia
Tepeyac, edifcio Panorama. Para tales fnes, los formatos estarn a disposicin en la pgina web de la Secretara de Finanzas
(SEFIN). www.sefn.gob.hn Tegucigalpa 6 de Febrero del 2013. Firman el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Rami-
ANE XOS
163
ro lobo, y la Secretara Tcnica Miriam Estela Guzmn. No habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo las doce y
treinta (12:30 m) del medio da, y quedando convocada la Comisin para el da siete (07) de febrero, a las ocho y treinta de
la maana (08:30 am), frmando para constancia la presente Acta el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro
Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita Secretara Tcnica de dicha Comisin.
Abog. Marco Ramiro Lobo
MIPYMES COHEP
Nery Conrado Cerrato
AMHON
Miriam Estela Guzmn
164
ACTA NMERO TRES
Reunidos los miembros de la COMISIN PARA EL ANLISIS Y CONTROL DE LAS EXENCIONES, EXONERACIONES Y FRAN-
QUICIAS ADUANERAS creada mediante Decreto Legislativo No. 220-2012 publicado el veintids (22) de enero de dos mil
trece (2013), en el saln de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da jueves siete (07) del mes
de febrero del ao dos mil trece (2013) siendo las nueve de la maana. Preside el Abogado Marco Ramiro Lobo.
Constatado el qurum por el Presidente, ste declara abierta la sesin sin una agenda particular, y continuando con la
agenda del da anterior el Abogado Marco Ramiro Lobo inicia la sesin. Una de las representantes de la Secretara de Indus-
tria y Comercio hace una presentacin en lo que concierne a esa Secretara, en relacin con las exoneraciones. El represen-
tante de la FENAGH seor Jos Lizardo Reyes comenta sobre la presentacin y explica que en su Organizacin se agrupan
279 empresas autorizadas la mayora son agrcolas para exportacin.- El representante de la Confraternidad Evanglica
Pastor Alberto Solrzano pide que no se pierda el punto de vista, el problema no es de leyes, hay algo que no est funcio-
nando, debilidad institucional, hay un tratamiento diferente, si tienes poder los trmites son ms rpidos, entre sus afliadas
cuentan con la Organizacin denominada Operacin Bendicin quin mediante sus donaciones provee al sistema de salud
con 90% en vacunacin, tiene capacidad de surtir hospitales, y an as le obligan a pagar Ciento Cincuenta Mil Lempiras (L.
150,000.00) cuando ingresan las medicinas se las donan al hospital y muchas veces no se les quieren recibir en el Ministerio
de Salud ni en los hospitales, porque hay mafas en las dependencias del Estado..- Las instituciones son las responsables de
las anomalas que se presentan. El representante de la AMHON Nery Cerrato habla del reglamento, con el paso del tiempo
ha sufrido reformas, vamos a encontrar leyes, amparadas en ella se ha llegado a la inequidad horizontal y vertical, quisiera
escuchar una posicin frme. El seor Rodulio Perdomo representante del FOSDEH expresa: Los impuestos son de aplicacin
universal y las excepciones por los tratados suscritos , la corrupcin es parte de la cultura, nuestra identidad incluye la eco-
noma del rebusque, apuntemos a un marco regulatorio, la gente no quiere pagar impuestos.- La Licenciada Lara represen-
tante de la Secretara de Industria y Comercio, indica que sus preguntas son por la cantidad de solicitudes, valoran el esfuer-
zo de la Comisin el caso del (CID), Alcalda de Catacamas, es especial habr que saber si otros instrumentos jurdicos lo
amparan. El abogado de la Secretara de Industria y Comercio expresa una recomendacin: Revisar normas que regulan
regmenes especiales, hay empresas, zonas libres que no pagan ni el tren de aseo , la ley no los faculta para presionarlos por
el no pago, lo nico que se puede hacer es demandar judicialmente.- El seor Nery Cerrato representante de la AMHON
expresa: Las compaas telefnicas le deben a las municipalidades, lo mnimo que deben pagar son cien mil Lempiras (L.
100.000.00) por cada torre, es decir, el 1.5%, en el Reglamento se tiene que establecer la cantidad que deben pagar. El
seor Arnaldo Bueso representante de FOPRIDEH indica que desea conocer cuestiones complejas, toda la situacin de las
empresas para poder avanzar, la Comisin quiere saber que adems del RIT que otras cosas manejan en la Secretara de
Industria y Comercio. La representante de la Secretara de Industria y Comercio (responde): La Ley de Zonas Libres, Zonas
Agrcolas de Exportacin.- Honduras por ser pas en vas de desarrollo se le ha permitido que goce de subvencin, en el ao
2002 emiti zonas Agrcolas de Importacin, obligatoriamente se tienen que derogar esos regmenes . El representante de
la Direccin Ejecutiva de Ingresos indica que en cuanto al RIT el tipo de resolucin es cerrada, se pregunta si realmente se
debe importar, se trabaja en coordinacin con la Secretara de Industria y Comercio. Como piensan que estn exonerados
no quieren presentar declaracin de Impuesto Sobre Ventas.- En la declaracin informativa se determina quien est eva-
diendo impuestos.- La Ley debe ser ms explcita para que no cometan abuso al solicitar exoneraciones. El seor Omar Ri-
vera representante de COHDESSE, formula unas preguntas: Cuales son los abusos ms recurrentes, las obligaciones no
cumplidas? Cules son esas falencias?, Adems de las sanciones de suspensin, hay algunas que se aplican al abuso?
Abusos ms recurrentes, Hay empresas mixtas?, el artculo 31 no permite venta local, no existe control estricto, poco
avance tecnolgico. Para los Trmites para importacin est obligada a presentar informes semestrales.- Se debe analizar el
5%, es necesario evaluar el 5% de la produccin exportable. El representante de la DEI indica que el 5% las empresas lo
ANE XOS
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tienen que declarar porque es una venta interna del RIT, se est trabajando para que reporten lo que mandan al exterior.- El
seor Arnaldo Bueso representante de FOPRIDEH expresa: Las ONG las catalogan en la categora de Grandes Contribuyen-
tes. El representante de la DEI responde: Para determinar un criterio es mediante el aporte fscal de la empresa, su actividad,
si son empresas de grupo, se clasifcan de acuerdo a los tipos de seleccin. El seor Rodulio Perdomo representante del
FOSDEH expresa: Las Leyes no son dinmicas, la realidad es ms astuta que la ley, cuando el legislador dice que es el 5%, se
asume que ese 5% no afectar mercados locales. La seora Amanda Cruz Melndez representante de COHDESSE pregunta:
Cuales son las 222 empresas que se acogen al RIT? Asimismo, Cuales son los productos de la canasta bsica? El abogado
Jos Mario Gmez de la Secretara de Industria y Comercio responde: La mayora de las empresas cometen abusos, el tema
del combustible exonerado con el Decreto nmero 181/2012 se le pone fn. Hay una empresa que fue suspendida en el ao
2005. La Licenciada Belinda Lara de la Secretara de Industria y Comercio expresa: Una de las debilidades es que no hay
sub administradores de aduanas sufcientes, se han aplicado sanciones, el abuso se daba en la compra de combustible, se
mantiene una base de datos de 279 en RIT, y en este Rgimen hay mecanismos de control, sanciones en RIT, todo lo impor-
tado lo debe utilizar en el proceso de exportacin, y si un producto no est amparado, la Direccin Ejecutiva de Ingresos lo
investiga. El abogado Jos Mario Gmez de la Secretara de Industria y Comercio expresa: En lo referente al RIT y Zonas Li-
bres, se debe revisar las sanciones, cancelar, multar, la aplicabilidad de las sanciones., no hay informacin en cuanto a la
aplicacin de las sanciones, se debe poner en la Ley que sancin se aplica., no hay claridad ni en RIT ni en Zonas Libres. El
seor Guillermo Matamoros representante del COHEP indica que todos los pases utilizan subsidios, hay incentivos buenos
y malos, dos elementos fundamentales: Si los incentivos estn cumpliendo con el objetivo, si ese objetivo est siendo utili-
zado de manera correcta, transparente, hay probablemente en esa normativa debilidad institucional; atraso tecnolgico,
mucha informacin no sirve para nada. Otro punto es la satanizacin a las empresas, se trata de cmo est diseado el
mecanismo, el Gobierno llena de activistas las instituciones. El RIT no tiene muchos benefcios, exoneracin de ventas ya casi
no lo tiene, donde est el sentido del RIT para que las empresas exportadoras paguen el impuesto. En cuanto al Rgimen
Zona Libre, si no exporta no puede estar en ese Rgimen, en Choloma, las empresas estn exoneradas, es la tercera ciudad
por la actividad econmica, aporta ms impuestos que muchos Departamentos del pas, debemos arreglar el pas que te-
nemos. El seor Nery Cerrato representante de la AMHON expresa: La materia prima para medicamentos no se puede re-
gular, no hay empresas en Zonas Libres.- La seora Amanda Cruz Melndez representante de COHDESSE pregunta a los
representantes de la Secretara de Industria y Comercio por las dos cientos veintids (222) empresas, cuando las vern, los
300 productos de la canasta bsica, las auditoras practicadas.- La seora Mara del Carmen Jovel representante de la Se-
cretara de Finanzas traer el listado de la canasta bsica.- La seora Marcia Lpez representante de la Direccin Ejecutiva
de Ingresos indica que lo referente a lo de la canasta bsica, lo defne la Ley del Impuesto Sobre Ventas.- La Abogada Miriam
Guzmn pregunta sobre las diferencias bsicas entre ZOLI y RIT.- ZOLI Es un rea restringida goza de exoneracin de im-
puesto, hay benefcios de exoneracin de Impuesto Sobre la Renta, Impuestos Municipales; en Centro Amrica el importa-
dor tiene que pagar impuesto. Solo Nicaragua y Honduras tienen este Rgimen, a nivel mundial solo hay seis (6) pases, con
este benefcio. El Seor Nery Cerrato representante de la AMHON Quisiera conocer las 30 demandas de los que habl el
Asesor Legal de la SIC.- El asesor contesta que si se las puede proporcionar. La Licenciada Belinda Lara pone a la orden toda
la informacin que la Secretara de Industria y Comercio posee.- El Pastor Alberto Solrzano solicita que se le agregue a la
informacin quienes han presentado reportes, solicitudes para dejar el 5%, as como el tiempo de duracin.- La seora
Amanda Cruz Melndez representante de COHDESSE expresa: Un elemento que concluye, no hay control, hay falencias, el
tema de control es fundamental, lo que se quiere buscar es luces.- Asimismo, se pregunta: Qu pasa con el equipo que se
importa a travs de una brigada, se dona o que se hace.- La abogada Alejandra Chang, Directora de la Direccin General
de Franquicias Aduaneras le contesta: Todo el equipo ingresa a la Secretara de Salud, la Direccin de Bienes Nacionales lo
controla y lo pasa a la institucin del gobierno correspondiente. El seor Jos Lizardo Reyes, pregunta: No est dentro del
Decreto 20-20 se le da facultad temporal, puede nacionalizarlo, se ampara bajo el concepto O.M.C. los que se benefcian
del Rgimen estn fuera de este Decreto? La Abogada Alejandra Chang responde: Los bienes consumibles pueden ser suje-
tos de exoneracin. Consumibles lo transforman. Entre los asistentes preguntan por los formatos. El Presidente de la Comi-
sin Marco Ramiro Lobo procede a dictar el listado de los integrantes de las subcomisiones, mismas que quedan integradas
as: 1) Sub Comisin de Suspensin y Trmites Prioritarios: Doris Medina, Susana Rodriguez, Isabela Isaula (DGCFA). 2) Sub
Comisin de Mecanismos de Otorgamiento y Control de las Exoneraciones, exenciones y Franquicias Aduaneras: Kenia Lazo
y Santos Aguilar (DGCFA). 3) Subcomisin de Elaboracin de Informe: Johana Meja y Harriet Amador (DGCFA). 4) Subco-
misin Tcnico Jurdica para el Anlisis de las Leyes Relacionadas: Pablo Fnez y Eduardo Santos (DGCFA). El seor Arnaldo
Bueso representante de FOPRIDEH solicita a la Comisin que se delimite el trabajo, lo he solicitado muchas veces. Los sub
comisionados harn un trabajo especifco, dividido as: RIT, Misin Diplomtica, Estado, ONGS, Decretos Especiales, Ley de
Emisin del Pensamiento, Migracin y Extranjera.- El seor Rodulio Perdomo, representante del FOSDEH, solicita un listado
de las exoneraciones e indica que no se puede dar la imagen que estamos para molestar a los empresarios. El Pastor Alber-
to Solrzano expresa: Est la desventaja del desconocimiento, el tema es el insumo, la revisin es importante, las institucio-
nes del Estado deben ofrecer apoyo. Hay que priorizar, hay que revisar, el FOSDEH tiene informacin que a la Escuela del
Campo se le ha exonerado 300 millones de Lempiras, es cuatro veces lo que se le dispensa a las iglesias en un ao. El Pre-
sidente de la Comisin explica la funcin que harn las comisiones y el personal de la DEI, Direccin de Franquicias y Secre-
tara de Finanzas.- El seor Nery Cerrato, representante de la AMHON expresa: Como nos aseguramos que realmente vamos
a obtener la informacin, cuales son los abusos que se han dado. El representante de la Direccin Ejecutiva de Ingresos
166
opina as: Les parece adecuado el enfoque, de las personas benefciadas con las exoneraciones no pueden dar informacin
de declaraciones, los apoya el Cdigo Tributario. La seora Amanda Cruz Melndez, representante de COHDESSE manifes-
ta que La designada Presidencial le ofreci material del Consultor SABAHINE.- Dentro de la situacin de exoneraciones hay
rubros ms fuertes, hay que pedir una relacin de los datos que tiene el FOSDEH.- El seor Nery Cerrato, representante de
la AMHON expresa: Se necesita un marco regulatorio, informacin cruzada con las municipalidades. El Presidente de la
Comisin indica que cada uno de los que gocen de este benefcio tiene que venir aqu. El Pastor Alberto Solrzano, expresa:
Los sectores propondrn que estn avalados para recibir el benefcio; el FOSDEH ha hecho estudios, son estudios tcnicos,
Cul sera la fecha que empezarn a trabajar?, El Presidente Marco Ramiro Lobo responde: sera el da lunes. Interviene
Mara del Carmen Jovel e indica que faltan representantes de Instituciones, el Licenciado Cerrato les dio instrucciones pre-
cisas, estn dispuestos a ayudar, la Secretara de Finanzas y la Direccin Ejecutiva de Ingresos se preparan para hacer pre-
sentaciones, proporcionarn toda la informacin. Se acord por parte de la Comisin enviar notas el da viernes a las si-
guientes instituciones: Secretara de Turismo, ZOLITUR, Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) URSAC, ENEE,
Secretara de Relaciones Exteriores. Se presentan dos mociones a la Comisin: 1) Que se libere lo que tiene que ver con RIT,
que se someta a revisin; y 2) Que se haga despus del Reglamento. El Seor Lizardo Reyes expresa: Que hay dao econ-
mico de forma deliberada por una suspensin. El seor Nery Cerrato manifesta que no hay una intencin de paralizar la
economa, la suspensin tiene una razn, los productos perecederos no se deben paralizar. La seora Amanda Cruz, repre-
sentante de COHDESSE expresa: Esta Comisin no est informada de las empresas benefciadas del RIT. Adems de las dos
mociones antes aludidas, se someti a votacin la siguiente mocin: En el marco de autorizar para que la Secretara de
Industria y Comercio; Direccin General de Franquicias Aduaneras y la Direccin Ejecutiva de Ingresos sigan con el procedi-
miento normal sin perjuicio del Proceso de Revisin posterior de los productos perecederos contenidos en el RIT.- Sin me-
noscabo de la revisin. Votaron a favor los representantes de las instituciones siguientes: AMHON, FOPRIDEH, Congreso
Nacional, FENAGH, IAIP, COHEP (seis votos a favor). Votaron en contra los representantes de: El Poder Ejecutivo y COHDES-
SE (dos votos en contra). El seor Arnaldo Bueso, representante de FOPRIDEH manifesta que las ONG tienen retenidas las
donaciones, que decidan sobre eso, con la declaratoria quiere saber si los abarca, se habla de OPDS como CARE, Visin
Mundial.- El Presidente de la Comisin Marco Ramiro Lobo, pide al representante del Congreso Nacional que investigue,
manifestando que hay que tener tranquilidad para tomar decisiones.- No habiendo ms que tratar se cierra la sesin y se
convoca nuevamente para el da viernes ocho (8), a las 8:30 a.m., frmando para constancia la presente Acta el Presidente
de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita Secretara Tcni-
ca de dicha Comisin.
Marco Ramiro Lobo
MIPYMES COHEP
Nery Conrado Cerrato Rodulio Perdomo
AMHON FOSDEH
Walter Manrique Jurez
Poder Ejecutivo
Miriam Estela Guzmn
ANE XOS
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ACTA NMERO CUATRO
CIAS ADUANERAS creada mediante Decreto Legislativo No. 220-2012 publicado el veintids (22) enero de dos mil trece, en
el saln de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da viernes ocho (08) de febrero del ao dos
mil trece (2013) siendo las nueve de la maana. Preside el Abogado Marco Ramiro Lobo.
Constatado el qurum por el Presidente, ste declara abierta la sesin sin una agenda particular, Se procede a revisar el
formato que servir para las empresas exoneradas.- Se discute sobre el numeral 5.- El seor Rodulio Perdomo representante
del FOSDEH explica: Promedio salarios anuales, masa salarial entre nmero de trabajadores.- El asesor Legal del COHEP
Ricardo Montes manifesta que muchos de sus afliados generalmente mantienen una planilla de mantenimiento, porque
trabajan bajo rgimen de temporalidad. - La Secretara de la Comisin explica que dicho formato solo es una gua de tra-
bajo y que debern de adecuarlo con sus planes operativos.- La seora Amanda Cruz Melndez, expresa que: Se presenta
nicamente para que la gente lo complete, para que la Comisin se d cuenta si realmente es un sacrifcio fscal. El Pastor
Solrzano, representante de la Confraternidad Evanglica realiza una pregunta para que se crean estos instrumentos,
las personas pondrn lo ideal, hay que ir a la fuente?, por ejemplo la informacin de las iglesias relativa a movimiento
fnanciero, informes, etc. est en la URSAC. El Abogado Marco Ramiro Lobo expresa: En relacin a lo anterior se defnen
mecanismos de verifcacin para no congestionar, se sobre entiende cual es la informacin que se solicita, el formato lo
elaboraron personas entendidas en el tema que nos ocupa y se solicitar la informacin que se crea necesaria, si solo apa-
recen 100 empresas, esas sern las que gozarn del benefcio. El seor Arnaldo Bueso representante de FOPRIDEH cree que
no ha habido un trabajo consistente y manifesta que no es necesario pedir informacin que ya tenemos en la URSAC. El
Abogado Marco Ramiro Lobo, indica que hay que revisar que es lo que est de ms o menos. El representante del Congre-
so Nacional Claudio Perdomo, expresa: Son solo indicadores, informes para hacer un anlisis, es slo una herramienta, se
debe hacer una modifcacin al formato para empresas mercantiles. El seor Rodulio Perdomo expresa que en relacin al
numeral 7-8 del formato la idea es valorar los esfuerzos de la Empresa para ser competitiva. El Asesor Legal del COHEP in-
dica que no es problema para las grandes empresas, pero a las pequeas les puede perjudicar y recuerda a la Comisin que
en los aos 20092010 la economa de Honduras fue muy complicada.- Asimismo que no hay obligacin de cumplir con
la responsabilidad social empresarial, ya que todos estos regmenes fueron creados especialmente para crear empleos.- El
seor Lizardo Reyes representante de FENAGH manifesta que el ISSO en algunos pases no es muy importante. La seora
Amanda Cruz representante de COHDESSE pasa a explicar a la Comisin el formato que utiliza su organizacin.- El seor
Rodulio Perdomo representante del FOSDEH, manifesta que el formato es una encuesta exhaustiva y consulta si se puede
agregar algo de este formulario al de la Comisin y el Presidente de la Comisin indica que si se pueden agregar.- El Seor
Lizardo Reyes representante de la FENAGH pregunta que va a pasar con esa informacin, donde se va asentar.- La Secre-
tara de la Comisin considera que esta informacin se podra en la Secretara de Finanzas, ya que sera de mucha utilidad
para ellos, sin embargo el presidente Marco Ramiro Lobo propone que la misma puede ser de utilidad para el Instituto de
Acceso a la Informacin Pblica (IAIP).- El seor Rodulio Perdomo representante del FOSDEH indica que a las empresas se
les exonera para que generen empleo, pero tambin pueden estar comprando tecnologa.- El Abogado Manrique Jurez
representante del Poder Ejecutivo, expresa: Que en el fondo para la Comisin tiene aspectos ilustrativos, medir el impacto
con el mejoramiento de la productividad.- El Asesor Legal del COHEP Ricardo Montes manifesta que le preocupa lo de la
Certifcacin, porque los benefciados creern que les quitarn la exoneracin si no cumplen con ese requisito, si lo ubica-
mos dentro de los indicadores se puede poder dentro de otro rango que nos permita saber cul es el camino que estn
siguiendo las empresas para certifcarse. La Abogada Miriam Guzmn representante del IAIP, est de acuerdo en agregar
al formulario o formato los indicadores de impacto ambiental.- Se le hace agregado al formato. Se corrige el numeral 7
y el contenido del numeral 8 pasa al 9. Interviene el Abogado Armando Urtecho Director Ejecutivo del COHEP para decir
que estn parados todos los productos en la Aduana y que enviarn una nota a la Comisin para que no se demore la
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circulacin de los mismos.- EL Presidente Marco Ramiro Lobo indica que se envi una nota si es insumo que no se detenga.
Asimismo el Director Ejecutivo del COHEP dice que es peligroso dar datos de cifras. La seora Amanda Cruz representante
de COHDESSE Pregunta si pueden tener su propio formato, ya que los afliados a su organizacin son sin fnes de lucro. El
Presidente de la Comisin le responde que el inconveniente es que ese no se menciono en el comunicado.- El representante
del Congreso Nacional, Claudio Perdomo no est de acuerdo en que se les autorice un formato especial. El Asesor Legal
del COHEP Ricardo Montes, expresa que es urgente poner los instructivos en internet. El seor Rodulio Perdomo, expresa:
La Comisin no tiene nimos de cancelar, sino de corregir abusos, generando recomendaciones.- Se propone a la Comisin
nominar a 4 personas para que redacten el instructivo, despus de la deliberacin, la Comisin acord que las personas que
elaboraran el instructivo sern: La Abogada Miriam Guzmn representante del IAIP, el seor Rodulio Perdomo representante
del FOSDEH, El Abogado Ricardo Montes, Asesor Legal de COHEP, el seor Lizardo Reyes representante de la FENAGH y
la seora Amanda Cruz Melndez representante de COHDESSE. Quedando aprobado el formato que ser llenado por las
ONG y las Empresas Mercantiles. No habiendo ms que tratar se cierra la sesin, frmando para constancia la presente Acta
el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita
MIPYMES COHEP
AMHON FOSDEH
Poder Ejecutivo
Miriam Estela Guzmn
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ACTA NMERO CINCO
el saln de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da lunes once (11) de febrero del ao dos mil
trece (2013) siendo las diez de la maana. Preside el Abogado Marco Ramiro Lobo. El Presidente verifca el qurum estando
presentes los siguientes miembros
Constatado el qurum por el Presidente, ste declara abierta la sesin sin una agenda particular. Se acredita a la sesin la
presencia del Abogado Adolfo Madrid Chacn, Fernando Garca, Julio Gonzlez, todos en representacin de COHDESSE y
el Seor Elmer Cerrato como representante de la AMHON, asimismo el Presidente de la Comisin comunica a los miembros
que el da de maana estar presente el seor Mauricio Daz Burdeth miembro propietario del FOSDEH, tambin se integr
el seor Miguel Aguilar en representacin de las Centrales Obreras. A continuacin el representante de ZOLITUR realiza una
presentacin a los miembros de la Comisin en donde expuso aspectos como: 1) Empresas por rubro que estn acogidas
a la Zona Libre de Turismo (ZOLITUR); 2) Que benefcios recibe Islas de la Baha de parte de las empresas acogidas a ZOLI-
TUR; 3) Propuesta para derogar el Decreto 159-2011, en lo relativo a la prohibicin que tienen las empresas para cobrar
el Impuesto Sobre Ventas a los extranjeros; 4) Problemas de recaudacin por falta de personal de la Direccin Ejecutiva de
Ingresos (DEI). Se le cede la palabra al seor Walter Manrique Suarez, y en relacin a la exposicin por el representante
de ZOLITUR, realiza una interrogante: Donde se cobran los impuestos es por medio de las Alcaldas o por Zolitur? Se le
transfere a las alcaldas? El cobro de 2 y 6 Dlares puede generar mayores benefcios. El seor Arnaldo Bueso representante
de FOPRIDE, pregunta qu pasa cuando hay evasin?, hay que ejercer mecanismos de control, trabajar con Franquicias
aduaneras, elaboracin de dictamen tcnico. El representante de ZOLITUR responde as la pregunta antes formulada: No
estn facultados por la ley para entrar a las bodegas, se hace a travs de la DEI, si contaran con apoyo de la DEI sera ms
fcil. Como asegura el control ZOLITUR? Sera a travs de la DEI. A continuacin el seor Fernando Garcia representante
de COHDESSE, realiza una interrogante: cmo funciona cuando el producto ya est dentro del territorio nacional? Se
hace a travs de Capitanas de Puerto o por medio de la Dispensa? Seguidamente la seora Amanda Cruz Melndez repre-
sentante de COHDESSE, formula otra interrogante as: Las inversiones que se hacen dentro del territorio de quien son? Se
hacen inversiones del Estado en territorio de particulares y la gran queja es la injerencia de polticos en ZOLITUR, como ser
el diputado Silvestre, no siempre son ingresados los impuestos, hay ausencia de la DEI, es difcil saber cundo ese dinero
ingresa a las arcas del Estado. El representante de ZOLITUR responde las interrogantes as: El Empresario busca los mayores
benefcios, todo es acogido, si cumple con los lineamientos, ellos reportan cuantos turistas entran, todo lo que se recibe se
rinde. Para evitar injerencias polticas sera ZOLITUR la encargada. Ningn diputado es miembro de la Comisin Adminis-
tradora, de todos los tributos mencionados hasta este ao se recibe el 100%. El seor Guillermo Matamoros representante
de COHEP pregunta que medios de control tiene el Gobierno para regular en la Isla. Se necesita el apoyo de la DEI, ya que
no cuenta con el personal necesario, para hacer control y seguimiento. Se le cede la palabra al Pastor Alberto Solrzano,
representante de la Confraternidad Evanglica y expresa: que la ausencia de control es evidente por parte del Estado, Hay
un vacio de presencia de la autoridad, poco control por parte del Estado, en ZOLITUR las leyes los regulan. Seguidamente la
seora Mara del Carmen Jovel representante de la Secretara de Finanzas, manifesta que es necesaria la revisin del Decreto
159-2011, y revisar la limitacin del tiempo de las exoneraciones, la recaudacin de los impuestos, as como la Relacin
entre la DEI ZOLITUR, verifcar como estn defnidos los ingresos que van a solicitar. Se le cede la palabra al Seor Lizardo
Reyes, representante de la FENAGH, y expresa: es impresionante que no existan sistemas de control, se convierten en zonas
de privilegios, es importante que se le de facilidades operativas a la DEI. Seguidamente el seor Rodulio Perdomo represen-
tante del FOSDEH, indica que l considera que se viola el principio de Caja nica, Islas de la Baha es el Departamento con
mayor desarrollo humano, se necesita la solidaridad para que los Departamentos ms pobres tengan benefcio. Se le cede
la palabra al representante de ZOLITUR y expresa lo siguiente: En Islas de la Baha no hay agua potable, no hay sistema de
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saneamiento, las calles son pavimentadas por los inversionistas, no hay energa elctrica. Los trabajos se hacen junto con la
Municipalidad, hay zonas donde no hay energa y agua. Se le concede la palabra al seor Arnaldo Bueso, representante de
FOPRIEDEH quien manifesta lo siguiente: La calidad de la fscalizacin que los bienes son entregados en forma segura, los
impuestos se pueden duplicar a travs de dos elementos: 1) Exoneracin, compaas y empresas que desean invertir; 2) la
recaudacin del tributo de los turistas, si se lograran los 6 dlares sera mayor la inversin para el bien del Departamento.
A continuacin se formulan algunas interrogantes al representante de ZOLITUR, la seora Amanda Cruz Melndez, repre-
sentante de COHDESSE, realiza la primera interrogante, relativa a: Cuales son las empresas que se acogen a ZOLITUR?
Asimismo el seor Alfredo Romero, representante de FOPRIDEH, realiza una consulta referente a: dnde est el verdadero
juego, la masa del dinero exonerado que se hace con ello? Seguidamente el representante de ZOLITUR da respuesta a las
interrogantes: Hay instituciones que hacen labores especfcas, fundaciones, orfelinatos, se busca apoyo para que hagan
reformas a la Ley para que existan benefcios.- En relacin al tema de la DEI controles si existen, cuando ingresan las mer-
caderas al pas. Posteriormente a la exposicin del representante de ZOLITUR, el Presidente de la Comisin informa a los
miembros de la misma que el da de maana se har presente el Consultor Sabahini. Se le cede la palabra al Licenciado
Fernando Garca, Asesor de COHDESSE y expresa ante la Comisin algunos puntos que deben considerarse, particularmente
por la Subcomisin de Suspensin y Atencin de casos especiales y urgentes, y estos son los que a continuacin se detalla:
Leyes, reglamentos y manuales. Impacto esperado y manejo transparente de las exoneraciones. Instituciones responsables
e Involucradas en el otorgamiento, seguimiento y control.- Naturaleza, caractersticas y alcances de las exoneraciones.
Experiencia histrica: costos y benefcios (Subvaluaciones, sobrevaloraciones, evasiones, uso indebido).Naturaleza de la
urgencia. Seguidamente el seor Guillermo Matamoros, representante de COHEP Pide al Presidente de la Comisin que se
le solicite a los funcionarios Banco Central, que se presenten ante la Comisin para que realicen una presentacin sobre la
Industria de Bienes de Transformacin. A continuacin se procedi a conformar las Subcomisiones de trabajo, quedando
integradas as:
Subcomisiones de Trabajo
1. Regmenes Especiales.
SEFIN-Johana Meja (Coordinadora)
DEI-Gerson Garca, Fanny Estrada.
SIC- Oralia Meza, Wendy Rodrguez, Jos Mario Gmez, Nadia Garca.
ZOLITUR- Kendra Jones y Vctor Moncada.
FOSDEH-Gabriel Perdomo.
2. Misin Diplomtica/Organismos Financieros/Proyectos con fondos del Exterior.
DGCFA-SEFIN Eduardo Santos.
DEI- Jairo lvarez.
Relaciones Exteriores/ Ceremonial Diplomtico- Luis Carlos Padilla.
3. Estado.
GGCFA/ SEFIN-Harriet Amador y Jennifer Valeriano.
DEI-Rebeca Gonzlez y Claudia Bustillo.
Instituciones Descentralizadas, Municipalidades
4. ONGD, OPD, etc.
DGCFA/ SEFIN Santos Aguilar.
DEI-Daysi Mairena
URSAC/ Interior y Poblacin
Desarrollo Social
5. Decretos Especiales/Leyes especiales/Exenciones.
Ley emisin del Pensamiento
Aeronutica Civil.
DGCFA/ SEFIN -Kenia Lazo.
DEI- Denise Zuniga y Jos Gallegos
FOSDEH -Julio Rendn
Centrales Obreras.
COHEP/APE
No habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo las dos de la tarde, frmando para constancia la presente Acta el Pre-
sidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita Secretara
Tcnica de dicha Comisin.
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MIPYMES COHEP
AMHON FOSDEH
Poder Ejecutivo
Miriam Estela Guzmn
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ACTA NMERO SIETE
CIAS ADUANERAS creada mediante Decreto Legislativo No. 220-2012 publicado el veintids (22) enero de dos mil trece,
en el saln de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da mircoles trece (13) de febrero del ao
dos mil trece (2013) siendo las diez de la maana. Preside el Abogado Marco Ramiro Lobo.
Constatado el qurum por el Presidente, ste declara abierta la sesin.-El Abogado Marco Ramiro Lobo anuncia a la Comi-
sin que se tratarn dos puntos: 1) Defnir los tiempos y fechas, y 2) El Reglamento.- En el primer punto se quiere garantizar
que todas las empresas tengan oportunidad de presentar sus solicitudes (plazo hasta el 12 de marzo 2013) solicita que los
treinta das no empiecen a correr a partir del veintids (22) de enero, si no a partir del 12 de febrero al 12 de marzo del dos
mil trece (2013); indicando que la Comisin se propone dar facilidad a los benefciarios para que no tengan la excusa que
por falta de tiempo no presentaron la solicitud; en relacin al mismo el representante del COHEP manifesta: se est traba-
jando en orientar a las empresas, el perodo que se est solicitando es menor que el 22 de febrero, fecha en que se enva el
primer comunicado; hay un sector que es la excepcin segn el artculo 9 del Decreto dice: Que las empresas de Energa
Renovable y las de Rgimen de Zonas Libres que venza el 12 de marzo que es menor de la fecha lmite que est dentro de
los sesenta das. La Secretara de la Comisin Abogada Miriam Guzman pregunta a los asistentes si estn de acuerdo en
fjar el plazo del 12 de febrero al 12 de marzo para que los dos sectores va excepcin puedan presentar los documentos ya
que el mismo decreto les concede treinta das; por unanimidad todos los miembros de la Comisin estn de acuerdo. Los
formatos se subieron a la pgina de la Secretara de Finanzas y del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica (IAIP) el
martes recin pasado. El Representante del COHEP Guillermo Matamoros solicita a la Comisin que se invite al Banco Cen-
tral para que haga una presentacin sobre los Bienes de Transformacin. Asimismo, el sector de Energa Renovable quiere
hacer una presentacin, pide que sea el da lunes y se les enven las leyes a los Comisionados.- El seor Arnaldo Bueso re-
presentante de FOPRIDEH Desea que se trate el tema de sus representadas, as mismo delimitar el tiempo y se dedique un
da para las presentaciones, lo propone como mocin.- Estn de acuerdo con esa mocin el Presidente de la Comisin, de
igual manera el representante de la FENAGH, cree que es preferible hacerlo un solo da. El Presidente de la Comisin Marco
Ramiro Lobo manifesta que es necesario que los equipos trabajen, hoy las subcomisiones estn trabajando en sus institu-
ciones, ya est llegando a la Comisin la informacin referente a: 1) Clasifcacin de inventarios, y 2) ONG por rubros.- Asi-
mismo, comunica que estn invitados por el Seor Presidente de la Repblica a una reunin el viernes prximo a las 3:00
p.m. Despus de algunas deliberaciones, la Comisin deja establecida las fechas de las presentaciones de la siguiente ma-
nera: 1) FOPRIDEH viernes 15 a las 9:00 a.m. 2) Banco Central Lunes 18 a las 9:00 a.m, 3) Energa Renovable lunes 18 a las
11:00 a.m., 4) Sector Maquila lunes 18 a la 1:00 p.m., 5) Cooperativas de ahorro y crdito y empresas de produccin
agropecuaria del sector social de la economa, 4 de marzo a las 9:00 a.m. La Abogada Miriam Guzmn, Secretara Tcnica
de la Comisin cree que es necesario tener acceso a las declaraciones que se han presentado ante la Direccin Ejecutiva de
Ingresos (DEI), propone que una Comisin se traslade a dicha Direccin, para que les muestren las declaraciones .- El Pastor
Alberto Solrzano, Insiste en que es en la URSAG donde est la informacin de las iglesias.- Acto seguido la (Secretara de
la Comisin) da lectura al artculo 39 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.- El Secretario General del IAIP, Carlos Midence
interviene y siempre en relacin al mismo artculo da las explicaciones del caso: Se puede hacer la revisin in situ, verifcar
si las exoneraciones han sido correctamente otorgadas; Asesor Legal del COHEP Carlos Montes, indica que tiene reservas
sobre esto y sobre el hecho de trasladarse a la DEI para revisar declaraciones de impuestos sobre la renta, de comerciantes
individuales, de comerciantes sociales y de personas en particular, a su criterio el Artculo 39 de la Ley del Impuesto Sobre
la Renta no hay que verlo de manera aislada, hay que verlo en funcin de lo que establece la Constitucin de la Repblica
sobre la inviolabilidad, sobre los libros de los comerciantes no hay que confundir los roles, la Legislacin Fiscal est disea-
da para defnir la relacin entre los contribuyentes y las autoridades fscales y hasta donde yo s, o a lo mejor es un criterio
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contrario, esta Comisin no es una autoridad fscal propiamente dicha , la nica autoridad fscal es la DEI y la Secretara de
Finanzas yo creo que una cosa es lo que el artculo 39 dice, y hay que verlo muy bien porque el artculo 39 da el permiso
cuando se quiera buscar algo pero quien lo est buscado en este sentido tendra que ser la autoridad fscal por eso creo yo
que el legislador dijo: ustedes pueden apoyarse de ellos y otra cosa en el Cdigo Tributario se establecen delitos de carcter
fscal por haber entregado informacin de carcter reservado a personas no autorizadas para ello, entonces yo creo que
sera importante que a la par del dictamen que ha emitido el asesor legal del IAIP se le pregunte al Instituto si esta informa-
cin es de carcter reservada o no, porque el Instituto ha emitido resoluciones para distintas organizaciones: CONATEL,
Comisin Nacional de Bancos y Seguros, la DEI, etc. Entonces en primer lugar me parece a m que la Comisin debera de
verifcar si en algn momento no ha dicho que las declaraciones de impuestos suyas , mas o de cualquier otra persona son
de carcter reservado, me parece a m que para protegerse ustedes hay que pedir a los seores asesores legales de la DEI si
ellos tienen atribuciones expresas para entregarles a ustedes o ponerles en conocimiento esas declaraciones, porque yo
tengo entendido que en una sana intencin de irlas a ver no las van a ver todas, entonces van a ir deme 10 deme 15 deme
selectivas, entonces la pregunta es si esos funcionarios pblicos tienen autorizacin expresa para drsela a ustedes porque
una cosa es que la Comisin lo pida y otra cosa es si el funcionario puede dar esa informacin porque hasta donde yo se la
comisin no es el jerarca que est por encima de la DEI , no es el Ministro de Finanzas, no estn por encima de ninguna de
estas autoridades si ustedes le van a ir a decir al Ministro de Finanzas deme estas declaraciones la pregunta es: si el Direc-
tor de la DEI o sus funcionarios no van a incurrir en un delito tal y como lo establece el Cdigo Tributario al respecto? y
luego yo no s que el criterio tcnico del seor es muy valioso pero acurdese que l le est haciendo un trabajo al Minis-
terio no a la Comisin, por supuesto que l va a decir que para que el Ministerio pueda hacer bien su trabajo tiene que
cruzar informacin entonces que: tambin van a ir a pedir al Banco Central informacin sobre las cuentas? a la Comisin
de Bancos y Seguros tambin le va a ir a pedir el movimiento de las cuentas? a los bancos les van a ir a tocar las puertas
para decirles si las cuentas de las empresas o de las iglesias o de las ONG o de las cooperativas que les enseen los movi-
mientos de toda esta gente? o sea hay que tener cuidado con ir a pedir la informacin yo entiendo que a los mejor para
poderse formar un buen juicio de valor hay que tener toda la informacin la pregunta es: hasta qu punto la ley los facul-
ta a ustedes para conseguir esa informacin?, formulo estas preguntas ya que este es un tema bastante delicado, porque
van a romper el secreto bancario, van a romper la secretividad de las declaraciones del Impuesto Sobre la Renta y van a
llegar inclusive a es que Ricardo Montes evadi el fsco lo van a mandar al Congreso o sea hay que tener mucho cuidado de
estas informaciones. Yo recomendara mucho que: 1) En primer lugar el IAIP revise las resoluciones que ha hecho si esas
resoluciones no las han metido como reservada, 2): Que los abogados de la Secretara de Finanzas y de la DEI pongan por
escrito que ellos no tienen ningn inconveniente en soltarle esa informacin a la Comisin porque el Cdigo Tributario los
amarra a ellos con la secretividad y los castiga por violentar ese principio a ellos como funcionarios pblicos. El Pastor So-
lrzano manifesta que a l le parece que ese artculo 39 no es especifco, la fuente de informacin son las instituciones del
Estado.- El Abogado Marco Ramiro Lobo pide a la Comisin que se defna la priorizacin de los temas que se van a tratar,
es decir, que informacin y a quien se la vamos a pedir, si es a la URSAG, Franquicias Aduaneras, o a ZOLITUR. El Pastor
Alberto Solrzano, indica que es importante saber cules son las empresas exoneradas, porque y por cuanto.- El seor Ar-
naldo Bueso representante de FOPRIDEH dice que es importante reforzar lo que las personas entendidas en la materia dicen,
sera bueno saber donde estn las defciencias. El Representante del FOSDEH manifesta que La informacin que tienen es
real, se saca de cada una de las instituciones, hay ONG que llevan el 46%, enfoqumonos en los datos que se estn publi-
cando, hay que pedirle a la Abogada Alejandra Chang que lo publiquen actualizado en la pgina de la Secretara de Finan-
zas.- La seora Amanda Cruz Melndez representante de COHDESSE solicita que el seor Mauricio Daz Burdeth haga una
exposicin y los ilustre sobre el tema.- El Abogado Marco Ramiro Lobo: Pide que FOSDEH ubique esa informacin para
hacer la solicitud a la Direccin General de Franquicias Aduaneras, adems indica que la Comisin debe concentrarse en la
informacin a solicitar, que FOSDEH nos ilustre, Posiblemente maana; hay 4,000 tems que pidieron dispensa, 738 millones
de lempiras.- El seor Pedro Guevara representante de la Organizaciones Campesinas, expresa que hay que conocer los
nombres, la Comisin tiene que saber y el pueblo tambin. No habiendo ms que tratar se cierra la sesin, frmando para
constancia la presente Acta el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por
su orden y la infrascrita Secretara Tcnica de dicha Comisin.
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MIPYMES COHEP
AMHON FOSDEH
Poder Ejecutivo
Miriam Estela Guzmn
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ACTA NMERO OCHO
CIAS creada mediante Decreto Legislativo No. 220-2012 publicado el veintids (22) enero de dos mil trece, en el saln de
Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da jueves catorce (14) de febrero del ao dos mil trece
(2013) siendo las diez de la maana. Preside el Abogado Marco Ramiro Lobo.
Constatado el qurum por el Presidente, ste declara abierta la sesin.- Como primer punto se lee el Comunicado emitido
por la Comisin, el cual est dirigido a los dos sectores regulados por el artculo 9 del Decreto, como ser: 1) El sector de
Energa Renovable y 2) El Sector de Zonas Libres. Se le cede la palabra a la Secretara Tcnica de la Comisin, Miriam Guz-
mn y comenta la inquietud que present la Asociacin de Productores de Azcar y que le resulta bastante interesante
porque ellos decan a cul de los sectores nos vamos a acoger, ya que ellos son productores de energa renovable a travs
de la biomasa resultante del proceso de elaboracin de Azucares, entonces eso va a ser algo as como un medio discutible
porque no es el rubro. Aclara el Licenciado Guillermo Matamoros representante del COHEP: Que en lo de energa, va como
energa renovable, son proyectos que me imagino son separados y en azucarera como industria. Hay que ver como se cons-
tituyeron como empresa si estn dentro de la produccin para generar energa. La Secretara de la Comisin, Abogada
Miriam Guzmn expresa: entiendo que ellos lo conceptualizan que est bajo una misma, pero yo igual creo que son dos
cosas completamente diferentes que aprovechen ellos el desperdicio para poder sacar y producir energa renovable. Se le
concede la palabra al Abogado Manrique Jurez representante del Poder Ejecutivo, el cual indica: que el sector azucarero
se maneja como una sola denominacin mercantil, ellos derivan el bagazo de caa para producir energa renovable, sin
embargo como azucareros son los que le venden los megas al Estado, porque en la misma planta tienen las plantas de
produccin. Seguidamente el seor Guillermo Matamoros representante del COHEP manifesta: Pero no necesariamente si
en la denominacin de su proyecto le ponen otro nombre, ejemplo: bagazo S.A. por decir algo, pueden hacerlo como
parte de su proceso en la produccin azucarera o como una empresa aparte. A continuacin la Secretara de la Comisin
Miriam Guzmn manifesta que lo importante del asunto aqu es si estn o no suspendidos, es una frontera que hay que
delimitar claramente porque yo creo que aqu es en funcin de la actividad principal que realizan y como estn constituidos,
porque si su quehacer principal es la produccin de azcar y bajo ese precepto tuviesen exoneraciones pues estn defendi-
dos, pero si estn constituidos como una empresa aparte que produce energa renovable entonces en cul de las dos se
ubican. El seor Guillermo Matamoros representante del COHEP indica que esos proyectos se hicieron en amparo de la ley,
est de biocombustible y de incentivos ellos se adhirieron a eso para gozar de esos benefcios para esos proyectos especf-
cos. La Abogada Miriam Guzmn da lectura de comunicado, el cual literalmente dice: COMUNICADO La Comisin Especial
para el Anlisis y Control de las Exenciones, Exoneraciones y Franquicias Aduaneras, en sesin celebrada el da de 13 del
presente mes, acord defnir que las empresas acogidas al Rgimen de Zonas Libres de Procesamiento Industrial y las em-
presas dedicadas a actividades relacionadas con la energa renovable, consignadas en el artculo 9 del Decreto Legislativo
No.220-2012, tienen como plazo para someterse a la revisin que establece dicho Decreto el perodo comprendido del 12
de Febrero al 12 de Marzo del presente ao. Tegucigalpa M.D.C, 13 de febrero de 2013, Firman Marco Ramiro Lobo, Pre-
sidente de la Comisin, Miriam Estela Guzmn, Secretara Tcnica de la Comisin.- Una vez ledo el comunicado, el Presi-
dente de la Comisin Marco Ramiro Lobo, expresa: creo que la idea es que esto podamos discutirlo en una conferencia de
prensa el lunes, porque lo vamos a hacer circular y ese mismo da tener el primer avance de cuantos han ingresado, leemos
el Comunicado y de ah hacemos un nuevo llamado a todos los benefciarios para que comparezcan a la Comisin, y asi-
mismo, podamos hacer un acto a las 11:00 am, aprovechando el cambio de una exposicin a otra. Yo creo que la confe-
rencia no nos va a llevar ms de media hora tal vez ese da podra elaborarse como segundo llamamiento para que quede
en actas que se est haciendo un segundo llamado, para que maana no nos vayan a sealar como culpables de estar di-
latando procesos y hagamos pblico este comunicado y demos un primer avance de lo que hemos revivido como Comisin.
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Se le concede la palabra a la Abogada Miriam Guzmn, Secretara de la Comisin, e indica que de los comunicados se en-
cargara Juan Carlos, entonces queda agendado para el da lunes la rueda de prensa, yo tambin propondra que empece-
mos a hacer operativo el trabajo de las Subcomisiones porque los grupos han estado viniendo y yo siento que para ellos ha
sido un poco de prdida de tiempo, igual sucede con el personal de la URSAC y de la Secretara de Turismo escuchando las
deliberaciones de las Comisiones y creo que el trabajo de ellos tiene que ir paralelo con las decisiones plenarias que nosotros
tomemos, se design responsables de la coordinacin de cada uno de los equipos y yo rogara que entonces cada uno de
los coordinadores convoque a su equipo y comencemos ese trabajo. El Presidente de la Comisin Marco Ramiro Lobo indi-
ca que ya estn las comisiones tcnicas instaladas trabajando y vamos a invitar a Mara del Carmen Jovel para que nos haga
una exposicin del plan de trabajo y los productos que esperamos de cada uno y como Comisin conozcamos el plan de
trabajo y le demos el visto bueno aunque ellos ya estuvieron cada uno en sus ofcinas recabando informacin para ir hacien-
do ya la propuesta, el da de maana tenemos una reunin con el Seor Presidente de la Repblica para plantear las inquie-
tudes de la Comisin en relacin a todo lo que hemos estado hablando de la logstica y todo eso y para informarle lo que
hemos estado desarrollando, por lo tanto estn invitados maana a las 3:00 de la tarde, va a estar toda la lista de la Comi-
sin y podrn tambin comparecer los asesores que cada miembro de esta Comisin crea conveniente. El seor Arnaldo
Bueso representante de FOPRIDEH, expresa: Seor Presidente recib todas las solicitudes de la Comisin, lo nico que requie-
ro es que el resto de la Comisin designe a los dems integrantes porque tenemos que iniciar cuanto antes a dar respuesta
sobre eso. El Presidente de la Comisin indica que se necesita que se incorporen los nominados por: COHEP, FENAGH y
COHDESSE para integrarlos desde ya a la Sub Comisin. El seor Nery Cerrato representante de la AMHON manifesta que
las cuatro comisiones surgieron de una propuesta del seor Mauricio Daz y despus en la presentacin que se hizo habl-
bamos de tres comisiones, entonces la primera y la segunda es la que coincide y es prcticamente la que debe fusionarse y
trabajar en la Comisin de Suspensin y Exoneracin de Tramites y los mecanismos de verifcacin de las agencias aduane-
ras, la otra es la Comisin de Orientacin del Informe al Congreso Nacional y el Anlisis de la ley y anteproyecto, entonces
si se fusionan seran la primera y la segunda en una sola. Tendra que hacerse en consideracin sobre el numeral 3 del art-
culo 6, cul es el alcance que tienen que defnir los mecanismos de verifcacin si se requiere nada ms para el trabajo de
la Subcomisin o hacia el futuro, nosotros personalmente habamos entendido hacia el futuro en ese aspecto tiene mayor
sentido que sea una comisin independiente de lo que es estrictamente urgente, que es la atencin de la suspensin. Se le
cede la palabra a la Seora Aracely Zuniga representante de la Iglesia Catlica: Yo creo que la lentitud de las personas jur-
dicas o naturales que estn benefciadas con este tipo de prebendas, se debe a que estn llenando los formularios que se
les mand y eso toma cierto tiempo entonces estn captando la informacin. Se le cede a la Secretara de la Comisin Mi-
riam Guzmn y manifesta que estn revisando lo que es la conformacin de las Comisin, usted recomend tres verdad
que es una la que tiene que ver con todo lo que es la normativa, aplicacin y recomendaciones, que en la aplicacin lo que
se va a ver es el inventario y el procedimiento y todo lo dems que era prcticamente fundir la uno con la dos. Se le conce-
de la palabra al seor Fernando Garca Asesor de COHDESSE y expresa: Yo estuve anoche leyendo el Decreto y encuentro
que hay algunos elementos que son por as decirlo indelegables de parte de la Comisin, y otros que en principio necesita-
mos requerir mucha informacin de parte de la Secretara de Finanzas y de la DEI que entiendo ustedes han avanzado como
yo no he podido estar en todos las sesiones hago esa aclaracin. Uno es el inventario o recopilacin de la normativa que lo
solicitamos a la Secretara de Finanzas y a la Direccin Ejecutiva de Ingresos, segundo es el inventario de benefcios que ellos
han otorgado incluso en la legislacin vigente y de ah derivado de eso viene el anlisis que corresponde a la Comisin y
Verifcacin revisin de los benefcios aunque con una subcomisin un segundo trabaja que es de la comisin es la defni-
cin que no dice recomendar, dice defnir los mecanismos para el otorgamiento, control o seguimiento posterior en base a
la legislacin vigente, despus viene responsabilidades relacionadas con la recomendaciones respecto a la normativa y a la
revisin de los benefcios que se han venido otorgando, entonces hay solicitud de informacin y las responsabilidades pro-
pias de la Comisin, pero es necesario que ellos entreguen algn producto del trabajo de la Comisin. Seguidamente la
seora Mara del Carmen Jovel, representante de la Secretara de Finanzas expuso: Se ha dividido en los siguientes equipos
el primero son los regmenes especiales que es el RIT, ZOLITUR, ZADE que ya est fuera lo vamos a analizar entiendo que
todava existe una compaa dentro del Rgimen as tenemos el anlisis por parte de organismos y cuerpo diplomticos, en
el Estado tenemos las organizaciones sin fnes de lucro y los decretos especiales, en los decretos especiales es donde vamos
a tener ms trabajo en virtud de como tenemos un inventario pero no podemos decir que es un cien por ciento, a medida
que van los benefciarios a solicitar exoneraciones vamos dndonos cuenta que existe un decreto especial para x entidad,
entonces eso va a ir creciendo pero creo ese es el objetivo conocer y saber cmo estamos en este momento, ahora bien
vamos a ver a continuacin la forma de cmo vamos a trabajar el enfoque, bsicamente el presente plan tiene como fna-
lidad proporcionar a la Comisin un anlisis en cuanto a la parte normativa asimismo, los controles que estn y los procesos,
con eso ustedes podrn tomar decisiones, en cuanto estbamos viendo algunos casos especiales en los cuales algn sector
tiene unos benefcios y otra compaa dentro del mismos sector no los tiene, al fnal ustedes podrn llegar a una conclusin
y tratar en cuanto a los principios constitucionales en cuanto a la equidad y a la igualdad de derechos. Asimismo, tenemos
las instituciones participantes solamente la Direccin Ejecutiva de Ingresos y la Secretara de Finanzas ahorita, Finanzas,
Turismo pero nos falta por ejemplo Relaciones Exteriores, van a venir algunos casos como la Secretara de Recursos Natura-
les y Ambiente (SERNA) que nos va a hacer falta, para la cuestin del combustible entonces a medida que vamos a ir anali-
zando algunos decretos les vamos a ir diciendo para efecto de que ustedes puedan girar alguna solicitud a esa Secretara
para que mande su personal tcnico en cuanto a las modalidades de la organizacin pues ya lo vimos ah lo vamos a hacer
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en cuanto a los grupos del Estado, organizaciones sin fnes de lucro, tenemos lo que es (y esta es la subdivisin que ya te-
namos) y la forma de trabajar va a ser la siguiente: Para los organismos internacionales (que lo tenemos en la pgina n-
mero 8) lo primero que vamos a revisar es los objetivos, ah era Regmenes Especiales lo que vamos a ver es el objetivo sobre
el cual fue creado el rgimen, porque es el RIT?, porque es cada uno de los regmenes? y ver si en realidad aquellas
compaas que estn adheridas a ese rgimen estn respondiendo al objetivo por el cual fueron creadas, de repente en este
momento hay compaas que ya se desvincularon de lo que en realidad se les concedi y ya en este momento no hay razn
de ser, tambin ah vamos a ver la cuantifcacin, cuanto es el inventario de todos los benefciarios, cual es el inventario de
todos los benefcios recibidos, vamos tambin a proporcionar la cuantifcacin de esos benefcios cuanto es lo que est
representado el gasto y asimismo, vamos a tener un idea por ejemplo que pasara si le eliminamos alguna exoneracin a
determinado sector, cuales son las cosas que deberan analizarse como bien lo deca el compaero , en cuanto a la canasta
bsica que hay unos sectores que se van a ver afectados, antes de tomar cualquier decisin es importante poner en contex-
to cuales son los efectos a futuro, tambin vamos a determinar algunas conclusiones y recomendaciones porque lo impor-
tante no es solo saber el problema, ya tengo el problema ya lo s tenemos un descontrol pero cul es la solucin para ese
descontrol, que podemos hacer entonces, eso como tcnicos tambin lo vamos a tratar de preparar cuales son las posibles
salidas que ustedes podran tomar y buscar los mejores escenarios. Despus tenemos el Gobierno, el Estado ah tenemos las
exoneraciones que se dan en proyectos, como son administrados, los bienes que se han exonerados al Estado que los com-
pra, cual es el control que tenemos si sabemos el destino, tal vez es un poco bien complicado en este momento lo impor-
tante es comenzar y no quedarnos de brazos cruzados. Una pequea pregunta: tambin incluira ah el tema de la ruta?
Es correcto los procesos es bien importante porque de repente los regmenes especiales comienzan en la Secretara de In-
dustria y Comercio, pero despus una vez que ya tiene la resolucin viene Secretara de Finanzas a solicitar la exoneracin
de un impuesto y despus de eso va a la DEI entonces hay que ver qu control tenemos en cada uno de esos pasos, cuales
son de repente, no hay ningn control al fnal yo puedo decir fjese que no tenemos ningn control no tenemos la SIC or-
denada ni la DEI pero eso es lo bueno no lo vamos a tomar de forma negativa como yo le he transmitido a los compaeros,
no es el momento de esconder es de decir la verdad, estamos as y as ocupamos esto, es el momento para corregir y eso
nos ayuda como Gobierno y como ciudadanos ; En cuanto al Estado vamos a ver una parte de retencin en la fuente existen
muchas exoneraciones de impuesto en cuanto a proyectos pero no sabemos cmo las manejamos muchas veces, no les
vamos a cobrar a los expatriados o a los no residentes (a los extranjeros que vienen a trabajar) no les cobramos entonces
porque no les vamos a cobrar eso tambin, lo vamos a analizar y tambin tenemos la parte de las instituciones sin fnes de
lucro aqu tambin era igual vamos a empezar desde el decreto 18-90 vino a derogar todos y de ah vamos a empezar el
estudio de cual ha sido el comportamiento, cul es su fujo grama, gasto tributario, cual es el control que es muy importan-
te asimismo, un inventario que como todo debemos de saber quines son los favorecidos, cules son esos benefcios que
ellos estn dando y cul es la retribucin que ellos estn dndonos tambin por estar exonerados, tambin en los decretos
especiales que esto es la mesa ms difcil porque no tenemos un inventario completo, solo sabemos cundo nos llega una
institucin y nos dice mire exonreme el impuesto sobre la renta aqu tengo un decreto especial y hasta ese momento lo
conocemos, ah puede ser algo muy interesante porque ah vamos a conocer muchas cosas en lo que son Organismos In-
ternacionales, vamos a partir del convenio de Viena que esa es nuestra base para los diplomticos, vamos a ver cules son
los benefcios, que es lo que Honduras est dando y eso pues vamos a pedir a travs de la comisin cuales son los benefcios
que estn recibiendo los Hondureos fuera de nuestro territorio representando a Honduras para ver la reciprocidad, enton-
ces en resumen esto es lo que vamos a trabajar en las mesas vamos a tratar de avanzar lo que si no tenemos pues es el
equipo verdad no hay computadoras habamos hablado con usted Presidente, no hay internet tampoco, algunos andan sus
computadoras personales verdad, yo mande a traer la ma ahorita porque hay equipos que no tienen y no tenemos equipo
para trabajar entonces el personal tcnico esta pero no hay equipo para hacerlo Se le cede la palabra al seor Guillermo
Matamoros representante del COHEP y manifesta: tengo una pregunta me parece bien as como han dividido el anlisis
pero tengo la impresin que se quedan fuera empresas que no estn dentro de ningn rgimen especial.- Se le concede la
palabra a la seora Mara del Carmen Jovel: los decretos no necesariamente es especial, porque una empresa que no goza
ningn rgimen especial la protege, cmo cules? Por ejemplo: Si de repente empieza a exportar esa empresa tiene dere-
cho a que no se le cobre renta, no es una exoneracin bajo el principio que los impuestos no se exportan pero si se requie-
re de un mecanismo que me permita que no me cobren el impuesto sobre venta, sobre la materia prima que exporto o que
compro en el mercado local. Lo que pasa es que cuando hablamos de renta es muy difcil. Se le cede la palabra al seor
Guillermo Matamoros: estoy hablando de Impuesto Sobre Ventas, a bueno de Venta es otra cosa, porque Renta deben de
pagar, el Impuesto sobre Venta recuerde que vamos a leyes especiales que es la Ley del Impuesto sobre Venta, el Artculo
15 donde nos dice todo lo que esta exonerado del pago de Impuesto, en base a que no se le cobra que est fundamentado
en una Ley Especial, los impuestos no se exportan es el destino, el concepto del Impuesto sobre Venta el IVA es que se le
cobra. Entonces usted se va por el lado de los Especiales va comprendido. La seora Mara del Carmen Jovel manifesta:
podemos ver en la parte superior del plan no lo expuse pero si es algo que hemos visto en varias oportunidades y es lo que
representa Venta en las exoneraciones que es la mayor parte es ah donde deberamos de ir dirigidos. Se le concede la pa-
labra al seor Guillermo Matamoros: Yo estoy de acuerdo pero esa Exoneracin, se debe cuantifcar como prdida. Mara
del Carmen Jovel: Lo que tenemos que vigilar son los controles, es parte del ambiente tambin, y lo que mirbamos ayer el
uso que la orden presenta, bueno eso en resumen es el plan yo lo pas ya por correo a todos los que estn participando en
la mesa y vamos a hacer la entrega ofcial al Presidente de la Comisin para que conste el plan de trabajo que vamos a tener
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y si hay algo adicional que ustedes consideran necesario que como tcnicos lo podramos hacer, pues estamos en la mejor
disposicin. En cada uno esta los problemas encontrados, conclusiones y recomendaciones porque no solamente es trans-
mitirles el problema si no que darles la salida. El seor Fernando Garca Asesor de COHDESSE, expresa: dentro de ese tema
de las conclusiones y recomendaciones tendra que ir la informacin disponible y que requerimientos tendra. Mara del
Carmen Jovel: Lo nico que si les pedimos es el equipo ya que no lo tenemos,- La Secretara de la Comisin Miriam Guzmn
informa a los miembros de la Comisin que le han prometido ver si consiguen unas computadoras al menos unas tres de
escritorio para instalarlas y con el internet el problema es el router el Instituto ahorita no tiene y va a ver si compra, y yo creo
que ah el Presidente de la Repblica debe dar seales claras de querer colaborar. A continuacin se le concede la palabra
al seor Mauricio Daz Bourdeth Representante de FOSDEH y este expresa lo siguiente: Antes que nada quiero pedir discul-
pas porque no puedo estar fsicamente, siempre he estado fuera de Tegucigalpa, hace unos das tuve la oportunidad de
hablar con el Presidente Lobo Sosa en el que intercambibamos alguna opinin pero si enfatiz en la posibilidad de darle
soporte tcnico y otro tipo de soporte a la Comisin lo que signifca que quizs maana podemos aprovechar y hasta po-
demos actualizar parte del equipo que ustedes tienen y que habr que verlo incluso hablo de software y de otras cosas
porque en esto si se necesita, trabajar con procedimientos informticos que regularmente no estn en lo que uno maneja,
el otro elemento a m me queda muy claro que la Comisin ha avanzado muchsimo intentando responder a todo lo que
tiene que ver con las inquietudes de emergencia y las solicitudes de escuchar y poder plantear varia cosas que con todo
derecho y con toda razn, varios sectores pueden venirlo a decir y nosotros tambin tenemos cierta obligatoriedad de poder
hacerlo, no obstante creo que hay otro espacio de ese trabajo detallado que me parece podemos apuntalar con las Comi-
siones o con las Sub Comisiones que antes habamos planteado que en cierta medida debera de defnir cul es el universo
de impuestos realmente o el universo de las exoneraciones que tenemos, por ejemplo yo no encuentro que este el tema del
Impuesto sobre la Renta de una manera tan clara en nuestra opinin, el Impuesto sobre la Renta es mucho mayor si consi-
deramos todo lo que el Estado deja de percibir y aqu probablemente el primero que salga acusado es el Sector Magisterial,
porque no pagan esos impuestos ese clculo y ese intento de tener el conjunto de exoneraciones, excepciones y todo lo que
tiene que ver con las cosas que no se logran pagar en el Pas, es importante tener un poco ese universo esto me lleva a
hacer un planteamiento a la Comisin en la cual quisiera comprometerme a intentar elaborar una especie de desglose de
cada responsabilidad que estn contempladas en el Decreto, porque aparte hay que trabajar en varias Comisiones que ya
estn funcionando en el avance de estas cosas, y no siento que podamos cubrir todos los aspectos que quizs quisiramos
pero si hay algunos elementos tcnicos que pudisemos ir avanzando; y lanzo como idea los siguientes: Cuales debieran ser
los criterios tcnicos para exonerar o no, lo que sea tenemos que defnir eso porque al fnal lo que nosotros queremos
plantear una respuesta de solucin a este inconveniente de no saber que tenemos y de otra parte de la necesidad que tiene
el Estado de tener recursos ms all de esta administracin y la necesidad de asegurar un ambiente propicio en donde el
riesgo fscal y otros riesgos se disminuyan para que tambin la inversin pueda darse de la manera ms fuida, ese soporte
tcnico adicional es necesario tenerlo yo me comprometera Presidente de la Comisin plantear algn esfuerzo, una tenta-
tiva la prxima semana de cules podran ser las actividades centrales que nos podamos tener en los prximos das para
que tambin la Comisin pueda sentir cierto desahogo, porque hay cosas que como bien apunt Fernando Garca son in-
eludibles no las podemos trasladar son nuestra responsabilidad y sobre las cuales podemos tener un avance, pero en con-
creto podemos hablar con el Presidente que brinde un soporte tcnico a lo que se requiere y segundo que en el caso del
FOSDEH y tal vez otras organizaciones podemos hacer una propuesta tambin del otro plan de trabajo que estara comple-
mentado al plan de trabajo que ha sido presentado. Se le cede la palabra a don Fernando Garca asesor de COHDESSE: en
esa misma lnea hay un detalle bien interesante y es que al leer el Decreto siento que hay una orientacin de que nos vaya-
mos a lo operativo, sin embargo las recomendaciones nos piden que las hagamos respecto a la parte normativa y a la
parte de revisin de los benefcios otorgados y eso signifca implcitamente la revisin de las Polticas Tributarias del Pas, y
ah lo que dice en lnea el amigo de FOSDEH que es muy importante que lo tengamos presente, vamos a tener que defnir
criterios de Poltica Tributaria. Se le concede la palabra a la seora Amanda Cruz Melndez representante de COHDESSE: Yo
nada ms tengo una consulta para la Licenciada, en la pgina web de la Secretara de Finanzas, ya estn publicados los
formatos que van a completar todas las organizaciones y empresas que han sido exoneradas, pero eso va a implicar el va-
ciado de la informacin que deber estar a cargo de un equipo tcnico, yo no s si hay capacidad en la Secretara de Finan-
zas para efectuar ese trabajo en apoyo a todo este proceso o tendramos que contratar o buscar los recursos para vaciar esa
informacin, porque no es sufciente tener el formato despus como se va a hacer el anlisis de lo que est llegando por
parte de las empresas y organizaciones que indique lo que llega y lo que estn manifestando del contenido de esos forma-
tos.
Seguidamente se presentan ante la Comisin, unos representantes de la Cruz Roja, para tratar sobre un tema relativo a
una donacin de medicamentos, ya que tienen programada una brigada mdica que inicia el lunes y actualmente cuentan
con una dispensa aprobada por Direccin General de Franquicias Aduaneras del mes de febrero del 2012. No habiendo
ms que tratar se cierra la sesin siendo las cuatro de la tarde, frmando para constancia la presente Acta el Presidente de
la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita Secretara Tcnica
de dicha Comisin.
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MIPYMES COHEP
AMHON FOSDEH
Poder Ejecutivo
Miriam Estela Guzmn
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ACTA NMERO NUEVE
en el saln de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da viernes quince (15) de febrero del ao
Constatado el qurum por el Presidente, ste declara abierta la sesin sin una agenda particular, Inicia la sesin con la pre-
sentacin de FOPRIDEH dirigida por el Licenciado Rolando B (el contenido de la misma se les entreg a los miembros de
la Comisin) En relacin a los comentarios que se hicieron en la presentacin y por alusin Daysi Mairena de la Direccin
Ejecutiva de Ingresos responde lo siguiente: Como consecuencia del Decreto han tenido problema, el comercio no les acep-
ta las rdenes de compra que ellos autorizan. Se atiende a las ONG con diligencia; El escaso personal con que cuentan (solo
13 personas) atienden las devoluciones de las mismas, si las resoluciones las solicitan para emitir dictamen tcnico se nece-
sita presentar toda la documentacin. No tienen presupuesto para cubrir viticos, a raz que las exoneraciones las pasaron
a la Secretara de Finanzas, la DEI solamente da el dictamen, se les notifca a los operadores y ellos pagan los viticos. Los
que tienen exoneraciones son los que renen los requisitos, llegan muchas solicitudes y cuando se les piden los documen-
tos, no los tienen. Se le cede la palabra al seor Arnaldo Bueso representante de FOPRIDEH, y En relacin a lo mismo mani-
festa: El problema de las ONG es que los proyectos no se defnen anualmente, a CARE le deben ocho millones, es increble
que a las empresas se les haga rpido el trmite, los donantes eso no lo aceptan. Son slo ejemplos para demostrar las
debilidades de la DEI. En el mismo orden de ideas el asesor de FOPRIDE Jos Alfredo Romero expresa: El inters es conocer
como estn organizadas estas Instituciones, ofrezco apoyo, se est consciente que tienen muchas limitaciones por las cua-
les no pueden desarrollar bien su trabajo. Seguidamente el seor Julio Gonzlez Asesor de Centrales Obreras, propone que
se considere a una Comisin Tcnica Especial; para Distinguir que es una ONG y Organismo Internacional, que en la Comi-
sin como Comisin Ad hoc los testimonios sean retomados y estudiados, y analizarlos para hacer recomendaciones. Cuan-
do fung como Contador General de la Repblica nunca acept que los interesados pagaran los viticos, estos los cancela
el sector pblico. El funcionario competente decide cunto van a ser los viticos que se van a pagar. Interviene la seora
Amanda Cruz Melndez representante de COHDESSE y manifesta lo siguiente: Mucho tiempo el Estado se ha desobligado
de sus compromisos y responsabilidades y las ONG han asumido el reto; hay que aclarar cules son las verdaderas organi-
zaciones de desarrollo, por malas actuaciones de unos y verifcar cuales son las que hacen su trabajo, otras no lo hacen y
no cumplen con las expectativas por las que se les otorg el benefcio de la exoneracin. Se le cede la palabra al expositor
Rolando B, y manifesta que hay que evitar la discrecionalidad del funcionario, nosotros rogamos porque se aplique la ley.
El seor Santos Aguilar, representante de la Secretara de Finanzas, indica que para poder califcar estas organizaciones
vamos al campo, se verifca si renen los requisitos se les da un carnet que tiene vigencia de dos aos. Se le cede la palabra
al seor Jos Alfredo Romero representante de FOPRIDEH y expresa: Cuando se hace una solicitud se paga introduccin;
como abogado creo que la discrecionalidad ha sido un poco abusiva, los carros que se utilizan en proyectos rurales la acce-
sibilidad es mnima. Que la Comisin le pida Franquicias que organizaciones son las que solicitan vehculos de lujo. Segui-
damente la Comisionada Miriam Guzmn (Secretara Tcnica de la Comisin) manifesta: Lo que se saca como conclusin
es la falta de control en las Instituciones del Estado, que se traduce en lineamientos claros. Me imagino que FOPRIDEH
antes de aceptar una ONG hace un anlisis previo para amparar una Organizacin; habr que saber qu cantidad de estas
organizaciones hay en el pas. A continuacin el Abogado Marco Ramiro Lobo expresa lo siguiente: Es importante, nos
permite ilusionarnos, encontrando fortalezas y debilidades, conocer la problemtica interna en que se encuentran las insti-
tuciones. Acto seguido el Presidente de la Comisin se refere a la Comisin de Trmites Prioritarios; el seor Jos Alfredo
Romero menciona las solicitudes que se le han trasladado a esa Comisin: 1) del sector Gobierno cuatro solicitudes: Dispen-
sa boletos areos; 2) INFOP: donacin procedente de Corea; 3) BANASUPRO. Hace la aclaracin que quien determin el
ANE XOS
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procedimiento fueron los tcnicos de la Direccin Ejecutiva de Ingresos y la Secretara de Finanzas. En relacin al caso del
Comit Olmpico Hondureo, este solicita exoneracin, para la introduccin de equipo, boleto areo para 425 personas. En
tal sentido los miembros de la Comisin proponen que presenten un listado del equipo tcnico. El trmite fue denegado
administrativamente por la Direccin de Franquicias Aduaneras, la intencin de la Comisin es evacuar, pero la Direccin de
Franquicias ser quien d el dictamen. El seor Lizardo Reyes representante de la FENAGH, expresa que l quisiera que todo
el procedimiento se haga de acuerdo a la Ley. Se le concede la palabra al Abogado Ricardo Montes, Asesor Legal COHEP y
manifesta lo siguiente: Si la Direccin de Franquicias Aduaneras ya se pronunci, mal hara la Comisin en ordenarles, si la
rechaz no se les puede contradecir, no se sabe cundo fue que la denegaron. Sobre el mismo tema el seor Adolfo Madrid
Chacn, Asesor Legal COHDESSE alude lo siguiente: Si es por suspensin la Comisin puede decir que le d trmite, pero si
hay una denegatoria no se puede pedir lo contrario. Seguidamente el seor Jos Enrique Nez, representante de las MI-
PYMES manifesta: Tiene que quedar claro lo que se ha aprobado y lo que no se ha aprobado, solicita que lo expresado
quede en el acta. Se le cede la palabra a la seora Amanda Cruz Melndez, representante de COHDESSE y expresa que: En
cuanto a la solicitud de la Cruz Roja sera bueno que detallaran que son artculos varios, quisiera que precisaran el conteni-
do, en artculos varios se incluyen muchas cosas, asimismo preguntar qu comunidades sern las benefciadas, hay mucha
desinformacin. En cuanto al caso de BANASUPRO: nunca entrega perodos fscales con excedentes. La canasta bsica la
revis con el Dr. Nery Cerrato, ms de 300 productos es demasiado por lo general no llegan ni a diez, debemos ser refexi-
vos. La prxima semana se tratar lo de la canasta bsica, (El listado sobre los 300 productos lo envi la DEI). Hay una
propuesta para atender esos casos, y para tal efecto se le da la participacin al Dr. Nery Cerrato, quien presenta ante la
Comisin la siguiente MOCION consistente en: Autorizar a la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI) para que de manera
inmediata proceda a dar trmite a las resoluciones que fueron aprobadas antes del 22 enero del presente ao, fecha de
entrada en vigencia del Decreto 220-2012, relativas a la canasta bsica reconocida por la Secretara de Finanzas, donaciones
de productos de la misma naturaleza o de equipo , insumos de primera necesidad para la produccin nacional o actividades
que contribuyan al desarrollo social y que se encuentran en dicha Dependencia, otras dependencias del estado y, en parti-
cular, en las aduanas del pas; sin perjuicio que, antes del 12 de marzo, presenten los interesados y/o benefciarios la docu-
mentacin de soporte, tcnica y jurdica para su revisin por esta Comisin Especial constituida por el Congreso Nacional.
En todo caso, se excepta utilizar la presente resolucin para productos califcados como suntuarios o de lujo. En relacin
a la solicitud realizada por la Cruz Roja, la Comisin resolvi enviar un ofcio a la Direccin Ejecutiva de Ingresos y a la Se-
cretara de Finanzas, en donde se les autoriza dar el trmite a la solicitud antes indicada. Asimismo se han utilizado dos
mecanismos de informacin, uno que es de carcter general como es el comunicado que se emiti cuando se convoc a la
rueda de prensa y luego un ofcio que se le entrego a la Direccin de Franquicias Aduaneras y al Director de la Direccin
Ejecutiva de Ingresos, Mario Pineda Steiner, en donde se les informa que en resolucin adoptada el da cuatro de febrero
del ao en curso, se determin que todos los convenios o convencin suscrito y adoptado por Honduras est fuera del
mbito de aplicacin del Decreto Legislativo No. 220-2012, ya que el hecho de la operatividad de esa resolucin no es
responsabilidad nuestra como Comisin. A continuacin se le cede la palabra a la Comisionada Miriam Guzmn y expresa
no estar de acuerdo con la solicitud de Cruz Roja, porque dentro de la misma viene ropa, zapatos y otros y despus esos
productos se encuentran en los comercios. Seguidamente se aprueba por la Comisin lo solicitado por Cruz Roja y se remi-
te nota a la Direccin Ejecutiva de Ingresos para tal efecto. Se le concede la palabra al Presidente de la Comisin Marco
Ramiro Lobo y expresa lo siguiente: Si ya se dijo que a los diplomticos les estn cobrando no podemos evitar que la DEI
nos pegunte. No pueden hacer nada hasta que esta Comisin lo determine, necesitamos encontrar mecanismos que anali-
cen las solicitudes. En relacin a la mocin antes presentada, el Abogado Montes, Asesor del COHEP dice: Tiene que haber
una directriz del Poder Ejecutivo, si a los diplomticos los tienen enredados que les pasar a los dems. Seguidamente in-
terviene el seor Lizardo Reyes, representante de la FENAGH, y en relacin a la Cruz Roja manifesta: nosotros no resolvemos
la procedencia de esto. Sino que el grupo tcnico, de lo contrario nos vamos a convertir en ofcina de trmite. Se le conce-
de la palabra a la Miriam Guzmn (Secretara de la Comisin) y manifesta lo siguiente: lo de los organismos internaciones
no aparece como una propuesta formal, sugiere que la persona que presente una mocin, la elabore, la proponga y se vote.
Interviene el seor Julio Gonzles, Asesor Centrales Obreras y propone que la Sub Comisin que conoce de esos casos ela-
bore un dictamen cuyo contenido sea el alcance de su trabajo, fundamentos en que se basa la misma. En cuanto a la au-
torizacin no estara de acuerdo como esta, se debe evitar tener un aspecto tan amplio, si se va a autorizar que sea en
asuntos puntuales, se trata de evitar discrecionalidades. Se le cede la palabra al seor Walter Manrique Jurez, Asesor Poder
Ejecutivo y manifesta: que como Comisin no se le plantee eso al Presidente de la Repblica, una resolucin que sea clara
que la DEI cumpla con la funcin para la que fue creada, que no venga a llenarnos de trmites. Al respeto el Presidente de
la Comisin Marco Ramiro Lobo interviene y dice: La DEI no puede, est paralizada por el Decreto, el mismo dice que slo
est autorizada esta Comisin. Seguidamente el seor Adolfo Madrid Chacn, Asesor Legal de COHDESSE expresa lo si-
guiente: Si hay personas que van a tramitar dispensas, tiene fnes de lucro s o no, es difcil librarse de la suspensin de las
exoneraciones individuales. A continuacin el Presidente de la Comisin Marco Ramiro Lobo, solicita al Dr. Nery Cerrato que
cambie la mocin. Al respecto el Dr. Nery Cerrato insta a los miembros de la Comisin a que voten por la mocin, ya sea a
favor o en contra, y adems alude lo siguiente: no tenemos propiedades sufcientes, es probable que alguien utilice de
manera inadecuada la exoneracin, igual que en la medicina la prevencin la asistencia primaria, se debe emitir un criterio
sobre lo que ya se hizo, si encontrramos que hubo un dolo, no creo que el Gobierno de Corea este donando equipo y que
alguien se benefcie de manera particular, creo que las donaciones no estn salpicadas por la corrupcin. Si el criterio de
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la Comisin es que no procede, est bien pero hay que votar. A continuacin se le cede la palabra al Padre Carlo Magno
Nez, Representante Iglesia Catlica y este manifesta que hay que buscar un mecanismo expedito porque la DEI no tra-
mita eso, el empleado estatal no puede determinarlo, no es un favor es algo que la ley le ha dado, que se tiene el derecho.
No se ha tomado en serio el mecanismo; no le han hecho caso al comunicado. Seguidamente interviene el seor Jos Enri-
que Nez, representante de las MIPYMES y alude: Este Decreto es un mandato que se le ha dado a la Comisin, sera como
un formato, pero hay que evacuar una a una las solicitudes. A continuacin se somete a votacin la mocin presentada por
el representante de la (AMHON) quedando de la siguiente manera la votacin: A favor de la mocin las siguientes personas:
Amanda Cruz Melndez representante de COHDESSE; Padre Carlo Magno Nez, (Iglesia Catlica); Dr. Nery Cerrato
(AMHON); Arnaldo Bueso (FOPRIDEH); Lizardo Reyes (FENAGH). Votaron en contra de la Mocin, las siguientes personas:
Jos Enrique Nez (MIPYMES); Marco Ramiro Lobo (Poder Ejecutivo); Miriam Estela Guzmn (IAIP). Seguidamente la Co-
misin resuelve aprobar POR MAYORIA DE VOTOS la Mocin realizada por el Dr. Nery Cerrato, representante de la AMHON.
A continuacin se nombra una Comisin de Estilo, que revisara la Mocin recin aprobada, quedando integrada as: Julio
Gonzlez (Asesor Centrales Obreras); Adolfo Madrid Chacn (Asesor COHDESSE) y Nery Cerrato (Representante AMHON).
Se le cede la palabra al Abogado Marco Ramiro Lobo, e indica que tendrn que quitarle lo que le sobre a la mocin y agre-
garle lo que le falte. Acto seguido se propone a la Comisin nombrar enlaces con Direccin Ejecutiva de Ingresos y Secreta-
ra de Finanzas, y se explica que el enlace ser una persona a la que le vamos a entregar lo que esta Comisin reciba. En
relacin a lo anterior el Padre Carlo Magno Nez expresa lo siguiente: De enlace se debe poner a una persona que tenga
autoridad que pueda ordenar. Al respecto la seora Amanda Cruz Melndez representante de COHDESSE sugiere que hay
que recalcar con el Secretario de Finanzas y el Director de la DEI que el enlace debe permanecer aqu, el mismo criterio
tiene el Padre Carlos Magno Nez. Seguidamente La Comisionada Miriam Guzmn manifesta: La presencia de Hugo Cas-
tillo acompaando a la Comisin es vital, el consultor estuvo muy poco tiempo. No habiendo mas que tratar se cierra la
sesin siendo las doce y treinta del medio da, frmando para constancia la presente Acta el Presidente de la Comisin,
Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita Secretara Tcnica de dicha Co-
misin.
MIPYMES COHEP
AMHON FOSDEH
Poder Ejecutivo
Miriam Estela Guzmn
ANE XOS
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ACTA NMERO DIEZ
el saln de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da lunes dieciocho (18) de febrero del ao
dos mil trece (2013) siendo las nueve de la maana. Preside el Abogado Marco Ramiro Lobo.
Constatado el qurum por el Presidente, ste declara abierta la sesin sin una agenda particular. El Abogado Marco Ramiro
Lobo presenta ante la Comisin a la seora Aracely Paz jefe del Departamento de Poltica Macro Empresarial del Banco
Central de Honduras, acto seguido da inicio a la presentacin que le fue solicitada por esta Comisin. A continuacin el
seor Hugo Castillo representante de la Secretara de Finanzas presenta al Doctor Alberto Barreis, quien habla respecto a
las exoneraciones, y hace una comparacin, entre diferentes, pases de Latino Amrica y Centro Amrica . A continuacin
se transcribe una parte de la exposicin. Las reformas tributarias en el banco han tenido la asesora, ha venido trabajando
en Nicaragua y el tema del control de exoneraciones fscales. Honduras paga el mismo impuesto a la renta que Espaa,
Eslovenia y todos en la regin menos en Costa Rica, respecto a la presentacin anterior solo les quiero transmitir dos cosas:
los tiempos parecen buenos pero no son buenos, el mundo despus del 2008 cuando todo se cay, nadie quera poner
dinero en ningn lado porque se vena algo espantoso, nos quedamos sin crdito en Amrica Latina por eso es que en
Particular Sur Amrica est llena de reservas, Bolivia tiene el 50% del PIB, Uruguay tiene el 38% del PIB, Per 35%, no hay
pas que no tenga excepto por Venezuela que no tenga ms del 20% de su PIB. Yendo a la parte tributaria esta es la presin
fscal, Honduras tiene un crecimiento ms alto en el producto que en el perca pita por que el crecimiento de la poblacin en
Honduras es alto y ha sido alto, est muy lejos de lograr el promedio de Centro Amrica y de lograr el promedio de Latino
Amrica, el ndice de Gini en general todo el mundo dice que cuando sube el ingreso perca pita sube la presin tributaria
eso en Amrica Latina no es cierto, la segunda sube la igualdad eso tampoco es cierto siempre la tributacin estaba ligada
al ingreso perca pita y a mayor igualdad ms ingreso perca pita o al revs a mayor ingreso perca pita mayor recaudacin y
esa trayendo como corolario una mejor instruccin del ingreso y eso en Amrica Latina no se cumple. Una vez concluida
la exposicin del Doctor Alberto Barreis, se les otorga un espacio a los medios de comunicacin y los Miembros de la Co-
misin brindan una conferencia de prensa. Seguidamente inicia la presentacin ofrecida por la AHPER relativa a la Energa
Renovable. Durante la exposicin, el representante de la AHPER informa a los presentas que ellos Generan 11,500 empleos
directos, y asimismo realizan proyectos de expansin y electrifcacin rural., actividades de Proyeccin Social y Convenios
con las comunidades, indicando adems que la ENEE es el nico comprador y el sacrifcio fscal es de ochocientos millones.
Al fnalizar la presentacin inician las preguntas. Se le cede la palabra al seor Miguel Aguilar Representante de Centrales
Obreras, y expresa lo siguiente: El artculo nueve les da cierto privilegio, se necesita un cambio de matriz, se quiere sabe si
hay prerrogativas para unos y para otros no, considera que este artculo se debe revisar, si existe evasin en la importacin
de materiales. Seguidamente el representante de AHPER responde a la interrogante as: Los proyectos de energa primero
van a revisin a la Secretara de Finanzas. Se le cede la palabra al seor Julio Gonzles, Asesor Centrales Obreras y expresa
lo siguiente: Este documento lo deberan tener las empresas los datos ms representativos de la misma, para ser cotejado
como autocritica de la situacin actual. El Presidente de la AHPER responde: No se incluy el listado, pero se comprometi
a hacerlo llegar a la Comisin. Se le cede la palabra a la seora Amanda Cruz Melndez, representante de COHDESSE y for-
mula algunas interrogantes: Qu nivel de impacto tiene el trabajo de la inversin de AHPER? pagan tributos municipales,
contribucin de lo que hacen en vas de acceso, como se refeja en los informes municipales? asimismo Quisiera saber si
hay contraste entre la inversin con el desarrollo de las comunidades?. Al respecto el seor Hctor Borjas representante de
AHPER expresa lo siguiente: AHPER es pionero en energa renovable, quiero hacer nfasis al objetivo de la ley, gracias a ella
el pas ha trabajado en revertir esa matriz, el objetivo principal no es tributar sino revertir la matriz, el tema de las municipa-
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lidades es importante por el impacto en las comunidades, por el benefcio de generacin de empleo, porque esa cantidad
de personas que convergen en el elemento de un proyecto adquieren una dinmica econmica en su hogar. Vienen cosas
negativas y positivas, defnitivamente no se compensa el sacrifcio fscal porque ese no es su objetivo. Seguidamente el
Abogado Marco Ramiro Lobo Presidente de la Comisin, expresa: Lo que se est revisando es lo que se da de ms, que se
da exoneracin para un rubro y se utiliza para otro. La Comisin har un inventario de quienes son los que gozan de los
benefcios fscales y se presentar al Congreso Nacional, donde miremos abusos o cosas incorrectas es donde actuar esta
Comisin; en trminos generales la presentacin es ilustrativa el mismo Decreto hizo uno excepcin. El seor David Suazo
propietario de planta hidroelctrica fnanciada por el IFC se alegra y se une a las intenciones del gobierno, para revisar y
confrmar si hay abusos o no. Hay un reporte mensual que presentar en la DEI, si hay una empresa que se sale del camino,
la DEI y la Secretara de Finanzas lo llaman al orden, el marco legal les obliga a controlar las exoneraciones, si nos quitan
las exoneraciones, cambian las reglas del juego, empresa como la ma fnanciada por organismos internacionales, solo el
hecho de la revisin ya causa problemas. Se le concede la palabra al seor Guillermo Matamoros representante del COHEP
Consulta: Cuando presentarn los primeros proyectos? Se responde a su interrogante: Las empresas ya estn llenando sus
formularios. Al respecto la Comisionada Miriam Guzmn hace una aclaracin: no ha habido ampliacin del plazo, es que
haba un vaco, el tema es fjar la fecha del 12 de febrero al 12 de marzo (30 das) la presentacin es individual por cada una
de las empresas, es importante el anlisis individualizado de cada empresa, esta presentacin no los exime de presentarlo.
Hay diez aos de Impuesto Sobre la Renta exentos, que son los diez aos donde se calcula que la mayora de los proyectos
van a tener su perodo de pausa para pagar el prstamo, las empresas que apoyan a las comunidades, los proyectos se con-
vierten en mini secretaras de Estado, muchos desarrolladores que son nuevos no los vemos en la lnea de empresas munici-
pales, pero recuerden estamos haciendo esto en perodo de desarrollo y de construccin, es una industria que tiene mucha
conciencia social. En cuanto al impacto en las comunidades, la primera aportacin es al darles permiso de construccin, a
medida se desarrolla el proyecto ayuda a dinamizar la economa local. Se le cede la palabra al representante de AHPER y
expresa lo siguiente: Nuestra peticin sera que tratemos de crecer, de alguna manera los sectores de la maquila y energa
renovable estamos tratando que con esta presentacin y con los elementos que les estamos dando, tengan a bien hacer
esta revisin dentro de un plazo razonable que les permita a ustedes cumplir sus objetivos, pero con la celeridad del caso
debido a los elementos presentados. El Presidente de la Comisin agradece por la presentacin. No habiendo ms que tratar
se cierra la sesin siendo las dos de la tarde, frmando para constancia la presente Acta el Presidente de la Comisin, Abo-
gado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita Secretara Tcnica de dicha Comisin.
MIPYMES COHEP
AMHON FOSDEH
Poder Ejecutivo
Miriam Estela Guzmn
ANE XOS
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ACTA NMERO ONCE
en el saln de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da mircoles trece (13) de febrero del ao
uso de la palabra a los presentes. Inicia la sesin con la presentacin realizada por la Licenciada Kenia Lima, representante
de ZOLITUR (el contenido de la misma se les entreg a los miembros de la Comisin). A continuacin se transcribe una
parte de la exposicin: Las empresas de cruceros tienen por regla promover solo los artculos que cumplen con ciertas re-
gulaciones en este caso cualquier producto de joyera que las empresas de cruceros promuevan tienen que ser diamantes
libre de conficto, que no vengan de los pases donde existen problemas a travs del trafco negro de diamantes y que sean
certifcados. En relacin a la Ley de Empleo Temporal: A diferencia de lo que hacemos muchos empresarios de ampararnos
en la ley de empleo temporal cuando ya no nos queda bien el traje y tenemos que reducir operaciones. La inversin de esta
empresa solo en la Isla de Roatn es superior a Diez Millones, la misma cuenta con setenta y cinco empleados, califcaron
personas que antes tenan hasta sexto grado de escolaridad y las han formado y certifcado en especialistas para califcar
diamantes y adems de eso les estn dando salarios superiores a la media, con signifcativos incentivos y quedando certif-
cados en el rubro. Sobre los efectos de la imposicin del Impuesto Sobre la Renta, todas estas empresas lo que quieren es
que se les garantice reglas claras, ellos no estn en contra si saben cuntos se les cobrar de Impuesto, en lo que estn en
contra es que un derecho adquirido bajo el cual ellos hicieron una inversin se cambie con el tiempo por circunstancias
ajenas a lo que ellos tienen, la imposicin del Impuesto Sobre Ventas en cualquier industria relacionada u operacin dentro
de puertos de crucero pondra en una desventaja total a la posicin de liderazgo que tiene el destino, bajaramos nosotros
de ser lder a nivel Centro Americano. Seguidamente se le cede la palabra al Abogado Alejandro Tugliani, apoderado legal
de ZOLITUR y expresa lo siguiente: vamos a volver al movimiento original cuando se estaba gestionando esta Ley en el 2006
en la gestin del Presidente Zelaya, a iniciativa del diputado Jerry Hans se le dijo necesitamos un instrumento para mejorar
el estilo de vida del Departamento de Islas de la Baha, el Presidente dijo necesitamos hacer un Rgimen Especial de Zona
Libre porque requerimos atraer la inversin nacional y la inversin extranjera, se mandaron a hacer estudios de cuanto re-
presentaba el sacrifcio fscal y se lleg a la conclusin que la economa local no produca ya, que se estaban dando prcti-
cas de contrabando porque fue declarada Zona Libre, se cre el marco jurdico y empez el Estado a recibir recursos. Cmo
una Zona Libre recibe recursos? La Zona Libre tiene dentro de su ley tazas ambientales, tiene un impuesto de ganancia ca-
pital que es del 4% a diferencia del 10% aqu en tierra frme, que poca gente lo paga, que se paga en Islas de la Baha en
72 horas, una vez frmada la escritura usted tiene que ir al banco a pagarlo y no se le registra la escritura si no lleva el pago
del impuesto, otra medida era que la posicin de cruceros la lnea es que se fomentaba al inversionista para que desarrolla-
ra y creara la economa y se le iba a cobrar al turista un 12% la industria de crucero puede decir que esto lo vuelve no
competitivo y podemos negociar eso y hacer una combinacin para que ganen los dos, no se le cobra impuesto al turista,
pero paga Impuestos Sobre la Renta, hay mecanismos de regulacin para que el Estado perciba ingresos de la Zona Tursti-
ca y al mismo tiempo como un instrumento desarrollador de la economa donde va a fomentar la inversin nacional y la
inversin extranjera que representa el 55% de los visitantes a Honduras, entonces digo yo que en lugar de llegar a la con-
clusin de que ZOLITUR es malo y hay que cancelarlo, hay que mejorarlo por medio de iniciativas, armando una reforma
para asegurar la recoleccin de las tasas y hacer un fenmeno y un instrumento econmico que sirva tanto para el inversio-
nista como para el Estado de Honduras. A continuacin surgen algunos comentarios referentes a la presentacin. Se le
cede la palabra a la seora Amanda Cruz Melndez, y manifesta: Fui de las primeras personas que hizo una objecin y un
reclamo de las impresiones que hay en Roatn acerca de este Rgimen y en octubre estuve all y sin duda me causa mucha
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pena la situacin pauprrima en la que vive mucha gente all, en las Islas hay cooperativas de ahorro y crdito que son
buensimas y han hecho su labor. Sobre el mismo tema comenta el Diputado Romeo Silvestre: han manifestado dos situa-
ciones, el rgimen especial para la zona es solo para la zona, porque no tenemos ninguna vocacin agrcola, ganadera,
maquilera absolutamente nada la nica actividad econmica que tenemos es lo que Dios nos ha dado 365 das del ao y
hemos logrado crear unos servicios que nos ha permitido posicionarnos en la naturaleza que Dios nos dio, Cul es el sis-
tema de controles que debe ser establecido?, las atribuciones que nos han permitido. Hay dos maneras de verlo o se nos
dan las atribuciones para que a travs de la misma zona con la presencia de la DEI, Aduana y la Secretara de Finanzas y
todos los organismos e instituciones del Estado tenga la participacin, no hay recursos todo lo que ha cobrado ZOLITUR en
tierra frme no regres nada ms que para satisfacer las necesidades y los sueldos de los empleados, los pagos de alquiler y
de la operatividad entonces no hay recursos para poder hacer los controles y para hacer obras sociales. A continuacin se
le concede la palabra a la Comisionada Miriam Guzmn y alude lo siguiente: A m en lo personal no me agrad la manera
en la que se dio la exposicin, porque mi presencia en esta Comisin es para hacer un anlisis objetivo en base a los indica-
dores que como Comisin estamos requiriendo de cada uno de los benefciarios de los diferentes Regmenes que la ley ha
otorgado y sent que eso era orientado nicamente al Muelle de Cabotaje y ZOLITUR no es eso, y el objetivo del espritu para
el cual el legislador lo otorg, es precisamente impulsar el desarrollo socio econmico de la Regin Insular, analizando el
Artculo 30 de ZOLITUR los numerales 5,8 y 9 se contradicen con la exposicin que muy bien ha hecho la licenciada Kenia
por una sencilla razn una de las partes en las que deca ah no hay ni escuelas, la gente no tiene acceso a la educacin y
ZOLITUR ya lleva seis aos de ejercicio exitoso, porque hemos visto como se ha venido incrementando el turismo, pero ese
xito de estos seis aos obviamente no se ha refejado en ese desarrollo socio econmico de la zona, me alegra tener la
presencia del seor Julio Galindo porque una de las cosas que no estn exentos bajo ZOLITUR es el pago de Impuestos
Municipales, yo quisiera saber cunto ha sido el incremento el antes y el despus, 2006 para atrs y 2006 en adelante en la
captacin de impuestos para ver si efectivamente se est traduciendo en lo que es por lo menos el mantenimiento de la red
vial de la Isla que es fatal, que fuera de lo que la Licenciada Lima ha expuesto eso es lo que realmente nosotros como Co-
misin queremos ver porque al amparo del Artculo 6 del Decreto 220-2012 que da vida a nuestra Comisin uno de los li-
neamientos que realmente tenemos que analizar es el que efectivamente los benefcios han sido orientados para los cuales
fueron concordados, quien realmente est gozando del benefcio, el reducido grupo que es propietario o el empresario,
como logramos nosotros como Comisin hacer un contraste entre el Artculo 6 del Decreto 220-2012 con lo que ZOLITUR
ha pretendido al momento de haber sido creado. En relacin al tema planteado, la seora Cinthia Solimn contesta a la
representante de COHDESSE Amanda Cruz Melndez, lo siguiente: Yo fui directora de la Zona Libre, las decisiones se toman
colegiadas, ZOLITUR es un ente colegiado donde participan entes polticos, porque es compuesta por tres Secretaras: La
Gobernacin, los Alcaldes Municipales, las Cmaras, el Patronato, la Cmara de Comercio y la Cmara de Turismo por vota-
cin de mayora se toman las decisiones, el diputado puede tener opinin pero no tiene voto, en cuanto a lo que usted
expresaba de las atribuciones u obligaciones que tiene ZOLITUR, sabes que existen, de muy buena voluntad se trabaj y se
recaud cantidad de dinero nunca se haba visto eso en la historia de Islas de la Baha pero que pasa, ese dinero para que
nosotros podamos llevar a cabo obras que nos corresponde hacer, que esta ley es para el desarrollo de un Departamento,
no se trata de exoneraciones hay que ver la pelcula en grande, se cre para el desarrollo de Islas de la Baha, pero como
vamos a desarrollar si recaudamos y no nos devuelven el dinero, entonces no hay dinero para invertir en nada. Al respecto
el Diputado Romeo Silvestre se disculpa con los miembros de la Comisin por la manera en la que se dio la exposicin.
Seguidamente se le cede la palabra al seor Julio Galindo, e indica lo siguiente: nosotros necesitamos que se comprenda
que ZOLITUR es lo nico que nosotros tenemos, si ahorita las empresas nuestras tuvisemos que pagar el impuesto de in-
troduccin yo no s qu haramos, acurdense que nosotros trabajamos con instituciones o con personas que vienen de
otros pases aqu en Honduras es difcil comprar alimentos ya que debemos importarlos y por tres aos no hemos podido
importar productos lcteos como le vamos a decir a un turista que no podemos darle queso, es difcil, terrible pero ah es-
tamos, por lo que yo le digo al Gobierno que una de las mejores cosas que le han pasado es ZOLITUR, porque lo que hizo
por nosotros es regular, transformarnos a nosotros hacindonos ms honestos, mas rectos; porque como nos tratan a no-
sotros a nosotros nos tratan de contrabandistas y nosotros somos buenos Hondureos. Se le cede la palabra al Licenciado
Guillermo Matamoros, representante de COHEP y expresa: cuando uno lee el Marco Legal y sus objetivos no es necesaria-
mente solo turismo o la cuestin fscal es un instrumento legal para tratar de crear ese desarrollo econmico, mal haramos
en ver esto como un rgimen para los que estn all lejos, lo que se quiere es que la prosperidad derrame sobre Islas de la
Baha, si bien es cierto refeja los ms altos indicadores de desarrollo humano de acuerdo al informe que brinda Naciones
Unidas algo se ha hecho bien pero tambin cuando uno escucha varias cosas algo se est haciendo mal y creo que eso
debemos de buscar, que se est haciendo mal y como lo corregimos, como muy bien sealaba don Romeo Silvestre que
probablemente ese crecimiento violento y la falta de capacidad de absorcin de toda la infra estructura habr que revisar,
pero hay cosas que inquietan, nosotros hemos escuchado mltiples exposiciones en una de las cuales funcionarios del go-
bierno nos sealaban que se miraba un movimiento irregular en los impuestos de Ceiba por ejemplo y entiendo que tam-
bin hay una denuncia sobre contrabando de combustible, entonces que es lo que est pasando que no pueden decir cul
es la falla, que se est haciendo mal y que se requiere para reparar esa falla porque al paso que van el Rgimen siento yo
con razn o sin razn tiene la cara sucia y la cara hay que limpiarla. Se le cede la palabra al Abogado Alejandro Tugliani,
apoderado legal de ZOLITUR y manifesta: yo creo que el fallo ha sido humano como usted bien lo dice, el Marco Jurdico
ha sido creado para promover la inversin nacional como la extranjera, cada persona se convierte en benefciario al momen-
ANE XOS
187
to de ser parte del Rgimen, y se convierte en un receptor de impuestos tributarios, entonces usted est regulando al co-
merciante informal y lo est poniendo en una esfera donde lo puede ir a auditar a ver si est haciendo las cosas bien o no,
en ese sentido me gustara tambin responder a la pregunta de la Comisionada Cruz, cuando deca que el Rgimen fue
diseado para que todo mundo fuera benefciario si cumpla con los requisitos, nosotros creemos en Asociaciones Colecti-
vas y como tienen personera jurdica pueden ser parte del rgimen de ZOLITUR, el fenmeno colectivo de la cooperativa
cabe como benefciario en la ley; cuando yo era parte de la asesora legal doa Cinthia y yo le dimos una licencia de incen-
tivos a un microempresario que era una pulpera, la DEI casi me asesina a m porque le dimos una licencia y le dije yo y
porque no se la voy a dar a un microempresario que ha cumplido con todos los requisitos, el microempresario se hizo co-
merciante individual me trajo todo su estudio, entonces en lugar que la pulpera este fuera de la economa lo traemos aqu
adentro se vuelve un receptor de impuestos y estamos regulando, deberamos de mandar el ejemplo que tanto el micro y
mediano empresario pueden hacerse benefciarios del rgimen ya que fue diseado para eso, el problema ha sido humano
de desconocimiento y de malas concepciones y de muy mala imagen de la institucin por falta de relaciones pblicas exito-
sas; Con fondos de ZOLITUR se pavimento una calle en Westend por medio de la alcalda con un valor de Quince Millones,
usted me pregunta cul es problema de ZOLITUR, es error de comunicacin, error humano y falta de conocimiento y de
recursos porque desafortunadamente todo lo que se genera en Islas de la Baha se va a la caja nica y nunca regresa, en-
tonces la prosperidad de los empresarios Macro no se puede ver tangiblemente a nivel de la sociedad si esos recursos no
regresan a Islas de la Baha porque por mucha riqueza que se est generando no la podemos distribuir con todos si no re-
gresa y eso hay que solucionarlo de alguna forma, nosotros tenamos una idea de crear un fdeicomiso para obras de in-
fraestructura, obras de impacto social hacer ms escuelas y todo eso entonces debe haber un fenmeno ganador entre
inversionistas y sector pblico para que exista esa compensacin. A continuacin se le cede la palabra al seor Arnaldo
Bueso y este expresa: La semana pasada se present una mocin sobre casos especiales, la subcomisin no est integrada
quien est manejando esto, por la Abogada de FOPRIDEH y eso no es bueno, eso no es correcto estamos dndole salida
porque es una emergencia pero yo exijo en este momento y necesito que quede en acta la integracin inmediata de la Sub
Comisin, dada la emergencia nuestros abogados han hecho un anlisis pero es el criterio de una organizacin de varias
personas con la mejor intencin de poder evacuar esto, pero no es correcto. A continuacin se procedi a conformar la
Subcomisin, misma que quedo integrada por las siguientes Instituciones: 1) FOPRIDEH; 2) COHEP; 3) COHDESSE; 4) FENA-
GH; 5) DIRECCION EJECUTIVA DE INGRESOS; 6) Secretara DE FINANZAS; 7) CONFRATERNIDAD EVANGELICA; y 8) AMHON.
Continua manifestando el seor Arnaldo Bueso: Yo haba pedido al doctor que se incorporara aqu el asesor que tiene el a
la Comisin, no s si est incorporado, serian solo FOPRIDEH y AMHON prcticamente, aunque falta FENAGH, y CODEHSSE
se incorpora maana. Se le cede la palabra al seor Jos Lizardo Reyes y este expresa lo siguiente: seor Presidente creo que
en eso de las subcomisiones hay que crear un ordenamiento para la organizacin, es decir, hay temas para revisar y lo vamos
a revisar en un tiempo especfco. Al respecto la Comisionada Miriam Guzmn, indica lo siguiente: En este trmite de asun-
tos prioritarios es bsico que la DEI y Secretara de Finanzas estn por una sencilla razn, puede ser que aqu vengan a
presentar cosas y nosotros vamos a decir que se le d trmite a algo que de repente ya est denegado, por lo que el cono-
cimiento que la Secretara de Finanzas puede aportar es indispensable. En ese sentido el Abogado Marco Ramiro Lobo in-
dica que el pidi al Ministro de Finanzas que las dos personas de la Direccin General de Franquicias Aduaneras, que han
sido asignadas a las mesas de trabajo de la Comisin, permanezca uno en las Subcomisiones de trabajo y la otra en la Di-
reccin General de Franquicias Aduaneras. Se le cede la palabra al seor Arnaldo Bueso y este manifesta lo siguiente: Es
necesaria la integracin el da de maana de todos los equipos entonces mi aporte es a Favor de Honduras como ha sido
muchas veces es de puro corazn, entonces creo que esto es prioritario no merece mayor anlisis ya , que aqu hay cuestio-
nes que son solo de tramitarlas, porque cuando ya hay una resolucin ya hay un derecho concedido que lo nico que hay
que hacer es continuar el trmite en otra instancia del gobierno, por lo que no hay en este momento razn por la cual
pedirle a los tcnicos que deben revisar lo que ya est concedido mediante los decretos, de ah hay otras peticiones que
acreditan sufciente documentacin una relacin muy corta pero entendible que obedece a planes anuales de donaciones
que ya tienen programadas de sus casas matrices, es decir, que ah el margen de error es menos porque inclusive mandan
las cartas de las personas que son presidentes internacionales de estas donaciones y hacen aclaraciones que si no reasignan
a cualquier parte del mundo va en menos precio no del gobierno directamente si no de las personas pobres. Volvimos a
hacer una revisin nuevamente con la abogada e hicimos ya unas anotaciones quiero aclarar s que no es culpa de la co-
misin, no hay marcadores, no hay papeles esa es otra limitacin que tenemos por la cual es difcil, si me gustara que la
Comisin lo conociera porque aqu hay peticiones del mes de febrero ya llevan dos semanas y algunos son artculos pere-
cederos y hay otras que si consideramos para proteccin de la Comisin deba ser turnada por los equipos tcnicos porque
ya requiere un vistazo ms profundo. Al respecto la seora Amanda Cruz Melndez expresa: lo que yo estoy pidiendo es
que cuando entremos a este anlisis all representantes de la DEI y de la Secretara de Finanzas o quien corresponda. No
habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo la una y treinta minutos de la tarde (1:30 pm), frmando para constancia
la presente Acta el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y
la infrascrita Secretara Tcnica de dicha Comisin.
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MIPYMES COHEP
AMHON FOSDEH
Poder Ejecutivo
Miriam Estela Guzmn
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ACTA NMERO DOCE
el saln de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da mircoles veinte (20) de febrero del ao
uso de la palabra a los presentes, a lo que cedida la palabra al Dr. Nery Cerrato, este presenta el Reglamento interno de la
Comisin. A continuacin se da lectura a nota enviada por el Embajador de Honduras en Washington. Seguidamente se le
cede la palabra al seor Claudio Perdomo, representante del Congreso Nacional y este se refere a unas declaraciones indig-
nantes que escuch, de personas que desconocen el tema de las exoneraciones que actualmente est revisando esta Comi-
sin. Se le cede la palabra al Padre Carlo Magno Nez y expresa no estar de acuerdo que vengan los medios (peridicos,
radio y televisin) y que pasen al saln a la hora que ellos quieran, lo ms indicado sera que haya un vocero ofcial de la
Comisin. Indic que no estamos aqu como jueces, no estamos para revelar criterios de casos que aqu pasan. Sobre el
mismo tema el seor CLAUDIO PERDOMO comenta que el problema es que los primeros das se empezaron a dar declara-
ciones, eso hace que los reporteros busquen otros sectores interesados; el seor Adolfo Facuse dijo que esta Comisin le
est aumentando del 12% a los frijoles y al maz; contrarrest al seor Facuse le indign lo que estaba divulgando Al res-
pecto el Padre Carlo Magno Nez, representante de la Iglesia Catlica indica que lo que est haciendo la Comisin es
brindando un servicio a la nacin, sin embargo nos estn echando la culpa de que tenemos paralizado el pas. Se le conce-
de la palabra a la seora Amanda Cruz Melndez, representante de COHDESSE y sostiene que la mayora de los hondureos
lo que generalmente consume son cincuenta productos. Seguidamente el seor Nery Cerrato, representante de la AMHON
indica que en relacin con el tema anterior cree que hay un vocero, que es el Presidente y la Secretara Tcnica de la Comi-
sin. Procedamos a aprobar el reglamento. A continuacin se le cede la palabra al Abogado Marco Ramiro Lobo Presidente
de la Comisin y alude lo siguiente: El tema de las exoneraciones ha captado la atencin de la ciudadana, si no damos
declaraciones, se genera incertidumbre, la poblacin tiene expectativa si no se dan declaraciones habra problemas. La
Comisin por ser tan amplia debe tener un equilibrio, la libertad, la apertura, se va ir acrecentando la presin sobre la Co-
misin, hablando sobre otro tema a la Abogada Alejandra Chang se le ha pedido informacin y no la ha enviado, remiti
cuarenta y siete expedientes de la Embajada Americana, no estn haciendo llegar la informacin y no estn compareciendo
a la Comisin, en este momento se comunicar con el Secretario de Finanzas.- Se incorpora a la sesin el seor Jos de la
Cruz Ruiz Asesor de COHDESSE. Se le cede la palabra al seor Gabriel Perdomo, representante de FOSDEH y expresa que es
necesario que los grupos de trabajo den un informe. Asimismo el seor Nery Cerrato representante de la AMHON Interpela
deben estar sobre el escritorio las resoluciones y que se proceda a aprobar el Reglamento interno de la Comisin. Seguida-
mente el seor Lizardo Reyes representante de la FENAGH manifesta que a su criterio no hay claridad en la nota enviada a
la Abogada Alejandra Chang, se pidi que ella y su asistente estn presentes en la Comisin. El personal tcnico debe decir
donde estn las debilidades de ellos como Fiscalizadores del Estado, pues ellos son quienes manejan ese tema, hay una
evidencia completa de una falta de capacidad de las instituciones del Estado con la funcin de fscalizacin, siendo ese el
problema porque el producto benefciado a travs de una exencin, exoneracin o franquicia fscal entra con el sistema
aduanero y con una resolucin, lo que est faltando es que mostremos la evidencia de donde se encuentran las debilidades
realmente por lo que propongo se meta a la matriz. A continuacin El seor Lizardo Reyes presenta una mocin, misma que
consiste en crear una Sub Comisin de Revisin de Mecanismos de Control y Otorgamiento de Exenciones, Exoneraciones y
Franquicias Aduaneras. Se acuerda nombrar como Coordinador al Comisionado Jos Lizardo Reyes Puerto. Los Producto
Esperados de parte de esta Sub Comisin son los siguientes: 1.-Levantar un inventario de todas las exenciones, exoneracio-
nes y franquicias aduaneras (sus marcos legales, mecanismos de otorgamiento y control). 2.- Sistemas de verifcacin y se-
190
guimiento por parte del Estado, de que las mismas cumplan con los objetivos para los cuales fueron concedidas, establecer
su fujo.- 3.- Inventario de los benefciados, monto del gasto fscal, en exenciones, exoneraciones y franquicias aduaneras,
y a que benefcio fscal se acogen. La sub Comisin qued integrada por los miembros de las organizaciones siguientes:
Poder Ejecutivo, Iglesia Catlica y Confraternidad Evanglica y AMHON. Misma que fue aprobada por unanimidad. . Segui-
damente se le cede la palabra al Padre Carlo Magno Nez, representante de la Iglesia Catlica y expresa: En otra ocasin
l dijo que el comunicado fuera publicado. Que al fnal haya un comunicado escrito, si se puede informar al Seor Presiden-
te, con copia al Seor Secretario de Estado en Finanzas y al Director de la DEI, con copia a la Designada Presidencial. La
Comisionada Miriam Guzmn recuerda a los miembros de la Comisin que no han hecho ninguna observacin al acta que
se les envi. Se le concede la palabra al seor Arnaldo Bueso, representante de FOPRIDEH y solicita que le informen quin
qued de enlace con la Presidencia de la Repblica. Asimismo, manifesta que le parece que la Secretara de Finanzas y la
Direccin Ejecutiva de Ingresos no estn en sintona con la Comisin. Al respecto el Presidente de la Comisin manifesta:
vendrn cuestionamientos; como Comisin llevemos las cosas con tranquilidad, est de acuerdo con la opinin del Padre
Carlo Magno Nez, que se prepare un paquete de Resoluciones. A continuacin la Comisionada Miriam Guzmn procede
a dar lectura a unas resoluciones, pregunta si las notas deben enviarse a otras instituciones. Se le concede la palabra al seor
Gabriel Perdomo, Asesor de FOSDEH y explica que la Institucin denominada CEPUDO, segn un listado emitido por la Di-
reccin General de Franquicias Aduaneras, tiene una exoneracin de 550 millones, como hay un cdigo le ponen el valor
como si fuera nuevo, ya que en Franquicias Aduaneras trabajan con un arancel. Se le cede la palabra al seor Arnaldo
Bueso, representante de FOPRIDEH e indica que supona que la solicitud era para algo especifco, la Sub Comisin slo
trata casos determinados; a la Cruz Roja se le aprob porque es especial el caso, se quiere saber si es emergencia, CEPUDO
est importando, son tres solicitudes realizadas, tienen que presentar la informacin. CEPUDO es una ONG a la que debe
revisrsele bien, debe hacerse un anlisis del manifesta que la Direccin General de Franquicias Aduaneras, en la poca in-
formacin que han brindado emiten un detalle sobre la actividad total que est libre de impuestos y nos llama la atencin
que cuando hacemos el consolidado de CEPUDO es una suma de 550 millones de Lempiras. Al respecto la Comisionada
Miriam Guzmn expresa: Con este caso que se nos ha presentado, me formo el criterio que en el papel todo es una mara-
villa, la informacin ofcial, creo que ha sido una debilidad, la gente pregunta que debemos traer. Que no pidan nada que
simplemente reciban, es necesario pedir documentacin soporte. Seguidamente se le cede la palabra al Padre Carlo Magno
Nez y expresa estar de acuerdo que con la cantidad de cosas que llegan a las organizaciones no podemos evacuar todo;
en la URSAC est todo, si no presentan la informacin quedan descartados, por ejemplo CARE no puede traer las evidencias
porque seran muchas, hay que retomar el tema del muestreo. Asimismo me parece que si el FOSDEH tiene informacin hay
que compartirla; la exoneracin de la Iglesia Catlica no llega ni a 50 millones de Lempiras. Referente a CEPUDO, el seor
Alfredo Romero Asesor FOPRIDEH alude que el apoderado legal de CEPUDO, no saba los objetivos de la Organizacin, lo
conveniente sera pedir informacin en la URSAC y contrastarlo con el expediente matriz que tiene la Secretara de Finanzas.
El Abogado Marco Ramiro Lobo indica que en el caso de CEPUDO lo mejor es que la URSAC enve la informacin. Al respec-
to el seor Arnaldo Bueso expresa: Podemos decir que este tipo de casos debe documentarse.- Acto seguido se procede a
revisar el Reglamento Interno de la Comisin Especial Para el Anlisis y Control de las Exenciones, Exoneraciones y Franqui-
cias Aduaneras , y una vez concluidas las deliberaciones, se aprueba por Unanimidad el Reglamento, el cual liberalmente
establece: Artculo 1.-El presente Reglamento tiene como objeto establecer las normas bsicas de funcionamiento de la
Comisin para el Anlisis y Control de las Exenciones, Exoneraciones y Franquicias Aduaneras, creada mediante Decreto No.
220-2012 de fecha 18 de enero del 2012, publicado en el Diario Ofcial La Gaceta No. 33,031 de fecha 22 de enero del
2013 y que en adelante ser referida como la Comisin. Artculo 2.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, en el seno
de la Comisin se conformaran 4 Subcomisiones: (1) para abordar la actual Suspensin de las exoneraciones y defnir los
trmites prioritarios que debe autorizar de inmediato, (2) para establecer los mecanismos de control y otorgamiento de las
exenciones, exoneraciones y franquicias aduaneras, (3) para orientar el informe que se presentara al Congreso Nacional,
proponer recomendaciones que permitan racionalizar en el pas las exoneraciones, exenciones y franquicias aduaneras y las
recomendaciones jurdicas; y, (4) para analizar las leyes, decretos, acuerdos, resoluciones vigentes y formular recomenda-
ciones sobre la normativa jurdica, conforme a los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica. Artculo 3.- La
Comisin, en cumplimiento del Artculo 5 del Decreto 220-2012, integrar un Ente Tcnico que se conformara con la
asistencia de profesionales que se desempean en las diferentes Secretarias de Estado vinculadas a las exoneraciones, exen-
ciones o franquicias aduaneras, as como de asesores y tcnicos de las Organizaciones integrantes de la Comisin, con el
propsito de emitir criterios que soporten las decisiones que la Comisin tomara de acuerdo a sus atribuciones. La Comisin
contara con un Ente Tcnico para abordar las diferentes solicitudes de exoneraciones, exenciones y franquicias aduaneras;
emitir criterios tcnicos; y, defnir prioridades. La Comisin verifcar que los acuerdos, resoluciones o autorizaciones para
gozar de las exoneraciones, exenciones o franquicias aduaneras se encuentren vigentes y que cumplan con los siguientes
parmetros: A) Que las exoneraciones, exenciones y franquicias aduaneras hayan sido y sean otorgadas en legal y debida
forma. B) Que las exoneraciones, exenciones y franquicias aduaneras sirvan para incentivar el desarrollo social y econmico,
que no sean utilizados para fomentar la competencia desleal y no distorsionen las relaciones sociales y de mercado. C) Que
las exoneraciones, exenciones y franquicias aduaneras otorgadas a las Instituciones, Asociaciones u organizaciones sean uti-
lizadas para los fnes contemplados en programas y proyectos de benefcio social sin fnes de lucro e intereses particulares;
D) Confrmado estos extremos, la Comisin, de manera inmediata, emitir una comunicacin que autoriza o no a la Direc-
ANE XOS
191
cin General de Franquicias Aduaneras y a otras dependencias relacionadas o involucradas directamente, la tramitacin de
las exoneraciones, exenciones o franquicias aduaneras de que se trate, segn la naturaleza del benefcio de conformidad
con la legislacin vigente. Copia de esa comunicacin se les entregar a los interesados, as como a la Direccin Ejecutiva de
Ingresos (DEI). Artculo 4.- Todos los informes y resoluciones que genere la Comisin debern ser del conocimiento pblico.
Para tal efecto, la Secretara Tcnica, al trmino de cada sesin, emitir una ayuda memoria. Al trmino de cada sesin, la
Comisin determinar si procede, dar un informe pblico cuya vocera corresponde al Presidente de la Comisin, auxiliado
por la Secretara Tcnica. Artculo 5.- De conformidad con lo establecido en los literales 1) y 3) de Artculo 2 del Decreto
No. 220-2012, la Presidencia de la Comisin le corresponde al representante del Poder Ejecutivo, mientras que la Secretara
Tcnica, le corresponde al representante del IAIP. Artculo 6.- La convocatoria a las sesiones de la Comisin, la establecer
el Presidente. Artculo 9.- La agenda para el da siguiente se elaborar en la sesin previa. Se podr incluir en la misma
los asuntos que soliciten los comisionados y que sea aprobada por mayora simple. Artculo 7.- El qurum lo constituye la
mitad ms uno de los miembros de la Comisin. Al Presidente de la Comisin le corresponde velar por el orden de las dis-
cusiones y de las votaciones, segn la agenda aprobada. Artculo 8.- Los miembros que soliciten el uso de la palabra, sern
anotados por la Secretara y les ser concedida por el Presidente de acuerdo con el orden en que la hayan solicitado. Las o
los comisionados slo podrn hacer uso de la palabra dos veces para referirse al mismo tema que est en discusin en la
sesin de la Comisin. Tambin tendrn derecho a pedir la palabra para llamar al orden en caso que un Comisionado en el
uso de la palabra, se aparte del asunto en discusin. Para ello, har uso de esta frmula: por el orden Presidente y ste
se la conceder inmediatamente. Decidido si procede lo anterior, continuar en el uso de la palabra el Comisionado que
haya sido interrumpido. Ningn miembro podr interrumpir a otro que estuviere haciendo uso de la palabra, salvo para el
reclamo del orden en la frmula establecida anteriormente. El uso mximo de la palabra ser de 3 minutos. En este caso,
se excepta el Mocionante, quien para justifcar los alcances de la mocin, dispondr de hasta 5 minutos. Las mociones
podrn hacerse verbal o por escrito. Una vez secundada, se someter a consideracin, se discutirn y votarn por su orden.
El Presidente de la Comisin declarar el tema sufcientemente discutido cuando as lo considere pertinente. Las decisiones
sern adoptadas por mayora simple de los integrantes de la Comisin. En caso de empate, el Presidente gozar de voto
de calidad. Artculo 9.- De cada sesin se levantar acta que contendr la indicacin del lugar, da y hora as como la orden
del da de la reunin, el nombre y la calidad representativa de los presentes, los puntos de deliberacin, el procedimiento y
resultado de la votacin y el contenido de los acuerdos y resoluciones del da, misma que ser frmada por los comisionados.
Los miembros de la Comisin podrn hacer constar en acta, su voto razonado. Artculo 10.- Uso del celular. Se prohbe
conversar por celular en el lugar donde se lleva a cabo la sesin, durante el desarrollo de las mismas. Los aparatos celulares
debern de confgurarlo en modo de vibracin. Si reciben una llamada debern salirse del saln de sesiones y conversar
en las salas aledaas para no interrumpir las sesiones. Artculo 11.- Todos los gastos operativos y dems asociados con el
funcionamiento de la Comisin, sern cargados y sufragados del Presupuesto del Despacho Presidencial. Artculo 12.- El
presente Reglamento entrar en vigencia una vez que se aprobado por la Comisin y deber publicarse por los mismos me-
dios a que hace referencia el artculo 6 de esta normativa. A Continuacin la seora Mara del Carmen Jovl representante
de la Secretara de Finanzas hace algunas refexiones en relacin al trabajo que estn realizando, mismas que consisten en:
Solicitar al Banco Central repatriacin de divisas
Tener inventario de Organismos Internacionales
Solventar el problema con el representante de la Secretara de Relaciones Exteriores, porque no ha regresado a la Sub
Comisin.
Anlisis de la normativa legal
Mecanismos de Control en cuanto a sacrifcio fscal, se encuentra en la pgina web de la Secretara de Finanzas y del I.A.I.P
Se est trabajando la parte legal, los benefcios en la URSAC, en SEFIN se est pidiendo una constancia.
Decretos especiales, no hay inventario, se necesita saber cul es la base legal.
En la pgina del IAIP no est el link
No habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo las dos de la tarde, frmando para constancia la presente Acta el Pre-
sidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita Secretara
Tcnica de dicha Comisin.
192
MIPYMES COHEP
AMHON FOSDEH
Poder Ejecutivo
Miriam Estela Guzmn
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ACTA NMERO TRECE
el saln de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da jueves veintiuno (21) de febrero del ao
uso de la palabra a los presentes. El Abogado Marco Ramiro Lobo inicia manifestado que se solicit la informacin a la
Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI) asimismo, la Direccin General de Franquicias Aduaneras les envi la informacin co-
rrespondiente al ao 2012, e indica que hay que establecer mecanismos para procesarla. Asimismo comunica que el Comi-
sionado Mauricio Daz Bourdeth hizo o una presentacin, y el mismo propuso un plan de trabajo para la Comisin, para
que sta pueda asumirlo como propio. Entre otras cosas dicho plan establece: Que el sistema debe ser centralizado, Se
debe automatizar, aprobar un procedimiento informtico, elaborar principios, metas y procedimientos tcnicos del ordena-
miento integral de las exoneraciones., Las exoneraciones se otorgaran de forma vitalicia? Proponer un sistema nico de
ventanilla que determine en tiempo real si puede o no aspirar a obtener una exoneracin.- Establecer registros de bienes
donados.-Quin les da seguimiento a las exoneraciones? En cuanto a la poltica fscal, hay que socializar el tema; propues-
tas de monitoreo; hay que abordar los temas centrales; hablar de transparencia; el tema del impuesto Sobre Ventas; el
Gobierno necesita dinero en efectivo ya. El artculo 4 defne las principales proyecciones, macro econmicas, se agotaron
las medidas fscales y el Gobierno pide auxilio. La poltica Fiscal no regresiva es importante para no afectar en mayor medi-
da a la poblacin. El impuesto Sobre la Renta hay muchos contribuyentes que no lo pagan, hay excepcionalidades en el
Sistema Tributario, tenemos que mejorar el rea de comunicaciones internas y externas; sistematizar la informacin, divul-
garla; coordinar mejor las conferencias de prensa; que jornadas de intercambio tendramos con el Poder Ejecutivo; regula-
cin tcnica y legal para cumplir con la misin asignada; como medir el nivel de imagen; objetivos resultados; levantar un
inventario; medir el tema de competencia desleal, se trata de ver como rescatamos las fnanzas pblicas. Las recomendacio-
nes se harn a la Secretara de Finanzas y sern trasladadas al Congreso Nacional; transparencia y equidad fscal; anlisis de
la informacin, EL artculo 196 del Presupuesto General de la Repblica; gasto tributario nos defne hacia donde orientar el
sector pblico. Hay que defnir bien los mecanismos para el otorgamiento, cuales son los criterios para que se otorgue una
exoneracin, se le suspenda o se le deniegue a quien la tenga. Hay que proponer un sistema integral de registro. Si hay 161
leyes, poner en una matriz, este es el impacto fnanciero que tienen para la poblacin hondurea. Las anteriores son algunas
recomendaciones que brindo a la Comisin el Licenciado Mauricio Bourdeth. A continuacin se realizan comentarios sobre
la Exposicin: Interviene el seor Gabriel Perdomo, Asesor de FOSDEH y manifesta lo siguiente: Tenemos propensin a
consumir el 85% los sectores que tienen menos ingresos disponibles, tienen menos ingresos para poder solicitar al sector
privado formal o informal ms bienes y servicios para poder vivir dignamente. Al respecto la seora Amanda Cruz Melndez
representante de COHDESSE, expresa: Con lo de la canasta bsica pido la precisin de los productos de la canasta bsica,
asimismo solicito que FOSDEH presente en carcter de mocin esta propuesta. Se le cede la palabra al seor Carlos Montes,
Asesor de COHEP quien manifesta: Si es un tema que ver con los ingresos fscales, tiene que ver con los egresos fscales;
que se combata la corrupcin, que no crezca, es importante hacerle saber al Gobierno que sea ms responsable en la ad-
ministracin de los fondos. Seguidamente se le cede la palabra al Abogado Marco Ramiro Lobo, Presidente de la Comisin
y referente a la exposicin realizada por el representante del FOSDEH, expresa lo siguiente: La presentacin que ha hecho
don Mauricio nos permite tener un esquema, yo lo identifco como el esqueleto que habr que ir rellenando, tiene mucho
que ver con la Comisin que est coordinando don Lizardo Reyes, me parece que se puede complementar con las observa-
ciones que ayer deca Julio, en las cuales tiene que ver la Sub Comisin de Revisin de mecanismos de otorgamiento y
Control de Exoneraciones y lo que expresaba l, la tercera Comisin que se relaciona con la elaboracin del informe y la
194
coordina COHDESSE, podemos ir haciendo unas valoraciones ya que hemos recibido bastante informacin, si adoptamos
esa gua ms lo que sugera el Dr. Lizardo son tres productos, si lo planteamos al resto de la Comisin que tienen relacin
con esto y que est ms detallado hay que precisar que tiene relacin directa con la exposicin, la Comisin de Elaboracin
del Informe est integrada por los miembros del Congreso Nacional, IAIP, Poder Ejecutivo, COHDESSE, COHEP, MIPYMES,
Direccin Ejecutiva de ingresos, Secretara de Finanzas; la gua me pareci muy didctica, a partir de esta exposicin pode-
mos establecer un mecanismo diferente de funcionamiento de la Comisin para que comiencen a operar las Sub Comisio-
nes con independencia y que podamos ya dejar establecido los das de reunin de pleno de la Comisin, para que le demos
un poco ms de operatividad, me alegr mucho la iniciativa del Dr. Lizardo Reyes en el sentido de apropiarse de la Comisin
ya darle conduccin de la Sub Comisin de Mecanismos de Otorgamiento, porque eso nos permite darle seguimiento a
esto, en la Secretara de Finanzas est un equipo tcnico que est trabajando este cuarto tema de la parte Tcnico Jurdico
y las Leyes relacionadas, la lidera el Licenciado Hugo Castillo, todas las leyes las estn incorporando, ellos presentarn una
propuesta porque es un tema complicado, se ha sumado un consultor internacional que es el que brinda asesora en este
tema, parece que este es el momento oportuno de dar un giro en el funcionamiento de la Comisin porque hemos venido
constituyndonos como pleno permanente y que defnamos un mecanismo de funcionamiento, porque de las cuatro comi-
siones tres han estado funcionando, la de Mecanismos de Verifcacin la de Suspensin y Tramites Prioritarios, la de Revisin
de los Mecanismos de Otorgamiento, que es la que precisamente tendr tambin la coordinacin con los equipos tcnicos
que estn aqu ya tienen una gua, ellos van a sacar los productos estn sistematizando procedimientos, sugerencias, ayer
escuchamos un avance que hizo Mara del Carmen Jovel de lo que ya van concluyendo y deca que es muy enriquecedor,
porque les ha permitido a instituciones que tienen que ver con el tema de exoneraciones establecer mecanismos de coordi-
nacin e identifcar cules han sido las fallas que han tenido, ella ha reconocido que no han tenido una coordinacin y as
ha venido funcionando el tema de las exoneraciones, lo que tenemos que establecer es un plazo para esos productos que
vamos a sacar porque no los podemos dejar permanentemente, debemos establecer para que fecha los vamos a necesitar;
habra que defnir Dr. Lizardo junto con Mara del Carmen Jovel cuando esperamos ya los productos de estos equipos tc-
nicos, porque no los podemos dejar de forma permanente. Al respecto interviene el Dr. Lizardo Reyes, y manifesta: Lo que
dice el Licenciado Julio es muy valioso hay que establecer un fujo grama de cual es el ruta de trabajo y el tiempo, creo que
le podemos pedir que haga una propuesta sobre eso tal vez como una complementariedad del equipo tcnico del FOSDEH,
me satisface en un 80% la presentacin del FOSDEH. Esto no debe verse desde el punto de vista de recaudacin, porque los
organismos internacionales framente hacen propuestas deshumanizadas y que el punto de vista lo ven digamos como una
generacin de procesos para efcientar recaudacin fscal, independientemente de que se lleven por delante lo de canasta
bsica estoy de acuerdo hay que revisarla y hay que instituir los conceptos de cmo establecer una canasta bsica que ya
son universales, a travs de encuesta de hogares, bases nutricionales, patrones de consumo, y la racionalizacin de los
precios, comparto la idea que hay abuso y esta revisin puede brindar ingresos al Estado, pero con proporcionalidad. Los
informes de los organismos internacionales los he estado revisando en todas sus dimensiones, hay cosas interesantes pero
no hay nada nuevo que nos diga en medio del desorden en que vivimos lo que hay que hacer, un ordenamiento general
que nos permita ordenarnos, y lo otro es que la metodologa de trabajo fue lo que pedimos desde el primer da, cual es el
producto y cul es el mtodo para obtener ese producto, saqumosle en concreto esto, sometmoslo, ojal acepten la
propuesta y que tal vez el da de maana o el lunes nos pudieran traer una propuesta en el cual se vea ya a trmino y eso
se les da a los grupos tcnicos y alimentando ya como insumo a la Sub Comisin de Informes, porque s tenemos plazo de
fnalizacin con relacin a los sesenta das de lo que es Suspensin y Anlisis, usted muy bien lo observ el Decreto no dice
cuando fnaliza esta Comisin, pero entendamos que es el 22 de marzo, esto lo hago como propuesta y ojal Julio Gonz-
les lo acepte y esa responsabilidad que sabe que es grande y con FOSDEH seguramente que lo va a apoyar. Seguidamente
el Licenciado Mauricio Daz Bourdeth agradece los elogios que le han dado a la presentacin que brind y expresa: Ya
qued como una propuesta y acepte conformar el equipo con el Asesor de Centrales Obreras, COHDESSE Y FOSDEH para
afnar un poco ms los resultados. Asimismo quiero adelantarles que desde FOSDEH se continuara apoyando por razones
ms tcnicas con dos economistas, algn apoyo puntual de un abogado, intentarn con alguien de comunicaciones, por-
que ese es un tema que no es muy conocido y con alguien de informtica, porque este es un asunto en donde el rea in-
formtica es crucial. Sobre el tema de gastos debe incorporarse, la negociacin que FOSDEH tuvo con el Presidente de la
Repblica, es la que mencionaba al principio de las exoneraciones, 50% debe ser de los ingresos de exoneraciones que
haran llegar al Estado 50% para el pago de la deuda interna ms onerosa que aparece en el Decreto y el otro 50% para
inversin pblica, municipal y nacional, as que ya hay un artculo especifco en el Decreto que nos permite avanzar sobre el
particular y en el cual el Gobierno no pierde nada, gana todo. El Presidente de la Repblica insisti mucho en que cuando
nos volveramos a ver, sera bueno presentarle un informe ms condensado, la Coordinadora del Gabinete tambin qued
con eso. A continuacin se le concede la palabra al Presidente Marco Ramiro Lobo: Entendemos que la propuesta de FOS-
DEH se asume como parte de esta Comisin. Seguidamente la Comisionada Miriam Guzmn indica a la Comisin, que
diariamente se reciben ofcios y hay que revisarlos, y considera que deben reunirse por lo menos dos horas diarias. Al res-
pecto el Pastor Alberto Solrzano, representante de la Confraternidad Evanglica, indica est de acuerdo con la opinin de
la Abogada Miriam, y le parece que aunque sea por unas pocas horas sesionen y se le de otro formato. A continuacin se
anuncia a los miembros de la Comisin que los representantes de la Secretara de Industria y Comercio estn solicitando un
espacio para exponer sobre la Canasta Bsica, cuales productos la integran, por qu consideran ellos deben estar exentos
algunos productos y luego explicacin del Cdigo Arancelario que identifca cada uno de estos productos de acuerdo con
ANE XOS
195
los tratados de Libre Comercio y se adjunta los listados de la canasta bsica familiar. Al respecto el seor Miguel Aguilar
propone que la presentacin se haga en conjunto con la Secretara del Trabajo y BANASUPRO, el Licenciado Guillermo Ma-
tamoros secunda la propuesta. Se le cede la palabra al seor Rodulio Perdomo, representante del FOSDEH y manifesta lo
siguiente: sobre el Plan A y Plan B que tendra que estarse considerando en el sentido que si el Plan A sobre las solicitudes
de las empresas, organismos no gubernamentales que tendran que comparecer a la Comisin y que a esta altura tendra-
mos por lo menos un cincuenta por ciento de avance pero no lo tenemos, entonces el Plan B sera que pasa si faltando
cinco das para que esta Comisin se pronuncie no tenemos ni el 60% de los sectores que deben de comparecer para expli-
car, entonces el Plan B no sera tan aconsejable, que se declare la suspensin automtica y que quede constancia de que
esta Comisin hizo esfuerzos por comunicarse con esas empresas, con esos organismos no gubernamentales para que
acuda y puede resolverse esa problemtica, no sera bueno esperar los cinco das que falten para que esta Comisin tenga
ya una decisin de suspensin sino es el caso. Posteriormente el seor Mauricio Daz Bourdeth hace entrega a la Comisin
del listado que contiene los 282 productos de la canasta bsica, y expresa: el documento es para calcular el ndice del
precio al consumidor y se da un porcentaje, pero es diferente al de la Canasta Bsica pero de ah se saca buena parte.
Seguidamente la Comisin acord que las presentaciones de la Secretara de Industria y Comercio, Secretara del Trabajo,
BANASUPRO y la Secretara de Finanzas, se llevaran a cabo el da lunes 25 de febrero del ao en curso. A continuacin la
Comisionada Miriam Guzmn da lectura a una nota recibida de una Asociacin que no es Evanglica ni Catlica, agrupa
Adventistas, Mormones y otras. Asimismo se recibi nota de la empresa Quiones Industrial. El Comisionado Guillermo
Matamoros, opina que el caso de ellos entra en lo comprendido en la tasa cero, y ofrece entrevistarse con los interesados.
As mismo se recibi una comunicacin de FUNDEVI, ellos estn acogidos por convenio que se frm derivado del huracn
Mitch, mismo que les permite construir viviendas a bajo costo. Asimismo Parece que hubo una mala interpretacin del
Comunicado donde todo lo que era convenios, tratados estaba exento, pero no se le agreg que no estn exentos de la
revisin a tenor del 220-2012. Habr que hacer un comunicado en donde se aclare que si bien es cierto no estn sujetos a
una suspensin, pero no as de la verifcacin que esta Comisin debe de hacer as como de la comparecencia a la Comisin.
Seguidamente se le cede la palabra al seor Arnaldo Bueso, quien explica a la Comisin que se reuni con las afliadas de
FOPRIDEH se estaba pidiendo informacin adicional, cuando habl con las personas que reciben, le informaron que de
acuerdo a los procedimientos del Instituto era requerido eso, eso est al margen del Instituto. Al respecto la Comisionada
Miriam Guzmn aclara que ella les explic a las personas de recepcin que lo nico que se necesita es llenar el formulario y
si quieren presentar informacin adicional pueden hacerlo. Finalmente la Abogada Miriam Guzmn solicita a la Comisin
que tres miembros de la misma redacten el nuevo Comunicado. No habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo las
dos de la tarde, frmando para constancia la presente Acta el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los
dems miembros presentes por su orden y la infrascrita Secretara Tcnica de dicha Comisin.
MIPYMES COHEP
AMHON FOSDEH
Poder Ejecutivo
Miriam Estela Guzmn
196
ACTA NMERO CATORCE
el saln de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da viernes veintids (22) de febrero del ao
uso de la palabra a los presentes. A continuacin el Comisionado Claudio Perdomo representante del Congreso Nacional
pide la palabra para informar que el Presidente del Congreso le pidi un avance de las actuaciones de la Comisin e inme-
diatamente dio lectura al mismo. Al respecto el Dr. Nery Cerrato representante AMHON indica que ya se tiene un Reglamen-
to Interno aprobado en donde se establecen las voceras, si se dan conferencias de prensa, el mismo trato debe ser en la
comparecencia en el Congreso Nacional. Seguidamente y en relacin a la nota que se refere a una compra de combustible
en Islas de la Baha, misma que fue remitida a la Comisin, el seor Guillermo Matamoros, representante de COHEP opina
lo siguiente: Se sigui el procedimiento legal que le permite comercializar, vender en el mercado interno, la ley lo permite,
viene una carta del Director de San Pedro Sula l lo autoriz de acuerdo a la ley, la Direccin General de Franquicias Adua-
neras de Tegucigalpa, lo rechaza, la solicitud se hizo legalmente. Al respecto la seora Amanda Cruz Melndez, represen-
tante de COHDESSE expresa: el Decreto es bien amplio con toda la oportunidad para hacer y deshacer, como es posible que
estemos hablando de seis millones en combustible en un territorio tan pequeo. Sobre el mismo tema la Comisionada
Miriam Guzmn: opina que hay que hacer una proyeccin tcnica, de los siguientes factores: 1) Consumo; 2) cul es la
fota vehicular que circula en la Isla; 3) Planta generadora elctrica; 4) Consumo en los hoteles; y 5) La fota pesquera. Esta
informacin se puede obtener en la Marina Mercante, la Direccin de Trnsito y la ENEE, al tener esos datos tcnicos se hace
una proyeccin de consumo anual y luego cruzamos con los datos que tenemos, cuanto combustible se ha importado a la
Isla y podramos ver si guardan relacin. En relacin al tema del combustible importado en las Islas de la Baha el seor
Arnaldo Bueso, expresa: No se puede sin un sustento tcnico defnir qu cambios son los que vamos a sugerir al Congreso,
lo que s se puede hacer es llamar a la Secretara de Turismo para que nos brinde una exposicin bajo qu criterios creo esa
Ley , que criterios utilizaron para defnir esa amplitud tan grande y generalizada que existe de exoneraciones, luego ver
casos especfcos en combustible y traemos gente especializada que nos exponga, personalmente en el tema de combusti-
ble, no me asusta seis millones porque la Isla se mueve con combustible. Se le cede la palabra al seor Guillermo Matamo-
ros y opina lo siguiente: En las Islas de la Baha la ENNE dio la energa en concesin, se requieren controles, creo que el
rgimen de ZOLITUR es sui generis para lo particular que es el caso, es otro mundo, los regmenes de Zonas Libres le limitan
a que usted venda combustible en el mercado interno, son solo para exportacin ms all que se pueda presentar el incen-
tivo de vender en el mercado interno pero no estn diseados para eso, ZOLITUR si est diseado para vender en el merca-
do interno, no est claro ZOLITUR , no creo que este malo es un Rgimen amplio en relacin al RIT, pero est diseado para
las Islas de la Baha si ese Rgimen lo pone en La Ceiba, sera perforacin como deca Hugo Castillo, han notado movimien-
tos, posiblemente as sea es un Rgimen para un pas pero no est en un pas es una Isla, le permite un trasiego, el incenti-
vo en trminos econmicos va existir, mandemos a tierra frme, porque compro libre de impuestos entonces me permite el
incentivo, el Congreso lo aprob, revsenlo, denlo y qutenlo. Se le concede la palabra al seor Carlos Montes, y manifesta
estar de acuerdo con la propuesta del representante de FOPRIDEH, que venga la gente de la Secretara de Turismo a explicar
desde el punto de vista ofcial como es que est concebido, le pide al seor diputado ayuda porque esto lo aprob el Con-
greso Nacional, para enriquecer la presentacin que vengan y nos cuenten como fue que lo aprobaron. En relacin a lo
propuesta planteada por el seor Arnaldo Bueso, la Abogada Miriam Guzmn informa que para el da lunes 25 de febrero
est confrmada la presencia de la Secretara de Industria y Comercio y Secretara del Trabajo, quiz se pueda incluir ese
mismo da a la Secretara de Turismo y Secretara de Finanzas. Seguidamente el seor Arnaldo Bueso propone que continen
ANE XOS
197
con el tema de ZOLITUR, y expresa lo siguiente: Se aprob una ley especial sin los controles establecidos, en ese tema se
tiene informacin, quien ms puede dar informacin son los de ZOLITUR, el abogado de ZOLITUR, dijo que ZOLITUR no se
utilizaba para importar combustible, para concluir si ese combustible llega o no hay que hacer un estudio, se puede hacer
una lluvia de ideas para concluir en algo sobre ese tema. A continuacin se le cede la palabra al seor Guillermo Matamoros,
y expresa: Se debe tener un balance que podemos hacer y que no, van a seguir viniendo solicitudes y todos los casos estn
en la ley ms all que la Direccin General de Franquicias diga que hay que ponerle lmites, la ley lo faculta, el Congreso
Nacional aprob esa ley, hay que saber cul es la posicin del Gobierno respecto al turismo, donde tenemos lo mejor en
turismo, que lo defnan continuamos con esta ley o la van a cambiar, sin duda eso va a ser negociado en el Congreso Na-
cional y con la Presidencia, en mi punto de vista sera tenemos este Rgimen que merece que lo estudien, hasta donde va a
llegar la Comisin. Asimismo, dentro de las mltiples reformas que se le han hecho al Impuesto Sobre la Renta, est un 10%
a los intereses sobre inversiones, sobre depsitos, que tienen organizaciones sin fnes de lucro, este impuesto afecta a todos,
tambin hay empresas exoneradas, institutos de pensin, las ONG, las AFP, los bancos estn haciendo esa retencin, gravar
a los institutos de pensiones, se est afectando a las personas que tienen ah su ahorros, una alternativa podra ser algo
parecido a lo que se hizo con las donaciones, que esta Comisin se pronuncie sobre esto, para que la DEI gire instrucciones
a los bancos que no les hagan deducciones a las que son ONG e institutos de pensiones; lo somete a consideracin. Al
respecto el Abogado Marco Ramiro Lobo manifesta que hay que hacerles la sugerencia que enven nota para tener algo
concreto en relacin con la mocin presentada por Guillermo Matamoros, para tener un poco ms de conocimiento sobre
el tema. Se le cede la palabra al seor Carlos Montes Asesor de COHEP, e indica que a su criterio es mejor hacerle la consul-
ta a la DEI para saber si a criterio de ellos estn o no suspendidas esas exoneraciones, que ellos mismos dieron para esa
clase de impuesto, si una persona jurdica hace un depsito en un banco y el Estado le da una exoneracin, el banco no le
cobra ese 10%, lo que le parece que est sucediendo es que as como hay distintos bancos y distintos clientes los bancos
estn interpretando que esa exoneracin est suspendida por efectos de este Decreto. Al respecto el Presidente de la Comi-
sin, Marco Ramiro Lobo expresa lo siguiente: Por la naturaleza de la Comisin, como una Comisin ms receptiva hay que
esperar que presenten la inquietud y se le da traslado a la DEI, para no actuar de ofcio en temas que no han llegado a este
Pleno, si se est haciendo algo incorrecto amparado en el Decreto, se puede hacer la aclaracin. Seguidamente el seor
Arnaldo Bueso, representante de FOPRIDEH solicita que se retome el plan de trabajo y se asigne los equipos tcnicos para
avanzar y que la Comisin se concentre en temas mucho ms amplios y as se va a tener ms tiempo. No habiendo ms que
tratar se cierra la sesin siendo las doce del medioda, frmando para constancia la presente Acta el Presidente de la Comi-
sin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita Secretara Tcnica de dicha
Comisin.
MIPYMES COHEP
AMHON FOSDEH
Walter Manrique Jurez Miriam Estela Guzmn
Poder Ejecutivo Secretara Tcnica de la Comisin
198
ACTA NMERO QUINCE
el saln de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da lunes veinticinco (25) de febrero del ao
Constatado el qurum por el Presidente, ste declara abierta la sesin sin una agenda particular. El Presidente Marco Rami-
ro Lobo, anuncia a los miembros de la Comisin que ese da se tienen programadas varias presentaciones de diferentes
instituciones; iniciando con la presentacin de los representantes de la Secretara de Industria y Comercio, misma que es
brindada por el seor Sub Secretario de Estado, Melvin Redondo, quien expone lo siguiente: Se ha tomado en considera-
cin lo que ya existe en la Ley de impuesto Sobre Ventas particularmente donde se establecen una serie de productos que
estn exentos del pago de impuestos sobre ventas, esta propuesta de lo que podra ser una Canasta Bsica alimenticia se
ha dividido en varios tems en consideracin al grado de elaboracin del producto empezamos con granos bsicos, harinas,
aceite, manteca, leche carnes, panes, frutas frescas, verduras y embutidos entre otros, hay que hacer algunos ajustes, sin
embargo se harn algunas aclaraciones metodolgicas, para efectos de hacer mas operativo el comercio, es necesario iden-
tifcar el Cdigo Arancelario, se han identifcado 72 tems que incluyen tres productos de cada uno de los tems, sealando
que en alguno de los casos sea necesario que se diga exclusivamente del producto que se est indicando para que no se
incluyan productos que no se quiere que estn incluidos en la Canasta bsica, el caso del aceite, cuando ya se clasifca se
incluyen todos los aceites vegetales, sucede igual, en carnes la clasifcacin habla de carne en cortes de canal, pastas, pre-
sentaciones integrales y se ha dejado nicamente espaguetis, aceite vegetal de palma, el de oliva no est incluida, se ha
incluido las leches infantiles. Posteriormente se dio lectura a la lista de los productos y se entreg el listado a los Comisio-
nados. Seguidamente los representantes de la Secretara del Trabajo y Seguridad Social proceden a realizar una presenta-
cin, siempre referente a los productos de la canasta bsica. A continuacin se transcribe la misma: Nosotros considera-
mos que lo ms importante es el costo, esta conceptualizada como el mnimo alimentario para una familia de hogar de
referencia, mnimo alimentario es el conjunto de alimentos bsicos en cantidades apropiadas y sufcientes para satisfacer
por lo menos las necesidades energticas y protenicas de la familia u hogar de referencia. La familia u hogar de referencia
es aquella que viven bajo un mismo techo y comparten los gastos y alimentos, el nmero de productos est defnido por
30 y la familia est compuesta por cinco personas, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica, para formar la canasta
bsica se tomaron en cuenta algunos aspectos, tales como la determinacin del mnimo nutricional que en el caso de nues-
tro pas es de 2,200 kilo caloras, todo esto es en base a una metodologa cientfca elaborada en el ao de 1992 cuando
estaba la Secretara de Planifcacin en base a una encuesta de la Secretara de Salud en donde se defnan los hbitos ali-
menticios de la familia hondurea, basado en los siguientes criterios: la universalidad, el aporte energtico y la participacin
en el gasto. Universalidad: que todas las familias tengan acceso a esos productos; aporte energtico: cuanto aporta ese
alimento al mnimo nutricional de la familia; la participacin en el gasto: que sean bienes que estn al alcance de cualquier
tipo de familia. En la actualidad la lista de productos de la canasta bsica se encuentran incluidos dentro del captulo 4
artculo 15 de la Ley de Impuesto Sobre Ventas que se refere a los bienes y servicios excluidos del pago de este impuesto.
Los precios con que se elabora son suministrados por el Banco Central de Honduras. Una vez concluida la presentacin de
la Secretara del Trabajo y Seguridad Social se presenta el Gerente de BANASUPRO expresa estar de acuerdo con la exposi-
cin de la Secretara de Industria y Comercio, y explica que BANASURPO es una dependencia de dicha Secretara, asimismo,
indica que le enviaron sus inquietudes, y agrega que como BANASUPRO tienen un listado de 27 productos que son los que
estn comprando con exoneraciones y que estn incluidos en los que se han mencionado, son clave porque son los que
consume la gente de menos recursos. Considera que BANASUPRO debe ser el referente de la Canasta Bsica, porque es el
que los comercializa, es el que regula los precios. En relacin a la presentacin realizada por la Secretara de Industria y
ANE XOS
199
Comercio el seor Miguel Aguilar, representante de las Centrales Obreras solicita a dicha Secretara que se aclare cmo ca-
lifcan el caf, porque se hablaba de caf descafeinado, sobre las tortillas y el total de los productos que maneja cada Se-
cretara. Se le cede la palabra al seor Guillermo Matamoros, quien manifesta lo siguiente: solicito que se aclare qu suce-
der con el complemento que esta exonerado en este momento y con la propuesta del Gobierno deja de estarlo, qu peso
tiene eso dentro de lo que es el clculo de infacin que hace el Banco Central, esta Institucin tiene una canasta de 282
productos algunos de los mismos estn exonerados otros no, necesito saber cunto es lo que se est grabando. En relacin
al mismo tema la Comisionada Miriam Guzmn indica lo siguiente: Los criterios que se utilizan para la conformacin de la
canasta bsica, si estos criterios es en cuanto al nmero de miembros que conforman esta familia o se toma en cuenta el
estrato econmico al cual pertenece. Se corre riesgo que se sigan introduciendo al pas productos libres de impuesto desti-
nados a un estrato econmico que perfectamente deberan estar pagando. Si se toman criterios como incentivar la produc-
cin local, evitar que haya desigualdad de competencia frente a productos que vienen del exterior. Seguidamente el seor
Fernando Garca solicita que el Licenciado Jorge Coello, funcionario de la Secretara de Industria y Comercio, haga una ex-
posicin sobre el anlisis metodolgico, le parece oportuno que se refera a esos aspectos. Lo importante es si esa lista
responde a los verdaderos propsitos del Decreto de creacin de esta Comisin y mejora los ingresos tributarios y la equidad
tributaria y as evitar el abuso. Interviene el seor Hugo Castillo, representante de la Secretara de Finanzas quien explica que
la defnicin de Canasta Bsica que maneja la Secretara de Finanzas, Parte de la defnicin de canasta bsica que establece
la Secretara del Trabajo, misma que fue discutida hace mucho tiempo y tiene como base el Salario Mnimo, hay algunas
frutas tropicales que no forman parte de la canasta bsica, muchas no son importadas son nacionales, lo ms importante
es que se clarifque en el Cdigo Arancelario y que se especifque defnitivamente de que productos estamos hablando,
porque para efectos de aplicacin de la medida y para efectos de control en la DEI el Cdigo Arancelario es la clave. En la
Secretara de Finanzas tienen otros criterios que son eminentemente fscales, entre menos productos tenga la canasta bsi-
ca el rendimiento arancelario es ms importante para la Secretara de Finanzas, s se necesita tener una canasta bsica de-
fnida para dos cosas, una analizar el impacto que tiene en el IPC y para calcular el rendimiento de la medida. Que el pro-
ducto de la canasta bsica sea lo ms agrcola posible para efectos del control, crdito y dbito del Impuesto para los
prximos meses es importante, porque en el Impuesto Sobre Ventas se hace una especie de proceso, en la medida que el
Impuesto no tenga varios valores agregados para nosotros es importante y mucho ms fcil para simplifcar en la DEI. A
continuacin se le cede la palabra al seor Melvin Redondo, Sub Secretario de Industria y Comercio y Aade un comentario
a lo mencionado por el Licenciado Hugo Castillo, y expresa: es fundamental que distingan cual es la metodologa y cul es
el objeto de anlisis, la lista actual de productos exentos del pago del Impuesto Sobre la Venta es amplia y es variada pero
tambin es imprecisa, cuando se ve la lista actual del Impuesto Sobre Ventas dice agua higienizada para consumo humano,
ah se incluye el agua Evian, y muchos productos; Entre ms elaborado es el producto ms complicado es el manejo de
quien absorbe el impuesto al fnal de la cadena, si se pone el pollo, quiere decir que le van a quitar el impuesto al concen-
trado, al maz. Lo que hizo la SIC es tratar de racionalizar una canasta mnima alimenticia para una familia de escasos re-
cursos. Seguidamente interviene el seor Guillermo Matamoros, representante del COHEP y manifesta lo siguiente: lo que
se est planteando es un cambio por parte del Gobierno Hondureo en la poltica sobre este tipo de exoneraciones del
Impuesto Sobre Venta, este impuesto es uno de mayor rendimiento tributario, hay un cambio respecto a los criterios que
se usaban antes en cuanto a proteger por un lado la canasta bsica, por otro lado el tema de los insumos, proteger la ca-
nasta de salud, y la propuesta era que se exonera todo, ahora es se quita la exoneracin a todo excepto a esto, se est
abandonando el criterio de canasta de insumos, y se est limitando a canasta bsica, respecto a eso entonces pregunto
Qu pasa con la energa elctrica? No se va incluir? Se le concede la palabra al seor Lizardo Reyes, representante de la
FENAGH y expresa lo siguiente: el Licenciado Redondo tiene razn cuando dice que entre ms sean en base agrcola es
mejor, porque permite la precisin arancelaria y una administracin fscal mucho ms pura, quiere decir que estamos aten-
tando contra todo el valor agregado, contra toda la pequea empresa en sentido que pueda tener el benefcio de agregar-
le valor a los productos. El Estado podra decir de los 13 mil millones de Lempiras en los clculos que ha hecho la Secretara
de Finanzas el impacto que va a tener es de seis mil millones, si se controla la corrupcin en estos procesos. En relacin al
mismo tema el seor Rodulio Perdomo, representante del FOSDEH, expresa lo siguiente: El Licenciado Redondo lo que
propone es precisar para corregir, no est proponiendo gravarlo todo, gravarlo todo puede ser un escenario a considerar,
pero tambin gravando todo tiene implicaciones sociales muy fuertes, y tiene un impacto sobre el IPC y sobre el salario
mnimo, entonces es posible que tambin la discusin de que queda y no queda desborde esta Comisin, porque esta Co-
misin tiene el cometido ms de corregir los abusos que se han venido dando en los diferentes regmenes en el caso de
agua Evian es obvio que no la consume el pobre, ya hay un tema que se puede corregir, ese tipo de bienes que son suntua-
rios, que tienen la apariencia de ser bienes, porque es agua, el norte de esta Comisin es corregir los abusos, ya el tema de
si se grava o no se grava la canasta bsica puede ser que salga una lnea de recomendacin sobre ese caso. Hay dietas que
son exclusivamente de los nios y de los de personas de la tercera edad, que no necesariamente estn ac, el anexo I del
Impuesto Sobre Ventas no tom en cuenta algunas cosas que ahora ya se saben, por ejemplo la degradacin del consumo
de los pobres ha hecho que pasen a comer patas de gallina, menudos de pollo que es lo ms barato, se va degradando el
consumo. Al respecto el seor Santiago Herrera indica lo siguiente: No estamos cambiando la canasta bsica alimentaria,
es la que calcula peridicamente la Direccin General de Salarios con treinta productos y se hace en base a un contenido
calrico que defni el Instituto de Nutricin, hay otra canasta bsica familiar que tiene 282 productos que calcula el Banco
Central en base al ndice de precios del Consumidor. La ultima est desfasada desde hace 13 aos, lo que se est tratando
200
es defnir es cuanto de esa canasta bsica esta exonerado, los efectos pueden ser de tipo fscal, pero tambin puede tener
efectos en el sector productivo porque nos va a impactar en el poder adquisitivo de la gente. No habiendo mas que tratar
se cierra la sesin siendo las dos de la tarde, frmando para constancia la presente Acta el Presidente de la Comisin, Abo-
gado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita Secretara Tcnica de dicha Comisin.
MIPYMES COHEP
AMHON FOSDEH
Poder Ejecutivo
Miriam Estela Guzmn
ANE XOS
201
ACTA NMERO DIECISIS
el saln de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da mircoles veintisiete (27) de febrero del
ao dos mil trece (2013) siendo las diez de la maana. Preside el Abogado Marco Ramiro Lobo.
uso de la palabra a los presentes, a lo que cedida la palabra la Secretara de la Comisin Abogada Miriam Guzmn inicia
la sesin da lectura a las solicitudes recibidas. CONDEPAH.- Se acord que notifquen cuantos atletas estn afliados a esa
organizacin. ENAG solicita exoneracin Impuesto Sobre la Renta. Combustible para cuatro camaroneras, (se describen en
el cuadro). En relacin a la solicitud de combustible, el seor Manrique Jurez, representante del Poder Ejecutivo expresa
que se habl del producto fnal no los perecederos, no de la cadena. A continuacin el representante de la AMHON Nery
Conrado Cerrato, plantea a los miembros de la Comisin una propuesta, la cual consiste en cuatro decisiones, misma se
detalla as:
Solicitante Lo que solicita Se sugiere
1.-Cuerpo de Bomberos Cuentan con dispensa de
Exoneracin de Impuesto No.S2013000054
Introduccin de Camin
Darle trmite a la Dispensa
2.-Municipalidad de
Concepcin del Sur
Cuentan con dispensa de Exoneracin de
Impuesto No.S2013003187 Introduccin de
Ambulancia
Darle trmite a la Dispensa
3.-Empresa Nacional de
Artes
Grafcas
Revalidar la Resolucin nmero DGC-
FA-EISV-0464-
2012, impuesto sobre ventas exonerado.
En virtud de sus actividades autori-
zar para que evacue sus peticiones
dentro de los contrales establecidos.
4.-
NOVAHONDURAS S.A.
CADEMA
ELIZMAR S DE R.L.
NOVA HONDURAS
ZA LIBRE,
Mediante su apoderado
Rafael Alejandro Moncada.
Solicita dar trmite a expediente en DEI / SEFIN
y en caso de la empresa CADEMA ante la SIC,
de las exoneracin de Disel de la cual se
acompaan las Resoluciones nmeros 1168-2012
y 1168-2012 de la SIC.
Como producto de exportacin pere-
cedero, y siendo el Diesel un insumo
declarado dentro de la cadena de la
produccin de camarn , que alimentan
los motores que oxigenan las lagunas
, y est sujeto a dos inspecciones una
por la SIC y posteriormente por la
DEI. Actualmente est en tempo-
rada de cosecha del camarn. Se
sugiere autorizar seguir trmite.
Seguidamente se somete a votacin la propuesta de los cinco casos antes descrita y siendo aprobados por unanimidad los
primeros tres casos y en lo referente al nmero cuatro y cinco se decidi que se contine con el trmite en las Instituciones
correspondientes. La sub Comisin de Trmites Prioritarios, propone que se apruebe el numeral cuatro, al respecto el seor
Jos Alfredo Romero aclara: Que se hicieron las investigaciones, efectivamente es parte de la cadena de produccin, el
tema es que ellos ya tienen el primer control, ahora van al segundo control que es ante la DEI es decir que la Secretara de
Industria y Comercio ya les evalu, que es lo que va a consumir cada motor por hora, ya pas de la Direccin General de
202
Franquicias a la DEI, para que sta vaya con sus tcnicos a verifcar que lo que ya inici la SIC es correcto. Se acompaan las
resoluciones, NOVA lo que pide son 241,330 galones y solo se le otorgan 112,900 galones de conformidad al anlisis de
campo realizado por la Direccin General de Sectores Productivos. Al respecto el seor Guillermo Matamoros, representante
de COHEP indica que se debe recomendar de inmediato que se establezcan controles efectivos, esa recomendacin ya se
puede dar y verifcar para verlo a posteriori para que no se vayan a dar fugas, porque estas empresas tienen la obligacin
de reportar semestralmente, el no reportarlo signifca la prdida del derecho, ahora bien Que se hace con esos reportes,
se analizan es coincidente las importaciones de insumos que se hacen, sea combustible o cualquier otros con los niveles de
exportacin? Ese debera ser un enfoque que es relevante. Seguidamente la Comisionada Miriam Guzmn discrepa con el
Licenciado Matamoros, porque desde el momento en que se vote darle trmite o no a una resolucin, tenemos que tener
soporte del porque si o no, ya que de lo contrario no tiene sentido; en cuanto al combustible, en lo personal si, quiere tener
la justifcacin en cuanto a las cantidades, para el caso ellos solicitaron 240,000 galones, no obstante la Secretara de Indus-
tria y Comercio considera que 111,000, eso es un criterio tcnico vlido, y me ampara a decir ese es un uso racional de un
combustible. Referente al mismo tema el seor Juan Carlos Valerio, representante de las MIPYME expresa lo siguiente: es
difcil que desde aqu evaluemos cada presentacin que se d relacionado a esto, habrn casos que hay que solicitar infor-
macin. No es posible hacer la supervisin posteriormente. NOVA HONDURAS, S.A, y ELIZMAR S DE R.L, tienen resolucin
de la Secretara de Industria y Comercio y otra ms que se llama CADEMA tienen en trmite la solicitud para que le hagan
inspeccin y est suspendida en base a que no hay exoneraciones. Al respecto la abogada Alejandra Chang y el abogado
Jos Antonio Vides solicitan por seguridad jurdica de ellos, la nota de la Comisin especfca para estos casos. Seguida-
mente se le cede la palabra al Abogado Ricardo Montes, quien manifesta lo siguiente: A mi parecer si la ley ya establece
tramites que se deben realizar porque se viene hasta ac para decir que contine con un trmite y me parece que es absurdo
si la ley ya lo establece, est bien que una vez agotados los tramites y los dictmenes tcnicos venga ac ya que la labor de
la Comisin es liberar las intenciones, no autorizar tramites, me parece a m que la labor de la Sub Comisin una vez que
ya est la solicitud es analizar si viene con todos los dictmenes tcnicos que se deben hacer, porque entonces que criterio
le merecera a esta Comisin tomar una resolucin, pero nosotros no tenemos facultad para emitir dictmenes tcnicos me
parece que no le corresponde. El seor Arnaldo Bueso, representante de FOPRIDEH, solicita a los Comisionados que confen
en las Sub Comisiones, en vista que ya se hizo todo el anlisis de esas solicitudes. Se le concede la palabra al seor Guillermo
Matamoros representante de COHEP, y expresa lo siguiente: Se debe recomendar establecer los controles efectivos, si viene
una ONG, Cruz Roja, todo pasa y viene el sector privado y se le ponen problemas, se est extralimitando la Comisin y eso
no le abona en nada absolutamente, y me parece debemos concentrarnos en casos de como buscamos que esto mejore;
que aquellos que roban los impuestos debemos evitar que lo hagan y si lo hacen los sancionemos. Defnamos mecanismos
permanentes que ayuden a todos, porque nos indigna cuando escuchamos cosas que son incorrectas pero son aprobadas
por el mismo sector pblico y apenas sentimos que es producto limitamos, COHEP rechaza esa actitud.- A continuacin se
presenta ante la Comisin el caso del Fondo Cafetero, el seor Jos Alfredo Romero Asesor FOPRIDEH presenta una serie
de expedientes que pide se evacuen, estos expedientes comprenden desde solicitudes de exoneracin del Impuesto Sobre
Venta, Exoneracin de tasa de Seguridad, Trmite de Inscripcin como organizacin de ayuda humanitaria, exoneracin
del 10 % de aportacin solidaria que hay ciertos excedentes en las cuentas bancarias, exoneracin en compra de equipo;
pero hay algo interesante, este expediente se turn la semana pasada, defnitivamente todo lo que ellos estn pidiendo est
relacionado con la inversin en trece departamentos y en el dictamen hablan de inversin de millones por departamento
que va desde arreglo de carreteras, apoyo con equipo, ya tienen en trmite un expediente .- Se acord librar una nota en
donde se aclare que los que cuentan con ese Carnet que no se detenga el trmite.- La subcomisin est de acuerdo por
unanimidad en que se les d trmite a las solicitudes presentadas por el Fondo Cafetero. Remite la solicitud para que se le
d continuidad a los trmites y sugieren enviar una nota a la Secretara de Finanzas para que le d el trmite legal corres-
pondiente a la solicitud y posteriormente inscribirla como una organizacin de ayuda humanitaria. Al respecto el Seor Juan
Carlos Valerio expresa lo siguiente: Cada vez que la Comisin conoce esos casos se habla de los procedimientos y se asigna
una nota para esos casos especfcos, no hay una manera que esas determinaciones tengan una cobertura ms universal
y con ello evitar que estn enviando notas para cada una de las solicitudes? En relacin a las notas que se envan para dar
trmite a las solicitudes presentadas ante la Comisin, el seor NERY CERRATO, representante de la AMHON expresa: que
es necesario enviar una nota genrica, en la que se establezca que para todos los trmites de igual carcter se aplicar el
mismo procedimiento. No habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo las dos de la tarde, frmando para constancia
la presente Acta el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y
la infrascrita Secretara Tcnica de dicha Comisin.
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MIPYMES COHEP
AMHON FOSDEH
Poder Ejecutivo
Miriam Estela Guzmn
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ACTA NMERO DIECISIETE
el saln de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da jueves veintiocho (28) de febrero del ao
uso de la palabra a los presentes. Inicia la presentacin por Personal de la Secretara de Turismo: La ley de Incentivos al
Turismo mediante la reforma del Decreto 17-2010 que en la primera incluye una ltima reforma en la ley de Efciencia del
Gasto Pblico en el Decreto 113-2011 respecto a la exoneracin del Impuesto Sobre la Renta, tenemos el primer incentivo
de exoneracin del pago del Impuesto Sobre la Renta por siete aos y prorrogables a partir del inicio de operaciones y este
incentivo ser otorgado exclusivamente a proyectos nuevos entendindose como tales aquellos que inician operaciones por
primera vez y no implica aplicacin, remodelacin, cambio de dueo, cambio de nombre, razn o denominacin social y
12 aos para industria hotelera. Exoneracin por una sola vez hasta completar su equipamiento en el pago de impuesto y
dems tributos que causa la importacin de bienes y equipos nuevos necesarios para la construccin e inicio de operaciones
de los proyectos enmarcados en las actividades del artculo 8. Exoneracin y pago de impuesto para dems tributos para
importar material publicitario 15 aos, prorrogables y exoneracin de 10 aos para la reposicin de deterioro de bienes y
equipos, pero esa reposicin es para empresas que ya estn acogidas al Rgimen. En el Decreto 17-2010 se hizo otra Re-
forma a los Benefciarios y qued as: Hoteles, Albergues, Habitaciones con sistema tiempo compartido o de operacin
hotelera, Transporte de personas acutico, Talleres de artesanos nicamente para artesana Hondurea, Agencias de turismo
receptivos, Centro de convenciones, Arrendadoras de vehculos, Parques acuticos, balnearios, reas de descanso y multi-
deportivos -Para acogerse a la ley de Incentivos de Turismo el procedimiento inicia con la solicitud del que quiera gozar de
los benefcios, la presenta a travs de carta poder o escritura pblica a la Secretara de Turismo y hay una serie de requisitos
que se le piden, tales como: 1)Testimonio de la escritura pblica; 2) constitucin de sociedad; 3) escritura de la propiedad
si es dueo o si no el contrato de arrendamiento; 4) un estudio de factibilidad del proyecto; 5) planos de la obra, planos
topogrfcos; 6) cronograma de inversin; 7) disponibilidad fnanciera; 8) estar inscrito en el Registro Nacional de Turismo
y 9) el listado de bienes y del equipo a importar con su respectiva nomenclatura arancelaria y si amerita el proyecto la licen-
cia ambiental correspondiente, y se necesita tambin dictmenes del Instituto de Antropologa e Historia, o de la Alcalda
Municipal. Una vez presentada la solicitud se manda a opinin tcnica para verifcar los bienes y toda la documentacin que
presenta, se mandan esas inspecciones luego pasa al Departamento Legal para la opinin legal correspondiente y despus
la Resolucin; en caso de no cumplir con los requisitos pues se requiere al apoderado legal. Con la reforma de la ley de
Efciencia del Gasto Pblico el artculo 28 menciona que debe remitirse a la Secretara de Finanzas por lo que el expediente
completo se remite a ellos para que emitan una resolucin respecto al listado de bienes. En caso que se constate que hay
desvi de bienes o uso indebido de los mismos y defraudacin fscal entones se aplica lo que establece el Cdigo Tributario
y la Secretara de Turismo proceder a la cancelacin de la resolucin o al cierre del establecimiento en caso de determinar-
se violacin en la ley de Incentivos al Turismo. Ley ZIP / ZOLT (Zonas Industriales de Procesamiento para Exportaciones) con
una reforma a la creacin de la Ley ZIP crearon las zonas Libres Tursticas y como benefcio inclua exoneracin de impuestos,
tasas y gravmenes para importar bienes para el proyecto turstico, esta ley fue derogada solamente para la ZOL en la ley
de incentivos de turismo y las empresas que se acogieron en ese entonces a la ley ZOLT van a continuar gozando de esos
benefcios hasta el vencimiento ya que son 20 aos de exoneracin de Impuesto Sobre la Renta. En relacin a lo anterior el
seor Juan Carlos Valerio, representante de las MIPYMES realiza la siguiente interrogante: Quin hace la revisin de uso de
los bienes exonerados? Porque hay una aplicacin de una pena si se usan de manera indebida, eso est establecido en el
Reglamento de la Ley de Incentivos que quien lo hace es el Instituto Hondureo de Turismo en conjunto con la DEI, ese es
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un mecanismo de control que se hace a travs de las inspecciones. Seguidamente interviene la Comisionada Miriam Guz-
mn, representante del IAIP expresa lo siguiente: una consulta tengo claro que dice que 7 aos improrrogable a proyectos
nuevos y 12 aos para la industria hotelera, pero los 20 aos que acaba de mencionar ( Para cuando se acogieron a la ZOL
no pueden acogerse a la ZIP a menos que renuncien a la ZOL) yo como benefciaria tengo la opcin de renunciar a la ZOLT
y a cogerme a la ZIP por mera liberalidad, no hay restriccin; por ejemplo si actualmente trabajo bajo el ZOLT y siento que
ya se me va a vencer este benefcio y me resulta ms interesante pasarme al ZIP voy y digo me voy a pasar entonces despus
de 12 aos que tena voy a tener los dems si ms trmite que pedirlo tendran prcticamente 32 aos. Se le cede la palabra
a la seora Amanda Cruz Melndez, representante de COHDESSE y realiza las siguientes interrogantes: De esas situaciones
irregulares aunque estn bajo la ley, que registro llevan o han detectado en esta gestin de ese tipo de irregularidades?; si
yo soy parte de cualquier empresa de turismo y me uno a cualquier otra estructura empresarial me puedo unir? R Si viene
con un proyecto totalmente nuevo s, porque una inmobiliaria puede gozar de los benefcios de estos regmenes de turismo
cuando su trabajo no lo veo en trminos de turismo, a menos que el turista venga y quiera comprar un determinado terre-
no, pero porque la inmobiliaria como tal recibe el benefcio; me refero a que las Zonas Tursticas muchas veces estn en las
zonas costeras y como tambin hay un artculo constitucional que habla de las inversiones hay unas restricciones pero yo
siento que este artculo constitucional puede ser interpretado de diversas formas R.- La expositora: Lo benefciarios son los
nicamente establecidos aqu, no menciona inmobiliarias si no que los proyectos hoteleros, los artesanos, transporte areo
y acutico de personas, arrendadoras, tour operadoras y los parques acuticos, pero de ah las inmobiliarias no las mencio-
na y si no lo menciona no aplica la ley de Incentivos al Turismo, son expresamente los que ya estn establecidos, es decir
que si llega una inmobiliaria a hacer la peticin no procede. Interviene la Comisionada Miriam Guzmn y manifesta lo si-
guiente: yo quiero tener claro a que llaman ustedes proyecto nuevo Barcel y ahora Palma Real, Barcel en su momento
pudo estar acogido a ese benefcio pongamos la fccin que siente que ya se le van a terminar los doce aos, puedo yo
constituir una nueva empresa y decir que voy a ejecutar un proyecto hotelero donde estuvo Barcel que ahora se va a llamar
Palma Real?, entonces aclrame usted si es porque queremos incentivar la creacin de nueva estructura fsica destinada al
turismo o yo me voy a instalar en un mismo edifcio donde opero alguien ya anteriormente y que ahora yo por viveza quie-
ro acogerme a los nuevo 20 aos cambindome el nombre, aclaro que este es solamente por dar un ejemplo no porque
all algo irregular ah, mi pregunta es, si se entiende esto como un proyecto nuevo y puede entonces acogerse como tal a
los 20 aos de la ZIP? Respuesta: Como proyecto nuevo implica nicamente que no haya declarado impuesto Sobre la
Renta y no haya tributado. Interviene nuevamente la Comisionada Miriam Guzmn e interroga de nuevo: Es decir que esa
es una va para acogerse de un proyecto viejo a un nuevo benefcio de 20 aos? Seguidamente la seora Eva Carolina G-
mez, Asesora en Turismo, da respuesta a la interrogante planteada: yo fui Vice Ministra de Turismo en el gobierno de Ricar-
do Maduro, quiero complementar lo que han dicho: Cuando hay un proyecto hotelero tienes una compaa de administra-
cin que puede ser cualquiera pero el dueo del proyecto era lo que es hoy el hondureo o la hondurea de Palma Real, el
ya no podra acogerse con esta misma infraestructura a la ley de Incentivos como un nuevo proyecto eso no procede, ya
que es un proyecto que todos en el Instituto lo conocemos y por consiguiente no es un nuevo proyecto ya que nuevo pro-
yecto es traer el plan de inversiones, conceptualizacin del proyecto y entonces ah se hace la revisin y as podemos deter-
minar en el Instituto Hondureo de Turismo que es efectivamente nuevo. Quiero comentarles algo sobre las nuevas tenden-
cias de turismo lo que deca la seora sobre inmobiliario, el nuevo esquema ahora es hacer proyectos de uso mixto
generalmente, vean la Baha de Tela que es el proyecto pblico privado donde hay una combinacin de hoteles con residen-
ciales lo que se quisiera en Honduras es atraer a turistas de segunda residencia como lo hace Costa Rica, entonces tendra-
mos que ver para atraer ese nicho de mercado permitir esta clase de proyectos, que son combinados hoteles con residen-
ciales para extranjeros y tiempo compartido que ya casi no se usa; Tenemos que estar abiertos en turismo para ver cules
son las tendencias que estn surgiendo en el mercado. A continuacin se le concede la palabra al seor Arnaldo Bueso,
representante de FOPRIDEH y expresa lo siguiente: Me llama mucho la atencin el tema del turismo antes de entrar a esta
reunin le una tabla de atractivos tursticos de Centro Amrica donde habla de Arqueologa, cultura, playa y Honduras es
el nico pas en Centro Amrica que cuenta con todas estas oportunidades, que anlisis hicieron para determinar esa prio-
ridad de que nada ms es sol y playa y quisiera respuestas contundentes al respecto porque este tema no es nuevo; yo
quisiera Presidente que para las prximas presentaciones, sugiero que se incorporen otros actores, el dilema legal es clave
y me gustara este presente las personas que controlan por parte del Gobierno y nos diga cuales son los problemas que
tenemos, porque cuando empecemos a hacer los contrastes ah nos vamos a dar cuenta que no est bien. Interviene la
seora Amanda Cruz Melndez, representante de COHDESSE y manifesta lo siguiente: Agradezco que nos hayan descrito
los Regmenes sin embargo, quisiera que la Secretara de Turismo nos explique, cual es el impacto del turismo en la econo-
ma del pas, porque sta es una oportunidad para que ustedes aprovechen esta coyuntura porque sin duda las recomen-
daciones de esta Comisin van a ser en el orden de fortalecer las entidades del Estado que tienen que ver con esta actividad
y ustedes se suman al hecho que no hay control con la institucionalidad acerca de los ingresos al Pas; como el turismo re-
presenta un elemento importante en la captacin de ingresos y lo comparamos con el sacrifcio fscal, pero sobre todo en
que se invierten esos recursos y como se manifesta, esa es la solicitud que yo hara seor Presidente, para que la Secretara
de Turismo nos ilustre y nos diga esta es la ruta a tanto tiempo, esta es la aspiracin de manera que tengamos esa visin.
Continuando con las exposiciones, se presentan los representantes de la Comisin Administradora del Petrleo, Expone el
Seor Wilberto Pinot quien informan a los miembros de la Comisin lo siguiente: Con relacin a las exoneraciones a com-
bustibles que se comercializan internamente, la Comisin Administradora del Petrleo no toma ninguna decisin, solamen-
206
te administra la frmula para importacin hasta llegar al consumidor fnal, lo que se d en el intermedio la Comisin Admi-
nistradora del Petrleo no decide sobre ello, emitimos un registro a las empresas importadoras, distribuidoras, estaciones
de servicio y bombas de patio, sobre todo las bombas de patio que son aquellos depsitos de servicio que se utilizan para
almacenar combustible para consumirlo en la propia industria, son aquellas que gozan de exoneracin pero esa autoriza-
cin o certifcacin la otorga la Secretara de Finanzas o la Direccin Ejecutiva de Ingresos, nosotros hacemos el registro y
para hacer ese registro se tiene que cumplir una serie de requisitos, no es que cualquier persona puede llegar y decir quiero
importar combustibles, y quiero que me den el registro no, tiene que presentar lo siguiente: 1) poseer una licencia ambien-
tal; 2) tener una memoria tcnica; 3) un plan de contingencias y sobre todo capacidad de almacenamiento, esta capacidad
de almacenamiento tiene que demostrarla, en Honduras tenemos sufciente capacidad de almacenamiento, tenemos un
total de setenta y seis (76) das de almacenamiento en el pas la ms grande de Centro Amrica, debe demostrar quin es
su proveedor, en los ltimos dos aos las ventas de combustible en el mercado interno no han tenido incremento, esto es
ilgico porque el parque vehicular a simple vista ha crecido en un 14% de 2,002 a 2012 hemos pasado de tener 430,000
vehculos a tener 1,200.000 a nivel nacional y la demanda, las ventas internas no han subido, eso el gobierno lo ve con
preocupacin porque a medida que las ventas de combustible no aumentan el Gobierno no obtiene ms ingresos , Que
fenmeno se ha dado aqu? Sucede que se autorizan importaciones terrestres, pero no se controlan, entonces con una
cisterna que paga el impuesto, entran veinte, entra combustible a Islas de la Baha exonerado y viene a territorio frme, que
se convierte en una doble defraudacin por una parte, el que entr exonerado y el que el Gobierno deja de percibir con el
combustible que no sale de las terminales, se debera tener un incremento en las ventas internas del 14% anual y no ha
habido crecimiento, lo que se requiere es tener mayor control, hay una empresa que se menciona BAYANLY PETROLIUM, se
le dio permiso como importador, pero no se le dio certifcacin para importar exonerado, esa empresa no tiene capacidad
para almacenar dos millones de galones, la capacidad que tiene es para almacenar treinta mil galones, entonces Dnde
guarda ese combustible? Pero como esa hay muchas empresas que vienen de Islas de la Baha e introducen el producto por
Tela o La Ceiba, e incluso tienen unas organizaciones como maras que obligan a los gasolineros de esa zona a comprarles,
se requiere control, la Comisin Administradora de Petrleo tiene una seccin de Auditora que verifca nicamente el alma-
cenamiento, los niveles de inventario solo tienen tres inspectores, el combustible gener al Estado ingresos por seis mil se-
tecientos millones de Lempiras, fue el ingreso por tributos a los combustibles, la Comisin Administradora del Petrleo
tiene un presupuesto de cuatro millones ochocientos mil Lempiras, no tiene capacidad de movilizacin, se requiere ms
control y para eso se requiere fortalecer las instituciones que ejercen control. El hecho que en el 2006 por asuntos mera-
mente polticos se le quitara el impuesto a la querosna ha venido a ocasionar un serio problema, porque la misma tiene
cero impuestos, que lgicamente es una exoneracin, Se compra con una con una diferencia entre el diesel y la querosna
de once Lempiras y los comerciantes inescrupulosos la mezclan y la venden contaminada aparte que ese diesel que entra a
las Islas de la Baha, entra sin control de calidad, es un diesel marino, ms pesado que daa los vehculos, lo que se intro-
duce por esa va signifca doble prdida para el Estado. Por otra parte el laboratorio de Control de Calidad que tiene la CAP
est cerrado porque no hay dinero para comprar reactivos. Sobre el tema expuesto por la Comisin administradora de Pe-
trleo el seor Ricardo Montes, realiza la siguiente pregunta: Qu han hecho con los que adulteran el producto? A lo cual
se le responde: Se han hecho una serie de investigaciones que se han realizado en las principales ciudades San Pedro Sula,
Tela, La Ceiba, Tegucigalpa y se est siguiendo el proceso legal porque se van a sancionar de uno a diez salarios mnimos,
ya estn comprobado. Seguidamente el Abogado. Marco Ramiro Lobo, Presidente de la Comisin agradece y felicita al
expositor, expresa, su complacencia por la forma en que fue abordado el tema. Contina El Seor Wilberto Pinot de la
Comisin Administradora del Petrleo con el tema: Mecanismo de fjacin de precios se establece mediante un decreto
ejecutivo que es el PCM 02-2007, este mecanismo viene del 377-92 que fue cuando se cerr la Refnera de Puerto Corts,
en este momento estamos importando combustible ya terminado, anteriormente a ese Decreto se importaba petrleo cru-
do y reconstituido y se refnaba en el pas, pero, la refnera se qued muy pequea y ya no era econmicamente factible
operar una refnera tan pequea cuando el volumen de consumo interna era mayor, desde 1995 se liberalizo al mercado
interno, la comercializacin de diferentes productos, la importacin de combustibles es libre para todos, pero cumpliendo
los requisitos El bunker, el LPG para consumo industrial y el Ab jet, quedando sujetos a control de precios las dos gasolinas,
el diesel, la querosna y el LPG, la querosna que importamos es de doble propsito, la querosna en calentamiento o para
quemarlo en estufa y para combustible de aviacin, con el proceso de fltrado se convierte en ab jet, tambin el ab jet esta
subsidiado por el Estado, porque el impuesto que tiene es mnimo solo tiene tres centavos de Dlar por galn, contrario a
la gasolina que tiene 1.1576 por galn mientras la gasolina paga veintids lempiras de impuesto el ab jet paga sesenta
centavos. No habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo las doce del meridiano, frmando para constancia la pre-
sente Acta el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la
infrascrita Secretara Tcnica de dicha Comisin.
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MIPYMES COHEP
AMHON FOSDEH
Poder Ejecutivo
Miriam Estela Guzmn
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ACTA NMERO DIECIOCHO (18)
Reunidos los miembros de la Comisin para el Anlisis y Control de las Exenciones, Exoneraciones y Franquicias Aduaneras
creada mediante Decreto Legislativo No. 220- 2012 publicado el 22 enero de dos mil trece, en el saln de Capacitaciones
del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da lunes 4 del mes de Marzo del presente ao siendo las diez de la
maana. Preside el Licenciado Marco Ramiro Lobo.
1. Marco Ramiro Lobo Poder Ejecutivo
2. Miriam Guzmn IAIP
5. Jos Enrique Nez MIPYMES
7. Arnaldo Bueso FOPRIDEH
9. Roberto Urbina Asociaciones Campesinas
11. Nery Cerrato AMHON
12. Aracely Ziga Iglesia Catlica
El Presidente de la Comisin inicia presentando a la Directora de Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito de Hon-
duras (FACACH) habla de las bondades del sistema cooperativo, de la proyeccin social que tiene para las personas que
no tienen acceso al sistema bancario del pas. Ms de cinco millones de personas se han unido voluntariamente en una
asociacin autnoma para hacer frente a sus necesidades, solo la Cooperativa Sagrada Familia cuenta con doscientos cin-
cuenta mil afliados, se invierte en educacin ms de trece millones de Lempiras, en infraestructura cuarenta y seis millones
de Lempiras aportacin fscal treinta y siete millones de Lempiras. Contribuyen a erradicar la pobreza y creacin de medios
de vida en diversos sectores econmicos, en zonas urbanas y rurales, factor de estabilidad social del pas. Es una de las
cooperativas afliadas a FACACH, se brinda apoyo a personas de la tercera edad, un bono de salud anual. La Cooperativa 15
de Septiembre (Afliada a FACACH) fue fundada por sacerdotes canadienses y funciona en los mercados de Comayagela,
sus principios es la solidaridad, amor al prjimo. Otra de las afliadas es la Cooperativa ELGA, cuentan con seguro para sus
afliados, tienen una proyeccin social de ocho millones de Lempiras, ayudan econmica a nios con cncer, cuentan con
noventa y ocho mil afliados, efectan prstamos a un inters ms bajo que en la Banca Nacional. En el uso de la palabra el
Diputado Claudio Perdomo representante del Congreso Nacional, quiere saber a cunto asciende el monto en concepto de
exoneraciones.- El seor Tejada contesta al Comisionado Claudio Perdomo: Cerca de setenta y ocho millones de Lempiras en
exoneraciones.- En el caso de FACACH el personal, recibe un seguro mdico.- Pagan Impuesto Sobre Venta, tambin paga
el impuesto sobre Ventas aquellos actos que no son cooperativos, signifca que cuando una cooperativa alquila un saln
o genera otro ingreso hace declaracin de Impuesto Sobre la Renta y no goza de exoneraciones para importar vehculos,
maquinaria en el sector cooperativo. En las cooperativas se paga inters sobre los ahorros.- En la parte de gobernabilidad
lo hacen ad honoren. Fernando Garca Asesor COHDESSE Menciona que en las Cooperativas se juntan cuatro elementos
importantes: Jurdico, tico, Combinacin de Principios y Valores, Factor de Estabilidad Social. Amanda Cruz Melndez re-
presentante COHDESSE En el cooperativismo hay tres formas de asegurar la buena gestin y la buena gobernabilidad que
tiene que ver con valores y principios flosfcos que habla de todas las libertades, justicia social, equidad; empresas que
hablan de la efciencia de la efcacia del control democrtico, de la propiedad social donde todos son dueos como en las
cooperativas y tambin hay principios ticos y morales que tienen que ver con la honestidad con la transparencia, con la
revisin de cuentas, con la toma de decisiones, la contribucin que hacen las cooperativas en esa materia de humanizar la
economa es importantsima ms all del balance de la estabilidad es de la hondureidad Jos Enrique Nez (MIPYMES)
Las cooperativas son un modelo que democratiza la economa, el benefcio que otorga el Estado es bien utilizado. Asimis-
mo, aprovecha para recordarles que deben presentar la informacin de sus afliadas. El Presidente de la Comisin Marco
Ramiro Lobo: Agradece a los cooperativistas por su presentacin y entre otras cosas dice: Es muy satisfactorio escucharlos,
hacen falta esas palabras, la solidaridad como equipo de trabajo, estamos por los excesos, por lo que est de ms, por los
abusos.- El sector cooperativo es un sector muy importante, estamos identifcando problemas, pero tambin soluciones.
A continuacin se presenta HONDUPALMA El seor Nelson Araya Gerente de HONDUPALMA y socio de una de las treinta
cooperativas que forman esta empresa es quien hace la presentacin de su proyeccin HONDUPALMA brinda apoyo fnan-
ciero a las bases afliadas, ya que ellos a lo largo de los aos han desarrollado muchos productores independientes los cuales
son ms de 300, han impulsado la elaboracin de fertilizantes y plantas de vivero; lo que hace HONDUPALMA es que en
lugar de desplazar a los productores independientes comprndoles su tierras, lo que se procura es integrarlos al sistema,
dndoles fertilizantes al crdito, plantas y asistencia tcnica para que de esta forma puedan fortalecer la economa de sus
familias y de nuestro pas- Tiene treinta aos de existencia, su inicio fue desde obtener la tierra; originalmente, se agrupan
ANE XOS
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en treinta bases, posteriormente conforman un organismo de segundo grado con treinta empresas cuyos nombres tienen
que ver mucho con sus marcas, el tema de HONDUPALMA lo acogen y lo impulsan, es una empresa social de la economa
que ha demostrado que con valores tales como la unidad y disciplina se han logrado grandes avances y que ha signifcado
su impulso y ser proveedores de Palma a nivel de Centro Amrica. Sector Social de la Economa.-Nuestro aporte a la edu-
cacin, se paga el salario a los docentes y personal administrativo, cuentan con un instituto tcnico el cual opera desde
1999, tiene 13 aos en funcin con una matrcula de 700 estudiantes, carreras tcnicas tales como soldadura, Mecnica
Industrial, Mecnica Automotriz y la Formacin acadmica de Ciclo Comn, Bachillerato en Ciencias y Letras, Computacin,
Administracin de Empresas. Actualmente HONDUPALMA cuenta con fbricas de aceite y manteca, exportan sus productos
a Centro Amrica y diferentes partes del mundo la generacin de divisas es fuerte, su centro de operaciones son las ciudades
de El Progreso y El Negrito, en el Departamento de Yoro. Ricardo Montes Asesor COHEP manifesta que le satisface mucho
enterarse que estn exportando, el esfuerzo empresarial es interesante, est seguro que no ha sido fcil. son 30 aos donde
han tenido sus altos y sus bajos como les sucede a todos los empresarios, en tema de exportaciones, le gustara saber hacia
a donde estn exportando y desde hace cunto. Respuesta: El proceso de HONDUPALMA inicia con el Proyecto de Palma,
luego se sinti la necesidad de industrializar el proyecto, donde se logr instalar en 1982 una planta extractora pequea y
en 1985 hubo necesidad de ampliarla, ya que tenan que distribuir el aceite pero no haban compradores, haba que hacerlo
siempre a las transnacionales y poco a poco se comprendi cules eran los puntos de venta, e iniciaron las exportaciones
aproximadamente en 1988 comenzando con el aceite y ya en 1996, se instal la planta refnadora para poder tratar el
aceite y tambin producir la manteca Clavel y las exportaciones son hacia Centro Amrica, Guatemala, Salvador, Nicaragua y
tambin fuera de Centro Amrica a travs de brker quien ubica al comprador y en algunas ocasiones a Mxico, Colombia,
Europa, Alemania, Inglaterra y han tenido mucha aceptacin los productos. Son benefciadas treinta mil familias, en este
sector todo se hace a travs de HONDUPALMA representa lo que es salud, educacin, vivienda, seguridad, infraestructura.
Contina el Licenciado Ricardo Montes: Vale la pena valorar los esfuerzos que el Gobierno ha hecho para impulsar la palma,
el caf y todo lo dems y que genera esta incursin exitosa en mercados difciles y produce reconocimientos y premios, que
bueno que el Estado haya creado regmenes especiales y haya hecho todo lo que ha tenido que hacer para que el sector
privado pueda lograr estas cosas.- Marco Ramiro Lobo Presidente de la Comisin manifesta: No es desconocida la labor de
HONDUPALMA, ellos fueron un factor fundamental en la rehabilitacin del centro de Capacitacin David Fnez Villatoro
el cual sirve para ir fortaleciendo las capacidades del sector campesino; Los felicita y manifesta que se siente orgulloso de
lo que emprenden. Debemos ser muy justos en la distribucin de la riqueza ya que esta se ha acumulado en pocas manos
y no hay justicia en su distribucin. Pide la palabra el Licenciado Fernando Garca Asesor COHDESSE, dice: HONDUPALMA
refeja perfectamente lo que exponamos a nivel terico hace un rato, sobre la aplicacin de las normas constitucionales y
tambin el tema tico en el sector economa y el sentido de identidad del campesinado y de la poblacin como su empresa
en economa social como la contribucin fundamental.
Acto seguido se presenta la empresa AGROLIBANO Es uno de los exportadores elites del pas en la parte de fruta particular-
mente el meln, creemos que llenara las expectativas AGROLIBANO es una empresa exitosa tanto en desarrollo econmico
como en desarrollo social. Es de resaltar que la empresa ha registrado un crecimiento en las exportaciones en cuanto a
volumen con un incremento alrededor del 43% y en divisas hemos incrementado un 62%.- Si les suspenden el benefcio
de las exoneraciones no pueden seguir funcionando. Entre los diferentes negocios cuentan tambin con produccin de
helechos que los comercializan a travs de la empresa ORVASA, (Ornamentales del Valle) los exportan a Japn, benefcian
a 240 personas con empleos. El seor Miguel Molina propietario de AGROLIBANO explica: Agregamos valor a 4,200 man-
zanas de meln, proporcionan 4,000 empleos, 216 millones en salarios. Realizan mucha labor social dirigida por Pamela
Molina.- Marco Ramiro Lobo Presidente de la Comisin de La Comisin quiere conocer que no se atrase lo que tiene que ver
con productos perecederos; asimismo, valoramos todo lo que hacen, que el sacrifcio fscal tenga una compensacin, esta
Comisin ha hecho hincapi en que presenten exposicin, que llenen el formato, felicitarlo por la labor social que realiza.
Se presenta la ASOCIACION DE ACUICULTORES DE HONDURAS (ANDAH) Entre otras cosas explica que el 98% de lo que se
produce va para exportacin.- Inici operaciones en el ao de 1986, cuenta en la actualidad con 347 miembros.- 11 labo-
ratorios productores de larvarios, sta parte se acoge al rgimen el RIT.- Tienen 328 granjas de cultivo, acogidas al RIT.- 8
plantas de procesamiento.- El recambio de agua esta exonerado el combustible.- Amanda Cruz Melndez representante de
COHDESSE, comenta que una de las cosas dolorosas es que los controles del Estado son muy limitados, combustible que se
adquiere con exoneracin y se vende en las gasolineras.- Comisionada Miriam Guzmn: El pas ha llegado a una situacin
muy difcil. La semana pasada se recibi una solicitud para combustible de la Secretara de Industria y Comercio.- No le
parece correcto que pidan ms de lo que necesitan para las actividades relacionadas. Manrique Jurez Asesor Poder Ejecu-
tivo pregunta al expositor por una fnca que estaba siendo vendida.- Respuesta: Es la empresa INVERMAR, esta empresa
qued a favor de la Secretara de Finanzas y actualmente est operando. Emelinda Lara Secretara de Industria y Comercio
la Empresa INVERMAR est acogida al Rgimen ZOLI, en los casos de RIT se tiene que tratar con la Secretara de Finanzas.
Marco Ramiro Lobo Presidente de la Comisin Agradece a los miembros de ANDAH por su presentacin y expresa las
recomendaciones respectivas. No habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo las cuatro de la tarde y frman para
constancia.
210
MIPYMES COHEP
AMHON FOSDEH
Poder Ejecutivo
Miriam Estela Guzmn
ANE XOS
211
ACTA NMERO DIECINUEVE (19)
creada mediante Decreto Legislativo No. 220-2012 publicado el 22 enero de dos mil trece, en el saln de Capacitaciones
del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da seis del mes de Marzo del presente ao siendo las Diez de la maana
y Treinta minutos. Preside el Licenciado Marco Ramiro Lobo.
5. Juan Carlos Valerio MIPYMES
10. Roberto Urbina Organizaciones Campesinas
FONDO CAFETERO NACIONAL
Hace presencia en 200 municipios del pas, desde el punto de vista econmico el caf genera alrededor del 36% del produc-
to interno bruto agrcola del pas, sostiene al 20% de la poblacin es el principal rubro de exportacin agrcola, contribucin
econmica principal rubro 1,439 millones de dlares que se distribuye en la economa rural de nuestro pas, desde el punto
de vista social el 92% pequeos productores de caf, hay ms de 350,000 familias que depende de la actividad cafetalera
en los pueblos y generamos 1, 000,000 de empleos en todas las actividades y principalmente las actividades de recoleccin
, desde el punto de vista ambiental tenemos 400,000 manzanas hay una proteccin a la biodiversidad en esa rea no hay
incendios forestales, recuperacin de suelos degradados. La cafcultura es una rubro de ms de 200 aos, no obstante la
institucionalidad de IHCAFE se obtiene hasta aos de 1970 se hizo una ley de reformas donde se afanz el instituto de
IHCAFE; somos un organismo privado no estatal de inters pbico con personera jurdica, patrimonio propio, sin fnes de
lucro y es de carcter nacional. Sus funciones ejecutar polticas relacionadas a nuestra competencia, somos los responsables
de la generacin y transferencia de tecnologa, cuentan con tcnicos investigadores, brindan asistencia tcnica para un ru-
bro con condiciones propias. Estn en 15 Departamentos del pas, son benefciados con los proyectos del Fondo Cafetero,
cuenta con 6 centros de capacitacin para formar a los productores, 6 centros experimentales y eso les da cobertura para
promover la asistencia necesaria para los proyectos. Donde ms se exporta es a Alemania. Cuentan con un Centro Nacional
de Calidad en San Pedro Sula, est acreditado con una norma internacional es el nico centro en Latino Amrica que cuenta
con esta acreditacin, aqu se certifca la calidad de caf hondureo, tambin tienen la red de laboratorios regionales en
diferentes zonas. Tienen un proceso de formacin muy importante dan respuesta en capacitacin a temas muy importantes
como calidad, han desarrollado un proceso con INFOP con tres escuelas de catadores graduados, mediante Convenio con la
Universidad Nacional Autnoma tienen la nica escuela de catadores en el mundo a nivel universitario, actualmente existe
una carrera para ostentar el ttulo de Tcnico Universitario en Control de Calidad del Caf. Fondo Cafetalero Nacional: Los
tres objetivos fundamentales de la institucin que los establece el decreto de creacin del Fondo Cafetero, que se ha ido
mejorando a lo largo del tiempo, lo fundamental es la construccin, mejora y mantenimiento de la red vial cafetalera y los
proyectos de desarrollo e inversin social en zonas cafetaleras, hay un tercer objetivo que es apoyar a las organizaciones
de productores de caf,en estos dos primeros objetivos es donde se necesita este benefcio de las exoneraciones y franqui-
cias porque es donde se utiliza la maquinaria, para comprarla se necesitan recursos netamente de los productores de caf
se necesita ese benefcio fscal porque al no contar con el seguramente tendremos menos capacidad de respuesta a los
productores, menos posibilidad de realizar proyectos en esa zona cafetalera, Entre sus principales actividades se cuentan:
Conformacin, rehabilitacin, balastado, apertura y ampliacin, de calles especialmente en las zonas cafetaleras, asegurar
la produccin nacional de caf, reciben Exoneraciones por 299 millones de Lempiras con un Sacrifcio Fiscal 35.9 millones
de lempiras. 150 millones de lempiras en compra de maquinaria, Compra de fota de vehculos para ser utilizados en zonas
cafetaleras, colocar drenaje, materiales, construccin, proyectos de agua; En lo anteriormente descrito se utiliza el benefcio
fscal.- El apoderado Legal Omar Tejeda indaga sobre solicitudes presentadas 14 de febrero, el expediente que contiene toda
la informacin que se mostr en la presentacin, de las facultades que tiene la Comisin segn el artculo 6 que autoriza a la
Direccin de Franquicias Aduaneras a la solicitudes de exoneracin que tengamos en trmite, actualmente se tienen 5 expe-
dientes pendientes de resolucin. El Presidente de la Comisin Marco Ramiro Lobo explica: Hay una Comisin Especial para
trmites pendientes porque el objetivo no es atrasar, si hay algo del Fondo Cafetero o IHCAFE nos gustara que nos lo hagan
saber para dar la instruccin y no se demore ya que son prioritarias. Arnaldo Bueso represente de FOPRIDEH manifesta:
Nosotros a estos casos especiales tratamos de darles agilidad ya que sabemos la necesidad de las instituciones. Nery Cerrato
representante de AMHON: Interviene: En unos 20 municipios hacen contrato con el Fondo para que les presten servicios
212
con maquinaria esto fortalece la productividad y la gobernabilidad de esos municipios de igual manera la infraestructura
de los municipios. Asterio Reyes del Fondo Cafetero informa: Que Prximamente solicitarn 19 vehculos para impulsar la
Campaa Nacional para Combatir la Roya del caf, les comentamos que haremos la solicitud para que ustedes nos puedan
ayudar. Julio Gonzlez Asesor Centrales Obreras, Cuando fue Viceministro de Economa form parte de la Junta Directiva
del IHCAFE, le gustara saber que hacen con los bienes que se han comprado y que ya estn inservibles. R. Se le informa que
se descargan por medio de la Direccin General de Bienes. No habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo las dos de
la tarde, frmando para constancia la presente Acta el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems
miembros presentes por su orden y la infrascrita Secretara Tcnica de dicha Comisin.
Nery Cerrato Amanda Cruz Melndez
AMHON COHDESSE
Arnaldo Bueso Claudio Perdomo
FOPRIDEH Congreso Nacional
Juan Carlos Valerio Guillermo Matamoros
MIPYMES COHEP
Jos Lizardo Reyes Roberto Urbina
FENAGH Organizaciones Campesinas
Miriam Estela Guzmn
ANE XOS
213
ACTA NMERO VEINTE (20)
en el saln de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da jueves siete (07) de marzo del ao dos
mil trece (2013) siendo las nueve de la maana. Preside el Abogado Marco Ramiro Lobo.
uso de la palabra a los presentes, se inicia la sesin con la presentacin de las Reformas al Artculo 15 Ley del Impuesto
Sobre la Renta, al respecto el Licenciado Hugo Castillo de la Secretara de Finanzas, brinda la siguiente exposicin: con esta
exencin no puede hacer nada la Comisin, porque est incluida dentro de un impuesto, es diferente cuando se tiene una
exoneracin a Turismo a Minera que lo puede llamar aqu, pero no se puede llamar a mil o diez mil productores, que ven-
gan a explicar sobre este tema, ese es el primer problema del impuesto, si por ejemplo se dice se exonero del Impuesto
doscientos productos la Direccin Ejecutiva de Ingresos lo que puede hacer es ver cunto entra por aduanas de ese produc-
to o cuantas transacciones se hacen pero nada ms, y es ms complicado cuando alguien usa un mecanismo para tener
derecho a esto, normalmente cuando son productos o cuando son instituciones que reclaman este derecho por lo general
lo que hace la DEI es darle una orden de compra exenta, como decirle le doy para que haga las compras de todo el ao, en
la practica la orden de compra exenta, ha creado problemas de defraudacin y evasin fscal y es un mecanismo que en la
mayora de los pases lo han eliminado, en Amrica Latina ya no existe mucho, lo que han hecho es monitorear el impuesto
y devolverlo, es un mecanismo mucho ms prctico, no digamos cuando acta el sector formal o informal de la economa,
es ms complicado an, porque en algunos casos el sector formal le compra al sector informal, el sector formal le dice mire
yo estoy exonerado no le puedo comprar y lo elimina, traen una propuesta a la Comisin de cmo resolver el problema, en
el artculo 15 de la Ley del Impuesto Sobre Ventas, hay dos tipos un impuesto al 12% y un impuesto al 15% que se cobra a
actividades especfcas, el 12% se cobra a todos los bienes exentos, cuando vemos el artculo15% que tiene cantidad de
incisos, uno de los incisos es el de la Canasta Bsica, se han incluido otra serie de productos que estn exonerados, fuera de
la canasta bsica, hay problemas de tipifcacin, en los tems, a, b, no hay precisin, por ejemplo si se dice honorarios pro-
fesionales, abarca todos los honorarios profesionales. Despus viene el problema del crdito y el dbito, es tan complicado
controlar eso, que ni siquiera sabemos nosotros cuanto se hace en la actualidad, si no se simplifca al mximo esto del art-
culo 15 es muy difcil que le pidan a la DEI que ejerza control, todos los pases lucharon por eso y lo que hicieron fue sim-
plifcar al mximo el sistema, si no se simplifca el Sistema Tributario es difcil porque se va a permitir defraudar o evadir de
cualquier manera. Para SEFIN es racionalizar o eliminar las exoneraciones fscales que tiene que ver con la canasta bsica de
alimentos y simplifcar al mximo la administracin tributaria, para entender la simplifcacin administrativa de esto y el
control por lo general los productos que deben quedar all son eminentemente agrcolas en la medida de lo posible, los
pases que exoneran del impuesto Sobre la Renta lo incluyen en una Ley especfca, no en el impuesto, el impuesto tiene
muchas perforaciones que deben eliminarse, si le quieren dar una exoneracin al sector agrcola, a la agro industria, Turismo
a Minera debe estar en la Ley de ellos no es el Impuesto, es el primer principio el peor error que se ha cometido hacerle
perforaciones al impuesto, porque en ese caso la Comisin no puede hacer absolutamente nada porque no hay control, no
es lo mismo cuando uno est en una ley, se puede llamar a los maquiladores o al Turismo que venga aqu porque tienen su
propia ley, no se pueden llamar porque estn en una ley del impuesto que dice el producto entra y hasta ah llega, la pro-
puesta de reforma lo que busca es racionalizar, simplifcar, hacer la administracin de este tipo de cosas y tratar que lo es-
tamos proponiendo sea una canasta bsica. Ya se hicieron reformas tratando de reducir la Canasta Bsica, con la ley y en
un estudio con el Banco Mundial de cul era la incidencia que tena esto con el bienestar de las personas, con el consumo
y en el ingreso de las familias y se trat de medir que efectos ocasionaba, todos los estudios se hacen con encuesta de
hogares para tratar de demostrar tcnicamente, que alguien diga que un producto por aumentarle un impuesto va a tener
214
un efecto negativo en el ingreso o en el consumo, a esto se le llama incidencia tributaria, es el mejor elemento para distribuir
ingreso en todas partes del mundo, s esta poltica no conduce a una mejor distribucin del ingreso por efectos de esto, no
estamos haciendo absolutamente nada, y lo que se busca en este anlisis que se hizo con el Banco Mundial, se demostr
lo que se ha sabido que esto se hace por quintiles, si el quintil ms pobre ante una reforma tributaria tiene un efecto nega-
tivo en su consumo y en su ingreso, todos los estudios demuestran que no es cierto los que realmente se benefcian son la
gente que est en el quintil del otro lado que son los ricos, con este tipo de polticas, la regresividad de los impuestos debe
ser un elemento clave de esta Comisin, ya no pensando como tributarista, sino como poltica de distribucin de ingresos
ms equitativa con la poltica tributaria, en eso estn estos estudios que lo demuestran, se est proponiendo una reforma
pero adems se est diciendo que impacto va a tener en el I P C que rendimiento en las fnanzas pblicas y adems que
posibilidad de incidencia tenga eso en el consuno del ingreso si lo podemos calcular, se ha llegado a la conclusin que el
Impuesto al IVA no debe ser distorsionado, las personas que tienen ms dinero, pues consume y el impuesto es al consuno,
debera pagar ms, pero en la prctica no es as. Hay una lista inmensa de todos los productos en la cual se incluyen pro-
ductos suntuarios, que no son necesarios, que hay una evasin grande sin duda y una evasin o iniquidad tributaria sin l-
mites, la elusin tributaria se entiende como algo que queda para alguien como interpretacin de si un tem est incluido
o no. En funcin de esos criterios se ha defnido la canasta bsica en atencin a los lineamientos que se le dieron por parte
de la Comisin para prepararla. Los criterios son los siguientes, El Impuesto Sobre la Venta, el Impuesto Sobre Renta son el
principal impuesto del Gobierno y adems es el que tiene el mayor gasto tributario exonerado, la mayor parte est ah,
aporta el 6% del producto casi el 40% de los ingresos vienen de ah y en los ltimos aos los pases que no han hecho esta
reforma son pocos. Si la Comisin quita y despus quiere compensar con otro sector que lo haga en una ley, que diga este
sector queda exonerado pero qutemelo de aqu, no me incluya distorsiones con el impuesto, porque en Honduras todo se
expande, hay exoneraciones por todos lados hasta en el mismo Impuesto. El Impuesto Sobre Venta en la productividad es
el nico impuesto que le puede rendir al pas. E l impuesto sobre la Renta, de la tasa del 25% que se paga nadie lo hace, la
tasa efectiva del ISR est por el 5 o 6 % es lo que pagan las empresas si es que no declaran prdidas, el nico impuesto que
puede rendir es el Impuesto sobre Ventas. Se han hecho estudios y se ha demostrado que el Impuesto Sobre Ventas no est
siendo utilizado para distribuir ingresos y que la gente benefciada de esto son los que ms tienen, el que tenga ms dinero
y quiera consumir que lo haga pero que pague. El efecto de Equidad a cualquier producto que se le quite la exoneracin
defnitivamente tiene un efecto en costos y lo que s se sabe es que tiene un efecto nico, una sola vez, lo que se va a pro-
poner va a ser medido con nmeros con detalle, con toda la informacin, se est viendo lo que se llama insumo producto,
como se mueven los insumos intermedios, como se mueven la importacin. Se puede hacer un programa de compensacin.
Seguidamente se le concede la palabra al seor David Alvarado, representante de la Secretara de Finanzas y expresa lo si-
guiente: Son treinta productos de los cuales hay tres que ya estn gravados con el ISV de los veintisiete se indag en el
Sistema Arancelario Centro Americano, que especifca la partida arancelaria al cual pertenecen cada uno de estos produc-
tos, sobre la cual se encontraron varias difcultades y cosas interesantes la que fue objeto de discusin, entre la Secretara
de Industria y Comercio, Secretara de Agricultura y Ganadera, Secretara de Finanzas y la Secretara de Trabajo y Seguridad
Social, en el caso del arroz, se tuvo que tomar en consideracin cual es el producto que se quiere dejar en la Canasta bsica,
el frijol existe variedad, tiene una partida especfca en el Cdigo Arancelario, como hay que delimitar el marco de accin y
para propsitos de control, dentro de la DEI y de la SIC que llevan la parte arancelaria de importacin. La Canasta bsica ya
est defnida, el problema es como clasifcarla y que lo haga la DEI. El listado que se mostr son los productos que se que-
daron, los sensibles y que esa Comisin vea los detalles. Al respecto interviene el seor Guillermo Matamoros y expresa lo
siguiente: Lo que se puede hacer es ver los productos para despus defnir lo otro, es importante ver el impacto, la reforma
se orienta solo a reducir la Canasta Bsica Alimenticia y va a quedar lo farmacutico igual, van a quedar los insumos alimen-
ticios igual. Seguidamente se le cede la palabra al seor Julio Gonzlez y este solicita a la Comisin Ad hoc integrada por la
Secretara de Industria y Comercio, por la Secretara de Agricultura y Ganadera, por la DEI, por el Banco Central de Hondu-
ras, este dictamen tcnico, bien estructurado, en sus diferentes reas. En relacin con el mismo tema el seor Rodulio Per-
domo, representante del FOSDEH quien manifesta lo siguiente: El escenario ideal para recaudar sera cero productos
exentos, es decir ningn producto exento, eso dara unos trece mil millones extras; asumamos que Honduras es un paraso
fscal, en alguna medida y tambin es un inferno fscal, o existen las dos, esta Comisin mira el paraso fscal y dice no
hagamos nada sobre el paraso fscal, y solo hagamos una recomendaciones para mejorar las medidas de control, pero en
el tema del inferno fscal si tenemos el poder de mover la perilla, de aumentar el gas para que las llamas sean ms intensas
o tambin se puede rebajar. A continuacin el seor Hugo Castillo brinda una exposicin referente al MARCO JURIDICO
PARA EL CONTROL DE EXONERACIONES: Las reformas que se estn proponiendo son tres: 1) El Decreto Tributario deja en
vigencia la Canasta Bsica en el artculo 15 y estos son los productos, no tiene ms discusin. La Ley se est elaborando bajo
estos conceptos, los vacos que favorecen prcticas elusivas ustedes han dado un ejemplo de elusin, nosotros les estamos
haciendo una propuesta porque hay otros incisos que existen que tambin estn exonerados, adems de la canasta bsica,
le incluyeron otras cosas al Impuesto Sobre Ventas que estn tambin exonerados que no deberan estar ah, deberan estar
en cada una de las leyes, e inclusive se habla de Ventas, el impuesto est abierto. Esto hay que eliminarlo y decir si tiene este
benefcio por tal situacin, pues amprese en la ley y no en esto, excepto que sea una cosa que se a detener ahorita , se nos
ha pedido que miremos bien esos conceptos, para saber que estamos eliminando y que estamos dejando, si diramos las
exoneraciones tal como est el gasto tributario no fuera como est ahora sera la mitad, pero estos vacos que dejaron
permiten el desvi de comercio y por ende la defraudacin, pero se dice que la exoneracin es perversa, porque no se usa
ANE XOS
215
con el concepto de benefciar, para el caso los maquiladores se les da una exoneracin pero si s que se tiene un benefcio.
Respecto al Rgimen Simplifcado con una excepcin a la JOP, este es un tema complicado hay un problema que no es de
control, sino que de potencialidad, para la pequea y mediana empresa por no tener un sistema simplifcado la gente no
quiere ir al sistema simplifcado porque quiere que la ley le va a dar, se est creando para que le rinda, para que le den
prstamos, y eso nos permite ver con quien hace negocios, porque para calcular el Impuesto Sobre la Renta se necesita
saber que vende, si no sabe quin le est vendiendo a quin, ni tiene idea de cul es el negocio del otro, eso es control de
Exoneraciones Fiscales, todos los pases del mundo usan todo esto, porque cruzan informacin, el Impuesto Sobre Ventas
es un elemento importante para saber quin hace negocios y cunto gana, si no hace esto se perdi. Se propone un rgi-
men que le de vida al contribuyente no que lo ahogue. Controles Normales La facturacin, el problema de la Declaracin
jurada de las exoneraciones, la ventanilla nica, para dar resoluciones, no se puede permitir que opine el de otra ciudad,
otra Secretara, ser una nica ventanilla. Ayer apareci un artculo nuevo el 159 que es una exoneracin a un grado de los
militares. Adems de lo que es la canasta bsica estn estas cosas exoneradas, pintura y escritura artstica, artesanas me-
nores y fores naturales, pinturas musicales, salones de belleza, jugos, combustibles y medicamentos. Si la vamos a hacer
coherentes porque las estn incluyendo. Seguidamente se le cede la palabra al seor Manrique Jurez, representante del
Poder Ejecutivo y Comenta que esta es una Canasta Bsica para la zona urbana, porque en el rea rural la canasta bsica es
muy reducida. La parte de insumos, mecanizacin agrcola, est quedando exonerada, despus se podr hacer en un sub-
sidio especial para la agricultura, no quieren complicarle la vida al Congreso con este tema. La propuesta viene encaminada
en eliminar estos productos o incorporarlos a la Canasta Bsica lo que corresponda porque no deben existir esas dos clasi-
fcaciones en un impuesto. David Alvarado Representante de la Secretara de Finanzas: Para realizar la estimacin general
del gasto tributario y del Impuesto Sobre Venta, vino un consultor extranjero experto en la materia, se utilizaron las cuentas
de Insumo de Productos del Banco Central, en el cual se identifcan varios productos en el rea agrcola, no sale el 100%
pero si se puede tomar un criterio racional para decir del cien por ciento de la yuca que en este caso tiene un gasto tribu-
tario se le aplic el cien por ciento del gasto tributario y as se hizo toda la dispersin para poder llegar a la base de tres mil
millones, en realidad lo que se hizo fue calcular el gasto tributario actual sobre el cual se identifcan los productos de acuer-
do a la canasta bsica que tenemos hasta ahorita en la propuesta y ver qu porcentaje representa ese producto con respec-
to al total y as ir aplicando la discrecionalidad con porcentajes especfcos, sobre ese gasto tributario y al aplicar esa pro-
porcin sobre el gasto tributario nos da regla para tomar esta medida, son parmetros especfcos sobre el caso tributario
que se toma como base.- Como menciona Hugo Castillo en el 2011 se utiliz una metodologa sobre las Declaraciones ju-
radas de Ventas y nos daba once millones, pero al utilizar las cuentas nacionales, se vio el efecto de la economa informal y
eso nos incrementa de mil a mil quinientos millones de Lempiras, alrededor de cinco mil millones de lempiras representa la
canasta bsica y si se le quita la mitad estamos hablando que son tres mil millones de Lempiras, tcnicamente lo que se hizo
fue que se tom el consumo intermedio y el consumo fnal, ah se tuvo que identifcar si el insumo estaba gravado o no, si
el consumo fnal estaba gravado o no para poder llegar a este clculo, tomando como base la normativa legal existente y
vigente. Posteriormente se le concede la palabra al seor Rodulio Perdomo, representante del FOSDEH, quien expresa lo
siguiente: Considerando que el trabajo realizado por las Sub Comisiones ha arrojado bastantes recomendaciones, sera in-
teresante que en esa propuesta de regulacin a las exoneraciones quedaran incorporadas todos estos hallazgos y que en el
da a da de las personas que son los operativos han propuesto cosas muy interesantes, por ejemplo el tema de los Artculos
Constitucionales, que estn en colisin con las leyes de exoneracin, el tema del Cdigo Tributario tambin, lo que se refe-
re al plazo, lo que se refere si son personalsimos o no. A nivel macro sabemos los problemas, creemos debera ser una
regla: No tengo por qu darle a un privado una exoneracin ms all de la rentabilidad de su inversin cuando paga esa
inversin, se debera poner un porcentaje a eso y defnirse, eso se lo gana en su proyecto en diez aos; aqu una exoneracin
ya te pag la inversin y sigue cobrando lo mismo, la exoneracin solo es para hacer caminar a alguien no para sostenerla
en el tiempo. No habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo al una de la tarde con treinta minutos, frmando para
constancia la presente Acta el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por
su orden y la infrascrita Secretara Tcnica de dicha Comisin.
MIPYMES COHEP
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AMHON FOSDEH
Poder Ejecutivo
Miriam Estela Guzmn
ANE XOS
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ACTA NMERO VEINTIUNO
creada mediante Decreto Legislativo No. 220-2012 publicado el 22 enero de dos mil trece, en el saln de Capacitaciones del
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da ocho del mes de Marzo del presente ao siendo las Diez de la maana.
Preside el Licenciado Marco Ramiro Lobo.
1 Marco Ramiro Lobo Poder Ejecutivo
2 Miriam Guzmn IAIP
3 Jos Lizardo Reyes FENAGH
4 Claudio Perdomo Congreso Nacional
5 Jos Enrique Nez MIPYMES
6 Guillermo Matamoros COHEP
7 Arnaldo Bueso FOPRIDEH
8 Alberto Solrzano Confraternidad Evanglica
9 Pedro Guevara Asociaciones Campesinas
10 Amanda Cruz Melndez COHDESSE
11 Nery Cerrato AMHON
12 Mauricio Daz Bourdeth FOSDEH
Presentacin realizada por el Licenciado Hugo Castillo de la Secretara de Finanzas.- PROPUESTA DE MARCO JURIDICO PARA
EL CONTROL DE EXONERACIONES. - Para el Control de las Exoneraciones se tiene planeado lo siguiente: La Secretara de
Finanzas ser la ventanilla nica para el Control de las Exoneraciones y que esa ventanilla nica, hay que crearla para efectos
de resolucin de emisin de dictmenes fnales, y para toda la documentacin que debe registrarse en una sola unidad, no
quiere decir que Finanzas va hacer la evaluacin de un proyecto Turstico, siempre va a tener la autoridad la Secretara de
lnea para evaluarlo, pero la resolucin sale de la Secretara de Finanzas, no habrn resoluciones independientes, las perso-
nas que van a presentar su proyecto, lo presenta en Finanzas, y all se ver como canalizarlo, esa es la idea de la ventanilla
nica, pero de eso tenemos una propuesta concreta de cmo va operar y como se va a registrar, y tenemos un proyecto
del BID que tiene recursos para hacer esto,. Los pases de buenas prcticas internacionales calculan el gasto tributario,
lo publican y lo incluyen en el presupuesto, es obligacin del estado presentarle un informe al pueblo, a la sociedad y al
Congreso, esa es la buena prctica internacional, pero lastimosamente en Honduras hasta ahora estamos haciendo esa
estimacin, tienen que dejar explicito cuanto es lo que le est costando a la sociedad mantener a un grupo de exonerados y
porque los tenemos que tener exonerados, adems hay otro elemento detrs de eso, tambin lo tiene la propuesta, cuando
uno va a dar una exoneracin a alguien le debe pedir de inmediato cuales son los productos y resultados que se esperan
de esa exoneracin, para poder evaluar despus, como hicimos ahorita, pedirles indicadores que nunca se les pidieron, y
ahora queremos evaluar, cuando jams a un inversionista le dijeron: mire usted tiene que presentar un informe de cul es
el impacto, los nicos que lo han hecho son los de la maquila, otros sectores nunca han presentado un informe, si daaron
el ambiente, si realmente hubo un benefcio en el empleo, si realmente hubo una inversin, porque nunca le pidieron eso,
cuando le dieron la exoneracin, se la dieron con el objetivo que invierta.
Defnir un procedimiento nico en el Registro de Exenciones
Ejercer control sobre las exenciones y otras medidas conexas
Un modelo de registro ya elaborado con fujo grama
El Texto nico Ordenado, se estn dando lineamientos de esos artculos, hay cosas que al fnal se van a tener que tomar
medidas, el primero: Debe ser una entidad nica la que da al fnal la responsabilidad de reconocer el benefcio o dar la
verdaderamente la decisin de todo el esquema de quien recibe, eso no quiere decir que el control operativo lo pierda la
DEI, las Secretaras de lnea no van a perder tambin su funcin, debera ser una ventanilla nica del Estado para hacer eso,
y que quede claro quien da la resolucin y a quien reclamarle, porque aqu ha visto la Comisin que se le est reclamando
a una persona que estuvo en San Pedro Sula dando algo que no era potestad de l, la de industria y Comercio ha dicho que
ellos son los nicos que deben dar la resolucin del RIT total es un caos; la idea es ordenar la casa y decir quien es en la
Ley se van a redactar artculos muy claros y queda establecido que la responsable en el seguimiento del uso de las exencio-
nes es la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI) es el Administrador Tributario, la Secretara Finanzas da la exencin pero el
que opera todo es la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI). Las exoneraciones se dan por cuatro impuestos: Venta, Renta,
Aporte Solidario y Arancel. Rgimen Sancionatorio: Las sanciones del Cdigo Tributario son muy claras; en Estados Unidos
nadie se atreve a no pagar los impuestos, ac hay que empezar con un rgimen sancionatorio y aplicarlo. Gasto Tributario:
Es un ingreso tributario que no recibe el Estado, sino que se le traslada con un subsidio a otros, cuando lo podra usar para
un gasto especial. El primer estudio tributario se hizo en el ao 2006 y el ultimo se hizo en el 2011; en el Sistema Aduane-
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ro Honduras ha avanzado mucho. La poltica tributaria es responsabilidad de la Secretara de Finanzas y la administracin
tributaria es responsabilidad de la DEI.- Pide la palabra el Padre Carlo Magno Nez representante de la Iglesia Catlica y
consulta si sera posible eliminar la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI) y crear una nueva institucin. Santiago Herrera
Asesor COHEP interviene as: En el pasado le toc conocer y fnanciar con fondos del programa de Competitividad la imple-
mentacin del programa de profesionalizacin del personal de la DEI, con expertos del Departamento del Tesoro de Estados
Unidos, vinieron a implementar el Sistema, se avanz mucho, pero cuando vino el tema de la cuarta urna, no se pudo re-
tomar.- Se elaboraron los manuales, entre ellos el Manual de Puestos, se defni la norma que deba de cumplir tanto el
puesto como el perfl del ocupante del puesto, pero en la prctica no se lleg a completar porque se cometi el error de
ligar el Rgimen de Servicio Civil en una sola ley que se llamaba ley Anti Evasin, no teniendo sentido que llevara en la mis-
ma ley las dos cosas, pero l Director insista en lo mismo. Lo importante es tomar las decisiones correctas y polticas que
sean necesarias para blindar esa Institucin y darle la profesionalidad que debera de tener de lo contrario vamos a tener el
resultado que tenemos hoy da.- Mauricio Daz Bourdeth representante FOSDEH en el uso de la palabra: Plantear algunos
elementos que pueden contribuir a atender un poco mejor un tema tan delicado, y que abundantemente, decimos que hay
desorden y que hay mal funcionamiento y le parece que una recomendacin vinculada a este particular y que probablemen-
te pueda ser conversada con el equipo, porque se debe reconocer el esfuerzo de Hugo Castillo; se debe sugerir un ordena-
miento en la poltica fscal del pas, se estn atacando puntos muy grandes, versus una cantidad de difcultades en las que
sin lugar a dudas se necesita hacerlo, est seguro que es muy complicado tener en tan corto tiempo una iniciativa de ley,
pero cree que el diputado Claudio Perdomo les puede apoyar para tener una idea de que podra proceder, pero si es nece-
sario tener un ordenamiento, a cada rato se modifcan las leyes, los agujeros o todos esos benefcios casi personalizados se
plantean, ojal algn da, al fnal de la Administracin o con la nueva debera haber una Ley de Ordenamiento Fiscal un
poco ms clara; pero lo otro que quisiera apuntar tambin es que si tenemos la misma institucionalidad, vamos a tener los
mismos resultados, creo que lo que plantea el padre Carlo Magno es un asunto en el que evidentemente l no es un espe-
cialista, pero algunos llevan varias dcadas intentando obtener informacin, bajo pegar siempre con el mismo muro de
concreto y acero de donde all no sale nada, lo nico que se tiene es una imposibilidad real de que el ciudadano pueda
enterarse de lo que realmente ocurra, le parece que esta ley en lo ms especfco tendr que hablar de modifcaciones ins-
titucionales de gran envergadura, de lo contrario vamos a perder nuestro pas, se tienen que hacer planteamientos en los
cuales se tendr que rectifcar una conducta fscal inapropiada de un manejo fscal inapropiado. Tenemos la responsabilidad
como ciudadanos y como miembros de esta Comisin y de frente al excelente liderazgo que yo he notado en las dos per-
sonas que ustedes representan personal e institucionalmente, la oportunidad de decir cosas que puedan resolver de mane-
ra defnitiva.- Lo de la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI) no puede seguir estando como est, no solamente porque niega
informacin que debera ser informacin pblica, sino porque tambin no puede seguir encerrada haciendo las cosas en la
forma en que la tiene haciendo, si es necesario crear otra institucin pues bueno tenemos que crearla, pero crearla signifca
redefnir los criterios de funcionamiento, Como un funcionario puede ser nombrado y cuando puede ser destituido? Al-
guien puede decir, que se est volviendo legalista, no, prctico deben haber criterios, proteger a la gente que hace bien su
trabajo es un aporte muy importante. Al 31 de Noviembre del ao pasado lo que Tesorera General de la Repblica, declara
como deuda pblica fotante es casi treinta mil millones de lempiras. Cuando entramos a esta Comisin se dijo que era
necesario revisar el tema del gasto. Aunque no se sienta as el Gobierno va a salir de manera brillante si lo aborda y en este
particular plantea que se debe incluir en esta ley lo que est en el Decreto que el 50% es para pagar la deuda interna ms
onerosa y el resto para pagar lo que es inversin pblica, sin esto, siento que es ms exponernos al vituperio y exponernos
hacia un escenario tiene la obligacin de plantear leyes y de aprobarlas, nosotros podemos sugerir leyes, entra en pnico
cuando le dicen que tienen que defnir la canasta bsica.- Pastor Alberto Solrzano representante Confraternidad Evangli-
ca manifesta: Que en primer lugar se suma a lo bien que se sinti con la postura del Presidente de la Comisin as como
con la Secretara Tcnica frente a lo que abord en la visita al Seor Presidente, este tema de tratar de hacer una presenta-
cin ms comprimida, hay que ordenar el tema de exoneraciones, se est hablando de los rganos del Estado que fueron
creados para tratamiento a estos casos, tuvo una mala impresin cuando el Director de la DEI les entreg la documentacin
en una caja. Lo que menciona el padre Carlo Magno hay que considerarlo, se necesita hacer una revisin a profundidad de
estos organismos, no un trabajo cosmtico, plstico, superfcial sino a profundidad, si se logran sanear estas entidades, hay
que darle seguimiento Quien controla al Director de la DEI? RODULIO PERDOMO Asesor FOSDEH en el uso de la palabra:
La presentacin es muy ilustrativa de que se quiere enmendar este monstruo de quinientos tentculos y ochenta cabezas,
porque no podemos seguir en esto, la nica forma que tienen los pases, los estados, de redistribuir el ingreso, es por la va
fscal, la esencia de la poltica fscal es quitarle dinero a los que ms ganan, para pasrselos a los que menos ganan, al ver
el tema de las exoneraciones fscales, creemos que se viola esta misin de la poltica tributaria, y entonces ahora t dices
que la Administracin Tributaria es un tema de especialistas y es cierto, pero arriba de esto hay cosas fundamentales, el pas
que tenemos est concentrado en un corredorcito que el Departamento de Cortes y Francisco Morazn producen el ochen-
ta por ciento de los ingresos fscales, entonces tenemos un plan de nacin que pretende desarrollar el pas, pero les doy un
dato Olancho produce veintids millones de Lempiras, en impuestos, Intibuc once millones, La Paz un milln; Lempira tres
millones; Santa Brbara ciento doce millones, la poltica fscal tiene la capacidad, tiene la potencia de impulsar el crecimien-
to equitativo a nivel geogrfco, si estamos contentos con este pas que tenemos, con una franjita, habra que preguntarse
si la poltica fscal no necesita de una macro orientacin que permita justamente que haya una mejor distribucin de las
cargas tributarias, en otras palabras si Olancho tiene tanta riqueza, que produzca veintids millones de impuestos directos
ANE XOS
219
e indirectos no deja de ser sorprendente, en el estado actual quisiramos nosotros como decir, la Secretara de Planifcacin
que esta tambin involucrada en el tema de las exoneraciones fscales porque COALIANZA introdujo la ley de Promocin de
la Inversin y a travs de esa ley se hace una rebaja de 70,60 y 50 del Impuesto Sobre la Renta, a toda la inversin nueva
que venga siempre que sea en regiones y en temas prioritarios, pensaramos nosotros que eso sera como algo bueno por-
que se va a premiar aquellas inversionistas que se vayan a tales y tales, en este momento las tres regiones son: Olancho es
la primera regin especial, por ley la Regin trece que es Valle y Choluteca y la otra Santa Brbara, ordenar la casa tambin
pasa por este tema, el desarrollo concentrado que tenemos a nivel geogrfco tenemos islas de prosperidad, tenemos el
norte en islas aqu en Tegucigalpa y San Pedro Sula y un poco el litoral Atlntico ms las Islas de la Baha, pero el resto del
pas necesita tambin desarrollarse y el nico motorcito que puede hacer eso es la poltica fscal, como es posible que Oco-
tepeque produce bastante impuestos, mucho ms de lo que se gasta y Ocotepeque porque no se desarrolla, porque tene-
mos regiones de narcotrfco, porque son regiones donde es tanta la pobreza, que el narcotrfco se instala all porque la
presencia gubernamental es poca. Hugo Castillo, Siempre se ha hablado un Pacto Fiscal, la cuestin fscal se divide en
cuatro temas: ingreso, gasto, endeudamiento pblico, fnanciamiento del presupuesto. Hay un concepto en economa muy
claro los bienes pblicos son pblicos. Una cosa es la institucionalidad y otra cosa es un bien pblico.
Padre Carlo Magno Nez representante Iglesia Catlica en el uso de la palabra, para ir defniendo algo y para que quede
constancia, someter a consideracin la mocin creo que el aporte de los compaeros Comisionados ha sido muy valioso,
de presentar al Congreso Nacional la sugerencia de hacer una reingeniera o una nueva institucin sin vicios como un ente
contralor
Mauricio Daz Bourdeth (FOSDEH) Habla en relacin con la mocin y considera que hay que replantearla y queda as:
PRESENTA EL REPRESENTANTE DE LA IGLESIA CATOLICA P. CARLOMAGNO NUEZ SECUNDA LA MOCION: FOSDEH. FOPRI-
DEH, FENAGH. Que La Secretara De Finanzas en su propuesta de Ley de Reformas a las Exoneraciones, Exenciones Y Fran-
quicias Aduaneras, Incorpore el Marco Normativo de Ordenamiento Fiscal de las Instituciones del Gobierno Central Vincu-
ladas al Sector, Especialmente la DEI, para que sean modernizadas y Transformadas, con la participacin de un Organismo
Independiente que ejerza la Funcin de Contralora Social O Veedura Social del gasto tributario del Estado de Honduras
y Cuente este Ultimo, con un organismo tcnico para que funcione Un Observatorio Social de Las Franquicias Aduaneras,
Exoneraciones Y Exenciones Fiscales, que transparente la poltica fscal del Estado.
Aprobada Por Unanimidad
Arnaldo Bueso representante FOPRIDEH manifesta: Es enriquecedor cuando un grupo como este que est, constituido por
miembros que no tienen especialidad con los que s la tienen, porque vemos las cosas de una manera diferente, no tan
tcnica, estos temas el valor agregado es importante, uno de los aportes que esta Comisin puede dar en su informe fnal
es sugerir la constitucin de un observatorio que asegure mostrar los procesos, que sean transparentes o no pero que es
efectivo lo es, quiere que se considere este punto. Solicita la palabra Rodulio Perdomo Asesor FOSDEH.- Las instituciones
ms fuertes en Honduras son: Banco Central y SEFIN, como tenemos un Banco Central con gente que tiene 20 y 25 aos
de trabajar y en SEFIN tambin porque la DEI no puede ser as. En declaraciones de un empleado de la DEI manifest que
un grupo econmico tena dos empleados trabajando all trabajando solo para borrar lo concerniente a ellos. Se propone
una nueva poltica hacia donde debe ir la exoneracin fscal. En Honduras se exonera todo, esa no es una ventaja para po-
ltica tributaria, si se quiere dar una exoneracin. 1) La Sociedad debe decir que sector, debe estar exonerado, deben haber
prioridades nacionales 2) No damos exoneracin a cualquier cosa, y pregunto A qu vienes? La nueva poltica tributaria
debe ir claramente a inversiones. Por ejemplo Energa Renovable le dijeron su exoneracin es si usted invierte, nada ms; se
entiende por inversin hacer un estudio de factibilidad, hacer investigacin tecnolgica, hacer obras civiles, si se le va a dar
algo a un sector es porque el sector le va a dar a Honduras algo.
Continuando con la exposicin del Licenciado Hugo Castillo el tema Las sanciones deben quedar bien reguladas en la Ley,
Prescripcin de los benefcios: En Honduras los benefcios no prescriben y las empresas se trasladan de un lado a otro, eso
debe terminarse, cualquier empresario hace una inversin en diez aos para tener una rentabilidad, la recuperan y despus
no debe continuar con la exoneracin, o alguien se exonera con el propsito de crecer y despus sostenerse solo. Ni los
tributos prescriben, ni mucho menos las exoneraciones. Rodulio Perdomo Asesor FOSDEH en el uso de la palabra: El gran
valor agregado que han encontrado los compaeros de esa Sub Comisin es fltrar las cuarenta y siete leyes especiales, por
cuatro artculos de la Constitucin y cuatro artculos del Cdigo Tributario y esto da un diagnstico de como esas cuarenta
y siete leyes evaden la Constitucin evaden el Cdigo Tributario, le parece un principio importante de orden de esta ley de
Reordenamiento a las exoneraciones, hay leyes como la de Aeronutica Civil que no consigna plazos.
La mocin presentada por el Padre Carlo Magno Nez, representante de la Iglesia Catlica va a ser incorporada en el tra-
bajo que presentar el Licenciado Hugo Castillo.
SE PRESENTA EL TEMA ONG.- Expone Daysi Mairena
Anlisis de los organismos no gubernamentales, los problemas encontrados por parte de las ONG y por parte de los or-
ganismos del gobierno. En lo que se refere al impuesto Sobre Ventas se les da exoneracin exclusivamente a las ONG que
renen los requisitos.
220
Habla la ofcial jurdico de la URSAC.- La URSAC es una dependencia de la Secretara del Interior y Poblacin es el ente res-
ponsable de todas las organizaciones civiles. Elabora el registro de las mismas y puede requerir la informacin que estime
conveniente. Las Asociaciones que cumplen con todos los requerimiento son 1,003, las que incumplen son 10,326, est
reglamentado que todas las asociaciones deben presentar sus informes a mas tardar el ltimo da del mes de febrero de
cada ao. Otro problema es que las juntas directivas permanecen en sus cargos ms tiempo de lo estipulado por la ley. No
habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo las dos treinta del meridiano, frmando para constancia la presente Acta
el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita
Jos Enrique Nez Guillermo Matamoros
MIPYMES COHEP
Jos Lizardo Reyes Mauricio Daz Bourdeth
FENAGH FOSDEH
AMHON Asesor FOSDEH
Asesor Poder Ejecutivo
Miriam Estela Guzmn
ANE XOS
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ACTA NMERO VEINTIDS (22)
el saln de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da jueves siete 11 de marzo del ao dos mil
trece (2013) siendo las nueve de la maana. Preside el Abogado Marco Ramiro Lobo.
uso de la palabra a los presentes, se inicia la sesin con la presentacin de las Reformas al Artculo 15 Ley del Impuesto
Sobre la Renta, al respecto el Licenciado Hugo Castillo de la Secretara de Finanzas, brinda la siguiente exposicin: con esta
exencin no puede hacer nada la Comisin, porque est incluida dentro de un impuesto, es diferente cuando se tiene una
exoneracin a Turismo a Minera que lo puede llamar aqu, pero no se puede llamar a mil o diez mil productores, que ven-
gan a explicar sobre este tema, ese es el primer problema del impuesto, si por ejemplo se dice se exonero del Impuesto
doscientos productos la Direccin Ejecutiva de Ingresos lo que puede hacer es ver cunto entra por aduanas de ese produc-
to o cuantas transacciones se hacen pero nada ms, y es ms complicado cuando alguien usa un mecanismo para tener
derecho a esto, normalmente cuando son productos o cuando son instituciones que reclaman este derecho por lo general
lo que hace la DEI es darle una orden de compra exenta, como decirle le doy para que haga las compras de todo el ao, en
la practica la orden de compra exenta, ha creado problemas de defraudacin y evasin fscal y es un mecanismo que en la
mayora de los pases lo han eliminado, en Amrica Latina ya no existe mucho, lo que han hecho es monitorear el impuesto
y devolverlo, es un mecanismo mucho ms prctico, no digamos cuando acta el sector formal o informal de la economa,
es ms complicado an, porque en algunos casos el sector formal le compra al sector informal, el sector formal le dice mire
yo estoy exonerado no le puedo comprar y lo elimina, traen una propuesta a la Comisin de cmo resolver el problema, en
el artculo 15 de la Ley del Impuesto Sobre Ventas, hay dos tipos un impuesto al 12% y un impuesto al 15% que se cobra a
actividades especfcas, el 12% se cobra a todos los bienes exentos, cuando vemos el artculo15% que tiene cantidad de
incisos, uno de los incisos es el de la Canasta Bsica, se han incluido otra serie de productos que estn exonerados, fuera de
la canasta bsica, hay problemas de tipifcacin, en los tems, a, b, no hay precisin, por ejemplo si se dice honorarios pro-
fesionales, abarca todos los honorarios profesionales. Despus viene el problema del crdito y el dbito, es tan complicado
controlar eso, que ni siquiera sabemos nosotros cuanto se hace en la actualidad, si no se simplifca al mximo esto del art-
culo 15 es muy difcil que le pidan a la DEI que ejerza control, todos los pases lucharon por eso y lo que hicieron fue sim-
plifcar al mximo el sistema, si no se simplifca el Sistema Tributario es difcil porque se va a permitir defraudar o evadir de
cualquier manera. Para SEFIN es racionalizar o eliminar las exoneraciones fscales que tiene que ver con la canasta bsica de
alimentos y simplifcar al mximo la administracin tributaria, para entender la simplifcacin administrativa de esto y el
control por lo general los productos que deben quedar all son eminentemente agrcolas en la medida de lo posible, los
pases que exoneran del impuesto Sobre la Renta lo incluyen en una Ley especfca, no en el impuesto, el impuesto tiene
muchas perforaciones que deben eliminarse, si le quieren dar una exoneracin al sector agrcola, a la agro industria, Turismo
a Minera debe estar en la Ley de ellos no es el Impuesto, es el primer principio el peor error que se ha cometido hacerle
perforaciones al impuesto, porque en ese caso la Comisin no puede hacer absolutamente nada porque no hay control, no
es lo mismo cuando uno est en una ley, se puede llamar a los maquiladores o al Turismo que venga aqu porque tienen su
propia ley, no se pueden llamar porque estn en una ley del impuesto que dice el producto entra y hasta ah llega, la pro-
puesta de reforma lo que busca es racionalizar, simplifcar, hacer la administracin de este tipo de cosas y tratar que lo es-
tamos proponiendo sea una canasta bsica. Ya se hicieron reformas tratando de reducir la Canasta Bsica, con la ley y en
un estudio con el Banco Mundial de cul era la incidencia que tena esto con el bienestar de las personas, con el consumo
y en el ingreso de las familias y se trat de medir que efectos ocasionaba, todos los estudios se hacen con encuesta de
hogares para tratar de demostrar tcnicamente, que alguien diga que un producto por aumentarle un impuesto va a tener
222
un efecto negativo en el ingreso o en el consumo, a esto se le llama incidencia tributaria, es el mejor elemento para distribuir
ingreso en todas partes del mundo, s esta poltica no conduce a una mejor distribucin del ingreso por efectos de esto, no
estamos haciendo absolutamente nada, y lo que se busca en este anlisis que se hizo con el Banco Mundial, se demostr
lo que se ha sabido que esto se hace por quintiles, si el quintil ms pobre ante una reforma tributaria tiene un efecto nega-
tivo en su consumo y en su ingreso, todos los estudios demuestran que no es cierto los que realmente se benefcian son la
gente que est en el quintil del otro lado que son los ricos, con este tipo de polticas, la regresividad de los impuestos debe
ser un elemento clave de esta Comisin, ya no pensando como tributarista, sino como poltica de distribucin de ingresos
ms equitativa con la poltica tributaria, en eso estn estos estudios que lo demuestran, se est proponiendo una reforma
pero adems se est diciendo que impacto va a tener en el I P C que rendimiento en las fnanzas pblicas y adems que
posibilidad de incidencia tenga eso en el consuno del ingreso si lo podemos calcular, se ha llegado a la conclusin que el
Impuesto al IVA no debe ser distorsionado, las personas que tienen ms dinero, pues consume y el impuesto es al consuno,
debera pagar ms, pero en la prctica no es as. Hay una lista inmensa de todos los productos en la cual se incluyen pro-
ductos suntuarios, que no son necesarios, que hay una evasin grande sin duda y una evasin o iniquidad tributaria sin l-
mites, la elusin tributaria se entiende como algo que queda para alguien como interpretacin de si un tem est incluido
o no. En funcin de esos criterios se ha defnido la canasta bsica en atencin a los lineamientos que se le dieron por parte
de la Comisin para prepararla. Los criterios son los siguientes: El Impuesto Sobre la Venta, el Impuesto Sobre Renta son el
principal impuesto del Gobierno y adems es el que tiene el mayor gasto tributario exonerado, la mayor parte est ah,
aporta el 6% del producto casi el 40% de los ingresos vienen de ah y en los ltimos aos los pases que no han hecho esta
reforma son pocos. Si la Comisin quita y despus quiere compensar con otro sector que lo haga en una ley, que diga este
sector queda exonerado pero qutemelo de aqu, no me incluya distorsiones con el impuesto, porque en Honduras todo se
expande, hay exoneraciones por todos lados hasta en el mismo Impuesto. El Impuesto Sobre Venta en la productividad es
el nico impuesto que le puede rendir al pas. El impuesto sobre la Renta, de la tasa del 25% que se paga nadie lo hace, la
tasa efectiva del ISR est por el 5 o 6 % es lo que pagan las empresas si es que no declaran prdidas, el nico impuesto que
puede rendir es el Impuesto sobre Ventas. Se han hecho estudios y se ha demostrado que el Impuesto Sobre Ventas no est
siendo utilizado para distribuir ingresos y que la gente benefciada de esto son los que ms tienen, el que tenga ms dinero
y quiera consumir que lo haga pero que pague. El efecto de Equidad a cualquier producto que se le quite la exoneracin
defnitivamente tiene un efecto en costos y lo que s se sabe es que tiene un efecto nico, una sola vez, lo que se va a pro-
poner va a ser medido con nmeros con detalle, con toda la informacin, se est viendo lo que se llama insumo producto,
como se mueven los insumos intermedios, como se mueven la importacin. Se puede hacer un programa de compensacin.
Seguidamente se le concede la palabra al seor David Alvarado, representante de la Secretara de Finanzas y expresa lo si-
guiente: Son treinta productos de los cuales hay tres que ya estn gravados con el ISV de los veintisiete se indag en el
Sistema Arancelario Centro Americano, que especifca la partida arancelaria al cual pertenecen cada uno de estos produc-
tos, sobre la cual se encontraron varias difcultades y cosas interesantes la que fue objeto de discusin, entre la Secretara
de Industria y Comercio, Secretara de Agricultura y Ganadera, Secretara de Finanzas y la Secretara de Trabajo y Seguridad
Social, en el caso del arroz, se tuvo que tomar en consideracin cual es el producto que se quiere dejar en la Canasta bsica,
el frijol existe variedad, tiene una partida especfca en el Cdigo Arancelario, como hay que delimitar el marco de accin y
para propsitos de control, dentro de la DEI y de la SIC que llevan la parte arancelaria de importacin. La Canasta bsica ya
est defnida, el problema es como clasifcarla y que lo haga la DEI. El listado que se mostr son los productos que se que-
daron, los sensibles y que esa Comisin vea los detalles. Al respecto interviene el seor Guillermo Matamoros y expresa lo
siguiente: Lo que se puede hacer es ver los productos para despus defnir lo otro, es importante ver el impacto, la reforma
se orienta solo a reducir la Canasta Bsica Alimenticia y va a quedar lo farmacutico igual, van a quedar los insumos alimen-
ticios igual. Seguidamente se le cede la palabra al seor Julio Gonzlez y este solicita a la Comisin Ad hoc integrada por la
Secretara de Industria y Comercio, por la Secretara de Agricultura y Ganadera, por la DEI, por el Banco Central de Hondu-
ras, este dictamen tcnico, bien estructurado, en sus diferentes reas. En relacin con el mismo tema el seor Rodulio Per-
domo, representante del FOSDEH quien manifesta lo siguiente: El escenario ideal para recaudar sera cero productos
exentos, es decir ningn producto exento, eso dara unos trece mil millones extras; asumamos que Honduras es un paraso
fscal, en alguna medida y tambin es un inferno fscal, o existen las dos, esta Comisin mira el paraso fscal y dice no
hagamos nada sobre el paraso fscal, y solo hagamos una recomendaciones para mejorar las medidas de control, pero en
el tema del inferno fscal si tenemos el poder de mover la perilla, de aumentar el gas para que las llamas sean ms intensas
o tambin se puede rebajar. A continuacin el seor Hugo Castillo brinda una exposicin referente al MARCO JURIDICO
PARA EL CONTROL DE EXONERACIONES: Las reformas que se estn proponiendo son tres: 1) El Decreto Tributario deja en
vigencia la Canasta Bsica en el artculo 15 y estos son los productos, no tiene ms discusin. La Ley se est elaborando bajo
estos conceptos, los vacos que favorecen prcticas elusivas, ustedes han dado un ejemplo de elusin, nosotros les estamos
haciendo una propuesta porque hay otros incisos que existen que tambin estn exonerados, adems de la canasta bsica,
le incluyeron otras cosas al Impuesto Sobre Ventas que estn tambin exonerados que no deberan estar ah, deberan estar
en cada una de las leyes, e inclusive se habla de Ventas, el impuesto est abierto. Esto hay que eliminarlo y decir si tiene este
benefcio por tal situacin, pues amprese en la ley y no en esto, excepto que sea una cosa que se a detener ahorita , se nos
ha pedido que miremos bien esos conceptos, para saber que estamos eliminando y que estamos dejando, si diramos las
exoneraciones tal como est el gasto tributario no fuera como est ahora sera la mitad, pero estos vacos que dejaron
permiten el desvi de comercio y por ende la defraudacin, pero se dice que la exoneracin es perversa, porque no se usa
ANE XOS
223
con el concepto de benefciar, para el caso los maquiladores se les da una exoneracin pero si s que se tiene un benefcio.
Respecto al Rgimen Simplifcado con una excepcin a la JOP, este es un tema complicado hay un problema que no es de
control, sino que de potencialidad, para la pequea y mediana empresa por no tener un sistema simplifcado la gente no
quiere ir al sistema simplifcado porque quiere que la ley le va a dar, se est creando para que le rinda, para que le den
prstamos, y eso nos permite ver con quien hace negocios, porque para calcular el Impuesto Sobre la Renta se necesita
saber que vende, si no sabe quin le est vendiendo a quin, ni tiene idea de cul es el negocio del otro, eso es control de
Exoneraciones Fiscales, todos los pases del mundo usan todo esto, porque cruzan informacin, el Impuesto Sobre Ventas
es un elemento importante para saber quin hace negocios y cunto gana, si no hace esto se perdi. Se propone un rgi-
men que le de vida al contribuyente no que lo ahogue. Controles Normales La facturacin, el problema de la Declaracin
jurada de las exoneraciones, la ventanilla nica, para dar resoluciones, no se puede permitir que opine el de otra ciudad,
otra Secretara, ser una nica ventanilla. Ayer apareci un artculo nuevo el 159 que es una exoneracin a un grado de los
militares. Adems de lo que es la canasta bsica estn estas cosas exoneradas, pintura y escritura artstica, artesanas me-
nores y fores naturales, pinturas musicales, salones de belleza, jugos, combustibles y medicamentos. Si la vamos a hacer
coherentes porque las estn incluyendo. Seguidamente se le cede la palabra al seor Manrique Jurez, representante del
Poder Ejecutivo y Comenta que esta es una Canasta Bsica para la zona urbana, porque en el rea rural la canasta bsica es
muy reducida. La parte de insumos, mecanizacin agrcola, est quedando exonerada, despus se podr hacer en un sub-
sidio especial para la agricultura, no quieren complicarle la vida al Congreso con este tema. La propuesta viene encaminada
en eliminar estos productos o incorporarlos a la Canasta Bsica lo que corresponda porque no deben existir esas dos clasi-
fcaciones en un impuesto. David Alvarado en representacin de la Secretara de Finanzas: Para realizar la estimacin ge-
neral del gasto tributario y del Impuesto Sobre Venta, vino un consultor extranjero experto en la materia, se utilizaron las
cuentas de Insumo de Productos del Banco Central, en el cual se identifcan varios productos en el rea agrcola, no sale el
100% pero si se puede tomar un criterio racional para decir del cien por ciento de la yuca que en este caso tiene un gasto
tributario se le aplic el cien por ciento del gasto tributario y as se hizo toda la dispersin para poder llegar a la base de tres
mil millones, en realidad lo que se hizo fue calcular el gasto tributario actual sobre el cual se identifcan los productos de
acuerdo a la canasta bsica que tenemos hasta ahorita en la propuesta y ver qu porcentaje representa ese producto con
respecto al total y as ir aplicando la discrecionalidad con porcentajes especfcos, sobre ese gasto tributario y al aplicar esa
proporcin sobre el gasto tributario nos da regla para tomar esta medida, son parmetros especfcos sobre el caso tributa-
rio que se toma como base.- Como menciona Hugo Castillo en el 2011 se utiliz una metodologa sobre las Declaraciones
juradas de Ventas y nos daba once millones, pero al utilizar las cuentas nacionales, se vio el efecto de la economa informal
y eso nos incrementa de mil a mil quinientos millones de Lempiras, alrededor de cinco mil millones de lempiras representa
la canasta bsica y si se le quita la mitad estamos hablando que son tres mil millones de Lempiras, tcnicamente lo que se
hizo fue que se tom el consumo intermedio y el consumo fnal, ah se tuvo que identifcar si el insumo estaba gravado o
no, si el consumo fnal estaba gravado o no para poder llegar a este clculo, tomando como base la normativa legal exis-
tente y vigente. Posteriormente se le concede la palabra al seor Rodulio Perdomo, representante del FOSDEH, quien ex-
presa lo siguiente: Considerando que el trabajo realizado por las Sub Comisiones ha arrojado bastantes recomendaciones,
sera interesante que en esa propuesta de regulacin a las exoneraciones quedaran incorporadas todos estos hallazgos y
que en el da a da de las personas que son los operativos han propuesto cosas muy interesantes, por ejemplo el tema de
los Artculos Constitucionales, que estn en colisin con las leyes de exoneracin, el tema del Cdigo Tributario tambin, lo
que se refere al plazo, lo que se refere si son personalsimos o no. A nivel macro sabemos los problemas, creemos debera
ser una regla: No tengo por qu darle a un privado una exoneracin ms all de la rentabilidad de su inversin cuando paga
esa inversin, se debera poner un porcentaje a eso y defnirse, eso se lo gana en su proyecto en diez aos; aqu una exone-
racin ya te pag la inversin y sigue cobrando lo mismo, la exoneracin solo es para hacer caminar a alguien no para
sostenerla en el tiempo. No habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo la una de la tarde con treinta minutos, fr-
mando para constancia la presente Acta el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros
presentes por su orden y la infrascrita Secretara Tcnica de dicha Comisin.
MIPYMES COHEP
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AMHON FOSDEH
Poder Ejecutivo
Miriam Estela Guzmn
ANE XOS
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ACTA NMERO VEINTITRS (23)
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da doce del mes de Marzo del presente ao siendo las Diez de la maana.
Preside el Licenciado Marco Ramiro Lobo.
6. Pedro Guevara Asociaciones Campesinas
Este da nos acompaa los seores Sub Secretarios de Estado en el Despacho de la Secretara de Industria y Comercio Melvin
Redondo y Jos Eduardo Cruz.- Por el Banco Central de Honduras, los Licenciados Evelia Hernndez y Fernando Izaguirre,
Hugo Castillo y David Alvarado de la Secretara de Finanzas.
El Presidente de la Comisin Marco Ramiro Lobo da la bienvenida a los presentes y explica que se va tratar una propuesta
sobre la Canasta Bsica. Se presenta David Alvarado de la Secretara de Finanzas y el tema a exponer es el siguiente: Coor-
dinacin para la determinacin de una propuesta de productos en la Canasta Bsica.- Adicionalmente, Cul sera la estima-
cin del rendimiento posible de la racionalizacin de los bienes de la Canasta Bsica, as como el impacto en la infacin que
podra tener esa racionalizacin. Inicia as: Se mantiene como base que el objetivo de la racionalizacin es la racionalizacin
misma, eliminacin de exoneraciones fscales, de varios productos de la Canasta Bsica, con el objetivo de simplifcar la
Administracin Tributaria, para reducir la Defraudacin y Evasin Fiscal, hay muchos productos que son exentos y no existe
ningn control sobre ellos, para algunos si hay control si entra por la va de importacin a travs del Sistema Zara, hacen su
respectiva declaracin aduanera, pero en el caso del mercado nacional, hacen una compra directa y solo se venden exentos,
la lista de bienes actualmente tiene alrededor de 185 productos en el inciso a) del artculo 15 del impuesto Sobre Ventas, y
se suman los bienes y servicios de los dems incisos, suman aproximadamente, 285 productos.- La lista del inciso a) tiene
productos suntuarios, productos no necesarios para el diario vivir, sino que tambin, productos agrcolas, otro tipo de pro-
ductos, que lo que est generando en el caso de la Administracin Tributaria, evasin, elusin e inequidad tributaria, existen
productos necesarios y otros no. Tomando como base todos los principios igualdad, generalidad, equidad, efciencia, sim-
plicidad, principios que menciona el artculo 351 de la Constitucin de la Repblica, que dice que el Sistema Tributario debe
estar fundamentado en los principios antes mencionados, y que va a tributar la persona de acuerdo a la capacidad econ-
mica.- Basado en lo anterior la racionalizacin es una reduccin agregar simplicidad, mejorar el sistema de control de la
Administracin Tributaria o generalizar ms el impuesto, como se sabe la experiencia en Amrica Latina, principalmente en
Centro Amrica, El Salvador grava todos los productos de la canasta bsica y en otros pases como Nicaragua, tiene una
lista reducida que son alrededor de 23 productos alimenticios y as sucesivamente, en el caso de Guatemala ponen un lmi-
te de 120 Quetzales alrededor de 12 Dlares en el cual, toda compra que sea mayor a ese nivel va estar gravada con el
impuesto Sobre Ventas. Cul es nuestro principal objetivo? Fortalecimiento institucional, a travs de sistematizacin, au-
tomatizacin, fortalecimiento de sistemas, relacionados en este mbito. En Facturacin hay varias opciones para poder
controlar este tipo de problemas, en el caso de Impuesto Sobre Ventas, en varios pases de Amrica Latina, Panam, Rep-
blica Dominicana estn implementando las impresoras fscales, que es una medida de control, orientado a los pequeos y
medianos contribuyentes; en el caso de los grandes contribuyentes en pases como Repblica Dominicana y Guatemala que
lo viene implementando, es la factura electrnica, son medidas de control que es importante considerarlas.- Se est partien-
do de una canasta bsica que present la Secretara del Trabajo, que contiene 30 productos especfcos, de los cuales existen
tres productos que ya estn gravados como ser las gaseosas, la salsa de tomate y el aceite vegetal, se podra decir que de
esa canasta son 27 productos que estn exentos y que estn dentro de la lista de productos del inciso a) del Artculo 15 del
Impuesto Sobre la Ventas.- En anlisis comparativo de Centro Amrica vale la pena recordar que Costa Rica, 53 productos
adicional, que en esta lista de productos tienen material educativo, material de salud y dentro de la lista que estn exentos,
Guatemala 26 productos aclarando que ponen un lmite para realizar esas compras en el mercado nacional y adems hacen
una referencia a los mercados cantonales, Panam 51 y Honduras 30, de los cuales tres ya estn gravados. Interviene el
representante del Congreso Nacional CLAUDIO PERDOMO para hacer una consulta: Usted en sus palabras iniciales habla-
ba de una lista de 185 productos, pero en la tabla que muestra aparecen 30? Responde David Alvarado, es importante
226
aclarar que existen varias listas de productos que son utilizados para varios propsitos en el caso del impuesto Sobre Venta
incluye 185 el inciso a) que es la canasta bsica, en el caso de la Secretara del Trabajo que esa canasta es utilizada para la
negociacin del salario mnimo, tiene 30 productos, en caso de la lista de productos que utiliza el Banco Central que es para
la medicin del IPC del cual sacamos la infacin y tiene 282 productos para diversos propsitos, hay diferentes tipologas
o tipos de productos, en ese caso se van a vasar en la lista de productos de la Canasta Bsica que tiene la Secretara del
Trabajo.- El trabajo realizado por las Secretaras de Industria y Comercio, Finanzas y la DEI fue darle una nomenclatura para
especifcar y mejorar el control de Administracin Tributaria de los productos, puede existir carne de res, pero existen varios
cortes, en caso se especifc partiendo de la base de los 27 productos con una nomenclatura de sistema arancelario Centro
Americano el cual facilita el control, la DEI podr identifcar cuales productos estn exentos y cules no, por lo cual podrn
ejercer sus respectivas acciones.- Hubo una discusin sobre productos sensibles en la economa que son lista de bienes que
son producidos nacionalmente, y de acuerdo a la poltica fscal se consideran como sensibles, porque el objetivo es incen-
tivar la produccin nacional, en el cual se identifcaron 17 productos, la Secretara de industria y Comercio y la Secretara de
Finanzas, adicional de la lista identifc 24 productos adicionales que son de consumo popular, dentro de los cuales al su-
mar las tres etapas, nos da una canasta de 75 productos, despus se hizo la estimacin del impacto de reducir esa lista de
bienes de 185 a pasarlas a 75 productos, y que impacto tiene en la infacin, as como medir cuanto es si racionalizamos
esa lista, que rendimiento signifca para el Gobierno gravar o hacer esa racionalizacin de productos.- Partiendo de esa
lista de 34 y de 75 se hicieron varios escenarios, se hicieron 6.- Escenario 1) si reducimos esa canasta de 185 a 34 productos
miramos que tiene un rendimiento de 1.4% del PIB, al realizar y tomar como base las cifras del Banco Central, en el aspec-
to de la medicin de la infacin, utilizada la lista de los 282 bienes y la ponderacin que utiliza el propio Banco Central, se
estim que la reduccin de esa lista de 185 productos provoca un impacto de 1.24. porcentuales en la infacin y es impor-
tante aclarar que las discusiones que se han obtenido con el Banco Interamericano de Desarrollo y expertos en la materia es
que esta eliminacin solo implica un salto, solo va a tener impacto una nica vez, por ejemplo si nuestra infacin en el ao
2012 fuese de 4 se implementa la medida en el 2012 seran 4, en el 2013 seran 5 en mbitos normales, pero si se imple-
menta a medida ese 5 ya no seria 5 sera 5.mas 1,24 sera 6.24 esto se llama Economa Esttica, partiendo de los supuestos
y partiendo de que esto slo genera impacto una nica vez, se toma como referencia la lista d productos que mide Banco
Central, y las ponderaciones que ellos utilizan. Gabriel Perdomo Asesor FOSDEH Solicita una aclaracin sobre lo ltimo que
ha explicado sobre ese impacto que ser una sola vez en el tiempo y otra vez la economa se ajusta a los niveles de equilibrio
anterior a ese efecto infacionario, y lo que es una Economa Esttica.- Respuesta: Si se implementan varias reducciones en
un ao, obviamente si va a tener un Movimiento en la infacin muy dinmico, pero en este caso slo se estara tocando
una nica vez la canasta bsica, por eso es que el impacto solo se genera una vez, se est hablando del 1.24 que esta des-
agregado ms adelante sobre en qu rubros, afecta ms, el salto slo se da una vez porque es una nica vez, se toca la
canasta bsica y es una nica vez en la cual se est grabando, despus la economa se ajusta y sigue con su camino normal.
Guillermo Matamoros (COHEP) Interviene y dice: En estricto sentido econmico, creo que tiene razn: Tengo un producto
que vale 10 y le aumento el 12%, ya en la otra no se le va a dar el 12%, ahora bien, cree que el anlisis soslaya el hecho que
una medida de esa naturaleza crea, o altera expectativas de los agentes econmicos y eso si le provoca tambin un poquito
de dinmica al tema.- Nuevamente Gabriel Perdomo Asesor FOSDEH participa: En una economa con los agentes econmi-
cos que tienen restriccin presupuestaria, todos los bienes compiten con todo, si un precio aumenta defnitivamente me va
a reducir el consumo de otro bien, porque tengo una disminucin de mi poder adquisitivo, cuando habla que slo se da
una vez en el tiempo, pas de 10 a 0.12% , eso se debe mantener en el tiempo, as lo percibe, la economa se va ajustar a
ese 12%,. Respuesta: Cuando se dice infacin en realidad es una variacin del IPC, el IPC cuando usted lo mida va a signi-
fcar 120 del 120 pasa al 130 si se aplica la medida, pero el nuevo nivel va a girar alrededor de los 130 en el IPC, por lo
tanto al sacar la variacin solo le va a sacar el crecimiento neto de los precios ya considerando esa medida, en el segundo
tiempo, en el primer tiempo obviamente, el gen una economa normal sin aplicar la medida, ya la segunda vez, que se
quiera medir el IPC ya tiene incorporado ese efecto del crecimiento del precio, cuando se quiera hacer la variacin del IPC,
ya tiene incorporado el efecto inicial. Contina con la exposicin el Licenciado Hugo Castillo de la Secretara de Finanzas.-
Este un tema que los economistas trabajan sobre supuestos, la infacin tiene varios elementos, que pueden impactar por
el lado de la demanda o por el lado de la oferta, pueden haber efectos infacionarios, en ese caso por el lado de la deman-
da pueden haber aumentos de precios por el comportamiento de los consumidores, o por el lado de los costos pueden
haber elementos del sector productivo que tambin pueden afectar; la infacin tiene muchos elementos que la pueden
mover, tasa de inters, tipo de cambio, exoneraciones fscales, comportamiento de los sectores econmicos, la produccin,
la demanda, las expectativas del consumidor, muchos factores que se estudian.- Sin embargo, este es un anlisis esttico,
sino pasa nada en las dems variables, se tiene que medir que efecto provoca, si no se mueve nada y slo hay un efecto por
exoneracin, este es el impacto que tenemos, no se comportan los agentes econmicos, por lo general nunca as, son otros
factores los que infuyen, para efectos de medicin es complicado incluir en un anlisis de este tipo todos los factores que
pueden incidir, por eso es que partimos del concepto de aqu se mantiene esttico todo, y que el efecto se mide de alguna
forma. Pide la palabra la Licenciada Evelia Hernndez del Banco Central: Con que PIB trabajaron la frmula del porcentaje
del PIB, esos son seis escenarios, en el escenario uno considerando los 34 productos que seran los 30 de la CBA, ms los
otros cuatro, cuando clasifcaron SAG, y gravando los productos farmacuticos que haba que agregarlo a la CBA, el impac-
to en la infacin sera 1.24 a lo proyectado originalmente en el ao, sera el primero que es el ms impactante, el sexto
escenario seran 78 productos de la canasta bsica excluyendo los farmacuticos, y ese nmero de impacto 0.72 igual que
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el escenario 4 le parece extrao que incluyendo 78 productos y solo excluyendo los farmacuticos el impacto sea tan bajo,
en el escenario 6.- Guillermo Matamoros (COHEP) Pide la palabra y pregunta: Se est midiendo impacto de infacin, pero
el Banco Central est preguntando sobre el mismo, el entenda que el impacto lo hizo el Banco Central.- Hugo Castillo
(Secretara de Finanzas) Responde: Se hizo un grupo de trabajo tcnico para obtener informacin del Banco Central, acerca
de dos cosas: 1) Matriz de insumo producto.-2) Comportamientos, las estructuras que tienen estos consumos en el IPC.- Se
tiene la informacin que les dio el Banco Central, no son cifras ofciales del Banco Central, son estimaciones hechas en base
a la informacin proporcionada por el Banco Central, por eso se someten a esta Comisin todos los anlisis en pro y en
contra, no es fcil calcular estos valores, no son los mismos productos que estn en la canasta bsica, que estn en la codi-
fcacin arancelaria, con la informacin que tiene el Banco Central para el IPC, se tienen que hacer ponderaciones para eso,
para hacer un clculo normal , si los productos fueran iguales no habra problema, se ha estado discutiendo cuantas carnes
hay, cuantos quesos hay, especifcaciones que rebasan esto, cuando se hace este tipo de anlisis hay muchos supuestos,
porque tiene que hacer ponderaciones y se trabaja sobre base de ponderaciones, no se puede hacer un trabajo tan perfec-
to teniendo una informacin que todava no es completa, se puede decir que el 90% del clculo se acerca a esto, no es que
no hay variacin, no es que hay un anlisis de ese tipo, los efectos son diferentes, la informacin que se percibi se las dio
el Banco Central, no quiere decir que el BCH est de acuerdo con ese impacto y precisamente por eso fueron invitados, lo
mismo a la Secretara de industria y Comercio para saber si los datos tienen estos bemoles, todos los comentarios o anlisis
que se puedan hacer son bienvenidos, pero no quiere decir que esto es lo eterno, sin embargo se ha hecho un esfuerzo
tcnico, no es fcil hacer esto, es complejo y difcil de entenderlo. Guillermo Matamoros representante COHEP Pregunta por
una nota en el listado que dice se adicion maz amarillo, sorgo harina de soya segn la solicitud de la Agro Industria de
Alimentos Balanceados pero esa nota solo est para el numeral 5, Quiere decir que para los otros escenarios no estn
considerados esos productos? Responde David Alvarado representante de la Secretara de Finanzas Se hicieron varios esce-
narios en los que se inclua se exclua, en el primero son 34 productos, en el escenario 2 pasamos de una canasta bsica de
34 productos, pero dejando exentos los productos farmacuticos como un ejercicio que se hizo dentro de SEFIN para saber
que impacto tenan y como se puede ver solo tiene un impacto de .1; segn la ponderacin que aplica el Banco Central en
este tipo de productos si se dejan exentos se reduce el impacto en la infacin.- Guillermo Matamoros (COHEP) En el uso de
la palabra: Eso signifcara que en ese numeral 5, (Asumamos un Producto pollo) gravamos el concentrado para el pollo
pero el pollo lo dejamos exento .Responde David Alvarado. En el caso del escenario 3, se est hablando de la canasta bsi-
ca que se ampli de acuerdo a la propuesta de la Secretara de Industria y Comercio, Secretara del Trabajo y as como dis-
cusiones realizadas en la Secretara de Finanzas, en la cual se ve que el impacto se reduce de 1.4 a 1% del PIB, porque se
est ampliando esa gama de productos que van a quedar exentos, y en el caso de la infacin si se dejan los productos
gravados de los productos farmacuticos sera .79, el movimiento cuando se deja del escenario 3 al escenario 5 que tiene
una canasta de 78 productos cuando se adicionan esos tres productos, nos absorbe el comportamiento que los productos
farmacuticos queden gravados, por lo tanto no se ve un efecto en la infacin en el caso del escenario 3 y del escenario 5,
al aumentar el listado de los productos exentos, descritos en el artculo 15 del Impuesto Sobre Ventas se va ir reduciendo el
rendimiento que se podra obtener de implementar esta medida.- En el caso del escenario 5 y 6 esta Comisin pas una
solicitud que la hizo la Agro Industria Hondurea de Alimentos Balanceados para Animales, sobre la cual se considera per-
tinente si lo dejan o no el maz amarillo, el sorgo y la harina de soya, sin embargo se puede decir que el trigo ya est inclui-
do en la lista de los 75 productos, se hizo el anlisis para que tomen la decisin si incluyen o no de acuerdo a la solicitud
que les presentaron. La Licenciada Evelia Hernndez del Banco Central hace una observacin: El impacto de la agro industria
sera por la parte de las materias primas, por ejemplo el pollo, el alimento del pollo, gravar una de las materias primas del
alimento del pollo, aunque el pollo quede exento.- Responde David Alvarado (Secretara de Finanzas): En el listado de los
282 productos que mide la infacin el BCH, no incluyen ciertos productos que se estn mencionando aqu.- Interviene
Hugo Castillo (Secretara de Finanzas) Desea poner en claridad algunos conceptos: 1) Se hizo una reforma Tributaria donde
se elimin en la tasa cero todos los insumos intermedios de producir un bien fnal, de eso no hay retroceso en poltica.- Lo
que se est agregando solo son dos cosas que no forman parte de la canasta bsica, se trae a referencia porque estn en
los incisos, a, b,c,d, del Impuesto Sobre Ventas y se trae unicamente para efectos de ilustracin, el primer concepto que
debe quedar claro es que no se est grabando, no se est retrocediendo en la poltica de Reforma de Insumos intermedios.-
Segundo Concepto: Se agregaron dos productos, va a poner un ejemplo en esta Canasta Bsica no estn incluidos los tiles
escolares, pero si estn en los incisos a,b y c, por eso se hizo este ejercicio para que tengan claridad, que pasa si se grava
uno de estos, y se hizo precisamente porque los productores quieren volver a la poltica anterior de decir que ellos no quie-
ren que se graven tales y tales productos para producir un bien, eso es como retroceder en poltica de Reforma Tributaria
del Estado.- El problema no est en estos impactos, el problema est en los crditos y dbitos y en la evasin y defraudacin
fscal, que hay para controlar todos esos productos; aqu estamos en una Comisin de Control de Exoneraciones Fiscales y
lo que se est tratando es simplifcarle la vida a la DEI, para decirle defnitivamente que si se quiere tener un control sobre
determinados productos, por ejemplo medicamentos, en medicamentos van cosmticos, no existe otra forma de controlar
sino se elimina la exoneracin fscal.- Si solo incluimos canasta bsica la infacin es casi 1.24, si se introducen todos los
productos de los que se hablado la infacin baja a .7% el impacto y el rendimiento va bajando a medida que la canasta
bsica se va ampliando cada vez ms, ese es el razonamiento lgico de esto, lo que es discutible es que todos los productos
que se supone que son insumos de un bien fnal estn quedando exonerados, la mayor parte, pero es muy probable que si
alguien dice que hay que ver las carnes de otra forma, y hay que gravarlas hay que ver que impacto tiene eso en el IPC o
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defnitivamente en la produccin de ese bien o si ese es un producto para producir un Concentrado, se est tratando sobre
bienes fnales y no estn reformando ningn insumo, los insumos ya fueron grabados y los que no estn gravados ni si
quiera se estn mencionando. Cuando se inici a revisar los escenarios vemos que la lista se reduce de 101 a 58 y as suce-
sivamente, se puede ver en el escenario 6 que hay 78 productos y se dejan los productos farmacuticos exentos, de la lista
de 101 productos se reduce a 87 productos y por lo tanto la diferencia sera 195 productos gravados que en realidad solo
vara en 14 productos y la lista de productos gravados aumenta en 14 tems.- Como se hizo la estimacin del impacto en la
infacin.- La ponderacin inicial que utiliza el Banco Central, para alimentos y bebidas no alcohlicas utiliza el 31.81 en
donde estn concentrados todos los productos del inciso a) del Artculo 15 del Impuesto Sobre Ventas, y Salud estn con-
tenidos todos los productos farmacuticos, si variamos o los dejamos exentos o lo gravamos podemos ver el cambio en cada
uno de los tems, pero como solo estamos tocando el inciso a) en este caso los productos farmacuticos, se puede ver en
Alimentos y Bebidas, aporta 1.90 a la infacin o sea del 1.24.9 varan los precios en alimentos bsicos, los bienes fnales y
en el caso de salud, como se est grabando con el 6% tiene una variacin de .07 depende de la ponderacin que se le da
el impacto en la infacin es menor, en alimentos y bebidas es donde ms representa impacto en la infacin. Muchas de las
cosas no se estn tocando, transporte, salud, y por eso se ha ampliado la lista, aqu la discusin es: Que tipo de carne va
entrar, que tipo de pollo va a entrar, que leche va a entrar, si quieren incluir todas las carnes el escenario cambia.- Se parti
de 30 productos, si se van incluyendo productos que no son populares por defender otro sector; ya se les explic que esos
sectores se defenden de otra forma. Interviene el licenciado Melvin Redondo Sub Secretario de Industria y Comercio.- Hugo
Castillo ha fjado varios parmetros y el los retoma uno es el tema sobre qu tipo de canasta es la que se est trabajando,
hay que tener claro que la reforma que est trabajando Hugo, se refere exclusivamente a la canasta exenta, es un tem del
artculo 15, y como se ha dicho en reiteradas ocasiones el resto de tems no se estado tocando, y tambin ha fjado varios
parmetros de varias preocupaciones que tienen los sectores productivos, es decir hay una cantidad importante de tems
que estn en los otros prrafos de ese artculo 15 que estn exentos, que no se estn tocando. Se est hablando de una
canasta alimenticia bsica, popular y que eso lleva al ejercicio de eliminar algunas aberraciones que hay en la lista actual, se
le est pidiendo a Finanzas que resuelva con la reforma del impuesto, problemas de competitividad, problemas de produc-
cin, problemas de recaudacin, problemas de control, Finanzas ha sido muy clara y lo que est tratando de determinar es
cul es el impacto dependiendo la decisin que se tome, para eso ya hay una canasta propuesta, trata de ir en bienes fna-
les de naturaleza alimenticia.- Si vamos a hablar de carne es un conjunto sper amplio que se ha hablado en otras oportu-
nidades, el tema es defnir que cortes son los populares y que cortes, no lo son. Como Secretara de Industria y Comercio
ayudan a hacer la clasifcacin para efectos de control la DEI necesita saber que cuando le hablan de carnes, se est hablan-
do de una fraccin especfca, y todava tiene que ir ms especfco y agregar un Cdigo de precisin, cuando sea necesario
que diga que carne de tal calidad o corte. David Alvarado da una explicacin de cada uno de los productos que componen
la Canasta Bsica. Jos Enrique Nez (MIPYMES) Desea saber porque no se ha incluido el pan dulce, si es un producto de
consumo popular. Se presenta el seor JIMY DACARET, propietario de la panadera Bambino, e inicia as: La panadera es
una industria competitiva, en la actualidad proporcionan trabajo a ms de setenta y siete mil empleos directos, sin contar
con los vendedores independientes, y treinta y tres mil empleos en reposteras, hacen un consumo de dos millones de sacos
de harina.- Tienen un promedio de ventas de ocho mil millones , diez mil millones anuales.- De las ventas en el mercado
nacional el 20% es el pan Bimbo.- La mayora no paga impuesto porque es comercio informal.- El personal que trabaja en
esta industria no se le paga el salario mnimo, la Secretara del Trabajo no vela porque se cumpla con esta Ley.- Con la ley
de Fortalecimiento eliminaron a las panaderas el derecho a solicitar el crdito fscal por las compras de materia prima.- Son
afectados por el Impuesto de guerra. En la actualidad se estn cerrando panaderas.- Solucin Si el inters es cobrar el im-
puesto Sobre la Renta se debe obligar a la DEI, que cobre igual.
Se present la seora Gloria Prez de la Asociacin de Consumidores.
El presidente de la Comisin dice que se queda con las palabras Seor Sub Secretario de la SIC lo que va eliminar son las
aberraciones. No habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo las dos treinta de la tarde frmando para constancia la
presente Acta el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la
infrascrita Secretara Tcnica de dicha Comisin.
Abogado Marco Ramiro Lobo
Arnaldo Bueso Claudio Perdomo
FOPRIDEH Congreso Nacional
Jos Enrique Nez Guillermo Matamoros
MIPYMES COHEP
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Jos Lizardo Reyes Pedro Guevara
FENAGH Asociaciones Campesinas
AMHON Asesor FOSDEH
Miriam Estela Guzmn
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ACTA NMERO VEINTICUATRO (24)
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da trece del mes de Marzo del presente ao siendo las Diez de la maana
con treinta minutos. Preside el Licenciado Marco Ramiro Lobo.
El Presidente verifca el qurum estando presentes los siguientes miembros:
Nombre Organizacin Que Representa
4. Pedro Guevara Organizaciones Campesinas
10. Aracely Zuniga Iglesia Catlica
11. Juan Carlos Valerio MIPYMES
Inicia la sesin con la presentacin de COALIANZA.- EXPONE KARLA REYES Julio Gonzlez Asesor Centrales Obreras presen-
ta a la Expositora y hace la introduccin al tema.- La Comisin consider necesario conocer a COALIANZA como funciona
comenzando por su marco legal, cules son sus objetivos, polticas y proyectos que se encuentran en ejecucin y como el
rgimen de exenciones se aplican y en qu sentido.
Quiero ser categrico, COALIANZA no goza de exoneraciones, paga Impuesto Sobre la Venta, Impuesto Sobre la Renta no
paga porque no produce renta, no reporta exoneraciones.
Arquitecta Karla Reyes (Coordinadora de Proyectos COALIANZA) ES una institucin que fue creada por el Gobierno de Hon-
duras en el ao 2010, como una solucin a los problemas de falta de recursos pblicos y la necesidad de invertir en grandes
proyectos de infraestructura y prestacin de servicios, el objetivo de COALIANZA es promover la inversin nacional y extran-
jera como medida para dinamizar la inversin del pas creando nuevas oportunidades de negocio para todos los autores de
desarrollo nacional, contribuyendo a la disminucin de la pobreza y al aumento en la calidad de vida de los hondureos,
se basa el desarrollo de los proyectos en esquema de colaboracin entre el sector pblico y privado mediante esquemas
de alianza pblico-privado , estructura los proyectos tcnicos de manera que sea fnanciera y jurdicamente viable y con
informacin transparente de todos los procesos licitatorios de los concursos vigilados y acompaados por los mecanismos
de control; los benefcios que da para el pas estos proyectos son la generacin de desarrollo, liderazgo regional, produccin
de innovacin, inversin extranjera, confanza, transparencia.
Cartera de proyectos que tiene en su gran mayora son de infraestructura y en una gran parte infraestructura vial con un
28%, infraestructura tiene un 18 %, aeropuertos y puertos 12% cada uno, proyectos de energa 6% y servicios 23%.
En infraestructura vial tiene el correo turstico cuyo costo de inversin es de 90.6 millones de dlares los alcances son la
ampliacin de algunos tramos del corredor a cuatro carriles mantenimiento rutinario y peridico de los tramos que lo ne-
cesitan, tambin incluye rehabilitacin de puentes; los benefcios son ahorro, generacin de empleo, ahorro en costos de
reparacin, reduccin en las tasas de accidentes, aumento de seguridad vial; el estatus de este proyecto est adjudicado y
ha sido frmado el contrato con el consorcio vial de Honduras que est por comenzar las primeras obras.
El correo turstico es la carretera que va desde el Progreso hasta La Ceiba y el costo de inversin es de 135, 000,000 millones
de Dlares su alcance como el corredor logstico es de la construccin de la carretera, ampliacin a cuatro carriles, puesto
a punto de los tramos que necesita. El consorcio a cargo de este proyecto es GRO CO Colombia, GROCO Panam y PRODE-
CON de Honduras. En COALIANZA lo que hace bsicamente es la estructuracin del proyecto, el diseo, defnir qu es lo
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231
que se va a licitar y de qu manera, cuales son las condiciones, el borrador del contrato y se hace el proceso de licitacin,
paralelamente se hace la promocin con inversionistas privados para las diferentes reas que se estn desarrollando, para
los proyectos y casi concluye la parte de adjudicacin del proyecto con seguimiento en la transicin cuando comienzan las
obras o el servicio que se va a prestar. COALIANZA est compuesta y dirigida por tres comisionados; en la cabeza el comi-
sionado presidente que se rota anualmente y el secretario ejecutivo que ve toda la parte administrativa y el equipo tcnico.
Continuando con las carreteras tenemos la carretera al Sur con un monto de inversin de 69.3 millones de Dlares el alcan-
ce consiste en la ampliacin de la carretera de Tegucigalpa hasta el Cerro de Hule, esta en anlisis para ver y defnir cmo
puede salir este proyecto y la fecha clave que se tiene es poder sacar una licitacin en mayo de este ao.
Nery Cerrato representante AMHON indudablemente que las inversiones van a ser recuperadas por quien gana la licitacin
va peaje y En el caso de la carretera del Sur?
Arquitecta Karla Reyes (Coordinadora de Proyectos COALIANZA) no todas, el Corredor Logstico el Corredor Turstico si, en
ese caso de la carretera del Sur se esta todava analizando esa parte porque no se quiere poner peaje, dado que no quiere
llenar de peaje toda la carreteras principales del pas se est viendo que esquema puede proveer un balance y que sea
atractivo para un inversionista privado.
Guillermo Matamoros COHEP: esto no ha sido adjudicado Estamos todava haciendo los anlisis para poder estructurarlo
y abrir la licitacin al pblico. La carretera CA4 10 y 11 de la parte Occidental de pas el monto de inversin est todava
por defnirse en anlisis mucho ms preliminares, el alcance seria la rehabilitacin y puesta a punto desde San Pedro Sula,
Chamelecn a La Entrada, Santa Rosa de Copan y nueva Ocotepeque, los benefcios que traera es que proveera a la zona
Nor Occidental del pas con un sistema carretero en ptimas condiciones. la carretera a Gracias, Lempira tiene un monto
de inversin de 20.85 millones consta, dos fases la primera incluye la construccin y pavimentacin con un total de man-
tenimiento de 40 kilmetros; La fase dos incluir la rehabilitacin y mantenimiento del tramo San Juan hasta Gracias 31.7
kilmetros y la construccin y mantenimiento de Gracias Celaque.el estatus de este proyecto la fase uno ha sido adjudicada
que dar inicio a la construccin en un par de semanas y la fase dos se encuentra en estructuracin todava se espera la
licitacin de esta fase salga en abril de este ao.
Rolando Valladares, Asesor: La forma en que el inversionista va a recuperar va a ser va peaje? Arquitecta Karla Reyes (Coor-
dinadora de Proyectos COALIANZA) aqu no hay peaje ya que no hay sufciente fujo vehicular lo que se est haciendo es
que el inversionista est haciendo la carretera, la va a construir, la va a rehabilitar, la va a mantener, est pagando todos los
costos de supervisin y le est dando un plazo al Estado de pago de 10 aos de acuerdo a la tasa que se establece 18.40
Cul es la tasa que se establece? Ms que la taza que se establece va a ser un pago de 50 millones de lempiras al ao por
10 aos. Comisionada Miriam Guzmn Cuantos millones al ao? al trmino van a ser 500 millones por 10 aos y que rela-
cin hay entre lo que hubiese invertido el Estado para pavimentar estos kilmetros con el costo real que al fnal va a tener?
Arquitecta Karla Reyes (Coordinadora de Proyectos COALIANZA) aqu la ventaja que se est sacando es que el inversionista
va a fnanciar, va a obtener fnanciamiento a ttulo personal ya que el Estado ahorita no tiene capacidad de endeudamiento
por los problemas fscales que se tienen, el inversionista va a correr el riesgo del fnanciamiento, va a pagar la construccin,
le va a dar mantenimiento al tramo que va a construir y est corriendo con una serie de riesgos que tienen tambin un valor
fnanciero, la facilidad que le da al estado es que de otra manera el estado como obra pblica no podra tener el dinero para
contratar a un contratista y pagarle en el plazo que tardara la construccin.
Nery Cerrato AMOHN Arquitecta me imagino que usted conoce esta fase uno, que estuvo en el terreno, esa carretera ah
el tramo de San Miguelito y San Juan es una carretera que estaba ya pavimentada ( Karla le aclaro que yo no he ido al sitio
pero por falta de mantenimiento se ech a perder y est completamente destruida ) las inversiones que se hicieron ah son
inversiones del estado que no se le dieron mantenimiento.
Arquitecta Karla Reyes (Coordinadora de Proyectos COALIANZA) entonces con este tipo de contrato se asegura el manteni-
miento y los 50 millones est bajo un fdeicomiso que lo maneja Banco FICOHSA el repago de la carretera no es por los 50
millones si no para pagar la comisin fduciaria y otros gastos adicionales y va quedando el colchn que al fnal del contrato
se va a ver y se va a reinvertir en obras adicionales. Lizardo Reyes FENAGH: hay algo que me est llamando la atencin en el
cual el Gobierno prcticamente adquiere una deuda para la ejecucin de la obra en la cual se identifcan una serie de riesgos
que el mitigador de riesgos seria la tasa de inters es decir el costo de exceso se le suma el costo de oportunidades, es decir
por el aumento del riesgo de Pas, por la califcacin que le dieron esos entes fnancieros especializados subi de una tasa
probable en aquel momento de 4 o 5%.
Arquitecta Karla Reyes (Coordinadora de Proyectos COALIANZA) cuando se hizo la licitacin el factor de competencia fue
quien ofertaba la cuota de repago anual ms baja para el Estado, se hizo la solicitud de 50 millones para pagar esta ca-
rretera quien gan esta licitacin ofreci una cuota de repago de 43 millones eso queda en 7 millones anuales que va a
quedar en fdeicomiso
En los proyectos de infraestructura en general tiene el de San Pedro Sula siglo XXI con un monto de inversin de 85 millo-
nes de dlares, los alcances son mejoramiento de la red vial de San Pedro Sula a travs del recaudo por el cobro de la tasa
vehicular; el estatus actual se encuentra en solicitud de expresin de inters fue una iniciativa privada. la fecha clave para
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cerrar esta expresin de inters es mayo 2013 para determinar si hay algn interesado y abrir una licitacin o se va a la
adjudicacin que proponen.
Proyecto de peaje de la Alcalda del Distrito Central con un monto de inversin inicial de 3 millones de dlares los alcances
son de inversin, estructura y mantenimiento de la red vial del Distrito Central a travs del cobro de peaje en la salida de
Tegucigalpa el estatus de este fdeicomiso fue adjudicado y se va a entrar en proceso de licitacin para encontrar al inver-
sionista, la fecha clave para adjudicar esto es agosto del 2013.
Comisionada Miriam Guzmn En el uso de la palabra: El IAIP tiene confrontacin, con COALIANZA, porque no hay transpa-
rencia, hay una super estructura que no la controla nadie. Arnaldo Bueso representante FOPRIDEH manifesta: Que vengan
los Comisionados, para que sean ellos quienes nos informen.- El Pastor Alberto Solrzano secunda la mocin. No habiendo
ms que tratar se cierra la sesin siendo las doce meridiano de la tarde, frmando para constancia la presente Acta el Presi-
dente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita Secretara
Tcnica de dicha Comisin
Marco Ramiro Lobo
Aracely Zuniga Claudio Perdomo
Juan Carlos Valerio Guillermo Matamoros
MIPYMES COHEP
Jos Lizardo Reyes Pedro Guevara
FENAGH Asociaciones Campesinas
AMHON Asesor FOSDEH
ANE XOS
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ACTA NMERO VEINTICINCO
Reunidos en el saln de Capacitaciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, los miembros de la Comisin para
el Anlisis y Control de las Exenciones, Exoneraciones y Franquicias Aduaneras creada mediante Decreto Legislativo No. 220-
2012 publicado el 22 enero de dos mil trece, en el Diario Ofcial La Gaceta, el da catorce del mes de Marzo del presente
ao siendo las Diez de la maana. Preside el Licenciado Marco Ramiro Lobo.
La Comisionada Miriam Guzmn procede a dar lectura a algunas solicitudes recibidas
1. Sun Sper Marquet
2. LUFUSA
3.Eduardo Kafati solicita que se mantenga exonerado el caf, ms de mil empleados son benefciados
4. Linda Liza Rivera Apoderada de la Iglesia Catlica
5. Zoila Montes Paredes
Asimismo, la Sub Comisin de Trmites Prioritarios proporciona el listado de solicitudes presentadas
1. Equipo para una Clnica Parroquia San Jos Obrero (El listado se encuentran en SEFIN) Se aprueba darle trmite a la solici-
tud, por unanimidad. Compra a favor de la O.N.G Aldea Global (Benefciadas diferentes comunidades de Beln Gualcho) se
acompaa factura de compra. Se aprueba esta solicitud mediante los votos de los Comisionados Amanda Cruz Melndez,
Arnaldo Bueso, Miriam Guzmn, Marco Ramiro Lobo, Pedro Guevara, Amanda Cruz Melndez, Guillermo Matamoros,
se abstiene el representante del Congreso Nacional Claudio Perdomo. 3)Cruz Roja Hondurea: Vietas para identifcar
muestras de sangre.- Por unanimidad se aprueba 4.- Empresa Astaldi.- Revisar si conforme a ley el trmite est sujeto a
presentar documentos.- Fue aprobado por unanimidad.- 5) Instituto Hondureo de la Niez y Familia (IHNFA) Se aprob
darle trmite. 6.- Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH) Se aprob.- 7) Centro Cultural Espaa.- Tiene Con-
venio.- Se aprueba..- En relacin a la solicitud presentada por Sun Sper Marquet se dieron las opiniones siguientes: Gui-
llermo Matamoros (Representante COHEP) opina lo siguiente: Cuando la Comisin termine, lo aprueban, es irrelevante ese
caso.- Merece Revisin el Rgimen de ZOLITUR. Sugiere que como esa no es nuestra funcin, que se remita y lo resuelvan
las dependencias respectivas. Marco Ramiro Lobo (Presidente de la Comisin) No est de acuerdo, en el caso de Sun Super
Market porque si aceptamos somos sus cmplices, esta Comisin se abstiene de resolver. Comisionada Miriam Guzmn (Re-
presentante IAIP) La Secretara de Finanzas a travs de una Garanta Bancaria, autoriz para que retiraran el producto.- Su
opinin es que se aplique el Decreto de Suspensin.- Nery Cerrato (AMHON) Lo fundamental es enviar un mensaje, abolir
privilegios, revisar la ley, est casi seguro que nada ms va a ser una evasin de una responsabilidad, el problema es de con-
troles, lo ms probable es que entra por las Islas de la Baha y se desva a otras zonas.- En el caso de LUFUSA la resolucin
ya sali, lo que est suspendido son las rdenes de compra. No habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo la una de
la tarde, frmando para constancia la presente Acta el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems
miembros presentes por su orden y la infrascrita Secretara Tcnica de dicha Comisin.
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Marco Ramiro Lobo
Pedro Guevara Amanda Cruz Melndez
Organizaciones Campesinas COHDESSE
Claudio Perdomo Guillermo Matamoros
Congreso Nacional COHEP
Jos Lizardo Reyes Nery Conrado Cerrato
FENAGH AMHON
Miriam Estela Guzmn
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ACTA NMERO VEINTISIS
creada mediante Decreto Legislativo No. 220- 2012 publicado el 22 enero de dos mil trece, en el saln de Capacitaciones
del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da quince del mes de Marzo del presente ao siendo las Diez de la
maana. Preside el Licenciado Marco Ramiro Lobo.
Se presentan los Sub Secretarios de Industria y Comercio Melvin Redondo y Jos Eduardo Cruz, Csar Daz; la Presidenta del
Banco Central Mara Elena Mondragn y Evelia Hernndez.- El Presidente de la Comisin da la bienvenida a los invitados, y
se refere al tema de la Canasta Bsica. La Presidenta del Banco Central Mara Elena Mondragn, expresa lo siguiente: Del
resultado del trabajo de este grupo, servir de base para tener un marco, como se van a otorgar las exoneraciones, todas
las canastas bsicas tienen un propsito distinto, como Presidenta del Banco Central, ofrece toda su colaboracin para esta
Comisin. Melvin Redondo Sub Secretario de Industria y Comercio, explica que se hizo una nueva revisin a los productos
que componen la canasta bsica que es la que est exenta. Arnaldo Bueso Representante FOPRIDEH manifesta: Que en su
opinin vera con satisfaccin que la Canasta Bsica sea ampliada y que no sea solo al alcance de la clase media sino que de
los que menos tienen, asimismo, es necesario incluir otros productos, que las personas las toman por prescripcin mdica,
tales como el caf descafeinado, leche deslactosada, o azcar diettica.- Rodulio Perdomo Asesor FOSDEH, manifesta que
le alegra que ha habido cambios en el listado de la Canasta Bsica, la incidencia tributaria se hace a partir de la encuesta de
consumo. Nery Cerrato representante AMHON en el uso de la palabra: Le parece muy bien que haya extendido la lista de
la canasta bsica.- Guillermo Matamoros representante del COHEP, le parece excelente la presentacin, el tema del pan se
aborda apropiadamente, otro tema crucial es el maz amarillo, le gustara ver en la lista los cereales; si se adopta esta medi-
da cumple con un problema de recaudacin tributaria, de igual manera crea infacin. Lizardo Reyes representante FENAGH
felicita al expositor de la Secretara de Industria y Comercio y manifesta que es un buen insumo para la Comisin.- Se usar
el concepto de acuerdo a la produccin nacional, en el primer listado se tuvo la impresin que se estaba viendo nicamente
desde el punto de vista tributario.- Manrique Jurez Asesor Poder Ejecutivo, consulta al Licenciado Redondo, que conside-
racin le merecen los productos de aseo.- Responde el expositor: Esta canasta es alimenticia, cuando se habla de jabones,
pasta habr que abordarlo en un tema posterior.- En cuanto al maz amarillo, trigo y soya, se va a agregar. Mara Elena
Mondragn Presidenta del Banco Central de Honduras en el uso de la palabra: Los patrones de consumo que han tomado
la Secretara de Industria y Comercio, le parece correcto.- El objetivo de este ejercicio es la parte tributaria .- Hay problemas
estructurales graves, el Banco Central est a disposicin de esta Comisin, este es uno de los muchos temas que se estn
abordando, los sistemas de control.- Se debe fortalecer la Direccin Ejecutiva de Ingresos, no hay que olvidar que no se trata
de perjudicar a la poblacin. Rodulio Perdomo Asesor FOSDEH manifesta: Que han cambiado los hbitos alimenticios de los
hondureos ante la crisis econmica, la gente pobre est consumiendo productos que antes no consuma.- El Estado que
no deteriore el producto alimentario del pueblo.- Marco Ramiro Lobo agradece a la Presidenta del Banco Central su presen-
cia en esta Comisin. Guillermo Matamoros representante COHEP, comenta que ante un tema de tanta trascendencia, sera
bueno que para tomar la decisin, que estuvieran presentes los Comisionados propietarios.- Melvn Redondo Sub Secretario
de Industria y Comercio.- En relacin a las consultas que le han efectuado contesta: Es una propuesta que se puede tomar
o reformarla. - Se sigui el mandato de la Comisin, faltara ver el rendimiento fscal. Jos Eduardo Cruz Sub Secretario de
Industria y Comercio manifesta: El trabajo se fue enmendando de acuerdo a la sugerencia de la Comisin, se tomar en
cuenta la propuesta del Licenciado Guillermo Matamoros. No habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo las dos
treinta de la tarde , frmando para constancia la presente Acta el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo,
los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita Secretara Tcnica de dicha Comisin.
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Marco Ramiro Lobo
Pedro Guevara Amanda Cruz Melndez
Organizaciones Campesinas COHDESSE
Claudio Perdomo Guillermo Matamoros
Congreso Nacional COHEP
J
os Lizardo Reyes Nery Conrado Cerrato
FENAGH AMHON
Miriam Estela Guzmn
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ACTA NMERO VEINTISIETE
del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da dieciocho del mes de Marzo del presente ao siendo las Diez de la
maana. Preside el Licenciado Marco Ramiro Lobo y la suscrita Secretara Tcnica.
Presidente verifca el qurum estando presentes los siguientes miembros
Revisin a los productos de la Canasta Bsica. En la sesin de este da nos acompaan los Sub Secretarios de Estado en
los Despachos de Industria y Comercio Melvin Redondo, Jos Eduardo Cruz y otros funcionarios de la misma Secretara.-El
representante de la FENAGH Lizardo Reyes pregunta a que se debe el cambio en el listado de los productos de la Canasta
Bsica, en lo relacionado a las carnes. Responde el Licenciado Elmer Cerrato, Asesor AMHON.- En el caso de las carnes
refrigeradas si no se incluyen, los importadores podran quejarse ante la O.N.C. el propsito fue poner todos los tipos de
carne, lo que consume la gente en el mercado queda. La Comisionada Miriam Guzmn manifesta lo siguiente: El produc-
tor nacional no tiene capacidad para cubrir la demanda nacional, le preocupara gravar un producto de consumo popular.
Guillermo Matamoros representante COHEP manifesta: Es muy creativa la forma como la Secretara de Industria y Comercio
lo plantea, es una fccin.- Juan Carlos Valerio Asesor MIPYMES, comenta: Si se clasifca el cerdo en fresco y congelado,
se puede comprar el producto nacional, el impuesto se cobra en la entrada.- Interviene el Licenciado Melvin Redondo y
se refere al tema: El cdigo 0201 tiene varias aperturas el fondo es si es considerada prime choice, depende de la edad
del animal.- La idea de ponerle Cdigo es para ponerle precisin.- Se puede incluir pollo en partes, exceptuando la carne
deshuesada, pan molde tambin. El presidente de la Comisin Marco Ramiro Lobo solicita que le proporcione un listado de
los productos que se excluyeron. Guillermo Matamoros representante COHEP, pide la palabra: el efecto de bonos sobera-
nos, crea un impacto expansivo, el trabajo del Gobierno es muy bueno, sin embargo tiene impacto infacionario, COHEP se
pronunciar cuando estn los catorce comisionados.- Pastor Alberto Solrzano En el uso de la palabra: Al fnal la respuesta
es simple se ha derivado el tema de la Canasta Bsica, hay que reenfocarnos en forma en otros temas.- Pide la palabra el
representante de la FENAGH Lizardo Reyes: No nos informamos al inicio cuales son los productos que se estn quedando
fuera y que adentro, es necesario depurar lo de la Canasta Bsica.-el insumo sigue siendo el mismo, lo tom cierto partido
poltico como bandera. Hemos dislocado del objetivo principal.- Marco Ramiro Lobo Presidente de la Comisin.- expresa lo
siguiente: Justamente en eso estamos, ver las alternativas que podemos tener, reorientar y redefnir la misin de la Comisin,
se puede reinvertir el escenario, en vez de precisar lo que va a quedar, eliminar lo que va a salir, no presentar lista exonerada,
lista gravada. Asimismo, agradece al equipo de la Secretara de Industria y Comercio.- Se pretende buscar una salida ms
decorosa en el tema de Canasta Bsica.- Se convocar a conferencia de Prensa maana. No habiendo ms que tratar se
cierra la sesin siendo las 12 m. frmando para constancia la presente Acta el Presidente de la Comisin, Abogado Marco
Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita Secretara Tcnica de la Comisin.
Marco Ramiro Lobo
Alberto Solrzano Jos Enrique Nez
Confraternidad Evanglica MIPYMES
Arnaldo Bueso Guillermo Matamoros
FOPRIDEH COHEP
Jos Lizardo Reyes Nery Conrado Cerrato
FENAGH AMHON
Miriam Estela Guzmn
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ACTA NMERO VEINTIOCHO (28)
del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da diecinueve del mes de Marzo del presente ao siendo las Diez de la
8. Araceli Zuniga Asesora Iglesia Catlica
Comisin Tripartita del Salario Mnimo
Comprende las tres Centrales Obreras.- El gran Acuerdo Nacional est dando sus frutos, lo que se quiere es el bien para
toda la clase obrera.- Se presentan personeros del movimiento sindical de las maquilas con sede en San Pedro Sula, en
compaa del seor Daniel Facuse.- Una de las primeras consideraciones que hace es: Que pasar si se le sube el 12% a los
productos.- La leche en polvo la usan todas las personas.-Los productos que estn clasifcados como bsicos. Qu pasar
con la persona desempleada, sub empleada no llega al salario mnimo, que no tienen capacidad de compra.- Los que estn
empleados son los que tienen mayores ingresos.- En la Comisin Tripartita hay organizaciones sindicales, en el tema de la
maquila estn con problemas con Nicaragua.- El salario que se devenga en las maquilas no es el mejor, pero es el que se
puede dar, la clase trabajadora quiere saber cmo a quedar lo de la Canasta Bsica. Marco Ramiro Lobo Presidente de la
Comisin expresa lo siguiente: Los medios han tratado de decir que nos hemos centrado nicamente en la Canasta Bsica,
lo cual no es verdad, en ese tema solamente se har una depuracin, lo que se va a eliminar son cosas suntuarias. Los que
han hecho las cosas correctamente no debe tener ningn temor.- Si seguimos con este ritmo vamos a perder el pas. Daniel
Facuse representante de las Maquilas pregunta: Cmo queda el tema de la infacin? Cmo quedaran esos productos
dentro del clculo del Banco Central? Si explica que esos productos no ocasionaran infacin.- Pide la palabra Claudio
Perdomo representante Congreso Nacional y explica: Lo que ha venido a esta Comisin son propuestas, quien al fnal va a
decidir es el Congreso Nacional, cuando este proyecto llegue al Congreso Nacional pasar a una Comisin de dictamen.- En
la actualidad hay 158 Decretos que otorgan exoneraciones. Mauricio Daz Bourdeth representante de FOSDEH en el uso
de la palabra y se pregunta: Son las exoneraciones a la Canasta Bsica de alimentos el verdadero problema fscal en Hon-
duras. Posicionamiento de FOSDEH.- Hay un impacto econmico, los niveles de pobreza ya supera el 70%, la mayor parte
de la Canasta Bsica ya paga impuesto, hasta este momento no hay medicin de impacto, el impacto en la familia es muy
importante. Se necesita eliminar lites fscales.- Hay necesidad de saber qu opina el consumidor.- La canasta bsica slo es
un punto.- Hay sectores que tienen benefcios por muchos aos.- FOSDEH propone un Pacto Social.- Nery Cerrato represen-
tante AMHON manifesta: Felicita a Mauricio y al mismo tiempo apoya la decisin del Presidente de esta Comisin de llegar
al fondo de las decisiones sea para bien de Honduras, la Canasta Bsica no es un asunto en el que vamos a distraernos,
estamos orientados a presentar un informe.
A continuacin se presentan representantes de la ORDEN DE MALTA
Es la institucin ms antigua despus de la Iglesia Catlica tiene 900 aos
La Orden se torna en una Orden Hospitalaria, que daba atencin mdica y alimenticia a los peregrinos, tiene acreditacin
en 104 pases.-La sede de la Orden es Roma. En Honduras se encuentran desde 1991, la Orden est compuesta por 26
caballeros por el prestigio de la Orden obtienen donaciones.- 1,900 millones de Lempiras han distribuido, es un benefactor
silencioso.-Al da de hoy nunca se les ha negado una franquicia.-Por cada lempira de gasto distribuyen dos mil Lempiras
en donaciones.- Guillermo Matamoros representante del COHEP, explica: La Orden de Malta por estar regida por Estatuto
Diplomtico no estaran obligados. Ellos tienen acreditacin en Honduras .Pastor Alberto Solrzano representante Confra-
ternidad Evanglica interviene: Es evidente que si tienen esa cantidad de gente signifca que tienen respaldo y credibilidad.-
No habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo las dos y treinta de la tarde, frmando para constancia la presente
Acta el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita
Secretara Tcnica de la Comisin.
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Marco Ramiro Lobo
Guillermo Matamoros Amanda Cruz Melndez
Representante COHEP Representante COHDSSE
Claudio Perdomo Jos Lizardo Reyes
Representante Congreso Nacional Representante FENAGH
Nery Cerrato Aracely Zuniga
Representante AMHON Asesora Iglesia Catlica
Miriam Guzmn
Secretara Tcnica
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ACTA NMERO VEINTINUEVE (29)
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da veinte del mes de Marzo del presente ao siendo las Diez de la maana.
Preside el Licenciado Marco Ramiro Lobo y la suscrita Secretara Tcnica.
Miriam Guzmn IAIP
Jos Lizardo Reyes FENAGH
Nery Cerrato AMHON
Araceli Zuniga Asesora Iglesia Catlica
Alberto Solrzano Confraternidad Evanglica
Este da se presenta entre otros la Escuela Agrcola El Zamorano
El seor Ral Zelaya (Catedrtico Universitario) El Zamorano es una universidad internacional, ampara su presencia en el pas
a travs de un Decreto, el servicio que brindan no es exclusivo para hondureos, en la actualidad cuentan con 1,280 estu-
diantes de los cuales el 34% son mujeres, Zamorano est registrado en Estados Unidos para servir a las Amricas.- Cumplen
con los reglamentos y leyes del pas.- Es una Universidad residencial, los 1,280 residen all, tienen servicios de agua, luz,
mantenimiento de edifcios, reciben una educacin prctica, es una Universidad de Pregrado.- Producen y venden produc-
tos.- El 70% de los estudiantes reciben becas. Hay dentro de sus estudiantes muchos peruanos y ecuatorianos, Zamorano
tambin concede becas.- -La Directora de Finanzas Zulma Santos se presenta ante la Comisin y dice: Zamorano aporta
Mil Doscientos Sesenta y Seis (1,266) millones en divisas provenientes de diecinueve pases de donde son originarios los
estudiantes.- Otorga en concepto de becas la cantidad de trecientos millones de Lempiras; en proyectos invierte ciento no-
venta y seis millones (196) setecientos treinta y siete (737) empleos directos; cientos noventa y seis productos con etiqueta
nacional.- La E.A.P. lleg a Honduras en 1942 y en 1980 se frm un convenio de compromiso reciproco.- Jos Lizardo Reyes
Representante FENAGH COMENTA: La Escuela es de excelencia, Cuando ve la produccin agrcola en Honduras se hace la
pregunta cul es el rebalse de esa excelencia de tener una Escuela tipo Zamorano, frente a un sector agrcola con problemas,
en la produccin primaria muy fuerte.- Le satisface ver a la UNA que reducidos recursos est haciendo una actividad de ex-
tensin agrcola muy importante.- En 1994 sale la ley de Modernizacin Agrcola, el Estado se le quita la responsabilidad de
hacer asistencia a la produccin agropecuaria y se le deja la responsabilidad a los centros de educacin y los entes privados.
En algunos cultivos la Escuela si ha hecho aportes muy fuertes. En otras cadenas productivas la Escuela debera aportado
mucho ms.- Pide la Palabra Jos Enrique Nez Representante MIPYMES Siempre en la misma Lnea del seor Lizardo Reyes
no para criticar sino para hacer sugerencia, reconoce que han hecho trabajo puntual con las MIPYMES, les pide que todo
el trabajo que puedan hacer lo hagan a travs de las Asociaciones de MIPYMES, conoce de casos que ha sido muy buena la
orientacin que les han brindado. Lo malo es que no se le ha dado seguimiento.
Se presentan las cooperativas de Ahorro y Crdito de la Zona Sur
Las cooperativas de la Zona Sur son las que tienen presencia en Pespire, Valle, Choluteca, El Triunfo, San Marcos de Coln,
Goascorn, Orocuina toda la zona Sur.- Como cooperativas su misin es incentivar el Ahorro, hay siete cooperativas aflia-
das, suman en aportaciones de sus afliados la cantidad de Tres Mil Doscientos Cincuenta Millones (3,250) tienen una car-
tera de crdito de 2,481 millones; 192,000 cooperativistas excedentes, 144,000 crditos usuarios.- Proyeccin Social: Bri-
gadas mdicas.-Se presenta Gloria Oyuela, En ao 2011 se tramita la exoneracin.- En el ao 2012 se present de nuevo y
no logr arreglar nada, en la DEI no existe ningn procedimiento, le sucedi con la Tasa de Seguridad.- Mas que todo desea
hacer un enrgico reclamo contra la Direccin Ejecutiva de Ingresos. En exoneraciones a este sector cooperativo ascienden
a Dieciocho Millones trescientos treinta mil y Sacrifcio Fiscal Tres Millones Cuatrocientos ochenta y Dos Mil.- Para fnalizar
indica que el problema de la Direccin Ejecutiva de Ingresos es que todo se maneja en forma emprica.- El Presidente de la
Comisin agradece su presencia en la sede de esta Comisin. No habiendo ms que tratar se cierra la sesin siendo las dos
treinta de la tarde, frmando para constancia la presente Acta el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro Lobo,
los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita Secretara Tcnica de dicha Comisin.
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Marco Ramiro Lobo
Miriam Guzmn
Secretara Tcnica
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ACTA NMERO TREINTA (30)
del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da veintiuno del mes de Marzo del presente ao siendo las Diez de la
Marco Ramiro Lobo Poder Ejecutivo
Miriam Guzmn IAIP
Jos Lizardo Reyes FENAGH
Nery Cerrato AMHON
Araceli Zuniga Asesora Iglesia Catlica
Pedro Guevara Organizaciones Campesinas
Jos Enrique Nez MIPYMES
Arnaldo Bueso FOPRIDEH
El Seor Denis Rivera, Administrador de Contratos de Energa Trmica de la Empresa Nacional de Energa Elctrica expone:
La Divisin de Administracin de Contratos de Generacin que suscribe la ENEE con las empresas trmicas y renovables que
en la actualidad son aproximadamente cien contratos, en el marco de los mismos las empresas han sido exoneradas en la
compra de equipo y maquinaria y por dos aos en el combustible.- El trmite de las exoneraciones se ha hecho con la DEI,
en el tema de combustible la ENEE no intervena en nada porque se les entregaba la pliza de exoneracin al Generador y
ste a su vez la presentaba en las aduanas, ya quedaba exento del pago de impuesto y lo nico que se haca era enviarle la
informacin a la DEI y a la Secretara de Finanzas, de la cantidad de barriles consumidos o galones y de Diesel o de bunker,
la ENEE enva personal a verifcar el consumo de combustible. Qu sucede con los contratos? Hay una clusula en los
contratos que se llama cambio de rgimen tributario dice: Que si en la ejecucin del contrato hay un cambio de rgimen
tributario que afecten las prestaciones del vendedor, de la empresa generadora o de la ENEE, esos cambios tienen que ser
transferidos a la ENEE ese cobro. Debido a la crisis fnanciera de la ENEE le deben cuatro mil millones de Lempiras a las
Trmicas, la nica forma que la ENEE pueda retribuirse ese impuesto sera trasladarlo a los abonados. El tema del pliego
tarifario es complicado porque este se aprueba, se cambia o se modifca cada cinco aos, el ultimo pliego tarifario tiene
vigencia del 2009 al 2014.- En momento cualquier cobro que el generador haga por concepto de los impuestos, la ENEE
no tiene forma de transferirlo a los abonados, porque el mismo es autorizado por la Comisin Nacional de Energa y apro-
bado por el Congreso Nacional. Qu pasa si el Gobierno le baja a uno de esos impuestos? En la clusula que est estipu-
lada en ese contrato dice que tambin el generador est en la obligacin de transferirle ese benefcio a la ENEE o sea que
tambin el generador tendra que rebajarle a la ENEE ese impuesto. Cul es el argumento que ellos utilizan, ya tuvieron un
caso LUFUSA mand un cobro de seis mil Dlares por una situacin de unos repuestos en una aduanas, ellos estaban urgi-
dos por sacar esos repuestos, la DEI se tardaba, agregaron los seis mil Dlares a la factura y an la ENEE no ha podido
cancelar al generador. Con el tema de los renovables ha sido la DEI quien ha manejado el tema de las exoneraciones para
los repuestos equipos. Pide a los miembros de la Comisin que tomen en cuenta lo que les ha explicado. Quiere que escu-
chen a otras personas sobre las exoneraciones directamente para la ENEE, se presenta la encargada de las solicitudes de
exoneraciones.- Finanzas les autoriza mediante una resolucin para las compras, de todos los materiales, repuestos que
tengan que ver con la energa renovable. .- Finaliza el tema de la ENEE. Al respecto se hacen algunos comentarios y el re-
presentante de las organizaciones campesinas dice: La ENEE le debe a los trmicos cuatro mil millones de Lempiras Cun-
to le deben a la ENEE? Amanda Cruz Melndez representante COHDESSE, Opina: La ENEE nos presta un servicio de mala
calidad, y nadie responde, es una impunidad completa, todos los servicios pblicos, son psimos. Contina exposicin del
Licenciado Hugo Castillo de la Secretara de Finanzas. Cuando se enva una iniciativa de Ley al Congreso se hace un resumen
ms o menos de lo que contiene la Ley, ya se hizo una presentacin de los elementos que contendra la ley para el control
de las exoneraciones.- Ahora es un texto jurdico que va para el Congreso y que sirve para ver si se toma la decisin de que
lo que se va a hacer. Siempre se ha dicho que el principal problema que tenemos es que el impuesto a la Venta es un Im-
puesto al Consumo, con el impuesto al consumo no se tiene que proteger a nadie, no existe en ninguna parte del mundo
utilizar el consumo para proteger empresas o pagar un benefcio, son otros subsidios los que se dan para eso, los que ad-
ministran los impuestos usan el concepto de crdito y dbito para cobrar un impuesto es una cadena, uno vende el otro la
recauda despus lo vuelve a vender y al fnal no sabemos quin cobra, quien se queda con el impuesto, por eso SEFIN no
est de acuerdo que el impuesto Sobre la venta tenga subterfugios. En esta propuesta se le ha dado mucha importancia a
la cadena de comercializacin y se cree que el elemento clave es la facturacin, por eso en la Ley van a ver elementos de
regulacin sea por facturacin electrnica o la forma de como facturar y controlar, de lo contrario ser muy difcil. No exis-
te un texto ordenado nico de un procedimiento administrativo, viene en el proyecto de un texto ordenado nico que debe
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llevarse y el registro que debe llevarse.- Segundo: La otra cosa es sobre el registro, algunos le llaman el inventario, la carac-
terstica que debe tener ese inventario.- por ltimo y muy importante es que aqu no hay sanciones, cualquiera va y defrau-
da, esta propuesta tiene ese elemento agregado. Todo mundo debe saber cunto es el gasto por exoneraciones, cuanto se
le da a cada empresa, a cada institucin, y es una obligacin que el gasto tributario tenga que informarse al Congreso, en
la ley se est agregando tambin la obligatoriedad de que el gasto tributario se diga, en esto como tributarista se da mucha
importancia al registro y al crdito dentro de la Ley.- Esas son las grandes reas que tiene la ley para el Control de las exo-
neraciones, es ms o menos un texto ordenado adems, quin es el responsable de autorizar las exoneraciones. Se deja
establecido que solo la Secretara de Finanzas est autorizado para otorgar una exoneracin fscal.- Manrique Jurez Asesor
Poder Ejecutivo hace una consulta al expositor: Cuando se est hablando que la exclusividad la tiene la Secretara de Finan-
zas, Qu tan benefcioso sera que el Departamento de Franquicias siga siendo dependiente administrativamente de la
Secretara de Finanzas, porque por lo que se sabe es prcticamente autnomo en la prctica? Comparte que debe estar
concentrado en un solo ente, para que pueda pedir opiniones, hay que delimitar dos cosas la competencia y atribucin
legal que va a tener un ente de esta naturaleza, no cree que Franquicias tenga que seguir supeditado, porque en la prctica
slo existe una vinculacin administrativa. Hugo Castillo representante Secretara de Finanzas responde: Comparte su in-
quietud, muchos pases lo han hecho es una decisin que se puede tomar, puede ser una recomendacin de la Comisin,
si se le quiere dar un rango de direccin o un rango desconcentrado, o algo con ms fuerza para que el Director sea una
persona muy califcada. El Presidente de la Comisin Marco Ramiro Lobo interviene: En ese tema del rgano que maneje las
exoneraciones se haba hablado de un elemento muy importante que es la veedura de la Sociedad Civil, donde se aprueben
las exoneraciones que no se apruebe en un crculo muy cerrado, sino que se pueda abrir y alguien llegue en nombre de la
Sociedad Civil, quienes son los que estn gozando de esos benefcios y dar fe que lo que se apruebe es transparente y es
correcto, contribuye a fortalecer el tema de las exoneraciones, algo as se logr percibir. Esta es una propuesta que se pue-
de mejorar. Amanda Cruz Melndez representante COHDESSE, opina propuesta nos debe conducir a fortalecer este esfuer-
zo, si no se aprovecha pierde Honduras.- Pide la palabra la Comisionada Miriam Guzmn: Se haba considerado una especie
de Super Intendencia de Exenciones, tiene que haber un rgano responsable, de darle seguimiento al buen uso que se
pueda dar del benefcio fscal que el Estado en su momento le otorgue a una u otra institucin. Hugo Castillo responde: No
lo tiene contemplado.- La Comisionada Miriam Guzmn explica: Que lo de veedura social est contemplado en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin porque se supone que esta informacin es pblica y como tal tiene que estar col-
gada en cada uno de los Portales de Transparencia, y eso permitira a la Sociedad Civil organizada o no organizada conver-
tirse en un veedor social, lo importante es asegurarse que los portales estn funcionando, que estn con la informacin
oportuna y que sea comprensible para el ciudadano comn y corriente.-Pastor Alberto Solrzano representante de la Con-
fraternidad Evanglica.- Esta de acuerdo con Amanda Cruz que esta es una oportunidad valiosa para no dejar que el esfuer-
zo de la Comisin quede en eso nada ms, le parece que dentro del informe se debe sugerir que el tema del observatorio
independiente funcione, el tema es que dentro de las mismas instituciones del Estado hay tanto desorden; hay que insertar
una fgura diferente, as como se busca centralizar el tema para que haya ms control, porque esa dispersin por parte de
todos los sectores que entregan exoneraciones y que los controles no existen, si se logra manejar una ventanilla nica pero
a la vez que haya un observatorio independiente, de la sociedad que est certifcando que los reportes que se estn emi-
tiendo son bien manejados, sera un elemento innovador y dara una especie de blindaje al tema de equilibrio, el Gobierno
se ve tan des facultado dentro de las mismas instituciones que tiene que recurrir a estas instancias, de lo contrario todo
quedara igual. Asesor Rolando Valladares interviene.-Le parecen correctas las observaciones del Pastor Solrzano y de
Amanda Cruz, se propuso un observatorio independiente que supervisara la ejecucin de la DEI, se propona que las univer-
sidades del pas, pudieran ser los entes tcnicos que fueran el observatorio independiente, para que supervisara la gestin
de la nueva entidad (Direccin Ejecutiva de ingresos en sus inicios) Hugo Castillo: La idea es que el marco institucional
quede fortalecido y blindado.- El Diputado le hizo una pregunta a las personas de la ENEE en relacin que si saba los costos
y benefcios de los trmicos.- Nadie lo sabe, hay que reconstruir, y a ellos les toc reconstruir indicadores, cuando esa infor-
macin tuvo que haber estado y haber sido evaluada previamente, y en relacin a esto se introdujo un artculo que dice:
Cualquier persona que quiera un benefcio fscal de un sector tiene que presentar un proyecto de pre factibilidad y factibi-
lidad que tiene que ser evaluado, por la sociedad para saber si tiene derecho al benefcio o no, y que resultados va a obtener
o se compromete en la Declaracin Jurada, si no, no hay exoneracin. Adems, se est diciendo que los estudios los haga
gente califcada, que certifca que lo que est diciendo una empresa en su proyecto se puede cumplir.- Hay tres instituciones
que forman parte: La Secretara de Lnea y dos ms involucradas.- Cuando alguien evala un proyecto, si le dicen que es de
Energa Elctrica, ya se sabe que se paga en veinte aos, un proyecto de turismo puede ser que se pague en diez aos, en
Honduras como no prescribe nada los benefcios son ilimitados, lo que se ha dicho es que no se van dar ms exoneraciones,
que si alguien le van a dar una extensin, se le limita el benefcio. Se est colocando un lmite mximo de doce aos.- El
cuerpo diplomtico tiene la obligacin de presentar sus solicitudes ante la Secretara de Estado en el Despacho de Relacio-
nes Exteriores, sin embargo hay muchos que mandan a cualquier persona a recoger sus resoluciones, al fnal estas resolu-
ciones no quedan frmes.- Sancionar, cobrar el doble del impuesto que debe pagar.- La persona tiene que pagar los impues-
tos desde el momento que se da la autorizacin.- La multa sera el doscientos por ciento de los impuestos dejados de
percibir.- Cese defnitivo del benefcio.- La ejecucin de la garanta .- Indegabilidad.- Controlar al propio Gobierno, la ENEE,
todas las instituciones del sector pblico que tienen decretos especiales.- Cada Secretara de Estado tienen que adecuar sus
sistemas, este documento tiene que ser presentado en la Direccin de Franquicias.
244
La representante de COHDESSE Amanda Cruz Melndez presenta una mocin, en la cual solicita que la Comisin se pro-
nuncie sobre las Comidas Rpidas y las Aeronaves que ingresan sin pagar los impuestos respectivos.- Que se haga una
revisin exhaustiva sobre el sacrifcio fscal que signifca traer aeronaves.- Votan a favor de la mocin los representantes de
la Instituciones siguientes: FOPRIDEH, Confraternidad Evanglica, IAIP, Poder Ejecutivo, AMHON, MIPYMES, Organizaciones
Campesinas. En contra: COHEP y FENAGH ambos razonan su voto.- Guillermo Matamoros representante COHEP: Nosotros
vamos a hacer un informe y en este habr que mencionar el tema de la comidas rpidas me parece que puede resultar
arriesgado estar sacando casos individualmente, cuando todava no est el informe. Nery Cerrato representante AMHON:
Opina que dentro del informe se incluya lo de las comidas rpidas y de la introduccin de aeronaves pedira que el conteni-
do de lo que nosotros vamos a discutir no lo hagamos ahora, si no en el momento en el que vayamos a elaborar el informe.
Pastor Alberto Solrzano representante Confraternidad Evanglica: Se debe reconocer que un producto que la sociedad
est esperando es el informe, ya que a lo largo de estos dos meses se le ha generado una expectativa a la gente y se han
mencionado temas que han salido al pblico y particularmente creo que la Comisin no se ha pronunciado ofcialmente, las
voces que han salido son en lo particular, es partidario que al fnal se contengan datos especfcos de cosas en particular que
se han visto aqu.- No hay que dar la impresin que presentan un producto ya elaborado que est listo solo para ser avalado
por la Comisin. El informe debe contener datos precisos, secunda la mocin presentada por Amanda Cruz y solicita que la
Directora de Franquicias Aduaneras los ilustre sobre el tema. Alejandra Chang Directora de Franquicias Aduaneras explica:
Las comidas rpidas inicialmente estaban bajo el rgimen de ZOL, actualmente ese rgimen fue derogado, cuando se emiti
la Ley de Incentivos al Turismo actualmente ninguno de los benefciarios gozan de exencin de Impuestos Municipales, solo
del Impuesto Sobre la Renta. Jos Lizardo Reyes representante FENAGH dice que no estaba informado sobre el tema para
opinar, lo de aeronaves solamente lo he visto en la televisin pero aqu en el seno de la Comisin no se nos ha informado
quienes son, quien las trajo, cual es el monto de la exoneracin; En cuanto a las comidas rpidas tambin yo creo que le
llama la atencin a Amanda pero lo que dice la Abogada Chang que solo gozan del Impuesto Sobre la Renta y que es por un
tiempo x la pregunta es si hay mbito legal para recomendar la cancelacin de la exoneracin del sacrifcio fscal.- Alejandra
Chang Directora de Franquicias Aduaneras.- Con el proyecto de ley se tiene la pretensin ya que muchas leyes no establecen
los derechos y tampoco las obligaciones que tienen que cumplir estas personas para gozar de los benefcios de incentivos
pues ahora nosotros con esto si un contribuyente que esta adherido al ZOL no cumple con los requisitos no va a tener Im-
puesto sobre La Renta se le va a cancelar. Lo de las aeronaves estn por el convenio de Chicago pero este convenio habla de
las refacciones, lo que se les da a los pasajeros y tripulantes dentro de las aeronaves sin embargo con la Ley de Aeronutica
Civil se les dio Aeronaves y no se regul a qu tipo de personas. Arnaldo Bueso representante FOPRIDEH.- Comparte la mo-
cin presentada por Amanda, pero es necesario revisar los antecedentes, es inslito la informacin sobre ZOLITUR, todos los
benefcios de INTUR, se debe tener un contexto legal Jos Enrique Nez representante MIPYMES, secunda la mocin pre-
sentada por Amanda Cruz, mi fundamento es en el informe del Doctor Sabahini, en desacuerdo con el representante de la
AMHON porque se termina el plazo de la Comisin. Pastor Alberto Solrzano, Confraternidad Evanglica.- Para formular esa
solicitud se tiene que contar con la informacin, no se puede emitir un criterio est de acuerdo que en el informe aparezca,
agregara cualquier irregularidad con el debido sustento. La Confraternidad Evanglica, formar parte de esta Comisin
hasta el fnal, hay que considerar lo que estipula el Decreto. Julio Gonzlez Asesor Centrales Obreras en el uso de la palabra:
El equipo de redaccin tiene un plan de trabajo para la elaboracin del informe, en el mismo aparecer esa recomendacin.
Se hizo un estudio sobre el sacrifcio fscal, el mismo est por sectores, no se puede decir individualmente, es la DEI la que
tiene la informacin del helicptero para saber el impuesto.- Arnaldo Bueso opina de la siguiente manera: Est de acuerdo
con la mocin presentada por Amanda Cruz Melndez, pero tambin con el pastor Solrzano hay que encontrar donde
estn las grandes fugas.- Tener efectos concretos sobre la meza. Marco Ramiro Lobo Comisionado Presidente: Al respecto
comenta: No deben tener temor, hay cosas que se perciben, debemos aprender a ser irreverentes, si decidimos como Co-
misin que se eliminen las comidas rpidas, en algunos casos tenemos que ser frmes en nuestras decisiones, dejar claras
nuestras posiciones. Pastor Alberto Solrzano.- Siempre en relacin con la mocin opina: El tema no es invalidar la mocin,
no hay que reorientarla a un tema en particular.- Podemos hacer el ridculo, que las mismas instituciones del Estado nos
han falseado la informacin.- Que esta Comisin no termine siendo utilizada por ningn sector.- Se nos pidi un informe,
que sea amplio, que sea profesional, es una falta de lealtad lo que hizo FOSDEH.- He admirado la paciencia del Presidente;
se ha querido dividir esta Comisin. Juan Carlos Valerio Asesor MIPYMES.- Para el sector MIPYMES ha sido preocupante, en
la UNAH han recibido propuestas de hacer arreglos a cambio de que les permitan instalarse all, es un tema que se debe
considerar. Jos Enrique Nez Representante MIPYMES.- No es que se excluyan los otros regmenes, hay una competencia
desleal.- Lo que ha cado en abuso hay que decirlo con nombre y apellido.- La Abogada Araceli Zuniga, que asista en repre-
sentacin del Padre Carlo Magno Nez de la Iglesia Catlica, se retir de la Comisin.- Aunque la mocin presentada por
la representante de COHDESSE fue discutida y aprobada al fnal se acord que nuevamente se tratar en la prxima sesin.
ANE XOS
245
Marco Ramiro Lobo
Pedro Guevara Jos Enrique Nez
Organizaciones Campesinas Representante MYPIMES
Arnaldo Bueso
Representante FOPRIDEH
Miriam Guzmn
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ACTA NMERO TREINTA Y UNO (31)
del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el da Veintids del mes de Marzo del presente ao siendo las Diez de la
1.- Marco Ramiro Lobo Poder Ejecutivo
2.- Miriam Guzmn IAIP
3.- Guillermo Matamoros COHEP
4.- Amanda Cruz Melndez COHDESSE
5.- Claudio Perdomo Congreso Nacional
6.- Jos Lizardo Reyes FENAGH
7.- Nery Cerrato AMHON
8.- Pedro Guevara Organizaciones Campesinas
9.- Alberto Solrzano Confraternidad Evanglica
10.- Jos Enrique Nez MIPYMES
11.- Julio Gonzlez Centrales Obreras
La sesin de este da con la participacin de Julio Gonzlez Asesor de Centrales Obreras, en donde comunica que el repre-
sentante de las Centrales Obreras Miguel Aguilar, le da plenos poderes para que lo represente ante esta Comisin y apoya
todas las decisiones en las que l participe as como todo el trabajo que la Comisin ha realizado.- En nombre de las Cen-
trales Obreras solicita que en el marco de la confraternidad y ante el espritu patritico que fota en este ambiente y ante
ese compromiso que tenemos con la patria, instar a la Iglesia Catlica para que se reincorpore en este proceso, porque los
equipos tcnicos siguen trabajando, no se debe malograr ese esfuerzo de unidad y sera un xito que al fnal de cuentas
salgamos todos unidos reconociendo, nuestras diferencias de pensamiento y de visin; Es de su conocimiento la mocin
presentada por Amanda Cruz Melndez y apoya esa iniciativa.- Asimismo, informa que la Sub Comisin para elaborar el
informe se reunir con el Diputado Claudio Perdomo, Santiago Herrera, Dr. Rodulio Perdomo, Johana Meja y Pablo Funez,
para hacer el Plan de Trabajo del proceso metodolgico de cmo se va a elaborar el informe.- En cumplimiento a la solicitud
presentada se delega al Pastor Alberto Solrzano para que se comunique con el representante de la Iglesia Catlica y le haga
saber este acuerdo de los miembros de la Comisin.- El Dr. Nery Cerrato representante AMHON pide la Palabra: Se une a
la propuesta y ofrece tambin l hablar con el Padre Carlo Magno Nez. El Pastor Alberto Solrzano acepta lo que se le
ha delegado. Asimismo, dice que sera bueno hacer un pronunciamiento en nombre de la Comisin, indicando que han
trabajado unidos a lo largo de estos dos meses, que han tratado de ofrecer lo mejor de cada uno de los integrantes de la
Comisin. Comisionada Miriam Guzmn en el uso de la palabra: Comparte plenamente la propuesta del pastor Alberto So-
lrzano, el esfuerzo que se ha hecho de mantener una unidad casi grantica de una Comisin conformada por tan diversos
sectores, es un logro y es un mrito que debemos resaltar, le pareci grosera la exposicin que hizo Canal 5 en su noticiero
estelar, diciendo que se terminaba una Comisin totalmente desgranada, obvio es que lo hacen con la intencin de desme-
ritar y restarle importancia al trabajo que se ha estado haciendo, por esa razn cree que debe pedirse el apoyo de Casa
Presidencial para que publique en todos los medios escritos un pronunciamiento en el cual frmaran todos. Para que se mire
que este es un trabajo consolidado, de una Comisin que termino en muy buenos trminos. Abogado Jos Antonio Romero
Asesor de FOPRIDE: Informa que est trabajando en un articulado con una escritura lgica y con un espritu tendiente a la
transparencia, sobre todo en cuanto a la discrecionalidad que no es objetiva con esos artculos que estn vigentes, despus
de Semana Santa los integrantes de las Sub Comisiones entregarn los aportes con cada sector para el informe de la Co-
misin. En otro punto y aunque en la sesin de ayer se trat el tema y se vot, este da se replantea la mocin presentada
por AMANDA CRUZ MELNDEZ, representante de COHDESSE, y votan a favor: AMHON, CENTRALES OBRERAS, MIPYMES,
COHDESSE, ORGANIZACIONES CAMPESINAS, IAIP, PODER EJECUTIVO, CONFRATERNIDAD EVANGELICA, en contra: COHEP
y FENAGH. El Dr. Lizardo Reyes razona su voto: No es que est en contra de la mocin, est en contra en el sentido que si
an no se ha conformado el informe no le encuentra sentido, nos estamos adelantando a incluir conceptos en el informe
que por naturaleza deben de estar, no ve que sea relevante porque todo ir incluido, por esa razn est en contra de la mo-
cin.- Julio Gonzlez Asesor Centrales Obreras.- Se replante la mocin presentada por la representante de COHDESSE de la
manera siguiente: MOCIN. Considerando:1.-Que es de inters nacional la racionalizacin de las exenciones, exoneraciones
y franquicias aduaneras como medida tendiente a rescatar la esencia primigenia en que se sustenta esta poltica tributaria,
que es la de estimular la inve rsin nacional y extranjera, la generacin de empleo local, la produccin y la comercializacin
en condiciones competitivas favorables para las empresas y la economa nacional, mediante el goce temporal del rgimen
de benefcios fscales; 2.- Que para mejorar la Administracin Tributaria es necesario, entre otros, realizar ajustes al rgimen
de exoneraciones, exenciones y franquicias aduaneras contenido en la Ley de Aeronutica Civil, identifcando con precisin
al destinatario del benefcio fscal y asegurando que la adquisicin de aeronaves sea para utilidad pblica, y, en ningn caso,
la concesin del benefcio para fnes particulares. 3.- Que para modernizar el sistema tributario, es necesario incorporar nue-
ANE XOS
247
vas normas e instrumentos legales ajustados a las mejores prcticas internacionales. 4.- Que las exenciones, exoneraciones y
franquicias aduaneras contenidas en la ley de Aeronutica Civil deben sujetarse a los presupuestos legales establecidos en el
Cdigo Tributario, y, en virtud de lo cual en ningn caso podrn acogerse a estos benefcios las empresas cuya fnalidad no
sea la de transportar mercancas o personas atendiendo a los principios establecidos en la Convencin de Chicago de 1944.
Por Tanto, en nombre de mi organizacin representada, el Consejo Hondureo del Sector Social de la Economa (COHDES-
SE, presento a la consideracin del pleno de la Comisin de Anlisis y Control de Exoneraciones, Exenciones y Franquicias
Aduaneras, la siguiente: Mocin: Incluir en la seccin de recomendaciones del Informe al Presidente de la Repblica y al
Secretario de Finanzas, por una parte, y al Presidente del Congreso Nacional, por la otra, las siguientes: 1.- Que se derogue
o reforme la disposicin de la Ley de Aeronutica Civil Artculo 44, que sirve como fundamento legal al que se acogen al-
gunas empresas para introducir al pas aeronaves con la dispensa del pago de las tasas e impuestos que manda la ley, cuya
fnalidad no es la transportar mercancas o personas para benefcio pblico sino para fnes particulares, contraviniendo los
fundamentos del Cdigo Tributario y los principios establecidos en la Convencin de Chicago de 1944. Que se establezca a
partir de 2013 una tarifa progresiva para el pago del impuesto Sobre la Renta para las empresas que operen bajo licencia
de franquicias y expendan las denominadas comidas rpidas, en aquellos casos en que no est determinado el plazo para el
goce del benefcio de exoneracin de este impuesto. Esto bajo el entendido de que actualmente estn pagando los impues-
tos municipales y dems tasas e impuestos establecidos por el rgimen tributario.- Esta mocin fue aprobada en el seno de
la Comisin. - No habiendo ms que tratar se suspende la sesin siendo las tres treinta de la tarde, misma que continuar
Continua la sesin iniciada el veintids de marzo que nicamente fue suspendida.- El Presidente de la Comisin Marco
Ramiro Lobo comunica a los asistentes que el da anterior (Uno de Abril) convoc a una reunin el Presidente de la Rep-
blica, en donde slo pudieron asistir Arnoldo Bueso representante de FOPRIDEH, Amanda Cruz Melndez representante
COHDESSE y Guillermo Matamoros representante de COHEP, en la misma se les comunic que el Presidente de la Repblica
conformar una nueva Comisin Presidencia.- Asimismo, dice que el 15 de Abril estar concluido el informe, el trabajo gira
de acuerdo al informe.- Pide la palabra Arnaldo Bueso FOPRIDEH: Ampliando lo expresado por el Comisionado Presidente
informa: Fueron convocados para asistir a una reunin, en la que estuvieron presentes ,el Presidente de la Repblica, Los
Secretarios de Estado en los Despachos de Finanzas y Educacin, la designada Presidencial Mara Antonieta Bogrn el Ase-
sor Roberto Zacapa, planteo una alternativa que permita tener cierto control entre el fn de la Comisin y el momento en
que se pronuncie el Congreso Nacional.- El Presidente planteo una alternativa que permita tener cierto control en el espacio
muerto que puede existir entre el 22 de marzo que fnaliza la vigencia de la ley especial y el momento en que el Congreso
Nacional se pronuncie en relacin al informe que esta Comisin emita, de acuerdo a lo expresado por el Presidente el temor
es que va a existir un buen espacio de tiempo que podra generar varios problemas en torno a las exenciones, exoneraciones,
franquicias el otorgamiento de las mismas, l hecho que muchas instancias del Gobierno que estn vinculadas a la aproba-
cin de stas pueden seguir generando problemas; la propuesta que hace es crear una instancia denominada Comisin Pre-
sidencial, que pueda revisar todas las solicitudes de exoneracin que se generen en este perodo de tiempo y que dictamine
en relacin a stas, y esta instancia recibe las solicitudes dictamine y las remite nuevamente a las instancias del Gobierno
que son las que tienen que resolver. - La reunin se centr en una discusin que abarc otros temas incluyendo el tema de
porque la propuesta de Ley que present la Secretara de Finanzas lo hizo sin el visto bueno del Presidente de la Repblica,
reclam al Ministro de Finanzas y tambin ellos hicieron sentir su molestia y expusieron sus puntos de vista en relacin a
este caso porque bajo ningn punto de vista se aprob ni autoriz para que esto se introdujera al Congreso Nacional, todo
lo contrario se agradeca que la Secretara de Finanzas lo hiciera, pero antes tena que pasar para revisin de la Comisin;
el mismo da que estaban aqu la presentan al Congreso Nacional, la decisin del Presidente de la Repblica, fue sacar la
propuesta de Ley del Congreso Nacional.- El Presidente de la Repblica les pidi que determinaran quienes podrn confor-
mar la Comisin Presidencial, no aceptaron tomar esa determinacin porque solamente estaban presentes tres miembros
de la Comisin, que sera aprobada en Consejo de Ministros.- El Comisionado Guillermo Matamoros da lectura al decreto
de creacin de la nueva Comisin, comenta adems que percibi que para el Ejecutivo es importante aprobar la propuesta
de la Secretara de Finanzas, y adems ejercer la funcin administrativa que ejerce la Direccin Ejecutiva de Ingresos y la
Secretara de Finanzas, segn expresaba el Abogado Zacapa hay un vaci.- Amanda Cruz Melndez representante COH-
DESSE, en relacin con la visita a Casa Presidencial, una de las preguntas cuando se reportaron el nmero de empresas que
llegaron a la Comisin, y las ONG, una de las preguntas del Seor Presidente que va a pasar con aquellas organizaciones y
empresas que no se presentaron ante la Comisin, l dijo, que se aplica lo que el Decreto establece, Qu pasar con los 159
Decretos anteriores? Que respaldaban las exoneraciones, l dijo la ley nueva es la que se respeta. Esta Comisin Presidencial
se acoge a un Acuerdo Ejecutivo, se hace una extensin de la Administracin Pblica para crear la Comisin, a partir de hoy
las solicitudes pasaran por la nueva Comisin Presidencial, ratifca lo que expres Arnaldo Bueso; la Designada Presidencial
Mara Antonieta Bogran recomend que no se d trmite a ninguna solicitud. de exoneracin exencin hasta nuevo aviso
o sea el Acuerdo Presidencial, El Diputado Claudio Perdomo representante Congreso Nacional da a conocer su opinin:
Sobre la ampliacin de tiempo de esta Comisin no tiene ninguna informacin al respeto, respecto a lo que el llamara
desde el punto de vista tico, vergonzoso de haber llevado una propuesta de Exoneraciones al Congreso Nacional en un
claro es un claro irrespeto a la dignidad, al trabajo, la honorabilidad de cada uno de los miembros de esta Comisin, quiero
decirles que ese da que estuvo Hugo Castillo, haciendo una exposicin general acerca del contenido de este proyecto, lo
estaban llamando al celular, l hablo con Hugo le pidi que no incluyeran ese proyecto de ley en la agenda, y la respuesta
248
fue bastante irrespetuosa porque todos son diputados, y estn en el mismo nivel de representatividad, le envi un mensaje
al Presidente del Congreso Nacional solicitndole que detuviera esa iniciativa.- Ojal que lo que se ha hecho sirva para crear
caminos y vas para el bienestar de la gente humilde que siempre estn esperando lderes. Que tengan sensibilidad humana.
El presidente de la Comisin Marco Ramiro Lobo al respecto dice: Hay que esperar que sale del Consejo de Ministros.- La
nueva Comisin tendr funciones parecidas a la actual.- El representante de FOSDEH Mauricio Daz Bourdeth opina: Las
palabras se las lleva el viento, tenemos que protegernos y tambin proteger al Diputado se puede hacer una nota respetuosa
dirigida al seor Presidente de la Repblica, manifestando nuestra insatisfaccin por el manejo de la informacin, que no es
la que maneja la Comisin y por otro lado la presentacin de iniciativas de ley que tampoco han sido discutidas, y la nota
sera dirigida al seor Presidente de la Repblica porque es responsabilidad de l el control de sus Secretarios de Estado,
de hecho se puede ver una gran cantidad de informacin, tan distinta; en lo de la Comisin Presidencia el Ejecutivo puede
hacer lo que quiera.- Una cosa son los propsitos que se dicen verbalmente y otra lo que all constan es algo como un titular
de maana, que dira debido a la inefectividad de la Comisin se crea otra; Se debe solicitar un espacio, cierta prudencia
para esperar el resultado que se va a tener en poco tiempo, y que intenta resolver de manera cas defnitiva un problema
que se tiene, concluye con algo no cabe duda que los que estn en la Aduana que muchas personas estn en contra de
la Comisin, es importante saber qu resultado tcnico y visible de esta Comisin ms que a las autoridades nacionales, al
pueblo hondureo.- El Presidente de la Comisin Marco Ramiro Lobo est de acuerdo en que se envi la nota en nombre
de la Comisin.- Pastor Alberto Solrzano en el uso de la palabra: La nota debe tener un doble contenido: Que se vio con
sorpresa la creacin de la nueva Comisin y que se haya introducido esa iniciativa y al mismo tiempo agradecer que se haya
retirado la misma. La Comisin debe manifestar el desacuerdo.- Llegamos a un punto donde convergen varias cosas est el
tema del informe que necesita procesarse y entregarse, le parece que es legtimo el temor que se genere un vaco entre la
conclusin del tiempo que se le dio a esta Comisin y la elaboracin y presentacin de ese informe, se interpreta la actitud
del ejecutivo que haya una respuesta para que no se quede aplicando como se ha venido haciendo, que va a ocurrir en estos
quince das, se entiende que en este tiempo, hay quienes no se van a quedar pasivos.
Rodulio Perdomo Asesor FOSDEH en el uso de la palabra Por el hecho de la trascendencia histrica, de los resultados espe-
rados de esta Comisin, si se est claro que estamos en condiciones de generar un documento que no ser el libro blanco
de las exoneraciones, ser un documento que esencialmente sirva para tomar decisiones, en ese sentido el propio texto de
la ley que va a crear esa Comisin ya presenta los productos que se estn esperando, concretamente el inventario de las
exoneraciones,de las leyes que amparan las exoneraciones, el inventario de las exoneraciones concedidas no lo tiene excepto
las 1093 que presentaron informacin y eso es la que se va a presentar lo dems es una construccin conjetural, no hay
una base clara sobre eso, y los propios hallazgos que sera la parte medular que va en la entrada son los hallazgos sobre la
inconsistencia del marco legal, esa proliferacin de leyes que estn en contradiccin con la Constitucin con el Cdigo Tribu-
tario, todo eso va como la cara inicial del documento.- Una vez que se tiene eso estn las recomendaciones generales de la
Comisin, para tomar decisiones incluyendo el tema de la nueva ley de Ordenamiento de las exoneraciones posteriormente
vendra el tema de las cinco Sub Comisin, ya hay un texto por cada sub Comisin de aproximadamente veinticinco pgi-
nas o sea que 125 pginas que hay que pulirlas para dar esta idea de algo completo, los anexos seran todas las matrices
que se trabajaron ac. Se pensaba en esta reunin inicial que en quince das para tener el borrador y despus llamar a los
14 miembros en una plenaria para presentarles el informe, y saber si la plenaria se pronuncia a favor de todos los puntos
porque ese es producto de la Comisin completa, tres semanas es un lapso de tiempo para darle forma, la idea es que la
Comisin muestre sus fortalezas y sus debilidades, la nueva institucionalidad que debe de analizar, el tema de la veedura, el
observatorio de las exoneraciones, todo eso va puesto en la parte propositiva, el equipo que se constituido puede resolver
en quince das este documento, un documento muy ejecutivo que alguien con las primeras pginas se puede dar cuenta de
los hallazgo generales y las recomendaciones ms importantes para la toma de decisiones, se inici antes de semana santa
el proceso de los mil quinientos documentos que vinieron a la Comisin.
Amanda Cruz Melndez representante COHDESSE, le parece que sera interesante hacer un trabajo sobre la normativa,
como Comisin estratgicamente no perdamos la oportunidad de poder trabajar en la propuesta donde se plantee no
solo desde la perspectiva del Estado el tema tributario, sino que en relacin a la rendicin de cuentas a la transparencia, a
estructurar una fgura que d seguimiento a esto para que no se vuelva a para que no se vuelva a enredar el trmite de las
exoneraciones, desde el COHDESSE contamos con el apoyo del Abogado del Abogado Adolfo Madrid Chacn que se puede
integrar a un trabajo paralelo a la Comisin en la defnicin a la propuesta en la defnicin de la propuesta a la normativa,
dentro del equipo hay sectores que pueden delegar para trabajar ese tema. Lizardo Reyes representante FENAGH opina al
respecto: Le preocupa la desconfanza que tiene el Ejecutivo sobre el propio Ejecutivo , es decir la institucionalidad se ha
perdido, el Presidente de la Repblica dice que est sumamente preocupado con ese vaco que se va a generar el veinti-
ds, cuando se haga este informe y que de repente esto va a quedar expuesto a .. es preocupante, que est pasando con
la institucionalidad, este debe ser uno de los contenidos muy signifcativos del informe de esta Comisin el rescate de la
institucionalidad, porque si el Presidente de la Repblica no tiene niveles de confanza sufcientes en la institucionalidad del
pas que tipo de pas, tenemos. Para eso tiene ministros y tiene un Director Ejecutivo de Ingresos, los que deben de rendirle
cuentas al Seor Presidente. En base a la informacin y a la experiencia de esos sesenta das debe tener un contenido muy
fuerte del rescate a la institucionalidad. Le preocupa la iniciativa de ley que entreg la Secretara de Finanzas aunque se haya
retirado ya, pero que slo estn con un maquillaje y no tocan de fondo el problema, parece que lo que quieren es reforzarse
ANE XOS
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presencia de la Institucin con sus propios defectos y no corrige el problema, al leer ustedes el proyecto. La prisa que tiene
es llevar un buen producto que en realidad puede solucionar en parte el problema que constituye el manoseado tema de las
exoneraciones y franquicias aduaneras, esto implica que el decreto de ley que pueda generarse para revisar todo el marco en
el cual descansan las exoneraciones fscales, toca el Sistema Aduanero, de nada sirve poner leyes, si la debilidad institucional
est presente, se present un caso aqu de una cantidad millonaria de una exoneracin fscal por combustible, que no se
otorg en Tegucigalpa pero se dio en San Pedro Sula. La propuesta de la Secretara de Finanzas no toca el fortalecimiento
institucional como tal. Debemos acostumbrarnos a rendir cuentas. La vida de un pas se mide por la fortaleza de sus institu-
ciones, de su desempeo. Julio Gonzlez Asesor Centrales Obreras Quiere tomar como propia la argumentacin que hace el
Doctor Lizardo, en esa lnea de pensamiento quiere agregar si hoy el Presidente en Consejo de Ministros no emite ese Acuer-
do Ejecutivo creando la Comisin Presidencial, valdra la pena refexionar sobre el aspecto toral planteado por el Dr. Lizardo
en el sentido que es comprensible la adocracia como un mecanismo para solventar ciertos problemas de orden coyuntural,
la adocracia puede ser una modalidad para cumplir una misin especfca, pero hay que tener cuidado de no vulnerar la
institucionalidad, se debe tratar de fortalecer el Estado de Derecho a partir del funcionamiento de nuestras instituciones. Es
preocupante que la Comisin Presidencial tenga funcin ejecutiva, porque trastoca todo el estamento jurdico en el marco
de la Administracin Pblica. Jos Enrique Nez representante MIPYMES.- Esta de acuerdo con lo expresado por el Doctor
Lizardo, que se debe entregar lo antes posible este informe, es oportuno la responsabilidad el aporte oportuno que est
brindando FOSDEH, para terminar este trabajo con el mismo mpetu en el tiempo que tena establecido esta Comisin, el
Presidente siempre ha manifestado que a l nunca se le da ninguna informacin, aunque el Presidente quiera darle un giro
a la Administracin de la DEI, es un tiempo inapropiado. Pastor Alberto Solrzano: Comparte el enfoque del Dr. Lizardo y el
de julio Gonzlez pero, insiste en que este es un escenario que nosotros no estamos descubriendo ahorita, esta Comisin
se form precisamente por la incapacidad que han tenido entidades del Estado y se ha corroborado en estos sesenta das,
no debemos de asustarnos y que l, presidente tome decisiones de esta naturaleza, se toman en funcin de la urgencia
que el tema tiene, no se est hablando de invalidar a estas instituciones sino de acompaar el proceso y el esfuerzo que
hacen las instituciones desde esta plataforma de la Sociedad Civil organizada, la veedura social es un tema de actualidad y
necesario. El Presidente Marco Ramiro Lobo da explicaciones sobre la entrega del informe, cree que ser un acto parecido
al de la juramentacin, la Comisin cerrar su trabajo.- La otra a mi parecer es un intering entren este momento y la Ley, en
tanto se apruebe la Ley marco de exoneraciones.- En el uso de la palabra Amanda Cruz Melndez plantea lo de de la ley,
ya se tiene el borrador que fue lo que expuso Hugo Castillo, un primer insumo, expuso tres documentos el de la reforma al
artculo quince del Impuesto Sobre Venta, la Comisin no va intervenir, eso es cuestin de la Secretara de Finanzas, lo de
nosotros es la propuesta de la Ley que regula las Exoneraciones, se reforzara el equipo jurdico se va incorporar el Abogado
Juan Manuel Fnez Padilla, este jueves se puede tener la primera reunin, igualmente el Abogado Adolfo Madrid Chacn,
el Abogado Jos Antonio Romero de FOPRIDEH, el Abogado Ricardo Montes de COHEP se les convoca para el viernes al
equipo jurdico, para hacerles entrega del borrador, para que puedan recoger las inquietudes. Pastor Alberto Solrzano: No
sera bueno dar a conocer partes del informe, se debe generar un comunicado informando que en un plazo aproximada-
mente de quince das estar siendo publicado. Se form una comisin para redactar el comunicado y la nota que se enviar
al Presidente integrada as: Manrique Jurez, Claudio Perdomo, Alberto Solrzano, Lizardo Reyes. Se cierra la sesin siendo
las doce y treinta minutos. Firmando para constancia la presente Acta el Presidente de la Comisin, Abogado Marco Ramiro
Lobo, los dems miembros presentes por su orden y la infrascrita Secretara Tcnica de la Comisin.
Marco Ramiro Lobo
Nery Cerrato Alberto Solorzano
AMHON Confraternidad Evanglica
Pedro Guevara Jos Enrique Nez
Organizaciones Campesinas MYPIMES
Julio Gonzlez
Centrales Obreras
Miriam Guzmn
250
NO. DECRETO EXONERACIN
(BID)
Decreto No. 99
del 24-01-72
El CONVENIO CONSTITUTIVO DEL BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO (BID) aprobado en el Decreto No. 99 del 24-01-72, en su Artculo XI
Seccin 9 inciso a) establece: El Banco, sus ingresos, bienes y otros activos, lo mismo que
las operaciones y transacciones que efecte de acuerdo con este Convenio, estarn exentos
de toda clase de gravmenes tributarios y derechos aduaneros.
CARE INTERNACIONAL
Decreto No. 123-2001 de fecha
26-09-2001
El CONVENIO BASICO suscrito entre la Repblica DE HONDURAS Y CARE
INTERNACIONAL aprobado mediante el Decreto No. 123-2001 de fecha 26-09-
2001, en su Artculo 4 establece: Segn sea requerido otorgar a CARE, su propiedad,
ingresos, rentas, alimentos, materiales, maquinaria, equipo y mobiliario de ofcina y de campo,
vehculos en general, matrcula de vehculos, otros recursos, total exoneracin de impuesto
de venta por la compra y adquisicin de bienes y servicios, derechos aduaneros, impuestos
directos e indirectos, cargos, contribuciones o pago de dichos servicios, tales como derechos
de importacin, costos administrativos aduanales servicios prestados por el Estado, impuestos
y gravmenes aplicables a la importacin ....
CATHOLIC RELIEF SERVICES-
UNITED STATES CATHOLIC
CONFERENCE
Decreto No. 241-93 de fecha 18 de
junio de 1994,
el Decreto No. 241-93 de fecha 18 de junio de 1994, en su Artculo primero establece:
CATHOLIC RELIEF SERVICES-UNITED STATES CATHOLIC CONFERENCE, exoneracin
del pago de todo tipo de impuestos vigentes, como el Impuesto Sobre la Renta, Impuestos
Sobre Ventas, Impuesto Selectivo al consumo y los que en el futuro se establezcan, derechos
aduaneros, consulares, toda clase de impuestos identifcables, tasas u otros gravmenes a
la importacin de alimentos, vehculos de trabajo, maquinaria, instrumentos, herramientas,
material educativo u otros suministros que sean necesarios para las acciones de cooperacin
en el marco de los proyectos que ejecuta relacionados con el Acuerdo suscrito con la
Secretara de Planifcacin, Coordinacin y Presupuesto (SECPLAN) y con vigencia hasta el
trmino de su gestin en el pas.
(COCESNA)
Decreto No. 20-2001
del 21 de mayo de 2001
El CONVENIO SEDE suscrito entre EL GOBIERNO DE HONDURAS Y LA
CORPORACION CENTROAMERICANA DE SERVICIOS DE NAVEGACION AEREA
(COCESNA) aprobado mediante el Decreto No. 20-2001 del 21 de mayo de 2001 en
su Artculo 16 establece: COCESNA, sus ingresos, bienes y dems activos, lo mismo que
las operaciones y transacciones que efectu de acuerdo a su Convenio Constitutivo, estarn
exentos de toda clase de gravmenes tributarios y derechos aduaneros y otros de naturaleza
anloga. COCESNA ser asimismo exento de toda responsabilidad relacionada con el pago,
retencin o recaudacin de cualquier impuesto, contribucin o derecho. Tambin estarn
exentos de derechos de aduana, prohibiciones y restricciones respecto a la importacin y
exportacin de sus equipos, repuestos, publicaciones, documentos, libros y otros materiales.
COCESNA tendr derecho de vender, libre de pago de impuestos, derechos, servicios y cargas,
los artculos y bienes importados despus de transcurridos dos aos contados desde la fecha
de la importacin de acuerdo a la pliza respetiva.
Anexo 3
Exoneracin de impuestos contenidos en los
acuerdos y convenios de cooperacin suscritos
por Honduras
ANE XOS
251
EAP-ZAMORANO
Decreto No. 795 de fecha 10-08-
1979, reformado por el Decreto
No. 194-87 del 15-12-87
El CONVENIO DE COOPERACIN suscrito entre el GOBIERNO DE HONDURAS
con la ESCUELA AGRICOLA PANAMERICANA aprobado mediante el Decreto
No. 795 de fecha 10-08-1979, reformado por el Decreto No. 194-87 del 15-12-87
en su Artculo 4 establece: Exonerar a la Escuela Agrcola Panamericana del pago de
los derechos arancelarios, cargas, tasas, servicios consulares y del Estado, de toda clase
de impuestos aduanales, as como de los dems gravmenes fscales que recaigan sobre
la importacin de materiales, maquinaria, vehculos, repuestos, computadoras, insumos
agroindustriales, artculos, animales para crianza o para mejorar las razas existentes en el
pas o en la Escuela, y dems abastecimientos que necesita la Escuela Agrcola Panamericana
para el desarrollo de sus funciones.
AGENCIA ESPAOLA
DE COOPERACION
INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO (AECID)
Decreto No. 54-91 de fecha 18 de
noviembre de 1991
El ACUERDO COMPLEMENTARIO GENERAL DE COOPERACION DEL
CONVENIO BASICO DE COOPERACION CIENTIFICA Y TECNICA ENTRE LA
Repblica DE HONDURAS Y EL REINO DE ESPAA aprobado mediante el Decreto
No. 54-91 de fecha 18 de noviembre de 1991 en su Artculo V literalmente dice:
1. Sern aplicables a los expertos, tcnicos y cooperantes espaoles, cuantos privilegios
y ventajas sean acordados por el Gobierno de Honduras a los expertos internacionales,
en base a la Clusula de nacin ms favorecida, 2. El Gobierno de Honduras facilitar las
instalaciones y medios, tanto personales como materiales, que sean precisos para la buena
marcha y ejecucin de los proyectos y programas contemplados en este Acuerdo, 3. Los
organismos espaoles y el personal espaol sern exonerados de cualquier impuesto sobre
ingresos, derechos de importacin arancelarios u otros gravmenes fscales, as como sobre
los equipos, bienes y materiales tcnicos y sus efectos personales.
El PROTOCOLO ANEXO AL CONVENIO BASICO DE COOPERACION
CIENTIFICA Y TECNICA ENTRE EL GOBIERNO DE ESPAA Y EL GOBIERNO
DE LA Repblica DE HONDURAS SOBRE EL ESTATUTO DE EXPERTOS EN LA
COOPERACION TECNICA aprobado mediante el Decreto No. 10 del 12 de mayo
de 1982, el cual en su Captulo II RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO DE LA
Repblica DE HONDURAS establece: 1.- Sern aplicables a los expertos espaoles,
cuantos privilegios y ventajas sean acordados por el Gobierno de Honduras a los expertos
internacionales, en base a la clusula de nacin ms favorecida.
2.- Los organismos espaoles y el personal espaol disfrutarn de los benefcios de
importacin, arancelarios o cualesquiera otros impuestos o gravmenes fscales, sobre los
equipos profesionales y tcnicos, los efectos personales y los aparatos electrodomsticos.
De iguales benefcios gozarn las personas a su cargo. La misma franquicia se aplicar a
la importacin de un automvil para cada uno de los miembros del personal espaol, con
sujecin a lo establecido al respecto por la legislacin hondurea.
3.- Los miembros del personal espaol podrn exportar al fnal de su misin los efectos
personales, electrodomsticos y el automvil que hayan introducido en el territorio de la
Repblica de Honduras, conforme a lo establecido en el apartado anterior.
ACUERDO MILITAR HOND -USA
Acuerdo No. 3 del 20 de mayo de
1954
el Convenio Bilateral de Ayuda Militar, suscrito entre el GOBIERNO DE HONDURAS
Y EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA aprobado mediante
el Acuerdo No. 3 del 20 de mayo de 1954, en su Artculo IV numeral 2 establece: El
Gobierno de la Repblica de Honduras, excepto cuando se acuerde lo contrario, conceder el
tratamiento de entrada libre de derechos y exencin de tributacin interna a la importacin
o exportacin de productos, bienes materiales o equipos que se importe a su territorio en
relacin con el presente convenio....
Exoneracin de impuestos contenidos en los acuerdos y convenios de cooperacin
suscritos por Honduras
252
FUNDACION PARA LA
VIVIENDA COOPERATIVA
Decreto No. 139-87 del 13 de
Octubre de 1987
El CONVENIO BASICO DE ASISTENCIA TECNICA Y FINANCIERA suscrito ENTRE
EL GOBIERNO DE LA Repblica DE HONDURAS Y LA FUNDACION PARA LA
VIVIENDA COOPERATIVA, aprobado mediante el Decreto No. 139-87 del 13 de
Octubre de 1987, el cual en su Artculo VIII establece: El Gobierno de Honduras
conceder a la FUNDACION y sus funcionarios destinados a Honduras o enviados a este
pas, que no sean de nacionalidad hondurea los privilegios siguientes:.. d) exoneracin
de derechos impuestos y recargos de Aduana para los equipos tcnicos, didcticos y
administrativos que importe la FUNDACION para la ejecucin del programa y los vehculos
automotores de servicio para ser donados a la organizaciones privadas de desarrollo
participantes en el programa
ACUERDO COOP. HOND-
ALEMANIA
Decreto Legislativo No. 69-2000
de fecha 7 de julio del 2000
CONVENIO BASICO SOBRE
COOPERACION TECNICA
ALEMANA
Decreto No. 37-93 de fecha 08-
09-93
El Decreto Legislativo No. 69-2000 de fecha 7 de julio del 2000 aprob el ACUERDO
SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LA AGENCIA LOCAL DE LA DEUTSCHE
GESELLBSCHAFT FUR TECHINSCHE ZUSAMMENARBEIT (GTZ) GmbH frmado
en la ciudad de Tegucigalpa el 30 de septiembre de 1998 entre el Gobierno de
Honduras y el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania, en el cual se aprob
el Canje de Notas que contiene el Acuerdo sobre las actividades de la Agencia
Local de la Agencia, en cumplimiento del Convenio sobre Cooperacin Tcnica
concertada entre ambos gobiernos el 29 de enero de 1993 en el cual se establecen
las exoneraciones, como las aportaciones que aplicar el Gobierno de la Repblica de
Honduras a los funcionarios y expertos enviados en misiones de largo plazo para la
realizacin de sus tareas y el cual establece en el numeral 4. Aportaciones del Gobierno
de la Repblica de Honduras: a) Eximir el material y los vehculos suministrados para la
Agencia de licencias, tasas portuarias, derechos de importacin y exportacin y dems
gravmenes pblicos, as como derechos de almacenaje, y asegurar que el material pase
aduana sin demora. Las exenciones precedentes tambin se aplicarn, a; ... c) Conceder
a los expertos enviados y a los familiares que convivan con ellos todos los derechos
correspondientes de conformidad con el arriba mencionado convenio del 29 de enero de
1993.
El CONVENIO BASICO SOBRE COOPERACION TECNICA ALEMANA suscrito
entre EL GOBIERNO DE LA Repblica FEDERAL DE ALEMANIA Y EL GOBIERNO
DE HONDURAS aprobado mediante el Decreto No. 37-93 de fecha 08-09-93. El
CONVENIO BASICO SOBRE COOPERACION TECNICA ALEMANA en su Artculo
III inciso b) literalmente dice: Exonerar al material suministrado para el proyecto por
encargo del Gobierno de la Repblica Federal de Alemania de licencia, tasas portuarias,
derechos de importacin y exportacin y dems gravmenes pblicos, as como de derechos
de almacenaje y asegurar que el material pase por las aduanas sin demora...
JICA
de fecha 28 de noviembre del 2007
El ACUERDO SOBRE COOPERACION TECNICA suscrito entre el GOBIERNO
DE LA Repblica DE HONDURAS Y EL GOBIERNO DEL JAPON aprobado
mediante el Decreto Legislativo No. 107-2007 de fecha 28 de noviembre del 2007,
el cual en su Artculo IX inciso 2 a) establece: Eximir a la Ofcina de los derechos
consulares, impuestos internos, inclusive los impuestos arancelarios de introduccin, los
derechos aduaneros, y dems cargas fscales, as como del requisito de obtener licencias
de importacin y certifcados de cobertura de divisas, con respecto a la importacin de los
equipos, maquinaria, vehculos y materiales necesarios para las actividades de la Ofcina.
ANE XOS
253
OEI
agosto del 2003
EL CONVENIO SEDE SUSCRITO ENTRE EL GOBIERNO DE HONDURAS Y LA
ORGANIZACIN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS PARA LA EDUCACIN LA CIENCIA
Y LA CULTURA (OEI) aprobado mediante el Decreto No. 87-2003 del 20 de agosto
del 2003, en su Artculo 6 inciso c) establece: La OEI, sus ingresos, bienes y dems
activos, lo mismo que las operaciones y transacciones que efectu de acuerdo a su Convenio
Constitutivo, estarn exentas de toda clase de gravmenes tributarios y derechos aduaneros
y otros de naturaleza anloga. Tambin estar exenta de derechos de aduana, prohibiciones
y restricciones respecto a la importacin y exportacin de sus equipos, repuestos,
publicaciones, libros y otros materiales.asimismo dicho Convenio en su Artculo 3
seala: Inmunidades del Organismo: a) Como Organismo Internacional Iberoamericano.
La OEI gozar de los privilegios, inmunidades y exenciones otorgadas a los organismos
internacionales, a los efectos de obtener las mismas facilidades para el ejercicio de sus
funciones.;
CIME
Decreto No. 881 del 25-02-80
EL CONVENIO suscrito entre el GOBIERNO DE HONDURAS Y EL COMIT
INTERGUBERNAMENTAL PARA LA MIGRACIONES EUROPEAS (CIME) aprobado
mediante el Decreto No. 881 del 25-02-80, en su Artculo 21 establece: Reconocer al
CIME y a sus funcionarios destinados a Honduras o enviados a dicho pas en misin especial,
siempre que no sean de nacionalidad hondurea, los privilegios e inmunidades internacionales
y su personal.-. En particular el CIME estar exento del Impuesto sobre Ventas y los derechos
aduaneros mediante la concesin de las facilidades administrativas correspondientes...
OIRSA
mayo de 1993
El CONVENIO PARA LA CONSTITUCIN DEL ORGANISMO INTERNACIONAL
REGIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA (OIRSA) suscrito entre los Gobiernos de
Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam y Repblica
Dominicana, aprobado mediante el Decreto No. 24-93 del 24 de mayo de 1993 en
su Artculo 34 establece: El OIRSA estar exento en los Estados Miembros, siempre que
sus respectivas disposiciones constitucionales no lo impidan del pago de impuestos directos
o indirectos sean stos, nacionales o municipales, as como de toda clase de derechos o
cargos que se causaren por la adquisicin, transferencia, transito, exportacin o importacin
de bienes, vehculos, equipos,, productos qumicos y biolgicos, combustibles, lubricantes
y accesorios necesarios para el cumplimiento de sus fnes y objetivos...; asimismo, el
ACUERDO BSICO SUSCRITO ENTRE EL GOBIERNO DE HONDURAS Y EL OIRSA
aprobado en el Decreto No. 169-98 del 15 de mayo de 1997 en su Artculo VII inciso
3 establece: Todo el equipo y vehculos importados a la Repblica de Honduras por el
OIRSA para los programas de administracin y proyectos respaldos, estarn libres de todo
impuesto y de cualquier otra carga impuesta por la ley o instrumentos estatutarios
254
PNUD Y SUS AGENCIAS
ESPECIALIZAD
Decreto Ley No. 13 y 14 de fecha
23 de julio de 1964
El ACUERDO BASICO suscrito ENTRE EL PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS
DE LAS NACIONES UNIDAS /FAO SOBRE ASISTENCIA DEL PROGRAMA
MUNDIAL DE ALIMENTOS Y EL GOBIERNO DE LA Repblica DE HONDURAS,
suscrito en fecha diecisis de septiembre de mil novecientos setenta en su Artculo
V numeral 2) establece: El gobierno aplicar las disposiciones de la Convencin sobre
Prerrogativas e inmunidades de los Organismos Especializados del PMA, a sus propiedades,
fondos y valores, y a sus funcionarios y consultores.
Mediante Decreto Legislativo No. 32 se aprob el Acuerdo No. 206 emitido por
el seor Presidente de la Repblica el da veintids de agosto de 1959, por medio
del cual el Gobierno de Honduras se adhiere a la Convencin sobre Privilegios e
Inmunidades de los Organismos Especializados aprobada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas, mediante Resolucin de 21 de noviembre de 1947, y el Texto
Defnitivo de los Anexos aprobados por los Organismos Especializados el 29 de
diciembre de 1951, que a la letra dice: ACUERDO No. 206 CONVENCION SOBRE
LOS PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DE LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
(Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 21 de noviembre
de 1947). Artculo I DEFINICIONES Y ALCANCE. SECCION 1 ii) Las palabras
Organismos Especializados, se referen a: b) La Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y j) Cualquier otro organismo vinculado
a las Naciones Unidas, conforme a los Artculos 57 y 63 de la Carta; asimismo,
seala en la SECCION 9: Los Organismos Especializados, sus haberes, ingresos y otros
bienes estarn exentos:.b) de derechos de aduana y de prohibiciones y restricciones
de importacin y exportacin, respecto a los artculos importados o exportados por los
organismos especializados para su uso ofcial; entendindose, sin embargo, que los artculos
importados con tal exencin no sern vendidos en el pas en que hayan sido introducidos,
sino conforme a condiciones convenidas con el gobierno de tal pas;.
Mediante el Decreto Ley No. 13 de fecha 23 de julio de 1964 se aprob y ratifc el
Acuerdo Revisado entre el GOBIERNO DE HONDURAS y las NACIONES UNIDAS,
LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, LA ORGANIZACIN DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN, LA ORGANIZACIN
DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN LA CIENCIA Y LA CULTURA, LA
ORGANIZACIN DE AVIACIN CIVIL INTERNACIONAL, LA ORGANIZACIN MUNDIAL
DE LA SALUD, LA UNIN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES, LA ORGANIZACIN
METEOROLGICA MUNDIAL, EL ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA
ATMICA Y LA UNIN POSTAL UNIVERSAL el cual en su Artculo V FACILIDADES
PRERROGATIVAS E INMUNIDADES numeral 2) establece: ....Las Organizaciones, sus
expertos y dems funcionarios se benefciarn en particular, de los derechos y facilidades
siguientes:...e) Todas las autorizaciones necesarias para la importacin de equipo, materiales
y suministros relacionados con el presente Acuerdo, as como para su exportacin ulterior .
El PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA) es un programa dependiente
de la ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA
Y LA ALIMENTACIN, la cual est amparada en la CONVENCIN SOBRE LOS
PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DE LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 21 de noviembre de
1947.
ANE XOS
255
CONVENIO
HOND-ALEM
Decreto No. 38-93 de fecha 14-
05-94
El CONVENIO BASICO ENTRE EL GOBIERNO DE LA Repblica DE HONDURAS
Y EL GOBIERNO DE LA Repblica FEDERAL DE ALEMANIA SOBRE EL ENVIO DE
COOPERANTES DEL SERVICIO ALEMAN DE COOPERACION SOCIAL TECNICA
aprobado mediante el Decreto No. 38-93 de fecha 14-05-94 el cual en su Artculo
VIII-1 literalmente dice: En caso que el Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica
adquiera o importe vehculos para proyectos o de servicio, materiales tcnicos y bienes
de equipo necesarios para el cumplimiento de las tareas confadas a los cooperantes o al
SERVICIO ALEMAN DE COOPERACION SOCIAL TECNICA o destinados al abastecimiento de
los Cooperantes, les ser aplicable la norma de importacin exenta de derechos aduaneros
y gravmenes, no debindose pagar sino las tasas por servicios prestados (por ejemplo
peajes). Entre los objetos mencionados tambin fguran los frigorfcos, aparatos de radio-
comunicacin y medicamentos, los cuales desde su llegada a Honduras sern propiedad del
Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica. 2. El Gobierno de la Repblica de Honduras
exonerar a los objetos enunciados en el apartado 1supra, defnitivamente de cualesquiera
derechos aduaneros y gravmenes en la medida en que sean cedidos gratuitamente
al Gobierno de la Repblica de Honduras o a la unidad ejecutora del proyecto o se
reexporten.
COMUNIDAD EUROPEA
Decreto Legislativo No. 135-85 de
fecha 14 de septiembre de 1985
Decreto Legislativo No. 118-99 del
23 de octubre de 1999
El Decreto Legislativo No. 135-85 de fecha 14 de septiembre de 1985, de la
COMUNIDAD EUROPEA en su Artculo 1 establece: Conceder a los Contratistas, Sub-
Contratistas y a sus consultores y personal tcnico que ejecutan Proyectos patrocinados y
fnanciados por la Comunidad Econmica Europea, bajo Acuerdos Financieros Reembolsables
o no, suscritos con el Gobierno de la Repblica, mientras duren en su misin, los privilegios
que la Convencin sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas y Convencin de
Privilegios de los Organismos Especializados reconocen a los expertos.
el CONVENIO MARCO RELATIVO A LA EJECUCION DE LA AYUDA FINANCIERA
Y TECNICA Y DE LA COOPERACION ECONOMICA EN HONDURAS EN VIRTUD
DEL REGLAMENTA ALA suscrito entre la Comunidad Europea y el Gobierno de
Honduras aprobado mediante el Decreto Legislativo No. 118-99 del 23 de octubre
de 1999 en su artculo 19 establece: REGIMEN FISCAL. 1.- Los impuestos, derechos y
tasas quedan excluidos de la fnanciacin de la comunidad, 2. Los contratos fnanciados
por la comunidad en el marco del presente proyecto gozan del rgimen fscal establecido
en el protocolo fscal frmado entre la comunidad y el pas benefciario (Protocolo No. I);
asimismo, en el Artculo 27 PROTOCOLO No. 1 DISPOSICIONES FISCALES I Referente
a los proyectos fnanciado en el marco de un Convenio de Financiacin especifco, el
benefciario reconoce que: 2) Los contratos fnanciados por la Comunidad deber gozar,
por parte del estado Benefciario, de un rgimen fscal que no sea menos favorable que aquel
que se aplica al Estado o a la Organizacin Internacional ms favorecidos, en materia de
cooperacin al desarrollo .
256
CONVENIO DESAFIO DEL
MILENIO
Decreto No. 230-2005 del 21-09-
05
El CONVENIO DE DESAFIO DEL MILENIO en su Artculo II Seccin 2. 3 inciso e)
Imposicin Tributaria i) del Convenio suscrito entre el GOBIERNO DE HONDURAS
Y EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, aprobado mediante
el Decreto No. 230-2005 del 21-09-05 establece: El Convenio del Desafo del Milenio
contempla una seccin aplicable al tratamiento fscal de los recursos provenientes de la
donacin, establecida en su Artculo II, Seccin 2.3, inciso (e) Imposicin de Tributos (i)
Impuestos que reza as:.....el Gobierno garantizar que el programa, cualquier activo del
Programa, la Provisin de Fondos del MCC y los intereses acumulados, no estn sujetos a
ningn impuesto que interpongan las leyes actuales o que entren en vigencia posteriormente
en la Repblica de Honduras durante el Plazo del Convenio..... (ii) Esta Seccin 2.3 (e) ser
aplicable, pero no limitada a (A) cualquier transaccin, servicio, actividad, contrato, subvencin
o para la implementacin de otro acuerdo que sea total o parcialmente aprovisionado
con fondos del MCA, (B) cualquier insumo, equipo, materiales, propiedades u otros bienes
(referidos de aqu en adelante como bienes) o a los fondos que sean introducidos
adquiridos en, utilizados o gastados en, o importados a, o exportados de la Repblica de
honduras por el MCC, o cualquier otra persona o entidad...
OPS/OMS
Decreto No. 193-97 del 07-03-98
el CONVENIO BASICO suscrito ENTRE LA Repblica DE HONDURAS Y
LA ORGANIZACION PANAMERICANA DE LA SALUD / ORGANIZACIN
MUNDIAL DE LA SALUD (OPS/ OMS) aprobado mediante el Decreto No. 193-97
del 07-03-98 en su Artculo 9 establece: La OPS/OMS as como sus bienes, ingresos,
rentas y otros haberes y recursos estarn exentos de: a) Toda clase de impuestos, tributos o
contribuciones, presentes o futuras, directos o indirectos...; asimismo b) Derechos de aduana
o cargos equivalentes y de cualquier otro impuesto directo o indirecto, tasa, contribucin, o
pago de servicio, almacenaje de movimiento portuario, prohibiciones, restricciones, presentes
o futuras, respecto a bienes, valores, artculos, publicaciones y vehculos que importe para uso
ofcial o para destinarlas a instituciones nacionales... .
SIECA
Decreto No.
El TRATADO GENERAL DE INTEGRACION ECONOMICA CENTROAMERICANO
suscrito en Managua, Nicaragua el 13 de diciembre de 1960 en su Captulo II
REGIMEN DE INTERCAMBIO Artculo III establece: En consecuencia, los productos
naturales de los Pases Contratantes y los productos manufacturados en ellos, quedarn
exentos del pago de derechos de importacin y de exportacin, inclusive los derechos
consulares, y de todos los dems impuestos, sobrecargos y contribuciones que causen
la importacin y la exportacin, o que se cobren en razn de ellas, ya sean nacionales,
municipales o de otro orden.
Las exenciones contempladas en este artculo no comprenden las tasas o derechos
de gabarraje, muellaje, almacenaje y manejo de mercancas, ni cualesquiera otras que
sean legalmente exigibles por servicios de puerto, de custodia o de transporte; tampoco
comprenden las diferencias cambiarias que resulten de la existencia de dos o ms
mercados de cambio o de otras medidas cambiarias adoptadas en cualquiera de los Pases
contratantes.
BCIE (Institucin)
Decreto Legislativo No. 123 del
07-06-63
El Convenio suscrito entre el GOBIERNO DE HONDURAS CON EL BANCO
CENTROAMERICANO DE INTEGRACIN ECONOMICA (BCIE), aprobado
mediante el Decreto Legislativo No. 123 del 07-06-63 en su Artculo IV Seccin 8
establece: El Banco, sus ingresos, bienes y dems activos, lo mismo que las operaciones y
transacciones que efecte de acuerdo con su Convenio Constitutivo, estarn exentos de toda
clase de gravmenes tributarios y derechos aduaneros y otros de naturaleza anloga...
ANE XOS
257
BCIE (Func. Vehculo)
Decreto No. 123 del 07-06-63 el
cual en su Artculo VII seccin 15
inciso g)
el Convenio suscrito entre el GOBIERNO DE HONDURAS CON EL BANCO
mediante el Decreto No. 123 del 07-06-63 el cual en su Artculo VII seccin 15 inciso
g) establece: El derecho de importar libre del pago de impuestos, derechos aduaneros,
servicios y cargas, y de otros gravmenes y restricciones, su equipaje, muebles y efectos
personales, incluso un automvil, en el momento de asumir, inicialmente, sus cargos en el
Banco; asimismo el inciso i) establece que podrn venderlo libre de impuestos, derechos,
servicios y cargas, despus de transcurridos cuatro aos contados de la fecha de la
importacin de acuerdo en la pliza respectiva y en ese caso, el funcionario tendr derecho
a adquirir un nuevo automvil en las condiciones estipuladas en la letra g) del presente
Artculo
BCIE (Func. Licor)
Decreto No. 123 del 07-06-63 el
cual en su Artculo VII Seccin 15
inciso h)
el Convenio suscrito entre el GOBIERNO DE HONDURAS CON EL BANCO
mediante el Decreto No. 123 del 07-06-63 el cual en su Artculo VII Seccin 15
inciso h) establece: El derecho de importar artculos de uso personal, libres de derechos,
servicios y cargas, que puedan considerarse indispensables a las necesidades exclusivas
y apropiadas del solicitante y de su familia, bajo la condicin de que vengan consignados
directamente al Banco...; asimismo, su Reglamento REGIMEN DE FRANQUICIAS
PARA LOS FUNCIONARIOS Y DIRECTORES DEL BCIE en su ANEXO I aprobado
en el Acuerdo No. 135 del 27-02 1992 el cual en su Artculo Segundo establece:
Los Directores y dems funcionarios del Banco, tendrn derecho a importar libre de
impuestos, cargas y dems gravmenes:.. 2) Los artculos de uso personal que puedan
considerarse indispensables a las necesidades exclusivas y apropiadas del solicitante y de su
familia, debiendo venir consignadas directamente al Banco.- Y en su ANEXO I CUOTAS
ANUALES...02.- LICORES a) Destilados en envase de 40 onzas, seis (6) cajas de
12 unidades; b) Fermentados (vinos, cervezas, etc. tres (3) cajas de 12 unidades; c)
Cigarrillos: 25 cartones de 10 cajetillas
EMBAJADAS
Principio de Reciprocidad
Acuerdo Ejecutivo No.1534 del 2
de octubre de 1990.
La LEY DE ORDENAMIENTO ESTRUCTURAL DE LA ECONOMIA aprobado
mediante el Decreto No. 18-90 del 12 de marzo de 1990 establece en su prrafo
tercero conceder las exoneraciones fscales que se otorgan en base a convenios
internacionales y bilaterales donde impere el criterio de estricta reciprocidad.
El PRINCIPIO DE RECIPROCIDAD existente entre el GOBIERNO DE HONDURAS
y el GOBIERNO DE _____, se encuentra comprendido en la CONVENCION DE
VIENA SOBRE RELACIONES DIPLOMATICAS, teniendo en cuenta los propsitos y
principios de la Carta de las Naciones Unidas relativas a la igualdad soberana de los
Estados.
El REGIMEN DE FRANQUICIAS PARA LAS MISIONES DIPLOMATICAS,
CONSULARES, DE ORGANISMOS Y AGENCIAS INTERNACIONALES aprobado
mediante el Acuerdo Ejecutivo No. 1534 del 2 de octubre de 1990 en su Artculo
5 establece: Estarn exentos de todos los derechos aduaneros, impuestos y gravmenes
conexos tanto de importacin como de exportacin:a) tiles, enseres de ofcina,
automviles y dems objetos destinados al uso ofcial y exclusivo de las misiones diplomticas
y consulares, as como de las representaciones de organismos internacionales.
b) Bienes, incluyendo automviles destinados al uso o consumo del o de los funcionarios
diplomticos, consulares y de organismos internacionales....
:..c) Maquinarias, materiales, equipos, vehculos y dems artculos objeto de donaciones por
parte de gobiernos extranjeros u organismos internacionales, para ser utilizados en proyectos
e instituciones nacionales;.....
258
IICA
Decreto No. 42 del 21 de
diciembre de 1972
El ACUERDO BASICO ENTRE EL GOBIERNO DE LA Repblica DE HONDURAS
Y EL INSTITUTO INTERAMERICANO DE CIENCIAS AGRICOLAS DE LA O.E.A.
SOBRE PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DEL INSTITUTO aprobado mediante el
Decreto No. 42 de fecha 21 de diciembre 1972 en su Artculo 9 establece: El Instituto
as como sus haberes, ingresos y otros bienes estarn: b) Exentos de derechos de
aduanas y cualesquiera otros impuestos, tasas, contribuciones o restricciones respecto a
artculos y vehculos que importen o exporten para su uso ofcial. Se entiende, sin embargo,
que los artculos que se internen libres de derechos no se vendern en el pas, sino conforme
a las condiciones que se acuerden con el Gobierno las cuales no sern inferiores a las fjadas
para las misiones Diplomticas.
COSUDE
Decreto Ley No. 751 de fecha 26
de abril de1979
El ACUERDO DE COOPERACIN TCNICA suscrito entre la CONFEDERACIN
SUIZA y el GOBIERNO DE HONDURAS aprobado mediante el Decreto Ley No.
751 de fecha 26 de abril de1979, en su Artculo VI establece: Con el objeto de facilitar
la realizacin de cualquier proyecto dentro del marco del presente Acuerdo, Honduras: a)
Exonera de todos los derechos de aduana y tasas los equipos (incluyendo los vehculos) y
materiales aportados por las contrapartes de proyectos de cooperacin al desarrollo, pblicos
o privados, realizados con la ayuda de Suiza, o cancela, dado el caso, tales derechos y tasas
por s mismo;
BM
agosto del 2001
El ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE HONDURAS Y EL BANCO MUNDIAL
PARA EL ESTABLECIMIENTO OFICIAL DE LA MISION RESIDENTE EN
HONDURAS aprobado mediante el Decreto Legislativo No. 36-2001 del 17 de agosto
del 2001, en su artculo VI establece: Los funcionarios y empleados del Banco gozarn
dentro del territorio del pas de los siguientes privilegios e inmunidades: ..f) Permitir al
Representante Residente y a funcionarios del Banco no residentes en el pas, importar libre
de impuestos un automvil, su mobiliario y efectos personales cuando tomen posesin de su
cargo por primera vez en el pas,. Asimismo, para posteriores adquisiciones o importaciones
libre de impuestos de automviles, mobiliario y efectos personales de dicho personal, que no
sea de nacionalidad hondurea, se aplicar el Rgimen de Franquicias para las Misiones
Diplomticas, Consulares, de Organismos y Agencias Internacionales emitido mediante
acuerdo No. 1534 del 28 de agosto de 1999. Tambin se aplicar este rgimen para la venta
de los automviles introducidos libre de impuestos.
CIAT (Institucin)
de fecha 26 de abril de 2006
El CONVENIO BASICO ENTRE EL GOBIERNO DE HONDURAS Y EL CENTRO
INTERNACIONAL DE AGRICULTURA TROPICAL (CIAT) aprobado mediante
el Decreto Legislativo No. 391-2005 de fecha 26 de abril de 2006, en su artculo
VI establece: El CIAT y sus bienes estn exentos, en el territorio de Honduras, de: .b)
Derechos de Aduana, as como de prohibiciones y restricciones a la importacin y exportacin
para su uso ofcial, salvo en lo que a exportaciones e importaciones se refere, aquello que
este terminantemente prohibido por la legislacin de Honduras; asimismo en su artculo
X establece: El Gobierno de Honduras, con el nimo de facilitar el mejor desarrollo de
las actividades de cooperacin previstas en esta acuerdo se compromete a: ..1) La libre
importacin de materiales y equipos de trabajo de carcter tcnico, cientfco administrativo,
incluidos vehculos de trabajo para la realizacin de los proyectos y el desempeo efectivo de
las labores de la Ofcina del CIAT
Hay Exoneracin para los funcionarios, para el representante, y los expertos,
Las ventas de los vehculos sern despus de 4 aos
ANE XOS
259
CANADA
Decreto Ley No. 174 del 30 de
enero de 1975
El CONVENIO SOBRE COOPERACION AL DESARROLLO ENTRE EL GOBIERNO
DE CANADA Y EL GOBIERNO DE LA Repblica DE HONDURAS aprobado
mediante el Decreto Ley No. 174 del 30 de enero de 1975, en su artculo VIII
establece: El Gobierno de Honduras eximir a las frmas Canadienses y al personal
Canadiense incluyendo las personas a su cargo, del pago de derechos de importacin,
aranceles u otros impuestos y gravmenes sobre equipo profesional y tcnico, efectos
personales y domsticos, sujetos a su reexportacin, fn de su vida til o su enajenacin a
personas que gocen de iguales exenciones. El Gobierno de Honduras permitir tambin el
personal Canadiense la importacin y exportacin libre de derechos arancelarios, impuesto
de venta y otros gravmenes, de un automvil para su uso personal, suministrndole las
placas de circulacin MI (Misin Internacional) libre del pago de derechos o impuestos.
CONVENIO HONDURAS
ESPAA Decreto No. 54-91
El ACUERDO COMPLEMENTARIO GENERAL DE COOPERACION DEL
CONVENIO BASICO DE COOPERACION CIENTIFICA Y TECNICA ENTRE LA
Repblica DE HONDURAS Y EL REINO DE ESPAA aprobado mediante el Decreto
No. 54-91 de fecha 18 de noviembre de 1991 en su Artculo V literalmente dice:
1. Sern aplicables a los expertos, tcnicos y cooperantes espaoles, cuantos privilegios
y ventajas sean acordados por el Gobierno de Honduras a los expertos internacionales,
en base a la Clusula de nacin ms favorecida, 2. El Gobierno de Honduras facilitar las
instalaciones y medios, tanto personales como materiales, que sean precisos para la buena
marcha y ejecucin de los proyectos y programas contemplados en este Acuerdo, 3. Los
organismos espaoles y el personal espaol sern exonerados de cualquier impuesto sobre
ingresos, derechos de importacin arancelarios u otros gravmenes fscales, as como sobre
los equipos, bienes y materiales tcnicos y sus efectos personales.
Acuerdo con SUIZA Decreto No.
751
El ACUERDO DE COOPERACIN TCNICA suscrito entre la CONFEDERACIN
SUIZA y el GOBIERNO DE HONDURAS aprobado mediante el Decreto Ley No.
751 de fecha 26 de abril de1979, en su Artculo VI establece: Con el objeto de facilitar
la realizacin de cualquier proyecto dentro del marco del presente Acuerdo, Honduras: a)
Exonera de todos los derechos de aduana y tasas los equipos (incluyendo los vehculos) y
materiales aportados por las contrapartes de proyectos de cooperacin al desarrollo, pblicos
o privados, realizados con la ayuda de Suiza, o cancela, dado el caso, tales derechos y tasas
por s mismo;
Convenio con USA Decreto No.
93
Que el CONVENIO GENERAL PARA COOPERACION ECONOMICA SUSCRITO
ENTRE EL GOBIERNO DE HONDURAS Y EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS
UNIDOS DE AMERICA aprobado mediante el Decreto No. 93 de fecha 06 de mayo
de 1961 en su Artculo V literal b) establece: Todo el personal a excepcin de los
ciudadanos y residentes permanentes de Honduras, ya sean empleados del Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica o sus dependencias, o personas bajo contrato, o empleados de
organizaciones pblicas o privadas bajo contrato con el Gobierno de los Estados Unidos de
Norteamrica o el Gobierno de Honduras, quienes se encuentren en Honduras para ejecutar
trabajos relacionados con este convenio, estarn exentos de impuesto sobre la renta y de
seguro social exigidos por las leyes de Honduras, y de impuestos sobre compras, propiedad,
uso o disposicin de bienes muebles personales (incluyendo automviles) destinados a su uso
personal, este personal y los miembros de sus familias recibirn el mismo trato, con relacin
al pago de derechos arancelarios de importacin y exportacin sobre sus efectos personales,
equipo y suministros (incluyendo automviles) importados a Honduras para su uso personal
al acordado por el Gobierno de Honduras al personal diplomtico de la Embajada de los
Estados Unidos en Honduras.
260
Convenio Bilateral de Ayuda Militar
con USA Decreto No.3
El Convenio Bilateral de Ayuda Militar, suscrito entre el GOBIERNO DE HONDURAS
Y EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA aprobado mediante
el Acuerdo No. 3 del 20 de mayo de 1954, en su Artculo IV numeral 2 establece: El
Gobierno de la Repblica de Honduras, excepto cuando se acuerde lo contrario, conceder el
tratamiento de entrada libre de derechos y exencin de tributacin interna a la importacin
o exportacin de productos, bienes materiales o equipos que se importe a su territorio en
relacin con el presente convenio....
FUNDACION FRIEDRICH EBERT
de Alemania Decreto No. 55
El CONVENIO BASICO SOBRE COOPERACION TECNICA Y FINANCIERA
ENTRE EL GOBIERNO DE LA Repblica DE HONDURAS Y LA FUNDACION
FRIEDRICH EBERT DE LA Repblica FEDERAL DE ALEMANIA, aprobado mediante el
Decreto No. 55 del 11 de febrero de 1983, en su Artculo IX establece: El Gobierno
de Honduras reconocer a la FUNDACION y sus funcionarios destinados a Honduras o
enviados a dicho pas en misin especial, siempre que no sean de nacionalidad hondurea,
los privilegios e inmunidades que gozan en Honduras los Organismos Especializados y
su personal. La Secretara se encargar en particular, de gestionar ante las dependencias
correspondientes:3) Que se exonere de los derechos de importacin y exportacin,
excepto los derechos consulares y dems gravmenes: Los equipos tcnicos, didcticos
y administrativos, inclusive vehculos automotores de servicio que la FUNDAION aporte
para la ejecucin del Programa como de los que hace uso el o los Expertos asesores de LA
FUNDACION en cumplimiento de sus funciones
4) Que se exima a los expertos asesores de LA FUNDACION y sus familiares de todos los
derechos de importacin y exportacin y dems cargos fscales sobre los muebles y enseres
en el mercado local.
Acuerdo con Alemania Decreto
No. 69-2000
El Decreto Legislativo No. 69-2000 de fecha 7 de julio del 2000 se aprob el
ACUERDO SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LA AGENCIA LOCAL DE LA
DEUTSCHE GESELLBSCHAFT FUR TECHINSCHE ZUSAMMENARBEIT (GTZ)
GmbH frmado en la ciudad de Tegucigalpa el 30 de septiembre de 1998 entre el
Gobierno de Honduras y el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania, en el
cual se aprob el Canje de Notas que contiene el Acuerdo sobre las actividades de
la Agencia Local de la Agencia, en cumplimiento del Convenio sobre Cooperacin
Tcnica concertada entre ambos gobiernos el 29 de enero de 1993 en el cual se
establecen las exoneraciones, como las aportaciones que aplicar el Gobierno de la
Repblica de Honduras a los funcionarios y expertos enviados en misiones de largo
plazo para la realizacin de sus tareas y el cual establece en el numeral 4. Aportaciones
del Gobierno de la Repblica de Honduras: a) Eximir el material y los vehculos
suministrados para la Agencia de licencias, tasas portuarias, derechos de importacin y
exportacin y dems gravmenes pblicos, as como derechos de almacenaje, y asegurar
que el material pase aduana sin demora. Las exenciones precedentes tambin se aplicarn,
a; ... c) Conceder a los expertos enviados y a los familiares que convivan con ellos todos los
derechos correspondientes de conformidad con el arriba mencionado convenio del 29 de
enero de 1993.
Convenio con Alemania Decreto
No. 37-93
El CONVENIO BASICO SOBRE COOPERACION TECNICA ALEMANA aprobado
mediante el Decreto No. 37-93 de fecha 08-09-93 en su Artculo III inciso b)
literalmente dice: Exonerar al material suministrado para el proyecto por encargo
del Gobierno de la Repblica Federal de Alemania de licencia, tasas portuarias, derechos
de importacin y exportacin y dems gravmenes pblicos, as como de derechos de
almacenaje y asegurar que el material pase por las aduanas sin demora....
ANE XOS
261
Acuerdo con Japn Decreto No.
304
El ACUERDO DE COOPERACION suscrito entre el GOBIERNO DEL JAPON Y
EL GOBIERNO DE HONDURAS aprobado mediante el Decreto No. 304 de fecha
17-01-76, concerniente al envo de miembros de la Misin de Voluntarios Japoneses
para la Cooperacin de Ultramar, en su Artculo 3 inciso 1 establece: La exencin
de derechos de aduana, impuestos internos y otras cargas de toda clase gravados a la
importacin del equipo, maquinaria, materiales y provisiones medicas... que sean necesarias
para el desempeo de las funciones de los miembros de la Misin;.
Acuerdo con Japn Decreto No.
104-2007
El ACUERDO SOBRE COOPERACION TECNICA suscrito entre el GOBIERNO DE
LA Repblica DE HONDURAS Y EL GOBIERNO DEL JAPON aprobado mediante el
Decreto Legislativo No. 104-2007 de fecha 28 de noviembre del 2007, en su Artculo
IX inciso 2 a) establece: Eximir a la Ofcina de los derechos consulares, impuestos internos,
inclusive los impuestos arancelarios de introduccin, los derechos aduaneros, y dems cargas
fscales, as como del requisito de obtener licencias de importacin y certifcados de cobertura
de divisas, con respecto a la importacin de los equipos, maquinaria, vehculos y materiales
necesarios para las actividades de la Ofcina.
CIME Mediante Decreto No. 2-89 del 28 de abril de 1989, aprueba el Acuerdo No. 11-
DTTL-88 de fecha 14 de octubre de 1989 relativo a la aceptacin de las Enmiendas
a la Constitucin del Comit Intergubernamental para las Migraciones Europeas,
adoptadas en la ciudad de Ginebra, Suiza, el 20 de mayo de 1987, el cual en su tercer
considerando establece: Que las enmiendas incluyen el cambio de nombre del COMIT
INTERGUBERNAMENTAL PARA LAS MIGRACIONES EUROPEAS (CIME), por el de
ORGANISMO INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM)..
OIRSA Que el CONVENIO PARA LA CONSTITUCION DEL ORGANISMO
INTERNACIONAL REGIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA (OIRSA) suscrito
entre los Gobiernos de Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa
Rica, Panam y Repblica Dominicana, aprobado mediante el Decreto No. 24-93 del
24 de mayo de 1993 en su Artculo 34 establece: El OIRSA estar exento en los Estados
Miembros, siempre que sus respectivas disposiciones constitucionales no lo impidan del
pago de impuestos directos o indirectos sean stos, nacionales o municipales, as como de
toda clase de derechos o cargos que se causaren por la adquisicin, transferencia, transito,
exportacin o importacin de bienes, vehculos, equipos,, productos qumicos y biolgicos,
combustibles, lubricantes y accesorios necesarios para el cumplimiento de sus fnes y
objetivos...; asimismo, el ACUERDO BSICO SUSCRITO ENTRE EL GOBIERNO
DE HONDURAS Y EL OIRSA aprobado en el Decreto No. 169-98 del 15 de mayo
de 1997 en su Artculo VII inciso 3 establece: Todo el equipo y vehculos importados a
la Repblica de Honduras por el OIRSA para los programas de administracin y proyectos
respaldos, estarn libres de todo impuesto y de cualquier otra carga impuesta por la ley o
instrumentos estatutarios
262
PNUD Y SUS AGENCIAS
ESPECIALIZADAS
Que el ACUERDO BASICO suscrito ENTRE EL PROGRAMA MUNDIAL DE
ALIMENTOS DE LAS NACIONES UNIDAS /FAO SOBRE ASISTENCIA DEL
PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS Y EL GOBIERNO DE LA Repblica DE
HONDURAS, suscrito en fecha diecisis de septiembre de mil novecientos setenta
en su Artculo V numeral 2) establece: El gobierno aplicar las disposiciones de la
Convencin sobre Prerrogativas e inmunidades de los Organismos Especializados del PMA, a
sus propiedades, fondos y valores, y a sus funcionarios y consultores.
Mediante Decreto Legislativo No. 32 se aprob el Acuerdo No. 206 emitido por
el seor Presidente de la Repblica el da veintids de agosto de 1959, por medio
del cual el Gobierno de Honduras se adhiere a la Convencin sobre Privilegios e
Inmunidades de los Organismos Especializados aprobada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas, mediante Resolucin de 21 de noviembre de 1947, y el Texto
Defnitivo de los Anexos aprobados por los Organismos Especializados el 29 de
diciembre de 1951, que a la letra dice: ACUERDO No. 206 CONVENCION SOBRE
LOS PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DE LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
(Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 21 de noviembre
de 1947). Artculo I DEFINICIONES Y ALCANCE. SECCION 1 ii) Las palabras
Organismos Especializados, se referen a: b) La Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y j) Cualquier otro organismo vinculado
a las Naciones Unidas, conforme a los Artculos 57 y 63 de la Carta; asimismo,
seala en la SECCION 9: Los Organismos Especializados, sus haberes, ingresos y otros
bienes estarn exentos:.b) de derechos de aduana y de prohibiciones y restricciones
de importacin y exportacin, respecto a los artculos importados o exportados por los
organismos especializados para su uso ofcial; entendindose, sin embargo, que los artculos
importados con tal exencin no sern vendidos en el pas en que hayan sido introducidos,
sino conforme a condiciones convenidas con el gobierno de tal pas;.
El PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA) es un programa dependiente
de la ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA
Y LA ALIMENTACION, la cual est amparada en la CONVENCION SOBRE LOS
PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DE LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 21 de noviembre de
1947.
Convenio con el PNUD Decreto
No. 13
Que el CONVENIO DE COOPERACIN suscrito entre el GOBIERNO
DE HONDURAS con el PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
EL DESARROLLO (PNUD) aprobado en el Decreto No. 13 en su Artculo V
FACILIDADES PRERROGATIVAS E INMUNIDADES numeral 2) establece: ....Las
Organizaciones, sus expertos y dems funcionarios se benefciarn en particular, de los
derechos y facilidades siguientes:...e) Todas las autorizaciones necesarias para la importacin
de equipo, materiales y suministros relacionados con el presente Acuerdo, as como para su
exportacin ulterior .
ANE XOS
263
Que el CONVENIO DE COOPERACIN suscrito entre el GOBIERNO DE
HONDURAS con LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
aprobado en el Decreto No. 13 de fecha 23 de julio de 1964 en su artculo V
FACILIDADES PRERROGATIVAS E INMUNIDADES numeral 2) seccin f) establece:
El gobierno adoptar todas las medidas posibles para facilitar las actividades de las
Organizaciones en virtud de este acuerdo, y para ayudar a los expertos y a otros funcionarios
de las Organizaciones a obtener todos los servicios y facilidades que puedan necesitar para
llevar a cabo esas actividades. En el cumplimiento de sus deberes en virtud del presente
Acuerdo, las Organizaciones, sus expertos y dems funcionarios se benefciarn en particular,
de los derechos y facilidades siguientes: f) Todas las autorizaciones necesarias para la
importacin de bienes de uso o consumo personal, que pertenezcan a los funcionarios y
expertos de las Organizaciones;
El CONVENIO DE COOPERACIN suscrito entre el GOBIERNO DE HONDURAS
con el PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
aprobado en el Decreto No. 13 en su Artculo V FACILIDADES PRERROGATIVAS
E INMUNIDADES numeral 2) establece: ....Las Organizaciones, sus expertos y dems
funcionarios se benefciarn en particular, de los derechos y facilidades siguientes:...e)
Todas las autorizaciones necesarias para la importacin de equipo, materiales y suministros
relacionados con el presente Acuerdo, as como para su exportacin ulterior .
Acuerdo con el PNUD Decreto
No.
El ACUERDO suscrito entre el GOBIERNO DE LA Repblica DE HONDURAS y
el PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
aprobado en el Decreto No. 33-95 de fecha 27 de abril de 1995 en su Artculo III
EJECUCION DE LOS PROYECTOS numeral 7 establece: El equipo tcnico, materiales,
suministros y dems bienes fnanciados por el PNUD sern propiedad del PNUD y, una
vez fnalizado el proyecto, sern transferidos al Gobierno o a la entidad que ste designe, a
menos que las Partes decidan de otra forma.
CONVEIO CON ALEMANIA El CONVENIO BASICO ENTRE EL GOBIERNO DE LA Repblica DE HONDURAS
Y EL GOBIERNO DE LA Repblica FEDERAL DE ALEMANIA SOBRE EL ENVIO DE
COOPERANTES DEL SERVICIO ALEMAN DE COOPERACION SOCIAL TECNICA
aprobado mediante el Decreto No. 38-93 de fecha 14-05-94 el cual en su Artculo
VIII-1 literalmente dice: En caso que el Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica
adquiera o importe vehculos para proyectos o de servicio, materiales tcnicos y bienes
de equipo necesarios para el cumplimiento de las tareas confadas a los cooperantes o al
SERVICIO ALEMAN DE COOPERACION SOCIAL TECNICA o destinados al abastecimiento de
los Cooperantes, les ser aplicable la norma de importacin exenta de derechos aduaneros
y gravmenes, no debindose pagar sino las tasas por servicios prestados (por ejemplo
peajes). Entre los objetos mencionados tambin fguran los frigorfcos, aparatos de radio-
comunicacin y medicamentos, los cuales desde su llegada a Honduras sern propiedad del
Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica. 2. El Gobierno de la Repblica de Honduras
exonerar a los objetos enunciados en el apartado 1supra, defnitivamente de cualesquiera
derechos aduaneros y gravmenes en la medida en que sean cedidos gratuitamente
al Gobierno de la Repblica de Honduras o a la unidad ejecutora del proyecto o se
reexporten.
264
CHF El CONVENIO BASICO DE ASISTENCIA TECNICA Y FINANCIERA suscrito ENTRE
EL GOBIERNO DE LA Repblica DE HONDURAS Y LA FUNDACION PARA LA
VIVIENDA COOPERATIVA, aprobado mediante el Decreto No. 139-87 del 13 de
Octubre de 1987, el cual en su Artculo VIII establece: El Gobierno de Honduras
conceder a la FUNDACION y sus funcionarios destinados a Honduras o enviados a este
pas, que no sean de nacionalidad hondurea los privilegios siguientes:.. d) exoneracin
de derechos impuestos y recargos de Aduana para los equipos tcnicos, didcticos y
administrativos que importe la FUNDACION para la ejecucin del programa y los vehculos
automotores de servicio para ser donados a las organizaciones privadas de desarrollo
participantes en el programa
VENTA DE VEHICULO DE
VEHICULOS LIBRE DE
IMPUESTOS FUNCIONARO DE
LA U. E.
El CONVENIO MARCO DE LA UNIN EUROPEA, aprobado en el Decreto No.
135-85 de fecha 14 de septiembre de 1985 en su Artculo 1 establece: Conceder a
los Contratistas, Sub-Contratistas y a sus consultores y personal tcnico que ejecutan
Proyectos patrocinados y fnanciados por la Comunidad Econmica Europea, bajo
Acuerdos Financieros Reembolsables o no, suscritos con el Gobierno de la Repblica,
mientras duren en su misin, los privilegios que la Convencin sobre Privilegios e
Inmunidades de las Naciones Unidas y Convencin de Privilegios de los Organismos
Especializados reconocen a los expertos, y considerando que la funcionaria experta
de la Comunidad Europea KRISTA LELEU es de nacionalidad Belga, por lo que de
conformidad con el Principio de Reciprocidad de la Repblica de Honduras con
el Reino de Blgica relativo al tiempo para poder liberar un automvil expresa lo
siguiente: Los vehculos se liberan a los tres aos y el comprador no tiene que pagar
impuestos al momento de la transaccin. Si el vehculo es vendido antes de los tres aos, el
comprador debe pagar el porcentaje proporcional de los impuestos conforme al tiempo de
liberacin y el valor residual del auto.
Venta de vehculo libre de
impuestos FUNCIONARIOS DEL
BCIE
Que el Convenio suscrito entre el GOBIERNO DE HONDURAS CON EL BANCO
mediante el Decreto Legislativo No. 123 del 07 de junio de 1963 en su Artculo VII
seccin 15 establece: Los Directores y dems funcionarios del Banco, gozarn dentro del
territorio de la Repblica de Honduras, de las siguientes prerrogativas e inmunidades:
inciso g) el derecho de importar libre del pago de impuestos, derechos aduaneros, servicios
y cargas, y de otros gravmenes y restricciones, su equipaje, muebles y efectos personales,
incluso un automvil, en el momento de asumir, inicialmente, sus cargos en el Banco h) El
derecho de importar artculos de uso personal, libres de derechos, servicios y cargas que
puedan considerarse indispensables a las necesidades exclusivas y apropiadas del solicitante
y de su familia, bajo la condicin de que vengan consignadas directamente al Banco. Para
obtener esta exoneracin deber presentarse la correspondiente solicitud, por conducto
ofcial del Banco, a la Secretara de Economa y Hacienda (hoy Secretara de Finanzas), la
que emitir la orden correspondiente. i) El derecho de vender libre de pago de impuestos,
derechos, servicios y cargas, su muebles, efectos de uso personal y el automvil, despus de
transcurridos cuatro aos contados desde la fecha de la importacin de acuerdo en la pliza
respectiva; o en el caso, de terminar sus funciones como empleado o funcionario permanente
del Banco, despus de un ao de prestar sus servicios en Honduras. En el primer caso, el
funcionario tendr derecho a adquirir un nuevo automvil en las condiciones estipuladas en
la letra g) del presente Artculo.
ANE XOS
265
VENTA DE VEHICULO LIBRE
DE IMPUESTOS POR FIN DE
MISION
Que el Convenio suscrito entre el GOBIERNO DE HONDURAS CON EL BANCO
mediante el Decreto Legislativo No. 123 del 07 de junio de 1963 en su Artculo VII
seccin 15 establece: Los Directores y dems funcionarios del Banco, gozarn dentro del
territorio de la Repblica de Honduras, de las siguientes prerrogativas e inmunidades:
inciso g) el derecho de importar libre del pago de impuestos, derechos aduaneros, servicios
y cargas, y de otros gravmenes y restricciones, su equipaje, muebles y efectos personales,
incluso un automvil, en el momento de asumir, inicialmente, sus cargos en el Banco h) El
derecho de importar artculos de uso personal, libres de derechos, servicios y cargas que
puedan considerarse indispensables a las necesidades exclusivas y apropiadas del solicitante
y de su familia, bajo la condicin de que vengan consignadas directamente al Banco. Para
obtener esta exoneracin deber presentarse la correspondiente solicitud, por conducto
ofcial del Banco, a la Secretara de Economa y Hacienda (hoy Secretara de Finanzas), la
que emitir la orden correspondiente. i) El derecho de vender libre de pago de impuestos,
derechos, servicios y cargas, su muebles, efectos de uso personal y el automvil, despus de
transcurridos cuatro aos contados desde la fecha de la importacin de acuerdo en la pliza
respectiva; o en el caso, de terminar sus funciones como empleado o funcionario permanente
del Banco, despus de un ao de prestar sus servicios en Honduras. En el primer caso, el
funcionario tendr derecho a adquirir un nuevo automvil en las condiciones estipuladas en
la letra g) del presente Artculo.
VENTA DE VEHICUO LIBRE DE
IMPUESTOS COCESNA
Que el CONVENIO SEDE suscrito entre EL GOBIERNO DE HONDURAS Y LA
CORPORACION CENTROAMERICANA DE SERVICIOS DE NAVEGACION AEREA
(COCESNA) aprobado mediante el Decreto No. 20-2001 del 21 de mayo de 2001 en
su Artculo 16 establece: COCESNA, sus ingresos, bienes y dems activos, lo mismo que
las operaciones y transacciones que efectu de acuerdo a su Convenio Constitutivo, estarn
exentos de toda clase de gravmenes tributarios y derechos aduaneros y otros de naturaleza
anloga. COCESNA ser asimismo exento de toda responsabilidad relacionada con el pago,
retencin o recaudacin de cualquier impuesto, contribucin o derecho. Tambin estarn
exentos de derechos de aduana, prohibiciones y restricciones respecto a la importacin y
exportacin de sus equipos, repuestos, publicaciones, documentos, libros y otros materiales.
COCESNA tendr derecho de vender, libre de pago de impuestos, derechos, servicios y cargas,
los artculos y bienes importados despus de transcurridos dos aos contados desde la fecha
de la importacin de acuerdo a la pliza respetiva; plazo que ya se cumpli segn
consta en la pliza de importacin adjunta.
VENTA DE VEHICULOS LIBRE DE
IMPUESTOS JICA POR TERMINO
DE MISION
Que de conformidad con el ACUERDO SOBRE COOPERACION TECNICA suscrito
entre el GOBIERNO DE LA Repblica DE HONDURAS Y EL GOBIERNO DEL
JAPON aprobado en el Decreto No. 104-2007 de fecha 28 de noviembre de dos
mil siete, el cual en su Artculo V numeral 2 establece: .. Asimismo, los vehculos
mencionados en el prrafo 1 tampoco estarn sujetos al pago de los impuestos internos,
inclusive los derechos aduaneros, si son de los Expertos, Voluntarios Snior o miembros de
las Misiones al trmino de su misin, si con posterioridad son vendidos o transferidos en
la Repblica de Honduras a una persona natural o jurdica que no goce de exencin de
impuestos o de similares privilegios.
266
CIME
Venta de vehculos libre de
impuestos
De conformidad con el ADDENDUM AL CONVENIO ENTRE EL GOBIERNO DE
LA Repblica DE HONDURAS Y EL COMIT INTERGUBERNAMENTAL PARA
LAS MIGRACIONES EUROPEAS (CIME) / ORGANIZACIN INTERNACIONAL
PARA LAS MIGRACIONES (OIM), suscrito el da 28 de marzo de 1978, aprobado en
el Decreto No. 133-2010 de fecha 03 de noviembre de 2010, el cual en su artculo
Primero numeral 2) literalmente dice: Se autoriza al Comit Internacional para las
Migraciones Europeas (CIME) Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) para
que pueda donar al Estado de Honduras, reexportar o vender libre del pago de toda clase
de derechos, tasas, impuestos y dems gravmenes relacionados, presentes y futuros, los
vehculos importados despus de tres (3) aos contados a partir de la fecha de liquidacin
de la respectiva Declaracin nica Aduanera, previa autorizacin de venta por la Secretara
de Finanzas; tiempo (3 aos) que ya se cumpli segn consta en la Declaracin nica
Aduanera adjunta.
OPS /OMS venta de vehculos libre
de impuestos
De conformidad con el Convenio de Cooperacin suscrito entre el GOBIERNO
DE HONDURAS y La ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD /
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OPS / OMS), Aprobado mediante
Decreto No.193-97 de fecha 7 de marzo de 1998 el cual contempla la venta libre
de los vehculos en su Artculo 9 el cual establece: La OPS/OMS, as como sus bienes,
ingresos, rentas y otros haberes y recursos estarn exentos de: a) Toda clase de impuestos,
tributos o contribuciones, presentes o futuros, directos o indirectos, nacionales o municipales,
tales como compraventas o al valor agregado.b).Los artculos o vehculos que se
importen para uso de la organizacin podrn venderse en el pas en las condiciones que se
convengan con el Gobierno, las que no sern menos favorables a las establecidas para las
Misiones Diplomticas residentes., previo dictamen de la Secretara de Relaciones
Exteriores.
Que el CONVENIO BSICO suscrito entre el GOBIERNO DE HONDURAS
y La ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD / ORGANIZACIN
MUNDIAL DE LA SALUD (OPS / OMS) SOBRE RELACIONES INSTITUCIONALES,
PRIVILEGIOS E INMUNIDADES Aprobado mediante Decreto No.193-97 de fecha 7
de marzo de 1998 en su Artculo 15 establece: El personal de la OPS/OMS, incluyendo
los asesores, tendrn las siguientes inmunidades, privilegios y franquicias.c) Franquicias
para importar y exportar libre de toda clase de impuestos, derechos, tasas, contribuciones,
pagos por almacenaje y movimiento portuario y dems gravmenes relacionados, presentes
y futuros, as como las exigencias de aforo y liquidacin en su menaje, equipaje, muebles
y dems efectos necesarios de uso personal y familiar. En el caso particular de vehculos,
el Gobierno garantizar al personal no nacional de la OPS/OMS por el tiempo de su
permanencia en el pas o cada cinco aos, la importacin y exportacin exenta de toda
clase de derechos, tasas, impuestos, gravmenes y fanzas de un vehculo automotor de un
mximo de 2000 centmetros cbicos de cilindraje. La importacin deber efectuarse dentro
de los seis meses de entrada al pas del personal no nacional que permanezca en el pas
ms de un ao. Dichos vehculos podrn ser vendidos libres de toda clase de derechos, tasas,
impuestos, gravmenes y fanzas, en caso de terminacin del desempeo de las funciones
en el pas, o en caso de otras circunstancias especiales, de conformidad a lo establecido en
el Decreto Legislativo 18-90. Si el vehculo fuese daado ms all de lo econmicamente
razonable para su reparacin, se tomarn las medidas segn el caso, similar a las que rigen
la importacin/ compra del vehculo original.
ANE XOS
267
Que de conformidad con el ADDENDUM AL ACUERDO BASICO ENTRE EL
GOBIERNO DE LA Repblica DE HONDURAS Y EL PROGRAMA MUNDIAL DE
ALIMENTOS (PMA), SUSCRITO EL 6 DE SEPTIEMBRE DE 1970 aprobado en el
Decreto No. 131-2010 de fecha 03 de noviembre de 2010, el cual en su artculo
Primero numeral 2) Los funcionarios internacionales del Programa Mundial de Alimentos
(PMA), podrn vender libre de toda clase de derechos, tasas, impuestos y dems gravmenes
relacionados, presentes y futuros, despus de tres (3) aos contados a partir de la fecha de
liquidacin de la respectiva Declaracin nica Aduanera, el vehculo de su propiedad, previa
autorizacin de venta de la Secretara de Finanzas. Tambin proceder la venta libre de
todo gravamen en los siguientes casos: a) Por fnalizacin de la misin del funcionario, toda
vez que haya transcurrido un (1) ao de la fecha de liquidacin de la pliza respectiva; b)
Por razn de caso fortuito o fuerza mayor, c) por fallecimiento del benefciario. Asimismo,
transcurrido el plazo de tres (3) aos a que se refere este Artculo, se podr reemplazar la
unidad, aplicndole las disposiciones correspondientes.
PNUD
Venta de vehculos libre de
impuestos
Que de conformidad con el ADDENDUM AL ACUERDO BASICO ENTRE EL
GOBIERNO DE LA Repblica DE HONDURAS Y EL PROGRAMA DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD), SUSCRITO EL 17 DE
ENERO DE 1975 aprobado en el Decreto No. 132-2010 de fecha 18 de octubre de
2010, el cual seala en su artculo Primero numeral 1) Se autoriza al Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), para que pueda donar al Estado de Honduras,
reexportar o vender libre del pago de toda clase de derechos, tasas, impuestos y dems
gravmenes relacionados, presentes y futuros, los vehculos importados despus de tres
(3) aos contados a partir de la fecha de liquidacin de la respectiva Declaracin nica
Aduanera, previa autorizacin de venta de la Secretara de Finanzas.
DECRETO N o. 16
ACUERDO DE COOPERACION
SUSCRITO ENTRE
ELELGOBIERNO DE HONDURAS
CON EL GOBIERNO DEL REINO
UNIDO DE GRAN BRETAA E
IRLANDA DEL NORTE
Artculo 6.- La maquinaria, instrumentos o equipos suministrados por el Gobierno
del Reino Unido o por el Consejo Britnico, de acuerdo con el prrafo C del Artculo
2, sea origen pblico o privado, as como el equipo tcnico o profesional usado por los
expertos, consejeros o maestros, durante su perodo de servicios que se introduzcan
al pas con fnes profesionales, ser exonerado por las autoridades hondureas de
los derechos de importacin, aduaneros, portuarios y de todo tipo de cargas fscales.
El gobierno de Honduras o los organismos estatales recipientes sern responsables
de los despachos de aduana y transporte desde el puerto de entrada. Las mismas
concesiones se harn si los equipos arriba mencionados son reexportados una vez
terminada la misin.
Prrafo C del Artculo 2: c) Dotacin de los equipos requeridos para entrenamiento
e investigacin.
DECRETO No. 46
CONVENIO DE COOPERACION
TECNICA SUSCRITO ENTRE EL
GOBIERNO DE HONDURAS Y
EL GOBIERNO DE LA Repblica
FEDERAL DE ALEMANIA
Artculo 5.- 3) Eximir de todos los derechos de importacin y exportacin y
dems gravmenes arancelarios, excepto los derechos consulares cuyo pago correr a
cargo de la autoridad respectiva del Gobierno de Honduras, los objetos asignados por
el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania para la ejecucin de los diferentes
proyectos. 4) Eximir a los expertos, instructores y especialistas Alemanes a sus familias
y dems personas que pertenezcan a ella, de todos los derechos de importacin
y exportacin y dems cargos fscales sobre los muebles y enseres personales
introducidos por ellos, a condicin que una vez concluida su misin lo reexporten o lo
vendan en el mercado local, en cuyo caso debern pagar los derechos de importacin
correspondientes, se consideraran tambin enseres personales por cada familia un
vehculo automotor, un frigorfco, tocadiscos, y de cinta magnetofnica, un televisor,
pequeos aparatos elctricos, as como cada persona un aparto de acondicionamiento
de aire y un equipo de foto y cinematografa.
268
DECRETO No. 38-93
CONVENIO BASICO ENTRE EL
GOBIERNO DE HONDURAS Y
EL GOBIERNO DE LA Repblica
FEDERAL DE ALEMANIA SOBRE
ELENVIO DE COOPERANTES
DEL SERVICIO ALEMAN
DECOOPERACION SOCIAL
TECNICA
Artculo VIII.- 1.- En caso que el Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica
adquiera o importe vehculos para proyectos o de servicio, materiales tcnicos
y bienes de equipo necesarios para el cumplimiento de las tareas confadas a los
cooperantes o al Servicio Aleas de Cooperacin Social Tcnica o destinados al
abastecimiento de los Cooperantes, les ser aplicable la norma de importacin exenta
de derechos aduaneros y gravmenes, no debindose pagar sino las tasas por servicios
prestados (por ejemplo peajes). Entre los objetos mencionados fguran los frigorfcos,
aparatos de radio-comunicacin y medicamentos, los cuales desde su llegada a
honduras sern propiedad del Servicio Alemn de Cooperacin Tecnica.2.-El Gobierno
de la repblica de Honduras exonerara a los objetos enunciados en el apartado 1
supra, defnitivamente de cualquier derecho aduaneros y gravmenes en la medida en
que sean cedidos gratuitamente al gobierno de la Repblica de Honduras o a la unidad
ejecutora del proyecto o se reexporten.-En caso de que el Servicio de Cooperacin
Social tcnica enajene los objetos mencionados, se pagaran los derechos aduaneros
correspondientes al valor que tengan en el momento de la enajenacin.
Decreto No. 174-87
COOPERACION ENTRE EL
GOBIERNO DE HONDURAS
Y LAFUNDACION FRIEDRICH
NAUMAN DE LA Repblica
FEDERAL DE ALEMANIA
Artculo VII 3) Que se exima a los expertos asesores de la Fundacin de
los derechos de importacin y exportacin, excepto de derechos consulares y
dems gravmenes: Los equipos tcnicos, didcticos y administrativos, inclusive
vehculos automotores de servicio que la Fundacin aporte para la ejecucin del
Programa como de los que hace uso el o los Expertos asesores de la Fundacin en
cumplimiento de sus funciones. 4) Que se exima a o los expertos asesores de la
fundacin y sus familias de todos los derechos de importacin reexportacin y dems
cargas fscales sobre los muebles y enseres en el mercado local.
Decreto No. 55
COOPERACION TECNICA
Y FINANCIERA ENTRE EL
EBERT DE LA Repblica FEDERAL
DE ALEMANIA
Artculo VII 3) Que se de los derechos de importacin y exportacin, excepto
de derechos consulares y dems gravmenes: Los equipos tcnicos, didcticos y
administrativos, inclusive vehculos automotores de servicio que la Fundacin aporte
para la ejecucin del Programa como de los que hace uso el o los Expertos asesores
de la Fundacin en cumplimiento de sus funciones. 4) Que se exima a o los expertos
asesores de la fundacin y sus familiares de todos los derechos de importacin y
reexportacin y dems cargas fscales sobre los muebles y enseres en el mercado
local.
Decreto No. 131-2007
COOPERACION TECNICA
Y CIENTIFICA ENTRE EL
EBERT DE LA Repblica FEDERAL
DE ALEMANIA
Artculo IX 3) Que se exonere de los derechos de importacin y exportacin,
excepto de derechos consulares y dems gravmenes: Los equipos tcnicos y
administrativos, inclusive vehculos automotores de servicio que la Fundacin aporte
para la ejecucin de los Programas y proyectos como de los que hace uso l o los
Expertos asesores de la Fundacin en cumplimiento de sus funciones. De igual manera,
la FUNDACION estar exenta del pago del Impuesto sobre Ventas y del Impuesto
a los Boletos Areos para los funcionarios, empleados de la Fundacin en sus viajes
al extranjero, siempre que sean fnanciados con recursos de la Fundacin. 4) Que se
exima a o los expertos asesores de la fundacin y sus familiares de todos los derechos
de importacin y exportacin y dems cargas fscales sobre los muebles y enseres en
el mercado local. Dicha exoneracin ser por una sola vez y dentro del plazo de seis
(6) meses contados a partir de la fecha de su llegada a Honduras, para la introduccin
de efectos personales y los de su estada, siempre que dichos expertos residan en
Honduras por un espacio no menor de un ao.
ANE XOS
269
N NOMBRE TIPO DE ORGANIZACIN
1
AGENCIA DE DESARROLLO Y RECURSOS ASISTENCIALES OBRA FILANTROPICA Y
ASISTENCIA SOCIAL ADVENTISTA (ADRA OFASA)
ONG
2 ASOCIACIACION HABITAT PARA LA HUMANIDAD HONDURAS ONG
3
ASOCIACION AMOR CRISTIANO INTERNACIONAL DE TEGUCIGALPA /
ORFANATORIO EMMANUEL
ONG
4
ASOCIACION AMOR CRISTIANO INTERNACIONAL DE TEGUCIGALPA/
ORFANATORIO EMMANUEL
ONG
5 ASOCIACION CADENA DE AMOR ONG
6 ASOCIACION CENTRO CRISTIANO CAMINO NUEVO
IGLESIA / CONFRATERNIDAD
EVANGELICA
7 ASOCIACION CORAZON A CORAZON ( ASOCORA)
EVANGELICA
8 ASOCIACION CORPORACION REFUGIO INTERNACIONAL ONG
9
ASOCIACION DE IGLESIAS EVANGELICAS CENTROAMERICANAS DE
HONDURAS(ASIECAH)
EVANGELICA
10
ASOCIACION DE INVESTIGACION PARA EL DESARROLLO ECOLOGICO Y
SOCIOECONOMICO DE HONDURAS / ASIDE
ONG
11 ASOCIACION DEL EVANGELIO COMPLETO COMPLETO EN HONDURAS ONG
12 ASOCIACION DE MISIONES DE VIDA FAMILIAR ONG
13 ASOCIACION EDUCACION AMBIENTAL DE HONDURAS "EDAMH" ONG
14 ASOCIACION EVANGELISTICA LARRY JONES/FEED THE CHILDREN ONG
15
ASOCIACION FULL GOSPEL NEW YORK CHURCH ASSEMBLIES OF GOD, DE
HONDURAS
ONG
16 ASOCIACION HOMBRO A HOMBRO ONG
17
ASOCIACION HONDUREA DE JUNTAS ADMINISTRADORAS DE SISTEMAS DE AGUA
(AHJASA)
ONG
18 ASOCIACION HONDUREA PARA EL DESARROLLO (AHDESA) ONG
19 ASOCIACION HONDUREA PREDICAR Y SANAR ONG
20 ASOCIACION IGLESIA DE CRISTO CENTROAMERICANA HONDURAS ONG
21 ASOCIACION IGLESIA DE CRISTO DE LA Repblica DE HONDURAS
EVANGELICA
22 ASOCIACION JOVENES EN CAMINO ONG
23 ASOCIACION LA BOLSA SAMARITANA ONG
24 ASOCIACION MINISTERIO ARBOL DE VIDA
EVANGELICA
25 ASOCIACION MISION BAUTISTA MEDICO DENTAL INTERNACIONAL ONG
Anexo 4
Inventario de organizaciones no gubernamentales
270
26 ASOCIACION MISION LAZARO ONG
27 ASOCIACION MOVIMIENTO JUVENIL CRISTIANO DE HONDURAS ONG
28
ASOCIACION MUNDO INTERNACIONAL DE OPORTUNIDADES CENTRO DE AMOR
Y VIDA
ONG
29 ASOCIACION PIEDRA ANGULAR DE HONDURAS ONG
30 ASOCIACION PROYECTO ALDEA GLOBAL /PAG ONG
31 ASOCIACION PROYECTO MIRADOR LLC ONG
32 ASOCIACION RESTAURACION DE MARGINADOS/ REMAR
EVANGELICA
33 ASOCIACION SAN JOSE OBRERO ONG
34 ASOCIACION SHECHINAH MINISTERIOS HONDURAS ONG
35 ASOCIACION THE INTERAMERICAN RESTORATION CORPORATION ONG
36 BUCKNER HONDURAS ONG
37 CENTRO CRISTIANO RENOVACION (CCR)
EVANGELICA
38
CENTRO DE INVESTIGACION Y PROMOCION DE LOS DERECHOS HUMANOS/
CIPRODEH
ONG
39 CLUB DE LEONES DE COMAYAGUA ONG
40 COMISION DE ACCION SOCIAL MENONITA ONG
41 CONVENCION NACIONAL DE IGLESIAS BAUTISTA DE HONDURAS
EVANGELICA
42
COOPERATIVA DE TRANSPORTES AEROPUERTOS TONCONTIN Y HOTELES
LIMITADOS / COTATYH
ONG
43 CORPORACION ALCANCE MUNDIAL DEL EVANGELIO INCORPORADO ONG
44 CORPORACION CURE INTERNACIONAL, INC/ HONDURAS ONG
45 CORPORACION HONDURAS OUTREACH, INC ONG
46 EL AGUA TU PRIORIDAD ONG
47 EL CLUB DE LEONES SPS-FRATERNIDAD ONG
48 ESFUERZOS PARA EL ALIVIO DE AMERICA CENTRAL/(CARE)HONDURAS ONG
49 FOSTER PARENTS PLAN INTERNACIONAL INC ONG
50
FUDACION PARA EL DESARROLO DE LA VIVIENDA SOCIAL URBANA Y RURAL
FUNDEVI
ONG
51 FUNDACION ACCION HUMANA DE LA LUZ ETERNA ONG
52 FUNDACION ACCION HUMANA DE LA LUZ ETERNA (AHLE) ONG
53 FUNDACION ACCION HUMANA DE LA LUZ ETERNA (AHLE) ONG
54 FUNDACION ALEGRIAS PARA HONDURAS ONG
ANE XOS
271
55
FUNDACION AMIGOS DE GUARDERIAS INFANTILES Y SALAS CUNAS DE SAN
PEDRO SULA
ONG
56 FUNDACION CAMO HONDURAS ONG
57 FUNDACION COHEP ONG
58 FUNDACION CRISTO JESUS ONG
59 FUNDACION DE ALDEA INFANTILES S.O.S DE HONDURAS ONG
60
FUNDACION DE APOYO Y VIGILANCIA PROMEJORAMIENTO DEL HOSPITAL DE SAN
LORENZO
ONG
61 FUNDACION DE DESARROLLO HUMANO Y AMBIENTAL CERRO DE PLATA ONG
62
FUNDACION FRANCISCANA POR NUESTROS HERMANOS PARA LIMITADOS
SENSORIALES Y FISICOS
ONG
63 FUNDACION FREE THE OPPRESSED ONG
64 FUNDACION HONDUREA ASI SEA ONG
65 FUNDACION HONDUREA PARA EL NIO CON CANCER ONG
66 FUNDACION MANOS AMIGAS ONG
67
FUNDACION MARGIE PARA APOYO A LOS GRUPOS MAS VULNERABLES DE
HONDURAS
ONG
68 FUNDACION ORFANATO VIDA NUEVA ONG
69 FUNDACION ORFANATO VIDA NUEVA ONG
70 FUNDACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE HONDURAS/ FUNDEIH ONG
71 FUNDACION PARA LA EDUCACION TECNICA CENTROAMERICANA (FUNDETEC) ONG
72
FUNDACION PARA LA PROMOCION DEL DESARROLLO HUMANO Y LOCAL
(SIMIENTE)
ONG
73 FUNDACION PARA MISIONES INTERNACIONALES
EVANGELICA
74 FUNDACION PRIVADA CORAZONES PARA HONDURAS ONG
75 FUNDACION RUTH DE PAZ (CONOCIDA TAMBIN COMO FUNDACIN RUTH PAZ) ONG
76 FUNDACION TELETON DE HONDURAS ONG
77 FUNDACION UNA LIBRA DE AMOR ONG
78 FUNDACION UNA MANO QUE AYUDA ONG
79 FUNDACION UNIENDOAMERICA ONG
80 FUNDACION UNIENDO AMERICA DE HONDURAS ONG
81 FUNDACION YO QUIERO SER ONG
82 HOGAR DE NIOS ENMANUEL ONG
83 IGLESIA CATOLICA DE HONDURAS IGLESIA CATOLICA
84 IGLESIA CATOLICA DE HONDURAS DIOCESIS DE SANTA ROSA DE COPAN IGLESIA CATOLICA
272
85 IGLESIA CRISTIANA PUNTO DE IMPACTO
EVANGELICA
86 IGLESIA CRISTIANA VERBO
EVANGELICA
87 IGLESIA CRISTOCENTRO REGION NOROCCIDENTAL
EVANGELICA
88 IGLESIA DE CRISTO DE LA Repblica DE HONDURAS
EVANGELICA
89 IGLESIA DE DIOS
EVANGELICA
90 IGLESIA DE DIOS EN HONDURAS
EVANGELICA
91 IGLESIA EVANGELICA DESTINO DEL REINO DE HONDURAS
EVANGELICA
92 IGLESIA EVANGELICA LUZ CRISTIANA
EVANGELICA
93 IGLESIA EVANGELICA MINISTERIOS THEOS
EVANGELICA
94 IGLESIA GRAN COMISION ONG
95
INSTITUTO FRANCISCANO PARA LA CAPACITACION DEL NO VIDENTE
(INFRACNOVI)
ONG
96 INSTITUTO NACIONAL DE LA MUJER ONG
97
LA ASOCIACION CAPACITACION EDUCACION, PRODUCCION, UNIFICACION,
DESARROLLO, ORGANIZACION / CEPUDO
ONG
98 LA ASOCIACION CASA ESPERANZA ONG
99 LA ASOCIACION CULTURAL RADIOFONICA ONG
100 LA ASOCIACION DE MINISTERIOS CRISTIANOS (ADEMIC) ONG
101 LA ASOCIACION DE MINISTERIOS CRISTIANOS / ADEMIC ONG
102 LA ASOCIACION LAS MANOS DE CRISTO (THE HANDS OF CHRIST,INC) ONG
103 LA ASOCIACION NUEVO AMANECER ONG
104 LA CONFERENCIA EVANGELICA DE LAS ASAMBLEAS DE DIOS EN HONDURAS ONG
105 LA CONFERENCIA MENONITA PEREGRINA
EVANGELICA
106 LA CRUZADA DEL EVANGELIO DE HONDURAS ONG
107 LA FLECHA MINISTERIO PARA NIO Y FAMILIA EN HONDURAS
EVANGELICA
108 LA FUNDACION ANA ROSA MARIA ONG
109
LA FUNDACION PARA LA PROMOCION DEL DESARROLLO HUMANO Y LOCAL
(SIMIENTE)
ONG
110 LA MISION BAUTISTA DENTAL DE HONDURAS ONG
111 LA MISION BAUTISTA DENTAL DE HONDURAS ONG
ANE XOS
273
112 LA MISION BAUTISTA MEDICO DENTAL INTERNACIONAL ONG
113
LA ORGANIZACION NO GUBERNAMENTAL EDUCACION DIARIA (ED) /DAILY
EDUCATION (DE)
ONG
114 LA SOCIEDAD AMIGOS DE LOS NIOS ONG
115 LEONARDAS HOME OF HOPE INC ONG
116 LIGA CONTRA EL CANCER ONG
117 MINISTERIO APOSTOLICO LINAJE ESCOGIDO
EVANGELICA
118 MINISTERIO APOSTOLICO PALABRA REVELADA
EVANGELICA
119 MINISTERIO DE ADORACION CRISTIANA DE HONDURAS
EVANGELICA
120 MINISTERIO EVANGELICO EL REINO UN MINISTERIO NUEVO ONG
121 MINISTERIO IGLESIAS BAUTISTAS
EVANGELICA
122 MINISTERIO INTERNACIONAL EXALTALE A EL
EVANGELICA
123 MINISTERIO INTERNACIONAL LA COSECHA ONG
124 MINISTERIO INTERNACIONAL MI VIA
EVANGELICA
125 MINISTERIO SAL Y LUZ ONG
126 MINISTERIOS DE SION ONG
127 MINISTERIOS EVANGELICOS PARA LAS AMERICAS MEDA
EVANGELICA
128 MINISTERIOS EVANGELISTICOS INTERNACIONALES INC.
EVANGELICA
129 MINISTERIOS EVANGELISTICOS INTERNACIONALES INC ONG
130 MINISTERIO VISION INTERNACIONAL PAROUSIA VIP ONG
131 MISION ADVENTISTA DE HONDURAS CONTINENTAL ONG
132 MISION ADVENTISTA DE HONDURAS CONTINENTAL ONG
133 MISION BAUTISTA GENERAL INTERNACIONAL DE HONDURAS ONG
134 MISIONES DEL AGUA INTERNACIONAL ONG
135 MISION EVANGELICA PRESBITERIANA DE HONDURAS ONG
136 MUNDO INTERNACIONAL DE OPORTUNIDADES DE HONDURAS ONG
137
NATIONAL HOLINESS MISSIONARY SOCIETY (SOCIEDAD MISIONERA NACIONAL DE
SANTIDAD)
EVANGELICA
138 NUESTROS PEQUEOS HERMANOS ONG
139 NUEVA ESPERANZA INC, ONG
274
140 OPERACION SONRISA HONDURAS ONG
141 ORGANIZACION NO GUBERNAMENTAL AMIGOS DE JESUS INC ONG
142 ORGANIZACION NO GUBERNAMENTAL VIVIENDO EN ESPERANZA ONG
143 ORGANIZACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL ODI ONG
144 ORGANIZACION PRIVADA NO GUBERNAMENTAL AGUA PURA PARA EL MUNDO ONG
145 PROGRAMA AMIGO DE LOS NIOS (APAN) ONG
146 PROVIDENCE WORLD MINISTRIES INC ONG
147 PROYECTO HEIFER INTERNACIONAL EN HONDURAS
EVANGELICA
148 SEND HOPE INC ONG
149 SERVICIO PANAMERICANO DE SALUD ONG
150 SHECHINAH MINISTERIO DE HONDURAS ONG
151 SOCIEDAD CULTURAL ESPIRITUAL EVANGELICA AMIGOS DE TEGUCIGALPA
EVANGELICA
152 UNION DE IGLESIAS CRISTO CENTRO
EVANGELICA
153 VISION MUNDIAL HONDURAS ONG
ANE XOS
275
Anexo 5
Matriz de leyes que otorgan exoneracin de
impuestos a las misiones diplomticas, organismos
y agencias internacionales y sus funcionarios
276
Matriz de leyes que otorgan exoneracin de impuestos a las misiones diplomticas,
organismos y agencias internacionales y sus funcionarios no gubernamentales
ANE XOS
277
278
ANE XOS
279
280

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