34 6 DE OCTUBRE DE 2013 DOMINGO

e llamo Brgida
Mata Luna, tengo
80 aos y nac en
el Distrito Fede-
ral. Hasta hace
unos meses no te-
na acta de nacimiento. No s cundo
es mi cumpleaos. Mis hijos me hi-
cieron la cuenta de cuntos tengo y
desde ah cuento cada 8 de octubre,
el da de mi santo.
Que yo sepa, mis paps s me regis-
traron, pero cuando fueron a buscar el
papel en las oficinas de Arcos de Beln,
en el DF, no aparec por ninguna parte.
Me llevaron a la escuela pero no apren-
d nada, llegu a segundo noms. Me
ponan vacunas? Yo creo que s. Tra-
baj limpiando casas desde muy chica:
me suba a un banco para alcanzar el
fregadero. Me pagaban 200, 150 pesos,
a veces noms me daban mi ropita, mis
zapatos. Luego me cas y vinieron mis
hijos. No tuve acta de matrimonio. Nos
casamos en la iglesia, pero por el civil
no. Tuve cuatro hombres y cuatro mu-
jeres. l y yo duramos hasta que ellos
fueron grandes, pero me dej. Ya fa-
lleci. Mis hijos se quedaron con la casa
que l les dej y yo ando rodando. To-
dos mis hijos nacieron con partera. Me
da pena, pero nos dio un certificado
con sus huellitas y los perd. Antes no
se usaba eso de las actas y que traiga
H I S T O R I AS
m ex i c a n o s
Por LILIN LPEZ CAMBEROS
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invisibles
Entre siete y 10 millones de personas en nuestro pas son fantasmasque no
existen para el Estado. Eso implica que, en la realidad, no tienen acceso a educacin,
votar, o un trabajo bien remunerado. La razn? No cuentan con acta de nacimiento,
un documento que, aunque quisieran tramitar, es casi imposible para ellos debido a la
burocracia, el desinters gubernamental y el costo de obtenerla
Los
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esto y lo otro. Cuando fuimos a bau-
tizar al primero me pidieron el registro
y una persona me dijo pero no vas a
pagar uno nada ms, tienes que pagar
lo de todos. Y ah fue cuando le em-
pezamos a pensar. Aunque no estaban
registrados s fueron a la escuela, con
una maestra a la que yo le iba a hacer
el aseo a su casa; le agarr confianza, le
platiqu de mis hijos y ella me ayud
mucho. Ya despus, con los papeles de
un to de mi marido, ellos pudieron re-
gistrarse, pero faltbamos mi hija y yo,
con la que vivo. Tiene cuarenta aos y
est desempleada, nunca la quisieron
contratar por lo de sus papeles.
FANTASMA. Brgida Mata Luna ha vivido sin
acta de nacimiento toda su vida. Celebra su
cumpleaos el da de su santo, pues no sabe
la fecha en que naci. Espera que al morir su
tumba tenga su nombre, para que al menos
ah sea reconocida
Existen campaas gubernamentales que buscan
entregar actas de nacimiento a quienes no la tienen. En la foto de arriba, se ve a
una mujer de 103 aos que recibi el documento el ao pasado. Sin embargo,
an hay 10 millones de mexicanos que no cuentan con este papel
DOMINGO735
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la ley (educacin, salud, proteccin),
estn excluidos de toda participacin
social y son, en pocas palabras, indi-
viduos invisibles: indocumentados en
su propio pas.
El caso de Brgida es de lo ms co-
mn. Personas que vivieron toda su
vida sin reconocimiento oficial de
identidad, que nunca votaron ni tuvie-
ron acceso al Seguro Social, que care-
cen incluso de fecha de nacimiento. El
fenmeno del subregistro ha persisti-
do por aos.
El derecho a la identidad es obliga-
torio: est en la Constitucin mexica-
na, en la Declaracin Universal de De-
rechos Humanos y en la Convencin
de los Derechos de la Niez. Es un de-
recho reconocido por la ley, pero en su
ejecucin hay una brecha enorme, di-
ce scar Ortiz Reyes, director de Be
Foundation, una de las pocas organi-
zaciones civiles en Mxico dedicada al
tema. Hay muchos factores cultura-
les, geogrficos, administrativos y eco-
nmicos que inciden en el problema.
Sin embargo, el Estado mexicano tiene
la obligacin absoluta de crear las con-
diciones favorables para que los padres
de familia registren a sus hijos, de ca-
pacitar a sus empleados de Registro Ci-
vil que pueden cometer errores y dar
malos tratos, y de homologar todos
los cdigos civiles para que el derecho
sea reconocido plenamente. Estamos
a ms de 150 aos de que el Registro
Civil qued en manos del Estado y en
todo este tiempo no hemos podido re-
solver este problema. Antes estaba en
manos de la Iglesia y todo mundo es-
taba registrado y bautizado, porque
se era el mandato jerrquico.
Lo invisible
El tema del subregistro entr breve-
mente a la agenda pblica en abril de
este ao, cuando Presidencia anunci
la firma del convenio que dara inicio,
en todo el pas, a la Campaa para el
registro nico, oportuno y gratuito de
nacimientos de menores de edad. Mu-
chos de los medios resaltaron la cifra
que dio ese da Isabel Crowley, repre-
sentante de la UNICEF en Mxico:
uno de cada cinco recin nacidos no
son registrados en nuestro pas de ma-
nera oportuna (es decir, en el primer
ao de vida).
La cifra oficial ms reciente con la
que se cuenta es de la Direccin Na-
cional de Registro de la Secretara de
Gobernacin, que en 2007 calcul 7
millones de mexicanos sin registro. El
Consejo Nacional de Poblacin calcula
que hay unos 2 millones de nacimien-
tos al ao, de los que solamente 70%
se registra oportunamente en el pri-
mer ao de vida.
Be Foundation elabor un diagns-
tico propio basado en la Red por los
Derechos de la Infancia en Mxico,
INEGI y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), que eleva la cifra has-
ta 10 millones de mexicanos. A esto
debe sumrsele la poblacin migrante
en Estados Unidos, que sin contar con
LOS INVISIBLES
Me dedico a vender ajos y chiles aqu
en Iztapalapa. Me han atropellado tres
veces, locos que ni se fijan; tres veces,
y ya no qued bien. Me desespero por-
que ella est sin trabajo y yo, de aqu,
qu puedo sacar. Cuando hay gente
me llevo 100, 90 pesos. Ahorita llevo
20 pesos, se imagina? Desde las nueve
estoy aqu.
Nunca he votado. No me siento di-
ferente. Bueno... ya cuando me muera
al menos tendr mi nombre ah, no?
Sin nombre viva como un animalito...
no, no voy a llorar.
Indocumentados nacionales
Supongamos que un nio nace y que
sus padres no lo registran de inmedia-
to. Ya sea por negligencia, porque la
oficina de Registro Civil ms cercana se
encuentra a cinco horas de caminata,
porque dejaron pasar el tiempo y cuan-
do quisieron registrarlo, seis meses
despus, ya deban pagar una multa de
264 pesos el dinero que gastan en
una quincena, o porque ellos mismos
no tienen acta de nacimiento con la
que puedan avalar su paternidad. Su-
pongamos que el nio crece. Cuando
llega la campaa de vacunacin a su
comunidad, no hay forma de compro-
bar que es un ciudadano mexicano y,
por lo tanto, no recibe las vacunas b-
sicas. En la escuela primaria lo aceptan
uno o dos aos, de manera condicio-
nada, pero no le darn certificado hasta
que entregue su acta de nacimiento.
Sus padres se enteran que la multa por
registro extemporneo, despus de
seis aos, ya no es de 264 sino de 655
pesos. Una cifra inalcanzable. Se resig-
nan. El nio crece. Cuando tiene hijos,
la historia se repite.
Esta situacin se repite a lo largo y
ancho del pas. No contar con acta de
nacimiento equivale a no existir frente
al Estado. Los mexicanos que no tie-
nen personalidad jurdica carecen de
los derechos bsicos reconocidos por
Han pasado ms de 150 aos de
que el Registro Civil qued en manos
del Estado y en todo este tiempo no
hemos podido resolver este problema
SCAR ORTIZ REYES, director de Be Foundation
20%
de los nios
en el pas no son
registrados
antes de cumplir
su primer ao de
vida
10
millones
de mexicanos no
cuentan con acta
de nacimiento,
segn Be
Fo u n d a t i o n
20%
de habitantes
de Oaxaca,
Chiapas y
Guerrero no
tienen este
d o c u m e n to
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registro en ninguna parte, es doble-
mente invisible.
Pero el problema no es solamente la
falta de acta de nacimiento, sino tam-
bin los errores y omisiones que pue-
dan encontrarse en ella. En todas las
entidades federativas hay, cada ao,
un par de meses dedicados a campa-
as de trmites gratuitos, desde regis-
tro extemporneo hasta aclaraciones,
de manera que la campaa que em-
pez en abril no es una idea nueva sino
una continuacin de poltica pblica.
El resto del ao la gente debe recurrir
a las oficinas de Registro Civil ms cer-
canas para solicitar el trmite, que gra-
cias a la cultura de la burocracia se con-
vierte en un verdadero viacrucis: fir-
mas, testigos, pagos en recaudacin de
rentas, envo de documentos a las ca-
pitales de los estados, juicios, etctera.
Existen ah ejemplos claros de abusos
y corrupcin por parte de algunos fun-
cionarios de esas oficinas.
SIN
OPCIONES.
Pese a las
campaas
gubernamentales
de trmites
gratuitos (izq.)
an es necesario
en muchos
poblados el uso
de gestores de
trmites (arriba)
A mediados del ao pasado Luca P-
rez, habitante del sector J, fue a la oficina
del Registro Civil de Huatulco a solicitar
la correccin de un error en el acta de
nacimiento de su padre, muerto haca
poco. Una discrepancia en sus apellidos
le impeda a su viuda incluirse en los
beneficios del Seguro Social, a los que
l tuvo derecho luego de trabajar algu-
nos aos arreglando los jardines de un
hotel. El titular de la dependencia mu-
nicipal, Benjamn Hernndez, le solicit
Oaxaca es un caso especial y es, jun-
to con Chiapas y Guerrero, uno de los
estados con mayores tasas de subre-
gistro: ms de 20%.
Ah, en el municipio de Santa Mara
de Huatulco, alejado de la zona tu-
rstica y los hoteles, se encuentra uno
de los mayores ejemplos de la ine-
ficacia gubernamental para abatir el
subregistro, y del trabajo que los pro-
pios ciudadanos han asumido para
c o m b at i r l o .
38 6 DE OCTUBRE DE 2013 DOMINGO
2 mil 500 pesos por el trmite, cuyo
verdadero costo es de 774 pesos. Una
amiga le recomend que acudiera con
Octavio Martnez, gestor comunitario
del municipio, quien le cobraba 900
pesos por realizar la solicitud.
Octavio lleva muchos aos encar-
gndose de los trmites de registro ex-
temporneo y aclaracin de actas, lo
cual aprendi a hacer cuando trabaj
hace mucho tiempo como auxiliar,
libre de sueldo, en las oficinas del Re-
gistro Civil municipal. Mientras pasa
por las calles en sus silla de ruedas la
gente lo detiene para consultarle los
problemas de sus registros. En toda la
zona es conocido por recomendacio-
nes en radio y de boca en boca.
G E ST O R
SIN
P E R M I S O.
Octavio Martnez
(izq.) ayudaba a
la gente a
tramitar sus
documentos. El
municipio de
Huatulco ahora
decidi quitarle el
permiso para ello
LOS INVISIBLES
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Por su labor como gestor comunitario
el gobierno municipal le da a Octavio
una compensacin de 3 mil 500 pesos
quincenales. Cuando el trmite es ur-
gente, aparte de los derechos fiscales
que van a recaudacin, me conformo
con que me queden unos 200 pesos
para mi gasto de gestora. Luego, para
que salga el viaje, junto un buen paque-
te de solicitudes y voy a la oficina cen-
tral en la capital del estado porque yo
s bien cmo meter las solicitudes A
veces s le tienes que buscar para te lo
agilicen: una gratificacin extra, para
que se no se oiga mal. Todo el proceso
me toma uno o dos meses. En quince
aos ha atendido, segn sus clculos,
ms de 10 mil casos. En la oficina del
Registro Civil municipal, el ao pasado
atendieron slo a 43 personas.
Hace poco, Octavio recibi una carta
de la oficina de la Hayde Reyes Soto,
directora del Registro Civil estatal. En
ella desautorizaba el convenio por me-
dio del cual Octavio era reconocido y
retribuido por la autoridad municipal,
con el argumento de que el estado no
poda tolerar los cobros excesivos que
hacan los gestores sociales.
Si estos gestores no pueden trabajar
entonces, qu hace la autoridad mu-
nicipal ante el rezago? Benjamn Her-
nndez, director de la oficina de Re-
gistro Civil municipal, culpa la baja cir-
culacin de peticiones a que la gente,
d e s a f o r t u n a da m e n t e no acude a
su oficina. Mi responsabilidad prime-
ramente es atender al usuario, que
quien venga a esta oficina se vaya con
una respuesta satisfactoria y, si no se
puede, orientar a las personas indicn-
doles a dnde pueda acudir para que
el trmite sea ms fcil, dice.
Sin embargo, acepta que la oficina
ms prxima para realizar el pago de
varios trmites es la de Pochutla, a
unos cuarenta minutos de Huatulco:
Lo que est al alcance de nosotros
con gusto se hace, pero muchas veces
t le explicas a la gente y no entiende.
Por ejemplo: nosotros no podemos
cambiar nombres, eso va a juicio de
rectificacin a travs del juzgado, el
cual debe hacer la demanda al Regis-
tro Civil.
Esta montaa tramitolgica la en-
frent Nicolety Serrano, una madre de
siete hijos que vive en la comunidad de
Chacalmata, a las afueras de Huatulco.
Intent hacer el registro extempor-
neo de su hijo mayor, No, a travs del
DIF, donde le retuvieron las actas de
nacimiento originales de ella y su es-
poso. Hasta la fecha no las ha recupe-
rado. En total me he gas-
tado mnimo mil 500 pe-
sos. Mi esposo se dedica al
campo y ese gasto no est
dentro del plan a menos
que hagamos sacrificios
como no comprar ropa o
zapatos. Las autoridades
nos dicen ven ahora, ven
maana. Pero igual para
trabajar de chaln no nece-
sitas IFE, y si te vas al cam-
po quin te va a pedir iden-
tif icacin, dice.
Un nombre, una identidad
Karen Mercado, fundadora de Be
Foundation, dice que la organizacin
civil naci en Cancn durante el hu-
racn Wilma de 2005: Fuimos a una
comunidad a entregar vveres y un ni-
o se le acerc a mi mam para que le
ayudara a sacar su acta de nacimiento,
porque no poda ir a la escuela. Nos
dimos cuenta de que este nio era la
voz de una problemtica nacional. Los
derechos de la Constitucin no valen
si no tienes acta. En este pas eres me-
xicano slo si lo demuestras.
Desde 2008 su labor se ha centrado
en el camino legislativo: impulsar le-
yes y cambios constitucionales que
permitan una amnista es decir, un
perdn constitucionalpara que todas
las personas sin acta de nacimiento lo-
gren ser registradas. En casos como el
de Brgida, la vendedora de chiles de
Iztapalapa a quien Be Foundation
ayud el ao pasado, o el de No, el
derecho a la identidad significa, ade-
ms de los derechos a los que nunca
han accedido, la posibilidad de morir y
vivir fuera de la invisibilidad.
LILIN LPEZ CAMBEROS es periodista y escritora.
En 2010 obtuvo la beca del Fondo Nacional para la Cultura y
las Artes en narrativa. Esta investigacion se llevo a cabo con
el apoyo de la organizacion civil Round Earth Media. El
reportaje fue escrito en colaboracion con Monica Ortiz,
reportera de la radio publica estadounidense
Los derechos de
la Constitucin
no valen si no
tienes acta. En este
pas eres mexicano
slo si lo puedes
d e m o s t ra r
KAREN MERCADO, especialista