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TRANSPORTE COLETIVO EM BELO HORIZONTE: A EFICINCIA DE


ACESSIBILIDADE COM BASE NA PESQUISA DOMICILIAR ORIGEM E
DESTINO DE 2002
Carlos Lobo, Leandro Cardoso e Ralfo Matos

RESUMO
Consequncia direta do descompasso entre o avano da urbanizao e a (in)capacidade do
poder pblico de atender adequadamente a demanda por transporte pblico, ainda
persistem precariedades na proviso de acessibilidade da populao nas principais
metrpoles brasileiras, seja pela deficincia da capacidade de infraestrutura, ou por
ineficincia na operao dos servios. A partir da base de dados da Pesquisa Domiciliar de
Origem e Destino de 2002, referente Regio Metropolitana de Belo Horizonte, se prope
a avaliar a eficincia de acessibilidade oferecida pelo transporte coletivo por nibus na
Capital mineira. Essa eficincia foi analisada com base em indicadores obtidos pelas
variveis distncia, tempo e velocidade dos deslocamentos por nibus entre as unidades
espaciais denominadas Campos. Os resultados, representados pelo ndice de Eficincia de
Acessibilidade (IEA), sugerem algumas diferenas regionais marcantes, em que melhores
indicadores de acessibilidade referem-se aos Campos localizados na regio norte e sul de
Belo Horizonte.
1 INTRODUO
O acelerado processo de industrializao e de urbanizao, intensificados a partir de
meados do sculo XX, promoveu uma reorganizao na ocupao do espao nacional,
alterando suas caractersticas, conformao e funes. Associado, pelo menos em um
primeiro momento, ao massivo xodo rural, o elevado crescimento demogrfico das
grandes cidades e a expanso do tecido urbano incorporavam desigualdades na distribuio
de renda, subutilizao e sub-valorizao da mo-de-obra, bem como a emergncia de
precariedades na proviso de servios e equipamentos urbanos. Resultado do descompasso
entre o avano da urbanizao e a (in)capacidade dos poderes pblicos de processarem
adequadamente a demanda por transporte nas grandes cidades brasileiras, a exemplo do
ocorrido na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), verificou-se a reproduo
de precariedades na proviso de acessibilidade urbana, cuja marca maior foi a histrica
ineficincia nos servios de transporte coletivo. A priorizao do transporte individual
particular e a escolha dos nibus como modo majoritrio no sistema de atendimento
coletivo no tem se mostrado capaz de atender de forma apropriada as necessidades de
acessibilidade da populao.
Nesse sentido, esse artigo tem como objetivo principal a proposio e anlise de
indicadores de eficincia de acessibilidade do transporte coletivo realizado por nibus nos
deslocamentos ocorridos em Belo Horizonte, tendo com base os valores de distncia,
tempo e velocidade das viagens identificadas na Pesquisa Domiciliar de Origem e Destino
(OD) de 2002. A partir dessa base de dados, foi possvel identificar os fluxos entre as

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unidades espaciais (Campos), bem como a elaborao de um indicador agregado: o ndice


de Eficincia de Acessibilidade IEA, a partir do qual foi possvel obter sinais sobre a
eficincia do transporte coletivo na Capital mineira. Ainda que os resultados representem
um levantamento realizado h mais de oito anos, a metodologia de anlise proposta nesse
artigo pode ser til na elaborao de novos indicadores de acessibilidade urbana,
importantes s discusses pblicas e elaborao e proposio de polticas de transporte e
transito urbano. No caso de Belo Horizonte os resultados e o desenvolvimento
metodolgico assumem relevncia especial, tendo em vista a aproximao da realizao de
nova pesquisa de OD, cujo planejamento executivo j est previsto para esse ano.
2 ACESSIBILIDADE E O TRANSPORTE COLETIVO EM BELO HORIZONTE:
ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS
O conceito de acessibilidade, embora tenha sido forjado h quase dois sculos, ainda
objeto de controvrsias e discusses, sobretudo por ser corriqueiramente utilizado por uma
significativa gama de ramos do conhecimento. O amplo emprego do termo em vrias
circunstncias conduz a equvocos conceituais, o que o leva a certa descaracterizao
conceitual. No raro, os termos acessibilidade e mobilidade so considerados sinnimos.
Jones (1981), por exemplo, relaciona o conceito de acessibilidade a oportunidade que um
indivduo possui para participar de uma atividade em um dado local. Essa potencialidade
disponibilizada pelo sistema de transporte e pelo uso do solo permitiria que diferentes tipos
de pessoas desenvolvessem suas atividades. Ainda de acordo com o autor, o termo
mobilidade refere-se capacidade de um indivduo de se deslocar espacialmente e envolve
dois componentes. O primeiro ir depender da performance do sistema de transporte,
revelada pela sua capacidade de interligar locais distintos. J o segundo depende das
caractersticas prprias do indivduo, associadas ao seu grau de insero perante o sistema
de transporte, e das suas necessidades. Noutros termos, acessibilidade associa-se
capacidade de alcanar um determinado lugar, enquanto que mobilidade est relacionada
com a facilidade com que o deslocamento pode ser realizado (Sathisan e Srinivasan, 1998).
Dando nfase dimenso social do conceito de acessibilidade, Hansen (1959) considera
que a acessibilidade pode ser medida pelo nvel de oportunidades de trabalho disponvel a
uma dada distncia da residncia de cada indivduo, ou seja, uma medida da distribuio
espacial das atividades em relao a um ponto, ajustadas habilidade e desejo das pessoas
ou firmas em superar a separao espacial (Hansen, 1959, p. 750). Lima Neto (1982)
acrescenta que a acessibilidade pode ser vista como um ndice locacional de atividades,
representando maior ou menor facilidade em atingir as oportunidades oferecidas,
considerando o perfil da rede de transporte, a localizao e o nmero de atividades
disponveis. Para Tagore e Sikdar (1995) a acessibilidade tambm envolve a combinao
da localizao dos destinos a serem alcanados e as caractersticas do sistema de transporte
que interliga os locais de origem e destino, devendo-se considerar ainda a localizao e as
caractersticas da populao em questo, a distribuio geogrfica e a intensidade das
atividades econmicas. Importa ressaltar, nesse sentido, que a idia de acessibilidade est
intimamente relacionada capacidade de alcanar destinos desejados e/ou necessrios do
que propriamente ao movimento strictu sensu. Assim, Levine (1998) observa que a
acessibilidade maior entre destinos mais prximos, ainda que a velocidade da viagem
seja reduzida, resultando num processo que Hanson (1995) define como acessibilidade de
lugar, o qual se refere facilidade com que determinados locais podem ser atingidos.
Considerando-se que a propenso de interao entre dois pontos maior na medida em que
o custo de movimentao entre eles diminui (Raia Jr., 1997), os equipamentos e servios

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urbanos sero mais acessveis se estiverem prximos s reas residenciais, estando a


acessibilidade potencializada tambm pela utilizao de modos de transporte no
motorizado, incluindo o andar.
Em Belo Horizonte, a exemplo do que ocorre em boa parte das capitais brasileiras,
verifica-se a reproduo de precariedades na proviso de acessibilidade e mobilidade
urbanas, o que contribui para o agravamento das situaes de vulnerabilidade social e
degradao ambiental. Nesse cenrio, a distribuio da acessibilidade e da mobilidade
espaciais tem sido recorrentemente caracterizada pela difuso de iniquidades, o que resulta
na estruturao de um espao de circulao no qual, a despeito da manuteno de
privilgios ao transporte individual, os estratos mais vulnerveis (pedestres, ciclistas e
usurios de transporte pblico coletivo) tm sido preteridos nos seus anseios relacionados
circulao intra-urbana.
Para Cardoso (2007), o transporte pblico historicamente majoritrio sofreu uma
importante queda na sua atratividade, passando de 52,3% para 44,7% na sua utilizao
diria entre 1992 e 2002, enquanto o transporte privado apresentou uma elevao no
mesmo perodo (de 16,3% para 18,7%). De modo mais detalhado, esse quadro pode ser
explicado pelos seguintes aspectos: a) implementao de polticas pblicas que tendem a
privilegiar a circulao de automveis (tais como abertura e/ou o alargamento de vias
pblicas); b) facilidades na aquisio de veculos de transporte individual, somadas ainda
s crescentes alternativas de trabalho para proprietrios de motocicletas (a exemplo dos
chamados motoboys, que, embora no tenham a profisso regulamentada, prestam
servios rpidos, notadamente relacionados entrega de documentos, medicamentos,
gneros alimentcios, entre outros); c) precariedades na prestao dos servios pblico de
transporte coletivo (superlotao, atrasos, desconforto, insegurana etc.); d) a ao do
chamado transporte informal (mais comumente conhecido como clandestino), sobretudo
durante o perodo de realizao da pesquisa OD de 2002 em Belo Horizonte.
A anlise de eficincia do transporte pblico coletivo, atravs de indicadores especficos,
como o ndice de Eficincia de Acessibilidade (IEA), proposto nesse trabalho, permite a
construo de um diagnstico que supera o simples (re)conhecimento de uma condio
dada. Os resultados, obtidos com base nas viagens e suas respectivas relaes com os
indicadores distncia, tempo e velocidade (associados a recortes espaciais que permitem o
reconhecimento de padres distribudos em nvel local), podero subsidiar, em trabalhos
futuros, a formulao de medidas propositivas que visem minimizar eventuais distores
na distribuio da acessibilidade espacial dos transportes pblicos coletivos na Capital
mineira.
2.1 Base de Dados e a Operacionalizao Metodolgica
A pesquisa Origem-Destino uma designao genrica de uma pesquisa decenal cujo
objetivo principal a produo de informaes bsicas necessrias para o planejamento e
gesto do transporte e do trfego metropolitanos (FJP, 2003). Nessa pesquisa tambm
foram includos aspectos da estrutura urbana, bem como as condies de vida da populao
residente na regio metropolitana. A pesquisa domiciliar (denominada OD domiciliar),
incluindo as chamadas Linhas de Contorno e de Travessia, que tambm incorporavam a
OD 2002, iniciou-se em outubro de 2001, estendendo-se at abril de 2002. Abrangeu um
total de 34 municpios da regio metropolitana, conforme recorte poltico/administrativo de
2000, e foram visitados 31.416 domiclios que integralizaram um conjunto de 121.296

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pessoas entrevistadas. Em Belo Horizonte foram entrevistados 61.070 indivduos,


distribudos em 16.189 domiclios. No que se referem aos recortes regionais, as reas
Homogneas foram definidas como unidades espaciais mnimas de coleta da pesquisa OD,
as quais geralmente compreendem a combinao de setores censitrios (em alguns casos
obtidas por decomposio de setores).
Nesse artigo, em funo dos propsitos estabelecidos inicialmente, optou-se em analisar os
deslocamentos a partir das unidades espaciais denominadas Campos, que compreendem
agregaes de reas Homogneas. Como definido no prprio relatrio consolidado de
pesquisa, publicado em 2003, trata-se de unidades espaciais de vida urbana, caracterizadas
como reas de coletas adequadas para se estabelecer amostras mnimas das condies
sociais e econmicas locais. A partir dos Campos identificados como origem e destino na
base de viagens foi possvel estimar, alm dos fluxos propriamente ditos, a distncia
percorrida em cada deslocamento. Esse parmetro foi considerado a partir do Centride de
cada um dos polgonos que integram os vetores da base digital de Campos. A velocidade
mdia dos deslocamentos foi obtida pela razo entre o somatrio das distncias e o tempo
total gasto em todas as viagens. Desta forma, para cada Campo tem-se a mdia de
velocidade das viagens com destino a qualquer outro ponto em Belo Horizonte,
discriminado em relao s origens de cada viagem. O IEA, como descrito na Expresso
(1), foi obtido pela razo entre a diferena entre a mdia de velocidade dos fluxos
realizados por nibus e a mdia de velocidade das viagens a p, e a diferena entre a
velocidade mdia mxima e mnima dos Campos de Belo Horizonte.

(1)
Onde:
;
;

Por princpio, a ineficincia absoluta de acessibilidade, representada pelos valores


negativos de IEA, ocorre quando a velocidade das viagens por nibus for menor que
aquelas realizadas a p. Por outro lado, a eficincia mxima dada quando a diferena
entre esses meios for a maior possvel quando comparada a diferena entre os parmetros
mximos e mnimos de velocidade do transporte coletivo por nibus em todo o municpio.
Trata-se, portanto, de um indicador agregado que, alm de comparar a velocidade das
viagens de nibus quelas realizadas a p com origem em um determinado Campo, reflete
o peso dessa diferena em relao aos escores regionais dentro do municpio de Belo
Horizonte.
3 EFICINCIA DE ACESSIBILIDADE: ALGUMAS EVIDNCIAS EMPRICAS
Uma das primeiras consideraes sobre a acessibilidade espacial em Belo Horizonte, com
base nos deslocamentos declarados na pesquisa OD 2002, era a elevada participao do

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transporte coletivo efetuado por nibus. Como pode ser observada pela anlise da Figura 1,
43,77% dos deslocamentos de pessoas entre os Campos da Capital do Estado, de origem e
destino no definidos (residncia, trabalho ou estudo), foi realizado por meio de nibus
coletivos. H, todavia, diferenas regionais no interior do municpio quando discriminada a
participao desse meio de transporte. Em geral, nos Campos da regio Central, de Venda
Nova e do Norte de Belo Horizonte a predominncia na utilizao do nibus foi mais
acentuada (Figura 2). No caso especfico do Campo Centro essa proporo foi superior a
72%. Trata-se de uma regio com caractersticas peculiares, com alta concentrao das
atividades de comrcio e servios, que induzem um grande volume de fluxos de pessoas
(trabalhadores, consumidores, comerciantes etc.). Tendo em vista as restries e
dificuldades de utilizao dos outros meios de transportes na rea central, como automvel,
caminho, bicicleta, por exemplo, a alternativa de uso dos nibus (coletivos urbanos) tem
sido tradicionalmente utilizada com maior intensidade.

perua
caminho
especial
bicicleta
txi
moto
metr/trem
escolar
passageiro/carona
automvel
a p
nibus
0

10

20

30

40

50

% dos deslocamentos
Fonte: FJP, Pesquisa OD/2002.

Fig. 1 Participao relativa dos meios de transporte em Belo Horizonte/MG


No que se refere acessibilidade do transporte efetuado por nibus medida em funo da
velocidade dos deslocamentos determinadas particularidades tambm podem ser
observadas. De modo geral, as viagens por nibus envolvem distncias maiores e tempo
mais prolongado nas viagens. Em contrapartida, as mdias de velocidade so menores
quando comparadas s obervadas nos demais modos. Considerados todos os
deslocamentos, as viagens por nibus apresentaram mdia de velocidade de 11,48 km/h,
valor superior apenas aos deslocamentos realizados a p e por transporte escolar (ver
Tabela 1). Ainda que essa mdia seja quase metade da velocidade verificada para os fluxos
ocorridos por motocicletas ou metr (21,33 e 21,20 km/h, respectivamente), pouco
inferior quelas realizadas por automveis (15,98 km/h). Quando analisadas as variaes
regionais dos valores de velocidade emerge um padro espacial razoavelmente bem
definido. As mdias de velocidade, como mostrado na Figura 3, eram inferiores nos
Campos localizados na poro central e cresciam em direo aos extremos norte ou sul do

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municpio. Enquanto os Campos da poro central do municpio apresentavam velocidades


inferiores a 11,41 km/h, h vrios casos nas regies norte (regionais Venda Nova e Norte)
e sul (regional Barreiro) em que a velocidade mdia superava 16,88 km/h (limite inferior
da ltima classe). Parece haver, portanto, uma relao direta entre a distncia do ncleo
urbano e a velocidade dos deslocamentos. Os Campos mais afastados do centro envolvem
trajetos predominantemente mais longos, orientados preferencialmente pelos grandes
corredores virios urbanos e, por conseguinte, menos sujeitos aos congestionamentos que
reduzem a velocidade dos fluxos na rea central.

Fonte: FJP, Pesquisa OD/2002.

Fig. 2 Participao relativa dos deslocametos por nibus, discriminados por Campos
de Origem, Belo Horizonte/MG

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Tabela 1 Mdias de distncia, tempo e velocidade


dos deslocamentos por nibus, fluxos intramunicipal
- Belo Horizonte/MG
Meio de
transporte
a p
escolar
nibus
bicicleta
caminho
perua
txi
especial
passageiro/carona
automvel
metr/trem
moto

Distncia
(km)
0,83
2,97
5,30
3,13
3,51
3,24
3,56
5,79
3,63
4,31
5,23
5,01

Tempo Velocidade
(min:s)
km/h
16:39
8,56
26:35
9,67
30:52
11,48
20:09
12,53
22:49
12,70
19:18
13,61
17:11
14,28
30:01
14,36
16:55
15,92
18:59
15,98
19:18
21,20
16:41
21,43

Fonte: FJP, Pesquisa OD/2002.

A anlise da eficincia dos deslocamentos por nibus, representada pelo ndice de


Eficincia de Acessibilidade (IEA), sugerem algumas diferenas quando comparado aos
resultados relativos s mdias de velocidade (Figura 3). Semelhante ao verificado em
relao a esses parmetros, os melhores resultados de eficincia de acessibilidade referemse aos Campos localizados na regio norte e sul de Belo Horizonte, que exibiam escores
mais elevados do IEA (Figura 4). Por outro lado, chama ateno os resultados negativos
para os Campos da poro pericentral da Capital, sobretudo aqueles localizados mais ao
sul. As regies com acessibilidade considerada ineficiente se distinguem em pelo menos
dois grupos: algumas regies de vilas e favelas, tais como Favela da Serra e Favela Santa
Lcia, com baixa infraestrutura de transporte (baixa oferta de coletivos); e determinados
Campos que compreendem bairros com populao com nveis de renda mais elevados,
como Santo Antnio/So Pedro, Santa Tereza, Gutierrez/Graja, Savassi, Lourdes, Cidade
Jardim, Serra e Sagrada Famlia.

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Fonte: FJP, Pesquisa OD/2002.

Fig. 3 Velocidade mdia dos deslocamentos por nibus - Belo Horizonte/MG

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Fonte: FJP, Pesquisa OD/2002.

Fig. 4 ndice de Eficincia de Acessibilidade (IEA) nos deslocamentos por nibus Belo Horizonte/MG

4 CONSIDERAES FINAIS
Nas principais metrpoles brasileiras, a exemplo de muitas outras grandes cidades do
mundo, o incremento da motorizao individual trouxe vrios prejuzos s condies de
acessibilidade da populao, uma vez que direta e indiretamente refletem na baixa
eficincia do transporte coletivo, sobretudo nas reas centrais. O elevado fluxo de veculos
nas reas centrais e pericentrais de Belo Horizonte certamente contribui para o
comprometimento da fluidez viria nos principais corredores de circulao de pessoas e
mercadorias, resultado da forte atratividade comercial e de servios do hipercentro da

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Capital. Os alardeados gargalos no trnsito e no trfego da rea central de Belo Horizonte


vrios deles sem soluo de baixo custo no mdio prazo se confirmam quando analisados
os indicadores de eficincia de acessibilidade, como proposto nesse trabalho. A baixa
velocidade e acessibilidade nas viagens de nibus observadas para os Campos do centro
urbano da Capital oferecem sinais de perda considervel de eficincia do sistema de
transporte coletivo.
Ainda que dados mais recentes possam indicar diferenas mais acuradas na condio de
acessibilidade das unidades espaciais analisadas, tendo em vista possveis reestruturaes
no espao intra-urbano e remanejamentos do sistema de transporte coletivo, o
aprimoramento metodolgico do IEA pode ser empreendido com vistas elaborao de
polticas de transporte pblico geograficamente localizadas e especficas. O
desenvolvimento de indicadores que ultrapassem a descrio de dados isolados, valendo-se
da sntese e da expresso espacial, pode ser um fator auxiliar na correo dos
desequilbrios intra-urbanos e reduo dos transtornos enfrentados pelo usurio do
transporte coletivo.

5 REFERNCIAS
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Universidade Federal de Santa Catarina.

Carlos Fernando Ferreira Lobo (cfflobo@yahoo.com.br; carlos.lobo@fjp.mg.gov.br)


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