QUADROCOMPARATIVOENTREAOCIVILPUBLICAEAOPOPULAR ProcessoCivilIII

ProfessorRenatoDantas
AOCIVILPBLICA AOPOPULAR
OBJETO Proteo dos interesses difusos e coletivos, manejada de forma
preventiva (inibitria) ou ressarcitria. O pedido pode estar vinculado a
proteo do meio ambiente; consumidor; ordem urbanstica; bens e
direitos de valor PETHA (paisagstico, esttico, turstico, histrico ou
artstico); infrao a ordem econmica e economia popular; controle
judicial de polticas pblicas (REsp 1041197/MS), ou qualquer outro
interessedifusooucoletivo.(LACP7.347/85)

A questo dos direitos individuais homogneos Foi acrescentado o

pargrafo nico a LACP, em 2001 que disciplina que Pargrafo nico.
Nosercabvelaocivilpblicaparaveicularpretensesqueenvolvam
tributos,contribuiesprevidencirias,oFundodeGarantiadoTempode
Servio FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos
beneficiriospodemserindividualmentedeterminados.Mas,deacordo
a doutrina de Nelson Nery possvel uma interpretao extensiva para
conjugaraLACP(art.21)eoCDCnoart.117.
Desfazimento (a anulao ou a declarao de nulidade) do ato lesivo
praticadoemdesfavordopatrimniopblico(LAP4.717/65Art.1)

Consideramse patrimnio pblico para a LAP, os bens e direitos de valor

econmico,artstico,esttico,histricoouturstico.(Art.1,1)

No se confunde com o MS, no sendo aplicado aqui a fungibilidade (sum.

101 do STF). (Art. 5 LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor
ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovadamf,isentodecustasjudiciaisedonusdasucumbncia;)

DIFERENA COM ACP POR IMPROBIDADE. A ao de improbidade (lei

8.429/1992), visa combater a prtica de atos de improbidade praticados
pelos agentes pblicos e terceiros, em colaborao com o poder pblico,
invalidando os atos que provoquem prejuzo ao errio. Ao contrrio da
improbidade, a Ao Popular no fiscaliza ou pune diretamente o agente
pblico. (MEDINA, Jos Miguel Garcia et. alii. Procedimentos Especiais e
Cautelares.SoPaulo:RT,2010.p.394).
COMPETNCIA Localdodano(funcionalabsolutoArt.2),conjugadocomoArt.93
doCDC(Art.93.RessalvadaacompetnciadaJustiaFederal,
competenteparaacausaajustialocal:
Inoforodolugarondeocorreuoudevaocorrerodano,quandode
mbitolocal;
II no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os
danos de mbito nacional ou regional, aplicandose as regras do Cdigo
deProcessoCivilaoscasosdecompetnciaconcorrente.)
Definidaemfunodaorigemdoatolesivo,ouseja,dapessoajurdicaque
seencontranopolopassivo(critriosubjetivo).

AaoPopulargeraprevenoemrelaoaosdemaisfeitosquetenhamo
mesmo objeto e partes, (mesmos fundamentos e rus MARINONI). Esta
preveno atinge outras aes coletivas, a exemplo de Aes Civis Pblicas
eMandadosdeSeguranaColetivos.
LEGITIMIDADE Ativaconcorrentedisjuntiva(litisconsrciofacultativo)
LACP Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao
cautelar:(RedaodadapelaLein11.448,de2007).
IoMinistrioPblico;
IIaDefensoriaPblica;
IIIaUnio,osEstados,oDistritoFederaleosMunicpios;
IV a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de
economiamista;
V a associao que, concomitantemente: (Includo pela Lei n
LEGITIMIDADEATIVA
CIDADO pleno gozo dos direitos polticos (ativos e passivos), logo,
documentoobrigatrioajuntadadoTitulodeEleitoroucertidonegativa
doCartrioeleitoral.
O cidado exerce uma legitimidade extraordinria (concorrente), pois trata
de direito transindividuais (pretenso coletiva), a qual comporta tambm a
formaodelitisconsrcioeassistncia.(LAPart.6,5).
No caso de desistncia, sero expedidos editais para qualquer cidado (ou
MP), dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita,
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11.448,de2007).
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei
civil; (ATENO: 4. O requisito da prconstituio poder ser
dispensado pelo juiz, quando haja manifesto interesse social
evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela
relevnciadobemjurdicoaserprotegido.ACRESCIDOPELOCDC)
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio
ambiente,aoconsumidor,ordemeconmica,livreconcorrnciaouao
patrimnioartstico,esttico,histrico,tursticoepaisagstico.

AIMPORTANCIADOMP.
SempredeveatuarcomofiscaldaLei,casonosejaoAutor;(1)
Legitimidade exclusiva para presidir e instaurar o inqurito civil
procedimento para obteno de material probatrio adequado para
anlisesobreaviabilidadedoajuizamentodaACP
AdmiteseolitisconsrcioentreosMPs(federaleestadual),apesardo
princpio da unidade e invisibilidade do MP, bem como, entre o MP e
outrolegitimado.
Poder assumir a ACP em caso de desistncia, assim como outro
legitimado.

promoveroprosseguimentodaao

A IMPORTANCIA DO MP. Atuao obrigatria como custus legis, mas pode

assumiropoloativodademandanadesistnciadoautor.

OADOLESCENTEEAPESSOAJURDICAOadolescentepodeajuizar,desde
que assistido, constituindo advogado. Pessoa Jurdica no pode ajuizar a
ao popular (STF Smula 365 Pessoa jurdica no tem legitimidade para
proporaopopular)

LEGITIMIDADEPASSIVA
Pessoajurdicaquetenhaexpedidooatolesivoeilegal,noentantoapessoa
fsica que ocupa ou ocupou o cargo, emprego ou funo dever ser
integrada ao processo como litisconsorte necessrio. Alm disso, devem
fazer parte da demanda os presentantes da pessoa jurdica beneficiadas
com o ato lesivo. A ausncia de integrao gera violao a pressuposto de
existncia(citao)ouvalidade(citaovlida)(REsp678620/MG)
Casonohajabeneficiriodiretoousejamdesconhecidos,ademandadeve
serpromovidaapenascontraospassivos.

ATENO PESSOA JURDICA DE DIREITO PUBLICO No caso em que a

pessoajurdicadedireitopblicoquepropagouoatolesivo,podeatuarno
poloativooupassivodademanda,Nocasodoativo,atuarcomoassistente
simples do cidado (STF Sum. 473 A administrao pode anular seus
prpriosatos,quandoeivadosdevcios queostornamilegais,porquedeles
no se originam direitos; ou revoglos, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos,aapreciaojudicial.)
Significa dizer que ela pode contestar e defender a integridade do ato
administrativoouatuaremcolaboraocomocidado.
ASESPCIESDE
TUTELAS
TUTELA PREVENTIVA (INIBITRIA) destinase a compelir o obrigado a
um fazer ou nofazer, como meio de evitar qualquer leso aos direitos
difusosecoletivostutelados.
TUTELA RESSARCITRIA dividia em TUTELA PELO EQUIVALENTE
(reparao pecuniria pela transferncia de um valor equivalente ao
prejuzo) ou TUTELA ESPECFICA, esta por sua vez dividese em TUTELA
REINTEGRATRIA (retorno ao estado anterior) e a TUTELA DO
RESSARCIMENTOEMFORMAESPECFICA.(Umrefazeroucorrigirodano,
ainda que seja pagando, mas pagando a obrigao de algum reparar o
PROCEDIMENTORITOORDINRIO
Acitaoocorrerdeformarealeficta(editalcia)paraosbeneficirios
AparticipaodoMinistrioPblicoobrigatria,
Prazocomumparacontestaodevintediasprorrogveisporigualperodo,
conformeaapreciaodo magistradoquantodificuldadede defesa.NO
CABE O BENEFCIO DO ART. 191 DO CPC OU MESMO DA CONTAGEM
ESPECIALDEPRAZOPARAAPESSOAJURIDICADEDIREITOPUBLICO.
O inicio do prazo contase da juntada do ltimo mandado devidamente
cumprido.
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dano Ex. Trabalho artstico destrudo, ressarcimento em pagar artista

pararecomporTutelareparatriapecuniria)
Comporta ainda as TUTELAS DE URGNCIA (ANTECIPATRIA e
CAUTELAR).
ATENO Tutelas de urgncia contra o Poder Pblico em ACP prescinde
docontraditrioprvio.(Art.2LACP).
ATENOIISeolegitimadopassivoforpessoajurdicadedireito
pblico,podervalersedoinstitutodaSUSPENSOsuspensoda
eficciadaliminar(LEIN8.437,DE30DEJUNHODE1992.)
Areveliapodeocorrer,masseusefeitosseromitigados.
Nocomportareconveno.
Existeaprevisodeconcessodeliminar(tuteladenaturezaantecipatria).
Contra deciso cabe Agravo por Instrumento e o pedido de suspenso da
liminar(8.437/1992).
No h antecipao das custas, mas algumas despesas podero ser
ressarcidasnofinaldoprocesso.
Comportatambmhonorriosdesucumbncia.
SENTENA Naturezajurdicamandamental,comaplicaodeastreintes.Nocabem
custas ou honorrios de sucumbncia em caso de improcedncia ou
desistncia,salvocomprovadaefundamentadamf.
Cabe a sucumbncia para o MP enquanto parte por simetria ao
tratamento(EREsp895530/PR)
Da sentena cabe apelao sem efeito suspensivo no caso de concesso
da tutela de urgncia. Na ACP comporta efeito suspensivo na
interposiodoRE/REsp.
Sentena de Procedncia provocar a invalidao (nulidade/anulabilidade)
doatoimpugnadoeacondenaoaoressarcimentodoscofrespblicos.
No caso de improcedncia, o autor ser penalizado com a aplicao de
multa por litigncia de mf, custas e honorrios, somente se a utilizao
da ao tenha sido empregada como meio ardil, fins pessoais ou
agremiaopoltica.
Nas sentenas terminativas, sujeitase obrigatoriamente ao reexame
necessrio.
EFICCIADA
SENTENAECOISA
JULGADA
Coisajulgadaergaomnesouultrapartes.
As aes individuais no sero prejudicadas em caso de improcedncia
daACP,bemcomo,nohcomofalardelitispendnciaoucoisajulgada.
No caso da Ao Popular ter sido julgada improcedente, mas no processo
tenhasidoconcedialiminar,areversodaliminarficarimpedidaatquea
sentenafinalsejaconfirmadapelotribunal.NoseaplicanaAoPopular
aSum.405doSTF.
LAPArt.18.Asentenatereficciadecoisajulgadaoponvel"ergaomnes",
excetonocasodehaversidoaaojulgadaimprocedentepordeficinciade
prova; neste caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com
idnticofundamento,valendosedenovaprova.
Restam inviabilizadas outras espcies de aes coletivas que tratem do
mesmo assunto e que possuam identidade do pedido, de rus e causa de
pedir.
CUMPRIMENTODA
SENTENA
Ocumprimentosegueopazodecumprimentodesentena(475j).Caso
nosejacumpridoexpontaneamente,contarseoprazode60diaspara
promoo da execuo. Em caso de omisso, o MP tem o dever de
ajuizarocumprimento(Art.15LACP)
A Condenao ser convertida para o fundo federal ou estadual de
defesadosdireitosdifuos,adependerdorgoprolatordadeciso.
No caso de D. Indv. Homog. o MP deve aguardar 1 ano para que os
titularessemanifestememrespeitodaliquidaoindividualizada.
Ordemaserrespeitada:
1)Oautorouqualqueroutrocidado
2) Pessoa jurdica de direito publico (art. 1 da LAP), como assistente ou
no.
3)MPdeverfuncional.
A execuo processada na forma do Art. 475J do CPC (cumprimento de
sentena.
Muito embora a lei refirase ao ressarcimento do errio por desconto em
folha (art. 14, 3 da LAP), essa regra no pode ser aplicada em funo da
impenhorabilidadedosvencimentos(REsp118044/SP)