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Actualidad Gubernamental N 33 - Julio 2011
Empresa y Ambiente
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Consideraciones Ambientales sobre el Proceso Penal
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Autor : Dr. Pierre Foy Valencia
*

Ttulo : Consideraciones Ambientales sobre el
Proceso Penal
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 33 - Julio
2011
Ficha Tcnica
1. Introduccin
2. Codicacin o tipicacin penal ambiental
comparada
3. La justicia ambiental como marco general
4. El Derecho penal ambiental peruano
5. Experiencias comparadas en asuntos proce-
sales penales ambientales
6. Preocupaciones en materia procesal de la
justicia penal ambiental
Sumari o
1. Introduccin
Resulta interesante advertir en la ex-
periencia comparada latinoamericana
la presencia de rganos especializados
dentro de vas procesales penales or-
dinarias, tales como scalas, cuerpos
policiales e incluso juzgados especiali-
zados as como comprobar que en esta
regin se viene dando el mayor auge
del procesal penal ambiental sin obviar
su desarrollo sustantivo al amparo de
su base constitucional
1
con lo que se
* Profesor Asociado de la PUCP. Docente en Derecho Ambiental y
U de Lima. Miembro del IDEA PUCP. Gerente y socio del Estudio
Foy & Valdez. Consorcio en Derecho Ambiental. Docente de la
UNSMSM en los cursos de Derecho Ecolgico, Ecologa Poltica
y Legislacin del Ordenamiento del Territorio. Docente de Le-
gislacin Ambiental y de los Recursos Naturales en la UNALM.
1
Algunos Textos Constitucionales Comparados sobre Justicia
Penal Ambiental
Brasil
(1988)
Art. 255 - 3: Reere que los infractores sean per-
sonas jurdicas o naturales que realicen conductas y
actividades consideradas lesivas al medio ambiente,
estn sujetos a sanciones penales y administrativas,
independientemente de la obligacin de reparar
los daos causados
Colombia
(1991)
Art. 277. El Procurador General de la Nacin (...)
tendr las siguientes funciones: 4. Defender los
intereses colectivos en especial el ambiente
Espaa
(1978)
Art. 45- 3 Para quienes violen lo dispuesto en el
apartado anterior, en los trminos que la ley je
se establecern sanciones penales, o, en su caso
administrativas, as como la obligacin de reparar
el dao causado
estara revirtiendo la tradicional imagen
de copiar los institutos y normas de las
legislaciones europeas. Es ms, destaca
el caso particular de Mxico, en donde
se viene discutiendo un Proyecto de Ley
para establecer una jurisdiccin especia-
lizada penal ambiental
2
.
Una mirada en trminos de sistema o
subsistema respecto el derrotero nor-
mativo penal ambiental de nuestro pas
nos deja una cierta desazn, ante la
incompletez jurdico institucional de la
cuestin. Si bien es cierto se ha ingresa-
do a una reforma sustantiva en materia
penal ambiental a nes del ao 2008
3
,
esto no ha sido correspondido en lo que
concierne al venido acompaado de un
desarrollo orgnico institucional de las
agencias penales concernidas. Es el caso
de la implementacin aun parcial e insu-
ciente de scalas penales ambientales
4
,
la inexistencia de jueces penales ambien-
tales, una agencia policial ecolgica urgi-
da de un seria reinstitucionalizacin de
modo que se transforme en una polica
nacional ambiental rezagada, carencia
de peritos penales ambientales, por
mencionar lo central.
2. Codicacin o tipicacin pe-
nal ambiental comparada
La normativa penal ambiental comparada
nos ofrece diferentes tratamientos en
cuanto a la poltica legislativa. En buena
cuenta el desarrollo de la legislacin se-
cundaria que criminaliza conductas lesivas
al medio ambiente se puede encuadrar
Paraguay
(1992)
Art. 8. (...) El delito ecolgico ser denido y san-
cionado por la ley. Todo dao al ambiente importar
la obligacin de recompone e indemnizar
2 ARCE GUILLN, Mario y HERRERA UGARTE, Mariana Costa
Rica: Rumbo a un Proceso Penal Ambiental Tesis para optar
por el Grado de Licenciatura en Derecho 2009, pgs. 301-302).
http://iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/documentacion/
tesis/2009/tesis%20proceso%20penal%20ambiental.pdf
3 La Ley N 29263, publicada en el diario El Peruano, modic
el Cdigo Penal y la Ley General del Ambiente de tal forma que
los delitos contra el medio natural sern sancionados con pena
privativa de libertad entre dos y diez aos. Ver al respecto Pea
CABRERA FREYRE, Alonso R. (2010). Los delitos contra el
medio ambiente. Lima, Rodhas. 563
4 Ver Retos del Derecho Penal para la Proteccin del Medio
Ambiente, exposicin de Felipe Villavicencio en el Curso de
inmersin en materia ambiental del Ministerio Pblico para las
Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental; Lima, julio de
2008.
en cuatro vas o modelos que se expresan
mediante
5
:
- Leyes sectoriales protectoras de
ciertos recursos naturales. En el Per
era el caso de la antigua Ley Forestal y
de Fauna Silvestre (1975), el Cdigo
Sanitario (1969 derogado el ao 1997
por la Ley General de Salud) o la Ley
sobre Camlidos y Delnes.
- Leyes generales ambientales. D.L.
N 613 CMARN (Captulo de los
Delitos y las Penas vigente hasta no-
viembre de 1991 que fuera derogado
por el D.L. N 757).
- Cdigos penales. Como el peruano
D.L. 635 (1991), colombiano
6
, ale-
mn
7
o el espaol
8,9
. En relacin con
la criminalizacin penal ambiental
5 Ver El Acceso a la Justicia Ambiental en Amrica Latina: Derecho
Ambiental y Desarrollo Sostenible del Dr. Ral Braes Bruesen
especial el Captulo La justicia penal. En Simposio Judicial sobre
Derecho Ambiental y Desarrollo Sostenible: El acceso a la Justicia
Ambiental en Amrica Latina Ciudad de Mxico, Mxico. 26
al 28 de enero de 2000 Captulo IV Justicia Penal (Mxico)
(ALDA).
6 Cdigo Penal Colombiano (1980): Explotacin y trco de
recursos naturales. Agravante por especie en vas de extincin
(Art. 242). Ocupacin ilcita de reserva forestal o parque
nacional (Art. 243). Explotacin ilcita de yacimiento minero
(Art. 244). Transmisin y propagacin de dao a recursos vivos
(Art. 245). Destruccin, inutilizacin o desaparicin de recursos
naturales (Art. 246). Contaminacin ilcita del ambiente (Art.
247).
7 Cdigo Penal Alemn (1980): Ttulo 28: Pargrafos (324):
Contaminacin del agua; (325): Contaminacin del aire y ruido;
(326): Eliminacin de residuos peligrosos para el ambiente;
(327) Funcionamiento no autorizado de instalaciones; (328):
Manipulacin no autorizada de combustible nuclear; (329):
Puesta en peligro de zonas necesitadas de proteccin; (330):
Grave puesta en peligro del ambiente; (330a): Grave puesta en
peligro a travs de la emisin de veneno; (330b): Arrepenti-
miento activo; (330c): Comiso; (330d): Deniciones.
8 Cdigo Penal Espaol de 1995: (Ttulo XVI De los delitos relativos
a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio
histrico y del medio ambiente. Captulo I. De los delitos sobre
la ordenacin del territorio. Arts. 319 al 320. Captulo II. De
los delitos contra el patrimonio histrico. Arts. 321 al 324).
Captulo III. De los delitos contra los recursos naturales y el
medio ambiente. Art. 325: Perjuicio al equilibrio de los sistemas
naturales. Art. 325 (in ne): Agravamiento por la salud de las
personas. Art. 326: Circunstancias cualicantes. Art. 327: Me-
didas judiciales del Art. 129. Art. 328: Tipo residual (depsitos
o vertederos). Art. 329: Prevaricacin especca. Art. 330:
Cualicacin por afectacin de espacio natural protegido. Art.
331: Pena inferior en grado ante imprudencia grave. Captulo
IV. De los delitos relativos a la proteccin de la ora y fauna. Arts.
332 al 337). Captulo V. Disposiciones comunes. Art. 338:
Supercualicacin por afectacin de espacio natural protegido.
Art. 339: Consecuencias jurdicas del hecho: Restauracin
del equilibrio ecolgico perturbado. Art. 340: Consecuencias
jurdicas del hecho: atenuante calicada de reparacin del dao.
9 Revisar el estudio de Jess-Mara Silva Snchez Delitos contra
el Medio Ambiente. Tirant lo blanch coleccin los delitos
N 24, Valencia 1999.
Informe Especial
XII
2 XII
Actualidad Gubernamental N 33 - Julio 2011
alemana es aleccionadora la pauta
del jurista chileno Jean Pierre Matus
Acua cuando reere que:
Por su parte, la legislacin alemana reuni
(18 Ley de Reforma del Derecho Penal de
1980 y Segunda Ley para el Combate de la
Criminalidad Ambiental de 1994 31 Ley de
Reforma del Derecho Penal ) en el actual Cap-
tulo 29 de su Cdigo Penal, 324 ss, bajo el
epgrafe Delitos contra el medio ambiente,
la mayor parte de los hechos de contamina-
cin punibles que recaen sobre los medios
del ambiente, estableciendo tipos penales
diferentes para cada uno de ellos (agua,
aire, suelo), junto con previsiones especcas
para la proteccin de la ora y fauna, guras
penales antes dispersas en leyes especiales,
siguiendo al decir de Tiedemann la nueva
poltica criminal alemana de ubicar todos
los delitos importantes en el Cdigo Penal
comn, pues son los delitos incluidos en el
Cdigo Penal los que interesan no slo (y en
cuanto tales) al pblico sino especialmente a
los juristas, comenzando por los estudiantes
y terminando por los jueces y por la doctrina
penal, como una forma de hacer patente
la idea de que estamos ante una verdadera
delincuencia [que] merece ser tomada seria-
mente en cuenta
10
.
Leyes penales ambientales especiales:
- Brasil. La Ley nm. 9.605, /12 02
1998) sobre Crmenes Ambientales
de Brasil
- Venezuela. La Ley Penal del Ambiente
(1992)
11
10 Ver Anlisis dogmtico del Derecho penal ambiental chi-
leno, a la luz del Derecho comparado y las obligaciones
contradas por Chile en el mbito del Derecho Internacional.
Conclusiones y propuesta legislativa fundada para una nueva
proteccin penal del medio ambiente en Chile. Jean Pierre
Matus Acua http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-
00122003000200002&script=sci_arttext
11 Ley Penal del Ambiente de Venezuela 1992): Ttulo I:
Disposiciones Generales. 1) Objeto. 2) Extraterritorialidad. 3)
Requisitos de las sanciones a personas jurdicas. 4) Responsa-
bilidad del representante. 5) Sanciones a personas naturales.
6) Sanciones a personas naturales. 7) Denicin de salario
mnimo. 8) Leyes penales en blanco. 9) Penalidades del delito
culposo. Aumento de penalidad. 10) Agravante. 12) Aumento
de penalidad. 13) Aumento de penalidad. 14) Aumento de
penalidad. 15) Atenuante. 16) Obligacin de orden pblico. 17)
Prelacin. 18) Destino de las recaudaciones. 19) Prescripcin de
acciones. 20) Acciones derivadas del delito. 21) Obligacin del
Ministerio Pblico. 22) Competencia. 23) Emplazamiento de
personas jurdicas 24) Medidas judiciales precautelativas. 25)
Experticia de los daos. 26 Contenido de la sentencia. 27) Sen-
tencia conminatoria. Ttulo II De los Delitos Contra el Ambiente.
Captulo I. De la Degradacin, Envenenamiento, Contaminacin
y dems Acciones o Actividades capaces de causar daos a las
Aguas. 18) Vertido ilcito. 29) Alteracin trmica. 30) Cambio de
ujos y sedimentacin. 31) Extraccin ilcita de materiales. 32)
Contaminacin de aguas subterrneas. 33) Daos a las defensas
de aguas. 34) Permisos o autorizaciones ilcitas. Captulo II. Del
Deterioro, Envenenamiento, Contaminacin y dems Acciones
o Actividades capaces de causar dao al Medio Lacustre, Marino
y Costero. 35) Descarga de contaminantes. 36) Construccin
de obras contaminantes. 37) Degradacin de las playas. 38)
Contaminacin por fugas o descargas. 39) Omisin de aviso.
40) Vertido de hidrocarburos. 41) Pesca ilcita. Captulo III. De
la Degradacin, Alteracin, Deterioro, Contaminacin y dems
Acciones capaces de causar dao a los Suelos, la Topografa y el
Paisaje. 42) Actividades y objetos degradantes. 43) Degradacin
de suelos, topografa y paisaje. Captulo IV Del Envenenamiento,
Contaminacin y dems acciones capaces de alterar la Atmsfera
o el Aire. 44) Emisin de gases. 45) Emisiones radioactivas. 46)
Contaminacin por unidades de transporte. 47) Degradacin de
la capa de ozono. Captulo V. De la Destruccin, Contaminacin
y dems acciones capaces de causar daos a la Flora, Fauna, sus
Hbitats o a las reas bajo Rgimen de Administracin Especial.
48) Incendio de plantaciones. 49) incendio de dehesa. 50)
Incendio de vegetacin natural. 51) Negativa de colaboracin.
53) Destruccin de vegetacin en las vertientes. 54) Difusin
de grmenes. 55) Difusin de enfermedades. 56) Obligacin
del Ministerio del Ramo. 57) Propagacin ilcita de especies.
Paraguay: Ley que sanciona delitos
contra el medio ambiente. Ley 716 del
ao 1996
Nicaragua: Ley N 559, Ley especial de
delitos contra el medio ambiente y los
recursos naturales (2005)
12
3. La justicia ambiental como
marco general
La acepcin de justicia ambiental que
se ha venido planteando durante los l-
timos tiempos en la regin
13
, en realidad
proviene de la experiencia norteamericana
de los aos ochenta, cuando un estudio
demostr que 3 de cada 4 depsitos
de desechos peligrosos se localizaba en
comunidades afroamericanas; con ello
salt a la palestra la discusin sobre la
desigualdad discriminacin respecto el
riesgo ambiental
14
. En nuestro pas se qui-
58) Actividades en reas especiales o ecosistemas naturales. 59)
Caza y destruccin en reas especiales o ecosistemas naturales.
60) Dao a monumentos y yacimientos. Captulo VI. De las
Omisiones en el estudio y Evaluacin del Impacto Ambiental.
61) Omisin de requisitos sobre impacto ambiental. Captulo VII.
De los Desechos Txicos o Peligrosos. 62) Gestin de desechos
txicos. 63) Introducir desechos txicos. Ttulo III. Disposiciones
Finales y Transitorias. Captulo I. Disposiciones Finales. 64)
Supletoriedad. 65) Derogatoria. Captulo II. Disposiciones Tran-
sitorias. 66). Exencin de penas para campesinos. 67) Rgimen
de excepcin indgena 68) Disposiciones complementarias de la
Ley. 69) Vacatio legis.
12 Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, Ley N 559, 21 de noviembre de 2005.
Captulo I Disposiciones Generales: Art. 1.- Objeto. Art. 2.-
Competencia. Art. 3.- Deniciones. Art. 4.- Normas Tcnicas.
Art. 5.- Medidas Cautelares. Captulo II Delitos contra el
Ambiente: Art. 6.-Contaminacin del Suelo. Art. 7.- Conta-
minacin de Aguas. Art. 8. Contaminacin Atmosfrica. Art.
9.- Contaminacin por Ruido. Art. 10.- Transporte de Materiales
y Desechos Txicos, Peligrosos o Contaminantes. Art. 11.- Al-
macenamiento, Manipulacin o Derrame de Sustancias Txicas,
Peligrosas o Contaminantes. Art. 12.- Desechos Degradables o
no Biodegradables. Art. 13.-Aumento de las Penas. Art. 14.- Pe-
nas para Empleados o Funcionarios Pblicos. Art. 15.- Violacin
a lo Dispuesto en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Art.
16.- Informacin Falsa al Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
Art. 17.- Funcionario que permita Informacin Falsa al EIA.
Captulo III Delitos contra los Recursos Naturales: Art. 18.-
Aprovechamiento Ilegal de Recursos Naturales. Art. 19. -Desvo
de Corrientes de Aguas. Art. 20.- Impedir Aprovechamiento de
las Aguas. Art. 21.- Pesca en poca de Veda. Artculo 22.- Tra-
siego de Pesca o Descartes en Alta Mar. Artculo23.- Pesca sin
Dispositivos de Conservacin. Art. 24.- Pesca con Explosivos. Art.
25.- Pesca con Bandera no Autorizada. Artculo 26.- Captura
de Especies de la Biodiversidad. Artculo 27.- Caza de Animales
en Peligro de Extincin. Art 28.- Comercializacin de Fauna y
Flora. Art. 29.- Incendios Forestales. Art. 30.- Tala Rasa y Veda
Forestal. Artculo 31.- Talas en Vertientes y Pendientes.Artculo
32.- Corte, Transporte y Comercializacin Ilegal de Madera.
Art. 33.- Corte o Poda de rboles en Casco Urbano. Artculo
34.- Incumplir con el Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Art.
35.- Comercio Ilegal de Minerales. Captulo IV Otros Delitos:
Art. 36.- Loticacin, Urbanizacin y Construccin. Art. 37.-
Daos Fsicos o Maltrato a Animales. Art. 38.- Incumplimiento
de Pago de Canon o Multas. Art. 39.- Introduccin de Especies
Invasoras, Agentes Biolgicos o Bioqumicos. Art. 40.- Alteracin
del Entorno o Paisaje Natural. Art. 41.- Escala de Intensidad
de Sonidos. Captulo V De la Responsabilidad Civil: Art.
42.- Cuanta de Daos. Artculo 43.- Reparacin del Dao.
Artculo 44.- Responsabilidad Solidaria. Artculo 45.- Indem-
nizacin. Artculo 46.- Sanciones Penales y Administrativas. Art.
47.- Garanta Financiera. Captulo VI de las Multas: Artculo
48.- Sentencia Motivada. Art. 49.- Pago de Multas. Art. 50.-
Destino de las Multas. Captulo VII Disposiciones Comunes:
Art. 51.- Decomiso. Art. 52.- Suspensin de la Pena de Prisin.
Art. 53.- Reparacin Voluntaria. Art. 54.- Suspensin de Li-
cencias o Permisos. Art. 55.- Atenuantes. Art. 56.- Dictmenes
Tcnicos. Art. 57.- Permetro para Corte de rboles. Captulo
VIII Disposiciones Finales. Art. 58.- Incorporacin al Cdigo
Penal. Art. 59.- Previa difusin. Art. 60.- Vigencia.
13 El acceso a la justicia ambiental en Amrica Latina: Derecho
ambiental y desarrollo sostenible. Dr. Ral Braes. ALDA, Mxico
D.F. 2000.
14 El primer estudio de racismo ambiental (1987) encontr que
la composicin racial del vecindario era el mejor predictor de
donde se ubicara un depsito de substancias txicas en EE.UU.
so consagrar esta denominacin aunque
no bajo tales consideraciones crticas en
un sendo ttulo sobre Justicia Ambiental
en la discusin de reforma del derogado
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales y que al nal qued bajo la
acepcin convencional de la Responsa-
bilidad por dao ambiental en el Ttulo
IV de la Ley General del Ambiente (Ley
N 28611) y una mencin en el artculo
de su Ttulo Preliminar. En resumen: hoy
en da tanto en el escenario internacional
como del derecho comparado y nacional
se legitima el concepto de acceso a la
justicia ambiental. Los aspectos concep-
tuales y bsicos de este tema los hemos
abordado en anterior estudio
15
.

4. El Derecho penal ambiental
peruano
16

Formalmente no tiene ms de veinte aos
en el pas
17
. Las conductas inicialmente
criminalizadas por el CMARN y luego
sometidas a un paralelismo normativo
con el Cdigo Penal de abril de 1991,
nalmente son expresamente derogadas
en noviembre de ese mismo ao mediante
el Decreto Legislativo N 757. De modo
que el Cdigo Penal hoy en da es el dis-
positivo criminalizador ambiental bsico
de nuestro sistema legal, incluyendo sus
modicatorias, ampliatorias y leyes co-
nexas. Desde el punto de vista procesal,
la Ley 26631 del ao 1996 estableci
que el dictamen de la autoridad sectorial
o administrativa constitua un requisito de
procedibilidad para las acciones penales
ambientales. Hoy dicha norma derogada
por la Ley General del Ambiente (Ley
N 28611); sin embargo, fue revivida
simultneamente al ser incorporada tex-
tualmente en el artculo 149 de dicho dis-
positivo y nalmente tiene otro tenor con
la mencionada Ley que reforma los delitos
ambientales, Ley N 29263. El desarrollo
prolco de la normativa administrativa
permite progresivamente llenar los conte-
nidos criminalizadores de las respectivas
normas penales en blanco, ya sea a partir
de los denominados Lmites Mximos
Permisibles (LMPs) o de los Estndares
de Calidad Ambiental (ECAs), para lo
ms all de otras variables medidas como ingreso, valor de la
propiedad y proximidad a los mercados). GOLDMAN, Benjamn
(1996). What is the future of environmental justice? Antipode
28:2, pgs. 122-141. Tomado de http://www.programabecas.
org/numero/11/11.12.htm. ver tambin de Bunyan Bryant
(Editor). Envionmental Justice. Issues, Policies, and Solutions.
Island Press. Washington DC.995.
15 Ver de Pierre Foy Consideraciones sobre la Justicia Ambiental
en el Sistema Jurdico Peruano. En Pierre Foy Ensayos jurdicos
contemporneos. Nuevo testimonio de una huella acadmica.
Editorial, ARA Lima, 2008 pg.121-149.
16 El principal texto nacional en materia penal ambiental ha sido
el de Carlos Caro, Derecho penal del ambiente, Grca Ho-
rizontes, Lima, 1999. Sobre criminalidad ambiental en el pas
an no se ha elaborado un estudio sistemtico.
17 Un primer trabajo sobre la materia lo elaboramos en el ao
1992, en la revista de Derecho de la PUCP, N 46 , titulado
Aproximacin al Estudio de la Criminalidad y el Derecho Penal
Ambiental Peruano. Posteriormente de manera complementaria
publicamos Consideraciones sobre Criminalidad Ambiental y
Empresa en la revista CRIMINOLOGA. Revista del Instituto
de Criminologa y Prevencin del Delito. Lima, 1997 USMP;
pgs. 43-53.
rea Empresa y Ambiente
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3 XII
Actualidad Gubernamental N 33 - Julio 2011
cual se cuenta un creciente aparato ad-
ministrativo generador de tales normas
18
,
destacando en este contexto orgnico
institucional, la creacin del Ministerio del
Ambiente. A su turno la Ley de Proteccin
a los Animales Domsticos y Animales
Silvestres Mantenidos en Cautiverio, Ley
N 27265 (2000) incorpora el artculo
450-A como falta por crueldad contra los
animales. Como ya se mencion, estamos
en vas de implementar el nuevo catlogo
penal ambiental y es necesario concebir
el modo en que el nuevo Cdigo Proce-
sal Penal va a contribuir a ese propsito
poltico criminal ambiental.
5. Experiencias comparadas en
asuntos procesales penales
ambientales
Veamos una breve referencia en torno
a los elementos meramente procesales
penales ambientales presentes en algunos
pases de la regin sintetizando el trabajo
de Arce y Herrera (2009: 247-256):
A
r
g
e
n
t
i
n
a
- Cuenta con una Unidad Fiscal de Inves-
tigacin en Materia Ambiental (UFIMA),
la cual dispone la concrecin de un
acuerdo entre la Secretara de Ambiente
y Desarrollo Sustentable y el Ministerio
Pblico Fiscal. Dicha Unidad acta a nivel
nacional con scales ubicados en diferen-
tes regiones, desempeando las siguientes
funciones:
- Colaborar con jueces y scales que llevan
investigaciones vinculadas a delitos contra
el medio ambiente y la salud pblica.
- Iniciar investigaciones para combatir los
delitos ambientales.
- Recibir denuncias por casos de afectacin
ambiental.
- Renovar la doctrina y jurisprudencia.
- Capacitar a los peritos en el tema am-
biental.
C
o
l
o
m
b
i
a
- Al entrar en vigencia la Ley del Nuevo
Procedimiento Sancionatorio Ambiental,
el Ministerio Pblico ejerce tutela en ma-
teria ambiental va el Procurador General
de la Nacin, quien delega tal funcin
en el Procurador Delegado para Asuntos
Ambientales y Agrarios (bajo su mando:
30 Procuradores Judiciales Ambientales
y Agrarios).
- Dos de los Procuradores Ambientales y
Agrarios designados tienen competencia
en todo el territorio nacional.
- Las funciones de los Procuradores se resu-
men a velar por el estricto cumplimiento
de lo dispuesto en la Constitucin Poltica,
las leyes, decretos, actos administrativos
y dems actuaciones relacionadas con
la proteccin del medio ambiente y
utilizacin de los recursos naturales. Las
autoridades jurisdiccionales que conduz-
can o entren en conocimiento de procesos
sancionatorios ambientales, debern no-
ticar personalmente a los Procuradores
Judiciales Ambientales y Agrarios.
P
e
r

- La accin penal en materia ambiental

es conducida por Fiscalas Ambientales
especializadas creadas el ao 2008.
18 Ver revista de Derecho Administrativo CDA N 6, Lima 2008,
Ao nmero especial sobre Derecho Ambiental.
- Tienen competencia para prevenir e
investigar delitos ambientales, operando
en los distritos Judiciales de Tumbes,
Piura Lambayeque, Loreto, Cajamarca,
Amazonas y San Martn, Ucayali, Junn y
Hunuco, Arequipa, Tacna y Moquegua,
Cuzco y Madre de Dios, Puno, Ayacucho,
Huancavelica, Apurmac y Lima.
- Existe una Fiscala Provincial de Pre-
vencin de Delitos Especializada en
Delitos contra los Recursos Naturales, el
Ambiente y Tala Ilegal, que realiza una
funcin preventiva; se limitan recomen-
dar y exhortar a quien corresponda, la
realizacin de acciones que contribuyan
a la prevencin del delito denunciado
M
e
x
i
c
o
- Pas con un mayor avance en establecer
una jurisdiccin penal ambiental. Ac-
tualmente (2009) existe una iniciativa
legislativa, para el establecimiento de
una jurisdiccin penal ambiental espe-
cializada y separada de la jurisdiccin
penal ordinaria. Logrndose organizar
un Primer Encuentro Internacional sobre
Jurisdiccin Ambiental (Puerto Vallarta,
Estado de Jalisco).
- En cuanto a los rganos existentes encar-
gados de velar por el ambiente al interior
de la Repblica Federal Mexicana: Fiscala
Especializada para la Atencin de Delitos
Ambientales (Fepada) que constituye una
Unidad Especializada de delitos contra el
ambiente y previstos en leyes especiales.
- Esta Fiscala conoce de los delitos que
afecten el ambiente, en especco alguno
de los contemplados por las Leyes Am-
bientales o en el Ttulo XXV del Cdigo
Penal.
- Se faculta a quien conozca de la comisin
de cualquier delito ambiental, ya sea la
Secretara del Medio Ambiente y Recursos
Naturales, la Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente, o simplemente,
cualquier ciudadano, a que pueda llevar
a cabo la denuncia ante el Ministerio
Pblico Federal.
- La Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente, es un rgano desconcentrado
de la Secretara de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca, y se encarga
de recibir, investigar, atender y canali-
zar las denuncias recibidas en materia
ambiental, as como vericar el cumpli-
miento de la legislacin ambiental; inicia
procedimientos administrativos en caso
de incumplimiento de las disposiciones
jurdicas aplicables.
V
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n
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z
u
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a
- Existen 18 Fiscalas con competencia
ambiental en todo el pas. Adems, la
Direccin General del Medio Ambiente
dirige y coordina las actuaciones en ma-
teria ambiental con los representantes del
Ministerio Pblico.
- En el ao 2002 se reform la Ley Orgnica
del Ambiente, y se dispuso en el Ttulo
XII de su articulado156, la instauracin de
una jurisdiccin especializada penal am-
biental, contemplando incluso la creacin
de Juzgados y Tribunales Ambientales. A
la fecha (2009) no existe una jurisdiccin
establecida como la dispuesta en dicha
Ley.
G
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t
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a
- Existe una Unidad de Medio Ambiente
perteneciente a la Fiscala General de la
Repblica, la cual ejerce la persecucin
penal.
- En cuanto a la persecucin policial,
destaca la existencia de la Polica de
Medio Ambiente, la cual lleva a cabo la
investigacin bajo la direccin funcional
de la Fiscala General.
- Existen tres scalas ordinarias-ambienta-
les, una para la zona occidental, una para
la zona central y una para la zona oriental.
H
o
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d
u
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a
s
- Honduras ejemplarmente es el nico pas
que cuenta con un juzgado expresamente
constituido para la materia ambiental,
aunque no de forma exclusiva.
- Son juzgados de primera instancia contra
delitos del ambiente,adjuntos a los pena-
les y de narcotrco.
- Existe una Fiscala de Delitos contra el
Ambiente y un Juzgado de primera ins-
tancia de Delitos contra el Ambiente.
- La Fiscala de delitos contra el ambiente
cuenta con un scal de distrito, el cual
tiene scales de seccin y scalas en el
interior del pas.
A su turno, el desarrollo europeo del
derecho penal ambiental se ha connado
estrictamente a la parte sustantiva, con-
tando para efectos de la responsabilidad
de procesar los tipos penales las juris-
dicciones penales ordinarias, no siendo
pues el espacio europeo una expresin
de desarrollo en materia procesal penal
ambiental. Por el contrario, es en la expe-
riencia latinoamericana en que se aprecia
una interesante tendencia procesal penal
ambiental.
6. Preocupaciones en materia
procesal de la justicia penal
ambiental
A nuestro modo de ver, los temas re-
currentes que se suelen considerar en
perspectiva procesal penal ambiental
estn relacionados con la especializacin
de los agentes del sistema y del proce-
so, y en realidad esto nos remite a una
consideracin y reexin ms estructu-
ral. Es decir, cules son las razones de
la especializacin judicial en asuntos
tales como el narcotrco, terrorismo,
contrabando o corrupcin? Se parte de
una lectura poltico criminal, acerca del
impacto de tales conductas y el conjunto
de componentes sociales a ellas adscritos
que conducen a que el sistema se oriente
de manera tendencialmente especializada
en la persecucin de tales conductas. Por
qu la criminalidad ambiental no es consi-
derada como fenmeno relevante y se le
relega preferencialmente hacia el sistema
punitivo administrativo bajo el manido
argumento de la intervencin en ltima
ratio cuando otros escenarios o mbitos
prcticamente parecen merecer una suerte
de intervencin de prima ratio.
Al respecto es importante considerar pro-
puestas como la experiencia costarricense
en trminos de Polticas de persecucin
penal ambiental
19
estructuradas en tres
grandes temas:
19 Costa Rica. Fiscala General de la Repblica. Ministerio Pblico-
Poder Judicial Poltica de Persecucin Penal Ambiental. Circular
01-2005 San Jos de Costa Rica, 2005 http://www.marviva.
net/cms/data/docs/publications/Politica_de_persecucion.
pdf
Informe Especial
XII
4 XII
Actualidad Gubernamental N 33 - Julio 2011
23 SOLER TORMO, Juan Ignacio y ANTN BARBER, Francisco. Polica y Medio Ambiente. Granada: Ed. Comares 1996 496 pgina.
24 Decreto Supremo N 004-2009-MINAM. Reglamento del Numeral 149.1 del Artculo 149 de la Ley N 28611 - Ley General del
Ambiente.
Polticas de Intepretacin y Aplicacin de los
Delitos
Polticas Procedimentales
Polticas de Investigacin y Direccin
Funcional
- Contiene la interpretacin ocial sobre los al-
cances normativos y los parmetros especcos
de aplicacin de cada delito por parte de los
scales del Ministerio Pblico.
- Adems, dene las prioridades en la persecu-
cin de la delincuencia penal ambiental segn
la importancia y escasez del recurso a proteger.
- En vista de que en Costa Rica en el 2005 existan
11 leyes que contienen aproximadamente sesenta
y seis delitos ambientales, se desarrollaron polti-
cas para casi todos ellos y solamente algunos de
muy poca aplicacin quedaron por fuera.
- La mayora de tales delitos sancionaban conduc-
tas que atentan directamente contra bienes am-
bientales, aunque algunos no fueron concebidos
para ello, sino para tutelar otros bienes jurdicos
como la salud, la vida, la propiedad, el dominio
pblico, etc. No obstante, estos otros delitos
protegen en forma indirecta el ambiente, lo que
ha permitido adaptarlos a las exigencias de los
tiempos modernos y utilizarlos en su defensa.
Grupo de polticas que ordena todo lo relativo
a la aplicacin de las salidas alternas en ma-
teria ambiental, que incluye polticas para la
aplicacin de la conciliacin y la suspensin
del proceso a prueba, los planes reparadores y
la aplicacin de otros institutos como el criterio
de oportunidad, las medidas cautelares, etc.
- Con este segundo documento se tienen por ac-
tualizados los lineamientos de poltica criminal
que contena la circular 2-99, la cual queda
derogada.
Se disearon en este grupo una serie de pro-
tocolos de actuacin que regulen la actividad
de los scales en sus relaciones funcionales con
otras instituciones, para lograr una mejor co-
municacin y coordinacin de investigaciones,
denuncias, operativos, etc.
Se desarrollan aqu los siguientes instrumentos:
- Protocolo para Decomiso, Custodia, Donacin
y Comiso de Bienes en Materia Ambiental
- Protocolo para el Manejo de las Usurpaciones
y Coordinacin Policial.
- Protocolo para el Manejo de Casos de Conta-
minacin Hdrica.
- Protocolo para la Valoracin del Dao Ambien-
tal, Manejo de la Accin Civil con la Procuradu-
ra General y Aplicacin de Medidas Cautelares
Atpicas.
Tampoco escapa la preocupacin referida
a la legitimacin de los sujetos en un con-
texto de esclarecimiento entre intereses
difusos y colectivos aplicado al derecho
penal ambiental en razn a los intereses
concernidos (tutelados)
20
. El Cdigo Pro-
cesal Penal promulgado por el Decreto
Legislativo N 957 al referirse a la vctima
en especco al agraviado, seala:
Artculo 94 Denicin.- () 4. Las aso-
ciaciones en los delitos que afectan intereses
colectivos o difusos, cuya titularidad lesione
a un nmero indeterminado de personas, o
en los delitos incluidos como crmenes inter-
nacionales en los Tratados Internacionales
aprobados y raticados por el Per, podrn
ejercer los derechos y facultades atribuidas
a las personas directamente ofendidas por
el delito, siempre que el objeto social de
la misma se vincule directamente con esos
intereses y haya sido reconocida e inscrita con
anterioridad a la comisin del delito objeto
del procedimiento.
Es ostensible en alguna literatura nacional
la omisin en abordar consideraciones
acerca del tema ambiental (difuso) o si-
milares como el caso del artculo 94 -4
21
.
En realidad una lectura del CPP en
perspectiva ambiental nos conducir
a un redireccionamiento conceptual y
pragmtico para el juzgamiento de los
delitos ambientales, como en el caso de
la prueba en el proceso penal
22
. En que
por ejemplo en relacin a los hechos, se
presentan dicultades sobre cmo articu-
larlos para dar cuenta de la complejidad
del dao ambiental en sede penal. Igual
20 MARTNEZ MEJA, Wendy. Intereses difusos y colecti-
vos en el derecho penal ambiental http://www.riaej.
org/index.php?option=com_docman&task=doc_
download&gid=128.
21 DE LA CRUZ ESPEJO, Marco. El nuevo proceso penal / Marco
de la Cruz Espejo Lima: IDEMSA, 2007, 908 p. Rosas Yataco,
Jorge. Manual de derecho procesal penal con aplicacin al nuevo
proceso penal: Decreto Legislativo N. 957 / Jorge Rosas Yataco.
Lima : Jurista, 2009, 1144 pg.
22 TALAVERA ELGUERA, Pablo. La prueba en el nuevo proceso
penal: Manual del derecho probatorio y de la valoracin de las
pruebas en el proceso penal comn / Pablo Talavera Elguera.
Lima: Academia de la Magistratura: GTZ, 2009. 171 pg.
preocupacin encontramos en relacin
con la intervencin y actuacin policial
ambiental cuando como se indic se care-
ce de una adecuada organizacin policial
sobre la materia y que s funciona bien en
determinadas experiencias
23
.
Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa am-
biental
24

Artculo 1.- De la autoridad ambiental competente
1.1 La autoridad ambiental competente responsable de la elaboracin del informe fundamentado a
que se reere el numeral 149.1 del artculo 149 de la Ley General del Ambiente, ser la autoridad
ambiental sectorial, sus organismos adscritos, los gobiernos locales y gobiernos regionales, as como
los organismos reguladores o de scalizacin competentes en la materia objeto del proceso penal
en trmite.
1.2 En caso que exista ms de una autoridad ambiental competente, o que el Fiscal tenga dudas respecto
de la competencia asignada, o que la autoridad ambiental competente sea parte en el proceso,
solicitar el informe correspondiente al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
En este caso el OEFA podr emitir el informe correspondiente o derivarlo de inmediato a la entidad
que considere competente al efecto, para formular su informe.
1.3 Copia del informe fundamentado se pondr en conocimiento del Procurador Pblico del Ministerio
del Ambiente, quien actuar segn sus atribuciones.
Artculo 2.- Contenido del Informe
El informe fundamentado es de carcter tcnico-legal. La autoridad competente elaborar el informe
fundamentado por escrito, el cual contendr como mnimo, lo siguiente:
A. Antecedentes. B. Base legal. C. Anlisis de los hechos, precisando relacin causal entre estos y el
supuesto ilcito ambiental. D. Anlisis de la base legal aplicable, sus alcances y efectos. E. Opinin
ilustrativa sobre los elementos para una valoracin del supuesto dao ambiental causado, cuando
corresponda. F. Conclusiones.
Artculo 3.- Procedimiento
El Fiscal de la investigacin preparatoria o el Juez solicitar el informe tcnico-legal a la autoridad am-
biental competente conforme a lo establecido en el artculo 1 del presente Reglamento, a travs de un
ocio, el cual deber contener el pedido de informe fundamentado, adjuntando copia de la denuncia y
sus anexos, as como tambin otros actuados e informacin relevante con la nalidad que la autoridad
ambiental cuente con la informacin necesaria para la elaboracin del informe.
El informe fundamentado deber ser elaborado por la autoridad ambiental competente, dentro de un
plazo no mayor a treinta (30) das hbiles de recibido el ocio.
(Modicado por 29263) (Versin actual)
149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipicados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo
del Cdigo Penal, ser de exigencia obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito
por la autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del scal provincial o scal de la investigacin
preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe ser evacuado dentro de un plazo
no mayor de treinta (30) das, contados desde la recepcin del pedido del scal de la investigacin
preparatoria o del juez, bajo responsabilidad.
Dicho informe deber ser merituado por el scal o juez al momento de expedir la resolucin o disposicin
correspondiente.
149.2 En las investigaciones penales por los delitos tipicados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo
del Cdigo Penal que sean desestimadas, el scal evaluar la conguracin del delito de Denuncia
Calumniosa, contemplado en el artculo 402 del Cdigo Penal.
ANEXO
Alcance Procesal Penal Ambiental en la
Ley General del Ambiente