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Situation indigne

du centre pnitentiaire de Ducos:


linertie des pouvoirs publics
dossier de presse - 13 octobre 2014


1

Table des matires

Une situation indigne qui n'a cess de se dtri orer depuis plus de dix ans ................. 2
La multiplication des rapports institutionnels pointant la situation critique du centre pnitentiaire . 3
Des ministres interpels par des parlementaires et des organisations professionnelles .............. 3
Les cris dalarme des personnes dtenues dans cet tablissement ............................................. 4
Un tablissement qui explose sous le poids dune suroccupation endmique .............. 5
L'chec des plans d'agrandissement de l'tablissement endiguer ce flau ................................ 5
Des dysfonctionnements dcoulant de cette suroccupation......................................................... 6
Jusqu' 5 personnes dans des cellules de 9 mtres carrs ......................................................... 6
Des matelas poss mme le sol .............................................................................................. 8
Une promiscuit inacceptable .................................................................................................... 9
Un climat de violence exacerbe.............................................................................................. 10
Un tat d'insalubrit et des conditions matrielles de vie dplorables ........................ 11
La salet du centre pnitentiaire de Ducos ............................................................................... 11
L'insuffisance du systme de collecte et d'vacuation des dchets ........................................... 12
Linsuffisance des produits dentretiens mis disposition ......................................................... 12
Un tablissement infest de rats et aut res nuisibles ................................................................. 13
Une aration et une luminosit des locaux insuffisantes ........................................................... 15
Des conditions dhygine et dintimit inacceptables ................................................................. 16
Des difficults dalimentation ................................................................................................... 18
Un accs aux soins insuffisants ................................................................................... 20
Des insuffisances matrielles................................................................................................... 21
Des insuffisances humaines .................................................................................................... 21
Plusieurs semaines dattente pour obtenir un rendez-vous........................................................ 22
Des carences en matire de scurit ............................................................................. 23
Une prparation la sortie et des mesures de rinsertion quasi inexistantes .............. 24
Le manque dactivit en dtention ............................................................................................ 24
Des moyens humains insuffisants ............................................................................................ 26
Des taux damnagement extrmement faibles ........................................................................ 27
Une circulaire de politique pnale territoriale aux effets limits ................................................. 29



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Une situation indigne qui n'a cess
de se dtriorer depuis plus de dix ans
Depuis des annes, le centre pnitentiaire de Ducos est dnonc pour la duret et
l'inhumanit de ses conditions de dtention, situation dont l'actualit vient d'tre trs
rcemment confirme par le rapport du groupe de travail sur les problmatiques
pnitentiaires en Outre-mer auquel il avait t donn mission, le 10 septembre 2013,
de procder une tude approfondie spcifique la problmatique pnitentiaire en
outre-mer . Remis la ministre de la Justice le 8 juillet 2014, ce rapport fait en effet
une description alarmante de la situation de cet tablissement, pointant notamment
son surencombrement chronique, la multiplication des matelas poss mme le
sol pour pouvoir hberger les dtenus en surnombre, le dveloppement des
violences lencontre des personnels ou entre personnes dtenues,
l'insuffisance criante de l'offre de travail ou de formation destination des
dtenus, l'absentisme du personnel de surveillance ou encore le manque de
personnel mdical.
Quelques semaines plus tt, le 20 mai 2014, le dput de la Martinique Jean-Philippe
Nilor interpellait la garde des Sceaux propos de la surpopulation carcrale,
l'inscurit et l'insalubrit dans l'enceinte de la prison de Ducos . Soulignant que cet
tablissement figure parmi les plus surpeupls de France , le parlementaire
expliquait que: 130 matelas rpartis dans plusieurs cellules de 9 m jonchent le
sol et il n'est pas rare de compter jusqu' 4 dtenus par cellule. La population
croue se plaint rgulirement de la vtust des installations et de vivre dans un
environnement infest de cafards, rats et autres nuisibles. Certains dtenus frustrs
en raison de l'indcence de leurs conditions de vie, du manque d'activits proposes
et de la promiscuit dans l'tablissement, s'adonnent des agressions physiques
et verbales l'endroit de leurs codtenus et des gardiens de prison. Il s'agit d'une
vritable poudrire.
Moins de trois semaines plus tt, le 1er mai 2014, l'alerte avait t lance par la justice
britannique qui, dtentrice de plusieurs rapports sur le centre pnitentiaire de Ducos,
refusait de mettre excution un mandat d'arrt europen mis par les autorits
franaises l'encontre d'un citoyen dominicain au motif que, susceptible d'tre affect
dans cet tablissement, l'intress y aurait t soumis des conditions de dtention
contraires l'article 3 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de
l'homme (CEDH), ainsi que l'a jug plusieurs reprises la Cour administartive d'appel
de Bordeaux en 2013.
() durant son incarcration au centre pnitentiaire de Ducos, M. A. a occup
successivement plusieurs cellules qu'il a partags avec un ou deux autres dtenus pour
certaines et deux ou trois dtenus pour d'autres () dont les parois taient le plus souvent
trs sales, n'taient quipes pour la plupart que d'une seule fentre barreaude ne permettant
pas d'assurer un renouvellement satisfaisant de l'air ambiant dans une rgion qui connat un
climat chaud et humide toute l'anne ; que le cloisonnement partiel des toilettes ne
garantissait pas un minimum d'intimit aux dtenus amens vivre en cohabitation dans la
mme cellule ; que ces lieux d'aisance, dmunis d'un systme d'aration spcifique, taient
situs proximit immdiate du lieu de vie et de prise des repas ; que si la garde des sceaux,
ministre de la justice, fait valoir que l'intrusion rgulire d'animaux nuisibles dans les cellules
dont se plaint le requrant est imputable un dfaut d'entretien des dtenus ou leur incurie
et que l'administration pnitentiaire a engag des oprations ponctuelles de dratisation et de
dsinsectisation, elle ne conteste pas que ces travaux n'ont pas modifi les caractristiques
sus-dcrites des cellules ; que la circonstance qu'il est permis aux dtenus de bnficier d'1
heure 45 de promenade deux fois par jour n'a que peu d'incidence sur le confinement des
dtenus et les conditions d'hygine qu'ils supportent ; qu'ainsi, la conception et l'insalubrit
de ces locaux, aggraves par la promiscuit rsultant de leur sur-occupation, suffisent
caractriser la mconnaissance par l'administration pnitentiaire des stipulations prcites de
l'article 3 de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme - Cour
administrative dappel de Bordeaux, 20 novembre 2013, 13BX01140


3
La multiplication des rapports institutionnels pointant la situation critique
du centre pnitentiaire
Si les conditions de dtention au sein du centre pnitentiaire de Ducos ont
rgulirement dfray la chronique au cours des dix derniers mois, la situation
alarmante de cet tablissement n'est cependant pas nouvelle.
Ds 2009, en effet, le Contrleur gnral des lieux de privation de libert alertait les
pouvoirs publics sur la situation trs critique du centre pnitentiaire, aprs qu'une
quipe de quatre de ses dlgus et visit l'tablissement. Dplorant que le taux
d'occupation des parties rserves aux hommes, de 208% lors de la visite, entrane
une promiscuit inacceptable et des conditions de vie unanimement dnonces , il
pointait dans son rapport de visite de nombreux problmes et dysfonctionnements :
usure des quipements, dangerosit de certaines installations lectriques,
manque d'intimit affectant certains quipements sanitaires, faiblesses des
activits proposes aux dtenus, mauvais tat et salet des cellules, prsence de
rats et d'insectes en grand nombre dans les locaux, bruits, absence des prise en
charge des situations d'indigence, mauvaise qualit de la nourriture, systme
d'aration du quartier disciplinaire dficient, sous-effectif du personnel mdical,
dlais d'attente pour recevoir des soins, atteintes au secret mdical, etc... Alors
que selon lui l'hygine gnrale des locaux et des abords [devait] tre
reconsidre , il concluait que les conditions de vie au centre pnitentiaire de Ducos,
et en particulier dans le quartier dnomm QDCR, taient indignes .
La mme anne, une inspection sanitaire mene par la Direction de la sant et du
dveloppement social de la Martinique s'inquitait elle aussi des graves carences que
prsentait cet tablissement en matire d'hygine et de scurit. Deux ans plus tard,
en 2011, c'tait au tour de la sous-commission dpartementale de scurit contre les
risques incendie de s'alarmer de la situation du centre pnitentiaire de Ducos.
Soulignant l' usure acclre de lensemble des services et quipements de
l'tablissement et les carences graves de la scurit incendie, elle mettait un avis
ngatif la poursuite de l'exploitation des locaux. La sous-commission renouvlera
cet avis ngatif le 22 fvrier 2013, constatant que le niveau de scurit reste
insuffisant compte tenu du nombre important de non conformits mises en
vidence dans les rapports des organismes agrs. Les risques dclosion
dincendie, dlectrisation et de dfaillance du balisage des circulations sont
importants .
Peu de temps aprs, la ministre de la justice confiait Mme Gorce, alors prsidente du
tribunal de grande instance de Troyes et actuelle directrice de ladministration
pnitentiaire, une mission d'valuation des difficults relatives la prise en charge des
dtenus au centre pnitentiaire de Ducos. Remis le 19 juin 2013 la garde des
Sceaux, le rapport issu de cette mission mettait une nouvelle fois en exergue la
situation inquitante dans laquelle se trouve cet tablissement, relevant notamment
un surencombrement massif (...), une violence importante, [ainsi qu']une
oisivet et situation de grande prcarit des dtenus .

Des ministres interpels par des parlementaires et des organisations
professionnelles
Les diffrents ministres de la Justice qui se sont succds ces dernires annes ont
t rgulirement interpells sur la situation de la prison martiniquaise par des
parlementaires les saisissant de questions crites, l'instar ces derniers mois du
dput Jean-Philippe Nilor.
Il y a dix ans dj, le 29 avril 2004, le snateur Rodolphe Dsir alertait le garde des
Sceaux de ce que le centre pnitentiaire de Ducos reoit 719 dtenus pour 477
places, dans des cellules de 9 mtres carrs prvues pour une seule personne. Cette
situation de crise contraint l'administration des solutions inacceptables, avec des


4
dtenus couchs mme le sol ou sur un matelas situ un mtre des toilettes. La
promiscuit, l'exigut des espaces socio-ducatifs et sportifs et une offre insuffisante
de soins mdicaux - avec une attente d'un mois environ pour obtenir un rendez-vous -
provoquent violences et agressions rptition . Le 22 juillet 2010, le snateur Serge
Larcher attirait son tour l'attention de la garde des Sceaux sur la situation
particulirement inquitante de l'tablissement pnitentiaire de Ducos , tablissement
confront des problmes de surpopulation carcrale et de sous-effectif du
personnel de surveillance . Le 6 dcembre 2011, le dput Victorin Lurel s'alarmait
quant lui auprs du ministre de la Justice de la surpopulation qui affecte les
tablissements pnitentiaires en Outre-Mer, prcisant que 87 personnes sont en
surnombre au quartier centre de dtention du centre pnitentiaire de Ducos (446
dtenus pour 359 places) soit un taux de surpopulation de 124,2 % . Le 5 Juillet
2012, le dput Maurice Antiste interpellait encore la Ministre de la justice sur la
situation dsormais explosive du centre pnitent iaire de Ducos .
Largement et rgulirement relaye par les mdias, la situation alarmante du centre
pnitentiaire de Ducos a en outre t dnonce, sans relche depuis des annes, par
les professionnels travaillant dans l'tablissement. Ainsi, par exempl e, aprs une visite
de l'tablissement en avril 2013, le secrtaire gnral de l'Union Fdrale Autonome
Pnitentiaire (UFAP), premire organisation syndicale de l'administration pnitentiaire,
se disait trs inquiet, voquant une poudrire et une population pnale qui
pourrait porter plainte tous les jours contre l'administration .

Les cris dalarme des personnes dtenues
Les personnes incarcres au centre pnitentiaire de Ducos elles-mmes se sont
engages, au moins deux reprises ces deux dernires annes, dans des actions
collectives pour dnoncer leurs conditions inhumaines de dtention.
En 2012, 136 personnes incarcres au centre pnitentiaire de Ducos ont en effet
sign une ptition dans laquelle ils se plaignaient de conditions de vie dplorables,
plus qu'insupportables , d' une pression invivable , et d'un cadre de vie indigne
dans le pays des droits de l'homme, o les dtenus couchant au sol ctoient les
cafards et les souris plus qu'envahissants . Cette ptition, adresse diffrents
mdias et aux autorits publiques, tait accompagne de photographies et de vidos
qui tmoignaient de l'tat d'insalubrit et de vtust de l'tablissement. On pouvait y
voir des tas de dchets amoncels dans les cours de promenade, des matelas poss
mme le sol de certaines cellules, des installations sanitaires noires de crasse et des
locaux considrablement dvasts, etc...
Plus rcemment, le 7 Janvier 2014, dans un courrier adress la Section franaise de
l'Observatoire international des prisons (OIP-SF), 53 personnes dtenues du centre
pnitentiaire de Ducos signaient un courrier collectif alertant l'association sur leurs
conditions effroyables de dtention.
J e viens vous tenir un dtail de notre vie carcrale avec tout ce que cela comporte de
frustrant et d'humiliant. Le centre pnitentiaire de Ducos est l'un des plus surpeupls de
France avec plus de 1000 dtenus pour une capacit de 500 places environ. Les cellules pour
deux abritent quatre [personnes] de ce fait. Ceux qui dorment terre cohabitent avec des
cafards, des souris, des scolopendres avec les risques de piqres mortelles que cela peut
entraner. Les douches sont dans un tat lamentable. Les produits de nettoyage de nos
cellules sont donns au compte-goutte. Les rendez-vous chez le mdecin sont donns aprs
trois semaines d'attente, voir des mois. C'est bien le surpeuplement de cette prison qui
engendre des problmes de violence et de rackets. La promenade et les activits sportives ne
respectent aucune rgularit de dure et de frquence. Ceux qui sont enferms 23h sur 24
souffrent normment de la forte chaleur (32 degrs) car non seulement il y a un manque de
ventilateurs, mais il y a des coupures de courant. Il faut aussi parler des nombreux rats morts
qui tardent tre enlevs et qui dgagent des odeurs insupportables jour et nuit, pendant


5
plusieurs semaines. Nous pensons aussi la difficult des dtenus venant de Guyane et
d'ailleurs qui ne peuvent bnficier de parloir. Vu l'absence de conditions de rapprochement de
leur famille/ billets d'avions hbergement en htel. Tout cela fait que la prison de Ducos est
vcue pour la plupart comme un vritable enfer - Ptition adresse le 7 janvier 2014 lOIP-SF
Aprs rception de ce courrier, l'OIP-SF adressait ses signataires un questionnaire
afin d'obtenir des informations complmentaires sur les conditions de dtention dans
l'tablissement. Les personnes ayant rpondu cette enqute au cours des derniers
mois confirment l'extrme gravit de leurs conditions de vie actuelles.

Un tablissement qui explose
sous le poids dune suroccupation endmique
Depuis des annes, le centre pnitentiaire de Ducos souffre d'une surpopulation
massive et chronique (146 % au 1er janvier 2010, 145,7 % au 1er janvier 2011, 157,8
% au 1er janvier 2012, 168 % au 1er janvier 2013 et 163,6 % au 1er janvier 2014,
selon les statistiques mensuelles de l'administration pnitentiaire). Au 1er juillet 2014,
le taux d'occupation du quartier maison d'arrt tait de 214,7% et celui du
quartier centre de dtention de 123,7%.
Face cette situation particulirement inquitante, la Garde des Sceaux commandait
en 2013 un rapport sur les difficults de prise en charge de la population pnale au
centre pnitentiaire de Ducos. Remis le 19 juin 2013, ce rapport mettait en exergue
un surencombrement massif (..), une violence importante, une oisivet et
situation de grande prcarit des dtenus . Tout comme le rapport sur les
problmatiques pnitentiaires en outre-mer (juillet 2014), il soulignait que la
surpopulation est telle au centre pnitentiaire de Ducos quelle ne peut tre
contenue uniquement au sein du quartier maison darrt et concerne donc le
centre de dtention ce qui demeure exceptionnel au plan national .

L'chec des plans d'agrandissement de l'tablissement censs endiguer ce
flau
Ds 1994, avant mme que le centre pnitentiaire soit mis en service, le Comit
europen pour la prvention de la torture et des traitements inhumains et dgradants
regrettait dj que cet tablissement ait t programm pour fonctionner avec un fort
taux de suroccupation: les autorits ont admis que le nouvel tablissement devra
ouvrir ses portes en accueillant une population pnale d'environ 600 dtenus, ce qui
serait obtenu en doublant d'office la capacit de la maison d'arrt . Depuis lors,
malgr un premier agrandissement du centre pnitentiaire ayant conduit l'ouverture,
en juillet 2007, de 80 nouvelles places de dtention et un second projet d'extension de
160 places prvus pour aboutir fin 2015, le centre pnitentiaire de Ducos n'a cess de
fonctionner avec un taux d'occupation amplement suprieur sa capacit thorique.
Dans un avis rendu sur le projet de Loi de finances pour 2012, le Snateur Flix
Desplan soulignait ainsi que la cration des 80 places en 2007 au centre
pnitentiaire de Ducos n'a pas permis de faire face l'accroissement de la population
dtenue tandis que le rapport sur les difficults de prises en charge de la population
pnale au centre pnitentiaire de Ducos insistait, quant lui , sur le fait que
l'amlioration des conditions de dtention ne saurait se rduire la seule mise en
service de cellules supplmentaires . S'inquitant de la situation trs tendue, pour
ne pas dire explosive, du centre pnitentiaire de Ducos, conjugue la charge
importante de la justice pnale en Martinique, qui se traduit par un nombre lev de
personnes condamnes en attente dexcution de peine et prenant acte de l'chec
des prcdents projets d'extension rsorber, eux seuls, cette sur -occupation


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massive, les Snateurs Christian Cointat et Bernard Frimat estimaient ainsi en 2011
quaucun projet dextension sur le site de Ducos ne saurait rsoudre lui seul
le problme de la surpopulation carcrale et de linsuffisance des capacits de
ltablissement .

Des dysf onctionnements dcoulant de cette suroccupation
Conu pour accueillir 569 personnes, le centre pnitentiaire de Ducos est
ncessairement affect, dans son fonctionnement quotidien, par la surpopulation.
En 2009, dj, la direction de la sant et du dveloppement social de la Martinique
notait dj que les conditions actuelles d'occupation impactent le bon
fonctionnement des ouvrages d'assainissement en place . Deux ans plus tard, le
directeur du centre pnitentiaire lui -mme soulignait, dans le rapport d'activit 2011 de
l'tablissement, que au-del de ces chiffres, c'est tout une structure qui souffre :
ces 300 dtenus supplmentaires par rapport l'effectif thorique mettent rude
preuve les installations de cuisine et de buanderie, pour ne parler que des plus
importantes. Les moyens humains, calibrs eux aussi par rapport l'effectif
thorique, ne peuvent plus remplir convenablement leurs missions. C'est le cas
de la gestion de la dtention ou, plus gnralement, de l'accompagnement socio-
ducatif . Et l'anne suivante de renchrir: je parlais l'an dernier de la structure
immobilire (cuisine, buanderie, etc.) qui souffrait avec 300 dtenus de plus que prvu.
Les 80 dtenus supplmentaires de 2012 n'ont videmment rien arrang!
En 2013, le rapport sur les difficults de prises en charge de la population pnale au
centre pnitentiaire de Ducos soulignait nouveau en ce sens que cette
surpopulation se traduit par : la ncessit de complter les lits installs dans les
cellules par des matelas poss mme le sol ; un sous dimensionnement et une
usure acclre de l'ensemble des services et quipements (cuisines, salles
d'activits, services mdicaux, parloirs, ) ; une marge budgtaire plus que
rduite ; un personnel essayant de faire face mais confront un nombre
important de dtenus ; un climat de violence en dtention .
Du point de vue de la scurit de l'tablissement, cette situation s'avre galement
particulirement inquitante. Ainsi, s'agissant de la prventi on du risque d'incendie, la
sous-commission dpartementale de scurit contre les risques d'incendie notait, dans
son procs-verbal de la runion du 22 fvrier 2013, que l' usure acclre de
lensemble des services et quipements et le surencombrement massif de
l'tablissement constitueraient sans nul doute des circonstances aggravantes en
cas d'incendie.

Jusqu' 5 personnes dans des cellules de 9 m
Cette situation de suroccupation entrane inexorablement la cohabitation de plusieurs
personnes dans des cellules qui en garantissent pas un espace individuel de vie
disponible pour chaque personne incarcre. En mars 2011, dans une note relative au
centre pnitentiaire de Ducos, l' agence rgionale de sant de la Martinique soulignait
par exemple dj une habitabilit insuffisante avec une moyenne de 9m pour 4
dtenus et souvent plus. La mme anne, les snateurs Christian Cointat et Bernard
Frimat notaient galement dans un rapport dinformation que des cellules
individuelles peuvent comporter jusqu' quatre lits . En rponse la question crite
du snateur Serge Larcher, qui pointait en 2010 la situation particulirement
inquitante de l'tablissement pnitentiaire de Ducos , le Ministre de la justice
admettait d'ailleurs que la situation proccupante de surpopulation carcrale
dans cet tablissement ne permettait plus de garantir des conditions d'accueil
dignes de la population carcrale .


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Sans surprise, il ressort de la quasi-totalit des questionnaires reus par l'association
dans le cadre de l'enqute qu'elle a mene que chaque cellule est occupe par au
moins une personne de plus que sa capacit thorique. Il ressort galement de ces
questionnaires que les cellules prvues pour deux personnes n'excdent pas
10m, annexe sanitaire comprise, et sont habituellement occupes par au moins
trois personnes, ce qui reprsente moins de 2 m d'espace de vie par personne.
Les cellules prvues pour trois et quatre personnes, toujours occupes par un dtenu
de plus, semblent quant elles atteindre une superficie de 10 15 m, annexe
sanitaire comprise, soit galement moins de 2 m par dtenu.




















Dessin de sa cellule ralis par une des personnes dtenues au centre pnitentiaire
de Ducos dans le cadre de lenqute mene par lassoci ation





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Photographie correspondant au plan de cette cellule prise depuis les toilettes

Des matelas poss mme le sol
Le rapport sur les problmatiques pnitentiaires en outre-mer (juill. 2014) a rcemment
tir la sonnette dalarme: la pose de lits supplmentaires ntant plus possible,
de nombreux matelas sont poss mme le sol . En 2009 dj, dans son rapport
de visite, le contrleur gnral des lieux de privation de libert notait que les dtenus
entendus se sont plaints de leurs conditions matrielles de dtention, en particulier de
la surpopulation importante qui en contraint beaucoup dormir sur des matelas au
sol. Le recours la pose de matelas mme le sol des cellule s'est donc perptu
ces dernires annes.
En 2012, le dput Maurice Antiste, dans une question crite dans laquelle il attirait
l'attention de la Ministre de la justice sur la situation explosive du centre
pnitentiaire , comptait 80 matelas au sol. La mme anne, dans l'dito du rapport
d'activit de l'tablissement, son directeur dnombrait environ 140 matelas au sol fin
2012 en sus des 300 lits supplmentaires installs . En 2013, le dput Alfred Marie-
Jeanne faisait tat de 130 personnes dormant sur des matelas au sol tandis que, la
mme anne, le rapport sur les difficults de prise en charge de la population pnale
au centre pnitentiaire de Ducos en comptabilisait 150 matelas au sol au printemps
2013.



9
Dans le cadre de l'enqute ralise par l'OIP-SF auprs des dtenus de
l'tablissement, l'intgralit de celles qui rpondu au questionnaire confirme la
prsence de matelas au sol dans les diffrentes cellules qu'elles ont occupes.
Nous sommes 4 personnes et 3 lits , Les cellules sont des cages poule, nous sommes
trop nombreux , Il ny a pas suffissament de lits pour tout les occupants , Le plus difficile
cest de vivre entre nous, beaucoup ne savent pas vivre en communaut. Nous sommes trop
en cellule , le plus gnant cest (...) le fait quond soit 3 dans une cellule de 9m 2 , Je suis
actuellement dans une cellule de 6 dtenus avec 5 lits disponibles dont un dtenu mme le
sol. Dans les cellules prcdentes nous tions 3 par cellule pour 2 lits. , la cellule est trs
petite pour 4 personnes , Des hommes dun certain ge dpassant l es 70 ans couchs au
sol je trouve cela inhumain , Ayant t le dernier arrivant je dors sur le flanc dune armoire
renverse sur laquelle jai mon matelas , il y a des armoires de largeur d peu prs 50 cm et
des matelas couchs dessus dans peu prs toutes les cellules , je veux insister sur le fait
que cest pas normal de dormir par terre - Extraits des rponses de personnes dtenues
lenqute mene par lOIP-SF

Une promiscuit inacceptable
Cette situation de suroccupation entrane une forte promiscuit qui est l'origine
d'importantes difficults pour les actes du quotidien, difficults dont tmoignent les
personnes ayant rpondu l'enqute lance par l'association. Dans des cellules
exigus et surpeuples, encombres d'un matelas au sol, elles soulignent
unanimement la difficult voire l'impossibilit de circuler aisment . Le stockage
des denres cantines et des effets personnels est galement rendu difficile par
l'inadaptation de la capacit du rfrigrateur et des placards au nombre de
personnes rellement dtenues dans chaque cellule, ce qui rend la cohabitation
encore plus malaise.
Ces difficults sont d'ailleurs confirmes par le Contrleur gnral des lieux de
privation de libert (CGLPL) qui indiquait en 2009, prenant en exemple une cellule du
quartier d'accueil d'une superficie de 10 m qui comportait quatre lits, que dans cet
espace restreint, il est impossible de s'asseoir quatre autour de la table pour prendre
le repas ensemble. Il faut alors manger sur ses genoux, assis sur le rebord du lit .
S'agissant d'une autre cellule, il notait que le mobilier, parfaitement inadapt cette
situation de sur-occupation, oblige les personnes incarcres ramnager leur
espace avec des moyens de fortune: la visite de cette cellule a permis de constater
que les occupants avaient dmont l'armoire, pour en retirer la cloison de la penderie
et en faire une tagre supporte par quatre bouteilles d'eau poses sur l'armoire
qu'ils avaient couche.
Le CGLPL soulignait par ailleurs que l'tat de surencombrement ne facilite pas
l'hygine des dtenus notamment en raison des difficults d'accs aux installations
sanitaires dans certains quartiers et de l'insuffisance des produits d'hygine
disponibles. De la mme manire, l'accs aux soins se trouve ncessairement
impact par cette situation de suroccupation, ainsi que l'ont relev en 2012
l'agence rgionale de la sant de la Martinique et trs rcemment le rapport du groupe
de travail sur les problmatiques pnitentiaires en Outre-Mer.
Cette situation de promiscuit est d'autant plus inacceptable que, selon le quartier
dans lequel elles sont incarcres, les personnes dtenues au centre pnitentiaire
de Ducos peuvent tre enfermes jusqu' 22 heures par jour dans leur cellules,
ds lors que, en raison du manque criant d'activits, le rgime porte ferme qui a court
dans certains quartiers de l'tablissement se traduit par un enfermement en cellule
durant presque toute la journe, soumettant les personnes qui y sont dtenues une
promiscuit permanente insupportable.



10
Les contrleurs ont pu se rendre compte du bruit continuel rgnant dans les units de vie.
En raison de leur conception, ces locaux sont bruyants et les appareils radio et les tlviseurs,
qui fonctionnent tous en permanence, augmentent le niveau sonore. Certains dtenus
possdent des chanes de forte puissance qui mettent un bruit extrme. Les joueurs de
dominos contribuent cette ambiance en tapant violemment sur la table et en parlant fort. Il
est souvent trs difficile de suivre une conversation et les contrleurs ont d demander,
plusieurs reprises, de baisser les niveaux des postes pour mener leurs entretiens. Des dtenus
se sont plaints de ces nuisances permanentes, ne pouvant rien dire ceux qui en sont les
auteurs, sous peine de reprsailles. Il a t indiqu quun dtenu aurait rcemment t
tabass aprs avoir demand un peu de calme. Les dtenus les plus gs aspirent plus de
tranquillit alors que les plus jeunes aiment les ambiances sonores. - extrait du rapport du
Contrleur gnral des lieux de privation de libert

Un climat de violence exacerbe
La surpopulation et la situation de promiscuit qui en dcoule font que cet
tablissement connat un climat de fortes tensions particulirement propice au
dveloppement de violences entre les personnes dtenues et l'gard des
personnels de l'administration pnitentiaire. En 2008 dj, lors de la runion de la
commission de surveillance du centre pnitentiaire, l'un des mdecins de
l'tablissement expliquait que la difficult vient du fait que la surpopulation de
l'tablissement crot et que la situation est de plus en plus tendue. La dangerosit de
l'tablissement peut tre class en secteur 3. Une des raisons vidente est la
surpopulation. Et un indicateur indirect le montre bien s'est l'augmentation du nombre
d'hospitalisations doffice. La situation est plus tendue qu'avant sur le plan
psychiatrique .
Notant que la population incarcre au centre pnitentiaire de Ducos tait de plus en
plus violente, que ce soit lencontre des personnels ou entre personnes dtenues ,
le groupe de travail sur les problmatiques pnitentiaires en Outre-Mer soulignait au
mois de juillet 2014 que laugmentation [des violences l'encontre du
personnel] se situe en maison darrt, lieu o la surpopulation est la plus criante.
De la mme manire, les violences physiques entre personnes dtenues sont en
nette hausse au sein du quartier maison darrt, avec une proportion plus
importante dactes commis laide dune arme .
Le lien entre la suroccupation et la hausse des violences au sein de l'tablissement a
galement t mis en avant par le dput Maurice Antiste qui, en 2012, alertait le
Ministre de la justice sur les consquences graves de la sur -occupation de
l'tablissement : cette surpopulation carcrale entrane de graves consquences au
quotidien : les agressions physiques contre les personnels pnitentiaires se multiplient
(par exemple, on en dnombre quatre entre 12 Dcembre 2011 et le 9 Fvrier 2012).
Ces agressions se produisent aussi entre dtenus, du fait de cette promiscuit
intolrable et de la vtust des locaux, vtust inacceptable en termes d'hygine, de
scurit et tout simplement d'humanit .
De mme, les snateurs Christian Cointat et Bernard Fri mat soulignaient dans leur
rapport dinformation avoir t particulirement frapps par le climat violent gnr
par le phnomne de surpopulation carcrale et n'avoir pas peru [un tel climat de
violence] ni au centre de Rmire-Monjoly en Guyane, ni dans les deux tablissements
de Guadeloupe .




11
Un tat d'insalubrit et des conditions
matrielles de vie dplorables
Tous les rapports mis sur le centre pnitentiaire de Ducos, ainsi que l'enqute
mene rcemment par l'OIP-SF, tmoignent de l'tat de salet, de vtust et
d'insalubrit qui caractrise depuis de nombreuses annes cet tablissement.
La salet du centre pnitentiaire de Ducos
L'inspection sanitaire ralise dans cet tablissement en 2009 rvlait dj des
dysfonctionnements concernant () l'hygine gnrale des locaux et des abords .
La mme anne, le CGLPL soulignait galement, dans les conclusions de son rapport
de visite, que lhygine gnrale des locaux et des abords doit tre reconsidre
tandis que l'agence rgionale de sant de la Martinique notait quant elle en 2011 que
les locaux de l'unit de consultation et de soins ambulatoires comme de la dtention
sont mal entretenus et que l' hygine [y est] insuffisante. Si l'insalubrit et la
vtust du centre pnitentiai re de Ducos s'tendent l'ensemble des lieux de vie des
personnes qui y sont dtenues, il convient de prciser qu'elles sont encore plus
criantes s'agissant du quartier dnomm QCDR au sujet duquel le CGLPL expliquait
qu'il donne limpression dun camp constitu de baraquements et que les
conditions de vie, encore plus dgrades que dans les autres units du centre
pnitentiaire, y sont indignes .
Sagissant des cellules et de leurs annexes sanitaires, le CGLPL pointait en 2009 des
cellules en mauvais tat , dont les murs sont noirs de crasse , dgrads par
des inscriptions ou dessins un point tel que les personnes dtenues sont
contraintes de mettre en place des morceaux de carton ou de mousse le long de leur
lit pour ne pas tre en contact avec les murs . La salet des cellules est en effet
unanimement dnonce par les personnes qui, ayant rpondu l'enqute de l'OIP,
dnoncent en outre dans leur immense majorit l'humidit ambiante des cellules et le
manque de propret des douches.
Les murs sont vraiment sales, moisi, pourri, plein de dessins, champignons et autres ,
Toutes les cellules ici sont dans un tat de dlabrement pas croyable sales avec des tags
partout, noir de poussiere , Je nai vu de rparation dans cette cellul e en deux ans ni dans
aucune autre cellule, vous pouvez me croire ces gens l ne font ce genre de chose l ici, ou du
moins je nai jamais vue ce genre de travaux se faire ici , les douches sont a peu prs
propres mais le plus souvent elles sentent, il y a le problme des rats aussi ils font caca
dedans (...) , elle (la cour de promenade) est sale et mal entretenue surtout la o on joue au
foot cest rempli de trous, y'a toujours de leau sale et c'est poussieureux en temps sec, on
vient faire du sport pour sintoxiquer les poumons - Extraits des rponses de personnes
dtenues l'enqute mene par lOIP-SF
Les cours de promenade sont galement mal entretenues et deviennent
impraticables en cas d'intempries, frquentes en raison du climat tropical de la
Martinique, ce qui a alors pour consquence de priver de facto les personnes
dtenues de la possibilit de bnficier d'au moins une heure de promenade l'air
libre par jour comme le prvoit pourtant le Code de procdure pnale. Le CGLPL notait
ainsi en 2009 qu' un terrain en herbe sert faire du sport. Lors de la visite, lendroit
tait dtremp et impraticable et, s'agissant de l'une des cours de promenade du
quartier maison d'arrt pour hommes, qu'elle est rapidement impraticable par temps
de pluie . Il concluait donc qu' un amnagement de nature permettre un exercice
effectif du droit la promenade quotidienne doit tre envisag . En dpit de ces
recommandations, le Ministre de la justice indiquait dans ses observations du 03 mars
2011 qu' il n'est actuellement pas envisag de btonner ou bitumer la cour de
promenade du quartier d'accueil . En l'absence de tous travaux raliss par
l'administration pnitentiaire, il n'est donc pas tonnant que le manque d'entretien des
cours de promenade et leur tat de salet permanent soient presque unanimement


12
dnoncs par les personnes ayant rpondu l'enqute de l'OIP-SF. Celle-ci confirment
galement que la moindre intemprie les transforme en bourbiers , l'absence
d'entretien des conduites d'vacuation ne permettant pas l'vacuation des eaux
stagnantes, et ce, alors mme que la Martinique est un pays de dengue et de
chikungunya .
Sur les murs, ct des lits la peinture normalement blanc-cass devient marron, tmoin de
la crasse des anciens occupants. La peinture est en mauvaise tat et les murs sont
particulirement sales surtout dans les toilettes, prs de la table manger et prets des lits ,
Les carreaux de la fentre sont trs sales , La cellule tait en trs mauvais tat mon
arrive et aucun tat des lieux na t dress , Aucun travaux na t entrepris, on a signal
le mauvais tat des prises de courants et les fuites (toilettes et vier) mais aucune rponse ne
nous a encore t donn , On dispose de 4 douches pour au moins 60 dtenus, elles sont
sales et sentent mauvais (certains dtenus handicaps font leur besoin lintrieur) , La
cour de promenade est salissante (beaucoup de poussire quand le temps est beau et de la
boue la moindre averse). Le sport y est difficilement pratiquable - Extraits des rponses de
personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF

L'insuffisance du systme de collecte et d'vacuation des dchets
Il ressort de l' enqute mene par l'OIP-SF que les ordures mnagres sont collectes
en cellule par les personnes dtenues, puis jetes dans la poubelle de l'unit de vie,
soit tour de rle, soit en fonction de celui des codtenus qui se rend dans la courette
de l'unit de vie. Toutes les cellules ne sont cependant pas pourvues de poubelles
de sorte que les personnes dtenues utilisent alors des vieux bidons de
cuisine ou des sachets plastiques, tant prcis que d'autres personnes indiquent
manquer de sacs plastiques pour garnir la poubelle, ce qui entrane le dveloppement
de vers dans les ordures et conduit certaines personnes prfrer jeter leurs
dtritus par la fentre. Dans ces conditions, il n'est pas surprenant que les
pourtours des btiments soient recouverts de dchets de toute sorte, ce que
confirmait en 2009 le CGLPL qui, dcrivant une cellule du centre de dtention,
indiquait qu' lextrieur du btiment, sous la fentre de la cellule, le sol est jonch
de dtritus et ce qui est galement illustr par les photographies que les personnes
ayant sign la ptition du 19 avril 2012 avaient alors adress aux mdias locaux.

Linsuffisance des produits dentretiens mis disposition
Il ressort tant du rapport de visite du CGLPL que de l'enqute ralise par l'OIP-SF
que les personnes incarcres au centre pnitentiaire de Ducos sont dpourvus de
moyen permettant d'assurer l'entretien de leur espace de vie.
Le CGLPL relevait ainsi, en ce qui concerne l'entretien de la cellule, que le paquetage
remis aux arrivants ne contenait que un torchon, un savon de Marseille, une ponge
rcurer et que lensemble des tmoignages de dtenus fait tat de la seule
remise mensuelle dun morceau de savon et denviron 10cl de javel dilue (un tiers
dune petite bouteille de soda) lensemble des dtenus, quils soient ou non
indigents. , tant prcis que cette quantit est fournie par cellule et non par
personne dtenue et qu' il nest pas fourni de produit dtergent . Dans ces
conditions, il ne pouvait que conclure que cette dotation parat nettement insuffisante
pour permettre de garantir la propret de la cellule, le lavage des quelques vtements
dont ils disposent et leur hygine corporelle.
De mme, il ressort de l' enqute mene par lOIP-SF auprs des personnes dtenues
que si la plupart d'entre elles mettent en place, au sein de la cellule qu'elles occupent,
un roulement quotidien s'agissant des tches de nettoyage, les produits d'entretien
fournis par ladministration pour un mois sont insuffisants et archaques :


13
quatre rouleaux de papier hyginique, une ponge et un savon par personne et par
mois, une petite bouteille de javel et deux sacs plastiques par cellule et par mois, tant
prcis qu'une des personnes ayant rpondu indique qu'aucun complment ne peut
tre cantin.
Les personnes dtenues au centre pnitenti aire de Ducos sont donc dans
l'impossibilit d'entretenir convenablement leur cellule qui, de ce fait, ne peut que
continuer se dtriorer.
Les produits ncessaires lhygine personnelle) ne sont pas gratuits, je dispose dune aide
indigence de 20 euros par mois sur lesquels ils prlevent 8euros pour la tl et le frigo, le reste
me permet tout juste dacheter le stricte ncessaire en ce qui concerne les produits dhygines
- Extraits des rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF

Un tablissement infest de rats et autres nuisibles
En 2009, dj, la Direction de la sant et du dveloppement social de la Martinique
notait, lors d'une inspection, que le personnel de l'UCSA dnonce l' invasion de
rats et qu' il y aurait eu un cas de leptospirose chez le personnel . Elle
recommandait compte tenu de la prolifration des rats sur le site, dnonce tant par
le personnel que les dtenus qu' un programme d'actions [soit] mis en place
rapidement bas sur des mesures prventives et de dratisation plus frquentes et
que des actions analogues [soient] prvues pour lutter efficacement contre les
insectes vecteurs de maladies transmissibles l'homme, en particulier les
moustiques . Le CGLPL relevait lui aussi en 2009 la prsence dans l'tablissement
de rats, de moustiques, de cafards, d'araignes, de crapauds et de grenouilles.
Cette situation est accentue par la proximit de la mangrove et par le climat tropical
puisque, comme il le notait la conception de ltablissement partir des
caractristiques propres au climat tropical a conduit favoriser la circulation de lair
(). Pour satisfaire ce besoin, la porte est claire-voie jusquau ras du sol. Ce qui a
pour consquence, selon les dtenus, de laisser le passage aux insectes et autres
petits animaux
L'action de l'administration pnitentiaire pour lutter contre la prolifration de ces
animaux nuisibles est manifestement insuffisante. Le CGLPL relevait ainsi que des
campagnes de dratisation et de dsinsectisation sont menes priodiquement, mais
sont de peu deffet . De mme, l'une des personnes ayant rpondu l'enqute mene
par l'association indique que l'administration fournit des arosols insecticides de temps
en temps et dratise priodiquement mais sans grand succs. Au surplus, si des
produits insecticides tels que des serpentins fumignes sont vendus en cantine , il
faut cependant souligner que ces serpentins ont un cot lev et que l'utilisation
massive de substances fumignes insecticides au sein de l ieux clos particulirement
mal ventils (cf. infra) n'est pas sans impact sur la sant des personnes dtenues.
En tout tat de cause, l'enqute mene par lOIP-SF auprs des personnes
dtenues au centre pnitentiaire de Ducos confirme que ce problme n'est
aujourd'hui nullement rsolu et les personnes ayant rpondu pointent la
prsence d'oiseaux, rats, souris, cafards, fourmis, scolopandres, mouches et
moustiques.
Gros problmes des rats qui pullulent la nuit et sont mme visibles la journe, 1h avant la
tombe de la nuit, apparemment des poisons sont mis mais ce nest pas suffisant , l o je
suis en ce moment, par exemple, dans une cellule de deux personnes, nous sommes quatre,
deux dormir par terre parmi les cafard et les btes mille-pattes et les rats et les mouches -
Extraits des rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF


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Scolopendre trouv dans une cellule du centre pnitentiaire de Ducos
et adress lOIP-SF
Les personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos se voient donc contraintes
de mettre en place des solutions de fortune pour tenter de limiter l'invasion des
nuisibles dans leurs cellules, le problmes tant d'une acuit particulires pour celles
qui dorment sur un matelas dispos au sol, c'est --dire littralement au milieu des
nuisibles. Comme le notait le CGLPL dans son rapport en 2009, trs frquemment,
des morceaux de cartons sont fixs sur le bas de porte et parfois de la mousse est
pose sur le sol, pour viter que des animaux, notamment des rats, ne rentrent dans
leur cellule et, ce, avec laccord de ladministration, consciente de cette difficult.
Certaines des personnes ayant rpondu l enqute de lassociation soulignent que,
pour viter d'avoir dormir mme le sol parmi les nuisibles, elles installent leur
matelas sur une armoire renverse, qui devient donc de fait inutilisable et dans des
conditions hautement prilleuses. Cette situation est d'ailleurs confirme par le
directeur du centre pnitentiaire lui -mme qui soulignait en 2012 que afin de se
soustraire aux nuisibles et rcuprer un peu d'espace dans la cellule, beaucoup
installent ces matelas sur leurs tagres de rangement ou sur les rfrigrateurs
dans des quilibres trs prcaires; le nombre de chutes en cellule est en
augmentation un exemple parmi d'autres de cette dgradation de la prise en
charge .



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Une aration et une luminosit des locaux insuffisantes
Le CGLPL constatait en 2009 que les cellules sont quipes d'au moins une fentre
dont la taille varie de 1,30m sur 0,70m 1,50 m de largeur et 0,90 m selon les
cellules, et dont certaines sont quipes de caillebotis. Mal isoles ou parfois casses,
certaines de ces fentres sont parfois tapisses de feuilles de journaux . Par
ailleurs, l'agence rgionale de sant de la Martinique soulignait quant elle en 2011
que les locaux taient mal clairs .
Il ressort en effet de l' enqute mene par l'OIP-SF que les personnes dtenues au
centre pnitentiaire de Ducos ont difficilement une vue sur l'extrieur, notamment
parce que les fentes sont le plus souvent obstrues par des caillebotis. Ces
derniers ont pour consquence d'attnuer voire d'empcher la lumire naturelle. Ainsi,
de nombreuses personnes affirment devoir forcer leur vue pour lire et constatent une
baisse importante de leur acuit visuelle depuis leur incarcration. Certains constatent
galement l'apparition de maux de ttes. Le sentiment d'enfermement qui rsulte de
l'absence de vue sur l'extrieur et de l'accs limit la lumire naturelle augment e
incontestablement l'angoisse des personnes dtenues.
Jai eu limpression de forcer ma vue du fait du manque de lumire, jai perdu 50% de ma vue
, Il nest pas possible de voir clairement lextrieur cause du nombre de barbels quil y
a lextrieur de la cellule , je souffre de maux de tte parce que je force constamment ma
vue. Jai demand un bilan ophtalmo mais je nai pas de rponse , Jai rellement une
sensation quotidienne dangoisse parce quen plus tous les espaces sont trs petits, les murs
et les plafonds sont trs proches de moi et je me sens enferm comme un animal sauvage ,
Dans cet UV, les caillebotis sont larges et laissent bien passer la lumire. A lUV 2, ils sont en
mtal dploy, ce qui attnue grandement la lumire, mais mme dans lUV actuelle, la lumire
est allume quasiment toute la journe - Extraits des rponses de personnes dtenues
l'enqute mene par lOIP-SF
De plus, dans le climat tropical de la Martinique, l'aration est un problme central
de la vie en dtention, encore accentu par la surpopulation et la promiscuit qui en
dcoule. L'agence rgionale de sant la Martinique soulignait ainsi en 2011 que les
locaux de l'unit de consultation et de soins ambulants taient mal ventils tandis
que, s'agissant du quartier disciplinaire, le CGLPL notait en 2009 que le systme
daration tant insuffisant, il y rgnait une temprature leve et le surveillant a d
ouvrir les portes pour que les cinq comparants puissent sarer. Plusieurs ruisselaient
de sueur. Ils devaient ensuite rentrer dans la salle de la commission, climatise. Les
surveillants ont fait observer que le quartier disciplinaire ntait pas suffisamment
ventil et quils y travaillaient dans des conditions difficiles. . Il relevait galement
que, dans le quartier maison d'arrt de l'tablissement, les mesures de scurit
renforce prises au niveau des courettes ont contribu occulter toutes les ouvertures
des murs, lorigine destines permettre une aration naturelle des locaux; cette
dernire est aujourdhui plus limite et une chaleur excessive est dnonce. .
Les personnes ayant rpondu l' enqute mene par l'association indiquent que
l'aration des cellules est assure par la fentre principale et la fentre de l'annexe
sanitaire, qu'elles laissent ouvertes l'immense majorit du temps, tant prcis que
lorsque les fentres sont munies de caillebotis, ceux-ci freinent la ventilation de la
pice. En outre, lorsque les rgles de l'unit de vie le permettent, les personnes
dtenues laissent la porte de leur cellule ouverte autant que possible pour favoriser la
circulation de l'air. Dans tous les cas, les portes sont claire-voie, ce qui doit
thoriquement faciliter l'aration de la cellule. Pourtant, certaines personnes indiquent
que, ds la porte ferme, l'atmosphre devient touffante ce qui peut notamment
s'expliquer par lobscuration de cette ouverture pour barrer le passage et la
prolifration des animaux nuisibles en cellule. En tout tat de cause, l'aration
naturelle est insuffisante, ce qui contraint les personnes dtenues au centre
pnitentiaire utiliser des ventilateurs qu'ils ne peuvent se procurer qu'en les
cantinant s'ils en ont les moyens, ce qui n'est pas toujours le cas. Au surplus, les
coupures d'lectricit nocturne ne sont pas rares et, dans cette hypothse, le courant


16
n'est rtabli que le matin, laissant les dtenus dormir dans une chaleur insoutenable.
Par ailleurs, les annexes sanitaires ne sont pas toujours munies d'une fentre et,
lorsqu'une petite fentre est prsente, l'aration qu'elle procure est de toute
faon inefficace pour permettre une ventilation suffisante de la cellule,
notamment par rapport aux odeurs des sanitaires.
La fentre ne suffit pas arer la cellule, nous utilisons des ventilateurs, il fait rarement froid
nous souffrons de la chaleur, surtout lors des coupures dlectricit nocturnes, le courant
nest rtablie qu louverture le matin , la fentre se trouve 1m mais avec les ordures que
jettent les dtenus et les rats morts les odeurs sont nausabonde . Jarrive pas a bien
dormir, il fait chaud, il n'y a pas de vent qui are la pice , Pas assez de ventilation car les
odeurs se propagent dans lautre pice, on est oblig dallumer un serpentin pour moustique ,
il y a des grilles, et cela freine le vent , Le coin toilette a une petite fentre qui permet de
faire courant dair. Mais ntant ferme que par 1 rideau, bruit et odeurs passent dans la cellule
, cest un coin de toilettes, qui laisse passer les bruits et les odeurs dans le reste de la
cellule , Il y a une aration spcifique pour les toilettes mais elle laisse passer les bruits et
les odeurs dans la reste de la cellule - Extraits des rponses de personnes dtenues l'enqute
mene par lOIP-SF
De manire unanime, les personnes ayant rpondu lenqute lance par lassociation
se plaignent des fortes odeurs dont certaines sont inhrentes aux
dysfonctionnements de l'tablissement, notamment s'agissant de la collecte et de
l'vacuation des ordures ou de leau stagnante des gouts et des odeurs
remontant des gouts dcrites par le CGLPL, et d'autres lies la promiscuit
rsultant de la situation de sur-occupation de l'tablissement. Les personnes
dtenues dcrivent en effet des odeurs omnipresentes, dans tous les lieux de
vie, dgouts, de cadavres d'animaux nuisibles et d'excrments.
Il ny a que trs peu dheure de silence pendant la nuit entre les tls, les radios et les autres
dtenus, le sommeil nest que tres rarement profond . Prs de la fentre rgne une odeur
nausabonde un mlange entre les restes en dcomposition jet par les dtenus et les btes
mortes. La fuite des toilettes leve une odeurs tous les matins. On est forc de vivre avec mais
toutes ces odeurs et le bruit environnennt incessant drangent particulirement . elles sont
sale et sentent mauvais (certains dtenus handicaps font leurs besoins lintrieur . Les
mauvaises odeurs des toilettes et prs de la fentre sont incessantes. Le bruit et la musique ne
sarrtent que vers 00h-01h du matin. Le sommeil est trs difficile trouver - Extraits des
rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF

Des conditions dhygine et dintimit inacceptables
Il ressort des diffrents rapports mis sur le Centre pnitentiaire de Ducos, comme de
lenqute mene par lOIP-SF, que les conditions d'hygine et d'intimit personnelles
dans cet tablissement sont parfaitement inaceptables.
A la difficult pour les personnes dtenues de bnficier de conditions d'hygine
personnelle satisfaisantes s'ajoute l'absence de toute intimit dans les lieux
sanitaires. En effet, ainsi que le relve le CGLPL, chaque cellule du centre
pnitentiaire comporte une annexe sanitaire d'environ 1,1 m dans les cellules du
quartier d'accueil et de 0,90 m sur 0,50 m 1,50 m sur 1,60m dans les autres
quartiers. Cette annexe sanitaire comporte des toilettes et un lavabo eau froide
constituant le seul point d'eau de la cellule. Toutefois, cette annexe sanitaire ne
garantit aucunement l'intimit des personnes dtenues qui ne peuvent que
difficilement se soustraire au regard de leurs codtenus, en particulier lorsqu'elles
utilisent les toilettes. En effet, si dans certaines cellules cet espace est spar du reste
de la cellule par une cloison en rsine qui ne va toutefois pas jusqu'au plafond ou
par deux portes battantes , dans d'autres aucune porte ne matrialise [cette]
sparation . Dans certains quartiers, des toilettes sont mme entirement
ouverte[s] la vue .


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La cour administrative d'appel de Bordeaux relevait ainsi, dans son arrt du 20
novembre 2013, que le cloisonnement partiel des toilettes ne garantissait pas
un minimum d'intimit aux dtenus amens vivre en cohabitation dans la mme
cellule , ce qui est galement soulign par l'ensemble des personnes ayant rpondu
l'enqute mene par l'association. C'est pourquoi, comme le note le CGLPL, dans la
plupart des cellules, les personnes dtenues posent une toile [ou un drap] sur un fil
pour marquer la sparation [du coin toilettes] et assurer un minimum dintimit , ce
que confirme galement l'enqute mene par l'association.
Toutefois, il convient de souligner que si cette solution de fortune permet aux
personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos de se cacher un minimum de la
vue de leur codtenus lorsqu'elles font leur toilette et utilisent les sanitaires, elle n'est
nullement efficace pour lutter contre les bruits et les odeurs inhrents l'utilisation de
ces derniers quelques centimtres de deux voire trois codtenus. Or, comme le
soulignait la Cour administrative d'appel de Bordeaux cet gard, ces lieux
d'aisance, dmunis d'un systme d'aration spcifique, [sont] situs proximit
immdiate du lieu de vie et de prise de repas .
Dans ces conditions, outre la construction de systme de sparation visuelle de
fortune, les personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos sont contraintes de
mettre en place des stratgies d'utilisation des toilettes qui leur permettent de
prserver leur intimit autant que faire se peut, comme le rvlent les questionnaires
reus par l'association. Ainsi, lorsque cela est possible, celui qui souhaite utiliser les
toilettes fait sortir tous ses codtenus. Mais cette solution ne peut tre mise en uvre
que dans les units de vie fonctionnant selon un rgime ouvert et seulement pendant
les heures d'ouverture des portes. Le reste du temps, et notamment la nuit, l'intimit
est impossible et les codtenus sont obligs de supporter les odeurs. Pour lutter
contre celles-ci, ils allument une spirale anti-moustique ou font brler de la peau
d'orange sche et allument le ventilateur. Pour couvrir le bruit, enfin, ils sont
contraints d'allumer la tlvision. Par ailleurs, en raison de la proximit des toilettes et
du lieu de prparation et de consommation des repas, les personnes dtenues dans
cet tablissement ne peuvent pas utiliser les toilettes pendant le repas.
Les portes qui devraient sparer les toilettes du reste de la cellule ont t arraches et
remplaces par un simple rideau . Aucun occupant de la cellule ne doit se servir des
toilettes pendant les heures de repas. Lutilisateur doit bruler de la peau dorange afin de
couvrir ses odeurs pendant que les autres occupants doivent se regrouper de lautre cot de l a
cellule . Vraiment y a pas de distance, je mange l o je chie . Nous sommes enferms.
Quand un dtenu va aux toilettes, je mange dans lodeur de sa merde. Je vais pas lui dire de ne
pas aller aux toilettes pendant que je mange, sinon cest une bagarre qui clate . Cest un
combat, je pisse dans le lavabo si lenvie est trop prsente, cest un co-dtenu qui m'a montr
a, quand cest la selle jattends ou je vais dans une autre cellule le plus important cest de ne
pas faire caca sur soi et cest pas tout le monde qui accepte quon vienne dans sa cellule faire
ses besoins cest lhygiene avant tout, il faut vraiment que ce soit un bon ami sinon cest un
combat. Ca c'est dans les cas o les toilettes sont dj occupes, sil n'y a personne ce qui
narrive pas souvent, a va mais dans la majorit des cas cest un combat perptuel - Extraits
des rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF
Par ailleurs, si aucune des cellules du centre pnitentiaire ne semble quipe de
douche, l'accs aux douches intrieures ou extrieures [] est quasi libre
notamment au moment des promenades pour les quartiers fonctionnant selon un
rgime porte ferme. En revanche, la localisation comme l'amnagement des
douches posent de srieux problme d'intimit. Dans le quartier d'accueil, une
seule douche est situe ltage du btiment [et] utilise par le dtenu class au
service gnral pour lentretien du quartier daccueil () Les autres douches se
trouvent dans la petite cour rserve au quartier. L, derrire un panneau mtallique,
cinq douches en plein air sont spares par une cloison ce qui n'assure pas le
respect de l'intimit des personnes . Dans la cour de promenade de l'unit de vie 17,
sont aussi disposes cinq douches spares par une cloison de 1,60 m et avec un
pare-vue l'avant de mme hauteur . Ces constatations du CGLPL sont confirmes
par les personnes ayant rpondu l'enqute mene par l'OIP-SF qui expliquent


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unanimement que leur intimit n'est pas respecte lorsqu'il s utilisent les douches.
Notamment, il a t indiqu que les coursives du premier tage offrent une vue
plongeante sur les douches du rez-de-chausse, qui ne sont fermes que par des
portes battantes. Il est galement important de souligner que les douches ne sont pas,
dans leur trs grande majorit, pourvues d'eau chaude ce qui constitue sans nul doute,
un frein une hygine personnelle convenable. Enfin, les douches, de par leur
conception et leur entretien insuffisant, paraissent particulirement danger euses en
raison notamment d'un sol glissant ayant, par exemple, provoqu un accident ayant
contraint l'une des personnes ayant rpondu l'enqute mene par l'association se
dplacer en chaise roulante.

Des difficults dalimentation
La nourriture distribue par l'administration pnitentiaire comme celle disponible au
sein des cantines de l'tablissement ne rpondent pas aux standards minimums
d'hygine, de chaleur ou de qualits nutritionnelles. Si le CGLPL relevait, en 2009, que
la cuisine est rgulirement contrle par les services vtrinaires , ill ajoutait
galement que les dtenus [travaillant en cuisine] ne reoivent pas de formation
spcifique leur arrive, en dehors dune sensibilisation aux rgles dhygine faite par
le responsable .
S'agissant de restauration collective, une telle sensibilisation parat d'autant plus
insuffisante garantir un niveau d'hygine alimentaire satisfaisant que le climat
tropical de la Martinique ncessite une scurit sans faille en matire d'hygine et de
respect de la chane du froid. Or, il ressort de l' enqute mene par l'association que la
nourriture est souvent mal cuite et parfois infeste de vers, de cafards ou de
cheveux. Les personnes dtenues se plaignent ainsi presque unanimement de la
qualit de la nourriture qui leur est servie.
cet gard, le CGLPL relevait que les dolances visaient en particulier la monotonie
des repas, le caractre fade et insuffisamment assaisonn de nombreux plats,
labsence de toute prparation pour beaucoup de produits, de la boite lassiette ,
enfin labsence quasi-constante de sucre dans le lait le matin. Par ailleurs, il notaut
que des dtenus vgtariens ont indiqu que les jours o de la viande est servie,
leur repas ne comporte aucun aliment en remplacement; ils ne reoivent que
laccompagnement. Plusieurs ont galement dclar avoir faim certains jours, avec
une diminution depuis quelques temps de la quantit servie et, enfin, que les menus
sont labors par le responsable sans visa dittique de l UCSA. Cette dernire a
indiqu ne pas avoir communication rgulire des menus, malgr ses demandes, y
compris en cas de prescription de rgime. [] Lexamen des menus fait apparatre un
recours trs important aux fcu1ents, en particulier au riz, ainsi qu un manque
manifeste de fruits et lgumes
Je ne mange plus la nourriture distribue par ladministration pnitentiaire () lhygine
nest pas respect et la cuisson nest pas bonne. Jai dj trouv des vers, des cafards, des
cheveux etc dans mon plateau. Au mois de mai 2013 jai t conduit lhpital durgence
cause dune intoxication alimentaire . Une gamelle laspect, lodeur et au got plus que
douteux nous est distribu 11h30 . J e souhaiterais insister sur la qualit des repas
distribus par ladministration pnitentiaire . Le soir le repas nest pas froid, il est glac, les
viandes sont mal cuites, la gamelle nest pas bonne cest une gamelle de merde, cest une
gamelle pour dire quon a donn aux animaux manger cest tout, et ell e ne rpond rien du
tout . Elle nest pas chaude, elle rpond aucun besoin nutritionnel, infecte - Extraits des
rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF
En outre, les repas servis par l'administration ne respectent pas toujour s les
prescriptions alimentaires auxquelles sont soumis certaines personnes compte tenu de
leur tat de sant. Ainsi, par exemple, une personne souffrant d'hypertension indique
ne pouvoir manger qu'une partie des repas servis en raison de leur trop forte t eneur en


19
graisses. Dans ces conditions, nombreuses sont les personnes qui indiquent ne pas
consommer la nourriture servie par ladministration.
Face cette situation, les personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos sont
contraintes de palier les carences quantitative et qualitative tant d'un point de vue
gustatif que nutritif de l'alimentation fournie par l'administration pnitentiaire, grce aux
produits qu'ils peuvent se procurer via la cantine de l'tablissement. Toutefois,
nombreuses sont les personnes qui regrettent l'impossibilit de cantiner de la viande
dans l'tablissement ce qui peut tre source d'indniables carences alimentaires. Par
ailleurs, s'agissant du stockage de la nourriture cantine, si, comme le note le CGLPL,
lexception des dtenus du QCDR, les dtenus ont la possibilit de louer un
rfrigrateur pour la somme de dix euros par mois , lexigut des cellules ne
permet pas toujours den installer un . Au quartier de semi-libert, les contrleurs
ont not labsence de rfrigrateur malgr la forte chaleur, en labsence de la
possibilit den cantiner dans ce quartier . De plus, il ressort de l'enqute mene par
l'association que ces rfrigrateurs, d'une capacit de 60 litres, s'avrent nettement
insuffisants pour stocker la nourriture hebdomadaire de trois voire quatre personnes.
Cette capacit limite des rfrigrateurs est d'autant plus problmatique que le climat
tropical ne permet pas de laisser des denres entames ou fraches temprature
ambiante plus de quelques minutes. Il n'existe pas d'armoire ni aucun autre
emplacement ddi au stockage des produits alimentaires non prissables au sein des
cellules (intgralit des questionnaires) de sorte que les produits non prissables ainsi
que ceux qui ne peuvent pas tre ranges dans le rfrigrateur par manque de place
sont stocks dans les armoires ou casiers avec les effets personnels des occupants de
la cellule.
Il y a un rfrigrateur dans la cellule, elle est trs petite et pour 4 personne cest trop petit .
On peut cantiner des produits laitiers mais de la viande non il ny en a pas, les produits
essentiels il n'y en a pas comme (le jambon, le steack) et les produits sont stocks avec les
vtements il y a plein de cafards qui envahissent les vtements . La distance qui spare les
toilettes du lieu de prparation des repas est de 1,20m environ, nous mangeons un peu partout
dans la cellule sur une chaise - Extraits des rponses de personnes dtenues l'enqute mene
par lOIP-SF
Pour prparer la nourriture qu'ils achtent, les personnes dtenues au centre
pnitentiaire de Ducos peuvent galement cantiner une plaque chauffante ainsi qu'une
casserole munie de son couvercle pour une vingtaine d'euros chacun. En revanche, il
leur est impossible de cantiner de l a vaisselle. Par ailleurs, il n'existe pas de lieu
ddi la prparation et la prise des repas de sorte que celles-ci s'effectuent
une distance trs rduite de l'annexe sanitaire. De plus, il n'existe qu'un seul
point d'eau par cellule, le lavabo de l'annexe sanitaire, lequel est le plus souvent
immdiatement accol aux toilettes, certaines personnes parlant mme d'un deux en
un .
Si les cellules comportent une table, celle-ci est elle aussi situe moins d'1,5 m des
toilettes et ne permet pas, en tout tat de cause, aux personnes cohabitant au sein
d'une mme cellule d'y prendre le repas ensemble. Dans le quartier d'accueil, celle-ci
mesure en effet 1m sur 0,60m ce qui implique qu' il est impossible de s'asseoir
quatre autour de la table pour prendre le repas ensemble de sorte qu' il faut alors
manger sur ses genoux, assis sur le rebord du lit .






20
Un accs aux soins insuffisants
L'accs aux soins est un problme rcurrent au centre pnitentiaire de Ducos
alors mme que les conditions de dtention dcrites ci-avant constituent
d'indniables facteurs de risques sanitaires.
Il est peu contestable que les personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos
sont hberges dans des conditions sanitaires dplorables : prsence de nuisibles,
problmes d'vacuation des ordures et de l'eau, dfaut d'hygine manifeste dans les
cuisines, inadaptation de la nourriture aux besoins nutritionnels, salet et promiscuit
des lieux de vie, proximit des sanitaires et de l'espace o sont pris les repas, manque
de ventilation et de luminosit, etc. Le tout dans un territoire fortement touch par de
graves pidmies telle que la dengue ou le chikungunya, ce qui constitue sans nul
doute un grave problme de sant publique. Au surplus, quasiment toutes les
personnes interroges par l'association dans le cadre de l'enqute qu'elle a mene
affirment qu'il n'existe aucune sparation entre fumeurs et non-fumeurs au sein de
cet tablissement, ce qui tait dj soulign par la Direction de la sant et du
dveloppement social de la Martinique en 2009.
Dans ces conditions il n'est pas surprenant qu'il ressorte de l'enqute mene par
l'association que les personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos souffrent de
troubles somatiques redondants. Parmi eux, les maux de tte sont trs frquents. Ils
sont le plus souvent lis au manque de luminosit, la baisse de la vue, laquelle ne
peut tre corrige rapidement en raison des dlais de consultation, mais aussi aux
fumes de tabac qui stagnent dans les cellules et au bruit permanent qui rgne en
dtention. Les problmes de peau sont galement trs frquents notamment en raison
d'allergies ou du manque d'hygine gnral des lieux qui provoque des contagions de
gale. Les allergies en elles-mmes ainsi que leurs manifestations dermatologiques ou
respiratoires sont frquentes. En outre, parmi les rpondants, deux dtenus sont
invalides mais ne bnficient pas d'un rgime de dtention adapt leur handicap. De
la mme manire, deux souffrent d'hypertension artrielle sans tout efois bnficier
d'un rgime alimentaire adapt.
J e suis invalide au bras gauche. J e dors depuis 15 mois au sol avec souris, rats et autres.
Cest trs difficile dtre reus linfirmerie. Une demande de soin chez le dentiste, a prend
prs de 3 mois pour tre reu. La prison est dj dure, encore plus avec mon hndicap .
Suite au fait que je dormais par terre, jai un champignon sur lun de mes poumons, je suis
inquiet . Jai subis un pulmo-thorax suite une bagarre cest trs dangereux . Mon
sommeil est un sommeil instable, je me rveille 4 5 fois par nuit parce que les autres
narrivent pas dormir, ce qui fait que moi non plus je narrive pas me reposer . jai des
problmes de sant. Hypertension, les allergies de la peau sur tout mon corps, lhpatite C, jai
eu deux interventions chirurgicales des hernies inguinales ici Ducos, ce qui ma laiss une
hmorragie nasale, sans savoir pourquoi mais ils memmenrent durgence lhpital. Les
consquences cest que je suis dprim parce que deux ans aprs jai toujours les allergies et
je nai pas de traitement pour lhpatite C . Jai attrap la galle la fin du mois de mai cause
de lhygine des douches et des draps qui sont distribus. Les traitements disponibles sont
insuffisants et les dmangeaisons difficilements supportables. J e souhaiterais insister sur
(...) le mal de dos quun matelas mme le sol depuis presque un an ma donn, et la galle que
jai attrap cause de ltat insalubre des locaux. Ma sensibilit la l umire extrieure. Perte
de poid et intoxication alimentaire ayant conduit une journe dhospitalisation - Extraits des
rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF
Or, malgr un fort besoin, l'accs aux soins et la prise en charge sanitaire posent
d'importantes difficults au centre pnitentiaire de Ducos. En 2012, l'agence
rgionale de la sant de Martinique pointait, s'agissant de la prise en charge mdicale,
des moyens humains insuffisants , des locaux inadapts , une
organisation de la pharmacie non conforme (absence de pharmacien et de
prparateur) , une coordination entre l'UCSA et le SMPR insuffisante ,
des projets mdicaux non actualiss et un dysfonctionnement du circuit
administratif permettant aux personnes de bnficier d'un accs au soin .


21
Des insuffisances matrielles
Tout d'abord, les locaux de l'unit de consultation et de soins ambulatoires et le
matriel disponible semblent inadapts aux besoins rels de l'tablissement . Il
tait ainsi soulign, dans le bilan de l'unit de consultations et de soins ambulatoires
pour l'anne 2013, que l'troitesse des locaux rend l'organisation de plus en plus
difficile dans le contexte de surpopulation carcrale critique et que la cration d'un
bureau de soins ne semble pas possible dans la faible surface accessible aux
personnes dtenues . La Direction de la sant et du dveloppement social de la
Martinique soulignait dj en 2009 que le cabinet dentaire est trop petit .
Un certain nombre de rapports pointent galement l'insuffisance ou le manque de
matriel ou de produits de soins tels que le liquide de strilisation , le matriel
dentaire qui est obsolte et en inadquation avec l'importance de la demande et du
besoin ou encore les thermomtres et tensiomtres. La Direction de la sant et du
dveloppement social de la Martinique mettait galement en avant, en 2009, que des
dissolvants taient utiliss en salle de soin en replacement de l'ther ce qui entrane
des difficults d'aration , difficults d'autant plus inquitantes qu'elle soulignait un
dfaut d'entretien des climatisations . Elle concluait ainsi la ncessite de fournir
du matriel mdical indispensable .
Le projet d'agrandissement de l'tablissement actuellement en cours prvoit certes
une extension des locaux, toutefois ce projet n'est l'heure actuelle toujours pas
abouti. Les problmes prcdemment voqus continuent donc de se poser avec
acuit dans un contexte de surpopulation carcrale permanent.

Des insuffisances humaines
Les services mdicaux du centre pnitentiaire et la qualit des soins dispenss aux
personnes dtenues souffrent galement d'un manque criant de personnel qui est si
important que certaines spcialits n'y sont mme pas reprsentes.
Le rapport remis en juillet 2014 par le groupe de travail sur les problmatiques
pnitentiaires en Outre-Mer relevait ainsi trs rcemment ce manque en soulignant
que le centre pnitentiaire de Ducos prsente le plus bas taux de mdecin
gnraliste (1,76 ETP pourvus pour 1000 dtenus alors que le taux moyen
national est de 3,37 ETP) . En 2009 dj, l' inspection sanitaire mene au centre
pnitentiaire de Ducos permettait de relever le sentiment d'abandon des quipes
soignantes par l'administration du CHU, la ncessit d' amlioration de la gestion des
effectifs et du remplacement des personnels absents , tandis qu'il tait soulign, lors
de la commission de surveillance de l'tablissement la mme anne, les difficults
de fonctionnement dues la surpopulation, le manque de moyen humain,
l'impossibilit de trouver un kin .
Suite sa visite du centre pnitentiaire en 2009, le CGLPL fournissait un tat des lieux
hautement inquitant des insuffisances de personnel mdical dans cet tablissement.
Il notait ainsi un cart important entre les effectifs de dentiste prvus dans le
protocole sant (1,2 ETP) et pourvus et le nombre de demi -journes effectivement
ralises par semaine : entre quatre et six au mois de septembre , des effectifs
[de psychiatres] actuels en fonction, infrieurs aux dotations budgtaires [qui] ne
permettent plus de faire face lactivit , la prsence que [de] deux psychiatres
temps plein en fonction sur les trois thoriquement prvus et quatre postes dinfirmiers
pourvus sur six budgts. et qu' aucune kinsithrapie nest possible lUCSA, en
labsence de professionnel, malgr un temps prvu dans le protocole. Il a t indiqu
que le CHU na pas russi recruter de masseur-kinsithrapeute acceptant de venir
au CP. S'agissant du service mdico-psychologique rgional, il pointait un
fonctionnement perturb par un fort sous-effectif d au non remplacement des
personnels ayant quitt le service et ayant des consquences sur la prise en
charge au long cours des dtenus . Le CGLPL pointait clairement la responsabilit


22
du centre hospitalier universitaire de Fort-de-France duquel dpend l'unit de
consultations et de soins ambulatoire du centre pnitentiaire comme du centre mdico-
psychologique du Colson dont dpend le service mdico-psychologique rgional dans
ce dfaut de prise en charge et cette dfaillance des services mdicaux.
Toutefois, deux ans plus tard, l' agence rgionale de sant de la Martinique faisait
toujours tat de difficults d'embauche, manque de motivation, absences, etc. au
sein de l'unit de consultations et de soins ambulatoires de l'tablissement . S'agissant
de la prise en charge psychiatrique, les snateurs Christian Cointrat et Bernard Frimat
soulignaient que l' on recense galement des troubles psychiatriques mais
l'hpital n'est pas en mesure d'accueillir les dtenus concerns . Le rapport
d'activit de l'unit de consultations et de soins ambulatoires de l'tablissement pour
l'anne 2013 indiquait en outre que le nombre de mdecins gnralistes en
quivalent temps plein tait, en 2011, de seulement 1,76 pour 1000 personnes
dtenues, ce qui reprsente le taux de mdecins gnralistes par habitant le plus
bas de France. Le chef de ce service concluait ainsi que le personnel est en sous
effectif permanent. Les postes ouverts sont non pourvus (). En cas d'arrt maladie
ou de congs, les difficults sont immdiates: cette situation est ainsi fortement
redoute dans le contexte d'pidmie de chikungunya dbutante. Il soulignait
galement que des spcialits ne sont pas reprsentes l'unit sanitaire
ncessitant que des extractions [soient] organises en en lien avec les services
pnitentiaires .

Plusieurs semaines dattente pour obtenir un rendez-vous
Les personnes dtenues au centre pnitentiaire, et en particulier celles ncessitant
une prise en charge mdicale spcialise, se retrouvent confrontes des dlais
d'attente excessivement longs.
Ainsi, en 2009, si le CGLPL ne relevait pas de difficults majeures concernant le dlai
d'obtention d'un rendez-vous, lequel ne dpassait pas, en principe, une dure dune
semaine, les urgences pouvant tre vues dans la journe , il indiquait tout de mme
que les dtenus entendus ont fait tat dune attente pouvant aller jusqu une
semaine pour tre appels, ce qui pousserait certains aller eux-mmes, en passant
, rappeler leur demande .
Il notait, de plus, que les soins dentaires font exception, avec un dlai dattente qui
dpasse quatre mois pour des soins programms. [] Compte tenu de la dure
moyenne de dtention dans la partie maison darrt, un grand nombre de dtenus sont
librs avant davoir pu recevoir les soins ncessaires []. Au moment de la visite,
286 dtenus (sur 824 prsents, soit 35%) taient inscrits sur la liste d'att ente des soins
dentaires. . Alors que la visite avait lieu en novembre, les demandes du mois d'aot
(hors urgences signales) [commenaient] tre programmes. . Le retard tait tel
qu'un dtenu qui prsentait une demande de permission de sortir au titre du maintien
des liens familiaux [...] indiquait vouloir en profiter pour aller chez son dentiste en
raison des difficults de soins rencontrs au centre pnitentiaire .
Ces difficults pour obtenir un rendez-vous mdical, et plus encore en ce qui concerne
un rendez-vous dentaire, sont constamment mises en avant par les personnes
incarcres au centre pnitentiaire de Ducos comme tant particulirement
dgradantes. En 2012, les 130 signataires d'une ptition dnonaient ainsi un
manque de suivi mdical comptent d un effectif plus que minimum. Les
dtenus sont souvent guris avant mme d'avoir pu tre consults. Et pour les
quelques lus ayant pu tre auscults, toujours le mme mdicament positif, quels que
soient leurs maux . De mme, la plainte collective adresse l'association
requrante en 2013 faisait tat de rendez-vous chez le mdecin sont donns
aprs trois semaines dattente, voire des mois . Dans leurs rponses l' enqute
mene par l'association, les mmes personnes soulignaient trs majoritairement la
lenteur du systme de soins au centre pnitentiaire, mentionnant des dlais de


23
plusieurs semaines plusieurs mois pour obtenir un rendez-vous mdical et plus
particulirement pour obtenir un rendez-vous avec un dentiste ou un ophtalmologiste.
Il s'ensuit une grande difficult pour obtenir des dentiers (notamment en raison
de l'absence de prothsiste dentaire au sein de l'tablissement), pour suivre une
rducation, obtenir des nouvelles lunettes, et ce alors mme que le centre
pnitentiaire de Ducos compte des personnes vieillissantes et/ou atteintes de
handicaps physiques parfois trs invalidants. De plus, un dtenu indique que sa
demande d'allocation MDPH est en cours depuis plus d'un an.
Au surplus, comme le soulignait le CGLPL en 2009, cette difficult d'accs aux soins
mdicaux est encore aggrave par les problmes que pose la ncessit d'avoir
recours un grand nombre d'extractions pour motif mdical : un nombre important
de consultations ont nanmoins d tre annules et r eprogrammes, 208 en 2008 (soit
35%), du fait de lindisponibilit des escortes pnitentiaires ou de gendarmerie dans 80
cas (14% du total des extractions. A ces reports sajoutent les annulations et les refus
des dtenus dans 36 cas ainsi que les librati ons avant la date des rendez-vous dans
33 cas. Les autres reports sont lis au service mdical lui -mme, en relevant qu 21
reprises lextraction a t annule du fait de labsence du mdecin du CHU devant
assurer la consultation. Cette situation entrane des retards potentiels dans laccs aux
avis spcialiss ncessaires et un surcrot de travail de secrtariat non ngligeable.
Alors que cette situation pourrait amener le juge d'application des peines accorder
davantage de permissions de sortir pour motif mdical pour que les personnes qui y
sont ligibles puissent bnficier de soins dans des conditions satisfaisantes
l'extrieur, le CGLPL indiquait qu'il n'en est rien : lUCSA a signal une rticence
importante ses yeux de la part des JAP pour accorder des permissions de sortir ou
des suspensions de peine pour soins. Une seule permission pour soins a t accorde
en 2008. Il semble que lUCSA ait ainsi largement renonc suggrer aux dtenus
den faire la demande.

Des carences en matire de scurit
Outre les insuffisances en matire d'hygine et de salubrit, le centre pnitentiaire de
Ducos prsente galement d'importantes carences en matire de scurit, tant en ce
qui concerne le rseau d'lectricit que s'agissant de la prvention contr e les risques
d'incendie. Ainsi, ds 2009, le CGLPL relevait lusure et la dangerosit des
installations lectriques, indiquant par exemple quune des cellules examines tait
dpourvue de dtecteur fume ou qu'une autre disposait d' une plaque
chauffante, brle (...) alimente par un fil dnud . Il soulignait galement que
dans lensemble des cellules, les contrleurs ont constat [que les prises lectriques]
taient sorties de leur logement et que des branchements parallles avaient t
confectionns par les occupants avec des dominos, que des multiprises taient
souvent installes et que des rallonges elles-mmes quipes de multiprises y taient
branches . Dans ses conclusions, il dnonait en outre labsence dinterphone en
tat de fonctionnement et de bouton dappel dans toutes les cellules du centre
pnitentiaire [qui] rend impossible les rponses des appels durgence en priode de
nuit et lors des relves en raison de lloignement du poste central dinformation ,
soulignant qu assurer la scurit des dtenus tout moment [devrait] constituer une
priorit . Il concluait, s'agissant du quartier dit QCDR, que la mise aux normes du
rseau lectrique notamment apparat comme une priorit .
Plus rcemment, les graves dfaillances de la scurit incendie au sein du centre
pnitentiaire de Ducos ont t pointes deux reprises par la sous-commission
dpartementale de scurit contre les risques incendie et de panique dans les
tablissements recevant du public. A la suite d'une visite de l'tablissement le 20
janvier 2011, celle-ci a mis un premier avis ngatif lexploitation des locaux,
relevant notamment des risques d'lectrisation, voire d'lectrocution ou encore
d'closion d'incendies , et prvenant que la dfaillance du SSI pourrait causer des
nuisances au bon droulement de la procdure en cas de sinistre et tre ainsi
l'origine d'une panique .


24
Le 22 fvrier 2013, la suite d'une runion plnire visant faire le point sur la
situation du centre pnitentiaire de Ducos, la sous-commission SRIP-ERP a dcid
de renouveler son avis ngatif. Le procs-verbal tabli l'issue de cette runion
relve que le niveau de scurit reste insuffisant compte tenu du nombre
important de non conformits mises en vidence dans les rapports des
organismes agrs. Les risques dclosion dincendie, dlectrisation et de
dfaillance du balisage des circulations sont importants .
Particulirement inquite de cette situation, lOIP-SF a, aussitt qu'elle en a t
informe, a sollicit du directeur du centre pnitentiaire de Ducos qu'il lui communique
tous les documents qui lui permettraient de s'assurer que la mise en conformit de
l'tablissement avec les normes et exigences de la scurit incendie a bien t
opre. Elle a par ailleurs engage au mois de fvrier 2014 une procdure en rfr
mesures utiles, rejete par le tribunal administratif de Fort -de-France, pour obtenir qu'il
soit prescrit l'administration de communiquer ces documents et,, en juillet 2014, une
procdure en rfr-suspension, toujours pendante devant le tribunal administratif,
pour obtenir la suspension du refus de communication desdits documents
implicitement oppos par la direction de l'tablissement.
Huit mois aprs avoir t saisie par l'OIP-SF, l'administration n'a donc toujours
pas produit de justificatifs, y compris en dfense dans le cadre des procdures
engages contre elles, qui tmoigneraient de ce qu'elle a entrepris les travaux et
dict les mesures ncessaires pour garantir l'efficacit de la scurit incendie
au sein du centre pnitentiaire de Ducos. Au vu de ce silence persistant,
lassociation craint quaucune mesure nait t prise et que les personnes dtenues,
ainsi que les personnels qui travaillent dans l'tablissement, soient toujours exposes
des risques pour leur intgrit physique et pour leur vie du fait des graves carences
de la scurit incendie.

Une prparation la sortie
et des mesures de rinsertion quasi inexistantes
Dans un contexte de forte surpopulation et de manque de moyens financiers et
humains permettant de favoriser le dveloppement d'activits destines
prparer la rinsertion sociale des personnes incarcres au centre pnitentiaire
de Ducos, l'oisivet constitue un problme majeur. Plus largement, c'est
d'ailleurs l'ensemble de la prparation la sortie des personnes dtenues dans
cet tablissement qui pose difficult.

Le manque dactivit en dtention
Le CGLPL relevait en 2009 que le manque dactivits de toute nature conduit les
dtenus un ennui gnral, la promenade et le sport constituant les seuls drivatifs ,
tandis que le rapport sur les difficults de prises en charge de la population pnale au
centre pnitentiaire de Ducos (2013) indiquait pour sa part que 60% des dtenus
n'ont pas d'activit . Cette inaction contrainte est en effet unanimement dnonce
par les personnes ayant rpondu l'enqute mene par l'association, qui plus est
lorsqu'elles sont incarcres dans un quartier fonctionnant selon un rgime ferm et
qu'elles sont soumises une promiscuit constante 22h sur 24.
En effet, le travail est trs peu accessible de sorte qu'en 2009, seulement 134
dtenus [pouvaient] travailler au sein du centre pnitentiaire, soit 15,6% de la
population pnale . Cette situation n'avait gure volu en 2012 puisque seules 146
personnes travaillaient en septembre 2012, soit 15 % de la population totale de
l'tablissement. Ainsi, aucune des personnes ayant rpondu au questionnaire de


25
l'association ne travaille, certaines soulignant par ailleurs que le travail est rserv aux
personnes condamnes.
La formation n'est gure plus accessible, qu'il s'agisse de formation scolaire ou
professionnelle de sorte qu'en 2009 quatre-vingts dtenus (soit 9,3% de la
population pnale) [taient] inscrits lcole . Il convient de prciser que les
formations proposes aux personnes dtenues ont progress ces dernires annes,
notamment en raison du soutien du Conseil rgional de Martinique qui a financ 8
formations en 2014. Toutefois, au deuxime trimestre de 2013, le nombre moyen de
stagiaire ne dpassait toujours pas 76 personnes comme le soulignait le rapport
sur les problmatiques pnitentiaires en Outre-Mer ce qui, avec un nombre de places
de travail peu prs similaire la mme poque, ne suffit pas rpondre la
demande, plus de 400 personnes sont demandeurs demplois sur cette mme
priode . De mme, s'agissant de l'enseignement, avec 12,5 heures de cours pour
100 personnes dtenues, alors que la moyenne nationale est de 20,6 heures,
l'tablissement pnitentiaire de Ducos dispose du ratio dencadrement le plus
faible de tout loutre-mer . Ainsi, sur l'ensemble des personnes touches par
l'enqute mene par l'association, seules deux ont eu accs une formation, l'un
d'entre eux n'ayant pu bnficier que de trois semaines de cours de franais.
Des activits socioculturelles existent galement au sein du centre pnitentiaire telles
que de la musique (chant choral), [de la] poterie, [de la] peinture, raison d'une
sance hebdomadaire en gnral . Cependant, peu de personnes y ont rellement
accs. Le CGLPL indiquait ainsi en 2009 quenviron cinquante dtenus seulement
peuvent participer ces diffrentes activits tandis que seules deux des personnes
ayant rpondu au questionnaire de lassociation indiquent avoi r suivi de telles
activits.
Enfin, les activits sportives sont reprsentes quasi -exclusivement par la
musculation, la pratique du football et le footing. . Le CGLPL indique quenviron 600
dtenus sont inscrits une activit sportive, sachant quil est possible de pratiquer au
maximum deux activits . Il ressort en effet de l'enqute mene par l'association que
le football et la musculation sont les activits les plus pratiques par les personnes
dtenues.
Il est donc particulirement difficile, pour les personnes incarcres au centre
pnitentiaire de Ducos, de pouvoir bnficier d'une activit, quelle qu'elle soit, d'autant
que les dlais d'attente pour pouvoir participer une activit sont particulirement
longs, de sorte qu'il n'est pas rare qu'une personne soit libre sans avoir pu
bnficier d'aucune activit pourtant cense prparer la rinsertion des personnes
incarcres. Au surplus, il convient dajouter qu' en juillet et en aot, les activits
rgulires cessent et sont remplaces par quelques activits spcifiques sportives ou
informatiques au cours du seul mois de juillet; il ny a aucune activit propose au
mois daot, totalement inoccup, en labsence concomitante de formation
professionnelle et denseignement.
Nous sommes plusieurs, personne ne travaille. Notre statut de prvenu fait quon n'a pas
droit au travail jai fait maintes demandes, a n'a jamais t accept, cest vraiment la merde
pour nous les prvenus, tous les jours on peut rien faire ici en maison darrt, surtout quand
on est quelquun qui a lhabitude de travailler et se retrouver larrt cest chaud, par contre
on peut faire une activit : poterie, yoga, infographie, chant, peinture sur tissus, moi je fais de
la poterie le mercredi aprs-midi et le vendredi aprs midi quand la dame est l, a part a cest
la merde y a rien. Jaurai voulu travailler, etc, mais je peux rien faire ici part de la poterie .
Salle de sport, a va mais, il fait super chaud avec des machines archaques qui dforment le
dos . Pour un actif que je suis ici je reste allong 20 h par jour ne rien faire (...) attendre
le mercredi ou le vendredi aprs midi pour faire de la poterie, sinon y a rien faire. J e reste
allong 136h par semaine regarder la tl (...) je peux rien faire de concret ils me proposent
rien part devenir oisif et pauvre desprit et en argent . jaurais aim quon me propose
d'apprendre langlais, une formation ou des cours sur la gestion dentreprise pour apprendre
faire la comptabilit et tout une formation qualifiante qui fait que je peux grer une entreprise
mme artisanale, des CACES (grue auxiliaire, chargeuse, pelleteuse etc), apprendre lespagnol,


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des activits en relations avec le nautisme ou la mer des choses concrtes qui peuvent me
faire voluer en plus que ce que jai dj pour avancer plus vite ma sortie - Extraits des
rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF
Dans ces conditions, les seules activits permanentes qui sont proposes aux
personnes incarcres sont l'accs la bibliothque et la promenade. S'agissant
de l'accs la bibliothque, le CGLPL prcisait qu'il n'est possible d'y accder que
deux par deux, une fois toutes les deux semaines en matine , ce qui est confirm
par les personnes ayant rpondu l' enqute de l'association. De plus, il leur est
impossible dy rester plus de dix minutes. Or, de nombreux ouvrages, tels que les
codes, sont uniquement consultables sur place. Par ailleurs, lespace rserv la
consultation des ouvrages est encombr de livres ce qui est galement confirm par
les questionnaires reus par l'association qui mettent galement en avant le faible
choix de livres disponibles. S'agissant de l'accs au sport, il convient de noter que la
salle de musculation des units 16 et 17 (DAC) est actuellement inutilise, situe dans
une zone lcart et quipe de matriels inadapts lutilisation intensive qui en est
faite en prison. De plus, de nombreux quipements, soumis au climat marin, dans la
salle du centre de dtention en particulier, sont rouills et ncessiteraient den prvoir
le remplacement .
Enfin, s'agissant de la possibilit, pour chaque personne, de bnficier d'au moins une
heure de promenade l'air libre par jour, il convient de rappeler que la cour de
promenade du quartier daccueil, en terre, est impraticable lorsquil pleut tant elle est
dtrempe et que la courette voisine ne constitue pas un espace suffisant pour la
remplacer d'o il suit que les personnes incarcres dans ce quartier ne peuvent, en
cas dintempries, bnficier d'un exercice effectif du droit la promenade
quotidienne .

Des moyens humains insuffisants
Il ressort de l'enqute mene par l'association que la trs grande majorit des
personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos n'a aucun contact avec le
service pnitentiaire d'insertion et de probation ce qui, ajout l'impossibilit de
bnficier d'une formation scolaire ou professionnelle, ou de toute autre activit
susceptible de favoriser la rinsertion sociale, ne permet en aucune manire de
prparer de manire satisfaisante la sortie de prison. Cette situation est d'ailleurs
confirme par l' agence rgionale de la sant sant qui indiquait, en 2012, dans un
rapport dinspection que des dtenus rencontrs au cours de la mission se plaignent
de la faible disponibilit des travailleurs sociaux et de l'absence de rponse
certaines de leurs demandes .
Depuis mon incarcration je nai jamais eu de contact avec le SPIP, Je nai pas de rponse
mes couriers et mes demandes dentretiens . Oui jen ai un (CPIP) attitr mais je ne lai
jamais rencontr et il ne rpond pas quand je le sollicite . J e ne suis aid dans mes
dmarches que par ma compagne lextrieur - Extraits des rponses de personnes dtenues
l'enqute mene par lOIP-SF
Cette difficult trouve notamment s'expliquer par les effectifs largement insuffisants
de conseilleurs d'insertion et de probation en Martinique. Ainsi, en 2012, le rapport
d'activit du service pnitentiaire d'insertion et de probat ion faisait tat d'une baisse
d'effectifs pour l'anne en raison de contrats non renouvels de sorte que le centre
pnitentiaire ne bnficiait que de 10,5 quivalents temps-plein de personnels
d'insertion et de probation (Prod. 30). En outre, si, comme le note le rapport sur les
problmatiques pnitentiaires en Outre-Mer le service () est renforc depuis
lautomne 2013 par un CPIP plac () le taux dencadrement est toujours plus faible
que les taux cibles fixs par les deux inspections, en milieu ouver t chaque CPIP doit
suivre 120 personnes et en milieu ferm 81.


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Des taux damnagement extrmement f aibles
1

Il s'ensuit que le centre pnitentiaire de Ducos se caractrise par un taux
d'amnagement de peine extrmement faible. Ainsi, au 1er janvier 2012, le service
pnitentiaire d'insertion et de probation de Martinique ne suivait, en milieu ouvert, que
79 personnes en placement sous surveillance lectronique, 22 personnes en
placement l'extrieur, 61 personnes en libration conditionnelle et aucune ne f aisant
l'objet d'une mesure de semi-libert. A contrario, le nombre de personnes sortant du
centre pnitentiaire de Ducos sans bnficier d'aucun amnagement de peine est
particulirement lev et reprsentait 61% des sorties de l'tablissement en 2012
et 67% en 2011.
Tout d'abord, comme le notait en 2013 le rapport sur les difficults de prise en charge
de la population pnale au centre pnitentiaire de Ducos, les conditions difficiles
de dtention, l'oisivet des personnes dtenues due en partie au manque
d'activits d'enseignement et de formation professionnelle, ainsi que les
conditions difficiles d'exercice des soins psychiatriques, dnonces
publiquement par le CGLPL, constituent un obstacle certain la mise en place
d'une politique volontariste d'octroi des rductions supplmentaires de peine. .
Ainsi, en 2012, sur les 1012 demandes de rduction de peines supplmentaires
dposes par des personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos, 312 furent
rejetes, ce qui parat extrmement lev.
Au surplus, le rapport souligne que le recours aux amnagements de peines est
encore limit par les contraintes spcifiques de la Martinique, en loccurrence, un taux
de chmage lev et la difficult de trouver un emploi ou une formation. Il s'y ajoute
des difficults de transport qui restreignent les possibilits de semi -libert en raison de
l'isolement du CP de Ducos et des difficults de circulation allies l'absence de
service de transport en commun. Enfin, la prcarit de certaines dtenus rend mme
difficile voire impossible l'installation d'un bracelet lectronique, faute d'installation de
tlphonie fixe .
Ainsi, en 2012, sur l'ensemble des dossiers de demandes d'amnagement de peine
proposes par le service pnitentiaire d'insertion et de probation, 35% seulement
d'amnagements de peine furent prononcs. Plus prcisment, sur les 85 demandes
de libration conditionnelle seules 31% d'entre elles furent admises tandis que
33% furent rejetes, 22% mises en dlibr, 6% renvoyes et 8% firent l'objet
d'un dsistement.
Il faut encore ajouter un faible nombre de permissions de sortir accordes aux
personnes incarcres au centre pnitentiaire de Ducos, ce qui constitue pourtant en
principe une premire tape dans la construction d'un projet de sortie de pr ison et
d'amnagement de peine. Ainsi, en 2012, sur les 804 demandes qui furent dposes,
408 furent rejetes soit un taux de 49% malgr un taux de rintgration quasi nul pour
la mme anne raison d'une non rintgration.
Dans ces conditions, il est frquent que des dtenus bnficient d'une sortie
sche par le jeu des rductions de peines alors qu'ils avaient form des
demandes d'amnagement auxquelles il n'a t rpondu qu'aprs leur libration
par un jugement constatant que la demande tait devenue sans objet. De mme,
les dlais trop importants pour obtenir une dcision font perdre patience aux
employeurs et trop souvent encore lorsque le J AP finit par rendre son jugement,
c'est pour constater que le dtenu ne bnficie plus d'un emploi comme
lindique le rapport sur les difficults de prise en charge de la population pnale au
centre pnitentiaire de Ducos (2013). Ces dlais d'attente extrmement longs sont

1
Les chiffres ici cits sont extraits des rapports dactivit de ltablissement ou du service pnitentiaire dinsertion
et de probation de Martinique


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galement souligns par le service pnitentiaire d'insertion et de probation qui, en
2012, notait que le dlai de prise de dcision est galement parfois un obstacle qui
ne permet pas toujours de prserver une proposition d'emploi ou de formation .
Il convient de rajouter aux facteurs d'explication du faible taux d'amnagement de
peine qui caractrise l'tablissement de Ducos qu' un seul juge de l'application
des peines (J AP) sige au tribunal de grande instance de Fort-de-France et il
assure simultanment la prsidence d'audiences. Il ne peut consacrer qu'une
partie de son temps l'application des peines et accumule du retard. Il a t
indiqu que son activit devrait tre recentre sur ses fonctions de JAP. . Dans ces
conditions, le CGLPL rapportait en 2009 que lors des entretiens avec les dtenus,
plusieurs se sont plaints des dlais des dcisions du juge de l'application des peines
la suite des dbats contradictoires. Ainsi, le cas de l'un d'eux, qui a demand un
placement sous surveillance lectronique, a t examin lors d'un dbat contradictoire
le 22 septembre 2009 et le juge a mis sa dcision en dlibr. Le dtenu a prcis
qu'une ordonnance devait tre rendue le 13 octobre 2009, selon ce qui lui avait t
alors indiqu. Dbut novembre, il ne connaissait pas lissue de sa demande. Librable
le 14 dcembre 2009, il craignait de ne pas avoir de rponse avant cette date . Enfin,
il souligne que les dtenus se sont galement plaints des dlais des expertises,
bloquant l'examen de leurs demandes de permissions de sortir. Un seul expert est
prsent en Martinique et ne peut pas t out raliser. Un autre, qui vient de mtropole
quatre cinq fois par an pour les sessions d'assises, profite de ce dplacement pour
effectuer des expertises.
Ces dysfonctionnements semblent galement rsulter d'une mauvaise coordination
entre des services de mise excution et d'application des peines totalement
engorgs comme le notait, en 2010, le Procureur de la Rpublique: Il est galement
apparu qu'aucune vrification de la situation pnale n'tait effectue par le service
d'excution des peines. Ainsi de nombreuses condamnations amnageables ont
t transmises au JAP alors que la personne tait en ralit dj incarcre pour autre
cause et avait vocation se voir appliquer les dispositions de l'article 732-16 du CPP.
Cette situation a conduit le JAP convoquer ces personnes, en ralit dtenues,
leur adresse, convocations auxquelles elles ne pouvaient bien videmment pas
rpondre Or le temps de traitement par ces services tant trop souvent d'environ un
an, les personnes concernes taient entre temps sorties de dtention et ont
lgitimement protest contre ce traitement. Et, ce d'autant plus que, ne restant qu'une
seule peine excuter cette dernire redevenait amnageable...
Au regard de l'ensemble de ces lments, les personnes incarcres au centre
pnitentiaire de Ducos ne bnficient pas d'une possibilit satisfaisante de mener un
projet de prparation de leur sortie de prison qui leur permettrait notamment de
solliciter un amnagement de peine en temps utile.
Ces carences sont d'autant plus dplorables que de nombreuses personnes
condamnes sembleraient, au regard des critres poss par le Code de procdure
pnale, ligibles un amnagement de peine compte tenu du quantum de leur peine
et que le centre pnitentiaire compte une grande partie de personnes prvenues qui
pourraient, elles, faire l'objet d'une mesure de contrle judiciaire.
Dans ces conditions, il est constant que si l'ensemble des personnes ligibles un
amnagement de peine avaient la possibilit de former une demande dans des
conditions de prparation satisfaisantes et de voir cette demande examine en temps
utile, l'amnagement d'un grand nombre de peines et la remise en libert des
personnes en dtention provisoire, sous contrle judiciaire si besoin tait, influerait
automatiquement sur le fort taux de suroccupation de l'tablissement.





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Une circulaire de politique pnale territoriale aux effets limits
La Ministre de la justice a adopt, le 2 janvier 2014, une politique pnale territoriale
pour la Martinique aux termes de laquelle elle invitait les autorits judiciaires de Fort -
de-France, dans une partie consacre la matrise de la surpopulation carcrale et de
ses effets, dynamiser les amnagements de peine . Toutefois, cette circulaire ne
faisait que formuler des orientations trs gnrales et rappeler les mesures
d'amnagement de peine existant aux termes du Code de procdure pnale qui
permettraient de favoriser un dsencombrement du centre pnitentiaire de Ducos. En
tout tat de cause, elle n'indiquai t aucun objectif concret ni ne dlivrait
d'instruction prcises aux autorits judiciaires de Fort-de-France en matire
d'amnagement de peine.
De plus, les carences de la politique pnale mene en Martinique en termes
d'amnagements de peine s'expliquent, avant toutes choses, par le manque de
moyen humain et financier consacr ces services. Or, aucun moyen
supplmentaire consquent n'a t mis en uvre pour permettre aux diffrents
services judiciaire et pnitentiaire de dvelopper la politique d'amnagements de peine
ambitieuse que la Ministre de la justice semble appeler de ses vux.
Dans ces conditions, il n'est pas tonnant que l'adoption de cette circulaire n'ait pas
permis un dveloppement significatif des amnagements de peine, seul susceptible
d'apporter une rponse efficace au surencombrement du centre pnitentiaire de
Ducos, et que la surpopulation, au sein de cet tablissement soit en train de se
dvelopper nouveau. (944 personnes hberges dbut mars) comme le soulignait
en juillet 2014 le rapport sur les problmatiques pnitentiaires au Outre-Mer.