DESARROLLOHUMANOENCHILE2000

Inscripcin N 112730
ISBN:956-7469-02-4
Edicin de textos:
Pilar Velasco Carvallo
Diseo de portada y diagramacin:
Susana Baraja Gallego
Fotografas:
Enrique Cerda
Andrs Figueroa
Marcelo Hernndez
Cristin Larran
Pablo Martnez
Toms Munita
Cristin Ureta
Patricio Valenzuela
Kactus Fotos
Impresin:
Fyrma Grfica
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Avenida Dag Hammarskjold 3241, Vitacura
E-Mail: fochi@undp.org
www.pnud.cl
Santiago de Chile,marzo 2000
Los contenidos de este Informe pueden ser reproducidos
en cualquier medio,citando la fuente
Impreso en Chile
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El Program a de las N aciones U nidas para el D esarrollo
(PN U D ) tiene el agrado de entregar el tercer Inform e sobre el
D esarrollo H um ano en C hile 2000.C on ello dam os cum plim iento
a lo solicitado por el G obierno de C hile en la M inuta de A cuerdo
firm ada el 12 de junio de 1995 entre el M inistro de Relaciones
Exteriores y el Representante Residente del PN U D ,en presencia de
S.E.don Eduardo Frei Ruiz-Tagle,Presidente de la Repblica.
Las grandes transform aciones sociales que tienen lugar en
este cam bio de m ilenio m otivaron al PN U D prom over una reflexin
sostenida sobre los desafos que tales cam bios significan para las
polticas de desarrollo.D esde 1990,el PN U D publica anualm ente
un Inform e M undial que analiza distintas dim ensiones del desarrollo
desde una perspectiva especfica: el D esarrollo H um ano. D icho
enfoque perm ite evaluar las condiciones positivas y negativas que
enfrentan las personas para ser los sujetos y beneficiarios efectivos
del desarrollo.
Las posibilidades de un D esarrollo H um ano varan, por
supuesto,de acuerdo a las condiciones de cada pas.Por eso conviene
estudiar los aspectos significativos a travs de inform es nacionales.
Es as com o,a solicitud del G obierno de C hile,el PN U D elabor
dos Inform es de D esarrollo H um ano en C hile,cada cual dedicado
a investigar segn m todos rigurosos ciertos desafos del pas.El
Inform e de 1996 present un anlisis porm enorizado de los factores
de D esarrollo H um ano segn regiones y com unas,ofreciendo valiosos
antecedentes em pricos para las polticas de regionalizacin.Entonces,
pudo m ostrarse que la m odernizacin signific un m ejor nivel de
vida en todo el pas (aunque de m odo desigual);sin em bargo,quedaba
pendiente la pregunta acerca de la calidad de vida.
En el Inform e de 1998 se destac la asintona existente entre
los enorm es avances de la m odernizacin y una subjetividad insegura.
La inseguridad que m anifestaban los chilenos respecto de su sociabilidad
cotidiana y de los sistem as de proteccin social (salud,previsin) as
com o cierta incertidum bre acerca del futuro,sealaban las dificultades
de la gente para crear y disfrutar de la calidad de vida deseada.
Q ued entonces planteada la preocupacin de fortalecer las
capacidades de los chilenos de incidir m s efectivam ente sobre el
desarrollo del pas.
La persona logra aprovechar y am pliar las opciones del
PRE SE NTACI N
desarrollo en la m edida en que sea capaz de m oldear el proceso
social. El D esarrollo H um ano se encuentra, pues, estrecham ente
vinculado a las capacidades de las personas de gobernar los cam bios
en m archa y dar sustentabilidad a sus instituciones y polticas.U na
sociedad fuerte puede lograr am bos objetivos.
C m o increm entar las capacidades de gobierno de los
chilenos? Es evidente que una sociedad m s com pleja ha de dotarse
de m ecanism os e instituciones m s com plejas de gobierno.Se requiere
de una nueva arquitectura de gobierno que involucre al conjunto de
la sociedad.Es lo que expresa la nocin de "governance".Ella enfatiza
el hecho de que una sociedad diferenciada -com o la chilena- produce
un "buen gobierno" slo si logra articular a los m ltiples actores y
factores que com ponen su vida social.
El presente Inform e 2000 aborda algunos desafos de
sustentabilidad social que plantea el D esarrollo H um ano en C hile.
La propuesta es sim ple: C hile requiere m s sociedad para go-
bernar el futuro. H ay que m ejorar la calidad de la vida social
para que los chilenos puedan incidir efectivam ente sobre la
m archa del pas.
Este Inform e recorre las oportunidades y restricciones que
encuentra la vida social en tres reas estratgicas del desarrollo.Por
una parte, una sociedad fuerte supone la existencia de algunas
aspiraciones com partidas.Tales "sueos colectivos" esbozan horizontes
de futuro en m iras de los cuales pueden aunarse esfuerzos.
Por otra parte,la calidad de la vida social depende de la
tram a asociativa y del "capital social".Las capacidades sociales de las
personas aum entan cuando se consolidan relaciones de confianza
y cooperacin en los diversos m bitos.
Por ltim o,la fortaleza de la sociedad se m ide por el vigor
de la accin ciudadana.Esta es la form a que m ejor expresa la voluntad
y capacidad de determ inar el destino de la nacin.Los tres aspectos
se relacionan entre s y esa interdependencia indica la capacidad de
gobierno y la sustentabilidad social que tiene el desarrollo de C hile
para hacer frente a los desafos del siglo entrante.
Este Inform e,al igual que todas las publicaciones del PN U D ,
es una invitacin al dilogo crtico y constructivo.N o pretende dictar
juicios ni establecer verdades,sino exponer algunos antecedentes
tiles para el debate pblico sobre las estrategias de desarrollo de
C hile.C reem os que el Inform e representa -por la innovacin tem tica,
los respaldos em pricos y la argum entacin responsable de los
estudios- el tipo de contribucin que esperan el G obierno de C hile
y la sociedad chilena para enriquecer la reflexin sobre este cam bio
de poca y orientar las polticas pblicas del pas.
Esperam os cum plir seriam ente la funcin del PN U D y poder
brindar lneas de anlisis sugerentes tam bin para otros pases
latinoam ericanos.A la larga,contrastar distintas experiencias resulta
indispensable tanto para ponderar la propia trayectoria nacional
com o para elaborar polticas com unes de cara a un m undo globalizado.
D eseo agradecer a los consultores individuales e institucionales,
a los colaboradores externos y al equipo del Program a de D esarrollo
H um ano del PN U D sus aportes.Estos profesionales de reconocido
prestigio acadm ico han gozado de plena independencia para elaborar
el texto. Por lo m ism o, el Inform e no refleja necesariam ente las
posiciones del PN U D o de su Junta Ejecutiva.
En los captulos que siguen,el lector encontrar una m irada
docum entada sobre las potencialidades de fortalecer la sociedad
chilena.Puede afirm arse que C hile dispone de "capacidad instalada"
para enfrentar los desafos del nuevo siglo.N o obstante,cabe advertir
desde ya que las oportunidades no se producen de m odo espontneo
ni los desafos se resuelven de m anera autom tica.H ay que cuidar,
afianzar y dinam izar las capacidades potenciales de sustentabilidad
y de gobierno.En la m edida en que se avanza en dicho trabajo surgen
nuevos retos e interrogantes.Vale decir,el D esarrollo H um ano no
tiene una "solucin" decidida de una vez y para siem pre.Exige una
reflexin que acom pae al proceso de m anera continua y flexible.
Tengo la esperanza de que en el futuro podam os seguir contribuyendo
al conocim iento de los desafos,avances y riesgos del D esarrollo
H um ano en C hile.
ThierryLemaresquier
Representante Residente del PNUD en Chile
EQUIPODELPNUDENCARGADODELAPREPARACINDEL
INFORMEDESARROLLOHUMANOENCHILE2000
Eugenio Ortega R.
Coordinador Responsable
Pedro E.Gell V.
Coordinador Ejecutivo
Norbert Lechner
Rodrigo Mrquez A.
CONSULTORES INSTITUCIONALES
Escuela de Psicologa - Universidad Catlica de Chile
(Marianne Krause,Jorge Manzi,Andrs Haye,Marcela Cornejo)
Centro de tica - Universidad Alberto Hurtado
(TonyMifsud,Pablo Salvat)
Escuela de Sociologa - Universidad de Chile
(Manuel Canales,Genoveva Echeverra)
Facultad de Economa - Universidad de Chile
(Ernesto Castillo,Julio Muoz,Fernando Flores)
Feedback Comunicaciones
(Martn Rodrguez,Juan Esteban Pardo,Franca Pavanni)
Centro de Estudios del Desarollo
(Sergio Micco,Eduardo Saffirio,Reinhard Friedmann yequipo de colaboradores)
CONSULTORES
Soledad Godoy
Gonzalo de la Maza
Marcelo Henrquez
Guillermo Campero
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Farcas,Cristin Pliskoff,Liliana Cannobbio yJorge Araya (DOS);Mara Ester
Feres,Rafael Pereira yRobertoOsorio(Direccindel Trabajo);Claudiodi Girlamo,
Paulina Soto yElena Zeiss(DivisindeCultura Ministerio deEducacin);Cecilia
Jara (Ministerio deEducacin); Angela Cofr,Marcelo LongasyElizabethMeza
(Ministerio de Vivienda);Carlos Rubio,Raul Pellicer,Aldo Gatica (Ministerio de
Economa);Daniela Valdebenito yoficinasregionalesdel FOSIS; Anselmo Pein
yoficinas regionales de CONADI;Mauricio Feli;Irma Gutirrez (SERCOTEC);
Claudia Schroder (CORFO);Claudia Sandoval (INDAP);Alejandro Paredes
(MOP);Diego Ortega (SERNAC);Jorge Osorio yCristin Moscoso (Fondo de
las Amricas);Pedro Vera (FORJA);Luz Mara Espinoza (CDI);Vicente Ossa
(PPS/Fondo para el Medioambiente Mundial/PNUD). Asociacin de Guas y
Scouts de Chile;Bomberos de Chile;Cruz Roja Chilena;Movimiento pro
Emancipacin de la Mujer Chilena (MEMCH);Centro de Estudios para el
Desarrollo de la Mujer (CEDEM);REMOS;Fundacin Laura Rodrguez;Red
Nacional de AccinEcolgica (RENACE);Casa de la Paz; AsociacinNacional
de Mujeres Rurales e Indgenas (ANAMUR);Servicio Nacional de la Mujer
(SERNAM);Escuela de la Mujer (PRODEMU).
De gran valor para el conjunto del Informe fueron los comentarios
de los expertos convocados para la validacin de los estudios cualitativos:
Mariane Roth,Martn Subercaseaux,Alberto Hardessen,Joel Muoz,Pedro
Ossandn,Humberto Lagos,Mara Palma,Cecilia Quilodrn,Pedro Sampedro,
Miguel Harfagar, AndrsVaras,CarlosCataln, AndrsPassicot,Carla Lehman,
Marco Antonio de la Parra,Mara Eugenia Weinsteinyel equipo de monitoras
del Programa Personalidad yRelaciones Humanas-Chile.
Tambin queremos reconocer la buena disposicin de quienes
entregaronsus experiencias ycomentarios:Eduardo Walker (IMPULSA),Paula
Echeique;Orlando Pradenas (SERNAC);Mara Eugenia CelednyLeonardo
Moreno (FNSP); Paolo Binelli (INDAP);Jos Martnez yJos Isla (INJUV);Pablo
Sauman(SERCOTEC);Marcelo Monsalves;Jos Oda,Carlos Gil (FOSIS);Tiarella
Moreira (Guia Solidaria);Felipe Sandoval (Chile Barrio);Ana Mara Salam
(UFRO); Adolfo Aldunate (FLACSO) yRicardo Orellana M.
Finalmente deseamos destacar el aporte generoso de todos
aquellos ciudadanos y organizaciones sociales que annimamente
aceptaron colaborar con nosotros entregando sus opiniones en las distintas
instancias de investigacin (entrevistas,grupos de discusin,estudios de
caso,encuesta).A todos ellos agradecemos su participacin.
Queremos tambin extender nuestro agradecimiento a todo
el personal de la oficina del PNUD en Santiago de Chile (oficiales de
programa,administrativos,secretarias ypersonal de servicios),especialmente
a Ivette Aliaga yPaola Guazzini,quienes con su profesionalismo yespritu
de equipo apoyaron la realizacin de este Informe.
El PNUD desea agradecer a las instituciones y personas
que apoyaron la elaboracin de este Informe con su valioso trabajo,su
informacin ysus comentarios.
Deseamos agradecer al Seor Ministro Germn Quintana ya
Vernica Silva, Pablo Rodrguez, Berta Teitelboimy Pedro Urza de
MIDEPLAN por facilitar el acceso a los datos de la encuesta CASEN.
Al Ministerio Secretara General de la Presidencia,especialmente
a Eduardo Dockendorff,Jefe de la Divisin de Estudios,por su apoyo a
la realizacin de las investigaciones que fueron la base de este trabajo.
Del mismo modo agradecemos al Subsecretario lvaro Erazo
ya Ximena Aguilera yHans Georgie del Ministerio de Salud.
De enorme valor para nuestro trabajo fue el dilogo sostenido con
los destacados profesores Michael Walzer yClifford Geertz,del Instituto de
Estudios Avanzados de la Universidad de Princeton;Manuel Castells,de la
Universidad deCalifornia enBerkeley;PierreRosanvallon,dela Escuela deAltos
Estudios de Ciencias Sociales de Pars;Dirk Messner,del Instituto Desarrollo y
Paz de Duisberg,Alemania;Alejandro Portes,de la Universidad de Princeton;
Samuel Valenzuela yScott Mainwaringde la Universidad Notre Dame.
El Informe se enriqueci con los comentarios ysugerencias,entre
otros,de Francisco Estvez,Guillermo Garca-Huidobro,Alfredo Joignant,
Javier Martnez, Oscar Muoz, Jaime Estvez, Patricio Meller, Ignacio
Irarrzaval ylos miembros del sistema de Naciones Unidas:Roberto
Guimaraes,Ricardo Ffrench-Davis,Arturo Len,Osvaldo Rosales,Martn
Hopenhayn,John Durston,Susana Levy,Mara Jos Moreno y,especialmente,
de Fernando Caldern de la oficina del PNUD en Bolivia.
Agradecemos tambin, la contribucin a la seleccin y
procesamiento del material emprico de:Jorge Morales,Eduardo Goldstein,
Juan Enrique Opazo,Viviana Pezoa,Paola Cerva yPaulo Hidalgo.
El captulo de este Informe relativo a la Asociatividad yel Capital
Social se nutri de la colaboracin de muchas personas e instituciones.
Entre ellas agradecemos a Ricardo Halab del FOSISpor el Estudio sobre
dinmicasdel capital social yespecialmenteal equipo deinvestigadoresdirigido
por Gustavo Jimnez.A Koren Bell (becaria Fullbright) ya todos quienes
facilitaronel trabajo de terreno del estudio sobre capital social enlocalidades,
en especial a Daniela Vicherat ylas corporaciones Norte Grande yCIEM
Aconcagua. Nuestro reconocimiento tambin para Ricardo Fuentealba,
FranciscoCumsille(CONACE),Javier Etcheberry,PatricioBarra yRobertoSegovia
(SII),por la valiosa informacinque compartieronconnosotros.
En la elaboracin del Mapa Nacional de Asociatividad deseamos
agradecer a:Marigen Hornkohl,Andrs Rencoret,Margarita Madrid,Ximena
Gajardo eHilda Silva (Ministerio deJusticia);LuisHenrquez (SEGEGOB);Daniel
AGRADECIMIENTOS
15 INTRODUCCIN
HOMENAJEAMAHBUBULHAQ
I. LOS INFORMES MUNDIALES DEDESARROLLOHUMANO
II. LOS INFORMES DEDESARROLLOHUMANOENCHILE
1. El Informe de Desarrollo Humano 1996
2. El Informe de Desarrollo Humano 1998
3. El Informe de Desarrollo Humano 2000
PARTE 1. UN CAMBIO DE POCA
CAP TULO 1
LA REORGANIZACIN DE LA SOCIEDAD
I. LAS PRINCIPALES CARACTERSTICAS DELANUEVAPOCA
II. LOS PROCESOS DEGLOBALIZACIN
III. ELPROCESODEINDIVIDUALIZACIN
IV. LABSQUEDADEIDENTIDAD
V. ELALCANCEDELNUEVOCONTEXTO
CAP TULO 2
PENSAR CHILE EN ESTE CAMBIO DE POCA
I. ELPERFECCIONAMIENTODELADEMOCRACIA
1. Luz y sombra de la transicin
2. Algunos desafos
II. ELREDIMENSIONAMIENTODELESPACIO
III. LACONTRACCINDELTIEMPO
IV. LAS DESIGUALDADES DELATRAMASOCIAL
V. LAREDEFINICINDELONACIONAL
VI. LADIVERSIDADDELACULTURA
VII. LATRANSFORMACINECONMICA
CAP TULO 3
EL DESARROLLO HUMANO EXIGE UNA VIDA SOCIAL DE MEJOR CALIDAD
I. LAPERSPECTIVADELDESARROLLOHUMANOSUSTENTABLE
1. Una sociedad fuerte
2. "Governance" y gobernabilidad
3. Ciudadana-aspiraciones-vnculo social
4. Una estrategia de discernimiento
II. LAPROPUESTA: ENRIQUECERLACALIDADDEVIDASOCIALYCVICA
1. Razones normativas
2. Razones metodolgicas
3. Razones estratgicas
III. DESARROLLODELAPROPUESTA
NDICE
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PARTE II. LAS ASPIRACIONES COLECTIVAS
CAP TULO 1
ASPIRACIONES: UNA NECESIDAD PERSONAL Y COLECTIVA
I. ASPIRACIONES YACCINSOCIAL
II. AUGEYCRISIS DELAS ASPIRACIONES
III. LARECONSTRUCCINDELAS ASPIRACIONES
IV. PRECISIONES SOBRELADESCRIPCINDELAS ASPIRACIONES
CAP TULO 2
FUTURO Y ESPERANZA: UNA RELACIN DIFCIL
I. LAVALORACINDELAS ASPIRACIONES
II. ELFUTURO: UNACONVERSACINDAADA
1. El futuro est pasado de moda
2. El desengao del futuro prometido
3. El futuro: una autoimagen debilitada
III. LOSSUCEDNEOSDELAESPERANZA
1. Las fantasas de un futuro mejor
2. Las fugas ms all de la sociedad
3. La nostalgia
IV. LAREAFIRMACINDELAESPERANZA
1. Conversacin y confianza: un nuevo punto de partida para la esperanza
2. Optimismo personal y social: el rol de las conversaciones y de los sueos
CAP TULO 3
EL CHILE MEJOR QUE DESEAN LOS CHILENOS
I. CMOSECONSTRUYENLAS ASPIRACIONES?
II. LAS IMGENES DELFUTURODESEADO
1. El deseo de una sociedad ms igualitaria
2. El deseo de fortalecer lo comn
3. El deseo de integracin con diversidad
4. El deseo de una vida cotidiana con rostro "ms humano"
CAP TULO 4
LA DISTRIBUCIN DE LAS ASPIRACIONES EN LA ENCUESTA
I. ENTREBIENESTARECONMICOEIGUALDADSOCIAL: SEIS VISIONES DELCHILEMEJOR
II. ELPERFILDELOS GRUPOS
CAP TULO 5
LA POTENCIACIN DE LAS ASPIRACIONES
I. LAS CONVERSACIONES SOBREASPIRACIONES: DINMICAS YESPACIOS
1. Los espacios de las conversaciones
2. La participacin
II. LOS DESAFOS DELACONSTRUCCINSOCIALDELAS ASPIRACIONES
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PARTE III. ASOCIATIVIDAD Y CAPITAL SOCIAL
CAP TULO 1
EL CAPITAL SOCIAL COMO ELEMENTO DEL DESARROLLO HUMANO
I. INDIVIDUALIZACINYVNCULOSOCIAL
II. ELCAPITALSOCIAL: ALCANCES DELTRMINO
III. FORMAS DEASOCIATIVIDAD
1. La transformacin del capital social
2. El capital social como recurso
3. La produccin de capital social
CAP TULO 2
MAPA NACIONAL DE ASOCIATIVIDAD
I. OBJETIVOYASPECTOS METODOLGICOS
II. MAPANACIONALDEASOCIATIVIDAD
1. Nmero de formas asociativas
2. Densidad asociativa regional
3. Clasificacin temtica
4. Descripcin por grupos temticos
5. Antiguedad de las formas de asociatividad incluidas en el Mapa
6. Temas y formas emergentes de asociatividad
7. Niveles de asociatividad
8. Orientaciones de las formas de asociatividad
III. CONCLUSIONES
CAP TULO 3
PERTENENCIA A ORGANIZACIONES
I. PERTENENCIAASOCIATIVA
1. Cuntas personas pertenencen a alguna organizacin?
2. Cmo es la asociatividad comparada internacionalmente?
3. Cmo ha evolucionado la pertenencia asociativa en el tiempo?
II. CARACTERSTICAS DELAPERTENENCIAASOCIATIVA
1. Pertenencia segn gnero
2. Pertenencia segn grupos socioeconmicos
3. Pertenencia segn grupos etareos
4. Pertenencia segn zonas geogrficas
5. Pertenencia asociativa segn confesin religiosa
III. INTENSIDADYDENSIDADASOCIATIVA
IV. LAS PERSONAS SINPERTENENCIAASOCIATIVA
CAP TULO 4
NDICES DE CAPITAL SOCIAL
I. ELCAPITALSOCIALFORMAL
1. Confianza interpersonal y social
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2. Confianza en las instituciones
3. La asociatividad genera confianza
4. Compromiso cvico
5. Normas de reciprocidad
II. ELCAPITALSOCIALINFORMAL
1. Conversaciones
2. Reciprocidad
3. Compromiso cvico informal
III. UNAMIRADASINTTICA
1. Los ndices
2. Cuatro constelaciones de capital social
CAP TULO 5
LA DINMICA DEL CAPITAL SOCIAL
I. CARACTERIZACINDELAACCINASOCIATIVA
1.Cuntas asociaciones existen?
2. Formas, actores y acciones asociativas
II. LAASOCIATIVIDADYLADINMICADELCAPITALSOCIAL
1. Evolucin
2. Vnculos, reconocimiento y formacin de capital social
III. CONTEXTOS RELEVANTES DELAASOCIATIVIDAD
1. Percepciones del contexto
2. La accin social del Estado: los programas sociales, los fondos concursables y el municipio
3. Transformacin econmica, expansin del mercado y cambios sociales
IV. CONCLUSIONES YPISTAS EMERGENTES
1. Persistencia de la tendencia a organizarse
2. Una asociatividad con dbil trama interna
3. La accin del Estado es importante
4. Nuevos actores
5. Tendencias de crecimiento de la asociatividad tradicional
PARTE IV. LA CIUDADANIZACIN DE LA POLTICA
CAP TULO 1
OPORTUNIDADES Y RESTRICCIONES PARA LA ACCIN CIUDADANA
I. ANTECEDENTES
II. ALGUNOS MECANISMOS DEHABILITACIN
III. RESTRICCIONES ALAACCINCIUDADANA
1. La participacin menor de mujeres y jvenes
2. La redefinicin de la participacin
3. El papel del Estado
CAP TULO 2
UN APOYO DESIGUAL A LA DEMOCRACIA
I. LAPARTICIPACINELECTORAL
1. Inscripcin en los registros electorales
2. Abstencin electoral
3. Voto femenino
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II. ELARRAIGOSOCIALDELAS INSTITUCIONES
III. VALORACINDELADEMOCRACIA
CAP TULO 3
PARTICIPACIN DEMOCRTICA Y DESAFECCIN POLTICA
I. LAPARTICIPACINDEMOCRTICA
II. LADESAFECCINPOLTICA
III. LADEMANDADECAMBIOS RADICALES
IV. LADEMANDADELIDERAZGOS
CAP TULO 4
LA TRANSFORMACIN DE LA CIUDADANA
I. UNCAMBIODEENFOQUE
II. LARESIGNIFICACINDELAPOLTICA
III. LACIUDADANAACTIVA
CAP TULO 5
LA CONFIANZA EN LA ACCIN COLECTIVA
I. LACONFIANZAENLAPOLTICA
II. LANOCINDEORDEN
III. ELMANEJODECONFLICTOS
IV. UNPAS DIVIDIDO
1. Las identidades sociales
2. La divisin social
3. La percepcin de discriminacin
CAP TULO 6
BALANCE Y DESAFOS
PARTE V. PERSPECTIVASY TAREAS:
UNA REFLEXIN COMN SOBRE EL FUTURO
CAP TULO 1
PERSPECTIVAS DE FUTURO
I. JOSEWEINSTEIN
II. CLAUDIOTEITELBOIM
III. TONYMIFSUD
IV. JOSJOAQUNBRUNNER
V. ALBERTOETCHEGARAY
VI. SOLEDADALVEAR
VII. EDUARDODOCKENDORFF
VIII. JOSMIGUELINSULZA
IX. CLARASCZARANSKI
X. LILIANURRUTIA
XI. ROBERTOFANTUZZI
XII. EMILIANOORTEGA
XIII. EMILIOKLEIN
190
197
201
209
211
212
XIV. ROBERTOGUIMARAES
XV. HEINRICHVONBAER
XVI. DIRKMESSNER
XVII. CRISTBALVALDS
XVIII. MARAESTERFERES
XIX. MARIANAJUSTE
XX. MANUELRIESCO
CAP TULO 2
EL FUTURO: UNA REFLEXIN COMN
I. POTENCIALES DESAFOS
II. ELDISCERNIMIENTOSOCIAL
1. Los lmites crticos para la integracin social
2. La tica como desafo para un Desarrollo Humano en Chile
III. TAREAS PENDIENTES
1. Una memoria reconciliada en la diversidad
2. Promocin de la creatividad y de la iniciativa individual
3. La asociatividad y el capital social
4. Compromiso con la igualdad
5. Nuevas expresiones institucionales de la solidaridad
IV. GOBERNARLOS CAMBIOS: CIUDADANAYPOLTICA
1. Tendencias de renovacin
2. La humanizacin de la poltica
BIBLIOGRAFA
ANEXOS METODOLGICOS Y ESTADSTICO
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INTRODUCCIN
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HOMENAJ E A MAHBUB UL HAQ
M ahbub ul H aq, econom ista paquistan de religin
m usulm ana,fue el que inspir y dirigi los Inform es M undiales de
D esarrollo H um ano del Program a de N aciones U nidas para el
D esarrollo (PN U D ).C om o hom enaje a este notable ser hum ano
recientem ente desaparecido,la oficina del PN U D en C hile desea
com enzar este Inform e de D esarrollo H um ano 2000 recordando
uno de sus aportes al futuro que l so.
"Tanto en las naciones ricas com o en las pobres, los
fundam entos m orales del crecim iento econm ico son,a m enudo,
insuficientes.A dem s,para nosotros es an m uy m olesto m encionar
el concepto de m oralidad.Los tecncratas nos dicen que seam os
m s tecnocrticos.Los profesionales nos recuerdan que tenem os
que ser m s cientficos en nuestros anlisis. Se nos dice que la
tecnologa y la m oralidad no se m ezclan frecuentem ente y se
nos recuerda que tenem os que concentrarnos en la econom a
y no en la sociedad."
"M uy a m enudo nuestros conceptos se han vuelto
autorreferentes y elitistas. H ablam os con m ucha adm iracin
de la globalizacin de la prosperidad.Sin em bargo,olvidam os la an
m s perturbadora "globalizacin de la pobreza". Extraam os a
Barbara W ard entre nosotros para que nos recuerde que
nuestra integracin fsica ha ido m ucho m s lejos que nuestra
integracin m oral (...) La solucin ltim a, nos seala ella, radica
en un nuevo hum anism o. La gente debe darse cuenta que, o
sobrevive junta,o no sobrevive" (H aq 1995).
I. LOS INFORMES MUNDIALES DE
DESARROLLO HUMANO
La conversacin y el dilogo que invita el PN U D a partir de
sus Inform es M undiales, pretende centrar la atencin de los pases
sobre el desajuste tico que vive la hum anidad.D icho desajuste se
expresa en la desigual distribucin de las oportunidades para la gran
m ayora,frente a la acum ulacin y concentracin de los recursos de
todo tipo que hoy posee la hum anidad.El m undo ha avanzado m ucho
en las ltim as dcadas,en particular tras el fin de la G uerra Fra.Pero
an es enorm e la tarea pendiente frente a sta y las futuras generaciones.
El nuevo siglo com ienza con un gran desafo para C hile y
para todos los pases del planeta:garantizar a todos las
oportunidades para lograr una base de dignidad, desafo
que el PN U D plantea com o la tarea para los nuevos tiem pos.Este
es el ncleo tico del D esarrollo H um ano Sustentable.Es propio
de N aciones U nidas,al conmemorar los 50 aos de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, sealar
la trem enda responsabilidad que encaran, entre otros, gobier-
nos, sociedad civil, em presarios, instituciones acadm icas y
cientficas,organism os internacionales y otros frente a la urgencia
de im pulsar un tipo de D esarrollo que se oriente a crear en el
m undo un hogar digno para la M ujer y el H om bre, en arm ona
con la N aturaleza.
Lo anterior im plica que la persona sea, al mismo tiempo,
sujeto y beneficiario del desarrollo.Es esto lo que est en
juego en un m undo que vive un profundo proceso de globalizacin.
La prim era responsabilidad que la hum anidad tiene por delante
en el prxim o siglo, no es slo el crecim iento, la rentabilidad, la
com petitividad y la eficiencia. Tam bin lo es el proporcionar dignidad
y oportunidades a los hom bres, m ujeres y nios del m undo,
preservando las condiciones de vida de las futuras generaciones.
N aciones U nidas lo afirm a con nfasis. La civilizacin actual ha
acum ulado los conocim ientos y recursos para superar la escasez.
Sin em bargo,an falta voluntad poltica para alterar las prioridades
y ordenar los m edios en funcin de fines trascendentes, tales
com o term inar con la exclusin, el atraso, la contam inacin y la
m iseria que experim entan gran parte de los seres hum anos.
La vocacin y tarea urgente de N aciones U nidas y de sus pases
m iem bros son la paz, la justicia, la libertad y la cooperacin
para acercarse a la m eta de un desarrollo hum ano integral.Estas
son las prioridades y los fines a los que deben som eterse los
m edios com o la econom a, la com petencia, el m ercado, la
innovacin tecnolgica, la cooperacin internacional y los
grandes m ovim ientos de capitales. En una palabra, es necesario
arm onizar poltica, cultura, sociedad y econom a para la M ujer
y el H om bre del nuevo siglo.Para ello, se requiere conjugar
la responsabilidad de las personas, de la sociedad y de
los gobiernos.
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II. LOS INFORMES DE DESARROLLO HUMANO
EN CHILE
C hile,por un acuerdo entre el G obierno y el PN U D ,se ha
sum ado a este esfuerzo de N aciones U nidas de realizar una
introspeccin de su proceso social,cultural,econm ico y poltico,
de acuerdo a la perspectiva del D esarrollo H um ano.A la fecha,se
han elaborado dos Inform es (1996 y 1998) los que,con orientaciones
y enfoques diferentes,han buscado invitar a un dilogo social,poltico
y acadm ico sobre el D esarrollo H um ano a nivel nacional y regional.
Esta Introduccin al tercer Inform e de D esarrollo H um ano de C hile
2000, pretende relacionar las principales propuestas contenidas
en los dos inform es anteriores con aqullas que se presentan en
el actual,al com enzar un nuevo siglo y un nuevo m ilenio.
1. El Informe de Desarrollo Humano 1996
En el prim ero de ellos (1996),se logr introducir el concepto
de D esarrollo H um ano com o una m anera de exam inar la distribucin
de las oportunidades en las distintas regiones y com unas del pas.
Para ello,se aplic a todas las regiones la m etodologa de los ndices
de D esarrollo H um ano (ID H ) de los Inform es M undiales.Entonces
se constat,sobre la base de inform acin censal,que en el perodo
1982-1992 todas las regiones aum entaron sus niveles de D esarrollo
H um ano.G racias a ello,stas lograron una m ayor hom ogeneidad en
su nivel de D esarrollo H um ano al com ienzo de la presente dcada.
En 1992,11 de ellas se ubicaban en el nivel "alto" de dicho ndice;
es decir,sobre el punto 0,800.Lo anterior resulta notable al verificar
que en 1982 slo tres alcanzaban esa m eta.
Sin em bargo,entre las diferentes regiones se apreci una
disparidad en los niveles de logro en las distintas variables del ID H
(educacin,salud e ingreso).Ello evidenci las diversas realidades
socioeconm icas que caracterizan a las regiones del pas,
lo que sugiere la necesidad de un tratam iento diferenciado de sus
polticas pblicas.U nas son m s deficitarias en salud,otras en educacin
y, la gran m ayora -exceptuando Santiago-,con bajos niveles de logro
en m ateria de ingreso.
Pero,las m ayores diferencias se presentaron al desagregar la
inform acin por com unas.Para ello se elaboraron,con un m todo
sim ilar al anterior, los ndices de D esarrollo H um ano C om unal (ID H C )
sobre la base de datos de la encuesta C A SEN .Esta base estadstica
perm iti construir unos ID H C m s exigentes,ya que se incorporaron
nuevas variables (ingreso de los hogares, niveles de pobreza,
m ortalidad infantil, alfabetism o y m edia de escolaridad). C on los
ID H C se observ una alta disparidad e inequidad espacial en los
niveles de D esarrollo H um ano. Es as com o coexistan com unas
con ndices sim ilares a los de los pases m s avanzados del m undo,
junto a otras cuyo nivel rozaba el de los m s atrasados.
Se analizaron, tam bin, los niveles de com petitividad de
cada regin a travs de un m todo ad-hoc. En esta parte del
Inform e se pudo com probar y ratificar, asim ism o, que los
elem entos que determ inaban la capacidad com petitiva estaban
desigualm ente distribuidos. Tanto en la zona M etropolitana
com o en algunas regiones m ineras se obtuvieron las m ayores
ventajas de la internacionalizacin de la econom a. En ellas se
concentraron,entre otros factores,las inversiones extranjeras,los
recursos para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, y los
servicios relacionados a la apertura externa.
Dada la diversidad regional y el consenso que la
regionalizacin concita, se propuso en ese Informe impulsar
lo que se denomin un Pacto Nacin-Regiones.El objetivo
es lograr un acuerdo form al y tem poral entre el gobierno central y
cada gobierno regional.D icho acuerdo puede orientarse a determ inar
un program a de inversin que integre los recursos nacionales de los
m inisterios y aquellos regionalizados.Lo anterior en funcin de m etas
diferenciadas que cada regin determ ine a partir de sus necesidades.
Los objetivos a lograr en un determ inado plazo debieran ser el resultado
de consultas entre las autoridades regionales y la sociedad civil.
En este Inform e se pudo constatar, tam bin, que si se
deseaba hacer m s sostenible el D esarrollo H um ano pareca
necesario com plem entar una lgica de nivel de vida con una
lgica de m odo o calidad de vida.Se com prob que los cam bios
registrados en los ltim os aos, con sus innegables xitos y
resultados en los niveles de vida, im plicaban consecuencias para
la calidad de la vida cotidiana de la gente, su sociabilidad, sus
tejidos fam iliares y com unitarios, sus valores e identidades. La
existencia de tales efectos fue lo que inspir la tem tica del
segundo Inform e de D esarrollo H um ano.
2. El Informe de Desarrollo Humano 1998
En l se asum i la presencia,junto a los avances incuestio-
nables del proceso de m odernizacin en m archa,de un cierto m alestar
en la sociedad chilena.Sus prim eros sntom as fueron la existencia de
tem ores o desconfianzas entre los chilenos.La inquietud que plante
el Inform e fue a qu se debe la brecha entre la evaluacin m acrosocial
exitosa y las percepciones que tiene la gente? La hiptesis que
orient este trabajo afirm que el sentimiento de malestar
poda explicarse por situaciones de inseguridad e
incertidumbre resueltas insatisfactoriam ente por el proceso de
m odernizacin y por las instituciones llam adas a habilitar y proteger
a las personas y a sus fam ilias.
D e lo anterior se desprendi la idea-fuerza con que se
identific el Inform e 1998:"las paradojas de la m odernizacin".C on
ello se quiso destacar lo que se consider fueron las conclusiones
de un am plio y serio trabajo em prico.Se com prob el desajuste
entre m odernizacin y subjetividad. Segn el Inform e, dicho
desequilibrio poda explicarse,en parte,por la paradoja del pas
que avanza en m uchos cam pos con xito, m ientras la Seguridad
H um ana no pareca satisfactoria y estaba distribuida en form a desigual.
Junto a esto se ofrecieron instrum entos que perm itieran observar
ese lado de la luna que,m uchas veces,est cubierto por las cifras
del xito econm ico.
Para el Inform e 1998, la constitucin de sujetos, su
reflexividad y participacin, debieran jugar un rol central en el
proceso de m odernizacin y, al m ism o tiem po representan un
elem ento central del D esarrollo H um ano Sustentable. En otras
palabras, tanto la m odernizacin com o la subjetividad son igual-
m ente reales e im portantes en este m undo globalizado ya que
no existe m odernidad sin sujetos.D e este m odo, la subjetividad
debiera ser considerada y desplegada en las expresiones sociales,
econm icas,polticas y culturales sobre las cuales se construye la
vida cotidiana de los individuos.
2.1. Modernizacin y Seguridad Humana
La nocin de Seguridad H um ana fue propuesta por el
PN U D en su Inform e m undial de 1994.C om o m arco conceptual
sirvi -entre otros- para que en el Inform e de C hile 1998 se advirtiera
el desajuste entre subjetividad y m odernizacin com o m otivo
del m alestar existente. N o se sugiri en dicho Inform e que ese
concepto fuese "la" interpretacin del desajuste que caracteriza
a esta sociedad. Tam poco propuso un retorno a form as
paternalistas del Estado de Bienestar.Lo que afirm es que, si se
busca la sustentabilidad de los modelos de cambio y de
desarrollo, no existe modernizacin en el mundo que pueda
despreocuparse de garantizar ciertas bases de Seguridad
Humana en la vida cotidiana de las personas.
Para que la Seguridad H um ana pueda lograrse en form a
adecuada, el Inform e chileno plante la necesidad de resolver
una de las principales cuestiones para que el desarrollo fuera
socialm ente sustentable.La pregunta sera cm o hacer concordar
el principio de solidaridad,lo que im plica aceptar que la sociedad
tiene com prom isos con sus m iem bros, con el principio de la
responsabilidad individual, lo que obliga a cada persona a
hacerse cargo de s m ism a com o duea de su existencia. En
trm inos del Inform e, se haca indispensable la form ulacin
poltica del concepto de Seguridad H um ana que requieren los
equilibrios sociales. Para ello se sugera la necesidad de
elaborar un renovado pacto social.
Seal tam bin el Inform e 1998 la necesidad de analizar
el com portam iento de algunos sistem as funcionales com o el
econm ico, el previsional, la educacin, la salud o el m undo del
trabajo.En ellos se pudo observar que,adem s de la insatisfactoria
percepcin de las personas,existan deficiencias objetivas.Se sugiri,
en consecuencia,la necesidad de alcanzar una m irada de la realidad
que,al m ism o tiem po,observase los logros y los dficits objetivos
que los sistem as funcionales presentan en su capacidad de generar
Seguridad H um ana.
En el Inform e 1998 se intent proponer una reflexin
pblica sobre la sustentabilidad social del desarrollo cuando la
gente siente que los sistem as de salud no la protegen; que la
previsin no le genera garantas para una vejez apacible;
que la educacin puede no entregarle a m uchos jvenes las
herram ientas para superarse; o, que en cualquier m om ento un
trabajador pudiera perder el em pleo sin seguro para esa
eventualidad y con grandes problem as para su reubicacin. La
cuestin de fondo de este Inform e 1998 fue subrayar la necesidad
de observar si podra estar en juego la necesaria sustentabilidad
social del "m odelo" de desarrollo del pas con consecuencias
polticas.Incluso,se sugiri si no se estaran creando condiciones para
un posible populism o.
2.2. Las respuestas parciales: el debate sobre el Informe 1998
D el debate suscitado por el estudio se desprendieron tres
lneas de interpretacin.
La explicacin m s obvia del desequilibrio diagnosticado
conduca a la celeridad y al carcter im positivo con que se inici la
actual m odernizacin.En Europa,por ejem plo,el proceso avanz
paulatinam ente a lo largo de m uchas dcadas, am ortiguado por
form as tradicionales de sociabilidad.En C hile,en cam bio, ocurri
una profunda restructuracin en tan slo 10,o 15 aos,que volvi
sbitam ente obsoletas las experiencias y disposiciones m entales de
gran parte de su poblacin.Es por ello que el m alestar reflejara el
desconcierto de gente que se encuentra de pronto arrojada a un
m undo desconocido.En ausencia de herram ientas adecuadas para
su nueva condicin de vida, su orfandad dara lugar a una visin
nostlgica aorando los tiem pos pasados.
Vinculada a la lnea anterior,otra interpretacin entiende
el m alestar com o resultado de una "inflacin de expectativas"
que no logran ser satisfechas. A s, la m odernizacin creara
un increm ento de las dem andas de bienes y servicios m ucho m s
rpido que las capacidades de satisfaccin.D icho de otro m odo,
el descontento reflejara una disonancia entre las prom esas del
crecim iento econm ico y las potencialidades efectivas.El problem a
radicara no en el actual estilo de m odernizacin, sino que en
su alcance lim itado. En consecuencia, la estrategia apropiada
consistira en acelerar el proceso iniciado: "m s de lo m ism o,
pero m s rpido".
Esta interpretacin equipara el m alestar a un desequilibrio
entre dem anda y oferta en el m ercado.C abra sospechar, sin em bargo,
que las expectativas de la gente (al m enos,algunas) y los resultados
de los sistem as funcionales operan en registros diferentes.
Probablemente el miedo a la exclusin tiene que ver, en
parte importante, con demandas de proteccin,
reconocimiento e integracin; o sea, con una dimensin
simblica que el mercado, por eficiente que sea, no logra
satisfacer plenamente.
D esde un punto de vista m s general,el m alestar es visto
por algunos com o una expresin tpica de la m odernidad que,com o
lo atestigua el propio desarrollo de las ciencias sociales,acom paa
todas sus fases.En un orden social que ya no descansa sobre un
fundam ento externo inam ovible, sustrado a toda crtica, la
incertidum bre debe ser considerada un fenm eno norm al. Esta
prem isa correcta suele dar pie a dos conclusiones errneas. La
prim era transform a un proceso histrico-social en un hecho natural.
Tiene lugar una "naturalizacin" de la m odernizacin de m odo que
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teorem a de Thom as. Pareciera, entonces, que si se requiere
sustentabilidad ylegitimidad en las instituciones, no queda
otra salida que buscar formas de complementariedad entre
modernizacin y subjetividad.
En palabras del Inform e 1998 del PN U D , se debe generar
la capacidad m ediadora de la sociedad y la poltica para hacer
"com plem entario" el protagonism o de los sujetos con las
transform aciones de la m odernizacin.Es decir,asum ir la tensin
posible entre el rol de la ciudadana y de los actores sociales,
con los cam bios y exigencias de la funcionalidad de los sistem as,
cada vez m s autorreferidos y m s dependientes del proceso
de globalizacin.
Finalm ente, el Inform e 1998 concluy que, con una
adecuada com plem entariedad entre m odernizacin y subje-
tividad, era posible constituir "el crculo virtuoso del D esarrollo
H um ano Sustentable".
3. El Informe de Desarrollo Humano 2000
C m o puede lograrse una relacin m s arm nica entre
m odernizacin y subjetividad? En el Inform e 1998 qued establecida
esta interrogante. A hora se hace necesario responderla m s
sistem ticam ente. El Inform e 2000 busca descubrir los cam inos
que llevan a la com plem entariedad antes planteada. M ientras
que el nfasis del Inform e anterior estuvo m s en el diagnstico a
las inquietudes surgidas del levantam iento de una serie de an-
tecedentes em pricos,el Inform e 2000 pretende entregar algunas
pistas que lleven a propuestas para el futuro de C hile.A partir del
diagnstico realizado,se intenta articular una visin prospectiva del
D esarrollo H um ano Sustentable en C hile.
Pareciera oportuno este esfuerzo,dado que el pas entra en
un nuevo siglo y asum e un nuevo G obierno.A m bos hechos crean
un am biente propicio para una reflexin nacional en estos tem as.
Se debiera debatir cules podran ser las principales orientaciones
que el pas puede seguir para lograr,al m ism o tiem po,crecer con
equidad y sustentabilidad en un mundo globalizado,
aumentar la integracin y la participacin social,
perfeccionar y profundizar la democracia.
C om o una contribucin a este debate,este Inform e parte
de una lgica elem ental: el malestar de la sociedad puede
indicar un anhelo escondido en la subjetividad de
las personas.
su rum bo y ritm o parecen estar fuera del alcance de la voluntad
hum ana.Ella debe adaptarse al proceso com o se adapta al sol y a
la lluvia.Por ende,las personas no seran sino agentes o m scaras
de una lgica im personal superior. Para esta visin histrica, la
preocupacin por la subjetividad,por los m iedos y anhelos de la
gente,por la erosin de sus vnculos sociales,representa una reaccin
neoconservadora.
D icha conclusin tam bin ha derivado fcilm ente en un
segundo error:absolutizar determ inada estrategia de m odernizacin.
El pensam iento neoliberal ha fom entado una nueva ortodoxia
que ha pretendido, adem s, ser la lgica hom ogenizadora de la
"globalizacin". O lvida las condiciones particulares de cada pas.
O lvida las diferencias del "m odelo anglosajn" con el "capitalism o
renano" o el "m odelo Japn", diferencias que se desprenden
precisam ente de sus diferentes tradiciones histricas. Para bien
y para m al, la experiencia pasada condiciona al presente. En
cam bio, al dar por sentada la estrategia predom inante, queda
escam oteada su relacin (o,m ejor dicho,su ruptura) con lo que fue
el proceso histrico-cultural de la sociedad. Por consiguiente,
cualquier crtica a dicha estrategia equivaldra a un cuestionam iento
de la m odernizacin.
Las tres lneas de interpretacin tienen un
denominador comn: descansan sobre una escisin entre
modernizacin ysubjetividad como dos procesos autnomos,
inconexos entre s. Tanto aquellos que apuestan decididam ente
por la m odernizacin,asum iendo el m alestar com o un costo inevitable,
com o quienes hacen hincapi en las identidades atropelladas,
sin considerar las oportunidades que brinda el proceso,tienen una
visin unilateral y,por ende,ciega a las im plicancias.
2.3. La necesaria complementariedad
Es im portante subrayar que en la perspectiva del Inform e
1998 no se cuestion la necesaria m odernizacin,ni las autonom as
y lgicas internas de los sistem as funcionales.Se entendi,tam bin,
que la subjetividad es una realidad presente en la realidad social y
perceptible en todas las dim ensiones de la vida:desde la fam ilia,la
em presa,la escuela hasta la nacin.M s an,la im portancia de la
subjetividad se puede com probar cuando las percepciones de la
gente pasan a influir o condicionar en diversas ocasiones las pautas
por las que se rige la conducta de las personas."Lo que la gente
percibe com o real,es real en sus consecuencias",expresa el conocido
En el anterior Inform e, el m alestar se entendi com o
debilidad de la Seguridad H um ana m anifestada en tem or a los otros,
a la exclusin y al sinsentido. Ello im plicaba que, en la otra cara
de la subjetividad,podan existir sueos o aspiraciones profundas
en las personas y en la sociedad. Esta subjetividad oculta poda
estar expresando la bsqueda de una seguridad basada en la
confianza en los otros y en las instituciones, inclusin social,
consideracin a la dignidad de las personas y capacidad de
m oldear el futuro a partir de algn horizonte com partido.
Estos anhelos latentes o m anifiestos se referiran al fortaleci-
m iento de la subjetividad y a su consideracin en el proceso
de cam bios y de m odernizacin.
En palabras del Inform e 2000, se hace necesario
descubrir los caminos para enriquecer la calidad de la vida
social, lo que se lograra a travs de la complementariedad
entre los sistemas y los sujetos. En la m edida en que se
alcanzara una adecuada com binacin entre una integracin de
los sujetos y un despliegue m odernizador de los sistem as, se
estara construyendo el cam ino para lo que anteriorm ente se
denom in "crculo virtuoso del D esarrollo H um ano Sustentable".
Este Inform e est estructurado en cuatro partes que buscan
descubrir las oportunidades y las dinm icas que presenta la sociedad
chilena para fortalecerse y para conquistar el futuro.
En la Prim era Parte se asum e que crear un "crculo
virtuoso del D esarrollo H um ano Sustentable" en un pas com o
C hile, im plica hacerse cargo de procesos m s profundos y
extensos. Estos parecieran estar orientando a esta sociedad -y
a gran parte de la hum anidad-, hacia un cam bio de poca.En otros
trm inos, sera necesario asum ir lo que algunos han llam ado la
"dialctica de la m odernidad". Ella lleva, por su propia dinm ica
interna, a "desvanecer en el aire" lo que en su nom bre haban
construido anteriores procesos m odernizadores. El proceso en
que est envuelto C hile se presenta en el Inform e 2000 com o una
com pleja relacin entre individualizacin, globalizacin y
reform ulacin de identidades. Estos tres rasgos, en cierto
sentido contradictorios, caracterizaran esta nueva etapa de la
m odernidad y este cam bio de poca.
Si se desea arm onizar una sociedad integrada,con crecim iento
con m s igualdad y con una dem ocracia m s perfeccionada, es
necesario hacerse cargo de que estos objetivos se requieren
m utuam ente para hacer sustentable el desarrollo.
La investigacin que se presenta en este Inform e,se apoya
en un m arco analtico,que ordena el sentido del trabajo em prico
que sigue y sus resultados. La clave de este esfuerzo, en la
perspectiva del Inform e,es estudiar las aspiraciones de los chilenos
(Segunda Parte),el capital social (Tercera Parte) y las potencialidades
de la ciudadana (C uarta Parte). C on distintas aproxim aciones
m etodolgicas, se busca en cada una de las partes del Inform e
establecer las relaciones entre las tres dim ensiones de la triada.
La exposicin se encuentra respaldada por los resultados
obtenidos por diversos estudios em pricos:
una encuesta nacional de opinin pblica
entrevistas en profundidad
grupos de discusin
gestin de inform acin ante 290 instancias pblicas y privadas
estudios en terreno
talleres de exploracin y validacin con especialistas
A l final de las cuatro partes que com ponen el Inform e 2000,
se entrega un captulo con reflexiones finales las que, m s que
extraer conclusiones definitivas,pretenden inducir un dilogo que
atraviese,ojal,a todos los sectores de la vida nacional y regional.
El desarrollo del Inform e est acom paado por recuadros
que contienen sugerencias de un conjunto de lderes de opinin que
han aceptado dejar su testim onio respecto de lo que esperan para
sus correspondientes cam pos de especializacin en el futuro.
A sim ism o,se presenta en docum ento anexo la elaboracin
de los ndices de D esarrollo H um ano para 1990 y 1998 sobre la
base de los datos estadsticos de las encuestas C A SEN de esos aos.
Adem s,com pleta el Inform e 2000 un conjunto de anexos estadsticos,
m etodolgicos y bibliogrficos.
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Discurso de S.E.el Presidente de la Repblica,Don Eduardo
Frei Ruiz-Tagle,al inaugurar el seminario internacional sobre
"La globalizacin de los mercados financieros ysus efectos
sobre los pases emergentes",1999.
"Si hoynuestra tarea es promover yencauzar el desarrollo
hacia condiciones de vida que eleven la dignidad humana,
es fundamental desarrollar la sociedad civil que de sentido
yhumanidad a la vida en comn.
Cuando se analiza o se discute sobre la globalizacin
econmica o financiera,raramente se consideran temas como
los de la democracia o la sociedad civil. Sin embargo, la
experiencia ensea que una sociedad civil amplia,extendida,
culta yorganizada,es el principal medio para alcanzar una
sociedad avanzada,como la que deseamos".
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PARTE I
UN CAMBIO DE
POCA
Q uin duda de que nos encontram os en un cam bio
de poca? El encanto m gico asociado al ao 2000 agudiza la
sensibilidad acerca de las transform aciones en m archa.H ace tan slo
35 aos la vida de los chilenos estaba m arcada por el m undo rural.
M uchos carecan de los servicios bsicos,pocos tenan televisor y el
horizonte sola coincidir con las fronteras del pas.Q uienes pueden
rem em orar ese pasado cercano,perciben la celeridad con la cual se
esfum ese m undo. U na profunda reorganizacin social avanz
sigilosam ente.D esde la restructuracin del m apa m undial hasta el
cam bio de las costum bres y pasando por las plazas com erciales,
todos los hitos slidos de la vida cotidiana han parecido disolverse.
No slo se trata de transformaciones dentro de un marco
de continuidad. Ms que una poca de cambios, se vive
un verdadero cambio de poca.
H oy se experim enta una transicin hacia una nueva fase de
la m odernidad en el m undo occidental,la m ism a que contagia a todo
el planeta.M ientras que la prim era fase se caracteriz por los principios
de la econom a capitalista-liberal de m ercado y del Estado liberal de
D erecho,la segunda estuvo bajo la im pronta del capitalism o organiza-
do y del Estado dem ocrtico de bienestar. A m bos pilares han sufrido
tales cam bios en los ltim os aos que puede hablarse de un tercer
perodo de la m odernidad.El desarrollo de C hile,en consecuencia,
se hace parte de esta "tercera m odernidad".
El punto de partida del Inform e 2000 es la conform acin de
un nuevo proceso,el cual incide en form a significativa en el logro
de un D esarrollo H um ano Sustentable. C onocer dicho proceso
de transform aciones en el que C hile est inserto,es indispensable
para poder evaluar las potencialidades de la sociedad chilena.
Surgen nuevos problem as que se sustraen de los esquem as
conceptuales y de los cdigos de interpretacin de las fases
anteriores. Incluso los problem as heredados -a veces de tan
larga perm anencia com o la pobreza- exigen nuevas respuestas.
Existe conciencia respecto de que se vive en un perodo de
transicin, pero no se sabe bien hacia dnde evolucionar.
Es evidente, en todo caso, la obsolescencia de m uchos de los
referentes usuales. Basta con m encionar el redim ensionam iento
del Estado,de las organizaciones sindicales,e incluso,de los propios
LA REORGANIZACIN DE LA SOCIEDAD
partidos polticos.Las transformaciones estn en marcha. No
hay vuelta atrs. Ello obliga a buscar nuevas interpre-
taciones; nuevas perspectivas que otorguen inteligibilidad
y sentido a la realidad social.
A ctualm ente se dispone de m s inform acin y m ejores
estadsticas que antes y,no obstante,la realidad se m uestra difusa.La
viscosidad de los fenm enos y de sus encadenam ientos im pide
clasificaciones sim ples y provoca perplejidad por doquier. Las
consecuencias se aprecian en la vida diaria de cada uno.El Inform e de
D esarrollo H um ano de C hile 1998 m ostr en detalle las inseguridades
que sufren los chilenos en su convivencia con otros,en su relacin con
los sistem as funcionales y en la definicin de lo que es el sentido de
su vida. D e ah que surja la obligacin de preguntarse si dichas
inseguridades tienen solucin y de qu m odo pueden enfrentarse.
La percepcin de estar sum ergidos en un proceso fuera de
control m otiva distintas reacciones.H ay quienes se dejan llevar
por la corriente,confiando en la existencia de un piloto autom tico
que los conduzca a un m aana exitoso,sin preguntarse siquiera
acerca del rum bo em prendido.A lgunos buscan escapar de la angustia
refugindose en una visin nostlgica del pasado,creyendo encontrar
en el "antes" un soporte firm e en m edio del torbellino del "ahora". Y,
otros,descreen de todo. Adoptan una posicin escptica para instalarse
en el aqu y ahora,indiferentes tanto al porvenir com o al pasado.Las
tres reacciones tienen un denom inador com n:son pasivas.Renuncian
a influir en el m odelam iento del proceso social.D esisten,en el fondo,a
la tarea propia de la m odernidad:ser libres para aduearse del destino.
Un nuevo contexto exige una nueva mirada. Para que
los chilenos puedan apropiarse del futuro, han de visualizar
las tensiones inherentes al proceso de transformaciones.
H ay que saber descubrir y reflexionar sobre los desafos.Slo as se
les podra dar form a de tal m odo de potenciar las opciones brindadas
y de restringir o am ortiguar sus am enazas.
I. LAS PRINCIPALES CARACTERSTICAS DELA
NUEVA POCA
C ul es el perfil de esta nueva poca? Su rasgo m s conocido
es el proceso de globalizacin im pulsado por dos m otores
CAP TUL O 1
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II. LOS PROCESOS DEGLOBALIZACIN
Los recolectores de cochayuyo del G olfo de Arauco dependen
de la dem anda de productos de em presas en Taiw n.El ejercicio
financiero de stas depende,a su vez,de las opiniones que em iten
las clasificadoras de riesgo en N ueva York acerca de las econom as
em ergentes.Los jvenes analistas de los grandes fondos financieros
m undiales no conocen a quienes procesan el cochayuyo en C higuayante
y viceversa.Sin em bargo,estn entrelazados.
El ejem plo deja entrever algunas caractersticas bsicas del
proceso de globalizacin:
La contraccin del espacio: el m undo es uno.La vida de la gente
-sus em pleos, sus ingresos y su salud- se ve afectada por los
acontecim ientos que tienen lugar en el otro lado del m undo,
con frecuencia por fenm enos que,incluso,desconocen.Lo que
"tiene lugar" no depende de un lugar fsico; puede ser un flujo
financiero o de inform acin.A quel espacio com prim ido entre el
Bo-Bo, Taipei y M anhattan es asim trico.Los fondos de inversin
de W all Street saben llegar al sur de C hile,si se estim a rentable;
a los jvenes de C higuayante les cuesta bastante m s hacer el
cam ino inverso.Pero existe tam bin el "efecto m ariposa".ste se
da cuando variaciones apenas perceptibles -com o el calentam iento
del Pacfico en tres grados- m odifican no slo las zonas de
pesca chilenas, sino que tam bin las condiciones clim ticas de
todo el m undo.
25
poderosos:la innovacin cientfico-tecnolgica y la econom a capitalista
de m ercado. La nueva plataform a tecnolgica de la inform tica,
telecom unicaciones y biotecnologa han potenciado un nuevo sistem a
productivo capitalista y de m ercado,el que se ha expandido a nivel
m undial. La gravitacin de ese "dato duro" la conocen bien los
chilenos cuyos em pleos dependen de las fluctuaciones de los
m ercados m undiales;sus pensiones,de la rentabilidad de las A FP;
sus oportunidades, de su capacidad de insertarse en este
m ercado globalizado. Pero, representa una lectura ideolgica de
esa realidad identificarla con un "m odelo" inm utable. Y al igual que
el capitalism o que le sirve de soporte, la globalizacin fluye por
diferentes vas y depende de los participantes,con desigual influencia,
por cierto.Son ellos los que orientan los procesos en m archa por
diversos cauces,m odalidades y ritm os.
M ientras que la globalizacin redim ensiona el proceso
de m odernizacin, en el otro extrem o la subjetividad es
afectada por una tendencia secular que im pulsa el segundo rasgo
de esta nueva poca,cual es el proceso de individualizacin.
N o se habla del "individualism o" com o categora m oral,sino de la
paulatina, pero continua desvinculacin del individuo de su
entorno tradicional.
Este sale de la tutela social de norm as y costum bres que lo
encerraban a la vez que lo protegan.A l expandirse la autonom a
individual se socavan las norm as, creencias y convenciones que
haban asegurado la cohesin de la vida social.Sim ultneam ente,
sin em bargo, surgen oportunidades para estrechar nuevos
lazos sociales. La individualizacin significa, al m ism o tiem po,
desvinculacin y revinculacin. N o obstante, no se trata de
un proceso autom tico; la integracin de la vida social es una
tarea de nunca acabar.
A m bas transform aciones -la del m undo global y la del Yo
individual- influyen en el vnculo social. El cam bio de poca est
m arcado por la reformulacin de las identidades colectivas.
ste es un concepto difuso, pero de una realidad ineludible.
Las personas desarrollan en su convivencia diaria lazos de
pertenencia y com prom iso m ediante los cuales pueden dar
sentido a la accin. Responden, as, a dos interrogantes funda-
m entales de toda convivencia:quines som os? y cm o vivim os
juntos? Si la prim era conduce a la identidad social, la segunda
pregunta apunta a las consecuencias que se desprenden de una
pluralidad de identidades.
24
30
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LLAMADAS INTERNACIONALES 1996
(por minutos por suscriptor)
Brasil
A rgentina
C olom bia
C hile
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M xico
Estados U nidos
Blgica
Em iratos rabes
Fuente:TheWorldBank.WorldDevelopment Indicators1998.
Cuadro 1
"La competitividad bien entendida en la nueva
economa informacional global no pasa
fundamentalmente por una reduccin de costos,
sino por un incremento de productividad. Y esa
productividad depende, en lo esencial, de tres
factores: conectividad, innovacin y flexibilidad
institucional (Brotchie et alia,1995).
Por conectividad entendemos el vnculo de
las ciudades con los circuitos de comunicacin,
telecomunicacin y sistemas de informacin en
los mbitos regional,nacional yglobal.
Por innovacin entendemos la capacidad
instalada en una determinada ciudad para generar
un nuevo conocimiento, aplicado a actividades
econmicas,basado en la capacidad de obtencin
y procesamiento de informacin estratgica. .
Por flexibilidad institucional entendemos la
capacidad interna yla autonoma externa de las
instituciones locales para negociar la articulacin
de la ciudad con las empresas e instituciones de
mbito supra-local."
LA CI UDAD EN LA SOCI EDAD GLOBAL
Castells y Borja, Local y Global, 1997, p.32.
La contraccin del tiempo: se aceleran los ciclos productivos de
m odo que los plazos de diseo,m aduracin y obsolescencia de los
bienes son cada vez m s breves.Los m ercados y las sociedades se
relacionan y se desenvuelven con una rapidez sin precedentes ya
que todo se vive al instante en tiem po real. La secuencia de los
eventos est condicionada por la sim ultaneidad.Las opiniones de las
clasificadoras de riesgo en N ueva York repercuten ipso facto en la
credibilidad y rentabilidad de las econom as de C orea o de C hile,
por ejem plo.El resultado es la om nipresencia del presente.Y tal
"presentism o" socava la previsibilidad del futuro.
La porosidad de las fronteras: las fronteras nacionales son
perm eables, no slo respecto del com ercio, los capitales y la
inform acin,sino adem s respecto de las ideas,las norm as,la cultura
y los valores. Ello altera la naturaleza del Estado nacional com o
instancia centralizada de regulacin y conduccin de los procesos
sociales.La restructuracin del m arco nacional m odifica tam bin el
alcance de la econom a nacional,e incluso,de la identidad nacional.
La trama de redes: la globalizacin no obedece a un com ando
vertical y centralizado.N i es una conspiracin de algunas em presas
m ultinacionales.O pera a travs de una com pleja red de redes;o sea,
una vasta tram a de flujos estructurada territorialm ente por una serie
de nodos locales de diverso tipo y entrelazados de m odo reticular. Las
m encionadas agencias de W all Street estn "en red" con la bolsa de
m aterias prim as en Londres,y las em presas high-tech de Silicon Valley,
con las especulaciones financieras en Singapur y los avances m ultim edia
en M iln.Todas las lneas areas del m undo estn en red no slo
entre ellas, sino que tam bin con las em presas de turism o y la
hotelera m undial. Em erge, entonces, una "sociedad de redes"
(C astells 1997,M essner 1997) y los chilenos ya estn inm ersos en ella.
A o
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995*
1996*
1997*
INVERSINEXTRANJERA ENCHILE
YDECHILEALEXTERIOR
(inversin anual en miles de millones de US$)
Cuadro 2
7
8
125
398
524
1.277
711
1.218
2.088
Inversin Chilena
en el Extranjero
Inversin
Extranjera en Chile
* CifrasProvisionales.
Incluye:Inv.DirectabajoDL600,Cap.XIV,pg.D.Ext.,Reinv.deutilidades,Cap.XII,Ley18.657,ADRsyBonos.
Fuente: Banco Central, tomado de la Divisin de Estudios, Ministerio Secretara General de la
Presidencia,1998
1.367
1.022
1.011
1.393
1.854
3.842
3.027
5.954
8.022
Los procesos de globalizacin brindan grandes oportunidades a la
cooperacin internacional: la posibilidad de conectarse con un
sinnm ero de personas en cualquier rincn del m undo;"estar" al
m ism o tiem po en distintos lugares; hacerse parte de m ltiples
iniciativas;poder recibir y procesar las m s diversas experiencias e
inform aciones,increm enta la insercin de los chilenos en el m undo.
Tam bin les ofrece una gam a de opciones hasta ahora desconocida
a aqullos que pueden entrar en esta nueva cultura y en esta nueva
realidad m undializada.
La importancia de lo local: junto al acelerado increm ento de
las conexiones globales,tiene lugar una revaloracin de lo local.
M ejor dicho,precisam ente la conectividad transnacional prom ueve la
diversidad de la propia sociedad.La m ultiplicacin de los factores
intervinientes y la pluralidad de actores exigen flujos descentralizados.
Los m ultim edia,la televisin por cable y los telfonos celulares
ilustran la tendencia.C ada persona,cada localidad,cada regin va
tejiendo su propia red (o red de redes) de interaccin.Es as com o
dism inuye la tutela ejercida por la adm inistracin central y aum enta en
form a drstica la autonom a individual y local.
La globalizacin no es un proceso automtico: existen oportunidades
para incidir de m anera efectiva sobre el rum bo y el ritm o de la globalizacin.
Los chilenos pueden participar junto a los nuevos actores,norm as e
instrum entos que estn em ergiendo en los escenarios m undiales.Entre
stos destacan autoridades supranacionales (com o,por ejem plo,
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la O rganizacin M undial del C om ercio,O M C ) con un cierto control
sobre los m ercados m undiales.Pero,por sobre todo,existe un nm ero
creciente de organizaciones no-gubernam entales que ejercen vigilancia
e influencia en num erosas m aterias,desde los derechos hum anos
(A m nesty International) hasta problem as ecolgicos (G reenpeace).
En aos recientes, los gobiernos acordaron una serie de
convenios internacionales que establecen nuevas norm as en el m bito
de la m ujer,del desarrollo social,del m edioam biente,e incluso,del
derecho penal.La detencin del G eneral (R) Pinochet en Londres
en octubre de 1998 atestigua la com plejidad de la nueva norm ativa
internacional y sus desafos futuros.
C abe destacar,asim ism o,la em ergencia de nuevos instru-
m entos,especialm ente en el m bito de las telem ticas (tram a de
telecom unicaciones e inform tica).C om o lo dem uestra Internet,
com ienza una nueva era com unicacional entre las personas y las
culturas,traspasando las fronteras nacionales.
27
Pas
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Espaa
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EMPRESAS QUEUSANINTERNET
(Respuestas afirmativas de empresarios)
Cuadro 4
100%
100%
98,6%
97,5%
89,9%
Porcentaje Ranking
Fuente: InformeGlobal deCompetitividad1999,citadoenEl Mercurio14.7.1999.
1
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1997
MOVIMIENTO DEPASAJEROS AREOS
INTERNACIONALES
(Cantidad de Personas)
Cuadro 3
739.587
787.435
792.672
967.074
1.038.848
1.049.721
1.202.640
Entradas Salidas
Fuente: Direccin de Polica Internacional yExtranjera. Citado en "Compendio Estadstico 1998 INE".
748.796
808.187
809.569
979.527
1.037.282
1.067.109
1.238.102
1.437.277
1.158.365
1.386.116
1.678.402
1.652.308
1.612.197
1.946.934
Chilenos
A o
Extranjeros Chilenos Extranjeros
1.444.992
1.129.024
1.365.186
1.647.641
1.616.004
1.563.674
1.909.162
El Informe Mundial 1999del PNUD ha revelado las
ambivalencias de la globalizacin. Ella brinda nuevas
opciones a las personas para actuar sobre las condiciones de su
vida personal y sobre el estilo de desarrollo de la sociedad.El eficaz
aprovecham iento de tales oportunidades exige, sin em bargo,
que sean contrarrestadas las am enazas de la globalizacin.
La inestabilidad de los m ercados,la concentracin de los
capitales,la retraccin de los Estados y la erosin de los valores sociales,
son algunas de ellas.Segn m anifiestan las recientes turbulencias
financieras y fenm enos clim ticos,ningn pas y ningn grupo social
est a salvo de los im pactos externos.Los m ism os em presarios
reconocen que el m undo "ha iniciado un perodo de profundo
desequilibrio en el que ningn Estado puede resistirse al poder de los
m ercados financieros globales y en el que no hay prcticam ente
instituciones que establezcan las reglas a escala internacional" (Soros,
1999,29).El "capitalism o accionario" (shareholder capitalism ),basado
en expectativas de corto plazo,crea un am biente de incertidum bre
y vulnerabilidad.
La mayor amenaza es, desde luego, el incremento
de las desigualdades entre los pases y al interior de cada sociedad.
Tienden a crecer las desigualdades en el em pleo y los ingresos,
vinculadas a una desigualdad nueva y fundam ental. A la brecha
creciente entre ricos y pobres,se sobrepone una distancia cualitativa
entre quienes estn conectados a las redes globales y quienes se
encuentran al m argen de ellas.
La conectividad m uestra la am bivalencia del proceso. La
globalizacin perm ite a los m encionados recolectores de cochayuyo
integrarse a un circuito insospechado,ofreciendo una salida a sus
productos.Sin em bargo,en el m om ento en que ese circuito disponga
de un producto sustituto m s barato y eficiente,es probable que las
personas de C higuayante perdern su lugar en el m undo y en la
sociedad. Q uedarn excluidos del proceso social. Sern, en
consecuencia,irrelevantes e invisibles.
III. ELPROCESO DEINDIVIDUALIZACIN
La individualizacin consiste en el proceso m ediante el cual
el individuo conquista su autonom a.Se trata,antes que nada,de una
"liberacin" de las tutelas im puestas por las tradiciones y costum bres
que inhiben a la persona llegar a ser "ella m ism a". Y el descubrim iento
del "s m ism o" com o individuo plantea la inquietud por el lazo con
el otro.La construccin de la autoidentidad del yo slo se logra en
la relacin con el "otro".Por eso,paralelo a la ruptura de los viejos
lazos,la individualizacin abarca la creacin de nuevos vnculos sociales.
En cam bio,cuando no se establece tal revinculacin,la individualizacin
conduce al individualism o.
U n ejem plo sirve para m ostrar que el proceso de
individualizacin no es una abstraccin vaca,sino una realidad social
cotidiana.C uando el joven Vctor Lara deja su fam ilia y su lugar natal,
el poblado rural El Valle de la com una de San Javier (VII Regin),
com ienza,bajo su riesgo y responsabilidad,a construir su biografa.
PIB M undial
M ercados M undiales
de Exportacin
Inversin Extranjera
D irecta
Lneas Telefnicas
M undiales
Participacin en el
U so de Internet
1%
1%
1%
1,5%
0,2%
86%
82%
68%
74%
93,3%
20%de la poblacin
mundial que vive en
los pases ms pobres
20%de la poblacin
mundial que vive en
los pases ms ricos
DISTRIBUCINYPARTICIPACIN
DERECURSOS MUNDIALES
(Fines de los aos 90)
Cuadro 5
Fuente: InformeMundial SobreDesarrolloHumano1999,PNUD.
"Es difcil indicar cul es el punto en el cual las
desigualdades,en especial las de ingresos,destruyen la
solidaridad en una sociedad.Pero es seguro que ninguna
sociedad puede permitirse excluir un nmero importante
de personas.En las sociedades de ciudadanos modernas
tal exclusin significa la negacin prctica de valores
sociales fundamentales.Ello implica que tal sociedad ya
no puede exigir de manera convincente que sus miembros
se atengan a las reglas de leyyde orden.La ruptura de
leyyorden resulta pues del hecho de que la mayora
desplaza yse olvida de una minora."
Ralf Dahrendorf: Notas sobre la globalizacin en U. Beck (ed):
Perspectivas de la sociedad global Suhrkamp, Frankfurt 1998.
A los 14 aos se atreve a dejar su m edio para partir a trabajar com o
obrero agrcola en un cam po cercano.Luego,se traslada a Talca a
colaborar con su "patrn",quien tena un negocio de "frutos del pas".
Entonces,enfrenta otra encrucijada:debe decidir si abandona su
ocupacin y em igra a la capital o si perm anece cerca de su
fam ilia,pero en una actividad de pocas perspectivas econm icas.
Finalm ente,un pariente lo acoge en Santiago donde com ienza a
trabajar com o junior en una em presa industrial.Esta tarea le deja
tiem po y recursos para estudiar y com pletar su educacin m edia.
Logra, as, ocuparse com o vendedor en una im portante librera
santiaguina.En esa etapa,realiza varios cursos especializados que
lo habilitan a ocupar nuevos puestos de trabajo, de nivel cada
vez superior. H ace 19 aos atrs, Vctor fue seleccionado entre
num erosos postulantes para un puesto de responsabilidad en un
im portante superm ercado capitalino.En la actualidad,a sus 51 aos,
ocupa un alto cargo adm inistrativo, tom ando decisiones que
involucran considerables sum as de dinero.
La biografa de don Vctor ilustra un proceso de autorealizacin.
l dem uestra dos caractersticas de la individualizacin -autonom a
y reflexividad- que le perm iten rom per con sus m oldes tradicionales.
A la vez,construye nuevos vnculos sobre la base de sus propios
esfuerzos de capacitacin, de responsabilidad laboral y de gran
sacrificio. A s, logra aprovechar las oportunidades, conquistar
el reconocim iento social y adquirir la autoconfianza para enfrentar
nuevos desafos.
El ejem plo destaca cuatro caractersticas del proceso de
individualizacin:
Una biografa construida: cada vez m enos los jvenes chilenos
deciden sus planes de vida acorde a las costum bres de antao o
las pautas sociales vigentes. N i siquiera optan segn las indicaciones
de sus padres. La biografa personal es una construccin. El
individuo la define a la m edida de distintos m ateriales:su vocacin
y su condicin socioeconm ica, sus habilidades, ejem plos de su
grupo de referencia inm ediata e inform acin de los m edios de
com unicacin m asivos. A partir de ellos,el joven explora su porvenir,
som ete a prueba sus experiencias laborales,construye un proyecto
de vida,siem pre guiado por un ideal de autorealizacin individual.
Este proceso es particularm ente difcil en las m ujeres jvenes,pues
ellas enfrentan m ayores obstculos m ateriales y culturales para definir
en form a autnom a su futuro deseado.
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La construccin de sentidos: la individualizacin im plica que la persona
decide,segn su conciencia personal,creencias,valores y norm as de su
conducta cotidiana.Lo anterior m odifica las relaciones interpersonales.
En el diario vivir puede percibirse cm o las verdades consagradas son
som etidas a discusin,las pautas sociales se vuelven m s flexibles y son
m enos los valores com partidos.Entonces,los individuos han de definir y,
en diversos casos,negociar el sentido que atribuyen a sus interacciones.
Es una experiencia com n que las relaciones sociales exigen un continuo
acom odo y reacom odo.Basta pensar en la redefinicin de los roles en
la fam ilia.C uando no est establecido de antem ano quin es cada cual,
cul es su status y valor,el individuo debe poner en escena quin es.En
la m edida en que se extiende el anonim ato,ya no basta el nom bre de
la fam ilia,su lugar de origen,su escuela.La persona pasa,as,a ser la im agen
que proyecta de s m ism a.Pero tal escenificacin de "s m ism a" suele ser
frgil,equvoca,engaosa.Para que las m scaras del disim ulo se desvanezcan
hay que escudriar la interioridad del individuo.D e all la fuerte dem anda
de autenticidad.Se exige a la persona m ostrarse tal cual es "verdaderam ente"
y a valorarla por la coherencia entre lo que es y su im agen pblica.
El individuo reflexivo: el individuo m oderno ya no puede guiarse
por tradiciones y costum bres.En un m undo siem pre cam biante,las
rutinas no bastan. En form a constante el individuo se encuentra
enfrentado a tom ar decisiones:el em pleo m s conveniente,el barrio
donde vive,la escuela para los hijos,el plan de salud adecuado,el
fondo de pensiones m s rentable.En cada m om ento ha de evaluar
las opciones que se presentan,anticipar los riesgos,ponderar costos
y beneficios.En suma, todo chileno adulto est obligado a
reflexionar a diario sobre su entorno y los cursos de accin
posibles. Tal introspeccin no es una m irada contem plativa al
estado de las cosas,ya que sus oportunidades y restricciones no estn
29
1990
1992
1994
1999
1998*
4.805.453
5.168.461
5.430.467
5.599.342
5.885.400
1.571.090
1.710.185
1.842.258
1.932.423
2.101.088
Total PEA Total Mujeres
32,69%
33,08%
33,92%
34,51%
35,70%
Proporcin Mujeres
PROPORCINDEMUJERES ENLA PEA
(Poblacin Econmicamente Activa)
Cuadro 6
* CifrasPreliminares
Fuente: ElaboradoporMIDEPLAN,DivisinSocial,DepartamentodeEstudiosSociales,a partirdeEncuestas
CASEN 1990, 1992, 1994 y1996, en"Evolucindel EmpleoenChile1990 - 1996". Cifra ao1998 en
DocumentoN3 "Situacindel EmpleoenChile1998".
Ao
dadas de antem ano.D ebe aprender a transitar entre distintos puntos
de vista.Lo anterior exige una reflexin activa,la que interviene sobre
la m archa de la vida,siendo capaz de crear oportunidades para s
m ism o y evaluar en form a correcta los riesgos involucrados en ellas.
La individualizacin brinda una nueva oportunidad: la libertad de
escoger lo que uno quiere ser. Es bajo estas condiciones que la
persona se transform a en sujeto de derechos y obligaciones y asum e
la responsabilidad de "s m ism o".D e este m odo,el individuo conquista
una autonom a prctica y m oral desconocida hasta ahora,la que
repercutir en los estilos de convivencia social.Progresivam ente los
chilenos eligen con quin quieren vivir y bajo qu reglas. Ellos
deciden qu iniciativas em prenden,a cules asuntos prestan atencin,
qu com prom isos quieren asum ir, qu vnculos sociales quieren
o pueden establecer,de cules grupos desean hacerse parte.
A hora bien,el elogio de la "libertad de elegir" resulta falso
cuando silencia las dificultades propias a la individualizacin.
H ay que asum ir "las tribulaciones del Yo" (G iddens 1997);esto es,un
conjunto de dilem as que enfrenta el individuo m oderno cuando est
obligado a elegir de m odo reflexivo su biografa.Tal eleccin es
com pulsiva;las personas estn obligadas,lo quieran o no,a disear,
fabricar y escenificar su identidad. A flora la subjetividad y sus
interrogantes im pregnan todas las relaciones (quin soy yo? qu
deseo? qu debo hacer?).
Sin em bargo, se desvanecen los criterios de seleccin
que, por lo general, canalizaban esa bsqueda de s m ism o. "Las
oportunidades,am enazas,am bivalencias biogrficas que anteriorm ente
era posible superar en un grupo fam iliar,en la com unidad de aldea
o recurriendo a la clase o grupo social,tienen que ser en form a
progresiva,percibidas,interpretadas y m anejadas por los propios
individuos.(...) A hora se espera de los individuos que sean capaces
de dom inar esas "oportunidades arriesgadas" sin que puedan,debido
a la com plejidad de la sociedad m oderna, tom ar las decisiones
necesarias sobre una base bien fundada y responsable; es decir,
considerando las posibles consecuencias" (Beck 1997,21).
A qu soportes puede recurrir la autorealizacin individual
de cara a la erosin de las tradiciones,la pluralizacin de los estilos
de vida y la difum inacin de la experiencia subjetiva a travs de una
realidad cada vez m s virtual? En el caso de C hile,parece intervenir
un factor adicional:la m ala m em oria.Se tiende a "neutralizar"
el pasado con el fin de no enturbiar la convivencia social.
Pero, se termina por esterilizar el pasado, que deja de ser
una experiencia fecunda para construir el futuro.U na persona
que expulsa experiencias dolorosas de violencia y prdida prescinde
de sus em ociones vitales para la elaboracin del "sentido de la vida".
IV. LA BSQUEDA DEIDENTIDAD
Tanto el proceso de globalizacin com o el de individualizacin
obligan a plantearse quines som os "nosotros"? Cuando una proporcin
im portante de la poblacin y de la estructura productiva chilenas estn
insertas en circuitos transnacionales,la incertidum bre por la identidad
nacional es inevitable.C abe cuestionarse,incluso,sobre la existencia de
identidades colectivas.C uando cada cual se percibe com o un individuo
singular,distinto a los dem s,crtico de las costum bres heredadas y de
los valores existentes,qu pasa con la identidad colectiva?
El ejem plo crecientem ente difundido es la joven pareja de
"Qu quiere decir la lucha por los lugares?
Quiere decir que hoyen da cada individuo debe
luchar por poseer una existencia social,por tener
un lugar en la sociedad.Cada individuo es invitado
a volverse autnomo, a producir su existencia.
En este mbito,existen varios rostros.El rostro
de la identidad flamgera de aquel que logra hacer
carrera yque se consume para responder a las
exigencias de las empresas.Esa es la lucha por
los lugares desde el lado de los winners,de aquellos
que quieren ganar.La otra cara est constituida
por los perdedores,los losers.Son aquellos que se
hicieron expulsar o aquellos que no logran encontrar
un lugar y que son definidos por una identidad
negativa.Todos aquellos que la sociedad define por
una carencia ycuya existencia est marcada por
esa identidad negativa que tienden a interiorizar."
Vicente de Gaulejac, Historias de vida y sociologa
clnica en SUR: Temas Sociales 23, junio 1999.
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Otro ejemplo notable es la redefinicin de las
identidades de gnero.Por aos stas parecan fijas,cuasi naturales,
estableciendo una clara distribucin del poder y de funciones entre
hom bres y m ujeres.D esde los aos 70 em erge una nueva identidad
de m ujer que conlleva un nuevo significado para su cuerpo y redefine
sus derechos y sus roles en la fam ilia y en la sociedad.El auge del
m ovim iento fem inista provoca un cuestionam iento de la identidad
m asculina y la aparicin pblica de nuevas identidades sexuales.
Una de las transformaciones ms profundas se est
viviendo en el mbito de la familia, cuya identidad clsica en
occidente era el grupo nuclear, estable y con una definida divisin
de los roles y de la autoridad. Este concepto entr en crisis
y hoy existe una diversidad de nociones:fam ilias bi-parentales estables,
bi-parentales recom puestas, m ono-parentales, fam ilias de hecho,
hogares unipersonales.
Otro de los cambios reside en la debilidad de las
tradicionales identidades colectivas del pasado reciente:
religin, nacin, clase.La religin conserva una fuerte presencia,
por cierto, e incluso suele advertirse una m ayor bsqueda de
espiritualidad en la poca actual.Pero,dicho aum ento no debe guiar
31
cualquier nivel socioeconm ico que se desvela por conquistar y
afianzar una posicin, asegurar el porvenir de sus hijos y m ejorar su
nivel de vida. Sus relaciones m uchas veces no pasan m s all de
padres, herm anos y un reducido nm ero de am igos. N o queda
tiem po para conversaciones gratuitas; no hay espacios que inviten
a conocer a otra gente, el nuevo m bito pblico no fom enta el
desarrollo de las identidades sociales.
1.U nipersonales
2.N ucleares
2.1.C nyuge A ctivo (a)
2.2.C nyuge Inactivo (a)
3.N ucleares sin H ijos
4.N ucleares m onoparentales
4.1.Jefe A ctivo (a)
4.2.Jefe Inactivo (a)
5.Extensos y C om puestos
Total
7
49
17
32
8
8
5
3
28
100
Total Nacional en %
CHILE: TIPOS DEHOGAR
1996
Cuadro 7
Fuente: CEPAL,sobrela basedetabulacionesespecialesdela Encuesta CASEN 1996.DivisinEstadstica.
Citadoen"UtilizacindeEncuestasdeHogaresenpasesdeAmrica Latina para el clculodeIndicadores
deGnero.El casodeChile",1998.
"Nos parece que la calidad de vida de una
ciudad se mide por la calidad del espacio pblico.
Nadie duda que en Chile el espacio privado ha
ido mejorando; hayms comodidades, las casas
son ms confortables. Pero la arquitectura y el
espacio pblico han perdido calidad, seguridad,
esttica, superficie. Hay un retroceso: menos
plazas yparques, que han sido ocupados por la
arquitectura privada."
Humberto Eliash,Presidente de la XII Bienal de Arquitectura,
El Mercurio,Vivienda y Decoracin, 10.7.1999.
Tipos de Hogar
a engao.A travs de un largo proceso de secularizacin,tam bin
en C hile las instituciones eclesisticas,la adscripcin confesional y la
asistencia a los rituales religiosos parecen haber perdido fuerza
identificatoria.C uando existe una identidad colectiva suele estar m s
asociada a un lder carism tico que a principios religiosos. La fe
religiosa se transform a en un asunto privado que no concierne sino
a la conciencia individual.La eleccin de una escuela religiosa para
los hijos expresa m s la preferencia por una form acin m oral que
por una identidad colectiva.
M s notorio todava es el debilitam iento de la identidad
nacional. A raz de la globalizacin en la circulacin de bienes
m ateriales y sim blicos,la nacin deja de representar el "m undo
dado".Se im pone un consum o m s o m enos uniform e de los bienes
de la vida cotidiana y de los productos culturales; el paisaje urbano
y la form acin escolar se asim ilan. La identidad nacional-popular
parece expresarse con fervor tan solo en el deporte. N o es que "lo
nacional" desaparezca, pero se hace m s difuso el anclaje de ese
sentim iento de pertenencia.
La identidad de clase,tan vigorosa hace pocos lustros,ya no
suele ser invocada. Los chilenos perciben la fuerza que siguen
teniendo los clivajes socioeconm icos (en especial,entre ricos y
pobres),pero ellos ya no generan identidades.En parte,porque las
instituciones de clase (sindicatos, partidos obreros) perdieron
protagonism o. Pero, sobre todo, porque se diferenciaron los
intereses y, por lo tanto, las reivindicaciones. La m odernizacin
de la sociedad chilena conlleva no slo una diferenciacin de los
grupos sociales, desperfilando las categoras sociales. A dem s, im pulsa
una diferenciacin y autonom a funcional de los diversos cam pos de
la vida social. Econom a, poltica, educacin, justicia, salud y otros, se
transform an en "sistem as funcionales" regidos por lgicas espe-
cficas. Vale decir, la sociedad est atravesada por m ltiples
racionalidades y los chilenos se guan, segn el caso, por diferentes
pautas de accin. En estas circunstancias, cualquier identidad
basada slo en categoras socioeconm icas se debilita.
En general, las identidades colectivas parecen fatigadas.
Pero, quizs sea m s exacto hablar de una transform acin. Se
observan fenm enos em ergentes com o las "barras bravas", los
grupos de desarrollo personal o religioso,los clubes de ejercicios
aerbicos y los talleres culturales. D e este m odo, las identida-
des em ergentes com parten ciertos rasgos que perm iten bos-
quejar el nuevo perfil.
Son identidades construidas: precisam ente su aparicin
reciente resalta su carcter de construccin social. N o
existieron "desde siem pre",sino que expresan un trabajo cultural:
la elaboracin de un nuevo cdigo de identificacin. En algunos
casos, rem iten a la naturaleza com o un referente indiscutible;
en otros,surgen de la defensa de intereses am enazados y dem andas
postergadas. M uchas veces tienen un fuerte acento expresivo,
em ocional y ldico.Por lo general,com binan diversos elem entos
en una constelacin m vil que vara segn las oportunidades y
restricciones del entorno.
Una pluralidad de identidades: las identidades se diversifican a raz
de la diferenciacin social y funcional de la sociedad chilena y la
pluralizacin de los "m undos de vida". Esto es, del conjunto de
valores, presuposiciones y norm as que la persona asum e com o
algo norm al y natural,fuera de discusin. A dem s,se diluyen los
consensos fcticos, sedim entados histricam ente. Entonces,
ocurre un surgim iento de m ltiples identidades focalizadas en
tem as sim ples,desde un sinnm ero de bandas juveniles hasta las
diversas defensas m edioam bientales a lo largo de todo el pas.
"Si se requiere un "nosotros" para ser "s
mismo",entonces la construccin de s mismo y
la construccin de un mundo comn van de la
mano.As se abre de manera muy balbuceante
la perspectiva indita de una poltica de la
subjetividad que implica un nuevo modo de hablar
del individuo y,a la vez,una nueva comprehensin
de la naturaleza de la poltica."
Pierre Rosanvallon, Le peuple introuvable - Histoire
de la reprsentation dmocratique en France, 1998.
Identidades flexibles: suele hablarse de un proceso de
"tribalizacin" para caracterizar esa expansin de identidades laxas
y nm adas.Los cdigos totalizantes del pasado se vuelven obsoletos.
U n horizonte tem poral anclado en lo inm ediato favorece una
adaptacin apegada al am biente y un perfil de geom etra m vil,con
delim itacin dbil entre las identidades.
Fcil circulacin entre las identidades: de lo anterior se desprende
que el com prom iso de los integrantes es m s circunscrito y transitorio
que antes.N o hay una m ilitancia incondicional con alguna causa.Ello
facilita el trnsito entre las identidades o,por as decirlo,pertenencias
m ltiples y transversales.
Posiciones defensivas: en m edio de la am bivalencia de las
oportunidades y restricciones,resulta m s evidente definir los riesgos
que deben ser evitados.Es m s plausible lo que no debe hacerse y
m s dudoso qu debe hacerse. D e all que, segn se seal, las
identidades colectivas tiendan a constituirse frente a una situacin
de agravio,am enaza o injusticia.
Las oportunidades del nuevo contexto son palpables.En la
poca actual es m s fcil establecer nuevas y variadas relaciones.Las
personas aum entan sus contactos y m ultiplican sus interacciones.Tal
diversidad es considerada legtim a y enriquecedora, creando un
entorno propicio para que la gente descubra intereses com unes,
com parta sus creencias y se asocie. H ay una m ayor variedad de
cdigos y m s libertad para elegir la causa con la cual identificarse.
A su vez,las identidades colectivas son m enos rgidas y ejercen escaso
"Se sobreestiman las repercusiones homoge-
neizadoras de la globalizacin yse pasa por alto
la creacin de nuevas estructuras por debajo de
los niveles globales.Se subvaloran,asimismo,en lo
concerniente a la individualizacin,las capacidades
de accin colectiva de los hombres cuando se
asume que estn sencillamente expuestos a las
tendencias homogeneizadoras, sin advertir
que existe la posibilidad de referirse de una
manera activa a las nuevas reglas yde crear con-
textos sociales cuando las situaciones cambian."
Peter Wagner, Sociologa de la Modernidad, 1995.
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control social; ello hace m enos costoso entrar y salir y facilita el
trnsito entre las identidades.
A lgunas restricciones ya fueron sealadas. A hora es
m enester aadir dos alcances. Por una parte, las identidades
colectivas em ergentes (o, si se quiere, "posm odernas") son m s
abiertas y dctiles;las visiones om nicom prensivas son sustituidas
por intervenciones puntuales. Pero, esta ventaja es tam bin un
dficit.Son identidades m s reactivas que proactivas.C on frecuencia,
ni tienen nocin alguna de sociedad,ni se conciben com o productoras
de vida social. La convivencia puede resultar, entonces, en un
"archipilago de tribus".Por otra parte,la "tribalizacin" suscita la
duda acerca de la com patibilidad y com unicacin entre las identidades.
D ada la im posibilidad de regresar a alguna identidad englobante,el
desafo parece consistir en asegurar puentes de com unicacin y
articulacin entre los diferentes cdigos (C astells 1999).D e all que
la pregunta por los "convertidores" o "traductores" entre los diversos
lenguajes se encuentre hoy en prim er plano.
V. ELALCANCEDELNUEVO CONTEXTO
En sntesis,globalizacin individualizacin y reform ulacin de
las identidades sociales son tres m egatendencias que redefinen
33
el m arco de referencia de un D esarrollo H um ano Sustentable.
En este contexto, se plantea el gran desafo de la
poca: compatibilizar un desarrollo econmico sustentable
con integracin social y democracia. N inguno de estos objetivos
es factible sin los dem s. Los tres se entrelazan reforzndose
m tuam ente. Por lo m ism o, los avances son lentos. El socilogo Ralf
D ahrendorf habla de "la cuadratura del crculo" para resaltar el reto
que significa fortalecer la capacidad de com petencia, sin sacrificar la
cohesin social ni la solidaridad y llevando a cabo todo ello bajo las
condiciones y en las instituciones de una sociedad dem ocrtica en
m edio de las turbulencias de la econom a internacional.
Estas son las tareas que tam bin enfrenta C hile. Su
desarrollo,inserto en las m egatendencias m encionadas,depende
de la form a en que el pas las asum a y responda.Formulado en
los trminos de la coyuntura actual: no est en discusin
el cambio, sino sus contenidos.
Tal planteam iento presupone la existencia del actor o los
actores dispuestos a llevar a cabo la estrategia elegida.Sin em bargo,
precisam ente esa prem isa es puesta en jaque por el nuevo contexto.
Las grandes transform aciones en m archa no perm iten dar por hecho
la existencia y perm anencia de los sujetos sociales del desarrollo.
La sociedad nacional,el individuo y las identidades tradicionales se
han vuelto problem ticas.Sin em bargo,no se puede prescindir de
los sujetos. Sin voluntades colectivas capaces de m oldear a los
procesos sociales no hay D esarrollo H um ano. En sum a, ni las
oportunidades estn dadas,ni los desafos se resuelven en form a
autom tica.Por el contrario,hay que fabricar las opciones y hay que
actuar sobre los desafos.Es lo que resum e la fam osa sentencia del
filsofo Karl Popper:la historia no tiene sentido,pero debem os tratar
de drselo.
Sujetos y estrategias se form an en un m ism o m ovim iento
conjunto.N o son m bitos escindidos que puedan configurarse en
form a separada.La interrogante de fondo apunta, pues, a la
conformacin de un agente dinmico, capaz de reflexionar
sobre las condiciones de su contexto, de actuar sobre las
oportunidades y los riesgos del proceso y de otorgar sentido
a su accin.Este es el ncleo de lo que se denom ina "governance"
(o,en una traduccin insatisfactoria,gobernabilidad o gobernancia).
La convergencia de Sociedad y Estado en la "governance" del desarrollo
social surge com o un tem a central al inicio del nuevo m ilenio."A s
com o en tiem pos del viejo capitalism o el Estado tena el deber de
defender los derechos fundam entales del trabajo,ahora con el nuevo
capitalism o el Estado y la sociedad tienen el deber de defender
los bienes colectivos que,entre otras cosas,constituyen el nico
m arco dentro del cual es posible para cada uno conseguir sus
fines individuales" (Juan Pablo II,C .A .40).
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Luego de haber presentado algunas de las tendencias que
caracterizan el cam bio de poca y el triple desafo que enfrentan los
pases,corresponde enfocar la situacin de C hile.C ules son las
oportunidades y restricciones,los desafos y riesgos,que se desprenden
del nuevo contexto para un D esarrollo H um ano Sustentable en C hile?
El captulo revisar un conjunto de elem entos que deben
ser considerados al evaluar las potencialidades de la sociedad chilena
al inicio del siglo X X I.El perfeccionam iento de la dem ocracia es el
factor m s visible con m iras a un buen gobierno.Sin em bargo,existen
otros igualm ente relevantes com o,por ejem plo,las m odificaciones
del espacio y del tiem po,y la redefinicin de lo nacional.A l m ism o
tiem po,se aprecian en la vida cotidiana pequeos cam bios de gran
alcance;una liberalizacin de las relaciones fam iliares y de gnero,a
la vez que una flexibilizacin de los estilos de vida y las pautas de
identificacin.Todo ello provoca cierta perplejidad:cm o interpretar
los cam bios en curso?
I. ELPERFECCIONAMIENTO DELA DEMOCRACIA
Iniciar la reflexin por la "cuestin dem ocrtica" se justifica por
ser el rgim en de gobierno la m xim a expresin institucional y cvica
de la autodeterm inacin social del orden.Su razn de ser radica en
las posibilidades de deliberacin y decisin que ofrecen a los participantes
de una com unidad sus instituciones,sus principios y procedim ientos.
Es por ello que se puede afirmar que la democracia es una
condicin esencial del Desarrollo Humano.sta es m s que un
arreglo institucional;expresa la cultura cvica de un pas y tam bin
condiciona las oportunidades y restricciones del orden social.
1. Luz y sombra de la transicin
El restablecim iento de la dem ocracia en C hile es un proceso
conocido,pero parece necesario recordar su significado. Apenas diez aos
despus se suelen olvidar los tem ores y las esperanzas que abrigaron los
chilenos entonces. Y se hace necesario recurrir a textos de esa poca
tan cercana para apreciar apropiadam ente la distancia recorrida.C un
lejos se encuentra la vida cotidiana actual de aquellos das en que el "m iedo
al caos" y "la alegra ya viene" m antenan en vilo al pas.Sin em bargo,no
tan distante com o para poder realizar un juicio ponderado de la transicin.
PENSAR CHILE EN ESTE CAMBIODEPOCA
N o obstante, en la m edida en que la dem ocracia no parece estar en
peligro, la evaluacin de su desem peo se vuelve m s crtica.
Toda transicin est tejida de continuidades y rupturas.La
red del proceso chileno presenta una discontinuidad radical:la vigencia
de los derechos hum anos y del Estado de D erecho,elecciones libres
de las autoridades y el ejercicio de procedim ientos dem ocrticos
para dirim ir los conflictos.Sim ultnea e inevitablem ente,contina
una serie de tendencias en los distintos m bitos sociales,abarcando
desde la econom a y la estructura social hasta la cultura.U sando una
distincin conocida, se podra decir que la transicin chilena
puede haber puesto ms nfasis en una sociedad libre de
tutelaje estatal (libertad negativa) que en dotar la sociedad
de capacidades para reorganizar su convivencia (libertad
positiva).Lo prim ero es esencial para lo segundo.Sin em bargo,
esto ltim o constituye el m bito central de la dem ocracia.
El nuevo contexto plantea oportunidades y restricciones al
proceso de transicin.Por una parte,deja de m anifiesto las lim itaciones
institucionales de una transicin pactada.La herencia del rgim en m ilitar
condiciona la autonom a de quienes ganaron el plebiscito y asum ieron
el gobierno en 1990.Por otra parte,deja en evidencia el escenario
claroscuro que surge de la globalizacin.La apertura de C hile no se
lim it a los flujos com erciales y financieros,sino que tam bin signific
absorber la influencia de experiencias externas y de una opinin m un-
dial defensora de los derechos hum anos.Ello estim ul tanto la "inge-
niera poltica" de la transicin com o la im aginacin de las personas.
Se trata,sin em bargo,de una situacin paradjica:al m ism o
tiem po que la globalizacin divulga el ideario dem ocrtico,en cierto
sentido restringe la capacidad de la dem ocracia para m oldear dicho
proceso en el que C hile est cada da m s incorporado.D esde la
perspectiva histrica,el retorno a la dem ocracia tiene lugar en el m o-
m ento m ism o en que la "dom esticacin dem ocrtica del capitalism o"
(Scharpf 1998, 228) -aportada por el Estado Social- se debilita.
El retraim iento del Estado Social podra abrir la brecha que
im porta cerrar: la distancia entre igualdad jurdica y desigualdad social. En
la m edida en que los obstculos sistm icos im piden hacer un uso efectivo
de los m ism os derechos de todos, la solidaridad social corre peligro.
En este reacomodo estructural que ha experimentado
el pas en democracia, se han registrado -como pocas veces
CAP TULO 2
quedar presos de los fantasm as de antao).M as la perplejidad actual
tiene que ver con otro fenm eno.El restablecim iento de la dem ocracia
en 1990 no slo signific un cam bio poltico,sino que tam bin resalt
un cam bio de la propia poltica.D iez aos despus,resulta evidente
que la poltica ya no es lo que fue.
"En mi opinin,las principales limitaciones de nuestra
democracia,vista sta desde una mirada institucional
y normativa,provienen de la existencia de un Senado
colegislador en el que a lo menos 10 de sus 48 integrantes
no se eligen por votacin popular;de una Constitucin
que para la reforma de varios de sus captulos ms
relevantes exige de quorums altsimos, como resulta,
por ejemplo,el de dos tercios de los senadores ydiputados
en ejercicio para modificar las normas sobre reforma
de la propia Constitucin;de un sistema electoral que
sobrevalora la votacin de la minora y que confiere a
sta un autntico poder de veto sobre la mayora yque
produce el absurdo de que en una eleccin de senadores
o de diputados la lista que obtiene el 64%de los votos
elija el mismo nmero de representantes que aqulla
que tiene el 36%de las preferencias;de una configuracin
de los distritos ycircunscripciones electorales que privilegia
en su historia- enormes avances.Pero,el nuevo contexto de
una sociedad m undializada com o la chilena crea no slo ganadores
y perdedores,sino que tam bin excluidos.D em asiados chilenos viven
an en situaciones duras de pobreza, y suelen tener un em pleo
precario, m nim os accesos a los seguros privados de salud o se
encuentran m arginados de los fondos privados de pensiones.Esta
exclusin fctica de un am plio grupo social contradice la idea m oral
que se hace la sociedad de s m ism a y am enaza su cohesin.Cuando
un nmero significativo de personas queda excluido de las
instituciones fundamentales, la sociedad se encuentra con
la dificultad de continuar exigiendo convincentemente que
las reglas de ley y orden sean obedecidas. D elincuencia,
corrupcin y com petencia desleal alertan sobre el debilitam iento
del orden colectivo (D ahrendorf 1998 b).
A estos "riesgos sistm icos" se sum an otros peligros inherentes
a las conductas sociales.U no proviene del proceso de individualizacin
cuando ste es acom paado de un fenm eno de privatizacin.En
el caso chileno, las decisiones bsicas de la vida diaria -desde el
colegio de los hijos al program a de salud- son de responsabilidad
individual (fam iliar).Entonces pueden diluirse los intereses colectivos
y la solidaridad entre los ciudadanos.
O tra am enaza para la construccin colectiva del orden
em ana de la herencia del pasado. Las oposiciones virulentas
que condujeron a la intervencin m ilitar de 1973 y que caracterizaron
al rgim en autoritario tam bin fom entaron un aprendizaje
regresivo:se interioriz la desconfianza.La experiencia histrica
no ha estimulado la confianza en las capacidades sociales
de manejar tensiones y, por el contrario, ha fomentado un
miedo al conflicto.En estas condiciones resulta probable que la
deliberacin ciudadana term ine en un dilogo superficial.
2. Algunos desafos
D e las oportunidades y restricciones esbozadas se desprenden
algunos desafos para la vida social.U no de ellos es institucional.N o
todos los chilenos reconocen en la institucionalidad su dem ocracia.
La escueta resea del jurista A gustn Squella habla por s sola.Pero,
tal vez los retos residan no slo en la "jaula de hierro" de
las restricciones institucionales, sino tambin en la
transformacin de la poltica y en las vicisitudes de la
cultura cvica.Ya se m encion cierto silencio del pasado,tem a
sobre el cual habr que volver para poder enfrentar el futuro (y no
M arta Lagos (1999),"la m ayor distancia de la dem ocracia chilena con
una dem ocracia com o la describe la teora,est dada por la actitud de
su gente y de su lite,la que no se cam bia con leyes.Es a nosotros a
quienes nos falta dem ocracia,no a las instituciones." Pueden observarse
actitudes abiertas a situaciones de incertidum bre,a la responsabilidad
individual y a las redes de cooperacin,pero tam bin se aprecian
resistencias a la diversidad,a la consideracin por "el otro" y a las
controversias. Y ello afecta a la convivencia de los chilenos.
Mientras los conflictos de intereses y opiniones
sean visualizados slo como una amenaza a la unidad del
orden, muchos de los problemas nacionales -desde la
privatizacin de empresas pblicas hasta la legislacin del
divorcio- no sern parte de una extensa e intensa
deliberacin ciudadana. Y, a la inversa, cuando im portantes
asuntos pblicos no son m ateria de debate, entonces la vida colectiva
y el orden social se em pobrecen. Este atrofiam iento de la cultura
dem ocrtica podra explicar ciertos dficits de la dem ocracia.
Los chilenos no pueden esperar que el Estado,G obierno o
algn lder inspirado resuelva sus problem as. Tales instancias pueden
generar condiciones favorables o desfavorables,pero la responsabilidad
por el futuro reside fundam entalm ente en las personas. Y la dem ocracia
ofrece el m bito para que ellas puedan hacerse cargo de su porvenir.
D e all la pregunta de fondo: es Chile una comunidad de
ciudadanos conscientes y dispuestos a hacer de las
oportunidades y restricciones que presenta este cambio
de poca un desafo de accin colectiva?
Las oportunidades y am enazas que encuentran las personas
"La lista de problemas que se imponen hoy a
cualquier lector de diarios puede transformarse en una
agenda poltica solamente si existe un destinatario el
cual -yal cual- se atribuye todava una transformacin
deliberada de la sociedad.El diagnstico de conflictos
sociales se transforma en un listado de otros tantos
desafos polticos recin cuando (...) los ciudadanos
unidos de una comunidad democrtica puedan moldear
su entorno social ydesarrollar las capacidades de accin
requeridas para tal intervencin."
Jrgen Habermas, La constelacin postnacional, 1998, p. 93.
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N o es fcil apreciar el alcance de dicha transform acin,pero
algunos rasgos saltan a la vista.La poltica pierde la centralidad que
tuvo com o instancia de regulacin,coordinacin y conduccin de
los procesos sociales.Frente al avance del m ercado globalizado,se
debilita su poder de decisin y,por ende,su capacidad de representar
a los actores sociales y de articular intereses.A dem s,la poltica est
obligada a operar en contextos de alta com plejidad y contingencia
los que im piden desarrollar estrategias claram ente definidas,duraderas
en el tiem po y con resultados previsibles. Todo ello provoca
desconcierto en una ciudadana que pide y espera de la dem ocracia
cosas que sta no siem pre puede ofrecer.La perplejidad sugiere un
desajuste en los cdigos con los cuales se busca interpretar las
transform aciones en m archa.
La transicin chilena parece rem itir por sobre todo a un "ajuste"
de una cultura cvica poco adecuada al nuevo contexto.C om o indica
la votacin en determinadas zonas rurales en desmedro
de la que se produce en los grandes centros urbanos;
de un Consejo de Seguridad Nacional que relativiza la
subordinacin del poder militar al poder poltico;y,de
un Tribunal Constitucional en cuya integracin cabe
escasa influencia al Poder Legislativo yal Poder Ejecutivo."
"Los asuntos polticos no son nunca puramente polticos,
demanera quenoresulta adecuadoolvidarsedetalesasuntos,
o posponerlosindefinidamente,ennombredelosas llamados
"problemas de la gente",los cuales tienen que ver con salud,
educacin,trabajo yseguridad.Muchas de las probables
soluciones a tales problemas pasan por leyes que deben ser
discutidas yaprobadas por el Parlamento,de modo que no
resulta indiferente la forma como est integrado este ltimo,
la manera como se eligen sus representantes ycunto de
nuestra soberana se refleja realmente en su composicin."
Agustn Squella, Centro de Anlisis de Polticas
Pbl i cas, I nf or mat i vo CAPP, abr i l 1999.
para crear un m aana m ejor tienen que ver con la calidad de nuestra
dem ocracia,pero tam bin con otros retos.U na prueba de envergadura
insospechada es el descentram iento del espacio y del tiem po.Las
consecuencias de este proceso,que m uchos consideran el ncleo
de la globalizacin, sern abordadas en las siguientes pginas.
II. ELREDIMENSIONAMIENTO DELESPACIO
En general,las personas estn habituadas a que el espacio
territorial sea el m arco fsico que aglutine a determ inada com unidad
de personas junto a su riqueza,poder y cultura.H asta fechas recientes,
fam ilia,am igos,trabajo y toda experiencia concreta de com unidad
estaban arraigados en lugares acotados.En la actualidad,ese nexo
se ha debilitado y,en form a frecuente,lo que "tiene lugar" desborda
un territorio delim itado.La globalizacin de los flujos financieros y
com erciales,tecnolgicos y com unicacionales,m igratorios y culturales
adquiere tal densidad que sita a las personas frente a un proceso
de desterritorializacin. A s,m ltiples aspectos de la vida cotidiana
van perdiendo su anclaje fsico.
Se ha hablado de una verdadera "expropiacin" del
espacio para destacar la asimetra entre la expansin de
un poder extraterritorial, capaz de desplazarse por doquier
segn su conveniencia y las races territoriales de la gente.
(Baum ann, 1998). Existe el peligro de un divorcio entre el espacio
virtual -en el cual circulan los poderosos flujos de un m undo globalizado-
y los espacios vitales de la interaccin cara a cara -donde las personas
aprenden los valores y las norm as para la convivencia cotidiana.
Vale decir,los proyectos y sentidos de vida seran elaborados en un
m bito local cada vez m s escindido del m bito global en el que se
m ueven las tendencias determ inantes de la vida social.
Sin ignorar la am enaza de tal dualism o,parece m s fructfero
fortalecer los trm inos de la insercin del pas en la globalizacin.
N o hay que olvidar que sta descansa sobre ncleos locales (Borja
& C astells 1997). C on qu capacidades de "localizacin" cuenta
C hile? Se puede,por ejem plo,considerar la unificacin de los criterios
del m ercado a nivel global.D icha propensin (reflejada en el refrn
"el dinero no tiene patria") ha facilitado inversiones chilenas
relativam ente im portantes en el extranjero. Pero, el volum en
del m ercado nacional de capitales parecera restringido para
com petir en el nuevo "m odelo de acum ulacin",donde las estrategias
se orientan m enos por las tasas de rentabilidad y m s por las
expectativas acerca del valor patrim onial futuro (C astells 1999 b).
A s parecen indicarlo los recientes cam bios en la propiedad de
grandes em presas del pas.Sera necesario analizar en detalle las
consecuencias que dicha tendencia tiene para la econom a nacional.
La subvaloracin de lo local se aprecia en otro ejem plo.
"Lo pequeo es herm oso",se afirm hace algunos aos aludiendo
a ese dinam ism o innovador que puede tener el m bito local.
En C hile, sin em bargo, las pequeas y m edianas em presas o
las pequeas com unas, carecen m uchas veces de las redes
asociativas necesarias para conform ar espacios econm icos
dinm icos (Falabella 1999).
El redim ensionam iento del espacio trasciende el
m bito econm ico. Incluso en un pas alejado geogrficam ente
de los centros m undiales com o C hile, los ciclos clim ticos, la
detencin del G eneral (R) Pinochet o los xitos deportivos y
audiovisuales alteran las fronteras territoriales. Lo que desde la
perspectiva de un orden nacional m onoltico pueda parecer una
disgregacin y anom ia,se revela com o un nuevo m arco de referencia
en el que diferentes circuitos econm icos,polticos y culturales se
yuxtaponen,se m ezclan y se oponen.
INVERSINEXTRANJERA DL600TOTAL1990-1998
(US$ por Habitantes)
Fuente: Visinregional del perodo1990-1997,DivisindeEstudiosMinisterioSecretara General dela
Presidencia,Chile,1999.
Cuadro 8
Tarapac
A ntofagasta
A tacam a
C oquim bo
Valparaso
M etropolitana
O 'H iggins
M aule
Bo-Bo
A raucana
Los Lagos
Aysn
M agallanes
7.508
10.774
5.716
1.426
57
1.486
262
272
197
85
228
1.725
2.889
Regin Cantidad US$
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
h
i
l
e

2
0
0
0
39
La globalizacin im plica no slo la apertura de las fronteras hacia
afuera sino tam bin una refocalizacin hacia adentro.Se ha hablado
de "glocalizacin" (Robertson 1995) para sealar la naciente tram a
de espacios globales y locales.La articulacin de "localidades" se ha
vuelto un rasgo decisivo de ese proceso de densificacin planetaria
que denom inam os globalizacin. Tal rearticulacin del territorio
"nacional" exige una infraestructura tecnolgica de
nuevo tipo. El protagonism o que tuvieron antao el ferrocarril,
el telgrafo y la carretera pasa a ser ocupado por los flujos de
inform acin y conocim iento. C hile est dando pasos en esa
direccin. Segn el diagnstico de una com isin presidencial,
entre 1990 y 1998 se triplic el nm ero de telfonos per cpita
y se m ultiplic seis veces el nm ero de com putadores per cpita.
En 1998,un 11% de los hogares chilenos dispona de un com putador
y el 19% de los ocupados trabajaba con l,cifras que aum entan
de m odo vertiginoso.
INDICADORES DEINFRAESTRUCTURA DEINFORMACIN
Cuadro 9
1.Informtica
C om putadores/100 H ab.
Stock C om p.(m iles)
Indicadores 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
2.Telecomunicaciones
Lneas Tel.Fija/100 H ab.
Subs.Tel.M vil/100 H ab.
N Lneas fijas (m iles)
N Sub Tel.M vil (m iles)
Var.% PIB Transp+Telecom
Var.% PIB N acional
3.Internet Lneas Tel.
N Servid.Internet/ 100 H ab
N Servid.Internet
1,0
130
6,5
-
846
-
6,6%
3,3%
-
-
1,3
176
7,8
0,3
1057
36
9,8%
7,3%
-
-
1,7
229
9,6
0,5
1284
64
13,8%
11,0%
-
-
2,2
296
10,9
0,6
1521
85
7,9%
6,3%
-
-
2,6
369
11,6
0,8
1634
116
8,6%
4,2%
0,01
1703
3,3
559
13,2
1,4
1891
197
12,3%
8,5%
0,05
6664
3,9
559
15,6
2,2
2264
320
10,0%
7,2%
0,09
13239
4,5
653
18,2
2,8
2685
410
12,9%
7,1%
0,13
19128
Fuente: DivisinDesarrolloProductivoMinecom, sobrela basede datosBco.Central,INE,Subtel,CNTV,IDC yNetWizard,enChile:"Hacia la Sociedaddela Informacin",Informeal Presidentedela Repblica,1999.
4.Medios de Informacin
N H og.C/TV-Cable (m iles)
N de SealesTV-Cable
N de Estaciones TV Abiertas
N de Estaciones de Radio
N Peridicos
Tiraje por habitante-ao
5.Poblacin (millones)
-
-
6
388
80
21,0
13,1
-
-
8
424
84
18,8
13,3
-
-
8
549
97
19,3
13,4
156
-
8
648
94
19,7
13,8
279
71
8
677
84
20,8
14,0
488
148
10
793
124
20,5
14,2
539
172
10
734
115
20,7
14,4
737
171
11
753
-
-
14,6
Son conocidas las oportunidades que em anan de este
cruce m ultidim ensional de espacios de lo local y de lo global.
Sin duda, el cam po de experiencias de los chilenos se ha
am pliado y enriquecido en los ltim os aos.La distensin de los
m apas m entales perm ite apreciar nuevos horizontes. Pareciera
que se est aprendiendo a vivir en una diversidad m uy distinta
a la que se conoca hace pocos lustros. U na variedad que,
cabe reiterar, se alim enta tanto de la perspectiva global
com o de la resignificacin de lo local. M as son igualm ente
evidentes los problem as que conlleva la com binacin de he-
terogeneidad y hom ogenizacin para configurar un
orden colectivo.
El Inform e de 1998 aluda a lo difcil que resultaba sentir un
espacio urbano com o algo propio o "clasificar" al extrao y evaluar
la confianza que m erece. El sentim iento de inseguridad que hoy
expresan m uchos chilenos tiene que ver con esa sensacin de estar
rodeado de seres annim os y hostiles,y de sentirse invadido por
lo ajeno.La gente vive en su quehacer diario el descentram iento
del espacio que tiende a descolocar los esquem as clasificatorios
que sustentan a las relaciones sociales. Los lm ites territoriales
que antao separaban el adentro del afuera eran, al m ism o
tiem po,m rgenes que distinguan lo conocido de lo desconocido,
el prjim o del extranjero,el am igo del enem igo.La desterritoria-
lizacin disipa esas distinciones y condensa incertidum bre intro-
ducindola a la sociabilidad cotidiana. U n ejem plo notable es el
actual problem a de los m apuches, cuya identidad est estrecha-
m ente vinculada a la tierra.
"El Gobierno de Chile ha creado recientemente
el Proyecto ENLACES, para la utilizacin de
Internet en la escuela. Centenares de colegios,
entre los cuales figuran aqullos situados en las
zonas andinas ms remotas ypobres,a los cuales
se les ha dado la primera prioridad, han sido
incorporados de esta manera al ciberespacio.Las
redes no distinguen entre colegios pblicos y
privados y las experiencias desarrolladas hasta
la fecha demuestran que no existen diferencias
significativas entre los nios de los estratos sociales
ricos y los de los pobres en la habilidad para
navegar por las autopistas de la informacin."
Nel son Manri que, La soci edad vi rtual .
Universidad Catlica del Per, Lima 1997, p.261.
El m undo actual deja de ser un orbe cerrado;ya no existen
refugios donde cobijarse. C on la globalizacin, el "bien com n"
desborda las fronteras territoriales y obliga a redefinir "lo propio" en
otros trm inos.El desafo consiste,pues,en aprender a transitar por
m ltiples espacios y en articular lo local,lo nacional y lo global.Para
ello el rol futuro del Estado ser fundam ental com o verdadera
bisagra de estos distintos niveles.
III. LA CONTRACCINDELTIEMPO
El prrafo anterior m uestra un doble m ovim iento:algunas
reas y algunos grupos sociales se integran a los circuitos globales
en tanto que otros cam pos y otros grupos quedan m arginados. Vale
decir,la sociedad chilena funciona a distintas velocidades. A lgunos
de sus m iem bros "estn al da" y pueden anticipar e incorporarse a
las tendencias em ergentes,m ientras que otros sufren un retraso que
no les perm ite "llegar a tiem po".
El fenm eno recuerda que debe producirse una confluencia
entre el m om ento de las oportunidades del proceso de cam bio y las
capacidades de las personas para asum irlas.El desencuentro puede
llevar a que algunos no sean "contem porneos" de esta etapa de la
m odernidad.C uando se habla de "aceleracin del tiem po" se refiere
a la intensidad y el ritm o con que el "por-venir" se nos presenta con
transform aciones que exigen intervenir socialm ente.
Para ello la poltica requiere un horizonte de futuro,cierta idea
del "por-venir".Teniendo en perspectiva este vnculo se vislum bra el
significado que adquiere el cam bio del m arco tem poral en el que se
desarrolla el m undo actual y la sociedad chilena.
A diario apreciam os en la televisin y en los negocios cm o
las innovaciones inform ticas y com unicacionales generan una creciente
celeridad y sim ultaneidad de los acontecim ientos en la vida cotidiana.
Esta sim ultaneidad descansa sobre un fenm eno central de nuestra
poca:la tecnologa posibilita que la hum anidad se com unique en
tiem po real.Es sabida,por ejem plo,la velocidad con la cual enorm es
flujos de capital circulan -virtualm ente- y especulan a lo largo del da
y a travs del m undo.En m ercados m undiales desregulados y con
ciclos productivos m uy cortos,la "com petencia de tiem po" se ha
vuelto un factor prioritario de la globalizacin.La m ism a reform a
previsional en C hile ilustra el fenm eno. A l desvincular las pensiones
del ciclo intergeneracional y ligarlas al ciclo vital del individuo se
acelera la circulacin del capital acum ulado.
En form a paralela a la globalizacin y aceleracin del
tiem po, tiene lugar una diferenciacin de las tem poralidades.
Los procesos de individualizacin y "tribalizacin" fom entan
estructuras y conciencias tem porales diferenciadas com o,por ejem plo,
vivencias acerca de lo que significa "urgencia" o "tiem po libre".
Se individualizan las m em orias del pasado y las expectativas del
futuro.Si se considera,adem s,el debilitam iento de las identidades
sociales,surge la sospecha de que las biografas individuales desplazan
a la historia colectiva.
C om parado con pocas anteriores, las personas tienen
desde luego m s facilidades de "ganar tiem po" y, por ende, de
hacer m s cosas. A unque la m ayor productividad term ina por
abreviar el tiem po disponible,el hecho es que la gente am pla su
gam a de opciones. Los individuos (algunos) son m s libres para
definir el uso de su tiem po,tanto en su ciclo diario com o en su
ciclo vital. Pero otros estn som etidos a tiem pos rgidos en su
vida cotidiana y en su trabajo. Tam poco estn dadas para todos
las condiciones para un uso creativo; el aburrim iento y el tedio
entre los jvenes de sectores populares o en personas
de la tercera edad parecieran ser una caracterstica de su
plana cotidianeidad.
Sim ultneam ente, la aceleracin del tiem po tiende a
provocar, al m enos en la percepcin subjetiva de algunos, una
prdida de control.A las personas,presionadas por los plazos,se les
escapa la disposicin sobre el "tiem po propio".N o tener tiem po
para la fam ilia o para conversar con las am istades es, segn
los trabajos cualitativos de este Inform e, una queja recurrente
de los chilenos.La experiencia -real o im aginaria- de vivir acorde a
un "tiem po ajeno" parece ser un factor im portante a la hora
de evaluar la incidencia que tienen las decisiones y acciones
propias sobre la m archa de las cosas.La falta de tiem po equivale
a una carencia de vnculos y de particiapcin social y,por ltim o,
a una ausencia de poder.
A sim ism o, ocurre una jibarizacin de la estructura
tem poral.El desvanecim iento del porvenir junto a un bloqueo de la
m em oria del pasado producen una sobrecarga del presente. A
falta de un proyecto de futuro y, por ende, de un horizonte de
sentido, la vida aparece com o una secuencia de "instantneas";
experiencias fragm entadas que la gente no logra unificar y
dotar de sentido. En efecto, resulta bastante difcil fundar las
identidades sociales exclusivam ente en el aqu y ahora de la
convivencia, privndolas de su trasfondo histrico y de su
proyeccin futura.Form ulado en positivo:la construccin social
del orden requiere de alguna memoria compartida y de
cierta visin comn del porvenir para poder articular las
tem poralidades diferenciadas de sus m iem bros.
El desafo m ayor parece residir en esa sincronizacin
flexible. La m ultiplicacin y necesaria articulacin de los actores
sociales exige com partir cierta idea del futuro viable y deseable para
C hile.C m o abordar una estrategia de reconversin econm ica,
de investigacin cientfica o del tratam iento del cobre,litio o agua
sin un proyecto de pas a largo plazo?
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0
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41
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
LLAMADAS TELEFNICAS
(totales anuales en millones de minutos)
Cuadro 10
570,90
597,30
882,10
983,72
1.243,80
1.847,22
2.259,02
2.704,00
2.974,90
Nacionales Internacionales
(e):estimacin
Fuente: DivisinPlanificacinEstratgica yEstudios dela Subsecretara deTelecomunicaciones, 1999.
46,72
56,67
63,94
71,68
76,50
136,90
173,73
239,50
259,07 (e)
(e)
(e)
Per
C olom bia
A rgentina
Brasil
C hile
Estados U nidos
Suecia
N oruega
Finlandia
CANTIDAD DETELFONOS CELULARES 1996
(por cada 1000 personas)
Cuadro 11
Fuente: TheWorldBank.WorldDevelopment Indicators,1998.
8
13
16
16
23
165
282
287
292
IV. LAS DESIGUALDADES DELA TRAMA SOCIAL
El Inform e M undial 1999 del PN U D m uestra en detalle
que la globalizacin aum enta no slo las diferencias entre
el N orte y el Sur,sino que tam bin increm enta la brecha social
al interior de los pases.C rece la grieta entre los grupos sociales
incorporados (de m odo activo o subordinado) a los procesos
transnacionales y los sectores excluidos.A l aum entar las distancias
sociales se vuelve m s difcil asegurar la cohesin de la sociedad.
El corte en la tram a social es agravado por la m odalidad privatizante
que adopta el proceso de individualizacin.El predom inio de lo
privado parece dism inuir o,al m enos,m odificar el involucram iento de
los individuos en los asuntos colectivos.
La produccin social de las diferencias y sem ejanzas se refleja
en la estratificacin de la sociedad chilena.Entre los aos 40 y 70,
una fuerte m ovilidad intergeneracional de cam pesino a obrero y de
obrero m anual a ocupado no m anual afect en form a positiva a la
m itad de las fam ilias chilenas (D urston 1999).En los ltim os cinco
lustros prosigui un proceso de diferenciacin y especializacin.D e
acuerdo al estudio de A rturo Len y Javier M artnez (1998) hay dos
cam bios sobresalientes.Por un lado,el aum ento persistente de los
grupos m edios asalariados del 18% (1971) al 27% (1995) del em pleo
total,principalm ente a travs del sector privado.Por otro,la clase
obrera dism inuy del 35% a un 29% del total del em pleo,proceso
acom paado por un desplazam iento interno hacia el com ercio y
servicios y por un m ayor diferencial de ingresos en relacin a las
"En el proceso de desarrollo,las instituciones y las
relaciones tradicionales suelen sufrir menoscabo,lo que
resquebraja la unidad de la sociedad.De hecho el capital
social puede sufrir deterioro.Pueden aumentar la violencia
ylos disturbios sociales.Un desarrollo eficaz debe abordar
estas cuestiones sociales yayudar a restablecer el sentido
de comunidad yunin de la sociedad."
James Wolfensohn, Presidente del Banco Mundial.
Propuesta de un marco integral de desarrollo, 1999.
clases m edias.La diferenciacin representa un proceso tpico de la
m odernizacin que socava los antiguos clivajes sociales y,por ende,
suele facilitar la m ovilidad y la autonom a de las personas.
C om o ha sido m ostrado por las encuestas C A SEN , la
proporcin de pobres ha dism inuido entre 1987 y 1998 del 45% al
22% de la poblacin total.Pero,subsiste un ncleo im portante de
"pobreza dura".El problem a es ilustrado por la tasa de desem pleo en
el perodo m encionado;despus de haber dism inuido del 10,2%
(1987) al 5,7% (1996) aum ent de nuevo,segn cifras prelim inares,
al 9,9% de la poblacin general en 1998. Y esa tasa de desocupa-
cin es en el quintil 1 casi 10 veces m ayor que en el quintil m s rico.
La reduccin de la pobreza no significa necesariam ente
una m ayor equidad social. Basta recordar la desigual distribucin
del ingreso. Ella apenas vara entre 1990 y 1998. En ese perodo,
el 20% de los hogares de m ayores ingresos capt el 57% de los
ingresos autnom os, m ientras que el 20% de los hogares
m s pobres obtuvo el 4% del total. Sin em bargo, los ingresos de
este segm ento aum entan en form a notoria al considerar el gasto
social, es decir, los subsidios m onetarios y no m onetarios que
otorga el sector pblico.
Las desigualdades se m antienen tam bin en la escala
de salarios, pero debe consignarse que aum entan en los
ltim os aos las rem uneraciones reales de todas las categoras
sociales. U n progreso disparejo m uestra, asim ism o, el em pleo.
A excepcin del ao 1999, se han creado nuevos em pleos,
pero m uchos de ellos precarios, poco protegidos y con
ingresos bajos.
C on la "sociedad de la inform acin" en perspectiva,
* Correspondeal ingresoautnomodeloshogaresmsla valorizacindel aportemonetarioquerepresentan
losbeneficiosotorgadospor losprogramasdesalud,educacinysubsidiosmonetarios.
Fuente: Elaboracinpropia sobrela basededatoscalculadospor MIDEPLAN.
Sin G asto Social
(Ingreso A utnom o)
Con G asto Social
(Ingreso Total*)
DISTRIBUCINDELINGRESO ENLOS HOGARES
En base a CASEN 1996
Cuadro 12
Porcentaje
del ingreso total
captado por el
20%ms pobre
3,9
6,1
Porcentaje
del ingreso total
captado por el
20%ms rico
Razn entre el
20%ms rico y el
20%ms pobre
14,6
8,8
57,1
53,6
1996
Ingresos
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0
0
0
43
se vuelve particularm ente preocupante la aguda desigualdad
en la distribucin territorial y social del acceso al com putador,
instrum ento bsico en la era de la inform acin. La Reform a
Educacional, en particular con el Proyecto EN LA C E, est
teniendo un efecto redistribuidor en el corto y m ediano
plazos. Lo m ism o est sucediendo con los esfuerzos com unales
que posibilitan centros com putacionales con acceso a Internet a
disposicin de los ciudadanos y de las pequeas em presas.
D esde el punto de vista del gnero,hay avances m odestos.
El ingreso fem enino por hora total subi del 65,1% al 68,7% del
ingreso m asculino (O IT 1998,115).D icha tendencia podra afianzarse
a la vista de hechos com o,por ejem plo,la proporcin de las m ujeres
profesionales con 17 o m s aos de estudio entre los asalariados
urbanos entre 25 y 34 aos,que es en un 70% superior a la de los
hom bres (D urston 1999,9). C om o m uestra el ndice de Potenciacin
de G nero elaborado por el PN U D ,la situacin de las m ujeres ha
m ejorado progresivam ente entre 1990 y 1998.
La educacin es resaltada por todos los organism os
internacionales com o una herram ienta privilegiada para el logro de
una m ayor equidad social. A l respecto, el pas tiene ventajas
com parativas en la regin.C onsiderando a los jvenes entre 20 y
24 aos con educacin secundaria com pleta,C hile ocupa el prim er
lugar entre un grupo de pases de la regin.
En la etapa 1987-1996 hubo no slo un aum ento general
del grado de escolaridad de los chilenos,sino que ello am ortigu
algo la concentracin de los ingresos. D e acuerdo a los clculos
de John D urston (1999,14),los salarios de los graduados universita-
rios aum entaron m enos a lo largo de este perodo que los de las
personas con m enores niveles educativos.Es conveniente recordar,
sin em bargo,que en la poblacin m ayor de 15 aos las personas
pertenecientes al quintil m s pobre tienen en prom edio 7,3 aos de
COMPUTADORES ENELTRABAJO YELHOGAR
(en Porcentaje)
Cuadro 13
1. Total
2. Zona
U rbana
Rural
3. Sexo
M asculino
Fem enino
4. Edad
15-24 aos
25-34 aos
35-44 aos
45-65 aos
5. Educacin
Bsica Incom pleta
Bsica C om pleta
M edia Incom pleta
M edia C om pleta
Post Secundaria
6.Ing.P/Cpita P/Hogar
Q uintil 1
Q uintil 2
Q uintil 3
Q uintil 4
Q uintil 5
Indicadores Usa directamente
computador
en su trabajo
20,0 %
22,8%
4,1%
20,1%
19,7%
19,1%
27,1%
17,4%
14,8%
1,4%
3,5%
9,2%
28,3%
49,3%
3,6%
4,1%
12,7%
22,7%
45,3%
Tiene computador en
el hogar
10,9 %
12,5%
1,8%
11,8%
9,3%
8,2%
12,0%
11,8%
10,9%
1,0%
1,5%
6,5%
10,4%
31,9%
1,5%
2,1%
6,8%
12,1%
24,7%
Aos
1990
1998
CHILE: NDICEDEPOTENCIACINDEGNERO
DENSIFICADO
Cuadro 14
Fuente: PNUD,1999.ndicedeDesarrolloHumanoenChile1990-1998.TemasdeDesarrolloHumano
SustentableN3.
IPG
0,607
0,699
PORCENTAJEDEJVENES DE20A 24AOS CON
EDUCACINSECUNDARIA COMPLETA
(12 aos de estudio o ms)*
* Brasil,Colombia,Venezuela:11 aosomsdeestudiosaprobados(ciclodeeducacinsecundaria completo)
a:GranBuenosAires
Fuente: CEPAL,Equidadpor movilidadindividual opor reduccindedistancias?,1999.
Cuadro 15
A rgentina (1994) a
Brasil (1995)
C hile (1996)
C olom bia (1995)
C osta Rica (1995)
Ecuador (1995)
Panam (1995)
Paraguay (1995)
Venezuela (1995)
Pas Hombres Mujeres
Urbano Rural Urbano Rural
47,5%
23,4%
65,0%
51,9%
33,9%
54,8%
50,9%
48,1%
40,1%
-
5,9%
24,8%
15,0%
6,8%
-
26,5%
5,8%
12,4%
56,3%
30,0%
69,7%
54,5%
30,1%
57,3%
55,7%
46,9%
50,2%
-
7,4%
27,7%
20,7%
9,0%
-
30,9%
5,3%
18,8%
Fuente:DepartamentodeEconoma,UniversidaddeChile,1998.ResultadosPreliminares.Extradode
"Chile:Hacia la Sociedaddela Informacin",Informeal Presidentedela Repblica,1999.
tendr que buscar form as solidarias de garantizar la pensin m nim a
a quienes tengan estos dficit.
Asim ism o,la globalizacin tiende a increm entar el desequilibrio
cultural.El acceso dispar a los circuitos tecnolgicos y com unicacionales
fom enta desigualdades en las capacidades de expresarse,de crear
representaciones sim blicas y de generar horizontes de futuro.Puede,
as,aum entar la distancia entre aquellos grupos de la sociedad chilena
que logran dar visibilidad a su m odo de pensar y vivir y aqullos que
no tienen voz propia.
O tro m bito de desigualdad,tratado en detalle en los Inform es
de 1996 y 1998,es el distinto desarrollo de las regiones del pas.
A dem s de las fuertes diferencias ya presentes en los niveles y calidad
de vida,la globalizacin y los procesos consiguientes de integracin
regional (N A FTA y M ercosur) afectarn de diverso m odo a las
distintas regiones.Segn estim aciones de A ntonio D aher (1996),
probablem ente todas las regiones del norte hasta la VI y la Regin
M etropolitana se vean beneficiadas.En cam bio,los procesos en curso
afectarn en form a negativa al sur del pas (siendo indiferente para
la X II Regin).A pesar de que los desafos son conocidos,segn el
estudio de com petitividad regional (PN U D ,C hile 1996),no todas
las regiones estn preparadas para enfrentarlos.
Por ltim o,cabe resaltar que m uchos de los desequilibrios m s
hum illantes pertenencen a lo que Fitoussi y Rosanvallon (1997)
denom inan "desigualdades de la vida cotidiana". Esto es, desigualdades
de vivienda, de seguridad en el barrio, de acceso a los servicios
m unicipales,pero tam bin disparidades en el tiem po destinado a la
m ovilizacin,a la espera en la consulta m dica y a los trm ites.La
irritacin de los afectados se dirige contra los privilegios injustificados
de algunos en asuntos en los cuales se considera que todos son -o
deberan ser- iguales.
PORCENTAJEDEALUMNOS QUEEGRESAN, 1997
(1) Tasa dexitooportuno:porcentajedealumnosqueegresa sinrepetir ningngrado.
(2) Tasa de xito total: porcentaje de alumnos que egresa conuna tolerancia de tres repitencias en
enseanza bsica ydosenmedia.
Fuente: Compendiodeinformacinestadstica - 1997,MinisteriodeEducacin.,Chile.
Cuadro 16
Bsica
M edia
Nivel de
educacin
Tipo de Establecimiento Tasa de xito
Oportuno (1) Total (2)
Total N acional
M unicipal
P.Subvencionado
P.N o Subvencionado
Total N acional
M unicipal
P.Subvencionado
P.N o Subvencionado
45
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51
76
45
37
56
77
76
73
78
89
68
60
76
80
N de Afiliados
5.714.689
PROPORCINDECOTIZANTES SOBRE
AFILIADOS ENAFP (septiembre 1997)
Cuadro 17
NOTA: Afiliadosactivossonaqullosnopensionadosynofallecidos. Cotizantestotalescorrespondena
aquellosafiliadosquecotizaronendiciembredecada ao.
Fuente: Estadsticas dela Superintendencia deSeguridadSocial yBoletnestadsticodela SAFP, 1997.
Citadoen"DesarrolloHumanoenChile-1998".
N de Cotizantes
3.209.278
Proporcin de Cotizantes
56,16%
escolaridad com parado con los 13,3 aos de quienes provienen de
los hogares m s ricos.Por diversos m otivos,la educacin tam bin
puede perpetuar desigualdades,que es lo que se busca m odificar
con la Reform a Educacional en m archa.
El ingreso del hogar sigue siendo determ inante en la seleccin
de los establecim ientos educacionales y es sabido que la calidad de
las escuelas (m edida por el SIM C E) condiciona el acceso a la enseanza
superior. Ello parece m odificarse segn la prueba SIM C E 1998.Pero,
de acuerdo a las estadsticas de 1997 del M inisterio de Educacin,
el porcentaje de alum nos que egresa de la enseanza m edia en los
colegios particulares no subvencionados es de 80% com parado con
el 60% en los colegios m unicipales.
Las desigualdades en el em pleo y en los ingresos se trasladan
a otros aspectos m uy sensibles,tales com o los seguros de salud y
de vejez.La posibilidad de perder en form a involuntaria el em pleo
y,en consecuencia el ingreso,pone a m uchos hogares chilenos en
serias dificultades al m om ento de requerir atencin m dica, en
especial para enferm edades m ayores. Tam bin se encuentran en
aprietos cuando necesitan contar con una pensin digna.A s,por
diversas causas,una proporcin im portante de los afiliados a las A FP
no aparecen com o cotizantes (ver cuadro 17).O tros no van a lograr
cum plir los 20 aos para alcanzar la garanta estatal de la pensin
m nim a. Y,por ltim o,hay quienes cum pliendo los 20 aos no tendrn
los ahorros necesarios para dicho objetivo.En am bos casos el Estado
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Por cierto,el Estado nacional no desaparece;se transform a.
Representa el interm ediario privilegiado entre los espacios nacionales
y los procesos transnacionales. El desafo de "governance" exige
una arquitectura de m ltiples niveles.Ello im plica un "Estado red"
(C astells 1999 a) que fortalece su penetracin nacional,articulndose
con las iniciativas de los m unicipios y las regiones. A su vez,tam bin
se proyecta hacia afuera, prom oviendo ciertas tendencias de la
globalizacin y frenando o am ortiguando sus consecuencias
indeseadas.D e este m odo puede operar com o un filtro de seleccin
y fom entar un desarrollo endgeno que sea sustentable en el nuevo
m arco post-nacional.
Existe,adem s,una desnacionalizacin por individualizacin
creada por el distanciam iento que adoptan las personas en relacin
a una supuesta "identidad nacional".sta es no slo la instancia que
perm ite a todos los chilenos sentirse parte de un todo,sino tam bin
la figura que encarna la continuidad entre el pasado y el futuro.La
individualizacin m odifica los lazos de identificacin,debilitndose
las identidades colectivas en cuyo seno se form an las biografas
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59
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33
6
14
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64
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46
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26
6
CONVENIOS INTERNACIONALES APROBADOS
POR ELCONGRESO CHILENO 1994-1999
Bilaterales
M ultilaterales
Econm ico,C om ercio
Educacin,C ientfico,Tecnolgico
D erechos H um anos
Ecolgicos
A ctos ilcitos,Trfico de D rogas
O tros
1994
1995
1996
1997
1998
1999*
* Al 6 deseptiembrede1999
Fuente: DivisinJurdico-Legislativa del MinisterioSecretara General dela Repblica,1999.
Cuadro 18
Tipos de Convenios
Caractersticas de los Convenios
Fechas de los Convenios
Lo que est en juego, pues, en la restructuracin del
tejido de la sociedad chilena es el principio de igualdad:
la idea que las personas se hacen acerca de las diferencias
legtimas.Por eso,m s que constatar los desequilibrios existentes
se debe prestar atencin a los m odos en que los chilenos se
representan el orden y la diversidad social.
V. LA REDEFINICINDELO NACIONAL
La integracin de una sociedad diferenciada com o la chilena
se vuelve m s difcil al encontrarse cuestionado un m ecanism o
tradicional de cohesin:lo nacional.H oy en da,dos instancias claves
-el Estado y la identidad nacional- en la constitucin de la sociedad
chilena son puestas en entredicho debido a las m egatendencias
de la poca.
Q u significado tiene lo nacional en la era de la globalizacin?
Ya es de sentido com n hablar de una desnacionalizacin por
globalizacin.La congruencia de los espacios sociales,econm icos,
polticos y culturales que estableci el Estado nacional a com ienzos
del siglo X X se debilit.Son evidentes las dificultades del Estado para
coordinar y regular la econom a "nacional" (de la cual dependen,sin
em bargo,el em pleo y los ingresos de la poblacin).Lo m ism o sucede
cuando se alude al tem a de obtener recursos por la va tributaria
para las inversiones sociales.C unto afectar la autonom a "nacional"
en la definicin de m etas o en la capacidad de regulacin el creciente
control de em presas claves del pas en m anos extranjeras?
La expansin de acuerdos internacionales (desde D erechos
H um anos hasta norm as m edioam bientales) y,por sobre todo,las
reglas de facto definidas por los grandes fondos de inversin han
tendido a dism inuir la soberana del Estado.La globalizacin afecta
la eficiencia del Estado para favorecer un proceso econm ico libre
de "turbulencias" incontrolables y para garantizar a cada individuo
sim ilares oportunidades de decidir su destino.La reciente experiencia
de la crsis asitica que afect a m iles de fam ilias chilenas ahorra
cualquier com entario.En la actualidad, el Estado enfrenta una
mayor demanda de intervencin (incluso por empresarios)
y, al mismo tiempo, ve restringido su campo de accin.
particulares.A dem s,se debilitan los sentim ientos de pertenencia
y arraigo.A s,los fenm enos del m ulticulturalism o y m ultietnicidad
cuestionan la idea m ism a de una "sociedad nacional".D e pronto
parece diluirse o deform arse lo que era el universo norm al y natural
desde hace generaciones:la sociedad chilena.C am bia el m arco de
referencia habitual y ello trastoca no slo los m apas m entales
con los cuales se interpreta habitualm ente la realidad social;por
sobre todo afecta la conciencia de fraternidad sobre la cual
descansa la ciudadana.
En Chile se habla en extenso de la cara externa de
la soberana: la soberana nacional. Se discute con menor
ahinco su cara interna: la soberana popular. Es evidente el
riesgo:el debilitam iento de lo nacional socava el "cem ento" valrico
y cultural que cohesiona la vida en com n.C orroe,pues,a un sustrato
de la ciudadana.A l m ism o tiem po,sin em bargo,la secularizacin de
la nacin com o valor superior y perenne brinda una gran oportunidad:
el orden social puede ser reflexionado en tanto tarea colectiva y
perm anente.
La constelacin post-nacional perm ite desvincular a la
ciudadana de una extrem a interpretacin nacionalista. La
globalizacin crea un distanciam iento que perm ite descubrir que "el
pueblo" y "la nacin" son, al m ism o tiem po, historia, territorio
com partido y construccin sim blica.Ello m odifica la naturaleza de
la ciudadana.Es no slo un status jurdico derivado de la nacio-
nalidad;es,tam bin,una prctica.C onsiderando el nuevo contexto,
la ciudadana se define tanto por el espacio territorial com o por el
m bito com unicativo.
En la poca de la globalizacin parece necesario pensar a la
"sociedad nacional" en trm inos de estructuras com unicativas. En
un territorio,son las conversaciones sociales y las deliberaciones
polticas,los universos sim blicos y los im aginarios colectivos,los que
configuran "lo nacional". La identidad nacional requiere un
anclaje positivo: la inclusin de todos los que se reconocen
partcipes de la comunidad y de sus instituciones.C om o
esta insercin ya no est asegurada por la adscripcin autom tica a
la nacin,ella debe ser asum ida com o tarea poltica.
VI. LA DIVERSIDAD DELA CULTURA
Suele afirm arse que la globalizacin conduce a una
hom ogenizacin de los bienes,de los estilos de vida,e incluso,de las
representaciones sim blicas,destruyendo la riqueza de las culturas
nacionales.O tros denuncian,por el contrario,la prdida de unidad
nacional a raz de la diferenciacin de valores y lenguajes,de biografas
y creencias que puede producir la individualizacin.Sin em bargo,la
uniform idad convive con la distincin;la heterogeneidad,con pautas
globales.Es tiem po de reconocer que todas las culturas nacionales
se constituyen y desarrollan en contacto dinm ico con "ideas forneas",
y tam bin en C hile "lo propio" nace del intercam bio con "lo ajeno
y junto con l".El proceso de diferenciacin le atae a la cultura del
m ism o m odo que a otros cam pos de la vida social.El resultado es
una diversidad cultural,una m ezcla y rearticulacin de tradiciones,
sm bolos y prcticas de los m s diversos orgenes.
Esta "hibridacin cultural" (G arca C anclini 1995) representa
una oportunidad para la sociedad chilena, pues crea una riqueza
nunca antes conocida. Se rom pen los cercos im puestos por la
inercia ("el peso de la noche") y afloran m ltiples subculturas.
La cultura no es un "fondo de renta fija". H oy se hace m s difcil
identificar los valores com partidos de la "chilenidad". Existe
una diversidad de "nosotros".Hacer de la diversidad social un
orden pluralista exige un trabajo cultural.H ay que abrir la(s)
cultura(s) chilena(s) a los aires de innovacin y hacer de stas una
fina red de com unicaciones entre los diferentes "nosotros" que
constituyen la sociedad chilena.
Sin em bargo,existen dificultades para asum ir tal apertura.
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Sobre todo cuando ella ocurre de m anera abrupta y rpida.Las
personas suelen sentirse divididas entre lo que transm iten las tradiciones
heredadas y lo que exigen los nuevos conocim ientos.Esta disonancia
cognitiva es resuelta -frecuentem ente- por una afirm acin cerrada del
orden recibido.Para escapar a las tensiones,algunos se repliegan a una
trinchera consagrada,estableciendo m uros im perm eables en torno a
sus verdades.Surgen,entonces,estrategias fundam entalistas que atentan
contra la vida social y,por lo tanto,contra aquel m bito que perm ite
procesar las diferentes tendencias en pugna.
A l m ism o tiem po,la repentina innovacin del habitat cultural
puede diluir las form as de vida histricam ente arraigadas,provocando
situaciones de abandono y desam paro.Pero,las experiencias pasadas
no im plica que sean obsoletas.Por el contrario,pueden ser testim onio
de sacrificios y portadores de aspiraciones que otorgan sentido a la
vida actual.Incluso las luchas de las generaciones anteriores -ledas
de m odo crtico- ofrecen "lecciones de la historia" que perm iten
com prender las encrucijadas del presente.
U n elem ento significativo del valor de la pluralidad cultural
es la im portancia que los pases entregan al patrim onio cultural.C hile
invierte en su patrim onio cultural bastante m enos que lo que gastan
(proporcional a su riqueza) otros pases (ver cuadro 19).A pesar de
las distintas iniciativas im pulsadas en los ltim os aos,es enorm e la
tarea pendiente.U no de los grandes desafos reside en la reconstruc-
cin de las identidades colectivas y en ello es im portante la recuperacin
de la diversidad del patrim onio cultural existente,inclusive para la
renovacin de la identidad nacional.
C om o los lm ites entre lo propio y lo ajeno,entre lo nuevo
y lo viejo,se vuelven m s tenues,las identidades han de reform ular
el "cierre" que las distingue de su entorno. Tal clausura ya no
puede apoyarse en alguna "unidad" predeterm inada. Se deben
enfocar a las identidades com o procesos continuos de descom -
posicin y recom posicin y, por ende, com o frgiles y siem pre
provisorias. Teniendo presente este hecho, el supuesto debilita-
m iento de los proyectos colectivos,de la asociatividad y de la accin
ciudadana en C hile adquiere otro cariz.
VII. LA TRANSFORMACINECONMICA
Situados en el contexto de los desafos antes enunciados,
los retos de la transform acin econm ica de C hile se presentan bajo
una nueva luz.En tan slo 20 aos tuvo lugar una verdadera "revolucin"
del m odelo econm ico,haciendo del m ercado y del sector privado
el m otor del dinam ism o social.
Se han logrado grandes avances: un crecim iento alto y
sostenido, apertura al exterior y flexibilizacin de los m ercados
internos, incentivos al ahorro e inversin,baja en las tasas de inflacin,
e increm ento de las rem uneracioes reales. Y el resultado est a la
vista:la econom a chilena representa hoy el doble de lo que era en
1987.La riqueza productiva se duplic en tan solo 12 aos,creando
un m ayor bienestar para la poblacin en su conjunto.
Existe,sin em bargo,una serie de restricciones para que las
transform aciones generen un D esarrollo H um ano Sustentable.El
Inform e de 1998 ha m ostrado que la "Seguridad H um ana" de los
chilenos,o sea su capacidad de disfrutar libre y tranquilam ente de
las oportunidades que brinda el desarrollo del pas,se encuentra
afectada. Basta recordar las disparidades socioeconm icas,
en particular la desequilibrada distribucin de los ingresos,la pre-
cariedad de m uchos em pleos y el consiguiente acceso desigual a la
seguridad y previsin social y a servicios educacionales de calidad.
Ha fomentado la expansin de la economa
capitalista de mercado, al menos durante algunos aos, un
estilo de vida que ha trastornado las relaciones sociales?
El protagonism o de criterios m ercantiles -com petividad, productividad,
flexibilidad- crea sentim ientos de incertidum bre, desconfianza y
desam paro ante la ausencia de sistem as de proteccin social para los
m om entos de infortunio. En sum a, la calidad de vida de m uchos
chilenos no ha m ejorado de m anera paralela al aum ento del nivel de
vida. Tales deficiencias representan los desafos m s urgentes, pero no
los nicos.
H ay que situar los retos de la econom a chilena en el contexto
Gasto total en patrimonio cultural /PIB
Gasto pblico en patrimonio cultural
/gasto pblico total
Gastos en museos /PIB
GASTO ENPATRIMONIO CULTURAL
ENCHILEYFRANCIA
Cuadro 19
Fuente: KrebsySchmidt-Hebbel:"Patrimoniocultural,aspectoseconmicosypolticasdeproteccin",en
PerspectivasII/2,1999.
Francia Chile
1997 1990-94
0,030% 0,19%
0,140% 0,43%
0,005% 0,04%
El desafo es enorm e.Junto con cuidar en el da a da las
condiciones esenciales del crecim iento, parece necesario
reorientar la perspectiva bsica del "m odelo" para fortalecer su
sustentabilidad.Cuando las agencias financieras multilaterales
como el Banco Mundial revisan el llamado Consenso de
Washington y hacen hincapi en las condiciones sociales
y polticas del desarrollo, es evidente que ya no bastan la
estabilidad macroeconmica, el control de la inflacin y la
liberalizacin del comercio. El buen funcionam iento de la
econom a de m ercado presupone un desarrollo sustentable,
equitativo y dem ocrtico;en sum a,una econom a social de m ercado.
Vale decir,no slo un respeto por las variables econm icas,sino la
incorporacin y prom ocin de cada persona y de todos los grupos
sociales de C hile.
Junto a lo anterior, la econom a poltica del pas debiera
plantearse la sustentabilidad del crecim iento en el tiem po con los
niveles de uso de sus recursos naturales y con el nivel actual de
valor agregado. A um entar la inversin en ciencia y tecnologa para
sustentar una nueva fase exportadora, parece un desafo conveniente
de asum ir a tiem po.
A m odo de sntesis,los captulos iniciales perm itieron resear
el nuevo m arco de referencia en el que se insertan los desafos de
esta poca y,asim ism o,presentar algunos de los grandes desafos
que enfrenta el desarrollo de C hile.Las transform aciones en curso
plantean oportunidades y am enazas para un D esarrollo H um ano
Sustentable del pas.En el captulo siguiente el Inform e propone una
perspectiva para potenciar las capacidades de los chilenos para asum ir
con xito los retos del nuevo siglo y m ilenio.
de las transform aciones sociales descritas.Es posible com patibilizar
una insercin dinm ica en los m ercados m undiales con las necesidades
de la cohesin social? La interrogante seala un criterio para
poner en perspectiva las estrategias econm icas. Es momento
de enfocar las transformaciones productivas como
mecanismos de integracin social (Krugm an 1997).
El caso chileno obliga a prestar m s atencin al m ercado
interno.Ello im plica fom entar en form a m s efectiva la asociacin de
la pequea y m ediana em presa com o productores de em pleo y de
transferencia tecnolgica.Exige,asim ism o,prom over capacidades de
desarrollo endgeno al nivel com unal y regional.
C onfiar slo en las reconversiones producidas por el
m ercado puede generar graves problem as, en particular en
el m undo rural y en las pequeas com unas. Los ejem plos
apuntan a lo que parece ser el tem a de fondo en m iras de una
m ayor y m ejor integracin de la sociedad:lograr a lo largo del pas
un desarrollo econm ico que sea sustentable econm ica y
socialm ente en el tiem po.
"Sin una referencia moral se cae en un afn ilimitado
de riqueza y de poder... Esto provoca que algunas
instancias pblicas se despreocupen de la situacin
social. Cada vez ms, en muchos pases americanos
impera un sistema conocido como "neoliberalismo";
sistema que haciendo referencia a una concepcin
economicista del hombre,considera las ganancias ylas
leyes del mercado como parmetros absolutos en
detrimento de la dignidad ydel respeto de las personas
ylos pueblos.Dicho sistema se ha convertido,a veces,
en una justificacin ideolgica de algunas actitudes y
modos de obrar en el campo social ypoltico,que causan
la marginacin de los ms dbiles.De hecho,los pobres
son cada vez ms numerosos,vctimas de determinadas
polticas y de estructuras frecuentemente injustas".
Eclesia in Amrica,1999,N56
I. LA PERSPECTIVA DELDESARROLLO HUMANO
SUSTENTABLE
C uando el PN U D invita a evaluar el desarrollo de los
pases en la perspectiva de un D esarrollo H um ano,recupera una
verdad tan elem ental com o antigua:"el centro de todo desarrollo
debe ser el ser hum ano. El objeto del desarrollo es am pliar las
oportunidades de los individuos" (PN U D 1990,13).D e cara a la
frecuente identificacin del desarrollo con el crecim iento econm ico,
la perspectiva del D esarrollo H um ano recuerda que la expansin
de la produccin y de la riqueza es slo un m edio para m ultiplicar
las opciones de los individuos.
A m pliar las capacidades de la persona com o sujeto y
beneficiario del proceso social slo tiene sentido si va a la par con
un com prom iso con el bienestar general,tanto de las generaciones
actuales com o de las futuras.Esta idea es conceptualizada com o un
D esarrollo H um ano Sustentable.La am pliacin del enfoque original
busca enfatizar a un desarrollo sustentable en el largo plazo.Ello
im plica una sustentabilidad ecolgica referida a su base m aterial
(recursos renovables y no renovables) y una sustentabilidad am biental
que asegura la capacidad de los ecosistem as de absorber las cargas
y de auto-regenerarse.Im plica,por sobre todo,una sustentabilidad
social en el sentido de que genera lazos de cooperacin que perm iten
satisfacer con equidad las necesidades de las generaciones actuales
sin arriesgar aqullas de las futuras.A l afirm ar un D esarrollo H um ano
Sustentable se hace,pues,hincapi en la dim ensin social del desarrollo,
tanto en el presente com o en la solidaridad intergeneracional.
Los Inform es de D esarrollo H um ano en C hile de 1996 y
1998 abordaron algunas de las dificultades que enfrentan los chilenos
para aduearse del desarrollo social. El eco suscitado indica que
m ucha gente reconoci su experiencia concreta en los diagnsticos
presentados. El argum ento central del Inform e de 1998 enfoc la
asintona entre los avances exitosos de la m odernizacin y la
subjetividad de la gente. A pesar de los buenos indicadores
m acrosociales de C hile, la presencia de tem ores -m iedo al otro, a
la exclusin, al sinsentido- sugiri un debilitam iento de la sociedad.
Vale decir, la estrategia de desarrollo, tan eficiente en im pulsar la
EL DESARROLLO HUMANO EXIGE UNA
m odernizacin, no habra logrado afianzar plenam ente a la persona
com o sujeto y beneficiario del proceso. Por lo tanto, conclua el
Inform e, se deba fortalecer la vida social para establecer una relacin
de com plem entariedad con la m odernizacin estructural del pas.
Q ued as planteada la pregunta que atraviesa al presente
Inform e.M s all del crecim iento econm ico que es,sin duda,una
condicin necesaria,cul es la riqueza de la vida social en C hile?
1. Una sociedad fuerte
El reto analizado por el Inform e anterior resulta m s acuciante
an al considerar las transform aciones que m arcan el actual cam bio
de poca. C m o logram os establecer una sintona entre las
exigencias de una m odernizacin de alcance global y los anhelos de
los chilenos? El presente Inform e propone una respuesta basada
en la perspectiva del D esarrollo H um ano Sustentable:las personas
devienen sujetos y beneficiarios efectivos del desarrollo en
la medida en que moldean los procesos de cambio. Yno logran
tal tarea sino actuando en conjunto. No hay un Desarrollo
Humano Sustentable sin una sociedad fuerte. Vale decir: la
sociedad que se piensa,se realiza y se determ ina a s m ism a com o
un orden colectivo es la que,en definitiva,tiene la capacidad de
construir un D esarrollo H um ano que sea sustentable.
La prim era reaccin a los desafos del nuevo contexto ha
estado im pregnada de un optim ism o ingenuo. sta confa en la
VIDA SOCIAL DE MEJOR CALIDAD
CAP TULO 3
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autoregulacin de los sistem as y en su capacidad de adaptarse al
nuevo entorno.Presum iendo cierto "autom atism o" del proceso social,
el enfoque se desplaza al individuo.La vida social consistira en la
interaccin de estrategias individuales. D e hecho, se destac en
prrafos anteriores la fuerza del proceso de individualizacin.Sin
em bargo,es evidente que los esfuerzos individuales,por creativos e
innovadores que sean,no logran enfrentar por s solos los retos de
la globalizacin.Es indispensable la referencia a la sociedad.Es en ella
donde se definen de m anera especfica las relaciones existentes entre
las personas y donde esas dependencias recprocas generan conductas
y cdigos com partidos.El Informe descansa sobre esta premisa:
si se quiere moldear el proceso de cambio, hay que enfocar
en conjunto tanto las capacidades individuales como las
sociales.
El nfasis del D esarrollo H um ano en "am pliar las oportunidades
de los individuos" es distinto a la consigna neoliberal de "la libertad
de elegir" (M ilton Friedm an).La centralidad de la persona com o
sujeto del desarrollo no debe m alinterpretarse en trm inos
individualistas (N uscheler 1998). La reivindicacin de la libertad
individual es socialm ente sustentable slo si todos pueden ejercerla
com o parte de un orden colectivo.
En sum a,m s all de la libertad individual de elegir y de la
existencia de oportunidades equitativas para cada individuo,lo que
est en juego son las capacidades de una sociedad de decidir las
"Nadie puede garantizar la felicidad humana ylas
alternativas individuales son algo muy personal. Sin
embargo,el proceso de desarrollo debe por lo menos
crear un ambiente propicio para que las personas,tanto
individual como colectivamente,puedan desarrollar todos
sus potenciales ycontar con una oportunidad razonable
de llevar una vida productiva ycreativa conforme a sus
necesidades e intereses."
PN UD 1990, p. 19
opciones disponibles y deseables.
El Informe descansa sobre un principio normativo
bsico: la produccin social del orden.En la m edida en que
pierden validez social la voluntad divina y las tradiciones ancestrales,
las personas han de generar por s m ism as los principios y las reglas
que gobiernan su vida en com n.Este paso de un "orden recibido"
a un "orden producido" es la caracterstica sobresaliente de la
m odernidad.Sus problem as,sus desafos y,por cierto,su grandeza
estn vinculados a ese reto.La sociedad no es,pues,algo dado de
antem ano;es la form a en que las personas estructuran y ordenan
su convivencia. A s nace la poltica m oderna,explcitam ente contra-
puesta a cualquier tipo de "autom atism o" u orden im puesto o
espontneo.Por supuesto que esa produccin poltica del orden
tiene lugar bajo condiciones dadas,enm arcada por hbitos heredados
y coacciones interiorizadas.Pero no se trata de afirm ar cualquier
voluntarism o.En Chile se ha adquirido,m ediante experiencias dram ticas,
una conciencia m s lcida acerca de los efectos secundarios,no
intencionados,de la accin social.Por lo m ism o,la conduccin responsable
de las transform aciones sociales se vuelve un tem a prioritario.
2. "Governance" y gobernabilidad
Los chilenos estn,por tradicin e historia,m uy atentos a la
gobernabilidad.Por lo general,se entiende por sta las capacidades
de la institucionalidad poltica para responder en form a dinm ica a
las dem andas de la sociedad.Sin em bargo,dicho nfasis en los arreglos
institucionales de las decisiones polticas no presta suficiente atencin
al nuevo protagonism o de la sociedad.Se requiere una nocin de
"gobierno" diferente para dar cuenta de la accin conjunta de las
instituciones polticas y las acciones (individuales y colectivas) de las
personas. Esto es lo que expresa la nocin de governance,
entendida como aquel complejo conjunto de "mecanismos,
procesos, relaciones e instituciones mediante los cuales
los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, ejercen
sus derechos y obligaciones y median sus diferencias"
(PN U D 1997).
El trm ino destaca la estrecha vinculacin entre la identidad
singular de la persona y su reconocim iento social.En el fondo,la
"governance" trata sobre la "cuestin social": cm o vivir y actuar juntos?
Es sabido que la vida en sociedad descansa sobre una tram a com pleja
y delicada.Se han puesto de relieve dos cosas acerca de ella:la poltica
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no puede controlar de m odo discrecional ese proceso. A sim ism o,
que una econom a capitalista de m ercado no asegura la integracin
de las personas en tanto sociedad. D e ah la creciente preocupacin
por la subjetividad social y, en concreto, por el vnculo social. A s,
el PN U D (1997, 57) ha afirm ado: "el capitalism o prom ueve los
intereses del individuo por sobre los del grupo, pero crecientem ente
los problem as del desarrollo, incluso de la sobrevivencia, exigen
soluciones cooperativas que sitan el bien com n por sobre un
'self interest' estrecho."
N o hay "governance" sin sociedad. La desregulacin y
desestatiza-cin de la vida social no tiene los efectos deseados si no
descansa sobre una sociedad fuerte,capaz de ordenar y coordinar
la convivencia social.Esta autodeterm inacin colectiva de la sociedad
est siendo cuestionada. Ya sea por las restricciones que im plican
los procesos de globalizacin para la soberana (popular y nacional);
o,por los efectos que tienen los im pulsos de individualizacin para
la cohesin social;o,por las dudas que surgen de la reform ulacin
de las identidades colectivas para una poltica dem ocrtica.El hecho
es que las transform aciones en m archa plantean la construccin
colectiva del orden social com o un problem a.
El desafo que la modernidad le exige a Chile
permanecer a comienzos del nuevo siglo: la necesidad de
gobernar los cambios.A l igual que las generaciones de padres y
abuelos a com ienzos del siglo X X supieron adaptar el orden social a
las nuevas circunstancias,ahora las actuales deben aprender a dar form a
a los procesos sociales en un nuevo contexto.Q u capacidad tienen
los chilenos de incidir no slo sobre su lugar individual en el m undo,
sino que de intervenir com o colectividad sobre el destino del pas? En
concreto,se tiene el poder para negociar los trm inos de la insercin
de C hile en la globalizacin?
Las preguntas sealan el tema central del presente
Informe: las capacidades sociales de dar forma al desarrollo
futuro de Chile.El planteam iento tiene una doble faceta. En trm inos
negativos, se opone a una visin que tom a el desarrollo del pas
com o un proceso autoregulado de m odo, m s o m enos, autom tico.
En trm inos positivos, las capacidades de incidir y m oldear se refieren
a las form as de interaccin m ediante las cuales las personas se hacen
cargo concertadam ente de la convivencia social. N o se trata de
buscar nichos de resistencia frente al avance de supuestas tendencias
avasalladoras, sino de crear y am pliar los cam pos de accin social
que perm itan influir sobre el rum bo y el ritm o del desarrollo.
Por cierto,son m uchas las capacidades requeridas para tal
tarea.Pero algunas son bastante evidentes.Las personas requieren,en
prim er lugar de un proyecto u horizonte de futuro.En C hile existen
diferentes visiones,exigiendo por tanto una concertacin social que,
acorde a los procedim ientos dem ocrticos,defina preferencias y
prioridades.Lo anterior indica una segunda condicin:los chilenos
necesitan la capacidad de cooperar y concertarse,estableciendo
relaciones de confianza duraderas. Y, por supuesto, precisan
habilidades para crear oportunidades y dispositivos para participar
en la conduccin del D esarrollo H um ano.
3. Ciudadana-aspiraciones-vnculo social
El aspecto ms visible de las capacidades sociales
de accin es la ciudadana. Ella define el poder de
disposicin que tienen las personas asociadas en una
comunidad democrtica sobre la vida social. D icha
autodeterm inacin es colectiva en doble sentido. Por un lado,
ciudadanas son las personas en tanto participan de una com unidad
y no slo los individuos aislados.Por otro,la autodeterm inacin se
refiere al orden colectivo y no slo a los asuntos particulares.A hora
bien,la ciudadana no es sino la punta de ese iceberg llam ado sociedad.
La autodeterm inacin descansa sobre una segunda
caracterstica,cual es la autoreflexin de la sociedad.G racias a ella
se elaboran los valores y horizontes de futuro que orientan la accin.
D icho proceso tiene lugar en la com unicacin intersubjetiva. La
convivencia hum ana se funda en el lenguaje y toda introspeccin
acerca de los fundam entos de la vida en com n -quines som os?
de dnde venim os? hacia dnde vam os?- pasa por los procesos
com unicativos entre las personas.Tanto los im aginarios colectivos
acerca del orden y las representaciones del futuro com o las
elaboraciones de los "sentidos de vida" son form as de com unicacin.
Es as com o se van configurando los horizontes cognitivos,sim blicos
y m otivacionales de una sociedad.El anlisis de las aspiraciones
y conversaciones de los chilenos permitir visualizar las
formas en que las experiencias personales y las estructuras
sociales son vinculadas y procesadas.Esta dim ensin nos
habla,pues,de las "cartas de navegacin" que orientan a las capacidades
de accin de una sociedad.
La tercera y,sin duda,la m s significativa caracterstica de la
sociedad es el vnculo social.La naturaleza y la intensidad de dicho
lazo,las norm as y convenciones que lo rigen, hablan del tipo y calidad
de la convivencia colectiva.Es sabido que el tipo de vnculo condiciona
tanto la institucionalidad socioeconm ica de un pas com o sus
instituciones polticas.Por eso,desde el punto de vista de las capaci-
dades sociales, aqu interesan en particular aquellas relaciones
(fuertes o dbiles) que cristalizan en asociaciones (form ales e in-
form ales).En esta perspectiva,resulta til la nocin de "capital social"
en tanto "rasgos de organizacin social como confianza,
normas y redes que pueden mejorar la eficiencia de la
sociedad al facilitar acciones coordinadas" (Putnam 1993).
4. Una estrategia de discernimiento
El enfoque centrado en las oportunidades y restricciones
tiene una correlacin crucial:descarta una estrategia nica y universal
de D esarrollo H um ano. A sum ir un "m odelo" de D esarrollo H um ano
no slo representara una presuncin indebida,sino que tam bin
sera contradictorio con su m ism o principio norm ativo de hacer de
las personas concretas el sujeto del desarrollo.Por lo dem s,los
desafos de la m odernidad nacen precisam ente del hecho de que
no existe un "m odelo" nico.
El Desarrollo Humano ha de ser entendido como un
"desarrollo apropiado" en un doble sentido.Por una parte,com o
el proceso propio de una determ inada com unidad de personas;algo
propio de su historia e idiosincrasia,de sus capacidades y potencialidades.
Por otra, com o la apropiacin que realizan las personas de sus
posibilidades de desarrollo cuando definen los objetivos deseables y
las m etas factibles.Es este carcter de "desarrollo apropiado" lo que
perm ite un D esarrollo H um ano Sustentable en lo social y en el tiem po.
Lo que es un "desarrollo apropiado" no puede ser decidido
de antem ano.N i la poltica ni la ciencia,ni siquiera la tica pueden fijar
en form a anticipada cules son las "decisiones correctas".Es la reflexividad
la que,haciendo uso de estas disciplinas,perm ite evaluar,juzgar y
eventualm ente m odificar el desarrollo.
Por qu los individuos que son actores racionales en el
clculo de sus intereses privados no reflexionaran con sim ilar
ahinco sobre su destino colectivo? Son las personas, individual
y colectivamente, las que han de discernir a cada paso lo
que son oportunidades y amenazas y los cursos de accin
ms adecuados.Tal reflexin presupone ciertos criterios
bsicos. En esta perspectiva, se abordar m s adelante la
existencia de "lm ites crticos" en el respeto de la reciprocidad y del
"fair play" en la vida social. O tro criterio sera una "tica de la
com unicacin", entendida com o aquellos principios que deben
guiar un dilogo libre. D ichos criterios de discernim iento no
tienen un contenido inm utable; form an parte de una historia y
estn determ inados socialm ente. C onform an una "m edida"
elaborada, reproducida y m odificada en form a continua por las
personas en su interaccin social y que les perm ite evaluar las
potencialidades de su vida en conjunto. Yes a esta reflexin
ciudadana sobre el futuro de Chile a la que pretende invitar
el presente Informe.
II. LA PROPUESTA: ENRIQUECER LA CALIDAD
DEVIDA SOCIALYCVICA
El punto de partida es la constatacin de una paradoja:los
chilenos am plan sus opciones individuales al m ism o tiem po que ven
cuestionada su vida colectiva.Pero puede haber una vinculacin entre
am bas tendencias:la debilidad de "lo social" am enaza la realizacin
de las posibilidades personales.En otras palabras:el acceso y uso
efectivo de las oportunidades que brinda la modernizacin
del pas depende de las capacidades que pueda desplegar
la sociedad chilena en su conjunto. Esta es la hiptesis
central del Informe. El ejercicio real de una mayor autonoma
individual descansa sobre una vida social activa. Vale decir,
el D esarrollo H um ano Sustentable no puede ser interpretado en
clave individualista sino en m iras de las potencialidades sociales de
construir un orden colectivo,capaz de increm entar las opciones y
de reducir los riesgos de cada uno de sus m iem bros.
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Potenciacin: apunta al aum ento de las capacidades de la gente de
am pliar sus opciones.La m ayor autonom a de las personas im plica
la posibilidad de poder participar en la adopcin de decisiones
que afectan sus vidas.
Cooperacin: resalta la participacin y sentim iento de pertenencia
a m ltiples redes sociales, desde la fam ilia hasta los procesos
transnacionales,que generan la necesaria cohesin social.
Equidad: m s que a ingresos y riquezas,se refiere a una equidad
en las condiciones bsicas y las oportunidades; o sea, en las
condiciones sociales del individuo.
Sustentabilidad: rem ite a la equidad intergeneracional,sosteniendo
la oportunidad de las generaciones futuras de plasm ar en form a
libre sus capacidades.
Seguridad: va m s all de la seguridad fsica y jurdica y apunta al
derecho de estar libre de riesgos evitables,am enazas crnicas y
perturbaciones sbitas.Las personas pueden crear oportunidades
y disfrutar de las opciones disponibles cuando tienen una confianza
razonable en que su entorno no sufrir deterioro.
Estos principios normativos convergen en la
dimensin social del Desarrollo Humano.La persona alcanza
a ser sujeto y beneficiario del desarrollo cuando logra m oldear de
m odo efectivo su entorno social.D icho nfasis en el cuerpo social
est presente tam bin en la tradicin cultural de C hile.A lo largo
de su historia, las m s diversas expresiones han concebido al ser
hum ano com o un "individuo social" que se realiza a "s m ism o"
a travs de estar-con-otros y actuar-junto-con-otros.
La cuestin del orden adquiere,as,un lugar crucial en todo
esfuerzo de m oldear el futuro.Se trata de una tarea em inentem ente
poltica.Es no slo una funcin sobresaliente del sistem a poltico regular,
representar y conducir el orden colectivo y,de este m odo,decidir el
bien com n.Es,por sobre todo,el ncleo de la dem ocracia.Q u es
la dem ocracia sino el continuo proceso de produccin y redefinicin
del orden social? La legitim acin dem ocrtica presupone una nocin
de "nosotros",pues slo esta identidad colectiva perm ite a la m inora
vivir las decisiones de la m ayora com o un proceso de autodeterm inacin
colectiva y no com o un poder im puesto.A dem s,slo una vida social
activa alim enta esa solidaridad ciudadana indispensable para
contrarrestar las desigualdades sociales (evitables e inevitables) y
facilitar a cada persona el decidir su destino y el desarrollo del pas.
El D esarrollo H um ano Sustentable en C hile exige mejorar
la calidad de vida social de modo tal que ella fortalezca
las capacidades de los chilenos de moldear el orden social
y de apropiarse del futuro.Por vida social se entienden las form as
de vinculacin intersubjetiva que aseguran la integracin de la
sociedad. sta representa un fin en s, a la vez que un m edio para
otras finalidades. Por un lado, m ejorar la calidad de la vida social
tiene un valor intrnseco en tanto es el proceso en el cual las personas
tom an conciencia de s m ism as, determ inan el orden en que desean
convivir y buscan su autorealizacin individual. Por otro, es el m edio
para increm entar las capacidades de la sociedad de reconocerse
com o orden colectivo y de influir sobre l.
La justificacin de la propuesta radica en: 1) m otivos norm ativos
que sustentan el enfoque del D esarrollo H um ano; 2) razones
m etodolgicas de la investigacin social en contextos com plejos;
y, 3) criterios estratgicos que se desprenden de las dinm icas
de la sociedad.
1. Razones normativas
La nocin de D esarrollo H um ano tiene el propsito de
orientar estrategias de desarrollo centradas en las preocupaciones
hum anas y las capacidades de las personas para vivir el tipo de vida
que para ellas tiene valor.El concepto bsico fue desarrollado desde
distintos puntos de vista.El Inform e M undial de 1996 destaca cinco
caractersticas por las que "el Desarrollo Humano se preocupa
no slo por la gente como individuos sino, adems, por la
forma en que stos interactan y cooperan en las
comunidades" (PN U D 1996,62 sg).
2. Razones metodolgicas
Para com prender el alcance del presente Inform e conviene
recordar otra de las tensiones constitutivas de la m odernidad:aqulla
entre individuo y sociedad.D iversos enfoques -status y contrato
(M aine),com unidad y sociedad (Tnnies),solidaridad m ecnica y
orgnica (D urkheim )- testim onian los esfuerzos pioneros de la ciencias
sociales por dar cuenta del doble proceso de individualizacin y
socializacin que recorre la poca m oderna.
H oy en da,los individuos tienen una m ayor libertad de eleccin
no slo en el consum o de bienes y servicios,sino que tam bin a la
hora de decidir con quines y bajo qu reglas quieren convivir con
otros.Los principios m orales,los gustos estticos,las relaciones de
pertenencia e identificacin pierden su anterior rigidez.Entonces,
desprendido de sus lazos "naturales",el individuo aparece com o un
Robinson nico y aislado.Tal enfoque sobrevive en el "individualism o
m etodolgico" que reduce a la persona a un actor racional que
m axim iza sus utilidades en un m arco de inform acin ptim a y de
preferencias estables.La concepcin del individuo utilitario-egosta se
apoya en prem isas que no dan cuenta del proceso social real.En el
m undo suele operar una racionalidad m s am plia,la calculabilidad es
lim itada y las preferencias se elaboran y m odifican en interacciones
continuas.D e hecho,los hom bres contraen vnculos que no son slo
funcionales,propios a la divisin del trabajo,sino que tam bin son
em ocionales y obligaciones m orales (Rochabrn 1993, A cua 1997).
Para los fines de este Inform e basta recordar la filosofa
aristotlica: la persona no puede individualizarse sino en
sociedad. El fenmeno social no es, pues, algo posterior
y externo al individuo, sino una dim ensin intrnseca a la persona.
El individuo logra tom ar conciencia de su individualidad singular slo
a travs de la m irada del "otro". Es decir, la autonom a individual
exige el reconocim iento intersubjetivo.
Siendo el fortalecim iento de la vida social la perspectiva
tem tica del Inform e, tam bin los procedim ientos m etodolgicos
apuntan a la sociedad. Es el caso cuando recurre a m todos
cuantitativos. La encuesta nacional no se lim ita a la opinin de los
individuos, sino que indaga en las representaciones que ellos se hacen
de los otros y del pas. D e m odo sim ilar, el uso de m todos cualitativos
(grupos de discusin y entrevistas personales) pretende profundizar
en las im genes que las personas consultadas se hacen de "lo colectivo".
Y la tram a social es, desde luego, el objeto del m todo cartogrfico
destinado a registrar las form as de asociatividad.
3. Razones estratgicas
El reforzam iento de las capacidades de la sociedad chilena
es una perspectiva estratgica.D urante aos,un nfasis excesivo en
las oportunidades del individuo inhibi la tem atizacin de los efectos
disgregadores del proceso social.El libre despliegue de la individualidad
ha sido una opcin real slo para algunos chilenos,m ientras que
m uchos otros se han sentido instrum entalizados,inseguros e incluso
desam parados.stos no tienen m otivos ni incentivos para involucrarse
en form a creativa al desarrollo social.Por consiguiente,se debilitan
las capacidades de la sociedad para asegurar,junto con el Estado,la
"governance" de las transform aciones en m archa.Q ueda en entredicho
la sustentabilidad del desarrollo.
En cam bio,si se considera que la cohesin social y
la concertacin de opiniones e intereses representan una
de las mayores fuerzas productivas del pas, entonces el
fortalecimiento de las capacidades sociales de accin se
torna un tema prioritario. U n desarrollo que pretende ser
sustentable en lo social y en el tiem po ha de estar en consonancia
con la vida social. D icha sintona se logra slo si el conjunto de
personas agrupadas en lo que se denom ina "sociedad chilena" tiene
un grado razonable de influencia y control sobre el proceso de
m odernizacin. Y tal poder de disposicin depende del nivel de
integracin que logre la sociedad.
La m odernizacin y,en concreto la globalizacin,im pulsan
una apertura de la sociedad chilena.N uevos m ercados,estructuras
de com unicacin y circuitos culturales crean fronteras perm eables
hacia el exterior y generan lm ites m viles al interior.El resultado son
experiencias am bivalentes.Significa aflojar los vnculos que atan al
individuo a la fam ilia,a su origen social y a sus tradiciones y perm itir
nuevas opciones.Ello es vivido,a la vez,com o liberacin de m bitos
cercados y com o prdida de la proteccin que esos cercos procuraban.
El individuo descubre su aislam iento com o ser singular al m ism o
tiem po que las oportunidades de establecer nuevos vnculos.En
sum a,aum enta la contingencia y,por ende,la necesidad de tom ar
decisiones.Para que tal "liberalizacin" no desem boque en procesos
de fragm entacin y anom ia,se requieren nuevas form as de integracin
social.En este sentido,la "apertura" que signific la m odernizacin
para la sociedad chilena exige ser com plem entada m ediante un "cierre".
Junto con abrirse a la globalizacin,el pas ha de redefinir lo
que constituye y distingue a la sociedad chilena.Para delim itar quines
quieren vivir juntos,participando de un m ism o orden colectivo,ya no
Por ltim o,es necesario destacar las relaciones entre las tres
dim ensiones.La propuesta articula los m bitos im aginario,asociativo
y ciudadano en una sola perspectiva:la calidad de la vida social.Ella
resulta de un proceso dinm ico que conecta a los tres m bitos entre
s. A lgunas hiptesis sirven para ilustrar los vnculos recprocos.
A ) C abe esperar que las aspiraciones incluyan referencias
(positivas o negativas) al vnculo social a la vez que es a travs
de la vida social que los individuos im aginan,verbalizan y form ulan
sus anhelos.
B) U na reciprocidad sim ilar puede encontrarse en la relacin
entre el vnculo social y la prctica ciudadana.Se entiende por capital
social aquella asociatividad caracterizada por el com prom iso cvico
con el orden colectivo;es lo que distingue una asociatividad positiva
de una negativa (m afia).A sim ism o,el ejercicio de la ciudadana se
nutre de las experiencias y de los hbitos que adquiere la gente en
su redes sociales cotidianas.
C ) La prctica ciudadana tiende a expresar,de una u otra
m anera,los sueos y proyectos que em ergen de esas conversaciones
de la gente.Las aspiraciones,a su vez,se insertan necesariam ente en
alguna de las visiones del m undo y del orden colectivo que son
elaboradas en el universo ciudadano.
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bastan las fronteras territoriales;es necesario buscar nuevas form as
de integracin social,capaces de articular m ltiples m bitos.Este es
el objetivo estratgico de la presente propuesta.
III. DESARROLLLO DELA PROPUESTA
H abiendo expuesto la justificacin norm ativa,m etodolgica
y estratgica del tem a, falta precisar el enfoque que orienta el
desarrollo de la propuesta.
La calidad de la vida social abarca al conjunto de la
sociedad.Por razones obvias,este Inform e se restringe a explorar
las oportunidades y los riesgos en algunos m bitos. D ebido a
esto, fueron seleccionadas tres dim ensiones de la sociedad
chilena que,en su interrelacin,perm iten apreciar las potencialidades
de la vida social. La pertinencia de los m bitos elegidos ha
de m ostrarse en su anlisis. Sin em bargo, se pueden adelantar
algunas razones.
U na propuesta sobre la calidad de la vida social supone, en
prim er lugar, que ella sea una aspiracin de los chilenos. C onversando
acerca de sus sueos, se pueden descubrir las ideas que ellos se
hacen de la vida en sociedad, el valor que le asignan y las opciones
que anhelan. D esde el punto de vista de la propuesta, interesan las
aspiraciones referidas a las capacidades sociales de m oldear el
desarrollo. La relacin entre la com unicacin intersubjetiva y la
disposicin a la accin es m ediada por el vnculo social. ste representa
el segundo m bito de anlisis.
U n recurso bsico del cual dispone la sociedad para
producir y reproducir bienes pblicos es el llam ado "capital social".
Es decir, el conjunto de relaciones de confianza social y de
cooperacin cvica que perm iten a la gente organizar acciones
colectivas con el fin de lograr objetivos socialm ente valorados.
Tales m etas pueden ser de diversa ndole y es com n que se
refieran a beneficios deseados por grupos sociales restringidos.
Pero, el desarrollo social es m s que la sum a de esos grupos;
abarca al conjunto de la sociedad. Para enfocar esta dim ensin
conviene distinguir capital social y ciudadana. El tercer m bito
perm ite analizar la propuesta desde el punto de vista de las
capacidades de la sociedad en su conjunto para decidir su futuro.
En conclusin, la calidad de la vida social expresa la dinm ica
que resulta de las interacciones graficadas en el siguiente
tringulo.
Grfico1
A S P I R A C I O NES
V NC ULO
S O C I A L
C I UD A D A N A
El Inform e presenta,a continuacin,las tres dim ensiones que
perm iten dar cuenta de la calidad de la vida social en C hile.Se puede
hablar de tres m iradas que,en conjunto,escudrian las potencialidades
de la sociedad para m oldear su futuro.
La primera focaliza las aspiraciones de las personas. (Parte II de este
Inform e) Bajo qu luces y som bras la gente se im agina el futuro? Se
trata de recoger los sueos,tem ores y anhelos de los chilenos.Ellos
perm iten visualizar,m s all de los proyectos personales,las im genes,
m otivaciones y los procesos m entales en relacin a la vida social.
La segunda indagacin concierne al vnculo social.(Parte III) Los lazos
de confianza y cooperacin representan un valor en s,pero tam bin
un m edio. Sobre qu form as asociativas pueden apoyarse las
capacidades de accin colectiva? A qu interesa ver no slo el grado
de asociatividad existente en C hile, sino vislum brar tam bin los
diversos tipos y dinm icas que tiene el vnculo social y las condiciones
que lo favorecen u obstaculizan.
La tercera concierne una forma privilegiada de accin colectiva: la
ciudadana.(Parte IV) M s que el status jurdico,interesa el ejercicio
prctico de la ciudadana.Q u desafos enfrentan los chilenos para
m oldear en form a efectiva el orden social? Se trata de visualizar los
factores institucionales y ciertos rasgos de la cultura cvica que inciden
en las capacidades de hacerse y sentirse un ciudadano que decide
sobre el desarrollo social.
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PARTE II
LAS ASPIRACIONES
COLECTIVAS
ASPIRACIONES:UNA NECESIDAD
PERSONAL Y COLECTIVA
acerca del estado de cosas,personales o sociales,que desean para
el futuro y que caracterizan com o "lo m ejor".Ese estado de cosas
se cree posible porque se confa en las capacidades personales o
sociales para llevarlo a cabo.Estas caractersticas distinguen a las
aspiraciones de la fantasa,pues sta no supone que lo deseable sea
tam bin alcanzable;las distinguen de la nostalgia,pues sta descree
de la posibilidad de un futuro m ejor;de las fugas im aginarias,pues
stas se conciben com o estados futuros fuera de la sociedad.Las
aspiraciones se distinguen tam bin de las expectativas,pues stas se
refieren a lo que se cree que ocurrir en el futuro dadas las tendencias
actuales,no lo que se desea que ocurra ni lo que se est dispuesto
a hacer para ello.La m em oria,por su parte,es la interpretacin en
presente de las experiencias del pasado,con el fin de obtener una
orientacin para el presente o un sentido para el futuro.
El sentido que las personas otorgan a sus procesos no es un
invento personal con m ateriales inditos y con validez slo para ellas.
Las personas slo pueden realizarse com o tales en relaciones de
cooperacin y coordinacin con otros;es decir,en sociedad.Esa
tarea es posible porque la sociedad provee de lenguajes,sm bolos,
tradiciones, relatos, identidades y valores que hacen posible el
desarrollo de los sentidos personales al tiem po que la cooperacin
y coordinacin entre ellas.La construccin y expresin de las aspira-
ciones,siendo un proceso profundam ente personal es,al m ism o tiem po,
posibilitado por condiciones sociales (C hom bart de Lauw e,1971).
Persona y sociedad se requieren una a la otra en la tarea de
PERSONAL YCOLECTIVA
La experiencia com n parece m ostrar que las personas
hacen de sus vidas algo m ejor cuando tienen proyectos de vida que
cuando no los tienen.Las sociedades tam bin enfrentan m ejor sus
desafos cuando se renen en torno a proyectos com partidos.El
Inform e de D esarrollo H um ano en C hile 1998 m ostr,por ejem plo,
que uno de los principales instrum entos que perm iten a las fam ilias
superar sus crisis es la existencia de una im agen com partida acerca
de cm o les gustara ser despus de las dificultades.La construccin
de im genes y proyectos de futuro tiene m ucho que ver con la
fortaleza presente de las personas y de las sociedades.
Las aspiraciones de futuro, aparentem ente tan obvias en
su definicin porque parece difcil vivir sin ellas,son,sin em bargo,el
resultado de un com plejo y delicado proceso que involucra
m ltiples aspectos de la sociedad y de las personas.Las aspiraciones
son una parte fundam ental del proceso por el cual los individuos
se constituyen en personas y gracias al cual el orden social se
transform a en sociedad hum ana.
H oy,enfrentados en form a colectiva a un proceso de cam bios
agudos que requiere de conduccin social,las aspiraciones se hacen
al m ism o tiem po m s urgentes y m s difciles.El objetivo de este
captulo es reflexionar sobre la im portancia de las aspiraciones
colectivas,describir su presencia y contenido en la sociedad chilena
actual,detectar sus oportunidades y desafos,y discernir estrategias
para su fortalecim iento.
I. ASPIRACIONES YACCIN SOCIAL
Entre lo que han querido ser,lo que han sido,lo que son y
lo que aspiran ser en el futuro,entre sus debilidades y sus posibilidades,
los individuos viven tensiones m uy fundam entales en su experiencia
cotidiana.D esarrollarse com o persona requiere otorgarle a esas
tensiones un sentido coherente para s m ism o y para los dem s.Ello
significa dotar a la propia historia de un hilo conductor en el que las
experiencias se transform en en aprendizajes y recursos;y los deseos
en posibilidades y orientaciones para la accin.Este es el rol de la
m em oria y,sobretodo,de las aspiraciones.
Se entender aqu por aspiraciones -o tam bin anhelos y
sueos- las representaciones que se hacen los individuos y los grupos
CAP TULO 1
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Favorecer el encuentro de las personas,de los grupos,de la
sociedad con sus aspiraciones y el dilogo abierto sobre ellas,es uno
de los recursos con que cuenta la sociedad para fortalecerse frente
a los desafos del nuevo m ilenio.
II. AUGE YCRISIS DE LAS ASPIRACIONES
Las aspiraciones son histricas. Ellas dependen de las
particulares experiencias de los sujetos que las portan,as com o de
las peculiaridades de las condiciones sociales que las hacen posible.
U na de las especificidades de la sociedad m oderna radica en el
sentido que sta le ha otorgado al futuro y en el fundam ento que
le ha dado a la esperanza.C om o ninguna otra sociedad antes,la
m odernidad ha definido al futuro com o abierto y ha depositado su
confianza en los sujetos com o sus constructores autnom os.En la
m odernidad,la esperanza halla su fundam ento en la propia capacidad
de las personas de dotar de sentido al futuro y de m oldear la realidad
de acuerdo a ese sentido.Esa capacidad descansa en la posibilidad
de concordar las enseanzas que pueden extraerse de la historia,
de deliberar la form a que ha de tener el futuro y de m oldear la
realidad de acuerdo a l (Koselleck,1993).Procesamiento colectivo
de la memoria y de las aspiraciones, as como autonoma
del sujeto y confianza en su accin son las coordenadas
modernas que dan forma a las aspiraciones tanto
individuales como colectivas.
El futuro abierto que inaugura la m odernidad genera,sin
duda,fuertes dosis de incertidum bre.Esto tiene com o consecuencia
que la sociedad m oderna desarrolle en form a paralela m ecanism os
sociales para construir sentidos e instituciones que delim iten en algn
grado la inseguridad frente al futuro.Los m ecanism os de deliberacin
y reflexin,tal com o la dem ocracia,las ciencias y las instituciones de
seguridad social,apuntan a ese fin.Ellas perm iten que la sociedad se
apropie del futuro que le est abierto.Buena parte de la legitim idad
y eficacia de esos m ecanism os descansa en que,m s all de las
delim itaciones que la sociedad se de,el futuro perm anezca abierto a
nuevos sentidos y vinculado a las aspiraciones y deseos de las personas.
La historia de la m odernidad real ha m ostrado,sin em bargo,
la perm anente tentacin de transform ar la esperanza en consigna
o en proyecto tecnocrtico.Las instituciones que representan la
delim itacin social del futuro com o la poltica, el m ercado y las
ciencias,se autonom izan con facilidad del proceso de reflexin y
deliberacin social que les da sentido.H a tendido a producirse una
59
construir un sentido al desarrollo.Las personas necesitan recursos
sociales,m ateriales y sim blicos para construir vidas con sentido.La
sociedad precisa,a su vez,del despliegue subjetivo y de la voluntad
de las personas para ofrecer a esos sentidos posibilidades de realizacin
m ediante la produccin de orden,de oportunidades y de reduccin
de las incertidum bres.La construccin social de aspiraciones juega
un rol central en la articulacin entre sentido personal y proyectos
de desarrollo social. Ellas transportan subjetividad personal a la
construccin del orden social y devuelven a las personas
intersubjetividad y sentido de pertenencia.
Esto le da,adem s,su carcter sim blico a las aspiraciones.En
la expresin colectiva de sus aspiraciones,la sociedad reconoce y
representa lo m ejor de s:las confianzas,cooperaciones y esperanzas
que le perm iten disear y creer en un futuro m ejor.Este aspecto sim blico
de las aspiraciones tiene una funcin m uy im portante:produce un vnculo
em ocional entre la subjetividad personal y la colectividad.
D e esta m anera,la fortaleza o debilidad de una sociedad
para gobernar los cam bios que la afectan y para favorecer,al m ism o
tiem po,la construccin de biografas con sentido depende en gran
m edida de la fortaleza de las aspiraciones colectivas.D e ellas m anan
los sentidos que m ovilizan a las personas,perm iten un intercam bio
entre ellas y ofrecen un m arco de coherencia para los proyectos
colectivos. Por ello es crucial que las instituciones de la
sociedad mantengan un vnculo estrecho con las
aspiraciones colectivas. Ellas pueden proporcionar la
creatividad, voluntad ylegitimidad subjetiva que requieren
las instituciones sociales para enfrentar los desafos que
les impone un entorno cada vezms voltil.
"Lo imaginario y la memoria colectivos
constituyen una totalidad simblica por referencia
a la cual se define un grupo yen virtud del cual
ese grupo se reproduce en el universo imaginario
generacin tras generacin."
Marc Aug,La guerra de los sueos,1998, p.76.
Esa baja autoestim a en las capacidades de la accin social,
as com o la ideologa de que el futuro m s seguro es aqul producido
espontneam ente por los sistem as tecnocrticos,es quizs una de
las m ayores debilidades que exhibe la sociedad para afrontar el futuro
real.Las sociedades fuertes que requiere el D esarollo H um ano exigen
un proceso dinm ico de construccin,expresin y debate de sus
aspiraciones. En las nuevas condiciones de tiem pos, espacios y
pertenencias voltiles,esto requiere tam bin repensar las condiciones
sociales que facilitan ese proceso.
III. LA RECONSTRUCCIN DELAS ASPIRACIONES
Primero, se necesita una imagen del tiempo con
sentido. Otorgarle sentido al cambio que se vive exige que
las experiencias puedan ser puestas en una perspectiva
histrica. Pero,com o esas experiencias se refieren tam bin a lo
incom pleto y a la precariedad,es necesario un espacio abierto a
nuevas posibilidades donde sea posible "lo m ejor".Ese espacio es el
futuro. El tiem po que se requiere es m s que tiem po fsico: es
necesario un pasado con sentido y un futuro con esperanza.
Estos son los m ateriales bsicos con que las personas,los grupos y
las sociedades construyen sus "proyectos de vida". Sin ellos, la
vida se vuelve "presentism o" y se diluyen m uchas oportunidades
personales y sociales.
Segundo, la construccin de aspiraciones supone la
existencia de confianza en la capacidad de accin, propia
o ajena, para realizarlas. Esto es lo que distingue a las
aspiraciones de la simple fantasa. En la prctica dem ocrtica
y ciudadana,se espera que quienes form ulan las aspiraciones sean,
al m ism o tiem po,los sujetos de su realizacin.Esto significa,por una
parte, que las aspiraciones tienen un criterio norm ativo que las
orienta:ellas han der ser fruto de la autodeterm inacin personal y
colectiva. Por otra, significa tam bin que las aspiraciones son un
puente entre la subjetividad presente y el proyecto futuro,entre los
deseos individuales y el orden colectivo que se espera. Sin ese
vnculo perm anente que alim enta y dinam iza las aspiraciones,el futuro
se vuelve esttico y deviene en ideologa.
Tercero, se requiere confianza en la accin colectiva.
Ni la accin que puede realizar las aspiraciones es individual,
ni tampoco lo es el contenido de stas. A un cuando se desee
algo slo para s m ism o,la vida m ejor que se desea es norm alm ente
una aspiracin que incluye el com portam iento de otros.Las aspiraciones
"La visin que el hoy tiene del futuro no es
ciertamente la del pasado lejano, porque si ha
habido una poca en la que la forma de las cosas
por venir se ha contemplado como si estuviera
dominada por fuerzas impersonales,es la nuestra."
Robert Heilbroner, Visiones del futuro, 1996, p.23.
separacin entre los contenidos de las aspiraciones de la sociedad
y la dinm ica de esas instituciones. A lejada de la reflexin y
em ocionalidad social, el futuro se vuelve una apuesta tecnocrtica
y, la accin que pretende realizarla, voluntarista. En estos trm inos,
el futuro puede tornarse un proyecto ajeno y, en algunos casos,
im puesto a la voluntad de los sujetos.
D esde los aos 70 se constata la crtica del futuro y una
bsqueda por construir un orden social sin una referencia a l.Esto
tiene varias fuentes. Prim ero, se ha desarrollado una crtica a la
ideologizacin del futuro.Segundo,el aum ento de la com plejidad de
las oportunidades y am enazas del presente tienden a debilitar la
confianza de los sujetos de poder incidir en la construccin de un
orden,donde las prim eras se m axim icen y las segundas se neutralicen.
Resulta cada vez m s difcil otorgar un sentido concordado a la
com plejidad del presente y m odelar ese presente de acuerdo a un
sentido. Tercero, existe la percepcin de que el futuro tiene
progresivam ente m s riesgos que beneficios,tales com o la am enaza
nuclear,el deterioro m edioam biental,la creciente im predecibilidad
m eteorolgica,la crisis de legitim idad de la poltica,la volatilidad
financiera y tantas otras. En la base de la crisis de la esperanza
m oderna hay una crisis de confianza en los sujetos:desconfianza en
su capacidad de interpretacin,en su capacidad de concertacin y
en su capacidad de accin.
C om o reaccin,algunas nuevas ideologas del orden social
buscan pensar la tarea de construccin de sociedad prescindiendo
de las im genes colectivas del futuro y del vnculo indisoluble entre
ellas y la accin social (H inkelam m ert,1984).En esas ideologas,el
futuro se vuelve un derivado de la accin de sistem as autnom os
y la esperanza se reduce a expectativas acerca del com portam iento
de esos sistem as.
colectivas exigen una im agen positiva de los otros,sea porque se
espera que contribuyan con su accin a su realizacin,sea porque
se les incluye com o parte integrante de la realidad aspirada.Pero
las aspiraciones son tam bin diversas y,para que sean viables,se debe
confiar que los unos pueden llegar a ser sujetos y beneficiarios de
las aspiraciones de los otros.Esto supone,por una parte,un cierto
grado de confianza en la capacidad de concertar acciones com unes.
Por otra,im plica un grado im portante de altruism o y reciprocidad;
esto es, la buena voluntad que lleva a conseguir para el otro las
condiciones de vida que se desean para s m ism o.
En un contexto de individualizacin, los intereses y las
aspiraciones se hacen m s diversas y cam biantes y los consensos
culturales se debilitan.N o basta ya,pues,apelar a los grandes sueos
com unes de la hum anidad para hacer posible la integracin de los
sueos personales en ellos.Biografa personal e historia colectiva
estn hoy da en una relacin m s distante y com pleja que antes.
Parece necesario construir perm anentem ente esa relacin a partir
de m ateriales siem pre nuevos y diversos. Esto alude al requisito
bsico para esa construccin:la com unicacin.Urge un lenguaje
comn que de cabida a la diversidad de biografas,
aspiraciones y valores. Esto significa que el lenguaje que facilita
la agregacin social de las aspiraciones es m s que palabras;es,sobre
todo,un escenario de encuentro.Por esta razn ese lenguaje incluye
tam bin los espacios pblicos, los m edios de com unicacin, las
im genes y su capacidad para convocar a las conversaciones y para
traducir las diversidades que circulan en ellas.
Se requieren aspiraciones colectivas para construir un futuro
con sentido.Pero,las condiciones estrictam ente sociales que podran
facilitar su fortalecim iento se han vuelto m s com plejas y difciles.Ya
no se puede dar por hecho la existencia de tiem pos,confianzas y
lenguajes colectivos.Ellos se han hecho m udables,diversos y com plejos.
Tal vez,en las nuevas condiciones,el procesam iento colectivo de las
aspiraciones est llam ado a asum ir un rol m s protagnico.Ellas sern
cada vez m enos el resultado de condiciones preexistentes y tendrn
que crear esas condiciones cada vez m s por s m ism as.La conversacin
colectiva sobre sueos y aspiraciones puede ser un privilegiado crisol
de sentidos sociales.Ella puede dar origen a im genes de tiem po,a
la confianza y al lenguaje com partido.Sern,por cierto,precarias e
inestables.Pero lo im portante es que perm itan a la sociedad pensarse
com o algo inacabado y en perm anente construccin,donde tenga
cabida la idea de "lo m ejor" y donde las personas concretas sean las
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llam adas a construirla y a habitarla.
IV. PRECISIONES SOBRE LA DESCRIPCIN DE
LAS ASPIRACIONES
Esta Segunda Parte del Inform e 2000 pretende describir
cules son las principales aspiraciones que tienen los chilenos para
el futuro del pas.Im porta m ostrar el contenido especfico de sus
im genes de futuro.Para cualquier reflexin social y para la accin
poltica,esas im genes tienen valor por s m ism as.Pero las aspiraciones
son tam bin parte de una dinm ica que vincula persona y sociedad
y que contribuye a fortalecerlas a am bas. Esta parte pretende
m ostrar, asim ism o,la dinm ica de la construccin e intercam bio de
las aspiraciones. Por ltim o, se sistem atizan las debilidades y oportu-
nidades de esa dinm ica desde la perspectiva de la construccin
de una sociedad fuerte para gobernar los cam bios en la direccin
del D esarrollo H um ano Sustentable.
Los objetivos que se propone esta parte del Inform e son
am plios y com plejos.En las investigaciones sociales y psicosociales,
el proceso de construccin social de aspiraciones no tiene antecedentes
fuertes. Por lo m ism o, no se dispone de hiptesis relativam ente
validadas,ni de operacionalizaciones probadas de los conceptos en
juego. Para llevar adelante las investigaciones que serviran de
fundam ento a la Segunda Parte se defini una estrategia exploratoria
basada en aproxim aciones sucesivas desde entradas diferentes.
C on este fin se dieron cuatro pasos.Prim ero,la exploracin
se inici con un estudio prelim inar basado en siete grupos de
discusin con una m uestra de definicin progresiva (ver anexo 1).
Este estudio arroj luces sobre algunas dinm icas del habla social
de las aspiraciones. Tam bin perm iti definir los tem as de la
desesperanza y de los bloqueos a las conversaciones sobre el
futuro. En segundo lugar, las hiptesis de este estudio fueron
testeadas con cuatro grupos de expertos relacionados con m bitos
de la generacin y m anejo de aspiraciones.Se trabaj con un grupo
de expertos en publicidad, con uno de expertos en dinm icas
religiosas y eclesiales,con uno de expertos en opinin pblica y con
uno de expertos en salud m ental.A dem s,se sistem atiz,m ediante
pautas y talleres,la experiencia del Program a de Relaciones H um anas
(PRH ),institucin que desarrolla desde hace m s de 20 aos talleres
de relaciones hum anas basados en el trabajo grupal sobre aspiraciones.
Los grupos de discusin y los grupos de expertos arrojaron
inform acin altam ente consistente entre s acerca del tipo de
confusin om itiendo las frecuencias nm ericas de los contenidos
cualitativos.A sim ism o,no se han asociado relatos a grupos sociales
particulares.
La presentacin de los datos cualitativos corresponde a las
tendencias centrales y consensuales arrojadas por el anlisis sistem tico.
Las citas de opiniones expuestas en el texto tienen una doble funcin:
servir de ilustracin a los resultados del anlisis que se expone en
cada aspecto particular y m ostrar algunos giros del lenguaje cotidiano
con los que la gente habla de sus aspiraciones.Las citas,cualquiera
sea su procedencia,no tienen,sin em bargo,el carcter de prueba
generalizable ni perm iten extraer conclusiones a partir de cada una
de ellas consideradas en form a aislada.
En trm inos de su estructura,el anlisis em prico se ordena
en tres partes.Prim ero,se especifica la relacin de la gente con sus
aspiraciones y las dinm icas de la esperanza y la desesperanza.
Segundo,se describen los contenidos predom inantes de las aspiraciones.
Y,tercero,se detalla la im agen del cam bio social que subyace a las
aspiraciones,la dinm ica conversacional y la lgica de participacin
en la que circulan y se intercam bian aspiraciones.Se seala en cada
caso el tipo de estudio de donde proviene la inform acin.
aspiraciones com unes entre las personas y respecto de las dificultades
para su generacin y expresin.D e all surgieron indicaciones de que
la especificacin de los contenidos positivos de las aspiraciones
requera de estudios psicosociales.Esto condujo,en tercer lugar,a la
realizacin de un estudio sobre aspiraciones m ediante entrevistas en
profundidad con pauta sem i-estructurada a una m uestra de 43
personas definida en dos etapas (ver anexo 2).U n anlisis sistem tico
y exhaustivo del m aterial de las entrevistas en profundidad result
efectivo para la definicin positiva del contenido de las aspiraciones.
La integracin de los resultados de los estudios de grupos
de discusin,de expertos y de las entrevistas en profundidad aport
una im agen adecuada de la estructura central de los relatos sobre
aspiraciones y de sus diferenciaciones bsicas.Sin em bargo,el carcter
cualitativo de esos estudios lim ita la capacidad de generalizacin
em prica de los resultados y dificulta una precisin de las diferenciaciones
en los relatos segn caractersticas de sus portadores.Para ello se
defini,en cuarto lugar,un conjunto de preguntas derivadas de los
resultados de esos estudios que fue incluida en la encuesta nacional
realizada especialm ente por el PN U D para este Inform e (ver anexo
3).El anlisis de los resultados de la encuesta perm iti precisar las
diferencias y establecer relaciones con los otros tem as de este estudio,
en particular el capital social y la ciudadana.
La aproxim acin a las aspiraciones desde m ltiples tcnicas
de investigacin y la alta consistencia en sus resultados seala la
riqueza de la inform acin expuesta en esta parte del Inform e.Sin
em bargo,desde la perspectiva de su presentacin deben hacerse
presentes algunas restricciones.En prim er lugar,se trata de hallazgos
exploratorios que requieren ser som etidos a profundizaciones
crecientes. Es el debate el llam ado a enriquecerlos, pero sobre
antecedentes sistem ticos y por lo m enos igual de slidos que ellos.
Segundo,a pesar de su alta consistencia en trm inos de contenido
y estructura,debe destacarse que se trata en cada caso de resultados
obtenidos m ediante tcnicas distintas y a partir de m uestras de
diverso tipo de representatividad.Por lo m ism o,no se trata de datos
equiparables sin m s.
Tercero,la relacin entre datos cualitativos y cuantitativos
debe intepretarse con cautela.Los datos de la encuesta perm iten
posicionar socialm ente slo los resultados gruesos de los
estudios cualitativos o ejem plificar de qu m anera percibe la m uestra
fenm enos sim ilares a los que fueron objeto de conversacin en
los estudios cualitativos. Se han reducido las posibilidades de
Las representaciones del futuro (ya sean aspiraciones,
expectativas o fantasas) son un elem ento obvio y om nipresente
en todas las personas. Este captulo se construye a partir de la
conversacin grupal sobre el futuro. Es decir, lo que se dice
sobre el futuro no slo tiene que ver con lo que las personas
espontneam ente piensan y sienten sobre l. Tiene, sobre todo,
que ver con lo que pueden decirse entre ellas sobre el futuro a
partir de los sentidos com partidos, de los trm inos usuales, de los
referentes legitim ados. Es decir, a partir del com plejo que puede
denom inarse habla social.
Para construir el habla social en torno a las aspiraciones,se
utilizan en este captulo los resultados del anlisis sistem tico de los
grupos de discusin. Ellos consisten en una conversacin entre
personas desconocidas ente s.Precisam ente es por esta razn que
la conversacin pone al descubierto el habla social que les perm ite
conversar y entenderse.
I. LA VALORACIN DE LAS ASPIRACIONES
En las conversaciones sociales hay una gran valoracin de las
aspiraciones de un futuro distinto y m ejor. Esto se expresa en las
prim eras conversaciones de los grupos.
La gente habla de sus sueos tm idam ente y en trm inos
m uy generales.Pero describe ciertas im genes del futuro deseado,
las que tienen un grado im portante de coincidencia.
Se aspira a la igualdad:
Se aspira,tam bin,a la existencia de solidaridad.U n pas
donde haya responsabilidad por el otro,por sus infortunios y que
sea acogedor.Se desea respeto a la diversidad.U n pas donde cada
uno pueda m ostrar sus opiniones,sus gustos,sus visiones sin ser
censurado o tachado de m arginal.
Se aspira,asim ism o,a la autenticidad.D onde las cosas se
digan por su nom bre y no se vivan dos verdades:lo que se dice en
pblico y lo que se hace y se piensa en privado.
Se aspira a calidad de vida,algo as com o a la recuperacin
del espritu:
O una m ejor relacin con el m edio am biente y,asim ism o,
disponer de m s tiem po personal.
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FUTURO Y ESPERANZA: UNA RELACIN DIFCIL
Hombre: "Siempre he soado; pienso que la
persona que no suea est perdida."
Mujer:"Yo sueo para vivir;si una deja de soar..."
Hombre:"los sueos buenos son..."
(Grupo mixto, adultos-mayores, NSE medio)
"Ver una sociedad igualitaria,en la que todos
tengamos los mismos derechos y obligaciones."
"...un pas donde todos tengamos lo justo."
(Grupo mujeres, jvenes, NSE medio)
"Vivir en un Chile pluralista autntico...un futuro
no cnico con respeto a la diferencia."
(Grupo mixto, jvenes, NSE medio: mujer)
"En este pas,digamos,que la gente se empiece
a mirar con confianza (...) vuelva a tener espritu."
(Grupo mixto, adultos, NSE medio-bajo: hombre)
"Me gustara ser ms duea yo de mi tiempo,
un poco ms duea."
(Grupo mixto,adultos,NSE medio-bajo:mujer)
CAP TULO 2
Segn se desprende de los resultados de la encuesta PN U D
1999,las personas valoran m uy positivam ente la necesidad y eficacia
de aspirar a una vida m ejor.
En fin,se trata de sueos expresados de m anera m uy general
y abstracta:
C erca de ocho de cada diez personas tienen una im agen
positiva del valor y funcin de los sueos.Las personas con m s aos
de estudio,los sectores socioeconm icos altos,los que viven en
Santiago,as com o los que se identifican polticam ente com o de
izquierda,tienden a valorar en form a m s positiva los sueos que el
resto de los encuestados.N o hay diferencias entre hom bres y m ujeres.
C om binando el conjunto de las preguntas de este cuadro
puede construirse un indicador unificado que describa con m s
precisin la valoracin que las personas le otorgan a los sueos.Ese
indicador describe una lnea desde quienes slo tienen respuestas
negativas hasta los que responden positivam ente a todas las preguntas.
Se han tram ificado los resultados en cinco grados de valoracin.
VALORACIN DE SUEOS
50%
45,3%
+
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
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+ + + + + + + + + + + + +
Baja M edia A lta
25,8%
12,9%
9,9%
6,1%
"Tener la posibilidad de cambiar el mundo."
(Grupo mujeres, adultas, NSE medio: mujer)
Con cul de las siguientes afirmaciones est usted ms de acuerdo?
VALORACIN DE LOS SUEOS
21,0%
74,3%
7,1%
14,2%
54,4%
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Los sueos son algo inalcanzable,o
Los sueos contribuyen a lograr sus
objetivos de vida,o
Es bueno soar solam ente cuando
uno es joven,o
En los tiem pos que vivim os no vale
la pena soar,o
M i principal objetivo es que m is hijos
salgan adelante,pero sigo teniendo
sueos propios,o
Los sueos se pueden hacer realidad
Los sueos no conducen a nada en la vida
Es bueno soar en todas las etapas de la
vida
En los tiem pos que vivim os es necesario
soar para poder enfrentar m ejor el futuro
Ya no tengo sueos propios,m i nico
objetivo es que m is hijos salgan adelante
78,1%
24,2%
91,8%
84,1%
29,4%
No
aplicable NS-NR
11,6%
0,9%
1,5%
1,1%
1,7%
4,6%
Cuadro 20
Grfico 2
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
La explicacin se centra en la condicin bsica del soar:la esperanza.
Esta desesperanza tiene que ver,bsicam ente,con la ausencia
de confianza en la factibilidad de los sueos:
El bloqueo no es slo un diagnstico de cada uno de los
participantes en los grupos.Ellos m ism os lo practican.Era frecuente
observar en el desarrollo de las conversaciones que aquel m iem bro
del grupo que afirm aba alguna posicin esperanzada fuera
inm ediatam ente contradicho por los dem s.
En las conversaciones de los grupos de discusin,los sueos
y las aspiraciones son el nom bre con que se habla de un conjunto de
hechos relacionados.Ellas se refieren a lo que est por venir,a la idea
de que ese futuro ser en algn aspecto m ejor,que eso es deseado
y deseable,que se vincula a la posibilidad de hacerlo realidad y que
genera una em ocin positiva.C uando esos elem entos se dan juntos
existe aquello que los grupos nom bran com o "esperanza".Esta distincin
es clave:la gente distingue entre tener sueos y tener esperanza.
II. EL FUTURO: UNA CONVERSACIN DAADA
En relacin a las aspiraciones para la vida personal, las
conversaciones de los grupos revelan la existencia de un grado
im portante de esperanza.Eso se relaciona con el hecho de que se
pueden nom brar aspiraciones individuales m uy precisas (term inar
los estudios secundarios,m ejorar el ingreso,tener un hijo,entrar a
la universidad,o viajar) y que,al m ism o tiem po,se identifican las
estrategias que podran hacerlas realidad.
D istinto es lo que ocurre con las aspiraciones respecto del
futuro del pas,de instituciones o del grupo al cual se pertenece.En
este m bito,la conversacin revela que las aspiraciones para el futuro
colectivo son problem ticas.A l reflexionar sobre las aspiraciones de
sociedad los participantes del grupo no van directo a su contenido,
sino que conversan sobre el sentido m ism o de las aspiraciones.Lo
que se cuestiona espontneam ente es el sentido y viabilidad de los
sueos colectivos.La constelacin de condiciones m encionada lneas
atrs carece de algo.Lo que est en crisis es la esperanza.Y los sueos
sin esperanza se ven bloqueados.El habla social se refiere al bloqueo
de los sueos.
Pero la conversacin sobre el bloqueo es m s que un fro
diagnstico. Es una explicacin que busca identificar las causas
responsables y que levanta una protesta contra ellas.
El diagnstico de partida parece lapidario:
"Yo pienso que la gente,en general,no tiene sueos."
"Claro,hoyda no se suea porque la construccin de la
realidad no te lo permite,hoyda no tiene sentido soar."
(Grupo mixto, adultos, NSE alto, hombres)
"Yo creo que la desesperanza nos impide soar,o
sea casi la anula."
(Grupo mujeres, adultas, NSE medio)
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"La desesperanza,en el fondo,aprendes a esperar
nada,Por qu?Porque,en el fondo,no veo posibilidades."
(Grupo mujeres, adultas, NSE medio)
actual. Y una ltim a tiene que ver con las experiencias personales y
colectivas que se canalizan a travs de las aspiraciones.
Precisam ente porque es sabido que las conversaciones
deslegitim an el soar,se tiene vergenza y tem or a expresar aquellas
opiniones que se originan en un punto de vista distinto.
Esto se asocia,adem s,a la desconfianza que subsiste entre
los annim os.C om o se m ostr en el Inform e de D esarrollo H um ano
1998,prevalece la idea de que el annim o es antes un potencial agresor
que un potencial colaborador.Eso se reproduce en las conversaciones.
Pesa sobre las conversaciones el desprestigio que cubre a los
grandes proyectos de sociedad.La m em oria tam bin juega un rol
central en el tem or a expresar aspiraciones referidas a la sociedad.Ella
activa perm anentem ente la im agen de las consecuencias negativas que
habra tenido haber conversado en el pasado sobre el futuro colectivo.
"El miedo a que te descubran cmo eres,o que te
encuentres con personas muycriticonas."
(Grupo mixto, adultos, NSE alto: mujer)
"Un sueo es parte de una intimidad."
(Grupo mixto, adultos, NSE alto: hombre)
"El soador en s es como mal mirado,es como un
tipo muysuper poco productivo...es como rechazado."
(Grupo mixto, adultos, NSE alto: mujer)
C om o m uestra con claridad el fragm ento anterior,es m s
fcil conversar en clave de desesperanza. En sta unos pueden
term inar la frase que com enz el otro porque la desesperanza es
un habla com n. El que habla desde la esperanza carece de un
lenguaje com n,com partido por los dem s.
Se constata la dificultad para construir una
conversacin sobre las aspiraciones en sus dos aspectos
indisolubles: el sueo de lo mejor y la confianza en su
factibilidad. En el anlisis de los relatos pueden encontrarse tres
razones de esta dificultad.U na tiene que ver con la actitud que
predom ina en las conversaciones.O tra,con el carcter de la poca
(Hablan de sueos relativos a la solucin futura de los
problemas de atencin ycosto de la salud):
Hombre: "No, son muy..."
Mujer:"Irrealizable."
Hombre "Irrealizable,tu dijiste."
Mujer:"Lo que si haymuchas cosas que tal vez no
dependan de ninguno de nosotros,sino que son sueos
que nosotros no podemos..."
Mujer:"Realizarlos..."
Mujer:"Claro."
Hombre:"Yo creo que es todo lo contrario.Si somos
nosotros las personas que conformamos este sueo,
que lo soamos,por qu esperamos que tiene que ser
un tercero quien los tiene que realizar?
Mujer :"Pero los problemas de salud tu no los puedes
resolver a no ser que tengas una buena Isapre (...) Yo soy
miembro de la sociedad ytodo,pero no lo puedo manejar,
porque hayestratos econmicos que estn manejando
esta situacin...porque somos la mitad del sandwich."
(Grupo mixto, adultos, NSE medio)
1. El futuro est pasado de moda
Las pocas cam bian y la actual no es propicia para los sueos.
El sello de la poca es el individualism o.Los sueos se hacen
autoreferentes y buscan ser satisfechos en el consum o.
En las conversaciones de los grupos o en las entrevistas en
profundidad,la m em oria del pasado poltico est m uy presente en la
explicacin de la dificultad del soar. El recuerdo indica que las conversaciones
sobre el futuro del pas que se produjeron en el pasado (y aqu se recuerda
un am plio perodo) estaban m arcadas por un "exceso de ideologa".Ello
hizo que esas conversaciones term inaran en conflicto y en divisin.La
im agen m s fuerte recuerda a fam ilias divididas por sus diferencias en
torno al tipo de sociedad que anhelaban.Esto revela que la m em oria
aparece m s com o dao que com o base de experiencias positivas.
"A m me gustara borrar todo lo pasado (...) que
estuviramos todos unidos, que no hubieran esas
diferencias,sobre todo en lo espiritual."
(Grupo mixto, adultos, NSE medio: hombre)
C om o se expresa en una de las entrevistas en profundidad:
Las dificultades con la m em oria se reflejan tam bin en los
datos de la encuesta.A ll la gente valora el pasado personal en tanto
depsito de aprendizajes,pero cree que la conversacin sobre el
pasado genera divisiones.
"Claro, son odios, son odios contra la Democracia
Cristiana,pongmosle.Ay,los tales por cuales...odio
contra los comunistas...odio en contra de los momios...
Entonces,eso no est bien,poh.Y ah se separaron las
familias...hartas familias se separan por la poltica."
(mujer, urbana, adulta, NSE medio)
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Cuadro 21
Deteriora la convivencia
entre los chilenos
50,3%
EN SU OPININ, HABLAR SOBRE EL PASADO...?
Mejora la convivencia
entre los chilenos
26,1%
No influye en la convivencia
entre los chilenos
18,5%
NS-NR
5,2%
Por una doble va,el pasado y su m em oria parecen ponerle
cerrojo al futuro.C uesta conversar sobre el futuro pues se recuerda
un pasado en que la m encin del futuro generaba conflicto.Pero
tam bin es difcil enfrentar ese pasado para superar su pesada carga,
porque hacerlo conducira a la divisin.
En el ltim o tiem po,diversos acontecim ientos tales com o la
detencin del G eneral (R) Pinochet,los juicios por D erechos H um anos
o la M esa de D ilogo im pulsada por el G obierno de Frei Ruiz-Tagle,
as com o variadas reflexiones intelectuales y estudios em pricos,han
resaltado la im posibilidad de construir futuro com n sin un dilogo
honesto sobre el pasado.A l m ism o tiem po,se ha revelado que los
daos de la m em oria colectiva en C hile son profundos y que an
no se ha logrado un trabajo satisfactorio de "duelo" y reconstruccin
(Stern,1999,Lovem an y Lira,1998,W ilde,1999,C apponi,1999).
"Muchos aos atrs,las mujeres luchaban por un
ideal social y haba toda una cosa y, luego, en este
momento no hay,hoyexiste una cuestin mucho ms
domstica yms centrada en la persona."
(Grupo mujeres, adultas, NSE medio)
Feuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Pero,adem s,hay algo en el m odo de organizar y construir
la sociedad actual que dificulta los sueos.La conversacin de los
grupos identifica aqu dos hechos: el "sistem a" no necesita a las
personas;sus capacidades para disear alternativas no significan nada
para l;la im aginacin,por ende,sobra.
2. El desengao del futuro prometido
H ay algunos,especialm ente jvenes,que expresan un desen-
gao.A quel futuro que se les prom eti parece no haber llegado.
En esas condiciones, volver a soar aparece com o un
autoengao.
Sin em bargo,son m uchos m s los que reconocen que ha
habido cam bios im portantes en el pas.Para ellos,ste ha cam biado
y m ucho de lo aspirado y prom etido ya est aqu.H ay una valoracin
im portante de las transform aciones provocadas por la m odernizacin,
en especial de las oportunidades que trae el crecim iento econm ico.
"Los sueos, en general, son bien
individualistas."
(Grupo mixto, adultos, NSE alto: mujer)
"Ponte t,me preguntan,qu soai?Tener una
casa bacn,tener un auto nuevo,puro material
cachai?"
(Grupo mixto, jvenes, NSE medio: hombre)
Sin em bargo,varios de este grupo tam bin perciben que los
cam bios producidos no satisfacen otras aspiraciones que tam bin
consideran im portantes. Es m s, para algunos casi parecieran
contradecirlas.El cam bio y el pas que lleg son asociados al consum ism o
y a la predom inancia de unos m edios de com unicacin regidos por
la publicidad y el m arketing.A lgo as com o un m undo ficticio.
Pero no se form ula una crtica tica.Es slo un diagnstico
que abarca,incluso,a los que hablan.
El futuro que se anunci y que lleg gusta a m uchos en
m uchos aspectos,pero parece no convencerlos del todo.Sin em bargo,
"...esconde ideales,esconde un sueo,esconde una
salida,un ideal,sacrific muchas cosas,familia,amigos
y, llegado el momento, ese sacrificio fue en vano."
(Grupo mujeres, adultas, NSE medio)
"Tanto que luch para que fuera mejor...Para esto?"
(Grupo mixto, adultos, NSE medio: mujer)
"Tu recorres el pas yte das cuenta lo importante del
crecimiento que ha tenido,por ejemplo,en carreteras."
(Grupo mixto, adultos, NSE medio: mujer)
"Las diferencias son claras,o sea estamos pudiendo,
yo creo que lo ms importante es que estamos creciendo."
(Grupo mixto, adultos, NSE medio: mujer)
"Son los medios,se meten a travs de la publicidad."
"Resulta que eso como que te crea una necesidad
(...) te bombardean los medios de comunicacin."
"...tratan de mostrar un tipo de sociedad, no la
verdadera,no la del individuo."
(Grupo mixto, jvenes, NSE medio: hombres)
"Yo soychilena,pero qu es eso?"
"Es que somos consumistas."
(Grupo mixto, adultos, NSE medio: mujer)
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tam poco se ve un futuro distinto.D esde esta perspectiva,no es
extrao que sea el futuro m ism o el que caiga bajo sospecha.
3. El futuro: una autoimagen debilitada
para los integrantes de los grupos de discusin hay algo en
la sociedad im perante que com plica el soar.Probablem ente,se trate
de la dificultad para vincular los sueos con las acciones.C om o se
vio en pginas anteriores,los entrevistados no separan los contenidos
de las aspiraciones de la capacidad para hacerlas reales.La conversacin
identifica aqu dos hechos relativos a esa capacidad de accin.Por
una parte,el sistem a no requiere de la accin de las m ayoras,salvo
com o capacidad de trabajo y consum o.La capacidad social para
disear alternativas parece no ser un recurso relevante para sistem as
que son percibidos com o autoreferentes y que evolucionan de
acuerdo a la lgica de las ganancias,de la com petitividad y de la
eficiencia.Por otra parte,y tal vez lo m s im portante,se expresa una
baja autoestim a social.La gente percibe que la accin colectiva no
slo es difcil,sino que tiene baja incidencia en la construccin de la
sociedad. Esto resulta especialm ente notorio en las entrevistas
provenientes de los estratos bajos.
La encuesta aporta un com plem ento a esta percepcin.Se
puede observar una relacin im portante entre la percepcin que se
tiene de la eficacia de la propia accin y la valoracin que se hace
de los sueos.
El cuadro m uestra,en efecto,que quienes creen que pueden
hacer m ucho para cam biarse a s m ism os y al pas expresan tam bin
una m ayor valoracin del sentido y eficacia de los sueos.Esto es
un hallazgo im portante que podra expresarse del siguiente m odo:
la mayor o menor apertura al futuro est asociada a la
confianza en la propia capacidad de accin.
III. LOS SUCEDNEOS DE LA ESPERANZA
La gente necesita soar con un futuro m ejor. Pero eso parece
encontrar un bloqueo en el bajo nivel de esperanza. C om o se vio,
hay una baja confianza en la capacidad para realizar las aspiraciones.
Existe la idea de que el pasado es un obstculo m s que una fortaleza
y, en m uchos aspectos, la nocin de un futuro abierto cede paso al
presentism o. Frente a esas dificultades, la gente construye sucedneos
de la esperanza que le perm itan desplegar, a pesar de todo, sus sueos.
Se elaboran aspiraciones sin confianza en la capacidad de llevarlas a
cabo realm ente; ello las transform a en fantasas. Se construyen tam bin
sueos sin referencia a un colectivo que los anide y conduzca, dando
lugar a im aginarios de fuga. Se pronuncian, por ltim o, aspiraciones
sin un futuro que opere com o su escenario y le de un carcter de
alternatividad, dando paso as a las expresiones nostlgicas.
1. Las fantasas de un futuro mejor
Fantasa es un sueo que no requiere creer en las propias
capacidades de accin transform adora para que tenga sentido.
Precisam ente,cuando ya no se cree que se puede cam biar el estado
Baja
AUTOCONFIANZA YVALORACIN DE SUEOS
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
G ente com o usted puede hacer m ucho...
Para cam biar su propio vida
Para cam biar la m archa del pas
(+ )
Media
(+ + )
Alta
(+ + + ) Total
D e acuerdo
En desacuerdo
N S-N R
D e acuerdo
En desacuerdo
N S-N R
76,4
22,3
1,2
40,0
57,0
3,0
86,0
12,6
1,3
53,5
43,2
3,3
90,5
9,1
0,3
61,1
37,6
1,3
85,3
13,8
0,9
53,0
44,7
2,3
Cuadro 22
U na de las notas m s caractersticas de la fuga,es la "fuga a
la naturaleza".La naturaleza m ezcla sm bolos naturales con deseos
personales.Se busca pureza,relaciones y regulaciones espontneas,
tiem po ilim itado,una vida no fragm entada entre ocio y negocios.El
problem a,segn relataban algunos grupos de expertos,es que m uchos
de los que se trasladan a vivir al cam po o a la provincia en busca de
la "naturaleza",retornan pronto desilusionados de la naturaleza real.
La "naturaleza" de las fugas no es un lugar,sino un estado anm ico.
3. La nostalgia
N o pudiendo soar hacia el futuro,porque ello im plicara creer
que hay futuro y que el cam bio es posible,algunos suean hacia atrs
"Pero, de repente podra vivir solo, tranquilo,
metido en una cueva por ah,en un bosque cazando
animalitos,ysera ms feliz que el tipo que vive en
su casa,que est en una oficina."
(Grupo mixto, jvenes, NSE medio: mujer)
"...irnos a vivir fuera de Santiago,en forma aislada,
vivir en su parcela,fuera de Santiago vivs a kilmetros
del vecino...a partir de tu esfuerzo,nadie est ah
apuntalando (...a nadie)."
(Grupo mixto, jvenes, NSE medio: mujer)
del m undo,entonces por lo m enos se requiere percibir que se es
capaz de pensar en algo m ejor. Y creer tam bin que,a pesar de
todo,se es y se est,por el slo hecho de poder soar,m ejor que
en una situacin en la que ni siquiera existieran fantasas.
Las fantasas de un futuro m ejor recurren,por lo general,a
la ocurrencia de fenm enos o m ovim ientos espontneos y -a veces-
a un hecho extrasocial para adquirir sentido.Es as com o apelan a
la suerte que perm itir ganar la lotera o a las tendencias m sticas de
la historia que producirn la herm andad total:
2. Las fugas ms all de la sociedad
La fuga es un sueo que,reconociendo la im posibilidad de
realizarlo aqu,busca un all idealizado donde pueda parecer realizable
o,por lo m enos,no aparezca negado por las condiciones efectivas
del aqu y del ahora. La fuga supone una cierta confianza en las
capacidades de accin propia,por lo m enos en la posibilidad de
salir de "aqu".
La fuga perm ite salir de un lugar considerado indeseable e
intransform able,tpicam ente la ciudad de Santiago.Y perm ite,sobre
todo,alejarse de los otros;de aqullos cuyas caractersticas im pediran
la realizacin de los sueos,la agresividad,el individualism o y el consum ism o
de los chilenos. As,la fuga es individualista.Sin el obstculo de los otros
y sin las lim itaciones de "este" lugar,los sueos seran posibles.
"Yo creo que igual se est generando en todo el
mundo,como un sueo digamos,a nivel espiritual...
es de hermandad espiritual, es como de una
religin, estado de ser, una forma de vivir."
(Grupo mixto, jvenes, NSE medio: hombre)
"La generacin anterior soaba la sociedad,un
estilo de sociedad.Nosotros no nos pensamos como
una sociedad de determinado tipo;s pensamos en
determinado lugar."
(Grupo mixto, jvenes, NSE medio: mujer)
El prim er triunfo de la esperanza,com o resultado de com partir
y conversar,es la com probacin directa de que se puede soar en
form a colectiva.
La mayora de los grupos reafirma la esperanza en su
forma ms bsica: tiene sentido conversar sobre los sueos.
Pero estos grupos no saltan, sin m s, de la desesperanza a un
optim ism o voluntarista.La conversacin es realista y m antiene la nocin
original de que las aspiraciones,para tener sentido,tienen que ser
viables.Por lo m ism o,a la tm ida reafirm acin de la esperanza le sigue
una discusin sobre cm o es posible hacer realidad los sueos.
C onsecuentem ente,las conversaciones se concentran en identificar
"A eso van nuestros sueos,a que otras personas
tambin puedan soar."
"Digmosle a la gente que se puede soar."
"Y como yo le puedo demostrar a las personas
que hay gente que s tiene sueos,que yo s tengo
sueos, que hay jvenes no "no estn ni ah."
(Grupo mixto, jvenes, NSE medio)
"La gente, en general, tiene los sueos ms
increbles yno los comparte no ms."
(Grupo mixto, adultos, NSE alto: hombre)
"Pero todos tenemos sueos,no creo que se pierda
la capacidad, porque muchas cosas que nosotros
sobamos y pensbamos son ms compartidas
de lo que creamos. No somos unos locos que
pensbamos en otras cosas, por lo menos somos
ocho personas que pensamos lo mismo."
(Grupo mujeres, adultas, NSE medio)
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en el tiem po.Si la fuga es un salto hacia adelante porque los dem s
estorban,la nostalgia es un salto hacia atrs;hacia el tiem po en que
los dem s ayudaban y acom paaban.En las conversaciones,la nostalgia
es bsicam ente una idealizacin de la sociabilidad del pasado.
La nostalgia puede ser espacial, referida al barrio o a la
provincia;o puede ser biogrfica,cuando se era joven y m ejor; o
puede ser cultural,cuando los valores en C hile eran m s slidos.
IV. LA REAFIRMACIN DE LA ESPERANZA
La gente valora los sueos com o un ingrediente bsico de
la vida.Y se resiste a dejarlos.M uchos escogen las vas de la fantasa,
la fuga o la nostalgia para sortear la resignacin y el desencanto que
im pregnan la conversacin colectiva.Pero,m uchos otros prefieren
enfrentar de cara la desesperanza,m ostrando las condiciones que
perm itiran volver a creer en la viabilidad y sentido de los sueos.
U n elem ento gatillante de la reafirm acin de la esperanza es la propia
experiencia que las personas han vivido en los grupos de discusin.
A ll, m uchos descubrieron que los otros tam bin suean y que
enfrentan sim ilares dificultades para afirm ar la esperanza. Pero, sobre
todo, ocurre que en el grupo se levanta lentam ente el anonim ato
y se hace m s fcil expresar lo que se anida en la subjetividad
personal y que m uchas veces queda oculto bajo el discurso im perante.
"Yo creo que, a lo mejor, 20 aos atrs habra
sido muydistinto,porque ah uno era ms individuo,
uno no es casado...es como ms solidario con el
mundo en general..."
(Grupo mixto, adultos, NSE alto: hombre)
A lgunas conversaciones sealan que la autoconfianza no
basta.Es necesario vincularla con otros elem entos.Ella requiere,
prim ero,una tem poralidad larga.Slo ella puede otorgarle sentido
a los sacrificios que im plica em prender pequeas acciones de lenta
acum ulacin en el tiem po.
Es necesaria,en segundo lugar,la cooperacin de m uchos otros.
1. Conversacin y confianza: un nuevo punto de partida
para la esperanza
El desarrollo de la conversacin de los grupos reitera lo que
fue su punto de partida:hoy da es difcil creer en la fuerza de los
grupos y de la accin colectiva.Lo que se recupera es una versin
m ecanism os y actores que hagan posibles las aspiraciones,pero que sean
distintos de aqullos que los condujeron a la desesperanza.La conversacin
se torna reveladora de estilos de accin y de actores que se consideran
alternativos de aqullos que se definen com o responsables del desencanto.
En esas conversaciones,la nueva esperanza se asocia a las
capacidades personales para actuar en los espacios cotidianos,
m ediante pequeas acciones y acum ulaciones y en tiem pos largos.
En una poca donde ya parece no creerse en los grandes proyectos
tecnocrticos o polticos, donde pocos esperan que los grandes
actores de ayer,el Estado,los partidos y m ovim ientos sociales,las
iglesias, encabecen cam bios radicales la esperanza se dirige a lo
cercano y,an m s especfico,a la propia persona.
La esperanza que da sentido a las aspiraciones se afinca en
la autoconfianza.Ella es un punto de partida.N o se busca reducir el
alcance de los sueos a la m edida de lo percibido com o escasam ente
posible,com o el zorro en la fbula de las uvas verdes,sino ubicar un
punto de partida eficaz para alcanzar los grandes objetivos aspirados.
"Uno puede poner un granito de arena de todas
maneras,pero para concretar los sueos se requiere
de una masa mucho mayor."
(Grupo mixto, adultos, NSE medio: mujer)
"Porque la gran lucha es interna...lograr en la vida
cotidiana algo que hacer para luchar. En resumen
quiero un sentimiento que se transforme en una
emocin,luego en pasin y,por sobre todo,en accin."
"Bajar nuestros sueos (...),partir con una actitud
en la casa,una forma de vida."
(Grupo mixto, jvenes, NSE medio)
"Igual yo creo que en el da a da,paso a paso vamos
haciendo cosas que nos van acercando a ese sueo,
a esa utopa."
(Grupo mixto, jvenes, NSE medio: hombre)
"Se parte de ah,de lo chico para llegar a lo grande.
A lo mejor yo con un granito de arena..."
(Grupo mixto, jvenes, NSE medio: mujer)
"Puede ser que t pongas la semilla y en cinco
generaciones el resultado pueda ser evidente,pero
si no pones la semilla no va a pasar nada."
(Grupo mujeres, adultas, NSE medio)
Se trata de conversaciones que fueron m ostrando que las
aspiraciones son com partidas.Ello perm iti sentirse parte de un
todo significativo,lo cual redund en un aum ento de la confianza y,
con ello,en una m anera nueva de m irar a los otros con los que se
estaba com partiendo.En alguna m edida,la conversacin de los grupos
reform ul,aunque en pequea escala,el habla social desesperanzada
con la cual se haba partido.
La encuesta aporta aqu una m irada com plem entaria.H ay,
en efecto, una relacin entre la confianza que se tiene en las
conversaciones con los otros y la valoracin de los sueos.Se construy
un ndice de confianza en las conversaciones a partir de la pregunta
cunta confianza tiene usted en las siguientes personas para conversar
sobre las cosas que le im portan? Los tem s som etidos a la evaluacin
del encuestado son:"pareja o cnyuge","otros m iem bros de su fam ilia",
"am igos","vecinos","com paeros de trabajo","conocidos en general".
Se cruzaron estos resultados con el ndice de valoracin de sueos.
"Yo pienso que vamos a salir ms optimistas
de esta conversacin,porque muchas cosas que
nosotros sobamos y pensbamos por lo visto
son ms compartidas de lo que creamos y en
ese sentido tener ms confianza,ms seguridad
en nuestro accionar diario, nuestro trabajo, en
nuestra casa,en el sentido de tratar de asegurar
conductas positivas."
(Grupo mixto, adultos, NSE medio: hombre)
m uy bsica,m s expresiva y em ocional que instrum ental,del valor
de la experiencia grupal. La accin colectiva no se reafirm a
inm ediatam ente com o un m edio disponible para hacer realidad las
aspiraciones.Frente a eso se es an escptico.Pero,el intercam bio
y la conversacin en torno a los sueos puede generar un vnculo
que haga m s fuertes a sus participantes.
A qu se anuncia un tem a que ser central en este Inform e:
hoy da la accin colectiva se tiene a s m ism a com o su principal
objetivo:fortalecerse com o hecho relacional es su prim era tarea y
la gente lo cree necesario y posible.
En el fondo, las conversaciones terminan ms o menos
donde comenzaron: afirmando la aspiracin muygeneral de
un estilo de relaciones sociales ms humanas. Pero, en el
cierre de este crculohayunelementonuevo. La desesperanza
original ha dejado paso a una reafirmacin, tmida an, de la
esperanza en la posibilidad de realizar las aspiraciones. Qu
hizo posible este cambio? La misma conversacin.
Valoracin de Sueos
Baja
M edia
A lta
Total
Fuente: Encuesta Nacional PNUD, 1999.
Confianza en conversaciones
38,1
27,1
34,8
100
VALORACIN DE SUEOS YCONFIANZA
EN CONVERSACIONES
Baja
25,8
23,3
50,9
100
M edia
23,5
28,1
48,4
100
A lta
28,9
25,8
45,3
100
Total
Cuadro 23
"Pero,en el fondo,los grupos son conductores
de sueos...En la medida en que yo soy capaz
de compartir mi sueo voy a generar en el del
lado alguien que me va a ayudar."
(Grupo mixto, jvenes: NSE medio: hombre)
"El medio que tiene uno de luchar contra la
desesperanza...porque es fcil desmoronarse.O
sea,los sueos no son de uno,uno puede soar
colectivamente con la familia, con los amigos."
(Grupo mixto, jvenes: NSE medio: hombre)
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m antiene tam bin respecto de las preguntas referidas a la satisfaccin
con los cam bios en el pas.
H ay, asim ism o, una relacin entre confianza en las con-
versaciones con los otros y la evaluacin positiva de los cam bios
tanto personales com o del pas.Esa relacin es m s fuerte m ientras
m s confianza se tiene en las conversaciones no slo con parientes
y am igos, sino tam bin con personas m s distantes. Es decir, la
confianza en las conversaciones con los otros en sentido am plio es
una fuente de optim ism o.
C om o m uestra el cuadro, cuando la confianza en las
conversaciones con otros es m ayor,tam bin lo es la valoracin de
los sueos.Los actos de conversacin,pblicos y privados,aparecen
en la encuesta y en los estudios cualitativos com o un factor clave en
la capacidad social para construir im genes de futuro.
2. Optimismo personal y social: el rol de las
conversaciones y de los sueos
La encuesta m uestra tam bin una relacin m uy sugerente
entre la valoracin que se hace de los sueos,la confianza en las
conversaciones con otros y la m anera,optim ista o pesim ista,que se
tiene de evaluar la m archa del pas y la propia vida.Para establecer
esta relacin se construy un instrum ento que se denom ina "satisfaccin
con los cam bios personales y sociales".Para ello se consideraron las
preguntas "U sted dira que en la actualidad su vida es m ejor,igual
o peor que hace cinco aos atrs?" y "En general,usted cree que
en los prxim os cinco aos su vida va a m ejorar,va a seguir igual o
va a em peorar?".Se relacionaron las respuestas a am bas preguntas
de cada individuo.Ello dio una am plia lista de com binaciones posibles.
En los cuadros siguientes se consideran tres com binaciones:
(+ + ) m i vida es m ejor que antes y en el futuro ser m ejor que
ahora;(//) es igual que antes y en el futuro ser igual;y,(--) es peor
que antes y en el futuro ser peor que ahora.
M ientras m s alta es la valoracin de los sueos,lo es tam bin
la satisfaccin con los cam bios ocurridos en la vida personal y es
m s alto el optim ism o respecto del futuro personal.Esta relacin
entre valoracin de los sueos y satisfaccin con los cam bios se
Valoracin de Sueos
Baja
M edia
A lta
% respecto del total
de com binaciones
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Satisfaccin con cambios personales
53,9
23,5
22,5
6,5%
SATISFACCIN CON LOS CAMBIOS
PERSONALES YVALORACIN DESUEOS
Peor
33,9
30,8
35,3
12,0%
Igual
15,7
26,4
57,9
36,3%
M ejor
28,5%
25,6%
46,0%
Total
Cuadro 24
Satisfaccin con
cam bios en el pas
Peor
Igual
M ejor
% respecto
del total de
com binaciones
Fuente: Encuesta Nacional PNUD, 1999.
Confianza en conversaciones con distantes
14,7
13,8
11,5
61,0
SATISFACCIN CON LOS CAMBIOS EN EL
PAS YCONFIANZA EN LAS CONVERSACIONES
CON PERSONAS DISTANTES
+
9,7
16,2
14,7
78,8
+ +
16,3
20,2
16,6
65,4
+ + +
7,3
6,8
32,7
94,5
++++
Cuadro 25
13,7
16,1
15,1
Total
(m ayor) (m eno)
A partir de los m otivos de insatisfaccin en su experiencia
actual,la gente define su opuesto en form a de un estado deseable
futuro.La jerarqua o im portancia relativa que las personas asignan
a sus aspiraciones se relaciona con el grado de insatisfaccin que
provoca aquella situacin que se quisiera revertir.
O tro m ecanism o m ediante el cual las personas definen sus
aspiraciones es la referencia a experiencias vividas en el pasado.
En este caso,la experiencia vivida (tpicam ente grata y,por lo m ism o,
m uchas veces idealizada) sirve de referencia para evaluar la
situacin actual y para generar una im agen alternativa. Por lo
general,esa experiencia pasada es transportada al futuro en form a
idealizada.En este m ecanism o,la referencia a un hecho que alguna
vez existi le otorga una fuerza especial a la aspiracin.Lo contrario
a la idealizacin del pasado es la m em oria herida;usualm ente sta
no genera aspiraciones,sino m s bien una crtica hacia ellas.C om o
se ha visto, la m em oria herida se refiere por lo general a las
consecuencias negativas de haber soado y pretendido realizar las
aspiraciones en el pasado.
Por ltim o,el m ecanism o m enos frecuente en la construccin
de aspiraciones se basa en el uso de m odelos tericos o ideolgicos de
sociedades consideradas ideales.En este m ecanism o,ni el pasado ni el
presente desem pean un gran papel.Se afirm a m s bien que cualquiera
sea la situacin actual o pasada,personal o social,siem pre sera deseable
que en el futuro rigiera un determ inado m odelo de vida.
En sntesis,es com n que la gente defina sus futuros aspirados
a travs de una evaluacin personal de sus experiencias pasadas y
presentes.Lo que suele ocurrir es que el futuro deseado surge de
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C om o se vio,el habla social de los grupos de discusin
se concentra en las condiciones de las aspiraciones,especficam ente
en las dificultades de la esperanza para afirm ar la viabilidad de aqullas.
Pero esa conversacin revel tam bin algunas claves y condiciones
de la esperanza.Este punto de llegada de los grupos de discusin
aporta un sentido estim ulante a la pregunta por el contenido de las
aspiraciones. Este captulo se concentra en el contenido de las
aspiraciones que la gente expresa respecto de la sociedad chilena.
Para ello recurre,bsicam ente,a los antecedentes aportados por el
estudio cualitativo basado en entrevistas en profundidad realizado
por el PN U D en 1999.
I. CMO SE CONSTRUYEN LAS ASPIRACIONES?
En la entrevista en profundidad el punto de partida es el
entrevistado. El nexo con el habla social es m s tenue que en los
grupos de discusin. Las aspiraciones, entendidas com o im genes
alternativas de futuro, surgen a partir de la reflexin que el entrevistado
hace sobre sus experiencias y sus percepciones, pasadas y presentes,
en el contexto de una conversacin con el entrevistador. En las
entrevistas en profundidad se pregunt por las aspiraciones referidas
al futuro del pas com o un todo.
El m ecanism o m s recurrente en las entrevistas para
desencadenar la expresin y precisin de las aspiraciones sobre el
pas,fue un proceso de contraste con los elem entos que la gente
aprecia en form a negativa en el presente.
EL CHILE MEJOR QUE DESEAN LOSCHILENOS
"Por ejemplo,en situaciones lmite que vivimos
aqu de violencia,de muerte (...) son en situaciones
lmite donde surge la capacidad de soar que
est en cada ser humano."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
CAP TULO 3
1.1. La aspiracin a la igualdad material o al " buen desarrollo"
Las personas relatan que el sistem a econm ico y la
situacin actual del pas se caracterizan por una inequidad que
consideran injusta.
La aspiracin de un futuro alternativo m s equitativo en lo
econm ico se m anifiesta en un espectro de im genes que contienen
el anhelo de que se supere,por fin,la pobreza;que exista un m ayor
crecim iento econm ico que se traduzca en m s oportunidades para
todos y que exista una m ejor distribucin de la riqueza.Estas son
las notas que caracterizaran al "buen" desarrollo econm ico.
a. La superacin de la pobreza
El tem a de la pobreza aparece en la gran m ayora de las
entrevistas.Su superacin es vista com o una tarea urgente y pendiente.
Es un desafo que es puesto com o condicin necesaria para el logro
de las otras aspiraciones para el futuro del pas.U na vez que la pobreza
est superada o que su elim inacin est frream ente encausada,
entonces ser posible aspirar a otras m ejoras en la sociedad.
una com pleja constelacin de im genes que evocan la superacin
de las insatisfacciones cotidianas.
II. LAS IMGENES DEL FUTURO DESEADO
1. El deseo de una sociedad ms igualitaria
La m s fuerte y recurrente de las aspiraciones se refiere al deseo
de que C hile se transform e en una sociedad m s igualitaria.Igualdad es
un concepto central en el vocabulario de la gran m ayora de los entrevistados.
Ella aparece referida a la m ejora de las condiciones m ateriales y a las
inm ateriales,tanto a la econom a com o a la cultura.La dem anda de igualdad
involucra tam bin los diferentes m bitos de la vida personal y social.
Inversam ente,la percepcin de la desigualdad m arca en form a im portante
el diagnstico que los entrevistados hacen del pas y de sus vidas cotidianas.
El conjunto de sentidos y m bitos que definen a la igualdad
puede ordenarse en dos grupos am plios.Por una parte,el deseo de
igualdad m aterial,referido al aum ento de las oportunidades econm icas
y a una distribucin m s equitativa de la riqueza producida por el
pas.Por otra,el deseo de igualdad hum ana,que se refiere al anhelo
de integracin y participacin equilibrada de todos en las actividades
que conciernen al conjunto de la sociedad. En el relato de los
entrevistados,estos m bitos se cruzan y refuerzan m utuam ente.
El siguiente esquem a expone los contenidos generales de la
aspiracin de igualdad:
Igualdad
Reduccin de la Pobreza
Aumento de Oportunidades
Distribucin de la Riqueza
Integracin Social
Integracin Territorial
"...que haiga equidad,tanto en lo laboral,econmico,
que no haiga esa diferencia abismante que hayentre
el rico yel pobre.Todos conocemos la diferencia grande
que hay en cuanto a los pocos ricos y a los millones
de chilenos que somos pobres en este momento."
(Hombre, adulto, urbano, NSE bajo)
Humana
Material
Grfico 3
El Estado y el m undo privado,cada uno en sus reas especficas,
son vistos com o los principales actores en la lucha contra la pobreza.
A l prim ero se le ve com o un m otor de prim er orden,pues posee
la conduccin de las polticas pblicas y de las leyes,a las cuales se
les atribuye un gran im pacto. Su contribucin a la lucha contra
la pobreza debera partir por redefinir sus estrategias ya que no
estaran bien orientadas.
A la em presa privada se le asigna un rol conductor del
proceso de generacin de em pleo y riqueza.Los entrevistados creen
que a travs de ese instrum ento se podra hacer un gran aporte.Sin
em bargo,ste es percibido com o insuficiente.Se estim a al m undo
privado centrado en s m ism o y concentrado en sus propias ganancias.
Los entrevistados, sin em bargo, no atribuyen todas las
responsabilidades y todas las deficiencias en la lucha por la pobreza
al Estado o a los privados.Tam bin se las atribuyen a la sociedad en
su conjunto, incluidos los propios entrevistados. Se m enciona
que los valores predom inantes en la sociedad -individualism o y
m aterialism o- im piden el surgim iento de una voluntad efectiva de
superar la pobreza.
Los entrevistados creen que existen en el pas las condiciones
para superar la pobreza.Lo que se requiere para la m ovilizacin
efectiva de esos recursos es una real voluntad de quienes tom an
decisiones en ese m bito. Este requisito es percibido com o una
condicin transversal para el logro de varias aspiraciones.C om o se
ver en el anlisis siguiente,las condiciones para la realizacin de las
aspiraciones ponen especial nfasis en la existencia de una disposicin
y voluntad colectiva.La form a en que actan las personas y los grupos
as com o los objetivos que los m ueven es un elem ento central para
"...importantes cambios en las lgicas de
funcionamiento social, en que definitivamente dejara
de haber un grupo que se apropia de lo que otros
producen yque decida el destino donde va aquello
que socialmente producimos (...) Yo, en ese sentido,
no reivindico lo estatal contra lo privado, yo creo que
reivindico lo pblico contra lo privado (...) Lo pblico
es todo aquello que tiene que ver con toda la
sociedad, con toda la comunidad, donde el tema no
es la propiedad, sino quines tomamos las decisiones
de qu es lo que se hace con aquello que nosotros
producimos."
(Hombre, joven, urbano, NSE medio)
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"La superacin de la pobreza es un desafo tico
ampliamente aceptado.Se trata de la responsabilidad
que tiene toda la comunidad de cuidar la vida de sus
integrantes,garantizando que todos puedan satisfacer
un conjunto de necesidades que se conocen como
necesidades bsicas o esenciales...
Lograr una mayor igualdad de oportunidades tambin
es un objetivo de amplia aceptacin social,porque se
refiere a conceptos bsicos de equidad que todos
compartimos.Por ejemplo:
Asegurar a cada chileno un punto de partida similar
al de los dems,compensando as las diferencias que
se generan por el nivel socioeconmico de las personas
desde su nacimiento.
Garantizar iguales oportunidades a todos, en el
acceso a los puestos de trabajo ydems posiciones en
la estructura social.
Reducir la desigualdad en el acceso a los bienes y
servicios de consumo diario."
"Podemos superar la pobreza y lograr mayor equidad".
Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza, 1999.
"Hayplata dando vuelta en Chile que est muymal
invertida (...) por ejemplo el pase escolar,tu sabs que
el Estado paga por cada pase,paqu nos dai a todos
pase?focaliza...esa plata ponte t vai y la inverts en
pobreza mismamente."
(Mujer, joven, urbana, NSE medio)
Varios entrevistados desarrollan explicaciones acerca
de cm o debiera ser este crecim iento econm ico. En prim er
lugar,debera hacerse un m ejor aprovecham iento de los recursos
naturales del pas. En las entrevistas circula la im agen de que
C hile es un pas rico en esos recursos.Esta aspiracin est norm al-
m ente acom paada de la dem anda de un crecim iento que
respete al m edioam biente.En segundo lugar,debera estim ularse lo
propio de cada localidad.
En tercer lugar,debera estim ularse al pequeo em presario,
"Diego de Almagro en minera,Caldera en industria,
Huasco en pesca,Alto del Carmen en agricultura y
as, entonces yo pienso que hay que meterse ms
en esa historia,hay que como introducirse ms en
las especializaciones y darle identidad a los
territorios con eso."
(Hombre, adulto, urbano-regional, NSE alto)
"Me gustara,bueno,que no fuera el pas de hace
aos atrs,no cierto,yque continuara avanzando
para seguir siendo un...para llegar a ser un pas
desarrollado y que permitiera el trabajo de las
personas, el desarrollarse de las empresas (...)
cosas que ahora estamos acostumbrados a las
comodidades que tenemos ynos olvidamos cmo
hace unos aos atrs lo distinto que era,porque
no tenamos acceso a tantas comodidades, que
ahora estn al alcance de muchas familias,desde
la entretencin,la educacin,todo."
(Mujer, adulta, urbano-regional, NSE medio)
las personas al m om ento de interrogarse por la factibilidad de sus
aspiraciones.Es sugerente que tanto en el diagnstico como
en las propuestas alternativas los entrevistados no aluden
tanto a causas estructurales, sino que se refieren en especial
a las condiciones subjetivas de la accin social.
C onsecuentem ente,los entrevistados m encionan estrategias
de superacin de la pobreza que se refieren a m odificaciones en las
form as de accin com o,por ejem plo,producir m ayor cercana de las
polticas pblicas.
Estas nuevas form as de accin se veran estim uladas si
existieran nuevos profesionales con vocacin social.En relacin a
esta necesidad,algunos entrevistados aluden en form a positiva al
program a "Servicio Pas".
b. Crecimiento econmico y mayor bienestar
Los entrevistados,en general,plantean que el buen desarrollo
y la superacin de la pobreza requieren de una slida base econm ica.
Se reconoce que C hile cuenta en este cam po con una buena
plataform a.D e esta m anera,se form ula la aspiracin a que el pas
siguiera "en un plan de progreso" (hom bre,adulto,urbano,N SE alto).
Tal com o se vio en los grupos de discusin,varios entrevistados
reconocen y valoran positivam ente los cam bios econm icos
experim entados en los aos recientes,en especial por el surgim iento
de nuevas oportunidades.
"O sea, si quers crear acciones a nivel
gubernamental tens que empezar a entregarle
mayor autonoma a las personas que tienen una
injerencia ms directa en los temas. O sea, si tu
necesitai darle subsidios a la gente de La Pintana,
qu es mejor que la Municipalidad de La Pintana
paentregar recursos..."
(Hombre, adulto, urbano, NSE bajo)
grupos particulares,la dem anda por redistribucin alude a una aspiracin
para el conjunto del pas.Es la riqueza del pas la que est m al distribuida.
Esa situacin es catalogada por los entrevistados com o injusta.
Se desea una m ejor distribucin social de la riqueza,entendida
com o participacin sin discrim inaciones en la riqueza com n del pas.
La dem anda de la gente no alude slo a una creciente
equiparacin de los ingresos m onetarios.Se aspira m s bien,com o
se vio,a que aum ente la riqueza del pas y a que ese aum ento se
exprese en una m ejora de los servicios bsicos,en especial de los
sistem as de seguridad social,y en un acceso no discrim inatorio a
ellos.Se aspira a que exista una m ayor inversin en salud,educacin
y pensiones,para aum entar su calidad y asegurar el acceso de todos
a ellas y,si fuera posible,de m anera gratuita.
El deseo de participacin igualitaria en la riqueza tiene
tam bin un aspecto territorial. H ay una fuerte aspiracin a la
descentralizacin del pas.
El crecimiento econmico y el crecimiento de las
oportunidades materiales ocupa un lugar obvio dentro de
las imgenes del futuro anhelado por los entrevistados.
Parece existir conciencia de que sin l, la viabilidad de las otras
aspiraciones es m uy difcil.Pero tam bin se aspira al crecim iento
econm ico por el bienestar que acarrea:las personas quieren vivir
m aterialm ente m ejor.Sin em bargo,los propios entrevistados ponen
un lm ite claro a las m odalidades de crecim iento econm ico: las
personas estn prim ero.
c. Redistribucin de la riqueza
El tercer aspecto contenido en la aspiracin a un desarrollo
econm ico m s equitativo se refiere a la necesidad de que los frutos
del crecim iento econm ico sean distribuidos de m anera m s equitativa.
C on esto los entrevistados aluden, por una parte, a una m ayor
igualdad entre las clases sociales y tam bin entre Santiago y regiones;
y,por otra,a una m ayor inversin de la riqueza del pas en salud,
educacin,m ejoram iento urbano,cultura y recreacin,entre otros.
Esta aspiracin es distinta a la aspiracin de superacin de
la pobreza.Si esta ltim a est referida a la integracin econm ica de
"Un desarrollo armnico yequilibrado yesto pasa
por igualdad de oportunidades (...) O sea que no,
que no sea relevante el hecho de que t vivas en
una ciudad o vivas en el campo o en la costa.Digamos
que cualquier persona en cualquier punto del
territorio tenga las mismas oportunidades que otros."
(Hombre, joven, urbano-regional, NSE medio)
"Chile tiene plata, pero est mal distribuida."
(Mujer, joven, urbana, NSE alto)
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"...porque hay mucha gente que trabaja por su
cuenta no ms, independiente, (...) y todas esas
cosas (burocracia ysistemas de comercializacin) al
pequeo lo perjudican un montn."
(Hombre, adulto, rural, NSE bajo)
"(quisiera) una economa social de mercado, yo
creo que por lo menos en la idea que expresa, ya
esto de social de mercado involucra una participacin
mayor de la gente,no solamente capital por el capital,
tenemos que despertar ysaber que no somos dlares
ms,dlares menos."
(Hombre,adulto,urbano,NSE medio)
"Uno suea con que el que hace los caminos pueda
caminar por esos caminos,que el que hace las casas pueda
tener una casa tan linda como la que les hace a otros."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
exageradam ente acentuada.En esta aspiracin hay m atices y diferencias.
A lgunos opinan que debera existir una sociedad m enos desigual,
pero no hom ogeneizante.
M ientras otros aspiran a tener una sociedad en que:
C onsecuentem ente con el hecho de que el deseo de
redistribucin es,sobre todo,una apelacin a la igualdad e integracin
com o pas, los cam inos que proponen los entrevistados para su
realizacin se refieren en su m ayora al fortalecim iento de la
responsabilidad social.Esta demanda de mayor compromiso
con los problemas sociales del pas como un todo se dirige
de manera especial a los actores con poder econmico y
poltico. En el fondo,se dem anda de ellos una orientacin valrica,
un cam bio de m entalidad m arcado por la solidaridad.
d. La igualdad de oportunidades: la importancia
de la educacin
O portunidades son todas aquellas nuevas posibilidades que
se ofrecen para la realizacin de las personas que surgen del aum ento
de la riqueza m aterial y cultural del pas.Los entrevistados,en general,
perciben un aum ento de las oportunidades.Pero advierten tam bin
su desigual e injusta distribucin.La educacin es la m s deseada de
las oportunidades.Por el contrario,la falta de educacin es vista
com o una fuente im portante de discrim inacin.
La aspiracin de redistribucin territorial de la riqueza,al
igual que su distribucin social,se valora por sus efectos sobre la
integracin com o pas.
La desigualdad territorial y la segregacin espacial son
percibidas com o obstculos form idables a la integracin social.Esta
percepcin es coincidente con las conclusiones aportadas en su
m om ento por el Inform e de D esarrollo H um ano 1996 con
antecedentes estadsticos.El deseo a la igualdad e integracin,
en sus distintas variantes, tiene para los entrevistados un
importante acento espacial. Esto reaparecer m s adelante en
relacin a las otras aspiraciones predom inantes.
O tro aspecto de la aspiracin a la redistribucin de la riqueza
es el deseo de m ayor igualdad entendido com o reduccin de la
estratificacin econm ica de la sociedad,la que es percibida com o
"...todava Santiago absorbe una gran cantidad de
tributos de las personas,impuestos de profesionales,
de leyes sociales,de modernizacin,que el resto de
las ciudades y localidades ms pequeas no lo
tienen. Entonces eso exacerba la desintegracin
social.La exacerba porque los recursos no solamente
econmicos, (sino) humanos, de proyectos, de
habilidades,son mal distribuidos."
(Hombre, adulto, urbano, NSE alto)
"Seamos todos iguales, o sea no haya diferencia
social con nadie."
(Hombre, joven, urbano, NSE bajo)
"Menos clasista,pero no igualitaria (...) no pods llegar
al fondo en que todos son exactamente iguales,a m
no me gusta esa idea."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
sistem a educacional tam bin posibilite en los jvenes el desarrollo
de otros m bitos, en especial el cvico, afectivo y valrico. Esta
aspiracin se resum e en una dem anda por cam bio curricular.
1.2. La aspiracin a la igualdad social o " el deseo de pertenecer"
El deseo de equidad socieconm ica y de igualdad de
oportunidades concretas est entrelazado con la aspiracin a una
sociedad con m enores niveles de discrim inacin y m ayor integracin.
Si el deseo de equidad econmica puede resumirse en el
lema "poder disfrutar lo que se ha producido en comn";
el deseo de equidad social puede resumirse en "que todos
puedan pertenecer a aquello que se construye en comn".
Este punto es central para definir el sentido de la igualdad a la que se
aspira.En efecto,am bas dim ensiones -la econm ica y la social- se
presentan m utuam ente referidas en los relatos.
La aspiracin de pertenencia es una dem anda de integracin
que m uchos de los entrevistados desean tanto para s com o para
los dem s.Ella se expresa de dos m aneras.Por una parte,com o
dem anda de superacin de las exclusiones sociales,en especial de
aqullas que se expresan de m anera territorial.Por otra,com o deseo
de respeto y reconocim iento de las diversidades sociales.
La integracin social significa para la m ayora de los
entrevistados ausencia de discrim inacin de distintos grupos en
distintos m bitos.
El acceso generalizado a las oportunidades educa-
cionales es valorado, adems, por la capacidad que se le
atribuye para producir los cambios valricos y culturales.
Esto se estim a una condicin indispensable para la realizacin de las
aspiraciones de un futuro m ejor para el pas.La educacin es vista
indisolublem ente com o una oportunidad para cada persona concreta
y para el pas en su conjunto.
Los entrevistados sealan en sus diagnsticos la existencia
de una m arcada inequidad en la oferta y en los resultados educacionales
asociada a las diferencias socioeconm icas de la poblacin. Ello
lim itara las posibilidades personales de m uchos,pero tam bin las
posibilidades de desarrollo del pas com o un todo.U na educacin
de m ala calidad acarrea un desperdicio de los talentos hum anos que
el pas posee y que necesita para progresar.
La conversacin sobre la calidad de la educacin es, en
general,am pliam ente crtica,pero se observa una m arcada ausencia
de propuestas alternativas.La calidad de la educacin parece referirse
al aum ento de la eficiencia del sistem a educativo para habilitar a los
alum nos frente a los desafos de las pruebas de acceso a la universidad
o del acceso al m ercado de trabajo.
A pesar de la orientacin pragm tica con que se im aginan
alternativas en el cam po de la educacin,hay un deseo de que el
"... lo que hace mucha falta (es), educacin
cvica. La palabra lo dice, educar para la
civilidad, educar para ser civiles... y civilizados,
eso es fantstico."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
"A uno muchas veces si habla no se le toma en
cuenta,porque uno como no tiene estudio,no sale
en ningn programa, nada (...) no tiene ttulo
universitario,nada,entonces si uno de repente opina
dicen,no,ste est hablando malura de cabeza."
(Hombre, adulto, rural, NSE bajo)
"Una persona educada puede desempear un
cargo grande.Y eso, por que hay muchos talentos
que se pierden,por no tener los medios para educar."
(Hombre, adulto, rural, NSE bajo)
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La superacin de las discriminaciones tiene como
teln de fondo el sueo con un pas en el cual la unidad
social y el respeto y fortalecimiento de las diversidades
se realicen simultneamente. En los relatos de m uchos
entrevistados el respeto a las diversidades est vinculado en form a
estrecha con el tem a de la unidad cultural del pas.Esto revela otra
nota de la dem anda por igualdad:ella es la condicin para la unidad
social. D esde esta perspectiva, igualdad sera el derecho a la
pertenencia a pesar de las diferencias de opinin,de clase,de edad,
de sexo y otros.
Para expresar su aspiracin de integracin en diversidad,los
entrevistados no desarrollan un concepto o im agen abstracta de
sociedad y de integracin.Igualdad,integracin y diversidad se asocian
a form as concretas de participar o de estar im pedido de participar
en los espacios com unes de la vida cotidiana:en la calle,en la plaza,
en el estadio,en la escuela,en el m icrobs y en la em presa,por
ejem plo.Por lo m ism o,en la form a en que se habitan los espacios
com unes pareciera hacerse visible la capacidad de la sociedad para
integrar las diversidades existentes.
La m ayora de los entrevistados ve la discrim inacin social
m s com o un problem a de las relaciones sociales que com o un
problem a de estructuras annim as.
La integracin social a la que se aspira contem pla varios
m bitos y a varios grupos sociales en ellos. Los m bitos m s
m encionados se refieren al territorio de la ciudad,a la poltica,al
trabajo,a las relaciones interpersonales y a la econom a.Es all donde
los entrevistados perciben las discrim inaciones m s notorias.Al interior
de stos se m encionan recurrentem ente com o los m s discrim inados
a las m ujeres,los indgenas,los jvenes,los discapacitados y los viejos.
En relacin a la m ujer,se aspira a que sean integradas a las
esferas donde se tom an las decisiones,tanto polticas com o laborales.
En el aspecto territorial,se desea una ciudad m enos fragm entada en
lo social,donde los grupos pobres puedan circular en form a libre sin
estar som etidos a una constante sospecha.Se desea que los jvenes
puedan integrarse al desarrollo del pas a travs de la educacin.
Para los ancianos,se desea reconocim iento y respeto:
"...esa capacidad nosotros tenemos que desa-
rrollarla, de lograr la integracin y, sin embargo,
respetar ymantener tradiciones yculturas que son
distintas, entre otras, los aymara en el norte y los
mapuche en el sur."
(Mujer, adulta, urbana, NSE alto)
"Personas que merecen el respeto, personas
que se merecen que se les atienda, porque ya
entregaron su cuota..."
(Mujer, adulta, urbana, NSE medio)
"La principal aspiracin que tengo es un Chile con
mayor integracin social (...), un pas que no excluya
a tanta gente (...),pero igual se van armando ghettos
de riqueza, donde al final no nos sentimos como
ciudadanos de un mismo pas,sino a lo mejor slo
trabajadores de una fbrica..."
(Hombre, adulto, urbano, NSE alto)
"...pero antes y generalmente la mayora antes
andaban a pie pelao yla gente la miraba,se rean
y se sentan mal y sufran. Igual todava suceden
esas cosas,que eso se terminara."
(Mujer, adulta, urbana, NSE bajo)
El elem ento m edular de ese cam bio es que la poltica se
entienda com o un instrum ento cuyo fin -el bienestar social- est m s
all de s m ism a.Los principales com ponentes del bienestar que los
entrevistados ligan al m bito poltico son:una salud pblica de igual
calidad que la privada, equidad en salud y previsin de la m ujer,
pensiones que perm itan la satisfaccin de necesidades bsicas,un
desarrollo que sea m edioam bientalm ente sustentable,dism inucin
de la delincuencia,una preocupacin especial por los m s desam parados
y,con ello,la superacin de la pobreza.
La obtencin de estos beneficios u oportunidades no definen
una im agen paternalista o populista de la poltica.Los entrevistados
dem andan resultados concretos por parte de ella.Pero,al m ism o
tiem po,exigen ser incluidos com o sus actores principales.A spiran
a que la poltica establezca program as especiales para la participacin
de grupos m inoritarios y que estim ule la presencia de referentes
ticos y afectivos en las decisiones polticas:por ejem plo,decisiones
guiadas por un sentido solidario.
La poltica que se desea es abierta a la participacin y no
tan cerrada a los dem s com o,por ejem plo,respecto de los jvenes.
U na condicin para que la poltica fuera un espacio en que
se construyera el bienestar social es que perm itiera una m ejor y m s
directa relacin entre el apoyo estatal y los ciudadanos afectados.
Esto contiene una propuesta:se busca una participacin social m s
autnom a y directa,sin pretender hacer de los partidos polticos el
canal exclusivo de esa relacin.
1.3. Las condiciones de la igualdad: una nueva mentalidad y una
nueva poltica
La m ayor parte de los entrevistados le asigna la prim era
prioridad a la igualdad por considerarla una condicin bsica para
cualquier otra aspiracin.D el m ism o m odo,las condiciones de la
igualdad son definidas en un nivel m uy general,pero al m ism o tiem po
m uy radical.Los entrevistados sealan dos condiciones distintas para
la realizacin de esta aspiracin.Por una parte,que la poltica se
centre en el bienestar social y,por otra,que se produzca un cam bio
valrico a nivel de la sociedad.
a. La poltica: un instrumento respetable al servicio
de todos
El desarrollo de m edidas de bienestar social es una
responsabilidad que se le atribuye en especial a la poltica.En esa
atribucin se esconde un llam ado de atencin: segn varios
entrevistados,la poltica pareciera no preocuparse del bienestar de
las personas,sino m s bien de disputas ideolgicas o de pequeas
rencillas de poder.M uchos entrevistados proponen en form a explcita
la necesidad de un cam bio en la orientacin de la poltica.
"Que en poltica participara la gente joven,ya que
no se les da alternativa de razn,porque al joven
no lo dejan opinar,(...),la gente de poltica activa,
la gente de poltica es la que tiene la plata,la que
est arriba,pero no toman en cuenta las opiniones
de los jvenes."
(Hombre,adulto,urbano,NSE alto)
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"Entonces los pobres tienen menos acceso a
muchas cosas,y desde ese tiempo es que el gallo
comienza a hacer diferencias, porque ya no me
junto con estos rascas.En Talca no es mucho,pero
t vas a ciudades...en Santiago todo el sector oriente
vive el sector alto y de ah para abajo no hay
interrelacin,no se produce."
(Hombre, joven, rural, NSE bajo)
"Que la poltica volviera a ser la gran ciencia de
los grandes proyectos de construccin de polis,no
de grupos de poder que se chantan, no! que
volviramos a las grandes utopas de la poltica."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
Tam bin se dem anda de la poltica una nueva m anera de
enfocar los problem as del pas. Para m uchos entrevistados, los
problem as sociales que habra que enfrentar en form a prioritaria son
evidentes -pobreza,desigualdad o delincuencia- y urge superarlos.
Por eso,critican fuertem ente el hecho de que los que tom an decisiones
parezcan distraerse discutiendo tem as secundarios y generando
conflictos artificiales.
A pesar de las crticas,para los entrevistados la poltica es
im portante.En form a perm anente se hace referencia a ella a la hora
de plantear las condiciones que perm itiran hacer realidad las
aspiraciones.
Pero la poltica parece no im portar por s m ism a. Los
entrevistados se refieren a ella com o un espacio o una accin que
debiera subordinarse al logro de las aspiraciones colectivas.
b. El cambio cultural: nuevos valores para relaciones
sociales igualitarias y solidarias
La m odificacin de las prioridades que orientan a los chilenos
es vista por la gran m ayora de los entrevistados com o una condicin
bsica de la equidad y de la integracin social.El cam bio valrico se
vincula con la igualdad a partir del diagnstico extendido entre los
entrevistados acerca de que la cultura im perante refuerza las tendencias
discrim inatorias y excluyentes presentes en lo que ellos llam an "el
sistem a".Este cam bio es en s m ism o una aspiracin m uy presente
en los relatos.Se aspira a que predom inen valores que orienten las
relaciones sociales en la direccin de la solidaridad y de la
responsabilidad social.
La solidaridad es interesarse por el "otro" y eso significa:valorar
al otro,enfatizar la cooperacin,dism inuir la com petencia y el individualism o,
com prender las consecuencias para otros de los propios actos,ejercer
las "virtudes cvicas",acercarse a la realidad de los m s pobres.
"...no todo debe ser a travs de los conductos por
los partidos polticos, yo creo que los canales de
participacin tienen que darse de acuerdo a sus
mbitos propios."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
"Cmo me gustara que fuera Chile?Que los
polticos se preocuparan de las cosas importantes,
que valen la pena,de no perder el tiempo en otras
que,a lo mejor,no le interesan al resto."
(Mujer, adulta, urbana, NSE alto)
"Yo creo que estos tres temas -educacin,salud y
previsin- pasan bsicamente por una visin poltica
(...) que tiene que estar fuertemente respaldada,
fuertemente empujada por la sociedad entera."
(Hombre, adulto, urbano NSE medio)
"Que fuera como ms... las personas menos
desconfiadas,menos aisladas.(...) Que te ayuden,
que no te aplasten en el trabajo (...) no porque la
persona quiera destacarse ms lo haga a costa de
los dems."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
La solidaridad es un valor que debera im pregnar desde las
relaciones interpersonales hasta las relaciones sociales a nivel pas.
Ella es un valor que debera estar presente en las relaciones entre
los vecinos y tam bin entre los sectores sociales.En este ltim o
m bito hay una aspiracin recurrente por m ayor solidaridad de los
em presarios con sus trabajadores.
M ientras la solidaridad es un valor que se refiere
prim ordialm ente a las relaciones con los otros,la responsabilidad
social es un valor que se refiere al rol que le cabe a cada persona
en el cuidado de lo com n.
2. El deseo de fortalecer lo comn
Lo com n es aquello que convoca y rene.Es un escenario
donde caben todos.Pero,al m ism o tiem po,es el libreto que perm ite
a unos y a otros reconocerse com o actores de una m ism a obra.Lo
com n es pertenencia e identidad.El sueo con un espacio y
una identidad comn fuerte es la segunda aspiracin
predominante en los relatos de los entevistados. sta atraviesa,
tam bin, unas veces com o sentido subyacente y otras com o su
requisito, un sinnm ero de otras aspiraciones m s puntuales. Se
pueden ordenar los relatos que describen esta aspiracin en tres
grandes dim ensiones que se tocan y refuerzan.Lo com n que se
desea es representado en relacin a los espacios,en relacin a las
identidades,o com o el resultado de una tarea de m uchos.
El siguiente cuadro m uestra los rasgos bsicos de esta
aspiracin:
2.1. El espacio comn
La gente aspira intensam ente a vivir en espacios a "escala
hum ana".C on ello se refiere a los espacios del barrio,de la ciudad
y del m edioam biente.Esos espacios son el "afuera" que habra que
hum anizar para revertir la constatacin de que las personas y sus
fam ilias se han retrado hacia el espacio privado y un "ir encerrndose
en ghettos" (hom bre,joven,urbano,N SE m edio).El deseo de fondo
al que se alude con la hum anizacin de los espacios es "convivir con
gente de distintas caractersticas" (m ujer,adulta,urbana,N SE alto).
Grfico 4
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"Siempre van a existir grupos econmicos,pero eh,
no s cmo decirlo,o sea yo pienso en ms solidario,
eh,no tratar de enriquecerse tanto ellos,sino que ser
eh (...) tirar algo a...o que la gente,los trabajadores
vivan de forma ms,cmo te dijera?ms holgada
o que tengan un buen pasar."
(Hombre, adulto, urbano, NSE bajo)
Fortalecimiento
de lo comn
La ciudad
El medio ambiente
Identidad
comn
La raz comn
Las diversidades
Participacin
en lo comn
La organizacin
El Estado
"...una ciudad que perm ita, que haga que sus
habitantes salgan, tenga una vida com o m s
exterior, de encuentro social, fuera de la casa,
en la calle."
(Hombre, joven, urbano, NSE medio)
Espacios
comunes
Com o se ha visto,los entrevistados diagnostican la fragm entacin
social y el debilitam iento de los vnculos a travs de sus sntom as
espaciales,tales com o la segm entacin territorial o el enclaustram iento
dom stico.D e la m ism a m anera,los deseos de revertir esta situacin
se expresan a travs de aspiraciones referidas al espacio,m ediante
aquello que denom inan "espacios a escala hum ana".Lo que se desea
es m ayor integracin con los "otros",desconocidos y diversos.
Las dem andas respecto de los espacios pblicos o sociales
son m uy concretas:se trata de corregir aquellos aspectos que dificultan
el encuentro entre personas de diversa procedencia.Esas dem andas
difieren segn el tipo de espacio de que se trate:la casa,el barrio,
la ciudad o el entorno natural.
a. La ciudad
La ciudad de Santiago es un problem a para todos,capitalinos
y provincianos. Y am bos hablan de Santiago para referirse al problem a
de la calidad de vida urbana en general. Se critica el exceso de
centralism o de Santiago.La m acrocefalia capitalina tendra su origen
en la concentracin de la actividad estatal.Por eso,la prim era aspiracin
es quitarle a Santiago la posicin absorbente que tiene:se desea una
descentralizacin en form a y en serio.
El orden deseado para la ciudad se expresa a travs de cinco
dem andas:integracin y diversidad territorial,tam ao adecuado,
seguridad ciudadana, m s espacio pblico y descontam inacin.
La demanda por ciudades cuyo espacio no est
marcado por las distancias sociales yque existan espacios
pblicos donde puedan encontrarse los ms diversos grupos
es una de las aspiraciones ms fuertes referida al espacio
social. Ella aparece com o una condicin para la realizacin de otras
aspiraciones,com o se vio prrafos atrs respecto de la aspiracin
por igualdad.En las aspiraciones territoriales se expresa de m anera
ntida el hecho de que las personas definen el sentido de los lugares
o espacios que habitan a partir de los vnculos sociales que se dan
en ellos. D e esta m anera, una casa, una plaza o la calle son, las
relaciones sociales que perm iten.
Respecto del tam ao,se aspira a una ciudad cuyo porte sea
abarcable,una ciudad "cam inable".Las distancias y la m asificacin,
expresadas en el tiem po de transporte,en la agresividad del transporte
pblico o en las dificultades para acceder a ciertas zonas y barrios,
son vistas com o un obstculo para la apropiacin de la ciudad .
La dem anda por seguridad ocupa tam bin un lugar
im portante entre las aspiraciones de la gente. A l estar puestos sobre
el trasfondo de una aspiracin de integracin espacial, los relatos
sobre la delincuencia adquieren una connotacin especial. En este
contexto, los entrevistados aspiran al control de la delincuencia sobre
todo porque ello perm itira recuperar los espacios pblicos.
El delincuente expropia el espacio com n y la confianza en los
otros que debe reinar en ese espacio. C om o se vio en el
Inform e de D esarrollo H um ano en C hile 1998, la percepcin de la
delincuencia es inseparable de la evaluacin que la gente hace
de sus vnculos sociales.
"Lo que me gustara harto a m,sera volver a ver
los nios libremente en la calle, sin necesidad de
estar con sus paps,(por) los delincuentes habituales,
sino que los nios igual que cuando yo era chico,
jugaran solos en la calle, sin necesidad de que
estn con sus paps que los estn cuidando."
(Hombre, joven, urbano, NSE bajo)
"Yo creo que lo ideal sera hacer cualquier cosa,ya
sea una campaa de salud,social o cualquier cosa
(...) que nos entendamos por manzanas.Si ocurre en
el futuro,por ejemplo,que hayun vecino enfermo,yo
s que toda la manzana va a estar preocupada de
eso (...) entonces nosotros vamos a conocernos."
(Mujer, adulta, urbana, NSE medio)
"Ahora la nica decisin que tomara en ese sentido,
si dependiera de m,sera trasladar el gobierno yla gestin
pblica,en general todos los ministerios (...) yno a Valparaso,
ms lejos, o sea, no donde se pueda ir por el da."
(Hombre, joven, urbano, NSE alto)
b. El medioambiente
El m edioam biente natural es la otra dim ensin del espacio
com n percibido y valorado por los entrevistados.A diferencia de lo
que ocurre con la ciudad, el barrio o los espacios pblicos, el
m edioam biente no es percibido com o un escenario de interacciones
sociales,sino com o un teln de fondo.l est ah para enriquecer la
vida hum ana m ediante el aporte de recursos naturales,m ediante la
contem placin de algo bello y vital y m ediante la acogida que brinda
a los grupos indgenas.C on el m edioam biente hay que relacionarse
en un clim a de respeto;de lo contrario se puede perder su aporte.
Los entrevistados aspiran a un aporte productivo de recursos
naturales,pero en condiciones de sustentabilidad.En este aspecto,
hay una dem anda por una regulacin m s fuerte,pues la actual dejara
dem asiado espacio a las acciones destructivas.Esta regulacin se le
dem anda al Estado.
Se aspira a un respeto a la naturaleza com o posibilidad de
contem placin y de enriquecim iento espiritual.
Las personas aspiran a un m ayor espacio libre:
Por ltim o,existe una dem anda por aire lim pio.Este deseo es
expresado no slo por los entrevistados de Santiago,tam bin tiene
una presencia im portante entre los habitantes de regiones. La
contam inacin se refiere, en prim er lugar, al sm og y los entrevistados
lo relacionan con los efectos que produce sobre la salud. Pero hay
tam bin en varias entrevistas un significado m s am plio de contam inacin:
ella parece referirse a la existencia en la ciudad de elem entos "irritantes"
que podran im pedir que la ciudad fuera "paseable".
Los entrevistados nom bran dos grandes obstculos que en
la actualidad im piden que sus aspiraciones en relacin a la ciudad,
sus espacios pblicos y sus barrios se hagan realidad.H ay obstculos
de tipo urbanstico. Se m enciona que las ciudades van cerrando
progresivam ente sus espacios, a travs de rejas, casas cerradas,
condom inios cerrados, sectores am urallados y m ecanism os de
seguridad. H abra una tendencia a la apropiacin privada de los
espacios pblicos.Pero hay,adem s y reforzando lo anterior,obstculos
en las actitudes y valores de la gente.Los habitantes de las ciudades
se encierran en lo privado y no viven lo pblico.
"A m me gustara que volvieran esos bosques,me
gustara que teniendo una cordillera aqu mismo,que a
veces la vemos,no haynada ms rico que ir a caminar
a la montaa,sentir el sol,sentir el viento,tener esos
espacios naturales que sean siempre naturales."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
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"Derechamente,me gustara un parque enorme,
enorme."
(Mujer, joven, urbana, NSE alto)
"Me recuerdo aos atrs,en Santiago,para donde
t salas,encontrabas canchas deportivas;ahora,en
cada poblacin no existen canchas,la gente no tiene
dnde recrearse..."
(Hombre, adulto, urbano, NSE bajo)
"Que tenga el derecho a vivir en un medio libre
de contaminacin, yeso es lo bsico. No me gusta
que tenga contaminacin acstica, ni la visual, ni la
contaminacin fsica, ni la del aire, ninguna."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
"Los que tienen plata no se meten a espacios
donde tengan que compartir con los pobres."
(Hombre, joven, rural, NSE bajo)
"La culpa se les echa a los empresarios,pero ellos van
a realizar todo lo que la leyles permita,(porque) la cultura
de los empresarios es la de la gente de negocios,no
se puede pretender que piensen de otra manera."
(Hombre, joven, urbano-regional, NSE medio)
O com o lo expresa una cam pesina m apuche.
Se aspira a que ese enriquecim iento que proviene de la
naturaleza pueda ser accesible a todos.A s com o en relacin a los
espacios pblicos urbanos,tam bin se percibe una apropiacin privada
del espacio m edioam biental.
2.2. La identidad comn
Los entrevistados aspiran a la existencia de elem entos
com unes que los convoquen.Esta dem anda,com o se vio,rem ite a
una im agen m uy concreta de lo com n y com partido. Se trata de
espacios fsicos,territorios colectivos,que perm itan el encuentro
entre las personas.Eso aparece com o una base indispensable,un
escenario.Pero,sim ultneam ente y con la m ism a fuerza,se aspira a
la existencia de un sentir com n,algo que defina un "nosotros" que
llene de contenido esos espacios.Pareciera subyacer la nocin de
que la existencia de esos espacios no genera por s sola una identidad
com n.Para que el encuentro en los espacios com unes del barrio,
de la ciudad y del entorno natural produzcan integracin,se requerira
de la existencia de una "identidad cultural". Entre integracin espacial
y pertenencia cultural habra un m utuo reforzam iento.
En las entrevistas, la necesidad de identidad comn
tiene un doble significado: por una parte, es la raz
compartida que proviene de la historia y, por otra, es la
fortaleza que permite enfrentar los desafos del presente.
"Ac a mi me gustara, por ejemplo, ac por el
lago sobre todo, como viene mucho turista, por
ejemplo,(...) aqu en el lago se trae motor,esos botes
a motor, a veces uno necesita la tranquilidad, por
ejemplo del lago,porque no vamos a decir que este
lago es manso, manso, este lago est poco
acostumbrado con ese bote,bote a motor.Yo dira
que tambin eso sera bueno, que no se metiera
mucho la gente en eso, porque aparte que
contaminan el agua,o hacen correr los pajaritos que
estn en el lago,porque nosotros en el verano no
los vemos,pero en el invierno,usted viera cmo est
el lago con los pajaritos."
(Mujer, adulta, rural, NSE bajo)
"Yo recuerdo que hace muchos aos atrs iba con mi
pareja a la Quebrada de Macul,bamos casi todas las
semanas,nos encantaba ir a hacer esos paseos,las
cosas simples,caminar.Llevaba unos sandwiches,un
poco de jugo ytodo el da all. A la vuelta de unos aos,
creo que fue unos dos aos atrs,fuimos a ver como
estaba aquello yno pudimos ni siquiera entrar,porque
ah se construy un condominio enorme,hayuna reja
yslo entran los que tienen casa all;ytodo el bosque
que haba,un bosque precioso,se perdi no ms.Y ms
adentro, no tengo idea porque no puedo pasar..."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
Este diagnstico hace que las aspiraciones apunten a dos
hechos:recuperar o construir una identidad com n.En los relatos
orientados a la reconstruccin de la identidad se dem anda tam bin
respeto a lo tnico y a las diversidades culturales.Es posible que el
aum ento de los conflictos indgenas en el sur del pas en los m eses
en que se realizaron las entrevistas haya influido en el relato.D e
hecho,hay que recordar que en ese conflicto se gener una im portante
corriente de sim pata y com prensin hacia los m apuches.
Tal vez im pactados por la experiencia de un pas que se
internacionaliza velozm ente,la valoracin de la identidad tiene m ucho
que ver con la posibilidad de insertarse de m ejor m anera a la corriente
globalizadora.
La identidad cultural est referida,por lo general,al pas com o
totalidad.A un cuando los entrevistados destacan con fuerza que
dentro del pas hay grandes diversidades,no hay en los relatos una
defensa de la autonom a absoluta de identidades grupales especficas.
El deseo de identidad est referido de manera especial a
la existencia de algo comn en que puedan reconocerse
todos los chilenos. La aspiracin de una identidad para el pas no
logra precisar, sin em bargo, cules son o podran ser sus rasgos
definitorios.
Junto a la valoracin de la existencia de identidad-pas,los
relatos coinciden en expresar la duda de que exista efectivam ente
en C hile algo sem ejante.En el pas o no habra una identidad fuerte
o ella se habra perdido.D os causas se m encionan una y otra vez:
la ausencia de historia y la obsesin im itativa de lo extranjero.
"Me gustara que existiera, que hubiera una
cultura propia en el fondo,que digamos en el fondo
esto es Chile,porque ahora hayun par de cosas
que en el fondo no nos podemos sentir identificados.
Quizs es porque no tenemos mucha historia..."
(Mujer, joven, urbana, NSE alto)
"Una sensacin de unidad,somos uno,tenemos
un estilo universal que es comn, vivimos en
este pedacito de tierra,vivimos debajo de este cielo,
tenemos una manera de ser comn,intentamos con
lo que tenemos yenfrentemos la vida a partir de ah."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
"Y la identidad para qu sirve?Entre otras
cosas para enfrentar, por ejemplo, las fuertes
influencias externas que se manifiestan en modelos
econmicos y laborales que ac no...como que
no se saben manejar, generan slo infelicidad,
no hay traduccin,no se traduce,llega directo."
(Hombre, joven, urbano, NSE medio)
"(Que) guarde el lugar debido el tema de lo
originario (...), lo verdaderamente nacional, lo
verdadero, la raza mapuche (...) y no slo lo
mapuche,sino todas las otra heterogeneidades
tnicas que habitaron ac, cmo se fueron
integrando, y se fueron.. con acuerdo o con la
fuerza o no,con otros tipos de culturas que llegaron
de otros pases producto de inmigraciones,
problemas econmicos,temas comerciales,ytratar
de ir construyendo, o de ir manteniendo algn
tipo de elementos tradicionales."
(Hombre, joven, urbano, NSE medio)
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La imagen deseada de la organizacin se refiere
precisamente a la capacidad que sta otorga a la comunidad
para incidir en su entorno concreto, del barrio, de la escuela,
de la feria, de la cancha deportiva, de la seguridad de
la calle. U n entrevistado seala la viabilidad de esa im agen al
describirla com o experiencia vivida:
Respecto de la posibilidad de incidir en aspectos m s generales
o estructurales de la vida com n,los entrevistados creen que ella es
Los entrevistados saben que construir identidad cultural es
m uy difcil y no se hacen ilusiones al respecto.En esa dificultad influye
la percepcin de que la debilidad o prdida cultural es grande;por
lo m ism o,la tarea de reconstruccin ser larga y difcil.
Segn los relatos,la tarea de reconstruccin cultural exigira
un cam bio de idiosincracia,orientado a valorar a la cultura no com o
algo inm vil,sino com o una base para el desarrollo del pas.Eso
exigira aprender que todos som os parte de una m ism a cultura,lo
cual significa que hay que valorar al ser hum ano m s all de sus
diferencias.A s,se tendran que desarrollar relaciones interpersonales
m s cercanas y de m ucha confianza. Para los entrevistados, la
construccin de identidad se producira en el cam po de las relaciones
y actitudes cotidianas.La educacin,as com o las polticas pblicas
destinadas a fortalecer a los grupos sociales,son percibidas com o
los grandes instrum entos para la construccin de identidad.
2.3. Lo comn es una tarea de todos
La sociedad com n a que aspiran las personas no vendr sola.
Alguien tiene que crearla,fortalecerla y m antenerla.Las entrevistas apelan,
com o se vio,al Estado,a la conciencia social de los em presarios,a la
poltica,a los cam bios culturales y a la educacin.Pero los entrevistados
apelan,por sobre todo,a ellos m ism os.C reen en la fuerza del cam bio
de actitudes,en la posibilidad de la educacin,en la coherencia valrica,
en la responsabilidad social de cada uno.Y creen,tam bin,que los
individuos se hacen fuertes en la participacin.Las entrevistas reflejan
que la fuerza de cam bio que se percibe es la conjuncin de nuevas
m entalidades entrelazadas en espacios de participacin.
La participacin es un m edio para la realizacin de las
aspiraciones,pero com o caracterstica de lo com n,es tam bin un fin.
"Tus intereses parten de aquello que es
beneficioso para tu hacer y para tu ser..., en
consecuencia,las estructuras polticas deberan
construirse a partir del ser y del hacer de las
personas (...) En ese sentido se justifican las
federaciones de estudiantes, los sindicatos,
las agrupaciones de vecinos, las agrupaciones
regionales,las agrupaciones laborales,empresa-
riales y, sobre esa base, siendo medianamente
inteligentes siempre podremos llegar a consensos
de qu es lo mejor para todos..."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
"Me toc por casualidad en una reunin
comunitaria,reunin en la cual la gente discuta
acerca de la seguridad del lugar donde viva,qu
pasaba con el hijo de un tipo que costaba integrarlo
a la comunidad y que haca fogatas en el patio
yllevaba amigos ytomaba (...),o sea yo vi ah la
comunidad asumiendo problemas colectivos."
(Hombre, joven, urbano, NSE medio)
"Francamente, de adentro, hay un problema
cultural tan profundo que tendran que pasar
como cuatro generaciones para que cambie y
mantener la identidad sin perderla."
(Mujer, adulto, urbano, NSE medio)
posible a travs de la accin estatal.En ese sentido aspiran a m ejorar
su participacin e incidencia en esa esfera.A spiran a un m ayor control
sobre los representantes polticos, a una m ayor presencia en las
decisiones pblicas.En sum a,aspiran a una participacin m s significativa.
En trm inos generales,los entrevistados ven la capacidad de
incidir sobre la construccin de la sociedad a partir de la organizacin
com unitaria y de la interlocucin con el Estado.Pero tam bin se
reconocen m uchos obstculos para este objetivo.Tal com o frente
a las otras aspiraciones se pone nfasis en los obstculos subjetivos,
en este caso se afirm a que la gente no se atreve a m anifestar sus
necesidades y puntos de vista.
Por ltim o,el m edio por excelencia para generar el cam bio
de m entalidad que esto requiere sera tam bin aqu la educacin.
3. El deseo de integracin con diversidad
En las aspiraciones de igualdad y de fortalecim iento de lo
com n hay una dem anda por una sociedad integrada y dotada de
un fuerte sentido de identidad. Pero, a esa dem anda la recorre,
"Me encantara la posibilidad de vetar (...) es la
posibilidad de controlar,de evaluar el trabajo de los
mandatarios (...) si yo elijo un diputado,un senador,
el da de maana tener la posibilidad de evaluarlo
y de votar nuevamente para ver si su gestin es
correcta o incorrecta."
(Hombre,joven,urbano-regional,NSE medio)
com o su com plem ento y su nota caracterstica, la aspiracin de
reconocim iento y respeto por las diversidades existentes en el pas.
La idea predom inante de la vida en com n parece no ser la
de una com unidad tradicional,donde todas las individualidades se
funden en estilos de vida,valores,organizaciones y liderazgos nicos.
Las entrevistas revelan que se percibe la existencia innegable de una
m ultitud de identidades y realidades sociales diversas.N o existe de
m anera im portante el deseo de que la diversidad desaparezca.Las
diferencias son valoradas por s mismas; es bueno que
existan e incluso habra que promover el surgimiento de
mayor diversidad.
La aspiracin de una sociedad en la que las diferencias sean
reconocidas e integradas en un todo com n abierto y flexible tiene
dos grandes connotaciones entre los entrevistados.En el prim er caso,
diversidad significa superacin de la exclusin, especialm ente en
trm inos socioeconm icos y espaciales.A qu se m enciona el derecho
a la igualdad,ya sea pronunciado en prim era persona -com o dem anda
para s m ism o- o referido al "otro".A pesar de que se dem anda
"igualacin",hay referencias explcitas a que ella no debe significar
"uniform acin".Se ha hecho referencia detallada a esta aspiracin en
los acpites anteriores.
En el segundo caso,diversidad significa reconocim iento de
las diferencias que existen en el plano cultural.A qu se m enciona el
derecho a desarrollar los propios estilos de vida y a que la sociedad
les de un lugar para su despliegue.
El siguiente esquem a expone de m anera resum ida las
caractersticas de la aspiracin a la diversidad:
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"Un par de aos atrs ramos todos enemigos,
entonces siempre hay como una desconfianza
en la persona que va al lado,pero yo creo que
las aspiraciones son todas...todos tenemos muchas
aspiraciones en comn,pero no las expresamos,
no nos atrevemos a expresarlas."
(Hombre, adulto, urbano, NSE bajo)
Integracin con
diversidad
Diversidad tnica
Diversidad
cultural
Diversidades regionales
Disenso
Diversidad
de opiniones
Grfico 5
A pesar de que en este plano se aboga por la coexistencia
de diferencias potencialm ente conflictivas,no hay un tratam iento
explcito al tem a del conflicto.Tal com o ya se ha m encionado,las
entrevistas muestranuntemor al conflictopolticoylorechazan
de plano, pero no elaboran una nocin distinta de conflicto
que permitiese profundizar en la demanda de diversidad. Este
punto ser tratado con ms detalle en la Parte IV.
La diversidad es requerida,asim ism o,en m uchos otros planos.
Se dem anda diversidad de gneros en la poltica,en el trabajo,en
la escuela;diversidad de los grupos de edades que participan en la
tom a de decisiones en distintos m bitos;diversidad en los espacios
habitacionales; diversidad en el entorno natural; diversidad de
alternativas de inform acin y recreacin.
4. El deseo de una vida cotidiana con rostro "ms humano"
"Rehum anizar" y "m s hum ana" son dos palabras que se
repiten constantem ente a lo largo de los relatos de los m s diversos
entrevistados.A m bas son utilizadas para describir la caracterstica
que deberan tener o recuperar los distintos espacios y actividades
en que se desenvuelve la vida cotidiana de las personas.H um anizar
significa m uchas cosas distintas segn el m bito a que se refiera;
La dem anda por diversidad cultural est directam ente ligada
a la aspiracin de una identidad com n para el pas.Se trata de "una
diversidad en el ser chileno" (hom bre,joven,urbano,N SE alto).La
diversidad est vinculada al reconocim iento del derecho a form ar
parte de lo com n.
Las identidades tnicas se m encionan com o aquella diversidad
que m s habra que valorar. En segundo lugar, se m encionan las
diversidades regionales.Su valoracin podra servir de base a un
proceso efectivo de descentralizacin.
La diversidad social debera incluir no slo a los grupos
cultural y territorialm ente distintos,sino tam bin a las distintas ideas
y proyectos presentes en el pas.Esto significa abrir un espacio
para la crtica ypara el disenso, e incluso para la existencia
de contraculturas alternativas a la predominante. En este
aspecto,las aspiraciones no estn m uy elaboradas.Es m s bien la
crtica frente a la sensacin de un pas "chato" lo que m s se perfila
en las entrevistas.
"Miedo a decir lo que uno piensa, miedo de
enfrentar la verdad. Tenemos un miedo espantoso
a decir la verdad."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
"... entonces ms que hablando del pas, si
hablamos de las regiones ah tenemos como tres
sistemas (el litoral,el valle y la cordillera) en las
regiones,ycada una de ellas tiene una identidad
en la medida en que nosotros podamos valorar
esa identidad (...) Si queremos llegar a un modelo
ms descentralizado, potenciar la identidad de
las regiones (...) Cmo nos podramos identificar
los chilenos?Como un,como una poblacin diversa."
(Hombre, joven, urbano-regional, NSE medio)
"En la prctica hayuna especie de quietud,de
silencio,hay una cosa pes,como medieval.En
medio del TV cable,en medio del zapping,lo que
hayes un slo canal transmitiendo una sola idea."
(Hombre, joven, urbano, NSE medio)
4.1. Relaciones interpersonales ms humanas
Las entrevistas revelan una fuerte y recurrente aspiracin a
que en los principales espacios de la vida cotidiana se produzcan
relaciones "m s hum anas". D e esta m anera, aparecen aspiraciones
referidas a las relaciones que se dan en la casa, el vecindario, el trabajo,
el pas y las escuelas.
a. El fortalecimiento de las relaciones familiares
H ay una m encin recurrente a que entre la pareja y entre padres
e hijos se produzca una m ejora en la cantidad y calidad de sus encuentros.
Para ello debera fortalecerse el am or, la confianza y la
com unicacin ente sus m iem bros.U n aspecto reiterado en la m ejora
de los vnculos fam iliares es la valoracin de la m ujer.
"Es bonito que la familia estuviera...que se unieran,
fueran ms unidos,trabajaran todos como una familia,
o sea poder tener confianza en las personas..."
(Hombre, adulto, rural, NSE bajo)
puede ser un trabajo m s gratificante, una com unicacin pblica
m s afectiva, una casa m s acogedora, un trm ite pblico m s
respetuoso.
En su rasgo comn, "humanizar" significa que hayne-
cesidades de las personas que estnprimeroque las necesida-
des de las instituciones, de la economa o de la poltica. Esas
necesidades "bsicas" se refieren a dos caractersticas que las personas
definen com o irrenunciables si se quiere construir una "buena vida":
el valor personal y la sociabilidad.Segn puede desprenderse de los
relatos,el valor personal es la necesidad de poseer un sello propio
valorado y respetado por los otros,de tener un sentido para lo que
hacen,de experim entar reconocim iento por parte de los dem s y
de tener una vida que vaya m s all del trabajo.La sociabilidad es la
necesidad de ser acogido por otros y por la sociedad,ser escuchado
y que se tom e en cuenta la opinin personal, recibir confianza,
cario y am paro.
"H um anizar" sintetiza la aspiracin m s profunda y general
de los entrevistados. Es el anhelo m s personal. Pero la gran
m ayora sabe que ese deseo personal supone cam bios en el m odo
de organizar la sociedad.En efecto,el trm ino "rehum anizar" contiene
en los relatos tam bin una nota crtica. Segn los entrevistados,
la sociedad actual pareciera haber invertido en m uchos aspectos la
escala de valores.Ella habra puesto a las necesidades de las instituciones,
de la econom a y de la poltica,as com o a los intereses individualistas,
delante de las necesidades de interioridad y de sociabilidad de
las personas.
Por esta razn,"rehum anizar" aparece en los relatos com o
consecuencia de los cam bios en la organizacin y valores de la
sociedad que se dem andan en las tres prim eras aspiraciones
predom inantes expuestas en este captulo. "H um anizar" exige
organizar las relaciones sociales para que produzcan m s oportunidades
en condiciones de igualdad,para que fortalezcan lo com n y para
que perm itan integrar las diversidades.Los relatos que describen las
aspiraciones de una vida cotidiana "m s hum ana" estn subordinados
a la realizacin de ese m arco m acrosocial.
El siguiente esquem a expone las dim ensiones bsicas de la
"hum anizacin":
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Humanizacin
Familia
Trabajo y Escuela
Vecindario
Significacin
Vida
Laboral
Descanso
Acceso y Calidad
Recreacin y
Cultura
Desarrollo Personal y
Relaciones Sociales
Grfico 6
Relaciones
Personales
b. El fortalecimiento de las relaciones vecinales
El deseo de fortalecim iento de los vecindarios,com o se vio
lneas atrs,apunta a posibilitar el encuentro de los vecinos.
El barrio,la "cultura de barrio",que en general se considera
perdida,es una im agen que representa el antdoto al individualism o,
sim bolizado por el encierro en las casas.
Los dos grandes obstculos que habra que superar en el
m bito fam iliar son la violencia y el descuido de los hijos.
En los relatos, la m ejora de las relaciones intrafam iliares
supone casi todas las condiciones que se han m encionado en relacin
a las otras aspiraciones.Ello denota que los entrevistados perciben
a la fam ilia com o un resultado condicionado por una m ultiplicidad
de factores externos.
U na condicin especfica del cam po fam iliar se refiere a las
caractersticas fsicas del espacio dom stico.Superar el hacinam iento
y la falta de privacidad que caracterizaran las casas de los sectores
m s pobres sera una condicin indispensable para fortalecer las
relaciones de pareja y reducir los conflictos fam iliares.
"...yo creo que la sociedad chilena como que
debiera volver a encontrarse, entre nosotros
mismos, y eso parte por nosotros mismos, que
los nios puedan volver a jugar en la calle, y
puedan volver a conocerse,yo no conozco a mis
vecinos...,yo creo que hoylas familias estn muy
encerradas en sus casas,ypiensan que por una
serie de elementos materiales con que contamos
hoyda (...) somos autosuficientes..."
(Hombre, adulto, urbano, NSE alto)
"La gente vive amontonada."
(Hombre, adulto, urbano, NSE alto)
"Se escucha todo lo que dice el vecino."
(Mujer, joven, urbana, NSE medio)
"No convivencia de estar metido en las casas,sino
que saludo,saludo es importante."
(Mujer, adulta, urbana, NSE medio)
"Ah,primero que nada unida,primero que nada
que hubiera amor en la familia.No hayamor en
la familia si el marido le est pegando,sacando
la mugre a la mujer, no hay amor cierto?Se
desentienden de los hijos,los tiran pala calle para
que los dejen tranquilos...primero que nada que
haya amor,haya amistad entre padres e hijos para
que las cosas se cuenten como son yque no sepan
los hijos por fuera lo que no les ensean los padres."
(Mujer, adulta, urbana, NSE medio)
"En el sentido, por ejemplo, a nivel de la familia,
tan simple como mayor participacin, mayor
valorizacin de lo que es la mujer."
(Mujer, adulta, urbana, NSE alto)
4.2. Una vida laboral ms humana
En las entrevistas,la aspiracin a un trabajo m s hum ano se
resum e en la palabra "dignidad". Esto significa que las m ltiples
tensiones que se dan inevitablem ente en la vida laboral deben
resolverse sin olvidar que los trabajadores son personas y contribuyen
al desarrollo de la sociedad.
La prim era tensin que se experim enta en el trabajo es la
dificultad para satisfacer m ediante l,al m ism o tiem po,la necesidad
de sustento m aterial y la necesidad de un trabajo con sentido;entre
trabajar para realizar una vocacin y trabajar para conseguir recursos
econm icos.El diagnstico relativam ente generalizado entre quienes
desarrollan aspiraciones laborales es que en la actualidad tiende a
enfatizarse el trabajo com o m edio de sustento m aterial y se reducen
las oportunidades para hacer de l una fuente de sentido. La aspiracin
a que se haga del trabajo un espacio de realizacin no slo m aterial
es, al m ism o tiem po, una aspiracin a que se reconozca el carcter
integral del propio trabajador.
U na segunda tensin en la vida laboral descrita en las
entrevistas es la que se produce entre actividad productiva y descanso
y esparcim iento.Q uienes plantean esta aspiracin aluden con frecuencia
a que el trabajo no deja el tiem po necesario para las relaciones
interpersonales,afectando con ello las posibilidades de hum anizacin
de otros m bitos de la vida personal.
Pero,segn se desprende de la encuesta PN U D 1999,esta
aspiracin al tiem po libre es relativizada por la oportunidad
o la necesidad de conseguir m ayores recursos econm icos
sacrificando el descanso.
"En el trabajo siempre es importante el ser
humano,la persona,la persona tiene que crecer,
desarrollarse como trabajador,como profesional...
ese es como un punto importante, no trabajar
como mecanizado en que pasan como diez aos
haciendo las mismas cuestiones (...) no se desarrolla
la persona, sus capacidades que puede tener."
(Hombre, joven, urbano NSE bajo)
La respuesta a la alternativa del C uadro 26 est fuertem ente
diferenciada por estrato socioeconm ico.C om o resulta obvio,es el
sector m s pobre el que est m s dispuesto a trabajar horas extras
para aum entar sus ingresos y,as,cubrir sus necesidades bsicas.La
dem anda por tiem po libre es,en consecuencia,m s fuerte en el
estrato socioeconm ico alto.
En el plano de las condiciones para lograr una vida laboral
m s "hum ana",las entrevistas m encionan una am plia variedad de
requisitos.U na condicin bsica m encionada por m uchos de los
entrevistados que se refieren al tem a laboral,es que existan suficientes
oportunidades de trabajo.Esto es,una aspiracin estim ulada por la
situacin de crisis econm ica vivida durante el perodo de realizacin
del Inform e (1998-99).La cesanta es,adem s,vista com o una situacin
que aleja al trabajo del sentido dignificante al que se aspira,puesto
que incluso para los que tienen trabajo ella crea inseguridad.
La m ayor parte de los encuestados estara dispuesta a sacrificar
el carcter gratificante de su trabajo a cam bio de seguridad en el
puesto laboral.El sector socioeconm ico bajo es el que m s opta
por un trabajo seguro.
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50,4%
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Qu es ms importante para usted?
TIEMPO LIBRE V/S INGRESOS
Cuadro 26
Tener ms
tiempo libre
Aumentar sus
ingresos
trabajando
horas extras
44,1%
NS-NR
5 ,5 %
55,6%
Qu es ms importante para usted?
EMPLEO SEGURO V/S GRATIFICANTE
Cuadro 27
Tener un
empleo seguro
Tener un
empleo que le
guste
41,3%
NS-NR
3 ,1 %
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
En segundo lugar,se aspira a un acceso no discrim inatorio
a la oferta cultural.El diagnstico recurrente que hacen los entrevistados
que se refieren a este tem a es que en C hile el acceso a la cultura
es m uy elitista.Ello estara m arcado por una oferta cultural norm alm ente
pagada y cara y la gran m ayora de la gente no dispone de recursos
para destinarlos a ella.
En tercer lugar, se aspira a que el Estado contribuya
decididam ente al desarrollo cultural. ste debera m ejorar su
institucionalidad cultural.H ay varios entrevistados que aspiran a la
existencia de un m inisterio de la cultura com o una form a de reivindicar
las artes frente a la econom a. Pero el Estado tam bin debera
educar para hacer com prender la im portancia de la cultura en la
vida personal y social.
4.3. Ms recreacin, cultura y tiempo libre
Para una vida cotidiana m s hum ana es necesario participar,
com o espectador y com o actor,en las expresiones de creatividad
y sentido que desarrolla la sociedad. Eso perm ite recrearse uno
m ism o y reconstruir los vnculos sociales.Los entrevistados dem andan
esto en form a de m s acceso a las actividades culturales, m s
prom ocin al desarrollo de las distintas expresiones de cultura y,
finalm ente,m ayor valoracin del tiem po libre.
a. Ms acceso a mejor cultura
En prim er lugar,se aspira a que se expanda la oferta cultural
y recreativa.Teatro,danza,pintura,escultura,m sica,expresiones
folclricas y artesanas, juegos tradicionales, cine, deporte y
esparcim iento,hobbies,capacitacin no orientada al trabajo.Todo
ello form a parte de lo que los entrevistados entienden por cultura.
Se desea que haya m s de ella en m s lugares,para que todos tengan
la posibilidad de participar.
La participacin en la cultura es valorada pues es vista com o
un m edio de crecim iento personal.
"Me gustara que fuera participativo,digamos
que todos tuvieran acceso a lo que es cultura y
lo que es arte...cualquier cosa,ya sea ballet,la
pera,el concierto...es inaccesible digamos pal
pas... inaccesible a la clase media pa bajo."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
"Con ms cultura,con ms participacin de la
gente que pueda asistir a todo ese tipo de actos
de...,ya sea culturales,educacin,como ese tipo
de cosas,porque la cultura es importante y esa
cultura no est abierta a toda la gente."
(Mujer, adulta, urbana, NSE medio)
"...que haya ms participacin cierto?Para el
pueblo,en actos culturales,ms recreacin yen todo
tipo de cultura,o sea para que la gente se vaya
educando yvaya conociendo ms yaspire a ms:
si t no conoces no puedes aspirar,cierto?,vas a
ser,t vas a creer que el nivel donde ests es de lo
ideal,lo mejor para t.Si t conoces un nivel mejor
que ese,por supuesto que vas a aspirar a ese..."
(Mujer, adulta, urbana, NSE medio)
La m encin del papel que juega la em presa en la prom ocin
de la cultura tiende a ser crtica,pues se percibe que no ha tom ado
a la cultura en serio.La em presa privada estara dom inada por intereses
de corto plazo.Sin em bargo,se reconoce que el m ercado puede
producir tam bin una positiva popularizacin de las obras de arte.
En el cam po de las aspiraciones referidas a la cultura es
donde se expresa de m anera especialm ente fuerte la idea de que
la condicin bsica para su realizacin es el cam bio de m entalidad.
La m ayor o m enor im portancia que se le de a la cultura depender,
en gran m edida,de las escalas de valor de las personas;por eso el
cam bio debe producirse a ese nivel.Este es un cam bio que requerira
de un tiem po largo.
b. Ms tiempo libre para ms desarrollo personal
y encuentros con otros
El sueo con m s tiem po libre es tam bin una condicin
transversal para m uchas de las aspiraciones reseadas aqu, en
especial para las que se refieren al encuentro social y a las dem an-
das de sentido.La falta de tiem po libre caracteriza negativam ente,
segn varios entrevistados,a la vida cotidana.La responsabilidad
se le atribuye,en particular,al exceso de tiem po invertido en trabajo
y transporte.
"... la jornada de trabajo no permite tener
suficiente tiempo libre...el sbado nos instalamos
en la cocina a tomarnos un caf ya hablar de la
vida,pero casi no nos vemos,yel da domingo es
casi un esfuerzo por juntarse poh,o sea,el da
domingo tenemos que estar juntos,o sea porque
es una manera de comunicarse,de estar con los
que quieres, de descargar un poco tu estrs, tu
ansiedad y eso, entonces falta tiempo libre."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
"(Chile es un pas pobre como para financiar
cultura)...pero supongo yo que pods vender sucedneos
po ,claro,vender las obras de msica clsica con la
revista Ercilla.Me acuerdo que antes compraba La
Tercera porque traa reproducciones de cuadros clsicos
y los pegaba en las paredes, en vez de pegar a
la CindyCrawford pegaba las obras del Greco..."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
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se dividieron las alternativas respecto de los sueos para el pas en
dos preguntas distintas.Los resultados de una no pueden sum arse
a los de la otra,pero indican tendencias generales.
A m odo de sntesis com plem entaria de los conte-
nidos de las aspiraciones, se pueden observar los resultados
de la encuesta acerca de los sueos que las personas tienen para
el futuro del pas.Para evitar preguntas excesivam ente extensas,
Con cul de las siguientes afirmaciones acerca del futuro del pas se identifica ms?
ASPIRACIONES PARA EL FUTURO DEL PAS I
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Suea con un pas
ms optimista
Cuadro 28
9,5%
Suea con un pas
donde se respeten
los valores
tradicionales
19,1%
Suea con un
pas ms
protector
8,5%
Suea con
un pas ms
integrado
al mundo
10,6%
Suea con un
pas en el que se
respete el medio
ambiente
15,3%
Suea con
un pas ms
igualitario
34,7%
NS-NR
2,2%
Con cul de las siguientes afirmaciones acerca del futuro del pas se identifica ms?
ASPIRACIONES PARA EL FUTURO DEL PAS II
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Suea con un pas
ms entretenido
Cuadro 29
2,7%
Suea con un pas
ms honesto
28,4%
Suea con un
pas ms seguro
21,9%
Suea con
un pas ms
amistoso
4,8%
Suea con un
pas ms
desarrollado
econmicamente
37,1%
Suea con
un pas ms
tolerante
4,1% 0,9%
LA DISTRIBUCIN DE LAS
ASPIRACIONES EN LA ENCUESTA
NS-NR
Tan im portante com o el peso de las distintas aspiraciones
es conocer el tipo de grupos sociales que adhiere a ellas.Este anlisis
es central para describir las distintas im genes del pas deseado y los
grupos que las elaboran y expresan.
I. ENTRE BIENESTAR ECONMICO E IGUALDAD
SOCIAL: SEIS VISIONES DEL CHILE MEJ OR
C ul es el pas al que aspiran los chilenos? D e la encuesta
PN U D 1999 se desprenden tres hiptesis.La prim era seala que las
aspiraciones no se refieren a tem as aislados,sino que conform an
constelaciones relativam ente coherentes para individuos y grupos
Igualdad y crecim iento econm ico son las aspiraciones
principales,tanto en la encuesta com o en los estudios cualitativos.
Sin em bargo,hay nfasis distintos entre las aspiraciones detectadas
por la encuesta y las detectadas por las entrevistas.Independientem ente
de las variaciones propias producidas por cualquier estudio, se
expresan aqu las diferencias propias de distintas aproxim aciones
m etodolgicas. En la encuesta, la eleccin de las alternativas es
excluyente. La distribucin de porcentajes refleja la im portancia
relativa de las aspiraciones en relacin a las alternativas dadas.Los
estudios basados en conversaciones reflejan, por el contrario, el
sentido de cada aspiracin considerada en s m ism a.
CAP TULO 4
hum ana. Est centrado en tem as de calidad de vida desde la
perspectiva de valores post m aterialistas.En torno a ste se congrega
cerca de un tercio de la m uestra.
Sobre el escenario de estos tres ejes tem ticos es posible
identificar seis grupos.Ellos se distinguen entre s ya sea por el tipo
de eje tem tico al cual se aproxim an m s,por el nfasis en alguna
aspiracin especfica o por sus caractersticas sociodem ogrficas,o
por todas estas cosas a la vez.
II. EL PERFIL DE LOS GRUPOS
1.La prim era agrupacin congrega al 16% de los individuos y tiene
el perfil m s acentuado de entre todos los grupos.Ella se caracteriza
por tres grandes rasgos:a) un apoyo casi unnim e a la redistribucin
de la riqueza y la dem anda de un pas m s igualitario;b) una fuerte
adhesin a la dem ocracia y un com prom iso en actividades ciudadanas;
y,c) una am plia dem anda de una sociedad "m s hum ana" basada en
valores postm aterialistas (tales com o tiem po libre,relaciones afectivas,
em pleo por vocacin y libre expresin).
Se trata de un grupo socioeconm ico m edio-alto,de m ayor
nivel educacional y con una presencia sobreproporcional de jvenes
de 18-24 aos, estudiantes y agnsticos. Tiene un bajo nivel de
aspiraciones m ateriales y una alta satisfaccin con su vida personal
y con la situacin del pas.Los individuos de este grupo m uestran,
asim ism o,una fuerte confianza en las personas y en las instituciones,
en las conversaciones con otros y en la accin colectiva.
2.Este grupo tiene el perfil m s difuso dentro del conjunto y congrega
al 11% de la m uestra.Se acerca al grupo 1 en la dem anda de una
sociedad "m s hum ana" (en trm inos de dem anda de autenticidad,
m s relaciones afectivas,m s tiem po libre),de un perfeccionam iento
de la dem ocracia y de la confianza en la accin colectiva.Se distingue
del prim ero por su identificacin e inters con su lugar de residencia.
Los entrevistados de este grupo pertenecen preferentem ente al
grupo socioeconm ico m edio con educacin m edia com pleta.
3.Esta agrupacin tiene en algunos aspectos un perfil sim ilar al prim er
grupo y congrega al 15% de la m uestra.Enfatiza todava m s que
aqul las aspiraciones de igualdad,tanto en trm inos de crecim iento
econm ico com o de redistribucin de la riqueza.Se parece tam bin
al grupo 1 en su fuerte apoyo a la dem ocracia.En cam bio,valora
m enos las aspiraciones de tipo post-m aterialistas que se han clasificado
com o dem anda de sociedad "m s hum ana".
D os tercios de los individuos de este grupo pertenecen al
estrato socioeconm ico m edio y m s de la m itad es poblacin urbana
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sociales.En este sentido,cabe afirm ar que las personas entrevistadas
poseen una visin de sociedad.La segunda hiptesis indica la existencia
de una visin diferenciada del futuro.En efecto,la m uestra perm ite
visualizar distintas apreciaciones de lo que sera un "C hile m ejor"
entre distintos grupos sociales.La tercera y ltim a hiptesis sugiere
que dichas concepciones de futuro estn sostenidas por grupos de
individuos con perfiles relativam ente acotados.
Tanto el anlisis de las entrevistas acerca de los
sueos como los resultados de la encuesta indican la
preeminencia de dos grandes temas: la demanda de
bienestar econmico y la demanda de igualdad. Por esta
razn,estas aspiraciones fueron escogidas com o punto de partida
para ordenar las distintas im genes de la sociedad anhelada.
Luego,las respectivas respuestas fueron agrupadas en torno a esos
dos tem as m ediante un anlisis de correspondencias m ltiples que
perm ite describir en pocas dim ensiones las relaciones existentes
entre m uchas variables.
Las correlaciones arrojadas por dicho anlisis perm iten
detectar tres ejes tem ticos bien perfilados.Los nm eros indican
tendencias,pero no deciden ni sobre su contenido,ni sobre el criterio
de diferenciacin entre los grupos.El aporte del ejercicio consiste en
m ostrar la existencia de com binaciones de respuestas que tienen un
sentido coherente entre s y que se distinguen de otras com binaciones
con las cuales coexisten.Adem s,hay com binaciones que se extienden
entre m s de un eje,form ando as "puentes" entre los tem as.Existe
diversidad de im genes de sociedad,pero existen tam bin puntos de
interseccin entre todas ellas.
A dem s,los ejes no tienen un significado unvoco.La igualdad
contiene un significado econm ico (m ejor distribucin de la riqueza)
a la vez que social (igualdad ante la ley).Por su parte,el bienestar
econm ico abarca tanto al desarrollo econm ico del pas com o al
bienestar personal.D e la m ism a m anera,una vida m s hum ana puede
significar una aspiracin individual o social.
Por las razones m encionadas de interseccin entre ejes,la
sum a de los individuos adscritos a uno u otro eje da m s de cien.
Los ejes tem ticos son los siguientes:
U no es el eje form ado por las aspiraciones de igualdad y
dem ocracia. Este eje congrega a casi un tercio de la m uestra.
O tro es el eje que vincula bienestar econm ico y seguridad.A qu
se congrega algo m s de la m itad de la m uestra.
El tercer eje es aqul que puede denom inarse sociedad m s
de nivel socioeconm ico m edio y bajo y cuenta con un nm ero
m ayor de habitantes de zonas rurales.Es parecido al grupo 4 por la
presencia de dueas de casa y de personas de religin evanglica.
A dem s,se caracteriza por su desafeccin de la poltica,una escasa
valoracin de los sueos,la baja disposicin de capital social y la poca
confianza en la accin colectiva.
6.Este ltim o grupo,con el 18% de la m uestra,se destaca por su
nfasis en el crecim iento econm ico.Sim ilar al grupo 4,est preocupado
de la seguridad (delincuencia) y se m uestra indiferente respecto de
la igualdad y del rgim en dem ocrtico.El atributo especfico del grupo
radica en sus valores:la defensa de los valores tradicionales,el respeto
por ser chileno,el derecho a la propiedad privada y la identificacin
de la dem ocracia con la ley y el orden.
En el grupo 6 predom inan personas del grupo socioeconm ico
m edio-bajo y, con m ayor frecuencia, desem pleadas. Sim ilar a los
grupos 4 y 5,la proporcin de poblacin rural y con educacin bsica
incom pleta supera el prom edio de la m uestra.
fuera de Santiago.Tiene una presencia sobreproporcional de jvenes
de 18-24 aos,pero no de estudiantes.
4.Este grupo convoca al 12% de los encuestados.Se vincula a dos
grandes aspiraciones:el crecim iento econm ico y la seguridad,sta
en el doble sentido de estabilidad econm ica y proteccin frente a
la delincuencia.Es un grupo socioeconm ico m edio-bajo,en el cual
se encuentra un nm ero m ayor de personas evanglicas y m ujeres
dueas de casa.
5.D icha agrupacin es la de m ayor tam ao,con el 28% de la m uestra.
Ella tiene su anclaje en la aspiracin de m ayores recursos econm icos.
Se trata de un grupo que tiende a sentirse discrim inado,insatisfecho
con su sueldo,la vida y el pas.A dem s,tiende a carecer de vnculos
sociales.Por ende,enfatiza el bienestar econm ico en trm inos
personales:m ejorar los ingresos y la situacin laboral.D esde esa
perspectiva prefiere,al igual que el grupo 6,el crecim iento econm ico
al perfeccionam iento de la dem ocracia.Tam bin existe una dem anda
de seguridad,pero se refiere m enos a la delincuencia y m s a una
econom a estable.La diferencia con los grupos afines,com o el 4 y el
6,radica en la presencia de la aspiracin a un pas m s igualitario.Ello
sugiere que para un nm ero im portante de encuestados,un m ayor
bienestar econm ico estara vinculado a una m ayor igualdad social y
que ello tendra su fundam ento en experiencias de discrim inacin.
El grupo 5 est integrado m ayoritariam ente por personas
A l observar los datos de la encuesta se puede encontrar un
refuerzo a esta percepcin.H ay una relacin im portante entre tener
o no tener alguien con quien conversar sobre las cosas que im portan
y la valoracin que se hace de los sueos.
El anlisis de las entrevistas y de los resultados de la
encuesta m uestra la presencia explcita de im genes de un pas m ejor.
Las personas aspiran a cam bios,pero tienen dificultades para precisar
su form a concreta.
C om o se vio en el captulo prim ero de esta parte,es en la
dificultad para vincular aspiraciones con acciones eficaces y en la
desconfianza de la accin colectiva donde radica buena parte del
origen de la desesperanza.Pero,com o tam bin se vio,un cam ino
para superar la desesperanza es la generacin de espacios de
conversaciones colectivas.Ellas perm itiran un intercam bio de las
aspiraciones que efectivam ente existen por debajo de un habla social
que est daada en sus im genes de futuro y,con ello,una revalorizacin
de lo colectivo.
En la prim era parte de este captulo se explorarn aquellas
dinm icas y espacios de conversacin que las entrevistas describen
com o facilitadores del intercam bio sobre aspiraciones.
Los vnculos participativos son una aspiracin im portante
entre la gente y,a la vez,un prom otor de las aspiraciones com partidas.
La conversacin sobre las aspiraciones produce un vnculo entre las
personas que se orienta a la accin com n.En la segunda parte de
este captulo se abordar la significacin que los entrevistados le
atribuyen a la participacin y la relacin que establecen entre sta
y las aspiraciones.
I. LAS CONVERSACIONES SOBRE
ASPIRACIONES: DINMICAS YESPACIOS
Los entrevistados valoran de m anera m uy especial las
conversaciones y aprecian su im pacto sobre la generacin y realizacin
de las aspiraciones.
"Si mi opinin es aceptada por la dems gente yo me
siento contento,porque yo s que no habl en vano (...)
donde sea (...) yo s que mis opiniones son tomadas
bien porque son cosas lgicas que uno espera para bien
de todos,no slo para bien personal."
(Hombre, adulto, urbano, NSE alto)
"Uno tiene que afinar un poco un saber escuchar
cuando la gente se queja de algo (...) yentonces uno
se larga, yah entonces desarrolla todo este tipo de
consultas, de explicaciones, a veces cuando uno puede
ensear, ensea (...) generalmente se termina con
una aspiracin (...) no solamente una queja, sino que
tambin una resolucin."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
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"As que no,no veo por dnde...no s si ser...
qu puede ser?(re)... qu se puede hacer?..."
(Mujer, adulta, urbana, NSE medio)
Cuadro 30
Valoracin
de sueos
Baja
M edia
A lta
Total
VALORACIN DE SUEOS YEXISTENCIA
DE CONVERSACIONES
Tiene con
quien
conversar
26,7
25,2
48,1
100
No tiene
con quien
conversar
42,2
29,8
28,0
100
Total
28,9
25,8
45,3
100
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
LA POTENCIACIN DE LAS ASPIRACIONES
CAP TULO 5
A dem s,se percibe la potencialidad de esos espacios de
conversacin para generar organizaciones y m ovim ientos.
Tam bin se explicitan lo escasos, restringidos y poco
sistem ticos que son los espacios de conversacin.
Respecto de los obstculos a las conversaciones,se alude a
aquellos factores que atentan contra la posibilidad de crear y m antener
conversaciones sostenidas en el tiem po.Se m encionan obstculos
m uy generales com o el estilo de vida actual, la escasez, la
sobrevaloracin de lo productivo y la dificultad para salir de situaciones
"Siempre tratas (...) que de esa conversacin
puedan sacar nuevos planteamientos,o nuevas ideas
o a lo mejor (...) otra visin para poder aplicarla mejor
o razonarla mejor (...) no hayque encerrarse."
(Mujer, adulta, urbana, NSE bajo)
"Eso tiene que ver tambin con los pocos espacios
de conversacin que tiene la sociedad.Yo creo que
hayuna lite muychica que de repente se junta (...)
y conversa este tipo de cosas,pero no es una cosa
que se est dando a nivel de la sociedad."
(Hombre, adulto, urbano, NSE medio)
"Yo soyun convencido de que todos los movimientos
nacen por ah.O sea,ningn movimiento nace porque
naci de la nada.Todos los movimientos o formacin
de cualquier ndole social o cualquier agrupacin
naci por necesidades o conversaciones de alguien."
(Hombre, adulto, urbano, NSE bajo)
Q uienes tienen alguien con quien conversar son de m anera
notoria quienes tam bin poseen una m s alta valoracin de los
sueos (48% ). U na tendencia sim ilar se observa al relacionar la
intensidad de la prctica de las conversaciones y la valoracin de los
sueos.Se elabor un ndice de "intensidad de conversaciones" a
partir de la pregunta conversa o no conversa con las siguientes
personas acerca de sus sueos para el futuro? Las opciones eran:
"con la fam ilia","con los am igos","con los com paeros de trabajo",
"con los conocidos en general".M ientras m s interlocutores posee
un encuestado,m s alto es su puntaje de "intensidad de conversaciones".
C om o m uestra el C uadro 31,m ientras m s alta es la intensidad
de la conversacin de sueos, m s alta es tam bin la valoracin que
se hace de ellos (49% ).
1. Los espacios de las conversaciones
La fam ilia,el trabajo y las organizaciones aparecen com o los
espacios m s im portantes para conversar sobre las aspiraciones.En
ellos,el factor que facilita la conversacin sera la confianza y el tiem po
com partido.En estos espacios las personas con las que m s se com parte
son los parientes y,dentro de stos,la pareja y los hijos.
U na de las caractersticas bsicas que los entrevistados asocian
a estos espacios y dinm icas conversacionales se refiere a la posibilidad
de generar contactos con personas y puntos de vista diversos,
aspectos considerados enriquecedores y form adores de diversidad.
Cuadro 31
Valoracin
de sueos
Baja
M edia
A lta
Total
VALORACIN DE SUEOS E INTENSIDAD
DE CONVERSACIN DE SUEOS
Baja
52,8
20,7
26,4
100
Media
28,2
25,3
46,5
100
Alta
22,8
27,9
49,3
100
Total
28,9
25,8
45,3
100
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
rutinarias y cotidianas.Tam bin existen obstculos referidos a los
espacios fsicos,los que se consideran insuficientes e inadecuados
para propiciar los intercam bios.
La encuesta,por su parte,revela que la gente percibe un
estilo de conversaciones considerado negativo.
C om o m uestra el cuadro 32,salvo en el caso de la fam ilia,en
los espacios de conversacin pblica,desde el vecindario a los m edios
de com unicacin,prim ara una dificultad para expresarse abiertam ente.
2. La participacin
C om o se vio prrafos atrs,la participacin com o una form a
de integracin con otros es una aspiracin im portante entre los
entrevistados.Pero ella es valorada tam bin com o un m edio para
la realizacin de las aspiraciones.
La participacin es vista com o una fuente de sentido,en
particular porque perm ite realizar la vocacin de responsabilidad
social hacia los otros.
"Creo que el rol no es del voluntariado del fin de
semana,no despus de la pega,no,creo que es una
cuestin de vida,que debiera estar inserta en la vida
diaria,porque es en definitiva lo que va dando el sentido."
(Hombre, joven, urbano, NSE medio)
Los entrevistados sealan,adem s,que hay una relacin entre
la experiencia organizativa y la generacin de aspiraciones.C om o
expresaba un entrevistado adulto "...generalm ente se term ina con
una aspiracin..." (hom bre,adulto,urbano,N SE m edio).
La encuesta perm ite observar esta relacin a partir de otros
datos.H ay encuestados que nunca han participado en organizaciones
(- -);hay otros que antes participaron pero ahora no lo hacen (+ -);
existen otros que antes no participaban,pero ahora s (- + ) y hay
encuestados que participaron antes y participan ahora (+ + ).H ay
una relacin entre la experiencia y persistencia de la participacin,
por una parte,y la valoracin de los sueos,por la otra.
En efecto, quienes tienen una m ayor experiencia de
participacin organizada,tienden tam bin a tener una m ayor valoracin
de los sueos.Esto estara relacionado con otros dos hechos revelados
por la encuesta y que sern analizados en detalle en la Parte IV de
este Inform e:quienes ms participan desarrollan una mayor
confianza interpersonal y poseen, adems, una mayor
confianza en la eficacia de su propia accin. C om o se ha
visto, confianza en los otros y en la propia accin, experiencia
participativa y desarrollo de aspiraciones de futuro, form an una
constelacin que se refuerza recprocam ente.
U n antecedente adicional aportado por las entrevistas es
que la participacin en organizaciones estim ula las conversaciones.
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Cuadro 32
C onversaciones
con la fam ilia
C onversaciones
con los vecinos
C onversaciones
en el trabajo
Los m edios de
com unicacin
La poltica
POSIBILIDADES DEEXPRESAR OPINIONES
EN DISTINTOS MBITOS
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
En su opinin, En qu medida en nuestro pas se
puede decir lo que realmente se piensa en...?
Siempre/
Casi siempre
92,2
39,0
47,8
34,0
23,1
NS-NR
0,7
2,4
10,8
3,5
5,1
Nunca/
Casi Nunca
7,1
58,6
41,4
62,5
71,7
Cuadro 33
Valoracin
de los
sueos
Baja
M edia
A lta
Total
VALORACIN DESUEOS YEXPERIENCIA
DE PARTICIPACIN
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Ni antes
ni ahora
(--)
32,0
26,2
41,8
100
Antes s,
ahora no
(+-)
28,2
23,4
48,4
100
Antes no,
ahora s
(-+)
25,0
29,7
45,3
100
Antes s,
ahora s
(++)
20,1
25,2
54,7
100
Total
28,3
26,1
45,6
100
Experiencia de Participacin
II. LOS DESAFOS DE LA CONSTRUCCIN
SOCIAL DE LAS ASPIRACIONES
Para gobernar los cam bios hay que saber lo que se quiere.
El reconocim iento y expresin de las aspiraciones por parte de los
individuos y su intercam bio y procesam iento social,es uno de los
fundam entos de la construccin de una sociedad fuerte y dinm ica.
Los estudios expuestos en esta parte del Inform e han revelado que
los chilenos poseen una im agen definida de la sociedad futura que
desean.Sin em bargo,esa im agen y la diversidad de aspiraciones que
la sustentan, no est constituida an com o un hecho obvio y
reconocido.Se trata m s bien de fragm entos que circulan tm idam ente
por los canales de una conversacin difcil y,a ratos,bloqueada.En
este acpite final se intentarn resum ir las dificultades,fortalezas y
desafos de la construccin social de las aspiraciones colectivas en
el C hile de hoy.
Las personas requieren im aginar una sociedad m ejor para
el m aana com n. Valoran,adem s,m uy positivam ente el rol de las
aspiraciones, tanto para su vida personal com o para la sociedad
entera.Sin em bargo,en su relacin con las aspiraciones m uestran
que predom ina hoy una relacin difcil con ellas.
Para las personas tiene sentido anhelar un futuro m ejor para
el pas si se percibe,al m ism o tiem po,la capacidad personal o social
para realizar en algn grado esas aspiraciones.Ello da su fundam ento
a la esperanza.Segn lo constatado,las dificultades para reconocer
y expresar aspiraciones radican precisam ente en la relativa
desvinculacin que se percibe entre la m archa de los sistem as e
instituciones sociales y los sueos de las personas y grupos.U na
suerte de autom atism o social y una debilidad de la accin colectiva
seran algunos de los orgenes de la desesperanza que se detecta en
los estudios cualitativos.O tro factor im portante radicara en una
suerte de "m ala m em oria" respecto del efecto negativo que habra
tenido en el pasado una "inflacin" de las aspiraciones.El desencanto
que surge de esos factores se habra plasm ado en el habla social con
la cual las personas se refieren al futuro del pas.
Sin em bargo,la subjetividad de las personas y el habla social
m ediante el cual se crean los vnculos e im genes sociales son un
hecho dinm ico. El trabajo con grupos de discusin, talleres y
entrevistas perm iti detectar algunas pistas para el fortalecim iento
de la expresin y procesam iento social de las aspiraciones.A ll se
revel que la conversacin en condiciones de confianza,respeto y
reconocim iento m utuo es un punto de partida fructfero para la
revitalizacin de la esperanza en la construccin colectiva de la
sociedad com n.A la luz de ese hallazgo pueden form ularse algunos
desafos para el fortalecim iento de las aspiraciones sociales y de la
esperanza que las sustenta:
1. Sin conversaciones, pblicas yprivadas, que tengan como
objeto a la sociedad no habr aspiraciones colectivas. Esto
significa que ser necesario fortalecer,por una parte,las dinm icas
de la conversacin social. Se requieren m s y m ejores espacios
pblicos de intercam bio com unicativo.Pero ser necesario,por otra
parte,una tica de la com unicacin,donde se prom ueva un intenso
respeto a aquel sensible acto en el cual las personas expresan sus
anhelos.Ello supone no slo la disposicin a escuchar,a no prejuzgar
o a aceptar la sem illa de verdad contenida en cualquier expresin
honesta. Supone, tam bin, el derecho a acceder a los m edios y
espacios de conversacin pblica en igualdad de condiciones.
"En este congreso (sindical) conversamos mucho con
la gente (...) compartimos nuestras experiencias o
nuestros problemas en una conversacin franca donde
as cada una de las organizaciones hace su exposicin
yse intercambian ideas,experiencias (...) en eso te
ayuda y te saca bastante fortalecido y llegas con
nuevas ideas y con ms ganas de hacer cosas."
(Hombre, adulto, urbano, NSE bajo)
proyectos. A l m ism o tiem po, se requerir de los m edios de
com unicacin la sensibilidad para destacar las "buenas prcticas" que
em ergen de la accin colectiva.
4. El sentido del futuro colectivo no puede autonomizarse
de las experiencias concretas de las personas. Es necesario
m antener abierto el puente que perm ite la circulacin en am bos
sentidos de las aspiraciones:tanto de aqullas individuales referidas
a las condiciones de vida concretas de las personas com o de la
im agen colectiva de una sociedad futura para todos.
5. Ello exigir atender a la diversidad irreductible de
aspiraciones presentes en la sociedad. La expresin y el
procesamiento social de las aspiraciones probablemente
no arribarn nunca a un modelo nico de sociedad futura
deseada. Ella ser ms bien un mosaico de diferentes
perspectivas. Su valor radicar,por lo tanto,no en su coherencia
lgica ni en la universalidad de sus contenidos,sino en la capacidad
para estim ular un perm anente desarrollo de nuevas aspiraciones y
para convocar a cada vez m s am plios sectores a las conversaciones
sobre el futuro de la sociedad.
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A l m ism o tiem po,para que la sociedad m ism a sea objeto de
aspiraciones,debe afincarse el convencim iento de que la sociedad
es un objeto en construccin perm anente y que sus artfices son los
sujetos concretos.Sin un llam ado a la responsabilidad colectiva,las
aspiraciones difcilm ente hacen sentido. Los discursos sobre el
autom atism o social que provienen de versiones ideolgicas sobre
el m ercado,la globalizacin y las organizaciones,no favorecen la
responsabilidad social.
2. Para fortalecer las aspiraciones colectivas ser necesario
dotar a las imgenes de sociedadde unfuerte sentidotemporal.
Las aspiraciones tienen sentido porque la sociedad es histrica.Esto
exigir un trabajo sobre las m em orias colectivas.El pasado requiere
ser perm anentem ente reledo,para superar sus escollos,para recuperar
lo aprendido y para contem plar lo bien realizado.Pero,tam bin se
requerir un fuerte sentido de futuro;esto es,reafirm ar que el m aana
no tiene su form a definida de antem ano,y que el orden social deseado
ser siem pre una tarea inacabada y de largo alcance.Entre un pasado
que requiere ser cosechado y un futuro que exige ser construido
se alza la im agen de una sociedad que depende de su propia accin.
3. El sentido temporal debe estar acompaado de una fuerte
dosis de esperanza. Ella surge de la confianza en la accin
colectiva para moldear en algn grado el orden comn en
la direccin deseada. Pero esa confianza no puede darse por
supuesta. A s com o ella puede debilitarse m uy rpidam ente, su
reconstruccin es lenta y depende de m ltiples y m uy dispersas
iniciativas. Ser im prescindible crear oportunidades para que las
personas y los grupos sociales hagan experiencias de la eficacia
positiva de la accin colectiva.Im portar que las polticas pblicas,
as com o los proyectos sociales del sector privado,valoren el significado
de esas experiencias tanto com o los resultados prcticos de sus
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PARTE III
ASOCIATIVIDAD Y
CAPITAL SOCIAL
I. INDIVIDUALIZACIN YVNCULO SOCIAL
Las personas pueden ser sujetos y beneficiarios del D esarrollo
H um ano cuando logran com binar esfuerzo individual y accin colectiva.
En C hile hoy existe una fuerte valoracin de la responsabilidad.Las
personas tienden a atribuir al esfuerzo personal una im portancia
m ayor para su bienestar que aqulla que adjudican a las polticas del
Estado o al azar.D icha valoracin de la iniciativa individual suele estar
acom paada de un considerable grado de autoconfianza.En general,
el futuro personal suele ser visualizado con m ayor optim ism o que
el desarrollo futuro del pas.Las iniciativas colectivas,en cam bio,
parecen debilitadas. A parentem ente, la econom a capitalista de
m ercado y los procesos de globalizacin y de individualizacin ofrecen
pocos incentivos m orales y m ateriales a la accin colectiva.Suele
afirm arse que la asociatividad de los chilenos habra dism inuido en
com paracin con los aos 60,e incluso,en relacin con el auge de
las organizaciones sociales de los aos 80.
U na prim era aproxim acin a estas tendencias sugiere que en
C hile existira una individualizacin acom paada de privatizacin.Las
personas parecen ganar un grado m ayor de autonom a individual
m ediante su retraccin de los m bitos sociales.D e ser as ello podra
debilitar la vida social y,por ende,la sustentabilidad del D esarrollo
H um ano.Resulta,pues,prioritario indagar a travs de diversos m todos
las oportunidades y restricciones de la accin asociativa en C hile.
La profunda restructuracin de la sociedad chilena en las
ltim as dos dcadas ha significado un desplazam iento desde la
responsabilidad colectiva,ejercida por el Estado,hacia la responsa-
bilidad individual,ejercida bsicam ente en el m bito del m ercado.
Es un asunto de cada individuo y,de hecho,de cada fam ilia el procurar
no slo su em pleo y sus ingresos, sino tam bin solventar sus
seguros de salud y vejez y decidir el establecim iento educacional de
sus hijos. Los chilenos han asum ido este reto y confan en sus
capacidades y estrategias individuales para lograrlo.
A l m ism o tiem po,sin em bargo,m uchos chilenos se quejan
de un individualism o exacerbado que rom pera con los lazos solidarios
de antao o que obstaculizara aqullos que se desean para el futuro.
Tanto el Inform e N acional de D esarrollo H um ano 1998 com o otras
EL CAPITAL SOCIAL COMO ELEMENTO
DEL DESARROLLO HUMANO
investigaciones m uestran un debilitam iento de los lazos de confianza
y cooperacin en C hile. La situacin afecta la calidad de la vida
cotidiana e incluso la econom a.O tras experiencias recientes (Rusia,
por ejem plo) confirm an que,en ausencia de tales lazos,el m ercado
no funciona en form a adecuada.
La individualizacin puede tener efectos negativos si no se
inserta en vnculos sociales. Entonces da lugar al individualism o,
fenm eno conocido en todos los sectores sociales.En los grupos
socioeconm icos bajos suele ser el producto de grandes desigual-
dades y de un clientelism o populista de larga data.Tales situaciones
fom entan la bsqueda de ventajas m ateriales inm ediatas,aprove-
chando los "nichos" lcitos e ilcitos,sin consideracin de los dem s.
Este individualism o fam ilstico ("am oral fam ilism " segn Banfield,1958)
es favorecido por una visin orgnica del orden.A l asum ir lo social
41,5%
35,5%
11,7%
Sociabilidad: la
debilidad del nosotros
LA DEBILIDAD DEL NOSOTROS
Cuadro 34
Fuente: Encuesta nacional sobreSeguridadHumana,CEP-PNUD,1997.
Evaluacin
Positiva
57,7%
63,4%
87,7%
Evaluacin
Negativa
0,9%
1,2%
0,7%
NS -NR
Confianza en recibir
ayuda de los dems
Facilidad para organizar
a la gente
Confianza en recibir
ayuda ante la agresin
CAP TUL O 1
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com o un contexto inm utable no tiene sentido construir nuevas
relaciones de cooperacin (Reis 1998).Tam bin existe un individualism o
propio a los grupos socioeconm icos m edios y altos.A qu reina tal
confianza en las capacidades individuales de m oldear a voluntad el
destino personal que el vnculo social aparece com o superfluo.Esta
especie de individualism o libertario tom a a la sociedad com o algo
dado. Estos grupos parecen no considerar que el libre despliegue
de las capacidades individuales que poseen depende,en buena parte,
de la posicin jerrquica (y su nivel de ingresos y educacin) que
ocupan en la sociedad.
El doble m ovim iento de globalizacin e individualizacin da
m ayor im pulso a las estrategias individualistas.Al rem over las estructuras
y costum bres heredadas, al socavar los hbitos de sociabilidad y
ofrecer fuertes incentivos a la bsqueda individual de xito y felicidad,
el actual proceso de transform acin libera al individuo de un conjunto
de trabas sociales y m entales.La nueva "C ultura del Yo" (Bjar 1993)
descansa sobre una transform acin de la intim idad y del propio Yo
(G iddens 1997).Este formidable avance de la individualizacin
no puede ser asumido verdaderamente si no se redefine el
vnculo social. Se requiere un lazo social capazde contener
y potenciar al individuo. En efecto,la identidad individual no
puede ser elaborada en form a aislada,ella rem ite siem pre a identidades
colectivas.Slo en tal m arco social pueden form arse las biografas
individuales.Es,pues,la afirm acin m ism a de la libertad individual la
que conduce a preocuparse del vnculo social.
Com o revela la Parte II del presente Inform e,existe un bloqueo
de los sueos colectivos al m ism o tiem po que un fuerte deseo de
vnculo social. La gente desea una ciudad am igable,m s lugares de
encuentro,m s tiem po para conversar;en fin,una m ayor y m ejor
sociabilidad.Pero no cualquier asociatividad es una fuerza productiva
del D esarrollo H um ano.Aqu interesa,en particular,aquel vnculo social
que contribuya a m ejorar la calidad de la vida social.La nocin de
capital social es un instrum ento adecuado para visualizar estos desafos.
II. EL CAPITAL SOCIAL: ALCANCES DEL TRMINO
Q u hace del vnculo social un "capital"? D e m odo anlogo
al capital fsico y capital hum ano, se habla de "capital social" para
destacar el aporte creativo de determ inadas form as de organizacin
para dinam izar y potenciar la vida social. A corde a la obra pionera
de Robert Putnam , el capital social abarca aquellos "rasgos de la
organizacin com o confianza, norm as y redes que pueden m ejorar
la eficiencia de la sociedad, facilitando acciones coordinadas" (Putnam
1993, 167). Se trata de una asociatividad que genera confianza social
y lazos de cooperacin. Estas relaciones de confianza y cooperacin
se intensifican cuando se encuentran respaldadas por la vigencia de
norm as de reciprocidad y contribuyen al bienestar general cuando
operan m ediante redes de com prom iso cvico. En sum a, se habla de
capital social cuando los vnculos conform an una red relativam ente
slida y activa de confianza y cooperacin.
El nuevo concepto suscit un eco inm ediato en el m edio
acadm ico y en las agencias internacionales com o el PN U D y el BID ,
incluyendo una iniciativa especial del Banco M undial (W orld Bank
1998,Fox 1997).Las razones de tal resonancia son varias,pero todas
ellas se refieren al nuevo protagonism o de la sociedad de cara a las
insuficiencias del Estado y del m ercado.En la m edida en que la propia
sociedad tiene que asum ir parcialm ente la regulacin de sus procesos,
la capacidad de la gente para participar en form a organizada en la
gestin de los problem as sociales adquiere una relevancia decisiva
(Klicksberg 1998).Pero,la accin colectiva plantea problem as;la gente
quiere beneficiarse de sus resultados sin pagar los costos que exige
la cooperacin.El dilem a puede ser superado m ediante el desarrollo
de relaciones de confianza y de com prom iso con el otro.Es lo que
aportara el capital social al perm itir:a) com partir inform acin y
dism inuir as la incertidum bre acerca de la conducta de los otros;b)
reducir la tentacin de actitudes oportunistas m ediante la coordinacin;
c) gracias al carcter reiterativo de la cooperacin, incentivar la
prosecucin de experiencias exitosas;y,d) fom entar una tom a de
decisin colectiva y as lograr resultados equitativos para todos los
participantes (Putnam 1993,171;G rootaert 1998).
El capital social representara,pues,una vinculacin entre la
sociabilidad cotidiana de la gente y las estructuras m acrosociales.
Putnam (1993 b,1995,1996) sostiene que las relaciones de confianza
y com prom iso cvico crean un capital social que influye de m odo
significativo en el desarrollo econm ico y en el desem peo de las
instituciones dem ocrticas.Ello se entrelaza con el enfoque neo-
institucionalista que destaca el enraizam iento del m ercado en los
hbitos y valores de una determ inada sociedad.C om o bien saben
los em presarios,la existencia de lazos de confianza y cooperacin
ayudan a superar los problem as de inform acin y transparencia que
enfrentan los actores en el m ercado, facilitando los acuerdos
(G ranovetter 1985,N orth 1993).Esto vale tam bin frente a los retos
que plantea la globalizacin para la com petividad sistm ica del pas.
Para que C hile pueda com petir con xito en los m ercados m undiales,
ha de articular m ltiples factores y un sinnm ero de actores.A unque
el Estado siga cum pliendo una funcin central,es indispensable el
fortalecim iento de redes y de capital social,en especial a nivel de
regiones com o lo m uestran distintas experiencias en el m undo
(M essner 1998).
A pesar de su rpido xito,el concepto de capital social
presenta una serie de dificultades.En prim er lugar,una falta de claridad
conceptual.N o se precisan sus elem entos constitutivos.D e all que,
segundo,no sea fcil determ inar los m bitos del capital social (H arris
& D e Renzio 1997).C onviene distinguir tres aspectos:a) relaciones
inform ales de confianza y cooperacin com o se dan en la fam ilia,el
vecindario y entre colegas de trabajo y estudio;b) la asociatividad
form al en organizaciones de diverso tipo;y,c) el m arco institucional,
norm ativo y valrico de la sociedad que fom enta o inhibe las relaciones
de confianza y com prom iso cvico.
En tercer lugar,la am bigedad conceptual dificulta,asim ism o,
la elaboracin de indicadores apropiados para cualificar la disposicin
de capital social (H aug 1997).D e ello depende,por ejem plo,si los
productores de hortalizas de Lim ache asociados en una sociedad
cerrada,son contabilizados com o un capital social de la zona.Los
esfuerzos de m edicin dependen m s de los datos disponibles que
de una construccin coherente de indicadores.U na cuarta dificultad
consiste en distinguir form as positivas y negativas de asociatividad.
El crim en organizado (m afia) no es capital social.Pero,puede haber
una tram a densa de confianza y cooperacin,m uy propia de los
ghettos,que acenta tanto la cohesin interna de la com unidad com o
la exclusin social (Portes & Landolt 1996).En otras palabras,el
capital social puede tener un lado oscuro (Putzel 1997) y ser beneficioso
para algunos propsitos y nocivo para otros (C olem an 1990,Portes,
1998).Por ltim o,aqu com o en otros asuntos de la vida se debe
aceptar la am bivalencia.Puede existir un capital social que fom enta el
desem peo econm ico m ediante la com binacin ("pooling") de
recursos,al m ism o tiem po que esa dinm ica econm ica desafa a
las identidades socioculturales que dieron origen al capital social.
A pesar de sus connotaciones no siem pre apropiadas,el
capital social representa una herram ienta conceptual til para el
objetivo de este Inform e.La nocin perm ite ilum inar algunos aspectos
cruciales del vnculo social en m iras a un D esarrollo H um ano.
III. FORMAS DEASOCIATIVIDAD
Q u hace del capital social un capital? Sin duda,la rpida
aceptacin del trm ino no es ajena al hecho de que procesos de
confianza y cooperacin cvica hayan sido tem atizados com o una
form a de capital.Ello puede prestarse a interpretaciones econom icistas;
sin em bargo,destaca un aspecto im portante.C om o toda form a de
capital,el capital social es una relacin:de confianza y de cooperacin
cvica. A n m s, puede concebirse com o una relacin social de
produccin en el sentido de que m oldea la form a en la cual se
configura una sociedad.
Ya fueron sealadas las dificultades para "m edir" dicho vnculo.
U na prim era aproxim acin se logra a travs de su cara m s visible:
la asociatividad. Se entiende por asociatividad aquella organizacin
voluntaria y no rem unerada de personas o grupos de personas que
establecen un vnculo explcito con el fin de conseguir un objetivo
com n.La asociatividad as entendida abarca un universo m s am plio
que el denom inado Tercer Sector, restringido por lo general a
organizaciones sin fines de lucro (filantrpicas o asistenciales)
(Salam on 1996).Incluye a las O rganizaciones N o-G ubernam entales
de prom ocin y desarrollo,pero tam bin a asociaciones dedicadas
principalm ente al bienestar de sus propios m iem bros, desde
agrupaciones culturales hasta clubes deportivos.
A partir de esas mltiples formas de asociatividad, las
personas ponenenprctica sudimensinde ciudadanos activos
en su empeo por ser sujetos ybeneficiarios del desarrollo. El
D esarrollo H um ano im plica el involucram iento de las personas en todas
"El capital social es algo muyfundamental en un
pas como Chile que no cuenta con tantas ventajas.
Una de las que tiene,en el contexto latinoamericano,
es su continuidad institucional, con una poltica
ordenada,es un pas sin corrupcin yen ese sentido
confiable.Y si no se cuida ese capital,se debilita una
de nuestras principales ventajas".
Eliodoro Matte Larran,entrevista enEl Mercurio,11 de julio 1999
aquellas instancias o decisiones que puedan afectar sus vidas.Esa
participacin puede,por cierto,ser ejercida de m anera individual tanto
en el sistem a poltico (com o elector) com o en el m ercado (com o con-
sum idor).A nivel social,sin em bargo,es organizndose que la gente
actualiza de m anera m s eficiente y plena su derecho a ser tom ada en
cuenta.La form a en que ese derecho influya sobre la m archa del pas
depender de la fuerza,centralidad y persistencia de la accin asociativa.
La asociatividad es un instrum ento de la gobernabilidad social,
pero es tam bin una aspiracin con sentido propio.C om o se vio en
la Parte II,las personas desean lograr una m ejor relacin con los
otros y,en definitiva,una sociabilidad de m ejor calidad.
U no de los grandes esfuerzos de este Inform e es la realizacin
de un registro tentativo de las diferentes form as de asociatividad en
C hile.Intentos sim ilares de registrar y clasificar el sinnm ero de
asociaciones sociales de base han sido realizados en Argentina (PN U D -
BID 1998),Per (Lpez 1997) y otros lugares (C ivicus 1997).D ichos
estudios son un reconocim iento al aporte que realizan tales asocia-
ciones en la creacin de riqueza y de em pleos,adem s de su contribu-
cin a la cohesin social de los pases.En C hile,dada la dispersin de
la inform acin,la recopilacin de antecedentes ha sido ardua.Recurrien-
do a distintos m todos -revisin de catastros estatales y registros
privados,entrevistas y una encuesta nacional- este Inform e ofrece una
prim era estim acin del nm ero de chilenos que participan en alguna
organizacin,de los tipos de asociaciones y su distribucin geogrfica.
Es m enester resaltar que la asociatividad no obedece
necesariam ente a una intencin instrum ental. Por el contrario, el
vnculo asociativo representa por sobre todo un fin en s m ism o: el
despliegue de la individualidad y el fortalecim iento de la sociedad.
Estando juntas con otras, las personas verbalizan sus sentim ientos y
experiencias, com parten afectos y conocim ientos, conjuran sus tem ores
y expresan sus anhelos. Es a travs de las distintas m odalidades de
convivencia, form ales e inform ales, que la gente desarrolla sus ideas
acerca del m undo y de la vida y, en especial, da sentido a los m odos
de vivir juntos y se proyecta al futuro. La asociatividad es la m ateria
prim a para la vitalidad cultural del pas. H ay, en sum a, una asociatividad
gratuita y no obstante decisiva para la calidad de la vida social.
U na vez cuantificada la asociatividad, queda pendiente la
pregunta por el capital social en C hile.Ella rem ite a las dim ensiones
subjetivas:el grado de confianza interpersonal y de confianza social,
la percepcin de que rigen norm as de reciprocidad en la sociedad,
el grado de involucram iento en la creacin y defensa de bienes
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pblicos e intereses generales.La encuesta de opinin pblica perm ite
abordar estos aspectos y vislum brar su evolucin en relacin con
otros datos.
Sin em bargo,las anteriores aproxim aciones son todava m uy
estticas.Para poder evaluar las oportunidades y las restricciones del
capital social falta conocer sus dinm icas.D e qu m odo opera y se
transform a el capital social? D e qu soportes depende y qu procesos
provoca? Es necesario enfocar el capital social com o un proceso
m ultidim ensional que se desarrolla en un contexto concreto. Se
trata de un conjunto de elem entos dispares y poco asibles: las
dinm icas internas de los diversos tipos de asociaciones;la form u-
lacin o redefinicin de los objetivos y su relacin con el entorno
social;la trayectoria tem poral;las relaciones entre las organizacio-
nes,particularm ente aqullas entre las asociaciones form ales m s
antiguas y las em ergentes,m s inform ales;el papel de los liderazgos,
entre otros m uchos aspectos. Seis estudios de casos referidos a
localidades acotadas,com plem entados por un anlisis focalizado de
algunas actividades del FO SIS y por entrevistas a lderes de base,
perm iten conocer en terreno algunos de los desafos que enfrenta
un fortalecim iento del capital social.
A ntes de presentar los resultados de la indagacin, cabe
m encionar tres tem as que m erecen atencin especial:
1. La transformacin del capital social
En la obra de Putnam ,el capital social es analizado com o un
"stock" acum ulado a lo largo de siglos;una tradicin histrica que
condiciona las opciones actuales de desarrollo."El problem a no radica
en las preferencias o predilecciones individuales de los norteam ericanos
y latinoam ericanos,sino en los contextos sociales histricam ente
111
constituidos que les presentan un m arco diferente de oportunidades
e incentivos." Y concluye:"La com unidad cvica tiene profundas races
histricas.Ello es una observacin deprim ente para quienes ven la reform a
institucional com o una estrategia de cam bio poltico" (Putnam 1993,179
y 183).En efecto,su enfoque preconiza un determ inism o cultural sobre
las pautas sociales que desincentiva cualquier poltica tendiente a fortalecer
la capacidad de accin cvica de una sociedad.Los pases latinoam ericanos,
entonces,quedaran condenados a un crculo vicioso:en ausencia de
tradiciones cvicas prevalecen relaciones clientelares y oportunistas y,
m ientras predom inen tales conductas,no se genera capital social.
El presente Inform e adopta una perspectiva diferente.
U tilizando la term inologa econm ica,dirase que enfoca al capital
social com o un "flujo" y no com o un "stock" dado.Ello evita una
m irada nostlgica de la asociatividad bajo los gobiernos de Frei
M ontalva y A llende,e incluso durante los aos 80 (O xhorn 1995).
Aqu,en cam bio,se concibe al capital social com o un proceso histrico,
del cual interesa conocer sus m odalidades en el actual contexto.
La transform acin del capital social parece asentarse en la
distincin tanto de lazos fuertes com o dbiles.M ientras que un vnculo
fuerte increm enta la cohesin interna de un grupo social al m ism o
tiem po que los distancia de otros grupos,un vnculo dbil facilita la
relacin entre grupos diferentes.Por eso,una vinculacin liviana y puntual
puede ser m s relevante a la hora de aunar voluntades en torno a una
accin colectiva (Putnam 1993,175).A plicando esta distincin,cabe
separar dos tipos de capital social:uno form al,objetivado en organizaciones
estructuradas por norm as y funciones estables,duraderas en el
tiem po;y,uno inform al,que se despliega m ediante vnculos m s laxos,
por lo general sin objetivo preciso o en torno a una m eta puntual.
Es plausible suponer que en Chile tiene lugar una
transformacin del capital social. Ella se caracterizara por
undesplazamientodesde vnculos sociales fuertes yduraderos
hacia lazos ms tenues yflexibles. Esta "inform alizacin" relativa
del capital social obedecera a los cam bios tanto a nivel societal com o
de la individualidad:debilitam iento de los grandes relatos y valores
com partidos, de convenciones indiscutidas y roles acotados, de
com prom isos fuertes e identidades colectivas duraderas.Surgira,as,
una individualidad de perfil abierto,refractaria a pautas rgidas y
organizaciones pesadas,m s atrada por vnculos flexibles,livianos y
fugaces.Las personas transitaran fcilm ente entre distintas "tribus" de
geom etra variable que no exigen un involucram iento intenso.En este
contexto,el capital social inform al puede llegar a ser protagnico,
aunque sea dficil de cuantificar.
2. El capital social como recurso
A l tem atizar el vnculo social com o una form a de capital se
corre el peligro de favorecer una visin instrum ental: un factor
productivo para m ejorar la eficiencia en el proceso de m odernizacin.
Este Inform e sostiene una afirm acin distinta:las relaciones de
confianza y cooperacin cvica son tanto un recurso para
el Desarrollo Humano Sustentable, como uno de sus ms
valiosos resultados. La hiptesis orienta una doble indagacin.
H abr que analizar,por un lado,si la asociatividad existente en C hile
es un recurso para la form acin de capital social;por otro,interrogarse
acerca de las oportunidades y los riesgos que enfrenta el capital
social com o recurso para el D esarrollo H um ano.
La relacin entre asociatividad y capital social ni es sim ple ni
se rige por relaciones lineales de causa-efecto.Slo puede establecerse
de m anera clara que no hay capital social sin asociatividad.Pero,para
que la asociatividad contribuya a la form acin de capital social se
requieren varias condiciones.U n aspecto central es la orientacin
cvica de la asociatividad.La organizacin de las personas contribuye
al capital social cuando ella se orienta por norm as de convivencia
cvica - los D erechos H um anos en prim er trm ino - y cuando
contribuye al fortalecim iento de aquellas entre los m iem bros.
La orientacin de la asociatividad hacia la sociedad,en su aspecto
norm ativo y com unicacional,se expresa adem s en su capacidad para
hacer propios los problem as m s generales de la construccin de un
orden dem ocrtico.Esto,tam bin denom inado "scaling up",suele
m aterializarse en el grado en que esos problem as son incorporados a
los propios objetivos de la organizacin.Esto se realiza hoy de m anera
especial en la participacin en redes de coordinacin de la accin cvica.
A l hablar del capital social com o recurso se destaca la
oportunidad de acum ulacin.El capital social es un recurso acum ulable
que crece en la m edida en que se hace uso de l y se devala si no
es renovado (C olem an 1990).La acum ulacin descansa sobre crculos
virtuosos,donde la m em oria de experiencias exitosas de confianza
producen su renovacin fortalecida.Pero,tam bin existen crculos
viciosos,donde la falta de confianza socava la cooperacin y term ina
por increm entar la desconfianza.U n docum ento del Banco M undial
recuerda que la posibilidad de acumular capital social implica
tambin el riesgo de una distribucin concentrada y
segmentada (G rootaert 1998).O sea,puede existir una acum ulacin
desigual,aum entando el capital social de aquellos que disponen de
m ayores niveles de educacin e ingreso. En cam bio, personas con
bajos niveles de ingreso y educacin. quienes m s necesitaran tal
recurso, pueden ver obstaculizada su oportunidad de acum ulacin.
El punto es de sum a relevancia para pases con fuertes desigualdades
sociales. Form ulado en trm inos generales, puede afirmarse que el
crecimiento econmico por s solo no asegura un fortale-
cimiento del capital social.
La acum ulacin y distribucin del recurso significa que el
capital social puede tener distintas graduaciones.H ay niveles m ayores
o m enores de capital social.Esta disponibilidad diferenciada puede
obedecer a clivajes sociales (nivel educacional y socioeconm ico),
a diferencias sociodem ogrficas (gnero,edad) o geogrficas (urbano-
rural,capital-provincia).Estas variables sern consideradas m s adelante
en la cartografa que presenta este Inform e.
A l enfocar el capital social com o un recurso, se subraya
tam bin su m ovilidad.El capital social no estara restringido a su
m bito de origen,sino que podra ser tranferido a otro cam po.U na
vez aprendidas las relaciones de confianza y cooperacin cvica en
la asociacin cotidiana,ellas podran ser activadas en beneficio de la
gestin econm ica y de las instituciones dem ocrticas.La tsis de
Putnam parece validada por la com paracin internacional en relacin
a la dem ocracia. "La m em bresa en asociaciones voluntarias est
fuertem ente correlacionada con dem ocracia estable" (Inglehart 1997,
189).En cam bio,acorde al Estudio M undial de Valores,no existira
correlacin entre altas tasas de asociatividad y altas tasas de crecim iento
(Inglehart 1997, 227), pero s entre desem peo econm ico y la
confianza interpersonal y la cooperacin cvica (Knack & Kiefer 1997).
C onviene,pues,analizar con cautela la "conversin" del capital social
en insum os directam ente productivos. La relevancia del recurso
parece ser m s bien indirecta:genera capacidades de accin colectiva
en la sociedad.Y tales capacidades sociales perm iten a las personas
influir e intervenir sobre los procesos sociales.
3. La produccin de capital social
Suponiendo que la existencia de capital social favorece un D esarrollo
H um ano Sustentable,el desafo consiste en aum entar dicho recurso.Es
posible estim ular la produccin de capital social? El estudio de John D urston
(1999) m uestra que las conductas oportunistas o clientelsticas no
representan barreras infranqueables.La accin com binada de cam bios
estructurales y estrategias deliberadas perm ite crear un entorno favorable.
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El presente Inform e aborda algunos elem entos contextuales.
U n requisito es un am biente de "m oral generalizada" en el sentido
de norm as de conducta interiorizadas.Es el desarrollo histrico de
ese m arco m oral lo que perm iti en el pasado com patibilizar el
proceso de individualizacin con la convivencia social (Platteau 1994).
En la m edida en que existen norm as com partidas, las personas
pueden confiar que los dem s,aunque sean desconocidos,tendrn
una conducta cvica previsible. La vigencia de tales norm as de
reciprocidad predispone a gestos de confianza y de cooperacin.
El contexto condiciona,asim ism o,el otro elem ento del capital
social:el com prom iso cvico.La disposicin a colaborar en beneficio
de un bien pblico depende de la idea que se form a la gente del
orden social.La confianza en las instituciones -pblicas y privadas- y
en la vigencia de "reglas del juego" iguales para todos facilita la creacin
de relaciones de cooperacin social.
Un factor decisivo en el desarrollo del capital social
es el marco institucional. Este abarca tanto la regulacin
legal de la asociatividad como -ypor sobre todo- las polticas
pblicas. Las polticas sociales com o,por ejem plo,los proyectos
del FO SIS y las iniciativas de los m unicipios pueden ofrecer poderosos
estm ulos.N o resulta fcil evaluar su im pacto para el capital social,
pues la participacin de la gente suele adoptar form as m uy variadas
(Serrano 1999).El im pacto depende no slo del diseo y la ejecucin
de los program as,sino tam bin de los liderazgos locales.D icho en
trm inos generales,el desafo parece radicar,por una parte,en lograr
la com plem entariedad de recursos e intereses entre los beneficiarios
y las instancias pblicas y, por otra, en insertar las polticas
pblicas en las redes sociales de la localidad. Ello exige una
descentralizacin efectiva de la gestin pblica,pero tam bin una
vigorosa accin ciudadana.
Los siguientes captulos de esta Tercera Parte ofrecen tres
m iradas com plem entarias sobre el vnculo social en C hile:
1.El M apa N acional de la A sociatividad presenta un registro tentativo
de las form as asociativas en el pas,analizando el perfil de 83.386
organizaciones.
2.La segunda m irada se apoya en la encuesta PN U D 1999 para
indagar acerca de las personas pertenecientes a las distintas form as
asociativas e intentar una cuantificacin del capital social existente.
3.Por ltim o,se presentan los resultados de los estudios de cam po
que exploran las dinm icas de la asociatividad y del capital social,
bosquejando sus tendencias,fortalezas y debilidades.
I. OBJ ETIVO YASPECTOS METODOLGICOS
Este captulo busca describir las diversas expresiones asociativas
existentes en la sociedad chilena.C onocer cules son los tem as,los
principales objetivos y orientaciones de las asociaciones y el perfil
de su distribucin regional.
Sistem atizar esta inform acin constituye una prim era base
para explorar las potencialidades para la construccin de capital
social, identificando sus restricciones y oportunidades. C om o se
seal, el capital social representa un recurso privilegiado para
propiciar un fortalecim iento de las capacidades sociales de m oldear
el futuro.A l generar form as de identidad com partidas y fom entar la
voluntad y la capacidad de em prender una accin colectiva, la
asociatividad contribuye a crear relaciones de confianza y a respetar
norm as bsicas de reciprocidad.
Se entiende por M apa de A sociatividad el registro sistem tico
de las asociaciones existentes en el pas, su distribucin regional
y clasificacin segn tem as,objetivos y otras caractersticas.
MAPANACIONALDEASOCIATIVIDAD
1
Enel mismosentidoseenmarcanotrosesfuerzosrealizadostantoenChilecomoenel extranjeroporobtenerunacuantificacinydescripcinmsacabadadelasorganizacionessociales:enArgentina,BID-PNUD,1997;enPer,SinesioLpez;en
Chile,laFundacinNacional paralaSuperacindelaPobreza,1998;MIDEPLAN (1992,1995);laDireccindeOrganizacionesSocialesdel MinisterioSecretaraGeneral deGobiernoylaDivisindeCulturadel MINEDCen1999,entreotros.
Toda visin debe com enzar por obtener las coordenadas
bsicas del terreno que pretende reconocer. En el plano de la
asociatividad,sta es una tarea an no ejecutada satisfactoriam ente.
C om o se ha dicho,"la (enorm e) riqueza y diversidad de las iniciativas
ciudadanas no se condice con su actual visibilidad y reconocim iento
pblico" (C ivicus 1997).A pesar de los esfuerzos,persiste an la
carencia de inform acin sistem atizada y com pleta sobre la m ateria.
El presente M apa pretende contribuir a la visibilidad de un recurso
social indispensable para robustecer el tejido social.
1
1. El concepto de asociatividad: definicin operacional
Para delim itar un universo am plio de form as asociativas,
se defini un concepto operativo lo m s neutro posible en
trm inos de su inclusividad.Se entender por asociatividad a
la organizacin voluntaria y no remunerada de individuos
o grupos que establecen un vnculo explcito, con el fin de
conseguir un objetivo comn.
Un vnculo voluntario
C on ello se apunta a que la integracin de un m iem bro no es obli-
gatoria.Por cierto,al aceptar el vnculo se pueden desprender
com prom isos internos (en o con la organizacin) y obligaciones
externas (principalm ente derivados de reglam entaciones y
norm ativas externas).
Pertenencia no remunerada
El m iem bro "corriente" no es rem unerado.Se excluye,pues,a la
em presa productiva.En cam bio,se incluyen organizaciones que
dispongan de algunos cargos (funcionales) rem unerados,siem pre
y cuando los participantes no se incorporen a ella con el fin de
obtener una rem uneracin. Por eso se incluye aquel grupo o
asociacin que -sin pagar rem uneraciones- procura conseguir
beneficios para distribuirlas entre los asociados (por ejem plo,
cooperativas productivas).
Autogobierno
Se ha registrado slo aquella asociacin que tenga facultades para
determ inar todas sus acciones (incluyendo su creacin, generacin
Organizacin
Autodeterminada
Vnculo
Voluntario
Acuerdos Explcitos
de accin
Pertenecia no
remunerada
Fines Lcitos
ASOCIATIVIDAD
CAP TULO 2
Grfico7
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de autoridades, trm ino o finalizacin de actividades, definicin de
objetivos, entre otras). El "autogobierno" no im plica desconocer
que m uchas form as asociativas deben ajustar sus conducta a las
norm ativas legales que rigen el cam po de actividades de la asociacin.
Acuerdos explcitos de accin
Ello distingue la asociatividad registrada de form as de agrupam iento
m eram ente aleatorias o circunstanciales (por ejem plo,grupo en
un paradero de buses o los asistentes a un espectculo artstico).
Estos acuerdos pueden ser m s o m enos form alizados.
Fines lcitos
El M apa abarca aquella asociatividad que se orienta a objetivos "de
bien pblico" o,por lo m enos,"no ilcitos".Se exigen elem entos
bsicos de "com prom iso cvico" tales com o el respeto por las
norm as de convivencia social y por la dignidad de las otras personas
ajenas al m ism o vnculo asociativo.O tros estudios debern abordar
los "intersticios inciviles" que suelen em erger en procesos de
transicin (W hitehead 1999).
2. Aspectos metodolgicos generales
El proceso de diseo,recoleccin,lim pieza,procesam iento
y anlisis de la inform acin ha sido una tarea ardua (ver anexo 5).
En total se realizaron gestiones ante m s de 290 instituciones
pblicas y privadas.
Fuentes pblicas: organism os del Estado a los cuales les
corresponde la inscripcin legal de organizaciones,o bien a quienes
por sus funciones trabajan en coordinacin con organizaciones y
m antienen registros de stas.
Fuentes privadas:fundam entalm ente instancias de coordi-
nacin de organizaciones de prim er nivel,as com o organizaciones
no-gubernam entales, centros de estudios y un gran nm ero de
organizaciones sociales.
A sim ism o,se recolect inform acin cualitativa por m edio de
entrevistas con "inform antes calificados" para profundizar el
conocim iento sobre las organizaciones y com o va de acceso a
nuevas fuentes.
Procesamiento de la informacin
Se realiz un exhaustivo proceso de lim pieza de las bases
de datos consistente en:a) la elim inacin de todos los registros que
no cum plieran con las caractersticas conceptuales de la definicin
operacional;b) la elim inacin de todos los registros que no pudieran
ser clasificados en las caractersticas descriptivas centrales;c) elim inacin
de todos los registros donde fue posible establecer la actual
inexistencia de la organizacin; y, d) elim inacin de los registros
duplicados.Para esto se cotejaron los datos tanto al interior de una
m ism a base com o entre las distintas bases procesadas.Se defini un
criterio de "base predom inante" referida a aqulla que, por su
naturaleza,diera m ayor confianza en cuanto a ser registro fiel de un
tipo dado de asociatividad (por ejem plo,la base del D epartam ento
de C ooperativas del M inisterio de Econom a prim por sobre otras
en la que se consignaran organizaciones de ese m ism o tipo).
Clasificacin de las organizaciones
Para cada uno de los registros se estableci:la regin de
pertenencia, tipo de form a asociativa, nom bre, el tem a con que
identifica su quehacer,el objetivo perseguido por la organizacin,
quines son los beneficiarios de su accin, cul es su fecha de
constitucin y en qu nivel opera.
Limitaciones
Las principales lim itaciones encontradas en el acceso a la
inform acin fueron:
A usencia total de registros respecto de form as asociativas
especficas;
Falta de procesam iento y sistem atizacin de inform acin existente
en las fuentes;
Falta de actualizacin de las fuentes. N o incorporacin de
organizaciones nuevas; no elim inacin de las ya desaparecidas;
Registros incom pletos;y,
Problem as de m anejo inform tico de bases de datos.
Si bien el proceso de bsqueda de inform acin es uno de
los m s exhaustivos y am plios realizado en el pas en torno al tem a,
resulta evidente la im posibilidad de registrar o incorporar a todas
las organizaciones que efectivam ente existen. Teniendo eso en
cuenta,debe asumirse este Mapa como un esfuerzo amplio
de sistematizacin que no agota todo el fenmeno.
La asociatividad religiosa
Se trata de un mundo muyamplio,diverso
y preferentemente de carcter informal. Ello
explica la escasez de informacin sistematizada;
los registros existentes no entregan una visin
fidedigna de esta realidad.Ella,sin embargo,tiene
una enorme importancia cuantitativa ycualitativa
en el panorama asociativo chileno.
Por una parte, en el caso de la Iglesia
Catlica existe, segn la oficina de sociologa
religiosa del Episcopado, un total de 879
parroquias en el pas. De cada una de ellas
dependen,adems,varias capillas.Encada parroquia
o capilla existen comunidades eclesiales de base
(asociadas al rito),comunidades cristianas de base
(orientadas a la reflexin),grupos de diversa ndole
(jvenes, mujeres, de ayuda social, entre otros) y
movimientos cristianos. Alrededor de la mitad de las
dicesis del pas entregaron informacin.En ellas
se contabilizaron 2.915 comunidades de diverso
tipo.Adems,se report el funcionamiento de 33
movimientos de laicos organizados.
Por otra parte, la informacin oficial del
Departamento de Personas Jurdicas del Ministerio
de Justicia contiene aproximadamente 700 Iglesias
registradas en todo el pas;la mayora de confesin
evanglica pentecostal. Sin embargo, esa cifra
parece estar muy distante de su real peso
cuantitativo.Algunos autores plantean que existira
un nmero considerable de cultos ycongregaciones
que funcionan de hecho;Lagos yChacn calculan
su nmero en alrededor de mil; Canales,dos mil
(Parker,1996).A lo anterior deben agregarse las
otras iglesias cristianas no evanglicas ni catlicas
y,por supuesto,las iglesias no cristianas.
La falta de mayor conocimiento sobre la
materia no permite ni siquiera ensayar una
proyeccin del tamao total de este universo. Slo
es posible afirmar que ste sera de gran
envergadura yque representara actualmente una
de las formas de asociatividad de mayor presencia
en la sociedad chilena. Ntese que, del total de
personas que participa en organizaciones, un tercio
lo hace en una de tipo religioso (PNUD, 1999).
De estos antecedentes se desprende,por
ltimo,la necesidad de desarrollar ms investigacin
social sobre el tema. sta debiera orientarse a
estudiar tanto lo referido a la cuantificacin de esta
forma de asociatividad,como lo relativo al tipo de
relaciones sociales en que se sustenta yel impacto
de stas en el capital social de sus participantes.
II. MAPA NACIONAL DEASOCIATIVIDAD
1. Nmero de formas asociativas
A l m om ento del cierre de la recopilacin de inform acin,se
contabilizaron 87.046 organizaciones a lo largo del pas.Tras esta cifra
existe una realidad m uy diversa y de enorm e riqueza tem tica,la
que super el conocim iento sistem atizado existente.
La cifra no agota todas las form as asociativas existentes en el pas.
El M apa rene preferentem ente organizaciones con m ayor grado de
form alidad (las que tienen personalidad jurdica o constan en algn registro).
La m ayor restriccin deriva de las dificultades para registrar
la asociatividad de tipo religiosa.Siendo ella quizs la m s im portante
en trm inos num ricos,no ha sido posible abarcar de m anera
sistem tica este universo extrem adam ente diverso y m vil.U n criterio
m etodolgico del M apa fue contabilizar slo aquellas organizaciones
cuya existencia constara en un registro oficial pblico o privado,o bien,
fuera inform ada por algn ente que tuviera directa relacin con las
organizaciones.Por este m otivo,an conscientes de la im portancia de
este m bito y con el fin de no alterar las distribuciones y com paraciones
regionales,han sido excluidas de los anlisis desagregados las asocia-
ciones religiosas contabilizadas en un com ienzo (ver recuadro).
Por consiguiente,el anlisis del M apa se refiere a 83.386
organizaciones.Tom ando esta cifra (siem pre provisoria),existiran
alrededor de 56,3 organizaciones por cada diez m il habitantes del pas.
Para poner en perspectiva el nm ero de asociaciones
registradas conviene acudir a la experiencia com parada.Sin em bargo,
ella es difcil debido a que las cuantificaciones difieren en la profundidad
de la bsqueda y en la inclusividad conceptual. A lgunos datos
disponibles parecen insinuar,con las prevenciones del caso,que C hile
ocupa una posicin interm edia en trm inos de densidad asociativa.
2. Densidad asociativa regional
La distribucin regional de la densidad asociativa (nm ero
de organizaciones por cada 10.000 habitantes) m uestra a las regiones
de Aysn,Tarapac,C oquim bo y La A raucana en el extrem o superior.
Las regiones M etropolitana,A ntofagasta y Bo-Bo,en cam bio, son
las tres con m enor densidad de organizaciones.
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La distribucin regional no tiene un perfil claro en cuanto a
sus eventuales asociaciones con otras variables.En la m edida en que
se logre un registro m s com pleto habr que analizar los determ inantes
de una m ayor o m enor densidad asociativa.
3. Clasificacin temtica
C ules son los tem as que m ayor asociatividad generan? En
el total de las form as asociativas registradas se han identificado 30
tem as generales (ver anexo 5). stos fueron agrupados en cinco
categoras predom inantes para destacar las reas tem ticas que
m ovilizan esfuerzos asociativos. H abra que distinguir entre
"grupos de" (referido a quines form an la organizacin) y "grupos
sobre" (referido a qu hace la organizacin).En general,se privilegi
el segundo criterio con la excepcin de aquellas organizaciones
referidas a grupos etarios (jvenes,adultos m ayores) y a m ujeres.
Reiterando la salvedad en relacin a la asociatividad religiosa,
la distribucin tem tica es la siguiente:
117
A rgentina
Francia
H ungra
Suiza
A ustria
C hile
Fuente: "TheNewCivicAtlas"CIVICUS,1997.Argentina,tomadode"El Capital Social"PNUD/BID,1998.
Chile,PNUD 2000.
Nmero
Organizaciones
Organizaciones por
10.000 habitantes
78.392
225.600
44.176
100.000
82.694
83.386
22
39
44
139
107
56
Tarapac
A ntofagasta
A tacam a
C oquim bo
Valparaso
M etropolitana
O H iggins
M aule
Bo-Bo
La A raucana
Los Lagos
Aysn
M agallanes
S/I
Pas
Fuente: Mapa Nacional deAsociatividad,PNUD 2000.
Nmero
Organizaciones
%respecto
del total pas
Org* 10.000
habitantes
3.132
2.206
1.672
4.253
8.456
25.497
4.697
5.210
10.035
6.363
6.874
882
837
3.272
83.386
3,8
2,6
2,0
5,1
10,1
30,6
5,6
6,2
12,0
7,6
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1,1
1,0
3,9
100
81,1
48,4
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75,7
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43,0
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53,0
74,4
66,1
95,6
53,9
-
56,3
Organizaciones por 10.000 habitantes
81,1
100
DENSIDAD ASOCIATIVA PORREGIONES
T
a
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a
p
a
c

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
48,4
63,2
75,7
55,4
43,0
61,1
58,0
53,0
74,4
66,1
95,6
53,9
56,3
A
n
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f
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P
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S
/
I
Pases
Seleccionados
Fuente: Mapa Nacional de Asociatividad, PNUD 2000.
Cuadro35
Cuadro36
Grfico8
U na m irada regional m uestra las particularidades del perfil
asociativo en cada una de ellas.En cinco regiones predom ina el tem a
econm ico,m ientras que en otras cuatro los tem as relativos a salud,
educacin y vivienda m otivan el m ayor nm ero de organizaciones.
Tarapac
A ntofagasta
A tacam a
C oquim bo
Valparaso
O H iggins
M aule
Bo-Bo
A raucana
Los Lagos
Aysn
M agallanes
M etropolitana
Regin
ORDEN SEGN PESO PORCENTUALDECADA TEMA A NIVELREGIONAL
Primer Tema
Econm ico
Econm ico
Econm ico
Econm ico
Salud - Vivienda - Educacin
Recreativo - C ultural
Vecinal
Salud - Vivienda - Educacin
Salud - Vivienda - Educacin
Salud - Vivienda - Educacin
Recreativo - C ultural
Recreativo - C ultural
Econm ico
Segundo Tema
Salud - Vivienda - Educacin
Salud - Vivienda - Educacin
Vecinal
Vecinal
Econm ico
Vecinal
Econm ico
Econm ico
Indgena
Econm ico
Econm ico
Econm ico
Salud - Vivienda - Educacin
Tercer Tema
G rupos etarios y M ujer
Recreativo - C ultural
Recreativo - C ultural
Recreativo - C ultural
Recreativo - C ultural
Econm ico
Salud - Vivienda - Educacin
Vecinal
Vecinal
Vecinal
G rupos etarios y M ujer
Vecinal
Recreativo - C ultural
FORMAS DEASOCIATIVIDAD, GRANDES
GRUPOS TEMTICOS
21,7%
Econmica
20,4%
Salud-
Educacin
Vivienda
20,1%
Vecinal
17,9%
Recreativo-Cultural
12,0%
Grupos etarios
y Mujer
5,1%
Otros temas
2,8%
Sin informacin
em pleados-trabajadores (sindicatos y asociaciones de funcionarios
y trabajadores en general); y, un am plio conjunto que incluye
asociaciones de em presarios y cooperativas productivas,entre otras.
A continuacin se describe la realidad asociativa de algunos m bitos.
a) Sindicatos
En total se contabilizan 7.374
2
sindicatos vigentes activos en
diversas m odalidades.Tam bin existen 1.014 asociaciones activas de
4. Descripcin por grupos temticos
4.1. Asociatividad econmica
Se han agrupado aqu todas aquellas form as de asociatividad
que dicen relacin con actividades productivas, presencia en el
m ercado de trabajo,desarrollo de profesiones u oficios,y acceso al
consum o. En este m bito se registran 18.109 organizaciones.
Se puede distinguir el m bito profesional-laboral (colegios
profesionales y asociaciones de artesanos y oficios);la agrupacin de
2
Cifra a mayode1999.La Direccindel Trabajoregistra untotal de16.926 sindicatos.La diferencia seproduceporqueenel Mapa deAsociatividadseha optadoporcontabilizarslolos"sindicatosvigentesactivos". Porlotanto,nofueron
consideradoslosqueestnenrecesoylosdisueltos.Sedenomina"sindicatosenreceso"aaqullosquenotienendirectivaosociosafiliados. Sedenomina"sindicatosdisueltos" alosqueyalesfuecaducadasupersonalidadjurdica.(Estadstica
sindical 1997,DepartamentodeRelacionesLaborales,Direccindel Trabajo).
Fuente: Mapa Nacional deAsociatividad,PNUD 2000.
Grfico9
Cuadro37
Fuente: Mapa Nacional deAsociatividad,PNUD 2000.
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0
Esta form a asociativa ha experim entado,durante las ltim as
dcadas,im portantes transform aciones tanto cuantitativas com o
cualitativas.Las cifras disponibles insinan un increm ento sostenido
del nm ero de sindicatos acom paado por un descenso en el
prom edio de afiliados.
b) Colegios Profesionales y Tcnicos
En la inform acin recopilada se contabilizan 270 organizaciones
del tipo "colegio profesional" o "tcnico". Por cierto, las fuentes
consultadas no dan cuenta de toda la asociatividad de este tipo.Esa
dificultad se debe,entre otras razones, a las diversas form as en que
ellos se estructuran.A s,existen algunos que estn centralizados tanto
en su estructura jurdica com o decisional;m ientras que otros se
m anejan con captulos regionales m s o m enos independientes.
A dem s,en algunos casos existen otros tipos de agrupaciones al
interior de los propios C olegios de las cuales es m s difcil obtener
registros especficos.
D e acuerdo a las entrevistas realizadas,en el m bito de los
C olegios Profesionales se distinguen tres tipos de orientaciones (no
excluyentes) de su actividad:una de tipo intelectual,orientada al desarrollo
de sus profesiones o disciplinas;otra,orientada a lograr beneficios
grem iales o de bienestar para sus afiliados;y,una ltim a,orientada a la
sociedad en general en relacin a tem as de inters nacional.Es en funcin
de esta ltim a que se observa la presencia pblica de ciertos C olegios
que interpelan a las autoridades y a la opinin pblica con posturas
y dem andas especficas referidas a problem as coyunturales.
Posterior a 1973 se derog el estatuto jurdico especial que
rigi a estas organizaciones desde la dcada del 20.C on ello,se
elim in la obligatoriedad de la inscripcin en un C olegio Profesional
para el ejercicio de una profesin u oficio,al m ism o tiem po que se
les quit a estos organism os el rol form al de garantes de la tica
profesional.A ctualm ente,stos aparecen asim ilados a la form a general
de asociaciones grem iales.
La diversidad es el rasgo predom inante de esta expresin
asociativa,tanto en las form as de gestin com o en la form a de sus
organigram as.Pero tam bin son dism iles en el tipo de reas de
especializacin que estn colegiadas.Junto a las profesiones liberales
m s tradicionales,asum en esta form a de organizacin una gam a
im portante de otras reas profesionales,tcnicas y oficios (por ejem plo,
colegio de instaladores elctricistas,de cartgrafos,de corredores de
propiedades,y colegio de entrenadores de ftbol).Segn la inform acin
119
funcionarios de la adm inistracin del Estado (ver cuadro).En am bos
casos se observa una estructuracin en varios niveles a travs de la
form acin de federaciones y confederaciones.
Segn regiones y estableciendo una relacin sobre el nm ero
total de trabajadores asalariados,se aprecian im portantes diferencias.
La m ayor proporcin de afiliacin sindical se da en A ntofagasta
(28,5% ) en tanto que M aule y La A raucana m uestran la m enor
afiliacin relativa (8,6% y 7,1% ,respectivam ente).Sin duda que estas
diferencias estn asociadas a la estructura productiva especfica de
cada regin.En cifras globales de la D ireccin del Trabajo se observa
que el sector m inero y el de servicios bsicos (electricidad,gas,agua)
son los que tienen la m s alta tasa de sindicalizacin (en torno al
43% ).A ellos le siguen los sectores transporte y com unicaciones
(21,5% ) y la industria m anufacturera (16,1% ).El resto de los sectores
no llega al 10% de sindicalizacin (D ireccin del Trabajo, 1997).
Sindicatos
Federaciones
C onfederaciones
A sociacin de funcionarios
A dm .Pblica
Federaciones
C onfederaciones
Fuente: Direccindel Trabajo
* Datodemayode1999
** Datode1997
Tipo de sindicato*/Asociacin**
7.033
297
44
963
48
3
Nmero
AFILIACIN SINDICAL COMO PORCENTAJ E
DELA FUERZA DETRABAJ O ASALARIADA
0
16,6
Tarapac
A ntofagasta
A tacam a
C oquim bo
Valparaso
M etropolitana
O H iggins
M aule
Bo-Bo
A raucana
Los Lagos
Aysn
M agallanes
5 10 15 20 25 30
18,0
15,7
13,4
7,1
12,6
8,6
11,8
14,1
13,5
28,5
21,8
17,9
Fuente: PNUD 2000.Sobrela basede:Encuesta CASEN 1998,Direccindel Trabajo,estadstica
Sindical 1997.
Cuadro38
Grfico10
Nuevas formas de asociatividad empresarial
En los ltim os aos se han im plem entado diferentes Program as
de Fom ento Productivo (PRO FO S) im pulsados desde la C O RFO .
stos se conciben com o un instrum ento de gestin destinado a
proveer al grupo de em presarios de capacidades tcnicas que les
perm itan aprovechar de m ejor form a las oportunidades del m ercado
(Vicens,1995). Lo esencial es que, para optar a estos program as, los
postulantes deben asociarse. "El concepto de asociatividad que
sustenta al PRO FO tiende a hacer com patible la com petitividad y
la com plem entariedad que est presente hoy en da en las relaciones
interem presariales. A l prom over el establecim iento de relaciones de
confianza entre los em presarios, agrupados en torno a un objetivo
com n sobre la base de obtener beneficios recprocos, los obliga a
distinguir los factores que los unen y que representan una oportunidad
de hacer negocio" (Lanzarotti, 1995).
D e acuerdo a la inform acin proporcionada por SERC O TEC
(una de las instituciones que juega el rol de interm ediario entre la
C O RFO y los grupos de em presarios),en los aos 1996,1997 y
1998 se realizaron 501 Proyectos A sociativos de m icroem presas,los
cuales han sido contabilizados en el M apa de A sociatividad.
3
Fuente: MinisteriodeEconoma,DepartamentoJurdico,1999.
27,6%
ASOCIACIONES GREMIALES
SEGN SECTORES
Servicios
19,5%
Transportes
19,5%
Agricultura
17,6%
Comercio
13,8%
Industria
1,7%
Pesca
0,3%
Minera
3
TambinexistenPROFOSquevinculanapequeasymedianasempresas.Respectodeellosnoseobtuvoinformacinoportunamente.
recolectada,puede estim arse que alrededor de la m itad de estas
organizaciones corresponden a profesiones de rango universitario.
c) Organizaciones de empresarios
En el pas se registran m s de 3.164 organizaciones de
em presarios de los m s diversos sectores,rubros y tam aos.Junto
a las form as m s tradicionales de asociatividad em presarial com o las
asociaciones grem iales, cooperativas productivas, federaciones y
confederaciones, aparecen hoy nuevas form as im pulsadas por la
bsqueda de m ayor com petitividad.Entre estas se encuentran los
grupos de transferencia tecnolgica y las asociaciones de em presarios
en torno a proyectos de desarrollo productivo.
Asociaciones Gremiales
C asi todas las actividades econm icas (sectores,rubros y
hasta "nichos de m ercado") tienen m anifestaciones de asociatividad
sobre la base de asociaciones grem iales.stas se organizan en diversos
m bitos territoriales desde localidades,com unas,hasta el nivel nacional,
lo que hace de este tipo de asociatividad un grupo m uy heterogneo.
En l es posible encontrar a las cm aras de com ercio,las
cm aras binacionales y las asociaciones de industriales.Tam bin participan
los dueos de taxis,los pequeos productores agrcolas,el com ercio
detallista y los m edianos y pequeos industriales, entre otros.
Esto reafirm a el hecho de que para el sector empresarial,
de cualquier tamao, la asociatividad es un recurso funda-
mental para su capacidad de gestin productiva y ella no
es contradictoria con la adhesin a principios de competencia
e inters individual. Antes bien,la asociatividad por ellos desarrollada
es el entorno indispensable para el logro de esos intereses individuales.
U n tem a pendiente es la articulacin entre em presarios de
distinto nivel.La form acin de redes es una tendencia que com ienza a
tom ar cuerpo en A m rica Latina."N o son pocas las organizaciones
em presariales del sector estructurado que han creado canales de
com unicacin con este em presariado de origen popular.Ellas son
conscientes de la necesidad de articulaciones flexibles o eslabonam ientos
productivos entre em presas grandes,m edianas,pequeas y m icro,para
tener xito en la dura com petencia de la econom a globalizada y para
la generacin de em pleo productivo(" (Virginio Levaggi,O IT,1999).
El sector servicios es el predom inante en este tipo
de organizaciones,seguido por los sectores agrcola y transportes
(ver cuadro).
Grfico11
Asociatividad con fines de lucro
En el mbito de la asociatividad econmica,
se hanexpuesto diversas formas enque las personas
potencian sus oportunidades de rentabilidad,de
obtencin de ingresos,de posicionamiento profesional
o de consumo.Sin embargo,ninguna de ellas tiene
explcita ydirectamente la finalidad de conseguir
lucro.Esta caracterstica,generalmente marca el
lmite en el anlisis de las formas de asociatividad
propuesto en los enfoques de la "sociedad civil" o
del "tercer sector".
Como se ha sealado, la nocin de
"asociatividad" es utilizada de la manera ms
neutra posible con el fin de incluir la mayor
variedad de formas de accin colectiva.En este
sentido,pueden surgir dudas si la asociatividad
con fines de lucro debera ser incluida como una
experiencia que puede contribuir al desarrollo de
capital social. En realidad, llevar adelante una
empresa en conjunto con otros implica el desarrollo
de compromisos, confianzas y reciprocidades.
En trminos conceptuales, las orga-
nizaciones con fines de lucro podran ser
contabilizadas ya que,desde el punto de vista de
las orientaciones de la organizacin, persiguen
fines socialmente lcitos.Por lo dems,la revisin
de casos da cuenta de iniciativas que,por buscar
los espacios jurdicos disponibles, han utilizado
figuras consagradas en un comienzo a instancias
con fines de lucro.Un ejemplo brindan las ONG
que han asumido el estatus de sociedades de
profesionales. O bien,el caso de 137 productores
de hortalizas de Limache quienes han decidido
crear una sociedad annima cerrada con el objeto
de recibir apoyo institucional (INDAP) yacceder
juntos a nuevos mercados (El Mercurio de
Valparaso,25 de Mayo de 1999).Lo mismo ha
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121
El cuadro m uestra un sostenido crecim iento de este tipo de
asociatividad.Si bien ella depende de la disposicin de recursos para
los program as,es destacable el inters existente por el tem a y una
buena recepcin en los grupos objetivo.
O tra form a nueva de vinculacin entre em presarios se refiere
a los grupos de transferencia tecnolgica en el m bito agrcola
(estim ados por la SN A en 80 grupos de em presarios entre la Regin
M etropolitana y la de Los Lagos),o la "red de centros de gestin
em presarial" que buscan desarrollar experiencias asociativas de
m ejoram iento productivo.
d) Consumo
Tam bin se han incluido en este grupo a 526 organizaciones
relacionadas con el tem a consum o.Estas adoptan diferentes form as:
asociaciones de propietarios;cajas y cooperativas de ahorro y crdito;
cooperativas de consum o de bienes form adas por trabajadores de
distintos m bitos,tales com o C arabineros y Fuerzas A rm adas,sector
m inero,ferroviarios y otros.
Su principal objetivo consiste en poder acceder a m ejores
bienes y servicios a precios bajos, o en condiciones de pago
m s favorables que lo que pueden encontrar individualm ente
en el m ercado.
Por ltim o,se han registrado com o parte de la asociatividad
econm ica a 2.859 com unidades o asociaciones de aguas. stas
tienen por objetivo el adm inistrar en conjunto un determ inado caudal
sobre el cual se tienen derechos com unes de aprovecham iento.Se
incluyen en este m bito dado que en general se refiere a aguas
destinadas a riego productivo.
1996
1997
1998
Total
Fuente: Gerencia deOperacionesSERCOTEC,1999.
Ao
1.358
2.573
6.354
10.285
52
143
306
501
Proyectos Asociativos
SERCOTEC
Total microempresas
involucradas en los proyectos
Cuadro39
Contina
Segn regiones,en 1997 la Regin Metropoli-
tana muestra el porcentaje ms alto de empresas
con algun tipo de componente asociativo (32%
sobre el total de empresas contribuyentes),seguida
por Valparaso (20%) y Magallanes (18%). En el
otro extremo se ubican las regiones de Atacama
(11%),Maule (10%) yAysn ( 9%) (ver ms datos
en anexo 10).
Por ltimo, es importante destacar las
oportunidades que pueden surgir al potenciar los
vnculos existentes entre las entidades con fines
de lucro y la asociatividad sin fines de lucro.Esta
relacin se ha expresado clsicamente en el
desarrollo de la filantropa empresarial.En tiempo
reciente se ha comenzado a estudiar este tema
como un eje de potenciacin del desarrollo social.
(Chavarri yTeixid,1999).
Se destaca,as,el rol de las llamadas "Fundaciones
Empresariales", instancias mediante las que las
empresas canalizan acciones de bien pblico
concretando una orientacin especfica de
responsabilidad social.
hecho un grupo de cartoneros de la Regin
Metropolitana que recientemente han constitui-
do una empresa para formalizar su actividad
bajo la figura de una sociedad de responsabilidad
limitada.
La discusin est abierta.Como argumento
contrario,por ejemplo,se seala la dificultad de
discriminar en las sociedades de personas entre
aqullas que implican realmente un "animus
societatis".Esto es,el deseo efectivo de coordinarse
con otros para el logro de objetivos comunes,y
aqullas que slo aprovechan (o incluso simulan)
las figuras jurdicas.
Ms all de este debate,la asociatividad
con fines de lucro es un fenmeno ampliamente
difundido. Segn cifras del Departamento de
Estudios del Servicio de Impuestos Internos (no
incluidas en el Mapa de Asociatividad), de un
total de 628.920 contribuyentes que pagaron el
Impuesto al Valor Agregado (IVA) en 1997, se
contabilizaron 491.701 negocios individuales y
137.219 sociedades de diverso tipo (ver cuadro).
En total estas representan el 21,8%del total de
empresas contribuyentes. En 1989 estas
representaban un 17,6%.
N egocio Individual
Sociedad de H echo
Sociedades C olectivas,
C iviles y Lim itadas
Sociedades A nnim as
C erradas
Sociedades A nnim as
A biertas
O tras
Total
Fuente: DepertamentodeEstudiosS.I.I.,1999.
Continuacin
Tipo de
contribuyente IVA
78,2%
2,3%
15,1%
3,1%
0,06%
1,3%
100%
Nmero
NMERO DECONTRIBUYENTES DEIVA
PORTIPO DEEMPRESAS
Porcentaje
491.701
14.406
95.019
19.307
366
8.121
628.920
Cuadro40
de solidaridad (...).La postulacin colectiva,por el contrario,evita el
desarraigo y fom enta la cohesin social" (M ID EPLA N , 1992).
A l igual que los com its de pavim entacin,los com its de
allegados no tienen pretensin de perm anenecia m s all del logro
de su objetivo.Sin em bargo,en ocasiones llegan a "reconvertir" su
organizacin y a transform arse en juntas de propietarios,com its de
adelanto, u otras relativas a la adm inistracin de sus conjuntos
habitacionales y al m ejoram iento general de sus condiciones. Junto
a ellos se encuentran, adem s, 339 cooperativas de vivienda.
D entro de esta tem tica existen tam bin otras organizaciones
-sean fundaciones,corporaciones u O N G s- dedicadas a la vivienda
desde un punto de vista prom ocional y de fom ento.
c) Educacin
En el m bito de la educacin,se registran 9.258 organizaciones,
siendo las de m ayor presencia los centros de padres (8.096) y las
organizaciones de estudiantes (468).
A nivel nacional,un 78% de los establecim ientos educacionales
tienen centro de padres y apoderados (la regin de La A raucana
m uestra el m enor porcentaje,65% ,en tanto que Antofagasta m uestra
el porcentaje m s alto, 94% ). Los centros perm iten canalizar la
participacin de los padres en ciertos aspectos de la vida escolar de
sus hijos.Sin em bargo,hay dudas acerca de la capacidad real de incidir
en aspectos centrales del proceso educativo. A pesar de su alta
presencia cuantitativa en los establecim ientos educacionales,la gran
m ayora de los centros de padres desarrolla sus actividades sin m ayor
form alizacin jurdica.En el m bito nacional,slo un 22% de ellos
posee personalidad jurdica.A nivel regional,destaca el caso de Aysn
donde un inusual 72% de ellos dispone de dicho reconocim ento.
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123
4.2. Salud - Vivienda - Educacin:
Bajo esta tem tica se clasifican todas aquellas form as de
asociatividad que se relacionan con estas tres dim ensiones bsicas
del desarrollo social.En total se registran aqu 16.995 organizaciones.
a) Salud
En el tem a de la salud se registran 1.923 organizaciones con
una gran diversidad de form as:fundaciones,corporaciones,O N G s;
grupos de am igos de establecim ientos hospitalarios,organizaciones
que apoyan a personas con determ inadas enferm edades (SID A ),
grupos de auto ayuda (A lcohlicos A nnim os);clubes de enferm os
(diabticos,enferm os renales,hipertensos),de rehabilitados alcohlicos;
grupos de voluntariado,organizaciones que renen a padres y am igos
de enferm os; organizaciones que prom ueven la prevencin de
enferm edades (com its de salud,grupos de salud com unitaria);y,
348 organizaciones relacionadas con la discapacidad.
En lo institucional,m erece especial m encin el "Program a de
salud con la gente" del M inisterio de Salud (M IN SA L,1995) que
explcitam ente incorpora la dim ensin asociativa.Busca as generar
capacidades en la com unidad para apoyar a sus m iem bros en la
prevencin y rehabilitacin.A sim ism o,la creacin en 1994 del Fondo
N acional para la D iscapacidad,ha constituido un im portante fom ento
para la generacin de nuevas organizaciones en el sector.
b) Vivienda
La necesidad de acceder a una vivienda ha sido uno de los
tem as que a lo largo del siglo ha generado diversas respuestas
asociativas por parte de la poblacin.D esde la "Liga de arrendatarios
de Valparaso" de los aos 20, pasando por el m utualism o, el
cooperativism o o por la m ovilizacin social va tom as de terrenos,
hasta los actuales com its de allegados.Estos ltim os obedecen a
la posibilidad,im pulsada por el Estado a partir de 1990,de postular
agrupadam ente a los program as de vivienda. En la actualidad se
contabilizan 4.454 com its de allegados en todo el pas.
La evaluacin general que se hace de este sistem a es altam ente
positiva,tanto en trm inos de la eficiencia del sistem a de asignacin de
subsidios y entrega de soluciones habitacionales,com o en relacin con
su capacidad de generar capital social."...Esta m odalidad perm ite a los
propios usuarios seleccionar y conocer a sus futuros vecinos,evitando
as que se produzca el desarraigo y los conflictos entre personas que,
por provenir de distintas partes,(...) hace m s difcil que se creen lazos
C on respecto a las organizaciones estudiantiles, el M apa
m uestra un bajo nm ero de registros en com paracin con el
conocim iento com n que se tiene acerca de su extensin.Ello se
condice con las caractersticas especficas del sector.En general,m uy
pocas organizaciones cuentan con algn tipo de personalidad jurdica
o se encuentran incorporadas en alguna base de datos.
La inform acin que pudo recopilarse corresponde slo al
30% de las universidades del pas.N o se considera ningn liceo,
colegio o instituto.Pero es conocida la existencia all de este tipo de
organizaciones,e incluso,de coordinaciones de segundo nivel (es el
caso de la Federacin de Estudiantes Secundarios de Santiago).
D e las 468 organizaciones de estudiantes universitarios
contabilizadas,365 (77,9 % ) corresponden a centros de estudiantes
y federaciones universitarias y 103 (22% ) a otro tipo de organizaciones,
tales com o grupos artstico-culturales, de estudio, de hobbies,
pastorales,entre otras.C om o se aprecia,al interior de las universidades
se m ezclan las organizaciones m s clsicas con una im portante
diversidad de entidades altam ente inform ales. Por ejem plo,es posible
sealar que slo en la Facultad de Ingeniera de la U niversidad de
C hile se logr registrar a 28 grupos de diverso tipo (sin contabilizar
los C entros de Estudiantes por C arrera):4 relacionados con el arte
y la cultura;3 de hobbies;3 religiosos;1 filosfico;5 de estudio;6
polticos;y,6 de otro tipo.
En el m bito de la educacin se registran,asim ism o,233
fundaciones y 279 corporaciones.Entre ellas se encuentran m uchos
colegios particulares adm inistrados bajo esas form as jurdicas.Tam bin
se registran 17 O N G s que trabajan en este tem a.
En el M apa se consignan,adem s,351 form as asociativas
relacionadas con la ciencia y la tecnologa (centros de estudio e
investigacin en todas las reas).D e ellas,317 se ubican en la Regin
M etropolitana y 17 en Valparaso.
4.3. Asociatividad Vecinal:
Esta clasificacin abarca a aquellas organizaciones que tienen
su m bito de accin preferentem ente orientado a los desafos que
surgen del espacio com partido. Su accin colectiva expresa la
aspiracin de construir "un m ejor lugar para vivir," tanto en lo fsico
(acceso a servicios bsicos o equipam iento com unitario) com o en
lo referido al m edioam biente social (relaciones de vecindad,
delincuencia).Se registra aqu un total de 16.762 organizaciones.
Estas se desglosan en:
Segn la ley, las organizaciones com unitarias en general
constituyen una "expresin de la participacin y solidaridad de la
com unidad local".Las juntas de vecinos son su expresin territorial.
Las caractersticas de estas instancias de participacin vecinal parecen
diferir de m anera im portante entre las distintas com unas del pas
tanto en trm inos cuantitativos com o cualitativos.U na indicacin
ofrece la relacin entre el nm ero de unidades vecinales y el total
de juntas de vecinos activas;ella sealiza la m ayor o m enor atom izacin
de la accin organizativa local. Sin em bargo, no se dispone de
com paraciones detalladas de esa relacin, debido a la falta de
sistem atizacin de inform acin bsica (por ejem plo,no fue posible
acceder al nm ero de unidades vecinales existente en cada una de
las com unas del pas).
En una com paracin m eram ente tentativa, se aprecian
im portantes diferencias:
76,2
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
19,9
94,1
11,0
63,0
24,5
86,5
22,8
76,1
23,0
84,7
18,8
74,8
13,7
89,4
17,7
65,2
13,5
80,7
19,3
82,9
72,4
75,0
35,1
80,8
32,1
CENTROS DEPADRES
YAPODERADOS ACTIVOS
% de establecimientos
con Centros de Padres
%de Centros de Padres
con Personalidad jurdica
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M
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a
n
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Fuente: MinisteriodeEducacin,DepartamentodeInformtica yComputacin,1999.
Juntas de Vecinos
C om its de Pavim entacin
Bom beros
C om its de Seguridad C iudadana
O rganizaciones de D esarrollo Local
O rganizaciones Vecinales de O tro
Tipo
Fuente: Mapa Nacional de Asociatividad, PNUD 2000.
11.420
3.063
1.150
367
243
519
Organizaciones vecinales Nmero
Grfico12
Cuadro41
D estacan en el m ism o m bito com unitario las diversas
instancias de coordinacin de instituciones y actores.Las llam adas
"coordinadoras de desarrollo local" (fom entadas en su m om ento
por entidades pblicas com o el FO SIS),son tam bin expresiones de
un estilo de gestin de los proyectos sociales en la cual la asociatividad
juega un rol central.
La distribucin por regiones indica que la densidad de
asociatividad vecinal (organizaciones com unitarias por cada 10 m il
habitantes) es m ayor en C oquim bo,m ientras que en la regin de
A ntofagasta m uestra el valor m s bajo (ver grfico).
4.4. Asociatividad recreativo-cultural
A grupadas en esta categora, se registran 14.946 form as
asociativas. Se incluyen aqu aquellas organizaciones referidas
al uso del tiem po libre y al desarrollo de form as de expresin
artstica y cultural.
El M apa registra un total de 8.549 clubes deportivos y,88
uniones com unales de clubes deportivos.A sim ism o,se registran 382
asociaciones de las m s variadas disciplinas,tanto a nivel nacional
com o regional y local,que form an parte del organigram a del C om it
O lm pico de C hile.
En lo referido a sociabilidad en general,se contabilizan 1.576
clubes de diverso tipo incluidos aqullos que renen a cultores de
aficiones o hobbies (filatlicos,criadores de perros,de aerom odelism o,
de baile y m uchos otros).Se trata de un rea de gran dinam ism o,
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0
0
0
125
Los Comits de Pavimentacin constituyen una form a
asociativa propia de los 90. Fom entados por un program a
gubernam ental,han buscado involucrar a la com unidad en la solucin
de un problem a concreto com o lo es el dficit de pavim entacin de
las vas pblicas.D esde septiem bre de 1994 a diciem bre de 1998 se
han realizado siete "concursos" o procesos de seleccin de proyectos.
stos han involucrado en ese perodo a 8.690 C om its de
Pavim entacin en las 13 regiones del pas.Los vecinos organizados
gestionan el ahorro com n de dinero y,en form a reciente,se han
incorporado en diversos aspectos generales de la gestin.
Estos com its han dem ostrado una enorm e vitalidad y un
im pacto m s all del objetivo concreto que los convoc en un
com ienzo. A unque son de carcter esencialm ente transitorio,
representan una fuente de experiencias que luego se traducen en
m ayor disposicin a la accin colectiva. En algunos casos, han
sobrepasado el accionar de las propias juntas de vecinos,e incluso
han llegado a "reconvertirse" en com its de adelanto o de desarrollo,
asum iendo desafos m ayores.
Los Comits de Seguridad Ciudadana, por su parte,
corresponden a un claro ejem plo del valor de la asociatividad com o
recurso para enfrentar situaciones em ergentes que am enazan la vida
colectiva. En efecto, com o una respuesta a la delincuencia, estos
com its han generado redes vecinales de proteccin en coordinacin
con las autoridades policiales y m unicipales dem ostrando la viabilidad
de una respuesta social a un problem a de orden pblico.La iniciativa
puede dar lugar a una m ayor seguridad ciudadana y,al m ism o tiem po,
m ejorar la calidad de los vnculos vecinales.A ctualm ente,slo se
registran com its en la Regin M etropolitana.Se proyecta difundir
esta experiencia a otras regiones del pas.
Comuna
C opiap
C uric
O sorno
Rancagua
La Florida
La Serena
A ntofagasta
JJ.VV./U.
vecinales
5,9
4,5
4,1
3,2
2,8
2,2
1,6
J UNTAS DEVECINOS SEGN UNIDADES
VECINALES EN COMUNAS SELECCIONADAS
Comuna
A ngol
Punta Arenas
A rica
C oncepcin
Valparaso
C oihaique
JJ.VV./U.
vecinales
1,5
1,5
1,5
1,3
1,1
0,9
Fuente: PNUD 2000.
DENSIDAD ASOCIATIVA VECINALSEGN REGIONES
(Organizaciones vecinales por cada 1000habitantes)
A tacam a
M aule
O H iggins
C oquim bo
Aysn
A raucana
Los Lagos
Bo Bo
Valparaso
M agallanes
M etropolitana
Tarapac
A ntofagasta
4,8
0 5 10 15 20
5,4
6,4
7,7
10,3
11,0
11,1
11.3
11,5
11,7
13,6
13,6
15,4
Fuente: Sobrela basededatosentregadospor lospropiosMunicipios,PNUD 2000.
Cuadro42
Grfico13
en especial entre la juventud,que no siem pre se traduce en instancias form ales.
Por lo tanto,no suelen ser registrados (un ejem plo de stos son los grupos
de coleccionistas de boletos de m icros,los que gustan de la anim acin
japonesa o los juegos de rol).
El m bito cultural suscita im portantes form as de organizacin.En este
M apa se han registrado, entre otros tipos, 952 centros
culturales que funcionan a nivel com unitario. A dem s de 160
C orporaciones y 57 fundaciones que fom entan iniciativas
en torno a la cultura,tanto en el m bito de las bellas artes com o
en el de la cultura popular.
La "C artografa C ultural" de la D ivisin de C ultura del M IN ED U C
registra,adem s,un im portante nm ero de form as culturales desarrolladas
asociativam ente.En total,sum an m s de 2.400 agrupaciones artsticas
distribuidas en grupos de m sica (folclrica,clsica,popular internacional),
com paas de teatro y danza;m urgas;sociedades de baile religioso (sobre
todo en las regiones de Tarapac y A ntofagasta);talleres literarios,de teatro
y artesanales,entre m uchos otros.La m ayora de ellas estn insertas en
tradiciones desplegadas en torno a una gran cantidad y diversidad de
festividades.Si bien,en estricto rigor,stas no son form as de asociatividad
(de hecho no se incluyen en el M apa),resulta provechoso m encionarlas.Ellas
configuran instancias en que com unidades enteras se coordinan alrededor
de expresiones de cultura popular.Entre ellas se observan:carnavales en el
norte de C hile (algunos con m s de 300 aos de antigedad);concursos
gastronm icos;encuentros de payadores;festivales populares (de la cancin
religiosa,de la voz,del cantar m exicano);y,fiesta de la prim avera,entre tantas
otras.
4.5. Grupos etareos y de mujeres
En este m bito fueron registradas 9.982 organizaciones:
a) La Asociatividad de las Mujeres
Se registraron 4.530 organizaciones de m ujeres.D e ellas,2.539 son
C entros de M adres,1.120 talleres laborales y 585 asociaciones de otro tipo
(organizaciones de 'base',de defensa de derechos,centros de estudio,O N G s,
fundaciones y corporaciones).
El predom inio cuantitativo de los C entros de M adres puede explicarse
-en parte- por la no exhaustividad del registro de otras form as de asociatividad
de m ujeres.Sin em bargo,es un hecho que el C entro de M adres,aunque con
caractersticas diferentes a otras pocas,perm anece vigente com o una instancia
de sociabilidad de las m ujeres (D e la M aza y Rayo, 1998).
D estacan, asim ism o, los talleres laborales, instancias que
han sido preferidas por las m ujeres com o lugares de encuentro y
de aprendizaje de destrezas para la subsistencia econm ica.
Tales iniciativas tam poco se encuentran registradas a cabalidad
por lo que resulta difcil describir con precisin el fenm eno.Lo anterior,
fundam en-talm ente por el hecho de que en ocasiones el funcionam iento
form al de los grupos de m ujeres se canaliza a travs de otras instancias
asociativas (por ejem plo,juntas de vecinos).
b) La Asociatividad de los Adultos Mayores
Los clubes de adulto m ayor ascienden a 3.470.La creacin de esta
form a asociativa ha sido fom entada desde el sector pblico a partir de 1995.
A l analizar la situacion a nivel de las regiones,se puede observar
que el m ayor nm ero de clubes en relacin a la poblacin m ayor de 65 aos
se encuentra en la Regin de Aysn,con 8 por cada m il personas en contraste
con las regiones de C oquim bo y de Valparaso,con slo 2 clubes por cada
m il adultos m ayores. Los clubes del adulto m ayor han tenido un enorm e
im pacto en la calidad de vida de sus participantes,sobre todo por la acogida
y el afecto que en ellos encuentran.Su consolidacin institucional puede
apoyarse en 35 uniones com unales existentes a lo largo del pas.
Estas form as de asociatividad,de alguna m anera,reem plazan a los
clubes de pensionados o m ontepiados relacionados con el antiguo sistem a
de previsin social.
Organizaciones
M ujeres
A dultos M ayores
Jvenes
Infancia
Nmero
4.530
3.560
1.613
279
TEMA: GRUPOS ETARIOS YDEMUJ ERES
Fuente: MapaNacional deAsociatividad,PNUD 2000.
Cuadro43
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0
0
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127
c) La asociatividad de los Jvenes
Se contabilizaron 1.613 organizaciones cuyo tem a central son los
jvenes (sin considerar las organizaciones estudiantiles,grupos deportivos o
agrupaciones artstico-culturales que puedan estar integradas por jvenes).
D e ellos,726 son centros u organizaciones juveniles y 796 son grupos scout.
Resulta obvio que este registro no es una expresin fidedigna de
la asociatividad juvenil real.A l respecto,es preciso considerar que las
organizaciones de jvenes se caracterizan por su falta de institucionalizacin
o in se rci n e n e stru ctu ras fo rm alizad as, y su
no pertenencia a redes asociativas estables y sistem atizadas.
En la Regin M etropolitana,por ejem plo,slo se registran 269
organizaciones de este tipo.Sin em bargo,sobre la base de un estudio en
profundidad,la "G ua Joven C om unal" de El Bosque (FO RJA ,PET,C ID E,
M unicipalidad del Bosque,1997),se contabilizan en detalle en esa com una
a 36 grupos juveniles dedicados a la m sica,al graffitti,al trabajo con nios,
al trabajo pastoral,cultural,relacionado con la salud y otros.stos constituyen
e l 1 3 ,6 % d e l r e g i s t r o t o t a l
de la Regin M etropolitana recopilado en la investigacin.
4.6. Formas de Asociatividad Indgena
Se contabilizan 1.800 organizaciones referidas a tem as indgenas.D e
ellas,1.412 son com unidades;268,asociaciones;12,fundaciones,corporaciones
u O N G s;y,108 corresponden a un grupo heterogneo de agrupaciones
(grupos culturales, agrupaciones de jvenes, de estudiantes y otras).
U n hecho significativo es el predom inio de la "com unidad".
Ella constituye una form a institucionalizada y reconocida por la Ley Indgena
aunque proviene de las estructuras sociales histricas de estos pueblos. Esto las
diferencia de las asociaciones indgenas,que responden a criterios m s instrum entales
en sus intereses y objetivos (por ejem plo,grupo de artesanos aym ars).
Las organizaciones dedicadas al rescate o preservacin de su identidad
se desarrollan,en particular,en los centros urbanos.A barcan tanto la
reivindicacin cultural,poltica o econm ica com o el estudio o transm isin
de esa identidad.
C om o es sabido,una proporcin im portante del pueblo M apuche
reside en las zonas urbanas y,en especial,en Santiago.Es as que las asociaciones
indgenas han proliferado com o instancias de preservacin de sus costum bres.
En este M apa se recogen m s de 60 de estas organizaciones asentadas en
la Regin M etropolitana.Entre ellas se encuentran asociaciones,agrupaciones
de estudio,de profesionales,culturales,corporaciones de fom ento,talleres de
desarrollo com unitario y la "Federacin M apuche U rbana",entre otras.
U n caso particular es la asociatividad de la Isla de Pascua,donde se
han constituido dos com unidades al am paro de la Ley Indgena.Pero el
C onsejo de Ancianos,que histricam ente ha agrupado a las fam ilias,perm anece
an com o una instancia relevante en la cultura Rapa N ui y se plantea en
form a crtica frente a una legislacin indgena m uy m arcada por la cultura
M apuche.
4.7. Asociatividad poltica
En el panoram a asociativo descrito no aparece con especial fuerza el
tem a poltico.Slo se m anifiesta a travs de los 14 registros correspondientes
a centros de estudios dedicados a actuar com o ncleos de reflexin o de
apoyo legislativo de los partidos polticos.Por su parte,el Registro Electoral
acredita la existencia de nueve partidos polticos legalm ente constituidos y dos
en procesos de inscripcin.Estos partidos cuentan,adem s,con estructuras
territoriales que convocan la participacin y la coordinacin de sus bases.
5. Antiguedad de las formas de asociatividad incluidas
en el Mapa
La inform acin disponible en este M apa brinda la posibilidad de
describir en trm inos generales la "edad" de las form as asociativas actuales,
destacando las que han perdurado en el tiem po y las de m s reciente creacin.
Se dispone de datos generales sobre la fecha de creacin
Fuente:PNUDsobrelabasededatosde:ComitNacional parael AdultoMayor yMinisterioSecretaraGeneral deGobierno,
DOS.CompendioEstedsticoINE,1998.
Grfico14
CLUBES DEADULTO MAYORCADA MIL
HABITANTES DE65%AOS YMS
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8
7
6
5
4
3
2
1
0
6
Clubes de Adulto Mayor cada 1000 hab.de 65 aos yms
6
5
2 2
3
4
3
4
3
8
3
4
para un 43% del total de organizaciones registradas en el M apa
(35.419 registros).D entro de este grupo,se observa que la mayora
de las formas asociativas registradas corresponden a
organizaciones creadas a partir de los aos 90en adelante
(20.337 registros,57% del subgrupo analizado). D entro de estos
registros se dispone de m s datos para algunos tipos especficos de
organizaciones,los que perm iten una observacin m s detallada.
Las cooperativas,sindicatos,fundaciones y corporaciones
pueden analizarse vlidam ente en una serie "larga",es decir,abarcando
desde 1955 a la fecha.Entre estas organizaciones se observa una
asociatividad que permanece en el tiempo. U n 60% de las
cooperativas vigentes en la actualidad fueron creadas entre 1955 y 1974.
Entre lo sindicatos es posible encontrar un 15,5% creados
entre 1955 y 1974. En trm inos globales, se aprecia que la gran
m ayora de los sindicatos vigentes ha sido creado en la dcada de
los 90 (60,4% ).
Las fundaciones y corporaciones tienen caractersticas m ixtas.
Entre las prim eras predom inan las form adas en la ltim a dcada,en
tanto en las segundas predom inan las creadas en los aos 70 y 80.
Las asociaciones grem iales slo pueden analizarse en funcin
de la fecha de dictacin del estatus jurdico que las rige;esto es,la
dcada del 80 en adelante.La creacin de las actualm ente vigentes
se distribuye a lo largo de los ltim os 20 aos,destacndose el
quinquenio 1990-1994.
D e lo anterior se desprende que la asociatividad puede
perdurar en el tiem po.Ello facilita la acum ulacin de capital social.
Esto, sin em bargo, depende de los estm ulos polticos, sociales y
econm icos que se den en cada perodo.
1955-1959
1960-1964
1965-1969
1970-1974
1975-1979
1980-1984
1985-1989
1990-1994
1995-1999
Quinquenio
AO DECREACIN DEALGUNAS ORGANIZACIONES VIGENTES
Cooperativas
48
81
326
200
61
21
24
189
139
Sindicatos
61
116
503
399
114
531
1.036
2.240
1.975
Fundaciones
43
40
57
29
42
67
126
227
145
Corporaciones
402
470
624
514
466
984
1.309
1.080
786
Asociaciones Gremiales
-
-
-
-
-
815
701
1.206
478
6. Temas y formas emergentes de asociatividad
La sociedad cam bia m s rpido que las instituciones. El m arco
jurdico no siem pre puede encauzar las form as de vida social. Ese
dinam ism o se refleja en el surgim iento constante de nuevas form as
de asociatividad. Ellas canalizan las dem andas y los intereses de la
gente respecto de las cam biantes oportunidades y am enazas que
plantea su vida cotidiana. El modo en que una sociedad reconoce
o desconoce la existencia de estas nuevas expresiones
permite visualizar cmo es construido lo social.
Parece conveniente distinguir entre aquellas form as o tem ticas
em ergentes que corresponden a nuevos fenm enos sociales y el desarrollo
de nuevas form as asociativas para enfrentar tem as de antigua data.
En los ltim os 15 aos,se observan los siguientes tem as o
tipos asociativos em ergentes:los organism os de derechos hum anos,
los com its de extensionistas jurdicos;las organizaciones que se
ocupan del SID A ,las m inoras sexuales;los grupos ecolgicos,los
com its de seguridad ciudadana, la lucha contra el consum o de
drogas;y,la asociatividad institucional entre entidades de carcter
pblico (por ejem plo,entre m unicipios).
Respecto de las tem ticas antiguas que hoy generan
organizaciones de nuevo tipo,es posible sealar:la asociatividad del
adulto m ayor;organizaciones de discapacitados;algunas form as de
asociatividad de m ujeres (desplegadas en talleres o colectivos
tem ticos);el tem a indgena en las form as de asociaciones de inters
Fuente: Mapa Nacional deAsociatividad,PNUD 2000.
Cuadro44
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2
0
0
0
129
consagradas en la nueva ley;las organizaciones de defensa de los
derechos de los consum idores;las nuevas form as de asociatividad
entre em presas;el tem a de la vivienda y sus form as de postulacin
colectiva a subsidios estatales o la adm inistracin autogestionada de
los conjuntos de viviendas sociales.A esta categora pertenecen,
asim ism o, las nuevas form as de asociatividad de los jvenes.
U na cuantificacin de estas form as em ergentes sobre la base
de los datos sistem atizados se m uestra en el cuadro correspondiente.
Por tratarse de una asociatividad m uchas veces inform al,este grupo
representa una porcin m uy pequea (9,5% ) del universo registrado.
Junto con las nuevas form as asociativas, surgen tam bin
nuevos "soportes tecnolgicos", com o la red Internet que abre
insospechados espacios de interaccin, coordinacin y desarrollo
a las diversas organizaciones sociales y a las personas interesadas en
asociarse.Segn un rastreo exploratorio,en C hile pueden encontrarse
m s de 300 pginas w eb de organizaciones sociales de m uy variado
tipo (iglesias,sociedades m dicas,polticas,m asonera,hobbies o la
"sociedad chilena de esperanto",entre m uchas otras).M s all de las
oportunidades de difusin para las organizaciones tradicionales,es
posible encontrar tam bin form as asociativas plenam ente virtuales.Es
decir,la pgina w eb o el ciberespacio representan "la" instancia de
reunin e interaccin de un colectivo que no tiene m ayores pretensiones
de form alidad ni necesidad de interactuar cara a cara (la "sociedad de
cohetera de C hile",o el "M ovim iento m undial de la Paz").
7. Niveles de asociatividad
Pueden observarse distintos niveles de accin de las form as
asociativas registradas. En las que operan a un prim er nivel, los
m iem bros participan a ttulo individual y no en representacin de
otra organizacin (por ejem plo,un sindicato);las organizaciones de
segundo nivel buscan representar los intereses de un grupo de form as
asociativas de base (por ejem plo,una federacin de estudiantes de
una universidad que agrupa a los centros de alum nos de las diversas
carreras); las organizaciones de tercer nivel, por ltim o, buscan
coordinar a todas las organizaciones de una m ism a rea de accin
(por ejem plo,la C onfederacin de la Produccin y del C om ercio).
D el total de organizaciones incluidas en este M apa,el grueso
corresponde a form as asociativas de prim er nivel (98% ).Junto a ello se
registran 1.421 de segundo nivel y 102 de tercer nivel.stas se refieren a
instancias de coordinacin de las form as asociativas que contribuyen a
potenciar el accionar de las prim eras en sus respectivos m bitos de inters.
Prcticamente todas las reas temticas analizadas
en el Mapa registran la existencia de alguna instancia
asociativa de segundo nivel (aunque con resultados dism iles
en m ateria de convocatoria).
D estacan en este grupo las juntas de vecinos con 241 uniones
com unales en el pas.A sim ism o,los clubes del adulto m ayor tam bin
han desarrollado estas instancias de integracin asociativa con 35
uniones com unales. Los grupos estudiantiles universitarios
(C onfederacin de Federaciones de Estudiantes de U niversidades
C hilenas),los grupos ecolgicos (Red N acional Ecolgica REN AC E)
o las iglesias envaglicas ("C onfederacin nica de defensa de las
Iglesias Evanglicas de C hile"),son otras instancias que dan m uestra
de la im portancia de la articulacin organizacional en redes.Tam bin
las organizaciones del m bito deportivo,a travs del C om it O lm pico,
se encuentran integradas en diferentes niveles.
Sin em bargo,la m ayor cantidad de asociaciones de segundo
y tercer nivel se observan en las distintas form as de asociatividad
econm ica.El 30% de las organizaciones de segundo nivel registradas
en este M apa y el 56% de las de tercer nivel son asociaciones
grem iales,sindicatos y cooperativas.
La distribucin geogrfica de las distintas form as de asociatividad
de segundo y tercer nivel es coincidente con la concentracin de las
instancias de decisin tpica de la estructura centralista de C hile.D e
hecho,84 de las 102 form as de asociatividad de tercer nivel registradas
en el M apa se ubican en la Regin M etropolitana.
8. Orientaciones de las formas de asociatividad
La inform acin registrada en este M apa perm ite reconocer
la existencia y dim ensionar la presencia de diversas form as de
asociatividad en C hile. U n conocim iento cabal del cam po exige,
N de Org.
3.560
212
348
26
1.991
NUEVAS FORMAS DEASOCIATIVIDAD
Tema
Adultos m ayores
Ecologa
D iscapacidad
Extensionsm o
Jurdico
M ujeres
Tema
D efensa
SID A
M inoras Sexuales
Fom ento
productivo
Seg.C iudadana
N de Org.
19
32
5
501
367
Cuadro45
Fuente: Mapa Nacional deAsociatividad,PNUD 2000.
adem s,indagar en las orientaciones generales que adoptan estas
expresiones. El M apa pretende, en lo posible, establecer algunas
caractersticas:cun independiente es su form acin,cules son las
actividades que desarrollan o los objetivos que persiguen,a quines
benefician sus acciones.
8.1. Objetivos de las Organizaciones
Junto con la clasificacin tem tica,se consign inform acin
repecto del objetivo perseguido por cada asociacin.Tam bin en
este caso,la enorm e diversidad tuvo que ser reagrupada en 11 tipos.
La clasificacin por objetivos busca destacar la caracterstica
m s relevante de cada form a asociativa.D ada la com plejidad del
fenm eno, no se trata de clasificaciones exhaustivas y excluyentes;
es decir,una m ism a organizacin puede com partir m s de una de
las caractersticas reseadas.A s es en la m ayora de los casos.Sin
em bargo,el M apa clasifica a las asociaciones slo segn su caracterstica
predom inante.
El objetivo de "potenciacin estratgica" es el de m ayor peso
cuantitativo (25,2% ).Por sta se entiende el aprovecham iento de las
capacidades del colectivo con m iras a m ejorar una posicin de
negociacin frente a grupos o personas;o bien,com o una m anera
de aprovechar m ejor las oportunidades y enfrentar las am enazas del
entorno en el cual la organizacin se desenvuelve.En todo caso,se
trata de una orientacin estratgica "hacia afuera".
Esta orientacin abarca preferentem ente la asociatividad de
tipo econm ica y la referida a vivienda a travs de los com its de
allegados.A algunas asociaciones indgenas y a las organizaciones
estudiantiles se les reconoce una orientacin sim ilar.
La sociabilidad es el segundo objetivo de m ayor peso
porcentual en el M apa (22,1% ).A barca las instancias de encuentro
social para la recreacin y el desarrollo de vnculos de am istad.Rene
a los diversos tipos de clubes registrados (deportivos, sociales,
hobbies).A dem s,se incluyen los C entros de M adres,los grupos
scout y los clubes de adultos m ayores.
Las organizaciones dedicadas al adelanto o m ejora de la
calidad de vida ocupan,en trm inos num ricos,el tercer lugar (18,2% ).
Entre ellas,las Juntas de Vecinos representan el principal tipo de
asociatividad.
Por ltim o,es m enester destacar el objetivo referido a la
bsqueda de reconocim iento social y al ejercicio o defensa de derechos
ciudadanos.En este grupo es posible encontrar im portantes form as
asociativas,cuya accin es sim ilar a las caractersticas de los llam ados
"m ovim ientos sociales" los que,siguiendo a un autor,se distinguen de
otros tipos de asociatividad porque dinam izan la sociedad,elaboran
una crtica reform ista y cultural,generan alternativas,producen y
adm inistran discursos, poseen capital cultural (M artinic,1996).
En este grupo encontram os, entre otras, organizaciones
dedicadas a tem as tales com o:
El respeto a los derechos de los nios (por ejem plo,"M ovim iento
nacional de nias y nios nuevos");
Objetivos
Potenciacin estratgica
Sociabilidad
A delanto-m ejora calidad
de vida
Fom ento-Prom ocin
A poyo m utuo
A dm inistracin-gestin
Sin inform acin
A sistencia
Expresividad artstico-
espiritual
Inform acin-difusin-
form acin
Estudios-investigacin
Reconocim iento social-
defensa de derechos
O tros
Total M apa
N de Org.
21.006
18.459
15.179
11.386
4.855
3.449
2.732
2.389
2.353
643
545
238
152
83.386
Porcentaje
25,2
22,1
18,2
13,7
5,8
4,1
3,3
2,9
2,8
0,8
0,7
0,3
0,2
100
Cuadro46
Fuente: Mapa Nacional deAsociatividad,PNUD 2000.
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La igualdad de gnero (por ejem plo,"M ovim iento de los derechos
de la m ujer");
La conciencia ecolgica (por ejem plo, "D efensores ecolgicos
independientes");
Las reivindicaciones en m ateria de derechos hum anos (por ejem plo,
C orporacin Parque por la Paz Villa G rim aldi");
La fam ilia (por ejem plo,"Padres por igualdad ante hijos");y,
El respeto a las m inoras sexuales (por ejem plo, "M ovim iento
unificado de m inoras sexuales").
8.2. Beneficiarios
Las personas se agrupan para obtener determ inados resultados
que no podran lograr en form a individual.Sin em bargo,esos objetivos
no se refieren slo a beneficios puram ente personales.Existen tam bin
form as de asociatividad altruista,cuyo quehacer u objetivo principal
es ayudar a otros (m s all de la gratificacin personal que sus m iem bros
puedan obtener al participar en ellas).Por cierto,tam bin pueden
encontrarse form as especiales que com binan am bos elem entos.Por
su vinculacin con ciertos rasgos del capital social de una com unidad,
resulta interesante conocer cm o se distribuye la asociatividad en
trm inos de quines son los beneficiarios de su accin.
La accin asociativa en Chile tiende a estar dirigida al
propio beneficio de los participantes (58% del total de registros).
U n 31% tiene una orientacion m ixta.En este grupo se han incluido las
juntas de vecinos,los com its de pavim entacin,los com its de seguridad
ciudadana y los centros de padres.Los participantes de estos grupos
buscan beneficios propios,al m ism o tiem po que contribuyen al desarrollo
de la com unidad.Tam bin se incluy en esta clasificacin m ixta a los
grupos artsticos por estar sus obras destinadas a la com unidad.
Interesa destacar,en especial,aquellas form as de asociatividad
orientadas al beneficio de terceras personas.Se identifican en este grupo
6.387 organizaciones (8% del total).En prim er lugar se registran 1.150
entidades de bom beros voluntarios en todo el pas (entre com paas
locales,cuerpos zonales y junta nacional).Junto a ellos se encuentran,
en segundo lugar,1.022 corporaciones y 885 fundaciones (de beneficencia,
de educacin,para el desarrollo social,entre m uchos otros tem as).
A dem s,se observan 788 organizaciones de salud conform adas
preferentem ente por las diversas expresiones del voluntariado asistencial
(por ejem plo,la C ruz Roja o diversos grupos de "dam as de colores");
392 O N G s abocadas a diversas tem ticas y 328 clubes,entre los que
destacan los clubes de Leones y Rotarios, en todo el pas.
8.3. Asociatividad inducido-espontnea
Cun autnomo es el impulso o inters por formar asociaciones?
En la presentacin de las distintas tem ticas y tipos de form as
asociativas se hizo m encin a todas la instancias pblicas que im pulsan
la creacin de organizaciones en distintos m bitos. Ello configura un
universo asociativo fuertem ente inducido desde el Estado y los
M unicipios. D e l form an parte los com its de allegados, de seguridad
ciudadana, de agua potable, de pavim entacin, de adelanto y
habitacional. Tam bin se incluyen aqu las coordinadoras de desarrollo
local y los clubes de adultos m ayores.
La propia sociedad civil puede ser inductora o prom otora
de form as de asociatividad.Por ejem plo,el caso de los extensionistas
jurdicos cuya form acin es prom ovida por una O N G .En una zona
m s am bigua se ubican los centros de padres y apoderados, los
cuales, si bien no necesitan autorizacin de los establecim ientos
educacionales para crearse,dependen en buena parte de las facilidades,
los estm ulos y la participacin del colegio. A sim ism o, las iglesias sue-
len jugar un im portante rol en la prom ocin de organizaciones que
funcionan bajo su alero y asociadas a sus necesidades y program as.
La inform acin registrada m uestra que,en trm inos cuan-
titativos,la asociatividad directa o indirectam ente inducida representa
un 24% del universo descrito.En general,la asociatividad parece
surgir de un im pulso espontneo.
8.4. Asociatividad expresivo-instrumental
La asociatividad en C hile parece tener fuertes m otivaciones
instrum entales;la gente busca la accin colectiva m ayoritariam ente
para alcanzar objetivos que sola no podra obtener.Se trata de objetivos
externos a la organizacin.Es decir,el vnculo con los otros responde,
por sobre todo,a la consecucin de un inters individual (un 76% de
las form as asociativas registradas corresponden a esta orientacin).
A sim ism o,un 24% de las organizaciones registradas obedece
a un deseo de expresar y cultivar la sociabilidad.Es decir,lo que se
valora y se busca es el "estar juntos" com o un fin en s m ism o. En
este grupo se han clasificado a los C entros de M adres,los grupos
scout,los clubes de adultos m ayores,los centros juveniles,los clubes
deportivos y sociales en general. A dem s,algunas agrupaciones de
m ujeres y los grupos artsticos.
III. CONCLUSIONES
La descripcin del M apa N acional sugiere algunas reflexiones
finales en torno a la asociatividad:
A) Las dificultades metodolgicas encontradas enla realizacin
del Mapa dan cuenta de los obstculos que tiene la propia
sociedadpara mirar yapreciar suasociatividad. Nose dispone
de una poltica pblica efectiva para la gestin de esta
informacin. Ella perm itira conocer bastante m ejor el papel que
cum plen las organizaciones sociales en el D esarrollo H um ano, en el
aum ento de la calidad de vida social y en el desarrollo de una ciudadana
activa. Es una necesidad del propio sistem a poltico y adm inistrativo
saber quines estn "al otro lado de la m esa", qu experiencias y capa-
cidades poseen, cules son sus necesidades y aspiraciones.
B) La sistem atizacin de inform acin m ostr la existencia de un
am plio universo asociativo en Chile.Se observa una extendida cobertura
tem tica,de m anera preferente vinculada a lo religioso,lo econm ico
y la sociabilidad.La asociatividad suele tener com o objetivo la potenciacin
estratgica y la recreacin.En general,est orientada por una accin
instrum ental en beneficio de los propios asociados.
C) La im portante densidad asociativa indica que la accin colectiva
es una "capacidad instalada" en la sociedad chilena.Ya sea en asociaciones
perm anentes com o en otras m s tem porales o incluso de "em ergencia"
(un ejem plo en tiem pos de crisis econm ica son los com its de
cesantes o las ollas com unes),la capacidad de asociarse constituye
un recurso siem pre presente.Se trata,adem s,de una capacidad que
no slo es til para un cam po acotado de problem as.Sobre la base
de ella,tam bin es posible avanzar en el logro de desafos de m ayor
envergadura,com o la profundizacin y estabilidad de la dem ocracia
y el aum ento del D esarrollo H um ano Sustentable.
D) Existen diferencias regionales tanto en la densidad asociativa
com o en los perfiles tem ticos.
E) El registro m uestra la im portancia del Estado y de los M unicipios
en el despliegue de la asociatividad.Se trata de una relacin am bivalente:
en algunas ocasiones el Estado representa una traba (por ejem plo,
las exigencias form ales de la ley) y,en otras,se le valora com o soporte
y fom ento de nuevas form as (por ejem plo,m ediante la capacitacin
y los proyectos locales).
F) La bsqueda de inform acin im plic conversar con m iem bros de
diversas organizaciones.Ellos dem andan m ayor reconocim iento por
parte del Estado,de las com unidades en que operan y de la sociedad
en general.D icha revindicacin se m anifiesta de distintas m aneras.
En ciertos casos,se trata de facilitar la form alizacin jurdica que les
perm ita m ejorar sus capacidades de gestin.En otros,se solicita un
m ejor acceso a fuentes de financiam iento.Para algunos grupos el
reconocim iento significa ser tom ados en cuenta,sobre todo en su
relacin con el Estado, com o entidades capaces de aportar a la
reflexin y diseo de las polticas pblicas (y no slo com o m eros
ejecutores).O bien,contar con sedes y espacios com unicacionales
para realizar sus actividades. O tros grupos dem andan al sistem a
poltico que procese sus aspiraciones; que los considere en las
decisiones que afectan directam ente sus tem as;que prom ueva su
derecho a expresar la diversidad social.Conocer la existencia de
estas asociaciones es un primer paso para reconocer su
contribucin a la construccin de la sociedad.
G) Se pudo apreciar que la asociatividad (en especial,la vecinal)
responde con frecuencia a problem as inm ediatos o a m bitos de
experiencia cercanos,donde la gente percibe una m ayor capacidad
de incidencia directa.En cam bio,parecen faltar m s instancias de
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representacin que pudieran traducir las dem andas y los anhelos
expresados a nivel m icrosocial en conversaciones pblicas acerca del
orden social. Ello perm itira situar la accin reactiva frente a los
problem as concretos en el m arco de las aspiraciones de la gente y
de las visiones de sociedad que ellas conllevan.
H) El fenm eno asociativo es m uy dinm ico.Analizando la asociatividad
a travs del tiem po (aun considerando las lim itaciones del ejercicio),
queda de m anifiesto la evolucin de las tem ticas y de las form as
asociativas. A lgunas perduran en el tiem po (por ejem plo, el
cooperativism o prom ovido por el Estado en los aos 60),otras
desaparecen (com o las sociedades de socorros m utuos o, m s
recientem ente,cierta asociatividad de los aos 80).En ciertos casos,
com o el de los sindicatos,se observan im portantes fluctuaciones.Y,
por supuesto,siem pre surgen nuevas form as al am paro de las iniciativas
institucionales o com o expresin de nuevas sensibilidades sociales
(com its de allegados, grupos ecolgicos). Esta dinm ica recibe
un m ayor im pulso a partir de los aos 90 cuando se abren
espacios de m ayor libertad y se im plem entan polticas sociales
especficas.
I) Las pginas anteriores sugieren la necesidad de una escucha
receptiva a las nuevas caractersticas de los fenm enos asociativos.
Las asociaciones parecen tornarse m s inform ales, con un
ciclo tem poral acotado o asum ir incluso m odalidades virtuales
(Internet).No basta conocer ex-post las formas emergentes
de asociatividad; hay que vislumbrar de antemano sus
tendencias para fomentar un entorno favorable. La tarea exige
iniciativas pblicas y privadas.
A l m ism o tiem po,hay que estar atento a los cam bios que
se producen en las organizaciones m s tradicionales.Tam bin ellas son
dinm icas,sea por el cam bio de objetivos y orientaciones (com o las
juntas de vecinos en sectores de m ayor desarrollo social),sea por el
cam bio del estatuto jurdico (ollas com unes transform adas en em presas
de servicios) o por la reform ulacin de experiencias que -inicialm ente
transitorias- han tenido xito y m otivan su perm anencia (com its de
pavim entacin que se transform an en com its de adelanto).
J) O tro desafo reside en el m arco jurdico de la asociatividad.En la
actualidad,existen m s facilidades para form alizar asociaciones. En
especial,es m s fcil para las organizaciones vecinales incribirse en
los m uncipios. Sin em bargo, las regulaciones del m unicipio y del
M inisterio de Justicia (para las fundaciones,las corporaciones y algunos
estatutos tipo) responden a orientaciones distintas. En algunas
ocasiones la ley tiende a ver la asociatividad com o una am enaza a
la libertad individual (legislacin sobre colegios profesionales,sindicatos,
juntas de vecinos).En otras,la ley pone un gran celo en resguardar
el orden pblico m ediante la fiscalizacin de las asociaciones (tanto
para otorgarle personalidad jurdica com o para retirrsela o vigilar
sus procedim ientos internos).En el futuro,habra que perfeccionar
an m s los m ecanism os legales para com patibilizar la creatividad
individual y la accin colectiva.
K) El desarrollo de la asociatividad en C hile enfrenta un reto m ayor
en la articulacin horizontal y vertical de las iniciativas.La configuracin
de redes ha dem ostrado ser un instrum ento decisivo para increm entar
la eficiencia y la potencialidad de las asociaciones.U n ejem plo ilustrativo
son las redes de asociaciones econm icas. A dem s, tales redes
articuladoras favorecen la construccin de capital social a escala.A un
cuando la inform acin recopilada presenta instancias asociativas de
segundo y tercer nivel,parece oportuno incentivar su desarrollo.
L) Llam a la atencin la dbil presencia de form as organizativas que
atraviesen los clivajes sociales.La asociatividad parece asentarse en
condiciones socioeconm icas com unes y espacios com partidos
(posiblem ente la asociatividad religiosa tenga rasgos distintos).D e
este m odo,la asociatividad tiende a reforzar la segm entacin de la
sociedad.Form as asociativas que sirvieran de espacios de encuentro
entre diversos sectores socioeconm icos del pas podran contribuir
tanto a la cohesin de la sociedad com o al buen funcionam iento del
orden dem ocrtico.
M) En sntesis,el Mapa Nacional de Asociatividad muestra
una importante trama social. Pero queda mucho por hacer.
En particular, la asociatividad de las m ujeres, de los jvenes y
adultos m ayores requiere incentivos sociales e institucionales. Es
m enester recordar que las asociaciones representan no slo una
herram ienta prctica para el bienestar de sus participantes. Ellas
expresan, asim ism o, los sueos y las esperanzas de quienes han
dejado atrs la im potencia y el escepticism o para hacer confianza en
el esfuerzo m ancom unado.A l unir los aportes individuales en torno
a las m s diversas acciones colectivas,se generan verdaderos "focos
de vida social" m s all de sus fines y m bitos especficos. Es, en
definitiva,la sociedad entera la que disfruta de las oportunidades
creadas por la asociatividad.
organizarse creci. Se form una cooperativa
que lleg a tener embarcaciones propias y un
volumen de produccin significativo.Sin embargo,
en 1973 perdieron las lanchas y el capital
reunido.Los intentos posteriores de reorganizacin
fueron sendos fracasos que slo alimentaron la
desconfianza yel alejamiento de los pescadores
ysus familias.
El ao 1985 marca el comienzo de otra
etapa para Quintay. Una nueva generacin de
pescadores asumi la direccin del sindicato,que
ese ao obtuvo su reconocimiento legal. La
organizacin integr las iniciativas econmicas
(una granja bajo el mar para cultivos marinos y
diversificacin de las posibilidades de ingreso
para los socios y sus familias) con actividades
comunitarias (recoleccin de basura, campaa
contra el alcoholismo,sede social,multicancha).
El sindicato se convirti en el motor del desarrollo
de Quintayyconquist una slida legitimidad en
la poblacin.En 1991 se convirti en la primera
caleta en Chile abocada al manejo integral de
los recursos marinos,generando una nueva relacin
de su gente con el mar.
Al mismo tiempo,Quintaydebi enfrentar
una importante amenaza. La llegada en ese
ao de una poderosa empresa inmobiliaria
con el propsito de instalar un complejo turstico.
sta compr tierras yderechos de agua,segreg
con alambradas a la poblacin de la caleta.El
Quintay: Historia de una gesta asociativa
En Quintay, pequea caleta pesquera
enclavada en el litoral de la Regin de Valparaso,
se encuentra un ejemplo concreto del poder
transformador que puede desarrollar una
comunidad organizada. Con menos de mil
habitantes,Quintayfue capaz de vencer la apata
y la pasividad,defender su identidad y entorno
natural, y ganarse la oportunidad de crecer y
construir su propio camino.Una experiencia que
el PNUD conoci de cerca por la colaboracin y
asistencia que el Programa de Pequeos Subsidios
del Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(PPS/FMAM) le prest al Sindicato de Pescadores
para el desarrollo de su proyecto.
Hacia 1923 Quintay era un pequeo
casero de pescadores.La instalacin de una de
las plantas balleneras ms importantes de la
costa central determin su historia futura. La
industria dio trabajo a cientos de personas,pero
los beneficios para Quintay fueron escasos. En
esas aguas se consum la mayor depredacin
de cetceos realizada en el pas yla degradacin
del medio ambiente producto de las faenas.La
ballenera cerr en 1966 yla vida de los pescadores
locales sigui su curso. "Lo nico que dej fue
mugre, desolacin de ballenas", afirma Ren
Barrios, actual Presidente del Sindicato de
Pescadores.
Ante la nueva situacin,la necesidad de
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impacto que provoc el proyecto llev a que el
sindicato tomara la decisin de enfrentar a la
empresa ydefender sus derechos.
Es as como el sindicato present un
proyecto para resolver el problema del agua yla
basura, para manejar el impacto ambiental
producido por el proyecto inmobiliario. De esa
forma naci la vinculacin con el PNUD.Lo que
surgi como un proyecto tcnico para enfrentar
lo inmediato, se transform en una propuesta
ms amplia en funcin de desarrollar una
estrategia de largo plazo para Quintay.Se llam
"Propuesta de Ordenamiento Territorial del Borde
Costero".Esto le otorg una fuerza insospechada
a la comunidad para negociar en mejores
condiciones con la inmobiliaria e impuls una
acelerada maduracin organizativa,en la gestin
del sindicato y en la relacin con otros actores.
Los resultados estn a la vista:el problema
del agua fue resuelto;se regul la presencia de
los trabajadores de la inmobiliaria; se elev la
gestin econmica del sindicato a partir del
manejo cientfico de los recursos marinos. Se
elabor un innovador Plan de Ordenamiento
Territorial de Quintay (que integra el espacio
urbano yrural).El propio sindicato ha ampliado
su capacidad de gestin al mbito de los negocios
y ha creado la Fundacin Quintay para la
formacin de un laboratorio marino yla creacin
de un museo de la pesca artesanal.
"Lo que hoy sucede en Quintay es el
resultado de la iniciativa y decisin de los
pobladores.Hemos convertido una amenaza en
una oportunidad de crecimiento y organizacin.
Yo creo que despertamos yno somos los mismos
de antes" (Ren Barrios).
El M apa N acional ha presentado la riqueza y diversidad
de la asociatividad en C hile.Sin em bargo,ella representa slo un
aspecto del vnculo social.El presente captulo sita el fenm eno en
el conjunto de la sociedad.M ientras que el M apa registra el universo
de las organizaciones,la encuesta nacional del PN U D de 1999 perm ite
analizar qu personas pertenecen a ellas y su distribucin en el
conjunto de la poblacin.
Las distintas form as asociativas en la sociedad chilena
representan instancias privilegiadas para cultivar la sociabilidad,las
redes de confianza y el com prom iso cvico. El carcter de esa
participacin tiende a variar segn el contexto social y segn las
orientaciones de los m iem bros.A continuacin se aborda el nm ero
de personas pertenecientes a organizaciones y sus caractersticas
grupales.A dem s,se consideran los rasgos distintivos respecto de
las personas que no pertenecen a organizacin alguna.
I. PERTENENCIA ASOCIATIVA
1. Cuntas personas pertenecen a alguna forma asociativa?
Segn la encuesta del PN U D realizada en junio de 1999,un
33,5% de los encuestados declara pertenecer a una organizacin.
Esta cifra resulta algo m enor que la observada en otros estudios de
opinin pblica.Esto se explica por la form ulacin de la pregunta,
la que se refiere a un reconocim iento de "pertenencia" lo que im plica
un vnculo de m ayor form alidad y com prom iso.4
La encuesta arroja dos resultados relevantes.En prim er lugar,
cabe constatar que un grupo m ayoritario de las personas entrevis-
tadas no pertenece a ninguna form a asociativa.En segundo lugar,es
m enester resaltar la heterogeneidad social de quienes pertenecen
a organizaciones.
A l analizar las variables sociodem ogrficas de la m uestra,se
observan las siguientes tendencias:
Los hom bres m uestran un m ayor porcentaje de pertenencia que
las m ujeres en tanto que los grupos de m s edad declaran un
grado de pertenencia m ayor que los jvenes.
PERTENENCIA A ORGANIZACIONES
4
La pregunta PNUD fue:"Actualmente,ustedpertenecea alguna organizacindecualquier tipo,talescomojunta devecinos,gruporeligioso,centrosdemadres,partidopoltico,clubdeportivouotro?"Esta pregunta general
sirvidefiltropara la pregunta especfica relativa a cada forma deasociatividad.
PERTENENCIA A ORGANIZACIONES
SEGN SEXO
40%
60%
Hombres
Mujeres
No Pertenece
Pertenece
28%
Pertenece
72%
No Pertenece
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
PERTENENCIA A ORGANIZACIONES
SEGN EDAD
22,6%
77,4%
30,0%
70,0%
38,2%
61,8%
40,6%
59,4%
80.0%
18-24 aos
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
25-34 aos 35-54 aos 55-y m s aos
Pertenece No Pertenece
CAP TUL O 3
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Grfico15
Grfico16
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D esde el punto de vista socioeconm ico,el grupo alto tiene un grado
de pertenencia sensiblem ente m ayor al de los grupos m edio y bajo.
Segn autoposicionam iento poltico,se aprecia la m ayor pertenencia
entre las personas que se definen com o de "centro-derecha" y de
"centro".En cam bio,parece existir m enor grado de pertenencia
entre quienes se definen "de izquierda" y entre los que no se
identifican con ninguna posicin poltica.
En la zona rural,el nivel de pertenencia a organizaciones es m ucho
m s alto que entre los entrevistados de zonas urbanas.A la vez,
en las zonas urbanas de regiones la pertenencia es superior a la
de Santiago urbano.
PERTENENCIA A ORGANIZACIONES
SEGN NIVEL SOCIOECONMICO
44%
56%
Alto
Pertenece
No Pertenece
32%
68%
Medio
Pertenece
No Pertenece
34%
66%
Bajo
Pertenece
No Pertenece
PERTENENCIA A ORGANIZACIONES
SEGN AUTOPOSICIONAMIENTO POLTICO
36%
64%
80.0%
D erecha
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Pertenece No Pertenece
44%
56%
44%
55%
60%
39%
67%
33%
72%
28%
C entro
D erecha
C entro C entro
Izquierda
Izquierda N inguno
PERTENENCIA A ORGANIZACIONES
SEGN ZONA GEOGRFICA
29%
71%
Urbano
Pertenece
No Pertenece
54%
46%
Rural
Pertenece
No Pertenece
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Grfico17
Grfico18
Grfico19
La Encuesta PN U D 1999 no perm ite establecer la distribucin
regional de las personas pertenecientes a las diversas form as asociativas.
Pero puede obtenerse una estim acin a partir de la encuesta realizada
en 1996 por el C onsejo N acional para el C ontrol de Estupefacientes
(C O N AC E).D ebe tenerse presente,sin em bargo,que la pregunta
de dicha encuesta fue form ulada de m anera distinta.
5
La encuesta C O N AC E m uestra que las regiones de
Coquimbo, Los Lagos yAysn aparecen como las de mayor
participacin relativa, en tanto que las del Norte Grande yla
de O`Higgins muestran los porcentajes ms bajos. D esde la
regin del Bo-Bo hasta la de Aysn es fuerte la participacin en
grupos religiosos.La regin de C oquim bo m uestra un alto porcentaje
de participacin en organizaciones deportivas. En la Regin
M etropolitana destaca la participacin en juntas de vecinos (ver en
anexo 11 datos regionales de encuesta CONACE).
La distribucin regional de esta encuesta no es com parable
con aqulla del M apa N acional en el captulo anterior.C om o se dijo,
el M apa se refiere al nm ero de organizaciones existentes, y la
encuesta,al nm ero de personas que eventualm ente participan en
ellas.A dem s,el M apa no registra la asociatividad religiosa que tiene
una fuerte presencia en todas las regiones.
2. Cmo es la asociatividad comparada internacionalmente?
Para ponderar la pertenencia asociativa en C hile hay que
recurrir a com paraciones internacionales al interior de una m ism a
fuente.El Estudio M undial de Valores realizado en 1990 sita a C hile
en una posicin interm edia.Existe una im portante distancia respecto
de ciertos pases desarrollados tales com o H olanda,Suecia o N oruega
los que duplican la densidad asociativa de C hile.Sin em bargo,en este
aspecto C hile supera a otros pases desarrollados com o Italia y Japn.
En una m irada m s reciente aunque restringida, el
Latinobarm etro de 1996 sita a C hile en el octavo lugar entre 12
pases iberoam ericanos.El pas se com para desfavorablem ente con
Ecuador o Bolivia y favorablem ente con A rgentina y Espaa. La
tendencia atraviesa las diversas form as de asociatividad especficas,
a excepcin de los partidos polticos.En este caso,C hile aparece
junto a Per con uno de los porcentajes m s bajos de participacin.
En toda A m rica Latina,la m em bresa en organizaciones religiosas
y deportivas es la form a m s recurrente de asociatividad.
3. Cmo ha evolucionado la pertenencia asociativa en
el tiempo?
Resulta difcil establecer si la participacin asociativa en C hile
ha aum entado o declinado en la ltim a dcada.N o existe una serie
com pleta y com parable debido a que las encuestas tienden a presentar
diferentes listados de organizaciones.stos guardan relacin con la
evolucin de la propia asociatividad.A s,por ejem plo,en la encuesta
de Eduardo H am uy de 1961 no existen las juntas de vecinos entre
las organizaciones consultadas.En 1986,la encuesta de FLAC SO evita
preguntar por pertenencia a partidos polticos.A fines de los '90,
resulta obligatorio incluir form as asociativas nuevas com o los grupos
ecolgicos. A dem s, las encuestas pueden referirse a universos
dism iles,tener niveles de representatividad diferentes y utilizar form as
de preguntar m s o m enos restrictivas.
Por estas razones conviene explorar la evolucin tem poral
de la asociatividad por la va negativa; esto es, enfocando la no
5
Lapreguntafueformuladadelasiguientemanera:"Acontinuacin,ledarunalistadeorganizacionesdedistintotipo:deportivas,religiosas,polticas,vecinales.Megustarasabersi ustedasistefrecuentementeareunionesuotrasactividadesen
algunaorganizacincomolassiguientes..."Acontinuacinsesolicitrespuestaafirmativaonegativaparacadaunadelasformasasociativasexpuestasenlalista.Adems,estaencuestaserefirial universodepoblacinentre12 y64 aos.
250
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242
205
188
93
81
77
20
15
H olanda Suecia N oruega M xico C hile Italia Japn Espaa
MEMBRESA ORGANIZACIONAL EN 1990
PASES SELECCIONADOS
(porcentaje acumulado)
Fuente: EstudioMundial deValores(ICPSR) 1990.
Grfico20
participacin.La m ayora de los estudios consultados consigna,en
efecto,el nm ero de quienes no participan en ninguna de las form as
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asociativas m encionadas.Ello perm ite,con las precauciones sealadas,
entrever el desarrollo del fenm eno en el tiem po.
139
1964
1970
1973
1986
1988
1990
1992
1995
1996
1998
1999
HAMUY
Gran Stgo.
Fuente: Elaboracinpropia sobrela basedelasencuestasmencionadas,1999.
NO PARTICIPACIN EN ORGANIZACIONES, SEGN DIVERSAS ENCUESTAS
FLACSO
Gran Stgo.
Estudio
Mundial de
Valores
Nacional
DESUC
COPESA
Nacional
Latinobar-
metro
Nacional
CONACE
Nacional
PNUD
Nacional
72,6
65,7
57,9
57
61,8
55,9
54,9
56,5
50
50,3
66,5
Encuesta Forma de la pregunta
H am uy "Pertenece usted a alguna organizacin...? Listado de organizaciones"
FLAC SO "Pertenece usted a ...? Listado de organizaciones"
D ESU C -C O PESA "Es usted personalm ente m iem bro o pertenece a...? Listado de organizaciones"
Estudio m undial de valores "Pertenece usted a alguna...? Lista de organizaciones y actividades voluntarias"
Latinobarm etro "En cul de las siguientes organizaciones participa usted...? Listado de organizaciones"
C O N AC E "...asiste frecuentem ente a reuniones u otras actividades en alguna organiazcin
com o las siguientes...? Listado"
PN U D "...pertenece a alguna organizacin de cualquier tipo...? A lternativa de respuestas
Si-no.Pregunta Filtro"
En porcentaje
Cuadro47
D e acuerdo a las encuestas H am uy,la no participacin,que
en 1964 alcanz a un 72,6% ,dism inuy hacia 1970 al 65,7% .En enero
de 1973,luego de una dcada m arcada por un im portante fom ento
de la organizacin popular,la tasa de no participacin descendi a
cerca de un 58% . U na encuesta FLAC SO de 1986 entrega un
porcentaje sim ilar.En los aos '90,diversas encuestas indican un
porcentaje de "no participacion" que flucta entre el 60% y el 50% .
Por cierto,la com posicin y el sentido de la no participacin en
este perodo ha sido diferente,tanto por la desaparicin de cierta form a
de asociatividad com o por el surgim iento de m odalidades nuevas. Y ha
cam biado tam bin el sentido que las personas otorgan a su participacin
y el papel que cum ple la asociatividad en la integracin social.
II. CARACTERSTICAS DELA PERTENENCIA
ASOCIATIVA
D e acuerdo a la encuesta PN U D de 1999,los entrevistados
que pertenecen a una organizacin lo hacen m ayoritariam ente en
grupos religiosos,juntas de vecinos y clubes deportivos.
Siguiendo la lgica clasificatoria del M apa N acional de
A sociatividad,los encuestados con pertenencia asociativa han sido
agrupados en seis tipos de organizaciones:potenciacin estratgica
(cooperativas,asociaciones grem iales,sindicatos,colegios profesionales);
recreativas y culturales (clubes deportivos,grupos culturales,clubes de
inters);asociatividad religiosa,juntas de vecinos,centros de padres y
partidos polticos.La distribucin de estos tipos (hecha sobre la base
del total de pertenencias registradas),se m uestra en el siguiente grfico.
1. Pertenencia segn gnero
C om o ya se seal, los hom bres declaran una m ayor
pertenencia asociativa que las m ujeres.Sin em bargo,la desagregacin
de las form as de asociatividad perm ite apreciar ciertas particularidades.
Las m ujeres suelen tener una m ayor pertenencia a los grupos
religiosos,los centros de padres y apoderados y las juntas de vecinos.
Los hom bres,en cam bio,tienen una m ayor presencia en lo deportivo-
recreativo,en las organizaciones de potenciacin estratgica y en los
partidos polticos.
La fuerte presencia de las m ujeres en la vida com unitaria
m erece ser resaltada.Se trata de un gran esfuerzo,considerando los
enorm es obstculos que ellas deben vencer para incorporarse a
actividades pblicas.Las m ujeres suelen tener m enos "tiem po libre"
a raz de su "doble jornada" en el hogar y en la vida laboral.A dem s,
an existen barreras culturales que restringen su actividad pblica
(Sabatini,1995).
A travs de su pertenencia asociativa,las m ujeres juegan un
rol crucial para que sus fam ilias fortalezcan sus capacidades sociales.
Ello ratifica la observacin antropolgica acerca de la fam ilia,expuesta
en el Inform e de 1998.
Segn la ltim a encuesta nacional de m ujeres (G rupo Iniciativa
M ujeres,1999),las entrevistadas m anifiestan una am plia aspiracin
de participacin.A l 72% de las encuestadas le gustara participar en
alguna organizacin. Las dos instancias m s dem andadas son los
talleres de m ujeres y las organizaciones culturales. El deseo de
participar es dispar entre los diversos grupos socioeconm icos.En
el grupo alto,el deseo de participacin es m enor,tal vez porque se
encuentra satisfecho.En el grupo socioeconm ico bajo,los centros
de m adres y las juntas de vecinos concitan gran inters.Sin em bargo,
las ganas de participar en organizaciones de tipo cultural son
im portantes en todos los niveles socioeconm icos.
D e estos datos puede deducirse que los anhelos de
participacin se nutren de dos motivaciones: una bsqueda
de sentido y de una mayor incidencia sobre la marcha de
las cosas. La pertenencia a form as asociativas ofrece oportunidades
de m ejorar el bienestar m aterial a la vez que instancias de sociabilidad.
2. Pertenencia segn grupos socioeconmicos
D e acuerdo a la encuesta PN U D 1999, los entrevistados del
grupo socioeconm ico alto m uestran un grado m ayor de pertenencia
a organizaciones de potenciacin estratgica, a partidos polticos y
a organizaciones de tipo recreativo. Los encuestados de los grupos
m edio y bajo, en cam bio, suelen tener una m ayor presencia en juntas
de vecinos y grupos religiosos.
La distribucin parece estar condicionada por diversos factores.
En los tres grupos existe una asociatividad instrum ental y una expresiva,
aunque con diferentes nfasis.La orientacin instrum ental tom a la form a
de potenciacin estratgica en el grupo alto,m ientras que en los grupos
m edio y bajo la junta de vecinos parece ser la instancia preferida.
La dim ensin expresiva de la asociatividad se m anifiesta en las
personas del grupo socioeconm ico alto a travs de las organizaciones
recreativas.stas parecen responder a la m ayor disposicin de tiem po
y de recursos en dicho sector.La preferencia por la asociatividad
religiosa,en especial en el grupo socioeconm ico bajo,podra ser tanto
C entro de Padres
Junta de Vecinos
Partido Poltico
Potenciacin Estrategica
O rg.Religiosa
Recreativo-Social
PERTENENCIA ASOCIATIVA SEGN GNERO
(porcentaje sobre el total de los que pertenecen
a alguna organizacin)
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Tipo de Organizacin Hombres Mujeres
8,8
28,9
6,1
14,0
29,9
48,9
22,4
34,4
4,2
10,8
51,9
14,4
DISTRIBUCIN DEPERTENENCIAS ASOCIATIVAS
SEGN TIPO DEORGANIZACIN
26%
9%
Grupo Religioso
Potenciacin
Estratgica
22%
Recreativo-cultural
20%
Junta de Vecinos
3%
Partido Poltico
9%
Centro de Padres
11%
Otro
Porcentajessobrela basedel total depertenenciasregistradas
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Cuadro48
Grfico21
una expresin de fe com o una oportunidad de cooperacin solidaria.
Tal com binacin podra encontrarse tam bin en el grupo m edio.En
ste la pertenencia asociativa contribuira a objetivos instrum entales
(com o las m ejoras del barrio),a la vez que representara una estrategia
de distincin sim blica respecto de estratos econm icos inferiores.
U na interpretacin m s detallada ser presentada en el captulo 5 de
esta parte.
3. Pertenencia asociativa segn grupos etareos
Las form as de asociatividad predom inantes se corresponden
con los ciclos biogrficos.D e acuerdo a la encuesta del PN U D 1999,
los jvenes pertenecen en m ayor proporcin a grupos deportivos
y de recreacin. El grupo entre 29 y 35 aos es el de m ayor
participacin en las organizaciones de vecinos y centros de padres.
Esta preferencia parece reflejar,en los inicios de la vida fam iliar,la
preocupacin por la vivienda y la educacin de los hijos.El grupo
entre 45 y 53 aos exhibe la m ayor pertenencia a las organizaciones
de potenciacin estratgica,m ientras que las personas de m ayor
edad tienden a pertenecer m s a grupos religiosos.
En este contexto,interesa explorar la asociatividad desde el
punto de vista de la pertenencia juvenil.C om o se seal en el M apa
N acional de Asociatividad,los jvenes parecieran tener form as especficas
de relacin.Sin em bargo,la encuesta PN U D corrobora que la participacin
juvenil es m s baja que la de los otros grupos etareos.En particular,es
m s baja la participacin poltica (m edida segn el porcentaje de inscripcin
en los registros electorales) y en los partidos polticos. A l interior del
grupo joven con derecho a voto (18 a 29 aos),se aprecia que la
inscripcin o no inscripcin no est asociada a una m ayor o m enor
proporcin de participacin en organizaciones sociales.El cuadro m uestra
interesantes m atices dentro de esta tendencia general a partir de la
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desagregacin estadstica del grupo joven segn la variable
socioeconm ica.
Los jvenes tienden a elegir form as de participacin que
ofrecen gratificacin personal,al m ism o tiem po que requieren entrega
social o vocacin de servicio.Ellos pertenecen,en general,a clubes
deportivos y grupos de iglesia.A dem s,entre los jvenes de 18 a
23 aos son significativas las organizaciones estudiantiles,m ientras
que entre los de 24 a 29 aos,crece la pertenencia a las juntas de
vecinos y los centros de padres y apoderados (IN JU V,1997).En
sum a,no puede hablarse de una sola juventud.
4. Pertenencia asociativa segn zonas geogrficas
Las organizaciones de potenciacin estratgica tienen una
im portante presencia en el m undo rural (fundam entalem ente,com o
indica el M apa de A sociatividad,a partir del cooperativism o y las
asociaciones de productores agrcolas).D el m ism o m odo,los habitantes
de las zonas rurales m uestran un porcentaje de pertenenecia a
organizaciones com unitarias m uy superior a los urbanos,en particular
asociado a necesidades de infraestructura y equipam iento.
5. Pertenencia asociativa segn confesin religiosa
D e acuerdo a la encuesta PN U D 1999, la asociatividad
religiosa es m s im portante para las personas que habitan en ciudades,
sea en el G ran Santiago o en regiones.Esto pareciera obedecer al
crecim iento de las iglesias evanglicas.A ellas pertenecen un 17,6%
de los entrevistados.C om o es sabido,dichas iglesias desarrollan un
estilo de vida religiosa m uy m arcado por la experiencia com unitaria.
El siguiente cuadro m uestra que,en contraste con la religin catlica,
las iglesias evanglicas logran incorporar a m s de sus m iem bros,
tanto observantes com o no observantes, a sus asociaciones.
141
A lto
M edio
Bajo
JVENES: PARTICIPACINENORGANIZACIONES,
SEGN INSCRIPCIN ELECTORAL
(porcentaje )
(porcentajes calculados sobre el sub-universo de 18 a 29 aos).
Fuente: Sobrela basedela encuesta INJUV,1997.
GSE Edad
18 a 23
24 a 29
18 a 23
24 a 29
18 a 23
24 a 29
Est Inscrito y
Participa %
64
67
53
54
32
53
No Est Inscrito
y Participa %
47
6
50
50
41
40
%de Inscripcin
Electoral
37
69
38
77
45
73
Cuadro49
una m ayor proporcin de participantes que entrega tiem po a la
organizacin.En los partidos polticos,en cam bio,predom ina el aporte
en dinero.En las organizaciones de potenciacin estratgica y las
recreativo-culturales,am bos aportes son m s bien parejos.Todas
estas diferencias dan cuenta de la existencia de m odos diversos de
vivir la experiencia asociativa.
Por densidad asociativa se entiende el nm ero de
organizaciones a las cuales pertenecen las personas.D iversos estudios
(FN SP, 1997; PN U D , 1998) destacan la im portancia que tiene la
variedad de las redes de apoyo de las que las personas pueden echar
m ano.A qullas pertenecientes a los grupos de m enores recursos
econm icos suelen contar con una red asociativa m enos variada y
m enos extensa.Ello representa una dificultad adicional para enfrentar
situaciones de inseguridad o de desarrollo personal o fam iliar.La
inform acin de la encuesta PN U D ratifica dicha tendencia.La m ayora
de las personas que pertenecen a organizaciones lo hacen slo a
una de ellas.Las personas del grupo socioeconm ico alto m uestran
una m ayor densidad asociativa,observndose que la m itad de ellas
pertenecen a dos o m s organizaciones.
IV. LAS PERSONAS SIN PERTENENCIA
ASOCIATIVA
Entre las razones indicadas para no pertenecer a una asociacin,
un tercio de los entrevistados m enciona la falta de tiem po. En realidad,
no existen diferencias en el uso del tiem po entre quienes tienen y
aqullos que no tienen pertenencia. El "tiem po disponible" refleja
III. INTENSIDAD YDENSIDAD ASOCIATIVA
La intensidad asociativa hace referencia al grado de
com prom iso entre los encuestados que pertenecen a una organizacin.
A dem s de la pertenencia,la dedicacin de tiem po y la entrega de
dinero representan indicadores de una m ayor intensidad.
La m ayora de quienes sealan pertenecer a alguna
organizacin m uestran un nivel im portante de com prom iso con ella.
U n 65% aporta dinero regularm ente,en tanto que un 76% declara
asisitir a reuniones en form a regular.
Los jvenes m uestran una intensidad de participacin m enor
que los otros grupos de edad. Entregan m enos dinero y m enos
tiem po que el resto,lo cual es consistente con su disponibilidad de
recursos y con la preferencia que ellos hacen de instancias de
agrupam iento m enos form alizadas (ver captulos 2 y4 de esta Parte).
En el grupo socioeconm ico alto,los participantes destinan
a sus organizaciones m s dinero que tiem po.M ientras que en los
grupos m edio y bajo la intensidad asociativa m uestra el perfil contrario.
La intensidad tam bin puede asociarse a la naturaleza de la
organizacin en la que se participa: en los centros de padres y
apoderados,los grupos religiosos y las juntas de vecinos se observa
Pertenece a
grupo religioso
N o pertenece a
grupo religioso
PERTENENCIA A GRUPO RELIGIOSO SEGN
CONFESIN DEL ENTREVISTADO
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Catlico
30,6%
69,4%
Evanglico Catlico
Observante
Evanglico
Observante
71,8%
28,2%
52,4%
47,6%
83%
17%
Slo una Dos Tres o ms
DENSIDAD ASOCIATIVA SEGN GRUPO
SOCIOECONMICO
(Nmero de organizaciones a las cuales
pertenecen los entrevistados)
49%
70%
A lto M edio Bajo Total
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
31%
20%
66%
23%
11%
62%
23%
15%
64%
23%
13%
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Cuadro50
Grfico22
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143
otras vivencias, en parte, los apuros de la vida cotidiana y, por
sobre todo, el cam bio de prioridades segn el ciclo vital. Se volver
m s adelante sobre este tem a.
Los entrevistados m encionan otras dos "condiciones" que
podran m otivar su participacin.Por un lado,tener la seguridad de
que su participacin contribuye a beneficiar a otras personas (17% );
por otro,encontrar alguna organizacin que les perm ita satisfacer
sus intereses o necesidades (15% ).Slo un 7% de los encuestados
participara en caso que "pudiera obtener algn tipo de beneficio
personal".Es decir,la motivacin radica, en trminos valricos,
en una participacin que tenga relevancia y sentido. Ello
insina el germ en de "capital social" que puede generar la asociatividad.
Este fenm eno se trasluce,tam bin,en otro estudio de opinin segn
el cual dos tercios de los encuestados se declaraba preocupado de
"encontrar una causa justa por la cual luchar" (FLAC SO 1997).
C onsiderando la disposicin a participar en organizaciones
segn las variables sociodem ogrficas, se aprecian las siguientes
tendencias.
La dem anda de tiem po es levem ente superior en las m ujeres
y en los encuestados del grupo entre 25 y 55 aos.Los jvenes (18
a 24 aos) destacan en m ayor proporcin el com prom iso social de
una eventual participacin.A l m ism o tiem po,m anifiestan el m enor
rechazo a la participacin.C abe resaltar esta disposicin latente de
los jvenes debido a que contrasta con su baja pertenencia efectiva.
Ello obliga a tratar con cautela la supuesta "desafeccin" de los jvenes.
D esde el punto de vista socioeconm ico,los entrevistados
del grupo m edio valoran m s la posibilidad de beneficiar a otras
personas.En los encuestados del grupo bajo crece la tendencia a
excluir la posibilidad de participar en una organizacin.Las personas
del grupo socioeconm ico alto tienden a m encionar con m ayor
frecuencia la "ausencia de m otivaciones polticas" com o condicin
para su participacin.
Por ltimo, entre quienes no pertenecen se observa
que aqullos que han participado previamente en una forma
asociativa expresan un menor rechazo categrico a volver
a participar.
I. EL CAPITAL SOCIAL FORMAL
A continuacin se expondr el esfuerzo tentativo de
"m edir" el capital social en C hile y de especificar sus caractersticas.
A l inicio de la Parte III (captulo 1) ha sido presentado el concepto y
sus com ponentes:confianza social,com prom iso cvico y nor-m as de
reciprocidad.Se analizar prim ero cada dim ensin por separado,sobre
la base de la encuesta del PN U D .D espus,estos resultados sern
em pleados para construir un ndice de C apital Social.
1. Confianza interpersonal o social
La existencia de confianza social es un factor crucial para el
buen desarrollo de la vida colectiva.N i la convivencia en el barrio,
ni en el m ercado ni las instituciones pblicas pueden funcionar
adecuadam ente sin este "clim a de confianza".Pero,com o ha sealado
el Inform e de 1998,estos lazos de confianza son precarios en C hile.
Ello lim ita las posibilidades de generar relaciones fluidas y abiertas
y de crear acuerdos de cooperacin.
Segn la encuesta PN U D 1999, casi un tercio de los
entrevistados afirm a que,en general,se puede confiar en las personas.
En cam bio,un 63% de las personas m anifiesta desconfianza.El anlisis
de las variables perm ite visualizar las siguientes tendencias:los jvenes
suelen m ostrar m s confianza en las personas que los otros grupos
de edad.En Santiago tiende a prevalecer un nivel de confianza m ayor
que en las otras regiones del pas.Las diferencias m s notorias se
desprenden de la estratificacin socioeconm ica.Los entrevistados del
grupo alto m anifiestan una confianza en las personas m uy superior a
las personas del grupo m edio y,por sobre todo,a las del grupo bajo.
Es decir,las condiciones de pobreza tienden a fom entar la desconfianza.
C onsiderando el autoposicionam iento poltico de los
encuestados,son las personas que se definen de "centro-izquierda"
quienes m anifiestan m s confianza social.En cam bio,los encuestados
sin identificacin poltica m uestran el nivel m s bajo de confianza
interpersonal. Ello sugiere que podra existir una relacin entre
confianza social y confianza en la poltica.
C on el fin de ponderar los datos, se presentan dos
com paraciones.El Latinobarm etro de 1997 ofrece una com paracin
internacional.Entonces,C hile ocup el cuarto lugar entre 11 pases
latinoam ericanos,m ostrando un 18% de los entrevistados confianza
en la m ayora de las personas.
6
La form ulacin de la pregunta en la
encuesta internacional puede haber sido dem asiado tajante.
7
A un
as,en general,los niveles de confianza social en la regin son bajos.
La evolucin en el tiem po se observa m ediante la com paracin
de los resultados del Latinobarm etro de 1997 con el Estudio M undial
de Valores de 1990.En am bas fechas se em ple la m ism a pregunta.
En ese perodo,la proporcin de entrevistados que exhiben confianza
social habra dism inuido levem ente desde un 23% a un 18% .
2. Confianza en las instituciones
Parece conveniente incluir entre los elem entos del capital
social,tam bin,la confianza en diversas instituciones.Los estudios del
tem a han estado m otivados,en efecto,por la incidencia que parece
tener el capital social sobre el buen funcionam iento de las instituciones
polticas,econm icas y sociales (Putnam 1993).
Se puede confiar en
las personas
N o se puede confiar
en las personas
N S - N R
CONFIANZA SOCIAL SEGN GRUPO
SOCIOECONMICO
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Grupo Socioeconmico
Alto
53,1%
40,5%
6,4%
Medio Bajo
33,5%
62,2%
4,3%
27,5%
68,4%
4,1%
6 Unacomparacinmsampliasepuedeobtenerdel mismoEstudioMundial deValoresde1990.Enl Chileaparecelejosdelosnivelesdeconfianzaintersubjetivadelospasesmsdesarrollados(Suecia66%;Noruega65%;EE.UU.50%).
7 El Latinobarmetropregunt:"Hablandoengeneral,dira ustedquesepuedeconfiar enla mayora delaspersonasoquenunca seeslosuficientementecuidadosoenel tratoconlosdems?La Encuesta PNUD de1999 pregunt:
"Usteddira que,engeneral,sepuedeconfiar enlaspersonasonosepuedeconfiar enlaspersonas?
NDICES DE CAPITAL SOCIAL
CAP TUL O 4
Cuadro51
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pertenencia asociativa suele favorecer las tendencias sealadas.El
siguiente cuadro m uestra la incidencia que puede tener el hecho de
ser actualm ente m iem bro de alguna organizacin habindolo sido
de otra diferente con anterioridad.
Por cierto, no toda pertenencia asociativa contribuye
de igual m anera al desarrollo de capital social. La participacin en
organizaciones de potenciacin estratgica (seguida por los partidos
polticos) pareciera conllevar una m ayor disposicin y valoracin de
la accin colectiva.
4. Compromiso cvico
La nocin de com prom iso cvico alude a la orientacin de
la accin colectiva.C om o se ha dicho,el capital social no siem pre
es positivo (Portes 1998,Portes y Landolt 1999).Por ejem plo,el
crim en organizado suele descansar sobre fuertes lazos internos de
confianza y reciprocidad, pero en funcin de fines socialm ente
repudiados.Tam bin las redes sociales existentes en ciertos ghettos
pueden tener efectos negativos al inhibir las iniciativas individuales.
A lto
C onfianza en los otros
C onfianza en Instituciones
M edio
C onfianza en los otros
C onfianza en Instituciones
Bajo
C onfianza en los otros
C onfianza en Instituciones
CONFIANZA SOCIAL SEGN EXPERIENCIA
ASOCIATIVA
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Grupo
Socioeconmico
Nunca ha
pertenecido
61,2%
53,5%
31,1%
24,4%
25,8%
21,5%
Pertenece hoy y
tambin lo hizo antes
54,1%
63,8%
41,9%
39,0%
40,2%
32,9%
Iglesia
Parlam ento
C arabineros
Sindicatos
Tribunales de Justicia
Fuerzas A rm adas
CONFIANZA EN INSTITUCIONES
1990-1999
(Porcentaje de mucha yalguna confianza)
*Lasalternativasoriginaleshansidohomologadas
Fuente: EstudioMundial deValores(ICPSR),1990 yEncuesta Nacional PNUD,1999.
Confianza en
Instituciones
Estudio Mundial
de Valores*
1990
%
76
63
59
47
45
41
Encuesta
PNUD
1999
%
81
20
58
32
36
52
Segn la encuesta PN U D 1999,la iglesia y las universidades
suscitan altos grados de confianza (sobre el 70% ). Tam bin gozan
de confianza los m edios de com unicacin y C arabineros.En cam bio,
despiertan poca confianza la em presa privada extranjera,el Parlam ento
y los partidos polticos.Estos ltim os son los peor evaluados en una
lista de 14 instituciones y entidades sociales.Slo un 14% de los
entrevistados seala tener m ucha o alguna confianza en ellos.
La com paracin con el Estudio M undial de Valores perm ite
ver los cam bios entre 1990 y 1999 respecto de algunas instituciones.
D estaca la prdida de confianza que ha sufrido el Parlam ento durante
este perodo.Es posible que las razones residan en una resignificacin
de la poltica y de la ciudadana,tem a al cual se retornar m s adelante.
3. La asociatividad genera confianza
Es dable suponer que el "encuentro con el otro",fom entado
por la asociatividad,favorece relaciones de confianza y de com prom iso
cvico que estim ulan la adhesin a norm as com partidas de reciprocidad.
En este sentido,la pertenencia asociativa representa un elem ento
bsico en la construccin de capital social.
La evidencia recogida en esta investigacin corrobora la
hiptesis.Las personas que tienen experiencia asociativa
muestran, en general, mayor integracin social que las que
no la tienen. Por ejem plo,tienden a exhibir una m enor desafeccin
poltica y m enor individualism o. En cam bio, expresan una m ayor
confianza tanto en las relaciones interpersonales com o en las
instituciones. C om o toda experiencia de aprendizaje, su pleno
provecho requiere de tiem po.D e hecho,una am plia experiencia de
Cuadro52
Cuadro53
Por eso,la definicin de capital social incluye el com prom iso cvico
en tanto adhesin a un conjunto com partido de norm as sociales.
O peracionalizar esta dim ensin para una encuesta de opinin
resulta difcil porque, en general, las personas suelen declararse
respetuosas de las norm as vigentes.La pregunta "cun justificado es
que las personas engaen en el pago de im puestos si se puede?"
provoca las m ayores diferencias.
8
La opcin "nunca se justifica" es
escogida por el 92% de los encuestados del grupo socioeconm ico
alto,pero slo por un 82% del grupo m edio y un 80% del grupo
bajo.Segn grupos de edad,los m s jvenes tienden a ser m enos
exigentes que el grupo de m s edad.
5. Normas de reciprocidad
La existencia de capital social presupone que las personas
obedezcan a ciertas norm as de reciprocidad. Ellas establecern
relaciones de confianza y cooperacin en la m edida en que puedan
esperar recibir de los dem s un trato sim ilar al que ellas otorgan.
La operacionalizacin abarca tres dim ensiones:reconocim iento,
percepcin de ser tom ado en cuenta,y la distribucin de los beneficios
del crecim iento econm ico.
Las tres dim ensiones han recibido una evaluacin m uy negativa
en la encuesta PN U D 1999.Slo los entrevistados pertenecientes
al grupo socioeconm ico alto m oderan levem ente su crtica respecto
del reparto de los beneficios econm icos.A sim ism o,los encuestados
que se declaran de derecha tienden a m ostrarse m enos crticos.
La percepcin negativa que existe acerca de las norm as de
reciprocidad parece estar vinculada a las experiencias de desigualdad
social (de viejo y nuevo tipo).D e hecho,com o se ver m s adelante,
la m itad de las personas encuestadas se siente segregada por su
situacin econm ica.U n sentim iento tan extendido de discrim inacin
podra representar uno de los principales obstculos para la
construccin de m ayores niveles de capital social.
H asta aqu,las dim ensiones presentadas conciernen a un
capital social de tipo form al,constituido por vnculos institucionalizados
y duraderos en el tiem po. A dem s, se refieren a las orientaciones
societales de los individuos. U na visin sinttica de esta form a de
capital se entrega m s adelante a partir de un ndice que intenta
resum ir las tendencias antes delineadas.
Sin em bargo,la realidad actual del vnculo social en C hile
obliga a prestar atencin a una nueva form a de capital m s bien de
tipo inform al.Sus caractersticas se resean a continuacin.
II. CAPITAL SOCIAL INFORMAL
El inters por m edir el capital social del que dispone un
individuo,grupo social o pas,ha llevado a enfatizar los aspectos
cuantificables.Por eso,se suele hacer hincapi en la pertenencia a
organizaciones.Sin em bargo,parece dem asiado restrictivo circunscribir
el capital social a relaciones form ales.
D e hecho,los lazos de confianza y cooperacin se aprenden
y desarrollan igualm ente en m bitos inform ales.Ello es tanto m s
probable cuanto m s avanzan la individualizacin y la redefinicin de
las identidades colectivas.En la m edida en que las personas han de
construir sus biografas,las tradiciones y relaciones heredadas pierden
valor.Para quienes se acostum bran a la m ovilidad del m undo actual,
las organizaciones form ales pueden ser dem asiado pesadas y
burocrticas. En particular, los jvenes parecen buscar lazos m s
flexibles.Tam bin ellos suelen asociarse,pero prefiriendo grupos
inform ales.Parece plausible la hiptesis de que los cambios
de la sociedad chilena estn acompaados de una trans-
formacin del capital social, ocurriendo un desplazamiento
desde el capital social formal hacia un capital social informal.
A daptando las dim ensiones del capital social -asociatividad,
confianza,percepcin de reciprocidad y com prom iso cvico- a las
m odalidades inform ales del vnculo social,la encuesta PN U D de
1999 perm ite visualizar el fenm eno.
1. Conversaciones
U n indicador de la asociatividad inform al es el hecho de que
las personas entrevistadas tengan con quien conversar sobre las
S
N o
N S - N R
USTED PIENSA QUETODOS LOS CHILENOS
SEBENEFICIAN CON LOS LOGROS
ECONMICOS DEL PAS?
Fuente: Encuesta Nacional PNUD, 1999.
Alto Medio Bajo
Nivel Socioeconmico
23%
75%
2%
18%
82%
0%
17%
82%
1%
8 Losotrositemsfueron:"Cunjustificableoinjustificableespara ustedquelaspersonas:- Comprenalgoquesabenqueesrobado?;- Aceptensobornosenel desempeodesusdeberes?;- Tirenbasura enlugarespblicos?".
Cuadro54
Grfico23
cosas que m s le im portan. La gran m ayora de los encuestados
frecuentan esta form a bsica de sociabilidad.La conversacin es m s
com n entre las personas del grupo socioeconm ico alto. Esta
tendencia suele repetirse en las dem s variables.
C abe suponer que la conversacin sobre cosas im portantes
representa una m uestra de confianza.A hora bien,la confianza con
la pareja u otro m iem bro de la fam ilia no suele ser la m ism a que
pueda desarrollarse con vecinos,am igos y conocidos en general (ver
Parte II de este Informe).D e hecho,las relaciones de confianza estn
centradas en el m bito fam iliar.Las personas entrevistadas afirm an
tener confianza para hablar de los asuntos im portantes con los
m iem bros de la fam ilia y,en m enor m edida,con la pareja.En cam bio,
no suelen conversarlos con los com paeros de trabajo,los vecinos
y los conocidos. En general, suelen declarar m ayor confianza los
varones,las personas de zonas rurales,de centro-izquierda y de nivel
socioeconm ico alto.
2. Reciprocidad
El capital social presupone la percepcin de que reina cierto
"fair play" en las relaciones sociales.Las personas deberan poder
presum ir que recibirn un trato recproco a sus actitudes y conductas.
D e acuerdo a las personas entrevistadas,ello sera vlido en la fam ilia;
una vasta m ayora estim a que recibe a cam bio lo m ism o que entrega.
Respecto de las relaciones de trabajo (o estudio) y con los am igos,
la percepcin es dividida.En cam bio,slo una m inora estim a que
existe un intercam bio justo en la relacin con el Estado. Y la apreciacin
no es m ucho m ejor respecto de las em presas de servicios bsicos.
Este sentim iento de injusticia parece confirm ar las percepciones de
inseguridad detectadas en el Inform e anterior.
D
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s
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m
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C
h
i
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e
C on el fin de reflejar las diferentes percepciones de
reciprocidad,slo se consideran las relaciones de trabajo y am istad.
Sintetizando los resultados respecto de estas variables,se observa
una evaluacin m s positiva de parte de la "generacin de la transicin"
(18 a 28 aos) y de las personas de centro-izquierda y del grupo
socioeconm ico alto.
3. Compromiso cvico informal
U na m anera de evaluar el com prom iso cvico que observa
la gente en su vida diaria es la actitud que adoptara en caso de que
m altrataran gravem ente a un nio en una casa vecina.
C asi todos los encuestados estaran dispuestos a avisar a la
147
Respuestas afirm ativas
USTED TIENEO NO A ALGUIEN CON
QUIEN CONVERSARSOBRELAS COSAS QUE
MS LEIMPORTAN?
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Alto Medio Bajo
Grupo Socioeconmico
94,3% 88,6% 86,1%
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
S No NS - NR
Cuadro55
PERCEPCIN DERECIPROCIDAD
En las siguientes actividades, usted siente que recibe
a cambio lo mismo que entrega...
Ensurelacinconlas empresas de
servicios bsicos (luz,gas,telfono)
Ensurelacinconel Estado
Ensurelacinconlos Amigos
Ensurelacinconla Familia
Ensurelacinconel TrabajooEstudio
13,9%
28,3% 67,9% 3,8%
17,3% 77,9% 4,8%
48,8% 48,8% 2,4%
85,4% 0,7%
40,3% 45,1% 14,6%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
polica.Se trata de la opcin que requiere m enos com prom iso.En
consecuencia,la evaluacin se lim ita a las siguientes dos opciones:
una gran m ayora denunciara a los vecinos en los tribunales y estara
dispuesta a ser testigo;en cam bio,los entrevistados tienden a ser
m s cautelosos a interceder directam ente.A n as,el 60% de los
entrevistados ira a hablar con los vecinos.C om o pudo apreciarse
en el acpite anterior,establecer conversaciones con los vecinos
parece ser un acto delicado.
Sintetizando estas dos opciones, se obtiene un perfil del
com prom iso cvico inform al. C abe destacar las diferencias de
com portam iento segn grupo socioeconm ico.En este caso,son las
personas de los grupos m edio y bajo quienes m uestran la m ayor
disposicin a la cooperacin cvica.Por el contrario,los entrevistados
del grupo socioeconm ico alto suelen ser m s reacios a asum ir un
com prom iso cvico en su contexto cotidiano.
III. UNA MIRADA SINTTICA
1. Los ndices
A l disponer de una cantidad tan grande de inform acin
resulta til poder sintetizarla.Reducir la inform acin perm ite una
m ejor com prensin y m anejo de ella en trm inos de ilum inar nuevas
relaciones entre las variables.D e all el inters por construir ndices
sintticos de capital social com o una form a de poder com prender
m ejor el fenm eno.C om o ya se expuso,se han operacionalizado las
dim ensiones centrales del concepto y a partir de ellas se construyen
dos ndices.U no referido al C apital Social Form al y otro al C apital
Social Inform al.
En trm inos sucintos,stos se refieren a ndices aditivos que
tom an los elem entos considerados positivos en cada dim ensin en
cuanto stos estn presentes en las respuestas de los entrevistados.
D ado que se construyen sobre la base de variables ordinales,
categoriales y dicotm icas,el valor final del ndice se presenta en
cinco tram os:desde "nulo capital social" (no posesin de ninguna de
las caractersticas positivas definidas) siguiendo por cuatro graduaciones
de logro (ver anexo m etodolgico).
Para facilitar la evaluacin integrada de am bos ndices,se
analizan solam ente los dos tram os superiores de cada uno;esto es,
los individuos que disponen de m ayor capital social (form al e inform al).
Prim ero,se presentan algunos indicios significativos que se desprenden
de la com paracin.D espus,se analizan los grupos form ados por las
posibles com binaciones de capital social form al e inform al.
CAPITAL SOCIAL INFORMAL
(porcentaje de entrevistados en cada tramo de logro)
18%
3%
32%
30%
16%
N ulo + + + + + + + + + +
40%
35%
30%
25%
20%
10%
0%
15%
5%
CAPITAL SOCIAL FORMAL
(porcentaje de entrevistados en cada tramo de logro)
29%
7%
35%
19%
10%
N ulo + + + + + + + + + +
40%
35%
30%
25%
20%
10%
0%
15%
5%
Grfico24
Grfico25
Fuente: PNUD,sobrela basedela Encuesta Nacional 1999.
Fuente: PNUD,sobrela basedela Encuesta Nacional 1999.
La com paracin arroja algunos resultados sugerentes.Por
sobre todo,resalta el hecho de que las personas encuestadas suelen
disponer en m ayor proporcin de capital social inform al (47% ) que
de form al (29% ).D icha distribucin es com n a todas las variables
D
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o

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n
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C
h
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sociodem ogrficas. A hora bien, la preem inencia del capital social
inform al no sorprende porque los requisitos son m enores;por ejem plo,
no exige pertenencia a una organizacin social.N o obstante,se trata
de un dato im portante porque indica que casi la m itad de la m uestra
cuenta con una red inform al de apoyo. Vale decir,la vida cotidiana de
un nm ero im portante de personas ofrece algn m ecanism o de
cooperacin.El cuadro seala,adem s,otras tendencias significativas.
Los entrevistados del grupo socioeconm ico alto son las
personas que poseen m s capital social de am bos tipos.Ello ratifica
una conclusin del Inform e de 1998:esas personas disponen -por
fam ilia,ingresos,educacin y trabajo- de m s relaciones de confianza
y sociabilidad y,por ende,suelen tener m ayor Seguridad H um ana.
A l considerar las variables sociodem ogrficas,destacan tres
categoras de personas que suelen tener un capital social inform al
bastante superior al form al.Se trata de los encuestados que se definen
de izquierda y centro-izquierda;aqullos que pertenecen al grupo
etareo de 18 a 28 aos,as com o individuos del grupo socioeconm ico
m edio.Este tipo de personas parecen ser las m s inclinadas a asociarse
de m anera suelta y flexible,al m argen de las organizaciones form ales.
En cam bio,las personas entrevistadas que pertenecen al grupo
socioeconm ico bajo o que tienden a declararse de derecha o de
centro m uestran las m enores diferencias entre las dos form as.Las
razones son diferentes.En el caso de los encuestados con identificacin
poltica de derecha o centro,se aprecia un notable grado de capital
social form al.Por el contrario,las personas del grupo socioeconm ico
bajo exhiben un escaso capital social,tanto inform al com o form al.
C m o se com portan estos ndices en relacin a las otras
variables estudiadas? A m bos tipos de capital com parten asociaciones
positivas con orientaciones m uy relevantes para la construccin de
capacidades sociales.Por ejem plo,la m ayor disposicin de uno u otro
tipo de capital suele estar asociada a una expectativa positiva respecto
del futuro del pas,una m ayor valoracin de los sueos y m ayor
preocupacin por el pas.
Estas asociaciones m uestran que am bos tipos de capital social
representan potencialidades para una m ejor integracin social.Por
ello,el capital social de tipo informal debe tambin ser tomado
en cuenta dado que representa el nuevo modo privilegiado
de relacionamiento de un grupo importante de personas.
2. Cuatro constelaciones de capital social
A continuacin se presentan las constelaciones que resultan
149
Grupo
A lto
M edio
Bajo
Sexo
H om bres
M ujeres
Grupo Generacional
18-28
29-35
36-44
45-53
54 y +
Zona
U rbano
Rural
rea
G ran Stgo.U rbano
Resto pas
Autoposicionamiento
D erecha
C entro - D erecha
C entro
C entro - Izquierda
Izquierda
N inguno
Total
NDICES DECAPITAL SOCIAL FORMAL
EINFORMAL
Porcentaje de encuestados clasificados en
los dos tramos superiores de cada uno
Formal
55,5
27,8
26,5
35,0
23,3
26,4
25,8
25,5
32,2
36,4
26,8
40,1
26,4
30,4
42,7
40,9
41,3
38,3
27,0
21,0
29,0
Informal Diferencia
75,6
50,5
36,2
52,6
40,7
50,5
45,4
38,8
48,7
46,7
44,8
55,0
48,7
45,3
49,7
60,3
50,3
61,5
55,9
39,6
46,5
20,1
22,7
9,7
17,6
17,4
24,1
19,6
13,3
16,5
10,3
18,0
14,9
22,3
14,9
7,0
19,4
9,0
23,2
28,9
18,6
17,5
Cuadro56
Fuente: PNUD,sobrela basedela Encuesta Nacional 1999.
pesim istas respecto de su propia vida y de la m archa del pas;se
sienten discrim inadas y sin capacidades de controlar las cosas que
pasan en su vida.N o sorprende,pues,que no valoren los sueos y
prefieran principalm ente aspiraciones m ateriales.A l tiem po que son
m s individualistas e indiferentes al rgim en poltico,expresan una
m ayor dem anda de cam bios radicales.
En sum a, cuatro de cada diez entrevistados carecen de
relaciones bsicas de confianza y de cooperacin.Y estas personas
tienden a pertenecer a los sectores m s vulnerables.Ello confirm a
una advertencia del captulo inicial:puede ocurrir una acum ulacin
desigual de capital social.Precisam ente aquellas personas que requieren
con m s urgencia ese recurso son las que m enos lo poseen.Se trata
de una tendencia conocida: la pobreza suele estar asociada a la
carencia de redes sociales.A n m s,com o m uestra este grupo de
encuestados,dicha falta de redes de confianza y cooperacin es
interiorizada por la gente.U na proporcin m ayor de estas personas
estim a que debe arreglrselas sola frente a sus problem as.Lo anterior
sugiere que la situacin de estas personas no puede ser enfocada
exclusivam ente en trm inos econm icos.Exigen m ejoras m ateriales,
pero que deberan estar acom paadas de un fortalecim iento de los
vnculos sociales.Su fortaleza sea posiblem ente una condicin bsica
para que su progreso econm ico sea sustentable.
Los encuestados que disponen de capital social inform al,
pero no de capital social form al,representan el segundo grupo m s
grande de la m uestra (28% ).Es decir,para un conglom erado im portante
del cruce de los dos ndices.Para com prim ir el contraste se agrupan
las tres categoras inferiores (nivel bajo) y los dos grados superiores
(nivel alto) de cada ndice.Sobre la base de este cruce,se configuran
cuatro grupos de entrevistados:
nivel bajo de capital social form al e inform al;
bajo capital social form al / alto capital social inform al;
alto capital social form al / bajo capital social inform al;y,
nivel alto de capital social form al e inform al.
La distribucin resultante de la m uestra se aprecia en el
cuadro siguiente:
Las personas entrevistadas que no disponen ni de capital
social form al ni inform al conform an el m ayor grupo:el 43% de la
m uestra. Se trata preferentem ente de personas del grupo
socioeconm ico bajo,de la generacin entre 36 y 44 aos y de
m ujeres.En este grupo hay una proporcin m ayor al prom edio de
dueas de casa,cesantes y trabajadores ocasionales,as com o de
poblacin urbana no santiaguina.A lo m s,tienen educacin m edia
com pleta y por lo general,no tuvieron experiencia asociativa anterior.
Estas personas se m uestran,en su m ayora,insatisfechas y
Capital
Social
Formal (KSF)
CAPITAL SOCIAL INFORMAL
(KSI)
Bajo (-) Alto (+)
Total
43,2%
10,3%
53,5%
27,8%
18,7%
46,5%
71%
29%
100
Nivel bajo de ndice de Capital Social Formal e Informal:
Bajo ndice de capital
social form al e inform al
-KSF - KSI
Personas en este grupo:43%
C aractersticas
predom inantes:
G rupo socioeconm ico bajo
Entre 36 y 44 aos
M ujeres
D ueas de casa
C esantes y trabajadores
ocasionales
Bajo ndice de Capital Social Formal: Alto ndice de Capital
Social Informal
Bajo (-)
Alto (+)
Cuadro57
Fuente: PNUD,sobrela basedela Encuesta Nacional 1999.
Grfico26
Total
Fuente: PNUD,sobrela basedela Encuesta Nacional 1999.
Grfico27
Bajo ndice de capital
social form al y alto
ndice capital social
inform al -KSF + KSI
Personas en este grupo:28%
C aractersticas
predom inantes:
G rupo socioeconm ico
m edio
Entre 18 y 28 aos
Estudiantes
Personas con educacin
universitaria
Personas de izquierda y
agnsticos
Fuente: PNUD,sobrela basedela Encuesta Nacional 1999.
El grupo de entrevistados que dispone de alto capital social
form al,pero de pocas redes inform ales,es pequeo (10% ).N o es
frecuente,en efecto,que personas que m uestren un cierto nivel de
asociatividad,com prom iso cvico y reciprocidad no posean lazos
inform ales de confianza.
M irado con m s detalle,la constelacin podra explicarse
por el tipo de asociatividad:sus integrantes tienden a pertenecer a
juntas de vecinos.Ello sugiere un enfoque m s bien instrum ental del
capital social.A dem s,destaca la m ayor proporcin de dueas de
casa,personas m ayores de 54 aos (jubilados) y personas de prctica
religiosa y confesin evanglica.
C asi dos de cada diez entrevistados disponen de un alto
nivel de capital social, tanto form al com o inform al. Sobresale la
presencia de personas de nivel socioeconm ico alto,de catlicos
observantes y de personas m ayores de 54 aos.Tam bin destaca la
proporcin m enor de dueas de casa y,en cam bio,el nm ero m ayor
de personas de zonas rurales.
Este grupo se caracteriza por otro tipo de asociatividad.Sus
integrantes suelen haber pertenecido con anterioridad a una
organizacin,participando ahora prioritariam ente en organizaciones
de potenciacin estratgica,recreativo-sociales as com o en centros
de padres.Los dos prim eros tipos,en particular,fom entan el desarrollo
de contactos sociales,dando lugar a la com binacin de lazos form ales
e inform ales.
D iversos indicios sugieren que un nivel alto de capital social
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151
de personas las redes inform ales representan el nico capital social.
Parece,pues,justificada la atencin prestada a esta asociatividad de
"geom etra variable".
El grupo de entrevistados que dispone slo de capital social
inform al est constituido en su m ayora por personas del grupo
socioeconm ico m edio.D estaca el nm ero de jvenes entre 18 y
28 aos,en particular estudiantes y,en general,de personas con
educacin universitaria. Se encuentra, asim ism o, un nm ero
proporcionalm ente m ayor de personas de izquierda y de agnsticos.
A ntes pudo apreciarse que estas personas tendan a poseer m ucho
m s capital social inform al que form al.Ahora,cabe precisar el resultado:
una fuerte proporcin de ellas tienen slo una asociatividad inform al.
El fenm eno podra ser la consecuencia de la individualizacin
y la redefinicin de las identidades sociales.Estos procesos parecen
tener m s repercusiones en los jvenes y en las personas del grupo
socioeconm ico m edio y de izquierda.El cuestionam iento de las
pautas sociales heredadas estara im pulsando a estas personas hacia
m odalidades m enos rgidas de agrupacin.En esa direccin apuntan
dos rasgos del grupo:tiene m ayor presencia en el G ran Santiago y
no abarca a los catlicos practicantes.
Los entrevistados que poseen solam ente capital social inform al
se caracterizan por una alta valoracin de los sueos,sim ilar a quienes
disponen de capital social form al.A diferencia de stos,sin em bargo,no
suelen tener aspiraciones m ateriales.Sus sueos rem iten a esa "sociedad
m s hum ana" que detect el estudio de las aspiraciones.Las personas de
este grupo tienden a exhibir una visin m s optim ista de su vida,pero ella
no "contam ina" su visin del pas.En este sentido,se acercan a la "ciudadana
activa" que se analizar en la Parte IV del presente Inform e.
Alto ndice de Capital Social Formal: Bajo ndice de Capital Social
Informal
Alto ndice de Capital Social tanto Formal como Informal
Alto ndice de capital
social form al e
inform al + KSF + KSI
Grfico28
Alto ndice de capital
social form al y bajo
ndice de capital
social Inform al + KSF
- KSI
Personas en este grupo:10%
C aractersticas
Predom inantes:
pertenecen a juntas de
vecinos
D ueas de casa
Personas m ayores de 54 aos
(jubilados)
Personas de prctica religiosa
y confesin evanglica
Fuente: PNUD,sobrela basedela Encuesta Nacional 1999.
Grfico29
Personas en este grupo:19%
C aractersticas
predom inantes:
G rupo socioeconm ico alto
C atlicos observantes
Personas m ayores de 54 aos
Personas de zonas rurales
Fuente: PNUD,sobrela basedela Encuesta Nacional 1999.
conlleva una actitud favorable al orden dem ocrtico.Las personas
de este grupo tienden,por ejem plo,a m anifestar la valoracin m s
positiva de los sueos,la accin colectiva y la dem ocracia.N o suelen
tem er a los conflictos y,por el contrario,se identifican polticam ente
en especial con posiciones de centro y de derecha.
A unque el tem a sea tratado en la siguiente Parte IV, es
m enester destacar desde ya esa afinidad entre capital social y accin
ciudadana.Las caractersticas de este grupo insinan que una mayor
disposicin de capital social suele estar asociada a una
ciudadana ms fuerte. Pero ellas recalcan,asim ism o,una tendencia
problem tica. En la m edida en que las personas del grupo
socioeconm ico bajo poseen m enor capital social,careceran de
condiciones favorables a la accin ciudadana.Ello sealara la urgencia
de potenciar sus vnculos sociales."C onstruir capital social no ser
fcil,pero es la llave para hacer funcionar la dem ocracia" (Putnam
1993,185).
Los captulos anteriores m ostraron la com posicin y
distribucin de la asociatividad y del capital social en C hile. Ello
perm iti detectar aspectos im portantes de las fortalezas y desafos
de los actuales vnculos y confianzas sociales, as com o de las
orientaciones y actividades de participacin cvica de las personas.
Pero el capital social es un fenm eno dinm ico y cam biante.Por
lo m ism o, sus fortalezas y desafos no dependen slo de su
estado actual. Ellos dependen tam bin de la direccin y de la
form a que asum an sus tendencias evolutivas. D e esa dinm ica
depender la persistencia e intensificacin de la asociatividad y la
participacin ciudadana, as com o tam bin su capacidad para
enfrentar los cam bios.
En este captulo se desarrollar una observacin de la
dinm ica de la asociatividad.O bservar em pricam ente esta dim ensin
del capital social requiere de una m irada distinta y com plem entaria
a la aportada por el M apa N acional de A sociatividad y por el ndice
de C apital Social expuestos en los captulos anteriores de esta parte.
Para estos fines resultan adecuados los m todos de observacin
directa, el anlisis de registros, los talleres de evaluacin y las
entrevistas en profundidad.
D esde esa perspectiva m etodolgica se realizaron para este
captulo tres estudios exploratorios diferentes y com plem entarios.
El prim ero es una descripcin de la asociatividad en seis localidades
acotadas a partir de observacin de cam po,entrevistas y talleres de
evaluacin.Las localidades se seleccionaron de acuerdo a criterios
sistem ticos (ver anexo 6).Este estudio se aboca a la deteccin de
fenm enos em ergentes y declinantes de asociatividad,estilos de
accin y de relaciones entre organizaciones y las instituciones pblicas
y privadas de las localidades.El segundo estudio es una apreciacin
del im pacto de la institucionalidad pblica en la form acin de capital
social.Se tom com o caso de investigacin las actividades que el
Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FO SIS) realiza en dos
com unas de Santiago.ste fue conducido m ediante observacin de
cam po, sistem atizacin de registros y entrevistas a inform antes
calificados (ver anexo 8).Finalm ente,para com prender el devenir
de la asociatividad propia de la dcada de los 80 se realizaron
entrevistas en profundidad a 27 dirigentes de O rganizaciones
N o-gubernam entales de la poca.
LA DINMICA DEL CAPITAL SOCIAL
El resultado de la aplicacin de los m todos y perspectivas
de anlisis sealados se describe a continuacin en tres acpites.
El prim ero es la descripcin de la tram a asociativa,de sus actores,
acciones y m otivaciones. El segundo es la interpretacin de los
cam bios y del sentido evolutivo de la asociatividad y de los contextos
institucionales en los que ella opera. Finalm ente, en el tercero,
se ordenan las pistas em ergentes y los desafos para la construccin
del capital social.
I. CARACTERIZACIN DELA ACCIN
ASOCIATIVA
Para la caracterizacin de la accin asociativa se seleccionaron
seis com unas en las cuales observar la presencia o ausencia de las
categoras asociativas existentes y la m agnitud de las m ism as.
Luego,se seleccionaron unidades subcom unales (barrios,unidades
vecinales o localizaciones con caractersticas especficas) en las
cuales se observ en especial el nivel m enos form alizado de la
asociatividad,denom inado tam bin com o "em ergente".La seleccin
de las localidades a estudiar se realiz apuntando a obtener una
diversidad entre ellas. Se com bin el criterio de com unas con
predom inio urbano o rural,con el de alto o bajo dinam ism o de la
transform acin econm ica.La m uestra de localidades y sectores
se describe en el cuadro siguiente:
CAP TUL O 5
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1. Cuntas asociaciones existen?
U na cuantificacin global de asociatividad en las seis localidades
entrega datos gruesos interesantes,pero difciles de interpretar.Las
magnitudes comunales oscilan entre 194 grupos en Petorca
y764 en Cerro Navia (ver anexo 6).En este ltim o caso se om iten
las organizaciones econm icas,que ascenderan a unas 200 m s.Las
cuatro com unas urbanas grandes (sobre los 100 m il habitantes)
registran m s de 500 asociaciones cada una.En trm inos relativos,
Petorca es la com una con m ayor cantidad de grupos en relacin a
su poblacin (209 grupos por cada 10 m il habitantes).D ebe tenerse
presente que la observacin a partir de localidades acotadas no
perm ite detectar adecuadam ente ciertos fenm enos asociativos,
com o las asociaciones supraterritoriales o las organizaciones funcionales.
Las lim itaciones en las m odalidades de registro perm iten suponer la
existencia de hasta aproxim adam ente un tercio m s de organizaciones.
La interpretacin de la fortaleza asociativa a partir de la
cantidad y densidad de grupos no es unvoca y depende de los
contextos locales.En el caso de Petorca,com una rural de tierras
sem i ridas de la Regin de Valparaso,influye la escasa cantidad de
habitantes y la prevalencia de una tram a asociativa no m uy extensa,
pero repartida en todo tipo de grupos (con excepcin de salud).
En C uric,en cam bio,segunda ciudad de la Regin del M aule,se
observa la m ayor cantidad de Juntas de Vecinos por unidad vecinal
(4,6) lo que indica una extrem a fragm entacin de la organizacin
social y eventuales conflictos entre ellas. Tam bin existe all una gran
cantidad de C om its H abitacionales, reflejando la reciente radicacin
urbana y el gran dficit de vivienda existente. Esta form a de asociacin,
m ltiple, m icrolocal y relacionada a los program as sociales, se
vinculara entonces prim ordialm ente al crecim iento reciente y
acelerado de la ciudad. Tam bin en La Florida, com una m s poblada
de la Regin M etropolitana, se verifica un alto nm ero de grupos
asociados a program as sociales especficos, propios de una "com una
en construccin". Igual situacin presenta Santa C ruz, com una agrcola
de la Regin de O H iggins enfocada a la exportacin, donde se han
producido im portantes cam bios residenciales de sus habitantes, los
que van acom paados de diversas form as asociativas ligadas a
program as de infraestructura (C om its H abitacionales, de A gua
Potable Rural y otros).
La asociatividad tradicional (Junta de Vecinos, C entro de
M adres,C onsejo de Padres y C lubes Juveniles y D eportivos) es m s
alta en C erro N avia (Regin M etropolitana) m ostrando una gran
diversidad.Esta com una es tam bin la que ostenta el m ayor nm ero
de grupos organizados. Tras estas cifras se puede detectar la
supervivencia de una tradicin asociativa que est vinculada a la
form acin m ism a de la com una a partir de los aos 60,cuando era
denom inada Barrancas.En C uric tam bin se detecta un gran nm ero
de organizaciones tradicionales,pero ello se debe a la alta incidencia
de las Juntas de Vecinos.Por ltim o,A rica,segunda ciudad de la Regin
M ayora Poblacin U rbana
M ayora Poblacin Rural
Alto Dinamismo de
transformacin econmica
La Florida - C uric -
Poblacin A guas N egras
Bajo Dinamismo de
transformacin econmica
A rica - Sector Tucapel - C erro N avia -
U nidad Vecinal N 11
Santa C ruz - Isla Yquil Petorca
Los datos bsicos com parativos de las com unas estudiadas son los siguientes:
Poblacin (C enso 92 y
proyecciones 98)
Superficie (Km 2)
D ensidad (H ab. Por Km 2)
% Poblacin U rbana
Arica
189.036
(98)
5.016,6
37,6
95,2%
Petorca
9.273
(92)
1.516 Km 2
6,1
29,6%
S. Cruz
29.258
(92)
397,8 Km 2
73,5
53,5%
Curic
104.113
(92)
1.328 Km 2
78,4
77,1%
C. Navia
168.284
(98)
11,6 Km 2
14.507
100%
La Florida
420.000
(98)
73,5 Km 2
5.714
99%
Cuadro58
Cuadro59
Fuente: Sobrela basededatosdel INE.
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de Tarapac, m uestra una pauta de asociatividad tradicional no
originada en la Ley de O rganizaciones C om unitarias,sino en la prctica
cultural de la etnia Aym ar,expresada en las cofradas religiosas,en
torno a las cuales se articulan otras form as de organizacin.Son
estos grupos,junto a los clubes deportivos,los que form an la m ayor
cantidad de asociaciones en esta ciudad del extrem o norte.
C oincidente con los datos de la encuesta presentados m s
arriba,en el estudio de localidades las dos comunas rurales,
Santa CruzyPetorca, muestran mayor densidad asociativa
que las urbanas. Pero,en una com una en plena transform acin
econm ica com o Santa C ruz este fenm eno es m enos pronunciado
que en la tradicional Petorca.En las com unas urbanas,la cantidad de
grupos no tiene relacin directa con la cantidad de habitantes.A s,
La Florida,que se aproxim a al m edio m illn de habitantes,m anifiesta
una dbil tendencia organizativa.Por el contrario,C uric,tam bin
una com una en crecim iento pero con la cuarta parte de poblacin,
aparece con m ayor cantidad de grupos,donde se destacan las juntas
de vecinos,los sindicatos,los clubes deportivos y los grupos ligados
a los program as sociales del gobierno. A rica sobresale por su gran
cantidad de sindicatos y organizaciones tradicionales Aym ar,pero
en trm inos absolutos,posee m enos grupos que C uric,a pesar de
contar con una poblacin sim ilar.
En relacin a las organizaciones de los trabajadores,la m ayor
tasa de sindicalizacin se observa en Petorca,donde la poblacin
sindicalizada alcanza a un 12,5% de la poblacin total.Tam bin en
C uric la sindicalizacin es m s alta que el prom edio nacional.
La estructura interna del sindicalismo muestra un predominio
de los sindicatos de empresa (con derecho a negociacin
colectiva)slo en Arica y La Florida. En las reas rurales
(Petorca y Santa Cruz), predominan los sindicatos de
trabajadores independientes, mientras que en Curic estn
prcticamente equiparados. El nm ero de sindicatos de
tem poreros es m nim o y est restringido al sector construccin,no
agrcola.El sindicalism o en La Florida m uestra la im portancia del
sector servicios,tanto pblicos com o privados,m ientras que en A rica
hay m ayor presencia de la industria tradicional.En el sector agrcola
hay m uy pocos sindicatos (no m s de 20 en C uric,12 en Santa
C ruz y cuatro en Petorca).El tam ao m edio de los sindicatos oscila
entre los 33 socios (Santa C ruz) y 80 (La Florida).A nivel nacional
alcanza a 49 trabajadores.En todas las com unas la m ayor parte de
los sindicatos se ubica entre los 11 y los 50 socios (ver anexo 6).
El perfil de la asociatividad cambia al considerar
localidades especficas dentro de cada comuna. All emerge
lo no registrado en el nivel comunal, siendo lo numrica-
mente ms significativo las pandillas juveniles ylas iglesias
no catlicas. Tam bin los clubes deportivos existentes no
corresponden a los registrados por los m unicipios.
Las diferencias entre las seis localidades consideradas son
im portantes, pero son slo parciales. En todas ellas existen las
organizaciones legales y reconocidas por los m unicipios de acuerdo
a la ley.En todas ellas tam bin existen grupos vinculados a program as
sociales especficos. Estas semejanzas acusan el impacto
homogeneizador de la accin estatal sobre la asociatividad
existente, tanto aquella que se estableci en los 60y se
mantiene hasta hoy como interlocutora de las autoridades
locales, como la que se impulsa en la actualidad como parte
de los programas "focalizados" y "participativos".
La diferencia bsica estriba en que m ientras el prim er tipo de
organizacin (Juntas de Vecinos,Centros de M adres,Clubes D eportivos)
apuntaban en su diseo original a constituir una red com unitaria
perm anente,los segundos (Pavim entos Participativos,C hile Barrio,
C om its de A llegados,Proyectos FO SIS) no tienen com o objetivo la
consolidacin y perm anencia de los grupos y sus redes.Lo que se
busca es m s bien la contribucin a las polticas pblicas m ediante la
organizacin de la dem anda y la participacin en los costos.
Las diferencias principales entre las com unas surgen de pautas
especficas de la asociatividad en cada localidad,las que se relacionan
con sus problem ticas particulares y se expresan de diversas form as.
En A rica se destaca la presencia de los diversos tipos de asociatividad
tradicional Aym ar,parte de la cual ha sido reconocida (y reconvertida)
por la ley indgena.En Petorca son grupos de pequeos agricultores
y m ineros;en C uric,grupos inform ales de jvenes de acuerdo a la
pauta de m arginalidad urbana,m ientras que en La Florida em ergen
los grupos en torno a tem as de seguridad ciudadana y calidad
de vida, asociados a sectores m edios. Si se am pliara la m uestra
de com unas,es probable que se expanda tam bin la diversidad
de estos grupos.
O tra diferencia significativa estriba en el rol de cada grupo
dentro de la com unidad.C om o la organizacin form al y reconocida
no siem pre m antiene lazos fuertes con la com unidad a la que
pertenece (es el caso de m uchas Juntas de Vecinos),surgen diferentes
form as de expresin y asociacin,de acuerdo a la trayectoria de los
dirigentes, las tradiciones, y otros. Sin em bargo, no se detectan
organism os articuladores o coordinadores de la com unidad en el
nivel local,donde converjan grupos diversos de la m ism a.
Existe, en suma, una importante diversidad asociativa
con predominio de las formas organizacionales tradicionales
en el pas: grupos formalizados jurdicamente, estructurados
de acuerdo a un modelo nico de organizacin interna. La
presencia del Estado,com o referente y fuente de recursos es central
en este tipo de organizaciones.Los fenm enos em ergentes m s
relevantes son la asociatividad juvenil tipo "pandilla" y los C lubes de
A dulto M ayor,aunque en este caso lo nuevo es sobre todo la oferta
estatal focalizada en ese segm ento de edad.Tem ticas de gran relevancia
actual,ligadas a la evolucin del pas tales com o la ecologa,los cam bios
tecnolgicos,la innovacin educacional y la expansin del consum o,
no parecen dar origen a expresiones asociativas en m agnitudes
significativas en las com unas estudiadas.
2. Formas, actores y acciones asociativas
Para la reconstruccin de la form a y dinm ica interna de los
grupos detectados se utilizan en este apartado los resultados de un
cuestionario aplicado a 43 grupos pertenecientes a las seis com unas
seleccionadas.Esta m uestra no tiene un carcter representativo,sino
que fue construida para asegurar la diversidad de la asociatividad
existente,de acuerdo a los datos obtenidos previam ente en terreno.
El cuestionario fue respondido por algn dirigente o encargado de
los grupos.
2.1. Tamao de las Asociaciones
D eportiva (3)
M ujeres (3)
Jvenes (5)
Program as Sociales (5)
N ios (2)
tnica (5)*
Religiosa (3)
C ultural (2)
Junta de Vecinos (4)
A dultos M ayores (3)
Subsistencia (1)
C entros de Padres (3)
Productiva (3)
O tras (2)
Tipo de Asociacin (la cantidad de
grupos encuestados va entre parntesis)
12
9
14
152
13
50
130
24
60
48
120
133
33
23
N Promedio
de Participantes
17
15
37
400
22
150
270
30
110
69
-
210
50
30
Tamao del grupo
ms grande
9
7
5
17
4
15
20
18
22
24
-
9
20
15
Tamao del grupo
ms pequeo
* Sehanincluidoenesta categora gruposquecombinantrescaractersticas:tnicos,culturalesyreligiosos.
Fuente: PNUD,2000.
Cuadro60
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La variedad en cuanto a tam ao es el rasgo m s notorio de
este recuento,alcanzando el grupo m s grande (C om it de A gua
Potable) a 400 integrantes y el m s pequeo (G rupo de Baile Infantil)
a solo 4 personas.La m ayor parte de las categoras m uestran,a la
vez,variedad en su interior.A pesar de ello pueden establecerse
tendencias gruesas respecto de la m agnitud de la accin asociativa
segn categoras:
Grupos pequeos: D eportivos,m ujeres,jvenes,nios
y cultura
Grupos intermedios: A dultos m ayores, productivos.
Grupos grandes: C entros de Padres
Tamao variable: Program as Sociales,Etnicos,Religiosos
Juntas de Vecinos
Respecto de la antiguedad,tal com o lo sealara el M apa
N acional de A sociatividad,la tendencia predominante son los
grupos formados en los ltimos 5 aos (44%), marcando
una dinamizacin de la asociatividad respecto del pasado
y,por lo tanto,se trata de una asociatividad reciente cuya durabilidad
no es clara an.Es el caso de los grupos deportivos,de m ujeres,
algunos de jvenes, los grupos ligados a program as sociales, los
infantiles y la m ayor parte de las juntas de vecinos.A l m ism o tiem po,
existe un im portante conjunto de grupos "tradicionales" cuya
existencia llega hasta los 30 aos.Entre ellos destacan los grupos
tnicos Aym ara,los grupos religiosos ligados a la Iglesia C atlica,los
grupos culturales y algunas juntas de vecinos.Tam bin estos datos
pueden interpretarse com o una pauta de asociatividad com puesta
de dos corrientes:la "tradicional",que subsiste en el tiem po,renovando
su m em bresa y atravesando diferentes perodos;y,una "reciente",
que am pla la cobertura de los grupos y se caracteriza por una gran
diversidad interna.
2.2. Actores de la Asociatividad
La m itad de los grupos encuestados es de carcter m ixto.
Sin em bargo,existe un conjunto im portante de grupos conform ados
en form a m ayoritaria por m ujeres,aunque ello no est establecido
en su definicin asociativa.Tam bin es frecuente que los inscritos en
la Junta de Vecinos sean hom bres y las participantes m ujeres.
Existen,adem s,grupos form ados slo por m ujeres,repartidos
en todas las categoras salvo los grupos productivos.M enos frecuentes
son los conform ados slo por hom bres. Los grupos religiosos,
culturales y juveniles m uestran un perfil m ixto y variable segn la
localidad.Los clubes deportivos y,en m enor m edida las pandillas,son
las asociaciones netam ente m asculinas. Tam bin en los grupos
productivos y sindicatos predom ina la presencia m asculina.
Los jvenes tienden a estar ausentes de las
organizaciones formales, pero desarrollan importantes formas
asociativas propias, de gran intensidad, aunque de duracin
yconformacin variable. N o se pueden determ inar m agnitudes,
aunque son frecuentes en las poblaciones populares urbanas.En
sectores rurales coexisten los grupos juveniles form ales con la
asociatividad inform al m s extendida y el deporte.
2.3. Caractersticas de la participacin asociativa
En los grupos m s form alizados,la estructura interna se apoya
-por lo general- en una directiva pequea que participa en form a
regular en diversas actividades (organizacin,obtencin de finan-
ciam iento,realizacin de gestiones externas,en ocasiones aporte de
recursos) y una base cuya participacin es m uy desigual.Los grupos
de carcter netam ente expresivo o recreativo por lo general no
poseen directiva y sus norm as slo se refieren al ingreso de personas,
pero no a su funcionam iento que es de tipo inform al o por costum bre.
La m ayor parte de los grupos de la m uestra est form alizada y
presenta un ritm o de actividad sem anal.
Es frecuente la asociacin entre los diferentes grupos
y alguna institucin o programa pblico, principalmente
municipal. Ello se m aterializa a travs de la prom ocin que las
instituciones hacen de la asociatividad en las localidades en las que
operan.Es el caso de los Consejos Locales de D eportes,los Consultorios
M unicipales,la escuela con los C entros de Padres.En otros casos el
espacio institucional es el alero que facilita la accin del grupo,com o
ocurre con la escuela en relacin a los grupos folclricos y C entros
de A lum nos.G rupos con clara autonom a son las pandillas y grupos
A ntes de 1990
1990 - 1993
1994 - 1997
ltim o ao
Sin Inform acin
12
2
19
3
7
N de Grupos Ao de Nacimiento
Cuadro61
Fuente: PNUD,2000.
juveniles inform ales (rockeros) y tam bin aqullos de sectores m edios
y altos,que cuentan con m edios propios para su actividad (C lub de
H uasos,C om it de C om posicin de C uecas).El lazo institucional
que se crea a partir del aporte de recursos econm icos est presente
por doquier.
El gran organizador privado son las iglesias cristianas
que desarrollan una red muyamplia de grupos de diferentes
edades, sexo y tipos de accin, lo que les permite una
llegada muy amplia. A lgunos son grupos de accin social,otros
orientados en form a exclusiva a la actividad religiosa y cerem onial,
o bien recreativos y form ativos (nios y jvenes).
U n pequeo nm ero de grupos est asociado a organism os
no gubernam entales.Estas instituciones ejercen tres tipos de influencia
principal:el aporte de recursos (o la canalizacin de recursos estatales),
el estm ulo a form as nuevas de organizacin (G rupo de A ccin Local,
Extensionistas Jurdicos) y,en m enor m edida,la capacitacin y form acin
de lderes.
Los grupos "tradicionales" y reconocidos por la ley son
concebidos com o perm anentes,pero estn som etidos a dinm icas de
participacin m uy variables,teniendo m uchas veces problem as para
renovar sus directivas y convocar a sus m iem bros. Esto ltim o sucede
en especial en los grupos m s grandes (C entros de Padres,Juntas de
Vecinos).Los nuevos grupos asociados a program as pblicos,com o por
ejem plo el FO SIS,son de carcter m s bien tem poral. La participacin
en ellos es alta,pero por perodos cortos,sea porque se cum ple el
objetivo del grupo o porque el tiem po necesario para obtener un
beneficio es m uy largo y la m otivacin,en consecuencia,decae.
2.4. Tipo de accin y motivaciones
La m otivacin predom inante que justifica la accin asociativa
es la expresin y la recreacin,am bas presentes en m s de la m itad
de los grupos encuestados.Esa m otivacin puede estar orientada a
los propios m iem bros del grupo,o bien com o proyeccin del m ism o
hacia otros.U n segundo m vil de im portancia es la "solucin de
problem as concretos",que m arca una orientacin m s instrum ental
de la accin.Ligada a ella,pero en estrecha relacin con los program as
de instituciones pblicas,est la m otivacin a postular u obtener
beneficios.El cuarto objetivo am pliam ente presente se refiere al
apoyo solidario que los grupos prestan a los m iem bros m s necesitados
de la com unidad o del propio grupo.Finalm ente,surge una orientacin
tam bin de tipo expresivo,pero de orden m s tradicional,cuando
la asociatividad gira en torno a celebraciones, aniversarios,
conm em oraciones,y fiestas sim ilares.
De acuerdo a lo planteado, la pregunta por qu se
juntan las personas?, no tiene una respuesta unvoca, sino
mltiple. Se destacan con claridad las motivaciones
expresiva, instrumental, solidaria y "ritualista". stas se
concretan en diferentes tipos de prcticas y actividades. La m s
extendida es la reunin.U n segundo tipo de actividades,practicada
por m s de un tercio de los grupos,es aquella destinada a juntar
fondos para llevar adelante las m etas grupales, el desarrollo de
prcticas en com n (deporte,baile,prcticas religiosas,y otras) y las
actividades de form acin.U na m enor presencia tienen las acciones
de representacin ante las autoridades y las celebraciones.
2.5. Autopercepcin de fortalezas y debilidades de la accin
Son tres los aspectos claves que definen, a juicio de los
dirigentes y anim adores de los grupos,sus fortalezas y debilidades:
la autorepresentacin,el logro y el reconocim iento externo.Este tro
aparece perm anentem ente vinculado entre s en el discurso de los
entrevistados.El prim er aspecto alude a las capacidades propias de
la com unidad y a la "energa social" de la que se alim entan grupos
que por lo general tienen pocos recursos externos. La se-
gunda responde a la capacidad de obtener m etas acordes a las
distintas m otivaciones de cada grupo, visualizndolo as com o
son precisamente los sectores pobres los que realizan
esfuerzos colectivos para resolver sus problemas. Sin
embargo, la propia pobreza acta en un sentido debilitador
de sus iniciativas y requiere del apoyo de las polticas
pblicas. La pobreza afecta sobre todo a la capacidad de "logro"
de las m etas planteadas y es probable que conlleve a un alejam iento
de "la gente", m iem bros o participantes de la asociatividad. Las
debilidades en el orden expresivo o de reconocim iento afectan a la
capacidad asociativa m ism a, desgastando tam bin a los lderes y
reforzando un crculo de debilitam iento en los tres aspectos ya
m encionados.U na estrategia de fortalecim iento asociativo en sectores
pobres debe considerar los tres aspectos de m odo com binado a la
vez que autnom o entre s.
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"herram ienta" de desarrollo,m ovilidad,expresin,form acin u otros.
El reconocim iento,en tercer lugar,ocupa un nivel tan im portante
com o los anteriores y organiza las relaciones hacia el entorno externo.
Respecto de las debilidades, tam bin ellas refieren a los
tres aspectos claves ya m encionados.Por eso los distintos grupos
resienten la carencia o debilidad de alguno de ellos,en particular
cuando la com unidad no participa y cuando no obtienen
reconocim iento a su labor.Sin em bargo,existen otras debilidades
im portantes:la falta de recursos,de espacios fsicos y problem as
del contexto, en especial de tipo socioeconm ico. A qu parece
hacerse evidente la relacin entre el esfuerzo asociativo y la
pobreza m aterial de am plios sectores del pas.
Tal com o se vio en los captulos precedentes,
- Falta de recursos financieros
- Falta de sede y espacio de encuentro
- Falta de compromiso de los integrantes:
irresponsabilidad,no es su actividad principal,pasividad
- Falta de reconocimiento pblico
- Malas relaciones humanas
- Aspectos del contexto: problem as de com er-
cializacin, uso de alcohol y drogas, situacin de
hundim iento del pueblo m apuche,ley de juntas de
vecinos inadecuada, falta de una poltica m inera
Caractersticas positivas de quienes
integran el grupo: unidad, am istad, capacidad
em prendedora, com prom iso, ayuda m utua,
entusiasm o, honestidad, solidaridad y respeto
Logros de la accin: cum plim iento en los pagos,
buen espacio de form acin,capacitacin en el
rea productiva, capacitacin organizacional y
adm inistrativa,lograr existir,participacin de las
m ujeres, obtencin de personalidad jurdica
Relacin positiva con otros: buena convo-
catoria, respeto hacia la organizacin, reco-
nocim iento de la trayectoria anterior,capacidad
m ultiplicadora
Fortalezas Debilidades
Cuadro62
ello,la ley perm iti el establecim iento de varias Juntas de Vecinos por
cada unidad vecinal.Esto tuvo com o consecuencia la m ultiplicacin
de estos organism os,tanto por razones de divisin poltica o de
liderazgos locales, com o por el inters de reflejar de m odo m s
genuino y apropiado la diversidad de intereses de una com unidad
geogrfica.As,durante este perodo subsisten y se m ultiplican las Juntas
de Vecinos.A pesar de que pierden legitim idad y fuerza,en particular
por el bajo nivel de participacin de base y los conflictos de liderazgo,
an son reconocidas com o interlocutores vlidos por los m unicipios,
quienes se apoyan en ellas para vincularse con la com unidad.
O tra de las organizaciones contem pladas en la ley de 1968,
los C entros de M adres,han dism inuido de m anera sensible durante
la ltim a dcada. Es probable que en esto influya la prdida del
apoyo que estos organism os tuvieron de C EM A C hile durante el
rgim en m ilitar y la identificacin de m uchos de ellos con ese gobierno.
Tam bin influyen los cam bios en los roles e identidad de las m ujeres
y el desarrollo de una poltica pblica hacia ellas, cuyos ejes de
focalizacin estn en las jefas de hogar de escasos recursos,los talleres
productivos y la capacitacin.
1.3. Los cambios de la asociatividad de los 80
En los 80 surgieron cientos de organizaciones autnom as
del Estado y, en la m ayora de los casos antagnicas a l. Ellas
dinamizaron la vida social yobtuvieron importantes logros
en relacin a supervivencia material, defensa de derechos,
capacitacin, expresin y formacin de identidades. A fines
de esa dcada y com ienzos de los 90 ese m ovim iento se debilit.
D esaparecieron m uchas de sus organizaciones y las restantes
dism inuyeron su visibilidad pblica.
Las razones de este proceso son m ltiples.Im porta explorar
algunas de ellas para detectar algunos factores que facilitan o dificultan
el fortalecim iento y la acum ulacin progresiva de capital social. Para
este fin se utilizan los resultados de un estudio exploratorio realizado
para este Inform e y concluido en agosto de 1999.ste se realiz
m ediante entrevistas en profundidad a una m uestra de 27 personas
que fueron o son an dirigentes de organizaciones no gubernam entales
de distinto tipo radicadas en zonas populares de Santiago y surgidas
durante los 80 (ver anexo 7).
El panoram a de las transform aciones que afectaron a las
form as asociativas surgidas en los 60 y en especial en los 80 plantea
la pregunta:existe transferencia de capital social a lo largo
II.LA ASOCIATIVIDAD YLA DINMICA DEL
CAPITAL SOCIAL
1. Evolucin
1.1. Percepciones de la evolucin asociativa
Resulta difcil precisar si hoy existen m s o m enos acciones
colectivas que en el pasado. Esto, por dos m otivos. En el plano
cuantitativo no se dispone de registros previos que perm itan com parar
una m ism a localidad con perodos anteriores.Adem s,las percepciones
de los encuestados tienden a circunscribirse a la historia de su propio
grupo,sin m encin a una m em oria com unitaria m s am plia.C om o
la m ayora de los grupos es de reciente form acin,la referencia es
slo a un perodo m uy reciente,lo que lim ita las inferencias.
La m itad de los grupos considera que la asociatividad antes
era m enor que hoy,m ientras que el resto piensa que sta era igual
o m ayor.En trm inos generales,los encuestados consideran
que lo que ha cambiado son las formas de asociarse. Los
principales cam bios detectados aluden,en prim er lugar,a una m ayor
asociatividad debida a la existencia de una m ayor variedad y cantidad
de grupos en los cuales se puede participar y,tam bin,a un aum ento
de la dem anda de la gente por hacerlo.U n segundo orden de cam bios
se refiere a m ejores condiciones organizativas y de gestin:la accin
de un lder,el apoyo de otros grupos y m ejoras en la gestin interna
de los grupos (por lo general,asociado a un cam bio de directiva).
1.2. La herencia de los 60
A partir de la dictacin de la Ley de Juntas de Vecinos y
O rganizaciones C om unitarias en 1968, un conjunto de grupos
com unitarios prexistentes obtuvo reconocim iento y se promovi
en forma activa una asociatividad acorde al modelo jurdico
establecido. ste distingua organizaciones "territoriales" y
"funcionales",reservando para las prim eras una funcin am plia de
representacin y canalizacin de los intereses sociales reunidos en
un espacio com n. Se asoci las Juntas de Vecinos a territorios
determ inados en form a adm inistrativa.D urante el gobierno m ilitar
estas ltim as se m antuvieron intervenidas por la autoridad,
dism inuyendo su nivel de actividad.
A com ienzos de los aos 90 se produjo un am plio m ovim iento
de dem ocratizacin de las directivas de estos organism os.Junto con
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del tiempo y a travs de los cambios? La persistencia y
acum ulacin del capital social es m uy variable.H ay com unidades
tradicionales Aym ara que m antienen una continuidad organizacional
y un sentido de pertenencia e identidad que traspasa varias dcadas.
Tam bin hay organizaciones vecinales que duran lo m ism o que
dem or conseguir de la m unicipalidad una reja para para la m ulticancha.
Las trayectorias de la participacin entre los dirigentes
entrevistados perm ite detectar algunas variables que han condicionado
las dinm icas evolutivas del capital social en el contexto de transicin
a la dem ocracia.Es posible diferenciar tres tipos de trayectorias.Prim ero,
algo m s de un tercio de los dirigentes sigue participando en
organizaciones sociales.stos pueden haber cam biado de organizacin
o haber variado la diversidad de organizaciones en las que participan.
Sin em bargo,m antienen relativam ente constante la intensidad de su
com prom iso.Segundo,algo m enos de un tercio de los entrevistados
sigue participando,pero la diversidad de sus com prom isos y la intensidad
de su dedicacin se reduce en form a notable.Por ltim o,el tercio
restante no sigue participando en ninguna actividad.
Estas tres trayectorias no son fortuitas.Ellas resultan de una
com binacin particular de factores que condicionan no slo las
posibilidades y m otivaciones individuales para la participacin,
sino el desarrollo m ism o del capital social, de la m otivacin
ciudadana y de las posibilidades de desarrollo de la sociedad civil.
Los entrevistados aluden a tres factores para explicar su
trayectoria de participacin: las modificaciones en el
sistema poltico y econmico, las transformaciones en el
comportamiento yorientaciones de los otros participantes
y dirigentes y, por ltimo, la propia biografa del dirigente.
Respecto de las m odificaciones en el sistem a poltico y
econm ico se m encionan los siguientes factores. Prim ero, los
entrevistados perciben que las transform aciones polticas post 80 se
llevaron a cabo al m argen de la m ovilizacin y organizaciones que
haban m arcado esa dcada.Ello se habra traducido en la ausencia de
apoyos institucionales y de reconocim ientos.O bjetiva y subjetivam ente
esto habra debilitado a las organizaciones y a sus dirigentes.Para otros
es tam bin significativo el hecho de que algunos de los objetivos m s
im portantes entre las organizaciones,com o la defensa de derechos
o la subsistencia econm ica,habran encontrado una canalizacin
directa a travs de la nueva institucionalidad dem ocrtica.En este
proceso tam bin jugara un rol el resurgim iento pblico de los partidos
polticos.El conjunto de estos hechos,en consecuencia,habra restado
sentido prctico y sim blico a las organizaciones.
Respecto de las transform aciones en las orientaciones y
com portam ientos de los participantes y dirigentes, existira una
individualizacin y retraccin en la gente que habra restado sentido
a la participacin.U n factor im portante que se m enciona en este
punto es el resentim iento que habra producido en m uchos la trayectoria
de incorporacin laboral al Estado seguida por algunos dirigentes.
Por ltim o,a travs del anlisis de las propias historias de
vida de los entrevistados se detecta la im portancia crucial que tiene
el devenir biogrfico de cada uno de ellos en su trayectoria de
participacin.Los dirigentes que tienden a m antener su participacin
son aqullos de m ayor edad.Los que tienden a dism inuir y,en especial
a interrum pir su participacin, son los m s jvenes. Pero, lo que
parece pesar no es la edad en s m ism a,sino los aos de experiencia
organizacional y la edad que se tena durante los 80.Las entrevistas
revelan que los dirigentes jvenes,que tenan m enos de 30 aos el
88, haban postergado fuertem ente sus relaciones fam iliares,su
desarrollo laboral o sus estudios. El carcter de "urgencia" que
otorgaron a su participacin en los aos del rgim en m ilitar condujo
a m uchos a retrasar el desarrollo de im portantes aspectos biogrficos,
com o la incorporacin al trabajo o la form acin de una fam ilia.A l
m ism o tiem po,este slido com prom iso estaba asociado a la esperanza
en cam bios radicales.Segn las entrevistas de estos lderes,la suma
entre la "decepcin" post-plebiscito y la necesidad de
retomar otras reas de desarrollo personal, empuj a
abandonar o reducir la participacin en tales organizaciones.
Por el contrario,los lderes de m ayor edad no slo tenan
m enos expectivas de cam bio radical,sino que posean una rica base
de experiencias de adaptacin a escenarios cam biantes.A esto se
del capital social.C om o es posible apreciar entre algunos entrevistados,
hay aprendizajes y redes que son transform adas en la base de
em presas o de capacidades profesionales.Ello ocurre por ejem plo,
con las trabajadoras de una olla com n que luego derivan en una
em presa de servicios de alim entacin, o con dirigentes que se
transform an en asesores para la form ulacin de proyectos a ser
presentados en concursos del sector pblico.C om o revelan algunos
entrevistados,hay form as de apropiacin privada o de traslacin del
capital social que pueden crear resentim iento entre los otros m iem bros
de la red.H ay ocasiones en que la incorporacin al Estado de los
dirigentes es vista com o "traicin" o "venderse" por parte de una
red de participantes que conceba su participacin en un sentido
antiestatal. Tam bin puede generar resentim iento la apropiacin
privada de un capital que se percibe com o construido entre m uchos.
En sntesis,desde la perspectiva de las entrevistas a dirigentes,
un aspecto im portante de la transferencia de capital social es no
slo la supervivencia de las organizaciones,sino que la trayectoria
y biografa de los participantes.Lo que se traslada son conocim ientos
y experiencias,redes de conocidos,disposicin a cooperar y a crear
confianzas,legitim idades y lealtades.Esa traslacin puede dar origen
a nuevas organizaciones o tam bin a latencias y ciclos.Lo importante
parece ser la existencia de las condiciones que permiten
la proyeccin del capital en el largo plazo: las redes de
confianza ycooperacin, la memoria de la eficiacia prctica
y de la satisfaccin simblica, la percepcin de que se
posee un bien que pertenece a muchos yque es autnomo
frente a los poderes de la sociedad.
2. Vnculos, reconocimiento y formacin de capital social
El desarrollo de la asociatividad es un valor en s m ism o.Pero
ella no conduce en from a autom tica al desarrollo de capital social,
aunque es un com penente crucial de l.Es necesario indagar en la
significacin que tiene la asociatividad descrita y la eventual form acin
de capital social que en ella est contenida.U n factor clave para ello es
la "densidad" de la tram a asociativa,expresada en los vnculos que existen
entre los grupos,de stos con la institucionalidad y con la com unidad
a la que pertenecen.Estos factores influyen en el "peso" y "fortaleza"
que la red asociativa puede tener en una localidad determ inada.
El panorama que puede describirse es el de una
densa trama organizativa, expresada en la gran cantidad
y diversidad de grupos existentes. Im portantes segm entos de
sum ar en algunos casos el que aspectos laborales y fam iliares de la
biografa ya haban sido resueltos.En esos casos;el doble factor de
"decepcin" y "postergacin biogrfica" no estara presente de m anera
im portante.A dem s,contaran con una base de capital social m s
desarrollada que les perm ite superar ciertos ciclos en el m bito
participativo.
Lo anterior parece indicar que la participacin se ve afectada
de m anera im portante por el ciclo biogrfico de los participantes.
En el caso de la relacin entre m aternidad y dirigencia en las m ujeres
esto es relativam ente claro.
U n anlisis m s detallado de las trayectorias de los dirigentes
revela que la persistencia y transferencia del capital social es un
fenm eno que se despliega en las tem poralidades largas de las
biografas de los participantes.Por esa razn,l puede m overse con
cierta independencia de experiencias puntuales de participacin
aunque depende de los xitos o fracasos de esas experiencia.En
prim er lugar,hay fenm enos de "latencia" del capital social,la que
puede ser de dos tipos.Por una parte,las organizaciones pueden
dejar de existir, pero permanecen las redes de confianza
personal yde disposicin a la ayuda mutua que se formaron
al amparo de la organizacin. Varios entrevistados sealan la
persistencia de estas redes y su activacin espordica con fines de
solicitar o dar ayuda,para celebrar algn evento,para em prender
proyectos laborales o por el sim ple hecho de m antener la sociabilidad.
Por otra parte, las propias personas conservan una
predisposicin a la participacin m s all del alejam iento de sus
organizaciones:queda un "gusto" por participar.La encuesta PN U D
descrita en prrafos anteriores m uestra el efecto de esta predisposicin.
Ella,sin em bargo,tiene condiciones:supone la memoria de una
experencia "grata" en trminos humanos o exitosa en
trminos instrumentales. La m em oria de conflictos o de
"decepciones" lim ita fuertem ente las ganas de volver a participar.
Se encuentran tam bin form as de "traslacin" del capital
social en el traspaso de experiencias y redes que acom paan al
desplazam iento de las personas por distintos am bientes sociales.Es
el caso de m uchos dirigentes, cuyo aprendizaje al interior de las
organizaciones no gubernam entales fue trasladado al interior de las
m unicipalidades o de los program as sociales del Estado.Ellos m ovilizan
sus conocim ientos y sus conocidos,as com o sus legitim idades hacia
el trabajo m unicipal.
U na variante de esta traslacin es la "apropiacin privada"
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la poblacin (principalm ente de sectores populares) tienden a
"organizarse",sea para resolver problem as em ergentes o ante la
convocatoria de alguna institucin pblica o privada que facilita las
condiciones para hacerlo.Esta tendencia se verifica cuando existen
condiciones de estabilidad de la com unidad que le perm iten "acum ular
experiencia" asociativa,an a pesar de los fracasos,escasez de logros
m ateriales y perodos de debilidad organizativa.Por ello tiende a ser
m s fuerte en contextos relativam ente aislados y de bajo dinam ism o
(Petorca),as com o tam bin en una com unidad surgida del esfuerzo
colectivo y que conserva una m em oria activa del m ism o (C erro N avia).
En el caso de C erro N avia, el discurso, tanto de los grupos
com o de otros entrevistados, enfatiza la fortaleza de la com unidad
para enfrentar los m ltiples problem as que sta tiene. A s, m ientras
La Florida es descrita por sus actores locales com o "exitosa" y
"dinm ica", C erro N avia lo es en trm inos de "esfuerzo" y "organizacin".
A pesar de su evidente m ayor pobreza m aterial relativa, ni la com una
ni la localidad son descritas en trm inos de pobreza o carencia,
com o s ocurre en localidades rurales, sean stas econm icam ente
"exitosas", com o Santa C ruz, o "m arginadas" com o Petorca. A l parecer
el elemento diferencial es el grado de integracin interna
ylas capacidades simblicas asociadas. Por ello, frente a los
fenm enos de desintegracin social el discurso de los grupos de
C erro N avia se centra en las posibilidades de "hacer algo" al respecto,
a diferencia de localidades m s desintegradas, (ya sea "m arginadas"
com o la poblacin A guas N egras en C uric o "exitosas" com o La
Florida), donde los cam bios son vistos com o algo externo a ellas,
difcil de m anejar por la com unidad.
As,respecto del trfico de drogas,en C erro N avia se reconoce
que ste existe,pero se considera que no est tan extendido com o
en otros lugares.Los grupos se autoperciben com o actores vlidos
ante los traficantes,a quienes im pulsan a no actuar dentro de la
com una.Sobre la base de una integracin interna mayor, los
factores de la asociatividad -la legitimidad y permanencia
de las organizaciones o de sus liderazgos- yuna percepcin
compartida de las fortalezas comunitarias, permiten a los
grupos una mayor capacidad de accin. En trm inos de capital
social se puede hablar de acum ulacin histrica del m ism o.
La tendencia a organizarse no es m asiva sino selectiva y se
expresa en un conjunto relativam ente delim itado de personas,cuyos
nom bres m uchas veces se repiten en las diferentes instancias asociativas.
El vnculo es a travs de las personas y no en coordinaciones locales,
fenm eno que se acenta en las localidades rurales.A s,en la localidad
de Yquil (Santa C ruz) el conjunto de las m ujeres "organizadas"
pertenece al C lub del A dulto M ayor,cualquiera sea su edad.Se trata
de una instancia de encuentro entre personas de la com unidad,donde
circula inform acin,es fuente de recursos y cuenta con local para
reunirse.En A guas N egras (C uric) la adm isin de los jvenes dentro
de la Junta de Vecinos ha asociado las dos dinm icas "rejuveneciendo"
la organizacin vecinal frente a una crisis de conduccin anterior.
La forma asociativa que se adopte depende en gran
medida de las oportunidades existentes, definidas
principalmente por el reconocimiento jurdico y los
mecanismos exigidos para acceder a recursos. Esto conduce
a los grupos a adaptarse a la oferta institucional existente a nivel
local.Ello m uestra la im portancia de los dirigentes y lderes validados
en la com unidad. Estos ltim os son los que hacen posible la
interlocucin con los agentes institucionales,canalizando la inform acin;
adem s,por lo general cuentan con m ayor capacitacin en reas de
organizacin que facilitan la labor que se quiere desarrollar.
2.1. Vnculos verticales y horizontales
La rica asociatividad descrita no parece tener una fuerte
estructuracin interna ni se evidencia la existencia de una slida
tram a intergrupal. Los vnculos intergrupos son escasos y
dbiles y no se expresan en relaciones de cooperacin
estables. M s consistente es la tendencia a articularse con
determ inadas instituciones pblicas,en particular con aqullas que
ofrecen recursos o proyectos a los grupos.En algunos casos los
grupos integran redes de segundo o tercer nivel,en las cuales es
frecuente que exista una institucin que las patrocine (Iglesia,M uncipio).
A lgo m enos de la m itad de los grupos encuestados participa
en algn tipo de redes,tal com o puede observarse tam bin en el
M apa N acional de A sociatividad.Los m enos involucrados en ellas
son los grupos de carcter tem poral,vinculados a program as sociales
del gobierno,los que trabajan con nios y los C entros de Padres.
Entre las redes existentes predom inan las tem ticas de carcter
regional o com unal,que agrupan a asociaciones de igual propsito
en un m bito m s am plio (U niones C om unales de Juntas de Vecinos,
C onsejos Pastorales, A sociacin de Bailes Religiosos, Rockeros
C uricanos,Ligas de Ftbol).C onsiderable m enor expresin tienen
las redes territoriales conform adas por organism os de distinta
naturaleza:cada grupo tiende a construir un asociacionismo
propio, que lo vincula a alguna institucin y, eventualmente,
crece hacia arriba en asociaciones mayores. Incluso esfuerzos
de coordinacin territorial local im pulsados por program as pblicos
(FO SIS) han sido discontinuados y debilitados a causa de los
m ecanism os de asignacin de recursos (proyectos concursables) que
privilegian a grupos particulares y con reconocim iento jurdico.
La m itad de los grupos m antiene relaciones con otros,aunque
sea de m odo espordico y puntual,m ientras la otra m itad de ellos
acta sola.Esas relaciones son principalm ente con otros sim ilares,
m ientras alrededor de una cuarta parte de los grupos se relaciona
con otros actores de la localidad (Junta de Vecinos,Escuela).Por lo
general,se trata de relaciones con uno o a lo m s dos grupos distintos.
Las razones ms esgrimidas para vincularse son: la obtencin
de servicios, en especial de infraestructura para reuniones;
la ejecucin de proyectos en conjunto y la coordinacin a
travs de reuniones. Por ltim o,se seala tam bin la am istad y el
apoyo m utuo com o un vnculo,en particular en las localidades m s
reducidas,donde "todos se conocen".
M s extendido es el vnculo con instituciones, en form a
m ayoritaria del sector pblico.Slo las pandillas,los grupos de nios
y los de bailes religiosos m antienen relaciones debiles,actuando de
m anera m s autnom a.Los dem s se relacionan casi en todos los
casos con el m unicipio respectivo,que aparece com o m ediador para
obtener recursos,acceder a program as y a inform acin relevante
para el grupo.Las otras instituciones referentes de vinculacin son
el FO SIS y el PRO D EM U .El prim ero est asociado al aporte de
recursos para la realizacin de proyectos y,el segundo,a la capacitacin.
Las vinculaciones a instituciones privadas son m ucho m enos frecuentes
y se refieren principalm ente a instituciones de iglesia y,en m enor
m edida,a algunos organism os no gubernam entales.
La vinculacin con otros grupos no se manifiesta en
trminos de "integracin" o "participacin" en estructuras,
movimientos o corrientes asociativas de mayor alcance.
Slo el estado local (m unicipio) y las iglesias m antienen en form a
parcial algunos de los roles de articulacin "hacia arriba" que ejercieron
en el pasado.Los partidos polticos y el m ovim iento sindical,que
tam bin actuaron en este m bito, aparecen m uy debilitados en
relacin a esa funcin.
2.2. Las asociaciones y la comunidad
O tra dim ensin a considerar es la relacin entre el grupo
y la com unidad m s m plia.Para ello se realizaron dos ejercicios en
los Talleres de Validacin.A ll se indag cm o caracterizan los grupos
a su com unidad y qu piensan que ocurrira si las instancias asociativas
desaparecieran.
En esos talleres los participantes tienden a ver a su com unidad
en torno a dos calificativos relacionados entre s:"am igable" y "solidaria".
U na segunda caracterstica,que es m encionada en un grado m enor
(y que no est presente en el caso de C uric) es "esforzada" y
"em prendedora".Tam bin la com unidad se presenta com o "desvalida"
en el caso de las com unas rurales y C uric.O tras caractersticas,
m enos m encionadas,son "indiferente","individualista" (A rica,Santa
C ruz) y "pasiva" (C uric).
Q u pasara si no existiesen los grupos y organizaciones? En
tres de las localidades se considera que,en prim er lugar dism inuira
la solidaridad y la am istad al interior de las com unidades,m ientras que
en dos de ellas se seala que se perjudicara el esfuerzo y la capacidad
em prendedora.Tam bin se considera que la com unidad se volvera
an m s indiferente, pasiva y conservadora de lo que ya es.
Es decir,los grupos perciben un impacto positivo de
su accin sobre la comunidad, en especial en aquello
relacionado con las actitudes de las personas, tal como
generar unin y proponerse metas colectivas de
mejoramiento y cambio. A l desaparecer las asociaciones, los
aspectos negativos tenderan a crecer y los positivos a dism inuir. Es
posible percibir aqu una visin "realista" del papel de las organizaciones
y grupos,com o un refuerzo de ciertas "virtudes cvicas" y un agente
de cam bio (lim itado) frente a los aspectos considerados negativos.
U na situacin diferente se produce al identificar los problem as
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de la com unidad, tales com o cesanta, aislam iento, droga-
diccin, allegados, falta de vigilancia policial, carencia de espacios
recreativos. Segn los grupos, ninguno de estos problem as se
m odificara si desaparecieran las organizaciones ya que la accin de
stas no se relaciona directam ente con dichos problem as.
Esta constatacin es de gran importancia para calibrar el
peso de la accin asociativa, que no est referida a aquello
que los propios miembros ydirigentes de las asociaciones
consideran como los principales problemas.
III. CONTEXTOS RELEVANTES DELA
ASOCIATIVIDAD
1. Percepciones del contexto
Los dirigentes de los grupos identifican oportunidades y
am enazas para la dinm ica asociativa que provienen del contexto en
que se desenvuelven.Se destaca,en prim er trm ino,un pequeo
conjunto de oportunidades que surgen de las caractersticas
de la propia com unidad, la actitud de las autoridades y algunas
iniciativas de instituciones pblicas y privadas. Las am enazas
constituyen un conjunto m s am plio y diverso, resaltando las
condiciones socioeconm icas (cesanta y pobreza),la incertidum bre
de origen poltico (elecciones, m anipulacin) y la falta de apoyo
y financiam iento pblico.Los grupos de jvenes destacan la falta
de reconocim iento y la discrim inacin de que son objeto, las
restricciones del sistem a escolar y una visin crtica de la actuacin
de las autoridades pblicas.
El anlisis de las condiciones especficas que favorecen o
perjudican a la asociatividad vara segn el tipo de grupo y de actores
de que se trate.
Las com unidades pequeas,integradas y con identidad propia:la asociatividad nace de la
am istad,vecindad y am or a lo propio
C ontar con personalidad jurdica m ejora la capacidad de interlocucin institucional
Tem as que han cobrado relevancia pblica am plan el espacio para actuar
C lim a de tranquilidad en el pas
Polticas pblicas activas
A poyos en capacitacin (Escuelas de Rock,profesionales de O N G ,Prodem u)
FACTORES QUEFAVORECEN LA ASOCIATIVIDAD
Factores Priorizados
D eportivos,jvenes,tnicos,culturales
M ujeres
A dultos m ayores,m apuches
G rupos de iglesia
Productivos
Jvenes, G rupo de A ccin Local,
M ujeres
Tipo de grupos que lo mencionan
Falta de espacio fsico (sedes)
Trabas burocrticas para el reconocim iento jurdico y actividades
A ctitudes de la gente:m ucha segm entacin interna de las localidades,com petencia de
liderazgos,falta de conocim iento de sus derechos
A ctitudes de la autoridad:no se interesan por ciertos tem as,se prioriza grupos de tiem po
libre,descalifican a los pobladores,poco contacto
C risis econm ica
FACTORES QUEPERJUDICAN LA ASOCIATIVIDAD
Factores Priorizados
Jvenes,D eportivos,Vivienda
D eportivos,Vivienda,Subsistencia
D iversos
C ulturales,Subsistencia,G rupo de
A ccin Local
Bailes religiosos,G rupos de iglesia
Tipo de grupos que lo mencionan
Cuadro63
Cuadro64
2. La accin social del Estado: los programas sociales,
los fondos concursables y el municipio
La asociatividad y su derivacin en capital social no depende
slo del desarrollo de vnculos interpersonales. El anlisis de los
factores facilitadores y obstaculizadores recin realizado m uestra
esto con claridad.Lo que ocurra en el entorno institucional,cultural,
poltico o econm ico,es decisivo.El anlisis precedente m uestra
tam bin que el Estado juega un rol central como entorno del
capital social. Esto tiene profundas races histricas y prcticas.En
C hile,la sociedad civil surgi gracias al reconocim iento y apoyo del
Estado.Las leyes que regularon la participacin del m undo organizado
de los trabajadores en los aos 20, las leyes de organizacin
com unitaria y cam pesina de los 60 y los actuales fondos concursables
para la accin social com unitaria son em blem ticos del rol del Estado
en este sentido.Pero hay tam bin razones prcticas.El Estado posee
los instrum entos del reconocim iento form al y del apoyo econm ico
que requieren las organizaciones para funcionar.
Para describir el im pacto m ultiple,diverso y decisivo del
entorno institucional pblico sobre la form acin y dinm ica del capital
social se tom ar la experiencia del FO SIS com o ejem plo.FO SIS
representa las nuevas tendencias de la vinculacin que el Estado ha
desarrollado en la dcada de los 90 con la sociedad civil organizada
en los sectores populares.
En efecto,el FO SIS,creado en julio de 1990,opera bsica-
m ente m ediante lneas de financiam iento concursable por las
organizaciones sociales, las que pretenden prom over en form a
sim ultnea descentralizacin de la accin social pblica,focalizacin
en sectores pobres y su involucram iento activo en la superacin de
la pobreza.U n aspecto im portante es que se reconoce un rol decisivo
a los sectores m s necesitados en la im plem entacin de las polticas
de erradicacin de la pobreza.C on ello se logra una im portante
redefinicin de la im agen asistencialista del m undo popular y se le
reconoce un conjunto de potencialidades propias.El FO SIS pretende
articular, de esta m anera, capacidades pblicas y potencialidades
sociales.La contribucin de las nuevas polticas pblicas a
la formacin ydesarrollo del capital social del mundo pobre
debe enfocarse, entonces, a la luzde este rol mediador.
Los pobladores y dirigentes entrevistados en el estudio que
sirve de base a este acpite definen la accin del FO SIS desde la
perspectiva de su diagnstico sobre la dinm ica social de sus sectores.
Para ellos,los vnculos sociales y de asociatividad se han transform ado
en form a significativa: los vnculos tradicionales se debilitan y los
nuevos se constituyen difcilm ente.A spiran,por lo m ism o,a un apoyo
a las organizaciones y a un reconocim iento a su labor de dirigentes.
D esde esta perspectiva,los entrevistados valoran en form a
positiva la accin del FO SIS.Saben que su accin no logra relacionarse
con la solucin de problem as m s estructurales y se percibe lo
lim itado de su im pacto social.C uestionan el hecho de que el sector
pblico no logra suscitar respuestas sectoriales y,a la vez,integradas.
La valoracin radica m s bin en que entrega un "saber hacer"
(proyectos) a las organizaciones y a sus dirigentes,perm itiendo una
m ejor resolucin de problem as puntuales.Es decir,se valora los
proyectos en cuanto operan como correas de transmisin
de recursos y conocimientos que permiten una relativa
activacin de las organizaciones locales yde sus dirigentes.
Este punto es relevante,pues la principal dificultad que perciben
los entrevistados para la asociatividad y la accin organizada sera
una falta de "cultura cvica" por parte de los pobladores.
El FO SIS se hace concreto com o entorno de la asociatividad
local a partir del proyecto y de sus actores.El actor clave para la
construccin del proyecto es el dirigente.El es quien establece los
contactos y patrocinios institucionales,elabora los docum entos y
organiza el calendario de trabajo.Los dirigentes reconstruyen,as,
una identidad de gestores que ellos valoran.Pero ello parece no ser
percibido por "las bases",ni reconocido por la publicidad del FO SIS,
que enfatiza la organizacin de "la gente",sin establecer la im portancia
de esos m ediadores.Esto revela un hecho im portante:mediante
sus proyectos participativos, la accin estatal define en la
prctica la imagen y sentido de la funcin del dirigente.
Los proyectos parecen ser m s exitosos si son m s flexibles
(convocatorias abiertas,inclusivas e integradoras) y si son m s pertinentes
(se apoyan y se negocian en torno a las capacidades propias).Esto es,
parece posible incidir en form a positiva sobre la form acin de capital
social cuando la intervencin institucional externa del tipo de los
proyectos del FO SIS se sustenta sobre vnculos e identidades reales
y significativas para los propios actores.C om o m uestran los distintos
estudios de este captulo,las lgicas de la asociatividad varan fuertem ente
segn la historia y las form as de asentam iento de las localidades y
poblaciones respectivas.Esto sugiere que las polticas sociales
requierenorientarse nosoloa travs de indicadores econmicos
de pobreza, sino tambin mediante un reconocimiento de
las formas diferenciales de historia e identidad local.
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La form a en que se definen los proyectos y acciones tienden
a prom over vnculos especficos entre las instituciones y los dirigentes,
entre stos y sus bases y al interior de la base social m ism a.Parece
existir un impacto positivo cuando los proyectos contemplan
vnculos mltiples (racionales, afectivos, tradicionales ypor
afinidad). C uando el vnculo existente contiene relaciones tradicionales
referidas a valores,tiende a ser m s constante,ya que las tareas
puntuales se subordinan a un sentido no puram ente contingente.Sin
em bargo,un vnculo fundado de m anera afectiva parece ser dbil
com o base de construccin de capital social.Por ltim o,el predom inio
de acciones instrum entales referidas a fines circunscritos y especficos
parece perm itir desarrollos puntuales,pero no basta para favorecer
la acum ulacin de capital social.
Visto desde la experiencia local,el aparato pblico y privado
pareciera hacerse presente a travs de la "cultura de proyecto".Esto
tendra ventajas y desventajas.Saber hacer un proyecto es saber
diagnosticar,establecer objetivos y evaluar la m agnitud de recursos
necesarios para solucionar el problem a.En este aprendizaje se ha
generado una significativa capacidad de gestin.Im portante es tam bin
que el trabajo por proyectos ha potenciado la accin de los dirigentes
en el sentido de "m ediadores" entre capacidades de las bases y
oportunidades brindadas por la institucionalidad pblica.
Pero,asim ism o,los grupos que conocen el funcionam iento
de este esquem a de trabajo tienden a ser los m ism os.Y,al m ism o
tiem po,tiende a producirse una sobrespecializacin de los dirigentes
que puede lim itar la rotacin en la conduccin de las organizaciones.
N o se sabe si el problem a es de oferta o de dem anda.El hecho es
que "las bases" abandonan a los dirigentes una vez conseguidos los
recursos,porque "los dirigentes estn para eso" o porque no saben
cm o concursar por ellos m ism os. El trabajo por proyectos
concursables es una oportunidad que requiere ser
reflexionada en su capacidad para generar "acumulacin"
persistente de capital social. Podra estar generando un tipo
restringido de tem poralidad de la accin social,que se refiere m s
a episodios puntuales (fundados en la duracin del proyecto) que
al tiem po largo de las identidades e historias locales.
La accin pblica ejem plificada en el trabajo del FO SIS m uestra
la centralidad del "efecto de segundo orden" que ella produce.Esto
es,no slo un im pacto a nivel de las condiciones m ateriales de los
beneficiarios para la superacin de su pobreza,sino en especial a
nivel de sus relaciones sociales y de sus vnculos con la institucionalidad.
El im pacto a ese nivel parece ser am bivalente.Por una parte,favorece
a la organizacin y a sus dirigentes a la vez que hace del Estado una
fuente de oportunidades locales.Pero,por otra,tiende a favorecer
dirigencias y vnculos que no alim entan necesariam ente el desarrollo
de una "cultura cvica".
Sin em bargo, la experiencia del FO SIS puede perm itir
tam bin una m irada sobre el im pacto del conjunto de las polticas
pblicas en la form acin del capital social.En efecto,esa experiencia
m uestra que las polticas pblicas tienen un efecto de
"segundo orden". El im pacto de las polticas pblicas sobre la
definicin de roles de sus actores, sobre sus vnculos, sobre la
percepcin de sus historias y sobre la valoracin de sus identidades,
es inevitable. Ello ocurrir de cualquier m anera. U na poltica de
vivienda,en algo tan tcnico com o el grueso de las paredes entre
vecinos o el ancho de las calles,tiene un im pacto sobre la sociabilidad.
Los entrevistados del estudio realizado para este acpite m encionan
variados ejem plos al respecto.
Pareciera que en la actualidad este efecto de segundo
orden ocurre de m anera preferentem ente no intencional. Es
decir, las polticas pblicas no parecen incorporarlo en form a
sistem tica en la program acin de sus objetivos y estrategias.Podra
incorporarse "cultura cvica" a los programas participativos
si se tomara en cuenta en forma intencional ese "efecto
de segundo orden". Esto supondra tam bin perm itir a las
organizaciones incorporar en la planificacin sus aspiraciones
acerca del tipo de vnculos que esperan que prom uevan las
polticas pblicas.
3. Transformacin econmica, expansin del mercado
y cambios sociales
En las com unas y localidades estudiadas,la expansin de los
m ecanism os de m ercado no ha originado dinm icas asociativas
im portantes directam ente vinculadas a ste.N o se detecta la presencia
de organizaciones de consum idores,ni de deudores hipotecarios u
otros. Sin em bargo, las dinmicas econmicas generan
condicionamientos de importancia para la asociatividad
local, en la medida en que modifican las pautas de relacin
entre las personas, desplazan las residencias yestimulan la
movilidadsocial, por ejem plo. Por ello se seleccionaron tres com unas
que han sufrido diferentes procesos de transform acin econm ica,
asociados a la dinm ica de la inversin privada: Santa C ruz, C uric y
La Florida. En cada una de ellas se analiz un fenm eno distinto: el de
los tem poreros de la fruta, el de los jvenes m arginales en las radicaciones
recientes de los m igrantes del cam po a las ciudades interm edias y el
de los nuevos sectores m edios urbanos.
3.1. La desorganizacin social en el campo: los temporeros
La m odernizacin agraria ha generalizado el sistem a de trabajo
tem porero. A travs de ste, los predios, las em presas agrcolas y las
agroindustrias funcionan durante el ao con un nm ero m uy pequeo
de trabajadores perm anentes contratados y aum entan su dotacin en
pocas especficas, con m ano de obra tem poral. Es frecuente que aunque
los trabajadores se desem peen en las m ism as em presas todas las
tem poradas, las m odalidades de contrato sigan siendo tem porales.
Este sistem a, junto a las variaciones de los precios de la fruta de
exportacin, hace del trabajo tem porero una alternativa m uy inestable
y precaria de obtencin de ingresos. Se trata de una poblacin m s
bien joven, con un im portante porcentaje de m ujeres que se han
incorporado al trabajo rem unerado bajo esta m odalidad. Enlas comunas
estudiadas no se han generado sindicatos de temporeros, ni
otras formas de organizacin para enfrentar sus problemas.
El panoram a asociativo de los tem poreros difiere del de los
trabajadores agrcolas perm anentes, que cuentan con m ejores salarios,
sindicatos que negocian colectivam ente y acceso a previsin y salud
a travs de su contrato de trabajo. D ifiere tam bin de la situacin
de los pequeos productores agrcolas, que se agrupan en cooperativas
y sociedades del rubro. Los interlocutores institucionales de los
tem poreros son difusos: no es el IN D AP, que trabaja con productores;
no lo son los program as sectoriales, que suponen una poblacin
estable para im plem entarse; no lo es el FO SIS y otros program as
focalizados en pobreza, que abordan sus program as desde un ngulo
territorial y no intervienen en los tem as laborales; tam poco lo es la
D ireccin del Trabajo, salvo en lo que respecta a las escasas regulaciones
legales del trabajo tem porero. El nico organism o pblico que m antiene
un program a especfico hacia un segm ento de los tem poreros -las
m ujeres- en su calidad de tales, es el SERN AM , que desarrolla lneas de
provisin de servicios de cuidado infantil, salud y prom ocin de liderazgos.
La relacin laboral intermitente y variable dificulta
el surgimiento de instancias asociativas entre los propios
temporeros ligadas a su trabajo. Por una parte,se conocen
poco entre s,cam bian de trabajo varias veces en una m ism a tem porada
y el rgim en de trabajo es segn rendim iento individual,lo que im plica
una intensa com petencia entre ellos. Por otra, los testim onios
recogidos indican una actitud generalizada de los em pleadores
en contra de la organizacin,en particular,si sta tiene un perfil
reivindicativo.O rganizarse es considerado por los tem poreros com o
un cam ino directo a quedar sin trabajo.A l m ism o tiem po,piensan
que los em pleadores tienen redes de contactos que les perm iten
prescindir de los trabajadores "conflictivos".Todo esto en un contexto
de am plia disponibilidad de m ano de obra y bajos requerim ientos
de calificacin,lo que perm ite rotar personal con m ucha facilidad.
La nica form a especfica de agrupacin ligada con el trabajo
tem porero que se ha detectado fue la de los "enganchadores".Se
trata de interm ediarios entre los tem poreros y los em pleadores,que
vinculan oferta y dem anda y negocian las condiciones laborales en
nom bre de grupos de tem poreros que ya no se vinculan directam ente
con la em presa,sino con el "enganchador" o contratista.En m uchos
casos ste es un lder local que, en nom bre de la confianza que
genera en sus pares y de su conocim iento de la localidad,organiza
a los tem poreros para trabajar en un determ inado lugar y establece
las condiciones.En general,esta figura parece ser conveniente para
los propios tem poreros as com o para los em pleadores,pues a unos
les perm ite negociar en form a unificada antes y durante algunos
m om entos de la tem porada,m ientras al em pleador le garantiza la
disponibilidad de m ano de obra en m om entos de alta dem anda.
3.2. La migracin urbana
O tro de los efectos de la transform acin agraria es la m igracin
de trabajadores rurales,en particular jvenes,a las ciudades interm edias,
con im portantes consecuencias de desorganizacin y desarraigo social.
Esta situacin tiene algn im pacto sobre las dinm icas
asociativas.Entre la poblacin juvenil del sector A guas N egras de
C uric se m anifiestan pautas asociativas sim ilares a la periferia de las
grandes ciudades:conflicto entre adultos y jvenes,agrupacin en
"grupos de esquina" o pandillas definidas territorialm ente o segn
sm bolos de pertenencia,sin pautas de relacin estable en su interior
(se "est",se "cam ina",se "anda perdido"),con liderazgo autoritario
y grandes rivalidades entre grupos.Se encontr 10 de estos grupos
en la localidad.Tienen una dinm ica diaria (o m ejor dicho,nocturna),
ya que su m otivacin central es pasar el tiem po juntos y expresarse.
Su actividad est centrada en la conversacin,el baile,el consum o de
alcohol y drogas de bajo costo,am bos elem entos provistos por adultos
ajenos a la localidad.Los referentes adultos son distantes y valorados
en form a negativa,m ientras los institucionales son principalm ente los
carabineros,con quienes sostienen un conflicto perm anente.Los
jvenes carecen de espacios apropiados para encontrarse y expresarse
y son objeto de discrim inacin y rechazo por parte de la com unidad
adulta.A su vez,ellos tam bin asum en una im agen negativa de s
m ism os,la que se com bina con la rabia hacia el m undo adulto y la
percepcin de rechazo y abandono.Reivindican un lugar fsico,libertad
de expresin y confianza en sus capacidades.
La dinmica de los jvenes parece estar confinada a
un territorio carente tanto de identidad como de proyecciones
futuras. Es un lugar de paso entre el sector rural de origen y
unporvenir incierto. Se trata de un territorio m arginal,no articulado
a dinm icas productivas perm anentes,sin oferta educacional o de
capacitacin para su integracin laboral,sin infraestructura de servicios
suficiente para atender las necesidades.En este contexto,los jvenes
se repliegan sobre s m ism os y se asocian en funcin de "hacerse
sentir",a travs de la expresin propia,canalizada en grupos m usicales,
de baile y otros.
3.3. La reorganizacin desde el consumo y la nueva sociabilidad: la
plaza moderna
El contexto de la sociabilidad de los sectores m edios en una
com una "em ergente" com o La Florida es el acelerado crecim iento
de la poblacin com unal en los ltim os 15 aos.ste ha sido apoyado
indirectam ente por el Estado a travs de su poltica habitacional y
por la desregulacin del m ercado de suelos, que estructura una
oferta de grandes paos rurales que se urbanizan de acuerdo a la
lgica del capital inm obiliario.Esto da com o resultado una oferta
habitacional de "villas de pasajes y casa con antejardn", que son
adquiridas con crdito hipotecario,a precios definidos por los tram os
del subsidio habitacional estatal.Las expectativas de m ovilidad social
de los sectores m edios que llegan a la com una se concretan en la
construccin y habilitacin del barrio (la "villa") y obtuvo un refuerzo
sim blico y m aterial con la construccin de un gran centro com ercial
(el M all Plaza Vespucio Shopping C enter) en 1990.
El Mall gener tanto un lugar de encuentro como un
"centro" material ysimblico para una comuna heterognea,
de crecimiento no planificado y acelerado. D esde el punto
de vista sim blico es percibido com o el instrum ento que "trae la
m odernidad" a la com una,vinculndola con la realidad internacional,
en especial en lo que a consum o se refiere. Reem plaza algunas
funciones de la plaza tradicional,ya que rene en su interior la inm ensa
diversidad social que constituye la com una,slo que lo hace a travs
de una m aterialidad diferente:el consum o.Prom ueve innovaciones,
am pla la oferta de bienes,perm ite el acceso local al consum o de
bienes antes inasequibles, am pla el m ercado local de trabajo al
privilegiar la contratacin de trabajadores de La Florida,proporciona
identidad a la com una dentro de la ciudad,dinam iza la vida social a
travs de eventos,y otros.Es una institucin de provisin m ltiple:
bienes,servicios y sm bolos adecuados a las clases m edias em ergentes.
Por sus caractersticas,el M all no fortalece la asociatividad,
ni constituye un "espacio cvico". G enera un tipo de sociabilidad
propia:el paseo,el vitrineo,el encuentro (el ver y ser visto) y el
consum o.Es una institucin esencialm ente proveedora de condiciones
para vincular esta sociabilidad con el consum o de bienes.
Por su gran envergadura,genera tam bin un efecto indirecto:
constituye el "centro" de la com una,antes inexistente.La construccin
de la Lnea 5 del M etro se sum a a la dinm ica que el M all ya ha
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instalado.Pero,tam bin atrae otras inversiones y a grandes locales
en su entorno; espacios para localizacin de servicios pblicos
(juzgados) y privados (bancos,salud) y tam bin edificios de oficinas
y torres de departam entos.El M all recibe dos m illones y m edio de
visitas al m es,60% de las cuales se concretan en consum o.
Los distintos ejem plos revisados indican que las formas de
expansin de los mecanismos de mercado del modo como
sta se ha dado en Chile, generan efectos diferenciales
sobre la asociatividad segn el contexto en que se
produzcan. La flexilibizacin de los m ercados laborales y la acelerada
dinm ica de cam bio en el sector rural ha tenido com o consecuencia
una m arcada tendencia a la desintegracin social,expresada ntidam ente
en las pautas de la asociatividad:casi inexistente entre los tem poreros
de la fruta y defensiva entre los jvenes m arginales de las ciudades
interm edias.En el caso de los sectores m edios em ergentes,surgen
propuestas para el desarrollo de una sociabilidad no asociativa
desde el propio m ercado,tal com o el C lub de Socios del M all Plaza
Vespucio que agrupa a cerca de 80 m il consum idores afiliados o los
nuevos gim nasios del sector.Esas m odalidades slo reem plazan en
form a parcial las funciones de la accin asociativa,dejando un vasto
cam po sin cubrir.
IV. CONCLUSIONES YPISTAS EMERGENTES
1. Persistencia de la tendencia a organizarse
Existe una tendencia persistente en la sociedad chilena
a asociarse yorganizarse para resolver problemas que nopueden
abordarse en forma individual ypara demandar al Estado la
realizacin de acciones que apoyen esas soluciones por la va
del financiamiento o la ejecucin de programas. C on las
transform aciones ocurridas en los ltim os 25 aos esa tendencia ha
perm anecido,particularm ente en los sectores populares.stos no han
encontrado en el m ercado m ecanism os suficientes de satisfaccin de
algunas de sus necesidades bsicas y continan considerando que el
Estado ("las autoridades") debe cum plir un rol relevante de apoyo a sus
necesidades e iniciativas.D ebido a lo anterior buscan en form a activa
una relacin con sus actores y polticas.
Estas tendencias, sin em bargo, han sufrido cam bios m uy
significativos,afectados principalm ente por dos hechos:
han surgido sectores nuevos para los cuales la asociatividad form al
no es el cam ino principal m ediante el cual enfrentan sus necesidades
y problem as,ya sea porque no la desean o no pueden acceder a
ella.Los ejem plos de ello son diversos:nuevos sectores m edios,
trabajadores tem poreros de la agricultura y jvenes urbanos
m arginales. En esos sectores surgen nuevas pautas
asociativas marcadas por la diferenciacin y afirmacin
de identidad o bien de carcter netamente temporal e
instrumental. La heterogeneidad del contexto laboral y residencial
y la falta de instrum entos de interlocucin poltica e institucional,
acentan el debilitam iento asociativo o su reduccin a grupos
cerrados, con pocos vnculos con otros actores.
Se han redefinido los alcances de la accin asociativa entre los
sectores donde sta sigue siendo una actividad relevante.Por un
lado,el contexto de la accin cam bia:surge un actor institucional
local,el m unicipio.D e l se espera la resolucin de problem as
y necesidades que se originan fuera del espacio local. Las
polticas sociales estim ulan la asociatividad tem poral com o
contribucin financiera y organizativa para su ejecucin. Pero no
hay reconocim iento suficiente para las nuevas form as asociativas;
se debilitan las organizaciones e instituciones articuladoras del
esfuerzo asociativo de base con el sistem a de decisiones
(organizaciones sindicales nacionales, partidos polticos) y no se ha
creado un espacio local de articulacin social de reem plazo.
Por otro lado,las propias iniciativas asociativas se transform an:
tienden a predominar los pequeos grupos, definidos por
necesidades especficas y de alcance microlocal; las
vinculaciones son principalmente entre grupos similares
y muy dbiles entre actores diferentes de una misma
localidad;las convocatorias a la comunidad son espordicas
yse mueven entre la lgica del "evento" yla de la obtencin
de cosas muy concretas y especficas. La tarea organizativa
tiende a concentrarse en grupos pequeos de personas,que participan
en diversas instancias:son aqullas que logran perm anecer en el
tiem po,por sobre las situaciones de cam bio que afectan a la m ayor
parte de la com unidad.
2. Una asociatividad con dbil trama interna
C om o consecuencia de lo anterior es que puede plantearse
com o panoram a general que la asociatividad sigue siendo una
tendencia vigente en im portantes sectores de la sociedad chilena y
que tiende a expresarse en una gran diversidad y cantidad de
instancias.Pero,al m ism o tiem po,esa trama no logra convertirse
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an en un factor gravitante del desarrollo y la democra-
tizacin nacional, pues su integracin interna es dbil. N o
est vinculada -ni adaptativa,ni crticam ente- a los m ecanism os de
m ercado en expansin y su interlocucin con el sector pblico tiende
a articularla de m odo funcional a program as de carcter tem poral.
3. La accin del Estado es importante
La asociatividad local predom inante aparece vinculada de
diferentes form as a la accin estatal,en particular el m unicipio y los
program as sociales. El financiam iento de los grupos proviene de
m odo m uy significativo de fuentes estatales;el reconocim iento legal
requiere del concurso de las autoridades;y,la dinm ica de los grupos
flucta segn las oportunidades de acceso a program as y recursos
estatales.D e tal m odo que las iniciativas que el Estado toma
ylas modalidades que utiliza son importantes en la evolucin
y caractersticas de la realidad asociativa.
4. Nuevos actores
La organizacin social y tam bin las form as asociativas
inform ales aparecen principalm ente com o herram ienta de m ovilizacin
de recursos,com o bsqueda de reconocim iento y com o herram ienta
de m ovilidad social.Los diferentes segmentos de la poblacin
participan en ella segn diversas motivaciones. Las m ujeres
adultas lo hacen por necesidad de aprendizaje,pero al m ism o tiem po
estn presentes en la gran m ayora de las acciones asociativas,com o
soporte de las m ism as.En el caso de los jvenes varones,stos se
agrupan en torno a necesidades de autoafirm acin de identidad y
reconocim iento, as com o a la expresin artstica y cultural. Los
hom bres adultos han tendido a reducir su participacin en sindicatos,
pero su asociatividad tam bin es dbil en otros espacios,salvo en
lo deportivo. Las m ujeres adultas m ayores estn com enzando a
desarrollar una asociatividad de carcter m s m asivo,aunque an de
un m odo incipiente y m uy dependiente de los program as pblicos.
A ctores especialm ente alejados de las acciones colectivas aparecen
las m ujeres jvenes y los adultos m ayores hom bres.
Entre los sectores medios emergentes, vinculados a
los procesos de modernizacin urbana, se va conformando
una nueva sociabilidad que requiere ms estudio,pero en la
cual la asociatividad cum ple un rol secundario. Lo anterior pues los
m ecanism os de m ercado estn influyendo en form a decisiva en sus
pautas de accin.C om ienza a surgir all una identidad nueva en torno
al m ercado y al consum o,identidad que tiende a agrupar tanto
integrando com o diferenciando y que se asocia a la com petencia
individual por status y m ovilidad.N o se vincula a la vigencia de derechos
ciudadanos individuales ni colectivos y no tiene casi relacin con el
Estado local.Los sectores populares cuyas condiciones de vida no han
sido tan m odificadas (C erro N avia,sectores rurales tradicionales)
conservan una pauta de accin asociativa m s fuerte,alim entada por
la m em oria histrica y apoyndose en las polticas focalizadas que lleva
a cabo el Estado.
Es relevante el contraste de pautas asociativas que se detecta
entre La Florida y C erro N avia.En la prim era,los sectores m edios
tienden a asociarse principalm ente para encontrarse con otros sim ilares
y,al m ism o tiem po,para diferenciarse de otros sectores de la poblacin,
en una bsqueda de m ovilidad social.En la segunda,en cam bio,la
m otivacin es defenderse de los riesgos de desintegracin social que
acarrean fenm enos com o la droga,el alcoholism o y la violencia juvenil,
para lo cual el valor central es la unidad de la com unidad y su capacidad
de contencin de las am enazas.En el prim er caso es el im pulso de
"ser m s";en el segundo,es la defensa para "no ser m enos",lo que
m oviliza la asociatividad y le da su perfil propio.
Los jvenes, en especial los hombres, manifiestan
una asociatividad intensa yde fuerte contenido identitario.
Pero enfrenta variados lm ites: no tiene reconocim iento de la
com unidad adulta,ni de la institucionalidad pblica (una excepcin
son las escuelas de rock) y es extraordinariam ente inform al y variable.
Tam bin se constata que el consum o de alcohol y drogas am enaza en
form a constante a las form as asociativas de jvenes,tanto por la
vinculacin que hacen los adultos entre las dos cosas (y su adicional:
la delincuencia), com o por la profundizacin de las dinm icas
desintegradoras que,en particular el consum o de drogas,parece tener
entre los propios jvenes.
5. Tendencias de crecimiento de la asociatividad
tradicional
Existen indicios del crecimiento de una asociatividad
vinculada al "bienestar personal", pero que no se obtiene
de un modo individual, sino en relacin con otros. Es decir,
donde el bienestar personal y asociatividad estn vinculados.Es el
caso del deporte,los grupos religiosos y las actividades concebidas
com o de "ayuda",incluyendo la autoayuda.En el caso de los grupos
deportivos,stos m anifiestan tendencia a perm anecer en el tiem po
y su dinm ica es m s frecuente e intensa que otros grupos.O tra de
sus particularidades es que se trata de la nica instancia asociativa
que rene generaciones diferentes y cuya actuacin es pblica,
reuniendo a parte de la com unidad en torno a ella.La m ulticancha
aparece as com o un espacio com unitario m ucho m s am plio,diverso
y activo que el espacio form al de la sede vecinal.C rece la sociabilidad
bsica en ella com prom etida,cim entada en la am istad y en los nexos
de reciprocidad no obligatorios.
Los grupos religiosos estn creciendo, par-
ticularmente los vinculados a iglesias evanglicas, de
distintas denominaciones. En el caso de la com una de C erro
N avia,por ejem plo,se observa un m ovim iento contrapuesto de las
iglesias cristianas.La Iglesia C atlica,de fuerte trayectoria en la accin
social y desarrollo de com unidades eclesisticas de base,ha tendido
a dim inuir esa accin,replegndose a tareas de tipo sacram ental y de
difusin religiosa.Las iglesias evanglicas,en cam bio,han m odificado
su prctica ligada a la prdica y a las reuniones de los fieles,hacia
acciones vinculadas a la prevencin de drogas,alcohol,prcticas
deportivas y otras.La m etodologa de trabajo que utilizan les perm ite
una am plia acogida personal a quienes carecen de otras oportunidades
(laborales,sociales,y otras).
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PARTE IV
LA CIUDADANIZACIN
DE LA POLTICA
OPORTUNIDADES Y RESTRICCIONES PARA
LA ACCIN CIUDADANA
La governance de un pas se juega en los m bitos del Estado,
de la sociedad civil y del sector privado,pero se decide -por sobre
todo- en el m bito de la ciudadana.N o slo porque son los ciudadanos
quienes otorgan legitim idad al ordenam iento institucional del pas y
a las decisiones de las autoridades.A dem s,porque una sociedad
com pleja com o la chilena requiere de una coordinacin descentralizada
cuya eficiencia depende,a fin de cuenta, de la participacin ciudadana.
El Inform e de 1998 present a la dem ocracia com o un
m om ento de la com plem entariedad necesaria entre las dem andas
de la subjetividad de la gente y las exigencias propias a los sistem as
funcionales. Por lo m ism o, la brecha existente entre el sistem a poltico
y la ciudadana desafa el papel m ediador de la dem ocracia. Son
palpables las dificultades que tiene la poltica -no slo en C hile- para
"El buen gobierno para un Desarrollo Humano
Sustentable requiere mecanismos fuertes que
permitan a la gente participar en la poltica,en
el gobierno,en el sector privado yen organizaciones
de la sociedad civil (...) En Amrica Latina son
necesarias nuevas organizaciones gubernamentales
yde la sociedad civil. As como tambin arreglos
institucionales para desarrollar las capacidades
humanas. Las ms importantes son aquellas
organizaciones que provean educacin en valores
cvicos para construir capital social y confianza
social.Se requiere educacin cvica para legitimar
la organizacin local, fortalecer la supervisin
ciudadana del gobierno y crear marcos o
estructuras legales para la participacin poltica."
PNUD, Reconceptualising Governance, 1997.
I. ANTECEDENTES
Esta cuarta parte analiza las potencialidades de los
chilenos para construir una sociedad capaz de conducir sus
procesos de cam bio.La indagacin de esta seccin com pleta los
resultados presentados en los captulos anteriores.En la Parte II,
el estudio de las aspiraciones de los chilenos descubri que tras
los sueos bloqueados existen dem andas bastante precisas en
torno a igualdad y bienestar,integracin y diversidad.Las entrevistas
en profundidad dejan traslucir aspiraciones que apuntan a una
m ejor calidad de la vida social. Este anhelo tiene soportes en la
realidad. En la Parte III, las distintas aproxim aciones al vnculo
social destacan la presencia de una notable asociatividad. C hile
posee capital social, aunque su distribucin sea desigual.
Sin em bargo, dicha disposicin a la accin colectiva no se
refiere necesariam ente a los problem as nacionales. Esta suele
organizarse com o reaccin a determ inado agravio o en torno
a reivindicaciones especficas. En este sentido, el capital social
representa las capacidades de la gente de incidir sobre aspectos
parciales de su entorno.
Q ueda pendiente la interrogante acerca de las capacidades
de los chilenos de m oldear el desarrollo de la sociedad en su conjunto.
Es hora de enfocar las oportunidades y restricciones que
enfrentan los deseos yrecursos organizativos para plasmarse
en la autodeterminacin democrtica de la sociedad chilena.
El presente captulo retom a el desafo de "crear un sistem a
de governance que prom ueva, apoye y de sustentabilidad al
D esarrollo H um ano" (PN U D 1997, 8). En esta perspectiva, el
Inform e identifica la estrategia del D esarrollo H um ano con la
produccin y reproduccin del orden social. Y postula una tsis:
para poder construir un orden sustentable hay que saber gobernar
los cam bios sociales.
CAP TUL O 1
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com unidad o identidad determ inada (en la tradicin republicana y
com unitarista).Las capacidades del sujeto-ciudadano dependen de
las condiciones que habilitan el ejercicio de tales derechos y deberes
y,al m ism o tiem po,de las form as de pertenencia a una com unidad
pluralista,conform ada por m ltiples identidades.
U n tercer m om ento de la concepcin de ciudadana aqu
utilizada subraya la dim ensin prctica:el ejercicio de la ciudadana.En
sintona con la perspectiva del Inform e,la investigacin hace hincapi
en las capacidades de accin ciudadana.Se constatar que sta no se
refiere slo al sistem a poltico,segn el enfoque convencional,sino que
trabaja de igual form a sobre la propia subjetividad de los ciudadanos.
El prim er captulo de esta Parte presenta algunos m ecanism os
habilitadores de la accin ciudadana as com o ciertas restricciones.
Sobre este trasfondo, el segundo captulo presenta dos m iradas
sobre la dem ocracia chilena:la participacin electoral y la visin que
tienen los chilenos del rgim en dem ocrtico.
A continuacin, el tercer captulo describe los tipos de
individuos segn el grado de participacin y de desafeccin en la
ciudadana. El estudio arroja un resultado poltica y
tericamente relevante: pareciera existir una correlacin
positiva entre participacin ciudadana, valoracin de los
sueos y disposicin de capital social.
Estos antecedentes sugieren otra hiptesis significativa:habra
una relacin circular entre sociedad y poltica.Los indicios presentados
en el cuarto captulo sealan no slo que la calidad de la convivencia
social condiciona el ejercicio ciudadano,sino que tam bin insinan
el surgim iento de una "ciudadana activa" que apunta en form a
preferente al vnculo social.
C om o paso siguiente,se aborda la relacin entre las form as
de convivencia social y ciudadana.El quinto captulo destaca el papel
m ediador que cum ple la confianza en la accin colectiva.U n breve
balance de los resultados perm ite vislum brar los desafos pendientes.
D ado que esta seccin descansa prim ordialm ente sobre el
anlisis de la encuesta nacional de opinin pblica realizada por el
PN U D en junio de 1999,es m enester reiterar algunas advertencias.
La encuesta representa una "foto instantnea" de la opinin
pblica sobre determ inados tem as y no perm ite,por s sola,fijar
tendencias estables.Por consiguiente,los resultados han de entenderse
com o hiptesis plausibles a revisar en otros estudios.C on la finalidad
de explorar eventuales tendencias, a veces son citados a ttulo
175
"Podremos enfrentar de un modo razonable
los desafos de la globalizacin solamente
si logramos desarrollar en la constelacin
postnacional nuevas formas de autodeterminacin
democrtica de la sociedad."
Jrgen Habermas.
La constelacin postnacional. Frankfurt 1998.
nom brar e interpretar las m otivaciones, las vivencias prcticas y los
sentidos im plcitos de la vida cotidiana de las personas. Le cuesta traducir
el sentido com n al cdigo funcional del sistem a poltico. Estas barreras
subrayan el desafo que enfrenta hoy en da la dem ocracia para dotar
al proceso de desarrollo de un horizonte de futuro capaz de "hacer
sentido". El reto rem ite a cierto anquilosam iento de las instituciones
dem ocrticas y, por sobre todo, al papel que est llam ado a jugar la
ciudadana. A fin de cuentas, la vitalidad de la institucionalidad
democrtica depende del ejercicio efectivo de la ciudadana.
En la Parte IV,el Inform e propone explorar las potencialidades
de los chilenos para canalizar sus aspiraciones y asociatividad en el
m bito poltico.Se abordarn las oportunidades y restricciones existentes
para "ciudadanizar" la poltica;esto es,increm entar las capacidades
ciudadanas de incidir sobre la representacin,regulacin y conduccin
del orden colectivo.En funcin de ese objetivo,el enfoque se gua
por una concepcin de la ciudadana basada en tres m om entos.
En prim er lugar,el Inform e se interesa por la ciudadana en tanto
representa una m ediacin entre la subjetividad que brota de la vida
cotidiana de la gente y la "lgica" de los sistem as y,en concreto,del sistem a
poltico. Tal funcin m ediadora tiene una doble faceta.Por un lado,expre-
sa el arraigo que tiene el sistem a poltico chileno en la subjetividad de las
personas.Por el otro,la ciudadana es la instancia a travs de la cual
la subjetividad se hace presente en las agendas del sistem a poltico.
En segundo lugar,el estudio de la ciudadana se refiere a un
sujeto. Los ciudadanos son individuos investidos de derechos y
deberes (en la tradicin liberal), a la vez que m iem bros de una
indicativo datos de otras encuestas.Los resultados no suelen ser
com parables.Sin em bargo,perm iten entrever la posible evolucin
del fenm eno.El anlisis im plica la construccin de ndices segn los
criterios de cada tem a.Esto es,la reagrupacin de las respuestas en
funcin de las variables elegidas.A partir de la m ism a m uestra se
obtienen diversas com binaciones. Los grupos de individuos as
configurados varan,pues,acorde al criterio aplicado.D ichos grupos
no son "puros",sino que abarcan toda la gam a de variables.Por ende,
al describir los grupos se destacan slo ciertos rasgos sobresalientes.
Por ltim o,cabe advertir que el cuestionario plantea un universo
cerrado de tem as y opciones;por lo tanto,no considera todas las
preferencias posibles.Sin em bargo,el hecho de que las respuestas
perm itan reconstruir constelaciones coherentes y consistentes de
individuos,indica que se trata de un "cuadro de opinin" plausible.
II. ALGUNOS MECANISMOS DE HABILITACIN
Las capacidades de los ciudadanos de m oldear el orden
colectivo depende en gran m edida de las oportunidades que ofrezcan
las instituciones.Las ocasiones de incidir sobre la m archa del pas
estn consagradas por los derechos civiles,polticos y socioeconm icos
de los chilenos.Es evidente que en la ltim a dcada hubo un continuo
afianzam iento y progreso de tales derechos.
En una dem ocracia representantiva,la capacidad de influir se
realiza por sobre todo m ediante el derecho a elegir a las autoridades
del gobierno nacional y m unicipal de m anera libre,inform ada y regular.
Pero,la participacin electoral,tratada en form a detallada m s adelante,
es slo un aspecto.En la vida cotidiana de los chilenos suelen tener
m ayor relevancia otras oportunidades.H ay m uchos dispositivos,
al parecer nim ios m uchas veces,que condicionan la capacidad efectiva
de la gente de intervenir sobre la m archa de las cosas.U n ejem plo
ilustrativo es la legislacin reciente que am pla las opciones de m ujeres
y jvenes,dos grupos frecuentem ente discrim inados.
En relacin a las m ujeres cabe destacar la consagracin
constitucional de la igualdad entre hom bres y m ujeres, asi com o la
reciente ley que establece la igualdad de todos los hijos (ley de
filiacin). La situacin de stas es protegida tam bin por la ley de
participacin en los gananciales y bienes fam iliares, la ley contra la
violencia intrafam iliar y la despenalizacin del adulterio. Las oportunidades
m ejorarn con la legislacin todava pendiente sobre la igualdad de
la m ujer en los sistem as de salud y previsin, en la adm inistracin
pblica y una regulacin integral de los regm enes conyugales.
Respecto de los jvenes,los avances legislativos incluyen la
derogacin de las leyes de estados antisociales y de la detencin por
sospecha,frecuentem ente invocadas en desm edro de los estilos de vida
juveniles. A sim ism o,stos abarcan fijacin de la m ayora de edad a los
18 aos y el Fondo Solidario de C rdito U niversitario.H ay im portantes
propuestas de ley todava no sancionadas que conciernen la proteccin
de jvenes em barazadas,el servicio cvico alternativo,el contrato de
trabajo para m enores,el fom ento del asociacionism o juvenil,m edidas
de prevencin del SID A y la proteccin de m enores en m ateria penal.
U no de los cam bios de m ayor alcance del rgim en dem o-
crtico ha sido el im pulso dado a la participacin ciudadana en el
m unicipio. C om o ya fue m encionado, entre las aspiraciones m s
sentidas de la gente se encuentran el fortalecim iento del vecindario
y las posibilidades de encuentro en espacios pblicos.Es en el m bito
com unal,en donde los problem as del entorno inm ediato son bien
conocidos por los vecinos,que la accin ciudadana debe tener un
cam po de accin privilegiado.C on este propsito las leyes 18.695
(1992) y 19.526 (1997) iniciaron la transform acin del rgim en
m unicipal.Las m unicipalidades dejan de ser sim ples adm inistradoras
de servicios y pasan a transform arse paulatinam ente en gobiernos
locales que deben disear,concertar y ejecutar polticas efectivas.
Ello im plica reforzar su autonom a,m ejorar de m odo sustantivo su
financiam iento y m odernizar la gestin m unicipal.Su contraparte es
la real participacin de los vecinos.
Las oportunidades de participacin ciudadana en el gobierno
local no se agotan en la eleccin de los alcaldes y del C oncejo
M unicipal.El desafo m ayor consiste en prom over la participacin de
los vecinos en el diseo y la gestin de las polticas m unicipales.U n
paso im portante es la concesin gil y flexible de la personalidad
jurdica a las organizaciones sociales. Pero, se requieren m edidas
adicionales de apoyo y fom ento.
En sintona con las dem andas de un vecindario solidario,la
com una de Santiago busca involucrar en form a activa a sus vecinos
m ediante la revitalizacin de los barrios.La planificacin estrat-
gica se ha apoyado en asam bleas inform ativas,cabildos vecinales,
encuentros de delegados y, por ltim o, una convencin general y
una fiesta popular. Estas instancias han perm itido a los vecinos discutir
sobre el rol residencial de la com una, las actividades de servicio y
la calidad de vida. U n papel im portante han desem peado los com its
de adelanto de los barrios, los que han perm itido coordinar y articular
los diversos intereses, fom entando la integracin social en el m bito
m s inm ediato de las personas.
U na estrategia alternativa ofrece la com una Las C ondes
m ediante las consultas populares.C om o seal su ex-alcalde, Joaqun
Lavn,"querem os que esto sea un estilo;que cada vez que haya
decisiones im portantes para la com una se haga a travs de un
m ecanism o en que los vecinos puedan expresar su opinin" (El M ercurio
25.7.1993). A s se procedi en 1993,cuando 55 m il residentes (sobre
130 m il facultados) dieron su opinin sobre el Plan Regulador C om unal.
Sim ilares consultas se refieren a proyectos sectoriales.Tam bin la
com una Providencia concurri en 1997 a una consulta vecinal para
decidir la prioridad de los proyectos de inversin m unicipal.
Am bas estrategias buscan incentivar la participacin ciudadana.
Pero,su alcance es distinto.En el prim er caso,las personas tienen
capacidad de incidir a travs de las organizaciones de los barrios en
la form ulacin de los problem as y en el diseo de las soluciones.En
el segundo, la participacin es m s pasiva, restringindose a la
posibilidad de elegir entre opciones dadas.En el futuro habr que
pensar en estructuras multiformes de participacin que
combinen formas espontneas e institucionalizadas. A hora
bien, no basta ofrecer oportunidades de participacin; hay que
prom overlas.La gente no hace uso de las posibilidades cuando no
sabe cm o ni para qu participa.Las experiencias exitosas de Porto
A legre (Brasil) y Villa Salvador (Per) indican que los vecinos se
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involucran activam ente en el desarrollo com unal m ediante cierta
organizacin de los diferentes intereses y opiniones (Kliksberg 1998).
D e la experiencia internacional se desprenden algunos requisitos
adicionales: la participacin supone una descentralizacin
administrativa efectiva;los mecanismos han de ser acorde al
inters ya las experiencias de los ciudadanos;stos hande ser
involucrados enforma temprana enel procesoyhande percibir
que su colaboracin arroja resultados reales (Friedmann 1999).
La participacin es un m ecanism o crucial para m ediar la
distancia que suele existir entre las norm as "de jure" y la situacin "de
facto".La brecha entre principios legales y realidad es inevitable,pero
cuando se torna m uy am plia -com o suele ocurrir en A m rica Latina-
puede llegar a corroer la institucionalidad.Las desigualdades de las
personas ante la ley y en sus condiciones socioeconm icas pueden
ser de tal envergadura que ponen en jaque el ejercicio igualitario de
la ciudadana (U rza 1996).En el caso de C hile,segn los clculos del
C entro de Estudios del D esarrollo (C ED 1999),el ltim o quintil de
pobreza com unal tiene la m enor participacin efectiva (votos vlidos
sobre el total),la m enor participacin poltica (nm ero de votos
respecto de ciudadanos inscritos) y la m ayor abstencin electoral.
La vigencia del principio de igualdad de las personas com o
requisito de una ciudadana real es parte de "las condiciones sociales
de la dem ocracia".N o basta el postulado de la igualdad;los ciudadanos
deben gozar de condiciones jurdicas y sociales equivalentes para
poder reconocerse com o m iem bros del orden dem ocrtico con
iguales derechos y obligaciones. Por eso, se hace hincapi en la
ciudadana social com o com plem ento de la ciudadana poltica.El
nfasis es necesario,particularm ente en A m rica Latina donde existen
grandes desigualdades. Sin em bargo, puede acarrear problem as
conceptuales a la hora de distinguir ciudadana social de lo que
denom inam os capital social. El presente inform e se reserva la nocin
de ciudadana para las acciones referidas al orden colectivo.
U n m bito decisivo de las oportunidades y restricciones que
enm arcan la accin ciudadana es el orden jurdico.Suena la voz de
alerta,por lo tanto,cuando la m ayora de los chilenos entrevistados
tiene la im presin de que un principio fundam ental del Estado de
D erecho -la igualdad ante la ley- no tiene plena vigencia. Tal percepcin
cuestiona no slo el funcionam iento del Poder Judicial.La opinin
de que no todos estn som etidos por igual a las "reglas de juego"
insina la existencia de "poderes fcticos",al m argen de las instituciones
dem ocrticas. Tam bin afecta norm as bsicas de la econom a capitalista,
tales com o la credibilidad del contrato y del m rito por sobre las
influencias personales o de los grupos de intereses.
U na estrategia para contrarrestar los efectos de la desi-
gualdad consiste en desarrollar iniciativas de "em poderam iento"
(em pow erm ent);esto es,m edidas deliberadas tendientes a increm entar
el vnculo social y las capacidades de grupos vulnerables para incidir
en las polticas pblicas.Es m enester destacar algunas iniciativas que
ejem plifican el fortalecim iento progresivo de las capacidades sociales
de accin. En una "sociedad de consum o" com o la chilena, las
oportunidades de accin ciudadana deben extenderse a las situaciones
que enfrentan las personas en tanto consum idores y proveedores.
Para que stas puedan ejercer su "libertad de elegir",han de contar
con una inform acin veraz y m ecanism os para hacer valer sus
derechos.La ley 19.496 de 1997 establece el Servicio N acional del
C onsum idor (SERN AC ), el que cuenta con atribuciones para
representar a los consum idores en acciones judiciales.En com paracin
con la im portancia del consum o en la vida cotidiana de la gente,las
com petencias del SERN AC son lim itadas. A n as,en el ao 1998
atendi un total de 117.391 consultas,quejas y reclam os en todo el
territorio nacional.D os tercios de las quejas y la m itad de los reclam os
suelen ser solucionados en prom edio cada m es.A lgo sim ilar vale
para los usuarios de agua,luz,gas y telfono que en form a recurrente
se sienten im potentes frente a un servicio defectuoso.
La accin ciudadana es gatillada principalmente por
la defensa de derechos o intereses lesionados.Esta m otivacin
puede ser aprovechada para la form ulacin, im plem entacin y
fiscalizacin de las polticas pblicas.Se trata de un insum o im portante
tanto por el valor atribuido al ejercicio ciudadano com o por las
exigencias de viabilidad, transparencia y eficiencia de las m ism as
polticas (N o 1998; Varas 1997).En este contexto se inserta el plan
estratgico de m odernizacin de la gestin pblica.Su objetivo es
asegurar la probidad y responsabilidad de los funcionarios pblicos,
la atencin equitativa de todos los usuarios,sim plificar el acceso a
los servicios y su reorientacin hacia el cliente.Lo anterior con la
perspectiva de increm entar la eficiencia y eficacia del aparato estatal.
La iniciativa responde a una aspiracin com n de los chilenos por
una poltica eficiente.En este m arco y con el fin de facilitar al usuario
cautelar sus intereses,diversos servicios form alizaron su com prom iso
en una "carta de los derechos del usuario".U n ejem plo ofrece el
Instituto de N orm alizacin Previsional (IN P).El IN P est a cargo de
las prestaciones de previsin de casi tres m illones de personas,de
las asignaciones fam iliares de un m illn de personas y de otros
servicios,todos ellos de gran im pacto y urgencia para los grupos
m s desam parados de la poblacin.La m odernizacin de los servicios
ha perm itido bajar en form a drstica el tiem po de tram itacin de
los beneficios.Ello m uestra,en aspectos m uy concretos,que es posible
un nuevo com prom iso entre Estado y ciudadanos.
1996 (1)
IGUALDAD DELAS PERSONAS ANTELA LEY
(en porcentaje)
Existe
N o Existe
N S - N R
Total
Fuentes: (1) Latinobarmetro1996;(2) Encuesta Nacional Pnud1999.
Cuadro 65
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1999 (2)
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1990
Em pleados Pblicos
Em pleados Particulares
Servicio de Seguro Social
Beneficios por accidentes del trabajo
y enferm edades profesionales
Fuente: CED,"Ciudadana:La construccindeunnuevotratoentreEstadoypersonas",1999.
INP:consesin de beneficios, das de tramitacin
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1990
Fuente: CED,"Ciudadana:La construccindeunnuevotratoentreEstadoypersonas",1999.
INP:CONCESIN DE BENEFICIOS, DAS DE TRAMITACIN
Cuadro 66
236
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207
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En la perspectiva de un nuevo "pacto social" es oportuno
m encionar las instancias de participacin que van perm itiendo
las polticas sociales. La focalizacin de las m edidas ya no se
refiere slo a la condicin socioeconm ica de los grupos
vulnerables,sino que tam bin a m ejorar sus capacidades de accin
(D ockendorff 1995).Las experiencias del Fondo de Solidaridad e
Inversin Social (FO SIS) o de C hile Barrio son ejem plos de tales
polticas participativas.Es sabido que las aspiraciones de la poblacin
tienen una fuerte dim ensin territorial. Sim ilares dinm icas se
encuentran en program as orientados a las m ujeres com o, por
ejem plo,los cabildos por la igualdad de oportunidades realizados
por varias com unas. O tro caso son las M esas de Trabajo,organizadas
cada ao por el M inisterio de la Vivienda para evaluar las iniciativas
habitacionales.Especial m encin m erece el program a de Pavim entos
Participativos tanto por la cantidad de vecinos involucrados en form a
activa com o por su exitoso aporte al desarrollo urbano.A sim ism o,
es m enester destacar la participacin ciudadana exigida por la
evaluacin del im pacto m edioam biental.
III. RESTRICCIONES A LA ACCIN CIUDADANA
1. La participacin menor de mujeres y jvenes
Los m ecanism os habilitadores de la accin ciudadana han
tenido una eficiencia m enor a la esperada.Para ilustrar tal frustracin
cabe recordar los lentos avances de la participacin fem enina en los
cargos pblicos.La proporcin de m ujeres en el Poder Legislativo y
Ejecutivo aum enta en form a paulatina. Por sobre todo, llam a la
atencin que, siendo bastante m s activas en las organizaciones
sociales de base,las m ujeres ocupen apenas un 14% de los cargos
en aqullas.
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Tam poco se lograron crear cauces adecuados para la
participacin de los jvenes.Segn las encuestas del Instituto N acional
de la Juventud (IN J),entre 1994 y 1997 la tasa de participacin se
m antuvo estable en alrededor del 50 por ciento.D e acuerdo a la
Encuesta PN U D 1999, los jvenes m uestran una m enor pertenencia
a organizaciones sociales que los adultos.
179
1990-1993
1994-1997
1998-2001
PARTICIPACIN DE MUJERES EN EL
CONGRESO NACIONAL
Cuadro 67
167
167
168
Total
Fuente:SERNAM,"Participacinesunderechodelasmujeresyuna responsabilidadciudadana.Estadsticas,
argumentosypropuestas".Santiago,Chile,1998.Citadoen"MujeresyCiudadana",documentoelaborado
por Marisa Blzquez,Coordinadora rea GneroyFamilia,CED.
Aos
10
12
15
Nmero Mujeres
5,9
7,1
8,9
Porcentaje
M inistros
Subsecretarios
Intendentes
G obernantes
Total
PARTICIPACIN DE MUJERES EN EL
GOBIERNO INTERIOR
(porcentaje sobre el total)
Cuadro 68
5
11
0
8
7
1991 (%)
Fuente: Institutodela Mujer deEspaa yFLACSO,"MujeresLatinoamericanasencifras.Chile"1992 y
SERNAM, "Participacin es un derecho de las mujeres yuna responsabilidad ciudadana. Estadsticas,
argumentosypropuestas".Santiago,Chile,1998.Citadoen"MujeresyCiudadana",documentoelaborado
por Marisa Blzquez,Coordinadora rea GneroyFamilia,CED.
Cargos
15
15
8
10
12
1997 (%)
1992
1996
PARTICIPACIN DE MUJERES EN
CONCEJOS MUNICIPALES
(porcentaje sobre total de concejales)
Cuadro 69
1.748
1.789
Total cargos
Fuente:SERNAM,"Participacinesunderechodelasmujeresyuna responsabilidadciudadana.Estadsticas,
argumentosypropuestas".Santiago,Chile,1998.CitadoenMujeresyCiudadana,documentoelaborado
por Marisa Blzquez,Coordinadora rea GneroyFamilia,CED.
Aos
87
86
Hombres (%)
13
14
Mujeres (%)
la im agen que proyectan, el estilo de vida que escenifican. Por cierto,
tal construccin de sentido es precaria. La puesta en escena del
"sentido de vida" individual, propia a toda "sociedad burguesa", conlleva
m ayores incertidum bres en la poca actual porque las "reservas
de sentido" heredadas -fam ilia y m oral- se encuentran dism inuidas.
La expansin del m ercado revela la transform acin del m bito
pblico.N uestras ciudades disponen de espacios pblicos,desde las viejas
plazas hasta los nuevos centros com erciales.Estos no escasean y,no
obstante,falta "lo pblico".C om o fue m encionado,una de las grandes
aspiraciones de la gente son los lugares de encuentro:oportunidades de
conversar y disfrutar el trato apacible con otros.Los espacios pblicos
engeneral,nodanlugar a relaciones sociales,nodejanaflorar el
vnculosocial,nopermitenconstituir yexhibir identidades colectivas.
An m s,los m edios de com unicacin de m asas dem ocratizaron el acceso
a un espacio pblico virtual,pero al m ism o tiem po restringieron la
com unicacin.D icho de m odo figurativo:se m ultiplican los altavoces;se
lim itan los m icrfonos.
A raz del desplazam iento desde la esfera estatal hacia el m ercado,
el retorno a la dem ocracia no equivale al regreso a la anterior ciudadana.
En 1990 se crea que bastaba abrir las puertas para que la participacin
ciudadana llenara el espacio. An m s,la participacin m asiva en el plebiscito
de 1988 suscit preocupaciones de que una m ovilizacin ciudadana pudiera
im poner dem andas excesivas a la agenda poltica.D iez aos despus,la
situacin se ve diferente.Las m ovilizaciones reivindicativas no em paan
el hecho de que Chile m uestra una conflictividad social m uy baja.Puede
ser que en reiteradas ocasiones sea el producto del m iedo al conflicto y
la prdida del em pleo.C on todo,hay que valorar debidam ente lo que
significa -en un rgim en de libertad- esa paz social com o bien pblico.
Si algunos desconocen el valor de la concertacin social
com o fuerza productiva, otros om iten la transform acin de la
participacin ciudadana.G uardan una visin m tica de la dem ocracia,
suponiendo que ella m otiva espontnea y constantem ente la
2. La redefinicin de la participacin
Las constataciones deben ser enm arcadas en el nuevo contexto
de la accin ciudadana.Para vislum brar el cam bio,es pertinente recordar
que los grandes im pulsos de participacin han sido obra del Estado.
D esde los aos 20 en adelante,los distintos grupos sociales se dirigen
al Estado para reclam ar m ejores condiciones de vida.Las grandes
m ovilizaciones sociales son en pos de dem andas m ateriales,pero
reivindican tam bin reconocim iento legal e integracin social.La
participacin no se reduce,pues,a un "pacto clientelar" en donde se
intercam bian m ejoras econm icas por lealtad poltica.La participacin
se vincula con organizacin y sta con la creacin de identidades colectivas.
N o se puede entender la participacin ciudadana al m argen de la
produccin de sentidos com partidos.La m em oria activa de los G obiernos
de Frei M ontalva (1964-1970) y Allende (1970-1973) tiene que ver con
tales procesos de reconocim iento sim blico.Participando en las
juntas de vecinos, centros de madres, cooperativas ysindicatos
la gente generunsentidode pertenencia e identidad. Por medio
del reconocimientoestatal pasana ser "alguien",a formar parte
de la comunidad;son ciudadanos. Lo pblico es el espacio donde
los individuos privados surgen a la vida colectiva.
Q u sentido puede tener la participacin ciudadana ahora?
D urante el G obierno M ilitar los chilenos sufrieron la restriccin de
las organizaciones sociales,a la vez que desarrollaron nuevas form as
de participacin social.Pero,a la postre es m s relevante el proceso
silencioso m ediante el cual el m ercado llega a ser el principal "espacio
de aparicin". Es en el m ercado donde la gente ha de buscar
reconocim iento,proteccin,integracin. Y en ste la lucha por el
reconocim iento es individual.Ello da a la com petencia econm ica
su carga em otiva tan fuerte.Es a travs del consum o de bienes y
servicios,de la esttica de las m arcas,que las personas construyen
su identidad: soy lo que tengo. El sentido que dan los individuos a
"s m ism o" est ligado al valor sim blico de lo que tienen. C uenta
18-24
Pertenece
N o pertenece
Total
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
USTED PERTENECE A UNA ORGANIZACIN DE CUALQUIERTIPO, TALES COMO JUNTA DE VECINOS,
CENTRO DE MADRES, CLUB DEPORTIVO, GRUPO RELIGIOSO U OTRO?SEGN EDAD, EN PORCENTAJE
Cuadro 70
23
77
100
25-34
30
70
100
35-54
38
62
100
55-ms
41
59
100
En ocasiones parece que el Estado, desconcertado por los
m ltiples nuevos rostros de la sociedad, quedara m udo. O torga
m xim a prioridad a las polticas sociales, pero sin tem atizar o enfatizar
el sentido de reconocim iento, seguridad e integracin que ellas
conllevan para la gente. N o se trata de un "problem a com unicacional"
o de una falta de m ercadeo. M s bien, es un Estado que no sabe
bien lo que hace. Un nfasis exclusivo en la eficiencia de la
gestin pblica hace perder de vista la dimensin simblica
de las polticas pblicas. El valor social de los bienes pblicos,
desde la previsin y salud hasta la propia convivencia social, queda
invisible. El discurso estatal suele reconocer las aspiraciones de las
personas slo com o dem andas expresadas m onetariam ente. Por
tanto, el aporte del Estado a la construccin de identidades
y pertenencias sociales tiende a diluirse. Entonces, es difcil
que la gente perciba que las polticas sociales reconocen sus esfuerzos
y sacrificios; que ella es integrada y protegida por una com unidad
solidaria con todos sus m iem bros.
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participacin ciudadana.N o se sabe dem asiado acerca de la polis
griega;pero,s se sabe que tal ciudadano virtuoso no predom ina en
ninguna dem ocracia occidental.La gente est m s preocupada del
em pleo y del sexo,de la fam ilia y la salud,que de las polticas. Y,no
obstante,se ha podido apreciar en la Parte II que la participacin
sigue siendo una aspiracin im portante.
3. El papel del Estado
En C hile,el Estado favorece las oportunidades de participacin
ciudadana,pero frecuentem ente las instancias no saben bien qu se
pretende con ellas (Serrano 1998).Se espera que la participacin
contribuya a adaptar la oferta hom ognea de los program as sociales
a las particularidades locales.Pero,cul es la participacin social posible
y deseada? A veces prevalece un "enfoque de la eficiencia",donde la
bsqueda de apoyos financieros por parte de las organizaciones sociales
engancha con el inters pblico por focalizar los recursos.O tras,
predom ina un "enfoque de la com unidad" orientado,en particular,al
fortalecim iento de la asociatividad y de un capital social capaz de definir
y ejecutar las m ejoras deseadas.M ientras que el prim ero es m s
instrum ental, buscando ejecutar en form a rpida y eficaz un
proyecto,el segundo est centrado en las capacidades sociales de
la gente.Por lo m ism o,suelen tener exigencias y ritm os diferentes.
La perplejidad ante la participacin se refleja,asim ism o,en
la dim ensin sim blica.Si, como se mencion, la participacin
ciudadana tiene la connotacin histrica de una pugna por
reconocimiento, proteccin e integracin social, entonces
las representaciones de dichos objetivos resultan cruciales.
Sin em bargo,cabe reiterar la pregunta del Inform e 1998:acaso el
discurso pblico est a la altura del enorm e esfuerzo de gasto social
que realiza el Estado.
16O%
14O%
12O%
10O%
8O%
6O%
4O%
2O%
AUMENTO DEL GASTO PBLICO EN
TRES REAS 1990-1998
143%
104%
37%
O%
Increm ento del gasto
en Educacin
Increm ento del gasto
en Salud*
Increm ento del C onsum o
G ubernam ental
81%
Increm ento
del PIB
* Datosdesaludpara 1997
Fuente:Elaboradosobrela basedecifrasdel BancoCentral ydela DireccindePresupuestodel Ministerio
deHacienda,1990-1998.
Grfico 30
I. LA PARTICIPACIN ELECTORAL
En una dem ocracia representativa, la principal form a en
que los ciudadanos inciden sobre la m archa del pas es a travs del
sufragio universal, libre y regular de sus autoridades polticas. C hile ha
estado orgulloso de su sistem a electoral, el que perm iti histricam ente
una participacin sim ilar a otras dem ocracias avanzadas. En 1874 se
elim in el voto censitario; en 1949 las m ujeres obtuvieron el pleno
derecho a voto; y, en los aos 70, se redujo la edad m nim a de
votacin a 18 aos y se extendi el derecho a los analfabetos. D ebido
a la im portancia sim blica que han tenido las elecciones polticas en
Chile, la reciente dism inucin de la participacin ha provocado inquietud.
El gobierno m ilitar aboli las elecciones y los registros
electorales en 1973.El retorno a la dem ocracia se realiz de acuerdo
a lo establecido en la C onstitucin de 1980.D espus de que los
chilenos rechazaran en octubre de 1988 la continuidad del entonces
G eneral Pinochet en la Presidencia de la Repblica y sancionaran
una reform a de la C onstitucin en julio de 1989,se realizaron siete
elecciones para designar presidentes,parlam entarios y concejeros
m unicipales.En ninguna de ellas hubo conflictos post-electorales que
pusieran en duda los resultados oficiales y la legitim idad de las
autoridades elegidas. C abe destacar, asim ism o, que las polticas
gubernam entales posteriores corresponden a los program as electorales
sancionados.C onsiderando tales elem entos,sin duda la dem ocracia
chilena se ha afianzado en estos ltim os diez aos.
En C hile, la inscripcin en los registros electorales es
voluntaria y el voto de los inscritos es obligatorio.Por eso,preocupan
dos hechos:la dism inucin de la poblacin inscrita en los registros
respecto del universo potencial y el aum ento de diversas form as
de abstencin.Sin em bargo,los datos deben ser considerados en
una perspectiva histrica.
Presidencial 1964 4.550.140 2.915.550 64,08 %
Parlam entaria 1965 4.643.184 2.920.615 62,90 %
M unicipal 1967 4.866.526 3.075.180 63,19 %
Parlam entaria 1969 5.089.869 3.244.892 63,75 %
Presidencial 1970 5.201.540 3.539.747 68,05 %
M unicipal 1971 5.325.725 3.792.682 71,21 %
Parlam entaria 1973 5.586.410 4.509.559 80,72 %
Plebiscito 1988 8.068.825 7.435.913 92,16 %
Plebiscito 1989 8.235.296 7.556.613 91,76 %
Presidencial 1989 8.235.296 7.557.537 91,77 %
Parlam entaria 1989 8.235.296 7.557.537 91,77 %
M unicipal 1992 8.773.106 7.840.008 89,36 %
Parlam entaria 1993 8.891.607 8.085.439 90,93 %
Presidencial 1993 8.891.607 8.085.439 90,93 %
M unicipal 1996 9.468.435 8.173.368 86,32 %
Parlam entaria 1997 9.634.638 8.069.624 83,76 %
Poblacin estimada
18 aos y ms
Fuente: INE yServicioElectoral,1997.
POBLACIN ESTIMADA DE18AOS YMS EINSCRITOS EN LOS REGISTROS ELECTORALES
Cuadro 71
Tipo de eleccin Inscritos hbiles Porcentaje poblacin inscrita
UN APOYO DESIGUAL A LA DEMOCRACIA
CAP TUL O 2
20% del total de inscritos. Adem s,segn la segunda Encuesta N acional
de Juventud (1997),cuatro de cada diez jvenes inscritos no volvera a
hacerlo.Los m enores se inscriben m enos;entre los jvenes de 18 y 19
aos,la cifra desciende del 5,5% en 1988 al 0,8% en 1997.Sera im prudente,
sin em bargo,dar por sentada tal tendencia.D os estudios (C ED 1998,
G arretn & Villanueva 1999) llegan a la conclusin de que la retraccin
juvenil noparece representar unrechazoa la democracia ysus
instituciones, ni una seal de anomia. Expresara, ms bien, la
incomunicacinentre los jvenes yel sistema poltico.
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1. Inscripcin en Registros Electorales
Para el plebiscito de 1988 casi toda la poblacin habilitada
(92% ) se inscribi en los registros.Posteriorm ente,slo se inscribieron
633.711 ciudadanos, cifra inferior al crecim iento de la poblacin
m ayor de 18 aos,de m odo que para las elecciones de 1997 slo
un 84% del universo potencial poda votar.
C om o es sabido,hoy los jvenes prefieren no inscribirse.Entre
1988 y 1997 el peso relativo de los jvenes entre 18 y 29 aos en el
padrn electoral se reduce en form a drstica;dism inuye del 36% al
183
Tipo de eleccin Votantes Abstencin Nulos Blancos Nulos y blancos
Presidencial 1964 2.530.697 13,2 0,5 0,3
Parlam entaria 1965 2.353.123 19,4 --- ---
M unicipal 1967 2.343.287 23,8 --- ---
Parlam entaria 1969 2.407.710 25,8 --- ---
Presidencial 1970 2.952.149 16,6 --- ---
M unicipal 1971 2.836.926 25,2 --- ---
Parlam entaria 1973 3.688.819 18,2 --- ---
Plebiscito 1988 7.251.943 2,5 1,3 0,9
Plebiscito 1989 7.082.084 6,3 4,6 1,5
Presidencial 1989 7.157.725 5,3 1,5 1,1
Parlam entaria 1989 7.157.725 5,3 2,8 2,2
M unicipal 1992 7.840.008 10,2 5,9 3,0
Parlam entaria 1993 8.085.439 8,7 5,1 3,5
Presidencial 1993 8.085.439 8,7 3,7 1,8
M unicipal 1996 8.173.368 12,2 7,9 3,1
Parlam entaria 1997 8.069.624 12,7 13,5 4,2
Fuente: ServicioElectoral,1997.
ABSTENCIN ELECTORAL
Cuadro 72
1988
% respecto total pas
Fuente: ServicioElectoral,Estadstica General,noviembrede1997.
JVENES ENTRE 18Y29 AOS INSCRITOS EN REGISTROS ELECTORALES
Cuadro 73
35,99 %
Elecciones 1989
33,44 %
1992
29,94 %
1993
28,58 %
1996
22,26 %
1997
19,88 %
0,7
3
2,2
4
1,1
1,3
1,6
2,3
6,1
2,5
5,0
8,9
8,6
5,5
10,9
17,8
2. Abstencin electoral
Respecto de la abstencin, cabe distinguir dos fen-
m enos. Por un lado, el nm ero de ciudadanos inscritos que no
acuden a las urnas. Ellos representan un 12,7% del total de
inscritos en las parlam entarias de 1997.Se trata de una proporcin
m ayor que en las elecciones anteriores, pero inferior a las
m uy disputadas elecciones presidenciales de 1970 (16,6% )
y parlam entarias de 1973 (18,2% ). La tasa tam bin es baja si
se com para con la abstencin en recientes elecciones
parlam entarias en A rgentina (1997:21,8% ),M xico (1997:42,4% )
u otros pases de la regin.
D iferente es, por otro lado, la situacin de los votos
nulos y blancos. Los prim eros aum entan en form a significativa
en las elecciones de 1997 (13,5% ), insinuando una abstencin
activa,sea por rechazo de la convocatoria,sea por falta de identi-
ficacin con alguna de las opciones.Sin em bargo,quienes acuden
a las urnas para em itir un voto blanco o nulo no parecen com -
partir una caracterstica com n, salvo la desafeccin poltica
(C EP agosto 1998). Tam poco parece m otivarlos una reivindica-
cin especfica,sino un sentim iento difuso de m alestar,frustracin
o descontento.
3. Voto femenino
A tencin especial m erece la situacin de las m ujeres.Su difcil
acceso a cargos directivos en los tres poderes del Estado est ligado
a su tarda incorporacin a la ciudadana.Slo en 1935 se autoriza
a las m ujeres a participar en las elecciones m unicipales y alrededor
del 20% de ellas se inscriben en los registros.Recin a partir de 1952
tienen voz y voto en las elecciones nacionales.La realidad dem uestra
que cuando se abren oportunidades,las m ujeres las aprovechan.
Sobre el total de personas inscritas, su proporcin aum enta
del 30% (1952) al 52% (1997). A partir de 1989, la inscripcin
electoral de las m ujeres es siem pre superior a la de los hom bres.
En 1997 el nm ero de inscritas dism inuye, pero su proporcin
(84,9% ) sobre el total de las habilitadas sigue siendo superior a la
de los varones (82,5% ).A sim ism o,las m ujeres tienden a em itir un
voto vlido.Su tasa de abstencin es sistem ticam ente inferior a la
de los hom bres.
II. EL ARRAIGO SOCIAL DE LAS INSTITUCIONES
La participacin electoral ha de ser evaluada en el m arco de
las instituciones representativas. Slo en ese contexto pueden
dilucidarse los posibles significados de la abstencin y,en concreto,
el riesgo de que la dem ocracia sufra una prdida de legitim acin.
C on qu arraigo social cuenta la institucionalidad dem ocrtica
en C hile? La encuesta del PN U D 1999 brinda dos aproxim aciones.
Por un lado,com o se m encion en la Parte III,las personas entrevistadas
depositan un bajo grado de confianza en las instancias fundam entales
de la representacin dem ocrtica:el C ongreso y los partidos polticos.
stos,junto con la C onstitucin Poltica,son las instituciones que
gozan de m enor confianza.En cam bio,los rganos del Poder Ejecutivo
(desde las FF.A A .hasta el G obierno) generan m s confianza,incluso
m ayor a la suscitada por la em presa privada. Slo el grupo
socioeconm ico alto tiene m s confianza en esta ltim a (nacional y
extranjera) y m enos en el G obierno.
La escasa conviccin en los partidos polticos es confirm ada,
por otro lado,por el alto nm ero de personas que de una u otra
form a no se posicionan polticam ente en el eje izquierda-derecha.
Estas sern denom inadas "independientes".En la encuesta del PN U D
1999,m s de la m itad de las personas encuestadas no se identifica
con alguna posicin poltica.U n 46% de ellas no se inscribe en el eje
izquierda-derecha y un 8% no responde la pregunta. U na baja
identificacin poltica de por s no cuestiona a la dem ocracia;por el
contrario, puede reflejar la ausencia de polarizacin ideolgica y
rigideces partidistas.En el caso de C hile,sin em bargo,el fenm eno
MUJERES INSCRITAS YTASA DEABSTENCIN
1952-1993
Cuadro 74
Fuente: Cruz-Coke,Ricardo,"Historia Electoral enChile.1925-1973",1984;Institutodela MujerdeEspaa
yFLACSO, "Mujeres Latinoamericanas en cifras. Chile", 1992 yServicio Electoral, Chile, 1993 y1997.
Ao Total inscritas %del total %abstencin
1952 328.404 29,7 % 12,4 %
1958 508.666 34,0 % 13,9 %
1964 1.322.814 45,5 % 8,9 %
1970 1.665.988 47,1 % 13,8 %
1989 3.892.685 51,5 % 4,2 %
1993 4.182.279 51,7 % 7,6 %
1997 4.191.959 51,9 % 11,1%
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parece vinculado a la abstencin electoral.D e hecho,segn la encuesta,
slo el 47% de los "independientes" em iti un voto vlido en las elecciones
parlam entarias de 1997.A hora bien,la serie tem poral del C entro de
Estudios Pblicos m uestra la volatilidad de esta opinin.Es un fenm eno
conocido que la identificacin de la gente con la poltica suele oscilar
acorde a las coyunturas.Pero,en la actualidad el posicionam iento poltico
de m uchos chilenos parece ser bastante arbitrario.
La escasa confianza en las instituciones de representacin
dem ocrtica y la dbil identificacin con las posiciones polticas son
seales de que la relacin de los ciudadanos con el sistem a dem ocrtico
se encuentra turbada. Podr observarse que el desencuentro
tiene diversas razones.C onviene com enzar por resear en form a
escueta algunas particularidades del rgim en dem ocrtico chileno.
C iertos preceptos de la C onstitucin de 1980 parecen
distorsionar los procedim ientos dem ocrticos.El hecho que diez
m iem bros del Senado sean designados al m argen del sufragio popular
altera las relaciones de m ayora entre los 38 senadores elegidos.
Independientem ente de su posicin poltica,la figura de "senador
designado" y "senador vitalicio" socava la idea de soberana
popular y genera suspicacias acerca de los "poderes fcticos".
La transparencia de la deliberacin parlam entaria es em paada,
asim ism o,por las exigencias de qurum calificado que atae a los
proyectos de ley m s im portantes.Ello increm enta el poder de la
m inora parlam entaria y tiende a neutralizar las iniciativas legislativas
de la m ayora. El resultado es un divorcio entre el program a de
gobierno y la agenda legislativa.Las propuestas gubernamentales
no siempre se traducen en reformas legales. Ello refuerza la
sospecha de que las promesas polticas no se cumplen yde
que, en suma, la utilidad de la poltica es bastante dbil.
Tam bin irritan las distorsiones de la representacin
parlam entaria inducidas por la ley electoral.Ella no asegura la adecuada
equivalencia entre proporcin de votos obtenidos y proporcin de
escaos parlam entarios.En consecuencia,tiende a desalentar la creencia
de que el sufragio perm ite influir sobre la m archa futura del pas.
III. LA VALORACIN DE LA DEMOCRACIA
Los chilenos tienen poco inters en tem as polticos. D e
acuerdo a la Encuesta PN U D 1999, slo un individuo de cada cinco
entrevistados m anifiesta algn inters. Por lo general, se trata de
personas de nivel socioeconm ico alto. Los resultados no deben
sorprender pues en todas las dem ocracias occidentales el inters
poltico es escaso. El ser hum ano tiene una capacidad lim itada de
atencin y, salvo situaciones excepcionales com o los perodos
electorales, en una dem ocracia estable las personas centran su
atencin en otras preocupaciones.
U na situacin extraordinaria en C hile fue el plebiscito de
1988 y la prim era eleccin libre de 1989.En el m om ento de decidir
sobre la continuidad del gobierno m ilitar y de elegir el prim er gobierno
dem ocrtico,m s de la m itad de las personas entrevistadas en una
encuesta del C ERC m anifest algn inters en la poltica.Luego,el
inters poltico decay.
LOS "INDEPENDIENTES"
(Quienes no se autoidentifican con posiciones polticas y NS-NR)
6O%
5O%
4O%
3O%
2O%
1O%
O%
1990 1991
24%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
33%
14%
17%
26%
33%
40%
47%
38%
34%
Fuente: CEP,EncuestasNacionales1990-96 (Diciembre),1997-98 (Mayo).
INTERS EN TEMAS POLTICOS
(en porcentaje)
Cuadro 75
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Grupo Socioeconmico
Alto Medio Bajo Total
Interesado 53 22 14 20
N o Interesado 47 78 85 79
N S-N R 0 0 1 1
Total 100 100 100 100
Grfico 31
La afirm acin de estar interesado (o desinteresado) en poltica
esconde tantos sentidos com o significados pueda tener la poltica.
La m edicin del inters poltico es controvertida,porque resulta difcil
establecer lo que la gente entiende por poltica.Puede tratarse tanto
de las polticas econm icas y el plan regulador de la com una,com o
de los derechos hum anos y la legalizacin de la m arihuana. Todo ello
es "poltico" y tan legtim o el inters en un tem a com o el desinters
por otro.En consecuencia,se deben considerar los datos anteriores
en un contexto m s general.
U n fenm eno a tener en cuenta es la prem inencia de la
econom a.Las personas perciben que ella tiene bastante m s influencia
en los diversos aspectos de su vida cotidiana que la poltica.C uando
la econom a es tan predom inante,resulta plausible el desinters por
la dem ocracia y la poltica.
El inters en tem as polticos suele aum entar o dism inuir
segn los perodos "calientes" o "fros" de la poltica. En tiem pos
"norm ales" los ciudadanos tienden a retrotraerse a una posicin m s
expectante,exam inando el quehacer poltico a distancia.D icho papel
de espectador no m enoscaba su adhesin al rgim en dem ocrtico.
En el caso de C hile,sin em bargo,llam a la atencin que el apoyo a
la dem ocracia an no se consolide.
INFLUENCIA ATRIBUIDA A LA ECONOMA Y
A LA POLTICA
"A su juicio, Qu influye ms en...?
Economa Poltica
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
INTERS POLTICO
5O%
4O%
3O%
2O%
1O%
O%
1990 1993 1996 1999
Poco Algo Mucho Nada
Fuente: Encuesta Nacional CERC1990-1996 yEncuesta Nacional PNUD 1999.
39%
27%
21%
17%
16%
6%
3%
3%
24%
21%
29%
37%
32%
47%
39%
37%
Grfico 32
Grfico 33
La manera como
informanlosmedios
decomunicacin
Losvaloresdela
gente
El desempleo
La calidaddela
educacinescolar
La rentabilidadde
lasAFP
El mododevida
dela gentecomo
usted
100% 80% 60% 40% 20% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
35% 56%
62% 29%
77% 20%
81% 15%
75% 14%
88% 8%
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0
0
0
Las tasas del C uadro 34 m uestran el contraste de los resultados
de la Encuesta FLAC SO (1998) y de la Encuesta PN U D (1999)
para diferenciar el apoyo a la dem ocracia segn la posicin poltica
de los entrevistados. Las personas que se identifican con el
centro, centro-izquierda e izquierda suelen expresar m ayor
apoyo a la dem ocracia.En cam bio,quienes no se autoidentifican
polticam ente (los "independientes") tam poco lo hacen con el
rgim en dem ocrtico. A hora bien, al aum entar el nm ero de
"independientes",tam bin aum enta la gravitacin de la "indiferencia"
que ellos tienden a exhibir.
187
ADHESIN A LA DEMOCRACIA
21%
3%
64%
12%
Encuesta FLACSO 1989
La democracia
es preferible
Gobierno autoritario
puede ser mejor
Da lo
mismo
NS-NR
31%
5%
45%
19%
Encuesta PNUD1999
(*): La escala original de10 puntospara AutoposicionamientoPolticosepresenta tramificada.
Fuente: Flacso1989.
ADHESIN A LA DEMOCRACIA SEGN POSICIN POLTICA, 1989 (*)
Cuadro 76
(en porcentaje)
D em ocracia es preferible 81,3 84,6 69,0 48,7 41,7 42,1 42,5 64,1
G ob.no dem ocrtico puede ser m ejor 6,5 6,6 11,0 23,0 27,6 11,6 9,1 12,3
N o im porta 11,6 8,5 18,5 25,7 29,1 37,9 36,1 20,8
N S-N R 0,6 0,3 1,5 2,6 1,6 8,4 12,3 2,9
Total 100 100 100 100 100 100 100 100
Izquierda
Centro
Izquierda
Centro
Centro
Derecha Derecha Ninguna NS-NR Total
Grfico 34
Fuente: Flacso1989,PNUD 1999.
Nota: Lasopcionesson:a) la democracia espreferiblea cualquier otra forma degobierno;b) enalgunascircunstanciasungobiernoautoritariopuedeser mejor queunodemocrtico;c) a la gentecomounoleda lomismoun
gobiernodemocrticoqueunonodemocrtico.
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
ADHESIN A LA DEMOCRACIA SEGN POSICIN POLTICA, 1999
(en porcentaje)
Izquierda
Centro
Izquierda
Centro
Centro
Derecha Derecha Ninguna NS-NR Total
D em ocracia es preferible 62,7 81,8 61,8 41,8 31,4 35,4 38,8 45,2
G ob.no dem ocrtico puede ser m ejor 11,7 9,6 12,5 39,3 37,2 18,2 20,1 19,2
N o im porta 24,8 8,2 24,5 18,5 28,2 39,0 27,7 30,5
N S-N R 0,8 0,4 1,2 0,4 3,2 7,3 13,4 5,1
Total 100 100 100 100 100 100 100 100
U ruguay
A rgentina
Bolivia
Ecuador
Per
C hile
Paraguay
M xico
Brasil
ADHESIN AL RGIMEN DEMOCRTICO EN
ALGUNOS PASES SUDAMERICANOS, 1996-1998
Cuadro 78
80
71
64
52
63
54
59
53
50
1996
Fuente: EncuestasLatinobarmetro,citadosegnMarta Lagos1999,32.
Pas
86
75
66
41
60
61
51
52
50
1997
80
73
54
57
63
53
51
51
48
1998
(en %de respuestas afirmativas)
FUNCIONAMIENTO DE LA DEMOCRACIA
31%
7O%
6O%
5O%
4O%
3O%
2O%
1O%
O%
59%
7%
17%
64%
16%
8%
55%
35%
La democracia
funciona bien
Fuente: Encuesta Nacional CERC 1991 y1995,Encuesta PNUD 1999.
Tiene defectos,
pero funciona
Funciona cada
vez peor
1991 1995 1999
La actitud de los chilenos puede ser ponderada m ejor cuando
se com para con otros pases latinoam ericanos.D e acuerdo a las
encuestas anuales del Latinobarm etro,slo en Brasil,M xico y
Paraguay el apoyo a la dem ocracia es m enor que en C hile.
La indiferencia en relacin al rgim en dem ocrtico tiene que
ver con la evaluacin que se hace de su desem peo.U na posible
tendencia se desprende del contraste entre los resultados de la
encuesta PN U D 1999 con aqullos de las encuestas C ERC de 1991
y 1995.Este sugiere que,durante el perodo algo m s de la m itad de
los entrevistados sostiene que "la dem ocracia chilena tiene defectos,
pero funciona".Sin em bargo,podra haber ocurrido un desplazam iento
significativo.Q uienes estim an que "la dem ocracia chilena funciona
bien" dism inuyen; en cam bio, aum entan quienes opinan que "la
dem ocracia funciona cada vez peor".Por lo dem s,cabe recordar
una encuesta Feedback de diciem bre 1998,segn la cual siete de
cada diez santiaguinos entrevistados se declaran poco satisfechos
con el proceso de retorno a la dem ocracia (Q u Pasa,19.12.1998).
Es difcil precisar qu factores influyen en la evaluacin de
la dem ocracia (N ye,1997).En parte,el desem peo de la dem ocracia
es evaluado de acuerdo a la idea que se hace la gente de ella.Es
sugerente el contraste con una encuesta de FLAC SO ,la que plante
la m ism a pregunta poco antes del plebiscito de 1988.A l inicio de
la transicin,la m ayora de los chilenos identifica la dem ocracia con
elecciones regulares.A la vez,una proporcin im portante de personas
tem e que el fin del rgim en m ilitar signifique el caos y,por ende,
dem anda a la dem ocracia la m antencin del orden pblico.En la
m edida en que tienen lugar elecciones lim pias y no corre riesgo el
orden establecido,las expectativas cam bian.En 1999 se tiende a
Cuadro 77
Grfico 35
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
h
i
l
e

2
0
0
0
189
Elecciones regulares
Ley y orden
Justicia Social
Lder fuerte
N S-N R
CARACTERSTICAS DE LA DEMOCRACIA,
1988Y1999
Cuadro 79
42
29
19
8
2
1988
18
26
37
16
3
22
24
33
15
5
(en %de respuestas afirmativas)
14
33
29
17
7
1999
Primera mencin Segunda mencin
1988 1999
Fuente: Encuesta-panel FLACSO,1988 yEncuesta PNUD,1999.
esperar de la dem ocracia -principalm ente- justicia social (37% ).Pero,
la dem anda de "ley y orden" sigue poderosa (26% ).Para un tercio
de los entrevistados representa el segundo criterio m s im portante
para que exista dem ocracia en C hile. Y la dem anda de un lder
fuerte equipara la preferencia por elecciones.
La actual concepcin de la democracia hace ver un
dilema: los chilenos reconocen el protagonismo de la
economa, pero al mismo tiempo tienden a esperar que el
rgimen democrtico asegure justicia social. Es decir,
exigen de la democracia una respuesta a sus carencias
cuando las capacidades de intervencin poltica son
limitadas. El dilem a refleja un problem a de fondo que conviene
tener presente,aunque no pueda ser tratado.C ul es la relacin
del rgim en dem ocrtico con la vida social? H ay dos posibilidades,
am bas insatisfactorias. O bien se restringe la dem ocracia a las
instituciones form ales,debilitando su lazo con la sociedad;o bien,
se le exigen soluciones efectivas para los problem as sociales,pero
con el riesgo de provocar una "sobrecarga" del sistem a poltico.
Sueo con un pas...
M s igualitario
M s honesto
M s desarrollado
eco n m icam en te
SUEOS DEPAS SEGNNDICEDEPARTICIPACIN
Cuadro 80
1
31
25
39
2
36
30
37
3
47
39
28
ndice
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999
A continuacin,se describir a los individuos que,acorde
a la Encuesta N acional del PN U D , m uestran m ayores niveles de
participacin y de desafeccin. A dem s,se com entarn las dem andas
de cam bios radicales y de liderazgo.
I. LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA
C on el fin de evaluar los distintos grados de participacin de
la gente en la dem ocracia, se agrupan las preferencias expresadas en
la Encuesta PN U D 1999 con respecto a diez variables. Estas no slo
incluyen variables directam ente polticas com o participacin electoral,
inters poltico y adhesin a la dem ocracia. A dem s, incorporan
pertenencia asociativa, identificacin social y confianza en la accin
colectiva, entre otras. D e este m odo, se obtiene un ndice de
participacin dem ocrtica,que perm ite distinguir tres grados: el grado
1 al pie de la escala significa un escaso involucram iento y abarca al
48% de la m uestra; el grado 2 corresponde al nivel "norm al" de
participacin, que est com puesto por el 42% del total de encuestados;
y, en el grado 3 se sita el 10% del total que exhiben una verdadera
"m ilitancia" dem ocrtica.
Las variables que m s influyen en las diferencias entre los tres
grupos son la autoidentificacin con el eje izquierda-derecha,el inters
en poltica y el grado de apoyo a la dem ocracia.
El grupo 1 se caracteriza por un nivel m uy bajo de inters
poltico (3% ) y de apoyo al rgim en dem ocrtico (23% ).C asi la
m itad de la m uestra pertenece a este grupo.Se trata,pues,de una
situacin preocupante,la que ser analizada m s adelante.
El grupo 2 m uestra un inters poltico (26% ) y una adhesin
a la dem ocracia (60% ) superior al prom edio de la m uestra.Est
constituido preferentem ente por personas del grupo socioeconm ico
m edio-bajo,entre 35 y 54 aos,estudiantes y pequeos com erciantes.
Expresa con sim ilar fuerza dem andas de igualdad y desarrollo
econm ico,a la vez que expectativas optim istas acerca de su futuro
personal y del pas.
El grupo 3 es pequeo, pero con un nivel m uy alto de
participacin.Se destaca por su gran inters poltico (85% ) y fuerte
preferencia por el rgim en dem ocrtico (85% ). Q uines son estos
"m ilitantes" de la dem ocracia? Este conjunto se com pone en form a
m ayoritaria de personas m ayores de 35 aos,de nivel socioeconm ico
m edio y alto,que realizan un trabajo rem unerado.Suelen residir en
el G ran Santiago y tener una educacin superior com pleta.A dem s,
hay una proporcin superior de catlicos practicantes y agnsticos.
El ndice de participacin dem ocrtica m uestra dos
asociaciones relevantes para el tem a de este Inform e.Segn indica
el siguiente cuadro,quienes tienen m ayor participacin suelen valorar
positivam ente las aspiraciones. stas son m enos econm icas y
apuntan preferentem ente a un pas m s honesto e igualitario.
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
PARTICIPACIN DEMOCRTICA Y
DESAFECCIN POLTICA
CAP TUL O 3
Grfico 36
TIPOLOGA DE PARTICIPACIN DEMOCRTICA
10%
O%
42%
48%
1O% 2O% 3O% 4O% 5O% 6O%
Grupo 3 (alta)
Grupo 2 (media)
Grupo 1 (baja)
Porcentaje de Personas
preguntarse por quines son los "desafectados". C on el fin de obtener
una m ejor perspectiva, la desafeccin es acotada el m bito poltico
y no considera la asociatividad. A partir de los resultados que arroja
la encuesta nacional acerca del desinters poltico, la indiferencia por
el rgim en dem ocrtico, la abstencin electoral y otras variables
polticas,se puede construir un ndice de desafeccin poltica. Las
respuestas son reagrupadas form ando cinco grupos relativam ente
distintos entre s. M ientras que el grupo 1 indica una baja desafeccin,
el grupo 5 representa un alto nivel de desafeccin.
U na prim era m irada concierne el peso de las diversas variables
del ndice.La desafeccin tiende a estar determ inada principalm ente
por la no autoidentificacin con alguna posicin poltica,el bajo grado
de apoyo a la dem ocracia y la falta de confianza en la accin colectiva.
C onsiderando la influencia que parece tener la confianza en la accin
colectiva,se le dedicar un captulo m s adelante.
En relacin al peso de cada grupo dentro de la m uestra,
cabe destacar que los entrevistados que m anifiestan m enor
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
h
i
l
e

2
0
0
0
191
Grado 1 (bajo)
Grado 2 (m edio)
Grado 3 (alto)
Total
TIPOLOGA DE CAPITAL SOCIAL E NDICE DE
PARTICIPACIN DEMOCRTICA
(en %de grupos de capital social)
Cuadro 81
46
44
10
100
ndice de
Participacin
Fuente: Encuesta Nacional PNUD, 1999.
Tipologa de
Capital Social
-Formal
-Informal
64
32
4
100
-Formal
+Informal
32
58
10
100
+Formal
-Informal
24
51
25
100
+Formal
+Informal
48
42
10
100
Total
Por otra parte,existe una notable correlacin entre participacin
ciudadana y capital social.Las personas encuestadas y que estn m s
com prom etidas con las instituciones dem ocrticas suelen tener tam bin
una m ayor participacin en asociaciones,m ayor confianza social y
m ayor nocin de reciprocidad. A hora bien,la asociatividad es una de
las diez variables que conform an el ndice de participacin ciudadana
y,a la vez,form a parte del ndice de capital social form al.N o se trata,
sin em bargo,de una correlacin falaz pues intervienen m ltiples
variables.En realidad,una proporcin sim ilar de los entrevistados m s
"m ilitantes" dispone de un fuerte capital social form al e inform al (siendo
que este ltim o ndice no incluye la asociatividad).
Si bien el cuadro siguiente es com plejo,ofrece una visin
sinptica de la asociacin de capital social y participacin dem ocrtica.
C om o se puede observar, un 64% de los entrevistados que no
dispone de capital social (ni form al ni inform al) corresponde al grado
1, de baja participacin ciudadana. Por el contrario, un 25% de
quienes disponen de m s capital social form al e inform al pertenece
al grupo 3, de los "dem cratas m ilitantes".
Los resultados de la encuesta indican que la m ayor
participacin ciudadana tiende a estar asociada con una m ayor
valoracin de los sueos y tam bin con un m ayor grado de capital
social. A hora bien,debera observarse la tendencia inversa en el
caso de la desafeccin poltica.Es lo que m uestra el prxim o acpite.
II. LA DESAFECCIN POLTICA
M ientras que las pginas anteriores estuvieron dedicadas a
conocer a los "m ilitantes" dem cratas, a continuacin es m enester
* Elndiceseconstruyesobrelabasedelaspreguntas16(4),27,33,53(2),55,58,61,63,71delcuestionario(verAnexo).
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Grfico 37
Grupo5
Grupo4
Grupo3
Grupo2
Grupo1
TIPOLOGA DE DESAFECCIN POLTICA
Porcentaje de Personas
O% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
24%
23%
21%
15%
18%
desafeccin -grupo 1 y 2- representan un tercio del total de la
m uestra:18% y 15% ,respectivam ente.En este caso,sin em bargo,
interesan en particular los grupos de los m s desafectados polticam ente.
El grupo 5,de m ayor desafeccin poltica,es el m s grande:24% del
total de personas entrevistadas.El grupo 4 es apenas m enor,reuniendo
el 23% del total. Vale decir,casi la m itad de la m uestra se caracteriza
por altos grados (4 y 5) de desafeccin poltica.
H ay consistencia entre el presente ndice de desafeccin y
el anterior de participacin.Los resultados arrojan una correlacin
inversa:un 93% de las personas que com parten el grado m xim o
de desafeccin ocupan el grado m nim o de participacin.
Q u m uestran las variables sociodem ogrficas que
caracterizan a los diversos grados del ndice? Las tendencias son
resum idas en el siguiente esquem a:
El esquem a m erece dos com entarios.Respecto de los jvenes,
hay que distinguir dos tendencias opuestas.Ellos representan una proporcin
m ayor entre los desafectados;sin em bargo,los estudiantes tienden a
m ostrar la m enor desafeccin.Respecto de las m ujeres entrevistadas,
no se observa relacin entre el grado de desafeccin y el hecho que
35 y ms aos
Grupo Socioeconmico alto
Educacin media completa
o educacin superior
Menor grado
de Desafeccin
ellas realicen un trabajo rem unerado o sean dueas de casa.
Q u distingue a los dos grupos de m ayor desafeccin
poltica? El grupo 5 -de m xim a desafeccin poltica- est com puesto
en form a proporcional por personas del grupo socioeconm ico
bajo y m edio.M uchas de ellas son residentes en ciudades de provincia
y es m ayor el grupo de personas de confesin evanglica.Predom ina
una concepcin "privatista" y "presentista" de la vida;o sea,el inters
suele estar centrado en el entorno inm ediato y en el tiem po presente.
A pesar del gran nm ero de jvenes,existe poca confianza en los
am igos.En el grupo 4 prevalecen m s bien las personas del estrato
socioeconm ico m edio.En ste hay,adem s,una proporcin m ayor
de cesantes y de personas agnsticas.
Grfico 38
Jvenes entre 18 y 34 aos
Grupo Socioeconmico bajo
Educacin media incompleta
Mayor grado
de Desafeccin
Fuente: PNUD,2000.
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
h
i
l
e

2
0
0
0
193
C recim iento econm ico
M ejor distribucin de la riqueza
N S-N R
Total
EL OBJETIVO MS IMPORTANTE DE LA ECONOMA DE NUESTRO PAS EN LOS PRXIMOS AOS
(en %de desafeccin poltica)
Cuadro 82
ndice de Desafeccin Poltica
1 baja
29
70
1
100
Total
2
30
70
0
100
3
32
66
2
100
4
38
60
2
100
37
61
2
100
5 alta
34
65
1
100
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
1 baja
2 m edia
3 alta
Total
VALORACIN DE LOS SUEOS E NDICE DE DESAFECCIN POLTICA
(en %de desafeccin Poltica)
Cuadro 83
Valoracin de sueos
1 baja
16
31
53
100
Total
2
19
21
60
100
3
25
30
45
100
4
34
27
39
100
44
20
36
100
5 alta
29
26
45
100
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
ndice de desafeccin
N o basta constatar la desafeccin poltica; interesan los
m otivos de sta.Es probable que una razn de ello sea el descontento
con la situacin econm ica del pas y con experiencias de
discrim inacin.Los desafectados expresan una m ayor dem anda de
crecim iento econm ico.A dem s,se confirm a la hiptesis acerca de
la correlacin entre ciudadana y la valoracin de los sueos y el
grado de capital social.La presuncin sugiere que la desafeccin
poltica est acom paada de una m enor valoracin de los sueos
y una m enor disposicin de capital social.
La encuesta indica,en efecto,que un 44% de las personas
que expresan m ayor desafeccin poltica m anifiestan, asim ism o,
una escasa valoracin de los sueos.Por el contrario,la m ayora
de las personas m enos desafectadas (53% ) valoran m uy
positivam ente los sueos.
Profundizando este aspecto,es m enester interrogarse acerca
de las aspiraciones de los entrevistados con alto grado de desafeccin.
Tienen algn sueo las personas que no se involucran en
acciones ciudadanas? Por supuesto,todas ellas tienen aspiraciones
aunque las expresen con m enor fuerza que los ciudadanos activos.
D e ser as, con cules sueos se identifican? Por tratarse
preferentem ente de personas pertenecientes al grupo socioeconm ico
bajo,la principal aspiracin apunta al bienestar econmico
individual y del pas. Junto con esa demanda existe,
asimismo, una aspiracin de seguridad pblica (lucha contra
la delincuencia).Esta llega a perm ear su visin de la dem ocracia;
predom inan una visin legalista del ciudadano ("cum plir las leyes del
pas") y la identificacin de la dem ocracia con "ley y orden".
La doble dem anda de seguridad (econm ica y pblica)
solo". C abe atribuir a esa ausencia de vnculo social el hecho de que
los m s desafectados m anifiesten poca confianza en la accin colectiva.
U na tendencia sim ilar se presenta en relacin a la tipologa
del capital social.En el C uadro 83 se aprecia que los encuestados
que no poseen capital social son los m s desafectados (35% ). Y,por
el contrario, quienes poseen capital social form al e inform al se
encuentran en el grado 1 de m enor desafeccin (37% ).
insina un tem a de fondo:la escasa capacidad de los desafectados
para lidear con un orden necesariam ente plural. En su gran m ayora,
los m s desafectados tem en la diversidad social y los conflictos
que sta conlleva. Es probable que el m iedo sea producto de su
desam paro. Ellos saben que no cuentan con alguien para enfrentar
los problem as que los afectan; cuatro de cada diez personas de
este grupo (sobre una m edia de 28% ) afirm an que "hay que arreglrselas
G rado 1 m nim o
G rado 2
G rado 3
G rado 4
G rado 5 m xim o
Total
TIPOLOGA DE CAPITAL SOCIAL E NDICE DE DESAFECCIN
(en %de grupos de capital social)
Cuadro 84
ndice de desafeccin
- formal
- informal
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Tipologa de capital social
9
10
19
27
35
100
- formal
+informal
18
16
24
24
18
100
+formal
- informal
16
21
25
21
17
100
+formal
+informal
37
22
18
13
10
100
Total
17
15
21
23
24
100
Ello confirma -desde un ngulo opuesto-la tsis del
presente Informe acerca de la asociacin entre aspiraciones,
capital social y ciudadana. D esde el punto de vista de la
desafeccin, el debilitam iento de la accin ciudadana parece
radicar en la fragilidad del vnculo social. La encuesta arroja una
notable correlacin entre el ndice de desafeccin y el ndice de
capital social,la que vale tanto para el capital social form al com o -
en especial- para el inform al.
Grfico 39
+ Desafeccin Poltica
- Desafeccin Poltica
- Disposicin de capital social
+ Disposicin de capital social
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
h
i
l
e

2
0
0
0
195
H abiendo revisado las relaciones que estructuran el llam ado
"tringulo virtuoso" de una sociedad fuerte, se debe retom ar la
pregunta acerca de los m otivos o sentidos alternativos que expresan
los m s desafectados. Ya que los entrevistados m s desafectados no
se identifican con la poltica,suelen "ponerse la cam iseta" por algo?
En general,ellos se caracterizan precisam ente por una dbil identidad
colectiva.A unque tienen lazos de identificacin social,no sobresale
un referente alternativo.En general,se "ponen la cam iseta" por C hile,
por el lugar donde viven y por una iglesia,pero incluso entonces su
grado de identificacin es m enor al prom edio de la m uestra.La
precariedad es ilustrada por el hecho de que la am plia identificacin
con C hile parecera residir en el orgullo que siente por el deporte
chileno.Sin em bargo,esto apenas los m otiva a "ponerse la cam iseta"
por un club deportivo.A n m s,a pesar de su identificacin con
C hile,un porcentaje significativo (28% ) de los desafectados no se
m anifiesta orgulloso de ningn aspecto del pas.Parece tratarse,en
sum a,de una desafeccin generalizada.
Los entrevistados pertenecientes al grado 4,com puesto en
su m ayora por el grupo socioeconm ico m edio,se caracterizan por
una m ayor asociatividad (principalm ente en juntas de vecinos).D e
all que un nm ero relevante aspire a una participacin m s activa
en asuntos de la com unidad.Sin em bargo,al m ism o tiem po,a veces
propugnan un liderazgo autoritario.En am bos grupos (grado 4 y 5
de desafeccin),alrededor del 44% de los entrevistados propicia
cam bios radicales.A continuacin se analizar esa dem anda.
III. LA DEMANDA DE CAMBIOS RADICALES
La Encuesta PN U D 1999 exhibe un alto nivel de descontento
con la actual situacin de C hile.D os tercios de los entrevistados se
declaran m s o m enos insatisfechos con sta y casi la m itad estim a
que sta es peor que hace cinco aos atrs. A hora bien,el ao 1999
se ha caracterizado por las crisis financieras externas,la recesin y
el aum ento de la cesanta, la sequa y los cortes de energa
elctrica,todo lo cual siem bra incertidum bre. A ello se agrega el
clim a electoral. N o desaparece, sin em bargo, el optim ism o; una
m ayora relativa (43% ) de las personas encuestadas piensa que
la situacin del pas va a m ejorar en los prxim os aos.
El descontento puede alim entar el afn de cam bios radicales.
Cuatro de cada diezentrevistados estiman "necesario que las
cosas en el pas cambien radicalmente". Se aprecia el peso de la
reivindicacin al contrastarlo con datos de aos anteriores. Al inicio de
la transicin (1987-1989) slo un 9% de las personas entrevistadas en
la encuesta de FLAC SO exiga "cam bios revolucionarios",proporcin
sim ilar a la que exista entonces en los pases europeos.La reform ulacin
de la pregunta (sustituyendo "cam bios revolucionarios" por "radicales")
no justifica por s sola el notable aum ento de las preferencias.
Q uines concuerdan con la necesidad de cam bios radicales?
D e preferencia se trata de entrevistados del grupo socioeconm ico
bajo,hasta con educacin m edia com pleta y residentes en Santiago.
U na leve proporcin superior de m ujeres y evanglicos se pronuncia
por esta opcin.En cam bio,no parece determ inante la actividad
laboral (incluyendo cesantes,estudiantes o dueas de casa). A dem s,
la dem anda tiene un m ayor respaldo en las personas entre 36 y 53
aos,o sea,tanto la generacin que se form durante el rgim en m ilitar
com o la que tuvo su socializacin en los gobiernos de Frei M ontalva y
Allende.D e acuerdo con la tradicin histrica,los cam bios radicales son
reivindicados m s por encuestados que se identifican con posiciones
de izquierda y centro-izquierda,pero tam bin por personas con m enor
m ilitancia dem ocrtica y m ayor desafeccin poltica.
Era de esperar que la confianza en la accin colectiva hiciera
Fuente: PromediodelasEncuestasFLACSO 1987-1989,yEncuesta PNUD,1999.
Grfico 40
7O%
6O%
5O%
4O%
3O%
2O%
1O%
O%
8O%
15
4
9
41
76
54
TIPO DE CAMBIOS NECESARIOS EN EL PAS
Mantener las
cosas
Canbios radicales Cambios
Graduales
1989 1999
dism inuir la dem anda de cam bios radicales.Por eso sorprende el
siguiente resultado:el hecho de que la persona entrevistada confe
en poder incidir sobre la m archa del pas no m odifica el eventual
respaldo a dicha dem anda.A sim ism o,quienes apoyan cambios
radicales disponen de menor capital social (formal e informal)
que los entrevistados que prefieren cambios graduales.
O tro factor es la perspectiva tem poral. Un 45% de los entrevistados
que viven el presente,sin preocuparse del pasado ni del futuro,propugna
cam bios radicales.El "presentism o" tiende a estar asociado a un doble
sentim iento:m iedo al riesgo y esperanza de cam bios radicales.En form a
sim ultnea,las personas tem en la incertidum bre y desean la ruptura.La
paradoja es aparente.Los cam bios sociales requieren tiem po y,por lo
tanto,las estrategias de cam bio presuponen una perspectiva histrica.
Cuando se carece de una nocin de futuro,el deseo de cam bio fcilm ente
adopta un cariz casi m gico de ruptura radical.
Q u tipo de cam bios desean estas personas? Sus opiniones
no difieren dem asiado de quienes propugnan reform as graduales.
En particular,no hay grandes diferencias en relacin a las aspiraciones
respecto del desarrollo futuro del pas.Tanto "radicales" como
"reformistas" suean con un pas ms desarrollado econmi-
camente yms igualitario,aunque los primeros seanms enfticos.
En conclusin, la dem anda de cam bios radicales no aglutina
a un grupo social acotado, ni se orienta por una alternativa de cam bio
perfilada en form a clara. La reivindicacin parece m s bien dar expresin
a un sentim iento de contenidos difusos. Ello recuerda la advertencia
del Inform e anterior. La desconsideracin de la subjetividad poltica
puede dar lugar a un "m om ento populista" donde algn liderazgo
encarne la frustracin, el agravio o resentim iento de la gente.
IV. DEMANDA DE LIDERAZGO
Los chilenos parecen carecer de una im agen de liderazgo.
La gran m ayora de las personas encuestadas (69% ) no m enciona
a un personaje pblico que lo haya hecho soar con un pas m ejor.
A unque la m ayora piensa que la situacin de la nacin va a m ejorar,
no identifica sus expectativas con un lder.La gente valora los sueos,
pero stos no seran suscitados por una "oferta" pblica.N o hay un
liderazgo fuerte que despierte anhelos de futuro.Ello sugiere que
la idea del pas deseado es m s una construccin individual que una
expresin de un im aginario colectivo.
La encuesta del PN U D no aborda tem as coyunturales.N o
obstante,con el fin de conocer la visin de futuro de los chilenos,se
solicit la opinin de la gente acerca del tipo de liderazgo que requiere
C hile.Los entrevistados exigendel lder principalmente dos tipos de
capacidades:para resolver los problemas de la gente (33%)ypara
proyectar al pas hacia el futuro(20%).Por un "lder solucionador" se
inclinan en especial las personas pertenecientes al grupo socioeconm ico
m edio y residentes en Santiago.Ellas valoran el desarrollo econm ico,pero
al m ism o tiem po desconfan de la accin colectiva y tienden a enfrentar
solas sus problem as.Pero,dadas las lim itaciones de las estrategias
individuales,sus expectativas de m ejora econm ica rem iten a una
instancia externa.En la m edida en que las personas carecen de capacidades
colectivas,ellas esperan que sea un lder quien resuelva sus problem as.
El "lder proyecto",asim ism o,tiende a ser m encionado por
personas que pertenecen al grupo socioeconm ico m edio,pero
que residen en ciudades fuera de Santiago.Existe cierta prem inencia
de los individuos entre 25 y 34 aos que favorecen valores post-
m aterialistas y que suean con una m ayor integracin de C hile al
m undo.La relacin con la globalizacin aparece,pues,m ediada por
el "lder proyecto". Esta im agen de liderazgo tiende a estar m s
cercana a personas que valoran los sueos,confan en la accin
colectiva y que estn dispuestas a correr riesgos,pero tam bin por
los partidarios de cam bios radicales y m s bien indiferentes respecto
del rgim en dem ocrtico.C abe suponer que estos encuestados se
sienten encerrados y restringidos en sus deseos de cam bio;por lo
tanto,prefieren un liderazgo que les abra un horizonte de futuro.
Las personas de derecha y centro-derecha m encionan
prim ero a un "lder solucionador",m ientras que las de izquierda y
centro-izquierda se inclinan por un "lder proyecto".Pero,la relacin
se invierte en la segunda m encin.Es decir,las dos im genes de
liderazgo no tienen una clara connotacin poltica.
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197
I. UN ENFOQUE DE CAMBIO
D e las pginas anteriores parece desprenderse la
existencia de dos m undos: uno, el "m undo de arriba", donde las
personas que suelen tener m ayores niveles de educacin e ingresos
participan en form a m s activa en los asuntos polticos.Y,otro,el
"m undo de abajo" de quienes m anifiestan desafeccin poltica.En
rigor,no se trata de dos realidades separadas.Es m s exacto constatar
la existencia de una doble dinm ica.La ciudadana se despliega en un
doble m ovim iento entrelazado por un ncleo com n.El anlisis
emprico indica que las oportunidades del ejercicio ciudadano
suelenser ms aprovechadas por las personas que desarrollan
ms lazos de confianza, conversacin ycooperacin con los
dems. Por el contrario, el deterioro de tales vnculos tiende
a estar asociado a rasgos de desafeccin poltica. A m odo
de sntesis,se puede afirm ar que las oportunidades y restricciones de
la ciudadana tienen que ver con la calidad del vnculo social.
La afirm acin corrobora la hiptesis inicial del Inform e:si el
D esarrollo H um ano depende de las capacidades sociales de gobernar
los cam bios, entonces requiere de una articulacin entre las
aspiraciones de la gente,la disposicin de capital social y la accin
ciudadana.Los datos em pricos ratifican que el tringulo form ado
por la valoracin de los sueos,la disposicin de capital social y la
participacin ciudadana activa dinam iza las opciones de desarrollo.
D el anterior argum ento se desprende una conclusin poltica:
el fortalecimientode la accinciudadana implica el fortalecimiento
de los vnculos sociales. En la m edida en que los chilenos logren
crear una vida social m s rica y densa, tendrn m s capacidades de
incidir sobre la m archa del pas. En consecuencia, hay que prom over
el crculo virtuoso del m encionado tringulo para asegurar la "governance"
que requiere el D esarrollo H um ano en C hile.
C onstatar las condiciones sociales de la ciudadana no parece
una novedad.Es evidente que el ejercicio ciudadano se nutre de las
experiencias y los hbitos que adquieren los ciudadanos en su diario
quehacer.Resulta innovadora,por el contrario,la tendencia inversa:
una accin ciudadana preocupada del vnculo social. D e hecho,
parece haber una relacin circular entre sociedad y poltica.La calidad
de la vida social condiciona las bases efectivas de la ciudadana,al
m ism o tiem po que representa el objetivo de la accin ciudadana.
A ntes de abordar el fenm eno tal com o se detecta en la
Encuesta del PN U D 1999,conviene tener presente la transform acin
de la poltica.C om o se seal en los prim eros captulos,el nuevo
contexto m odifica el m bito poltico. Tiene lugar un cam bio en la poltica
y ste conlleva una redefinicin de la ciudadana.La vinculacin de los
ciudadanos con el sistem a poltico se vuelve m s suelta y,en cam bio,
adquiere m ayor relevancia la interaccin horizontal entre los ciudadanos.
II. LA RESIGNIFICACIN DE LA POLTICA
La transform acin estructural de la poltica es acom paada
de una resignificacin por parte de la gente.Es lo que aflora de sus
aspiraciones en relacin a la poltica.La lectura de las entrevistas en
profundidad (Parte II) perm ite apreciar un eje transversal:la aspiracin
por una "poltica a escala hum ana".Esta im agen condensa la idea de
una actividad cercana a la gente y acogedora de la participacin
ciudadana.El funcionam iento sim plificado de la poltica perm itira un
m ayor dom inio sobre los procesos sociales y una m ejor representacin
de la diversidad social.
U na poltica a escala hum ana es tam bin aquella centrada en
el bienestar de la gente.Visto as,la aspiracin de bienestar social
(principalm ente de salud,educacin y m edioam biente) se contrapone
a "sistem as deshum anizados" que no responden a las necesidades de
la gente.En este contexto se inserta el deseo de desideologizacin.
Expresa un anhelo de evitar conflictos y superar las polarizaciones de
antes. Y hace hincapi en el ser hum ano frente a un discurso abstracto,
incapaz de dar nom bre a las experiencias cotidianas de la gente.
En la aspiracin de una "poltica con rostro hum ano" parecen
converger dos nociones de poltica. U na visin instrum ental, cuyo
LA TRANSFORMACIN DE LA CIUDADANA
CAP TUL O 4
Vnculo Social Accin Ciudadana
objetivo principal radicara fuera de ella. La poltica sera identificada
con una actividad al servicio del bienestar social de las personas.
O tra, una concepcin de la poltica com o un fin en s m ism o. La
participacin y la auto-organizacin activa de los ciudadanos. D e
este m odo, la poltica dara expresin a la diversidad social.
La im agen que se desprende de las entrevistas en profundidad
puede ser reform ulada en trm inos am plios.Por lo general,se entiende
la ciudadana por referencia al Estado y al sistem a poltico.Especialm ente
en C hile,ha sido el m bito poltico-estatal el que otorga reconocim iento
a los ciudadanos,los integra com o m iem bros de la com unidad y les
garantiza la debida seguridad. Y los chilenos se han concebido y sentido
com o ciudadanos en esa esfera poltico-estatal.Participando de ella
m anifiestan su pertenencia,construyen sus identidades colectivas y
defienden sus intereses y opiniones. A hora,el redim ensionam iento
del referente poltico-estatal altera la nocin de ciudadana.
C uando el sistem a poltico pierde su centralidad y su jerarqua
vertical;cuando la accin poltica desborda tanto al m arco nacional
com o al m arco institucional;cuando el discurso poltico ya no escenifica
una verdad auto-evidente;cuando las bases del "contrato clientelstico"
se diluyen; y, en fin, cuando el Estado pierde su aura de poder
sacrosanto,tam bin cam bia el papel del ciudadano.La erosin de la
"poltica institucional" obliga a las personas a concebir de nuevo su
rol de ciudadanos.El orden poltico ha perdido su halo de naturalidad
inam ovible y,por lo tanto,los procesos de identificacin y adhesin
se vuelven reflexivos. La individualidad reclam a su autonom a y
desconfa de las ideas e identidades heredadas.En ausencia de
las grandes ideologas, las personas estn obligadas a
formarse su propia idea acerca de los problemas y
prioridades del pas. Los "electorados cautivos" se dispersan y los
ciudadanos com ienzan a hacer un uso selectivo y reflexivo de su
relacin con los actores polticos.
Al cam biar el espacio poltico tam bin se redefine la ciudadana.
Prevalece la ciudadana entantorelacinconelsistema poltico,pero
se percibe una tendencia emergente referida a la interaccinde los
propios ciudadanos. D e m odo anlogo a las dos significaciones de la poltica,
cabe distinguir en trm inos analticos al m enos dos tipos de ciudadana.
Por un lado,existe una ciudadana que puede denom inarse
"instrum ental" en tanto considera a la poltica com o algo ajeno y, no
obstante, se dirige al sistem a poltico com o una solucin a los
problem as sociales. N o pretende participar en la tom a de decisiones
ni m oldear la m archa del pas. A l discurso abstracto opone su m undo
concreto y reclam a una gestin eficiente en favor del bienestar de
la gente. Lo que cuenta son los servicios tangibles que presta. D icho
de otro m odo, la "ciudadana instrum ental" descree de la poltica y
cree en la adm inistracin (en particular, la m unicipal).
Por otro lado,existe la "ciudadana poltica".Ella se refiere
m enos a la "poltica institucionalizada" en el sistem a poltico y m s
a la accin colectiva de los propios ciudadanos.U na ilustracin de
esta concepcin ofrece la opinin de los chilenos acerca de lo que
es un ciudadano.
III. LA CIUDADANA ACTIVA
La Encuesta del PN U D 1999 perm ite conocer qu aspectos
de la ciudadana son los m s significativos para los entrevistados.
C asi un tercio de las personas estim a que es ciudadano quien cum ple
las leyes del pas. La "ciudadana legal" parece corresponder al
"legalism o" histricam ente asociado a la sociedad chilena,aunque
tam bin puede reflejar una reaccin a la discrim inacin que perciben
m uchos ciudadanos.La "ciudadana electoral" es poco enfatizada
(13% ).En cam bio,una m ayora relativa de entrevistados se pronuncia
en favor de lo que puede denom inarse una "ciudadana activa".
Llam am os "ciudadana activa" a la posicin de aquellos
entrevistados que entienden por ciudadano a alguien que
"participa activamente en los asuntos de la comunidad" o que
C um ple las leyes del pas
Participa activam ente en los
asuntos de la com unidad
Se siente responsable por el
rum bo que tom a el pas
Va a votar
Jura lealtad a su patria
N S-N R
Total
IMAGEN DE CIUDADANO
(en porcentaje)
Cuadro 85
31
25
17
13
11
3
100
2 mencin 1 mencin Ciudadano es alguien que...
22
20
19
16
16
7
100
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
"se siente responsable del rumboque toma el pas". Estas opciones
han sido situadas en prim er lugar por el 42% de las personas.Se trata,
pues,de una tendencia significativa.U n 22% de los entrevistados prefiere
una de estas caractersticas com o segunda opcin y un 17% de ellos las
nom bran com o prim era y segunda prioridad.Ello perm ite graduar
la "ciudadana activa" de acuerdo a la intensidad con que se m encionan
sus elem entos.M ientras que el grado 0 representa la ausencia de
m encin,el grado 1 significa una segunda m encin; el grado 2,una
prim era m encin;y, el grado 3 indica que uno de los atributos es
preferido tanto en la prim era com o en la segunda m encin.A este
ltim o grupo -los ciudadanos activos- pertenecen,en su m ayora,
personas de nivel socioeconm ico m edio (62% ), con educacin
universitaria y residentes en ciudades fuera del G ran Santiago.
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Llam a la atencin que la ciudadana activa guarde m s relacin
con el vnculo social que con el sistem a poltico.La ciudadana activa
m s intensa expresa una adhesin m ayor a la dem ocracia,pero no
tiene m s inters poltico ni m ayor auto-identificacin ideolgica que
la m edia de los entrevistados.La diferencia radica en otro punto.El
ciudadano activo est m s dispuesto a organizarse junto a otras
personas y a no retrotraerse a la vida privada.U na m ayor preferencia
por la ciudadana activa es acom paada de una m ayor participacin
en organizaciones sociales,m ayor confianza interpersonal y social,y
una m ayor percepcin de la reciprocidad.
El hecho de que los ciudadanos m s activos no m anifiesten
m ayor inters poltico ni m ayor identificacin poltica sugiere que no
tienen al sistem a poltico por referente principal.El m bito de la
"ciudadana activa" parece ser no tanto la poltica institucional com o
el desarrollo societal. Sera una accin m otivada por la convivencia
social.En tal direccin apunta la relacin existente entre ciudadana
activa y valores post-m aterialistas. Q uienes se pronuncian m s
favorablem ente por una ciudadana activa son,asim ism o,quienes
m ayor im portancia otorgan a una sociedad m s hum ana y donde las
ideas cuentan m s que el dinero (44% ).En cam bio,quienes estn
m enos preocupados por los asuntos de la com unidad tienden a
privilegiar valores m aterialistas:una econom a estable y la lucha contra
la delincuencia (72% ).
199
Valores m aterialistas (econom a estable/lucha contra la
delincuencia)
Valores post-m aterialistas (sociedad donde ideas cuentan m s
que dinero/sociedad m enos im personal y m s hum ana)
N S-N R
Total
CIUDADANA ACTIVA YVALORES
(en porcentaje)
Cuadro 86
ndice de Ciudadana Activa Total
0 Nula
72
26
2
100
1 2 3 alta
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Qu es lo ms importante para usted?
73
27
0
100
69
30
0
100
56
44
0
100
69
30
1
100
TIPOLOGA DE CIUDADANA ACTIVA
(distribucin en %del total)
17%
25%
22%
36%
O% 10% 20% 30% 40%
3 Doblemencin
Lugar 1
0 Sinmencin
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Lugar 2
Grfico 41
A m odo de resum en,en la m edida en que la poltica institucional
ve dism inuido su cam po de accin, la sociedad -las form as de
convivencia social- es objeto de la accin colectiva de los ciudadanos.
En parte, el inters ciudadano tiende a desplazarse desde el
sistema poltico hacia la trama social. Dicha transferencia no
debe ser confundida con una despolitizacin. Ms que un
desinters por temas polticos, parece tener lugar una
reformulacin de la subjetividad poltica similar a la ocurrida
en otras latitudes."Lo que aparentaba ser una retirada poltica a la
vida privada,una nueva intim idad o la cura de las heridas em ocionales
en la antigua interpretacin de la poltica puede representar,cuando
es contem plado desde el otro punto de vista,la lucha por una nueva
dim ensin de lo poltico" (Beck 1997,36).
Son las personas en su interaccin cotidiana las que deben
generar y cuidar los vnculos sociales.Ello im plica,sin em bargo,que el
quehacer diario adquiere una dim ensin m s poltica.Esta no residira
slo en las instituciones form ales,sino que se hace presente en la
tram a social al alcance de la experiencia concreta de cada cual.En este
sentido,puede hablarse de una ciudadanizacin de la poltica:la
recuperacin de la poltica com o una capacidad propia de los ciudadanos.
D e confirm arse esta tendencia,se abre una oportunidad
enorm e para potenciar la accin ciudadana. Al enfocar la reorganizacin
del vnculo social,los ciudadanos se crean el cam po de una accin
relativam ente continua y autnom a.Pero,no deben silenciarse los
riesgos.En aos recientes se ha visto que la invocacin de la sociedad
civil puede transform arse en un rechazo del sistem a poltico. Tal
oposicin socava la institucionalidad dem ocrtica,a la vez que priva
a la ciudadana de un m bito privilegiado de accin.Por lo tanto,
habra que prestar atencin a que la ciudadanizacin de la poltica
no adquiera un sesgo anti-institucional.
U na breve recapitulacin facilita recordar los pasos de
la argum entacin. El prim er punto concierne a las nuevas condiciones
sociales de la ciudadana. Esta no se agota en el m bito especficam ente
poltico, sino que extiende sus races en la sociabilidad cotidiana de
la gente. Los datos em pricos parecen corroborar la tsis de que las
oportunidades y restricciones de la ciudadana estn ligadas a la
calidad de la vida social.
La segunda constatacin concierne a la transform acin de
la poltica y de la ciudadana.Ella sugiere distinguir entre una concepcin
"instrum ental" y una "ciudadana".Puede apreciarse una dem anda por
"ciudadana activa" que parece sealizar una nueva subjetividad poltica
que hace del vnculo social su m bito de accin.
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0
H abiendo reconstruido la relacin entre vnculo social
y accin ciudadana, falta conocer el soporte de esta relacin.
Q u elem entos m edian entre am bos? Las pginas siguientes
destacan un factor:la confianza en la accin colectiva.Parece que
a travs del vnculo social las personas aprenden a tener
confianza en la accin colectiva, la que favorece el ejercicio
de una ciudadana activa.
U n indicador de la confianza en la accin colectiva es la
conviccin de que se puede hacer m ucho para cam biar la m archa
del pas.C om o una m anera de graduar tal seguridad,se construye
un ndice segn el acuerdo o desacuerdo que m anifiestan los
entrevistados respecto de las siguientes afirm aciones.
201
"G ente com o usted puede hacer m ucho
para cam biar su propia vida"
"G ente com o usted puede hacer m ucho
para cam biar la m archa del pas"
CONFIANZA EN LA ACCIN COLECTIVA
Cuadro 87
Acuerdo
85%
53%
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Desacuerdo
14%
45%
NS-NR
1%
2%
Total
100%
100%
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
LA CONFIANZA EN LA ACCIN COLECTIVA
CAP TUL O 5
D e acuerdo a las com binaciones posibles,hay cuatro grados
de confianza.Se llam ar "ciudadanos" a quienes estn convencidos
de poder hacer m ucho para cam biar su propia vida y para cam biar
la m archa del pas;"individualistas",a las personas que estim an que
pueden hacer m ucho para cam biar su propia vida,pero no incidir
sobre la m archa del pas;y,"resignados",a aquellos que creen no
poder influir sobre su propia vida ni sobre la m archa del pas.
La m itad de la m uestra (50% ) corresponde al tipo de
"ciudadano";un tercio (34% ),al tipo de "individualista";y,slo uno de
cada diez entrevistados (11% ) responde al tipo de "resignado".Existe
un cuarto tipo de entrevistado -aqu denom inado "colectivista"- que
no cree tener incidencia sobre su propia vida,pero s poder hacer
m ucho para cam biar el rum bo del pas.Por representar un tipo poco
frecuente (3% ),no es tratado en el siguiente anlisis.
Grfico 42
TIPOLOGA DE LA CONFIANZA EN LA
ACCIN COLECTIVA
SinInformacin 2%
Colectivista
3%
Resignado 11%
Individualista 34%
O 10% 20% 30% 40%
Porcentaje de Personas Entrevistadas
50% 60%
Ciudadano 50%
I. LA CONFIANZA EN LA POLTICA
Puede constatarse que las personas que disponen de m ayor
capital social suelen tener m s confianza en poder cam biar la m archa
del pas. D os tercios de ellas corresponden al tipo "ciudadano".
0 N ulo
1
2
3
4 m xim o
Total
CONFIANZA EN LA ACCIN COLECTIVA, SEGN CAPITAL SOCIAL FORMAL
(en %de capital social)
Cuadro 88
ndice de confianza en accin colectiva
Total Ciudadano
44
43
50
62
65
52
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
ndice de capital social
Individual
34
36
37
30
28
34
Resignado
20
17
10
7
5
11
Colectivo
2
4
3
1
2
3
100
100
100
100
100
100
1 m nim o
2
3
4
5 m xim o
Total
DESAFECCIN POLTICA SEGN CONFIANZA EN LA ACCIN COLECTIVA
(en porcentaje)
Cuadro 89
Ciudadano
27
21
23
19
10
100
Fuente: Encuesta PNUD,1999.
Individual Resignado Total
ndice de desafeccin ndice de confianza
7
9
19
26
39
100
4
6
19
26
45
100
18
15
21
22
24
100
Q uienes tienen m enor capital social, en cam bio, tienden a
corresponder en m ayor m edida al tipo "individualista" o "resignado".
El C uadro 88 indica la relacin entre capital social form al y confianza
en la accin colectiva, existiendo una conexin sim ilar respecto
del capital social inform al.
C abe suponer que la vivencia de una red social densa
contribuye a generar confianza en las capacidades de accin
colectiva. Y no sorprende que tal seguridad sea uno de los factores
asociados a la participacin ciudadana. La gente interviene
m s activam ente en poltica en la m edida en que cree tener
capacidades de incidir en ella.
La tendencia opuesta se aprecia respecto de la desafeccin
poltica. La confianza en la accin colectiva es la variable m s
determ inante de este ndice.El C uadro 89 indica que la proporcin
de "ciudadanos" dism inuye en la m edida en que aum enta el grado
de desafeccin. A la inversa, m ientras m enor sea la confianza en
poder cam biar la m archa del pas,m ayor suele ser la desafeccin.
El argum ento es confirm ado por la tendencia visible en el
siguiente cuadro. Las personas que exhiben m ayor confianza en la accin
colectiva suelen m anifestar, asim ism o, una confianza bastante superior
en las instituciones. D icho en trm inos concretos: para aum entar la
confianza en nuestras instituciones dem ocrticas se debera increm entar
la creencia de los ciudadanos de poder m oldear la m archa del pas.
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0
0
0
203
D el cuadro anterior se desprende una conclusin im portante:
para contrarrestar la desafeccin poltica hay que
incrementar la confianza en las capacidades de la accin
colectiva. Mientras ms confen los chilenos en la posibilidad
de incidir sobre el desarrollo del pas, participarn en
forma ms activa en el orden democrtico.
C arabineros
M unicipios
Fuerzas A rm adas
G obierno
Tribunales de Justicia
C onstitucin Poltica
Parlam anto
Partidos Polticos
CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES SEGN CONFIANZA EN LA ACCIN COLECTIVA
(%de mucha o alguna confianza)
Cuadro 90
Ciudadano
65
59
58
51
42
36
26
19
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Individualista Resignado Total Confianza en...
52
40
50
36
32
26
13
8
51
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11
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44
36
31
20
14
U na gran fam ilia unida por valores superiores 26
U na gran casa que se construye entre todos 68
N S-N R 6
Total 100
REPRESENTACIONES DEL ORDEN SOCIAL
(en %del total)
Cuadro 91
La diferencia de intereses y opinin...
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
La sociedad Chilena es...
Las m odalidades de ser ciudadano dependen,pues,de la m anera en
que se conciban "los asuntos pblicos" y, en particular, el
orden colectivo. Q u ideas se hacen los chilenos del orden?
Este Inform e no puede responder en form a exhaustiva a una
interrogante tan general, pero puede ofrecer una aproxim acin.
La encuesta del PN U D 1999 solicit a los entrevistados elegir
entre una concepcin "organicista" y una visin "societaria" del orden
social.A dem s,pidi la opinin acerca de si la diversidad social es
visualizada com o un obstculo para la unidad del pas o com o una
expresin de su riqueza.
La participacin ciudadana es un proceso com plejo,de cuyos
resortes socioculturales poco sabem os.C abe presum ir,sin em bargo,
que ella est condicionada por ciertas predisposiciones com o,por
ejem plo,la visin del orden y del m anejo de conflictos.Se trata de
dos elem entos cruciales para el buen funcionam iento del orden
dem ocrtico. Y, com o se ver m s adelante, en am bos influye la
confianza que tenga la gente en la accin colectiva.
II. LA NOCIN DE ORDEN
Ser ciudadano es participar en los asuntos de la com unidad.
Representa un obstculo para la unidad del pas 55
Expresa la diversidad del pas 37
N S-N R 8
Total 100
D os tercios de los entrevistados identifican el orden con una
construccin social a la cual todos contribuyen;prevalece lo que se
denom ina un enfoque societario. Slo un tercio adhiere a una
concepcin organicista.La prem inencia de la visin "constructivista"
hace suponer un aprecio m ayoritario por la diversidad social.Sin
em bargo,m s de la m itad de las personas encuestadas opina que la
unidad del pas es am enazada por las diferencias de intereses y
opiniones. Las afirm aciones reflejan cierta am bivalencia. Los
entrevistados visualizan el orden com o una construccin colectiva,
pero parecen tem er la pluralidad com o un factor de divisin.
Vale decir, la unidad del orden social se ha vuelto un problem a.
C m o interpretar la distancia entre la visin societaria del
orden y el tem or a la diversidad de opiniones? Para conocer el peso
de las diversas posiciones,se procedi a graduar las representaciones
del orden social segn un "ideal societario-pluralista".Reagrupando
las respuestas se obtienen cuatro com binaciones:
A ) La posicin societaria de quienes identifican al orden con "una
casa construida por todos",pero tem en la divisin social (actitud
com partida por el 40% del total);
B) La posicin de quienes com binan una visin societaria y pluralista
del orden (28% );
C ) La posicin de quienes sustentan un enfoque organicista y unitario
(22% del total);y,
D ) La posicin que estim a que "las diferencias de intereses y opiniones
expresan la diversidad y riqueza del pas",pero al interior de un
orden fam ilstico (10% ).
El pequeo grupo de entrevistados que opta por una visin
pluralista y a la vez organicista del orden,se caracteriza por una slida
autoconfianza y confianza social,una disposicin a soar y a conversar
sus sueos. A sim ism o, opina que hablar del pasado m ejorar la
convivencia. A pesar de su pluralism o,revela cierta tendencia autoritaria.
La im agen del orden-fam ilia fom enta una preferencia por un lder
fuerte y un gobierno autoritario. Entre los entrevistados que
escogen esta posicin sobresale un nm ero significativo de personas
de confesin evanglica y de nivel socioeconm ico bajo.
U no de cada cinco entrevistados adopta una visin organicista
y unitaria del orden social. M uchos pertenecen al nivel socioeconm ico
bajo, de educacin bsica incom pleta y trabajan com o dueas
de casa.C om o es de esperar,estas personas tienen m enor auto-
confianza y confianza social, m enor individualizacin y m ayor
privatizacin que las dem s.La m ayora carece de inters poltico y
disposicin a la accin colectiva.
U na proporcin im portante de las personas (28% ) responde
al perfil societario-pluralista.Los entrevistados suelen tener una fuerte
autoconfianza en influir sobre la m archa del pas y estn dispuestos a
organizarse con otras personas,a expresar una m ayor adhesin a
valores post-m aterialistas,a la dem ocracia y a una ciudadana activa.
Tam bin estim an que hablar del pasado m ejorar la convivencia.Entre
quienes com parten esta posicin,una proporcin significativa pertenece
al nivel socioeconm ico alto y a la poblacin residente en Santiago.
Q uienes com parten un enfoque societario del orden,pero
consideran peligrosa la diversidad social,configuran el m ayor grupo
dentro de la distincin realizada.Los entrevistados son m ayoritariam ente
de nivel socioeconm ico m edio y poblacin urbana no santiaguina,
aspirando a un m ayor bienestar econm ico. A dem s,m anifiestan algo
m enos de inters poltico y de vocacin dem ocrtica que el prom edio.
H abiendo ponderado la gravitacin que tienen las distintas visiones
del orden social,es m enester retom ar la interrogante acerca de la
sorprendente disonancia entre un enfoque societario y el m iedo a la
diversidad social.El anlisis de las variables ratifica la influencia que tiene
la confianza en la accin colectiva.La visin societario-pluralista es adoptada
preferentem ente (32% ) por los "ciudadanos" que se sienten capaces
de influir sobre el desarrollo del pas.En cam bio,los "individualistas" y
"resignados" que desconfan de la accin colectiva suelen expresar una
visin societaria,pero tem en,asim ism o,la pluralidad de la sociedad chilena.
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Porcentaje de Personas
Grfico 43
TIPOLOGA DE LAS REPRESENTACIONES
DEL ORDEN SOCIAL
Organicista-
Pluralista
10%
Organicista-
Unitario
22%
Societario-
Pluralista
28%
Societario-
Unitario
40%
O 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Segn la Encuesta PN U D 1999 la m itad de los entrevistados
estim a que "hablar sobre el pasado deteriora la convivencia entre
los chilenos".
Llam a la atencin que sean -en particular- las personas que
se identifican con la posicin de centro-derecha (61% ) y centro-
izquierda (58% ) las que sostengan que hablar del pasado deteriora
la convivencia.Entre quienes favorecen esta conversacin hay un
nm ero algo m ayor de "centristas".Parece paradjico que personas
con m ayor identidad poltica tiendan a pronunciarse en contra de
un dilogo sobre el pasado.Sin em bargo,es posible suponer que un
hecho poltico (el pasado) tenga m ayor relevancia para quienes suelen
com prom eterse polticam ente y conversar sobre tales m aterias.Por
ende,estas personas estaran m s conscientes de la conflictividad del
tem a.U n alto grado de desafeccin,por el contrario,se relaciona
con un grado m ayor de indiferencia respecto del pasado.Este afecta
m enos la convivencia cotidiana de quienes descreen de la poltica.
En sum a,el significado del pasado para el vnculo social parece ser
tanto m s problem tico cuanto m s las personas estn interesadas
en l.Estas son,asim ism o,las m s preocupadas de las consecuencias
-positivas o negativas- de una conversacin sobre el pasado.
H ablar del pasado histrico,puede ser un elem ento conflictivo
para las relaciones sociales en C hile. Y,com o sugieren las entrevistas
en profundidad, sigue persistiendo un m iedo a este conflicto. La
disposicin a hablar sobre el pasado depender,pues,de la confianza
existente para m anejar tal problem a.Los datos indican,en efecto,
que cuanto m ayor sea la confianza en la accin colectiva,m enor ser
el m iedo a conversar sobre el pasado.Por el contrario,prevalece el
tem or en la m ayora de los "individualistas" y de los "resignados".
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D icha correlacin insina una tendencia relevante:parece
que la pluralidades considerada comounconflictoamenazante
por quienes nocreenincidir sobre la marcha del pas. Formulado
en positivo: la confianza en la accin colectiva tiende a
fomentar una mayor confianza en saber procesar eventuales
conflictos. Y los ciudadanos que confan en las capacidades sociales
de poder m anejar los conflictos suelen adoptar una actitud creativa
de cara a la diversidad social.
III. EL MANEJO DE CONFLICTOS
A lgunos han definido la dem ocracia com o una resolucin
institucionalizada de los conflictos.En realidad,uno de los principales
aportes de las instituciones dem ocrticas radica en su capacidad de
expresar,procesar y decidir los conflictos de la sociedad.Su vitalidad
se despliega o decae segn logra canalizar adecuadam ente las
inevitables diferencias de opiniones e intereses. Por lo tanto,
el funcionamiento cotidiano de la democracia depende, de
manera importante, de la confianza que tengan los
ciudadanos en sus capacidades de manejar los conflictos.
En el caso de C hile,una de las eventuales fuentes de conflicto
es el pasado.Los chilenos no estn de acuerdo acerca del sentido
que debe atribuirse a ese perodo.D esde el plebiscito de 1988,
las discusiones en torno a la figura del G eneral (R) Pinochet y a la
situacin de los detenidos-desaparecidos sealan una divisin profunda
entre los chilenos.Siendo la historia reciente una causa de discordia,
posiblem ente ella obstaculice el vnculo social y,por ende,debilite
la accin ciudadana.Interesa,pues,retom ar la pregunta acerca de las
capacidades de los chilenos de apropiarse de su pasado.
205
D eteriora la convivencia
M ejora la convivencia
N o influye
N S-N R
Total
VISIN DEL PASADO SEGN GRADO DE CONFIANZA EN LA ACCIN COLECTIVA
(en porcentaje)
Cuadro 92
Ciudadano
48
31
17
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100
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Individual Resignado Total Hablar sobre pasado...
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23
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5
100
57
16
22
5
100
50
26
19
5
100
IV. UN PAS DIVIDIDO
El conflicto social y poltico es algo inherente a la sociedad
dem ocrtica.Pero,puede llegar a ser peligroso cuando cuestiona al
orden colectivo.Las instituciones y los procedim ientos dem ocrticos
guardan legitim idad y vigencia m ientras todos se sientan parte y
partcipes de un m ism o orden.D e hecho,la ciudadana es la form a
en que las personas ejercen su participacin en la com unidad.En
consecuencia,para ser ciudadano hay que estar habilitado com o un
m iem bro de la sociedad.Pero,no basta tal estatuto jurdico;adem s,
hay que sentirse perteneciente a dicha colectividad de ciudadanos.
C abe suponer que el sentido de pertenencia es m ayor cuando la
gente se siente parte de un pas unido.Por el contrario,la percepcin
de que la sociedad est dividida puede generar dudas acerca de la
pertenencia a un orden com n. Y una persona con dbil sentido de
pertenencia estar m enos dispuesta a participar en la vida social,
aunque sus derechos estn form alm ente garantizados.Por ello es
im portante analizar aquello que identifica a los chilenos y sus
percepciones acerca de lo que los divide.
1. Las identidades sociales
La Encuesta PN U D 1999 sugiere que la identidad nacional,
la identificacin con el lugar de residencia y la identidad religiosa
tienen races fuertes.
C hile suscita una identificacin cuasi unnim e.N ueve de diez
entrevistados en la Encuesta PN U D 1999 "se pone la cam iseta" de
C hile.Pero,qu significa C hile para los chilenos? Parece que la
identificacin no tiene un contenido preciso.La com paracin con los
resultados del Encuesta M undial de Valores de 1990/91 a la m ism a
pregunta seala un aum ento del orgullo de los logros del deporte
chileno y respecto del sistem a de salud y bienestar social.En este
perodo,dism inuye la proporcin de entrevistados que no sienten
orgullo alguno.
Se "pone la camiseta"...?
de C hile 89
del pueblo o ciudad donde vive 73
de una iglesia 62
del lugar de trabajo 59
del grupo de am igos 56
de un club deportivo 45
de una clase social 34
de una idea poltica 18
de una m arca o producto de consum o 14
Cuadro 93
%de respuestas
afirmativas
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Grfico 44
2%
CUL DE LAS SIGUIENTES COSAS
ES LA QUE HACE QUE USTED SE SIENTA
MS ORGULLOSO DE ESTE PAS?
NS-NR
Ningunadeesas
cosasmehacesentir
orgulloso
El sistemapoltico
chileno
Logroscientficos
chilenos
El arteylacultura
chilena
Loslogros
econmicosdeChile
El sistemadesaludy
bienestar deChile
Logrosdel deporte
chileno
2%
14%
22%
2%
13%
5%
17%
20%
10%
12%
13%
8%
17%
6%
37%
O% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
1990 1999
Fuente: World Values Survey, 1990 y Encuesta PNUD, 1999.
con educacin m edia incom pleta y de edad entre 25 y 34 aos que
el prom edio de la m uestra.N o se trata,sin em bargo,de un grupo
con caractersticas socio-dem ogrficas sobresalientes.M s significativa
es la correlacin entre la percepcin de divisin social y la desafeccin
poltica.C uatro de cada diez entrevistados que perciben una separacin
de la sociedad,sostienen que la dem ocracia funciona cada vez peor
y un tercio de ellos es indiferente al rgim en poltico.A dem s,la
m itad de ellos no se auto-identifica con ninguna posicin poltica y,en
cam bio,un 45% exige cam bios radicales.
La tendencia se perfila m s ntidam ente al contrastarla con la
distribucin de preferencias que exhiben aquellas personas que estim an
que son m s las cosas que nos unen.Estas adhieren en su m ayora a
la dem ocracia,se identifican con alguna posicin poltica y estn a favor
de cam bios graduales.A dem s,aquellos entrevistados que confan
poder m oldear su vida y la m archa del pas tienen m enos m iedo a
la divisin social que aqullos del tipo "individualista" o "resignado".
A unque la correlacin no arroja grandes diferencias,ratifica
la tendencia apreciada en los puntos anteriores.La confianza en la
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207
2. La divisin social
La poderosa identificacin con C hile no debe guiar a engao.
Sim ultneam ente,existe una clara conciencia de que C hile es un pas
dividido.Dos tercios de los entrevistados estima que en Chile
"son ms las cosas que nos separan". Y m enos de un tercio
sostiene que "son m s las cosas que nos unen".
Entre los entrevistados que ven a la sociedad chilena dividida,
hay una proporcin m ayor de m ujeres dueas de casa,de personas
Lo que nos une
Lo que nos separa
N S-N R
Total
PERCEPCIN DE DIVISIN SOCIAL SEGN CONFIANZA EN LA ACCIN COLECTIVA
(en porcentaje)
Cuadro 95
Ciudadano
37
61
2
100
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Individual Resignado Total En Chile es ms...
28
71
1
100
22
74
4
100
32
67
1
100
PERCEPCIN DELA DIVISIN SOCIALEN CHILE
(en porcentaje)
Son m s las cosas que nos unen 31
Son m s las cosas que nos separan 67
N S-N R 2
Total 100
Cuadro 94
Segn su propia experiencia en Chile...
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
3. La percepcin de discriminacin
A hora bien,cul es la divisin que cruza la sociedad chilena?
Son bien conocidos los conflictos religiosos a fines del siglo X IX ,
sociales a com ienzos del siglo X X y la polarizacin poltico-ideolgica
en los aos 70. En la actualidad, la confrontacin poltica se ha
apaciguado,salvo en algunos tem as candentes.La principal divisin
parece darse en el rea econm ica.
accin colectiva parece contribuir al m anejo de las divisiones de la
sociedad.En la m edida en que la gente confa poder incidir sobre
el desarrollo del pas, ella suele sentirse m s involucrada en un
orden com partido. Y cabe suponer que tal sentim iento de
pertenencia fom enta estrategias cooperativas para resolver las
divisiones sociales.
al m ism o tiem po se pudo visualizar D ) un "crculo vicioso":la percepcin
de discriminacinyde la divisinsocial tiende a estar asociada
a la desafeccinpoltica ya la desconfianza enla accincolectiva.
Por consiguiente,una tarea prioritaria consistira en increm entar
dicha confianza. Los datos disponibles no perm iten precisar los
m ecanism os m s adecuados para tal objetivo.M as cabe presum ir
que los chilenos confan en sus capacidades de m oldear el desarrollo
de C hile en la m edida en que disponen de un fuerte vnculo social
y de un horizonte de futuro.
Situacin Econm ica
N ivel educativo
Lugar donde vive
Su sexo
PERCEPCIN DE DIVISIN SOCIAL YDE DISCRIMINACIN
(%de respuestas afirmativas de divisin)
Cuadro 96
Ms cosas nos unen
43
37
25
14
Fuente: Encuesta Nacional PNUD,1999.
Total Discriminacin por...
55
45
31
19
Ms cosas nos separan
62
49
34
21
- Confianza en
accin colectiva
La percepcin de un pas fragm entado parece ser m s
acentuada en aquellos que sufren la experiencia de discrim inacin.
Quienes ms acusan la divisin de la sociedad chilena son
quienes se sienten excluidos por su situacin econmica
o por su nivel educativo. La discrim inacin se refiere a una relacin
social.N o se desprende tanto de la situacin econm ica en s o del
nivel de ingresos de la persona com o del trato que ella recibe de
los dem s individuos. En consecuencia, quienes afirm an que
"son m s las cosas que nos separan" parecen aludir a un trato injusto
y desconsiderado. N o se percibe parte del orden social quien
no siente que recibe a cam bio un valor sim ilar al que entrega,
sea en trm inos m ateriales o sim blicos.Es menester recordar
que, de acuerdo a la encuesta del PNUD, ms de dos tercios
de los entrevistados estiman que no existen relaciones de
reciprocidad en los servicios pblicos (luz, agua, telfono)
y ms de la mitad afirma que no se respetan sus derechos
a raz de su situacin econmica. Son estas experiencias
cotidianas las que nutren la visin de un pas dividido.
En sntesis,despus de haber reconstruido el crculo virtuoso
que relaciona a la accin ciudadana con la valoracin de los sueos y
un fuerte vnculo social,el presente captulo present uno de los flujos
que lo m ueve:la confianza en la accin colectiva.La indagacin
perm iti constatar:A ) que existe un nivel significativo de confianza;
la m itad de los entrevistados cree poder hacer m ucho para cam biar
su propia vida y cam biar la m archa del pas.Adem s se m ostr que B)
dicha confianza no slo condiciona la existencia de participacin o
desafeccin polticas,sino que C ) influye sobre el arraigo de una visin
societario-pluralista del orden y sobre la disposicin a m anejar los
conflictos y las divisiones de la sociedad chilena.Es decir, la confianza
de la gente en la accin colectiva parece ser un elemento
relevante para el fortalecimiento de la democracia. Sin em bargo,
Grfico 45
+ horizonte de futuro
+ manejo de conflictos
+ visin pluralista
+ participacin democrtica
+Confianza en
accin colectiva
+ desafeccin poltica
+ visin organicista
+ temor a la divisin social
+ tiempo presente
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209
El m alestar de la sociedad chilena que diagnostic el
Inform e de 1998,refleja la inseguridad (objetiva y subjetiva) que
conlleva el proceso de m odernizacin del pas.Pero,tam bin expresa
la bsqueda -m uchas veces larvada y confusa- de otro m odo de vida.
El presente Inform e 2000 recuerda que el cam bio de poca pone
en jaque las form as habituales de convivencia social. Y esa alteracin
de la tram a social puede afectar las posibilidades de los chilenos de
incidir sobre la m archa del proceso.En consecuencia,propone que
la calidad de la vida social debe ser m ejorada para que las personas
puedan ser sujetos y beneficiarios del desarrollo de C hile.
Las capacidades sociales de m oldear el futuro dependen en
buena m edida de la accin ciudadana.En ella se m anifiestan con
nitidez las potencialidades de los chilenos de gobernar su destino.
A lo largo de esta parte del Inform e fueron evaluadas algunas
oportunidades y restricciones de la accin ciudadana.La encuesta
realizada,siendo un instrum entario lim itado,perm ite form ular un
conjunto de hiptesis m uy significativas:
1. El principal resultado de la indagacin concierne a la existencia
del "tringulo virtuoso" que articula aspiraciones, capital social y
ciudadana.Los datos em pricos corroboran la tesis que la accin
ciudadana suele estar asociada a una m ayor disposicin de capital
social y a una m ayor valoracin de los sueos.
El resultado es terica y polticam ente relevante porque nos
inform a del m odo en que funciona la dem ocracia. El "activism o"
ciudadano parece echar sus races en la sociabilidad cotidiana de la
gente.Por ende,habra que fortalecer el vnculo social para fortalecer
la accin de los ciudadanos. A n m s,los datos hacen suponer que
en la m edida en que m ejora la calidad de la vida social,crece tam bin
la confianza en las instituciones dem ocrticas.
2.O tro hallazgo interesante se refiere a la transform acin de la
ciudadana.Parece cobrar fuerza una "ciudadana activa".C om o se
pudo apreciar,un 42% de las personas encuestadas identifica el "ser
ciudadano" con la participacin ("se siente responsable por el rum bo
que tom e el pas" o "participa activam ente en los asuntos de la
com unidad").
D el anlisis se desprenden dos consideraciones.Por un lado,
sugiere que el vnculo social -a la par que influye sobre la accin
ciudadana- parece ser, asim ism o, un objetivo central del "ser
ciudadano". La accin ciudadana pretende incidir sobre la calidad de
la vida social. Ello im plicara, por otro lado, cierta resignificacin de
la ciudadana. Ser ciudadano no se refiere slo al Estado o sistem a
poltico, sino que adquiere una connotacin social. D icha
"ciudadanizacin de la poltica" (en el sentido de una reapropiacin
de las capacidades de m oldear el orden social) hace ver la llam ada
"despolitizacin" bajo otro prism a.
En realidad,parece existir una doble tendencia:una notoria
desafeccin poltica y desconfianza en las instituciones representativas
de la dem ocracia junto con una no m enos relevante dem anda de
participacin activa. Resulta plausible la hiptesis de que cierto
desprestigio de la "poltica institucional" im pulsa el surgim iento de
una "poltica ciudadana".Pero,tal dualidad puede ser un problem a
si socava la institucionalidad dem ocrtica.
3. Visto desde otro ngulo,es posible constatar que la poltica
depende de condiciones -el vnculo social- que ella m ism a no produce.
En una sociedad com pleja com o la chilena,la poltica ya no estructura
al conjunto de la sociedad.Sin em bargo,ella puede crear condiciones
favorables para el vnculo social.Segn se m enciona en estos captulos,
fom entar las conversaciones pblicas, la asociatividad form al e
inform al y,en general,los m bitos de encuentro de la gente son
diversas form as de fortalecer la confianza y cooperacin social.
BALANCE Y DESAFOS
CAP TUL O 6
A hora bien,para evitar una bifurcacin entre las polticas
institucional y ciudadana,es necesario que las propias instituciones
polticas trabajen sobre el vnculo social.Esta tarea puede significar
la renovacin deseable,especialm ente para los partidos polticos.
Estos deberan aprender a: a) dejar entrar lo social y facilitar la
participacin a todos(as) quienes,sin tener que ser m ilitantes,desean
contribuir a los debates polticos. A dem s,im plicara para los partidos
b) salir a la sociedad,iniciando y alim entando la discusin pblica.
Tal aporte tiene credibilidad slo si los partidos renuncian a
instrum entalizar esas iniciativas y,en cam bio,asum en que slo as
lograrn recuperar la confianza social.
En sum a,parece que c) las instituciones dem ocrticas y,en
concreto,los partidos,deberan concebirse y actuar com o redes de
com unicacin que agilizan el flujo de conocim ientos,inform aciones,
experiencias,propuestas y acuerdos en la tram a social.Si los partidos
polticos se entendieran com o procesos com unicativos,entonces no
slo am ortiguaran las tendencias de fragm entacin y segm entacin
social;por sobre todo,ayudaran a reinstalar en la sociabilidad diaria
una experiencia vvida de la poltica y,en definitiva,de un m undo com n.
4. O tro resultado a subrayar es la relevancia de la confianza en
la accin colectiva.Ella podra ser uno de los m om entos claves que
articulan el "tringulo virtuoso" de aspiraciones colectivas,capital
social y ciudadana.A unque no se disponga de cifras com parativas,
parece notable que la m itad de las personas encuestadas por el
PN U D afirm e poder hacer m ucho para cam biar no slo su propia
vida,sino tam bin la m archa del pas.O sea,habra un grado significativo
de autoconfianza en poder incidir en el desarrollo de C hile.
El anlisis de los datos insina,adem s,que la confianza en
la accin colectiva podra ser un factor influyente para una form a de
vida dem ocrtica. D e hecho, parece generar una actitud m enos
tem erosa frente a los conflictos y riesgos y,por el contrario,favorecer
una visin liberal y pluralista del orden.D e ser as,se tratara de un
indicador crucial de las capacidades sociales de los chilenos de
gobernar los cam bios en curso.
El dicho de que "la confianza se gana m ediante confianza"
alude a las experiencias exitosas de confianza y cooperacin.Suele
afirm arse que el capital social es un "recurso m oral" que crece en
la m edida en que se hace uso de l.C uanto m s ha cooperado una
persona,m s habilitada estar para am pliar sus redes sociales.Se
trata de un lugar com n que sealiza las bases m oleculares de la
accin ciudadana.Esta no exige grandes instancias de coordinacin;
puede nacer de iniciativas individuales de cooperacin y solidaridad.
Por ltim o,toda confianza representa un aprendizaje. Y la
confianza en la accin colectiva puede aprenderse slo en interaccin
con otros.El encuentro con el vecino,las conversaciones pblicas
y, en general, el espacio com partido son un m bito privilegiado
de aprendizaje.D esde este punto de vista les cabe a los m edios
de com unicacin especial responsabilidad en potenciar la creatividad
de lo pblico.
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211
PARTE V
PERSPECTIVAS Y
TAREAS: UNA
REFLEXIN COMN
SOBRE EL FUTURO
I. SR. J OS WEINSTEIN
Gerente de Proyectos Educacionales de la Fundacin
Andes,Doctor en Sociologa
1. Cul es la prioridad que debera as umir el pas en
el mbito de la juventud?
N o m e im agino un C hile autnticam ente m oderno para su
bicentenario si no hay un cam bio radical en la relacin de la sociedad
con los jvenes.Sabem os que ellos son un recurso estratgico del
que disponem os com o pas para despegar al futuro y,sin em bargo,
no estam os aprovechndolo cabalm ente.A s,constatam os ao tras
ao que ellos siguen m ayoritariam ente recibiendo una educacin de
baja calidad, que encuentran severas dificultades para insertarse
exitosam ente en el em pleo,que tienen m ltiples lim itaciones y riesgos
en su desarrollo integral com o personas,y que no se sienten parte
plena de la poltica nacional.En la m edida en que esta situacin no
cam bie, estam os hipotecando nuestro futuro y em pobreciendo
nuestro presente.D ebem os dar un vuelco y otorgarle una m xim a
prioridad a la juventud,en especial a los jvenes de sectores populares,
buscando am pliar significativam ente sus oportunidades de educacin,
trabajo y participacin. Q uisiera subrayar que este vuelco ser
verdadero si no slo es hacia los jvenes,sino tam bin debe ser con
ellos,debiendo contener una fuerte invitacin al protagonism o y a
la participacin de parte de los propios jvenes en la solucin de
los problem as del pas.
2. Cules s on las principales potencialidades con que
cuenta el pas para enfrentar es te des afo?
Para m ejorar la integracin de la juventud,especialm ente de
la juventud popular, en la sociedad no se parte de cero. Existen
relevantes puntos de apoyo. Sin pretender hacer un inventario
exhaustivo, m e interesa destacar tres que son propios de estos
jvenes de fin de siglo.El prim ero es la m asiva participacin de los
adolescentes y jvenes en el sistem a escolar,que hace que,a diferencia
de sus padres,la experiencia educativa del liceo sea para la gran
m ayora,parte de sus vidas.El slido consenso nacional que se ha
logrado en cuanto a otorgarle prioridad al m ejoram iento de la calidad
y la equidad de la educacin,que se expresa en la reform a educacional,
es un proceso que beneficiar a las futuras generaciones -en especial
si se da a la educacin tecnolgica todo el peso que debiera poseer.
En segundo lugar, creo que los adultos de hoy, padres y
m adres de los jvenes,estn en su m ayora con una predisposicin
favorable para el desarrollo de sus hijos.Esta disposicin no es slo
de preocupacin,que siem pre la ha habido,sino que tam bin es de
una actitud adulta abierta, en que no se cree ser poseedor de
verdades absolutas,sino se reconoce la necesidad de la escucha y
la apertura a las inquietudes y verdades de los propios jvenes -lo
que facilita un m ejor dilogo entre generaciones.Por ltim o,considero
que otra potencialidad est dada por valores en los que cree esta
nueva generacin.M e im presiona cm o ellos estn persiguiendo la
autenticidad en sus relaciones con los dem s,cm o han interiorizado
el valor de la naturaleza y la necesidad de preservarla,y cm o estn
estableciendo relaciones m s igualitarias entre am bos sexos,anticipando
una sociedad m s hum ana,sustentable e igualitaria.
II. SR. CLAUDIO TEITELBOIM
Presidente del Centro de Estudios Cientficos de Santiago,
Doctor en Fsica
1. Cul es la prioridad que debera as umir el pas en
el mbito del Des arrollo Cientfico?
El m om ento actual exige a los gobernantes un papel central
audaz en estas m aterias que vaya m s all de los beneficios de corto
PERSPECTIVAS DE FUTURO
CAP TUL O 1
plazo.Se requiere una drstica innovacin en la financiacin y m odalidad
de hacer ciencia.
Sin desatender un financiam iento bsico general,se deben
privilegiar las reas donde existe excelencia,es decir,priorizar donde
som os com petitivos.
Eligiendo a los m ejores cientficos,dndoles la libertad y las
herram ientas que necesitan para trabajar,conectndolos con sus
colegas en institutos y universidades lderes del m undo y rodendolos
con las m entes jvenes m s brillantes,una inversin relativam ente
m odesta podra convertirse en un m odelo para transform ar la
investigacin cientfica en nuestro pas.
Los resultados esperados en este tipo de iniciativas incluyen
aum entos significativos de la productividad cientfica, atraccin
a nuestros pases de talentos de todo el m undo y, en particular,
la recuperacin de nuestros cientficos que han em igrado. Tam bin
se espera un aum ento del nm ero y de la calidad de D octores
y post-D octorados.
Es recom endable,tam bin,establecer ventajas tributarias
directas a las em presas que apoyan con financiam iento a estos grupos
de excelencia.
2. Cules s on las principales potencialidades con que
cuenta el pas para enfrentar es te des afo?
La im plem entacin del concepto de Institutos M ilenios
desarrollado en C hile com o un prototipo para enfrentar el problem a
en el Tercer M undo ha perm itido identificar a travs de las postulaciones
un nm ero significativo de grupos de excelencia en el pas.Esos
grupos son las principales potencialidades con que contam os.
La iniciativa C ientfica M ilenio ha contado con el inters
directo del Presidente de la Repblica y del Presidente del Banco
M undial que la ha descrito com o "un esfuerzo innovador de C hile
para m aterializar su potencial en el rea de la ciencia y la tecnologa.
El objetivo del program a de crear en C hile centros de calidad
internacional en la frontera de la ciencia con seguridad contribuir
a integrar el pas com o socio m s igual entre las econom as del
m undo basadas en el conocim iento."
III. SR. TONYMIFSUD
Director del Centro de tica de la Universidad Alberto
Hurtado,Doctor en Tecnologa Moral
El desafo es construir un alto y estable D esarrollo H um ano
para C hile,esto es,lograr una fuerte integracin social,una solidez
de las instituciones polticas,una econom a innovadora y dinm ica,
y todo ello en una relacin sustentable con el m edio am biente.
1. Cul es la prioridad que debera as umir el pas en
el mbito de la tica?
La historia de la hum anidad entra en su Tercer M ilenio. N o
deja de ser im pactante ser testigo del ao 2000. Las fechas pueden tener
un significado especial (el sentido del tiem po) o,sim plem ente,reducirse
a nm eros (la acum ulacin del tiem po). As,la celebracin del adveniente
ao nuevo puede festejarse com o una fecha extica o com o un aniversario.
En una fiesta de aniversario se recuerda el com ienzo que
tiene su raz en el pasado,se revisa el cam ino recorrido hasta el
presente con honestidad,para renovar,con el entusiasm o original y
una m ayor sabidura aprendida con el paso del tiem po,un com prom iso
de cara al futuro.
Por consiguiente,en el um bral del Tercer M ilenio,la virtud
de la hum ildad cobra una im portancia decisiva porque significa la
capacidad de agradecer todos los esfuerzos realizados en el pasado
que hicieron posible el hoy, la honestidad de reconocer los aciertos
logrados y los errores com etidos en el cam ino, y el entusiasm o
necesario para enfrentar el m aana con m s sabidura.
El ao 2000 nos recuerda que form am os parte de algo m s
grande:una hum anidad que tiene una historia que no se agota en
nosotros.El Tercer M ilenio nos abre a lo trascendente frente a la
propia contingencia.La hum ildad nos coloca en nuestro lugar para
agradecer,discernir y com prom eternos con un futuro m ejor para
C hile. Este futuro slo ser posible si se construye sobre la verdad.
2. Cules s on las principales potencialidades con que
cuenta el pas para enfrentar es te des afo?
La pobreza,los desastres naturales y el sentido de fam ilia
ensean los prim eros pasos de la solidaridad.Q uizs aprendam os
a ser solidarios por necesidad m s que por virtud; adem s, la
experiencia ensea que quien no es solidario term ina siendo solitario.
C hile se conm ueve frente a sus vcitm as cuando ocurren
inundaciones y terrem otos o cuando aparecen las im genes de los
sufrientes por televisin.Esta espordica capacidad de com pasin
tiene que traducirse en un verdadero estilo de vida,una m anera de
contem plar las situaciones,una opcin para incluir a los excluidos en
la tarea de construir un pas para todos y entre todos.
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D e esa m anera,el xito de cualquier sistem a econm ico se
m ide por m ejores ndices de educacin,m enores desigualdades en
las rem uneraciones,m ayores facilidades de acceso a los servicios de
salud y de vivienda.La riqueza de un pueblo se encuentra bsica y
principalm ente en su gente.La presencia de la solidaridad (personal,
com unitaria,institucional) construye patria y echa las bases de un
autntico D esarrollo H um ano.
IV. SR. J OS J OAQUN BRUNNER
Director del Programa de Educacin de la Fundacin Chile,
Socilogo.
1. Cul es la prioridad que debera as umir el pas en
el mbito de las comunicaciones ?
El m ayor desafo del pas en el m bito de las com unicaciones
es desplegar la infraestructura de inform acin de tal form a que
ella tenga la capacidad de integrar progresivam ente a toda la
poblacin, con dos objetivos esenciales: (i) usar cada vez m s
intensam ente las nuevas tecnologas de inform acin y com unica-
ciones en el sistem a escolar y acadm ico; y, (ii) usarlas cada vez
m s am pliam ante dentro del Estado, para producir su transfor-
m acin, m odernizacin y m ejoram iento de desem peo. A m bos
objetivos son esenciales. La educacin est a las puertas de
experim entar una revolucin de m agnitud sim ilar a la aparicin
de la escuela en la poca m edieval,o la aparicin de la educacin
pblica m s tarde,o la m asificacin educativa que acom pa a la
revolucin industrial.
La cuarta revolucin educativa tendr que ver con la educacin
perm anente (life-long learning), la educacin a distancia y la educa-
cin basada en las N uevas Tecnologas de la Inform acin y las
C om unicaciones (N TIC s). Los pases que no logren abordar este
cam bio vern ensanchar la brecha de conocim ientos y de capacidades
tecnolgicas con las partes m s dinm icas del m undo globalizado y
no podrn form ar parte de la econom a basada en conocim ientos
y de la sociedad de la inform acin.
En cuanto al Estado,m e rem ito a las ideas de M anuel C astells
sobre un Estado de redes,cuya base es,nuevam ente,el uso intensivo
y extenso de las N TIC s.
2. Cules s on las principales potencialidades con que
cuenta el pas para enfrentar es te des afo?
Las potencialidades del pas son los desarrollos realizados en
su infraestructura de inform acin y com unicacin,los avances iniciales
del Proyecto EN LAC ES y el rpido desarrollo que est experim entando
el uso de las N TIC s en las escuelas y universidades.En el Estado,por
su parte,ha em pezado a form arse conciencia de que el viejo aparato
burocrtico es insuficiente para llevar a cabo las tareas pblicas en
un perodo de transform aciones de la econom a y la sociedad.Pero
an falta m ucho.Entre otras cosas,poner las N TIC s al servicio de
la descentralizacin del pas y del pblico,m irando m s a la participacin
(bajo nuevas form as) de la gente que hacia la m era renovacin
interna de los procesos burocrticos.
V. SR. ALBERTO ETCHEGARAY
Director de la Fundacin para la Superacin de la Pobreza,
Ingeniero Civil.
1. Cul es la prioridad que debe as umir el pas en el
mbito de la pobreza?
C ruzando el um bral que nos ubica en el Tercer M ilenio,
pareciera prioritario en esta m ateria concentrarse en tres aspectos
sustantivos que deben ser reforzados,retom ados y reposicionados,
luego de las polticas sociales aplicadas en la ltim a dcada en C hile:
Renovar la mirada y enfoque de la pobreza y de los pobres
Los com prom isos en este aspecto son cuantitativos y
m etodolgicos,pero tam bin involucran una aproxim acin com -
prensiva y cualitativa de la realidad de la pobreza y de los pobres.
Por un lado,luego de una dcada de m ediciones oficiales de
la pobreza basadas en parm etros de carencia de ingresos definidos
a m ediados de los 80, se requiere actualizar y m odernizar los
estndares,indicadores y m etodologas de m edicin,que den real
cuenta de los niveles de desarrollo vigentes en el pas y que perm itan
dim ensionar apropiadam ente el nivel de los esfuerzos,instrum entos
y recursos que deben ser diseados y orientados a la solucin de
la pobreza.Ello,considerando que deben ser integrados a la m edicin
de la pobreza indicadores sociales distintos al ingreso com o lo son
la salud,la educacin y la vivienda.
Por otro lado,todo aquello que ha sido investigado y concluido
respecto de los potenciales o activos de los pobres y de su dignidad
com o sujetos sociales,debe perm ear definitivam ente las polticas
pblicas y a las propias relaciones com unitarias y sociales. D ebe ser
abandonada aquella m irada estereotipada, llena de tem ores,
ansiedades, etnocentrism os y con una intensin tcita de ho-
m ogeneizacin cultural e integracin al consum o.El m undo de los
pobres est colm ado de activos tangibles e intangibles:la m ano de
obra,la infraestructura,las relaciones fam iliares,el capital social,el
capital sim blico.Frente a estas reservas de capital social y hum ano,
caben dos alternativas:potenciarlas o erosionarlas.Las relaciones y,
fundam entalm ente,las polticas sociales que no las reconocen,las
m iden y las utilizan tienden irrem ediablem ente a erosionarlas.
Provisin de mnimos sociales universales
C hile es un pas que debe y puede com enzar a transitar hacia
el prxim o siglo siendo capaz de consensuar y proveer un conjunto
de m nim os sociales que asegure el acceso a los bienes y servicios
en las reas de educacin,salud,vivienda,recreacin y tiem po libre
a todos los habitantes del pas y,fundam entalm ente,a quienes viven
en la pobreza y carecen de los m ecanism os de acum ulacin para
autoproporcionarse tales bienes y servicios.Por debajo de dichos
m nim os,se com enzara a retroceder hacia una sociedad m ucho m s
inequitativa que la actual y hacia niveles m ayores de pobreza que
los que sin orgullo an exhibe nuestro pas.
La reduccin de la pobreza,la m ejora de las oportunidades,
una m ejor educacin,acceso digno a la salud y viviendas adecuadas,
son un im perativo tico de la sociedad.Es la garanta de que som os
y querem os ser una sociedad de personas decentes.Pero,adem s,
es una necesidad econm ica.El desarrollo de C hile en el prxim o
m ilenio depende de que la sociedad chilena tenga m ejores niveles de
equidad y participacin.Para que exista m ayor crecim iento econm ico
se requiere de una poblacin con niveles cada da m s altos de
educacin,una m ano de obra cada vez m s calificada,profesionales y
tcnicos en todas las reas.Por cierto que se requiere de m anera
evidente que esta poblacin sea sana,tenga acceso a la salud de m anera
adecuada,habite decentem ente y pueda,por lo tanto,contribuir de
m anera eficiente al desarrollo de todos y del pas.N o existir desarrollo
sostenido de la econom a chilena si el crecim iento econm ico es
percibido por una parte m ayoritaria de la poblacin com o intil,que
beneficia solam ente a algunos pocos y que no conduce a un tejido
social m s unido,m s integrado y de m ejor calidad de vida.
Reubicar la participacin social como eje poltico de la
superacin de la pobreza y del desarrollo humano
La heterogeneidad de las respuestas que exige el carcter
variado de la pobreza en los m bitos poltico-institucional,econm ico-
productivo,legal,social y cultural,debe estar atravesada por una
revitalizada prom ocin y respeto a la participacin de las personas
y a su protagonism o en el desarrollo integrado de sus vidas.
Los fenm enos de globalizacin y cam bios en la estructura
y rol del Estado conducen a percibir nuevas form as de vulnerabilidad,
derivados de cam bios profundos en que se transform an los m odos
de insercin y acceso a los servicios y bienes,al m ism o tiem po que
se producen nuevas form as de no insercin y no acceso.La crisis
de la organizacin y participacin social tam bin configuran
vulnerabilidad, incapacidad de influencia y control ciudadano. Sin
lugar a dudas, es ste uno de los m ayores desafos pendientes.
2. Cules s on las principales potencialidades con que
cuenta el pas para enfrentar es te des afo?
C hile es un pas que,m s all de la coyuntura econm ica,se
encuentra en un um bral econm ico y social m aduro para em prender
estos desafos. Los principales elem entos a considerar son:
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Una amplia trayectoria en materia de polticas orientadas al crecimiento
con equidad. Ello ha involucrado un aprendizaje poltico-tcnico
respecto de los aciertos y desaciertos de lo ya em prendido en las
ltim as dos dcadas; una evolucin significativa en el diseo y aplicacin
de instrum ental tcnico en m ateria de inform acin y evaluacin
social (con m enor desarrollo en este ltim o aspecto); gradual
incorporacin de com ponentes de m odernizacin en la gestin
pblica social; notable expansin del gasto social pblico (2/3 del
PIB); experim entacin con instrum entos y program as sociales
productivos innovadores, y relativam ente flexibles, entre otros.
- El impulso natural que puede proporcionar una nueva administracin o gobierno
nacional. Lejos de las connotaciones involucradas en el eje continuidad
cam bio,la renovacin de los actores y nfasis de la gobernabilidad
debieran proporcionar oportunidades y espacios para m aniobrar en
el cam po de la reform a e innovacin social,de la cual los principales
beneficiados deben ser las personas y hogares en situacin de pobreza
y exclusin social.
Decidida apertura a un estilo superior de relaciones entre el Estado y la
Sociedad Civil o Tercer Sector. Por una parte,el Estado deber asum ir un
escenario institucional en el prxim o siglo donde un conjunto de
acciones vinculadas al diseo y ejecucin de program as e iniciativas
sociales y productivas debern ser com partidas y,en algunos casos,
entregadas a la gestin de organizaciones e instituciones del Tercer
Sector. Por otra parte, la sociedad civil, sus organizaciones y los
propios ciudadanos debern generar y/o fortalecer las com petencias
probadas en m aterias de desarrollo social y las que sea necesario
im plem entar en el contexto de esta nueva realidad institucional,
poltica y social.C ada uno deber estructurarse y fortalecerse en sus
propias identidades,pero en conjunto debern asum ir el com prom iso
tico y societal que exigen las m etas del D esarrollo H um ano en
nuestro pas,con un fuerte acento en las tareas pendientes con la
pobreza y la indigencia.
Oportunidad histrica para equiparar los avances en materia de desarrollo y
liderazgo macroeconmico con aqullos relacionados a la es tabilidad y al
desarrollo social. D esde los ltim os 15 aos,C hile ha transitado por
la va de la recuperacin y consolidacin de un desarrollo econm ico
positivo y estable,que ha exigido en el ltim o bienio de la dcada
esfuerzos superiores para enfrentar la crisis econm ica de la regin.
Lo que se enfrenta de cara al siglo X X I es una tarea tanto o m s
difcil que aqulla.C on el grado propio de dificultades que ofrecen
las tareas de recuperacin y reconstruccin de los bienes com unes,
com o lo son la dem ocracia,la solidaridad,la justicia,la confianza,la
convivencia, la dignidad y la ciudadana, hoy se vislum bran m s
claram ente los cam inos expeditos para el trnsito hacia condiciones
m s plenas en estos m bitos.
El um bral de la pobreza,visto desde la definicin hum anista
y com prensiva antes descrita,se ubica en el cam po de la cultura,en
el espacio de la esperanza,de la capacidad de iniciar y consolidar
procesos de acum ulacin que son econm icos, pero que, sobre
todo,son educacionales,polticos,culturales y espirituales.
VI. SRA. SOLEDAD ALVEAR
Ex Ministra de Justicia,Abogada
1. Cul es la prioridad que debera as umir el pas en
el mbito de la familia?
Sobre este punto parece im portante retom ar los
planteam ientos de la C om isin N acional de la Fam ilia (D ecreto
N m ero 162,1992),organism o creado precisam ente para efectuar
un diagnstico y propuestas para el fortalecim iento de esta institucin
fundam ental de nuestra sociedad.
A pesar del tiem po transcurrido,dicho trabajo tiene hoy
plena actualidad ya que l se refiere a ciertos criterios fundam entales
que deberan orientar una poltica pblica hacia la fam ilia con un
sentido global,coherente y participativo.Es as que se seala que una
poltica hacia la fam ilia debe considerar los siguientes elem entos:
- La participacin de las propias fam ilias com o sujeto activo de las
polticas que la afectan;
- El respeto por la diversidad de tipos de fam ilias;
- El im pacto de las polticas dirigidas a los distintos m iem bros de la
fam ilia en el sistem a fam iliar;
- La coherencia de las distintas intervenciones y m edidas;y,
- La articulacin entre el sector pblico y privado.
M s all de su evolucin y los cam bios propios de cada
m om ento histrico,la fam ilia ha existido siem pre y sin duda m antendr
su vigencia,pues su existencia est asociada al desarrollo de ciertas
funciones indispensables para el ser hum ano,tanto en su dim ensin
individual com o social.
En este sentido,parece que la prioridad debera estar dada
por el conjunto de acciones destinadas a que las fam ilias,teniendo
en cuenta su diversidad,puedan llevar a cabo adecuadam ente aquellas
funciones que en el contexto actual se consideran com o prioritarias:
esto es,ser un espacio que posibilite la satisfaccin de las necesidades
m ateriales fundam entales,com o tam bin donde se realiza el proceso
de socializacin prim aria y vivencia de la afectividad.
D e acuerdo a lo anterior,deberan ocupar un lugar im portante
en las prioridades futuras las polticas orientadas a la generacin de
em pleos,fuentes de trabajo y capacitacin,de m anera que,por una
parte,todas las fam ilias a travs de sus distintos integrantes,tengan la
posibilidad de acceder a una fuente de generacin de ingresos necesarios
para satisfacer de m anera digna sus necesidades bsicas m s fundam entales.
Y,por otra parte, ser un espacio de socializacin y desarrollo sano de
la afectividad.Ello es una com pleja tarea que requiere ciertas condiciones
m nim as para ser llevada a cabo adecuadam ente.La prim era de ellas se
refiere al tiem po.Entre otros,tiem po para estar en fam ilia.Este elem ento
ha sido fuertem ente afectado por los procesos de m odernizacin y
debe ser considerado en el diseo de planes y program as para los
distintos m iem bros de la fam ilia.
Finalm ente,la fam ilia y,especialm ente los padres,requieren
de apoyo -a travs de planes y program as especficos- para el
adecuado cum plim iento de su rol parental.C onsiderando que todos
hem os vivido la experiencia de sentir que nadie -salvo nuestras
propias vivencias y experiencias- nos ha preparado para llevar a cabo
aquella tarea que unnim em ente consideram os la m s im portante:
"ser padres" y el indudable im pacto social que esta funcin conlleva,
es una prioridad que debe asum irse.
2. Cules s on las principales potencialidades con que
cuenta el pas para enfrentar es te des afo?
En prim er lugar, es necesario destacar el hecho de que
interrogados los chilenos sobre el rea de vida m s im portante,
aproxim adam ente un 65% responde que es la vida fam iliar (Encuesta
de la C om isin N acional de la Fam ilia 1992). Esto indica un alto
nivel de valorizacin de la fam ilia en nuestra sociedad. Ello constituye
un poderoso recurso del pas para enfrentar el tem a.
En segundo lugar,y considerando que hoy existe consenso
en que abordar adecuadam ente el tem a de la fam ilia excede con
m ucho la labor del G obierno y requiere, por el contrario, de la
participacin activa de la sociedad en su conjunto y principalm ente
de las propias fam ilias,resulta fundam ental potenciar las habilidades
y recursos de los m iem bros de la fam ilia -nios,jvenes y adultos-
para resolver los problem as y dificultades de la vida fam iliar y social.
Sin duda que abordar esta tarea de fortalecer y potenciar
las capacidades personales es un desafo com plejo que requiere de
un enfoque integral y coherente en m ltiples reas.En este sentido
se ha venido incorporando con fuerza a nuestra cultura un m ecanism o
innovador de resolucin de conflictos,la m ediacin,el cual guarda
estrecha coherencia con este objetivo.En efecto,tal com o se la ha
concebido en la experiencia com parada,la m ediacin devuelve el
poder a las personas para tom ar sus propias decisiones,para optar
por un cam ino u otro,para buscar las alternativas de solucin que
m ejor se adecuen a sus necesidades y situaciones personales.En
ese sentido,la m ediacin fortalece y contribuye al reforzam iento del
individuo com o tal,pero tam bin de la sociedad en su conjunto,
pues en la m edida que estos procesos personales se internalizan,
m s tarde se trasuntan en patrones y com portam ientos sociales.
En el m bito de la adm inistracin de justicia,se ha dado un
pequeo paso a travs de la incorporacin de la m ediacin com o
sistem a de resolucin de conflictos en nuestro sistem a de
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slo el acceso equitativo a la educacin,a la salud,a la previsin y a
un trabajo digno,sino tam bin la preservacin del patrim onio natural
y cultural,as com o ciudades y barrios m s seguros y sin contam inacin,
y capacidad regional y local de atraer proyectos e inversiones para el
desarrollo productivo en sus respectivos territorios,son precondiciones
de la gobernabilidad,de la dem ocracia y del desarrollo sustentable al
que la gente aspira en el pas de la prxim a dcada.
Sin perjuicio de las tareas pendientes del Estado central,el
objetivo estratgico de la descentralizacin y la regionalizacin debera
concentrarse decididam ente en potenciar las fuerzas propias de las
regiones y com unas,fortaleciendo la "endogenizacin" del desarrollo
regional y local.
La endogenizacin apunta a una activacin de la dem anda
regional y local por asum ir roles m s protagnicos en el desarrollo
de sus territorios.H asta ahora,el desarrollo regional se ha concentrado
en un fuerte nfasis en la oferta desde el Estado central en recursos,
facultades e instrum entos.
Para hacer posible esta "endogenizacin" del desarrollo
regional y local es preciso,a su vez,alcanzar tres objetivos program ticos:
Primero, mejorar la calidad de vida y el acceso a las oportunidades de las
personas, independientes del lugar de trabajo o residencia en el
territorio nacional (cobertura educacional y salud,em pleo regionales).
Segundo, trans ferir ms poder a las ciudadanas y ciudadanos y s us
comunidades am pliando los espacios de participacin y sum inistrando
los recursos para que sta sea efectiva (descentralizacin fiscal,
desconcentracin adm inistrativa).
Tercero, aumentar la competitividad y capacidad regional y local para atraer
proyectos, recursos humanos e inversiones en los respectivos territorios
(program as de fom ento productivo, apoyo a PYM Es, estm ulos
econm icos,program as de innovacin y desarrollo tecnolgicos).
2. Cules s on las principales potencialidades con que
cuenta el pas para enfrentar es te des afo?
Potencialidades de la descentralizacin y la regionalizacin.
C om o potencialidades se entiende aqu el conjunto de fortalezas,
latentes o im plcitas,posibles de ser m ovilizadas para estim ular un
desarrollo determ inado (regional,local-institucional y otros).
Se debe distinguir descentralizacin y regionalizacin,pues
m ientras la prim era se refiere a un proceso em inentem ente poltico
a travs del cual se transfieren (desde el Estado central) facultades
y recursos para el fortalecim iento de una m ayor autonom a relativa
adm inistracin de justicia. C om o se sabe, la m ediacin es un
m ecanism o no adversarial y colaborativo de resolucin de conflictos,
en el que un tercero neutral, sin poder coercitivo, ayuda a las
partes a encontrar por s m ism as una solucin a su conflicto.
A ctualm ente, se llevan a cabo en form a experim ental
program as de m ediacin en diversas reas,lo que definitivam ente
habr que intensificar en el futuro de m anera de consolidar este
enfoque basado en la recuperacin del protagonism o de las personas
m s que en el asistencialism o.
En tercer lugar, creem os que constituye un potencial
im portante el hecho de que hoy se cuenta con un m arco jurdico
regulador de la fam ilia m s acorde con la realidad actual de esta
institucin y basada en ciertos principios -igualdad, pluralism o-
esenciales en un sistem a dem ocrtico y de respeto a los derechos
fundam entales de la persona.El derecho cum ple una im portante
funcin m odeladora de las conductas y relaciones y,en ese sentido,
el contenido del m arco jurdico se constituye en un elem ento
im portante para el abordaje de esta prioridad.
VII. SR. EDUARDO DOCKENDORFF
Jefe Divisin de Estudios de la Secretara General de la
Presidencia,Candidato a Doctorado en Planificacin.
1. Cul es la prioridad que debera as umir el pas en
el mbito de la regionalizacin y des centralizacin?
Para perfeccionar la dem ocracia,esto es,para transferir m s
poder a la com unidad y a los ciudadanos,adem s de descentralizar
el Estado y regular aquellos m ercados con tendencias concentradoras
y distorsionadoras,es preciso un decidido fortalecim iento de las
organizaciones y asociaciones donde participan las personas,esto es,
de la sociedad civil.D e esta m anera se recuperar el equilibrio entre
sociedad civil,el m ercado y el Estado,elem entos constitutivos del
equilibrio dem ocrtico m oderno.
La descentralizacin es decisiva para abrir m s espacios a la
sociedad civil, fortalecer la ciudadana, posibilitar una verdadera
participacin en las decisiones.Pero,para que la dem ocracia no sea
una m ero ejercicio form al,es indispensable que el desafo de participacin
y construccin de ciudadana vaya unido al desafo de equidad,de
calidad de vida y de com petitividad,pues as la dem ocracia ser tam bin
parte de la cotidianeidad de las personas y com ponente de la
sustentabilidad del desarrollo en regiones y com unas.En efecto,no
relativa para acom eter sus propios proyectos de desarrollo.
La gran potencialidad de la regionalizacin,en sum a,se podra
sintetizar en su fuerza m ovilizadora de un anhelo nacional,cual es
el de construir una organizacin socioeconm ica, cultural y
adm inistrativa m s equilibrada del Estado de C hile. Es una
m acroestrategia-pas que aspira a conciliar m odernizaciones con
dem ocracia,crecim iento con equidad y sustentabilidad,pero en todo
el territorio nacional para ofrecer este equilibrio esencial a todas las
personas,independientem ente de su lugar de residencia o trabajo.
Por razones de equidad social y poltica,por razones de equilibrio
am biental, por razones de arm ona entre los espacios rurales y
urbanos,la regionalizacin busca un equilibrio en la distribucin de
poblacin y actividades econm icas en el territorio,entre localidades,
pueblos y ciudades,entre com unas que com parten un m ism o nicho
espacial,entre la com petitividad regional y la com petitividad pas.
VIII. SR. J OS MIGUEL INSULZA
Ex Ministro de Relaciones Exteriores,actual Ministro
Secretario General de la Presidencia,Abogado
1. Cul es la prioridad que debera as umir el pas en
el mbito de las ins ercin internacional?
C reo que las tres grandes prioridades fijadas por el G obierno
del Presidente Eduardo Frei en m ateria internacional perm anecern
vigentes por m ucho tiem po.Estas prioridades son:
La integracin poltica y econm ica en nuestra regin;
La creacin de acuerdos estables con las regiones del m undo en las
cuales radican nuestros principales intereses.M s all de Am rica Latina,
esas regiones son A m rica del N orte,Europa y el A sia Pacfico;y,
La cooperacin, especialm ente a travs de instrum entos
m ultilaterales,en la prom ocin de polticas que apunten a resolver
los principales problem as regionales y globales.
Estas tres prioridades -integracin, internacionalizacin y
cooperacin- constituyen para C hile la base de una poltica
exterior de Estado, que corresponde, adem s, al perodo de
globalizacin que vivim os.
Entre estas prioridades,sin duda la que constituye hoy un
m ayor desafo es la integracin.En este aspecto,no parece til ni
necesario dejar de lado el viejo sueo de la integracin latinoam ericana,
pero s fijar un cam ino hacia l que sea m s realista que los seguidos
hasta hoy.N uestra opcin por el M ercosur tiene ese sentido.A partir
de los niveles subnacionales del Estado,la segunda se refiere m s
bien al proceso m ediante el cual las regiones fortalecen sus propias
capacidades productivas,hum anas,de innovacin,as com o sus ventajas
com parativas para un desarrollo socioeconm ico sostenido.El prim ero
es un proceso m s propiam ente exgeno a la regin,m ientras el
segundo m s bien endgeno.
La s pot e nci a l i da de s de l a de s ce nt r a l i za ci n s on de ca r ct e r
eminentemente poltico. D ado que,adem s,la descentralizacin es
un proceso antes que resultado o producto,sus potencialidades son
de naturaleza m s subjetiva que aqullos de la regionalizacin.Prim ero,
la descentralizacin m ejora la calidad de las decisiones pues las acerca
al ciudadano y/o su com unidad a la adm inistracin y al desarrollo.
Ello,am n de legitim ar las decisiones,puede hacer los resultados m s
eficientes y sustentables al involucrar a las personas y com unidades
en sus propias soluciones. Segundo,perm ite un m anejo m s especfico
y territorial de los conflictos,evitando con ello el escalam iento de las
tensiones,su artificial ideologizacin y su potenciacin con otros
conflictos para term inar en las conocidas,costosas y m uchas veces
intiles confrontaciones con el Estado central.Tercero,las decisiones
descentralizadas requieren el fortalecim iento de las organizaciones de
la com unidad lo cual refuerza el capital social y el rol de la sociedad
civil en el desarrollo.C uarto,la descentralizacin es un elem ento
insustituible del proceso de m odernizacin del Estado pues para acercar
el Estado a las personas y a los ciudadanos es im prescindible,adem s,
el m ejoram iento de la calidad de la gestin y los servicios pblicos en
los niveles subnacionales.
Por s u parte, las potencialidades de la regionalizacin s e refieren ms
bien a la pos ibilidad de m ejorar las condiciones generales en la regin
o en la com una,preferentem ente a partir de sus propias capacidades,
para el m ejoram iento de su com petitividad,por una parte,de la
calidad de vida y del acceso a las oportunidades para todas las
personas de la regin y de las regiones,por otra.U na oferta de
bienes y servicios adecuada en todas las regiones detiene la presin
m igratoria sobre las grandes ciudades, especialm ente Santiago,
posibilitando la consolidacin de una m asa crtica regional,especialm ente
jvenes;m ejora las condiciones para que las regiones retengan o
atraigan recursos,inversiones y proyectos,de vital im portancia para
la sustentabilidad econm ica del desarrollo regional.A l fortalecer su
com petitividad,por ltim o, las regiones ven reforzada su autonom a
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de ste es posible fijar en un plazo breve la construccin de un
espacio econm ico y poltico integrado en A m rica del Sur.
Los acuerdos del M ercosur y su acercam iento a la C om unidad
A ndina hacen posible plantearse esta posibilidad.Es cierto que ella
enfrenta an m uchos obstculos,especialm ente en el contexto de la
actual crisis econm ica.Pero es sta la prioridad que debera,a m i juicio,
orientar la poltica de insercin internacional de los prxim os aos.
2. Cules s on las pot encialidades con que cuent a
Chile para enfrentar es te des afo?
A pesar de algunas tentaciones "excepcionalistas" que a veces
surgen en C hile,nuestro pas est bastante bien inserto en la regin.
Som os el pas de A m rica del Sur que m s com pra,en porcentaje
de sus im portaciones,en el resto de la regin y,al m ism o tiem po,
el que m s invierte en los pases de la regin.
Si a esto agregam os una buena im agen en la regin en general,
adem s del prestigio que gozan en ella nuestras instituciones y nuestra
cultura,el punto de partida es alentador.
A partir de su retorno a la dem ocracia durante la presente
dcada,C hile ha hecho un esfuerzo consistente por participar en el
proceso de integracin en A m rica Latina.N uestros acuerdos con
el M ercosur, con todos los pases de la C om unidad A ndina, con
M xico y, prxim am ente,con C entroam rica;unidos a nuestra fuerte
participacin en el G rupo de Ro,han aum entado nuestras capacidades
institucionales en la regin.D e un perodo de virtual exclusin hem os
progresado hacia un proceso de plena insercin.
Por ltim o, un elem ento positivo ha sido tam bin el
acercam iento a nuestros vecinos,con el fin de resolver problem as
pendientes.N uestra alianza con A rgentina es hoy slida y abarca
todos los sectores,incluso aspectos estratgicos hasta ayer vedados.
C on Per, e incluso con Bolivia, nuestro proceso de integracin
tam bin ha avanzado. Todo ello contribuye a posibilitar nuestra m ejor
insercin en la regin.
IX. SRA. CLARA SCZARANSKI
Presidenta del Consejo de Defensa del Estado,Abogada
1. Cul es la prioridad que debera as umir el pas en
el mbito de la corrupcin?
La corrupcin im plica una de las m s graves transgresiones
a una sana convivencia social.Luchar contra ello es una prioridad,
cualquiera sea la dim ensin y extensin del problem a.
La corrupcin puede revestir variadas form as, com o el
cohecho (gratificacin a persona influyente), el nepotism o y la
m alversacin,entre otras.
El tem a de la corrupcin,en realidad,va m ucho m s all,no
es m era infraccin legal form al,es,m s que nada,lesin de valores
jurdicos. La seguridad,certeza e igualdad jurdicas son afectadas por
el arbitrio y la discrecionalidad que estn en la base de toda corrupcin.
Este es el m otivo por el cual la lucha contra este fenm eno debe
ser prioritaria.
U n pas corrupto pasa a ser el im perio de la discrecionalidad,
del arbitrio personal interesado.Es el no som etim iento a la ley de
los agentes pblicos (y privados),es la ausencia de transparencia y,
por ende, es la im posibilidad de control (pues la verdad est
escondida). Pero es, por sobre todo, desigualdad jurdica de
oportunidades entre favorecidos y perseguidos o abandonados.
En efecto,en el Estado corrupto el derecho se ha extraviado
y la legalidad es una apariencia.La corrupcin niega el principio de
legalidad y la subordinacin a la ley de los poderes pblicos y de los
intereses privados.Es por ello,adem s,negacin de los principios y
valores dem ocrticos,porque no se puede rendir una cuenta real a
la N acin soberana y m andante,ya que el fiscalizador y m andatario
"adm inistran" slo una apariencia.El control poltico no puede ser
eficaz pues opera sobre una supuesta verdad legal, m eram ente
form al, m ientras se ocultan los hechos sustanciales, pervertidos.
La corrupcin genera,por tanto,verdades dobles,"vicios
privados y virtudes pblicas",cdigos de conducta dobles,niveles de
incluidos los naturales,pues actos corruptos pueden hacer posible la
violacin de toda norm a de resguardo al respecto.
El dinero sucio se lava adquiriendo,invirtiendo en asuntos
legales.D e lo contrario,no habra un lavado propiam ente tal.
Tom ar nota de estos riesgos o im pulsar acciones al respecto,
es necesario,en distintos m bitos,tam bin en el legal.Estam os frente
a un problem a actual de poltica crim inal.
2. Cules s on las potencialidades con que cuenta el
pas para enfrentar es te des afo?
C reo que lo m s im portante para el futuro es fortalecer los
referentes com unes com enzando por la confianza.
Buscando el por qu figuram os -com o pas- con una grave
situacin de desconfianza (recordem os el Inform e PN U D 1998),
estim am os que la confianza se ve afectada por la ausencia de suficientes
referentes com unes:no reconocerse en los otros ni descubrir lo que
une o puede uniros a ellos,en un inters com partido o com partible.
C reem os que son fuente de la distancia y ajenidad recprocas
que nos afecta com o chilenos la falta de suficiente identidad social
causada,entre otros factores,por el reducido espritu cvico y de
bien com n que nos anim a.Tam bin por la falta de estm ulo que en
general se otorga a los valores y virtudes que apuntan a la unin en
vez de a la divisin,com o pueden serlo,por ejem plo,la verdad,el
respeto,la solidaridad,la lealtad,la justicia social,la defensa del m edio
am biente y los recursos naturales del pas,la paz,la honestidad o la
consistencia personal.Estas virtudes parecen castigadas,supeditadas
al individualism o,al hedonism o,al exitism o incluso de corto plazo,
o a la com petitividad exacerbada.N aturalm ente la percepcin de
vivir en un pas con corrupcin altera profundam ente la confianza.
En este m bito,la confianza es condicin esencial de sujecin
sustancial a las reglas,de colaboracin efectiva de la ciudadana,y su
ausencia m arca bastante el estado de nim o de la poblacin sobre
la calidad de la vida,la justicia y equidad de la convivencia social,la
seguridad en el sistem a,las esperanzas de futuro.
El poltico que pasa a la adm inistracin y al G obierno del Estado,
frustra la confianza de los ciudadanos cuando confunde su tarea funcionaria
con su carrera poltica;cuando posterga la m isin que se le ha delegado
-si bien polticam ente en elecciones o por designacin- por sus particulares
com prom isos partidarios o sus intereses m s personales.En todo cargo
pblico debe haber una dualidad en la que,sin dejar de ser leales al
respectivo grupo de opinin que ha determ inado una designacin,se
accin poltica y adm inistrativa dobles.
En general,una organizacin delictual se form a y crece sobre
la base de un m ercado de bienes o servicios,cuya explotacin es la
razn de ser de la entidad crim inal (trfico de drogas,arm as y rganos
hum anos,proteccin contra pandillas,trata de blancas,y otras).Este
m ercado,creado o usurpado,norm alm ente se acom oda a las reglas
de su poca y busca usufructuar de los propios instrum entos
econm ico-financieros vigentes los que,sin saberlo,son utilizados en
beneficio del ente crim inal,en contra de los ordenam ientos jurdicos,
polticos y econm icos en los que se enquistan.
A l com ercio ilcito de que se trate,naturalm ente,por razones
de seguridad y proteccin,y tam bin de m ayor beneficio (ascenso
social y poltico), la organizacin crim inal une actividades lcitas
financiadas con dineros negros:lavado o blanqueo de capitales.En
el lavado de dinero el crim en organizado infiltra,m ezcla,de m anera
intrincada,difcil de reconocer,recursos lcitos e ilcitos,unindose en
actividades legales con inversionistas lim pios,de los cuales es m uy
difcil distinguirlos (participacin en sociedades,actuaciones a travs
de m andatarios,corredores,sistem a bancario y financiero en general).
Tanto en su actividad ilcita com o en la lcita, la entidad
crim inal,acorde con los tiem pos,acta internacionalm ente.Sea para
producir y distribuir,sea para invertir,utilizando los m ejores recursos
de la tecnologa actual del libre m ercado.
El m odo de actuar,transnacional y tecnolgicam ente avanzado
de las organizaciones crim inales de hoy en da,las hace cada vez m s
invisibles e inm unes,desplazndose por distintos pases en funcin de
las ventajas com parativas o dificultades que cada uno ofrece a su negocio.
D ebo destacar que -com o deca- incluso en su cam po de
actividades lcitas,la delincuencia organizada no deja de ser crim inal
y no dejan de actuar sus agentes en m odos ilcitos,con pticas y
criterios delictuales,fom entando la evasin tributaria,los contratos
sim ulados, el contrabando, la corrupcin y todo cuanto perm ita
optim izar para la entidad crim inal de que se trate el uso o abuso de
la ley y las instituciones del pas en que actan.G ran papel desem pea
en este tipo de actividades delictivas el recurso a las personas jurdicas,
com o "palos blancos" o com o cortina de hum o tras la cual es difcil
reconocer a las personas fsicas;todo un desafo a nuestro derecho
penal el que,hasta hoy,slo es aplicable a las personas naturales.
La prevaricacin y los actos corruptos ponen en riesgo la igualdad
jurdica entre los ciudadanos,la certeza en las decisiones de la adm inistracin
del Estado o de los tribunales,el uso debido de los recursos de la nacin,
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debe,a la vez,ser consistente y leal con la tarea asum ida en orden al
bien com n,frente a la N acin entera.El elegido no debe olvidar que
pasa a desem pear una tarea respecto de la cual tiene pretensiones
toda la ciudadana,en el rea de que se trate.
A sim ism o,la desidia,negligencia,superficialidad o incapacidad
de algunos funcionarios genera desconfianza en la eficacia y correccin
de los trm ites y procedim ientos que la persona,usuario, debe
soportar y de los que depende.
Tam bin es factor de desconfianza el secreto excesivo en
procedim ientos que no lo requieren para fin alguno;la falta de derecho
a ser inform ado en m uchas m aterias genera en la ciudadana la duda
sobre la calidad o rectitud de lo que desconoce. A s,procedim ientos
reservados,o de difcil acceso,o dem asiado retorcidos o distantes
geogrficam ente,slo com plican el am biente social y entorpecen el
desarrollo de la confianza.En este sentido,puede ser tam bin que la
excesiva centralizacin que perdura en el pas en varias m aterias sea
fuente de desconfianza al im pedir,de hecho,la participacin o adecuado
conocim iento del cam ino seguido por los asuntos pblicos.
X. SRA. LILIAN URRUTIA
Directora del Instituto Nacional de la Juventud,Mdico
Cirujano-Siquitrico
1. Cul es la prioridad que debera as umir el Es tado
en s u relacin con la juventud?
Las prioridades en una relacin Estado-juventud deben darse
en diferentes m bitos com plem entarios:
Por una parte,se requiere priorizar el fom ento al ejercicio
de una ciudadana juvenil integral. El D esarrollo H um ano de la N acin
no puede prescindir de la participacin y reconocim iento de los
sectores juveniles y de sus representaciones.Esto significa que,desde
el Estado,se debe considerar a la juventud com o un sujeto especfico
de polticas pblicas y el ejercicio de la ciudadana juvenil se debe
entender tam bin com o el derecho de los jvenes a dem andar una
oferta pblica,diversificada y de calidad.
Los jvenes requieren un acercam iento desde el Estado que
no se estructure slo desde las diversas problem ticas que les aquejan
y desde la presencia de sectores vulnerables.Es necesario un nuevo
equilibrio entre polticas asistenciales e intervenciones que se orienten
hacia la inversin en capital hum ano a travs de polticas que estim ulen
las capacidades y el espritu em prendedor del conjunto de la juventud.
Por otra parte,se debe priorizar el trabajo por una m ayor
equidad social e intergeneracional para los jvenes.Si bien la situacin
de los jvenes y de la sociedad chilena en general,se ha beneficiado
en las ltim as dcadas de un desarrollo econm ico estable,se ha
incidido en un progreso social generalizado.Es tam bin cierto que
el desarrollo alcanzado m antiene grados im portantes de inequidad
social.Los jvenes constituyen un sector que se ha beneficiado en
num erosos m bitos.Sin em bargo,se requiere que el Estado asegure
que el beneficio alcanzado por ciertos sectores sea com partido por
los jvenes m s desprotegidos.
Esta prioridad no debe ser asum ida com o una form a de
responder a una deuda social acum ulada,sino com o la va de potenciar
el capital hum ano del pas, puesto que los sectores juveniles se
encuentran en una etapa de desarrollo que posibilita una continuacin
y acum ulacin de aprendizaje y energas que,de no ser aprovechadas,
significar un gran costo al pas en prdida de potencial hum ano y
en el surgim iento de problem ticas sociales,tales com o delincuencia
y drogadiccin por parte de los grupos m arginados del desarrollo
econm ico y social.
Finalm ente,un tercer m bito que posibilita los anteriores
dice relacin con la profundizacin de la m odernizacin de la gestin
estatal, con el propsito de articular una m ejor oferta hacia los
jvenes.Se requiere de un trabajo de integracin de polticas sectoriales
y optim izacin de los resultados que entregue una respuesta a la
dem anda especfica de la poblacin juvenil.
2. Cules s on las principales potencialidades con que
cuenta el pas para enfrentar es te des afo?
El pas cuenta con una serie de potencialidades que perm iten
a la poblacin juvenil enfrentar el prxim o m ilenio con optim ism o.
Entre ellas destacan,principalm ente,una fuerte inversin en m ateria
educacional,que se traduce en altos ndices de cobertura tanto en
la educacin bsica com o m edia,que ha posibilitado que los sectores
juveniles presenten un nivel de escolaridad m ayor al de sus padres.
Tam bin en este m bito,la reform a educacional en m archa y un
m ayor acceso a la educacin superior perm itirn m ejorar la calidad
del sistem a educativo y desarrollar habilidades en los jvenes,frutos
que sern visibles en los prxim os aos.
A sim ism o,otras m ejoras experim entales en la ltim a dcada
potencian un D esarrollo H um ano para los jvenes.Entre ellas destaca
el proceso de profundizacin dem ocrtica que vive el pas desde
1990 y la m ayor incorporacin de la m ujer joven a los m bitos de
la educacin y del trabajo,que ha significado que las m ujeres jvenes
(15-29 aos) tengan un prom edio de escolaridad m ayor que los
hom bres (11,1 aos y 10,8 respectivam ente) y que las m ujeres en
general representen el 37,5% de la fuerza de trabajo de todo el pas.
D e gran significancia es para el caso de los jvenes que la pobreza
se haya reducido en 17,2 puntos porcentuales entre 1990 y 1998 (de
37,8% a 20,6% ) y,en especial,la indigencia que descendi de 11,5% a
5,2% ,lo que perm ite un m ayor acceso a bienes y servicios y una m ayor
incorporacin a los beneficios del desarrollo econm ico y social.
Finalm ente,y no de m enor im portancia,es la apertura externa
que ha tenido el pas por las vas de la econom a y las com unicaciones
que han perm itido incorporarse al proceso de globalizacin que
entrega,especialm ente a la poblacin m s joven,nuevas alternativas
de desarrollo.
Junto a los aspectos ya descritos,que sin duda beneficiarn
a la poblacin total del pas, existe una serie de potencialidades
propias de los jvenes que m arcarn una diferencia entre esta
generacin y sus antecesoras.
C abe destacar que nos enfrentam os a un nuevo m ilenio con
una juventud diferente,que expresa en sus m ltiples quehaceres una
nueva idiosincrasia. Los jvenes de fines de los 90 aspiran a integrarse
social y econm icam ente a travs de la educacin y de su incorporacin
al trabajo,entregndoles a am bas reas una alta valoracin.
La incorporacin a la cultura juvenil del concepto de
com petencia com o un elem ento cargado positivam ente,perm ite
potenciar las capacidades juveniles en los diferentes m bitos del pas.
C hile se encuentra con una generacin que est abierta a nuevos
desafos y que m antiene una actitud em prendedora.El em prendim iento
juvenil es una de las principales potencialidades que deben
transform arse en el m otor de desarrollo social,econm ico y cultural
del prxim o m ilenio.
XI. SR. ROBERTO FANTUZZI
Presidente de la Asociacin de Exportadores de Manufacturas
(ASEXMA),Ingeniero Comercial
1. Cul es la prioridad que debera as umir el pas en
el mbito del s is tema econmico?
A ntes de desarrollar este tem a,es necesario sealar que m i
visin est m arcada por m i experiencia com o exportador y de m i
participacin en el sector com o dirigente grem ial durante ya casi
tres dcadas,lo que m e ha perm itido tener una visin globalizada
de lo que ha sido el proceso de transform acin de la econom a
chilena,en cuanto a su apertura al m undo.
C om o prim er elem ento de anlisis, es urgente que nos
preguntem os cul es el pas que querem os.Es necesario definir cul
ser nuestra estructura de desarrollo,si querem os un pas que siga
altam ente concentrado en unos pocos recursos naturales,con una
fuerte dependencia de la fluctuacin de sus precios internacionales
o avanzar en form a decidida hacia la diversificacin de nuestra oferta
al m undo,potenciando los procesos productivos,que agregan valor
de transform acin sustancial de nuestras m aterias prim as.
D esde m i particular perspectiva,el pas requiere una definicin
respecto de lo planteado en el punto anterior,puesto que basndose
en esta decisin,se fijarn las nuevas polticas de desarrollo para el
prxim o m ilenio.D e otra form a,seguirem os dorm itando,sobre las
polticas y bases creadas hace ya m s de tres lustros.
D ebem os preguntarnos,en este sentido,adem s,cm o se
redistribuye m ejor el ingreso del pas,si extrayendo recursos naturales
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y vendindolos al m undo o generando procesos productivos que
agreguen transform acin y por ende,m ayor capacitacin,desarrollo
tecnolgico y productivo.Es decir, m s bienestar para las personas
y em presas.
N o slo existe una concentracin de productos,sino que
tam bin de em presas,ya que son tan slo unas pocas (no m s de
10) las que concentran m s del 50% de nuestras exportaciones y
todas ellas exportan recursos naturales con nada o casi nada de
elaboracin.
Si vem os donde se concentra la m ayor cantidad de m ano
de obra en este pas,si verificam os cules son las em presas que
aportan m s transform acin en sus procesos productivos,verem os
que son los m ejores canales para una m ayor redistribucin del ingreso,
es la form a m s rpida de distribuir riqueza,produciendo riqueza.
Por lo tanto, la prioridad que debiera adoptar el pas es
generar una poltica real de incentivo y fom ento, del desarrollo
exportador de productos m anufacturados,de tal m odo de ir perdiendo
dependencia de nuestros com m odities,que los seguirem os exportando
igual porque el m undo los dem anda, pero debem os cam biar la
proporcionalidad,haciendo crecer a un ritm o m ayor los envos de
bienes con m ayores grados de transform acin productiva. Los
conceptos claves son Tecnologa,Productividad y C apacitacin,todo
lo que se traduce en C om petitividad.
2. Cules s on las principales potencialidades con que
cuenta el pas para enfrentar es te des afo?
N uestra prim era potencialidad es el posicionam iento
internacional que hem os logrado en las ltim as dos dcadas,que
si bien es cierto se ha deteriorado en estos ltim os dos aos,an
m antenem os un alto grado de credibilidad en los m ercados externos.
Som os un pas serio,estable polticam ente,con una econom a
sana a pesar de la ltim a crisis,con grandes perspectivas de recuperar
nuestros niveles de crecim iento,m ucho antes que los dem s pases
latinoam ericanos,lo que nos da una gran ventaja si es que la sabem os
aprovechar.C uando ellos com iencen a salir de sus crisis econm icas
y polticas,debem os estar ah,dispuestos y preparados a recuperar
los m ercados perdidos durante la crisis.
Pienso que,m s all de las potencialidades que podam os
tener,lo fundam ental son los cam bios que podam os generar y aqu
yo m e hago cargo por lo m enos de tres:
ProChile: Es indesm entible la enorm e labor que ha hecho esta
gran institucin,en lo que respecta al sector exportador chileno.Sin
em bargo,su rol futuro pasa necesariam ente por una transform acin
sustancial de su labor,cum pliendo un papel m ucho m s estratgico
en el trabajo con las em presas que em prenden su internacionalizacin.
Ello debe pasar por un agresivo apoyo en el m arketing internacional
que stas realicen en sus principales m ercados,acom paado por un
m ayor trabajo de inteligencia de m ercado,m ucho m s profesionalizado
y pro-activo,donde se de cuenta de las reales oportunidades de
negocio para los diferentes sectores.C uando hablam os de negocio,
no slo hacem os referencia a la exportacin,sino que en un am plio
sentido del concepto,a los m ercados externos.
N ada de lo anterior se logra si no se entrega a ProC hile la
cantidad de recursos necesarios para ejecutar estos program as o
proyectos,lo que pasa por m ultiplicar m s de una vez los actuales fondos
que m aneja,conjuntam ente con m odificar su institucionalidad,perm itiendo
la participacin del sector privado al interior de esta institucin.
CORFO:El m ejoram iento productivo de las em presas y el resultado
obtenido a travs de los instrum entos C O RFO (traducido en una
m ayor com petitividad),ha sido un m entis a todos los detractores de
estos program as que ven,en este caso,la inversin com o un gasto,
no pudiendo estar m s lejos de la realidad, ya que el Estado se
retribuye de cada peso que coloca,con creces a travs de los m ayores
im puestos que generan las em presas.
Sin em bargo,creem os que en el caso de C O RFO ,de no
haber un cam bio en la asignacin de recursos para estos instrum entos,
se podra ver estancado todo el trabajo que se ha realizado hasta
el m om ento y que ha significado grandes esfuerzos,tanto del G obierno
com o de las em presas.
M s an en tiem pos de crisis,el apoyo debe ser m ayor a las
em presas que lo requieren y no se pueden rigidizar ni hacer m s
restrictivos los instrum entos.Por lo contrario,se deben flexibilizar
y am pliar su cobertura,de tal m odo de lograr un efecto m ultiplicador
en la recuperacin de las em presas m s afectadas.
Capacitacin: Esta es una asignatura tanto del sector pblico
com o privado,ya que no hay form a de desarrollo si no se capacita a los
trabajadores y no podem os seguir con los niveles actuales de utilizacin
del beneficio SEN C E,que con optim ism o llegan al 30% del total del
fondo.N o cam biarem os jam s de m ilenio y seguirem os con nuestro
bajo desarrollo si no cam biam os nuestra actitud hacia la capacitacin.
Est em pricam ente dem ostrado que los pases que avanzan
m s rpido son aqullos que m s capacitan a su poblacin.
XII. SR. EMILIANO ORTEGA
Ex Ministro de Agricultura y actual Presidente del Instituto
de educacin Rural (IER),Ingeniero Agrnomo
1. Cul deber a s er la prioridad para el pas en el
campo de las polticas agrarias ?
H istricam ente,en la sociedad chilena lo agrario no ha tenido
el rol estratgico que en otros pases ha cum plido com o actividad
clave para la insercin de la econom a en los m ercados internacionales.
La agricultura actuaba com o un sector de ajuste en el funcionam iento
econm ico general.La m inera cum pla el rol de actor principal.La
agricultura tena un papel de acom paante secundario.La suerte
de los agricultores dependa de las situaciones que afectaban al
m ercado dom stico.El autoabastecim iento era paradigm tico en
las estrategias econm icas.
El reciente desarrollo de actividades agroexportadoras ha
cam biado esta situacin. La valoracin de los recursos naturales
renovables en el desarrollo exportador crea un escenario m uy
distinto.Sin em bargo,la apertura al exterior y los acuerdos com erciales
exponen a los agricultores a todas las eventualidades que acontecen
m s all de las fronteras.A los que producan bienes exportables les
ha tendido a generar m s y nuevas oportunidades.A la inm ensa
m ayora que abasteca los m ercados nacionales,les ha creado desafos
m uy com plejos,particularm ente a la agricultura fam iliar.
En pocos aos,la agricultura ha quedado som etida a factores
estructurales externos com o son la abundancia de recursos naturales
de los seis m ayores exportadores de bienes agrcolas y las extensas
escalas de produccin de esas m ism as econom as que han alcanzado
altsim as productividades por agricultor dada las transferencias
(subsidios) que han seguido elevndose hasta el presente,no obstante
los acuerdos internacionales.
La apertura ha provocado,tam bin,que algunos factores
coyunturales -sobre oferta circunstanciales con las consiguientes
cadas de precios- o situaciones derivadas de alteraciones clim ticas
aum enten los riesgos e inestabilidades.
La prioridad m xim a a ser definida por las polticas agrcolas
y las polticas pblicas es la I + D (Investigacin y D esarrollo) para
el agro,es decir todo aquello que conduzca a elevar la capacidad de
IN N O VAC I N ,ya que tres cuartas partes de los recursos agrarios
y el 80% de los agricultores estn siendo im pactados por el contacto
con el exterior y deben buscar nuevas opciones.Pero,el crecim iento
de las actividades exportadoras no ha logrado arrastrar al conjunto
de la agricultura y se prolongan graves situaciones de pobreza y
m arginalidad y,en algunos casos,ellas se han profundizado.
2. Cules s on las principales potencialidades con que
cuenta el pas para enfrentar es te des afo?
C hile es un pas con una relativa escasez de tierras cultivables
por ser tan m arcadam ente andino y m ontaoso,lo que im plica una
fuerte vocacin forestal.Sin em bargo, dispone de un clim a tem plado
excepcional que, por estar en el hem isferio sur, le perm ite ofrecer
a los pases industrializados del norte, utilizando la contraestacin,
productos de gran calidad. Posee, adem s, una baja incidencia de
agentes patgenos lo que le perm ite entregar alim entos finos, lim pios,
con bajos niveles de contam inacin.
Estas condiciones hacen posible un tipo de agricultura distinta
a la histrica que estuvo fundada en la cosecha de granos y crianza
extensiva de ganado,es decir,en actividades de baja exigencia de
capital y baja intensidad en trabajo.
El m ayor potencial econm ico que la agricultura puede
realizar en el futuro est ligado a cultivos,ganaderas,plantaciones
forestales y bosques que ofrezcan productos finos,lim pios,intensivos
en m ano de obra,orientados a los m ercados de altos ingresos de
los pases industrializados y a los pases con altas densidades
dem ogrficas.Estos son m ercados m uy dinm icos y cam biantes que
exigen de una elevada capacidad de innovacin y de com petencia.
Es por ello que el desarrollo cientfico y tecnolgico,particularm ente
de la biotecnologa y de sistem as agronm icos ecolgicam ente sanos,
constituye el fundam ento de la nueva agricultura que est en ciernes.
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Se han realizado avances, pero stos son an insuficientes.
Para crear una agricultura que genere una oferta diversificada
de productos de alta calidad (berries,hortalizas,flores,hierbas arom ticas,
condim entos,alim entos orgnicos,vinos y frutas lim pias,ganaderas
m enores o de cam lidos y m aderas sem iduras),se requiere de escalas
de produccin relativam ente m odestas si se las com para con las de
A rgentina, Estados U nidos,C anad, A ustralia o N ueva Zelandia y,lo
que es m s im portante,se requiere de una alta profesionalizacin del
trabajo agrcola.Estos dos ltim os elem entos,perm itirn avanzar en un
proceso de desarrollo agrcola que de oportunidades a un nm ero
am plio de agricultores,superando as las propuestas conducentes a
grandes escalas de carcter extensivo.Es decir,a una agricultura sin
agricultores y con situaciones persistentes de pobreza y m arginalidad.
En sntesis, frente a la apertura al exterior no slo im porta
la valoracin de recursos naturales, sino que lo que m s interesa es
el tipo de oferta exportable a desarrollar para crecer econm icam ente
con un alto grado de generacin de em pleos e ingresos y una m ayor
integracin social y espacial, lo cual am pliara el horizonte a una
m ultitud de agricultores que disponen de escalas productivas
relativam ente m odestas. Es a este segm ento que las polticas agrcolas
deben responder, a condicin de que ellos m ism os eleven su
asociatividad para enfrentar los desafos del m ercado.
A dicionalm ente, el cam po ofrece nuevas alternativas de
fortalecim iento de la econom a rural,ya que el crecim iento genera
una m ayor dem anda por espacios naturales,vida silvestre,biodiversidad,
paisajes,turism o,recreacin,e incluso ocupaciones residenciales e
industriales en el m edio rural,com plem entaria a la dem anda por
alim entos y bienes agrcolas o forestales.
XIII. SR. EMILIO KLEIN
Director a.i.Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
Doctor en Sociologa
1. Cul es la prioridad que debera as umir el pas en
el mbito del trabajo?
La prim era prioridad es reconocer que la participacin de las
personas en el m ercado del trabajo es una de las principales form as
de integracin social.Por ello se debe facilitar el acceso al em pleo,
particularm ente de los jvenes,que tienen altas tasas de desem pleo y
de las m ujeres de hogares pobres que tienen una baja tasa de participacin.
Am bos procesos requieren tanto de polticas hacia la oferta de m ano
de obra,com o la educacin por ejem plo,y hacia la dem anda de em pleo
com o program a de desarrollo em presarial,entre otros.
La segunda prioridad consiste en generar em pleos de buena
calidad que retribuyan a las personas en un contexto de justicia
social,contribucin al crecim iento del producto del pas.La tendencia
actual a la precarizacin del em pleo y de las relaciones laborales es
preocupante y debe ser revertida si se piensa en tener un crecim iento
estable. Para ello es preciso fom entar el dilogo social entre
em pleadores y trabajadores a travs de sus organizaciones fortalecidas,
adecuar el m arco regulatorio laboral y m ejorar la cobertura de la
proteccin social en sus diferentes m bitos.
Finalm ente, se debe tener presente que la explotacin
indiscrim inada de los recursos naturales del pas pone en peligro la
generacin de em pleos en el futuro. A um enta la tasa de crecim iento
del producto slo en el corto plazo,pero debilita la construccin de
una sociedad integrada en el largo plazo.
2. Cules s on las potencialidades con que cuenta el
pas para enfrentar es te des afo?
El pas cuenta con abundantes y variados recursos naturales
que,si son aprovechados en form a adecuada,pueden constituir una
fuente perm anente de contribucin para el desarrollo.
El pas ya ha solucionado los problem as m s bsicos de
educacin y salud (el analfabetism o y la m ortalidad infantil),tiene
un crecim iento poblacional estable y de buen nivel y un sistem a
poltico slido. Ello le perm itira enfocar sus preocupaciones
sociales y econm icas hacia los tem as laborales que contribuiran a
dism inuir m s los niveles de pobreza y de exclusin social.Igualm ente,
podra ayudar a dism inuir la fuerte desigualdad econm ica que el
pas presenta.
XIV. SR. ROBERTO GUIMARAES
Oficial Asuntos Ambientales CEPAL,Doctor en Ciencias
Polticas
1. Cul es la prioridad que debiera as umir el pas en
el mbito de la s us tentabilidad?
El desarrollo sustentable es aqul que satisface las necesidades
de las generaciones presentes,sin com prom eter la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.Esta
definicin,am pliam ente aceptada por todos,perm ite destacar dos
niveles de consenso: respecto de prioridades estructurales de
desarrollo para el conjunto de la sociedad; y, especficas, para la
form ulacin de polticas pblicas fundadas en la sustentabilidad.
En ese prim er sentido,m acro-sistm ico si se quiere -el que
los seres hum anos constituyen el centro y la razn de ser del proceso
de desarrollo- se requiere que toda la sociedad chilena reconozca la
necesidad im periosa de un nuevo estilo de desarrollo que sea
am bientalm ente sustentable en el acceso y uso de los recursos naturales
y en la preservacin de la biodiversidad;que sea socialm ente sustentable
en la reduccin de la pobreza y de las desigualdades sociales;que sea
culturalm ente sustentable en la conservacin del sistem a de valores,
prcticas y sm bolos de identidad que determ inan la integracin nacional
a travs de los tiem pos;y,que sea polticam ente sustentable al profundizar
la dem ocracia y garantizar el acceso y la participacin de todos los
actores en la tom a de decisiones pblicas.A dem s de este carcter
integrado en el cual se im pone concebir el desarrollo sustentable,el
nuevo estilo tiene que fundarse y,a la vez,tener com o norte una nueva
tica del crecim iento,una tica en la cual los objetivos econm icos de
progreso se subordinan a las leyes de funcionam iento de los sistem as
naturales y a los criterios de respeto a la dignidad hum ana y de m ejora
de la calidad de vida de las personas.
A l adoptarse una postura m s cercana a las polticas pblicas,
con m iras a transform ar en realidad cotidiana el consenso social
indicado anteriorm ente,se hace necesario establecer prioridades
especficas para dotar de sustentabilidad al desarrollo.En aras de la
brevedad,se sugiere una de m uchas prioridades,nada m s que para
ilustrar el cam ino a recorrer.En este sentido,una de las principales
falencias de la econom a neoclsica radica en suponer que el capital
natural (recursos naturales y servicios am bientales) son perfectam ente
sustituibles por el capital construido:por ejem plo,perfeccionar sus
em barcaciones o adquirir m s barcos aum entar la captura de
pescado.Sin em bargo,eso constituye una verdad a m edias puesto
que una vez que sea alcanzado el lm ite disponible de pescado,el
increm ento de la flota pesquera o la incorporacin de nuevas
tecnologas slo acelerar el deterioro del ecosistem a m arino hasta
llevar a su agotam iento.A partir de ah,no sirve de nada la supuesta
sustitucin que,en los hechos,habr llevado a la ruina econm ica
de la com unidad. Es por ello que una poltica sustentable de
explotacin de recursos naturales debe,por un lado,lim itar las tasas
de extraccin de stos a las tasas de recuperacin del ecosistem a.
Por otro lado, habr que fortalecer los llam ados "clusters econm icos"
para,m s que restringirse a la extraccin de recursos,prom over
actividades industriales y de servicios que agreguen valor al recurso
y prom uevan la difusin intersectorial y personal de la riqueza.
Sin em bargo,si lo anterior es de fcil constatacin en lo que
dice relacin con los recursos renovables (bosques,recursos del m ar,
agua,suelo,entre otros),respecto de los recursos naturales no renovables
se requiere de una prioridad an m s especfica.Por ejem plo,a nadie
convendra alargar hasta el lm ite la extraccin del cobre (responsable
aproxim adam ente del 40% de las exportaciones chilenas) si ya
existieran sustitutos perfectos para todos los usos del cobre.En este
caso,la sustentabilidad del pas se m edir,en parte apenas,por la
capacidad de tornar m s eficiente la produccin de cobre y alargar en
el tiem po las reservas disponibles. Lo que garantizar en definitiva la
sustentabilidad de la econom a chilena sobre ese aspecto particular
ser la capacidad,tal com o en los recursos no renovables,de "sem brar
el cobre".En otras palabras,C hile ser sustentable en cobre en la
exacta m edida,por ejem plo,en que logre invertir en investigacin y
desarrollo de sustitutos para el cobre (e.g.,las fibras pticas) cantidades
equivalentes a las inversiones para m ejorar y tornar m s eficiente y
rentable la extraccin actual del cobre.D e este m odo,"sem brando
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el cobre",C hile seguir desarrollando su econom a an cuando,en el
peor de los escenarios,se agote este recurso.
2. Cules s on las principales potencialidades con que
cuenta el pas para enfrentar es te des afo?
D esde luego,por una parte,C hile dispone de una dotacin
de capital natural de recursos forestales, pesqueros, m inerales y
energticos en relativa abundancia. Esto sera m s que suficiente
ara satisfacer los requerim ientos de bienestar de su poblacin,siem pre
y cuando sea privilegiada la satisfaccin de las necesidades bsicas
de la poblacin por encim a de la sim ple acum ulacin de riqueza,y
siem pre que se adopten las prioridades ya m encionadas. Por otra
parte,el capital cultural de C hile ha alcanzado un alto nivel de iden-
tidad nacional,pese a que todava persisten im portantes dificultades
relacionadas con la integracin tnica y con las identidades regionales.
El pas dispone,tam bin,de un im portante "stock" de capital institucional
en trm inos de un sistem a de leyes,incentivos y sanciones que regulan
la vida en sociedad,a la par de una tram a de organizaciones para
garantizar la observancia de tales norm as.
El capital social del pas funda su fortaleza en la existencia
de actores sociales organizados,en niveles histricos m uy significativos
de participacin y de concertacin social,todo lo cual hace que C hile
pueda alcanzar,en el lenguaje econm ico,m rgenes m s eficientes
en los "costos de transaccin" para, entre otros, aum entar la
productividad en el uso de recursos.Sobre este aspecto,quizs el
nico obstculo que se antepone para lograr m axim izar el im portante
capital social de C hile est relacionado con los atisbos de consum ism o
m s recientes que han quebrajado el tejido de confianza entre
ciudadanos y las caractersticas de solidaridad que haban estado
presentes en el pas.Se trata,pues,de recuperar dotaciones de capital
social latentes en el pas y prom over su consolidacin.
Sin em bargo,la principal potencialidad con que cuenta C hile
para llevar a la prctica un estilo de desarrollo sustentable se refiere
a su m uy significativo capital hum ano.En efecto,es precisam ente el
capital hum ano de una com unidad lo que perm ite que sta logre
hacer el m ejor uso de sus dem s dotaciones de capital,m axim izar
sus beneficios econm icos y sociales y, de ese m odo, producir
acum ulacin de bienestar por encim a de la sim ple acum ulacin de
riqueza.C hile,sobre ese aspecto,dispone,entre otros,de uno de los
m s avanzados sistem as educativos de la regin.Lo anterior perm ite,
considerando que el pas ha superado los problem as dem ogrficos
existentes en m uchas partes del planeta y el perfil de su poblacin
revela que se encuentra en un estadio avanzado de transicin
dem ogrfica,que se puedan increm entar an m s las posibilidades
para que chilenos adquieran conocim ientos y capacidades para
contribuir plenam ente al desarrollo.
H ace falta,en tanto,explorar un aspecto del capital hum ano
de C hile,para que se puedan potenciar efectivam ente las relaciones
de sinergia entre los distintos "stock" de capital disponibles en el pas
y,a su vez,garantizar la m aterializacin de las prioridades de poltica
pblica indicadas con anterioridad. C hile debiera concentrar
esfuerzos en aum entar la capacidad endgena de acum ulacin de
conocim iento y de progreso tcnico. En otras palabras,se im pone
expandir el inm enso potencial de investigacin social, cientfica y
tecnolgica existente en el pas, dotando de recursos hum anos,
m ateriales y tecnolgicos al sistem a educativo,desde la base hasta
la cspide de la pirm ide del conocim iento.
C onviene resaltar en esta oportunidad la im portancia del
papel del Estado en esa rea,an m s cuando se reconoce que el
m otor del desarrollo en un m undo globalizado es precisam ente el
conocim iento.N o se trata sim plem ente de garantizar,va m ercado,
el acceso a la educacin, sino de fortalecer prcticas colectivas de
satisfaccin de las necesidades sociales de acum ulacin de conocim iento.
La verdad es que el Estado sigue ofreciendo contribucin al
desarrollo que es, a la vez, nica, necesaria e indispensable. nica
porque trasciende la lgica del m ercado m ediante la salvaguardia de
valores y prcticas de justicia social y de equidad, e incorpora la
defensa de los llam ados derechos difusos de la ciudadana;necesaria
porque la propia lgica de la acum ulacin econm ica requiere de
la oferta de "bienes com unes" que no pueden ser producidos por
actores com petitivos en el m ercado;e indispensable porque se dirige
a las generaciones futuras y trata de aspectos y procesos caracterizados
sea por ser no sustituibles,sea por la im posibilidad de su incorporacin
crem atstica al m ercado.
En sntesis, los fundam entos ticos del paradigm a de la
sustentabilidad cuestiona fuertem ente el econom icism o que contam ina
el pensam iento contem porneo sobre la globalizacin y desarrollo.
La econom a necesita, al respecto, rescatar su identidad y sus
propsitos iniciales, sus races com o "oikonom ia", el estudio del
aprovisionam iento del oikos o del hogar hum ano, por una feliz
coincidencia,la m ism a raz sem ntica de la ecologa,raz epistem olgica
de la sustentabilidad.D esgraciadam ente,con la aceleracin de los
tiem pos de la m odernidad,la econom a ha dejado de estudiar los
m edios para el bienestar hum ano,convirtindose en un fin en s m ism o,
una ciencia en la cual todo lo que no posea valor m onetario,todo
respecto del cual no se pueda establecer un precio,carece de valor.
Pese a que hem os sido llevados a creer ciegam ente que m ientras m s
nos transform em os de ciudadanos en consum idores, m s nos
acercarem os a la libertad y a la felicidad.La verdad es que nos tornam os
m enos hum anos en el cam ino.D e seguir en ese sendero,estarem os
en el riesgo de transform arnos en lo que el Prem io N obel de Econom a,
Am artya Sen,ha llam ado "hom bres econm icos que son casi retrasados
m entales desde el punto de vista social."
XV. HENRICH VON BAER
Rector de la Universidad de la Frontera de Temuco,Doctor
en Ciencias Veterinarias
1. Cul es la prioridad que debera as umir el pas en
el mbit o de la relacin univers idad y des arrollo
regional?
A partir de tres prem isas,se postula aqu que im pulsar en
C hile procesos significativos y sostenidos de descentralizacin y de
desarrollo local y regional, constituye una condicin prioritaria y
determ inante no solam ente para las regiones, sino que para el
desarrollo y futuro de todo el pas.
Las s ociedades des cent ralizadas s on ms eficient es y product ivas ,
par t icipat ivas y democr t icas, armnicas y es t ables, en s nt es is, ms
di gna s y huma na s . C hile m antiene un m uy elevado nivel de
centralizaciones en todos los planos relevantes de su desarrollo
(poltico,econm ico,acadm ico y cultural),reforzando el crculo
vicioso entre centralizacin,subdesarrollo,degradacin am biental y
pobreza.Las perspectivas del pas de derrotar la pobreza,de insertarse
exitosam ente en los m ercados externos y de lograr niveles dignos
de bienestar para todos los chilenos,requiere aprovechar en plenitud
todas las potencialidades hum anas,naturales y productivas existentes
en el territorio natural, propsito que no ser alcanzable sin un
esfuerzo m s significativo de descentralizacin.A n m s,los efectos
positivos y negativos del proceso universal de globalizacin slo
resultarn en un balance positivo para C hile,si ste va acom paado
de un fortalecim iento significativo de las capacidades locales y
regionales de desarrollo, as com o de un esfuerzo sostenido de
descentralizacin en todos los planos del quehacer nacional.
Es evidente que el xito de todos esos procesos requiere de una
participacin m uy determ inante de parte de las universidades
regionales, llam adas a aportar el conocim iento, contenido y
sentido requeridos.
El xit o de los pa s e s de pe nde de s us ca pa cida de s de ge ne r a r
conocimient o y de aplicar lo con eficacia. N o obstante im portantes
esfuerzos, en relacin a su tam ao y producto as com o a su pretensin
de alcanzar la condicin de pas desarrollado, la inversin de C hile
en ciencia y tecnologa es absolutam ente insuficiente. Pero, adem s,
la capacidad del pas de generar y aplicar conocim iento se concentra
en m uy alto grado en la capital (70-75 % de FO N D EC YT),
desaprovechando gravem ente la gran variedad de potencialidades
de desarrollo disponible a lo largo del territorio nacional. Por lo tanto,
es im postergable im pulsar una poltica activa de fortalecim iento de
las capacidades regionales de ciencia y tecnologa vinculadas a tareas
del desarrollo y fom entar la creacin de conglom erados sinergticos
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Capital Humano: calificacin inicial y capacidad de respuesta.C hile
tiene bajos niveles de analfabetism o y una calificacin de m ano de
obra relativam ente alta en el contexto latinoam ericano.Lo anterior,
junto a los resultados esperables de la im portante reform a im pulsada
a nivel de enseanza bsica y m edia,recientem ente iniciada tam bin
en el nivel superior,justifican la esperanza de alcanzar un nivel alto
y estable de D esarrollo H um ano para todos los chilenos.El resultado
de ello estar condicionado,entre otros,a que dichas oportunidades
puedan accederse en form a m s directa desde la base social,sin
distingo de ubicacin social o territorial,de m odo que todo el talento
hum ano disponible en nuestra poblacin logre desarrollarse en
plenitud,requisito que en la prctica obviam ente significa un m ayor
esfuerzo de descentralizacin.
Potencial institucional: m odernizable y dem ocratizable.N o obstante
sus m ltiples deficiencias y anacronism os,la institucionalidad general
del pas todava exhibe rasgos bsicos de eficiencia,m odernidad y
credibilidad, que bien encauzados, pueden contribuir al logro de
m ejores niveles de D esarrollo H um ano para todos los chilenos.Sin
em bargo,la m ayora de estas instituciones tiene una excesiva distancia
de las personas,lim itando la participacin e identificacin en ellas y,
por ende,su legitim acin y gobernabilidad.Este hecho requiere de
esfuerzos m s resueltos de m odernizacin, descentralizacin y
dem ocratizacin institucional.
Potencial de Sinergizacin:articulacin de capacidades y asociatividad.
En C hile,an persiste una m uy baja cultura de asociatividad de parte
de todos los actores relevantes del desarrollo,sean stos pblicos,
privados o acadm icos. En la prctica, esto significa dificultad de
cooperar,adem s de com petir,de m antener com partim ientos estanco
rgidos e im perm eables,tanto entre disciplinas y reas del conocim iento,
com o entre instituciones y sectores de la sociedad;de dispersar,
sobreponer y duplicar esfuerzos y capacidades,tanto a nivel local y
regional com o especialm ente a nivel nacional. En consecuencia,
generar nuevos y m ejores espacios de com unicacin,interaccin y
colaboracin en torno a objetivos de inters com n,privilegiar lo
que une por encim a de lo que divide,favorecer lo trascendente
sobre lo contingente,es tal vez la potencialidad de m enor costo
adicional y de m ayor efecto m ultiplicador para desencadenar un
proceso m s significativo y estable de D esarrollo H um ano en C hile.
Es decir,un gran potencial de sinergizacin,basado en un aprove-
cham iento m s pleno de capacidades existentes,pero notoriam ente
dispersas y subutilizadas en la actualidad.
que potencien las acciones pblicas, privadas y acadm icas a nivel
local y regional. Todo ello supone una participacin m uy creativa
y protagnica de las universidades regionales.
El factor es tratgico determinante para el xito del proces o de
descentralizacin y de desarrollo local y regional que Chile necesita, es
la disponibilidad en las regiones de una masa crtica de capital humano
calificado y motivado. Logrado aquello,todas las dem s m edidas de
regionalizacin que el pas debe im pulsar en todos los planos (poltico,
adm inistrativo, econm ico, educacional, cientfico-tecnolgico y
cultural), se lograrn por aadidura. En la prctica, ello significa
im pulsar un conjunto coherente y eficaz de m edidas dirigidas a
fortalecer la capacidad de las regiones de atraer,retener y desarrollar
capital hum ano calificado,partiendo por incorporacin de incentivos
regionales a instrum entos existentes (becas,crdito universitario,
fondos concursables,instrum entos de fom ento,estm ulos de salud,
educacionales,habitacionales y laborales entre otros,seguidas de
cam bios m s estructurales de orden legislativo, tributario y de
asignacin presupuestaria. Tanto en el estudio y proposicin de
dichas m edidas,as com o en su posterior evaluacin y optim izacin,
es indispensable contar con la activa participacin de las
universidades regionales.
En sntesis, para alcanzar los anteriores propsitos es
indispensable incorporar conocim iento y recursos hum anos calificados
a dichos procesos,tarea en la cual es absolutam ente determ inante
el rol de las universidades regionales,en form a conjunta y coordinada
con los otros actores relevantes del desarrollo regional,quienes por
ubicacin y vocacin tienen una m ejor posibilidad de interactuar
con las potencialidades de su m edio natural, social y productivo
m s inm ediato.
2. Cules s on las principales potencialidades con que
cuenta el pas para enfrentar es te des afo?
Recursos Naturales: calidad y variedad.C hile no es un pas pobre
por naturaleza.M uy por el contrario,el Creador ha dotado al pas de una
gran calidad y variedad de recursos naturales,susceptibles de ser
desarrollados en m ayor plenitud,m s que por la explotacin de las m aterias
prim as,por la incorporacin de valor,m ediante la generacin de
conocim ientos bsicos y aplicados.Estos conocim ientos deben estar
disponibles para la creacin de m ayores oportunidades de innovacin en
el m edio local y regional,as com o en su proyeccin nacional e internacional.
2. Cules s on los principales des afos que enfrenta
el pas en s u modelo de des arrollo?
G obernar el desarrollo significa,en el caso de C hile,enfrentar
tres desafos.
Dficit de institucionalidad:
La desconfianza en las instituciones pblicas y una confianza
exagerada en el m ercado han frenado las inversiones en reas
fundam entales para la com petitividad sistm ica del pas (capacitacin
tcnica, regionalizacin y localizacin de recursos, circulacin de
tecnologa y conocim iento). En C hile, los m ecanism os de organizacin
y conduccin no se han diferenciado suficientem ente para poder
dar cuenta de problem as cada vez m s com plejos. Faltan dispositivos
horizontales de coordinacin y correccin que perm itan anticipar
problem as em ergentes, cursos de accin equivocados y estrategias
de solucin alternativas y que puedan contrastar los intereses
coyunturales bien organizados con perspectivas de largo plazo. Ello
se refleja en las insuficiencias de la descentralizacin, la escasa relevancia
de los centros de investigacin y el predom inio de los grem ios
em presariales. Esta debilidad de las instituciones interm edias im plica
que el Estado carece de socios y de crticos constructivos para
aprender y resolver en conjunto los nuevos retos. Im plica, asim ism o,
que las em presas (especialm ente las PYM Es) no encuentran el entorno
favorable que requiere su desarrollo. Ese dficit institucional a nivel
m edio exige con urgencia crear un tejido denso y dinm ico de redes
entre instituciones pblicas y actores sociales.
Erosin de los recursos morales
La preem inencia unilateral del principio "egosm o" agudiza
tendencias de fragm entacin social,acelera procesos de desagregacin
y socava las potencialidades de solidaridad social.Se debilitan,as,
recursos ineludibles para abordar los problem as del pas:confianza,
reciprocidad,disposicin a la cooperacin.Las sociedades han de
m anejar la tensin entre individualism o e intereses com unes,entre
com petencia y cooperacin, si quieren m ovilizar y optim izar sus
potencialidades.En caso contrario,la poltica pierde capacidad de
accin frente a los procesos sistm icos (m ercados, desarrollos
tecnolgicos) que se autonom izan,m inando la cohesin social.D e
all la im portancia que tiene para C hile el desarrollo de redes sociales,
pues ellas generan confianzas y cooperaciones,crean aprendizajes
y conocim ientos colectivos,fom entan la disposicin a intercam biar
XVI. SR. DIRCKMESSNER
Director del Instituto de Desarrollo yPaz,Duisburg,Alemania.
1. Cul es la prioridad que debera as umir el pas en
el mbito del modelo de des arrollo chileno?
C hile ha logrado un conjunto de ventajas com parativas
im portantes para com petir en la econom a m undial: m ayor capacidad
exportadora,slida gestin m acroeconm ica,recursos hum anos
calificados,poca corrupcin.Sin em bargo,tam bin enfrenta grandes
desafos:el valor agregado de las exportaciones es bajo,las bases
tecnolgicas y organizativas del sector productivo son dbiles,las
disparidades sociales son peligrosas y devienen prioritarios los problem as
m edioam bientales en un m odelo basado en recursos naturales.
Los desafos hacen parte de las tendencias globales: las
crecientes desigualdades sociales ponen en jaque form as heredadas
de poltica social;com plejos problem as ecolgicos im plican cam bios
en la estructura econm ica; las polticas de educacin,investigacin
e innovacin adquieren relevancia crucial para el desarrollo econm ico
y social de los pases. Sim ultneam ente, la interdependencia de
problem as,frecuentem ente transnacionales y la com pleja interaccin
de sus efectos,suelen desbordar las capacidades de gobernancia de
Estados centralistas.Entonces,resulta indispensable encontrar nuevas
form as de resolver los problem as.Para enfrentar las com plejidades
de la sociedad m oderna se hace necesario establecer una tram a de
com plem entariedad entre m ercado (coordinacin descentralizada),
Estado (coordinacin jerrquica) y redes sociales (coordinacin
horizontal).Slo la accin com plem entaria de estas instituciones
perm ite asegurar la "governance" del desarrollo de C hile.
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inform acin,o sea,representan recursos decisivos para elaborar
estrategias com unes de cara a la globalizacin.
Fragilidad de los intereses comunes:
La econom a depende de una infraestructura de alto
rendim iento,de un sistem a educacional m oderno y un m arco de referencia
estable;es decir,depende de un conjunto de factores productivos que
ella m ism a no produce. A sim ism o,en una poca de "soberanas
com partidas" el Estado ya no dispone de los recursos para resolver
los problem as nacionales; su papel consiste en gestionar las
interdependencias y los m ecanism os de concertacin social.Sin em bargo,
el Estado chileno parece carecer de autonom a suficiente para hacer
valer los intereses generales y de largo plazo frente a los intereses
particulares.Ello facilita la externalizacin indebida de costos,reflejada
en una deficiente legislacin m edioam biental.As se pone en peligro la
sustentabilidad del proceso.C hile,a la par con los otros pases,ha de
aprender que solam ente la convergencia de Estado y sociedad,instituciones
pblicas y privadas,produce la "gobernabilidad" de su desarrollo.
XVII. SR. CRISTBAL VALDS
Presidente de la Asociacin de Exportadores de Chile,
Abogado
1. Cul es la prioridad que debera as umir el pas en
el mbito de una s egunda fas e exportadora?
La prim era prioridad indispensable y perm anente que debe
considerar el desarrollo de una segunda fase exportadora que perm ita
a C hile avanzar en la diversificacin de sus productos exportables,
as com o en la m ultiplicacin de sus agentes exportadores,es la
consolidacin y m antencin de un tipo de cam bio real alto y que
ste sea sostenido en el tiem po. Es esta, sin duda, la principal
herram ienta que fundam enta el desarrollo del sector exportador,
tanto en C hile com o en cualquier pas con econom as abiertas y de
parecido desarrollo.A l m ism o tiem po y contando con lo anterior,
se debe priorizar una poltica de integracin y accin conjunta m s
am plia entre el sector pblico y el sector privado,en todo lo que
diga relacin con m ecanism os de prom ocin de exportaciones,
acceso al financiam iento de los agentes exportadores,particularm ente
PYM Es, la defensa de los productos chilenos en el exterior y el
desarrollo de program as conjuntos de transferencia tecnolgica e
investigacin de productos y m ercados.En m uchas de estas m aterias
se desarrollan en la actualidad esfuerzos im portantes y de gran inters.
Pero,sin lugar a dudas,existe espacio para hacer m ucho m s y dedicar
m ayores recursos a estos esfuerzos.Es lam entable que el proyecto de
Ley de M odernizacin de ProC hile y de Integracin del Sector Privado
a la estructura del m ism o,que se encuentra elaborado en la Secretara
G eneral de la Presidencia,todava no se haya enviado al C ongreso.
La participacin efectiva del sector privado en los procesos
de negociacin internacional,que si bien se ha dado por consideracin
y concesin del G obierno,particularm ente en el ltim o tiem po,debe
institucionalizarse y establecerse con el debido respaldo legal,com o
ocurre en m uchos de los pases con los cuales negociam os,
especialm ente los m s desarrollados.
2. Cules s on las principales potencialidades con que
cuenta el pas para enfrentar es te des afo?
Las principales potencialidades con que cuenta el pas
para enfrentar este desafo estn constituidas por su gente,capital
invaluable,que posee un grado de preparacin y disciplina laboral
que constituye,sin duda,una ventaja destacada para el logro del
desafo referido. A sim ism o, la relacin de conocim iento, apoyo y
esfuerzo recproco que se ha dado entre los sectores relevantes del
sector privado y del sector pblico en m ateria de negociacin
internacional,defensa de productos y m ercados,constituye un capital
valioso que potencia la labor futura que sobre estas m aterias es
necesario acom eter.
El beneficio final del desarrollo del sector exportador
interesa m uy prioritariam ente a toda la sociedad chilena,ya que
es la nica form a de sostener tasas de crecim iento im portantes
para beneficio de toda la poblacin.El sector exportador cons-
tituye,adem s,un eficiente elem ento de m odernizacin de equidad
social,ya que ha distribuido a lo largo de todo el pas em pleos m odernos,
bien rem unerados y,en general,de buena calidad,contribuyendo de
esta form a de m anera efectiva una m ayor distri-bucin de la riqueza
nacional entre las distintas regiones productivas del pas. U n buen
ejem plo de esto lo constituye la Industria de la Salm onicultura,sin la
cual no podram os explicarnos el nivel de em pleo y riqueza que hoy
existe en la X Regin del pas.
XVIII. SRA. MARA ESTER FERES
Directora de la direccin del Trabajo,Abogada
1. Qu diagns tico hara Ud. s obre la precarizacin
(grandes y m edianas),en el que se ha privilegiado la externalizacin
en sentido am plio;es decir,entregando a terceros funciones o servicios
ajenos al giro principal de las em presas,descom poniendo distintas
fases de los procesos internos de produccin y, en m uchas
circunstancias,realizando tareas de los procesos de los m ism os por
trabajadores externos o en form a com partida con trabajadores
propios.La estructuracin de los encadenam ientos productivos ha
respondido en el m ejor de los casos a presionar sobre los costos
del trabajo.D e esta form a coexisten,m uchas veces en un m ism o
espacio fsico,un grupo pequeo de trabajadores(as) m odernos(as)
(calificados, de buena rem uneracin y en em pleos estables,
seguros y protegidos y, adem s, organizados sindicalm ente) con
grupos m ayores de trabajadores(as) precarios(as) (subcontratos,
de m enor o ninguna calificacin, sin acceso a capacitacin,
en condiciones m ateriales riesgosas e inseguras, con largas
jornadas y baja rem uneracin,sin acceso a la sindicalizacin ni a la
negociacin colectiva).
Segn datos de C A SEN el porcentaje de asalariados(as)
que trabaja sin contrato escrito ha experim entado un sostenido
aum ento,pasando de un 18% en 1990 a un 24,7% en 1998.Porcentaje
sim ilar alcanzan los asalariados(as) sin cobertura previsional. La
encuesta de rem uneraciones del D epartam ento de Estudios de la
SO FO FA seala un increm ento del 20% en el porcentaje de personal
subcontratado frente al personal propio, pasando de un 16%
en agosto de 1997 a un 36% en 1998.
2
Segn estudios de la D irec-
cin del Trabajo, en todos los sectores de actividad se utiliza la
del trabajo?
a) Para referirse a la precarizacin del trabajo dependiente se
requiere dilucidar las caractersticas concurrentes que perm itiran
tal calificacin.
Entenderem os por trabajo precario aqul que presenta
particular o copulativam ente alguna de las siguientes condiciones:
- Relacin laboral no escriturada (im plica quedar al m argen de la
legislacin laboral protectora);
- Relacin laboral a la que no se le descuentan y/o no se enteran
las cotizaciones previsionales (desproteccin en m ateria de seguridad
laboral y de salud ocupacional);
- Relacin tem poral,por la dim ensin de inestabilidad ocupacional
que conlleva y porque algunas instituciones laborales no le son
aplicables,
1
y trabajos por tiem pos parciales de m uy corta duracin;
- Em pleos de baja o ninguna calificacin,de baja productividad y de
rem uneraciones m nim as;
- Jornadas laborales extendidas,ligadas a rem uneraciones total o
parcialm ente variables (por rendim iento individual);
- Baja o ninguna proteccin en m ateria de seguridad e higiene
en el trabajo;
- Preem inencia de la individualizacin de las relaciones de trabajo
(condiciones im puestas y no acordadas);
- Relaciones de trabajo en rgim en de subcontratacin,cuando sta
no responde a la especializacin de los servicios;
- Relaciones laborales sum inistradas (arriendo de trabajadores a
travs de una em presa interm ediaria) con lo que se difum ina tanto
la figura del em pleador com o las responsabilidades patronales;
- U tilizacin fraudulenta de figuras del derecho civil en relaciones
laborales asalariadas (extensin de la contratacin a honorarios para
trabajos no profesionales);y,
- Trabajos a ejecutarse en los dom icilios de los trabajadores(as),sin
reconocerse proteccin laboral alguna.
b) La precarizacin del trabajo,com o tem a,no ha sido an asum ido
integralm ente en el m bito acadm ico y de la investigacin. Sin
em bargo,estadsticas y antecedentes de fuentes y estudios diversos
perm iten afirm ar que el proceso de crecim iento econm ico de la
ltim a dcada ha generado en el em pleo asalariado im portantes
dinm icas de precarizacin.
U n prim er elem ento se relaciona con el fenm eno de
desconcentracin que se desarrolla en las unidades econm icas
1
Comola negociacincolectiva ola proteccina la maternidad,por ejemplo
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autonom a.Ello im plica revisar y reform ular las relaciones colectivas de
trabajo.El com prom iso de los actores sociales, en particular de las cpulas
em presariales, debe concentrar-se en cm o avanzar en una m ayor
estabilidad en el em pleo, en un respeto de los derechos laborales bsicos
de trabajadores(as), en una inversin real y continua en capacitacin, en
un m ejoram iento progresivo de las condiciones de seguridad e higiene
en el trabajo y en una m ayor capacidad del propio sistem a produc-
tivo de producir una distribucin m s equitativa de los increm en-
tos de productividad. Sin una distribucin prim aria equitativa,
las correcciones a la desigualdad se constituyen en responsabi-
lidad nica del Estado.
Los acuerdos bsicos y la existencia de actores sociales
fuertes y representativos perm itirn al Estado dejar en m anos de la
negociacin colectiva el desafo de adaptar un sistem a legal protector
a los cam bios continuos y m uchas veces im previstos a que se ven
som etidas las em presas e incluso sectores com pletos de actividad:
un nuevo sistem a de relaciones laborales flexibles que perm ita la
adaptacin,pero que no conlleve desregulacin,desproteccin ni
precarizacin del trabajo.
XIX. SRA. MARIANE J USTE
Subgerente General de la Fundacin Paz Ciudadana,Abogada.
1. Cul es la prioridad que debera as umir el pas en
el mbito de la s eguridad ciudadana?
La prioridad que debera fijarse el pas en el m bito de la
seguridad ciudadana consiste,claram ente,en estructurar una poltica
pblica en m ateria de prevencin y control de la delincuencia,un
problem a en sostenido crecim iento durante la ltim a dcada,que
figura de trabajo sum inistrado o arriendo de trabajadores(as). El
90% del personal sum inistrado lo hace bajo la figura de "hono-
rarios". D atos de EN C LA sealan que, si bien a abril de 1998 el
81,2% de los contratos de trabajo tena carcter de indefinido,
de los nuevos contratos celebrados en el perodo abril 1997 a abril
1998, el 71% tena carcter tem poral. La m ism a fuente seala que
en un 43,2% de las em presas no existe ningn instrum ento de
prevencin de riesgos en el trabajo y que en un 58,8% de ellas no se
haba dado capacitacin a su personal en los ltim os 12 m eses. Si se
desagregan las estadsticas existentes es posible com probar que los
trabajos precarios estn cubiertos en form a significativa o m ayoritariam ente
por m ujeres.
U n segundo elem ento tiene que ver con la crisis de la
institucionalidad sobre la que se construye el sistem a de relaciones
colectivas de trabajo.La atom izacin de las unidades econm icas,los
encadenam ientos productivos,la tasa de m ortandad de las em presas
(particularm ente pequeas y m icro em presas),el crecim iento de las
contrataciones tem porales y,por lo tanto,de la rotacin en el em pleo,
conlleva una dism inucin constante de la tasa de afiliacin sindical y
de negociacin colectiva.Ello,en tanto todo el sistem a de relaciones
laborales tiene com o ncleo central de organizacin y de negociacin
a la em presa.
Esta crisis del sistem a resta del proceso de m odernizacin a
un actor sustantivo com o lo es el sindicato,
3
dejando a los
trabajadores(as) sujetos(as) slo a las reglas del m ercado y a la fijacin
unilateral de parte del em pleador de sus condiciones de trabajo,lo
que sin duda incide en la calidad de los em pleos.
4
2. Cules s on las principales acciones que debieran
realizars e para enfrentar es tos des afos ?
Revertir la preocupante dinm ica de precarizacin del
trabajo dependiente requiere de m edidas profundas y,en algunas
circunstancias,estructurales.El pas y los actores involucrados en
cualquier sistem a de relaciones laborales (em presarios(as),
trabajadores(as) y G obierno) deben tener la voluntad y capacidad de
discutir y acordar las bases m nim as consensuadas sobre las que se va a
im plem entar el m odelo de desarrollo.La necesidad e im portancia del
dilogo social en instancias m ltiples y flexibles,el fom ento a la
asociatividad de los trabajadores(as) y tam bin delos em pleadores(as),
en particular de la pequea y m icroem presa,haciendo realidad el
principio de la libertad de asociacin y el fom ento y respeto a su
3
Al ao1998,un16%delosasalariadosestaba organizadosindicalmente.Del total delossindicalizados,un10,3%correspondea sindicatosdeempresa.
4
En1998 la tasa detrabajadoresasalariadoscubiertospor algninstrumentocolectivofuede10,5%.
2
Enlosmesesdemarzoymayode1998 la Direccindel Trabajoaplicuna Encuesta Nacional deCoyuntura Laboral (ENCLA) a una muestra de1.241empresasdetodoslossectoresdeactividadytamaos,desdela IVa la X reginyenla regin
Metropolitana.Dicha muestra abarca untotal de151.251 trabajadores.La encuesta demostrqueun20%delasempresasdela muestra haba subcontratadoenlosltimos12 mesesyun16%delasempresashaba sidosubcontratada por otra.
afiliados al sistem a de AFP que s cotizan en l lo hace por una rem uneracin
tan baja que tendrn que recurrir a la pensin m nim a garantizada por
el Estado para estos trabajadores.Es decir -de no m ediar reform as com o
las que se proponen m s abajo- el sistem a chileno de AFP ofrecer una
pensin por sobre la m nim a slo a una cuarta parte de los trabajadores.
O tra cuarta parte de los afiliados tendr que conform arse con
la pensin m nim a garantizada por el Estado.Y,todo el resto de los
asalariados,no recibir nada.
Las com isiones de adm inistracin cobradas por las A FP -un
total de 4.429 m illones de dlares,m s de un quinto de los aportes
totales netos entrados al sistem a entre 1982 y 1998- son
extraordinariam ente elevadas.El porcentaje de com isiones netas
sobre las rem uneraciones (2.4% entre 1982 y 1998) que se descuentan
obligatoriam ente a todos los asalariados que cotizan en el sistem a
de A FP puede reducirse drsticam ente.
El supuesto de que la com petencia regule los precios de
este m ercado no ha funcionado.Se trata de un m ercado cautivo con
presencia de econom as de escala m uy grandes.C om o cabra esperar
de ello,de acuerdo a la teora econm ica,en el sistem a de A FP se
ha consolidado en pocos aos un m ercado oligoplico altam ente
concentrado.El nm ero de A FP se ha reducido de 20 a ocho en
tres aos;una sola A FP concentra m s del 40% de los afiliados;las
tres m ayores concentran m s de dos terceras partes de los m ism os
y las cinco m ayores el 95% .Los resultados estn a la vista:desde
1982 a diciem bre de 1998,las utilidades netas obtenidas por los
grupos econm icos dueos de las A FP sum an 808 m illones de
dlares de diciem bre de 1998.En 1998 las utilidades netas obtenidas
por las adm inistradoras fueron de 83 m illones de dlares con un
increm ento del 15% respecto de 1997.Slo en el prim er sem estre
de 1999,las utilidades de las A FP acum ulan un total de 85 m illones
de dlares,superando el total obtenido durante todo 1998 y con
un increm ento del 98,8% respecto del prim er sem estre de ese ao.
Lo grave del asunto es que en este m ercado oligoplico se transa
un servicio cuya com pra es obligatoria para todos los asalariados
que cotizan en el sistem a.
Los derechos de propiedad de los legtim os dueos de los
fondos de pensiones -es decir,los propios cotizantes del sistem a-
son actualm ente m anipulados por parte de los grupos econm icos
que controlan las A FP.La evidencia de lo anterior se generaliz en
la opinin pblica del pas a raz del reciente escndalo producido
por la venta de las principales em presas elctricas chilenas -hasta
entonces controladas por las A FP con dineros de los fondos de
pensiones- a Endesa Espaa.
5
En el clm ax de uno de los episodios
del m encionado escndalo,el diario El M ercurio editorializ diciendo:
"A estas alturas la "operacin del siglo" m s parece el "escndalo del
siglo".Pero est claro que en una torm enta de estas dim ensiones,
hay responsabilidades com partidas.Las m s m encionadas hasta el
m om ento son las de Yuraszeck y su grupo.Y lo cierto es que tanto las
A FP,com o los directores,las autoridades,la parte espaola y varios
otros actores an tienen m ucho que explicar sobre su proceder en
este lam entable episodio.Esta actitud tan pasiva lleva a poner en tela
de juicio los intereses que resguardan en la prctica los adm inistradores
de fondos de pensiones: Los de los afiliados o los de grupos econm icos
que controlan a las A FP,que ven en los controladores de Enersis a sus
partes?"(El M ercurio,27 de octubre de 1997).
2. Cules s on las principales potencialidades con que
cuenta el pas para enfrentar es te des afo?
Las principales potencialidades con que cuenta el pas para
superar estos desafos se pueden buscar,quizs,en el extendido
consenso alcanzado en el pas respecto de los problem as del sistem a
de A FP arriba enum erados.El m ism o pudiera traducirse en am plios
acuerdos que perm itan introducir al sistem a de A FP las reform as
que aparecen com o m s urgentes, al m ism o tiem po que
econm icam ente factibles para resolver, al m enos, en parte los
problem as planteados.
Las principales reform as al sistem a de A FP,desde el punto
de vista de este autor,pueden ser las siguientes:
- Elim inar el requisito de 240 cotizaciones que actualm ente se exige
para percibir la pensin m nim a garantizada por el Estado, al
m ism o tiem po que cam biar el carcter de dicha pensin m nim a
transform ndola a una pensin base,sobre la cual se agreguen los
crditos de los ahorros previsionales acum ulados a lo largo de la
vida laboral.Respecto del costo del subsidio estatal im plcito en dicha
propuesta, ste en cualquier caso es inferior al dficit actual del
sistem a chileno de pensiones en su conjunto.C om o ha dem ostrado
un estudio realizado por un especialista gubernam ental y publicado
recientem ente con am plio im pacto,
6
el Fisco ha debido desem bolsar
entre 1987 y 1998 un total de 41.000 m illones de dlares,equivalentes
a un 5,7% del PIB del perodo,para solventar el dficit del sistem a
previsional en su conjunto,originado en el hecho que m ientras todas
las cotizaciones previsionales se acum ulan en el nuevo sistem a de
afecta a toda la sociedad,pero an m s dram ticam ente a los sectores
de m enores ingresos,y que tiene m uy graves efectos erosionadores
sobre la calidad de vida de la com unidad,la solidez institucional,la
econom a nacional y,en general,el desarrollo social.D icha poltica
debera ser una poltica de Estado;no ideolgica sino em inentem ente
sustentada en la eficacia tcnica.Inspirada y elaborada con firm e
voluntad de consenso entre todos los sectores sociales y polticos,
pues -por su naturaleza y com o requisito de eficacia- com prende
elem entos de corto,m ediano y largo plazos y,por tanto,est llam ada
a orientar la accin de los sucesivos gobiernos en alternancia
dem ocrtica. A bierta a recoger la experiencia internacional exitosa,
pues ningn pas puede pretender reinventarla enteram ente por s
solo. Prom otora de una resuelta colaboracin entre los
sectores pblico y privado en los distintos m bitos que ella com prende,
as com o de la participacin real y efectiva de la sociedad civil en
las etapas y actividades de diagnstico,program acin,ejecucin y
evaluacin de los com ponentes sectoriales y locales de dicha poltica.
Inspirada por una fuerte voluntad, capacidad y realidad de
descentralizacin en las referidas etapas y actividades,que traslade
recursos, facultades,decisiones y responsabilidades al nivel local
(factor, que es una constante en las experiencias internacionales
exitosas). Y prom otora,igualm ente,de una educacin que entregue,
desde la prim era infancia, instrum entos de solucin pacfica de
conflictos: iniciativa de largo plazo cuya m eta es contribuir con
instrum entos tcnicos -no m eras aspiraciones voluntaristas- al
surgim iento de una sociedad con m ejores niveles de paz en relacin
entre sus m iem bros.
2. Cules s on las principales potencialidades con que
cuenta el pas para enfrentar es te des afo?
Las principales potencialidades con que cuenta el pas a este
respecto radican en:a) un fuerte com prom iso de las personas y de
la sociedad civil con los problem as sociales nacionales,expresado en
sus actos particulares o en las actividades que desarrollan en la
sociedad civil.Esto abre reales posibilidades de colaboracin eficaz
entre los sectores pblico y privado, de lo cual ya hay algunas
experiencias valiosas;y, b) el pas cuenta,com o rasgo histrico,con
una institucionalidad pblica sin excesivos rasgos de corrupcin,en
com paracin con otros pases de desarrollo sim ilar ,lo cual le perm ite
autorreform arse con relativa m ayor facilidad,puesto que la corrupcin
tiende a m antener las estructuras en las que prospera.
XX. SR. MANUEL RIESCO
Director del Centro de Estudios Alternativos (CENDA),
Ingeniero Industrial
1. Cul es la prioridad que debera asumir el pas en el
mbito del sistema previsional?
Luego de 18 aos de funcionam iento del sistem a chileno de
AFP -en el curso de los cuales ha sido objeto de las m s enaltecedoras
evaluaciones y ha alcanzado una fam a m undial poco com n para una
institucin inventada en C hile- el pas ha cado sbitam ente en cuenta
que de los seis m illones de afiliados al sistem a,que son el total de
la fuerza de trabajo del pas,al m enos tres m illones no obtendrn
previsin de este sistem a al com pletar su vida laboral.
En efecto, la actual legislacin establece que para tener
derecho a la pensin m nim a garantizada por el Estado -unos 130
dlares m ensuales- un afiliado al sistem a de A FP debe haber
com pletado al m enos 240 cotizaciones m ensuales,es decir,haber
cotizado durante 20 aos en el sistem a. La realidad es que los
cotizantes regulares son hoy en da poco m s del 40% de los afiliados
y si se agregan los cotizantes irregulares,se alcanza aproxim adam ente
a la m itad del total.Ellos no tienen derecho a pensin alguna segn
la legislacin actual.A no ser que se considere com o "pensin" el
subsidio de indigencia de 35 dlares m ensuales que,en un nm ero
lim itado segn los recursos que dispongan,entregan los m unicipios
a las personas que dem uestren fehacientem ente su com pleta indigencia.
Al dram a que se est gestando para la m itad de los trabajadores
chilenos que no tendrn previsin alguna debe agregarse el m agro futuro
que espera a otra cuarta parte de los trabajadores:la m itad de aquellos
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A FP,el Estado ha debido seguir pagando el grueso de las pensiones,
segn el sistem a antiguo.
- Para establecer condiciones com petitivas en el m ercado de las A FP
se sugiere fijar una com isin neta total m xim a del 1% de las
rem uneraciones de los cotizantes.Las m edidas m arginales aplicadas
durante diez aos por las autoridades han sido absolutam ente
insuficientes.C om o es sabido,la teora econm ica recom ienda que,
cuando en un m ercado se dan condiciones de m onopolio u oligopolio
as llam ado natural,la form a m s eficiente de asegurar la com petencia
consiste en la fijacin por parte de la autoridad,de un precio m xim o
que sim ule las condiciones de com petencia.Lo anterior se aplica
am pliam ente en C hile en la prctica. Todas las principales industrias
de servicio pblico -electricidad, telfonos, servicios sanitarios,
concesin de vas y otras- estn sujetas desde hace m uchos aos,
la m ayor parte de ellas segn norm ativas establecidas durante la
dictadura m ilitar,a fijacin de precios.
- Para otorgar m ayor participacin a los cotizantes en el proceso de
eleccin de directorios, se propone establecer un C onsejo de
Supervisin de cada A FP,elegido por los cotizantes.D icho C onsejo
de Supervisin puede tener,entre otras,la atribucin de escoger los
candidatos a directores de em presas destinatarias de las inversiones
de los fondos de pensiones.
5 Es conocidoqueenChilelasAFP controlanlasaccionesadquiridasconlosfondosdeloscotizantesyque,enla
actualidad, equivalena alrededor deun10%delas acciones quesetransanenla Bolsa.Anms, las acciones
controladaspor lasAFP estnconcentradasenunaspocasempresas,principalmenteempresasdel sector elctrico
quefueronprivatizadasduranteladictaduradePinochet.Deestamanera,lasAFP-hastamuyrecientementecuando
vendierona Endesa Espaa enel marcodeuna fuertepugna por el control del sector- eranpropietarias delos
paquetes mayoritarios, del ordendeunterciodelas acciones enEnersis, Chilectra yEndesa ysiguensiendolos
accionistascontroladoresdeChilgener,entreotrasempresasdegranimportancia.Apoyadosporlosdirectoresnombrados
por lasAFP,el grupodeejecutivos-el principal destosencabezadopor JosYuraszeck- queoriginalmentefueron
comisionados por la dictadura para privatizar las mencionadas empresas, lograronapoderarsedel control delas
mismas, hasta que decidieron vender dicho control en un elevado precio a Endesa Espaa.
6 Arenas,Alberto, JefedeEstudios dela DireccindePresupuestos ypresentadoenunseminariodela
CEPAL sobreel adultomayor,1999.
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EL FUTURO: UNA REFLEXIN COMN
evidentes ciertas debilidades. Y distintos indicadores sealan un
im portante grado de insatisfaccin con la m archa del pas.C abe
presum ir que los deseos de cam bio apuntan,en parte,a la calidad
de la vida social.
El Inform e ha aportado algunas propuestas para potenciar
la vida social. Los datos em pricos, levantados desde diferentes
perspectivas analticas,ponen de relieve un "tringulo virtuoso":
las capacidades de moldear el futuro aumentan cuando
existe una vinculacin entre las aspiraciones o sueos
s ocialmente convers ados, la dinmica de los vnculos
sociales constituidos en capital social y la disposicin a
la accin ciudadana. C ules son las condiciones propicias para
crear esa relacin virtuosa que liga aspiraciones, vnculo social y
ciudadana? La indagacin arroja resultados sugerentes.
Los estudios indican que los chilenos valoran, anhelan y
pueden conversar sobre sus sueos de pas. Aunque existan bloqueos
en la confianza entre las personas y en la esperanza de que los sueos
puedan realizarse,la conversacin social suscita la conviccin de que
es posible soar en conjunto con un C hile m ejor.M s an,que se
puede dar curso a la confianza en los otros y que juntos se logra
una esperanza en la accin colectiva,superando el aislam iento y la
desconfianza.A partir de una evaluacin crtica del pasado o del
presente la gente va definiendo el futuro deseable. Tom ar conciencia
de las carencias se revela com o el prim er paso para elaborar un
C onviene finalizar el Inform e de D esarrollo H um ano
de C hile 2000 con una revisin de los desafos que se desprenden
de los captulos anteriores. En prim er trm ino, se recuerdan las
principales hiptesis y propuestas.En segundo lugar,se exam inan los
criterios de discernim iento que perm iten hacerse cargo de este
cam bio de poca.En tercer trm ino,se presentan algunas tareas
pendientes.Por ltim o,cabe reflexionar sobre la poltica com o un
m bito privilegiado para gobernar los cam bios sociales.
I. POTENCIALES DESAFOS
El ser hum ano est llam ado a ser el sujeto de todo desarrollo.
El objetivo del D esarrollo H um ano Sustentable es am pliar las oportunidades
de las personas.Ello se logra solam ente si se vitaliza el despliegue de la
subjetividad al m ism o tiem po que se im pulsa una estrategia sustentable
de m odernizacin.Para poder dinam izar y com patibilizar estas dos tareas
sim ultneas,se requiere una sociedad fuerte.El Inform e de D esarrollo
H um ano en C hile 2000 afirm a que la fortaleza de la sociedad chilena
es la m ejor garanta para que las personas puedan m oldear sus condiciones
de vida y apropiarse de su futuro.
Los pr oce s os compl e j os y e nt r e l a za dos de
individua liza cin, globa liza cin y re formula cin de
identidades ya estn produciendo una reorganizacin de
la sociedad. Cmo orientar dicha reorganizacin social en
la pers pectiva de un Des arrollo Humano Sus tentable?
Adoptando una perspectiva de futuro, la tsis central del
Informe s os tiene que las grandes trans formaciones en
curso exigen una mayor capacidad de "governance" y que
ello se logra mejorando la calidad de la vida social. Habra
que fortalecer las capacidades sociales de las personas
para descifrar las oportunidades y amenazas del proceso,
para articular un esfuerzo mancomunado y, en definitiva,
para conducir los cambios sociales.
Los antecedentes que se entregan en este Inform e relevan
las potencialidades de la sociedad chilena.Pero hay que elaborar esa
m ateria prim a.Los chilenos han sabido insertar al pas de m odo
sostenido en la nueva etapa de la m odernidad.Sin em bargo,son
CAP TUL O 2
El fortalecim iento de la vida social podra dinam izar la accin ciudadana.
En sntesis, este Inform e aporta un conjunto de m ateriales
que parecen relevantes para disear y ejecutar una poltica capaz de
dar sustentabilidad al D esarrollo H um ano en C hile.
II. EL DISCERNIMIENTO SOCIAL
A lo largo del estudio se contem plaron las oportunidades
y am enazas que plantea el desarrollo del pas.Pero stas no estn
dadas de una vez y para siem pre.H ay que saber descifrar las seales
del tiem po. Las pers onas y la s ociedad s e cons tituyen en
sujetos del proceso social en la medida en que sean capaces
de re fle xivida d y di logo s ocia l pa ra dis ce rnir la s
orientaciones de la accin colectiva. Slo as es posible construir
un D esarrollo H um ano,entendido com o el desarrollo apropiado a
cada localidad y regin.
La capacidad de m oldear el futuro depende de la capacidad
de discernim iento. A hora bien, cules seran los criterios de
discernim iento social para definir el desarrollo apropiado.La concepcin
del D esarrollo H um ano Sustentable sugiere tres criterios que, en
estrecha interaccin,pueden orientar la reflexin.El prim ero concierne
los "lm ites crticos".C uando el PN U D im pulsa,a nivel m undial y nacional,
la realizacin de estudios (incluyendo ndices m s com plejos que el
ingreso per cpita),de hecho,estim ula la creacin de instrum entos
para discernir aquellos umbrales crticos bajo los cuales el
desarrollo pierde s u s entido humano. C om plem entario a lo
anterior, la nocin m ism a de D esarrollo H um ano Sustentable est
im pregnada de valores y sentido;es decir,posee un carcter norm ativo.
En esta perspectiva, se podra sealar que la accin colectiva
requiere de una tica del buen des arrollo. Por ltim o, el
discernim iento presupone un conocim iento de la realidad.Los actores
han de com prender la com plejidad de los procesos actuales y
com prender su insercin en tal constelacin. Entre otros, los
Inform es de D esarrollo H um ano pueden ayudar a profundizar
el estudio de la realidad.
Estos criterios ayudan a discernir las oportunidades y
restricciones que plantea la poca actual. N o se trata pues de un
ejercicio acadm ico.El discernim iento posibilita conducir los procesos
en m archa, dndoles direccin y m etas. Por eso, hay que leer los
prrafos que siguen com o una contribucin a reflexionar los desafos
de "governance".
sentido de futuro.Pero,la construccin de aspiraciones y de esperanzas
com partidas requiere de lugares de encuentro.A s,adquieren un
papel estratgico los espacios pblicos en donde se puedan rehacer
las relaciones,las confianzas y las conversaciones sociales.
Las aspiraciones exhiben dos grandes ejes temticos:
el bienestar econmico y la igualdad. En torno a estos ejes
se estructuran otros anhelos.El bienestar econm ico suele estar
asociado a dem andas de seguridad y de m ejoras del barrio.En cam bio,
el anhelo de igualdad tiende a ir junto con una preocupacin por la
dem ocracia,por hum anizar la vida en com n y los "valores post-
m aterialistas".M s relevante que el m ayor o m enor peso de las diversas
aspiraciones es el hecho de que ellas configuran ciertas visiones
coherentes de pas.M s que dem andas aisladas,se vislum bran im genes
del orden deseado.
Los datos em pricos m uestran,asim ism o,las potencialidades
del tejido social.El pas mantiene una trama de asociatividad
y de capital social que puede sustentar un fortalecimiento
de la accin colectiva. El M apa de la A sociatividad en C hile y los
estudios de su dinm ica en diversas realidades sociales, son
antecedentes valiosos para robustecer el vnculo social.Puede afirm arse
que C hile cuenta con una "capacidad instalada" para la cooperacin
social. Pero la distribucin desigual de dichas capacidades atenta
contra un esfuerzo sostenido y articulado del pas.
Lo anterior supone am pliar la reform a del Estado m s all
de las m edidas destinadas a increm entar la eficiencia de la gestin
pblica.El buen funcionam iento de las instituciones parece depender
de la existencia de confianza social, norm as de reciprocidad y
com prom iso cvico. Vale decir, dependera de una acum ulacin
adecuada (equitativa) de capital social.Ello requiere un Estado capaz
de crear,en trm inos tanto m ateriales com o sim blicos,el entorno
favorable. Requiere, en particular, polt icas s ociales que
promuevan explcitamente la asociatividad. La consolidacin
de los lazos de confianza y cooperacin social ha de ser
cons iderada parte intrns eca de las polticas pblicas.
Por ltim o, se ha podido presentar la base social de la accin
ciudadana. C om o fue sealado, el ejercicio de la ciudadana parece
estar asociado a una m ayor disposicin de capital social y a una
valoracin de aspiraciones com partidas. Ello echa una nueva luz sobre
la ciudadana. Hay que verla en relacin no slo con el sistema
poltico, sino tambin con la calidad del vinculo social.
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1. Los lmites crticos para la integracin s ocial
Para que un pas logre afianzar un orden social legtim o,las
personas han de acordar las form as de convivencia social que aceptan.
Tal acuerdo significa trazar lm ites a situaciones consideradas
inaceptables.Por "lm ites crticos" se entiende aquella situacin que,
por la intensidad y naturaleza de las tensiones sociales que crea,
puede sobrepasar los um brales de tolerancia. C ruzar tales lm ites
crticos puede provocar conflictos inm anejables por la sociedad.
Los cam bios sociales suelen conllevar variadas situaciones
negativas que, objetiva o subjetivam ente, tensionan al conjunto social.
Los lm ites crticos pueden estar referidos al bienestar m aterial, al
m odo de la integracin social y cultural o a la legitim idad de las reglas
del orden colectivo.
En los tres casos,es tan im portante el desem peo "objetivo"
de las instituciones sociales com o las percepciones de las personas
acerca de su realidad.
Hablar de "lmites crticos" es una forma de mirar los
procesos sociales. Tal enfoque permite leer las informaciones
empricas con una ptica dinmica y establecer los rangos
que presentan las diferentes tensiones sociales. D e esta m anera
se puede prevenir una crisis,corregir el curso de ciertos procesos de
cam bio o m odificar su ritm o.
H ay m ltiples ejem plos de lm ites crticos en el m undo.En
el caso de C hile,la historia dir cm o se sobrepasaron lm ites crticos
en la crisis de 1973. Las posteriores tensiones sociales tam poco
perm itieron afianzar un orden sustentable.El plebiscito de 1988 y
el retorno a la dem ocracia significaron una redefinicin de los lm ites
crticos.El orden dem ocrtico ha podido procesar y m anejar los
conflictos sociales.N o obstante,habra que evaluar,por ejem plo,
cules son los lm ites crticos en tem as com o:los derechos hum anos;
la desigualdad en los beneficios de la econom a;la m antencin todava
de niveles significativos de pobreza;el descrdito en el funcionam iento
del sistem a poltico y la justicia;la falta de cobertura y calidad en los
sistem as llam ados a crear proteccin para los m om entos de riesgo
com o salud,vejez,invalidez o m uerte;los niveles de desem pleo y su
desproteccin o la inseguridad ciudadana.
Reflexionar sobre estas y otras situaciones es un ejercicio
oportuno para anticipar am enazas,corregir ciertas polticas,rem odelar
algunas instituciones o reorientar los com portam ientos.Pero,discernir
las opciones de un D esarrollo H um ano Sustentable ha de considerar
igualm ente el contenido norm ativo de dicho concepto.
2. La tica como des afo para un Des arrollo
Humano en Chile
El anlisis de las aspiraciones subraya el anhelo de las personas
de una "sociedad m s hum ana".El deseo de "hum anizar" la convivencia
alude al papel que juega la tica.Su com etido consiste en reflexionar
sobre las condiciones indispensables para la realizacin autntica de
lo hum ano en cuanto individuo y com o cuerpo social. La persona
se realiza en el encuentro con otros. Por consiguiente, la dim ensin
social de lo hum ano no constituye una falla ni una lim itacin, sino
una condicin antropolgica de crecim iento: vivir es convivir.
Este talante social del ser hum ano encam ina la reflexin tica
acerca del progreso verdaderam ente hum ano en la perspectiva de
una autorealizacin que se despliega en el vnculo social. En el
encuentro con el otro se descubre la propia identidad que, a su vez,
perm ite un autntico encuentro desde uno m ism o hacia el otro. Si
vivir es convivir, entonces quien no es solidario (hacindose cargo
del otro) term ina siendo solitario.
El contexto histrico est marcado por los profundos
cambios culturales que no denotan tan slo una serie de
mutaciones dentro de un mis mo referente (poca de
cambios), sino tambin una transformacin en los referentes
sociales (cambio de poca). Esta mutacin cultural obliga
a repens ar tanto las formas de convivencia como los
principios ticos que la orientan.
La poca actual se caracteriza por la erosin de los esquem as
tradicionales de com unicacin e interpretacin. Ahora,la sociedad chilena
ya no obedece a un cdigo nico.Se debilitan los antiguos lazos de
confianza y dilogo,generando un clim a de incertidum bre e inseguridad.
Por consiguiente,hay que restablecer la com unicacin social a sabiendas
de que existen m ltiples claves.El m odo cm o el pas asum ir la tarea
tendr consecuencias no slo para la cohesin social,sino tam bin para
la efectividad de la dem ocracia y de la econom a.
La tica puede contribuir a com patibilizar los diferentes
cdigos sociales.Las norm as ticas de solidaridad con el otro im plican
la bsqueda y el reconocim iento del otro. Ellas prescriben la
responsabilidad de escuchar y argum entar con veracidad.D e este
m odo,se van elaborando ciertos consensos acerca de lo que se
considera bueno y verdadero,lcito y legtim o.Este m arco com partido
perm ite que la m ultiplicidad de valores y experiencias se desplieguen.
Es as que la riqueza de la diversidad puede transform arse en un
orden pluralista.
En esta perspectiva se inscribe, entre otros, el sentido
norm ativo del concepto de D esarrollo H um ano Sustentable.Leido
en clave tica,el concepto alude a dos referentes.El prim ero es
negativo,delineando los lm ites crticos que deben respetarse para
evitar la fragm entacin de la sociedad. El segundo es positivo,
despertando los sueos o aspiraciones que nutren las esperanzas de
futuro. El discernim iento trabaja tanto los lm ites que deben ser
respetados com o la construccin de horizontes de futuro. A n m s,
perm ite ligar am bos m om entos. Situando a la persona en el centro,
el Desarrollo Humano reclama la superacin de todas las
situaciones en que las personas asociadas democrticamente
no puedan decidir en libertad el futuro deseado.
III. TAREAS PENDIENTES
El discernim iento presupone conocim iento. Slo un anlisis
riguroso de los diversos aspectos de la vida social perm ite visualizar
las oportunidades y los riesgos tanto para cada individuo com o para
la sociedad chilena en su conjunto. D el Inform e 2000 se derivan
algunos elem entos de juicio para anticipar los retos. Para fortalecer
las capacidades de la sociedad chilena parece necesario abordar,
entre otras, las siguientes tareas.
1. Una memoria reconciliada en la divers idad
N o se puede negar que el pasado divide a los chilenos.
Todos,aunque por distintas razones,prefieren silenciarlo.El pasado
no es as umido y, por lo tanto, s us fantas mas s iguen
presentes. En consecuencia, tambin se mantiene el miedo.
El miedo al pasado engendra el miedo al "otro". El otro,el
ajeno,encarna las am enazas y agresiones del pasado.l actualiza ese
pasado a cada rato en el presente.Entonces se conserva el clim a de
sospecha y desconfianza.A s,no es posible im aginar un futuro com n
a todos los chilenos.
Hay que hacer memoria porque slo conversando el
pasado se liberan las energas requeridas para construir
el futuro. N o hay creatividad de futuro (individual o colectivo) sin
m em oria,sin elaborar lo que pas a cada cual y al conjunto de la
sociedad.Una memoria reconciliada permite no slo convivir
con las luces y sombras del pasado. Por sobre todo, ella
facilita confiar en el otro.
El cam ino a una convivencia tolerante y acogedora de los
otros,en la cual se reconoce y se aprecia la pluralidad de historias
y de futuros,es la com puerta que abre al pas nuevas perspectivas.
A l aceptar la diversidad de experiencias y expectativas se rom pe
con los horizontes estrechos y se puede pensar el desarrollo de la
sociedad chilena en sus distintas dim ensiones. A hora bien, tan
im portante com o reconocer la diversidad, es conversar las
diferencias.Para que C hile sea un universo de pluralidad efectiva
hay que m ultiplicar espacios pblicos de encuentro y conversacin
social. El dilogo social debera ser un punto perm anente en la
agenda poltica del pas.
U na m em oria reconociliada en la diversidad exige una nueva
sim bolizacin del "nosotros".La gente busca y est dispuesta a ponerse
la cam iseta por C hile,su pueblo o com una,por su lugar de trabajo,
su club o su iglesia.Pero falta revitalizar el contenido de esas identidades
colectivas,actualizando sus races y proyectando sus anhelos.En la
medida en que la sociedad chilena logra reformular las
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identidades sociales, ella afianza asimismo una sociabilidad
segura y confiada.
En esta labor, la funcin "traductora" de los m edios de
com unicacin resulta decisiva.Ellos ayudan a traducir las seales de
los diversos grupos sociales en cdigos com patibles entre si.Los
m edios de com unicacin representan,por ende,un m bito central
para que la diversidad del pas pueda com unicarse.
2. Promocin de la cre a t ivida d y de la inicia t iva
individual
El Inform e ha dado cuenta de las aspiraciones de los chilenos.
En general, se puede afirm ar que las personas tienen una fuerte
propensin a asum ir responsabilidades individuales y fam iliares.
Confan m s en sus recursos y capacidades que en acciones paternalistas
del Estado. D em andan de ste estm ulos y apoyos, pero referidos
a las iniciativas y los esfuerzos individuales. La m ayora de las personas
estim a que su futuro personal va a m ejorar, pero, al m ism o tiem po,
reclam an el apoyo del contorno social. En otras palabras, los chilenos
tienden a es tablecer un nexo entre s us as piraciones
centradas en los individuos y sus familias y, por otra parte,
la valoracin de los contextos s ociales de los cuales
depende su realizacin.
La relacin entre la responsabilidad individual y la accin
colectiva plantea otro reto para el futuro.C abe pensar,por ejem plo,
en los pequeos o m icro-em presarios,que constituyen una parte
significativa del pas.A lgunos altam ente especializados y calificados
e incorporados al desarrollo tecnolgico m s m oderno.O tros,quizs
la gran m ayora,m s tradicionales y con baja productividad.En am bas
categoras existen cam pesinos que trabajan con su fam ilias,pequeos
com erciantes, pirquineros, artesanos, servicios personales y de
reparacin.N um erosas son las em presas pequeas que han surgido
de iniciativas individuales o de tradiciones fam iliares.M uchas de ellas
abastecen el m ercado interno y absorben una parte significativa del
em pleo.Existen pases en donde se prom ueve su organizacin no
slo en reconocim iento al papel que juegan en la econom a,sino
tam bin en m iras de la funcin social que tiene una am plia distribucin
de la propiedad.
O tros ejem plos de creatividad individual que requiere apoyo
son las iniciativas juveniles, las m ujeres jefas de hogar y m uchas
personas que por algn im pedim ento no tienen la posibilidad o no
pueden entrar al m ercado laboral. C abe m encionar, adem s, el
significativo porcentaje de la poblacin econm icam ente activa que
se declara trabajador por cuenta propia. A pesar del esfuerzo individual,
gran parte de los grupos vulnerables se encuentra en las categoras
de los m icro-em presarios y trabajadores por cuenta propia.
C onsiderando la aspiracin asentada en la conciencia colectiva de
acabar con la pobreza, es una responsabilidad social reconocer y
fom entar el esfuerzo que ellos realizan.
Extender las oportunidades individuales es significativo tam bin
para el m undo de la cultura y la ciencia.M uchas expresiones artsticas
resultan de la creatividad individual. Lo m ism o sucede con la
investigacin cientfica y,en general,con la labor intelectual.Tales
iniciativas personales dependen de un entorno de estm ulos sociales
y econm icos.
Los diversos ejem plos indican que una sociedad fuerte
descansa sobre la valoracin de las iniciativas individuales.Slo donde
las personas ven su esfuerzo reconocido y estim ulado, aflora la
creatividad de la vida social.
3. La as ociatividad y el capital s ocial
El Inform e ha puesto de m anifiesto que el pas cuenta con una
asociatividad m s extendida de lo sospechado.Sin em bargo,las redes
existentes son insuficientes de cara a las nuevas com plejidades de la
m odernizacin.stas exigen flujos horizontales y descentralizados de
inform acin y coordinacin.En la medida en que el campo de
intervencin estatal se restringe, el pas ha de multiplicar la
red asociativa.
Es un desafo para las instituciones pblicas aprender a
reform ular un trabajo conjunto con esta red asociativa.C om o fue
sealado,tales redes se despliegan en los diferentes m bitos de la
vida cotidiana de la gente y en todas las com unas y regiones del
pas.A travs de la asociatividad las personas aprenden no slo a
com partir con los otros,lo que en s es un valor,sino tam bin a
responsabilizarse de los asuntos pblicos (desde la esttica y la
seguridad del barrio hasta la calidad am biental del pas). Estas
m anifestaciones de las dem andas ciudadanas representan un
interlocutor genuino de la gestin pblica solam ente si conservan
su autonom a.U na instrum entalizacin de las organizaciones sociales
privara a la ciudadana de un canal de expresin indispensable para
el dinam ism o de la sociedad.
Como revela el presente estudio, Chile cuenta con
capital social, pero ste se distribuye de modo desigual.
Im portantes grupos sociales carecen de lazos de confianza y
cooperacin. Este dficit refleja una subjetividad daada por un
entorno hostil. Las personas que aprenden el m iedo (al otro, a la
exclusin, al sinsentido de la vida), no aprenden a confiar en las
personas, en las instituciones y en las norm as de reciprocidad. Ello
obliga a valorar y potenciar ciertos "bienes pblicos" com o el clim a
de confianza y cooperacin.
El capital social no puede ser producido "desde arriba".Sin
em bargo, su construccin es favorecida por un contexto social
am igable, con instituciones fiables y una m oral generalizada. La
produccin de un entorno favorable al capital social abre un nuevo
y vasto cam po a la accin poltica.
4. Compromis o con la igualdad
La Parte II del presente Inform e m uestra que una aspiracin
generalizada de los chilenos es la igualdad o equidad (conceptos
sinnim os en el vocabulario cotidiano de la gente).Su significado
parece abarcar diferentes m aterias.Im plica,desde luego,la igualdad de
oportunidades m ateriales en el acceso a la educacin al em pleo y a
la salud.Se refiere,asim ism o,al trato justo en las relaciones laborales
y fam iliares o respecto al Estado o em presas de servicios pblicos.El
principio de igualdad es invocado tam bin por el num eroso grupo de
personas que se siente discrim inado por su situacin econm ica,su
nivel educacional o su sexo.En trm inos m s generales,parece
entenderse por igualdad la capacidad de las personas de ser libres
para escoger su form a de vida,sin depender de condicionantes externos.
El sueo igualitario nace de la percepcin de que
las des igualdades dividen a la s ociedad chilena. Las
desigualdades existentes atentan contra la cohesin social
y el arraigo afectivo de la democracia. Adems, ponen en
entredicho la sustentabilidad del desarrollo. La evidencia
em prica indica que la brecha entre ricos y pobres afecta el crecim iento
econm ico. Los Inform es m undiales de D esarrollo H um ano han
puesto de relieve viejos y nuevos tipos de desigualdad:de gnero,
en la seguridad hum ana, en el consum o y en las oportunidades
que genera la globalizacin. Ello puede producir una peligrosa
fragm entacin:unos m ultiplican sus capacidades para afrontar los
desafos de la nueva era,m ientras que otros quedan desprovistos de
las herram ientas bsicas.
El Inform e de D esarrollo H um ano de 1996 present una
m irada a la igualdad en C hile desde el punto de vista territorial.En
l se constat que las regiones y com unas del pas ofrecan m uy
desiguales oportunidades de desarrollo para sus habitantes. A su vez,
en el Inform e de 1998 se com prob la desigual Seguridad H um ana
que entrega la previsin,la educacin,la calidad de los em pleos,la
salud.En am bos Inform es se hace especial hincapi en las distintas
discrim inaciones que sufre la m ujer. Y,com o es sabido,otras categoras
sociales sufren sim ilares condiciones. C ualquier anlisis de C hile
se topa,m s tem prano que tarde,con las desigualdades sociales.
La igualdad sigue representando, por lo tanto, un desafo
central en el siglo X X I. Afianzar el principio de igualdad en
Chile tiene que ver no s lo con las oportunidades de
bienes t ar de la gent e. Concierne, por s obre t odo, el
reconocimiento de la dignidad individual y de la identidad
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para los cam pesinos y etnias, por facilitar la insercin social de los
jvenes, discapacitados y adultos m ayores. El listado de tem as basta
para ilustrar la necesidad de reform ular el pacto que sustenta la
convivencia social en C hile.
C hile tiene,en este cam po,una oportunidad nica de aportar
innovaciones creativas.Habindose despojado de ciertos lastres
de la institucionalidad del Estado de bienestar, el pas est
en buenas condiciones de replantear el principio de
solidaridad en una relacin coherente con la responsabilidad
individual.
colectiva, el trato justo en las relaciones laborales y el
respeto al otro. En sum a, representa un criterio con el cual "m edir"
la calidad del "m odo de vida" chileno.
5. Nuevas expresiones institucionales de la solidaridad
D urante el rgim en m ilitar se m odific radicalm ente la
organizacin de la sociedad chilena.El nfasis en la responsabilidad
social,encarnada por el Estado,fue reem plazado por la responsabilidad
individual.ste ha sido el principio que orient las reform as de la
salud,de la previsin social para vejez,invalidez y m uerte,del m ercado
laboral y,en general,del conjunto de las relaciones sociales.H oy en
da,son evidentes los m ritos y las deficiencias de tal reorganizacin
de la vida social.Por un lado,el fortalecim iento de la responsabilidad
individual ha dism inuido los lastres del estatism o.Por el otro,ello ha
socavado la solidaridad social.En consecuencia,la legitim idad del
orden social es frgil. Las transgresiones de ley y orden podran
aum entar si las personas se perciben m arginadas de la com unidad.
En este contexto, la elaboracin de un nuevo pacto social
parece ser una tarea pendiente. Todo orden descansa sobre
una especie de contrato social: un acuerdo acerca de los beneficios
y sacrificios que corresponden a cada grupo social. La percepcin
de que tales acuerdos de reciprocidad y trato justo son vulnerados
puede conducir a convulsiones sociales y a la deslegitim acin del
orden. D e all la necesidad de actualizar el pacto social. Los procesos
de globalizacin e individualizacin obligan a encontrar un nuevo
equilibrio entre responsabilidad individual y social.
U na actualizacin del contrato social ya fue propuesta por
el C onsejo N acional para la Superacin de la Pobreza (conform ado
por representantes de todas las actividades) en el libro La Pobreza
en C hile.U n desafo de equidad e integracin social de 1994. Y
recientem ente la Fundacin N acional para la Superacin de la Pobreza
ha hecho pblicas las Propuestas para la Futura Poltica Social
sugiriendo un acuerdo en torno a ciertos m nim os garantizados para
todos los que sufren carencias vitales. El pacto social definira
los lmites crticos que la sociedad chilena no est dispuesta
a sobrepasar. D e hecho, ya se han tom ado im portantes iniciativas
com o la Reform a Educacional o el proyecto del PRO TA C . Pero an
quedan m uchas tareas pendientes. Son conocidas las dem andas por
m ejor acceso a una educacin de calidad (en especial preescolar y
universitaria), por un seguro de desem pleo, por aliviar la situacin
de las m ujeres jefas de hogar, por m ejores oportunidades productivas
"La solidaridad,entendida como componente
fundamental de la Responsabilidad Social debe
darse siempre a todo nivel,pero muy especial-
mente en los empresarios, porque stos, en el
mundo actual,no son solamente generadores de
riquezas y empleo. tienen en el hecho, una
responsabilidad mucho mayor ya que su
accin proyecta un efecto de emulacin. Esta
responsabilidad mayor del empresario,se traduce
en que en la actualidad no basta con dar empleo,
pagar sueldos justos,cumplir con las obligaciones
tributarias yser una persona respetable.Pensamos,
que sin desconocer lo anterior ni disminuir su
importancia,es indispensable establecer asimismo,
sistemas y climas de mejores relaciones dentro
de las empresas,preocupndose tambin muy
atentamente por la calidad de vida de sus
trabajadores.Pero en el mundo actual ello tampoco
basta.No es suficiente hacer de la propia empresa
una isla ejemplar de bienestar y desentenderse
del resto.El presente exige tener un accionar y
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IV. GOBERNAR LOS CAMBIOS: CIUDADANA
YPOLTICA
En la sociedad m oderna, la construccin deliberada del
futuro ha sido la funcin privilegiada de la poltica.Ella es invocada
asim ism o por las exigencias de crear una governance adecuada
a los retos sealados. Parece oportuno, por lo tanto, concluir el
Inform e con una reflexin sobre las capacidades polticas para
gobernar el futuro.
1. Tendencias de renovacin
En los ltim os aos se ha producido una desvalorizacin,en
diferentes grados,de la poltica y de sus instituciones com o el gobierno,
el parlam ento,los partidos y las elecciones.La poltica suele ser
percibida como una actividad autorreferida, un discurso
abstracto o un espectculo de rencillas artificiales. M uchas
veces ella parece expresar nicam ente "el poder por el poder";un
juego estril y costoso,sin utilidad alguna para la sociedad.Incluso
la eleccin de autoridades -m xim a expresin del ritual cvico- deja
de ser atractiva,sobre todo para los jvenes,en la m edida en que
parece ajena a las dem andas y esperanzas de la gente.En resum en,
una proporcin significativa de ciudadanos responde a su vez con
indiferencia a lo que percibe com o desinters de la poltica por sus
inquietudes.
La decepcin dem ocrtica,la desconfianza en los polticos
y la distancia respecto de la poltica son fenm enos conocidos de
larga data en todas las dem ocracias.Las causas son m ltiples y varan
segn los pases. En los aos '90 parecen haber tenido especial
influencia los procesos de globalizacin y desideologizacin porque
desdibujan el m arco nacional y los "m apas m entales" en que operaba
expresarlo, que va ms all del mbito de la
propia empresa. No podemos desentendernos
de lo que le pasa a los dems (vecinos,regin,
pas), debemos reforzar el contecto personal y
humano con los otros,involucrarnos en su existencia
y no slo limitarnos a pasar un cheque o hacer
un aporte.Finalmente,es necesario enfatizar que
an cuando las grandes empresas con ms
recursos son las que han venido externalizando
desde hace tiempo ayudas efectivas a la sociedad
circundante,el tema no es slo una cuestin de
recursos,es ms bien una actitud permanente,
una actitud de vida. Las pequeas y medianas
empresas,que son las que dan la mayor cantidad
de empleos en el pas, deben y pueden hacer
muchas cosas; que los pequeos empresarios
participen y aporten en organizaciones desde
junta de vecinos, asociaciones de padres y
apoderados de sus hijos,instando a sus empleados
a hacer lo mismo.El ejemplo es la ms fuerte de
las enseanzas,yel tema de la filantropa debe
estar presente tambin,dentro del ambito de la
formacin de nuestra juventud"
Manuel Valds Valds, Ex presidente de la
Confederacin de la Produccin y el Comercio
la poltica. Entonces, diversos m otivos -desde un aum ento del
desem pleo hasta algn escndalo de corrupcin- llevan a preguntarse
para qu sirve la poltica.
En el caso de C hile,su tradicin dem ocrtica coexisti siem pre
con m om entos autoritarios,la preem inencia de los partidos con
reacciones antipolticas.Las luchas ideolgicas en torno al gobierno
de A llende y la prohibicin m ilitar de la actividad poltica durante 17
aos tuvieron un efecto daino:generaron un m iedo al conflicto y
desactivaron el debate ciudadano.La "dem ocracia de los acuerdos"
aport paz social,estabilidad poltica y crecim iento econm ico.Pero
priv a la poltica de la vitalidad necesaria.Ella no logra elaborar
cdigos interpretativos que acom paa en las transform aciones sociales
y den cuenta de la nueva realidad.El resultado parece ser un dficit
de cultura cvica.La ciudadana queda desprovista de claves y referentes
sim blicos que le perm ita reconocer un "nosotros" en sus experiencias
y aspiraciones vitales.En este vaco,la gente se siente desam parada
y,de cierto m odo,traicionada.Y,com o sealara el anterior Inform e,
"esa subjetividad negada puede cristalizar en un m om ento populista
que reivindica su expresin al m argen o en contra de las instituciones"
(PN U D 1998,221).
Las profundas trans formaciones de la s ociedad
chilena conllevan necesariamente una transformacin de
la poltica. La continuidad de las instituciones puede oscurecer
dicho cam bio,pero es evidente que la poltica ya no tiene el significado
de antes.Falta,sin em bargo,form ular su significacin bajo las nuevas
condiciones:cul es el sentido de la poltica a comienzos del
siglo XXI? Cul es su productividad?
El Inform e ofrece algunas pistas.En lugar de proceder a un
anlisis estructural del "sistem a poltico",enfoca la ciudadana.D icha
m irada perm ite analizar las capacidades sociales de los chilenos en
relacin al gobierno del pas.La ciudadana parece representar,en
efecto,una m ediacin entre la calidad de la vida social y la calidad
de la dem ocracia.
La indagacin descubre algunas tendencias prom isorias para
una resignificacin de la ciudadana.En primer lugar, llama la
atencin sobre las condiciones sociales de la ciudadana.
Si,com o sugiere el m aterial em prico,las personas que valoran los
sueos y disponen de capital social tienden a participar m s activam ente
en poltica,entonces se podra favorecer ese entorno social.M ultiplicar
las oportunidades de realizar experiencias de confianza y cooperacin
dara un m ayor arraigo social a la accin ciudadana.
En segundo lugar, el Informe rescata la fuerza motriz
de la accin ciudadana:la confianza en la accin colectiva.
La gente confa en poder cam biar la m archa del pas y dicha m otivacin
resulta decisiva para ejercer efectivam ente los derechos ciudadanos.
C m o se adquiere esa confianza? Parece plausible suponer que se
confa en la accin colectiva cuando se tiene una experiencia grata
y exitosa con ella.Es la propia accin colectiva,m uchas veces vinculada
a la experiencia asociativa,la que genera y renueva la confianza en
la participacin poltica.
En tercer lugar, se ha podido detectar la emergencia
de una "ciudadana activa". Vale decir,una concepcin de la
ciudadana que m uestra m ayor afinidad con la participacin y el vnculo
social que con el sistem a poltico. Tal vez en respuesta al retraim iento
del Estado,las iniciativas ciudadanas parecen desplazarse a la sociedad.
D escubren la "cosa pblica" en la vida social.La poltica no consistira
tan solo en algo "afuera" -el sistem a poltico- sino que puede hacerse
poltica en la experiencia cotidiana y palpable de cada ciudadano.
En este sentido,podra hablarse de una tendencia a la "socializacin"
de la poltica. En el futuro, la "poltica institucional" propia de la
dem ocracia representativa podra encontrar un com plem ento en una
"poltica ciudadana".
Estos resultados rem iten a una situacin paradjica.Parece
que la efectividad de la ciudadana se apoya en un factor
externo a la poltica: la fortaleza del vnculo social y de la
cultura cvica. Es decir, el buen funcionam iento del sistem a
dem ocrtico estara dependiendo de una condicin que el m ism o
no produce.Es cierto que la poltica por s sola no determina
la calidad del vnculo social ni mucho menos la vida cultural.
Pero ella puede crear un entorno favorable a la sociabilidad
cotidiana. A l restringirse las posibilidades de intervenir directam ente
sobre los diversos aspectos de la sociedad m oderna,la poltica opera
a travs de una conduccin contextual.Esto es,ella configura los
contextos de m odo tal que dicho entorno condicione las dinm icas
sociales en la direccin deseada.
Tam bin en C hile hay que saber aprovechar ese m ecanism o.
C rear un entorno favorable al vnculo social significa am pliar los
espacios de encuentro y conversacin,prom over el debate pblico,
crear un clim a de confianza e im pulsar la asociatividad y respaldar
las iniciativas colectivas. D e esta m anera, la poltica potencia la
a nhe l os y t e mor e s , de s cubr i r i nt e r e s e s comune s
y diferencias legtimas, s entirs e es cuchado e invitado
a actuar.
A ello alude la nocin de "governance".Ella destaca no slo
la necesidad de dotar al gobierno de una nueva arquitectura
institucional,capaz de articular los m ltiples actores que intervienen
en la m archa del pas. Ella subraya tam bin la centralidad de los
ciudadanos.N o hay sociedad fuerte sin una ciudadana fuerte.U na
sociedad fuerte exige una poltica fuerte.
El sueo de una poltica hum ana rescata las tareas m s nobles
de la poltica:la realizacin del "bien com n".Esta es la productividad
de la poltica:la construccin de un m undo com n.Ella se ve desafiada
por el nuevo contexto.C m o producir un m undo com n en m edio
de la globalizacin y una creciente individualizacin, en una
sociedad cada vez m s diversificada y sin identidades slidas? La tarea
sobrepasa el m bito de la poltica.Ella rem ite a la dim ensin cultural
del D esarrollo H um ano.
No importa la idea de cultura que se tenga, es dable
presumir que ella podra ser uno de los factores sociales
ms relevantes para un Desarrollo Humano Sustentable.
A l m ism o tiem po, ese universo cultural de valores, sm bolos,
im aginarios y hbitos parece ser un sustrato de transform acin m uy
lenta y poco m oldeable.Sin em bargo,parece que C hile -al igual que
otros pases- est viviendo un cam bio cultural.
El presente Inform e perm iti vislum brar algunos aspectos:
los sueos de pas,las form as asociativas y de identificacin colectiva,
la cultura cvica. Y hay otros fenm enos notorios:nuevos estilos de
vida y tipos de produccin y consum o cultural,m odificaciones en la
cultura cotidiana,incluso en el m bito de la fam ilia y la intim idad.
Podran estar cam biando ciertas condiciones bsicas de los chilenos
para que puedan hacerse sujetos y gobernar su proceso de desarrollo.
Esta interrogante orientar el prxim o Inform e.
ciudadana y term ina por dinam izar a la propia poltica.
2. La humanizacin de la poltica
Las entrevistas en profundidad acerca de las concepciones
de la poltica detectaron una aspiracin difundida:una poltica m s
hum ana. Entre los diferentes significados que puede tener dicho
anhelo,destacan dos elem entos.Por una parte,la dem anda releva
el papel central de la subjetividad.Humanizar la poltica significara
ponerla al servicio de las personas. En lugar de negar o
instrumentalizar los sentimientos y deseos de la gente,
habra que escuchar sus miedos, valorar su experiencia,
respaldar su esfuerzo. Implicara abandonar un discurso
economicista que no refleja los temores y las esperanzas
de la gente y reformular un lenguaje que pueda dar nombre
y sentido a sus vivencias y sus sueos.
Por otra parte,el sueo de una poltica m s hum ana rem ite
a la relacin entre poltica y vida social. A l pedir el fin de las disputas
ideolgicas y de los conflictos polticos,las personas entrevistadas
estn pensando en una poltica m s preocupada del bienestar social.
U na poltica eficiente y respetable sera aqulla que resuelve las
situaciones de pobreza,de acceso equitativo a salud y previsin,de
seguridad ciudadana;pero tam bin aqulla que acoge la participacin
y expresa la diversidad social.Los problem as de la gente son,pues,
problem as sociales.H um anizar la poltica significara ponerla al servicio
de una m ejor vida social.
De modo anlogo al Des arrollo Humano, cabe
reivindicar una Poltica Humana donde la persona sea el
sujeto efectivo del proceso. Qu otra cosa es la ciudadana?
U na poltica m s hum ana es una poltica m s ciudadana.C iudadanizar
la poltica significa, entre otras cosas, reconocer que la poltica
se nutre de la subjetividad de los ciudadanos.La ciudadanizacin
hace de la poltica un mbito donde conversar, compartir
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255
ANEXOS
ANEXOS
deseados y las dinm icas m ediante las cuales se expresan.
Las estructuras del habla social tienen un carcter objetivo, es decir,
son relativam ente independientes de sus usuarios particulares. A
su vez, el nm ero de discursos sociales circulantes es lim itado. La
tcnica cualitativa pretende representar las variantes relevantes de
los discursos sociales m ediante los cuales las personas representan
y expresan sus futuros deseados. La m uestra de participantes se
selecciona de acuerdo a hiptesis acerca de los potenciales portadores
de esos discursos.
En la tcnica em pleada,la unidad de los discursos se reconoce
m ediante el criterio de saturacin; esto es, cuando los discursos
pronunciados perm iten cerrar con relativa coherencia y exhaustividad
una estructura de sentido,y cuando los nuevos discursos pronunciados
no alteran la unidad de esa estructura.Puede ocurrir que en un
grupo no se constituya una unidad de discurso.Esto puede deberse
a la inexistencia de una habla social definida para el tem a en cuestin
o por un problem a de com posicin del grupo. Esto se controla
m ediante la eleccin de los grupos siguientes.
Los grupos de discusin se realizaron entre el 17 de agosto
y el 14 de septiem bre de 1998.La m uestra estuvo com puesta por
grupos de las siguientes caractersticas y con una participacin m nim a
de ocho integrantes:
GD1: Jvenes estudiantes y trabajadores, 18-25 aos, niveles
socioeconm icos C 2 y C 3.
GD2: H om bres y m ujeres,actividades diversas,30-55 aos,nivel
socioeconm ico C 3.
GD3: H om bres y m ujeres,estudiantes universitarios de prim er ao,
18-20 aos,niveles socioeconm icos C 2 y C 3.
GD4: M ujeres,diversas actividades,30-55 aos,niveles socioeconm icos
C 2 y C 3.
GD5: H om bres y m ujeres,diversas actividades,30-55 aos,nivel
socieconm ico C 2.
GD6: H om bres y m ujeres,diversas actividades,m ayores de 60 aos,
niveles socioeconm icos C 2 y C 3.
GD7: H om bres y m ujeres,diversas actividades,30-55 aos,nivel
socioeconm ico C 1.
En la seleccin de los participantes se utiliz un test que
consideraba las siguientes dim ensiones:
Anexo 1: La convers acin grupal s obre as piraciones
Para el anlisis de la dinm ica y los contenidos de las
conversaciones sobre aspiraciones en las interacciones cotidianas se
utiliz la tcnica cualitativa de "G rupos de D iscusin". D os
consideraciones condujeron a esta eleccin.
Prim ero,se estim que las aspiraciones,si bien corresponden
a deseos personales,estn posibilitadas en su expresin y dem arcadas
en su contenido por las im genes de futuro que predom inan en
la sociedad. Interesaba, por lo tanto, reconstruir el habla social
sobre el futuro y la relacin que las personas establecen con l.
Esto haca recom endable abordar conversaciones cotidianas
entre annim os:all se hacen presentes tanto el habla social com o
el sentido personal.En segundo lugar,no se dispone de teora y
m etodologa acum ulada sobre "aspiraciones colectivas".Ello exiga
aproxim aciones exploratorias suficientem ente flexibles en su
delim itacin del objeto buscado.
Para este fin,la tcnica de los "G rupos de D iscusin" (Ibez,
1985) presenta ventajas frente a otras aproxim aciones cualitativas tales
com o H istorias de Vida,entrevistas en profundidad,o "focus groups".
En efecto,por su concentracin en la conversacin,el grupo de
discusin perm ite reconstruir tanto los contenidos com o las dinm icas
del habla social.A l m ism o tiem po,dada la m enor incidencia de la
conduccin grupal sobre la dinm ica conversacional,sta puede seguir
derroteros propios.Esto perm ite detectar el im pacto que tiene el
desarrollo de la conversacin sobre su propia dinm ica y contenidos.
Este aspecto es de gran im portancia,en especial en aquellas situaciones
en las que el habla social lim ita la expresin de un determ inado orden
de contenidos.El grupo de discusin perm ite en estos casos detectar
los procesos que pueden contribuir a la m odificacin del habla social
a partir de la propia prctica de los hablantes.
En el contexto de este Inform e,el estudio de grupos de
discusin cum ple una funcin especfica: enm arcar de m odo
exploratorio los tem as y las dinm icas de la conversacin cotidiana
sobre aspiraciones. Esto determ in el tam ao del estudio y las
opciones m uestrales.
Los procesos de seleccin de los integrantes de los grupos de
discusin pretenden obtener el tipo de representatividad propia del
objeto de estudio.En este caso,las im genes sociales de los futuros
Nivel socioeconmico:
Ingreso personal
Patrim onio
Sistem a de salud
Escolaridad
O cupacin jefe del hogar
Tipo de colegio donde realiz sus estudios
Estilo de vida:
Lugar de residencia
Lugar de estudio personal o de los hijos
D ecisiones de com pra
Lugar de trabajo
Tendencia poltica:
Tendencia
M ilitancia
Criterios de exclus in: Fueron excluidos aquellos sujetos que se
encontraban en alguna de las siguientes situaciones:
Se desem pearan en estudios cualitativos
Se encontraran en situacin de duelo reciente
H ubiesen sido vctim as de catstrofes en el ltim o ao
En la dinm ica grupal se utilizaron diversas form as de estm ulo.
En tres grupos se inici la conversacin con la utilizacin de elem entos
grficos que podan ser interpretados librem ente por los integrantes.
En el resto de los grupos el trabajo se inici con preguntas generales
referidas,en algunos casos,a los sueos personales y,en otros,a los
sueos para el pas.
Todos los grupos se realizaron en lugares especialm ente
acondicionados para este tipo de trabajo.C ada sesin fue debidam ente
grabada y transcrita.El anlisis del m aterial transcrito fue realizado
en form a separada por tres profesionales expertos.
Anexo 2: Entrevistas en profundidad sobre aspiraciones
El objeto de este estudio es la deteccin de las im genes de
la sociedad futura que las personas desean para el pas.Este estudio
tiene un carcter cualitativo,dirigido a la identificacin de esas im genes
y no a la estim acin de su distribucin en la poblacin.
La justificacin de esta eleccin m etodolgica se basa en tres
argum entos.El prim ero y el m s im portante,se refiere a los bloqueos
que experim entan en el habla social las conversaciones sobre el
futuro.Se requera,por lo tanto,una aproxim acin que perm itiese
superar -en parte- el efecto de ese bloqueo sobre la dinm ica de
la expresin de im genes de futuro.El segundo,es la ausencia de
teora e investigacin prelim inar en relacin a las aspiraciones que
perm itiese operacionalizar hiptesis fuertes. Y el tercer argum ento
se refiere al inters por relacionar de m anera precisa la dinm ica del
surgim iento y expresin de las aspiraciones en el plano personal.
Esto haca recom endable focalizar el estudio en relatos de tipo
individual.En razn de estos argum entos se em ple la tcnica,propia
de la psicologa social,de entrevistas en profundidad guiadas por una
pauta de baja estructuracin.
2.1 Mues tra
La m uestra para el estudio sobre aspiraciones de los
chilenos se construy siguiendo un m uestreo terico.Segn esta
tcnica, la m uestra se selecciona m ediante la utilizacin de una
"estrategia sucesiva".Es decir,se eligen los prim eros entrevistados y
se analizan los datos obtenidos, desarrollndose conceptos,
categoras conceptuales e hiptesis que son utilizados para generar
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criterios m ediante los cuales se seleccionan los siguientes sujetos
que se integrarn a la m uestra.Esto se ajusta,adem s,al carcter
exploratorio del estudio.
Parte de la heterogeneidad de la m uestra estuvo determ inada,
por lo tanto,por las hiptesis generadas en el proceso de investigacin.
La variacin se bas en las siguientes caractersticas de los entrevistados:
sexo,edad,nivel socioeconm ico,posicin poltica,opcin religiosa,
localizacin urbano/rural y etnia.
A sim ism o,la m uestra contem pl dos tipos de participantes
cuyas entrevistas determ inaron dos fases consecutivas en la recoleccin
de datos:"casos desarrollados" y "casos com unes".Los prim eros son
personas de las que se pudo saber o suponer que tenan aspiraciones
o visiones de un futuro colectivo con un alto nivel de elaboracin.
Los segundos son personas que no presentan un nivel especial de
articulacin de sus aspiraciones.La m uestra privilegi cuantitativam ente
a estos ltim os.A travs del prim er tipo de entrevistados se abri
un am plio abanico de aspiraciones que, luego, fue contrastado y
precisado en entrevistas con el segundo tipo de personas.
La distribucin de los entrevistados en trm inos de
sexo, edad, nivel socioeconm ico, posicin poltica, opcin
religiosa, localizacin urbano/rural y etnia, se resum e en la
siguiente tabla:
Grupos
CARACTERIZACIN DE LA MUESTRA
* D=casosdesarrollados/ND=casosnodesarrolladosocomunes
Sexo
N SE
Localidad
Sexo
N SE
Localidad
O pcin
Poltica
O pcin
Religiosa
G rupo
tnico
Caractersticas D* ND* Total N de Sujeto S
Jvenes
(18-35 aos)
Adultos
Jvenes y
Adultos
Total
4
3
-
4
3
-
7
-
-
6
2
-
3
3
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-
1
1
1
4
2
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-
1
3
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2
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5
2
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2
3
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1
2
6
4
5
1
10
2
2
2
22
1
23
H om bre
M ujer
A lto
M edio/A lto
M edio
Bajo
U rbana
U rbana/regin
Rural
H om bre
M ujer
A lto
M edio/A lto
M edio
Bajo
U rbana
U rbana/regin
Rural
D erecha
C entro
Izquierda
N o se define
C atlica
Evanglica
N o creyente
O tra o no se
sabe
M ayoritario
M inoritario
9
5
-
6
6
2
11
2
1
15
9
2
6
10
6
20
1
3
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5
9
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14
2
3
5
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3
38
14
14
14
24
24
24
24
24
38
38
Cuadro 97
H bitat (entorno)
Polis (ciudadana,poltica)
C ultura (idiosincrasia,valores,creencias,m odos de ser,tradiciones)
Tiem po libre (recreacin:deporte,arte y otros.)
Indagar m bitos en el nivel global (pas),haciendo el contrapunto
con el nivel individual.Si aparece espontneam ente una identidad
grupal,profundizar en ella.
Indagar en el significado de cada aspiracin y concretar las aspiraciones
en im genes.
Indagar condiciones de posibilidad y tem poralidad de las aspiraciones
en los diversos m bitos:
"Q u se requerira para hacer posible la realizacin de este anhelo?"
"En qu tiem po cree usted posible que esto ocurra?"
Preguntar si hay otras aspiraciones o m bitos que quisiera agregar.
Plan B
Si no aparecen aspiraciones o visiones de futuros deseables
a nivel grupal o global,entonces abordar la conversacin preguntando
por aspectos valorados del presente:
"Podra relatarme alguna experiencia especialmente agradable,
satisfactoria para usted en el ltimo mes?"
A partir de sta,intentar reconstruir aspiraciones de entrevistas.
b) Participacin en el logro de estas aspiraciones
"Qu papel le gustara tener para el logro de sus aspiraciones?"
Si responde afirm ativam ente o si esto se di a entender
previam ente,preguntar por el papel que le gustara jugar y por la
m otivacin a organizarse con otra gente:
"C m o le gustara participar?-Le gustara organizarse con
otra gente que piensa parecido para realizar estos anhelos?"
En relacin con las aspiraciones que ha m encionado,hara algn
nfasis o distincin considerando su condicin de identidad grupal
Si responde negativam ente,preguntar:
"Bajo qu condiciones a usted s le gustara participar?"
c) Conversacin sobre el pas con otros
"Conversa usted con otras personas sobre estos temas u otros
relativos al pas?"
Indagar quines son esos otros
Indagar sobre qu temas se conversa
2.2. Recoleccin y anlis is de datos
La recoleccin de datos se realiz a travs de entrevistas en
profundidad acerca de las aspiraciones del entrevistado.Las entrevistas
fueron realizadas en los lugares de habitacin o trabajo de los
entrevistados,bajo condiciones adecuadas de privacidad.El guin de
entrevista utilizado se reproduce m s adelante.
El anlisis de las entrevistas se realiz de acuerdo al
procedim iento de anlisis de contenido de Strauss & C orbin (1990),
siguindose los siguientes pasos:
A .C odificacin abierta de las entrevistas en form a grupal;
B.C odificacin abierta de las entrevistas en form a individual,con
discusin grupal posterior;
C .D efinicin de las principales categoras de anlisis (esta definicin
al com ienzo fue slo tentativa, a fin de ir perfeccionndose
sucesivam ente);
D .Realizacin de codificacin en funcin de categoras de anlisis
(en parejas de analistas) con posterior discusin grupal sem anal;
E. Realizacin perm anente de "anlisis intracaso", para luego ser
com parado con el "intercaso";
F.Elaboracin de "esquem as de categorizacin jerrquica",a fin de
realizar anlisis descriptivos por categoras;y,
G . Elaboracin de esquem as relacionales con las aspiraciones
predom inantes. Tanto de aqullas en que se observ una im portante
concordancia entre los entrevistados,com o de las que resultaron
ser transversales a los distintos m bitos.
2.3. Pauta de entrevis ta
Consigna
"La idea es que conversem os acerca de lo que a usted le gustara
que sucediera en el futuro en nuestro pas.Sabem os que no es un
tem a en que tengam os todo claro,y por eso de lo que se trata es
de que vayam os pensando en el tem a durante la entrevista".
a) Aspiraciones
"Partamos por una pregunta bien general:Cmo le gustara que
fuese Chile en el futuro? O sea, qu quisiera usted que pase a
futuro en Chile?"
Relaciones interpersonales y fam iliares
Logro (trabajo y educacin)
Econom a
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Indagar dnde se conversa (espacio o actividad)
d) Experiencias gratas
"Podra contarme alguna experiencia especialmente agradable,
satisfactoria que haya tenido usted este ltimo mes, que tenga que
ver con sus aspiraciones?"
e) Completacin de datos personales
Edad
O cupacin
Identificacin poltica:U sted se considera una persona m s bien
de izquierda,de centro o m s bien de derecha?
Religin:Tiene usted algn credo religioso?,con qu religin se
siente usted identificado(a)?
ANEXO 3: FICHA TCNICA ENCUESTA DE OPININ PBLICA,
PNUD1999
El Program a de las N aciones U nidas para el D esarrollo
(PN U D ) suscribi un convenio con el D epartam ento de Econom a
de la U niversidad de C hile,para que este ltim o diseara una m uestra
y llevase a cabo el trabajo de cam po de Encuesta de O pinin Pblica
a nivel nacional,a travs de su U nidad de Encuestas.
El diseo del instrum ento aplicado fue elaborado por el
PN U D con la asesora externa de la em presa Feedback
C om unicaciones.
El m arco m uestral que se utiliza en el diseo de la m uestra
est basado en antecedentes del Instituto N acional de Estadsticas
(IN E) y ha sido actualizado por la U nidad de Encuestas de la
U niversidad de C hile.
3.1. Caracters ticas del Dis eo Mues tral
El universo de estudio corresponde a los individuos m ayores
de 18 aos.El m arco m uestral (de carcter geogrfico) sobre el cual
se construy la m uestra corresponde a los habitantes de 18 aos
y m s, de todas las com unas del pas, excepto las siguientes:
Este m arco m uestral se basa en los antecedentes del ltim o
C enso de Poblacin y Vivienda (1992). Y se com plem ent con
antecedentes proporcionados por las M unicipalidades acerca de las
nuevas construcciones para incorporar las variaciones post-censales.
Sobre este m arco m uestral se desarroll un m uestreo polietpico,
con las siguientes etapas:
Unidades Primarias de Muestreo (UPM)
En las com unas consideradas (tanto urbanas com o rurales),
con excepcin de las constitutivas del G ran Santiago urbano,las U PM
estn constituidas por subcom unas.En el G ran Santiago urbano se
consider incorporar todas las subcom unas,por lo tanto,las U PM
estn constituidas por los sectores de em padronam iento censal
(conglom erados de viviendas).
Juan Fernndez
Isla de Pascua
VREGIN XREGIN
C haitn
Futaleuf
Palena
XIREGIN XIIREGIN
Lago Verde
G uaitecas
O H iggins
Tortel
Torres del Paine
Ro Verde
Laguna Blanca
San G regorio
Prim avera
Tim aukel
N avarino
A ntrtica
Cuadro 98
Unidades Secundarias de Muestreo (USM)
En el G ran Santiago urbano,las U SM estn constituidas por
las viviendas particulares ocupadas en form a perm anente que existan
al m om ento de la actualizacin.En el resto del pas (urbano y rural),
las U SM estn constituidas por los sectores de em padronam iento
censal (conglom erados de viviendas).
Unidades Terciarias de Muestreo (UTM)
En el G ran Santiago, las U TM estn constituidas por
las personas de 18 o m s aos de edad residentes en
form a perm anente en la vivienda. En el resto del pas (urbano
y rural),las U TM estn constituidas por las viviendas particulares
ocupadas en form a perm anente que existan al m om ento de la
actualizacin.
Unidades Cuaternarias de Muestreo (UTM)
Fuera del G ran Santiago urbano,se tienen U C M que estn
constituidas por las personas de 18 o m s aos de edad residentes
en form a perm anente en la vivienda.
La seleccin de las unidades se realiz considerando una
estratificacin de las com unas que form an el m arco m uestral,construida
a partir de tres caractersticas: Z ona G eogrfica (G ran Santiago
urbano,resto pas urbano y total pas rural),C recim iento Poblacional
(m ayor crecim iento y m enor crecim iento) y D inam ism o (m ayor
dinam ism o y m enor dinam ism o). Esta ltim a caracterstica es
determ inada a partir de los datos de evolucin de los Ingresos
Propios Perm anentes de los M unicipios.
En el G ran Santiago urbano se incluyeron a todas las
subcom unas.En el resto pas urbano y en el total rural,las subcom unas
se seleccionaron dentro de cada estrato,con Probabilidad Proporcional
al Tam ao (PPT),m edido ste por el nm ero de viviendas particulares,
obtenidas en el C enso de 1992.
Los sectores dentro de cada subcom una tam bin se
seleccionaron con PPT.Las viviendas dentro de los sectores se escogieron
aleatoriam ente en bloques m viles.Las personas dentro de las viviendas
se seleccionaron en form a aleatoria m ediante la tabla de Kish.
Los tam aos m uestrales al interior de cada estrato se m uestran
en el C uadro N 1.Se observar que la m uestra diseada corresponde
a 2.200 casos de los cuales se consigui 2148,lo que corresponde
a un 97,6% de efectividad
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s
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o

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0
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90,0%
95,0%
100,0%
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100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
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95,0%
100,0%
100,0%
98,4%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
93,3%
100,0%
100,0%
100,0%
90,0%
95,0%
85,0%
93,3%
100,0%
96,8%
91,0%
99,0%
95,0%
106,7%
91,4%
116,7%
88,6%
100,0%
97,1%
99,5%
G ran Santiago U rbano
M ayor D inam ism o
M ayor C recim iento
G ran Santiago U rbano
M ayor D inam ism o
M enor C recim iento
G ran Santiago U rbano
M enor D inam ism o
M ayor C recim iento
G ran Santiago U rbano
M enor D inam ism o
M enor C recim iento
Estrato
TAMAO YDISTRIBUCIN DELA MUESTRA YDEENCUESTASEFECTIVAS
Cuadro 99
111
111
111
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121
121
122
122
122
122
122
122
Cdigo
Estrato
131081
131091
131131
131141
131161
131171
131261
131291
131301
131311
131321
133011
134011
Total
131021
131031
131041
131051
131071
131181
131191
131201
131221
131231
131241
131251
131271
Total
131111
131211
Total
131011
131061
131101
131121
131151
131281
Total
Cdigo
Comuna
Lo Barnechea
Las C ondes
Pealoln
La Florida
La G ranja
La Pintana
M aip
Pudahuel
C erro N avia
Renca
Q uilicura
Puente A lto
San Bernardo
13
Independencia
C onchal
H uechuraba
Recoleta
Vitacura
San Ram n
San M iguel
La C isterna
Pedro Aguirre C .
Lo Espejo
Estacin C entral
C errillos
Q uinta N orm al
13
La Reina
El Bosque
2
Santiago
Providencia
uoa
M acul
San Joaqun
Lo Prado
6
Comuna
4
4
3
4
4
4
4
4
3
4
4
4
4
50
4
4
4
4
3
4
4
4
4
4
4
3
4
50
20
20
40
6
7
6
7
7
7
40
Nmero de
Sectores
20
20
15
20
20
20
20
20
15
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20
20
20
250
20
20
20
20
15
20
20
20
20
20
20
15
20
250
100
100
200
30
35
30
35
35
35
200
Nmero de
Viviendas
18
19
15
20
20
20
20
20
15
20
19
20
20
246
20
20
20
20
14
20
20
20
18
19
17
14
20
242
91
99
190
32
32
35
31
35
34
199
Encuestas
Recibidas
%de
Logro
Contina
Resto Pas U rbano
M ayor D inam ism o
M ayor C recim iento
Resto Pas U rbano
M ayor D inam ism o
M enor C recim iento
Resto Pas U rbano
M enor D inam ism o
M ayor C recim iento
Total Pas U rbano
M enor D inam ism o
M enor C recim iento
Estrato
TAMAO YDISTRIBUCIN DELA MUESTRA YDEENCUESTASEFECTIVAS(CONTINUACIN)
211
211
211
211
211
211
211
211
211
211
212
212
212
212
212
212
212
212
212
212
221
221
221
221
221
221
221
221
221
221
222
222
222
222
222
222
Cdigo
Estrato
013011
023011
041041
055021
056011
072011
083011
083031
101011
103011
Total
033031
055011
062051
081051
081091
083041
091071
092091
092121
121011
Total
011011
042011
052011
061061
071021
081011
082101
103021
122011
136021
Total
031011
061111
071051
073081
081021
082111
Cdigo
Comuna
Comuna Nmero de
Sectores
Nmero de
Viviendas
20
23
20
24
20
24
19
24
17
25
216
20
25
19
24
19
20
20
24
19
24
214
22
25
20
26
22
24
20
24
19
24
226
20
24
20
26
20
27
Encuestas
Recibidas
%de
Logro
Iquique
A ntofagasta
A ndacollo
Via del M ar
San A ntonio
Talca
C oncepcin
Penco
Valdivia
Puerto M ontt
10
H uasco
Valparaso
C hpica
C oihueco
Yungay
Tom
Victoria
Villarrica
G orbea
N atales
10
A rica
O valle
Los A ndes
O livar
Teno
C hilln
N acim iento
Puerto Varas
Punta A renas
Peaflor
10
C haaral
San Vicente
Sagrada Fam ilia
San Javier
San C arlos
Laja
4
5
4
5
4
5
4
5
4
5
45
4
5
4
5
4
5
4
5
4
5
45
4
5
4
5
4
5
4
5
4
5
45
4
5
4
5
4
5
20
25
20
25
20
25
20
25
20
25
225
20
25
20
25
20
25
20
25
20
25
225
20
25
20
25
20
25
20
25
20
25
225
20
25
20
25
20
25
100,0%
92,0%
100,0%
96,0%
100,0%
96,0%
95,0%
96,0%
85,0%
100,0%
96,0%
100,0%
100,0%
95,0%
96,0%
95,0%
80,0%
100,0%
96,0%
95,0%
96,0%
95,1%
110,0%
100,0%
100,0%
104,0%
110,0%
96,0%
100,0%
96,0%
95,0%
96,0%
100,4%
100,0%
96,0%
100,0%
104,0%
100,0%
108,0%
Continuacin
Contina
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
h
i
l
e

2
0
0
0
263
Total Pas Rural
M ayor D inam ism o
M ayor C recim iento
Total Pas Rural
M ayor D inam ism o
M enor C recim iento
Total Pas Rural
M enor D inam ism o
M ayor C recim iento
Total Pas Rural
M enor D inam ism o
M enor C recim iento
Total
Estrato
222
222
222
222
311
311
311
311
311
312
312
312
312
312
321
321
321
321
321
322
322
322
322
322
Cdigo
Estrato
083081
091081
092131
101111
Total
053012
063012
084042
104082
135012
Total
042052
072022
081152
092092
104062
Total
043012
062012
073012
092182
104022
Total
061112
073022
081112
092042
101112
Total
Cdigo
Comuna
Lota
Traigun
Loncoche
Ro Bueno
10
San Felipe
Pichilem u
Los A lam os
C honchi
M elipilla
5
Punitaqui
Pelarco
C oelem u
Villarrica
Q uinchao
5
Illapel
San Fernando
Linares
Im perial
A ncud
5
San Vicente
Yerbas buenas
Bulnes
Vilcn
Ro Bueno
5
94
Comuna
4
5
4
5
45
2
2
2
2
2
10
2
2
2
2
2
10
2
2
2
2
2
10
2
2
2
2
2
10
400
Nmero de
Sectores
20
25
20
25
225
20
20
20
20
20
100
20
20
20
20
19
100
20
20
20
20
20
100
20
20
20
20
20
100
2.200
Nmero de
Viviendas
19
24
18
22
220
20
20
20
20
19
99
20
20
20
20
20
99
20
19
20
20
19
98
20
20
20
20
19
99
2.148
Encuestas
Recibidas
95,0%
96,0%
90,0%
88,0%
97,8%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
95,0%
99,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
95,0%
99,0%
100,0%
95,0%
100,0%
100,0%
95,0%
98,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
95,0%
99,0%
97,6%
%de
Logro
TAMAO YDISTRIBUCIN DELA MUESTRA YDEENCUESTASEFECTIVAS(CONTINUACIN)
Estim aciones del error estndar para subpoblaciones y
diversos valores de proporciones se exponen en el
cuadro siguiente:
El tam ao del error m uestral absoluto es de
2,4% (para estim aciones con varianza m xim a sobre el
total de la m uestra), con un nivel de confianza igual a 95% ,
Continuacin
p
%
n
30
40
50
60
70
80
90
100
120
150
200
250
300
350
400
Para valores de la proporcin entre 5%y 95%y de tamaos muestrales entre 30 y 400
Probabilidad de Intervalo (p-e, p+e)=95%
ERRORESTNDAR
5
95
7,8
6,8
6,0
5,5
5,1
4,8
4,5
4,3
3,9
3,5
3,0
2,7
2,5
2,3
2,1
10
90
10,7
9,3
8,3
7,6
7,0
6,6
6,2
5,9
5,4
4,8
4,2
3,7
3,4
3,1
2,9
15
85
12,8
11,1
9,9
9,0
8,4
7,8
7,4
7,0
6,4
5,7
4,9
4,4
4,0
3,7
3,5
20
80
14,3
12,4
11,1
10,1
9,4
8,8
8,3
7,8
7,2
6,4
5,5
5,0
4,5
4,2
3,9
25
75
15,5
13,4
12,0
11,0
10,1
9,5
8,9
8,5
7,7
6,9
6,0
5,4
4,9
4,5
4,2
30
70
16,4
14,2
12,7
11,6
10,7
10,0
9,5
9,0
8,2
7,3
6,4
5,7
5,2
4,8
4,5
35
65
17,1
14,8
13,2
12,1
11,2
10,5
9,9
9,3
8,5
7,6
6,6
5,9
5,4
5,0
4,7
40
60
17,5
15,2
13,8
12,4
11,5
10,7
10,1
9,6
8,8
7,8
6,8
6,1
5,5
5,1
4,8
45
55
17,8
15,4
13,8
12,8
11,7
10,9
10,3
9,8
8,9
8,0
6,9
6,2
5,6
5,2
4,9
50
50
17,9
15,5
13,9
12,7
11,7
11,0
10,3
9,8
8,9
8,0
6,9
6,2
5,7
5,2
4,9
C om o m todo de recopilacin de datos en terreno,se
utilizaron entrevistas personales.U na entidad ajena al ejecutor del
trabajo de cam po supervis externam ente el desarrollo de esta
etapa de trabajo,tanto en terreno com o en oficina.
A la aplicacin de factores de expansin (para parm etros
poblaciones) para corregir alguna distorsin en variables dem ogrficas,
se agreg la aplicacin de un factor de correccin sexo-edad de tal
m anera de restaurar la distribucin original.
Cuadro 100
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
h
i
l
e

2
0
0
0
265
Anexo 4: ndices construidos sobre la base de la encuesta de opinin, PNUD1999
Pregs.23(1) a 23(5)
Pregs.23(1) a 23(5)
Pregs.42(1) a 42(4)
Pregs.17 y 19
Pregs.17 y 20
Pregs.19 y 20
Pregs.17,19 y 20
Componentes Metodologa ndice Valores Distribucin (%)
o Categoras
NDICESPARTE II: ASPIRACIONES
ndice aditivo de indicadores (presencia-
ausencia) de respuestas de alternativas
asociadas a valoracin de sueos en
preg.23.El resultado se recodifica en 3
categoras ordinales.
Idem .Pero el ndice resultante se
recodifica en 5 categoras ordinales
ndice aditivo de indicadores (presencia-
ausencia) de respuestas de alternativas
asociadas a aspiraciones m ateriales en
preg.4.El resultado se recodifica en 4
categoras ordinales.
ndice resultante del cruce bivariado de
las pregs.com ponentes y de asignar
categoras a cada celda del cruce de
acuerdo a la satisfaccin actual y su
evaluacin en relacin a 5 aos atrs.
ndice resultante del cruce bivariado de
las pregs.com ponentes y de asignar
categoras a cada celda del cruce,de
acuerdo a la satisfaccin actual y las
expectativas en 5 aos m s.
ndice resultante del cruce entre las
preguntas com ponentes,donde
evolucin positiva se describe con + ,la
evolucin negativa con -,y la evolucin
neutra con /.
ndice resultante de com binar
aditivam ente los ndices de satisfaccin
con la vida hace 5 aos,en 5 aos m s
y la preg.17 (satisfaccin con la vida
actualm ente),utilizando el sentido ordinal
de insatisfaccin a satisfaccin.El resultado
se recodifica en una escala ordinal sim ilar.
Valoracin
de sueos
Valoracin
de sueos
(5 categoras)
Aspiraciones
materiales
Satisfaccin
con la vida
(Hace 5 aos)
Satisfaccin
con la vida
(En 5 aos
ms)
Trayectoria de
la satisfaccin
con la vida
Satisfaccin
con la vida
(Atemporal)
+
+ +
+ + +
+
+ +
+ + +
+ + + +
+ + + + +
+
+ +
+ + +
+ + + +
M uy Insatisfecho
Insatisfecho
Satisfecho
M uy Satisfecho
S/D
M uy Insatisfecho
Insatisfecho
Satisfecho
M uy Satisfecho
S/D
--
-/
-+
/-
//
/+
+ -
+ /
+ +
S/D
M s Satisfecho
Satisfecho
Insatisfecho
M s Insatisfecho
S/D
28,9
25,8
45,3
6,1
9,9
12,9
25,8
45,3
22,3
27,5
28,4
21,8
5,4
45,8
24,7
22,2
2,0
3,1
13,2
22,8
54,9
6,2
6,1
6,0
9,7
2,8
11,8
12,1
3,1
9,1
34,3
5.0
33,6
47,9
10,7
3,5
6,5
Cuadro 101
Contina
Componentes Metodologa ndice Valores Distribucin (%)
o Categoras
NDICESPARTE II: ASPIRACIONES
Pregs.30 y 31
Pregs.30 y 32
Pregs.30,31 y 32
Pregs.30,31 y 32
Pregs. 13(1) a 13(6)
Pregs. 13(1) a 13(6)
Pregs. 13(1) a 13(6)
Idem .Satisfaccin con la vida
(hace 5 aos),pero con las pregs.
correspondientes al pas.
Idem .Satisfaccin con la vida
(en 5 aos m s),pero con las pregs.
correspondientes al pas.
Idem .Trayectoria de satisfaccin con la
vida pero con las pregs.correspondientes
al pas.
Idem .Satisfaccin con la vida (atem poral),
pero con las pregs.correspondientes
al pas.
Se considera com o "prxim os" a los
referidos en 13(1) y 13(2).Se construye
el ndice a partir del cruce bivariado de
tales pregs.,definiendo una escala ordinal
desde ++++,asociada a quienes sealan
m ucha confianza en am bas pregs.(o
m ucha en una y alguna en la otra);hasta
+ ,a poca o nula confianza en am bas.
Se considera com o "cercanos" a los
referidos en 13(3) y 13(5).Se construye
el ndice a partir del cruce bivariado de
tales pregs.,definiendo una escala ordinal
desde + + + + + ,asociada a quienes
sealan m ucha confianza en am bas pregs;
hasta + ,a poca o nula confianza en
am bas.
Se considera com o "D istantes" a los
referidos en 13(4) y 13(6).Se construye
el ndice a partir del cruce bivariado de
tales pregs.,definiendo una escala ordinal
desde ++++,asociada a quienes sealan
m ucha confianza en am bas pregs.(o
m ucha en una y alguna en la otra);hasta
+ ,a poca o nula confianza en am bas.
Satisfaccin
con el pas
(Hace 5 aos)
Satisfaccin
con el pas
(En 5 aos
ms)
Trayectoria de
la Satisfaccin
con el pas
Satisfaccin
con el pas
(Atemporal)
Confianza en
Conversaciones
con prximos
Confianza en
Conversaciones
con cercanos
Confianza en
Conversaciones
con Distantes
M uy Insatisfecho
Insatisfecho
Satisfecho
M uy Satisfecho
S/D
M uy Insatisfecho
Insatisfecho
Satisfecho
M uy Satisfecho
S/D
--
-/
-+
/-
//
/+
+ -
+ /
+ +
S/D
M s Satisfecho
Satisfecho
Insatisfecho
M s Insatisfecho
S/D
+
+ +
+ + +
+ + + +
+
+ +
+ + +
+ + + +
+ + + + +
S/D
+
+ +
+ + +
+ + + +
S/D
10,7
30,0
49,9
7,9
1,4
20,2
21,3
35,3
18,0
5,3
12,8
13,7
17,8
3,5
15,1
10,7
1,3
4,8
14,5
5,8
15,5
28,0
35,0
15,7
5,9
3,7
17,5
29,1
49,1
15,5
11,6
39,7
20,9
10,1
2,1
38,4
20,9
33,8
5,4
1,5
Continuacin
Contina
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
h
i
l
e

2
0
0
0
167
Pregs. 13(1) a 13(6) ndice aditivo de las pregs.com ponentes,
recodificadas en escalas ordinales de
m enos a m s confianza.El ndice
resultante se prom edia de acuerdo al
nm ero de respuestas vlidas (para
corregir por aqullos que no trabajan)
y luego se tram ifica para conseguir una
escala ordinal de 5 puntos.
Confianza en
conversaciones
+
+ +
+ + +
+ + + +
+ + + + +
8,2
22,5
41,3
22,3
5,6
Continuacin
Pregs.14,55,44(2) a
44(5),45 y 1
Preg.14
Preg.55
Pregs.44(2) a 44(5)
Preg.45
Preg.1
Pregs.13,48(2),48(3),
16(1),16(3)
y 12
Preg.13
Pregs.48(2) a 48(3)
Componentes Metodologa ndice Valores Distribucin (%)
o Categoras
NDICESPARTE III: CAPITAL SOCIAL
ndice aditivo de los indicadores
dicotm icos que se describen m s abajo.
El resultado es una escala ordinal de 6
puntos,sobre la cual se ha recodificado
la categora 5 en la categora 4.
Indicador dicotm ico com ponente de
capital social form al.Se construye
directam ente de la preg.14.
Indicador dicotm ico com ponente de
capital social form al.Se define a partir
de un ndice aditivo de las pregs.55(1)
a 55(14) dicotom izadas.
Indicador dicotm ico com ponente de
capital social form al.Se define a partir
de un ndice aditivo de las pregs.44(1)
a 44(5) dicotom izadas.
Indicador dicotm ico com ponente de
capital social form al.Se define a partir
de un ndice aditivo de las pregs.45(1)
a 45(3) dicotom izadas.
Indicador dicotm ico com ponente de
capital social form al.Se construye
directam ente de la preg.1
ndice aditivo de los indicadores
dicotm icos que se describen m s abajo.
El resultado es una escala ordinal de 5
puntos.
Indicador dicotm ico com ponente de
capital social inform al.Se define a partir
de un ndice aditivo de las pregs.13(1)
a 13(6) dicotom izadas
Indicador dicotm ico com ponente de
capital social inform al.Se define a partir
de un ndice aditivo de las pregs.48(2)
y 48(3) dicotom izadas
Capital social
formal
Confianza en
las personas
(KSF)
Confianza
en las
instituciones
(KSF)
Cooperacin
cvica (KSF)
Reciprocidad
(KSF)
Asociatividad
(KSF)
Capital social
informal
Confianza
(KSI)
Cooperacin
cvica (KSI)
N ulo
+
+ +
+ + +
+ + + +
S
N o/N S-N R
+
-
+
-
+
-
S
N o
N ulo
+
+ +
+ + +
+ + + +
+
-
+
-
7,3
29,0
34,7
18,6
10,4
32,4
67,6
29,4
70,6
75,2
24,8
27,0
73,0
33,5
66,5
3,2
18,4
32,0
30,3
16,2
37,9
62,1
49,7
50,3
Componentes Metodologa ndice Valores Distribucin (%)
o Categoras
NDICESPARTE II: ASPIRACIONES
Cuadro 102
Contina
Pregs.16(1) y 16(3)
Preg.12
C apital social form al y
C apital social inform al
Pregs.4(1) a 4(17)
Pregs.4(1) a 4(17)
Pregs.1,2 y 5
Indicador dicotm ico com ponente de
capital social inform al.Se define a partir
de un ndice aditivo de las pregs.16(2)
y 16(3) dicotom izadas.
Indicador dicotm ico com ponente de
capital social inform al.Se construye
directam ente de la preg.12.
Indice resultante del cruce bivariado de
las variables com ponentes y de asignar
categoras a las celdas del cruce.
ndice aditivo de los indicadores
dicotm icos (presencia-ausencia) de
participacin en cada una de las
organizaciones descritas en las pregs.
com ponentes.La escala resultante se calcula
slo sobre quienes responden la preg.4,y
su rango observado va de 1 a 6
organizaciones (el rango terico es 0 a 17).
ndice aditivo de los indicadores ordinales
(5 puntos de intensidad) que com binan
participacin,aporte de dinero y asistencia
a reuniones en cada una de las
organizaciones.La escala resultante se
prom edia por la densidad de participacin
y luego se tram ifica,ibtenindose una escala
ordinal de 5 puntos.
Indice resultante de cruces bivariados
de las variables com ponentes (preg.1
con preg.2 y preg.1 con preg.5).Las
categoras resultantes se definen a partir
de las celdas de los cruces.
Reciprocidad
(KSI)
Asociatividad
(KSI)
Tipologa segn
capital social
Densidad de
participacin
Intensidad de
participacin
Continuidad de
participacin
+
-
S
N o
-F/-1
-F/+ 1
+ F/-1
+ F/+ 1
1
2
3
4
5
6
+
+ +
+ + +
+ + + +
+ + + + +
--
+ -
-+
+ +
S/D
64,4
35,6
13,9
86,1
43,2
27,8
10,3
18,7
21,6
7,6
2,1
1,6
0,4
0,2
2,6
2,3
6,3
7,9
14,4
45,7
22,8
18,5
13,0
3,4
Preg.53(1)
Preg.53(2)
Preg.29(1)
Preg.29(2)
Componentes Metodologa ndice Valores Distribucin (%)
o Categoras
NDICESPARTE IV: CIUDADANA
Q uienes estn de acuerdo con am bas
afirm aciones -53(1) y 53(2)- definen la
categora ciudadano.Q uienes slo estn
de acuerdo con 53(1),definen la
categora individual,y quienes slo estn
de acuerdo con 53(2),la colectiva.
Q uienes no estn de acuerdo con
ninguna,definen resignado.
ndice activo de indicadores de respuesta
para alternativas 2 y 5 en pregs.29(1)
y 29(2).Es decir,asigna 1 si se responde
alguna de las alternativas y 0 si no,en
cada pregunta,con el doble de peso en
el indicador asociado a la respuesta de
29(1) (la prim era m encin)
Confianza en
la accin
colectiva
Ciudadana
Activa
C iudadano
Individual
Resignado
C olectiva
Sin D ato
N ulo
+
+ +
+ + +
50,3
33,4
11,0
2,7
2,5
36,2
21,9
24,7
17,2
Continuacin
Componentes Metodologa ndice Valores Distribucin (%)
o Categoras
NDICESPARTE III: CAPITAL SOCIAL
Cuadro 103
Contina
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
h
i
l
e

2
0
0
0
269
regs.1,7,28,39,42(3),
53(2),58,61,63,71
Pregs.16(4),27,33,
53(2),55,58,
61,63,64,71
Pregs.26,29,47,56,63
Pregs.60(1) y 60(2)
Pregs.60(1) y 60(2)
Pregs.50 y 52
Pregs.37,40 y 62
Pregs.13(3),16(3),
18(5),24(2) y 28(5)
Pregs.15(5) y 28(7)
ndice activo de indicadores de respuesta
para alternativas asociadas a participacin
ciudadana en las pregs.com ponentes,el
cual se tram ifica posteriorm ente en 3
tram os.
ndice activo de indicadores de respuesta
(presencia-ausencia) para alternativas
asociadas a desafeccin poltica en las
pregs.sealadas com o com ponentes,
que se tram ifica posteriorm ente para
generar una escala ordinal de 5 punto.
Idem anterior,pero con alternativas de
respuesta en preguntas com ponentes
que se relacionan con elem entos
form ales de la dem ocracia.
ndice aditivo de indicadores de respuesta
(presencia-ausencia) para alternativa 2
en pregs.60(1) y 60(2).Si el resultado
es 0,se tiene que N O se est en
presencia de este tipo de elector.
ndice aditivo de indicadores de respuesta
(presencia-ausencia) para alternativa 4
en pregs.60(1) y 60(2).Si el resultado
es 0,se tiene que N O se esten presencia
de este tipo de elector.
ndice resultante del cruce bivariado de
las pregs.com ponentes y de asignar
categoras a cada celda del cruce.
ndice aditivo de indicadores de respuesta
(presencia-ausencia) para alternativa 2
en preg.37,alternativa 1 en preg.40(1)
y alternativas 1 o 6 en pregs.62(1) y
62(2).El ndice resultante se tram ifica
para obtener 4 categoras ordinales.
ndice aditivo de indicadores de respuesta
(presencia-ausencia) para alternativas
asociadas a C iudadana A m igable, en las
preguntas sealadas com o com ponentes,
que se tram ifica posteriorm ente para
generar una escala ordinal de 4 puntos.
ndice que com bina aditivam ente una
escala ordinal asociada a las respuestas
a la preg.15(5) y la presencia-ausencia
de respuesta de la alternativa 1 en preg.
28(7).La escala resultante se tram ifica
en 4 valores.
Participacin
ciudadana
Desafeccin
poltica
Demcrata
formal
Elector Lder
solucionador
Elector Lder
proyecto
Liberal-
Pluralismo
Demanda por
poltica
humanizada
Ciudadana
amigable
Identificacin
con CHILE
+
+ +
+ + +
+
+ +
+ + +
+ + + +
+ + + + +
+
+ +
+ + +
N o
S
S +
N o
S
S +
N inguno
Slo C asa
Slo Plural
A m bos
N ula
+
+ +
+ + +
N o
+
+ +
+ + +
S/D
+
+ +
+ + +
+ + + +
47,8
41,6
10,5
17,5
15,2
21,1
22,5
23,7
48,6
22,0
29,4
43,2
23,8
33,0
56,9
23,3
19,8
22,6
40,0
9,6
27,8
23,9
38,9
23,9
13,3
11,8
22,5
27,1
30,7
7,9
8,3
16,5
16,6
58,4
Continuacin
Contina
Componentes Metodologa ndice Valores Distribucin (%)
o Categoras
NDICESPARTE IV: CIUDADANA
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
h
i
l
e

2
0
0
0
271
b) Organismos del Estado que por su actividad han sistematizado informacin respecto de organizaciones
sociales:
D ivisin de O rganizaciones Sociales,M inisterio Secretara G eneral
de G obierno
Program a de Seguridad C iudadana,D O S,M inisterio Secretara
G eneral de G obierno
C om it N acional para el A dulto M ayor
C atastro O N G 's,D ocum entos Sociales N 44,1995,D ivisin Social,
M ID EPLA N
D irectorio O rganizaciones Sociales de Salud,M inisterio de Salud
U nidad de Estudio y A nlisis,D ivisin de C ultura,M inisterio de
Educacin
D epartam ento de Inform tica y C om putacin,M inisterio de
Educacin
Program a de Pavim entacin Participativa,M inisterio de Vivienda
Fuente
1999
1999
1998
1995
1997
1998
1999
1999
Ao Observacin
Falta inform acin de 24 com unas.*
* Comunasfaltantes:Camarones,Calama,JuanFernndez,Empedrado,Bulnes,Caete,Tirua,TeodoroSchmidt,Carahue,Lanco,Paillaco,SanPablo,Purranque,RoNegro,Chonchi,RoIbez,Tortel,Primavera,Timaukel,Navarino,
Antrtica,ChillnViejo,SanPedrodela Paz yChiguayante.
D epartam ento de Personas Jurdicas, M inisterio de Justicia
D epartam ento de Relaciones Laborales,D ireccin del Trabajo
D epartam ento de C ooperativas, M inisterio de Econom a
D epartam ento Jurdico,M inisterio de Econom a
D ireccin G eneral de A guas, M inisterio de O bras Pblicas
C orporacin N acional de D esarrollo Indgena,Sede N acional,
O ficina enlace Santiago,Subdireccin zona norte,O ficina C alam a,
O ficina Isla de Pascua,D ireccin Regional C aete,D ireccin Regional
O sorno,O ficina Punta A renas
D epartam ento de Poltica H abitacional,M inisterio de Vivienda
Fuente
1999
1999
1999
1999
1999
1999
1999
Ao Observacin
C uenta con sistem a de elim inacin de aqullas no vigentes
C om its de allegados vigentes
Cuadro 104
Cuadro 105
c) Organismos del Estado que en su actividad se relacionan con organizaciones sociales y tienen registro de ello:
Proyecto Fom ento para la Proteccin del C onsum idor en C hile,
SERN AC ,G TZ
Servicio de D esarrollo de O rganizaciones,Instituto de D esarrollo
A gropecuario
Fondo N acional de la D iscapacidad (FO N A D IS)
G erencia de O peraciones,Servicio de C ooperacin Tcnica
(SERC O TEC )
O ficinas Regionales,Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FO SIS)
Fuente
1999
1997
1999
1998
1995
1999
Ao Observacin
Fuentes privadas,se podran caracterizar de la siguiente m anera:
d) Organizaciones de carcter nacional que contaran con registros de s misma a lo largo del pas:
A sociacin de G uas y Scouts de C hile
Bom beros de C hile
C ruz Roja C hilena
Fuente
1999
1999
1999
Ao Observacin
e) Organizaciones que por su actividad se relacionaran con otras organizaciones y tuvieran registro de ello:
M ovim iento pro Em ancipacin de la M ujer C hilena (M EM C H )
C entro de Estudios para el D esarrollo de la M ujer (C ED EM )
REM O S (m ujeres)
Fundacin Laura Rodrguez
Red N acional de A ccin Ecolgica (REN AC E)
C asa de la Paz
A rquidicesis y Vicaras Zonales Iglesia C atlica
C olegios Profesionales
U niversidades
Federaciones D eportivas
A sociacin N acional de M ujeres Rurales e Indgenas (A N A M U R)
O N G FO RJA
Escuela de la M ujer,PRO D EM U
Fuente
1999
1992
1999
1999
1997
1999
1999
1999
1999
1999
1999
1999
1999
Ao Observacin
Inform acin de 12 dicesis y vicaras
Inform acin de 18 colegios
Inform acin de 12 universidades tradicionales y de 7 universidades privadas
Inform acin de 20 federaciones
Cuadro 106
Cuadro 107
Cuadro 108
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
h
i
l
e

2
0
0
0
273
D etalle de otros contactos realizados:
D ireccin de D esarrollo C om unitario M unicipal de A rica
A sociacin C hilena de Padres y A m igos de los A utistas (A SPAU T)
La M orada C orporacin de D esarrollo de la M ujer
C orporacin de D esarrollo Internacional (C D I)
C orporacin de C ooperacin Internacional (C C I)
Program a de A ccin con M ujeres (PRO SA M )
C entral U nitaria de Trabajadores (C U T)
C entral A utnom a de Trabajadores (C AT)
C onfederacin N acional de C ooperativas C am pesinas
C entro de Estudios de la M ujer Ltda.(C EM )
Federacin de Estudiantes U niversidad de C hile (FEC H )
C orporacin de Ayuda al M enor (C O RD A M )
D ireccin G eneral de D eportes y Recreacin (D IG ED ER)
C om isin N acional del M edio A m biente (C O N A M A )
Program a de M ejoram iento C om unitario,M inisterio de Vivienda
Servicio N acional de Turism o,M inisterio de Econom a
Servicio N acional de la M ujer (SERN A M )
M ovim iento A groecolgico C hileno (M AC H )
A rea Pastoral Social C onferencia Episcopal
O ficina de Sociologa Religiosa Secretara G eneral del Episcopado
C om isin C hilena de D erechos H um anos
Servicio Evanglico para el D esarrollo (SEPA D E)
Federacin de C lubes de Radioaficionados de C hile
G obernacin de C lubes de Leones,distrito P-2
C onfederacin N acional U nida de M ediana y Pequea Industria
(C O N U PIA )
A sociacin de Bancos e Instituciones Financieras
C om it Representativo de las Entidades Judas en C hile
A grupacin de Fam iliares de D etenidos D esaparecidos
Institucin/Organizacin Institucin/Organizacin
A sociacin de D iabticos de C hile
Fem press
Fondo de las A m ricas
Servicio Electoral
C hile Barrio
Vivo Positivo
G erencia de Fom ento,C O RFO
C om isin N acional de Laicos Iglesia C atlica
A rea Eclesial C onferencia Episcopal
C A RITA S C hile
Iglesia A nglicana de C hile
Iglesia M etodista de C hile
Iglesia M etodista Pentecostal
Rotary C lub de Santiago
D ireccin N acional de G endarm era
C olegio de Periodistas de C hile AG
C olegio de Profesores de C hile AG
C olegio de Ingenieros de C hile AG
C olegio M dico de C hile AG
C olegio de A bogados de C hile AG
C om it O lm pico de C hile (C O C H )
A sociacin C hilena de Voluntarios
Sociedad de Fom ento Fabril
C m ara C hilena de la C onstruccin
Sociedad N acional de A gricultura
Sociedad N acional de M inera
C onfederacin N acional C am pesina
C onfederacin de la Produccin y del C om ercio
C m ara N acional de C om ercio,Servicios y Turism o
Cuadro 109
- Salud
- Educacin
- Vivienda
- D iscapacidad
- D esarrollo social integral
- Pobreza
- Sociabilidad - recreacin
- D eporte
- C ultura - arte
- H obbies
- Profesional - laboral
- A ctividad econm ica em presarial
- Trabajadores - obreros - em pleados
- C onsum o - arrendatarios - usuarios
- A grcola - rural - cam pesino - ganadero
- A dulto m ayor
- Infancia
- M ujer
- Jvenes
- Vecinal
- Ecologa
- D erechos H um anos
- Pensionados - jubilados - m ontepiados
- Indgena
- C iencias - tecnologa
- Fam ilia
- Poltica
- M inoras sexuales
- SID A
- D efensa de consum idores
- Religioso
- O tros
5.2. Limpieza de la informacin
U na prim era etapa en el procesam iento de la inform acin
consisti en traspasar a un form ato nico las diferentes bases de
datos recibidas en diskette o im presas.Para eso se construyeron
bases de datos parciales a partir de una planilla Excel.
En segundo lugar,se procedi a la lim pieza de las bases de
datos.Ello se realiz de la siguiente m anera:
a) C riterio de base de datos predom inante: aquella base de datos
que por su naturaleza diera m ayor confianza en cuanto a ser registro
fiel de un tipo dado de asociatividad. Las bases definidas com o
"predom inantes" fueron:
D epartam ento de Personas Jurdicas, M inisterio de Justicia
(corporaciones y fundaciones).
D epartam ento de Relaciones Laborales,D ireccin del Trabajo
(sindicatos,federaciones y confederaciones).
D epartam ento de C ooperativas, M inisterio de Econom a
(cooperativas).
D epartam ento Jurdico, M inisterio de Econom a (asociaciones
grem iales).
C orporacin N acional de D esarrollo Indgena, C O N A D I
(asociaciones y com unidades indgenas).
D epartam ento de Poltica H abitacional,M inisterio de Vivienda
(com its de allegados).
C om it N acional para el Adulto M ayor (clubes de adultos m ayores).
D epartam ento de Inform tica y C om putacin, M inisterio de
Educacin (centros de padres).
A sociacin de G uas y Scouts de C hile (grupos scout).
Bom beros de C hile (com paas de bom beros).
C ruz Roja C hilena.
b) Elim inacin de los registros cuya actual inexistencia pudo ser
acreditada,o bien,estim ada sobre la base de supuestos plausibles.
En el caso de la base de Personas Jurdicas del M inisterio de
Justicia,se elim inaron 808 registros sobre la base de dos criterios
com binados:su antigedad y la prdida de vigencia de la tem tica
u objetivo de la organizacin.C om o ejem plo de lo anterior pueden
m encionarse:"Sociedad de veteranos e invlidos de la G uerra del
Pacfico" fundada en 1899, "A sociacin de Propaganda contra la
Tuberculosis" fundada en el ao 1921,"C lub del Partido A grario
Laborista de C uric",fundado en el ao 1951.
Lo m ism o ocurri con aquellas organizaciones esencialm ente
tem porales im plem entadas para acceder a proyectos sociales y que
se refieren a concursos de varios aos atrs (por ejem plo,los "grupos
de hecho" de la base FO SIS 1992).
Es im portante recalcar que la m era antigedad no fue m otivo
de elim inacin inm ediata.Esto,porque fue com n encontrar ejem plos
de organizaciones de antigua data que an se encuentran vigentes
y con activa presencia pblica (por ejem plo la Sociedad de Instruccin
Prim aria de Santiago que data del ao 1856,entre m uchas otras).
c) Elim inacin de registros duplicados:ello se realiz m ediante la
com paracin de distintas bases y el cotejo tanto del nom bre de la
organizacin,com o del tipo de asociacin y la regin de pertenecia.
5.3. Clas ificacin de la informacin
Se procedi a clasificar cada registro, de acuerdo a seis
caractersticas:
a) Regin de pertenencia o inscripcin;
b) A o de constitucin;
c) Tem a que identifica y orienta el quehacer de la organizacin;
Agrupamiento
de temas
Tema
Salud - Vivienda -
Educacin
Recreativo - C ultural
Econm ico
G rupos etarios y
m ujer
Vecinal
O tros
Cuadro 110
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
h
i
l
e

2
0
0
0
275
d) O bjetivo o fin que se propone la organizacin;
e) Beneficiarios de la accin de la organizacin;y,
Propios m iem bros
O tros
M ixtos
f) N ivel en que opera:
Prim er nivel
Segundo nivel
Tercer nivel
A lgunos ejem plos de la aplicacin de estos criterios
clasificatorios son los siguientes:
A poyo m utuo
Potenciacin
estratgica
Sociabilidad
Fom ento -
prom ocin
A sistencia
O tros
Objetivo
Expresividad artstico - espiritual
Inform acin - difusin - form acin
Reconocim iento social - defensa de
derechos
A delanto - m ejora calidad de vida
A dm inistracin - gestin
Estudios - investigacin
Objetivo
Regin
EJEMPLOSDE CLASIFICACIN
Propios
Propios
Propios
Propios
Propios
Propios
Propios
Propios
M ixto
Propios
Propios
Propios
Propios
Propios
M ixto
Propios
Propios
Propios
M ixto
M ixto
M ixto
O tros
M ixto
O tros
M ixto
Beneficiarios Nivel
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Potenciacin estratgica
A poyo m utuo
Potenciacin estratgica
Potenciacin estratgica
Potenciacin estratgica
Potenciacin estratgica
Potenciacin estratgica
Potenciacin estratgica
A delanto - m ejora calidad de vida
A poyo m utuo
Potenciacin estratgica
Sociabilidad
Sociabilidad
Sociabilidad
A poyo m utuo
A dm inistracin - gestin
Sociabilidad
Potenciacin estratgica
Fom ento - prom ocin
Fom ento - prom ocin
A delanto - m ejora calidad de vida
A sistencia
Expresividad artstico - espiritual
Reconocim iento social-defensa derechos
Reconocim iento social-defensa derechos
Objetivo Tema
A grcola - rural
C onsum o
Trabajadores - em pleados
A grcola - rural
A ctividad econm ica
Profesional - laboral
Trabajadores
Vivienda
Vecinal
Indgena
Indgena
M ujer
Recreacin
D eporte
Vecinal
A grcola - rural
A dulto m ayor
Educacin
C ultura
Educacin
Vecinal
Vecinal
C ultura
Ecologa
C onsum o
Ao
1965
1971
1984
1991
1981
1987
1954
1996
S/I
1997
1998
S/I
1972
1981
1999
1992
S/I
S/I
S/I
S/I
1999
S/I
S/I
S/I
S/I
Tipo/Nombre
5
2
4
6
1
10
11
13
7
9
9
12
8
2
13
1
11
5
4
6
13
8
7
13
3
C ooperativa cam pesina
C ooperativa de ahorro
C ooperativa de trabajo
AG de productores agrcolas
C m ara de C om ercio AG
C olegio de A bogados AG
Sindicato
C om it de allegados
Junta de vecinos
C om unidad indgena
A sociacin indgena
C entro de m adres
C lub
C lub deportivo
C om it seguridad ciudadana
C om unidad de aguas
C lub adulto m ayor
O rganizacin estudiantil
C entro cultural
C entro padres y apoderados
C om it de pavim entacin
C om paa de bom beros
G rupo artstico
O rganizacin ecolgica
O rg.de consum idores
Cuadro 111
Cuadro 112
Sobre la base de esta clasificacin,se hom ogeneizaron todas
las bases de datos disponibles y se agregaron en una sola base general
en form ato SPSS.Sobre esta nica base de datos se realizaron los
diferentes anlisis expuestos en el captulo correspondiente.
En trm inos generales,es preciso recalcar el hecho de que
la m ayora de las clasificaciones utilizadas en el M apa se refieren a
caractersticas de las organizaciones que no se presentan de m anera
excluyente.Por ello se utiliz el criterio de "caracterstica predom inante".
C lasificaciones analticas:
Organizaciones inducidas
- C om its allegados
- C om it seguridad ciudadana
- C lub adulto m ayor
- C om it de agua potable
- C om it de pavim entacin
- C om it habitacional
- C om it de adelanto
- C oordinadora desarrollo local
- O rganizacin de hecho
- C entro padres y apoderados
Organizaciones expresivas Temas emergentes
- A dulto m ayor
- Ecologa y m edio am biente
- Indgena
- D iscapacidad
- D efensa de consum idores
- M ujer
- SID A
- M inoras sexuales
- C entro de m adres
- C lub deportivo
- C lubes
- C lub adulto m ayor
- G rupo scout
- C entro juvenil
- O rganizacin de m ujeres
- G rupo artstico
Anexo 6: Cartografa de la asociatividad local
El estudio realizado para la deteccin de las form as de
asociatividad y su dinm ica en seis localidades acotadas im plic la
aproxim acin a diversos niveles de anlisis y,por consiguiente,la
utilizacin de distintos tipos de inform acin y de diversas tcnicas
para su recoleccin.Esa diversidad se ordena en el cuadro siguiente:
Tipo de anlisis
C om unal
C om unal / Subcom unal
Subcom unal
Subcom unal
Tipo de
informacin
Resultados
D atos socioeconm icos (laborales,estructura
de edad,gnero)
Realidad asociativa reconocida
Im pacto de la m odernizacin
D atos institucionales bsicos
C aractersticas del liderazgo local
C artografa social com unal (descriptiva)
Identificacin de unidades subcom unales
Percepcin de los lderes sobre evolucin,
articulacin y condiciones de la asociatividad local
C artografa social local descriptiva (naturaleza y
capacidad,tipo de accin y tipo de im pacto)
Interpretacin de la asociatividad local
(evolucin,articulacin,condiciones)
A nlisis docum ental
A nlisis estadstico
Entrevistas sem i-estructuradas a
inform antes calificados (lderes)
Sistem atizacin de inform acin
C uestionario a organizaciones y
grupos
Sistem atizacin de inform acin
Taller de Validacin
Secundaria
Prim aria
Prim aria
Prim aria
Tcnicas (recoleccin y
anlisis)
C lasificaciones analticas:
Cuadro 113
Cuadro 114
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
h
i
l
e

2
0
0
0
277
6.1. Entrevis ta a Informantes Calificados
a) Pauta de entrevista
Presentacin
El objetivo de estas entrevistas es poder tener una visin
panorm ica de la situacin, la form a y la 'densidad' de grupos,
asociaciones y organizaciones que existen en la com una. O jal
acom paar las entrevistas con algn m apa com unal (en especial uno
dividido por unidades vecinales (U V),que incluya el equipam iento
com unitario) para poder identificar geogrficam ente dnde estn los
distintos grupos. A s se podr em pezar a dar cuerpo a un m apa
asociativo com unal y subcom unal que identifique las zonas en las
que se concentran los distintos tipos de accin colectiva existentes.
Temas a trabajar
La existencia de algn catastro o listado actualizado de grupos u
organizaciones (form ales e inform ales) y su ubicacin (por U V).
Q u tipo de grupos existen / dnde.
A ntigedad de estos grupos / form alizacin (tienen o no
personalidad jurdica).
Q u m otiv la form acin del grupo:m otivacin externa (polticas
pblicas,program as sociales,m unicipio) y/o m otivacin interna
(voluntad de los m iem bros del grupo).
Q u pasa con las m ujeres,jvenes,adultos m ayores,hom bres.En
qu iniciativas participan.
Presencia de la Iglesia C atlica y/versus la Evanglica com o
detonadores de la form acin de grupos.Q u tipo de grupos.D nde.
H ay redes que aglutinen a ciertos tipos de organizacin? (red de
adultos m ayores o clubes deportivos,por ejem plo).
Q u tipos de organizaciones son m otivadas por el m unicipio y
con cules no trabajan (pero existen).D nde estn,quines son
(hay criterios polticos en la relacin?).
Q u tipo de gente es la que participa.
D nde estn los lderes, qu rol juegan en la form acin o
funcionam iento de los distintos grupos.
b) Consideraciones adicionales
Es im portante considerar la localidad en donde se est
trabajando y sus caractersticas,para orientar en torno a ellas las
preguntas.A dem s,es im portante pedir nom bres y contactos de
quienes trabajan con las organizaciones o grupos (O N G , otes,
fundaciones y otros) y de gente de la localidad que pueda ayudar a
la insercin de los expertos (dirigentes antiguos,representantes de
las redes asociativas,entre otros).Finalm ente,es interesante pedir
sugerencias respecto del sector (subcom una), de acuerdo a los
objetivos planteados,dnde profundizar la investigacin.
6.2. Encues ta a As ociaciones Locales
Cuestionario de encuesta a Asociaciones Locales
a) Los participantes
C untas personas se renen en ese grupo?
Q u tipo de personas lo conform an?
H ace cunto tiem po se renen?
C on qu frecuencia se juntan,tienen un funcionam iento regular
(de hecho) o de acuerdo a ciclos?
H ay m odalidades diversas de participar,adherir o relacionarse con
el grupo?
b) La accin
Por qu o para qu se juntan (eventualm ente distinguir m om entos
o perodos)?
Q u actividades realizan en conjunto?
El grupo convoca y/o representa a otras personas? C m o
lo hace?
Frecuencia de actividades en el ltim o ao:cuntas y de qu tipo,
com parar con aos anteriores (si corresponde)
Tienen algn tipo de regulaciones internas? Form ales o inform ales?
En qu consisten?
Participan en algn tipo de redes o asociaciones m s am plias?
c) El impacto
Tipo de logros que buscan y obtienen:m aterial o inm aterial,am plio
o circunscrito.
N ivel del im pacto que buscan:en ellos m ism os,en las organizaciones,
en las personas de la com unidad, en el entorno social, en las
instituciones,y otros.
C ules son sus fortalezas com o grupo?
C ules son sus debilidades?
d) Evolucin de la asociatividad
1

El tipo de personas que se rene en este grupo,(ej.jvenes),cm o
1
Esta variablesedetecta msconinformantesquepuedan"contar la historia"oal menos"recordar",comparandoel antesconel ahora.Sinembargo,puedeser aplicablea algunosdelosgrupos,quetienenpercepcinde"lo
quepasaba antes".Loqueinteresa esloqueperciben,nola "realidadobjetiva"deloqueantesocurri.
Edad en 1989
20-22
20-30
25-28
45-60
42-55
55 y m s
Zona Metropolitana
N orte
Sur
Este
O este
C entro
Tipo de participacin pre - 1989
1.O rg. de identidad colectiva
2 O rg.de presin:satisfacer dem andas
3.O rg. de D D .H H ./proteccin en contra
represin
4.O rg.poltica
5.O rg.de subsistencia/salud
se asociaba antes (si lo haca)?
H an cam biado las form as de agruparse? D e qu m odo? Fijar
m om entos en el tiem po.
H a cam biado la orientacin de los grupos? D e qu m odo? Fijar
m om entos en el tiem po.
A ntes haba m s o m enos acciones colectivas? (de uds.,del tipo
de personas que uds.,renen (por ej.jvenes),de la com unidad
en su conjunto.
Por qu creen que se han producido estos cam bios (si los hay)?
e) Vinculaciones con otros
Participan en algn tipo de redes o asociaciones m s am plias?
C ules? D e qu m anera lo hacen?
Se relacionan con otros actores? C on cules?
En torno a qu se asocian o relacionan con los otros actores
(especificar descriptivam ente cada caso).
M antienen relaciones con instituciones pblicas o privadas? C on
cules? C on qu objetivos?
C m o consideran que les va en su relacin con los otros actores?
A qu se deben los xitos y fracasos?
f) Percepcin del contexto
Q u aspectos de la realidad en que se m ueven piensan que les
favorece com o grupo (para sus objetivos,convocatoria,legitim idad,
funcionam iento,estabilidad,proyeccin,contactos,y otros)? En
qu sentido les favorece?
Q u aspectos de la realidad en que se m ueven piensan que les
perjudica com o grupo (para lo m ism o de la anterior)? En qu
les perjudica?
Q u tipo de acciones "desde fuera" les podra favorecer? (espe-
cialm ente instituciones com o m unicipio,polica,gobierno,pero
tam bin otras,com o la fam ilia,los vecinos,la actitud de la gente).
Anexo 7: La trayectoria de los dirigentes s ociales de
los 80
Este estudio tiene por objeto detectar la evolucin del capital
social representado por las organizaciones form adas en los aos 80.
Para ello,la investigacin se focaliz en la trayectoria de la participacin
de los dirigentes de esas organizaciones.Ella se realiz entre los
m eses de diciem bre de 1998 y junio de 1999.
El estudio tuvo un carcter exploratorio y cualitativo. La
indagacin se realiz m ediante entrevistas sem i-estructuradas a un
grupo de 26 dirigentes sociales de sectores populares.Se confeccion
una m uestra intencional de acuerdo a la siguiente m atriz de variables.
7
2
0
1
3
3
3
7
1
4
1
13
2
6
15
6
HOMBRES MUJERES
MUESTRA
3
3
2
2
1
0
2
5
3
1
0
7
0
1
9
5
Las entrevistas se llevaron a cabo en el lugar de residencia
de los dirigentes y,en algunos pocos casos,en sus lugares de trabajo.
La duracin prom edio de las entrevistas fue entre una y dos horas
y se guiaron por la siguiente pauta:
Cuadro 115
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
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i
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e

2
0
0
0
279
7.1. Pauta de Entrevis ta
a) Antecedentes:cunteme sobre el inicio de su participacin:
(edad, formacin previa (militancia poltica), motivacin, tipo de
participacin inicial, datos sobre Organizacin Popular, OP).
C m o em pez a participar?
A partir de qu em pez a participar?
En qu organizaciones participaba? C ul era su rol (y cm o le
afect el hecho de ser m ujer dirigente)?
C unta gente participaba?
Q u pretenda la O P? Q u aporte externo de otras
organizaciones/la iglesia recibi? C m o le afect a la O P en sentido
negativo/positivo?
Por qu participaba usted?
Por qu participaban los dem s?
b) Desarrollo a travs de los '80:cunteme sobre el desarrollo de
su participacin: trabajo social - poltico y concepcin de lo
poltico/social;desarrollo del grupo-nivel de institucionalizacin del
grupo,capacidad "scaling-up";capacidad de pensar al nivel macro;
reconocimiento como actor social antes/despus de la transicin;
relacin con instituciones formales durante el rgimen,entre otras.
C am bi su participacin a travs de los aos? C m o?
C am biaron las actividades/los actos/las m etas de la O P a travs
de los aos?
C am bi la O P a travs de los aos? C m o?
Tuvo usted una im agen de s m ism o com o "actor social"
antes/despus de la transicin?
Tuvo la O P una im agen de s m ism a com o "actor social"
antes/despus de la transicin?
Particip usted en las protestas nacionales de 1983-84?
Particip la O P com o grupo en las protestas?
Q u efecto tuvieron las protestas sobre la dinm ica interna de la O P?
c) La transicin:cunteme sobre su rol/el rol de la OP a fines de
los '80 (participacin en plebiscito, efecto de la vuelta de
instituciones formales / partidos polticos sobre dirigentes / OP,
entre otros).
Particip usted en el plebiscito?
Particip usted com o dirigente en el plebiscito?
Particip la O P en el plebiscito?
Q u esperaba de la dem ocracia com o individuo/O P?
C m o le afect a la O P/el trabajo de base la transicin?
C m o le afect a la O P/el trabajo de base la recom posicin del
sistem a de partidos?
d) Post-transicin:cunteme sobre la trayectoria de su participacin
despus de la transicin (traslacin de capital social yniveles de
compromiso, tipo de traslacin y causas, trayectoria de la OP y
de trabajo poltico;efecto "scaling-up" del individuo sobre sociedad
civil yla OP;tendencia de capital social despus de 1990,yotros).
C m o cam bi su participacin despus de la transicin? Razones.
Ingreso en institucionalidad y por qu sigue participando? en qu?
Q u pas con la O P despus de la transicin?
Siguen vivas las redes de relaciones (form al-inform al/profesional)?
H an nacido nuevos proyectos sobre la base del aprendizaje/
contactos/antiguos grupos (com unitarios/profesionales)?
H an nacido nuevos grupos com unitarios sobre la base de las
antiguas relaciones/contactos?
U sted cuenta con una base de contactos de estos aos para arm ar
nuevos proyectos/ form ar nuevos grupos?
C ul ha sido la tendencia de participacin de base desde 1990?
Por qu no participa la gente? Q u ha cam biado?
Q u tiene que pasar para que la gente vuelva a participar?
C m o le afect a usted su experiencia durante estos aos
(trm inos personales/profesionales)?
7.2. Plan de anlis is
El m aterial resultante de las entrevistas fue transcrito en su
integridad y analizado en tres etapas:
a) A nlisis vertical de cada entrevista buscando detectar sus rasgos
idiosincrticos.
b) A nlisis horizontal o com parativo entre entrevistas.En esta etapa
se determ inaron las categoras que estaban presentes en el conjunto
de las entrevistas,determ inando las distribuciones de los distintos
valores dentro de esas categoras.
Las categoras bsicas resultantes son:fecha y edad de inicio de la
participacin,form acin de la vocacin participativa,trayectoria
de participacin pre-1989,trayectoria de participacin post-1989,
estadios biogrficos,form as de participacin segn densidad e
intensidad,traslacin de capital social,form as de participacin segn
objetivos de la organizacin, form as de participacin segn
m otivaciones,interpretacin de evolucin de la participacin post
1989, scaling-up grupal pre-1989, scaling-up grupal post-1989.
c) M odelacin de trayectorias:usando las variables trayectorias de
participacin,lgicas de participacin y estadios biogrficos com o
ejes de anlisis,se obtuvieron los m odelos agregados de la.significacin
y condicionantes de las trayectorias de participacin que se exponen
en el captulo respectivo.
Anexo 8: El impacto del FOSISen la Cons truccin de
Capital Social
Este estudio pretenda describir el im pacto que produce el
entorno institucional pblico sobre la form acin de capital social.
ste se llev a cabo m ediante un diseo exploratorio-descriptivo,
cualitativo,basado en una estrategia de aproxim aciones sucesivas a
los tem as predefinidos.Se privilegi la profundidad en la inform acin
antes que la cobertura m uestral. El estudio trabaj casos en las
com unas de San Ram n y La Pintana en la Regin M etropolitana.Se
consideraron am bas com unas,una de poblam iento antiguo y otra
reciente de tipo erradicacin bajo la hiptesis de que el tipo de
poblam iento incide sobre los vnculos sociales y stos sobre el capital
social.En La Pintana se estableci contacto con personas que residen
en las poblaciones Villa pera,Villa pera 1,Villa M agdalena 1,Villa
M agdalena 2,Villa Francisco de G oya,Villa La Zarzuela y Villa N acim iento.
En San Ram n se trabaj con personas pertenecientes a las poblaciones
La Bandera, Prim avera, Jorge Prat Echaurren, Poblacin M odelo,
Paraguay y M anuel Rengifo.
En los casos escogidos se privilegiaron tres actores para su
observacin:el FO SIS,la dirigencia local y la periferia com unal de los
proyectos.A su vez,los focos tem ticos analizados fueron:el vnculo
social,la intervencin del FO SIS y la relacin entre el FO SIS y las
relaciones sociales locales.
Las tcnicas de recoleccin de inform acin transitaron desde
"lo grupal-abierto" a "lo individual-focalizado",desde lo "dirigencial" a
lo "no-dirigencial" y desde lo "social" a lo "institucional".El trabajo se
inici con la realizacin de entrevistas grupales focalizadas,cuya prim era
parte perm iti desplegar el significado y la representacin colectiva de
los focos tem ticos.La segunda parte,m s directiva,profundiz en el
contenido descriptivo de algunos enunciados,para pasar luego a una
revisin,m ediante entrevistas en profundidad,de los aspectos histrico-
biogrficos asociados a la experiencia individual de participacin.
La observacin se abri luego a la observacin directa,en
terreno,del entorno m aterial y sociocom unitario de los proyectos
a los cuales hicieron referencia los dirigentes que participaron en los
grupos.A s,dichas experiencias fueron observadas desde el punto
de vista de los dirigentes,de los vecinos no organizados y de los
propios investigadores de cam po.
Por ltim o,la dinm ica de investigacin se abri desde "lo social"
a "lo institucional",m ediante la entrevista a un grupo de coordinadores
com unales del FO SIS.stos aportaron una perspectiva "testificadora"
que pluraliz el punto de observacin analtica de los investigadores.
8.1. Entrevis tas grupales
El trabajo con grupos se realiz en dos etapas.La prim era
de ellas se realiz a la m anera de un grupo de discusin clsico,bajo
la conduccin de un coordinador.El trabajo se inici con una pregunta
abierta y directa relativa a las caractersticas de las relaciones entre
las personas de la com una.
La segunda parte de la reunin grupal consisti en una
conversacin donde los roles de coordinador y de observador eran
m s activos.stos se basaron en una pauta de entrevista construida
en torno a tem as referidos a la dinm ica de relaciones sociales
especficas de la com unidad y a la relacin con el FO SIS.
En el esquem a siguiente se sintetiza la conform acin de las
entrevistas grupales realizadas en cada una de las com unas incluidas
en el estudio:
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
h
i
l
e

2
0
0
0
281
8.2. Entrevis tas Individuales
C onsiderando que la entrevista grupal aportara la
representacin social del vnculo desde el punto de vista de personas
relacionadas con el FO SIS,y que no perm itira acceder a la dim ensin
biogrfica de la experiencia individual,se decidi realizar entrevistas
a algunos participantes de los grupos.
D ichas entrevistas consistieron en conversaciones de m s o
m enos una hora y m edia de duracin. En ellas se profundizaron
aspectos tales com o la experiencia personal de participacin social
y poltica,la experiencia personal de las relaciones con el Estado en
sus distintos niveles,con los vecinos,con la propia fam ilia,la valoracin
de la participacin en los proyectos FO SIS, entre otros aspectos.
Se estipul previam ente que los inform antes claves seran elegidos
segn su condicin de dirigentes de organizaciones sociales pertenecientes
a am bas com unas.A sim ism o,que hubiesen postulado y obtenido
financiam iento va FO SIS para algn proyecto enm arcado dentro de las
lneas de financiam iento vigentes en los aos 1997 y 1999.
Las entrevistas realizadas son las siguientes:
8.3. Obs ervacin directa
Para ello se realiz una aproxim acin directa a algunos vecinos
con residencia cercana a los lugares de ejecucin de los proyectos
FO SIS,pero sin participacin regular en organizaciones sociales.A h
se condujeron conversaciones no estructuradas con los pobladores
y se realiz una observacin directa del entorno fsico y social de
residencia de los m ism os:la vivienda,las veredas,las "huellas fsicas"
de los proyectos FO SIS en el sector,entre otros aspectos.
U n registro descriptivo de esta actividad de investigacin se
expone en el siguiente cuadro:
N m ero de
participantes
N m ero de
m ujeres
N m ero de
hom bres
Lugar de
realizacin
Procedencia
com unal
A ctividad
social
LA PINTANA SAN RAMN
9
7
2
Sala m ultiuso de la
M unicipalidad
O pera 1, V illa
N acim iento, V illa
Francisco de G oya,
Villa M agdalena,Villa
La Z arzuela y Villa
C oncierto 1
D irigentes de Juntas
de Vecinos, Pasaje,
C entro C ultural
Juvenil,Taller de Jefas
de H ogar,Taller de
M ujeres,Jardn Infantil,
G rupo de Salud,
M onitora de Taller de
Recreacin
12
Auditorium M unicipal
N entrevistas
H om bres
M ujeres
Perodo
LA PINTANA SAN RAMN
5
2
3
7 al 10 de m ayo
de 1999
5
2
3
18 al 27 de m ayo
de 1999
Localidades
Proyectos
Inform antes
H om bres
M ujeres
Rango edad
LA PINTANA SAN RAMN
Villa pera 1;Villa La
Zarzuela
"Escuela de C apa-
citacin para dirigen-
tes sociales de cuatro
villas del sector norte
de la com una",
"Equipam iento y cierre
del rea recreativa"
6
0
6
22,31,34,39,40 y 40
aos
Villa Paraguay;Poblacin
San Ram n;Sector Fer-
nndez Albano (Paradero
20 de Santa Rosa)
"Im plem entacin sede
vecinal N 13"
"Program a Local de
D esarrollo Juvenil"
4
2
2
19, 21, 68 y 73 aos
8.4. Entrevis ta grupal a coordinadores comunales del FOSIS
La finalidad de esta entrevista grupal fue abordar la
representacin social del vnculo y la identidad pblica del FO SIS.Lo
anterior,desde una perspectiva ajena al colectivo central de anlisis,
con el fin de establecer com paraciones acerca de los procesos
descritos por quienes los experim entan y por quienes los observan
y prom ueven.
Cuadro 116 Cuadro 117
Cuadro 118
En el cuadro siguiente se describe la actividad reseada:
8.5. Anlis is de la informacin
Los textos producidos por los inform antes en la prim era
fase de la reunin grupal fueron analizados en los tres niveles propios
del anlisis del discurso ideolgico:nuclear (verosim ilitud),autnom o
(posicionam iento) y global (la reintegracin).
La segunda parte de la reunin grupal y las entrevistas
individuales tenan un m ayor nivel de estructuracin. Por tanto,
sus respectivos contenidos fueron analizados m atricialm ente,
m ediante una lectura transversal del texto en funcin de
categoras predefinidas por los tpicos y tem as em ergentes de
la conversacin grupal.
El conjunto del anlisis textual fue, finalm ente, considerado
con relacin al contexto situacional, derivado de la observacin
directa del entorno de los proyectos FO SIS en los territorios
com prendidos por el estudio y a la inform acin secundaria disponible.
N de participantes
N hom bres
N m ujeres
Fecha de realizacin
FOSIS
10
6
4
28 de m ayo de 1999
1. ACTUALMENTE, USTED PERTENECE A UNA ORGANIZACIN DE CUALQUIERTIPO, TALESCOMO JUNTA DE VECINOS,
GRUPO RELIGIOSO, CENTRO DE MADRES, PARTIDO;POLTICO, CLUB DEPORTIVO, YOTROS?
Pertenece
33,5% (pasar a N 4)
No Pertenece
66,5%
NS-NR
%
2. YEN EL PASADO, PARTICIPO NO PARTICIPEN ALGUNA ORGANIZACIN?
Particip
33,1%
No Particip
66,4%
NS-NR
0,5%
3. PORCUL DE LASSIGUIENTESRAZONESUSTEDESTARA DISPUESTO A PARTICIPAR(O VOLVERA PARTCIPAR)EN
UNA ORGANIZACIN ...?YEN SEGUNDO LUGAR?
Si tuviera ms
tiempo libre
32,1%
8,9%
NS- NR
3,9%
18,6%
Si hubiera alguna
organizacin que le
permita satisfacer
sus intereses o
necesidades
15,1%
13,8%
Si pudiera obtener
algn tipo de
beneficio
personal
7,0%
12,3%
Si tivpera la seguridad
de que su partipacin
contribuye a
beneficiar a otras
personas
16,6%
15,6%
Si es que en esa
organizacin no
existieran
motivaciones
polticas
5,6%
11,0%
Por ninguna
razn est
dispuesto a
participar
19,8%
19,8%
Cuadro 119
Anexo 9: Encuesta PNUD, Desarrollo Humano
2000, Chile
Es tads ticas univariadas
Sobre mayores de 18 aos, cobertura nacional
2.148 Entrevistas
4julio - 12julio 1999
D
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s
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r
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l
o

H
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m
a
n
o

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n

C
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i
l
e

2
0
0
0
283
0,5%
0,6%
1,0%
6,4%
1,1%
0,0%
0,3%
0,1%
0,4%
0,0%
0,0%
0,9%
2,3%
0,6%
2,3%
0,2%
0,2%
ORGANIZACIONES
asociacin grem ial
centro de padres y
apoderados
C LU B de inters (hobbies
- PA SATIEM PO S)
C LU B D EPO RTIVO
colegio profesional
C O O PERATIVA S
(organizaciones
econm icas)
G RU PO C U LTU RA L
G RU PO de auto ayuda
(alcohol - drogas)
grupo de m ujeres
G RU PO EC O L G IC O
G RU PO JU VEN IL
G RU PO RELIG IO SO
JU N TA D E VEC IN O S
O RG A N IZAC I N D E
VO LU N TA RIA D O
PA RTID O PO LTIC O
SIN D IC ATO
O TRO
4,4%
14,6%
3,8%
27,1%
4,4%
3,5%
3,8%
1,0%
4,4%
0,9%
2,9%
39,5%
31,3%
4,9%
5,3%
3,0%
4,3%
95,6%
85,4%
96,2%
72,9%
95,6%
96,5%
96,2%
99,0%
95,6%
99,1%
97,1%
60,5%
68,7%
95,1%
94,7%
97,0%
95,7%
4,0%
11,4%
2,6%
13,8%
1,8%
2,6%
2,5%
0,6%
2,3%
0,5%
1,2%
19,7%
18,2%
3,1%
1,0%
2,8%
2,4%
0,3%
2,0%
0,1%
6,1%
1,5%
0,0%
0,3%
0,0%
0,9%
0,3%
1,5%
11,9%
7,3%
0,6%
0,7%
0,2%
0,6%
0,0%
1,1%
0,8%
7,0%
0,9%
0,7%
0,8%
0,2%
1,2%
0,0%
0,1%
7,7%
5,6%
1,2%
3,7%
0,0%
1,3%
3,4%
13,1%
1,9%
14,7%
1,3%
3,0%
3,2%
0,7%
4,1%
0,7%
2,1%
31,8%
20,7%
3,6%
1,1%
2,8%
3,5%
0,4%
0,5%
0,6%
5,9%
1,8%
0,3%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,6%
6,6%
7,8%
0,7%
1,9%
0,0%
0,5%
4. A CUL DE LASSIGUIENTESORGANIZACIONESPERTENECE USTED?(SLO QUIENESSEALAN PERTENENCIA A UNA
ORGANIZACIN EN PREG. 1)
Pertenece Aporta Dinero Asiste a Reuniones
SI NO Regularmente Ocasionalmente
No
aporta
Regularmente Ocasionalmente NO ASISTE
5.YEN EL PASADO, USTEDPARTICIPO NO PARTICIPEN ALGUNA ORGANIZACIN DISTINTA DE AQULLASEN
LASQUE PARTICIPA ACTUALMENTE?(SLO QUIENESSEALAN PERTENENCIA A UNA ORGANIZACIN EN PREG. 1)
Particip No particip NS-NR
37,5% 53,3% 9,2%
6. USTEDSIENTE QUE LA MAYORPARTE DE LASCOSASQUE PASAN EN SUVIDA DEPENDEN PRINCIPALMENTE DE ...?
Su propia voluntad NS-NR
69,1% 8,9% 1,2%
La voluntad de otras personas
20,8%
Factores ajenos a la voluntad
7. EN GENERAL, USTEDSIENTE MSBIEN QUE...?
Tiene la posibilidad de cumplir sus metas
independientemente de la situacin del pas, o
Que la situacin del pas influye en la posibilidad de
cumplir sus metas
NS-NR
37,3% 60,1% 2,6%
8. ESTUSTEDDE ACUERDO O EN DESACUERDO CON LA SIGUIENTE AFIRMACIN?"MIENTRASEN MICASA
LASCOSASANDEN BIEN, LA SITUACIN DEL PASME IMPORTA POCO".
de acuerdo en desacuerdo
NS-NR
36,1% 63,4% 0,5%
10. CUL DE LASSIGUIENTESAFIRMACIONESREPRESENTA MEJORLA FORMA QUE USTEDTIENE DE VERLA VIDA?
Vivo el presente, sin preocupar-
me del pasado ni del futuro
NS-NR
13,7%
En la vida las cosas tienden a
repetirse, por lo tanto da lo mismo
lo que yo haga
3,0%
Vivo para lograr las metas
que me he propuesto, y s
que de m depende lograrlas
50,0%
No s como ser mi vida futura,
pero s que mi conducta actual
influye sobre ella
31,7% 1,6%
9. CUANDO USTEDPIENSA QUE ESTEN LO CORRECTO, ESTO NO ESTDISPUESTO A IREN CONTRA DE LO
QUE PIENSEN...?
NS-NR
38,9%
33,0%
22,7%
25,8%
46,3%
Est dispuesto a ir en
contra de lo que piensen
53,2%
58,2%
65,4%
69,2%
48,3%
No est dispuesto a ir en
contra de lo que piensen
Sus padres
Su cnyuge o pareja
Sus com paeros de trabajo o estudio
Su G RU PO D E A M IG O S M S C ERC A N O
La iglesia o religin con la cual se identifica
7,9%
8,7%
11,8%
5,0%
5,4%
11. CUL DE LOSSIGUIENTESREFRANESREFLEJA MEJORSUACTITUDANTE LA VIDA...?
Ms vale un pjaro en la mano
que 100 volando
30,2%
El que no se arriesga no
cruza el ro
68,6%
NS-NR
1,2%
12. EN GENERAL, USTEDTIENE O NO TIENE A ALGUIEN CON QUIEN CONVERSARSOBRE LASCOSASQUE MSLE
IMPORTAN?
Tiene con quien conversar NS-NR
86,1% 13,9% 0,1%
No tiene con quien conversar
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
h
i
l
e

2
0
0
0
285
14. USTEDDIRA QUE EN GENERAL ...
Se puede confiar en las personas No se puede confiar en las personas NS-NR
32,4% 63,3% 4,3%
13. EN GENERAL, CUNTA CONFIANZA TIENE USTEDEN LASSIGUIENTESPERSONASPARA CONVERSARSOBRE
LASCOSASQUE LE IMPORTAN?
Mucha confianza Poca confianza NS-NR
59,4%
59,9%
23,9%
5,2%
10,6%
4,2%
No tiene con quien
conversar
No tiene confianza
Pareja o C nyuge
O tros m iem bros de su fam ilia
A m igos
Los vecinos
C om paeros de trabajo
C onocidos en general
14,6%
23,7%
28,3%
14,9%
24,0%
15,2%
7,9%
9,6%
21,8%
28,5%
22,8%
29,9%
3,7%
6,0%
23,9%
50,6%
26,7%
49,4%
14,3%
0,7%
2,1%
0,8%
15,9%
1,3%
15. EN QU MEDIDA DIRA USTEDQUE SE SIENTE IDENTIFICADO CON ...?
Mucho Poco NS-NR
35,5%
39,4%
39,1%
42,1%
61,9%
33,7%
Algo Nada
Su barrio
Su com una
Su provincia
Su regin
Su pas
A m rica Latina
27,7%
25,9%
26,6%
26,6%
20,3%
27,3%
21,6%
21,6%
20,5%
19,0%
11,2%
16,5%
14,6%
12,6%
12,4%
11,7%
6,3%
18,8%
0,5%
0,6%
1,4%
0,6%
0,3%
3,7%
16. EN LASSIGUIENTESACTIVIDADES, USTEDSIENTE QUE RECIBE A CAMBIO LO MISMO QUE ENTREGA?
Si NS-NR
40,3%
85,4%
48,8%
17,3%
28,3%
No
En el trabajo o estudio
En la fam ilia
C on los am igos
En su relacin con el Estado
En su relacin con las em presas de
servicios bsicos (luz,gas,telfono)
45,1%
13,9%
48,8%
77,9%
67,9%
14,6%
0,7%
2,4%
4,8%
3,8%
18. CUN SATISFECHO O INSATISFECHO ESTUSTEDCON LOSSIGUIENTESASPECTOSDE SUVIDA?
;Muy satisfecho
15,1%
4,2%
3,5%
4,7%
12,5%
7,5%
46,3%
21,7%
La realizacin personal en el trabajo o estudios
El sistem a de previsin social
El sueldo o ingreso que recibe
El acceso a lugares de recreacin
La calidad de la relacin con sus am igos
La convivencia en el barrio o sector donde vive
La relacin afectiva con su fam ilia
El nivel de vida de su fam ilia
Satisfecho Insatisfecho Muy insatisfecho No aplicable
12,8%
NS-NR
8,4%
11,0%
4,4%
4,5%
6,4%
3,5%
0,6%
0,6%
51,2%
33,9%
31,7%
40,4%
60,9%
58,8%
48,1%
54,9%
22,5%
37,7%
37,4%
36,9%
16,4%
24,1%
4,5%
20,1%
2,8%
13,2%
10,2%
13,4%
3,9%
6,1%
0,5%
2,8%
17. EN GENERAL, CUN SATISFECHO O INSATISFECHO ESTUSTEDCON SUVIDA?
Muy satisfecho Insatisfecho NS-NR
20,7% 13,6% 1,6%
Satisfecho
62,8%
Muy insatisfecho
1,3%
19. DIRA USTEDQUE EN LA ACTUALIDADSUVIDA ESMEJOR, IGUAL O PEORQUE HACE CINCO AOSATRS...?
Mejor Peor NS-NR
48,2% 23,2% 0,4%
Igual
28,2%
Va a mejorar
20. EN GENERAL, CREE USTEDQUE EN LOSPRXIMOSCINCO AOS, SUVIDA...?
Va a empeorar NS-NR
56,2% 12,1% 4,7%
Va a seguir igual
27,0%
21. QU ASPECTO DE SUVIDA SIENTE USTEDQUE DEBERA MEJORAR?YEN SEGUNDO LUGAR?
El tiempo del que
usted dispone
Las relaciones con amigos
o conocidos
8,2%
10,8%
2,4%
4,9%
Su relacin afectiva
familiar o de pareja
Su situacin
laboral
28,1%
19,9%
Su nivel de ingresos
27,3%
30,2%
El lugar donde usted vive
(vivienda - barrio)
12,3%
16,3%
20,4%
10,6%
NS-NR
1,3%
7,3%
D
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0
0
0
287
22. CREE USTEDQUE EN LA ACTUALIDADLOSCHILENOSSOMOSMSBIEN ...?
Em ocionales,o
Egoistas,o
Soadores,o
M aterialistas,o
58,9%
62,3%
69,4%
75,7%
38,3%
36,0%
28,4%
21,9%
NS-NR
2,8%
1,7%
2,2%
2,4%
Racionales
G enerosos
Prcticos
Idealistas
23. CON CUL DE LASSIGUIENTESAFIRMACIONESESTUSTEDMSDE ACUERDO?
21,0%
74,3%
7,1%
14,2%
54,4%
Los sueos son algo inalcanzable,o
Los sueos contribuyen a lograr sus
objetivos de vida,o
Es bueno soar solam ente cuando uno es
joven,o
En los tiem pos que vivim os no vale la pena
soar,o
M i principal objetivo es que m is hijos
salgan adelante,pero sigo teniendo sueos
propios,o
no aplicable
11,6%
NS-NR
0,9%
1,5%
1,1%
1,7%
4,6%
78,1%
24,2%
91,8%
84,1%
29,4%
Los sueos se pueden hacer realidad
Los sueos no conducen a nada en la vida
Es bueno soar en todas las etapas de la vida
En los tiem ps que vivim os es necesario soar
para poder enfrentar m ejor el futuro
Ya no tengo sueos propios,m i nico objetivo
es que m is hijos salgan adelante
24. CONVERSA O NO CONVERSA USTEDCON LASSIGUIENTESPERSONASACERCA DESUSSUEOSPARA ELFUTURO?
81,5%
52,5%
35,2%
28,8%
C on la fam ilia
C on los am igos
C on los com paeros de trabajo
C on conocidos en general
No NS-NR
0,2%
0,9%
11,3%
0,6%
18,3%
46,6%
53,5%
70,6%
Si
25. INDEPENDIENTEMENTE DE QUE USTEDCREA QUE ESO NO ESPOSIBLE, CUL DE LOSSIGUIENTESESEL
SUEO QUE USTEDMSDESEARA CUMPLIR?YEN SEGUNDO LUGAR?
16,4%
12,1%
Sueo con ocupar mi
tiempo libre en las
cosas que siempre he
querido hacer
NS-NR
Sueo que mi
pueblo o ciudad se
convierta en un
lugar ms atractivo
para vivir
Sueo con que
me respeten
por ser chileno
Sueo con
tener ms
amigos
Sueo con
tener mayores
recursos
econmicos
Sueo con
dedicarme a
ayudar a los
dems
Sueo con vivir en
un medio
ambiente limpio y
protegido
No tengo
sueos
6,5%
6,1%
1,7%
2,1%
32,1%
19,0%
9,2%
15,0%
13,8%
17,9%
17,6%
20,9%
1,6%
1,6%
1,1%
5,3%
26. DE LOSSIGUIENTESDERECHOSQUE TIENEN LASPERSONASEN NUESTRO PAS, A USTEDCUL LE AFECTARA
MSPERDER? YEN SEGUNDO LUGAR?
8,8%
6,6%
El derecho a
organizarse
NS-NR
El derecho a voto El derecho a la
propiedad
privada
El derecho de
libre expresin
El derecho a
ser iguales
ante la ley
El derecho a la
seguridad
pblica
25,3%
14,9%
24,9%
19,8%
22,6%
27,4%
5,7%
8,1%
2,0%
6,0%
10,8%
17,2%
27. CUL DE LASSIGUIENTESCOSASESLA QUE HACE QUE USTEDSIENTA MSORGULLO DE ESTE PAS?Y
EN SEGUNDO LUGAR?
5,4%
7,0%
El sistema de salud
y bienestar social
de Chile
NS-NR
Logros cientficos
chilenos
El sistema poltico
chileno
Logros del
deporte chileno
El arte y la
cultura chilena
Los logros
econmicos en
Chile
1,9%
2,9%
37,2%
13,6%
10,0%
16,5%
16,5%
11,1%
2,4%
16,0%
12,5%
13,6%
Ninguna de esas
cosas me hace
sentir orgullosos
14,2%
19,3%
28. LA GENTE SE PONE LA CAMISETA DE AQUELLO CON LO CUAL MSSE IDENTIFICA. EN LO PERSONAL USTED
SE PONE O NO SE PONE LA CAMISETA DE ...?
D e un club deportivo
D e una Iglesia
D e una idea poltica
D el lugar de trabajo
D el grupo de am igos
D el pueblo o ciudad donde vive
D e C hile
D e una clase social
D e una m arca o producto de consum o
45,4%
62,3%
17,6%
59,3%
55,7%
72,7%
88,8%
34,2%
14,0%
NS-NR Me pongo la camiseta No me pongo la camiseta
54,1%
37,1%
81,6%
32,9%
42,9%
26,7%
10,5%
64,3%
85,0%
0,5%
0,6%
0,8%
7,7%
1,4%
0,6%
0,7%
1,5%
1,0%
29. EXISTEN MUCHASFORMASDE ENTENDERLO QUE ESUN CIUDADANO. PARA USTEDUN CIUDADANO ES
ALGUIEN QUE...?, YEN SEGUNDO LUGAR?
31,7%
21,8%
NS-NR
Cumple con las
leyes del pas
Se siente responsable por
el rumbo que tome el pas
Va a votar Jura lealtad a
su patria
Participa activamente
en los asuntos de la
comunidad
16,8%
18,9%
12,8%
16,1%
11,2%
15,9%
25,2%
20,2%
2,3%
7,1%
D
e
s
a
r
r
o
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l
o

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n
o

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n

C
h
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e

2
0
0
0
289
NS-NR
Muy satisfecho Satisfecho Insatisfecho Muy insatisfecho
30,0% 52,8% 15,0% 0,6%
30. EN GENERAL, CUN SATISFECHO O INSATISFECHO ESTUSTEDCON LA SITUACIN DEL PAS?
1,7%
NS-NR
Mejor Igual Peor
31,1% 46,8% 1,2%
31. DIRA USTEDQUE EN LA ACTUALIDADLA SITUACIN DEL PASESMEJOR, IGUAL O PEORQUE HACE CINCO
AOSATRS...?
20,9%
NS-NR
Va a mejorar Va a seguir igual Va a empeorar
33,9% 17,7% 5,2%
32. EN GENERAL, CREE USTEDQUE EN LOSPRXIMOSCINCO AOSLA SITUACIN DEL PAS...?
43,2%
NS-NR
Si No
68,9% 2,0%
33. EN EL LTIMO TIEMPO HA ESCUCHADO HABLARA ALGN PERSONAJE PBLICO QUE LO HAYA HECHO SOARCON
UN PASMEJOR...?
29,2%
QU PERSONA?(SLO QUIENESRESPONDEN "S" EN LA PREGUNTA ANTERIOR)
Ricardo Lagos
Joaqun Lavn
A ndrs Zaldvar
Eduado Frei
Ivn Zam orano
Juan Pablo II
O tras m enciones
N S-N R
41,7%
27,1%
5,9%
3,4%
1,6%
1,1%
6,8%
12,3%
Sueo con un pas
ms igualitario
NS-NR
Sueo con un
pas ms
optimista
Sueo con un pas donde
se respeten los valores
tradicionales
Sueo con un
pas ms
protector
Sueo con un pas
ms integrado al
mundo
Sueo con un pas en
el que se respete el
medio ambiente
19,1%
17,0%
8,5%
11,5%
10,6%
12,5%
34,7%
22,1%
2,2%
6,2%
15,3%
20,3%
34. CON CUL DE LASSIGUIENTESAFIRMACIONESACERCA DEL FUTURO DEL PASSE IDENTIFICA MS?YEN
SEGUNDO LUGAR?
9,5%
10,3%
Que otras personas
quieran compartir
nuestros sueos
NS-NR
Que llevemos una
vida menos
acelerada
Que tengamos ms
recursos econmicos
Que tengamos ms
confIanza en las
autoridades del pas
Que seamos menos
individualistas
Que nos valoren por
lo que somos ms que
por lo que tenemos
39,9%
19,7%
10,8%
17,3%
6,0%
14,3%
3,1%
7,5%
1,7%
5,0%
25,5%
26,1%
35. A SUJUICIO, CUL DE LOSSIGUIENTESASPECTOSLE PARECE QUE CONTRIBUIRA MSA QUE LOSCHILENOS
PUDIRAMOSSOAR?
13,0%
10,1%
36. EN SUOPININ, PARA ENFRENTARCON XITO EL FUTURO, CHILE NECESITA MSBIEN...?
Compartir ideales NS-NR
35,8% 6,4%
Compartir objetivos
57,8%
Sueo con un pas ms
tolerante
NS-NR
Sueo con un
pas ms entretenido
sueo con un pasms
honesto
Sueo con un pas
ms seguro
Sueo con un pas
ms amistoso
Sueo con un pas
ms desarrollado
econmicamente
28,4%
19,7%
21,9%
25,0%
4,8%
5,9%
4,1%
13,1%
0,9%
4,0%
37,1%
30,6%
37. CON CUL DE LASSIGUIENTESAFIRMACIONESACERCA DEL FUTURO DEL PASSE IDENTIFICA MS?YEN
SEGUNDO LUGAR?
2,7%
1,7%
NS-NR
Es necesario que las cosas en el
pas cambien radicalmente
Es necesario cambiar gradualmente
las cosas en el pas
Es necesario mantener las cosas en el pas
tal como estn
54,4% 3,6%
38. CUL DE LASSIGUIENTESAFIRMACIONESREPRESENTA MEJORSUOPININ ACERCA DE LO QUE DEBERA
OCURRIRPARA MEJORARNUESTRA SOCIEDAD?
40,6% 1,4%
39. A SUJUICIO, EN QU ASPECTOSDEBERAN OCURRIRLOSPRINCIPALESCAMBIOSDURANTE LOSPRXIMOS
AOS...?YEN SEGUNDO LUGAR?
17,0%
10,8%
En el
sistema
previsional
NS-NR
En el sistema
judicial
En el
sistema
educacional
En el
sistema
poltico
En lo
culturaL
En el
sistema
econmico
24,6%
16,5%
7,3%
9,1%
1,1%
2,9%
4,0%
6,5%
0,7%
1,9%
19,2%
21,9%
En lo
valrico
3,5%
3,7%
En el sistema
de salud
22,4%
26,3%
No deberan
haber
cambios
0,2%
0,3%
NS-NR
Una economa estable
Avanzar hacia una sociedad en donde
las ideas cuenten ms que el dinero
La lucha contra la delincuencia
Avanzar hacia una sociedad
menos impersonal y ms humana
9,7%
12,6%
31,7%
33,5%
20,6%
25,3%
40. CUL DE LASSIGUIENTESCOSASESLA MSIMPORTANTE PARA USTED?YEN SEGUNDO LUGAR?
37,3%
25,3%
0,7%
3,3%
D
e
s
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r
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l
o

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n

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0
0
0
291
41. A SUJUICIO, CUL DEBE SEREL OBJETIVO MSIMPORTANTE DE LA ECONOMA DE NUESTRO PASEN LOS
PRXIMOSAOS?
El crecimiento econmico NS-NR
33,7% 1,5%
Una mejor redistribucin de la riqueza
64,8%
42. QU ESMSIMPORTANTE PARA USTED?
50,4%
55,6%
28,6%
75,5%
Tener m s tiem po libre,o
Tener un em pleo seguro,o
Q ue se perfeccione el sistem a dem ocrtico,o
G enerar nuevas fuentes de trabajo,o
NS-NR
5,5%
3,2%
2,2%
2,1%
44,1%
41,3%
69,2%
22,4%
A um entar sus ingresos trabajando horas extra
Tener un em pleo que le guste
Q ue aum ente el crecim iento econm ico
D ism inuir la contam inacin am biental
43. A SUJUICIO, EN NUESTRO PAS...?
Existe igualdad de las personas ante la ley NS-NR
12,0% 2,0%
No existe igualdad de las personas ante la ley
86,0%
44. EN SUOPININ, CUN JUSTIFICABLE O INJUSTIFICABLE ESPARA USTEDQUE LASPERSONAS...?
Reclam en beneficio estatales a los que no tienen derechos
Engaen en el pago de los im puestos si se puede
C om pren algo que saben que es robado
A cepte un soborno en el desem peo de sus deberes
Tiren basura en lugares pblicos
NS-NR
3,0%
1,9%
1,0%
1,5%
0,9%
54,2%
81,7%
89,1%
91,0%
94,9%
Siempre se justifica A veces se justifica Nunca se justifica
13,3%
3,5%
1,9%
1,5%
0,8%
29,5%
12,9%
8,1%
6,0%
3,3%
Todos los chilenos se benefician con los logros econm icos del pas
Se tom an en cuenta sus valores personales en las grandes decisiones del pas
Se reconoce el aporte de las personas com o usted al progreso del pas
NS-NR
0,9%
1,5%
2,8%
SI NO
17,5%
10,8%
12,9%
81,6%
87,7%
84,4%
45. USTEDPIENSA QUE...?
Casi siempre
46. EN SUOPININ, EN QU MEDIDA EN NUESTRO PASSE PUEDE DECIRLO QUE REALMENTE SE PIENSA EN...?
C onversaciones con la fam ilia
C onversaciones con los vecinos
C onversaciones en el trabajo
Los m edios de com unicacin
La poltica
NS-NR
0,7%
2,5%
10,8%
3,5%
5,1%
5,1%
33,1%
23,7%
32,3%
24,8%
Siempre Casi nunca
64,5%
11,9%
18,8%
13,3%
10,0%
27,7%
27,1%
29,0%
20,7%
13,1%
2,0%
25,5%
17,7%
30,2%
46,9%
Nunca
Querellarse ante
los tribunales de
justicia
NS-NR
Buscar un pituto con
alguna persona
influyente
Buscar un acuerdo
con losresponsables
Lograr que el
problema salga en un
noticiaro
Realizar una
marcha
Tomarse la
municipalidad
51,2%
15,6%
9,2%
18,5%
3,0%
3,7%
13,7%
26,4%
2,2%
9,9%
1,2%
1,7%
No se puede hacer
nada
7,3%
12,9%
47. SISUCEDIERA ALGO QUE PERJUDICA AL SECTORO BARRIO DONDE USTEDVIVE, QU PROPONDRA USTED
PARA IMPEDIRLO?YEN SEGUNDO LUGAR?
12,2%
11,3%
Avisara a la polica
Ira a hablar con los vecinos
Los denunciara en los tribunales y estara dispuesto a ser testigo
NS-NR
1,1%
1,6%
2,5%
SI NO
93,4%
59,5%
71,0%
5,5%
38,9%
26,5%
48. SIVIERA QUE EN UNA CASA VECINA SE MALTRATA GRAVEMENTE A UN NIO, USTED...?
49. CUL DE LASSIGUIENTESAFIRMACIONESREPRESENTA MEJORSUOPININ ACERCA DE CMO UNO DEBE
ENFRENTARLOSPROBLEMASSOCIALESQUE LO AFECTAN?YEN SEGUNDO LUGAR?
28,2%
7,1%
NS-NR
Uno tiene que
arreglarselas solo
Hay que organizarse con las
personas que piensan igual
que uno
Hay que organizarse con las personas
que desempean la misma actividad
que uno
Hay que pedirle al Estado que participe
en la bsqueda de soluciones a los
problemas que a uno lo afectan
Hay que exigirle al Estado que
solucione los problemas que uno
tiene
29,7%
21,3%
6,7%
14,7%
18,2%
20,9%
15,2%
21,0%
2,1%
15,0%
50. CUL DE LASSIGUIENTESFRASESREPRESENTA MEJORLA IDEA QUE USTEDTIENE DE LA SOCIEDAD
CHILENA?
Una gran familia unida por valores superiores , o
NS-NR
25,5% 6,6%
Una gran casa que se construye entre todos
67,8%
D
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o

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o

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n

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2
0
0
0
293
51. SEGN SUPROPIA EXPERIENCIA, USTEDDIRA QUE EN CHILE...?
Son ms las cosas que nos unen, o NS-NR
31,2% 2,3%
Son ms las cosas que nos separan
66,5%
52. PENSANDO EN CHILE, CON CUL DE LASSIGUIENTESAFIRMACIONESESTUSTEDMSDE ACUERDO...?
La diferencia de intereses y opiniones representa
un obstculo para la unidad del pas
NS-NR
55,2% 7,4% 37,4%
53. USTEDESTDE ACUERDO O EN DESACUERDO CON LASSIGUIENTESAFIRMACIONES?
NS-NR
La gente com o usted puede hacer m ucho para cam biar
su propia vida
La gente com o usted puede hacer m ucho para cam biar
la m archa del pas
0,9%
2,3%
En desacuerdo
13,8%
44,7%
De acuerdo
85,3%
53,0%
54. EN LO PERSONAL, USTEDHA SENTIDO QUE SUSDERECHOSHAN SIDO MENOSRESPETADOSDEBIDO A...?
NS-NR
Su situacin econm ica
Su nivel educativo
El barrio o lugar donde usted vive
El color de su piel
La zona del pas donde usted vive
Su edad
Su sexo (hom bre o m ujer)
1,2%
0,8%
1,3%
1,2%
0,7%
0,8%
0,8%
No
43,8%
54,2%
68,1%
90,1%
78,0%
75,5%
80,5%
Si
55,0%
44,9%
30,6%
8,7%
21,3%
23,7%
18,8%
La diferencia de intereses y opiniones expresa
la diversidad y riqueza del pas
55. EN GENERAL, CUNTA CONFIANZA TIENE USTEDEN LASSIGUIENTESINSTITUCIONESDEL PAS?
NS-NR
C onstitucin Poltica
C arabineros
Em presa privada chilena
Fuerzas A rm adas
G obierno
Em presa privada extranjera
Iglesia
M edios de com unicacin
M unicipios
Parlam ento (D iputados y Senadores)
Partidos polticos
Sindicatos
Tribunales de Justicia
U niversidades
Alguna confianza Mucha confianza Poca confianza Ninguna confianza
6,4%
23,0%
9,4%
23,4%
10,5%
6,7%
54,8%
17,7%
12,6%
3,6%
1,7%
7,9%
8,2%
33,0%
23,5%
35,0%
24,8%
28,4%
33,3%
20,6%
26,1%
41,5%
36,5%
16,1%
11,9%
23,9%
27,5%
37,6%
29,8%
27,0%
29,7%
21,4%
31,4%
26,7%
8,5%
27,2%
31,4%
32,5%
26,6%
24,7%
27,9%
11,8%
35,3%
14,5%
33,0%
24,7%
23,2%
40,0%
9,7%
12,7%
18,6%
45,9%
57,6%
38,0%
34,1%
10,8%
4,9%
0,4%
3,1%
2,1%
1,6%
6,0%
0,9%
0,9%
0,9%
1,9%
2,1%
5,6%
2,2%
6,7%
NS-NR
Elecciones regulares
Justicia social
Ley y orden Un lder fuerte
37,3%
29,2%
25,9%
32,9%
16,3%
16,7%
56. PARA QUE EXISTA DEMOCRACIA EN CHILE, QU ESLO MSIMPORTANTE PARA USTED...?YEN SEGUNDO
LUGAR?
18,0%
13,8%
2,6%
7,4%
57. EN SUOPININ, LA DEMOCRACIA EN NUESTRO PAS...?
Funciona bien
NS-NR
7,5% 2,8%
Tiene defectos pero funciona
55,3%
Funciona cada vez peor
34,5%
58. CON CUL DE LASSIGUIENTESFRASESESTUSTEDMSDE ACUERDO?
La democracia es preferible a
cualquier otra forma de gobierno
NS-NR
45,2% 5,1%
En algunascircunstanciasun gobierno autoritario
puede ser mejor que uno democratico
19,2%
A la gente como uno le da lo mismo un gobierno
democratico que uno no democratico
30,5%
D
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0
0
0
295
El m odo de vida de la gente com o usted
La calidad de la educacin escolar
La rentabilidad de las A FP
La m anera com o infornan los m edios de com unicacin
Los valores de la gente
El desem pleo
NS-NR
4,6%
4,4%
11,4%
9,1%
9,5%
3,0%
La Poltica La economa
7,7%
14,7%
13,8%
56,0%
28,6%
20,1%
87,7%
80,9%
74,8%
34,9%
61,8%
76,9%
59. A SUJUICIO, QU INFLUYE MSEN...?
Sus valores
NS-NR
Su cercana con
la gente
Su capacidad para
resolver problemas
Su capacidad
para reconciliar al
pas
Su capacidad para
proyectar al pas
hacia el futuro
Su capacidad para
imponer autoridad
33,0%
23,8%
12,4%
15,1%
19,8%
23,3%
11,9%
13,2%
2,3%
4,4%
6,4%
8,6%
60. EN SUOPININ, CHILE REQUIERE DE UN LDERQUE SE DESTAQUE MSBIEN POR...?YEN SEGUNDO
LUGAR?
14,2%
11,6%
NS-NR
Muy interesado Interesado Poco interesado No est interesado
17,0% (Pasar a N 63) 31,9% 47,0% 0,6%
61. EN LA ACTUALIDAD, CUN INTERESADO ESTUSTEDEN LOSTEMASPOLTICOS?
3,4% (Pasar a N 63)
Si sintiera que la
poltica puede hacer
algo por construir
una sociedad mejor
NS-NR
Si la actividad poltica
fuera ms
transparente
Si entendiera cmo
me afectan las leyes
que se discuten en el
Congreso
Si sintiera que algn
poltico interpreta
mi manera de ver la
vida
Si obtuviera
algn beneficio
personal
Si no sintiera que el
poder es el nico
objetivo que mueve a
los polticos
7,3%
7,7%
4,5%
10,6%
5,0%
7,3%
21,1%
22,8%
3,8%
9,0%
9,1%
11,7%
Ninguna
13,8%
16,0%
62. CUL DE LASSIGUIENTESSITUACIONESHARA QUE USTEDSE INTERESARA MSEN LA POLTICA?YEN
SEGUNDO LUGAR?(slo quienes se manifiestan poco o no interesados en los temas polticos)
35,5%
15,0%
NS-NR Vot por algn
candidato a Senador
o Diputado
Vot en blanco
Anul el voto No fue a
votar
No estaba inscrito
en los registros
electorales
4,0% 4,5% 9,2% 1,6% 22,1%
63. EN LASLTIMASELECCIONESDE DIPUTADOSYSENADORESREALIZADASEN DICIEMBRE DEL AO 1997,
USTED...?
58,6%
No est inscrito en los
registros electorales
NS-NR
Va a votar por
alguno de los
candidatos
Va a votar en blanco Va a anular el voto No va a ir a votar No ha decidido lo que
va a hacer
2,1% 3,6% 1,6% 17,3% 1,9% 13,6%
64. EN LASPRXIMASELECCIONESPRESIDENCIALESQUESEREALIZARN EN DICIEMBREDEESTEAO, USTED...?
59,8%
PA SA R A N 66
Porque la poltica no
soluciona los
problemas de la gente
NS-NR
Porque no ha
tenido oportunidad
de inscribirse
Porque no le gusta
que lo obliguen a
votar
Porque no le
interesa la poltica
Porque desconfa de
los polticos
Porque no se siente
representado por
ningun sector poltico
8,7% 27,3% 13,6% 11,3% 18,4% 12,2%
65. PORCUL DE LASSIGUIENTESRAZONESUSTEDNO SE HA INSCRITO EN LOSREGISTROSELECTORALES?
SLO QUIENESNO ESTN INSCRITOSEN LOSREGISTROSELECTORALES
8,5%
66. EN SUOPININ, EL PASADO SIRVE O NO SIRVE PARA ENFRENTARLOSDESAFOSDEL FUTURO...?
Sirve
NS-NR
75,6% 1,2%
No sirve
23,2%
67. EN SUOPININ, HABLARSOBRE EL PASADO...?
Deteriora la convivencia
entre los chilenos
NS-NR
50,3% 5,2%
Mejora la convivencia
entre los chilenos
26,1%
No influye en la convivencia
entre los chilenos
18,5%
68. ENTRELUNESYVIERNES, CUNTASHORASDEDICA USTEDA LASSIGUIENTESACTIVIDADESEN UN DIA NORMAL?
M ovilizarse (cam inar,transporte pblico o propio)
Trabajo (rem unerado y no rem unerado)
Ver televisin
Leer (diarios,revistas,libros)
C om er
D orm ir
No
2,1%
2,1%
0,6%
2,4%
0,7%
0,3%
Promedio de horas
1,7
6,3
2,2
0,8
1,8
7,8
D
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0
0
297
Islmica NS-NR Catlica Evanglica Mormona Otra
Iglesia
cristiana
Juda
17,6% 1,0% 1,8% 0,5% 1,1% 0,0%
Otra religin
no cristiana
9,7%
69. PODRA DECIRME LA RELIGIN O IGLESIA A LA QUE USTEDPERTENECE O SE SIENTE MSCERCANO?
68,2%
No tiene
religin
0,2%
70. APARTE DE CEREMONIASRELIGIOSASTALESCOMO CASAMIENTOS, BAUTIZOSYFUNERALES, USTEDDIRA QUE?
Asiste regularmente a servicios
religiosos
NS-NR
27,6% 0,3%
Asiste de vez en cuando a
servicios religiosos
44,4%
No asiste a servicios religiosos
27,7%
De
izquierda
NS-NR Muy de
derecha
De derecha De centro
derecha
De centro
De centro
8,7% 5,0% 10,5% 1,8% 8,2% 11,8%
Muy de
izquierda
46,3%
71. USTED, SE SIENTE POLTICAMENTE...?
1,1%
Ninguno de los
anteriores
6,7%
Est
jubilado
NS-NR Realiza un trabajo
remunerado
Realiza un
trabajo no
remunerado
Est buscando
trabajo por
primera vez
Est
cesante
49,7% 11,6% 0,7% 8,4% 0,2% 8,0%
Est estudiando
9,6%
72. EN LA ACTUALIDAD, EN CUL DE LASSIGUIENTESSITUACIONESSE ENCUENTRA USTED?
No hace nada
11,8%
Pequeo com erciante
A lto ejecutivo de em presa
Estudiante
Trabaja com o tem porero
Ejerce algn oficio
Realiza pololos o trabajos ocasionales
N S-N R
73. PODRA INDICARCUL ESSUPRINCIPAL ACTIVIDADLABORAL?
Em pleado con o sin contrato de trabajo
D esem pleado buscando trabajo
Labores de casa (duea de casa)
Jubilado,retirado,pensionado
Polica,gendarm era,m iem bro de FF.A A en
general
Profesional independiente
Industrial,em presario,com erciante m ayorista
36,2%
6,6%
23,5%
7,7%
0,3%
4,0%
1,3%
4,9%
0,2%
8,2%
1,9%
1,8%
2,8%
0,6%
Educacin tcnico industrial incom pleta
Educacin tcnico industrial com pleta
Educacin universitaria incom pleta
Educacin universitaria com pleta
N S-N R
74. INDIQUEPORFAVORELNIVELDEESTUDIO MSALTO ALCUALUSTEDHA LLEGADO DEENTRELASSIGUIENTES
ALTERNATIVAS:
Sin estudios
Educacin bsica o prim aria incom pleta
Educacin bsica o prim aria com pleta
Educacin m edia o secundaria incom pleta
Educacin m edia o secundaria com pleta
2,7%
18,2%
12,0%
17,4%
20,0%
3,9%
8,1%
7,7%
9,6%
0,3%
NS-NR
Casado (a) Soltero (a) Viudo (a) Separado (a) Anulado (a)
31,1% 6,2% 4,9% 0,1% 4,3%
75. PODRA DECIRME CUL ESSUESTADO CIVIL?
53,2%
Conviviente
0,1%
76. PODRA DECIRME SIACTUALMENTE TIENE HIJOSQUE VIVEN CON USTED?
Tiene hijos que viven con usted
NS-NR
62,3% 1,7%
No tiene hijos que viven con usted
36,1%
77. QU EDADTIENE USTED?
Entre 18 y 24 aos
Entre 25 y 34 aos
19,3%
26,0%
Entre 35 y 54 aos
Ms DE 55 aos
35,2%
19,4%
78. SEXO DEL ENTREVISTADO
Hombre
48,5%
Mujer
51,5%
79. GRUPO SOCIOECONMICO DEL ENTREVISTADO
Alto Bajo
2,9%
Medio
61,4% 35,7%
D
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0
299
C om unitario
D eporte
Educacin
Trabajadores-em pleados
Vivienda
A grcola-rural
M ujer
C ultura-arte
A dulto m ayor
A ctividad econm ica
Indgena
Jvenes
Salud
Profesional-laboral
Sociabilidad-recreacin
O tros
Jubilados-pensionados
D esarrollo social integral
C onsum o-usuarios
H obbies
C iencias-tecnologa
D iscapacidad
Infancia
Religin
Ecologa
Pobreza
SID A
D erechos hum anos
Poltica
Fam ilia
M inoras sexuales
Sin inform acin
Total
NMERO DE ASOCIACIONESSEGN TEMA
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM S/I PAS
207
133
215
245
375
562
155
193
136
215
81
140
46
94
26
27
30
22
7
14
2
30
36
7
5
1
1
127
3.132
219
181
235
359
151
60
132
105
118
109
46
36
49
38
65
6
21
19
10
15
2
20
11
4
2
4
1
188
2.206
310
156
116
178
36
295
93
95
85
72
7
27
55
22
26
6
7
10
8
20
15
3
3
5
1
1
20
1.672
863
436
592
271
92
912
160
314
99
126
36
63
68
51
9
25
22
29
24
3
8
7
5
5
2
1
30
4.253
1.572
933
937
944
659
253
490
393
298
341
3
111
163
173
290
146
150
71
105
93
17
40
26
13
12
3
4
1
215
8.456
1.047
849
539
333
179
373
313
263
174
164
80
60
45
53
9
16
31
54
33
1
11
4
7
2
57
4.697
1.219
676
662
383
247
501
323
210
224
190
72
87
54
70
15
36
22
69
31
3
21
15
2
5
1
3
69
5.210
2.077
1.316
1.340
725
464
855
516
410
339
312
112
267
207
151
111
63
97
58
66
44
1
39
22
15
19
2
5
1
1
400
10.035
967
557
897
254
435
173
325
132
235
182
1.138
44
248
77
53
30
52
39
41
26
2
17
14
13
11
1
2
398
6.363
1.149
726
1.234
698
536
314
407
275
234
217
325
89
171
87
62
47
37
60
21
62
1
21
19
3
11
3
1
1
63
6.874
106
140
61
47
85
76
113
63
36
54
11
3
11
2
5
4
9
3
9
1
3
2
38
882
119
81
62
82
28
17
35
107
36
74
8
11
7
18
34
5
10
13
19
1
5
4
2
3
56
837
3.811
3.250
2.366
3.852
1.844
234
1.422
1.226
1.546
1.106
76
687
410
577
357
490
177
265
113
121
317
120
118
172
120
30
12
20
22
22
4
610
25.497
3.096
11
2
4
4
46
4
2
4
2
6
10
1
4
1
1
74
3.272
16.762
9.445
9.258
8.375
5.131
4.629
4.530
3.790
3.560
3.164
1.800
1.613
1.575
1.415
1.200
868
662
641
526
511
351
348
279
239
212
42
32
27
26
25
5
2.345
83.386
Anexo 10: Mapa Nacional de Asociatividad
Cuadro 120
Fuente: PNUD,2000.
Econm ica
Salud-Educacin-Vivienda
Vecinal
Sociabilidad-C ultura
G rupos etarios y m ujer
O tros tem as
Sin inform acin
Total
NMERO DE ASOCIACIONESSEGN TEMASAGRUPADOS
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM S/I PAS
1.123
688
207
366
467
154
127
3.132
576
474
219
366
297
86
188
2.206
575
233
310
297
208
29
20
1.672
1.406
779
863
825
302
48
30
4.253
1.816
1.873
1.572
1.709
925
346
215
8.456
969
820
1.047
1.198
571
35
57
4.697
1.197
1.039
1.219
987
634
65
69
5.210
2.109
2.110
2.077
1.881
1.144
314
400
10.035
727
1.637
967
768
618
1.248
398
6.363
1.337
2.025
1.149
1.125
749
426
63
6.874
191
158
106
214
160
15
38
882
191
115
119
241
86
29
56
837
5.882
5.035
3.811
4.954
3.773
1.432
610
25.497
10
9
3.096
15
48
20
74
3.272
18.109
16.995
16.762
14.946
9.982
4.247
2.345
83.386
Potenciacin estratgica
Sociabilidad-recreacin
A delanto
Prom ocin-Fom ento
A poyo m utuo
G estin-adm inistracin
A sistencia
Expresivo
Inform acin-difusin
Estudios-investigacin
D efensa derechos
O tro
Sin inform acin
Total
NMERO DE ASOCIACIONESSEGN OBJETIVOS
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM S/I PAS
1.005
404
186
260
218
494
65
165
24
6
10
1
294
3.132
717
486
192
283
139
47
80
81
16
3
2
160
2.206
356
335
279
158
79
275
62
83
19
10
16
1.672
996
708
806
662
99
592
93
252
7
2
4
3
29
4.253
2.181
2.085
1.432
1.072
548
246
271
250
53
31
16
30
241
8.456
875
1.339
953
659
161
303
146
189
12
4
4
6
46
4.697
1.136
1.202
1.136
737
180
385
156
148
35
5
14
8
68
5.210
1.953
2.261
1.892
1.634
566
711
315
181
91
7
17
13
394
10.035
1.667
994
818
1.046
996
33
253
91
40
5
8
412
6.363
2.155
1.255
938
1.451
428
33
297
186
28
8
11
7
77
6.874
347
218
85
86
27
3
24
50
2
4
36
882
231
195
102
91
50
3
28
91
1
3
4
38
837
7.367
6.975
3.266
3.223
1.345
323
597
585
305
465
122
83
841
25.497
20
2
3.094
24
19
1
2
1
12
4
12
1
80
3.272
21.006
18.459
15.179
11.386
4.855
3.449
2.389
2.353
643
545
238
152
2,732
83.386
Propios
M ixto
O tros
Sin inform acin
Total
NMERO DE ASOCIACIONESSEGN BENEFICIARIOS
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM S/I PAS
2.315
540
162
115
3.132
1.407
479
153
167
2.206
1.080
454
115
23
1.672
2.412
1.634
181
26
4.253
5.061
2.471
607
317
8.456
2.745
1.656
218
78
4.697
2.946
1.887
327
50
5.210
5.690
3.250
632
463
10.035
3.728
1.699
518
418
6.363
3.920
2.270
600
84
6.874
596
190
53
43
882
471
249
70
47
837
16.306
5.968
2.593
630
25.497
48
2.982
158
84
3.272
48.725
25.729
6.387
2.545
83.386
Cuadro 121
Fuente: PNUD,2000.
Fuente: PNUD,2000.
Fuente: PNUD,2000.
Cuadro 122
Cuadro 123
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
h
i
l
e

2
0
0
0
301
Prim er nivel
Segundo nivel
Tercer nivel
Sin inform acin
Total
NMERO DE ASOCIACIONESSEGN NIVEL DE ORGANIZACIN
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM S/I PAS
3.103
28
1
3.132
2.168
37
1
2.206
1.638
34
1.672
4.194
56
3
4.253
8.307
141
5
3
8.456
4.609
87
1
4.697
5.121
88
1
5.210
9.851
183
1
10.035
6.266
91
6
6.363
6.738
132
1
3
6.874
863
18
1
882
825
11
1
837
24.907
505
84
1
25.497
3.259
10
2
1
3.272
81.849
1.421
102
14
83.386
Junta de vecinos
C lub deportivo
C entro de padres y
apoderados
Sindicato
C om it allegados
C lub de adultos m ayores
A sociacin grem ial
C om it de pavim entacin
C om unidad de aguas
C entro de m adres
G rupo artstico
C lub
C orporacin
C om unidad indgena
O rganizacin de salud
Taller laboral
C ooperativa
Bom beros
C entro cultural
Fundacin
G rupo scout
C entro juvenil
A grupacin em presarios
(PRO FO )
O rganizacin de m ujeres
O N G
O rganizacin agrcola
C om it de Seguridad
ciudadana
O rganizacin estudiantil
U nin C om unal de ..
NMERO DE ASOCIACIONESSEGN TIPO
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM S/I PAS
167
103
176
203
273
122
253
489
94
124
46
49
26
65
24
37
20
6
4
21
116
61
27
9
3
27
3
185
143
191
319
145
113
84
42
103
77
79
21
12
66
13
15
26
10
5
27
7
23
1
12
32
12
258
137
102
165
27
82
58
5
272
37
75
42
9
5
64
27
11
31
11
3
17
12
23
12
2
4
8
15
777
406
556
252
86
95
201
579
79
254
75
38
56
70
56
53
23
10
21
15
15
3
13
182
27
14
1.343
838
771
801
544
292
321
2
163
379
232
295
165
2
108
57
213
130
53
80
84
21
24
9
27
11
78
26
908
807
526
296
138
172
169
6
271
169
196
81
32
41
113
82
88
57
12
37
45
33
33
5
1
20
1.093
622
619
341
222
222
241
1
332
138
146
96
35
92
147
91
84
32
27
47
21
39
12
21
11
30
1.761
1.220
1.262
643
341
329
341
55
652
219
188
157
113
80
200
110
145
178
199
26
66
195
69
176
23
47
18
83
752
526
830
207
361
228
198
13
2
94
78
78
45
1.042
234
242
81
145
22
11
25
8
46
11
22
1
33
24
860
673
1.184
644
507
225
205
9
1
103
192
148
68
240
135
267
123
217
56
25
55
30
66
15
23
106
4
27
76
125
58
42
73
36
81
27
51
18
9
76
1
21
9
2
2
9
26
8
2
7
6
102
68
57
74
26
35
38
14
86
39
16
5
4
10
10
16
7
11
8
3
37
3
5
1
1
3.138
2.879
1.764
3.387
1.712
1.519
1.074
56
1.083
433
422
854
243
107
287
141
466
669
386
269
39
92
237
32
367
127
103
2
2.972
1
1
47
11.402
8.549
8.096
7.374
4.455
3470
3.264
3.063
2.859
2.539
2.132
1.576
1.454
1.412
1.308
1.263
1.152
1150
952
885
796
752
501
449
401
394
367
366
364
Fuente: PNUD,2000.
Cuadro 124
Cuadro 125
Contina
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM S/I PAS
15
52
3
3
14
1
496
3.132
11
31
56
345
2.206
7
1
4
4
2
3
137
1.672
10
20
4
1
6
256
4.253
27
8
17
7
2
1.326
8.456
9
18
17
5
1
5
304
4.697
14
9
2
3
3
417
5.210
20
26
13
42
8
10
3
1017
10.035
9
73
25
5
2
9
3
878
6.363
16
83
6
2
4
10
1
544
6.874
4
2
3
12
2
1
93
882
8
3
1
149
837
120
15
8
46
5
3
3.414
25.497
100
20
129
3.272
270
268
117
112
107
86
72
59
19
8
9.505
83.386
Continuacin
C olegio profesional
A sociacin indgena
C om it de agua potable
C oord.de desarrollo local
C om it habitacional
O rganizacin ecolgica
C om it de adelanto
O rganizacin de hecho
O rganizacin de
consum idores
A sociacin de
propietarios
O tro
Total
Regin
NMERO DE CONTRIBUYENTESDE IVA PORTIPO DE EMPRESA -AO COMERCIAL 1997
N egocio
Individual
2,67%
2,35%
1,44%
3,07%
7,50%
4,30%
6,36%
8,64%
4,51%
5,64%
0,60%
0,93%
25,25%
4,90%
78,18%
0,08%
0,07%
0,01%
0,08%
0,31%
0,11%
0,16%
0,16%
0,09%
0,10%
0,01%
0,03%
1,02%
0,07%
2,29%
0,34%
0,28%
0,15%
0,40%
1,34%
0,46%
0,53%
1,18%
0,47%
0,70%
0,05%
0,16%
8,76%
0,31%
15,11%
0,07%
0,05%
0,01%
0,03%
0,20%
0,03%
0,06%
0,12%
0,04%
0,09%
0,01%
0,02%
2,26%
0,08%
3,07%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,04%
0%
0,06%
Cuadro 126
Socieda-
des de
H echo
Sociedades
colectivas,
civiles y ltdas.
Sociedades
Annim as
cerradas *
%
Sociedades
Annim as
Abiertas *
162
99
64
410
637
626
596
655
379
526
71
196
2.197
1.557
8.175
0,03%
0,02%
0,01%
0,07%
0,10%
0,10%
0,09%
0,10%
0,06%
0,08%
0,01%
0,03%
0,35%
0,25%
1,30%
20.031
17.349
10.174
22.990
59.446
31.463
45.269
64.210
32.489
41.593
4.260
7.392
236.993
35.315
628.974
3,18%
2,76%
1,72%
3,66%
9,45%
5,00%
7,20%
10,21%
5,17%
6,61%
0,68%
1,18%
37,68%
5,61%
100%
%
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
X I
X II
RM
S/I
TO TA L
16.770
14.760
9.034
19.340
47.173
27.076
40.012
54.335
28.364
35.500
3.787
5.871
158.836
30.843
491.701
%
482
461
80
491
1.949
679
977
1.004
562
624
55
181
6.408
453
14.406
2.152
1.731
924
2.523
8.400
2.869
3.306
7.449
2.943
4.386
301
1.034
55.072
1.929
95.019
460
291
69
218
1.263
210
372
750
238
548
43
108
14.204
533
19.307
5
7
3
8
24
3
6
17
3
9
3
2
276
0
366
O tras ** % Total % %
D
e
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0
0
0
303
1989
1997
NMERO DE CONTRIBUYENTESDE IVA PORTIPO DE EMPRESA
380.759
491.701
82,41%
78,18%
Cuadro 127
12.261
14.406
2.65%
2.29%
54.668
95.019
11,83%
15,11%
7.307
19.307
1,58%
3,07%
139
366
0,03%
0,06%
6.906
8.121
1,49%
1,29%
462.040
628.920
100%
100%
Fuente cuadros 126 y 127: Departamentodeestudios,SII enbasea declaracionesdel formulario29 del IVA.
* Del total desociedadesannimassegninformacintributaria noesposibledistinguir calescorrespondena SA cerradas.Esta descomposicinseestima partir deinformacindela Superintendecia deValoresySeguros
acerca deSA quepresentaronsusrespectivasFECUs.
** Enestecuadroseha contabilizadoa Bancos,AFPsycompaasdesegurosdela categora otras. Ademsesta categora incluyea personasnaturalesextranjeras,asociacionesconysinfinesdelucro,sociedadesextranjeras
noconstitudasenChile,personasjurdicasdederechopblicoypersonasjurdicasdederechoprivadosinfinesdelucro.
% N egocio
Individual
Total
A o
C om ercial
Sociedad
de
H echo
% Sociedades
C olectivas,
civiles y
ltdas.
% Sociedades
A nnim as
C erradas*
% Sociedades
A nnim as
A biertas*
% O tras** % Total %
Regin
Cuadro 128
ENCUESTA DEL CONSEJO NACIONAL PARA EL CONTROL DE ESTUPEFACIENTES, 1996.
PORCENTAJE DE ENCUESTADOSQUE PARTICIPA EN CADA TIPO DE ORGANIZACIN
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
OHiggins
Maule
Bo-Bo
Araucana
los Lagos
Aysn
Magallanes
Metropolitana
Chile
Club
deportivo
15.8
17.5
20.0
26.7
21.2
16.0
17.3
15.7
19.0
21.0
19.5
16.5
17.6
18.1
%
Grupo
Religioso
22.1
23.9
19.5
28.4
23.3
21.9
28.3
34.5
31.8
35.1
34.4
25.8
25.6
26.8
%
Centro de
Madres
1.4
2.5
2.5
1.8
4.2
1.8
1.6
1.9
1.8
0.8
3.6
2.1
1.3
1.8
%
Grupo
Juvenil
6.2
6.6
5.4
9.9
7.9
4.1
4.8
6.2
8.0
7.3
9.0
6.7
10.0
8.5
%
Junta
Vecinos
8.2
7.9
10.2
12.6
12.1
11.2
11.5
9.4
10.6
12.9
10.6
12.4
5.7
8.1
%
Grupo
Cultural
6.7
4.9
4.6
8.0
9.2
6.8
7.6
6.8
7.3
9.2
11.0
4.9
7.0
7.2
%
Grupo
Ecolgico
2.6
3.5
2.7
3.5
4.1
4.5
4.6
2.8
5.5
3.6
7.3
2.6
4.3
4.0
%
Org.
Poticas
2.5
2.6
4.1
1.3
3.5
3.0
2.3
1.2
1.6
3.0
4.4
1.6
1.9
2.1
%
Voluntario
3.6
5.7
3.0
3.2
7.0
4.8
6.4
3.5
3.5
5.8
7.7
4.7
7.0
6.0
%
Otra
6.4
3.7
2.4
4.4
4.7
6.6.
4.2
4.1
3.4
5.0
8.7
6.1
6.3
5.5
%
Participa-
cin Total
48
49
48
60
56
47
53
57
55
63
63
51
50
52
%
Fuente: CONACE,1999 .
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o

e
n

C
h
i
l
e

2
0
0
0
305
OTRASPUBLICACIONESSOBRE DESARROLLO HUMANO, DE
LA OFICINA DEL PNUDEN CHILE
INFORMESOBREDESARROLLO HUMANO EN CHILE1996
INFORMESOBREDESARROLLO HUMANO EN CHILE1998. LASPARADOJAS
DELA MODERNIZACIN
Serie Temas de Desarrollo Humano Sustentable:
N 1 Globalizacin,Identidad yEstado en Amrica Latina.Manuel Castells.
N 2 Desarrollo Humano yGlobalizacin.discursos de:S.E.el Presidente
de la Repblica don Eduardo Frei Ruiz-Tagle;Directora Regional
para Amrica Latina yel Caribe del PNUD Srta.Elena Martnez;
y, Secretario Ejecutivo de la CEPAL Sr. Jos Antonio Ocampo.
N 3 ndice de Desarrollo Humano en Chile 1990-1998.
N 4 Globalizacin Econmica yNuevo Contrato Social.Pierre Rosanvallon.
(en prensa)