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Reforma energtica (Mxico)

La reforma energtica de 2013 en Mxico es una


reforma constitucional cuya iniciativa fue presentada por
el Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto el 12
de agosto de 2013. Fue aprobada por el Senado de la Re-
pblica el 11 de diciembre de 2013 y por la Cmara de
Diputados un da despus. El 18 de diciembre de 2013,
la reforma fue declarada constitucional por el Poder Le-
gislativo Federal; fue promulgada por el Ejecutivo el 20
de diciembre de 2013 y publicada al da siguiente en el
Diario Ocial de la Federacin. Los objetivos de la re-
forma. La iniciativa que el Ejecutivo Federal somete a
la consideracin del Congreso de la Unin propone que
el Artculo 27 de la Constitucin vuelva a decir lo que
el Presidente Lzaro Crdenas dej escrito, palabra por
palabra, para desarrollar la industria petrolera bajo la rec-
tora del Estado. Asimismo, se promueve el desarrollo de
un sistema elctrico nacional basado en principios tc-
nicos y econmicos, bajo la conduccin y regulacin del
Estado. Los objetivos de esta Reforma Energtica son los
siguientes: (i) Mejorar la economa de las familias: Baja-
rn los costos de los recibos de la luz y el gas. Al tener
gas ms barato se podrn producir fertilizantes de me-
jor precio, lo que resultar en alimentos ms baratos. (ii)
Aumentar la inversin y los empleos: Se crearn nuevos
trabajos en los prximos aos. Con las nuevas empresas
y menores tarifas habr cerca de medio milln de em-
pleos ms en este sexenio y 2 y medio millones ms para
2025, en todo el pas. (iii) Reforzar a Pemex y a CFE: Se
le dar mayor libertad a cada empresa en sus decisiones
para que se modernicen y den mejores resultados. Pemex
y CFE seguirn siendo empresas 100% de los mexicanos
y 100% pblicas. (iv) Reforzar la rectora del Estado co-
mo propietario del petrleo y gas, y como regulador de la
industria petrolera.
1 Marco histrico
Con la promulgacin de la Constitucin de 1917, se es-
tableci en su artculo 27 el dominio de la Nacin so-
bre todos los minerales, entre ellos, el petrleo y to-
dos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseo-
sos, adems daba al Ejecutivo Federal la posibilidad de
que los particulares extrajeran para su aprovechamiento
el petrleo y dems hidrocarburos, bajo la gura de la
concesin.
En diciembre de 1938, el Presidente Lzaro Crdenas del
Ro impuls la primer reforma energtica, la cual mante-
na la propiedad exclusiva del Estado sobre los recursos
en el subsuelo, suprima las concesiones sobre el petrleo
y los carburos de hidrgeno ya que la concesin confera a
particulares los derechos para explotar y aprovechar bie-
nes del dominio nacional y consideraba como derecho ex-
clusivo del Estado el explotar los hidrocarburos mediante
las formas estipuladas en una ley secundaria.
[1]
La inicia-
tiva fue aprobada y publicada en el Diario Ocial de la
Federacin en noviembre de 1940.
[2]
En el mismo periodo, tambin fue publicada la ley re-
glamentaria del artculo 27 constitucional que cre ins-
trumentos para celebrar contratos con los particulares a
n de que stos lleven a cabo por cuenta del Gobierno
Federal, los trabajos de exploracin y explotacin de
hidrocarburos sin poner el riesgo los derechos del Estados
sobre stos; tambin estableci el rgimen de concesiones
para la construccin de reneras y oleoductos y para la
distribucin de gas.
El Ejecutivo, al formular la iniciativa que
culmin con la reforma constitucional de que se
trata, y despus en diversas declaraciones, ha
expresado su punto de vista de que la exclusin
de los particulares del rgimen de concesiones
que el artculo 27 ja para la explotacin de
los recursos naturales del dominio pblico, no
implica que la Nacin abandone la posibilidad
de admitir la colaboracin de la iniciativa pri-
vada, sino simplemente que esa colaboracin
deber realizarse en el futuro dentro de las
formas jurdicas diversas de la concesin
Lzaro Crdenas del Ro en la iniciativa de
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitu-
cional de 1940
[3]
En 1958 se expidi una nueva Ley Reglamentaria del ar-
tculo 27 Constitucional que elimin la posibilidad de
celebrar contratos con particulares en la explotacin y
reserv todas las actividades de la industria petrolera a
Petrleos Mexicanos. Dos aos ms tarde, en enero de
1960, una reforma constitucional incorpora dicha prohi-
bicin de contratos al artculo 27 de la Carta Magna.
En febrero de 1983 se reformaron los artculos 25, 26, 27
y 28 de la Constitucin para establecer que no constituyen
monopolios las funciones exclusivas que el Estado ejerza
en reas estratgicas de petrleo y dems hidrocarburos,
as como petroqumica bsica.
1
2 3 CONTENIDO
[10]
2 Antecedentes
El 25 de abril de 2012, el entonces candidato a Presidente
de Mxico de la coalicin Compromiso por Mxico,
Enrique Pea Nieto, hizo el compromiso de concretar una
reforma energtica para disminuir las tarifas elctricas
en benecio de la poblacin y la industria,
[4]
rearma-
do en su primer mensaje a la nacin el 1 de diciembre de
2012.
[5]
2.1 Pacto por Mxico
Dentro del marco de los acuerdos y compromisos estable-
cidos en el Pacto por Mxico se encuentra la realizacin
de una reforma energtica que promueva al sector como
motor de inversin y desarrollo. Dentro de esta reforma
se consideraran los siguientes puntos:
[6]
Los hidrocarburos seguiran siendo propiedad de la
Nacin
Transformar a Pemex en una empresa pblica de ca-
rcter productivo, propiedad del Estado con la capa-
cidad de competir en la industria para convertirse en
una empresa de clase mundial, adems se le dotara
de reglas de gobierno corporativo y de transparen-
cia.
Multiplicar la exploracin y produccin de
hidrocarburos
Competencia en los procesos de renacin,
petroqumica y transporte de hidrocarburos
Fortalecer a la Comisin Nacional de Hidrocarburos
Convertir a Pemex en el motor de una cadena de
proveedores nacionales y en la produccin nacional
de fertilizantes
Establecimiento de una estrategia que desarrolle
energas renovables y ahorre energa
2.2 Iniciativas de partidos polticos
Dentro de las mesas de dilogo del Pacto por Mxico,
se tom la decisin de que no habra una sola propuesta
del Pacto, si no que cada partido poltico presentara una
propia y sobre ello buscaran los acuerdos, en donde el
Partido Revolucionario Institucional acompaara la ini-
ciativa presidencial.
[7]
La propuesta de reforma constitucional del Partido Ac-
cin Nacional presentada el 31 de julio de 2013 permiti-
ra que existiesen contratos y concesiones para la explo-
tacin del petrleo y los carburos de hidrgenos slidos,
lquidos o gaseosos; de igual modo propone que la CFE
y Pemex dejen de ser monopolios y sean empresas do-
minantes dentro de un mercado con ms competidores,
propone la creacin de un Fondo Mexicano del Petrleo
que administrara la renta petrolera y buscara su mxi-
mo benecio y que la Comisin Nacional de Hidrocarbu-
ros y la Comisin Nacional de Energa sean organismos
autnomos.
[8]
La propuesta de reforma del Partido de la Revolucin
Democrtica presentada el 19 de agosto de 2013, no re-
presenta una reforma constitucional, si no solo de leyes
secundaria y promueve el cambio de rgimen scal de
PEMEX; la autonoma presupuestal y de gestin de CFE
y PEMEX; el fortalecimiento de la Secretara de Energa
y de la Comisin Nacional de Hidrocarburos; el ordena-
miento de tarifas, precios y subsidios de los combustibles
y la electricidad; convertir al Fondo de Estabilizacin de
Ingresos Petroleros en un organismo nanciero; estable-
cer una visin tecnolgica para el Instituto Mexicano del
Petrleo; y la implementacin de una transicin energ-
tica que sustituya energas fsiles por energas limpias.
[9]
3 Contenido
[10]
3.1 Petrleo y dems hidrocarburos
Se elimina del artculo 27 constitucional la restriccin in-
corporada en 1960, que impide la utilizacin de contra-
tos para la extraccin de hidrocarburos del subsuelo. La
modicacin no altera la propiedad de la Nacin sobre
los hidrocarburos y mantiene la prohibicin de otorgar
concesiones que coneran derechos sobre recursos natu-
rales a particulares. Estos contratos, determinados en su
forma por la ley reglamentaria correspondiente permiten
la participacin de los sectores social y privado en la ex-
ploracin y extraccin de hidrocarburos a cambio de pa-
gos en funcin de los recursos obtenidos.
De igual forma, se suprime del artculo 28 de la Cons-
titucin a la petroqumica bsica como rea estratgica
que no constituye monopolio, con esto se permite que los
particulares participen directamente bajo esquemas re-
gulados en la cadena de valor despus de la extraccin,
incluyendo el transporte, tanto de petrleo crudo, gas na-
tural y sus lquidos, como de petroqumicos y renados,
a travs de permisos que se otorguen en los trminos que
establezca la legislacin secundaria.
Adicionalmente, se reestructura Pemex y sus subsidiarias
en dos divisiones: Exploracin y Produccin, y Transfor-
macin Industrial; se cambian las condiciones de trans-
parencia y rendicin de cuentas en Pemex y se establece
una poltica nacional de fomento a las compras de pro-
veedores nacionales del sector hidrocarburos.
3.2 Energa elctrica
Se abre un mercado de generacin de energa elctrica sin
que el Estado pierda la rectora en el control del sistema
3.4 Comisiones nacionales 3
elctrico nacional y la exclusividad de transmitir y distri-
buir la energa como un servicio pblico indispensable.
Lo que se busca es que el sistema elctrico nacional est
impulsado conjuntamente por la CFE y particulares ba-
jo la conduccin del Estado, con el objetivo de reducir
costos y elevar la productividad y eciencia del sistema
elctrico, disminuyendo as las tarifas elctricas. La pro-
piedad de las centrales y las redes de transmisin y dis-
tribucin de la Comisin Federal de Electricidad que son
pblicas se mantienen en manos de la Nacin.
[11]
Se corrigen las limitaciones del modelo energtico pa-
ra agregar energas renovables a gran escala mediante un
mercado administrado por el Estado a travs de un ope-
rador independiente, y el establecimiento de certicados
de energas limpias. Con esto, se promueve la diversica-
cin en la produccin de la energa con el uso de energa
elica, geotrmica, hidrulica y mini hidrulica, biomasa
y solar.
Adicionalmente, se fortalece la CFE dotndole de mayor
libertad en aspectos operativos y de organizacin, y se
refuerzan las facultades de la Secretara de Energa y de
la Comisin Reguladora de Energa.
[12]
3.3 Empresas productivas
En el artculo 25 constitucional se agrega el concepto em-
presas productivas del Estado, las cuales sern un medio
para que Gobierno Federal tenga a su cargo de forma ex-
clusiva las reas estratgicas. Mientras que en el artculo
tercero transitorio se establece que los organismos des-
centralizados Petrleos Mexicanos y Comisin Federal
de Electricidad pasarn a ser empresas productivas del
Estado. Las leyes secundarias que emanen de esta refor-
ma debern establecer que las empresas productivas del
Estado tendrn las siguientes caractersticas:
Su objeto debe ser la creacin de valor econmico e
incrementar los ingresos de la Nacin, con sentido
de equidad y responsabilidad social y ambiental
Contar con un rgimen presupuestario especial y es-
tar sujetas al balance nanciero y al techo de servi-
cios personales que el Congreso de la Unin aprue-
be. Su rgimen de remuneraciones ser distinto del
previsto en el artculo 127 de la Constitucin
Su organizacin, administracin y estructura corpo-
rativa deben ser acordes con las mejores prcticas
a nivel internacional, asegurando su autonoma tc-
nica y de gestin, as como un rgimen especial de
contratacin para la obtencin de los mejores resul-
tados de sus actividades
Sus rganos de gobierno debern ajustarse a lo que
disponga la ley.
Debern coordinarse con el Ejecutivo Federal para
que sus operaciones de nanciamiento no conduzcan
a un incremento en el costo de nanciamiento del
resto del sector pbico o bien, contribuyan a reducir
las fuentes de nanciamiento del mismo
Contar con un rgimen especial en materia de adqui-
siciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas,
deuda pblica, responsabilidades administrativas y
dems que se requieran para la ecaz realizacin de
su objeto, de forma que les permita competir con
ecacia en su industria o actividad
En el artculo 20 transitorio se establece que los conse-
jeros profesionales de Petrleos Mexicanos en funciones
a la entrada en vigor de la reforma permanecern en sus
cargos hasta la conclusin de los periodos por los cuales
fueron nombrados, o bien, hasta que dicho organismo se
convierta en empresa pblica productiva y sea nombrado
un nuevo Consejo de Administracin. Dichos conseje-
ros podrn ser considerados para formar parte del nuevo
Consejo de Administracin de la empresa pblica pro-
ductiva, conforme al procedimiento que establezca la ley.
En este sentido, se enmarca la salida del Sindicato de Tra-
bajadores Petroleros de la Repblica Mexicana del Con-
sejo de Administracin de Petrleos Mexicanos.
3.4 Comisiones nacionales
La Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin
Reguladora de Energa se debern convertir en rganos
administrativos desconcentrados de la Secretara de Eco-
noma con personalidad jurdica propia y autonoma tc-
nica y de gestin.
En la legislacin secundaria deber establecerse que los
comisionados de ambas comisiones solo podrn ser re-
movidos por causas graves establecidas en la ley, tendrn
la posibilidad de reeleccin para un segundo periodo y su
renovacin debe ser escolonada. Los actuales comisiona-
dos concluirn los periodos a los que fueron nombrados.
Los Presidentes de las Comisiones sern propuestas por
el Presidente mediante una terna y el Senado lo designar
por voto de las dos terceras partes de los presentes; si el
Senado no resuelve, el Ejecutivo designar uno de la ter-
na. Si se rechaza toda la terna, el Presidente debe enviar
una nueva, si sta se rechaza, el Presidente de la Repbli-
ca lo designar. Se nombrarn dos nuevos comisionados
de manera escalonada.
3.5 Centros nacionales
El artculo 16 transitorio obliga al Presidente a crear, me-
diante decreto, un organismo pblico descentralizado de-
nominado Centro Nacional de Control del Gas Natural,
encargado de la operacin del sistema nacional de duc-
tos de transporte y almacenamiento. Dicho centro Na-
cional adquirir y administrar la infraestructura para el
transporte por ducto y almacenamiento de gas natural que
4 4 PROCESO LEGISLATIVO
tengan en propiedad para dar el servicio a los usuarios co-
rrespondientes.
Adicionalmente, deber decretar la creacin de otro or-
ganismo pblico descentralizado llamado [Centro Nacio-
nal de Control de Energa]], responsable del control ope-
rativo del [[Energa elctrica en estados unidos mexi-
canos|sistema elctrico nacional], de operar el mercado
elctrico mayorista, del acceso abierto y no indebidamen-
te discriminatorio a la red nacional de transmisin y las
redes generales de distribucin.
3.6 Fondo Mexicano del Petrleo
El Fondo Mexicano del Petrleo ser el encargado de re-
cibir todos los ingresos, con excepcin de las contribucio-
nes, que correspondan al Estado derivados de las asigna-
ciones y los contratos a que se reere el prrafo sptimo
del artculo 27 de la Constitucin. Tambin ser el res-
ponsable de administrar y realizar los pagos establecidos
en dichas asignaciones y contratos, y las transferencias
que se especiquen en la ley.
Los ingresos del Estado que sean recibidos como propor-
cin del valor bruto de los hidrocarburos extrados se-
rn destinados por el Fondo Mexicano del Petrleo a los
Fondos de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros y de
Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federa-
tivas, de acuerdo a lo que se establezca en la legislacin
secundaria. De igual modo, el Fondo deber realizar las
transferencias al Fondo de Extraccin de Hidrocarburos,
a los fondos de investigacin en materia de hidrocarburos
y sustentabilidad energtica, y en materia de scalizacin
petrolera, y a donde as lo determine la ley.
El Fondo contar con un Comit Tcnico integrado por
tres miembros representantes del Estado y dos miembros
independientes. Los miembros representantes del Estado
sern los titulares de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, de la Secretara de Energa y del Banco de M-
xico. Los miembros independientes sern nombrados por
el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado.
El Presidente del Comit ser el Secretario de Hacienda
y Crdito Pblico.
Este fondo debe constituirse durante 2014 e iniciar ope-
raciones en el 2015.
3.7 Agencia nacional
Se crea la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y
de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocar-
buros como rgano administrativo desconcentrado de la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con
autonoma tcnica y de gestin.
La Agencia tendr dentro de sus atribuciones regular y
supervisar, en materia de seguridad operativa y protec-
cin al medio ambiente, las instalaciones y actividades
del sector hidrocarburos, incluyendo las actividades de
desmantelamiento y abandono de instalaciones, as como
el control integral de residuos. La legislacin secunda-
ria deber establecer medidas en las que se procurar la
proteccin y cuidado del medio ambiente de las empre-
sas productivas del Estado y los particulares del sector
energtico, e incluir conceptos de eciencia en el uso de
energa, disminucin de generacin de gases y compues-
tos de efecto invernadero, eciencia en el uso de recursos
naturales, baja generacin de residuos y emisiones, as
como la menor huella de carbono en todos sus procesos.
3.8 Legislacin secundaria
Adicional a lo que se ha mencionado anteriormente, la
legislacin secundaria de la reforma deber abordar:
Promocin de la participacin de cadenas producti-
vas nacionales y locales
Garanta de mxima transparencia en el estableci-
miento de contratos de las empresas productivas del
Estado con particulares. Los contratos debern tener
clusulas para que cualquier interesado pueda con-
sultarlos
Adecuacin de las atribuciones de la Secretara de
Energa para adjudicar asignaciones y reas con la
asistencia de la Comisin Nacional de Hidrocarbu-
ros; de la Comisin Nacional de Hidrocarburos pa-
ra la autorizacin de servicios de reconocimiento y
exploracin supercial, la supervisin de planes de
extraccin y la administracin tcnica de las asig-
naciones y contratos; de la Comisin Reguladora de
Energa para regular y otorgar permisos de almace-
namiento, transporte y distribucin por ducto de pe-
trleo, gas natural, gas natural comercial y produc-
tos petrolferos, la regulacin de acceso de terceros
a dichos ductos; y de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico para que establezca las condiciones
econmicas de las licitaciones y de los contratos
En materia de electricidad, establecer a los par-
ticipantes de la industria elctrica obligaciones de
energas limpias y reduccin de emisiones contami-
nantes
Establecer los mecanismos legales sucientes para
prevenir, identicar y sancionar severamente a los
asignatarios, contratistas, permisionarios, servidores
pblicos, persona fsica o moral, pblica o priva-
da, nacional o extrajera, que participen en el sector
energtico, cuando realicen actos u omisiones que
inuyan en la toma de decisiones para obtener un
benecio econmico personal directo o indirecto.
4 Proceso legislativo
4.1 Reforma constitucional 5
4.1 Reforma constitucional
4.1.1 Iniciativa presidencial
El 12 de agosto de 2013, el Presidente Enrique Pea Nie-
to envi al Congreso de la Unin la iniciativa en materia
energtica, haciendo uso de las facultades que le conere
el artculo 71 constitucional y con fundamento en el ar-
tculo 27 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal. En el evento de presentacin participaron acom-
paando al Presidente, los secretarios de Energa, Pedro
Joaqun Coldwell; de Gobernacin, Miguel ngel Oso-
rio; de Hacienda y Crdito Pblico, Luis Videgaray; y de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan Jos Guerra
Abud; as como los directores de Pemex, Emilio Lozoya,
y de la Comisin Federal de Electricidad, Francisco Ro-
jas.
La iniciativa reformara los artculos 27 y 28 de la
Constitucin Poltica de Mxico retomando la redaccin
establecida con la reforma cardenista.
[13]
4.1.2 Senado de la Repblica
El mismo da de su presentacin, la iniciativa presidencial
fue recibida en la Ociala de Partes del Senado de la Re-
pblica
[14]
y el 14 de agosto fue recibida por la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin que turn dicha
propuesta a las Comisiones Unidas de Puntos Constitu-
cionales, de Energa y de Estudios Legislativos Primera
de la Cmara de Senadores.
[15]
El 19 de septiembre, el pleno del Senado aprob un
acuerdo de su Junta de Coordinacin Poltica por el cual
se aprob la realizacin de foros de debate sobre las
propuestas de reforma energtica, as como la posterior
comparecencia de los titulares de Secretara de Ener-
ga, Petrleos Mexicanos, Comisin Federal de Electri-
cidad, Comisin Reguladora de Energa y Comisin Na-
cional de Hidrocarburos.
[16]
Dicha comparecencia ante el
pleno senatorial ocurri el 23 de octubre
[17]
y se agrega-
ron ese mismo da las comparecencias en comisiones de
Francisco Xavier Salazar Dez de Sollano, Presidente de
la Comisin Reguladora de Energa, y de Carlos Zepeda
Molina, Presidente de la Comisin Nacional de Hidro-
carburos.
[18]
El 23 de septiembre iniciaron los foros de deba-
te organizados por la Comisin de Energa del
Senado, presidida por David Penchyna Grub, los
cuales culminaron el 16 de octubre.
[19]
En dichos foros
participaron:
[20][21][22][23][24][25][26][27][28][29][30][31][32][33][34][35][36][37][38]
Cuauhtmoc Crdenas Solrzano
Federico Reyes Heroles
Juan Pardias, Director General del Instituto Mexi-
cano para la Competitividad
Luis de la Calle Pardo, Vicepresidente del Consejo
Mexicano de Asuntos Internacionales
Miguel Benedetto, Director General de la
Asociacin Nacional de la Industria Qumica
Juan Acra, Presidente de la Comisin de Energa de
la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana
Juan Carlos Sols Mendoza de la Barra de Abogados
Myriam Grunstein, investigadora del Centro de In-
vestigacin y Docencia Econmicas
Javier Zenteno Barrios, ex abogado general de
Petrleos Mexicanos
Mario Alberto Becerra Pocoroba, ex presidente de
la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados
Fauzi Hamdan Amad, rector de la Escuela Libre de
Derecho
Dante Sanpedro Jacobo, quien form parte del gru-
po que elabor la propuesta de reforma energtica
de 2008
Gabriel Quadri, ecologista, investigador y ex candi-
dato presidencial
Daniel Chacn Anaya, especialista en energas re-
novables
Juan Jos Rodrguez Pratts, ex Senador
Hctor Moreira del Instituto Mexicano del Petrleo
Csar Cadena, Director General de Grupo Energ-
ticos
Cirilo Tapia, Presidente de la Organizacin Nacional
de Expendedores de Petrleo
Gerardo Gutirrez Candiani, Presidente del Consejo
Coordinador Empresarial
lvaro Fernndez Garza, Presidente de la Cmara
de la Industria de la Transformacin de Nuevo Len
Francisco Funtanet Mange, Presidente de la
Confederacin de Cmaras Industriales
Javier Arrigunaga Gmez del Campo, Presidente de
la Asociacin de Bancos de Mxico
Rodrigo Alpizar Vallejo, Presidente de la Cmara
Nacional de la Industria de la Transformacin
Luis Pazos
Fernando Ortega Berns, Gobernador de Campeche
Graco Ramrez, Gobernador de Morelos
Egidio Torre Cant, Gobernador de Tamaulipas
6 4 PROCESO LEGISLATIVO
Juan Pablo Vega Arriaga, Presidente de la Cmara
de la Industria del Transporte Martimo
Luis Tllez Kuenzler, Presidente de la Bolsa Mexi-
cana de Valores
Alonso Ancira Elizondo, Presidente de la Cmara
Nacional del Hierro y el Acero
Jorge Ezequiel Ordez de la Cmara Nacional del
Hierro y el Acero
Adrin Lajous Vargas, ex Director de Petrleos Me-
xicanos
Pablo Gonzlez Crdova, Presidente de la
Asociacin Mexicana de Empresarios Gasoli-
neros
Luis Zrate Rocha, Presidente de la Cmara Mexi-
cana de la Industria de la Construccin
Gabriel Cerdio, Director Corporativo y de Desarro-
llo de Negocios de General Electric Mxico
Ramn Barrientos Valadez, Director Ejecutivo de
General Electric Power&Water Mxico
Francisco Barns de Castro, ex Rector de la UNAM
Ernesto Marcos Giacoman, Presidente de la Asocia-
cin Mexicana de Empresas de Servicios Petroleros
David Shields, especialista en el sector energtico
Maurizio Covarrubias Pier, Presidente de la Aso-
ciacin Nacional de Comercializadores de Fertili-
zantes
Manuel Barqun lvarez, investigador del Instituto
de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
Alfredo Elas Ayub, ex Director de la Comisin Fe-
deral de Electricidad
Vctor Figueroa Aeyon, Presidente del Comit Eje-
cutivo de la Asociacin de Distribuidores de Gas del
Interior
Francisco Labastida, ex Secretario de Energa, Mi-
nas e Industria Paraestatal
Jordy Herrera Flores, ex Secretario de Energa
Carlos Elizondo Mayer-Serra, investigador del
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
Jos Narro Robles, rector de la UNAM
Jos Antonio Ruz Hernndez, rector de la
Universidad Autnoma del Carmen
Arturo Molina Gutirrez del Tecnolgico de Mon-
terrey
Felipe Ocampo Torrea, ingeniero qumico
Roco Nahle Garca, ingeniera qumica
Marcos Valdez Gonzlez, ingeniero mecnico elec-
tricista
Dolores Padierna, Senadora
El primer da de los foros organizados por la Co-
misin de Energa del Senado, los legisladores del
Partido de la Revolucin Democrtica anunciaron su
salida de dichos encuentros
[39]
para anunciar das des-
pus que organizaran sus propios foros paralelos.
[40]
El
7 de octubre de 2013, iniciaron estos encuentros,
[41]
los cuales culminaron el 11 de noviembre.
[42]
En ellos
participaron:
[43][44][45][46][47][48][49][50][51][52][53][54][55]
Marcelo Ebrard
Alejandro Encinas Rodrguez
Igenia Martnez
Porrio Muoz Ledo
Lorenzo Meyer
Ignacio Marvn Laborde, investigador del Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas
Alejandro Morales, especialista en materia energ-
tica
Adrin Lajous Vargas, ex Director de Petrleos Me-
xicanos
Diego Valads Ros, investigador de la UNAM
John Saxe Fernndez, doctor en Estudios Latinoa-
mericanos de la Facultad de Filosofa y Letras de la
UNAM
Carlos Morales Gil, miembro activo de la Society of
Petroleum Engineers
Miguel Garca Reyes, investigador del Instituto de
Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas
Loretta Ortiz Ahlf, Diputada Federal
Jorge Caldern Salazar, catedrtico de la UNAM
Jorge Eduardo Navarrete, diplomtico mexicano
Pablo Gmez lvarez, ex Senador
Vctor Rodrguez Padilla del Observatorio Ciuda-
dano de la Energa
Javier Jimnez Gutirrez, catedrtico de la UNAM
Luis Snchez Jimnez, Senador
Francisco Garaicochea Petrirena, ingeniero petrole-
ro
Fabio Barbosa Cano, catedrtico de la UNAM
4.1 Reforma constitucional 7
Abelardo Cant Chapa, investigador del sector pe-
trolero
Daniel Chacn Anaya, especialista en energas re-
novables
Octavio Klimek Alcaraz, investigador
Beatriz Olivera, de Greenpeace Mxico
Ral Morn Orozco, Senador
Isidro Pedraza Chvez, Senador
Luis Rojas Chvez, especialista del Instituto de Es-
tudios Estratgicos y Polticas Pblicas
Carlos Huerta Durn, asesor en el Consejo de Ad-
ministracin de Pemex
Gerardo Bazn Navarrete, Coordinador del Centro
de Planeacin e Informacin del Programa Univer-
sitario de Energa de la UNAM
ngel de la Vega Navarro, investigador de la UNAM
Jorge Bazua Rueda
Antonio Gersheson Tafelov, articulista y experto en
el tema energtico
Jos Manuel Muoz del Observatorio Ciudadano de
la Energa
Mario Delgado Carrillo, Senador
Fluvio Ruiz Alarcn, consejero profesional del Con-
sejo de Administracin de Pemex
Arturo Huerta Gonzlez
Sergio Benito Osorio, investigador del Centro de In-
vestigacin y Docencia Econmicas
Irma Erndira Sandoval Ballesteros, Coordinadora
del Laboratorio de Documentacin y Anlisis de la
Corrupcin y Transparencia de la UNAM
ngel Trinidad Zaldvar, Comisionado del Instituto
Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos
Zo Robledo, Senador
Paulo Cesar Smith Metri, ingeniero brasileo
Miguel Barbosa Huerta, Coordinador del Grupo
Parlamentario del PRD
Jess Zambrano Grijalva, Presidente Nacional del
PRD
Miguel Concha Malo, profesor de la UNAM
Pablo Gonzlez Crdova de la Asociacin Mexicana
de Empresarios Gasolineros
Mario Jos Galicia Ypez, Presidente del Comit
Nacional de Estudios de la Energa
Silvia Ramos Luna de la Unin Nacional de Tcni-
cos y Profesionistas Petroleros
El 7 de diciembre, la Junta de Coordinacin Poltica del
Senado de la Repblica acord darle mxima publicidad
al anteproyecto de decreto publicndolo en el sitio web
del Senado, que la discusin de dicho anteproyecto se ha-
ra en el Saln de Plenos de la Comisin Permanente para
dar suciente espacio a los senadores que integran las co-
misiones unidas correspondientes y a los senadores que
no pertenezcan a estas comisiones pero que deseen par-
ticipar en el debate con voz pero sin voto, y que la discu-
sin se habra de realizar durante el da y no durante la
noche.
[56]
Al da siguiente, las Comisiones Unidas de Puntos Cons-
titucionales, Energa y de Estudios Legislativos Primera
iniciaron por la maana el anlisis y debate en lo general
del pre-dictamen, el cual inclua elementos de las inicia-
tivas presentadas por el Ejecutivo Federal, el PAN y el
PRD como el Fondo Mexicano del Petrleo y el Centro
Nacional de Control de Energa, proponiendo reformar
los artculos constitucionales 25, 27 y 28.
[57]
Tras decre-
tar un receso y reiniciar actividades el 9 de diciembre, las
comisiones unidas aprobaron en lo general con 24 votos a
favor y 9 en contra el proyecto de dictamen de la reforma
energtica y se presentaron 205 reservas en lo particular
por los senadores del PRD y del PT.
[58]
Durante el deba-
te en lo particular, realizado el 9 y 10 de diciembre, se
desahogaron las reservas hechas a los artculos 25 y 27
constitucionales y se acord que las 15 reservas al artcu-
lo 28 constitucional y las 165 a los artculos transitorios
se trasladen al pleno senatorial para su discusin.
[59]
El
debate en comisiones sum 23 horas con 20 minutos y
participaron 104 oradores.
El mismo 10 de diciembre se dio primera
[60]
y segunda
lectura al dictamen de las comisiones unidas,
[61]
con lo
que inici formalmente la discusin de la reforma ener-
gtica en el pleno de la Cmara de Senadores. Despus
de la discusin, se procedi a la votacin siendo aproba-
do el dictamen en lo general con 95 votos a favor y 28 en
contra.
[62]
Luego de 20 horas con 30 minutos de debate y
209 oradores que presentaron 313 proposiciones, el 11 de
diciembre se aprob en lo particular el artculo 25 cons-
titucional con 93 votos a favor y 25 en contra, el artculo
28 constitucional con 92 votos a favor y 23 en contra, y
el rgimen transitorio; por ltimo se envi la minuta a la
Cmara de Diputados.
[63]
4.1.3 Cmara de Diputados
El 20 de septiembre de 2013, la Comisin de Energa
de la Cmara de Diputados, presidida por Marco Anto-
nio Bernal, inici una serie de encuentros y audiencias
pblicas con especialistas y actores del sector energtico
8 4 PROCESO LEGISLATIVO
nacional, los cuales culminaron el 20 de noviembre del
mismo ao. A ellos acudieron:
[64][65][66][67][68]
Francisco Rojas Gutirrez, Director General de la
Comisin Federal de Electricidad
Lourdes Melgar Palacios, Subsecretaria de Electri-
cidad de la Secretara de Energa
Mario Alberto Beaudegard lvarez, Director Cor-
porativo de Finanzas de Petrleos Mexicanos
Enrique Ochoa Reza, Subsecretario de Hidrocarbu-
ros de la Secretara de Energa
Cuauhtmoc Crdenas Solrzano, ex candidato pre-
sidencial
Jordy Herrera Flores, ex Secretario de Energa
Emilio Lozoya Austin, Director General de Pemex
El 11 de diciembre, la Cmara de Diputados recibi, del
Senado, la minuta de reforma energtica. Momentos an-
tes de iniciar la sesin en la que se discutira y votara
dicha reforma, diputados del PRD, PT y MC cerraron
los accesos al saln del pleno del Palacio Legislativo de
San Lzaro.
[69]
Ante esto, la Mesa Directiva de la C-
mara cit a sesin en el auditorio Aurora Jimnez del
Palacio Legislativo,
[70]
donde se dispensaron los trmites
a la minuta por urgente y obvia resolucin
[71]
y la pusieron
a discusin de forma inmediata en el pleno camaral.
[72]
En dicha sesin se aprob la minuta en lo general con
354 votos a favor y 134 en contra y se presentaron re-
servas de 102 legisladores.
[73]
Despus del debate de las
reservas, los diputados aprobaron en lo particular la mi-
nuta del Senado en los trminos recibidos. En el acto se
orden el envo de la propuesta a las legislaturas locales
para su anlisis y votacin. La sesin tuvo una duracin
total de 20 horas y 3 minutos.
[74]
4.1.4 Raticacin de Congresos Locales
Segn lo dispuesto en el artculo 135 constitucional, al
ser la reforma energtica una reforma constitucional, pa-
ra que sea vlida despus de aprobada por dos terceras
partes de las Cmaras de Congreso de la Unin, la ma-
yora de las legislaturas de los estados deben aprobar las
reformas y adiciones del proyecto de decreto.
El primer estado en aprobar la reforma fue Chiapas.
[75]
Se sumaron a la aprobacin del proyecto de decre-
to los estados de Quertaro,
[76]
Veracruz,
[77]
Estado
de Mxico,
[78]
Hidalgo,
[79]
Durango,
[80]
Baja Ca-
lifornia Sur,
[81]
Quintana Roo,
[82]
Campeche,
[83]
Jalisco,
[84]
Coahuila de Zaragoza,
[85]
Nayarit,
[86]
Sonora,
[87]
Puebla,
[88]
Tamaulipas,
[89]
Yucatn,
[90]
Aguascalientes,
[91]
Nuevo Len,
[92]
Zacatecas,
[93]
San
Luis Potos,
[94]
Chihuahua,
[95]
Guanajuato,
[96]
Baja
California
[97]
y Sinaloa.
[98]
4.1.5 Promulgacin
Una vez raticada por la mayora de los congresos estata-
les, el 18 de diciembre de 2013, la Comisin Permanente
del Congreso de la Unin emiti la declaratoria de cons-
titucional de la reforma,
[99]
Fue promulgada por Enrique Pea Nieto el 20 de di-
ciembre en compaa de miembros de su gabinete y los
gobernadores,
[100]
y publicada el mismo da por la tarde
en el Diario Ocial de la Federacin.
[101]
4.2 Leyes Secundarias
4.2.1 Iniciativa del Ejecutivo
El 30 de abril del 2014, el Presidente Enrique Pea Nieto,
envi la iniciativa de leyes secundarias a la reforma cons-
titucional aprobada en diciembre de 2013, a un bloque de
quince leyes, divididas en 9 bloques
Leyes de Hidrocarburos
En esta se encontraba la iniciativa de una Ley de
Hidrocarburos, que sustituyera la Ley Reglamentaria del
Artculo 27 en Materia del Petrleo, as como reformas
a la Ley de Inversin Extranjera, Ley Minera y Ley de
Asociaciones Pblico Privadas.
La ley propuesta seala dos modalidades en la ex-
ploracin y explotacin del petrleo en el subsuelo y
aguas profundas del territorio mexicano, las llamadas
asignaciones y los contratos.
Las asignaciones denominadas tambin, Ronda
Cero, consiste en la adjudicacin directa que hace el
Estado, por conducto de la Secretara de Energa con
la opinin de la Comisin Nacional de Hidrocarburos,
para asignar a PEMEX o a las empresas productivas del
Estado, efectuar trabajos de exploracin y explotacin.
Los contratos, son aquellos que previa licitacin
pblica convocada por la Comisin Nacional de Hi-
drocarburos, adjudica ya sea a Petrleos Mexicanos
o a particulares, de forma individual o en asociacin,
determinadas reas para la exploracin y explotacin del
petrleo.
Los procedimientos de contratacin sern pblicas y
transmitidas en tiempo real, a travs de internet, el fallo
de la licitacin sera en sesin pblica; los contratos
seran pblicos, as como debern estos transparentar el
importe de la contribuciones, contraprestaciones y pagos
relacionados. Aunado a proponer auditoras externas
para supervisar la recuperacin de los costos a dichos
contratos.
4.2 Leyes Secundarias 9
Procedimiento de afectacin de tierras de la reforma petrolera
Procedimiento de afectacin de tierras mediante la constitucin
de servidumbre, segn la reforma petrolera.
La iniciativa declara de orden pblico y de inters
social, el aprovechamiento de la supercie y del subsuelo
de los terrenos afectos, donde se realice actividades
de exploracin y extraccin. Dicho procedimiento de
afectacin, sera el de la negociacin entre privados, o
empleando los mecanismos alternativos como el de la
mediacin y en su caso, la constitucin de servidumbres.
En dicho proceso participaran los asignatarios o con-
tratistas, con los propietarios, poseedores o titulares de
los terrenos, bienes o derechos, pudiendo estos ltimos
ser representados por la Procuradura Agraria, a n de
negociar el monto de la contraprestacin equitativa.
En ningn caso, este importe estara asociada con la
produccin de hidrocarburos del proyecto.
Los proyectos de inversin de ocupacin de tierras para
realizar actividades de exploracin y extraccin, debern
ser transparentes, valorar el impacto social sobre la comu-
nidad, garantizar la viabilidad y la rentabilidad social de
los proyectos, as como acciones de mitigacin respecto
a los posibles daos causados.
Asimismo propuso un nuevo modelo de transformacin,
transporte, almacenamiento y distribucin a travs de un
rgimen de permisos, expedidos stos por la Comisin
Reguladora de Energa, para el expendi al pblico
de gasolinas y disel, as como para el transporte,
almacenamiento y distribucin de las ventas de primera
mano. Facultndose a la Secretara de Energa hacer lo
mismo, con la renacin del petrleo y el procesamiento
del gas natural.
Cuadro anlitico de transicin de las ventas de gasolinas y disel,
conforma a la reforma energtica en Mxico
Se ordena crear el Centro Nacional de Control de Gas
Natural (Centro Nacional de Control de Gas Natural),
entidad encargada de recibir de PEMEX la infraestruc-
tura de transporte por ducto de gas natural que tiene en
propiedad, as como los contratos de reserva de capaci-
dad. Su principal funcin sera operar el sistema nacional
de ductos de transporte y almacenamiento; as como
tambin de los equipos de comprensin, licuefaccin,
descomprensin, regasicacin y dems instalaciones
vinculadas.
Por otra parte, se promueve el mercado de combustibles,
entre PEMEX y Privados, al otorgarse estos, el acceso
abierto a poliductos y terminales de almacenamiento. Di-
cho proceso entrara en vigor, a partir del ao 2019.
Leyes de Elctricidad
Se propuso la iniciativa de una Ley de Industria Elctrica
que sustituyera a la anterior ley de la materia.
Se prev modicaciones en las actividades de la in-
dustria elctrica, pues la generacin y comercializacin
quedaran abiertas, bajo condiciones de competencia
y libre concurrencia para las empresas generadoras.
Dichos participantes, se les faculta poder vender su
energa en el mercado elctrico mayorista. Mientras que
la Comisin Federal de Electricidad Comisin Federal
de Electricidad, competira con dichas empresas, en
igualdad de circunstancias.
10 4 PROCESO LEGISLATIVO
Por otra parte, la transmisin y distribucin de la energa
elctrica, seguira a cargo de la Comisin Federal de
Electricidad CFE, sin embargo las empresas participan-
tes, podran tener acceso a ellas.
La entidad encargada de regular la participacin y com-
petencia de dichas empresas, sera el Centro Nacional de
Control y Energa, quien tendra el encargo, de contro-
lar el Sistema Elctrico Nacional y el acceso abierto a las
redes elctricas.
Cuadro ilustrativo de la reforma energtica en la industria elc-
trica de Mxico.
En lo referente a la comercializacin de energa elc-
trica, se prev que la Comisin Federal de Electricidad
promueva el suministro bsico, bajo tarifas reguladas;
sin embargo, los grandes usuarios podrn comprar
su energa a suministradores de servicios calicados
o adquirirlos directamente, en el Mercado Elctrico
Mayorista, o bien, de comercializadoras.
Las tarifas seran de dos tipos, las de servicio bsico,
que seran jadas por la Secretaria de Hacienda y
Crdito Pblico y las que se negocien libremente, entre
generadoras y comercializadoras.
Los llamados usuarios calicados y las empresas de
suministro elctrico, debern adquirir Certicados de
energas limpias. Dichos certicados acreditaran, la
implementacin de mejoras tecnolgicas de las empresas
participantes, lo que les facilitara, interconectarse sin
demoras a las redes de transmisin.
Por otra parte, se propone la creacin de un Fondo de Ser-
vicio Universal Elctrico, para nanciar la electricacin
en las comunidades rurales y zonas urbanas marginadas.
Leyes Geotermia
Se propuso una nueva ley, denominada de Energa Geo-
trmica, as como reformas a la Ley de Aguas Nacionales.
Dicha ley, tendra como objeto regular el reconoci-
miento, la exploracin y la explotacin de recursos
geotrmicos para el aprovechamiento de la energa del
subsuelo dentro de los lmites del territorio nacional,
con el n de generar energa elctrica o destinarla usos
diversos.
La Secretara de Energa establecer una Ronda Cero,
a favor de la Comisin Federal de Electricidad, la cual
deber designar, las reas de su inters, previo al otorga-
miento de permisos o concesiones a las otras empresas
participantes.
Se establecen trminos y permisos a las empresas elctri-
cas generadoras, 8 meses para actividades de reconoci-
miento, 3 aos (prorrogables) en exploracin y 30 aos,
para su explotacin, a travs de la gura de la concesin.
Leyes de la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente
del Sector Hidrocarburos
En ella se propuso una nueva ley, denominada de la
Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protec-
cin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos. Dicha
entidad sera un rgano desconcentrado de la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, siendo un ente
especializado tcnicamente y con autonoma de gestin.
Entre algunas de sus funciones, se encontrara, la de pre-
venir y contener los derrames y fugas de hidrocarburos, la
integridad fsica y operativa de las instalaciones (pozos,
plataformas y ductos), atender planes de emergencias, in-
vestigacin de incidentes y accidentes, as como el control
de las emisiones contaminantes.
Impone la obligacin a las empresas dedicadas al ramo de
los hidrocarburos, establecer reas de seguridad indus-
trial, operativa y de proteccin al medio ambiente. As
como una rea de control interno y llevar a cabo, super-
visiones de cumplimiento de normatividad a travs de au-
ditoras externas.
Leyes Empresas Productivas del Estado
En este rubro se propuso dos nuevas leyes, la de Petrleos
Mexicanos y el de la Comisin Federal de Electrici-
dad; proponindose reformas a la Ley Federal de las
Entidades Parestatales, Ley de Adquisiciones, Arrenda-
mientos y Servicios del Sector Pblico, as como Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Las empresas productivas del Estado, Petrleos Mexi-
canos y Comisin Federal de Electricidad tendran un
rgimen especial y separado, de las entidades paraesta-
tales. Su presupuesto sera ejercido en forma autnoma,
4.2 Leyes Secundarias 11
sujeto a un balance nanciero y de techo de servicios
personales, as como su deuda, se regira conforme a lo
dispuesto por la Ley General de Deuda Pblica.
Las remuneraciones, sera a travs de un rgimen com-
petitivo para las personas mejor capacitadas.
En materia de contrataciones, dichas empresas no
estaran sujetas a las leyes en materia de adquisiciones,
arrendamientos y servicios relacionados con las mismas.
Dichas empresas, estarn obligadas a informar pblica-
mente su situacin, as como el de sus empresas subsi-
diarias y liales, conforme a lo dispuesto por la Ley del
Mercado de valores.
Leyes de entidades Reguladores y Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal
Se propuso la Ley de los rganos Reguladores Coordi-
nados en Materia Energtica, as como reformas a la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Dicha ley, prev la existencia de dos rganos reguladores:
La Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin
Reguladora de Energa.
Dichas entidades seran integrantes de la administracin
pblica centralizada (Secretara de Energa), sin embar-
go, tendran personalidad jurdica, autonoma tcnica
y de gestin. As como autosuciencia nanciera para
poder cobrar derechos y aprovechamientos. Compuesta
cada una de estas, por 7 comisionados designados por la
Cmara de Senadores.
Los comisionados debern sesionar pblicamente, nin-
gn comisionado podr reunirse con las empresas y para
hacerlo, sera con la presencia de otro comisionado, me-
diante minuta, para tratar el asunto pblicamente.
Su principal funcin, sera regular, supervisar y sancionar
en materia de competencia, realizar estudios tcnicos,
as como aportar stos, para la formulacin de polticas
energticas.
La Comisin Nacional de Hidrocarburos tendra entre
su principal funcin, regular y supervisar la exploracin
y extraccin de hidrocarburos, as como promover, li-
citar y suscribir los contratos de exploracin y extraccin.
La Comisin Reguladora de Energa tendra como ob-
jeto, regular y promover el transporte, almacenamiento,
distribucin, compresin, licuefaccin y regasicacin,
as como el expendio pblico de petrleo, gas natural, gas
licuado, como tambin, el transporte por ducto de bio-
combustibles. Del mismo modo, tendr facultades para
regular el transporte, almacenamiento, distribucin y ex-
pendio al pblico de bioenergticos, as como la genera-
cin de electricidad, los servicios pblicos de transmisin
y distribucin de energa elctrica, la comercializacin de
sta.
Leyes Fiscales
Proponindose reformas a las leyes de Ingresos sobre Hi-
drocarburos, a la Federal de Derechos y a la de Coordi-
nacin Fiscal, con los cuales se estima un rgimen s-
cal competitivo y el fortalecimiento de PEMEX y la
Comisin Federal de Electricidad.
Leyes del Fondo Mexicano del Petrleo para la
Estabilizacin y el Desarrollo Se propuso la Ley
del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabiliza-
cin y el Desarrollo.
Fondo Mexicano del Petrleo conforme a la reforma energtica
en Mxico.
Fines del Fondo Mexicano del Petrleo
Los ingresos que el Estado obtenga por la exploracin y
extraccin del petrleo, debern fortalecer las nanzas
nacionales, con visin de largo plazo.
Dicho Fondo, sera administrado por el Banco de Mxi-
co. Se estima que los excedentes o ingresos adiciona-
les, se destinaran a una cuenta de ahorro a largo plazo,
por lo que no estara destinado para cubrir el presupues-
to de egresos. Si estos rebasaran un importe determina-
do, debern destinarse al Sistema de Pensin Universal,
a proyectos de ciencias y energa renovables, a proyectos
de inversin de infraestructura petrolera y a becas, para
la educacin universitaria.
12 4 PROCESO LEGISLATIVO
Presupuesto Se propusieron reformas a la Ley Fe-
deral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendara
y a Ley General de Deuda Pblica
4.2.2 Senado de la Repblica
Recibida las iniciativas de leyes secundarias, las Comisio-
nes de Energa y de Estudios Legislativo de la Cmara de
Senadores, estableci el mtodo de trabajo para el anli-
sis y discusin.
Para ello, se dividieron las iniciativas de ley, en la ela-
boracin de cuatro dictmenes, las cuales quedaron de la
siguiente forma:
Los integrantes de la Comisin de Energa, fueron los
senadores David Penchyna Grub en el cargo de Presi-
dente, as como Salvador Vega Casillas, Rabindranath
Salazar Solorio y Carlos Romero Deschamps, todos
ellos secretarios; mientras que la Comisin de Estudios
Legislativos, la integraron por los Senadores: Oscar
Roman Rosas, Ernesto Gndara Camou, Jos Ascensin
Orihuela Brcenas, Hctor Yunes Landa, Francisco
Domnguez Servien, Jorge Luis Lavalle Maury, Francis-
co Garca Cabeza de Vaca, Fernando Enrique Mayans
Canabal, Adn Augusto Lpez Hernndez, Ninfa Salinas
Sada, Manuel Bartlett Daz, Ral Gracia Guzmn,
Miguel ngel Chico Herrera, Zo Robledo Aburto,
Enrique Burgos Garca y Sonia Mendoza Daz.
[102]
El 5 de junio del 2014, dicha Comisiones volvieron a dic-
tar acuerdo, estableciendo que los cuatro dictmenes se
discutiran entre los das 10 al 23 de junio del 2014 y que
una vez terminados estos, se someteran a votacin dentro
del trmino de 48 horas.
[103]
El 15 de julio del 2014, diversos senadores de dis-
tintos grupos parlamentarios presentaron sus reservas
a cada uno de los cuatro dictmenes de legislacin
secundaria.
[104]
Entre los Senadores que presentaron sus
reservas al Dictamen de la Ley de Hidrocarburos fueron:
Mario Delgado Carrillo (PRD).
Fidel Demdicis Hidalgo (PRD).
Isidro Pedraza Chvez (PRD).
A la Ley de Inversin Extranjera
Fernando Mayans Canabal (PRD)
Dolores Padierna Luna (PRD)
Benjamin Robles Montoya (PRD)
Salvador Vega Casillas (PAN)
A la Ley Minera
Dolores Padierna Luna (PRD).
Isidro Pedraza Chvez (PRD).
Benjamin Robles Montoya (PRD)
Salvador Vega Casillas (PAN).
A la Ley de Asociaciones Pblico Privadas
Dolores Padierna Luna
A la Ley de la Industria Elctrica
Salvador Vega Casillas (PAN).
A la Ley de Energa Geotrmica
Salvador Vega Casillas )PAN),
A la Ley de Aguas Nacionales
Salvador Vega Casillas (PAN).
A la Ley de Petrleos Mexicanos
Benjamin Robles Montoya (PRD)
Rabindranath Salazar
Luis Snchez Jimnez (PRD).
A la Ley de la Comisin Federal de Electricidad
Fidel Demedicis Hidalgo (PRD).
Alejandro Encinas Rodrguez (PRD).
Ral Gracia Guzmn (PAN).
Jorge Luis Lavalle Maury (PAN).
A la Ley Federal de Entidades Paraestatales
Alejandro Encinas Rodrguez (PRD).
Adn Augusto Lpez Hernndez (PRD).
Dolores Padierna Luna (PRD).
Luis Snchez Jimnez (PRD).
A la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
al Sector Pblico
Alejandro Encinas Rodrguez (PRD)
Adn Augusto Lpez Hernndez (PRD)
Luis Snchez Jimnez (PRD)
4.2 Leyes Secundarias 13
A la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las Mismas.
Alejandro Encinas Rodrguez (PRD)
Adn Augusto Lpez Hernndez (PRD)
Dolores Padierna Luna (PRD)
A la Ley de los rganos Reguladores Coordinadores en
Materia Energtica
Fidel Demedicis Hidalgo (PRD)
Fco Domnguez Servien (PAN)
Alejandro Encinas Rodrguez (PRD)
Fernando Mayans Canabal (PRD)
Dolores Padierna Luna (PRD)
Isidro Pedraza Chvez (PRD)
Zoe Robledo Aburto (PRD)
Benjamin Robles Montoya (PRD)
Rabindranath Salazar Solorio (PRD)
A la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Fernando Mayans Canabal (PRD)
Benjamin Robles Montoya (PRD)
A la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial
y de Proteccin al medio Ambiente del Sector Hidrocar-
buros
Fidel Demedicis Hidalgo (PRD)
Fco Domnguez Servien (PAN)
Alejandro Encinas Rodrguez (PRD)
Fernando Mayans Canabal (PRD)
Dolores Padierna Luna (PRD)
Isidro Pedraza Chvez (PRD)
Zoe Robledo Aburto (PRD)
Benjamin Robles Montoya (PRD)
Rabindranath Salazar Solorio (PRD)
El 17 de julio del 2014 se discuti el primer dictamen.
[105]
VOTOS PARTICULARES DE LOS SENADORES :
Adn Augusto Lpez Hernndez - PRD
Adolfo Romero Lainas - PRD
Mara Alejandra Barrales Magdaleno - PRD
Alejandro de Jess Encinas Rodrguez - PRD
Anglica De la Pea Gmez - PRD
Armando Ros Piter - PRD
ngel Benjamn Robles Montoya - PRD
Dolores Padierna Luna - PRD
Fernando Enrique Mayans Canabal - PRD
Fidel Demdicis Hidalgo - PRD
Iris Vianey Mendoza Mendoza - PRD
Isidro Pedraza Chvez - PRD
Lorena Cullar Cisneros - PRD
Luis Snchez Jimnez - PRD
Luz Mara Beristain Navarrete - PRD
Vctor Manuel Camacho Sols - PRD
Mario Delgado Carrillo - PRD
Luis Miguel Gernimo Barbosa Huerta - PRD
Rabindranath Salazar Solorio - PRD
Ral Morn Orozco - PRD
Sofo Ramrez Hernndez - PRD
Zo Robledo Aburto - PRD
Manuel Bartlett Daz - PT
14 4 PROCESO LEGISLATIVO
RESERVAS DE LOS SENADORES :
Mnica Tzasna Arriola Gordillo - SGP
Mara Alejandra Barrales Magdaleno - PRD
Manuel Barlett Daz - PT
Luz Mara Beristain Navarrete - PRD
Lorena Cuellar Cisneros - PRD
Anglica de la Pea Gmez - PRD
Mario Delgado Carrillo - PRD
Fidel Demdicis Hidalgo - PRD
Alejandro de Jess Encinas Rodrguez - PRD
Francisco Garca Cabeza de Vaca - PAN
Silvia Guadalupe Garza Galvn - PAN
Jorge Luis Lavalle Maury - PAN
Adn Augusto Lpez Hernndez - PRD
Fernando Enrique Mayans Canabal - PRD
Iris Vianey Mendoza Mendoza - PRD (
David Monreal vila -PT
Ral Morn Orozco - PRD
Dolores Padierna Luna - PRD
Isidro Pedraza Chvez - PRD
Sofo Ramrez Hernndez - PRD
Armando Ros Piter - PRD
Zo Robledo Aburto - PRD
ngel Benjamn Robles Montoya - PRD
Rabindranath Salazar Solorio -PRD
Luis Snchez Jimnez - PRD
Layda Sansores San Romn - PT
4.2.3 Cmara de Diputados
Los cuatro dictmenes aprobados por el Senado, fueron
recibidos en la Cmara de Diputados el 27 y 28 de ju-
lio del ao 2014; llevndose a cabo la discusin el da 28
de julio, habindose realizado algunas modicaciones a
la propuesta original.
[106]
Dichas modicaciones se hicieron para precisar deni-
ciones, as como otorgar mayores facultades a la Comi-
sin Nacional de Hidrocarburos, como a la Comisin Re-
guladora de Energa.
[107]
4.2.4 Posicin de los partidos polticos en el debate
Entre las posiciones que tuvieron los legisladores de los
partidos polticos nacionales, guran los siguientes:
Partido de la Revolucin Democrtica Entre las tesis
presentadas por los senadores de dicho partido, destacan
las siguientes:
No garantiza la Seguridad Energtica para los pr-
ximos 30 aos, pues privilegia la entrega de los hi-
drocarburos a la iniciativa privada extranjera.
No asegura el suministro oportuno y suciente de
los energticos, ni una disminucin de los precios de
la electricidad y las gasolinas. Elimina los subsidios
elctricos.
El modelo pretende mantener una petrolizacin de
las nanzas pblicas
Existe una revancha histrica en contra de Petrleos
Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad.
Facilita el usufructo de los recursos energticos a las
compaias extranjeras.
No le otorga autonoma presupuestal a Petrleos
Mexicanos. Se le manda a competir atada de bra-
zos.
PEMEX se encuentra en desventaja para competir
con los nuevos participantes; las asignaciones le pue-
den ser arrebatadas, aunado a que la Comisin Na-
cional de Hidrocarburos le impondr socios, en caso
de que este busque alianzas.
Las empresas privadas petroleras se apropiaran de la
renta petrolera.
15
Se considera enfrentar a Petrleos Mexicanos en jui-
cios que no sern resueltos por tribunales mexica-
nos, sino por arbitrajes internacionales. Pases como
Ecuador, Kazajastn y Venezuela, han tenido malas
experiencias.
Se protege ms a las compaas petroleras que a las
comunidades y ejidos. Se trata de un despojo de tie-
rras, con consecuencias sociales incalculables, rup-
tura del tejido social y la aparicin de fuerzas arma-
das privadas de las compaas internacionales, caci-
cazgos locales, injusticia y exacerbacin del resenti-
miento social.
El Fondo Mexicano del Petrleo es una caja de pagos
d las empresas trasnacionales y no un instrumento de
ahorro a largo plazo para el desarrollo econmico del
pas.
No plantea mecanismos para fondear el pasivo labo-
ral de Petrleos Mexicanos que asciende a 1.1 billo-
nes de pesos (2013).
Se margina la investigacin y el desarrollo tecnol-
gico.
No se menciona al Instituto de Investigaciones Elc-
tricas, Instituto Nacional de Investigaciones Nuclea-
res y al Instituto Mexicano del Petrleo.
Se promueve el denominado fracking, fractura-
miento hidrulico, prohibido en varios pases de Eu-
ropa y en algunas entidades de los Estados Unidos
de Amrica.
Se aborda la transparencia en forma tibia y se en-
cuentra ausente, el tema de rendicin de cuentas y
combate a la corrupcin.
En la llamada Ronda Cero, Petrleos Mexicanos
ya perdi el 60% de las reas exploratorias; 69% de
los recursos prospectivos, 85% del recurso prospec-
tivo en lutitas; 71% del recurso prospectivo en aguas
profundas; 41% del recurso prospectivo en aguas
someras y el 17% del recurso prospectivo en reas
terrestres.
[108]
Partido Movimiento Ciudadano
Permite el uso del fracking, aun pese a las evidencias
mostradas por organismos y activistas internaciona-
les sobre los graves riesgos para la salud, por utilizar
cerca de 29 millones de litros de agua y cerca de 750
tipos de qumicos txicos para debilitar y fragmen-
tar la capa.
Prev la servidumbre legal de hidrocarburos, que
constituye el despojo a ejidatarios, pequeos pro-
pietarios y comunidades indgenas.
Se acenta el desnacionalismo a la economa mexi-
cana, la desarticulacin de las empresas nacionales
y la conguracin de poderes fcticos.
4.2.5 Promulgacin y Publicacin
Las leyes secundarias vinculadas a la reforma constitucio-
nal fueron promulgadas por el presidente Enrique Pea
Nieto el 11 de agosto de 2014.
5 Controversias
Desde que el presidente Enrique Pea Nieto present la
iniciativa de esta reforma al Congreso de la Unin en
agosto pasado se han desatado diversos tipos de crticas
y opiniones al respecto. Muchos de ellos se han centrado
en el tema de la privatizacin, no obstante que se ha esta-
blecido por parte del gobierno federal que la reforma no
implica ninguna forma de privatizacin sino se encuentra
basada en un modelo de utilidad compartida.
[109]
En es-
te modelo de utilidad compartida las empresas privadas
cargan con los costos y el riesgo. Si el proyecto resulta
exitoso, el inversionista privado obtendra parte del pro-
ducto.
[110]
Se han desarrollado diferentes protestas para evitar
la aprobacin por medio de ciudadanos independien-
tes y organizados dentro del naciente partido polti-
co Movimiento Regeneracin Nacional encabezado por
Andrs Manuel Lpez Obrador. Igualmente, el Partido de
la Revolucin Democrtica, se ha convertido en uno de
los opositores de la reforma votando en contra de ella en
ambas cmaras e interponiendo acciones legales en con-
tra de la reforma publicada. Junto al PRD, se han opues-
to y protestado abiertamente los partidos del Trabajo y
Movimiento Ciudadano, llegando incluso a tomar la tri-
buna del senado para mostrar pancartas al respecto.
[111]
Tambin se han dado demostraciones pblicas de incon-
formidad a la reforma mediante manifestaciones y mar-
chas en el Distrito Federal y en los estados de Mxi-
co, especialmente frente a los congresos locales ya que
estos tienen que votar la aceptacin de dicho cambio
constitucional.
[112]
Una de las crticas mayor fundamentadas y de mayor im-
pacto es la de el periodista mexicano Alfredo Jalife, espe-
cializado en relaciones internacionales, economa, geopo-
ltica y globalizacin. El nos menciona el por que la Re-
forma Energtica no es un camino viable e inteligente de
parte del gobierno mexicano; es cierto que pases como
Brasil, China, Rusia, Noruega han hecho algo parecido
a lo que se har en el pas, esto por medio de la bursa-
tilizacin, proceso donde activos similares se agrupan en
un deicomiso emisor, quien a su vez, emite ttulos de
deuda ante los inversionistas, tanto nacionales como ex-
tranjeros, en un mercado de valores organizado.
Mxico tambin lo har de esta manera, pero la gran di-
ferencia entre los pases mencionados anteriormente y el
nuestro es que estos pases bursatilizaron con una banca
nacional, teniendo bien controladas sus acciones petro-
leras, y Mxico no lo har de esta manera. El panorama
16 7 REFERENCIAS
que nos pinta el periodista Alfredo Jalife es que de un mo-
mento a otro cualquier movimiento en bolsa provocara la
cada de estas acciones en Wall Street, las cuales sern
controladas desde ah.
6 Vase tambin
Reforma educativa (Mxico)
Reforma en telecomunicaciones (Mxico)
Expropiacin del petrleo en Mxico
http://www.presidencia.gob.mx/
reformaenergetica/#!leyes-secundarias
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8 Enlaces externos
Reforma energtica
Iniciativa presidencial de reforma energtica
Propuesta de reforma energtica del PAN
Propuesta de reforma energtica del PRD
Iniciativa de reforma constitucional presentada por
Lzaro Crdenas del Ro
Iniciativa de Ley Orgnica del Artculo 27 Consti-
tucional presentada por Lzaro Crdenas del Ro
20 9 TEXT AND IMAGE SOURCES, CONTRIBUTORS, AND LICENSES
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Reforma energtica (Mxico) Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_energtica_(Mxico)?oldid=77161743 Colaboradores:
Soulreaper, Taichi, Reynaldo Villegas Pea, CEM-bot, Salvador alc, Padaguan, Sageo, Jaontiveros, UA31, Alan900, Arjuno3, Yodigo,
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que.Alanishez, Marmine682, Meridamar, Manuel.torresi, Idalid Karina Carrillo Carrillo, JavierGa94, Kevin.ortiza, Edadominguez y An-
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Colaboradores: Trabajo propio Artista original: Jorge Luis Esquivel Zubiri
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