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LES INSTITUTIONS

ENTRE RVE ET STRATGIES


LA CROISSANCE TOUT PRIX
VERS UNE GOUVERNANCE MONDIALE
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Vclav HAVEL est un crivain, intellectuel et homme politique.
Prsident de la Rpublique fdrale de Tchcoslovaquie de 1989 199
puis prsident de la Rpublique tch!que de 199" ##".
Politicien at$pique,
souvent appel le % prsident&philosophe %.
2
'(trait d)une intervie* commune
de +elors et ,aclav -avel
publie par %Le .onde% et
l)hebdomadaire allemand
%+ie /eit% en 0anvier ##1.
"O
n a pu parler d'un
vritable labyrinthe...
et observer qu'il tait
quasim
ent im
possible
un citoyen europen
de se reprer..."
Ainsi s'exprime le politologue
Jean-Louis QUERMONE
fin connaisseur des instances europennes
Le visiteur est donc invit :

jeter un coup d'oeil sur les institutions


europennes, leur face visible mais aussi
leur face cache

puis suivre le fil roue d'une perception


de la construction europenne et de ses effets
sur la dmocratie.
Il y a un an environ, j'ai
demand mes collaborateurs
les documents dfinissant le mode
de fonctionnement de l'Union.
Ils m'ont apport une valise
avec tous les traits, les amendements
et les ajouts.
Elle se trouveencore dans mon bureau.
En examinant ces documents,
j'ai compris qu'ils n'taient
pas destins un enfant
de l'cole primaire.
LES INSTITUTIONS I
3
Le triangle institutionnel, un O.P.N.I.
La face cache
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selon Jacques DELORS
Prsident de la Commission de 1985 1995
selon Jacques DELORS
Prsident de la Commission de 1985 1995

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Qu'en est-il du triangle
institutionnel europen ?
Garante des Traits et de leur interprtation :

arbitre les conflits de pouvoir entre les institutions


europennes

juge de la conformit des lois des tats la lgislation


de l'Union (sur saisine d'un individu, d'une
entreprise... ui s'estiment lss par ces lois!

ses dcisions sont obligatoires et e"cutoires


sur le territoire des tats membres.

est lu au suffrage universel depuis #$%$

partage le pouvoir de dcision avec le &onseil (co'dcision!


depuis #$$( (Trait de )aastric*t! dans les domaines
consentis par les Traits

reste e"clu notamment des comptences conomiues


et montaires
+Gardienne des Traits+ :

dtient seule le pouvoir de proposer ,irectives et -.glements


(+pouvoir d'initiative lgislative+!

assure la mise en /uvre des dcisions arr0tes

contr1le l'e"cution par les tats des dcisions


et les sanctionne au besoin.
2es &ommissaires pr0tent serment "de n'accepter ni de solliciter
aucune instruction d'aucun ouvernement". 3ls sont irrvocables
(sauf par le 4arlement, si gestion dfaillante!.
.... Conseil europen

runit les c*efs d'tat et de Gouvernement

arr0te les grandes dcisions et orientations politiues


pour l'5urope

dtient seul le pouvoir d'engager le processus


de modifier les Traits.
Le Conseil
Conseil des Ministres

a le pouvoir dcisionnel, sur proposition


de la &ommission, dans les domaines respectifs
des ministres

dcide seul, ou en co'dcision avec le 4arlement,


selon les domaines o6 les Traits lui reconnaissent
une comptence.
La Commission
Le Parlement

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les centaines de
Comits et Groupes de
travail du CO.R
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les centaines
de commissions
de la COM
ITOLOGIE
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(lobbies,experts,
"socit civile")
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Comits !ad hoc"
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2
/ dfaut de mandat lectif, la !O001221O* entend et consulte les reprsentants
de la "socit civile" et des "lobbies" et runit au besoin des comits consultatifs
'elle en avait tant runis en 3444 que le "arlement a rai devant le co5t et l'opacit
de la dmarche : elle a alors propos d'en supprimer 367 sur les -88 # ..
La !O001221O* lance alement des dbats partir de "livres verts", "livres blancs",
documents, internet...
/ partir de ces "rservoirs ides" elle rdie ses propositions lislatives
dans l' "intr9t commun" de l':nion ')irectives, ;<lements..
+n 344-, seules 6= des 78> propositions lislatives taient des initiatives
spontanes de la !O001221O*.
!O01?@ des ;+";@2+*?/*?2 "+;0/*+*?2 des @tats membres.
1nstance de nociation permanente 'plus de A78 roupes de travail et comits..
!haque @tat est reprsent par A "ambassadeurs" assists de plusieurs
diBaines d' eCperts, diplomates...
Le !O*2+1L arr9te des dcisions. 1l "conf<re la !O001221O* les comptences
pour leur eCcution".
La !O001221O* prside ainsi, dans la plus rande opacit, plus de A78 commissions
eCcutives oD chaque @tat est reprsent par des personnes non lues, fonctionnaires
et eCperts.
!es commissions dictent des mesures techniques ou de simple administration
mais aussi de "nature quasi lislatives".
outil du CO#SE$L
CO.re.per.
outil %cuti&' dl(u la CO))$SS$O#
Comitolo"ie
outils de *ro*osition de la CO))$SS$O#
+
ENTRE RVE $ STRATGIES II
Un territoire sans li'ite
Des ()uts a')igus
L&i(e (e Jean *onnet, la +.E.+.$.
Le ,er est (ans le fruit
Or(o-li)ralis'e, cono'ie sociale (e 'arch
Quan( les .uges forcent les traits
l'Europe des six
!"#
l'Europe des dou$e
!#% !&'
l'Europe des quin$e
!!"
l'Europe des vin(t sept
)**+ )**#
Hubert
VEDRINE,
ancien .inistre fran1ais,
socialiste,
des affaires tran2!res

'(traits d)une intervie* de
0uillet ##8
'uropean 3avi2ator
le ,E..-.../U0.
!++
8
...1/'Europe c'est
la paix1...un slo(an
absurde..
/es 2mricains et les
3usses ont impos la
paix l'Europe ... sans
que les Europens y
soient pour quoi que
ce soit...
/es peuples n'ont rien
demand.

Jean-Louis
BOURLANGE
+put libral europen
41989&dmission en ##56
4'est des petits
visionnaires...tr5s
remarquables,qui ont pens
la suite...2pr5s... c'tait
du despotisme clair 6 ', #,
& pays et puis dans c7aque
pays * personnes
qui fabriquaient tout 8a.
9e suis de ceux qui
pensent que ce n'est pas
l'Europe qui a fait la paix,
mais la paix qui a fait
l'Europe 7...8 que c'est
la :ax 2mericana,
la scurit et la srnit
qu'elle a apportes aux
2llemands, aux ;ran8ais,
aux Italiens et aux
,nluxiens qui leur
a permis de s'en(a(er
sans crainte sur la voie
du rapproc7ement
et de l'int(ration.

UN TERRITOIRE
SANS LIMITE
3

9
DES DBUTS AMBIGUS

/vec le !hancellier allemand Eonrad /)+*/:+; et le FranGais ;obert 2!H:0/**,
(ean 0O**+? se saisit du dlicat probl<me du !harbon et de l'/cier ImatriauC essentiels l'armementI
comme premi<re pierre de la construction europenne. La !.+.!./. est cre en 3473.

Les @tatsI:nis veulent contenir l' :nion 2ovitique et neutraliser
les "artis !ommunistes franGais et italien. 1ls portent donc
l'+urope de l'Ouest sur les fonts baptismauC pour des raisons
qui n'ont rien voir avec le projet d'une "+urope europenne".
+n hritae du "lan 0arshall et de l'O.+.!.+., on a aujourd'hui
l'O.!.).+. I haut lieu de la pense conomique librale
des 68 pays riches qui la composentI et l':.+.O. intre
l'O.?./.*. Ialliance militaire au service de ces m9mes pays.


Jean !ONNE",
prsent comme le !"#re! de l'Europe
LE RVE EUROPEN
J. MONNET PREND LE CONTREPIED DU CONSEIL DE L%EUROPE
4
/'enlisement des rsolutions
ent7ousiastes qui devaient
aboutir un an apr5s
la formule du 4onseil
de l'Europe me confirma que
cette voie conduisait une
impasse.
SOUS PARAPLUIE AMRICAIN
+R'9+'
#$vrier %&'(
l) Euro*e
nau+ra,$e
L'+urope cherche renaJtre de ses cendres en dpassant les conflits qui avaient caus sa perte.
)<s mai 34K,, l'initiative de !hurchill, se runit le !O*L;@2 de L/ H/M+ qui suscite un immense
espoir de paiC. ,88 personnalits, venues de toutes les nations d'+urope de l'Ouest y reprsentent
divers mouvements.
Le !O*2+1L de l' +:;O"+ 'mai 34K4. est son prolonement institutionnel et politique.
1l cre entre autres la "!onvention +uropenne des )roits de l'Homme" et la "!our +uropenne
des )roits de l'Homme".)ans les annes 78, des initiatives politiques europennes choueront
comme la !.+.). '!ommunaut +uropenne de )fense. .
L%IDE DE JEAN MONNET
LA C.E.C.A.
Le 3, /vril 3473, sinature "aris du ?rait !+!/
'!ommunaut +uropenne du !harbon et de l'/cier..
!'est la mise en "coIproprit " du !harbon et de l'/cier
entre - pays, l'/llemane, la Oelique, la France,
l'1talie, le LuCembour et les "aysIOas.
La !+!/ est pilote par une Haute /utorit sous la
prsidence de (ean 0onnet.
la !aute "utorit succ<dera
la Commission #uropenne.
Il faut crer une
autorit supranationale
dont les divers (ouvernements
seront
les a(ents d'excution.
/es nations souveraines
du pass ne sont plus le cadre
o< peuvent se rsoudre
les probl5mes du prsent.
Et la 4ommunaut elle=m>me
n'est qu'une tape
vers les formes d'or(anisation
du monde de demain.
9e n'ai jamais
cru que l?Europe
pourrait na@tre un beau
jour d?une (rande
mutation politique
et je ne pensais pas que
l?on dAt commencer par
consulter les peuples sur
les formes d?une
4ommunaut B
Ca prfrence
tait moins de faire un c7oix
tec7nique que d'inventer des formes
politiques neuves et de trouver
le moment utile pour c7an(er le cours
des esprits.
%itations tires des Mmoires de Jean Monnet
5
1,
2erment d'indpendance
pr9t par les membres
de la Haute /utorit.
Les !ommissaires
le pr9tent aujourd'hui
encore devant la !our
de (ustice +uropenne,
obliation inscrite dans le
?rait !+ '/rt. A36..
$- #vacuation du politi%ue : inorer
la dimension politique des choiC au profit
d'une coopration suppose purement
technique.
!eci en vue d'atteindre des objectifs concrets
'eCemples : eCploiter en commun le charbon
et l'acier, oraniser une arme commune, etc..
&- 'rimat de l'conomie
(- 'rogressivit : rinoter proressivement
des pans entiers de la souverainet tatique
)- *rrversi+ilit : "l'+urope n'est pas
un machin mais une machine avec une marche
avant et pas de marche arri<re"
'diCit (eanIFranGois )eniaud.
,- *nstitutionnalisation - mettre en place
des institutions qui durent au del
de la disparition des hommes
qui les ont cres
et poursuivent la m9me loique.

- .///0#ous e%ercerons nos
&onctions' en *leine ind*endance'
dans l2intr3t (nral de la Communaut/
Dans l2accom*lissement de nos de4oirs'
nous ne solliciterons
ni naccepterons dinstructions
ni daucun !ouvernement ni daucun
or!anisme et nous nous a5stiendrons de
tout acte incom*ati5le a4ec le caract6re
su*ranational de nos &onctions .///07/
EN TOUTE INDPENDANCE...&
un exemple parmi d'autres 6 ;rederiD ,E/FEGHEI-
19:#&195: ; travaille pour le 2roupe ptrolier 9hell
195:&1999 ; chef de file des librau( au Parlement 3erlandais
199: ; mis en cause et contraint la dmission pour avoir tent d)obtenir l)aide du .inist!re
de la 9ant pour une entreprise pharmaceutique dont il est administrateur
199:&1999 ; prsident de l)<nternationale Librale, poste qu)il abandonne pour devenir
=ommissaire 'uropen
1999&##> ; membre de la =ommission 'uropenne, char2 du .arch <ntrieur, de la ?iscalit
et de l)@nion +ouani!re
mai ##A ; nomm conseiller la direction de la .enatep 4tablissement bancaire cr au dbut
des annes 199#, 2rant le 2ant russe des h$drocarbures, <ouBos6
?in ##A ; nomm au =onseil d)Cdministration d)Cir ?ranceDEL.
si!2e 2alement au =onseil d)Cdministration de la 3ederlandsche FanB.
11

021
CONVERSATION ENTRE M. M. FAURE ET M. L. ERHARD
Berlin, le 16 Septe!re 1"#6
COM$TE RENDU
%%%%%%%%%%%
A& '(&r) *+&ne '(n,er)-ti(n *+&ne .e&re et *eie,
l+H
tel *e Ville *e Berlin, MM. M-&ri'e FAURE et

L&*/i0 ERHARD )e )(nt entreten&) *e l- p()iti(n


*e l- Fr-n'e et *e l+Alle-0ne l+ 0-r* *& M-r'. C(&n

e&r(p en.

. . .
[
]
LE VER EST
DANS LE
FRUIT
D-s (.
Jac/ues RUE##
a vu 0uste 1
Gconomiste influent.
Participa au =olloque L<PP.C3
d)aoHt 19"8
@n des fondateurs de la 9ocit
du .ont Pelerin en 19>5
Cuteur, en 19:#, du plan Rueff&
Crmand recommandant
%la suppression des obstacles
l)e(pansion conomique%.
!es derniers acceptent le 0arch commun
!ondition que le ?rait impose les principes
de li+ralisation et de concurrence
'cf ciIdessous..
La France est affaiblie 'Luerre dP/lrie, chec
de 2ueB %. et isole lPOuest. +lle sine sans obtenir
lPharmonisation sociale . +lle ne peut imposer lPide
dPune phase eCprimentale mais elle obtient le ?rait
+uratom et une lonue priode transitoire de 3A ans
pour libraliser proressivement ses chanes.
...Il 7le march commun8
n'abandonne rien
des aspirations l(itimes
du libre c7an(e &'
/es bienfaits en attendre
&' auront d'autant plus
d'ampleur que sera plus
tendue (o(rap7iquement
et conomiquement la $one
de libre c7oix qu'il institue.
/ibraux et socialistes sont
vous (alement 7...8
aux disciplines du Carc7
Institutionnel 7le .arch =ommun8
7...8 Cais leurs revendications
s'exerceront dans le cadre d'une
m>me structure 7...8 /es (roupes
rivaux (ne) resteront spars (*ue)
par des questions de plus
ou de moins 7...8.
/e Carc7 Institutionnel remet
leur place les querelles qui
sparent libraux et socialistes.
Il appelle entre eux 7...8
transactions et compromis 7...8.
'(traits
du com
pte rendu
d) une rencontre
entre .
aurice ?C@R'
pour la ?rance
et Ludvi2 'R-CR+
pour l)Cllem
a2ne
LES NGOCIATIONS DU TRAIT DE ROME
ENTRE LES ' PA(S FONDATEURS
Le pralable de lharmonisation par le haut des
mesures sociales entre les - 'eCience de la France .
est refus par les partisans du libre chane 'notamment
par +rhard et les ordoIlibrauC, en /llemane..
"
M. ERHARD (&,re l- *i)'&))i(n . . .
[
] et p(&r)&it
en * 1ini))-nt -,e' pl&) *e pr 'i)i(n l- p()iti(n

*e l+Alle-0ne l+ 0-r* *e) tr-,-&2 *e Br&2elle). Il )e

* 'l-re )-ti)1-it *e 'e 3&e le * ,el(ppeent *e 'e)

tr-,-&2 - 1-it -pp-r- tre *e) p(int) *+-''(r* *-n) *e)

*(-ine) ip(rt-nt) 4 r 0le) *e li!re '(n'&rren'e, '-rtel).

T(&te1(i), il 1-&t ,iter t(&t pri2 le)

. . .
[
] '&eil)

)&i,-nt) 4
-5 Une .-r(ni)-ti(n '(pl te *e) '.-r0e)

)('i-le) 6 'et 0-r*, &ne -ppr('.e 3&i )e ,(&*r-it

7per1e'ti(nni)te7 pr )enter-it *e 0r-,e) *-n0er).

!5 Un pr(te'ti(nni)e e2'e))i1 l+ 0-r* *& (n*e

e2t rie&r, )+(pp()-nt -& r 0ie li! r-l in)t-&r

l+ int rie&r *e l- '(&n-&t 6 M. ERHARD in*i3&e

l+int r t 3&e pr )ente )el(n l&i l+i* e, l-n' e l+O.E.C.E.,


*+-*8(in*re -& M-r'. C(&n *e) 9(ne) *e li!re '.-n0e.

8R9$8: de RO)E .195+0 9rt/ 3 .e%trait0


-;///<l2action de la Communaut com*orte ;///<=
a0 l2limination' entre les :tats mem5res' des droits de douanes et
des restrictions quantitati4es l2entre et la sortie des
marc>andises'
ainsi que de toute autre mesure d2e&&ets qui4alents'
50 ;///<
c) labolition, entre les #tats membres, des obstacles $ la
libre circulation des personnes,des services et des capitaux,
d0 ;///<
e0 ;///<
%) ltablissement dun r!ime assurant &ue la concurrence
nest pas %ausse dans le march commun, ;///<()
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12
Cette doctrine mar%ue
les institutions actuelles -

la .an%ue Centrale
#uropenne, l'cart
du contr/le des 0tats

la Commission, travers
la mise en 1uvre de "la
concurrence li+re et non
fausse" et le contr/le
de son application

le cadre 2uridi%ue, vri-


ta+le "constitution co-
nomi%ue" %ui contraint
les 0tats.
#rit2 BOL3E"EIN
=ommissaire hollandais.
Parti Libral.
/nnes 68 : naissance de ce courant de pense,
Fribour '/llemane. autour de Qalter +:!E+* et FranB ORH0.
/prs la crise de A4 'chec des conomies librales. et en raction
auC conomies diries ':nion 2ovitique et /llemane naBie.,
ces penseurs veulent sauver la libert menace, la fois par le "socialisme"
et par le "laisseB faire" matrialiste anloIsaCon.
"our euC les lois du march ne sont pas "naturelles". /ussi, pour +ucSen et l'@cole
de Fribour, c'est l'@tat de mener une action permanente pour crer le cadre juridique
/'influence de la pense d'EU4FE- a t
(rande sur la politique de concurrence
I...J. /e cadre conceptuel qu'il a labor
est toujours utilis dans la politique
europenne de concurrence.
3arel van !IER"
=ommissaire bel2e
la concurrence
Parti 9ocialiste
/udKi( E3L23M...
est le symbole de
l' 1conomie sociale
de marc71.
Lu45i, ERHARD 41895& 19556
19>9&19:" ; .inistre de l)Gconomie
19:"&19:: ; =hancelier, il succ!de Eonrad
C+'3C@'R
3ud4ig #!5"56 est 0inistre
de l'@conomie de l'/llemane Fdrale
lors des nociations du ?rait de ;ome.
)'obdience librale et converti la
stratie politique de Q. +:!E+*,
il dcouvre que "le fondement
de toute activit conomique devait 9tre
d'ordre moral et m9me spirituel".

/e projet ambitieux
de l'Union conomique
et montaire reprsente
I...J un pur produit de la
pense 1ordo=librale1.
/a 1main invisible1 n'est pas suffisante. 4omme
dans un matc7 de football, il faut des r5(les et un arbitre.
Un marc7 n'est pas une structure anarc7ique,
mais une construction subtile de l'7abilet 7umaine.
ORDO)LIBRALISME,
CONOMIE SOCIALE DE MARC#
aux %ondements
de la construction europenne
*
ncessaire au maintien du syst<me concurrentiel.
)e plus, la cration de richesse est une mission quasi reliieuse.
"our d'autres, soucieuC d'harmonie sociale et de responsabilit morale, il faut aussi mener des politiques
socitales pour servir l'conomie de march : c'est le sens de l'eCpression "conomie sociale de march"
que la !.).:. allemande adoptera d<s 34K4.
Ialter
-'@=E'3
13
QUAND LES JUGES
FORCENT LES TRAITS

/pr<s la uerre, pour combattre l'absolutisme et l'arbitraire, beaucoup d'hommes politiques
et de juristes pensaient qu' il suffisait de soumettre les actes des ouvernements l'emprise du droit.
L'installation de la !our de (ustice du !onseil de l'+urope en 347A permet auC individus de porter
plainte contre les @tats. La rande nouveaut c'est l'irruption de personnes physiques ou morales
sur la sc<ne internationale, jusqu'ici rserve auC @tats.

666 Il s'a(it de lim
iter la
souverainet des .tats
du cNt du droit, et de
ce cNt=l toutes les
lim
ites sont perm
ises.
76H6 "EI"GEN,
homme politique fran1ais,
devant l)assemble du =onseil de l)'urope.
Le 1recours prjudiciel1 est une procdure pr+ue dans le ,rait de Rome &art -..' /
le 0uge national saisi d'une affaire mettant en 0eu le droit communautaire
peut confier 1 la %our de Justice Europenne le soin d'interprter 1 sa place
cette *uestion de droit
Renau4
DEHOUE,
conseiller scientifique
du %club de rfle(ion%
%3JTR' '@RJP'%,
donne son anal$se
4septembre ##86
3. La primaut du droit europen sur les droits nationauC 'arr9t !osta, 34-K..
A. L' effet direct : toute personne physique ou morale peut faire jouer le droit communautaire contre tout @tat membre 'arr9t van Lend 34-6..
6. Le recours pr2udiciel qui permet d'assurer une application uniforme du droit sur l'ensemble du territoire europen.
)ans les annes -8, l'activisme des jues de la !our de (ustice +uropenne dbordera le ?rait de ;ome.
?rois dcisions d'ordre juridique instituent un mcanisme infernal :
Les ouvernem
ents ont bien t soum
is
l'em
prise du droit...
0
ais surtout celle du droit priv,
celui du m
onde des affaires et de la finance #

"assant outre le silence des traits2 la %our a tr#s t3t
affirm la !primaut! des normes communautaires
sur le droit national et m4me sur le droit constitutionnel
des 5tats mem6res

%'est essentiellement par ce canal du recours pr0udiciel


- et donc 1 la demande de personnes pri+es - *ue le comportement
des 5tats mem6res est soumis au Jugement de la %our de Luxem6ourg

7ans ces conditions2 il n'est pas tonnant *ue l'utilisation stratgi*ue des
procdures 0udiciaires (longues et co8teuses) soit surtout le fait de grandes
socits ou groupes d'intr4ts%es personnes morales peu+ent lancer
une offensi+e 0uridi*ue au ni+eau europen contre les o6stacles
rglementaires et lgislatifs aux*uels ils sont soumis au ni+eau national
*A VIENT d+ LOIN...
... +, EN - TEMPS, . MOUVEMENTS...
... /+ TOUR EST JOU 0
+
3a Cour de 7ustice est
la vrita+le Cour 8upr9me
d'un 0tat fdral sans les structures
politi%ues d'un tel 0tat :
1!
LA CROISSANCE TOUT PRIX III
La rue ,ers la li)ralisation
L&Union Euro/enne, fer (e lance (e la 'on(ialisation
La socit r0uisitionne
Les (roits sociau1 la'ins
15
p
LA RUE VERS
LA LIBRALISATION
(u *$"+2! +O**UN 3'ars 456
au *$"+2! UNIQUE 3f,rier 786
la Commission au service
des multinationales europennes
1nspires par le lobby industriel +.;.?.,
688 mesures de libralisation
sont prorammes pour fin 344A
afin de parachever le 0arch :nique .
La nralisation du vote la majorit
qualifie '/cte :nique de 34,- rvisant
le ?rait de ;ome. permet de raliser
48= de ce proramme.
"our l'+urope de nouveauC espaces s'ouvrent
l'+st et l'/llemane tient se runifier.
/ cTt de la !ommunaut, le ?rait de 0aastricht
cre l':nion +uropenne, ambition d'une +urope
politique. !e seront l'+uro, la Oanque !entrale
+uropenne, le pacte de stabilit, 2chenen...

l) '.R.T. ou %TCFL' RJ3+'
des <3+@9TR<'L9%
:uissant (roupe de pression, fond en
!&%. Il runit +" diri(eants de multina=
tionales europennes IHotal, -estl, ;iat,
:7ilips, Giemens, ,ayer...J.
Gon objectif 6 stimuler le processus
d'unification europenne dans l'intr>t
des (randes firmes.
Meux membres de la 4ommission
en feront partie par la suite 6
= .. Mavi(non, devenu :MO de la
Gocit Onrale de ,el(ique,
= 0. Ertoli, devenu :MO de Hotal.
/'E.3.H. dite en janvier !&"
8EURO7E &:,
UN AGENDA 7OUR L)A;"ION8
qui fournira le contenu du /ivre ,lanc
de la 4ommission,
8A;H<VE!EN"
DU !AR;H= IN"=RIEUR86
encore la %TCFL' RJ3+'%.
En !!%, 9. Melors fait adopter son nouveau /ivre ,lanc 6
8;ROIAN;E, ;O!7="I"IVI"=, E!7LOI,
LE D=#I E" LE 7I"E
7OUR EN"RER DAN LE >>I<!E I<;LE8,
lui=m>me inspir de
8VAIN;RE LA ;RIE8
crit par la 1Hable 3onde des Industriels1.

9acques ME/E3G,
"rsident de la %ommission
&-9:; 1 -99;'

:ascal /2CP,
son 7irecteur de %a6inet2
%ommissaire au %ommerce
&<==<-<==;'2
7irecteur de l'OM%
&Organisation Mondiale
du %ommerce'
depuis <==;
(u *$"+2! +O**UN 3'ars 456
au *$"+2! UNIQUE 3f,rier 786
C#UTE d1 MUR d+ BERLIN
+, DISLOCATION d1 BLOC SOVITIQUE 23454)34436
,
1"
%onseiller de Jac*ues 7ELOR>2 Ministre fran?ais de l'5conomie et des @inances2 &-9:-- -9:A'
7irecteur de %a6inet de Jac*ues 7ELOR>2 "rsident de la %ommission &-9:; - -99;'
%ommissaire Europen au %ommerce &-999 B <==A'
7irecteur de l'OM%depuis <==;


19e dfinirais la (lobalisation (la mondialisation)
comme la libert pour mon (roupe 6
= d'investir o< il veut,
= le temps qu'il veut,
= pour produire ce qu'il veut,
= en s'approvisionnant et en vendant o< il veut,
= et en ayant supporter le moins de contraintes
possibles en mati5re de droit du travail
et de conventions sociales.1
&dclaration de :ercy ,23-EQIF2 "rsident du groupe industriel europen ACC en -99;'
L%UNION EUROPENNE,
FER DE LANCE
DE LA MONDIALISATION
-ous avons besoin du
soutien du monde des
affaires au syst5me
de l'E.C.4.
pour davanta(e
de libralisation.
En <=== 1 NeD EorF
7e+ant le !%onseil des 5tats-Unis
pour le %ommerce Gnternational!
L% UNION EUROPENNE
DANS LE MONDE
1 :remi5re puissance commerciale au monde, l'U.E.
Intervient pour )*R dans le volume total
des importations et des exportations mondiales.
S...T 4'est pourquoi l'Union est un fer de lance de l'action
en faveur de l'ouverture des c7an(es mondiaux.
S...T 4'est pourquoi l'Union soutient fermement
l'Er(anisation Condiale du 4ommerce IE.C.4.J.
S...T /'Union est devenue un acteur essentiel des cycles
successifs de n(ociation multilatrales visant ouvrir
les c7an(es.1 S...T
&Extrait recueilli sur le site internet de la %ommission
1 propos de la !politi*ue commerciale!'
7ascal LA!?
23H. III=%+ du H.4.E.
S...T /'Union contribue S...T
au dveloppement 7armonieux
du commerce mondial,
la suppression pro(ressive
des restrictions aux c7an(es
internationaux
et aux investissements
tran(ers directs,
ainsi qu' la rduction des
barri5res douani5res et autres.
L':nion est un acteur essentiel au sein de l'O.0.!. oD se nocient
des accords tels que l'/.L.!.2. '/ccord Lnral sur le !ommerce
des 2ervices.. 2elon le 0inist<re amricain du !ommerce I juin A888 I
" l'/.L.!.2. est fait dessein pour rduire ou liminer les mesures
ouvernementales qui emp9chent les services d'9tre librement fournis
travers les fronti<res nationales."
L'O.0.!. est cre en 344K et prend la suite du L./.?.?.
l'".;.C.8., c'est la disparition programme
des services pu+lics
1-
1+
1Goutenir le vieillissement
actif en assurant le maintien
sur le marc7 du travail
et la prolon(ation de la vie
professionnelle.1
LA SOCIT
RQUISITIONNE
Instaurer un climat plus favorable
pour les entreprises et les affaires.
@iA 3O3, ancien 1er .inistre des Pa$s&Fas.
9on rapport de ##>, %Relever le dfi%
fait le point sur %Lisbonne ###% et insiste pour ;
En mati5re de libralisation,
quand on a commenc
rciter l'alp7abet,
il faut aller jusqu'au bout.
GuntBer VERHEUGEN,
,ice& Prsident
Cllemand de la =ommission
en dduit la ncessit ;
M' abandonner deux priorits,
le social et l' environnement.
'(traits
des% li2nes directrices
pour l)emploi% adresses
par la =ommission
au( Gtats membres
de l)@nion 'uropenne.
"l'conomie de la connaissance la plus comptitive
et la plus d<nami%ue du monde,
capa+le d'une croissance conomi%ue dura+le,
accompagne d'une amlioration %uantitative
et %ualitative de l'emploi et d'une plus grande cohsion sociale,
dans le respect de l'environnement".
.ilan &==) : recentrae sur la croissance tout priC #
Davi4 B?RNE
=ommissaire irlandais la 9ant
/a 4ommission s'est en(a(e
int(rer la sant
dans l'2(enda de /isbonne,
comme moteur de la
comptitivit.
12ccro@tre et amliorer
l'investissement
dans le capital 7umain.1
NellC 3ROE,
=ommissaire danoise la =oncurrence
11
3is+onne &=== : pour A838, le !onseil +uropen assine
l' :nion +uropenne l'objectif de s'affirmer comme :
"3a sant n'est plus un droit
fondamental mais une
mani>re de reproduire des
travailleurs en +onne sant.
3'ide d'investir pour les plus
2eunes est reprise, non pas
comme une galit de chance
mais un renforcement du
capital humain."
3a sant, l'ducation...
mais aussi le social : ?out :
la socit des hommes
asservie $ la croissance
Ph. PJ=-'T L Jbservatoire social europen & ##:
18
)<s 347>, les articles 7A et 74 du ?rait de ;ome
prcisent que "...les restrictions la li+ert
d'ta+lissement...sont interdites"
de m9me que "...les restrictions la li+re
prestation des services l'intrieur de la
Communaut sont interdites..."
)ans l':nion +uropenne,
la li+ert d'ta+lissement
et la li+ert de prestation des services
sont des li+erts fondamentales.
LES DROITS SOCIAUX
LAMINS
12
)<s le dbut des annes -8, les nociations politiques
au niveau du !onseil pitinaient 'opposition de la France
l' adhsion de la Lrande Oretane, et l'eCtension du vote
la majorit qualifie.....
0uriste fran1ais
19A ; coopt par M. .onnet comme conseiller la -aute Cutorit de la ='=C.
Participe la rdaction du Trait de Rome.
19A8 19:9 ; directeur du 9ervice Muridique de la =ommission de la =''
Handis que les 7ommes politiques dbattent, sans mna(er le poids
de leur autorit et la fou(ue de leurs convictions, de l'avenir de l'Europe,
les juristes de nos six pays s'emploient la naissance,
discr5te mais lourde de promesses, d'un droit europen.66
MicHel IAU7E, &-9JK'
a1 NOM d+7 LIBERTS CONOMIQUES
/a COUR d+ JUSTICE
va DTRICOTER /+7 DROITS SOCIAUX
"55@? A*B*C; '33 dcembre A88>.
"55@? 3"A"3 '3, dcembre A88>.

1l dclare illitimes les r<ves et actions syndicales menes en Finlande
contre la socit U1E1*L.
"our se soustraire la convention collective finlandaise, plus favorable auC salaris,
la socit U1E1*L mettait un de ses navires sous pavillon estonien.
"55@? 5DEE#5? '6 avril A88,.
1l dclare illitimes les actions des syndicats sudois pour imposer la socit
lettone de construction L/U/L le respect de la convention collective sudoise
plus favorable auC salaris.
1l condamne le ouvernement du L/*) de O/22+I2/V+ en /llemane qui voulait
appliquer une entreprise polonaise travaillant dans ce Land, la convention collective
allemande du secteur des travauC publics. 1nutile de prciser que le )roit du ?ravail
est moins avanc en "olone qu'en /llemane.
"55@? contre le ;5"C6-6FC!0 de 3FG#H.OF5; '34 juin A88,.
2uite une plainte de la !ommission +uropenne, le ):!H@ est condamn pour avoir
voulu appliquer les conventions collectives luCemboureoises auC travailleurs traners.

Fne vrita+le constitution
conomi%ue est au coeur
des traits de l'union...
3e ver tait +ien dans
le fruit :
19
2,
VERS UNE GOUVERNANCE MONDIALE IV
La socit ci,ile instru'entalise
Un /ro.et ca/italiste 'on(ial
L&heure (e ,rit 9
6evant la suspicion d'illgitimit %ui p>se
sur les instances europennes ,
la "socit civile" sert de caution dmocrati%ue.
Le ?rait de la !ommunaut +uropenne stipule que la !ommission
a en chare l'intr9t nral de l'+urope '/rt. A36..
La !ommission ne tient son mandat d'aucun corps d'lecteurs
et se trouve confronte la aeure de rendre dmocratiquement
litime son processus de dcision.
)ans le conteCte de la Louvernance, la !ommission manifeste en A888
son intr9t pour le dialoue avec la "socit civile".
!elleIci devient une source de litimit eCploiter.
La !ommission substitue donc la "socit civile" au "peuple souverain".
et s'appuie sur le "rservoir ides" de ses roupes d'eCperts.
2 ,ruxelles le lobbyin( s'est considrablement accru
avec l'12cte unique1. Hous les lobbies n'ont pas la m>me
force de frappe 6

#*R sont lis aux industries,

)*R reprsentent des 3(ions, des Er(anisations


internationales, etc...

*R sont des Er(anisations -on Oouvernementales


IE-OJ, syndicats, or(anisations de sant, (roupes de
dfense de l'environnement, etc...sans oublier les
or(anisations reli(ieuses Idont "* disposent d'une
reprsentation ,ruxellesJ.

$ .ruxelles les lobbies %ont
la pluie et le beau temps
)enis E+22L+; I medef, A883 I
se flicite de l'affaiblissement de l'@tat
et y voit "le degr de maturit
dmocrati%ue d'un pa<s".
/nneI0arie Le "ourhiet I professeur
de )roit public ;ennes I rappelle
qu'aucune dmocratie vritable ne peut
s'difier sur une "collection
d'aristocrates chappant
au contr/le populaire".
" On parle de gouvernance lors%ue
le pilotage d'un ensem+le n'o+it pas
auI crit>res de l'lection
dmocrati%ue
Jdans ce dernier cas on parle
de gouvernementK."
MrNme ,<O3J3, 9ecrtaire 2nral de la =ommission,
qui a coordonn le Livre Flanc sur la Oouvernance 4##16
LA SOCIT CIVILE
INSTRUMENTALISE
13
UUEGHIE- 6
/=dedans, la 1Gocit civile1, c'est quoi V
21





1/a souverainet
supranationale exerce
par une lite intellectuelle
et les banquiers du monde
est certainement prfrable
l'autodtermination
nationale.1 419916 Davi4
RO;3E#ELLER
un des fondateurs
du ORJ@P' de F<L+'RF'RO
qui runit depuis 19A>
la %fine fleur%
du capitalisme mondial
L'objectif du Lroupe de Oilderber, cr en 3478,
c' est la ouvernance capitaliste mondiale.
1l rassemble l' "lite" mondiale, conomique, politique et mdiatique.
Le consensus tr<s discret qui marque ses runions annuelles
"constitue la toile de fond de la politique mondiale".
?r<s eCplicite est le communiqu de presse l'issue
de sa runion de A883 en 2u<de :
"les enaements pris par les politiciens aupr<s des hommes
d'affaires et banquiers resteront secrets."
UN PROJET
CAPITALISTE MONDIAL
1:our surmonter les obstacles
aux transferts de souverainet
vers les institutions
europennes, il faut les cac7er
et les dissimuler.1
1/a 4ommission doit faire croire qu'elle
a(it comme une instance purement
tec7nique afin de pouvoir oprer
comme un (ouvernement...
(rWce la dissimulation et en laissant
les c7oses dans le non=dit.1
'n 0uillet ###,
tou0ours dans %La 9tampa%
Giuliano A!A"O 9ocialiste italien.,ice&Prsident de la =onvention, prside par Oiscard d)'stain2.
'lle a labor le Trait =onstitutionnel re0et par rferendum en ?rance et au( Pa$s&Fas.
M?abord nous dcidons quelque
c7ose.
Ensuite on le lance publiquement.
Ensuite nous attendons un peu et
nous re(ardons comment
8a ra(it.
Gi cela ne fait pas scandale ou ne
provoque pas d?meutes,...
nous continuons, pas pas,
jusqu? ce qu?aucun retour ne soit
possible...

3'union europenne, la+oratoire
de cette gouvernance mondiale.
au nom de la "concurrence
libre et non %ausse"
Jean-;lau4e JUN;3ER
1er .inistre du Lu(embour2
Prsident de l)'uro2roupe
ancien responsable de la Fanque .ondiale
+clararation l)hebdomadaire allemand %der 9pie2el% en 1999%

1Uuelque c7ose doit
remplacer
les (ouvernements,
et le pouvoir priv
me semble l'entit adquate.1
14
4 3e*s*eeB <nternational
1er fvrier 19996
22
4ertains t7oriciens du 1corporate
mana(ement1 Ila (ouvernanceJ
vont jusqu' dire que la politique
n'est plus utile.
Il y a l un dan(er.

/e moment est venu pour
les 7ommes politiques de ne pas
abandonner la partie sous prtexte
d'un rapport de force trop favorable
au capital ou son idolo(ie qui est
non seulement in(alitaire dans ses
rsultats, mais en plus nie
la suprmatie de la politique
sur la vie conomique et sociale.
+n A887,
devant le !oll<e europen de "arme
J6 DELOR
s'affirme comme un des artisans
de cette orientation.
"ourtant d<s 344- il s'en inquitait ...
" !ette nouvelle faGon dPimainer le politique
se fait contre les principes qui furent la base
de la construction des dmocraties nationales :

la gouvernance la place
du gouvernement,

la socit civile contre le peuple,

le consensus la place du compromis,

le dialogue au lieu de la ngociation,

le local et le su+sidiaire la place


du centralis et de lPuniversel,

lPaccord ou le code thi%ue ou la


dclaration solennelle remplaGant la loi,

le partenariat qui met fin


la sparation des pouvoirs,

la cohsion sociale qui se substitue


la progression vers lgalit,
Gi la Orande Europe est en mesure
de montrer d'ici )** ou )*)* qu'elle
constitue un laboratoire pour la mondialisation,
elle donnera sans doute des ides d'autres pour
or(aniser un peu mieux la (lobalisation.
'(traits dPun article de =orinne Oobin, du 15 mai ##A
%LP@nion europenne, la recomposition conservatrice%
Gi au cours des dix
proc7aines annes nous ne
parvenons pas donner une
Wme l'Europe, lui donner
une spiritualit et un sens,
c'en sera fait de l'unification
europenne.
...)e m9me en 344A, dans un
discours auC @lises et dans le
prolonement du projet ordoI
libral, il dclarait :
GO$%ERN&NCE
L%#EURE DE VRIT

dmocratie
23
QUAND
LA DMOCRATIE
S%VAPORE . . .
/e projet du marc7 commun, tel qu?il nous est
prsent, est bas sur le libralisme classique du 00e
si5cle, selon lequel la concurrence pure et simple r5(le
tous les probl5mes.
/?abdication d?une dmocratie peut prendre deux
formes,

soit elle recourt une dictature interne par la remise


de tous les pouvoirs un 7omme 1providentiel1,

soit 7 elle recourt 8 la dl(ation de ses pouvoirs


une autorit extrieure laquelle au nom de la
tec7nique exercera en ralit la puissance politique.
4ar au nom d?une saine conomie on en vient
aisment dicter une politique montaire, bud(taire,
sociale, finalement une politique, au sens le plus lar(e
du mot, nationale et internationale.
@n peu plus de deu( mois avant la si2nature des Traits de Rome,
le 18 0anvier 19A5, 7ierre !END< #RAN;E fait une
intervention particuli!rement prmonitoire lPCssemble 3ationale ;
7ierre !END< #RAN;E
1...que l'Union Europenne
est l'avant (arde d'un
monde qui c7an(e
et indique un futur
de princes sans
souverainets
...que le nouveau pouvoir
n'a pas de t>te,
et que le pilote n'est
ni li(ible, ni attrapable.
...que le pouvoir souverain,
en c7an(eant,
s'vapore.1
9elon%La 9tampa%, 0ournal italien,
Giuliano A!A"O pense ;
2!
2,

#n parcourant ce livret, on constate
%uel point les puissances industrielles et
+ancaires mondialises, avec les eIperts
et les politi%ues %ui les assistent,
ont accapar le pouvoir d'agir sur les
individus %ui peuplent l'#urope.
6epuis le d+ut, l'Fnion #uropenne se
construit en effet sous l'gide d'une
O3*;"5C!*# %ui organise son empire
sur le territoire europen.
3a ;OFA#5C"CC#, mode de gestion
des entreprises - en anglais "corporate
management" - s'< dploie en maLtre.
com+ien l'espace de l'entreprise
est ferm auI droits et li+erts et cultive
le secret. 3a 60HOC5"?*# n'< a pas sa
place :
#n #urope la 60HOC5"?*# ne s'est-elle
pas vapore d>s le ?rait de 5ome
pour continuer de s'vaporer progres-
sivement dans les pa<s de l' Fnion ?
On sait
25