Ediciones Roble S.L.

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PREVENCIN
DE RIESGOS
LABORALES




MDULO I

Conceptos
Bsicos sobre
Seguridad y Salud
TEMA 5

Organizacin y Gestin
de la Prevencin
I. GESTIN DE LA PREVENCIN
1. Objetivos y poltica de prevencin
II. EL SISTEMA DE GESTIN DE
PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES (SGPRL)
1. Revisin inicial
2. Responsabilidades
3. Registro de los requisitos legales,
reglamentarios y dems requisitos
normativos
4. El manual y la documentacin de
gestin de prevencin de riesgos
laborales
5. Control de las actuaciones
6. Evaluacin del SGPRL











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TEMA 5. ORGANIZACIN Y
GESTIN DE LA PREVENCIN

1
I GESTIN DE LA PREVENCIN

Diversos estudios han demostrado que los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales van asociados, muchas veces, a una gestin
deficiente. Una buena gestin implica el aprovechamiento ptimo de los
recursos disponibles (humanos, materiales y econmicos) y ello implica
tener un lugar de trabajo seguro que proteja la salud y seguridad de los
trabajadores, mejore su motivacin y estado de nimo, promueva la
calidad de la produccin y contribuya, en consecuencia, a mejorar el
rendimiento econmico de la empresa.

La finalidad de la prevencin se centra en la disminucin
del nmero de accidentes y de enfermedades
profesionales, con el consiguiente ahorro en cuanto a los
costes que stos conllevan, dando lugar a una mayor
competitividad de las empresas. Estos fines se podran
lograr con una buena gestin de la prevencin.

La Prevencin de Riesgos Laborales se debe poner al mismo nivel que
la calidad o la produccin y ser parte integrante de la estrategia y de
los objetivos de desarrollo de una empresa.

La prevencin debe ser introducida poco a poco en la empresa, para
as crear una cultura preventiva que conciencie a los trabajadores y
mejore las condiciones de trabajo.

Para implantar de forma efectiva un sistema de gestin de la
prevencin habr que actuar, principalmente, sobre 3 mbitos:

1) Crear e impulsar una poltica y una organizacin de la
prevencin, que identifique los objetivos principales y
compruebe el progreso alcanzado en su ejecucin.

2) Planificar, medir, revisar y auditar las actuaciones en
prevencin de riesgos, de modo que cumplan los requisitos
legales y se minimicen los riesgos.

3) Realizar una implantacin eficaz de los planes de prevencin y
de la notificacin de las actividades preventivas.

Estas funciones bsicas son comunes en cualquier sistema de gestin
y, de hecho, aquellas empresas que alcanzan el xito por una buena







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TEMA 5. ORGANIZACIN Y
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gestin empresarial, tienen normalmente establecidas buenas
polticas de prevencin de riesgos laborales que contribuyen a la
consecucin de sus objetivos empresariales.

1. Objetivos y poltica de prevencin

La poltica representa el compromiso de la organizacin asumido por
su ms alto estamento ejecutivo, frente al colectivo de sus
trabajadores y la sociedad, acerca de las directrices orientadas a la
conservacin y el desarrollo de los recursos fsicos y humanos, as
como a la reduccin de los daos a la salud y a los bienes.

La poltica preventiva influye en todas las actividades y
decisiones, incluyendo aqullas relacionadas con la
asignacin de recursos, informacin, diseo y
funcionamiento de sistemas de trabajo, diseo y
suministro de productos y servicios.

Tal poltica debera:

Ser iniciada, desarrollada y apoyada activamente por el nivel
ms alto de la Direccin.
Estar de acuerdo con otras polticas de la organizacin (tales
como la poltica de la calidad, medioambiental, etc.)
Comprometer a la organizacin en el cumplimiento de todos los
requisitos preventivos y legales.
Definir la forma de cumplir, superar o desarrollar los requisitos
de seguridad y salud, asegurando la mejora continua de su
actuacin.
Estar a disposicin de las partes interesadas, en un formato de
fcil comprensin, por ejemplo, a travs del informe, memoria o
exposicin anual de la organizacin.

La poltica se referir frecuentemente a aspectos muy amplios de las
actividades de una organizacin. Por ejemplo, una empresa podra
incluir la promocin de la salud de sus trabajadores fuera del trabajo.

Los temas que son objeto de atencin en la poltica dependern del
tipo de organizacin.

Si se trata de una organizacin grande y compleja, se puede incluir
informacin de apoyo en el programa de objetivos preventivos, en un







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TEMA 5. ORGANIZACIN Y
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formato de fcil comprensin. No obstante, la poltica puede incluir
compromisos tales como:

El establecimiento de estrategias para
implantar la poltica e integrarla en la
actividad general de la organizacin.

El desarrollo de estructuras organizativas y
de una cultura que apoye el control de los
riesgos y que asegure la participacin de los
miembros de la organizacin.

La asignacin de recursos y planificacin adecuada para su
implantacin.

La revisin y examen de las actividades preventivas, para
aprender de la experiencia.

Los niveles pertinentes de la Direccin deberan definir metas
especializadas, o ms detalladas, en prevencin de riesgos laborales,
acordes con la poltica de la organizacin y complementarias de los
objetivos globales.












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II EL SISTEMA DE GESTIN DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES (SGPRL)

El SGPRL debe disponer de un mecanismo para lograr la mejora
continua de las condiciones de trabajo. La introduccin y puesta en
prctica de un SGPRL no supone necesariamente, por s sola, una
inmediata reduccin de los accidentes o enfermedades laborales.

Se puede prever cierta mejora en la actuacin preventiva a
consecuencia de la adopcin de un enfoque estructurado y lgico,
pero hay que tener en cuenta que el SGPRL no es ms que un
instrumento que sirve para que la organizacin alcance el nivel de
actuacin preventiva que se propone.

Todas las actividades, productos y servicios de la
organizacin influyen o actan sobre los trabajadores,
por lo que todo SGPRL, para ser eficaz, tiene que
enfrentarse a esta complejidad. Por lo tanto, los
elementos del SGPRL debern estar entrelazados con
la mayor parte, o incluso, con todo el sistema global de
gestin de la organizacin.

Los elementos existentes del sistema global pueden ser comunes a
varios campos como, por ejemplo, la gestin operacional, la gestin
de la prevencin de riesgos laborales, la gestin de la calidad y la
gestin medioambiental. En tales casos, los sistemas pueden
compartir la documentacin y los registros para evitar la
duplicacin, pero hay que hacer explcitas las relaciones mutuas y
establecer referencias cruzadas.

Es fundamental la integracin y coordinacin efectiva de los
elementos del sistema global para asegurar una toma de decisiones
coherente, por ejemplo, respecto a temas medioambientales y de
seguridad y salud laboral.

La Direccin de la organizacin debe atender, en el momento oportuno, a
la identificacin, adquisicin o desarrollo de tcnicas, equipos de fbrica,
controles, procesos, sistemas de supervisin y otros recursos necesarios
para alcanzar los resultados preventivos propuestos.

El sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales debe estar
preparado para hacer hincapi en la prevencin de los riesgos
laborales antes de que surjan efectos no deseados, ms que en







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analizar stos y adoptar las correspondientes medidas correctoras.
El sistema debe ser capaz de:

a) Evaluar los riesgos laborales de las actividades, productos y
servicios, existentes o previstos, de la organizacin.

b) Investigar, analizar y registrar las consecuencias de
incidentes, accidentes y posibles situaciones de emergencia.

c) Identificar los requisitos reglamentarios aplicables.

d) Posibilitar la identificacin de prioridades y la definicin de los
consiguientes objetivos y metas preventivas.

e) Facilitar las actividades de planificacin, control, supervisin,
auditora y revisin, para asegurar que la poltica se cumple y
sigue siendo adecuada.

f) Evolucionar para adaptarse al cambio de circunstancias.

1. Revisin inicial

Una organizacin que carezca de un SGPRL, deber, en primer lugar,
establecer su posicin actual respecto a la seguridad y salud en el
trabajo a travs de una revisin inicial. Con ello, se pretende atender
a todos los aspectos de la organizacin, identificar los hechos internos
(puntos fuertes y dbiles) y los hechos externos (amenazas y
oportunidades) como base para la introduccin de un SGPRL.

La revisin inicial debe cubrir cuatro reas clave, tales como:

1) Los requisitos legislativos y reglamentarios, que le son de
aplicacin, y su grado de cumplimiento.

2) Los anlisis de grado de validez, de las evaluaciones y
registros realizados sobre los riesgos laborales.

3) Un examen de las prcticas y procedimientos existentes de
prevencin de riesgos laborales.

4) Una valoracin del aprovechamiento de la investigacin de
los incidentes, accidentes y enfermedades laborales ocurridos.








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En todos los casos se debe prestar atencin a las condiciones de
funcionamiento normal y anormal de la organizacin, y a las posibles
condiciones de emergencia por cualquier causa.

Un enfoque adecuado para la revisin inicial puede ser el empleo de
una combinacin de cuestionarios, listas de comprobacin,
entrevistas y otras formas de consulta, as como la inspeccin y
evaluacin directas segn sea la naturaleza de las actividades, sobre
los siguientes aspectos bsicos: gestin preventiva, condiciones de
seguridad y salud y organizacin del trabajo.

El siguiente listado ofrece ejemplos de aquellas reas que para
muchas organizaciones puede resultar adecuado atender en la
revisin inicial.

No se pretende ofrecer un listado exhaustivo, pues el desarrollo de
una lista especfica para una organizacin que es objeto de revisin
es, por s mismo, un primer paso importante y valioso en el proceso
de la revisin. Dicha lista podra abarcar:

Las reas en las que se puede mejorar la prevencin de riesgos
laborales.

Los objetivos y metas preventivas, incluso ms all de los
requisitos reglamentarios.

Las modificaciones reglamentarias previstas y adecuacin de los
recursos e informacin preventiva a la legislacin.

Las comunicaciones externas e internas
sobre temas de seguridad y salud.

La poltica de diseo, seleccin, adquisicin y
construccin de locales, instalaciones,
equipos y sustancias para el trabajo.

El anlisis de la relacin entre costes y beneficios de la
prevencin de riesgos laborales y mtodos de contabilidad
interna apropiados.

Adems de los anteriores, es importante analizar en particular:

El estado y adecuacin de los equipos de trabajo y de los medios
de proteccin puestos a disposicin de los trabajadores.







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La situacin de los mtodos de informacin, consulta y
participacin de los trabajadores.
Los planes de formacin de los trabajadores en seguridad y salud.
El anlisis y planificacin ante posibles situaciones de emergencia.
La informacin y planificacin ante riesgo grave e inminente.
La planificacin de la vigilancia y control de la salud de los
trabajadores.
La elaboracin y conservacin de la siguiente documentacin:
o La evaluacin de riesgos y medidas de prevencin y
proteccin a adoptar.
o La planificacin preventiva.
o Los controles peridicos de las condiciones de trabajo.
o Los controles del estado de salud de los trabajadores.
o La relacin de incidentes, accidentes de trabajo y
enfermedades laborales.

El estado de coordinacin de las actividades en prevencin de
riesgos laborales cuando en un mismo centro de trabajo
desarrollen actividades dos o ms empresas (Art. 24 de la Ley
31/1995, Art. 3 de la Ley 54/2003 y RD 171/2004).

El estado de la informacin por parte del empresario principal
sobre los riesgos existentes en el centro de trabajo (Art. 7 del
RD 171/2004).

El estado de la vigilancia, por parte del empresario principal, del
cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales
(Art. 43 de la Ley 31/1995, Art. 6 de la Ley 54/2003 y Art. 10
del RD 171/2004).

La proteccin de trabajadores especialmente sensibles.
La proteccin de la maternidad.
La proteccin de los menores.
La relacin con trabajadores temporales o de duracin
determinada, y con empresas de trabajo temporal.

El informe resultante deber resaltar la naturaleza y el alcance de
problemas y deficiencias, as como tambin deber establecer
prioridades para su correccin.







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2. Responsabilidades

A. Responsabilidad de la Direccin y recursos

El representante de la Direccin deber tener conocimiento de las
actividades de la organizacin y de los temas de seguridad y salud,
para desarrollar de forma efectiva su cargo.

Esta persona deber asumir la responsabilidad de la implantacin del
sistema de gestin y de la coordinacin de las actividades de gestin
preventiva de todos los servicios y grupos.

Pueden, no obstante, concurrir circunstancias en las que sus
sustitutos designados acten en su nombre. Si el representante tiene
que desempear otras funciones no se deber producir ningn
conflicto de intereses.

La responsabilidad del representante de la Direccin, respecto de la
implantacin de la norma indicada, no exime a los dems miembros
de la Direccin de la responsabilidad de implantar sus detalles.

El reparto de tales responsabilidades depender de la naturaleza y
estructura de cada organizacin, por ejemplo:

Alta Direccin: Es responsable de la definicin, desarrollo,
articulacin, revisin y cumplimiento de la poltica de
prevencin de riesgos laborales.

Representante de la Direccin: Adems de ser el
responsable del cumplimiento de la norma, debe asegurar la
supervisin de la evolucin de la legislacin aplicable para,
por ejemplo, anticipar el impacto de sta en la organizacin.

Finanzas: Desarrollar y mantendr al da procedimientos
de contabilidad que permitan la identificacin de costes y
beneficios relativos a la gestin preventiva.

Recursos Humanos: Desarrollar y mantendr al da una
comunicacin bidireccional efectiva y adecuada, y llevar a cabo
un programa de formacin en temas de seguridad y salud.

Jefatura de servicios, actividades y procesos, de los
Departamentos de Seguridad, Planificacin, Investigacin y
Desarrollo, Marketing, Ventas, Compras, Diseo de Productos
y Procesos, Embalajes, Distribucin, Operaciones,
Produccin, Finanzas, Instalaciones, Personal, etc. Asumirn







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el desarrollo y ejecucin del SGPRL en lo referido a sus reas
de responsabilidad respectivas.

La Direccin debe definir, adems de la asignacin de
responsabilidades, el nivel de competencia, experiencia,
calificacin formal y formacin necesaria para asegurar la
capacidad de los trabajadores, sobre todo de quienes desempean
funciones especializadas de gestin en la prevencin de riesgos
laborales.

Siempre que fuera necesario, en las descripciones de las funciones
directivas y en las valoraciones de su actuacin, se debern tomar en
consideracin las actividades de carcter preventivo que les
correspondan.

B. Responsabilidades del personal, comunicacin y formacin

Puede ser necesario proporcionar adiestramiento y formacin al
personal siguiente:

Personal ejecutivo y de Direccin, para asegurar que estos
cargos comprendan el SGPRL, y dispongan de suficientes
conocimientos para desempear su papel en l y que conozcan
los criterios que se aplicarn para evaluar su eficiencia.

Resto del personal para asegurar que puedan contribuir de
forma adecuada al SGPRL.

Nuevos trabajadores, y personal asignado a nuevas funciones,
equipos y procedimientos. Se debe motivar a todos los
trabajadores para que presten atencin a las preocupaciones de
seguridad y salud, por ejemplo a travs de:

o Los programas de divulgacin.
o Una comunicacin bidireccional efectiva.
o El reconocimiento de la actuacin cuando se alcanzan los
objetivos y metas en seguridad y salud.
o A travs del fomento e incentivo para que los trabajadores
presenten sugerencias y comunicaciones de riesgos
encaminadas a perfeccionar la actuacin preventiva.
o La participacin en iniciativas de seguridad y salud.








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3. Registro de los requisitos legales, reglamentarios y dems
requisitos normativos

La organizacin deber establecer y mantener al da
procedimientos para registrar los reglamentos y dems
requisitos legales, as como los requisitos internos ( normas
internas, cdigos de buena prctica) y llevar a cabo su
actualizacin, para lo cual, deber establecer los cauces de
comunicacin tanto externos, con los organismos encargados
de dictar dichas disposiciones legales y guas de actuacin o
bien a travs de sus organizaciones empresariales, como
internos con el fin de que sean conocidos y aplicados en
todos los mbitos de la organizacin.

A. Evaluacin y control de los riesgos

La evaluacin de los riesgos puede hacerse mediante referencia a:

Requisitos legales: En numerosas ocasiones gran parte de los
riesgos que se pueden presentar en los puestos de trabajo
derivan de las propias instalaciones y equipos para los cuales
existe una legislacin nacional, autonmica y local de Seguridad
Industrial y/o Seguridad y Salud.

Ejemplo: El Reglamento Electrotcnico de Baja Tensin regula las
caractersticas que han de cumplir las instalaciones, la autorizacin
para su puesta en servicio, las revisiones peridicas, las inspecciones,
as como las caractersticas que han de reunir los autorizados.

El cumplimiento de dichas legislaciones supondra que los riesgos
derivados de estas instalaciones o equipos, estn controlados.
Por todo ello no se considera necesario realizar una
evaluacin de este tipo de riesgos, sino que se debe
asegurar que se cumple con los requisitos
establecidos en la legislacin que le sea de aplicacin
y en los trminos sealados en ella.

Por otro lado, algunas legislaciones que regulan la
prevencin de riesgos laborales, establecen un
procedimiento de evaluacin y control de los riesgos.
Por ejemplo, la legislacin vigente sobre proteccin de
los trabajadores frente a los riesgos derivados de la
exposicin al ruido durante el trabajo, define:







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o La medida del ruido.
o Los instrumentos de medida y sus condiciones de aplicacin.
o El proceso de evaluacin de la exposicin al ruido.
o La periodicidad de las evaluaciones.

Normas internacionales, o guas de otras entidades de
reconocido prestigio. Explicado con mayor profundidad en el
tema de evaluacin de riesgos.

Mtodos especficos de anlisis: explicado con mayor
profundidad en el tema de evaluacin de riesgos.

Mtodo general de evaluacin: explicado con mayor
profundidad en el tema de evaluacin de riesgos.
B. Planificacin de la prevencin

La Planificacin debe contemplar:

A largo plazo:

o Cmo y cundo hacerla y quin debe hacerla, a partir de los
resultados de la revisin inicial de la accin preventiva y de
la evaluacin inicial de riesgos.

o Objetivos y metas a conseguir, tanto en el conjunto del sistema
como para cada uno de los niveles operativos de la estructura
de la empresa que intervienen en la gestin del sistema.

o Asignacin de prioridades y plazos para los objetivos y
metas establecidos.

o Asignacin de recursos y medios, para lo que deber
tenerse en cuenta las responsabilidades definidas y la
coordinacin necesaria con otros sistemas de gestin
propios de la empresa.

o Seguimiento peridico de la consecucin de objetivos,
mediante los canales de informacin adecuados y los
indicadores representativos. La Planificacin de la accin
preventiva deber realizarse a trminos de medio y corto
plazo, entendindose como tales:








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A medio plazo: Plan de realizaciones que abarque un perodo
en el que no se prevn modificaciones sustanciales de la
actividad de la organizacin, ni tecnolgica ni organizativamente.
Esta Planificacin puede abarcar uno o varios ejercicios de la
actividad empresarial, no siendo aconsejable que sean ms de
tres aos, ni menos de uno.

A corto plazo: Plan de actividades que abarque un perodo
menor que el anterior, por tanto, a realizar durante un ao o
perodos cortos.

Tanto en un caso como en el otro (a medio y a corto plazo), debern
tenerse en cuenta los apartados antes indicados ya que constituyen la
base de la Planificacin.

Para ello, la organizacin deber establecer un Procedimiento dentro
de su SGPRL que se denominar "Procedimiento de Planificacin
de Objetivos y Metas" y se definir, de acuerdo con la organizacin
de la empresa y dentro del SGPRL:

Para explicar este procedimiento debemos dejar claro qu se entiende
por objetivo (fin comn a toda la organizacin) y por meta (fin
exclusivo de un rea o nivel de la organizacin):

Cmo deben definirse y establecerse.
Qu niveles deben participar en la propuesta.
Estudio y definicin de objetivos y metas.
Qu niveles toman decisin sobre los mismos.
Cundo debe realizarse tal planificacin y decisin.

Este procedimiento establecer tambin la forma de asignacin de
recursos, de acuerdo a lo que se haya establecido en la Poltica de
Prevencin y en las Responsabilidades del SGPRL.

C. Procedimiento de planificacin de objetivos y metas en la
prevencin de riesgos laborales

De acuerdo con el procedimiento indicado para definir los objetivos y
metas, se tomar como punto de partida la:

Revisin inicial de la accin preventiva: Este estudio debe
permitir detectar fallos u omisiones en el cumplimiento
reglamentario conforme a lo exigido por la legislacin y fallos en
cuanto a la gestin que se est llevando a cabo.







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Evaluacin inicial de los riesgos: Esta evaluacin debe
permitir estudiar y decidir qu acciones de control se pondrn en
marcha.

En funcin de los dos anteriores y de la poltica de prevencin de
la organizacin, se proceder a la confeccin del Programa Inicial
de Gestin para la Prevencin de Riesgos Laborales.

Por otra parte, y para desarrollar con
posterioridad al Programa inicial, una accin
preventiva permanente; el Procedimiento de
Planificacin de Objetivos y Metas establecer
la periodicidad con que deben prepararse los
sucesivos Programas de Prevencin.

Deben tenerse en cuenta al respecto los
criterios que sobre consulta, informacin y participacin de los
trabajadores se establecen en la normativa legal vigente. Puede
contarse tambin con otros medios (grupos de mejora, tratamiento
de sugerencias, etc.)

En cualquiera de los Programas sucesivos que se establezcan, los
Objetivos y Metas deben orientarse a cumplir con lo establecido en la
Poltica de Prevencin, y deben ser cuantificados y fechados.

Los instrumentos que se utilicen para la consecucin de los Objetivos
y Metas, sern los Procedimientos que se establezcan para ello dentro
del SGPRL, en los que se define qu, cmo, cundo y dnde hay que
hacer y quin debe hacer.

Ejemplos:

Para la definicin, desarrollo y mantenimiento de la
Poltica de Prevencin:

o Procedimiento de revisin y actualizacin del SGPRL.
o Procedimiento de Planificacin de Objetivos y Metas.

Para el desarrollo y mantenimiento de los sistemas
organizativos:

o Procedimiento de revisin y desarrollo del SGPRL.
o Procedimiento de Auditoras.







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Para el desarrollo y mantenimiento de las normas de
procedimiento y de los sistemas de control:

o Procedimiento de Auditoras.
o Procedimiento de Creacin, Revisin y Control de Documentos.
o Procedimiento de Identificacin y Seguimiento de
Legislacin Aplicable.
o Procedimiento de gestin de los registros de control del
SGPRL.

a. El Programa de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales
debe:

Comprender los objetivos para actualizar y desarrollar la Poltica
de Prevencin y el SGPRL adoptados.
Establecer las metas a los diferentes niveles de la organizacin
para controlar los Riesgos Laborales derivados de las
evaluaciones iniciales y posteriores, que de los mismos se lleven
a cabo (con inclusin de fechas y responsables de ejecucin).
Establecer el control y seguimiento de los objetivos y metas
(informacin peridica para estudio y decisin). Para lograrlo,
adems de los procedimientos antes citados, se podr disponer
de los siguientes:

o Identificacin y registro de los riesgos.
o Evaluacin de los riesgos.
o Control de procesos.
o Control de equipos e instalaciones crticas.
o Control de riesgos higinicos.
o Control de compras, contratas y subcontratas, trabajo
temporal.
o Control de riesgos en nuevas instalaciones o proyectos.
o Investigacin de sucesos (accidentes/incidentes/
enfermedades laborales).
o Adopcin y seguimiento de acciones correctoras.
o Registros de control y seguimiento del sistema.
o Para material de prevencin.







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o Para vigilancia de la salud.
o Para planificacin de emergencias.
o Para trabajadores especialmente sensibles.
o Para elaboracin de medidas de prevencin y proteccin a
adoptar (instrucciones de trabajo).
Esta lista es orientativa, la organizacin puede establecer, adems,
aquellas que considere necesarias para implementar su SGPRL.

4. El manual y la documentacin de gestin de prevencin de
riesgos laborales

La documentacin del SGPRL se estructura en cuatro niveles:

1) El manual de prevencin de riesgos laborales: es el
documento bsico que describe el SGPRL adoptado por la
organizacin y debe servir de referencia a la hora de implantar,
mantener y mejorar dicho sistema. Debe actualizarse de
acuerdo a la evolucin tecnolgica, a los cambios de la
organizacin y a la evolucin de los riesgos.

Al menos, debera contener lo siguiente:

Objeto del manual.
Informacin general sobre la organizacin.
La poltica de prevencin de riesgos laborales, con sus objetivos
y metas, as como tambin el programa de actuacin.
El organigrama funcional y las responsabilidades de todos
los trabajadores de la organizacin, incluida la Direccin.
Las interrelaciones con otros elementos del sistema u otros
sistemas de gestin implantados.
La relacin de los procedimientos que componen el sistema.

2) Los procedimientos del SGPRL: describen las distintas
actividades que se especifican en el SGPRL, diciendo qu hay que
hacer, quin es el responsable de hacerlo y qu registros hay
que cumplimentar para evidenciar lo realizado.

3) Las instrucciones operativas: permiten desarrollar con detalle
algn aspecto que compone un procedimiento, o describen
minuciosamente los pasos a seguir y las medidas a contemplar a







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la hora de realizar con seguridad una actividad. Son ejemplos de
instrucciones operativas:

Trabajos en espacios confinados
Colocacin de redes en fachada con soporte tipo horca
Trabajos en tensin

4) Los registros: constituyen la evidencia formal del SGPRL y de
las actividades implicadas, como acopio de documentos que dan
informacin sobre las actividades realizadas o los resultados
obtenidos.

La organizacin debe definir y mantener al da los siguientes
registros:

Evaluacin de los riesgos para la seguridad y salud en el
trabajo, y planificacin de la accin preventiva.

Medidas de proteccin y de prevencin a adoptar y, en su
caso, material de proteccin que debe utilizarse.

Resultado de los controles peridicos de las
condiciones de trabajo y de la actividad de los
trabajadores.
Prctica de los controles del estado de salud de
los trabajadores.

Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad
laboral superior a un da de trabajo.

Dems requisitos legales, reglamentarios y normativos que
le sean de aplicacin, por ejemplo: mquinas, equipos de
proteccin individual, recipientes a presin, ruido, amianto,
aparatos elevadores, etc.

Los resultados de las evaluaciones del cumplimiento de los
objetivos y metas, debern identificar el objetivo o meta, el
sistema de evaluacin, su grado de cumplimiento, las acciones
correspondientes a dicho cumplimiento y el sistema de
comunicacin de los resultados.







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Resultados de las auditoras o evaluaciones externas, cuando
sean de aplicacin, y revisiones del SGPRL.

Los resultados del seguimiento de los planes de accin, de
mejora, de emergencia, de formacin, debern identificar el
perodo de aplicacin, los responsables de las acciones, el
sistema de seguimiento y evaluacin y el sistema de
comunicacin de los resultados.

Actividades preventivas. Los registros de las actividades
preventivas podrn incluir la identificacin de los trabajadores
que realizaron la actividad preventiva, lo que motiv dicha
actividad, el procedimiento seguido, las ayudas y los soportes
utilizados (proyector o formularios), el resultado de dicha
actividad (por ejemplo, la identificacin de condiciones
peligrosas, de comportamiento que no se ajustan a las
instrucciones previstas, de las causas de accidentes...), las
acciones tomadas, si proceda tomar alguna y la comunicacin de
los resultados.

Algunas actividades preventivas pueden tener importantes
implicaciones legales y, por consiguiente, conviene mantener
evidencia de su realizacin, concretamente:

o La investigacin de las causas de los
accidentes y de las enfermedades
laborales.
o La seleccin del equipo de proteccin
individual en funcin de los riesgos y la
vigilancia de su utilizacin.
o La identificacin del personal autorizado para operar,
conservar o mantener equipos con riesgo especfico, como
pueden ser los gruistas o los conductores de carretillas
elevadoras.
o La informacin general y especfica a los trabajadores sobre
los riesgos y medidas de control y a otras organizaciones
que concurran en el mismo centro.
o La formacin terico-prctica al contratar o cambiar de puesto a
un trabajador, o al introducir una tecnologa nueva.
o Las instrucciones y medidas previstas para que, en caso de
riesgo grave e inminente, los trabajadores puedan evitar las
consecuencias de dicho peligro, incluido el abandono del
lugar de trabajo.







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o Vigilar que las contratas cumplen la normativa de
prevencin.
o La identificacin de trabajadores especiales.

5. Control de las actuaciones

A. Generalidades

El control de las actuaciones en prevencin de riesgos laborales,
demuestra el compromiso autntico con el cumplimiento de las metas.
Todo control ha de servir para verificar el cumplimiento de lo previamente
establecido y, adems, para tomar decisiones a partir de los resultados
obtenidos. En definitiva se orienta en la doble vertiente de:

a) Controlar el cumplimiento de los requisitos del Sistema de
Gestin.

b) Verificar que los resultados que se obtienen cumplen el fin
ltimo, que no es otro que evitar o minimizar el riesgo.

No slo debe ser un control cuantitativo, comprobar que se realizan
las actividades, sino tambin cualitativo, verificando que se cumplen
los requisitos de los procedimientos. Ejemplo: comprobar que se han
realizado, en tiempo y en forma, las evaluaciones ambientales,
verificando que se han cumplido los requisitos tcnicos exigibles
(calibracin de equipos, procedimientos de muestreo y analtico,
estrategia de muestreo, etc.)

B. El control activo

Los sistemas activos de control proporcionan
retroalimentacin sobre los procedimientos antes de que se
produzca un accidente, un incidente o una enfermedad
laboral. Su principal propsito es medir el xito de las
actividades previamente establecidas en materia de
prevencin y, deben servir para reforzar los aciertos y
descubrir los fallos sin penalizarlos.

Un programa de control no debera olvidar procedimientos y
programas que vigilaran el cumplimiento de las recomendaciones que
se deriven de actuaciones de verificacin o inspeccin (investigacin
de accidentes, evaluaciones higinicas, etc.), comprobar la eficacia de







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las medidas correctoras instauradas, evaluacin previa a la
implantacin de nuevos procesos, equipos o productos, etc.

C. Verificacin

Es el conjunto de procedimientos que utilizan las organizaciones para
confirmar que los requisitos de control han sido cumplidos. Los
procedimientos que la organizacin debe establecer y mantener al da
para verificar la conformidad del SGPRL, pueden considerarse
sistemas activos, puesto que se aplican sin que se haya producido
ningn dao a la salud y pretenden aportar informacin sobre la
conformidad del SGPRL y sobre el nivel de riesgo existente.

Se han de basar en programas de verificacin que pueden quedar
cubiertos mediante inspecciones que requieran o no mediciones y
ensayos. Entre los procedimientos que se pueden utilizar para llevar a
cabo dicha verificacin estn:

La verificacin de la documentacin y de los registros que
resultan de las actividades de control realizadas.
La verificacin fsica y directa de los elementos (equipos de
trabajo, instalaciones, tareas o actividades, etc.)
Las entrevistas al personal.
Los mtodos de verificacin que se pueden utilizar en dichos
procedimientos pueden ser alguno de los siguientes:

Muestreo al azar: Consiste en examinar una muestra
representativa de la totalidad. Se utilizar cuando el todo sea
demasiado grande.

Examen completo: Consiste en examinar todas y cada una de
las partes controladas. Se utilizar cuando el nmero de partes a
examinar no sea demasiado grande.

Ponderacin de las partes: Cuando el criterio profesional
juzgue la importancia relativa de las partes se dar un peso a
cada una de ellas y el resultado de dicha ponderacin se anotar
junto al resultado total del conjunto de partes. Este tipo de
verificacin se utilizar para valoraciones sobre la calidad del
control.









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Cuando no fuese posible establecer mtodos objetivos de verificacin, se
podr recurrir a mtodos consensuados, dejando constancia de esta
circunstancia. Los esfuerzos de control han de ser proporcionales a la
magnitud del riesgo, con lo que convendr concentrar el esfuerzo en
aquellas actividades, instalaciones o equipos con mayor riesgo potencial.

De cualquier forma, el programa de verificaciones debe incluir todas
las actividades y todos los riesgos. Los riesgos menores pueden
tratarse mediante inspecciones generales de grandes reas cubriendo
un amplio abanico de temas, tales como: condiciones generales de
los locales, suelos, pasillo, escaleras, iluminacin, instalaciones
higinicas y de primeros auxilios, o utilizar criterios tales como
presencia o ausencia del elemento valorado.

El procedimiento de actuacin que se utilice para verificar el control
de riesgos debe incluir criterios a seguir ante resultados obtenidos en
la evaluacin. En definitiva, debe dar respuesta a qu hacer cuando
se descubre un cierto nivel de riesgo, como puede ser, por ejemplo:
Qu cantidad de reduccin en la eficacia de un sistema de aspiracin
se considera aceptable?, cundo un riesgo de accidente requiere la
adopcin inmediata de medidas correctoras?

Deben guardarse registros completos de cada verificacin, con detalle
del procedimiento seguido, de los resultados obtenidos y de las
recomendaciones de mejora efectuadas.


D. El control reactivo

A travs del control reactivo se analizan los accidentes,
enfermedades laborales e incidentes. Debe requerirse su
identificacin, notificacin y registro.

Aunque para las organizaciones es a veces
difcil informar sobre los daos menores o
cualquier otro suceso que pueda ocasionar un
incidente, accidente o peligro, se deben
promover procedimientos. Por ejemplo, sobre
tratamiento de primeros auxilios, daos de la
salud, reclamaciones a las compaas de
seguros, incendios, averas, etc.









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A partir de los datos registrados, se puede verificar o valorar la
adecuacin de los procedimientos existentes e incluso la del propio
sistema de prevencin, todo ello adems de la adopcin de las
medidas especficas que fuesen necesarias.

E. Casos de no conformidad y acciones correctoras

Los casos de no conformidad con los requisitos
especificados en el SGPRL pueden ser repentinos y
accidentales o producirse durante un perodo corto de
tiempo. Pueden tener su origen en deficiencias o fallos de
los equipos, en los materiales, en las instalaciones, en el
error humano o en deficiencias del propio SGPRL.

Para investigar estos casos de no conformidad se debe establecer el
mecanismo causal completo que se utilice e informar sobre el mismo,
incluyendo los factores predeterminantes (o condicionantes) del SGPRL.

Esta investigacin debe permitir planificar la accin correctora para:

Establecer un sistema de control.
Impedir que vuelva a ocurrir.
Valorar y mitigar las consecuencias.
Asegurar una interaccin satisfactoria con los dems
componentes de la gestin general de la organizacin, tales
como la calidad y el medio ambiente.
Valorar la efectividad de las medidas citadas.
Las acciones correctoras no deben considerarse terminadas hasta que
se haya demostrado la efectividad de las medidas indicadas
anteriormente y se hayan llevado a cabo los cambios pertinentes en
los procedimientos, instrucciones operativas y registros.

Cuando la accin correctora supone el inicio de un proyecto de
duracin considerable, dicho proyecto deber formar parte del
programa de gestin.












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6. Evaluacin del SGPRL

A. Auditoras del SGPRL

Las auditoras pueden ser internas ( desarrolladas por
personal de la organizacin independiente a la parte
inspeccionada) o externas. En ambos casos los auditores
han de tener formacin y experiencia profesional para
realizar su funcin de forma obj etiva y efectiva.

Aunque la funcin principal de las auditoras como instrumento de
gestin es valorar el nivel de conformidad o no conformidad de los
elementos que componen el SGPRL y la eficacia de las acciones
correctoras, tambin pueden sugerir medidas correctoras para
superar problemas, o pueden simplemente indicar la naturaleza del
problema y solicitar del auditado que defina y ponga en prctica una
solucin apropiada.

El informe de la auditora se debe poner siempre a disposicin del
auditado (representante de la Direccin de la organizacin, servicio o
rea auditada segn proceda en cada caso). Adems de establecer un
procedimiento independiente de auditora, la organizacin puede
adoptar procedimientos de autovaloracin a cargo de la Direccin,
para valorar la adecuacin de la auditora.

B. Revisin del SGPRL

El mbito abarcado por la revisin debe afectar a toda la organizacin
y, por tanto, a todas sus actividades y decisiones.
Consecuentemente, no ha de limitarse a la poltica, objetivos y
metas, recayendo la responsabilidad de llevarla a cabo en la Direccin
de la organizacin.

El proceso de revisin debe incluir:

Cualquier recomendacin procedente de informes de auditoras y
de qu forma se debe implementar.

La continuidad de la adecuacin de la poltica de prevencin y si sta
debe modificarse a la luz, por ejemplo, de los siguientes hechos:








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o Recientes o crecientes preocupaciones preventivas en
determinadas reas.
o Un conocimiento cada vez mayor de los riesgos para la
seguridad y salud.
o Publicacin de nueva normativa.
o Preocupaciones de las partes interesadas.
o Transformacin de las actividades de la organizacin.
o Cambios en la sensibilidad ante materia de prevencin de
riesgos laborales.

La continuidad de la adecuacin de los objetivos
y metas a la luz del compromiso de mejora
continua, y del programa de gestin preventiva,
su manual y dems documentacin.

o La documentacin debe reflejar las razones
por las que se ha realizado la revisin (por
ejemplo, por procedimiento rutinario,
cambios organizativos, avance en el conocimiento de los
riesgos, cambio en la sensibilidad sobre seguridad y salud,
deficiencias sealadas en el SGPRL, etc.)

o Los resultados, las conclusiones y las recomendaciones de la
revisin deben presentarse de forma documental a la Direccin
de la organizacin para que sta acte en consecuencia.