Sistemas de Produccion Agropecuaria y Pobreza PDF

Sistemas de Produccin
Agropecuaria y Pobreza
CMO MEJORAR LOS MEDIOS
DE SUBSISTENCIA DE LOS PEQUEOS
AGRICULTORES EN UN MUNDO
CAMBIANTE
Sistemas de Produccin
Agropecuaria y Pobreza
CMO MEJORAR LOS MEDIOS DE SUBSISTENCIA
DE LOS PEQUEOS AGRICULTORES
EN UN MUNDO CAMBIANTE
John Dixon y Aidan Gulliver con David Gibbon
Editor Principal: Malcolm Hall
FAO y Banco Mundial
Roma y Washington DC
2001
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin de
material contenido en este producto informativo para fines educativos u otros
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Caracalla, 00100 Roma, Italia, o por correo electrnico a copyright@fao.org
FAO 2001
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y las formas en
que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de
parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentacin o de parte del Banco Mundial, juicio alguno sobre la
condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas o de sus
autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.
ISBN 92-5-104627-1
iii
Los pequeos agricultores tienen a su cargo la produccin de la mayor parte de
los alimentos que se consumen en los pases en desarrollo; no obstante, por lo
general, son mucho ms pobres que el resto de la poblacin de estos pases; e
incluso, la seguridad alimentaria a la que tienen acceso es menor que aquella de
los pobladores urbanos de bajos ingresos. A esto se debe aadir que aunque para
el 2030, la mayor parte de la poblacin mundial vivir en reas urbanas, las
poblaciones agrcolas se mantendrn en el nivel actual. Ante esta situacin, es
evidente que la lucha contra el hambre y la pobreza en casi todo el mundo
implica encarar los problemas que los pequeos agricultores enfrentan en su
lucha diaria por la supervivencia.
Por esta razn, es necesario que tanto las prioridades de inversin como las
polticas tomen en cuenta los muy diversos problemas y oportunidades que los
pequeos agricultores enfrentan. Es necesario, adems, tener en cuenta que los
recursos que stos tienen a su disposicin, las actividades que escogen y, de hecho,
la estructura misma de su vida estn ntimamente relacionados con el entorno
biolgico, fsico, econmico y cultural en el que se desenvuelven y sobre el cual
tienen un control limitado. A pesar de las diferencias y peculiaridades que cada
agricultor presenta, aquellos que comparten condiciones similares de vida, por lo
general tambin comparten problemas y prioridades similares que trascienden las
fronteras administrativas y polticas.
Los patrones generales que se presentan en los diversos sistemas de produccin,
las prcticas y las condiciones externas similares existentes que se han usado en el
presente libro, como base para definir ms de 70 sistemas de produccin
agropecuaria que ocupan las seis regiones en desarrollo del mundo. Si bien el
presente estudio reconoce la heterogeneidad que inevitablemente se presenta al
establecer sistemas tan amplios, consideramos que el enfoque de los sistemas de
produccin agropecuaria aqu expuesto, ofrece un marco adecuado para
comprender las necesidades de los habitantes de un sistema, sus posibles retos y las
oportunidades que enfrentarn durante los prximos treinta aos; adems, de la
PREFACI O

S I S T E MAS DE P RODUCCI N AGR COL A Y P OB R E Z A
iv
importancia relativa que tiene la aplicacin de diferentes estrategias empleadas
para escapar del hambre y la pobreza.
A fin de ofrecer una base para el anlisis comparativo, este libro analiza en detalle
alrededor de 20 sistemas de produccin agropecuaria, que se considera presentan
el mayor potencial tanto para la reduccin de la pobreza y el hambre como para el
crecimiento econmico en las prximas dcadas. Los sistemas de produccin se
analizan a la luz de cinco posibles estrategias generales que los hogares
agropecuarios podran emplear para escapar del hambre y la pobreza: (a) la
intensificacin de la produccin; (b) la diversificacin de las actividades agrcolas
que permitan incrementar el valor de la produccin; (c) el incremento del rea del
predio; (d) el incremento del ingreso extra-predial; y (e) el abandono total del
sistema agropecuario. La pregunta crucial que este libro plantea es, entonces:
Cules podran ser las estrategias ms promisorias para los pequeos agricultores
de cada sistema y qu tipo de iniciativas seran las ms adecuadas para ayudarlos a
ponerlas en prctica?
La informacin contenida en este libro proviene de un estudio originalmente
realizado a pedido del Banco Mundial, que tena como fin proveer a esa institucin
de una perspectiva especficamente agrcola para la revisin de su Estrategia de
Desarrollo Rural. El estudio se ha nutrido del trabajo especializado realizado
durante varios aos por la FAO y el Banco Mundial, as como por un sinnmero de
instituciones nacionales e internacionales. Los resultados se sustentan con ms de
20 estudios de caso que se llevaron a cabo en todo el mundo, con el fin de analizar
enfoques innovadores para el desarrollo de la pequea agricultura y pastoreo. Este
libro, a diferencia del estudio original, est dirigido a una audiencia ms amplia, y
se espera que sus conclusiones y recomendaciones sean de inters y lleven a los
gestores de polticas, investigadores, ONGs y sector agroempresarial a una
reflexin ms profunda. Se espera tambin que stos lleven esta reflexin a la
prctica al aplicar el enfoque aqu expuesto en el mbito nacional para apoyar en
la formulacin de estrategias de desarrollo rural.
Jacques Diouf James D. Wolfensohn
Director General Presidente
Organizacin de las Naciones Unidas Banco Mundial
para la Agricultura y la Alimentacin
v
La preparacin de este libro estuvo a cargo de la FAO, bajo la direccin general de
S. Funes (Director, Direccin de Desarrollo Rural) y la direccin tcnica de J. Dixon
(Oficial Superior, Sistemas de Produccin Agrcolas, Servicio de Gestin Agraria y
Economa de la Produccin, Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura)
y A. Gulliver (Economista Superior, Direccin del Centro de Inversiones), con el
apoyo de D. Gibbon (consultor). Este trabajo se realiz para contribuir a la
preparacin de la Estrategia de Desarrollo Rural del Banco Mundial: Cmo
Alcanzar a la Poblacin Rural ms Desfavorecida, que fue preparado bajo la
direccin de Robert L. Thompson. La investigacin cont con el valioso apoyo
tcnico de D. Forbes Watt (Director, Centro de Inversiones), J. Monyo (Director,
Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura), A. MacMillan, (Asesor Principal,
Dependencia de Asesoramiento sobre Proyectos, Direccin del Centro de
Inversiones) y D. Baker (Jefe, Servicio de Gestin Agraria y Economa de la
Produccin, Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura) del equipo de FAO y
de C. Csaki (Asesor Superior/Jefe de Equipo de Estrategia Rural) y S. Barghouti
(Asesor de Investigacin) del Departamento de Desarrollo Rural, Banco Mundial.
Los autores desean reconocer la invaluable contribucin realizada por las
personas encargadas de los seis anlisis regionales, cuyos resultados se publicaron
originalmente por separado y sirven de base para los captulos regionales del
presente estudio. frica A. Carloni (Direccin del Centro de Inversiones); Medio
Oriente y frica del Norte D. Gibbon; Europa Oriental y Asia Central S. Tanic
(Oficina Subregional para Europa Central y Oriental) y F. Dauphin (Direccin del
Centro de Inversiones); Asia Meridional J. Weatherhogg (Direccin del Centro de
Inversiones), J. Dixon y K. dAlwis (Consultor); Asia Oriental y Pacfico D. Ivory
(Oficina Regional para Asia y el Pacfico); y Amrica Latina y El Caribe A. Gulliver,
J. de Grandi, C. Spehar, G. Majella (Consultores). D. Ivory adems contribuy
significativamente en la redaccin de las conclusiones globales.
Los anlisis regionales fueron revisados por los grupo de anlisis regionales de la
Estrategia Para el Desarrollo Rural del Banco Mundial, bajo la direccin de
S. Ganguly (AFR), M. Bale (EAP), L. Tuck (ECA), M. Cackler (LAC), P. Aklilu (MNA)
y R. Ali (SAS). Se agradece el aporte en forma de comentarios y sugerencias de estos
equipos, en especial el apoyo de I. Tsakok (equipo regional para LAC).
AGRADECI MI ENTOS

vi
Reconocimientos especiales para C.Csaki y S. Barghouti que contribuyeron con
valiosos comentarios en algunos puntos especficos a lo largo del estudio.
R. Schurmann (Coordinador de Servicios Tcnicos FAO/Banco Mundial) prest
valioso apoyo en la revisin de la cohesin general del presente estudio as como en
la preparacin de los comentarios finales.
Los siguientes expertos colaboraron con la preparacin de ms de veinte estudios
de caso para cada regin: M. Bazza (Oficina Regional de la FAO para el Cercano
Oriente), L. FeDOstiani (Departamento Econmico y Social); C. Batello, W. Fiebig,
F. Hoque, H. Le, N. Nguyen & D. Tran (Departamento de Agricultura); A. Gulliver;
Y. Ishihara & T. Bachmann, A. Mascaretti (Departamento de Cooperacin Tcnica);
A. Agarwal, R. Brinkman, J de Grandi, B. Dugdill & A. Bennett, E. Kiff &
B. Pound, D. Kopeva, A. Martinenko, E. Meng, G. Mitti, R. de Sagun, C. Spehar,
C. Tanner, Z. Wang y J. Zethraeus (Consultores). El equipo de datos y del Sistema
de Indicadores Georeferenciados (GIS, por sus siglas en Ingls), encargado de
generar los datos especficos para cada sistema de produccin agropecuaria y
responsable por el desarrollo de los mapas georeferenciados utilizados en el
presente estudio, que estuvo a cargo de C. Auricht (consultor) con el apoyo de
P. Aguilar (Subdireccin de Gestin de Datos WAICENT/FAOSTAT), L. Hein
(Centro de Inversiones), M. Zanetti (Direccin de Fomento de Tierras y Aguas),
G. Agostini, S. Accongiagico, M. Lespine y T. Rosetti. El presente estudio se nutri,
adems, de las contribuciones de varios miembros del personal de la FAO (adems
de aquellos anteriormente mencionados), incluyendo a: T. Bachmann, L. Clarke,
R. Florin, P. Koohafkan, E. Kueneman, S. Mack, J. Maki-Hokkonen, F. Moukoko-
NDoumb, F. Nachtergaele, M. Porto, J. Poulisse, S. Reynolds, R. Roberts,
A. Rottger, P. Santacoloma, A. Shepherd, J. Slingenberg, P. Steele and N. Urquia
(Departamento de Agricultura); G. Boedeker, J. Bruinsma, F. Egal, Y. Lambrou,
K. Stamoulis y J. Schmidthuber (Departamento Econmico y Social); M. Halvart
(Departamento de Pesca); M. Gauthier y K. Warner (Departamento de Montes);
L. Collette, J. Dey-Abbas, P. Groppo, A. Herrera, J. Juhasz, J. Latham, P. Munro-
Faure and D. Palmer (Departamento de Desarrollo Sostenible); C. Bevan, M. Bral,
G. Evers, A. Jumabayeva, D. Khan, D. LeLievre, P. Lucani, T. Tecle, B. Veillerette,
M. Wales y F. Yriarte (Departamento de Cooperacin Tcnica); D. Kunze (Oficina
Regional para frica); B. DAvis, R. Jehle y D. Sedik (Oficina Regional para
Europa); N. Deomampo y R. Singh (Oficina Regional para Asia y el Pacfico); y
H. Bamman (Oficina Subregional para el Pacfico).
Extendemos nuestro agradecimiento a E. Kueneman y a A. Macmillan por su
contribucin excepcional en la revisin y esfuerzos de edicin. As tambin,
agradecemos a R. Brinkman por su invalorable apoyo en dotar de claridad a los
anlisis regionales. P. Hollingworth tuvo a su cargo el diseo grfico y la
diagramacin de la publicacin. Un agradecimiento especial para el personal de
apoyo incluyendo a: C. Bianchi, A. Biolley, M. Cullinan, J. Francis, B. Grani-
Polidori, B. Hall, S. Lami, S. Peppicelli, y R. Smith.
Hacemos llegar nuestro agradecimiento tambin a los revisores por sus valiosos
comentarios. Los revisores externos fueron: T. Aldington, S. Barraclough, M. Cox,
D. Norman, B. Roitman y Vo-Tong Xuan. Los revisores internos fueron
J. Bruinsma, P. Munro-Faure y S. Keya. Cualquier error restante es de
responsabilidad exclusiva de los autores.
vii
1. INTRODUCCION 1
Contexto 1
Hambre, pobreza y agricultura 2
Caractersticas de los sistemas de produccin agropecuaria 8
Aspectos que influyen en la evolucin de los sistemas de
produccin agropecuaria 17
Gua para el lector 31
2. FRICA SUB-SAHARIANA 33
Entorno regional 33
Sistema de produccin agropecuaria mixto de maz 55
Sistema de produccin agropecuaria de cultivos arbreos 64
Sistema de produccin agropecuaria con riego 68
Sistema de produccin agropecuaria cultivo mixto cereales-races comestibles 73
Sistema de produccin agropecuaria agro-pastoril mijo/sorgo 78
Prioridades estratgicas para el frica subsahariana 83
3. MEDIO ORIENTE Y FRICA DEL NORTE 97
Entorno regional 97
Sistema de produccin agropecuaria con riego 112
Sistema de produccin agropecuaria mixto de tierras altas 118
Sistema de produccin agropecuaria mixto de secano 121
Sistema de produccin agropecuaria seco mixto 124
Sistema de produccin agropecuaria de pastoreo 127
Prioridades estratgicas para Medio oriente y frica del norte 131
4. EUROPA ORIENTAL Y ASIA CENTRAL 145
Entorno regional 145
Sistema de produccin agropecuaria mixto 168
Sistema de produccin agropecuaria cereales vegetales a gran escala 172
Sistema de produccin agropecuaria cereales extensivos con ganadera 177
Prioridades estratgicas para Europa oriental y asia central 183
I NDI CE

viii
5. ASIA MERIDIONAL 197
Sistema de produccin agropecuaria de arroz 217
Sistema de produccin agropecuaria arroz trigo 224
Sistema de produccin agropecuaria mixto de tierras altas 230
Sistema de produccin agropecuaria mixto de secano 235
Prioridades estratgicas para Asia meridional 240
6. ASIA ORIENTAL Y PACIFICO 253
Sistema de produccin agropecuaria de arroz de tierras bajas 270
Sistema de produccin agropecuaria mixto de cultivos arbreos 278
Sistema de produccin agropecuaria mixto intensivo de tierras altas 283
Sistema de produccin agropecuaria templado mixto 291
Prioridades estratgicas para Asia oriental y pacifico 295
7. AMRICA LATINA Y EL CARIBE 303
Sistema de produccin agropecuaria mixto extensivo (cerrados y llandos) 320
Sistema de produccin agropecuaria seco mixto 326
Sistema de produccin agropecuaria maz-frijol (mesoameicano) 332
Sistema de produccin agropecuaria mixto de tierras altas (Andes centrales) 340
Prioridades estratgicas para Amrica latina y el caribe 348
8. DESAFIOS GLOBALES, POTENCIALES Y PRIORIDADES 359
Categoras de sistemas, recursos y estrategias utilizadas por
el hogar agropecuario 360
Estrategia global para la reduccin del hambre y la pobreza 375
9. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 399
Recapitulacin de los resultados 399
Reenfocar las funciones de los actores 405
Perspectivas futuras derivadas del anlisis aqu expuesto 415
Comentarios finales 417
ANEXOS
Anexo 1: Estudios de caso 419
1.1 Disminucin de la productividad y disparidad en los rendimientos de arroz 421
1.2 Potencial de la biotecnologa agrcola 427
1.3 Desarrollo en la zona de sabana hmeda de frica occidental 436
1.4 Captacin de aguas y rehabilitacin del suelo en india y frica: potencial
y prcticas 445
1.5 Diversificacin dirigida por el sector privado entre los productores
indgenas de Guatemala 452
Anexo 2: Clasificacin de los sistemas de produccin agropecuaria por categoras
generales 461
Anexo 3: Clasificacin de los pases por regin en desarrollo 463
Anexo 4: Bibliografa 465
Anexo 5: Acrnimos, abreviaturas y trminos especiales 477
1
CONTEXTO
La visin que subyace e impulsa al presente estudio es llegar a tener un mundo sin
hambre ni pobreza. La mayora de las personas de bajos recursos vive en reas
rurales en los pases en desarrollo y depende de la agricultura para su subsistencia;
por lo tanto, los autores estn convencidos de que la clave para erradicar el
sufrimiento actual es centrarse en el establecimiento de comunidades rurales
dinmicas fundamentadas en una agricultura prspera. Una de las posturas
centrales del presente estudio sostiene que el anlisis de los sistemas de produccin
agropecuaria, en los que la poblacin rural de bajos ingresos vive y trabaja puede
proveer perspectivas ms claras acerca de las prioridades estratgicas para la
reduccin del hambre y la pobreza, que en la actualidad afecta a la mayora de los
pobladores rurales.
La disponibilidad de alimentos ha sido siempre una preocupacin fundamental
del ser humano. A pesar de que la poblacin global se duplic durante las ltimas
cuatro dcadas, la produccin de alimentos ha sido suficiente, al grado de que se ha
producido un incremento gradual en el promedio de ingesta de alimentos per
cpita. No obstante, el flagelo del hambre persiste y las reservas de alimentos han
experimentado fuertes fluctuaciones durante este perodo y en ocasiones han
descendido a niveles crticos. A fin de enfrentar esta situacin se organiz la
Conferencia Mundial de Alimentos en 1974, seguida por la Conferencia
Internacional de Nutricin en 1992 y finalmente de la Cumbre Mundial de la
Alimentacin en 1996. En la Cumbre los Jefes de Estado reafirmaron el derecho de
cada persona de acceder a alimentos sanos y nutritivos, que concuerda con el derecho de ser
libres del hambre. Adems se comprometieron a reducir el nmero de personas
malnutridas a la mitad del nivel actual, a ms tardar hasta antes del 2015
1
. La
consecucin de este objetivo es fundamental para el Marco Estratgico de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)
2
.
I NTRODUCCI ON
1

1
FAO 1996a.
2
FAO 1999a.
2
La erradicacin de la pobreza
3
es otro de los compromisos internacionales
adoptado originalmente en 1995, en la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
que tuvo lugar en Copenhague, Dinamarca. En la Cumbre Social +5 (junio 2000)
la meta adoptada fue reducir a la mitad la proporcin de personas que viven en
extrema pobreza para el ao 2015. Las metas establecidas tanto en la Cumbre
Mundial de la Alimentacin como en la Cumbre Mundial +5 se reflejan en la
Declaracin del Milenio
4
adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas (UNGA, por sus siglas en Ingls) llevada a cabo en septiembre del 2000.
Un sinmero de organismos de desarrollo ha adoptado diferentes posturas
dirigidas a reducir ya sea el hambre o la pobreza. Por ejemplo, en 1997, el Banco
Mundial desarroll una nueva estrategia para el desarrollo rural titulada:
Desarrollo Rural: de la Visin a la Accin
5
. De manera similar, y posterior al estudio
sobre la pobreza mundial realizado a inicios de la dcada de 1990, el Fondo
Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) recientemente renov su compromiso
dirigido a la reduccin de la pobreza con la publicacin del Informe 2001 sobre la
Pobreza Rural El Desafo de Acabar con la Pobreza Rural
6
. Un sinmero de
organismos de ayuda bilateral tambin han adoptado a la reduccin de la pobreza
como uno de los temas centrales en sus programas de cooperacin para el
desarrollo. Adems, muchos gobiernos estn haciendo nfasis en la seguridad
alimentaria y de ingresos en sus documentos de planificacin y de polticas.
El presente estudio analiza el antiguo problema del hambre y la pobreza desde
una nueva ptica, el anlisis de sistemas de produccin agropecuaria. Reconoce la
diversidad existente entre los patrones de subsistencia empleados por agricultores,
pastores nmadas y familias de pescadores y explora diferentes alternativas que
podran permitirles tener una va de escape de la pobreza. El anlisis tambin
caracteriza los patrones de cambio que se prev tendrn lugar durante los
prximos 30 aos en los principales sistemas de produccin agropecuaria de las
distintas regiones en desarrollo. El desarrollo rural depende en ltima instancia de
las decisiones individuales que millones de hombres y mujeres toman diariamente.
El reto que los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado
enfrentan es proveer los servicios pblicos, el marco institucional adecuado y los
incentivos necesarios para permitir a los hogares agropecuarios acelerar el
crecimiento agrcola y la reduccin de la pobreza por s mismos.
Desafortunadamente, las mejores proyecciones disponibles en la actualidad
7
sugieren que la disminucin del hambre y la pobreza se consigue muy lentamente
en las regiones en desarrollo. Con esto en mente, el presente estudio esboza las
prioridades estratgicas de accin para los diferentes sistemas de produccin
3
Al nivel internacional, el trmino pobreza se aplica a aquellos pobladores que ganan menos de 1US$ al da.
4
Asamblea General de las Naciones Unidas 2000.
5
Banco Mundial 1997.
6
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola 2001.
7
Las proyecciones completas para el 2015 y 2030 se resumen en FAO (2000a). Estas proyecciones, realizadas por
la FAO, son ampliamente utilizadas en el presente libro.
I NT RODUCCI ON
3
agropecuaria en cada regin en desarrollo as como para el conjunto de pases en
desarrollo, que servirn de gua a los encargados de las reas de polticas de
desarrollo y ciencias. Estas prioridades se enfocan en disminuir la brecha existente
entre el pronostico de la lenta disminucin del hambre y la pobreza y las metas u
objetivos establecidos por la comunidad internacional en la Declaracin del Milenio.
En el presente captulo se hace nfasis en el impacto actual del hambre y la
pobreza rural en las regiones en desarrollo y se analiza la contribucin del
crecimiento agrcola para la reduccin de las mismas. Seguidamente se introduce
el concepto de los sistemas de produccin agropecuaria y se explica la manera en
que estos sistemas se han definido. Adems, se esboza la posible evolucin que los
sistemas de produccin agropecuaria experimentarn durante los prximos
30 aos y se analizan los factores principales que influirn en este proceso.
Finalmente, el captulo presenta una gua para el lector.
HAMBRE, POBREZA Y AGRICULTURA
POBLACIN
Durante las ltimas cuatro dcadas del siglo XX, la poblacin de las regiones en
desarrollo
8
se duplic alcanz los 5 100 millones en 1999. En la actualidad,
alrededor del 60 por ciento corresponde a habitantes rurales; de los cuales,
aproximadamente el 85 por ciento depende de la agricultura
9
(ver Tabla 1.1). La
mujer representa el 44 por ciento de los aproximadamente 1 300 millones de
personas que constituyen la mano de obra agrcola de estas regiones; en algunas
reas existe un porcentaje elevado de mujeres jefas de hogar. La mujer tiene
un papel fundamental en un sinnmero de aspectos al interior de los sistemas
de produccin agropecuaria, incluyendo la produccin, procesamiento,
comercializacin y responsabilidades domsticas; por lo tanto su contribucin a la
evolucin de estos sistemas es de suma importancia.
Se estima que durante los prximos 30 aos la poblacin de las regiones en
desarrollo continuar en aumento; no obstante, se prev que la tasa de crecimiento
declinar de su nivel actual de 1,8 por ciento anual, al estimado de 1,2 por ciento
anual en el 2030
10
. Sin embargo, como resultado del constante incremento en el
nmero de pobladores urbanos (40 por ciento en el 2000 que alcanzar el 56 por
ciento en el 2030
11
), se prev que el total de la poblacin rural de hecho disminuir
8
El Banco Mundial clasifica a los pases en desarrollo en seis regiones; esta clasificacin se adopt para el anlisis
que subyace al presente estudio. En el Anexo 3 se encuentra la lista de pases que conforman cada regin.
9
La FAO define como poblacin agrcola a la poblacin que depende de la agricultura, la caza, pesca o forestera
para su subsistencia. Este estimado comprende a todas aquellas personas activamente involucradas en actividades
agrcolas y a sus dependientes econmicamente inactivos.
10
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas 2000.
11
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas 2000.
4
despus del 2020 (ver Figura 1.1). Tomando estas proyecciones como base, se
puede decir que para el 2030 la poblacin agrcola de los pases en desarrollo no
habr experimentado cambios significativos con relacin al nivel actual. A pesar de
estas previsiones, se debe enfatizar en el hecho de que el nmero de personas
dedicadas a la agricultura en aos futuros, en cualquiera de las regiones en
desarrollo, depender del tipo de evolucin que experimenten los distintos
sistemas de produccin agropecuaria presentes es cada regin.
Entre los factores que producen incertidumbre respecto a las tendencias
poblacionales a futuro, dos son particularmente importantes: en primer lugar, la
prognosis del VIH/SIDA, que ha alcanzado niveles pandmicos, es incierta. En la
actualidad, las tasas de contagio son extremadamente altas en frica y su porcentaje
crece a un ritmo alarmante en Asia, especialmente en Asia meridional. Algunos pases
del frica parecen haber controlado la diseminacin del SIDA mediante una serie de
medidas bastante efectivas. Es difcil, no obstante, predecir si otros pases podrn
replicar esta experiencia. Adems, la tasa de mortalidad podra reducirse de manera
significativa en la medida en que se disponga de tratamientos accesibles; ya sea
mediante nuevos medicamentos, la reduccin del costo de produccin de
medicamentos ya existentes o mediante la provisin subsidiada de medicamentos
para los pases en desarrollo. El segundo factor de incertidumbre est relacionado con
la migracin de la poblacin agrcola hacia ciudades rurales y otras reas urbanas. Las
tasas de migracin reflejan entre otras cosas, tasas de pobreza relativa, tanto en las
reas urbanas como rurales y por lo tanto se ven afectadas por factores como: los
precios internacionales de los productos bsicos, incremento en las tasas de empleo
urbano y las tasas de cambio real.
Tabla 1.1. Poblaciones rurales y agrcolas por regin en desarrollo, 1999
Regin en Desarrollo Poblacin Poblacin Poblacin Femenina
Total Rural Agrcola Econmicamente
(millones) (millones) (millones) Activa (%)
1/
frica Sub-Sahariana 626 417 384 47
Medio Oriente y frica del Norte 296 121 84 44
Europa Oriental y Asia Central 478 154 86 44
Asia Meridional 1 344 970 750 39
Asia Oriental y Pacfico 1 836 1 184 1 119 47
Amrica Latina y el Caribe 505 126 110 17
Todas las Regiones en Desarrollo 5 085 2 971 2 534 44
Fuente: FAOSTAT
Nota:
1/
Indica la proporcin de mujeres econmicamente activas en la agricultura
I NT RODUCCI ON
5
Figura 1.1 Tendencias Poblacionales en las Regiones en Desarrollo
Fuente: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas 2000
INCIDENCIA DEL HAMBRE Y LA POBREZA
El hambre prevalece en muchos pases en desarrollo, especialmente en Asia
Meridional y en frica. A pesar de que, como se indica en la Figura 1.2, el nmero
de personas desnutridas
12
ha aumentado en estas dos regiones en desarrollo
13
, el
total mundial ha experimentado un descenso desde fines de la dcada de 1960 de
959 m en 1969-1971 a 790 m en el perodo 1995-1997. Puesto que la poblacin total
ha aumentado de manera sustancial, esto implica que la proporcin de personas
desnutridas disminuy a la mitad del 37 al 18 por ciento.
Las proyecciones indican adems, que este porcentaje disminuir an ms, a
alrededor de 576 m en el 2015 y a 400 m en el 2030
14
; sin embrago, como se previ
durante la Cumbre Mundial de la Alimentacin, de tomarse las medidas requeridas
para reducir la pobreza, este descenso se podra acelerar. El descenso ms
dramtico en la reduccin de la incidencia de la desnutricin ha tenido lugar en el
Asia Oriental. Las proyecciones para el 2030 indican que esta tendencia continuar
y se experimentarn tambin fuertes descensos en Asia Meridional y en la regin
de Amrica Latina y el Caribe.
El hambre y la pobreza son dos factores estrechamente relacionados. Si bien, la
falta de un ingreso adecuado que permita la compra de alimentos es uno de los
12
La desnutricin se define como la situacin en la que la ingesta de alimentos de un individuo no cubre los
requerimientos bsicos de energa.
13
Las regiones corresponden a aquellas empleadas por la FAO (2000a) ver la lista de los pases que se incluyen en
cada regin en el Anexo 3. No existen datos disponibles para Europa Oriental y Asia Central.
14
FAO 2000a.
6
factores principales responsables de la inseguridad alimentaria al nivel familiar, el
hambre contribuye a la persistencia de la pobreza al disminuir la productividad
laboral, al reducir la resistencia hacia las enfermedades y al reducir notablemente
el rendimiento acadmico.
Se estima que, en el conjunto de pases en desarrollo un total de 1 200 m de
personas vive en la pobreza
15
que se define, tomando como base la lnea
internacional de pobreza, que establece el consumo promedio en US$1/da/cpita;
no obstante, las cifras nacionales en un sinnmero de pases sugiere que la
incidencia de la pobreza en reas urbanas es inferior a la existente en reas
rurales
16
. A pesar de que la importancia relativa de la pobreza rural vara
sustancialmente de un pas a otro, se ha establecido que en los pases en desarrollo,
tomados de manera conjunta, ms del 70 por ciento ocurre en reas rurales. De
manera similar, el hambre tambin se concentra en reas rurales, a pesar de que
estas reas son responsables de la generacin de alimentos.
Los cambios ms recientes en cuanto a la incidencia y distribucin de la pobreza
medida en el parmetro de un dlar/da
17
se muestran en la Figura 1.3. La pobreza
se concentra en Asia Meridional en donde experiment un incremento gradual
durante la dcada de 1990- y frica, regin en la que la tasa contina creciendo a
un ritmo alarmante. En la regin de Asia Oriental y Pacfico, no obstante, se ha
registrado un importante descenso en la incidencia de la pobreza, debido
principalmente al crecimiento econmico de China.
15
Banco Mundial 20001b.
16
No obstante, algunos pases cuyo sistema econmico estaba basado en la planificacin central (v.g. Mongolia,
Georgia) presentan tasas ms elevadas de pobreza urbana que de pobreza rural.
17
Por ejemplo, Datt y Ravallion 1998.
Figura 1.2 Incidencia de la Desnutricin por Regin en Desarrollo
Fuente: FAO 2000a
1967-69
1995-97
2030
I NT RODUCCI ON
7
CONTRIBUCIN DEL CRECIMIENTO AGRCOLA
EN LA REDUCCIN DE LA POBREZA
La evidencia es clara en sugerir que el desarrollo agrcola aplicado globalmente es
un medio efectivo tanto para reducir la pobreza como para acelerar el crecimiento
econmico. Esto se consigue no solo mediante el incremento en los ingresos de los
productores y trabajadores agrcolas, sino tambin, mediante el incremento en la
demanda de bienes no comerciables particularmente de servicios y productos
locales. Parece ser que el factor primordial en la reduccin de la pobreza rural es
justamente el efecto indirecto que se da sobre la demanda y la consecuente creacin
de empleos extra-prediales en las reas rurales y en poblaciones que cuentan con
mercados. Ms an, como lo demuestran otros estudios
17
, el crecimiento agrcola
tiene el potencial de reducir la pobreza urbana ms rpidamente que el crecimiento
urbano es s mismo; especialmente debido a la reduccin de los costos de los
alimentos al nivel urbano y a las bajas tasas de migracin hacia las reas urbanas.
Mellor concluye que la evidencia es contundente al sealar que es imprescindible
acelerar el crecimiento agrcola, si se quiere alcanzar una rpida disminucin de la pobreza
18
.
17
Por ejemplo, Datt y Ravallion 1998.
18
Mellor 2000.
Figura 1.3 Incidencia de la Pobreza por Regin en Desarrollo
Fuente: Banco Mundial 2001b
8
Es innegable que el crecimiento agrcola al nivel global, es un factor efectivo tanto
para el desarrollo econmico como para la reduccin de la pobreza; no obstante, la
forma que este crecimiento adopte influye directamente en su efectividad para
reducir la pobreza rural. En consecuencia, se puede esperar que el incremento de
la productividad al interior de las pequeas fincas, con mano de obra intensiva, que
genera una mayor demanda de bienes y servicios locales, tenga una incidencia ms
amplia en la reduccin de la pobreza, que aquella proveniente de un incremento
en la productividad similar aplicado en grandes predios mecanizados, que
normalmente generan una menor demanda de bienes y servicios locales.
El desafo que enfrentan los pases en desarrollo es identificar las necesidades
agrcolas especficas y las necesidades de desarrollo rural, as como las distintas
oportunidades. Adems, deben enfocar la inversin en reas en donde se obtenga
el mayor impacto sobre la inseguridad alimentaria y la pobreza. El proceso de
identificacin y de asignacin de recursos se puede facilitar mediante el anlisis de
los sistemas de produccin agropecuaria ya que permite comprender los factores
locales y las distintas interrelaciones existentes. En este proceso analtico es tambin
muy til poder ir aglutinando distintas localidades que presenten tanto limitaciones
de desarrollo como oportunidades de inversin similares; esto es posible aplicando
un patrn de clasificacin desarrollado para los distintos sistemas de produccin
agropecuaria.
CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS DE
PRODUCCIN AGROPECUARIA
EL CONCEPTO DE SISTEMA DE PRODUCCIN AGROPECUARIA
Los agricultores conciben a sus fincas, sean estas pequeas unidades de produccin
destinadas a la subsistencia o grandes compaas, como sistemas en s mismas. A
continuacin se presenta un diagrama del sistema de finca caracterstco (ver Figura
1.4), dibujado por agricultores de Bangladesh, que ilustra la complejidad
estructural y las interrelaciones existentes entre los varios componentes de la
pequea unidad productiva. El diagrama adems muestra la variedad de recursos
naturales de los que disponen las familias agropecuarias. Estos recursos
normalmente incluyen diferentes tipos de tierra, varias fuentes de agua y el acceso
a recursos de propiedad comn incluyendo estanques, reas de pastoreo y
bosques. A estos recursos naturales bsicos se pueden aadir el clima y la
biodiversidad; as como, capital humano, social y financiero. El diagrama tambin
ilustra la diversidad que caracteriza la forma de subsistencia de la mayora de
pequeos agricultores.
Cada finca cuenta con caractersticas especficas que se derivan de la diversidad
existente en lo relacionado a la dotacin de recursos y a las circunstancias
familiares. El conjunto del hogar agropecuario, sus recursos y los flujos e
I NT RODUCCI ON
9
interacciones que se dan al nivel de finca se conocen como sistema de finca
20
.
Los elementos biofsicos, socioeconmicos y humanos de una finca son
interdependientes y por lo tanto, las fincas pueden ser analizadas como sistemas
desde varios puntos de vista.
La dotacin de recursos de una finca en particular depende, entre otras cosas, de
la densidad poblacional, la distribucin de recursos entre los hogares y de la
efectividad con que las instituciones determinen el acceso a los recursos.
Independientemente de su tamao, los sistemas de finca individuales estn
organizados para producir alimentos y para cubrir otras metas del hogar
agropecuario mediante el manejo de los recursos disponibles, sean stos propios,
alquilados o manejados de manera conjunta al interior del entorno social,
econmico e institucional existente. Por lo general consisten de una amplia gama
Figura 1.4. Concepcin de los Agricultores sobre un Sistema de Finca, Bangladesh
19
19
Lightfoot et al 1991.
20
Un sinnmero de publicaciones proveen definiciones para los sistemas de finca y los sistemas de produccin
agropecuaria que hacen nfasis en diferentes aspectos del sistema. Por ejemplo, en lo relacionado a componentes del
sistema y a las interrelaciones que se dan entre sistemas (ver Dillon et al 1978 y Shaner et al 1982). Adems en lo
que se refiere a los procesos biofsicos y socioeconmicos que son complementarios (ver Norman et al 1982).
10
de procesos interdependientes de recoleccin, produccin, y poscosecha. Por lo
que, aparte de la produccin y crianza del ganado
21
, las formas de subsistencia del
hogar agropecuario pueden incluir pesca, agroforestera, as como actividades de
caza y recoleccin. Tambin se incluye el ingreso extra-predial que aporta
significativamente a las formas de subsistencia de muchos de los hogares rurales de
bajos ingresos. Los sistemas de finca no se encuentran nicamente en reas rurales,
pues existen niveles significativos de agricultura urbana en muchas ciudades y
pueblos de un sinnmero de pases en desarrollo.
El funcionamiento de un sistema de finca est fuertemente influido por el
entorno rural externo, incluyendo las polticas e instituciones, mercados y redes de
informacin. Las fincas, no solo se encuentran estrechamente relacionadas a la
economa extra-predial por medio de los mercados de productos bsicos y laboral,
sino tambin por la estrecha interdependencia existente entre las economas rural
y urbana. Por ejemplo, como se mencion anteriormente, es bastante comn que
las familias de pequeos agricultores obtengan un porcentaje significativo de su
ingreso por lo general 40 por ciento o ms- a partir de actividades extra-prediales.
A esto se aade que tanto mujeres como hombres, que constituyen las familias
agrcolas, estn relacionados a comunidades rurales y redes sociales, y este capital
social influye en el manejo de las fincas.
Un sistema de produccin agropecuaria, por su parte, se define como el
conglomerado de sistemas de fincas individuales, que en su conjunto presentan una
base de recursos, patrones empresariales, sistemas de subsistencia y limitaciones
familiares similares; y para los cuales seran apropiadas estrategias de desarrollo e
intervenciones tambin similares
22
. Dependiendo del alcance del anlisis, un
sistema de produccin agropecuaria puede englobar, ya sea unas cuantas docenas
o millones de hogares agropecuarios.
Durante los ltimos 30 aos el enfoque original utilizado para analizar los
sistemas de produccin agropecuaria ha evolucionado sustancialmente, como se
ilustra en la Tabla 1.2. Especialmente, en lo relacionado al alcance del anlisis; ste
se ha ampliado gradualmente y ha puesto mayor nfasis en la integracin
horizontal y vertical; tambin ha hecho nfasis en las diversas formas de subsistencia
de los hogares agropecuarios y en el papel de la comunidad, del medio ambiente y
de los servicios de apoyo
23
. El uso del enfoque de sistemas de produccin
agropecuaria (ESPA) como marco de anlisis se populariz en la dcada de 1970 y
ha contribuido a un cambio de paradigmas en la visin del desarrollo rural.
Se ha dado una transicin de la visin reduccionista predominantemente vertical
del desarrollo agrcola, dominada por consideraciones tcnicas en cuanto a la
21
Los hogares de refugiados y trabajadores agrcolas sin tierra o que no poseen ganado por lo general no se
consideran hogares agropecuarios.
22
Ver tambin la nota de pie de pgina 19 en relacin a la diversidad de definiciones que se dan de los sistemas de
produccin agropecuaria.
23
Collinson (2000) presenta un completo recuento histrico respecto a la evolucin del enfoque de los Sistemas
de Produccin Agropecuaria.
I NT RODUCCI ON
11
productividad, hacia una perspectiva ms holstica. Esta nueva perspectiva est
basada en una meta ms amplia de formas de subsistencia mejoradas y una mayor
seguridad alimentaria al nivel familiar, en donde la estructura del hogar, el gnero,
las redes sociales, instituciones locales, la informacin poltica y los mercados tienen
un papel decisivo. De manera paralela, las tcnicas analticas han adquirido un tinte
ms participativo con un nfasis cada vez mayor en el conocimiento nativo y sobre
la planificacin grupal, la experimentacin y el seguimiento. Adems, en la
Tabla 1.2 Evolucin del Enfoque de Sistemas de Produccin Agropecuaria
Caractersticas Dcada Dcada Dcada Dcada
1970s 1980s 1990s 2000s
Nivel del Sistema
Finca
Hogar Agropecuario
Grupos/Comunidad
Distrito/Zonas/Area o Sector
Forma de Subsistencia
Cultivos
Cultivos-Ganadera
Forma de Subsistencia Mltiple
del Hogar Agropecuario
Enfoque Funcional
Investigacin
Investigacin y Extensin
Investigacin. Extensin y Servicios de Apoyo
Multisectorial incluyendo Infraestructura
Enfoque de los Actores
Sector Pblico
Sector Pblico y Sociedad Civil
Sociedad Civil, Sector Pblico y Privado
Otros Enfoques
Gnero
Seguridad Alimentaria familiar
Productividad y Manejo de Recursos
Fuente: Adaptado de Dixon y Anadajayasekeram (2000).
Nota: Las reas ms oscuras indican que en ese perodo el enfoque se ha centrado en ese elemento.
12
actualidad se hace un nfasis cada vez mayor en que la comunidad agrcola es la
principal responsable del cambio y la fuente de las iniciativas. Con este cambio, la
importancia subyacente de la capacidad del recurso humano ha sido ampliamente
reconocida. El enfoque ESPA actual, que toma al hogar agropecuario como el eje
del cual se derivan el conjunto de decisiones respecto a la asignacin de recursos,
tienen mucho en comn con el Enfoque de Formas de Susbsistencia Sostenibles
(SLA, por sus siglas en Ingls)
24
.
PRINCIPALES CATEGORIAS DE LOS SISTEMAS
DE PRODUCCION AGROPECUARIA
Como ya se ha mencionado, la caracterizacin de los principales sistemas de
produccin agropecuaria provee un marco en el cual se pueden definir tanto
estrategias de desarrollo agrcola como intervenciones apropiadas. La decisin de
adoptar estos amplios sistemas de produccin inevitablemente genera un grado
considerable de heterogeneidad al interior de un sistema en particular. No
obstante, la alternativa de identificar los numerosos y muy distintos sistemas de
produccin agropecuaria al nivel micro en cada pas en desarrollo lo que podra
resultar en cientos e incluso miles de sistemas al nivel mundial- complicara la
definicin de respuestas estratgicas que sean apropiadas, tanto al nivel regional
como global y esto no hara ms que disminuir el impacto global del anlisis. Por lo
tanto, se han identificado y cartografiado nicamente los principales sistemas de
produccin agropecuaria a fin de estimar la magnitud de su poblacin y base de
recursos. Cada uno de estos sistemas est caracterizado por una finca caracterstica
o patrn tpico de subsistencia del hogar agropecuario
25
, aunque los subsistemas
ms significativos se describen segn sea necesario.
La clasificacin de los sistemas de produccin agropecuaria de las regiones en
desarrollo, como se especifica en el presente estudio, se basa en los siguientes
criterios:
La base de recursos naturales disponible, incluyendo agua, tierra, reas de pastoreo
y bosque; clima, del cual la altitud es un factor determinante; entorno geogrfico,
incluyendo gradiente; rea predial, tenencia de la tierra y organizacin; y
El patrn predominante de actividades agrcolas y formas de subsistencia de los hogares
agropecuarios, incluyendo cultivos, ganadera, forestera, acuacultura, caza y
recoleccin, procesamiento y actividades extra-prediales; y tomando en cuenta las
principales tecnologas empleadas, que determinan la intensidad de la
produccin e integracin de los cultivos, ganadera y otras actividades.
24
A pesar de que ambos enfoques se centran en el agricultor y reconocen la diversidad de las formas de subsistencia, el
enfoque de Formas de Subsistencia Sostenibles (ver Ellis [2000] para una visin sucinta y completa) hace mayor nfasis
en la vulnerabilidad.
25
Finca tpica para el caso de agricultura comercial o a gran escala.
I NT RODUCCI ON
13
Sobre la base de estos criterios se han delimitado ocho categoras generales de
sistemas de produccin agropecuaria:
Sistemas de produccin agropecuaria con riego, que incluyen una produccin muy
diversa de cultivos alimenticios y comerciales;
Sistemas de produccin agropecuaria basados en el cultivo de arroz de tierras hmedas,
que dependen del monsn y que se complementan con riego;
Sistemas de produccin agropecuaria de secano en reas hmedas, que presentan un
potencial promisorio debido a su base de recursos, caracterizado por actividades
agrcolas (especialmente cultivos de races comestibles, cereales y cultivos
arbreos de uso industrial tanto a pequea escala como en plantaciones
comerciales- y horticultura comercial) o sistemas mixtos cultivo-ganadera;
Sistemas de produccin agropecuaria de secano en reas escarpadas y tierras altas, que
por lo general son sistemas mixtos cultivo-ganadera;
Sistemas de produccin agropecuaria de secano en reas secas y fras con escaso
potencial, que presentan sistemas mixtos cultivo-ganadera y pastoreo que se
fusionan con sistemas de escasa productividad o potencial limitado, debido a su
extrema aridez o a las condiciones climticas muy fras;
Sistemas de produccin agropecuaria dual (mixto de plantaciones comerciales y
pequeos productores), se presentan en una variedad de reas ecolgicas y
predominan patrones de produccin muy diversos;
Sistemas de produccin agropecuaria de pesca costera artesanal que muchas veces
incorporan una mezcla de elementos agropecuarios; y
Sistemas de produccin agropecuaria basados en reas urbanas, que tpicamente se
enfocan en la produccin hortcola y ganadera.
Los criterios antes mencionados y la amplia clasificacin de los sistemas de
produccin agropecuaria se aplicaron de manera pragmtica a cada una de las seis
regiones principales en desarrollo, con el objetivo de extraer conclusiones en relacin
a la reduccin de la pobreza y al crecimiento agrcola. Este ejercicio result en la
identificacin de 72 sistemas de produccin agropecuaria, con una poblacin agrcola
promedio de aproximadamente 40 m; no obstante los sistemas individuales pueden
fluctuar entre menos de un milln y varios miles de millones de habitantes dedicados
a la agricultura. En ocasiones existen suficientes diferencias al interior de un sistema
de produccin para justificar la creacin de distintos subsistemas; por ejemplo, fincas
a pequea escala y fincas comerciales o grandes plantaciones, o reas que presentan
una marcada diferencia altitudinal. Los nombres que se han escogido para cada
sistema de produccin agropecuaria reflejan las ocho categoras aqu expuestas. No
obstante, el nombre de cada sistema se escribe en singular. Lo que enfatiza las
caractersticas comunes al interior del sistema, para fines del presente anlisis
26
.
26
Autores anteriores han seguido convenciones diferentes a este respecto. Ruthenberg (1971) se refiere a grupos o
familias de sistemas de produccin agropecuaria al nivel mundial, v.g. sistemas de cultivo cambiantes. Fresco
(1986), por su parte, aplica nombres en singular para los sistemas de produccin.
14
Los nombres tambin reflejan las caractersticas ms importantes que distinguen
a los sistemas, a saber: (i) disponibilidad de recursos hdricos, v.g. con riego, de
secano, hmedo, seco; (ii) clima, v.g. tropical, templado, fro; (iii) entorno
geogrfico relieve/altitud, v.g. tierras altas, tierras bajas; (iv) rea predial, v.g. a gran
escala; (v) intensidad de la produccin, v.g. intensivo, extensivo, disperso;
(vi) fuente predominante de subsistencia, v.g. cultivos de races comestibles, maz,
cultivos arbreos, pesca artesanal, pastoreo; (vii) patrones duales de subsistencia
agrcola, que incluyen cultivos, v.g. cereales-races comestibles, arroz-trigo (ntese
que la asociacin cultivo-ganadera se denomina mixto); y (viii) situacin geogrfica,
v.g. basado en reas forestales, costera, basada en reas urbanas.
En este estudio los sistemas de produccin agropecuaria se han cartografiado,
debido a la utilidad de presentar las reas de los sistemas de una manera grfica,
adems por el peligro que implica establecer lmites exactos entre sistemas
colindantes. Puesto que el nivel de variacin es inevitable entre los hogares
agropecuarios individuales al interior de un sistema en particular, los lmites
exactos entre sistemas son poco frecuentes. En la mayora de los casos la transicin
entre sistemas ocurre cuando de manera gradual un sistema se fusiona con otro. En
algunos casos los sistemas pueden estar separados por estrechas zonas con
caractersticas bastante diferentes (v.g. en las laderas bajas de las reas montaosas),
cuya identificacin no sera de utilidad en un estudio de esta naturaleza y a escala
global.
El riego constituye un caso especial en relacin a la heterogeneidad de los
sistemas de produccin. En las zonas en donde la caracterstica agrcola dominante
es la produccin basada en el riego, como es el caso de los patrones de riego a gran
escala, la zona completa se ha clasificado como un sistema de produccin
agropecuario basado en el riego. No obstante, existen pequeas reas
intensivamente irrigadas al interior de sistemas de produccin de secano, pero que
no dejan de ser significativas y las implicaciones de esta situacin se reflejan en el
anlisis de limitaciones y oportunidades. Debido a que la agricultura basada en el
riego presenta una marcada diferencia frente a la agricultura de secano no
solamente en lo que respecta a las caractersticas del sistema de produccin, sino
tambin en lo relacionado a las prioridades y enfoques estratgicos- las reas
irrigadas al interior de sistemas cuya caracterstica predominante es la agricultura
de secano, se han sombreado con lneas oblicuas en los mapas pertenecientes a cada
sistema de produccin agropecuaria.
De los 72 sistemas identificados, se seleccionaron de tres a cinco en cada regin
para ser analizados a mayor profundidad. Las variables determinantes para esta
seleccin fueron: (i) potencial para la reduccin de la pobreza; (ii) el potencial
para el crecimiento agrcola; y (iii) la importancia demogrfica y econmica del
sistema al interior de la regin. Esta seleccin incluye algunos sistemas de
produccin que presentan oportunidades limitadas de rpido crecimiento, ya sea
en una o ambas variables, no obstante, la mayora tiene el potencial para alcanzar
el crecimiento y/o reducir los niveles de pobreza. Se prev que la consecucin de
I NT RODUCCI ON
15
un crecimiento agrcola rpido y sostenible al interior de uno de los sistemas de
produccin agropecuaria incluso uno que en la actualidad no presente altos
niveles de pobreza- podra tener un impacto significativo en la pobreza agregada,
debido a la migracin y a una mejora en los canales de comercializacin. No
obstante, el nfasis del presente anlisis, se ha centrado, en la medida de lo
posible, en las perspectivas para la reduccin de los niveles de pobreza in situ. Los
factores que determinan el potencial aparente de crecimiento de un sistema
incluye: (i) una adecuada dotacin de recursos, incluyendo las condiciones
agroclimticas y del suelo, una relacin relativamente alta entre la tierra y otros
recursos (agua, bosque) con la poblacin humana, y una baja intensidad de
explotacin actual; (ii) acceso adecuado a infraestructura y servicios, incluyendo
mercados; y (iii) la identificacin de factores generales que limiten el desarrollo
factibles de ser eliminados.
DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA Y
REDUCCIN DEL HAMBRE Y LA POBREZA
En trminos generales, existen cinco estrategias principales que los hogares
agropecuarios podran adoptar para mejorar sus condiciones de vida. Estas se
pueden resumir como sigue:
Intensificacin de los patrones de produccin existentes;
Diversificacin de las actividades de produccin y procesamiento;
Expansin del rea predial o del hato;
Incremento del ingreso extra-predial, proveniente tanto de actividades agrcolas
como no agrcolas; y
Abandono total del sector agrcola al interior de un sistema de produccin en
particular.
Estas opciones estratgicas no son mutuamente excluyentes, incluso al nivel de los
hogares agropecuarios. Uno hogar agropecuario, por lo general, optar por un
conjunto de estrategias diversas.
Las dos primeras estrategias intensificacin y diversificacin- constituyen
importantes componentes del Programa Especial de Seguridad Alimentaria de la
FAO
27
. En el contexto de este estudio, la intensificacin se define como el
incremento de la productividad fsica o financiera de patrones de produccin
existentes; incluyendo cultivos alimenticios y comerciales, ganadera y otras
actividades productivas. A pesar de que la intensificacin por lo general se asocia
con un incremento en el rendimiento, derivado de un aumento en el uso de
27
FAO 1999c.
16
insumos externos, tambin puede ser resultado del uso de variedades y especies
mejoradas, de la utilizacin de recursos antes no utilizados, de la mejora en la
productividad laboral y de un mejor manejo de la finca por ejemplo, prcticas
mejoradas de riego o un control de plagas ms efectivo.
La diversificacin se define como el ajuste de los patrones de la empresa
agrcola, a fin de incrementar el ingreso o de reducir la fluctuacin del mismo. La
diversificacin aprovecha las nuevas oportunidades de mercado o los nichos ya
existentes. Adems, por lo general toma la forma de empresas completamente
nuevas, pero tambin puede implicar la expansin de empresas de alto valor
comercial ya existentes. La adhesin o expansin de empresas no se refiere
solamente a la produccin, sino tambin al procesamiento y a otras actividades
realizadas en finca que generen ingresos.
Algunas familias agrcolas pueden escapar de la pobreza expandiendo el rea
predial en este contexto, rea se refiere a los recursos explotados en lugar de a
los recursos posedos. Los beneficiarios de la reforma agraria son el ejemplo ms
claro de esta estrategia de reduccin de la pobreza. El incremento del rea predial
tambin puede ser resultado de la incursin en zonas que anteriormente no se
destinaban a la agricultura, como bosques -lo que se conoce como expansin de
la frontera agrcola. A pesar de que la opcin de expandir el rea del predio no
es aplicable en muchos de los sistemas, es particularmente importante en las
regiones de Amrica Latina y en frica Sub-Sahariana. No obstante, estas tierras
'nuevas' son cada vez ms marginales para propsitos agrcolas y no ofrecen una
opcin sostenible para la reduccin de la pobreza.
El ingreso proveniente de actividades extra-prediales constituye una fuente
importante para la subsistencia de muchos agricultores de bajos ingresos. La
migracin estacional ha sido una estrategia tradicionalmente empleada por las
familias agrcolas para escapar de la pobreza y las remesas recibidas por lo general
se invierten en la compra de tierra o ganado. En las reas en donde existe una
vigorosa economa no agrcola, muchos hogares agropecuarios de escasos
recursos incrementan sus ingresos con el empleo extra-predial a medio tiempo o
a tiempo completo. En las reas en donde existen muy pocas oportunidades para
mejorar la subsistencia rural, un porcentaje de las familias agropecuarias podran
abandonar su tierra y emigrar a otros sistemas de produccin agropecuaria o
incursionar en ocupaciones no agrcolas en reas rurales o urbanas. En los
siguientes captulos al hacer referencia a esta estrategia empleada para escapar de
la pobreza agrcola, se hablar de abandono de la agricultura.
En los siguientes captulos, en los que se evaluar la importancia relativa de las
diferentes estrategias que permitiran reducir el hambre y la pobreza, se har
constante referencia a las cinco estrategias ya mencionadas. La evaluacin de
cada sistema de produccin agropecuaria se basa en el criterio tcnico de grupos
de expertos conocedores de cada regin. La Tabla 1.3 ilustra la evaluacin
realizada para dos sistemas de produccin agropecuaria localizadas en el frica
Sub-Sahariana.
I NT RODUCCI ON
17
Los datos disponibles revelan que en el sistemas de produccin agropecuaria
con riego, la intensificacin es extremadamente necesaria en lo relacionado al
potencial para reducir la pobreza, mientras que el abandono de la agricultura es
una alternativa poco opcionada para este fin. No as en el sistema de produccin
agropecuaria basado en el pastoreo, en donde el potencial para la reduccin de la
pobreza se sustenta en el abandono total del sistema por parte de las familias
agropecuarias. En este ltimo sistema el potencial para la reduccin de la pobreza
proveniente de la intensificacin, diversificacin e incremento del rea predial es
poco prometedor.
ASPECTOS QUE INFLUYEN EN LA EVOLUCIN DE
LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA.
El enfoque de los sistemas de produccin agropecuaria toma en cuenta tanto la
dimensin biofsica (los nutrientes del suelo y el balance hdrico), como los aspectos
socioeconmicos (por ejemplo, el gnero, seguridad alimentaria y la rentabilidad)
al nivel de finca en donde se toman la mayora de decisiones en cuanto a la
produccin agrcola y al consumo. El alcance de este enfoque radica en su
capacidad de integrar los distintos tipos de anlisis multidisciplinarios de la
produccin y de su relacin con los aspectos biofsicos y socioeconmicos
determinantes de un sistema de produccin agropecuaria.
A fin de presentar el anlisis de los sistemas de produccin agropecuaria, y su
desarrollo futuro, dentro de un marco que sea aplicable de manera general a todos
los sistemas y regiones se han agrupado en cinco categoras los factores, tanto
Tabla 1.3. Importancia Relativa de las Diferentes Estrategias que los Hogares
Agropecuarios Podran Emplear para la Reduccin del Hambre y la Pobreza
28
.
Estrategia para la Intensificacin Diversificacin Incremento Incremento Abandono
Reduccin del hambre del rea del Ingreso de la
y la pobreza predial Extra-Predial Agricultura
Sistema de Produccin 3,5 2 2,5 1,5 0,5
Agropecuaria con Riego
Sistema de Produccin 1 1 1 2 5
Agropecuaria de Pastoreo
Fuente: Tabla 2.4.
Nota: La puntuacin alcanza un total de 10 en cada sistema de produccin agropecuaria
28
Ntese que las redes de seguridad se excluyen de esta evaluacin pues se consideran medidas paleatorias, que
por lo general no estn dirigidas a impulsar a los hogares fuera del crculo de la pobreza.
18
biofsicos como socioeconmicos, determinantes para la evolucin de un sistema:
Recursos naturales y clima;
Ciencia y tecnologa;
Liberalizacin del comercio y desarrollo del mercado;
Polticas, instituciones y servicios pblicos;
Informacin y capital humano.
En la opinin de un sinnmero de expertos
29
, estas categoras representan las
reas principales en las que las caractersticas determinantes de los sistemas de
produccin agropecuaria, su desempeo y evolucin son factibles de ser afectados
significativamente durante los prximos treinta aos. La Figura 1.5 representa de
manera esquemtica las interrelaciones de estos factores determinantes de los
sistemas de finca y por ende de los sistemas de produccin agropecuaria. Algunos
de estos factores son inherentes al sistema de produccin, mientras que otros son
externos. Los principales factores exgenos (externos) que influyen el desarrollo de
los sistemas de produccin agropecuaria polticas, instituciones, bienes pblicos,
mercados e informacin- se indican en el lado izquierdo de la figura y se
encuentran fuera del rea punteada que marca el lmite del sistema. La
disponibilidad de mercados y los precios de oferta influyen directamente sobre las
decisiones de los agricultores en cuanto al patrn de su empresa, en lo relacionado
a la compra de insumos y en el cronograma de ventas de la produccin. La
disponibilidad de infraestructura econmica y social en las reas rurales determina
los costos de transporte y la disponibilidad de servicios a los que tiene acceso la
familia agropecuaria en especial, en cuanto a salud humana y sanidad animal. De
manera similar los servicios de informacin y de educacin afectan las estrategias y
decisiones de la familia agropecuaria. Las tecnologas que determinan la naturaleza
de la produccin y procesamiento y uso de los recursos naturales son
principalmente factores endgenos (internos), y por lo tanto se representan al
interior de los lmites del sistema de produccin agropecuaria. En trminos
generales, los factores biofsicos tienden a definir el conjunto de posibles sistemas de
produccin agropecuaria, mientras que los factores socioeconmicos determinan
las caractersticas reales del sistema de produccin agropecuaria que se pueden
analizar en un tiempo dado.
Por lo general la evolucin de un sistema de produccin agropecuaria sigue una
ruta predecible. Por ejemplo, un sistema que originalmente depende nicamente
de la labranza manual puede enfrentar limitantes, una vez que la diversificacin
impulsada por el mercado tenga lugar. Esto puede llevar al empleo cada vez ms
frecuente de traccin animal y reemplazar as algunas operaciones manuales y, de
existir tierra disponible, puede conducir a la expansin del rea cultivada. Ms
29
El equipo de expertos est constituido en su mayora por personal y consultores de la FAO.
I NT RODUCCI ON
19
tarde, se puede dar una intensificacin de la produccin debido a la presin
demogrfica y a la escasez de tierra disponible. La evolucin impulsada por el
desarrollo del mercado, en ocasiones resulta en la especializacin de la produccin
y por lo general, requiere de un incremento en el uso de insumos externos. La
siguiente etapa en este proceso de evolucin puede incluir la mecanizacin parcial
de la produccin y una importante integracin al mercado. Finalmente, es muy
posible que se d un alto grado en la intensidad de la produccin tal vez orientada
a la exportacin- que est caracterizada por el uso intensivo de insumos adquiridos,
concentracin de la tierra y un alto grado de mecanizacin. Es posible que en
ciertas circunstancias se desarrollen sistemas intensivos mixtos. En todos los casos,
la infraestructura disponible y el acceso a informacin tcnica y de mercado se
Figura 1.5 Representacin Esquemtica de los Sistema de Produccin Agropecuaria
FACTORES
DETERMINANTES
SISTEMA DE PRODUCCIN AGROPECUARIA
Externos Internos
MERCADOS
POLTICAS
INSTITUCIONES
SERVICIOS
PUBLICOS
INFORMACIN
TECNOLOGIAY Cultivos rboles Animales Peces Hogar Procesamiento
Agropecuario
Empleo
extra-
predial
Decisiones de consumo
Ahorros e
inversin
Consumo del Hogar
agropecuario
Ventas
Productos
Insumos
Externos
Decisiones de produccin
Naturales
Tierra y Agua
Clima
Biodiversidad
Fisicos
Infraestructura
Edificaciones
Financieros
Dinero en
efectivo
Ahorros
Prstamos
Humanos
Conocimiento
Habilidades
Creencias
Sociales
Comunidad
Grupos
Parentesco
RECURSOS
20
constituirn en factores determinantes en la evolucin del sistema. Los cinco
factores determinantes en la evolucin de los sistemas de produccin agropecuaria,
ya mencionados, se describen a continuacin.
RECURSOS NATURALES Y CLIMA
La interaccin existente entre
recursos naturales, clima y poblacin
determina la base fsica de los
sistemas de produccin. En las
primeras etapas de desarrollo de un
sistema, el incremento de la
poblacin por lo general conduce
a la expansin del rea cultivada,
y en muchos casos, al desarrollo
de conflictos entre los diferentes
usuarios de la tierra y de los recursos
hdricos. Una vez que la tierra de
mejor calidad ha sido explotada, el
crecimiento progresivo de la poblacin
conduce a la intensificacin de los
sistemas de produccin. En este
contexto la biodiversidad se ve
amenazada ya que los bosques y tierras boscosas se ven sujetos a mayor presin; lo
que puede generar una tensin creciente entre el desarrollo y las metas de
conservacin. Estas tendencias por lo general se han visto exacerbadas por la
costumbre predominante en la colonia y en la poca post-colonial de asignar a las
poblaciones nativas y minoritarias las tierras de peor calidad lo que agrav el
problema de la degradacin de este recurso.
La tierra cultivada, incluyendo aquella con cultivos permanentes, ha aumentado
en ms de un cuarto- a aproximadamente mil millones de ha- en los ltimos
cuarenta aos. No obstante, el acelerado crecimiento de la poblacin ha significado
que la disponibilidad de tierra cultivable per cpita en los pases en desarrollo haya
disminuido aproximadamente a la mitad desde la dcada de 1960.
Desde 1960 la tierra dedicadas al pastoreo alcanz un 15 por ciento en las
regiones en desarrollo, lo que equivale a aproximadamente 2 200 m de ha en 1994.
Esta expansin se consigui, en su mayora, a expensas de las reas boscosas que
descendieron a alrededor de 2 300 millones de ha durante el mismo perodo. Las
tasas de crecimiento anual de tierra cultivable varan considerablemente segn la
regin como se muestra en el Cuadro 1.2. Las tasas de crecimiento registradas en
Amrica Latina y el Caribe fueron las ms altas de todas las regiones -1,26 por
ciento anual, comparado con el 0,18 por ciento anual registrado en Asia
Cuadro 1.1 Presin Demogrfica sobre la
Tierra Agrcola Cultivada de Manera Anual
y Permanentemente por Regin 1995-97
(personas/ha)
Regin Pob. Pob.
Agrcola Total
frica Sub-Sahariana 2,2 3,6
Oriente Medio y frica del Norte 3,1 4,5
Europa Oriental y Asia Central 0,3 1,6
Asia Meridional 3,5 6,3
Asia Oriental y Pacfico 4,9 7,9
Amrica Latina y el Caribe 0,7 3,2
Promedio 2,3 4,5
Fuente: FAO 2000a
I NT RODUCCI ON
21
Meridional. Es importante anotar que
durante este perodo la intensidad del
cultivo promedio increment en
tan solo un 5 por ciento; lo que sugiere
que el incremento en la produccin no se
ha dado como resultado de la intensidad
de los cultivos sino que ha sido
principalmente resultado del incremento
en el rendimiento y de la expansin del
rea cultivada. Se estima que existen
1 800 millones de ha de tierra de calidad
ptima disponible para uso agrcola
futuro, no obstante, este escenario
aparentemente favorable se ve seriamente
afectado por una serie de factores. La
mayora de la tierra cultivable es apta para un nmero relativamente limitado de
cultivos (v.g. olivos en el norte de frica). En segundo lugar, ms del 90 por ciento
de la tierra que se encuentra disponible para fines agrcolas est en Amrica Latina
y en el frica Sub-Sahariana; esto significa que la expansin simplemente no es una
opcin para la mayor parte de frica Septentrional, Europa Oriental, Asia y
Oriente Medio. Aun en aquellas reas en donde parece existir un potencial de
expansin, se estima que ms del 70 por ciento de la tierra disponible tiene uno o
ms limitantes de suelo y relieve. Debido a estos factores, la expansin
30
del rea
cultivada que se ha proyectado en las regiones en desarrollo para el 2030 alcanzar
nicamente la mitad de la tasa histrica lo que aadir aproximadamente
120 millones de ha al total actual
31
. No obstante, no deja de extraar que para el
ao 2030, a pesar del incremento poblacional a ms de 2 mil millones de personas
en los pases en desarrollo, el porcentaje promedio de tierra cultivable disponible
por persona relacionada con la agricultura, podra incrementar
32
debido a la
estabilizacin de las poblaciones agrcolas.
A pesar del costo elevado que por lo general implica desarrollar sistemas de riego,
el uso de tierra irrigada ha aumentado en tres veces la tasa de expansin global
para tierra de cultivo. El rea total con riego en los pases en desarrollo se ha
duplicado desde 1961 ha alcanzado los 197 millones de ha. Esto sustenta el
argumento que muchas reas en los pases de desarrollo han experimentado
limitaciones a una mayor expansin durante varias dcadas, o ms. No obstante, la
Cuadro 1.2 Expansin Anual
Promedio del rea Cultivada
1961-1997
Regin % anual
frica Sub-Sahariana 0,73
Oriente Medio y frica
del Norte 0,42
Asia Meridional 0,18
Asia Oriental 0,91
Amrica Latina y el Caribe 1,26
Promedio 0,67
Fuente: FAO 2000a
30
FAO 2000a. Es evidente que la tasa real de expansin depender del tipo de evolucin que estos sistemas
experimenten.
31
FAO 2000a.
32
Los cambios en la disponibilidad de rea cultivada per cpita variarn considerablemente de una regin a otra. Se
prev que casi la totalidad de tierra adicional cultivada provenga de la expansin de la frontera agrcola que tendr
lugar en frica y Amrica Latina, mientras que el rea cultivada puede disminuir en reas como el Medio Oriente.
22
intensificacin por medio del riego tiene sus lmites. En la actualidad, sta consume
alrededor del 70 por ciento del volumen total de agua apta para el consumo
humano; es probable, no obstante, que esta proporcin experimente un descenso
durante los prximos 30 aos, debido al incremento del uso del recurso hdrico en
las reas urbanas y para fines industriales. A pesar del hecho de que nicamente
7 por ciento del total de los recursos hdricos renovables de los pases en desarrollo
se explota en la actualidad, se espera que las tasas de crecimiento de riego actuales
se reduzcan, debido a estas demandas antagnicas; sumadas al hecho de que la
mayor parte del agua disponible no se encuentra ubicada en reas donde sta es
requerida para la agricultura.
La expansin de la agricultura, sumada a los cambios en las tecnologas de
produccin, ha tenido como resultado una disminucin de la biodiversidad en las
ltimas dcadas. Adems de la bien publicitada disminucin de la flora y fauna
nativas ha habido una reduccin considerable en el nmero de variedades
cultivadas, que ha afectado en particular a los principales cultivos de cereales: trigo,
maz y arroz. Adems, se ha producido una prdida similar de biodiversidad de los
animales domsticos. No obstante, las prcticas actuales de fitomejoramiento
podran revertir esta tendencia al facilitar la preservacin del material gentico y al
crear una reserva gentica ms diversa de las variedades modernas.
La agricultura contribuye en la actualidad con alrededor del 30 por ciento de la
emisin antropognica de gases de invernadero. Se espera que la produccin de
estos gases por parte de los cultivos disminuya en el futuro; pero, la produccin de
metano derivado de la actividad ganadera podra aumentar de manera substancial.
La evidencia disponible
33
es concluyente en que los impactos derivados del cambio
climtico mundial sern significativos. Se espera que la temperatura promedio del
planeta en general se incremente en aproximadamente 1,4 a 5,8C durante los
prximos 100 aos; se espera adems que se d un aumento dramtico en la
incidencia de situaciones extremas en el clima (temperatura, precipitacin y
vientos). Las predicciones obtenidas en base a los modelos de simulacin climtica
desarrollados por el Panel Intrergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por
sus siglas en Ingls), que ha tomado como base el incremento del 1 por ciento en la
emisin anual de gases de invernadero, demuestran que en 80 aos los eventos
climticos extremos, que en la actualidad se experimentan una vez cada 100 aos,
ocurrirn en forma habitual. El incremento de las temperaturas se traducir
inevitablemente en un aumento en el nivel de los mares que segn estimados
increment entre
0,1 y 0,9 metros durante este siglo.
Es de esperar que tanto la agricultura como la seguridad alimentaria se vean
afectadas por el cambio climtico; no solamente, se producir un cambio en el
rendimiento de los cultivos, sino que se requerirn grandes inversiones en
33
Panel Intergubernamental del Cambio Climtico 2001.
I NT RODUCCI ON
23
infraestructura. Entre los impactos que el Grupo de Trabajo del IPCC prev est la
disminucin del rendimiento potencial de los cultivos en la mayora de regiones
tropicales y subtropicales; y, si el incremento en la temperatura alcanza un lmite
mayor al rango previsto, tambin se dar un incremento de temperatura en las
latitudes medias
34
. Otro estudio realizado recientemente, estima que el
rendimiento de los cultivos podra experimentar un descenso de un quinto en un
sinnmero de pases en desarrollo
35
.
Se prev que la disponibilidad del recurso hdrico, particularmente en el
subtrpico disminuya; a pesar que algunas reas, como el Sudeste de Asia se vern
expuestos a volmenes mayores de agua, como resultado de la intensificacin de la
actividad de los monsones. Se prev adems, un aumento generalizado del riesgo
por inundacin como resultado del aumento en el nivel de los ocanos y de un
incremento en la intensidad de las precipitaciones provenientes de tormentas,
huracanes y de los monsones. La disponibilidad laboral tambin podra verse
afectada por el incremento que se prev en la contagio de enfermedades; tanto
aquellas transmitidas por un vector (v.g. malaria), como aquellas transmitidas a
travs del agua (v.g. clera). De manera general, el incremento en la variabilidad
del clima, y por ende en la productividad agrcola, incrementa de manera
substancial los riesgos que los agricultores deben enfrentar, sumada a una
reduccin concomitante en la inversin y en el uso de insumos.
CIENCIA Y TECNOLOGA
Las inversiones realizadas en el desarrollo
de tecnologas y en la investigacin
agrcola se han expandido rpidamente en
las ltimas cuatro dcadas. Durante este
perodo se dieron importantes reformas
tcnicas e institucionales que moldearon
los patrones del desarrollo y difusin
de tecnologas. A inicios de la dcada de
1970 se estableci el Grupo Consultivo
Sobre Investigacin Agrcola Internacional
(GCIAI) y los Sistemas Nacionales de Investigacin Agrcola (SNIAs) se
fortalecieron. Durante el perodo 1980 y 1990 se establecieron asociaciones entre los
GCIAIs y los SNIAs, incluyendo a los consorcios eco-regionales. Durante la ltima
dcada, no obstante, un sinnmero de SNIAs se han enfrentado a limitaciones
presupuestarias, toda vez que se implementaron reformas macroeconmicas.
34
Se debe sealar, no obstante, que esto se refiere a descensos en el rendimiento potencial, pues en muchos sistemas de
produccin otros factores pueden constituir un limitante ms severo que el impacto del calentamiento global.
35
Fischer et al 2001.
Cuadro 1.3 Rendimiento Promedio
de Cereales (1961-97) en Pases en
Desarrollo (t/ha)
1961-63 1995-97
Trigo 0,9 2,5
Arroz 1,8 3,5
Maz 1,2 2,6
Todos los cereales 1,2 2,5
Fuente: FAO 2000a
24
Es innegable que el enfoque tradicional de investigacin de los GCIAIs y SNIAs,
que se centra en las tecnologas de produccin de cultivos alimenticios y que hace
nfasis en variedades mejoradas de mayor rendimiento ha tenido mucho xito.
Aproximadamente tres cuartos (71 por ciento) del crecimiento de la produccin
desde 1961 ha sido resultado de un incremento en el rendimiento. Este incremento
ha contribuido a generar una mayor seguridad alimentaria en las regiones en
desarrollo y ha sido un factor determinante en la reduccin de los precios reales de
los granos. Es significativo que las proyecciones de la FAO para el 2030
36
revelen
un incremento continuo en el rendimiento promedio de los cereales en los pases
en desarrollo, tanto bajo condiciones de secano como con bajo riego.
No obstante, muchos pequeos agricultores de bajos ingresos que viven en reas
marginales no se han beneficiado del incremento en el rendimiento de estos
cereales, y por lo general, se ha dado poca prioridad a la necesidad de invertir para
desarrollar tecnologas para otros cultivos. Si bien el sector privado y las grandes
organizaciones de agricultores han hecho fuertes inversiones en investigacin
dirigida a cultivos comerciales de importancia econmica, como caf, t, caa de
azcar y banano, muchos productos tropicales bsicos y cultivos comerciales
menores han recibido poca atencin. De manera similar, las inversiones realizadas
en la investigacin ganadera no se equiparan con la contribucin que este subsector
hace al ingreso del hogar agropecuario, o PIB agrcola. Solamente uno de los
centros de investigacin GCIAI Instituto Internacional de Investigacin Ganadera
(ILRI, por sus siglas en Ingls), se concentra en la investigacin ganadera; aunque
otros centros cuentan tambin con otros programas de produccin ganadera. A
diferencia de lo anterior, la investigacin agrcola en los pases industrializados ha
estado bien financiada por parte del sector privado. En consecuencia, los pases
desarrollados cuentan con una gama mucho ms amplia de tecnologas nuevas para
sus sistemas de produccin y cultivos de inters, a diferencia de los sistemas de
produccin de los pequeos agricultores, que viven en pases en desarrollo.
De manera general, la investigacin se ha centrado primordialmente en la
intensificacin de la produccin agrcola y ganadera, que se realiza, por lo general
por medio de la adquisicin de insumos. La investigacin para desarrollo de
tecnologas integradas, que permitan diversificar las formas de subsistencia de los
pequeos agricultores e incrementar la sostenibilidad del uso de la tierra, se ha
dado en menor grado. Por ejemplo, se sabe muy poco acerca del papel que la
materia orgnica tiene en el suelo, del desarrollo de sistemas de labranza mnima,
del uso de recursos orgnicos al nivel de finca en combinacin con el uso de
fertilizantes y la funcin de las leguminosas en la fijacin biolgica del nitrgeno.
As tambin, la investigacin que se ha realizado en manejo integrado de plagas
(MIP) o en control de malezas ha sido muy limitada. Puesto que estos temas son de
poco inters para el sector privado, existe el peligro de que adems sean ignorados
por las instituciones pblicas de investigacin.
36
FAO 2000a.
I NT RODUCCI ON
25
A pesar de estos limitantes, la agenda global de investigacin est cambiando su
enfoque anterior, que se centraba en el desempeo de un cultivo en particular, a
una aceptacin cada vez mayor de la importancia del incremento de la
productividad de los sistemas. Este incremento se entiende, de manera general,
como la interaccin ms efectiva entre empresas agrcolas diversificadas, manejo
sostenible de los recursos y una mejora en la focalizacin de las tecnologas,
dirigidas hacia las mujeres agricultoras y hogares ms desfavorecidos.
Probablemente lo ms importante a largo plazo es que las modalidades
institucionales estn en un franco proceso de cambio, de un enfoque centrado en
el sector pblico, primordilamente impulsado por el sistema internacional, hacia
un nfasis en la relacin entre el sector privado y pblico, que se deriva
principalmente de las demandas del cliente. Estos cambios estn siendo
acompaados por una creciente comprensin de los problemas y oportunidades
que experimentan los agricultores y por una mayor disposicin para combinar el
conocimiento nativo con la informacin actual.
Es muy probable que el incremento en las inversiones realizadas en
biotecnologa aumente la productividad en la investigacin agrcola y tenga el
potencial para revolucionar las prcticas de la produccin, mediante la generacin
de variedades de cultivo adaptadas a las condiciones locales. A pesar de que ha
habido un descenso gradual en el financiamiento pblico nacional e internacional
para la investigacin agrcola y servicios de extensin, la investigacin del sector
privado en biotecnologa ha tenido un amplio apoyo; aunque por lo general en lo
relacionado a cultivos alimenticios tropicales. Es probable que la mayor parte de
estas investigaciones se centren en la generacin de insumos dirigidos a obtener
mayores ganancias, cultivos de exportacin y agroprocesamiento.
LIBERALIZACIN DEL COMERCIO Y DESARROLLO DEL MERCADO
Si bien el proceso de globalizacin se caracteriza por presentar una amplia gama de
cambios a todo nivel. El nfasis del presente documento se ha puesto en la reforma
econmica y en la liberalizacin del comercio. Para fines de la dcada de 1970 las
economas de varios pases en desarrollo haban experimentado una fuerte
distorsin como resultado de una excesiva intervencin y control gubernamental.
La mayora se encontraba en serias dificultades econmicas, con altos niveles de
inflacin, con balanzas de pago excesivamente abultadas y dficit fiscal, con una
elevada proporcin de deuda externa, con tasas de crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) negativas o que no conseguan igualarse al ritmo del
incremento de la tasa poblacional. A fin de hacerle frente a estos problemas, el
Fondo Monetario Internacional, y posteriormente el Banco Mundial y otras
instituciones internacionales, as como organismos donantes bilaterales pusieron
en marcha programas de crdito que financiaron las balanzas de pago de un
sinnmero de pases en desarrollo, bajo la condicin de que se aplicaran
26
Programas de Ajuste Estructural. Estos Programas de Ajuste Estructural (PAEs)
han tenido como resultado la liberalizacin del comercio y del sistema que
caracterizaba a las tasas de cambio y han reducido de manera radical los subsidios
en muchos de los pases en desarrollo. No obstante, los ajustes estructurales
no han conseguido eliminar el sesgo urbano de las polticas en los pases
en desarrollo.
Los PAEs han incorporado reformas especficas para el sector agrcola. Estas
incluyen medidas dirigidas a: (i) terminar con los monopolios de comercializacin;
(ii) reducir la participacin paraestatal en la provisin de insumos en la
comercializacin y en el procesamiento; (iii) reducir o eliminar los subsidios,
control de precios y los impedimentos a las actividades realizadas por el sector
privado; (iv) eliminar las restricciones para el desarrollo del comercio
internacional; y (v) promover la participacin del sector privado. Las actividades a
pequea escala, de fcil administracin, que requieren poco conocimiento tcnico
y un capital limitado han sido adoptadas rpidamente. La ms importante de stas
actividades es la industria harinera. En muchos pases la comercializacin de
granos ha sido el primer servicio agrcola de importancia en ser privatizado debido
a la existencia previa de mercados paralelos; ya que las juntas de comercializacin
de granos han impuesto importantes cargas financieras a los gobiernos.
En los ltimos aos, tanto los acuerdos internacionales como el establecimiento
de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) han contribuido a impulsar la
liberalizacin del comercio. Los mercados tienen un papel fundamental en el
desarrollo agrcola, puesto que son los responsables de formar los nexos entre la
finca y las economas rurales y urbanas; estas ltimas se constituyen en la base de
la que depende el proceso de desarrollo, como lo ha sealado Mellor
(anteriormente ya sealado). Como resultado de la disminucin de los limitantes
que enfrentan el comercio y la inversin internacional, el proceso de liberalizacin
del comercio est generando cambios en la estructura de la produccin a todo
nivel incluyendo los sistemas de produccin agropecuaria de pequeos
propietarios en un sinnmero de pases en desarrollo. Recientemente, el
desarrollo del mercado ha experimentado una aceleracin como respuesta a las
fuerzas del mercado; as tambin, los patrones de produccin y el uso de los
recursos naturales estn experimentando profundos cambios en respuesta a estas
tendencias. El ritmo de cambio que ha resultado de esta transicin ha tenido, no
obstante, importantes efectos negativos. Durante la dcada de 1980 e inicios de la
dcada de 1990, la incidencia de la pobreza fue mayor en muchos sistemas de
produccin agropecuaria. Esto se dio como resultado de la reduccin del apoyo
gubernamental y se debi tambin a la cada de los precios de los principales
rubros producidos por los pequeos agricultores.
Los productos de los pases en desarrollo que son competitivos en los mercados
internacionales se beneficiarn con el descenso de las barreras arancelarias
existentes entre los distintos pases en la actualidad. As tambin, si se eliminan los
subsidios al productor en los pases industrializados, pues estos productos
37
Mellor 2000.
reemplazarn aquellos que hasta este momento se ven amparados por estas
barreras de proteccin. Las tendencias sociales econmicas y culturales que se
dan en general, tambin contribuirn a la profunda reestructuracin que
experimentar la demanda del mercado, a medida que el incremento de la
urbanizacin, el aumento de los ingresos, la mejora en las comunicaciones y la
difusin de las preferencias culturales ejerzan sus efectos sobre el mercado. La
disponibilidad de nuevas tecnologas de produccin, poscosecha y transporte
cambiar tambin los patrones de demanda haciendo que los mercados tengan
acceso a nuevos productos, antes inaccesibles -o a productos tradicionales bajo
diferentes formas de presentacin.
POLTICAS, INSITUCIONES Y BIENES PBLICOS
El desarrollo de sistemas de produccin agropecuaria de naturaleza dinmica
requiere de un entorno adecuado de polticas. Ms an, el establecimiento de los
nexos finca, entorno rural y urbano, descritos por Mellor
37
requiere de una
demanda efectiva. En este contexto, el cambio ms importante que se ha dado
durante los ltimos treinta aos ha sido el ajuste estructural (ver arriba). Esto
implic, que de manera generalizada se dejara de considerar a la autosuficiencia
alimentaria nacional como un elemento predominante en la generacin de
polticas para las reas rurales.
En la dcada de 1960, para muchos gobiernos el afianzar la seguridad
alimentaria se constituy en una necesidad apremiante y se us para justificar la
intervencin directa que se dio en la comercializacin agrcola, almacenamiento,
licencias de importacin, subsidios a los insumos y otras reas. A pesar de que la
autosuficiencia alimentaria nacional ya no es el objetivo primordial de las polticas,
la seguridad alimentaria de los hogares contina siendo un asunto clave en las
polticas tanto para los pases en desarrollo como para el resto del mundo. Este
tema tuvo mucho nfasis tanto en la Cumbre Mundial de la Alimentacin realizada
en 1996 con el auspicio de la FAO, como en las actividades de seguimiento en
el desarrollo.
A medida que los programas de ajuste estructural han avanzado, en los ltimos
aos los generadores de polticas han enfocado de manera cada vez ms creciente
su atencin a la eficiencia en la provisin de servicios por medio de la
reestructuracin de las instituciones. Esto ha tenido como resultado importantes
efectos a largo plazo: la delegacin de muchos de los roles tradicionales del sector
pblico a la sociedad civil y al sector privado. Tambin ha conducido a la
descentralizacin de los servicios gubernamentales, que an se mantienen y
a la reduccin de la inversin estatal en la provisin de servicios pblicos.
I NT RODUCCI ON
27
28
Las dos primeras tendencias encajan muy bien en la disposicin, que se da a
un nivel social ms amplio, de incentivar la participacin local en la toma de
decisiones y en la asignacin de recursos. La tercera tendencia, es
primordialmente resultado de la transferencia de importantes responsabilidades
gubernamentales al sector privado. Es muy probable que estas tendencias
continen ganando importancia durante las prximas dos dcadas. No obstante,
a pesar de ofrecer beneficios significativos en trminos de movilizacin de
recursos no gubernamentales, y de una respuesta ms efectiva de las actividades
pblicas a las necesidades locales, estas tendencias tambin han creado
dificultades. La respuesta del sector privado ha sido lenta o simplemente parcial
y en muchos casos ha carecido de los incentivos necesarios para reemplazar a los
servicios pblicos en las reas financiera, de investigacin, extensin, educacin,
salud e incluso en el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura
particularmente en las reas rurales en donde la pobreza es generalizada. En
este contexto, los pequeos agricultores y los hogares con mujeres jefas de hogar
han sufrido de manera desproporcionada. El elemento faltante ha sido la
creacin de nuevos servicios pblicos que permitiera crear un entorno de apoyo
al crecimiento de las actividades llevadas a cabo por el sector privado y que
permitiera fortalecer tanto la equidad como la sostenibilidad medioambiental.
A pesar de esta omisin crtica, el fortalecimiento de las instituciones locales, -
que implica la descentralizacin y democratizacin al nivel locales bastante
evidente en muchos pases. En los ltimos aos, el papel de la mujer en los
gobiernos locales se ha visto fortalecido en algunos pases, aunque los resultados
a largo plazo an no se evidencian. Estas tendencias han sacado a la luz
desacuerdos existentes entre las autoridades centrales y locales, en cuanto a la
definicin de prioridades de desarrollo y de asignacin de recursos; as como,
respecto al desarrollo de mecanismos de vigilancia. Los cambios que se han
experimentado en algunas otras polticas han tenido un efecto dramtico en los
incentivos para la produccin en algunos sistemas de produccin agropecuaria.
Por ejemplo, la introduccin de las polticas de incentivo al nivel de hogar
agropecuario individual, foment la produccin alimenticia y agrcola de la
noche a la maana en Vietnam, que anteriormente era un pas con dficit de
produccin de alimentos y que ha pasado a ser un pas exportador de alimentos.
De manera similar, la adopcin del sistema de responsabilidades al nivel
de hogares individuales en China dio como resultado un incremento dramtico
en la produccin y signific un cambio importante en las estructuras de
la produccin.
Las polticas relacionadas con el acceso y control de los recursos naturales -en
particular de la tierra y el agua- son cada vez ms relevantes. A medida que las
poblaciones continen creciendo y que aumente la degradacin de las tierras
marginales, se intensificar la demanda de un acceso equitativo a los recursos por
parte de las poblaciones ms desfavorecidas, minoritarias y nativas. A pesar de
que el crecimiento en las tasas de urbanizacin aliviar algo la presin, los
I NT RODUCCI ON
29
gobiernos que no puedan desarrollar e implementar polticas efectivas con
relacin a la tenencia de la tierra, manejo del agua y reforma tributaria,
enfrentarn el riesgo de que se produzcan serios conflictos sociales.
INFORMACIN Y CAPITAL HUMANO
La evolucin de los sistemas de produccin agropecuaria basada en una
especializacin cada vez mayor (v.g. planteles avcolas a gran escala) o una
intensificacin integrada (v.g. arroz-peces-patos) ha requerido de mayor
conocimiento por parte de los administradores agrcolas. La necesidad de contar
con mejor informacin y capital humano ms preparado ha aumentado a medida
que los sistemas de produccin se han integrado a los sistemas de mercado
regionales, nacionales e internacionales. En la actualidad, un buen numero de
agricultores en los pases en desarrollo comprende mucho mejor la naturaleza de
la demanda a la que debe responder en trminos de las implicaciones que la
demanda tienen en la seleccin de variedades, programacin de las siembras,
embalaje y qumicos permitidos. Como resultado de esto, los agricultores han
modificado de manera progresiva sus prcticas de produccin y la gama de
productos cultivados en respuesta a los patrones cambiantes de la demanda. Este
enfoque basado en el conocimiento no se ha adoptado de manera generalizada en
los pases en desarrollo, aparte de un grupo relativamente reducido de productores
comerciales que cuentan con una educacin formal. No obstante, las experiencias
obtenidas con algunos pequeos agricultores demuestran que este enfoque es
factible incluso entre los productores que viven en pobreza extrema. Es muy posible
que durante los prximos treinta aos se intensifiquen los ajustes realizados en el
sistema basado en el conocimiento de la demanda, dependiendo del ritmo y del tipo
de evolucin que los sistemas de produccin agropecuaria experimenten.
La falta de educacin, informacin y capacitacin, por lo general son factores
limitantes clave en el desarrollo de los pequeos agricultores. Algunos expertos
anticipan una revolucin en la informacin que pondr al alcance de los pequeos
agricultores una cantidad considerable de informacin tecnolgica, de mercado e
institucional. No obstante, es poco probable que la mayor parte de esta
informacin est al alcance de la mayora de los productores en pases de bajos
ingresos en los prximos aos, aunque las operaciones comerciales podran
experimentar beneficios. Los problemas de inequidad en el acceso y difusin, que
se generarn como consecuencia de haber relegado a las poblaciones marginales
sern inevitables.
Uno de los logros ms importantes obtenidos en un sinnmero de pases en
desarrollo en las ltimas tres dcadas ha sido la disminucin en las tasas de
analfabetismo y la generalizacin de la educacin primaria en la mayor parte de
la poblacin rural. Frente a los importantes rditos que se derivan de la educacin
primaria, ampliamente demostrados, se prev que la educacin rural se
30
generalizar considerablemente en aquellos pases en donde la discriminacin de
gnero es mnima, en donde el conflicto civil sea inexistente y donde la estabilidad
econmica pueda ser mantenida. Estos avances pueden permitir a las prximas
generaciones estar mejor equipadas para participar en una agricultura basada en
el conocimiento y para utilizar la creciente base de informacin.
La educacin primaria y superior se han generalizado de manera paralela en la
mayora de pases en desarrollo; por lo tanto, en varios pases, los gobiernos, el
sector privado y la sociedad civil cuentan en la actualidad con una dotacin estable
de graduados en el rea agrcola, que pueden proveer de servicios tcnicos a los
agricultores. No obstante, muchos expertos estn convencidos de que el sistema
educativo agrcola debe someterse a una reforma curricular, que tenga como
resultado una reforma radical en la calidad y en la importancia que se d a este
tipo de capacitacin.
La presencia de conflictos armados, la migracin de los hombres en busca de
empleos remunerados y las crecientes tasas de mortalidad producidas por el
VIH/SIDA han conducido a un incremento en el nmero de hogares presididos
por mujeres y han producido una carga considerable en la capacidad de las
mujeres para producir, proveer y preparar alimentos. A pesar del papel cada vez
ms prominente que las mujeres desempean en la agricultura, stas siguen
sufriendo severas desventajas en su acceso a las actividades comerciales. Una
investigacin de la FAO demostr que las mujeres agricultoras tenan nicamente
un 7 por ciento de acceso a los servicios de extensin agrcola al nivel mundial y
que nicamente el 11 por ciento de los funcionarios de extensin son mujeres
38
.
Es todava frecuente que en los pases en desarrollo se niegue a la mujer el estatus
legal necesario para permitirle el acceso a los crditos. Esta falta de acceso a los
servicios financieros rurales es un impedimento en los esfuerzos que las mujeres
realizan para mejorar sus actividades agropecuarias. No obstante, se prevn
mejoras en estas reas en las prximas dcadas, a medida que las mujeres se
organicen de mejor manera, a fin de hacer valer sus derechos.
A pesar de que en el pasado muchos de los esfuerzos de desarrollo no
alcanzaron a las mujeres -debido a que los planificadores tenan una comprensin
bastante pobre acerca del papel que la mujer tena en la agricultura y en la
seguridad alimentaria del hogar- en la actualidad se estn haciendo esfuerzos
para tomar en cuenta la situacin real de la mujer. Tambin se espera que como
resultado de una mejora en la educacin primaria la situacin de la mujer mejore,
ya que un nmero cada vez mayor de mujeres dedicadas a la agricultura podr
comunicarse de manera directa y en el mismo lenguaje con los funcionarios de
extensin, banqueros o administradores de agronegocios. A pesar del incremento
en la sensibilizacin respecto a los roles de gnero, la incapacidad de alcanzar a
las mujeres con servicios efectivos es todava generalizada. Entre los expertos en
desarrollo es ampliamente aceptado que en el empoderamiento de la mujer
38
FAO 1990b.
I NT RODUCCI ON
31
reside la clave para mejorar los niveles de nutricin, tanto infantil como familiar,
para mejorar la produccin y distribucin de alimentos y productos agrcolas, y
para elevar las condiciones de vida de las poblaciones rurales. Se ha llegado a la
conclusin de que si la mujer en frica recibiera el mismo nivel de educacin que
el hombre, el rendimiento agrcola experimentara un incremento de entre el 7 y
22 por ci ent o
39
. De manera similar, un mejor acceso al crdito, a la tierra y a
los servicios de extensin permitira a las mujeres realizar una contribucin aun
mayor al propsito de eliminar el hambre y la pobreza rural. A medida que el
sesgo de gnero sea eliminado, en las prximas dcadas por lo general frente
a severas limitaciones culturales y religiosas- la productividad al interior de
los sistemas de produccin agropecuaria experimentar una importante
transformacin.
GUA PARA EL LECTOR
El presente estudio esboza los retos futuros, las oportunidades y las estrategias
propuestas para el desarrollo agrcola de las regiones en desarrollo. En este
captulo se ha presentado la importancia del anlisis de los sistemas de produccin
agropecuaria, prestando especial atencin a la descripcin de las tendencias clave
que se prev influirn en la evolucin de los sistemas de produccin durante los
prximos treinta aos. Tomando como base las proyecciones de la FAO
40
y
haciendo uso de una amplia gama de bases de datos, en los captulos 2 - 7 este
libro caracteriza y analiza los principales sistemas de produccin agropecuaria de
las seis regiones en desarrollo del mundo. Puesto que una sola regin puede
presentar hasta 16 sistemas diferentes, en cada regin se han seleccionado
nicamente de tres a cinco sistemas para su anlisis detallado. Este anlisis
se ha dividido en tres secciones: (i) caractersticas; (ii) tendencias y problemas
(iii) prioridades. Cada anlisis regional concluye con una discusin de las
prioridades estratgicas para la regin. En el captulo 8 se presentan los factores
comunes, los desafos y las prioridades transversales que surgen de estos anlisis.
Finalmente, en el captulo 9 se presentan las Conclusiones y las Perspectivas
Futuras de estos sistemas.
39
FAO 1990b.
40
FAO 2000a.

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