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Mercosur I
UNIDAD II

La Integracin Latinoamericana:
Amrica Latina, no solo ha sido ajena al movimiento de integracin a nivel continental, sino, la forma elegida
por los pases latinoamericanos para integrarse ha sido equivocada por diversas causas, algunas remotas y
otras mas prximas, entre las ltimas aparece una de las mas relevante, el no haber aprovechado la expe-
riencia obtenida por el modelo que ha funcionado efectivamente a partir de los aos 50: La Unin Europea.
Al contrario se ha pretendido, realizar la integracin limitndose a establecer disposiciones para crear una
Unin Aduanera sin fronteras. Mientras que una Comunidad Econmica con vista a una futura unidad pol-
tica, debe ser instrumentada ms prolijamente, se la debe dotar de estructuras jurdicas para cumplir los
objetivos deseados.

Los precursores: Muchos de los prceres americanos, ya en siglos pasados, tenan una idea, quizs no
muy bien definida, sobre la necesidad de las ex colonias espaolas de unirse para defender mejor sus inter-
eses, pensaban fundamentalmente en la asistencia militar recproca frente a la agresin de la Metrpolis,
pero los objetivos mas amplios de integracin ya subyacan detrs de estos aspectos militares, y muchos
prceres americanos advirtieron el fenmeno

Bernardo Monteagudo: Fue un seguidor de Mariano Moreno, junto a Castelli y otros jacobinos de la Revo-
lucin de Mayo, en su mayora jvenes abogados, queran romper con las tradiciones conservadoras de las
colonias, a quienes culpaban de todos los males de la tierra.
Es el autor de uno de los proyectos de la Constitucin presentado a la Asamblea Constituyente de 1813, fue
auditor de guerra y secretario de J os de San Martn y posteriormente de Simn Bolvar, por encargo de
ste redact la obra: Ensayos sobre la necesidad de una federacin general entre los Estados Hispanoame-
ricanos y su plan de organizacin. Esta obra fue pstuma, muri asesinado en Per en 1825, cuando la
estaba redactando, fue publicada por un amigo personal.
En ella destacaba los beneficios de una integracin americana en un mbito mucho mayor al de una mera
alianza militar defensiva. El objetivo: es el mismo que ahora nos ocupa, crear un poder que una fuerzas de
los 14 millones de individuos, estrechar las relaciones de los americanos, unindolos por el lazo de un Con-
greso comn, para que aprendan a identificar sus intereses y formar una sola familia.

Simn Bolvar: Amrica ya estaba prcticamente libre de la dominacin de la Metrpoli, faltaba concretar el
objetivo poltico de la unidad de las ex colonias de la federacin. Bolvar tambin fue jacobino y radical como
los anteriores. Ya en 1815 en la Carta de J amaica pretenda unir a los pueblos en una sola Nacin, con un
solo vnculo que una sus partes entre s y con el todo. En 1818, se jugaba la independencia de Venezuela,
escribi una carta a J .M. Pueyrredn director supremo de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, en la
que afirmaba que Amrica debe ser una sola patria de todos los americanos.
Quera convocar a todas las ex colonias espaolas de Amrica a reunirse en el Itsmo de Panam (Colom-
bia), en un Congreso general para pactar la unin poltica de todas ellas.
El Congreso Anfictinico (1826) concurrieron 12 pases, observadores de Inglaterra y de los Pases Bajos
por las colonias que tenan en el Caribe. No acudieron por motivos polticos, los representantes de Las Pro-
vincias Unidas del Ro de la Plata, Bolivia y Chile.
En ese mismo ao se aprob un Tratado de Unin, Liga y Confederacin perpetua entre Colombia, Centro
Amrica, Per y Mxico. Dicho Tratado era una base de accin americana, someta al arbitraje de la Asam-
blea todas las cuestiones que se susciten entre los pases miembros, se garantizaba la autonoma de cada
uno de ellos, y su integridad territorial, estaba abierto a la adhesin de todos los pases hispanoamericanos.
Solo fue ratificado por Colombia y Guatemala.
El Congreso esper por 2 aos a los restantes estados, disolvindose al cabo de ese lapso. Se perdi as la
primera oportunidad de constituir una repblica latinoamericana.
El fracaso se debi quizs a que la idea era demasiado avanzada para esa poca, en la que no entenda
muy bien las ventajas de la integracin.

Francisco Morazn: fue un infatigable luchador por la unidad centroamericana, jacobino, autodidacta y
militar por necesidad, sin formacin acadmica.
En 1827, frente al ejrcito liberal, tom el poder en Honduras y entr en Guatemala, derrotando las fuerzas
conservadoras, su triunfo consolid a la Repblica Federal Centroamericana, integrada por Guatemala,
Honduras, El Salvador, Costa Rica y Nicaragua. Fue elegido presidente de ella por 2 perodos consecutivos
(1830-1839).
Sobre el final de su segundo perodo se enfrent con las tendencias separatistas de las fuerzas conservado-
ras que provocaron la separacin de estos pases, su autoridad se redujo a El Salvador y fue reelecto por
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un tercer perodo y sigui intentando restablecer la RFC, fue derrotado en Guatemala y fusilado en 1842.
Con su muerte se perdi definitivamente la Federacin Centroamericana.

Juan Bautista Alberdi: Tucumano, profeta de la integracin latinoamericana, no solo de la econmica, sino
incluso de la humanitaria. Sostena que era necesario la reunin de un Congreso hispanoamericano, para
solucionar, problemas de lmites, recomponer la carta geogrfica poltica de Amrica para nivelar la distribu-
cin de los beneficios martimos y comercial regional, la fundacin de un Banco Americano de Crdito Pbli-
co, la construccin de un gran sistema de caminos que vinculara a todo el continente, la consagracin de
una paz duradera, y la reduccin progresiva de las fuerzas militares en ella.
Respecto de la integracin humanitaria, expres, que el derecho internacional es un derecho del hombre,
como lo es del Estado, que puede invocar su proteccin cuando es atropellado en sus derechos internacio-
nales, aunque sea por el gobierno de su propio pas, pedir al mundo que lo haga respetar, que llegar el da
en que la confiscacin de la libertad, sea causa de intervencin, segn el derecho internacional, a favor de
las vctimas de la tirana de los gobiernos criminales.
La actualidad de estos conceptos, escritos en el siglo pasado, es asombrosa y digna de un visionario.

Jos Ingenieros: poltico, publicista y pensador argentino, particip con J .B. J usto en la formacin del parti-
do socialista de Argentina, se apart de la poltica prctica. En 1925, se fund la Unin Latinoamericana,
como una entidad privada, con el objeto de fomentar la integracin de Amrica Latina, el acta fundacional
fue firmada por el, entre otros.
Pretenda orientar a las naciones de AL hacia una Confederacin que garantice la independencia y la liber-
tad contra el imperialismo de los pases capitalistas extranjeros, uniformando los principios fundamentales
del derecho pblico y privado, proponiendo la creacin sucesiva de entidades jurdicas, econmicas e inte-
lectuales de carcter continental.
Muri en plena militancia poltica latinoamericanista.
Otros: estos sueos de integracin latinoamericanista ha seducido a muchos pensadores, polticos y ensa-
yistas como:
Alejando Bunges: en 1909, expuso su idea de una Unin Aduanera del Sud, integrada por Argentina, Chi-
le, Bolivia, Uruguay y Paraguay, se uniformaran los aranceles, y las modificaciones futuras seran adopta-
das por la Comisin Permanente, tpico ejemplo de rgano supranacional.
Eliodoro Yaez, Guillermo Subercaseaux: en 1927, surgi la propuesta de la Unin Econmica para el
Sur de Amrica, similar a la de Bunges.

Antecedentes del Mercosur:

ALALC: (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio). Organismo intergubernamental con personalidad
jurdica
La carta orgnica fue firmada en Montevideo en 1960 por los representantes de 8 pases: Argentina, Brasil,
Chile, Paraguay, Uruguay, Per, Mxico y EE.UU posteriormente se adhirieron los restantes pases suda-
mericanos.

El objetivo: la constitucin de una Zona de Libre Comercio (ZLC), se perfeccionar en un plazo no superior a
12 aos, durante este perodo deban eliminarse gradualmente gravmenes y restricciones que incidan en
la importacin de productos originario del territorio de cualquier estado parte. Este proceso se llevara a
cabo mediante negociaciones peridicas y con un mecanismo de: listas nacionales y una lista comn, en las
cuales deban rebajarse progresivamente los gravmenes de importacin, hasta llegar a la desgravacin
completa.
- En las listas nacionales, se inclua todas las concesiones que cada parte otorgaba al resto de la zona,
ventajas concedidas en virtud del principio de la nacin mas favorecida, (reducciones anuales de gra-
vmenes y dems restricciones), la reduccin de los gravmenes sera por lo menos el 8% de la media
ponderada de los gravmenes vigentes para terceros pases, hasta alcanzar su eliminacin para lo
esencial de sus importaciones de la Zona. Se poda retirar productos cuando el pas que otorg la con-
cesin enfrentara dificultades econmicas.
- La lista comn, con relacin a los productos cuyos gravmenes y restricciones se comprometen a elimi-
nar durante el perodo cumpliendo con los % mnimos y el proceso de reduccin gradual (8%). Se nego-
ciaba cada 3 aos, deba estar constituida por productos cuya participacin global del comercio entre
las partes, alcance por lo menos los siguientes %:
- 25% en el curso del primer trienio
- 50% en el curso del segundo trienio
- 75% en el curso del tercer trienio
- lo esencial de ese comercio, el curso del cuarto trienio la inclusin de productos en ella es definitiva y
las concesiones otorgadas sobre tales productos son irrevocables.
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Tratamiento de la nacin ms favorecida: cualquier ventaja, franquicia o privilegio concedido por una parte
en relacin a un producto originario destinado a otro pas, ser automticamente extendido al producto simi-
lar originario de las dems partes.

Los rganos creados por la Asociacin y su Protocolo de Montevideo de 1966:
- Consejo de Ministros de relaciones exteriores: rgano supremo, adopta las decisiones que corresponda
a su conduccin.
- La Conferencia: era el rgano mximo. Tomaba decisiones que exiga la resolucin conjunta de las
partes contratantes, deba promover las realizaciones de las negociaciones previstas referidas a la crea-
cin de las listas nacionales y comunes y fijar las contribuciones de cada parte. Se reunan 1 vez al ao
en sesin ordinaria y extraordinaria cuando la convocara el Comit (tomaba decisiones con la presencia
de por lo menos los 2/3 de las partes, siempre que no hay voto negativo)
- El Comit Permanente: funcionaba permanentemente, integrado por un representante de cada pas,
controlaba la aplicacin de las disposiciones del Tratado, convocaba a la Conferencia, representaba a la
Asociacin ante 3 pases y ejecutaba las decisiones tomadas por la conferencia.

La ALALC, fracas, entre otros por tener objetivos demasiados ambiciosos, que implicaba una programa-
cin conjunta o un alto grado de coordinacin poltica, con una organizacin institucional primaria, por otra
parte no pareca justificado estructurar instancias supranacionales importantes para promover simples en-
tendimientos comerciales, motivaron a los Estados miembros a no cumplir con las obligaciones asumidas,
por su gran extensin continental, que abarcaba a Estados muy diferentes entre s en cuanto a sus niveles
de desarrollo, en especial la heterogeneidad en las polticas econmicas, en materia monetaria y cambiaria
y en la apertura de los sistemas econmicos.
Segn Ekmekdjian, se pretendi establecer una ZLC, como un paso previo a un Mercado Comn, falt la
instrumentacin adecuada, un mecanismo real y eficiente de concertacin de intereses nacionales en juego
y la conviccin de los pases, de que el proceso de integracin es satisfactorio a su inters nacional, aunque
afecte a algunos intereses sectoriales, es un requisito fundamental para la consolidacin de dicho proceso.

ALADI: (Asociacin Latinoamericana de Integracin). Es un organismo intergubernamental con personali-
dad jurdica.
Ante el fracaso de la ALALC, se suscribi un nuevo Tratado en Montevideo en 1980. Compuesto actualmen-
te por 12 pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay,
Venezuela y Cuba. Entr en vigencia el 18/3/81, luego de los tres primeros instrumentos de ratificacin de-
positados en Montevideo de: Argentina (Ley 22.354), Paraguay y Uruguay. (Este Tratado esta abierto a la
adhesin de los pases, as Cuba fue el ltimo en 1999)
Con la experiencia anterior, y conscientes de que es necesario asegurar un tratamiento especial para los
pases de menor desarrollo econmico relativo, convienen en que el presente Tratado va a sustituir al ante-
rior
- que van a promover el desarrollo econmico social, armnico y equilibrado de la regin, que tendr
como objetivo final a largo plazo el establecimiento en forma gradual y progresiva de un Mercado Co-
mn Regional (es ms flexible que el anterior pues no dispone plazos para su cumplimiento).
En la Alalc, se aplicaba la clusula de la nacin mas favorecida, en la Aladi, en cambio, se le otorga a los
pases miembros la posibilidad de negociar acuerdos de alcance parcial, en la que no intervienen la totali-
dad de los miembros. Significara ir logrando por etapas la integracin del subcontinente. Estos acuerdos
deben estar abiertos a la adhesin previa negociacin de otros pases miembros, contener clusulas de
convergencia a fin de que sus beneficios alcancen a todos.
Introduce cambios significativos respecto al de 1960, los principales son:
- El programa de liberacin multilateral de la ZLC del Alalc, es sustituido por un rea de preferencia eco-
nmicas
- El carcter esencialmente comercial, es reemplazado, por un esquema mas integral, incluye, la promo-
cin y regulacin del comercio recproco, la complementacin econmica y el desarrollo de acciones de
cooperacin econmica.
- Se incorpora un sistema integral de apoyo a los pases de menor desarrollo relativo y se reconoce la
existencia de los pases en desarrollo intermedio (Bolivia, Ecuador y Paraguay).
Los mecanismos bsicos del Aladi para lograr sus objetivos son:
- Preferencia arancelaria regional: basado en %, se aplica a productos originarios de los pases miembros
frente a los aranceles vigentes para terceros pases.
- Acuerdos de alcance regional: son convenios generales donde participan todos los pases
- Acuerdos de alcance parcial: dnde participan dos o mas pases del rea (detallado mas arriba)
La estructura jurdico - institucional del Aladi esta integrada por 3 rganos polticos y 1 rgano tcnico:
- El Consejo de Ministros de relaciones exteriores: es el rgano supremo, toma las decisiones que co-
rresponde a su conduccin poltica, dicta normas generales para el mejor desarrollo del proceso de in-
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tegracin. Para sesionar se requiere la presencia de la totalidad de los ministros de los pases miem-
bros.
- La Conferencia de evaluacin y convergencia: fiscaliza el cumplimiento del Tratado y controla la evolu-
cin de los pases miembros con menor desarrollo relativo. La integran ministros plenipotenciarios de
cada uno de los pases miembros, para sesionar se requiere la presencia de la totalidad de los ministros
de los pases miembros.
- El Comit de representantes: es el rgano permanente de la Asociacin, sus funciones son: promover la
concertacin de acuerdos de carcter regional, adoptar las medidas necesarias para resolver las cues-
tiones planteadas por los pases, convocar al Consejo y la Conferencia, representar a la Asociacin ante
terceros pases, crear rganos auxiliares. Esa integrada por un representante permanente de cada pas
con derecho a 1 voto. Para sesionar requiere la presencia de los 2/3 de los pases miembros.
- rgano Tcnico: La Secretara General: integrada por un secretario general y personal tcnico y admi-
nistrativos. Es designado por el Consejo, no puede recibir instrucciones de ningn gobierno ni de enti-
dades nacionales o internacionales. Sus funciones son: elevar propuestas a los rganos de gobierno
para alcanzar los objetivos de la Asociacin, realizar los estudios encomendados por los rganos polti-
cos, realizar evaluaciones peridicas de la marcha del proceso de integracin, organizar y poner en fun-
cionamiento una Unidad de Promocin Econmica para los pases de menor desarrollo econmico. Su
duracin es de 3 aos y puede ser reelegido.
La ALADI, sin sealar las importantes diferencias, posee una estructura jurdica que guarda similitud con los
de la UE:
El Consejo de la Aladi, ejerce el poder legislativo como el Consejo de Ministros de la UE.
La Conferencia de la Aladi, guarda similitud con el Parlamento Europeo, el control poltico del funcionamien-
to.
El Comit guarda similitud, con la Comisin de la Comunidad Europea, aunque no tiene capacidad para
aplicar sanciones.
La ALADI, tiene diferencias fundamentales con el Tratado de la UE, no prev la aplicacin directa e inmedia-
ta de las normas dictadas por sus organismos (caractersticas del Derecho Comunitario), ni su supremaca
sobre el orden jurdico interno, privando as de la posibilidad de avanzar en el proceso de integracin hacia
el Mercado Comn, el Tratado ALADI no se diferencia de cualquier otro Tratado Internacional, por ello se
rige por el Derecho Internacional Pblico, las normas de estos organismos internacionales deben ser adop-
tadas por una norma nacional.
Segn Ekmekdjian, La carencia fundamental, es la ausencia de un Tribunal de J usticia, que funcione como
un poder judicial comunitario con jurisdiccin sobre los estados miembros y sus habitantes, lo que ha impe-
dido el desarrollo autnomo de un derecho comunitario latinoamericano, pero ha cumplido funciones positi-
vas, se han firmado numerosos acuerdos de alcance parcial entre varios de los pases miembros, que signi-
ficaron una contribucin positiva a la integracin.

Pacto Andino: En Agosto de 1960, se reunieron en Bogot, y firmaron la Declaracin de Bogot: los pre-
sidentes de Colombia, Chile, Venezuela, Ecuador y Per, fue el paso previo para la formacin del Acuerdo
Subregional Andino, al que se adhiri Bolivia en 1967. Sobre estas bases se edific el Grupo Andino, que
tuvo su Carta fundacional en el Tratado de Cartagena de Indias (Colombia), firmado en 1969, en la actuali-
dad constituida por en 5 pases: Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Venezuela se adhiri en 1973. En 1976
se retir Chile.
El Acuerdo de Cartagena contemplaba un ambicioso plan:
- Armonizacin de las polticas econmicas.
- Coordinacin de los planes conjuntos.
- Programacin de un proceso industrial.
- Eliminacin de gravmenes y restricciones de todo orden sobre las importaciones de productos de cual-
quiera de los pases.
- Arancel externo comn, integracin fsica, etc.
Los objetivos macroeconmicos del Acuerdo de Cartagena:
- La integracin de los pases firmantes a fin de formar una entidad comunitaria que les permita competir
con los pases mayores de la regin.
- Una de las causas (no la nica) fue la insatisfaccin de los pases andinos con el funcionamiento de la
ALALC, en especial frente a la actitud de los pases mas grandes del subcontinente: Argentina, Brasil y
Mxico
La estructura jurdica del Grupo Andino es similar a las otras entidades y tiene sus mismas carencias:
En la redaccin del Acuerdo y sus complementos posteriores se trat de seguir los lineamientos de los ins-
trumentos de las comunidades europeas, a punto tal que adems de los rganos clsicos:
- La J unta: de carcter tcnico
- La Comisin: de carcter poltico.
- Tiene un Tribunal Andino: creado por el Tratado firmado el 26/5/1976

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Segn Ekmekdjian. No obstante ello, y pese a que el Tribunal tiene jurisdiccin obligatoria sobre los Estados
miembros, no se puede afirmar que en la actualidad el Grupo Andino sea un verdadero Mercado Comn, ya
que le faltan algunas de las caractersticas propias de los organismos supranacionales. As las decisiones
del Consejo y la Comisin deben ser ratificadas por un acto legislativo de cada Estado miembro para tener
vigencia en el. Este sistema es ineficaz por la morosidad de los Estados miembros en el proceso de incorpo-
racin.
En 1971 la Comisin del Pacto Andino sancion un Cdigo de Inversiones Extranjeras, con la salvedad de
que las empresas multinacionales de los Estados miembros no son consideradas extranjeras, lo que permite
un juego fluido de fondos y bienes entre los pases del grupo.

La integracin Argentino Brasilea: las relaciones entre Argentina y Brasil ha sido siempre de descon-
fianza recproca, y los gobiernos militares de los 60 y 70 enfatizaron el enfrentamiento. Pero a partir de las 2
ltimas dcadas se ha ido sustituyendo por una relacin fundada en la integracin y la solidaridad.
En 1970 se firma el Acuerdo Tripartito Argentina Brasil Paraguay, que permiti compatibilizar las cotas
de la represas de Itaip y Corpus.
La cooperacin contino en el campo nuclear mediante la firma en 1980 de un convenio de cooperacin
nuclear.
El instrumento inicial del nuevo esquema de integracin fue la Declaracin de Foz de Iguaz en 1985, se
enfatiza la disposicin de ambos de estrechar lazos de amistad y de solidaridad, se crea la Comisin Mixta y
como resultado de los trabajos de esta Comisin presidida por los Ministros de Relaciones Exteriores, se
firma en 1986 el Acta para la integracin Argentino Brasilea en la cual se establece un programa de
integracin y cooperacin econmica entre ambos pases.
En su Prembulo tiene por objeto fundamental la integracin de Amrica Latina, la consolidacin de la de-
mocracia, la seguridad y el desarrollo de la regin.
En su parte resolutiva, las bases del programa de integracin y cooperacin econmica entre los 2 pases,
definiendo los principios y caractersticas, los que sern gradual, flexibles y parcial. Tambin se establece
un programa que busca el equilibrio cualitativo y cuantitativo del intercambio por grandes sectores y por
segmento a travs de la expansin del comercio.
El programa propicia tambin la modernizacin tecnolgica y una mayor eficiencia en la asignacin de los
recursos de la economa a travs de la armonizacin de polticas econmicas con el objetivo de elevar el
nivel de ingreso y de vida de ambos.
En 1986, en Brasilia, los presidentes firman el Acta de Amistad Argentino Brasileo en democracia, paz y
desarrollo, se afirma la voluntad de asegurar el xito del Programa de Integracin y Cooperacin Econmi-
ca. Como complemento de esa declaracin los ministros de relaciones exteriores firman el Acuerdo de
alcance parcial y de complementacin econmica, dicho acuerdo se rige pos las disposiciones del Tratado
de la ALADI y la resolucin 2 del Consejo de Ministros de la ALALC, como anexos se firmaron diversos pro-
tocolos en el que se establecen los mecanismos para la desgravacin arancelaria y la eliminacin de medi-
das no arancelarias para los productos incluidos en las listas convenidas mutuamente, el nmero total de
protocolos asciende a 24 firmados en 6 encuentros presidenciales, luego se agregaron mas de 70 anexos y
otros adicionales.
El 6/7/1990, los presidentes firmaron el Acta de Buenos Aires en la que deciden establecer un Mercado
Comn entre Argentina y Brasil, el que debe estar constituido el 31/12/94. Consta de 2 anexos:
- El Anexo I: detalla la metodologa, para llegar al 31/12/94 al arancel cero y la coordinacin de polticas
macroeconmicas
- El Anexo II: crea el Grupo de Trabajo Binacional para la conformacin del Mercado Comn, la funcin
es elaborar y proponer medidas para dar cumplimiento a los objetivos y plazo fijados. El grupo se consti-
tuy, con ministros de las relaciones exteriores, de la subsecretara de Economa, de Industrias y co-
mercio y del Banco Central de ambos pases.
El 4/9/1990, se celebr la 1 Reunin del Grupo Mercado Comn Binacional, y se crean varios subgrupos
tcnicos, para cuestiones comercial, aduanera, normas tcnicas, fiscal y monetaria, transporte terrestre,
martimo, industrial, agrcola y energtico.
Posteriormente hasta la firma del Tratado de Asuncin, se realizaron la 2 y 3 Reunin, con la presencia de
Paraguay y Uruguay como observadores. Debido al inters de sumarse al proceso, se acord la necesidad
de suscribir un Tratado que contemple la integracin econmica de los 4 pases, a partir de ese momento,
se iniciaron las reuniones del Grupo Comn Cuatripartito, con el objeto de negociar la firma de un Tratado
de Integracin.
El Grupo Comn Binacional es el antecedente inmediato del Grupo Mercado Comn del Mercosur (Mer-
cosur).
Segn Ekmekdjian, la carencia fundamental de estos convenios: la falta de aplicabilidad inmediata de las
normas originarias y de las derivadas, ya que sin ellas no hay generacin de verdadero derecho comunita-
rio. Tambin seala que es imprescindible la presencia de un Poder J udicial comunitario carencia de gran
significacin que condena al fracaso al sistema.
El Tratado Argentina Brasil, no avanz en esa direccin:
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El Art.1 contiene declaraciones muy importantes sobre la integracin y cooperacin econmica entre ambos
pases, seala que sus respectivos territorios integrarn un espacio comn, pero no se instrumenta de mo-
do jurdico eficaz.
El Art.3 fija un plazo mximo de 10 aos para completar la 1 etapa de integracin, consistente en la aboli-
cin de medidas arancelarias y no arancelarias que limitan el libre comercio de bienes y servicios entre am-
bos pases, no establece los mtodos o alcuotas para alcanzar ese objetivo, sino que en los sucesivos pa-
sos se supeditan a la negociacin de protocolos adicionales que se firmen, lo que significa soslayar el com-
promiso concreto, mediante una relacin jurdica eficaz, es decir, obligatoria.
El Art.5 fija una 2 etapa, para armonizar las polticas macroeconmicas, tendiente a la formacin de un
mercado comn, pero tambin la supedita a la negociacin de acuerdos especficos. Significa que deben
ser aprobados por el PL de cada pas, si bien es correcto desde el punto de vista constitucional, le quita
agilidad
El Art.6 crea una Comisin de Ejecucin del Tratado y sus Acuerdos, presidida por los presidentes y 4 mi-
nistros de cada pas, propondr las instancias y mecanismos para asegurar el cumplimiento y la solucin de
eventuales controversias.
El Art.8 crea una Comisin Parlamentaria Conjunta, tiene por objeto estudiar los acuerdos de negociacin,
antes de enviarlos a los respectivos PL. esta compuesta por 12 legisladores de cada pas.
Del texto del Tratado surge que ninguna de estas Comisiones, tiene atribuciones ejecutivas y menos an
legislativas, para la creacin de un Derecho Comunitario, poco puede aportar este tratado a los ambiciosos
objetivos y al proceso de integracin.
En sntesis el Tratado con el Brasil, aprobado por Ley del Congreso Nacional (23.695), no pasa de ser otra
expresin de deseo, y se suma as a la lisa de ilusiones que existe en las cancilleras de los pases latinoa-
mericanos.

Sistemas jurdicos de la integracin regional y subregional:

Mercado Comn Centroamericano (MCCA): el proceso de integracin econmica centroamericana tiene
varias etapas:
La primera (1951/57): se caracteriz por la firma de varios Tratados bilaterales, que ofrecieron nuevos rum-
bos en materia de intercambio regional en la cooperacin y solucin de controversias. Se cre el Comit de
Cooperacin Econmica de Centroamrica y se elabor un Nomenclador Arancelario Uniforme Centroame-
ricano (Nauca), adoptado en 1960.
La segunda (1958): los 5 pases del Istmo, firman el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin
Econmica Centroamericana, inspirado en los convenios bilaterales anteriores.
La tercera (1960): se firma en la Ciudad de Managua (Nicaragua), el Tratado General de Integracin Eco-
nmica Centroamericana, es la norma fundamental del MCCA.
Los organismos del MCCA:
- El Consejo Ejecutivo:
- El Consejo Econmico Centroamericano
- La SIECA (Secretara Permanente de la Integracin Centroamericana)
- No existe todava un Tribunal de J usticia de la Comunidad, pero se comparte la preocupacin sobre la
necesidad de incluir ese Tribunal entre los rganos directivos del Mercado Comn
Los actos de los rganos comunitarios no tienen las caractersticas de las normas del derecho derivado de
la Comunidad Europea, no obstante se puede afirmar que existe un derecho comunitario centroamericano,
con normas originarias (los tratados) y derivadas (los actos emanados de los organismos supranacionales)
que va adquiriendo autonoma frente al derecho internacional y al derecho interno de los estados miembros,
existe al menos en teora, cierta obligatoriedad, del cumplimiento de las normas comunitarias, para los Es-
tados miembros y sus habitantes.
Pese a todo su equipamiento el MCCA, deja mucho que desear, la falta de infraestructura econmica (co-
municaciones, energa elctrica, industrias de base, etc.), los ndices de pobreza extrema, el analfabetismo,
dificultan el progreso de esta integracin subregional, por ello no ha tenido proyecciones importantes en las
relaciones polticas de los pases del Istmo.
No obstante se sigue viendo a este proceso de integracin como la forma de reconstruir la Repblica Fede-
ral Centroamericana, cumpliendo as la idea de Francisco Morazn.
En 1962, se creo la Comunidad Democrtica Centroamericana, por resolucin de San J os de Costa Rica,
firmada por los cancilleres de El Salvador, Honduras y Costa Rica.
Pases integrantes: Guatemala, Salvador, Nicaragua, Honduras y Costa Rica.

La Comunidad del Caribe (Caricom): o Mercado Comn del Caribe, otra entidad supranacional, fue crea-
da por el Tratado de Charaguamas firmado en 1973 por 4 pases: Barbados, Guyana, J amaica y Trinidad
Tobago, la mayora de los pases del Caribe se integr a la Caricom, con posterioridad a la firma de dicho
Tratado.
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Los objetivos son: promover la coordinacin de la poltica exterior de los estados, desarrollar reas de co-
operacin funcional y alcanzar la integracin econmica por medio de un Mercado Comn, creado por un
anexo del Tratado.
Los rganos de gobierno son:
- La Conferencia de los jefes de estado:
- El Consejo del Mercado Comn
- La Secretara General.
No se pude afirmar que haya sido exitoso, muchos de los estados miembros dependen del Reino Unido y de
Irlanda del Norte, con la cual su poltica esta cercenada y depende de los intereses de Inglaterra. Como
consecuencia de ello, la Comunidad no presenta rasgos caractersticos de las Comunidades supranaciona-
les, ya que sus rganos no tienen poderes ejecutivos, ni tampoco existe un Poder J udicial supranacional,
tiene las mismas carencias de los otros ensayos latinoamericanos.
En la actualidad esta integrada por 14 territorios, algunos son independientes y otros dependen de Inglate-
rra. Bahamas, Barbados, Belice, Granada, Guyana, Dominica, J amaica, Montserrat, Antigua, Cristbal, An-
guila, San Vicente, Santa Luca y Trinidad Tobago. La sede del Caricom esta en Georgetown (Guyana).

ALCA: (rea de Libre Comercio de las Amricas). La formacin del ALCA se decidi en la denominada
Cumbre de las Amricas llevada a cabo por lo jefes de 34 Estados del hemisferio, en Miami (EEUU) en
Diciembre/94.
Las negociaciones para su creacin deban concluir en el 2005, adems de los accesos a los mercados se
estudiaran los temas de: servicio, inversin, competencia y derechos de propiedad intelectual.
Con tal fin se estableci un programa de trabajo, que contemplaba reuniones a nivel ministerial y se consti-
tuy un Comit Tripartito para proporcionar apoyo tcnico conformado por:
- La Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
- El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
- La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
La primera reunin de ministros de comercio (6/95): en Denver (Colorado), se decidi la creacin de 7 gru-
pos de trabajo intergubernamentales en las reas de: acceso a los mercados, procedimientos aduaneros y
normas de origen, inversiones, subsidios, medidas antidumping, normas y barreras al comercio, medidas
sanitarias y fitosanitarias y economas pequeas
La segunda reunin de ministros de comercio (3/96): en Cartagena de Indias (Colombia), se crearon 4 gru-
pos de trabajo adicionales en materia de: servicios, polticas de competencia, derechos de propiedad inte-
lectual y compras estatales
La tercera reunin de ministros de comercio (5/97): en Belo Horizonte (Brasil)
La cuarta reunin (2/98): en San J os de Costa rica, se emiti la Declaracin Ministerial de San Jos de
Costa Rica, que constituye el documento bsico de las negociaciones hacia el ALCA, comprende un es-
quema sobre la forma en que se desarrollarn las negociaciones, incluyendo aspectos tales como: sus prin-
cipios, objetivos, enfoques estructura y localizacin, tambin se constituy la Secretara Administrativas de
las Negociaciones.
En la Segunda Cumbre de las Amricas (4/98): en Santiago de Chile, este documento fue adoptado como
plan de accin, en dicho plan los jefes de Estados de los 34 pases decidieron dar inicio a las negociacio-
nes, convocando al Comit de Negociaciones Comerciales a mas tardar el 30/6/98 y a los Grupos de Nego-
ciacin a mas tardar el 30/9/98, plazos que se han cumplido.
Las negociaciones estn en curso y se rigen por los siguientes principios bsicos:
- ALCA estar basado en acuerdos subregionales y bilaterales existentes
- Las obligaciones para promover el libre comercio en el hemisferio, sern consistentes con las asumidas
en el marco de la OMC y particularmente con el Art.24 del GATT.
- No impondr barreras a otros pases y evitar la adopcin de polticas que puedan afectar al comercio
del hemisferio
- Se tendr en cuenta las diferencias existentes en el nivel de desarrollo y el tamao de las economas
del hemisferio
- El consenso constituye el principio fundamental en la toma de decisiones del proceso del ALCA
- El resultado de las negociaciones constituir un compromiso que incorpora derechos y obligaciones que
acuerden
- El ALCA puede coexistir con acuerdos bilaterales y subregionales en la medida que los derechos y obli-
gaciones de tales acuerdos no excedan los derechos y obligaciones del ALCA.
- Los pases podrn negociar y adherir al ALCA, individualmente o como miembro de un grupo que nego-
cie como 1 unidad
- El proceso de negociacin ser transparente y dedicar atencin a las economas pequeas a fin de
asegurar su participacin
En cuanto a la conduccin de las negociaciones, el plan de accin establece el siguiente calendario:
- Canad presidir el proceso hasta el 10/99
- Argentina desde 11/99 hasta 4/2001
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Agrupacin Esperanza Universitaria

- Ecuador desde 5/2001 hasta 10/2002
- EEUU y Brasil en forma conjunta, desde 11/2002 hasta la firma del Acuerdo que se efectuar en el 2005
La importancia del ALCA se aprecia en las cifras de importaciones y exportaciones. Para todas las reas
econmicas de la regin EEUU constituye uno de los mayores socios comerciales. En 1995 el intercambio
de EEUU con Amrica Latina y el Caribe excedi los 200 mil millones de dlares y fue superior en un 72% al
de 1990. Las inversiones y los servicios tambin juegan un papel importante, por ello el ALCA trasciende el
campo de lo puramente comercial.
El desafo principal del ALCA es la distribucin de los beneficios derivados de su aplicacin, debido a los
diferentes grados de desarrollo y tamao de las economas de sus miembros potenciales.





Parte complementaria bajada de Internet

Comunidad Andina: Es una organizacin subregional con personera jurdica internacional.
En 1960, firmaron la Declaracin de Bogot: Colombia, Chile, Venezuela, Ecuador y Per, fue el paso
previo para la formacin del Acuerdo Subregional Andino, al que se incorpor Bolivia. Sobre estas base se
edific el Grupo Andino, su Carta fundacional fue el Tratado de Cartagena de Indias (Colombia), firmado
en 1969, en esa ciudad, en la actualidad constituida por en 5 pases: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela. En 1976 se retir Chile.
Sus objetivos:
- promover el desarrollo equilibrado y armnico de sus pases miembros en condiciones de equidad
- acelerar el crecimiento por medio de la integracin y la cooperacin econmica y social
- impulsar la participacin en el proceso de integracin regional con miras a la formacin gradual de un
Mercado Comn
- procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes.
Los mecanismos:
- Programas de liberacin del intercambio comercial, mas avanzado que el de Montevideo de 1980.
- Un arancel externo comn, como paso previo un arancel externo mnimo
- Programas de desarrollo de la comunicacin social, cientfico, tecnolgico, etc.
- La integracin fsica
- Tratamientos preferenciales a favor de Bolivia y Ecuador
Los rganos e instituciones de la Comunidad Andina (CA):
- El Consejo Presidencial Andino: rgano supremo conformado por los jefes de estado, establece las
directivas polticas
- El Consejo Andino de ministros de relaciones exteriores: ejecutar las directrices del CPA, dicta declara-
ciones y decisiones
- La Comisin de la CA: velar por el cumplimiento del Tratado, evaluar la poltica de integracin con el
Consejo Andino
- La Secretara General de la CA: es el rgano ejecutivo, de apoyo tcnico, se expresa mediante resolu-
ciones
- El Parlamento Andino: representa a los pueblos de la CA, integrado por representantes elegidos por
sufragio
- El Tribunal de J usticia de la CA: es el rgano jurisdiccional, se rige por el Tratado y sus Protocolos. Se-
de: Quito Ecuador
Instituciones consultivas:
- El Consejo Consultivo empresarial y laboral
- La Corporacin Andina de fomento y El Fondo Latinoamericano de Reservas: instituciones financieras
- La Universidad Andina Simn Bolvar.
- Los dems rganos e instituciones que se creen en el marco de la integracin subregional andina











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Agrupacin Esperanza Universitaria


Hoja complementaria a la ALADI: La ALADI tiene 5 Captulos:

Captulo 1: Objetivos, funciones y principios. (Objetivos estn enunciados). Principios:
- Pluralismo: sustentado en la voluntad de los pases miembros para su integracin, por encima de la
diversidad que en materia poltica y econmica pudiera existir en la regin.
- Convergencia: es de progresivo acuerdo parciales en funcin del establecimiento del MC latinoamerica-
no.
- Flexibilidad: Capacidad para permitir la concertacin de acuerdo de alcance parcial regulada en forma
compatible con la consecucin progresiva de su convergencia y el fortalecimiento de los vnculos de in-
tegracin.
- Tratamientos diferenciales: establecidos en la forma que en cada caso se determine, tanto en los meca-
nismos de alcance regional como en los de alcance parcial sobre la base de 3 categoras de pases,
que se integrarn tomando en cuenta sus caractersticas econmicos estructurales. Dichos tratamientos
sern aplicados en una determinada magnitud a los pases de desarrollo intermedio y de manera ms
favorable a lo de menor desarrollo econmico relativo.
- Mltiple: para posibilitar distintas formas de concertacin de los pases miembros, en armona con los
objetivos y funciones del proceso de integracin utilizando todos los instrumentos que sean capaces de
dinamizar y ampliar los mercados a nivel regional.

Captulo 2: mecanismos:
- Preferencia arancelaria regional: los pases miembros se otorgarn recprocamente una preferencia
arancelaria regional que se aplicar con referencia al nivel que rija para terceros pases y se sujetar a
la reglamentacin correspondiente.
- Acuerdo de alcance regional: participan todos los pases miembros. Se celebrarn en el marco de los
objetivos y disposiciones del presente tratado.
- Acuerdo de alcance parcial: no participan la totalidad de los pases miembros y propendern a crear las
condiciones para profundizar el proceso de integracin regional. Los derechos y obligaciones que se es-
tablezca en estos acuerdos regirn exclusivamente para los pases miembros que los suscriban. Podrn
ser: comerciales, de complementacin econmica, agropecuario, de promocin del comercio, etc.

Captulo 3: sistema de apoyo a los pases de menor desarrollo econmico relativo.
Los pases miembros establecern condiciones favorables para la participacin de los pases de menor
desarrollo econmico relativo en el proceso de integracin econmico, basndose en los principios de no
reciprocidad y de la cooperacin comunitaria. Para asegurar un tratamiento preferencial efectivo, los pases
miembros establecern la apertura de los mercados, as como concertarn programas y otras modalidades
especficas de cooperacin.
Las acciones a favor de pases de menor desarrollo se concretarn a travs de acuerdos de alcance regio-
nal y acuerdos de alcance parcial, para asegurar la eficacia de tales acuerdos debern formalizar normas
negociadas vinculadas con la preservacin de las preferencias, la eliminacin de las restricciones no aran-
celarias, y la aplicacin de clusulas de salvaguardia en casos justificados.

Captulo 4: convergencia y cooperacin con otros pases y rea de Integracin Econmica de Amrica
Latina.
Los pases miembros podrn establecer regmenes de asociacin que propicien la convergencia con otros
pases y ALADI, incluyendo la posibilidad de convenir con dichos pases o reas el establecimiento de una
preferencia arancelaria latinoamericana, que reglamentarn oportunamente las caractersticas de dichos
regmenes.
Los pases miembros podrn concertar acuerdos de alcance parcial con otros pases y ALADI, que se suje-
tarn a las siguientes normas, las concesiones que otorguen los pases miembros participantes no se harn
extensiva a los dems salvo a los pases de menor desarrollo econmico relativo.

Capitulo 5: cooperacin con otras reas de integracin econmica.
Los pases miembros realizarn acciones necesarias para establecer y desarrollar vnculos de solidaridad y
cooperacin con otras reas de integracin fuera de Amrica latina, mediante la participacin de la asocia-
cin en los programas que se realicen a nivel internacional, as mismo podrn concertar acuerdos de alcan-
ce parcial con otros pases en desarrollo fuera de Amrica latina. Las concesiones no se harn extensiva a
los dems salvo a los pases de menor desarrollo econmico relativo.

Captulo 6: Organizacin institucional.
Los rganos polticos de la Asociacin son
- El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, La conferencia de Evaluacin y Convergencia y el
Comit
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Agrupacin Esperanza Universitaria

El rgano Tcnico de la Asociacin es
- La Secretara General

Captulo 7: disposiciones generales:
Las ventajas, favores, franquicias inmunidades y privilegios que los pases miembros apliquen a productos
originarios (de o destinado a) cualquier otro pas miembro o no miembro, por decisiones o acuerdos que no
estn previsto en el presente Tratado o en el Acuerdo de Cartagena, ser inmediata o incondicionalmente
extendido a los restantes pases miembros.
En materia de impuestos, tasas o otros gravmenes internos, los productos originarios del territorio del pas
miembro, gozar en el territorio de los dems pases miembros un tratamiento similar a los productos nacio-
nales.
En el caso de productos incluidos en la preferencia arancelaria regional, que no se produzcan en cantidades
sustanciales, cada pas miembro tratar de evitar que los tributos deriven en la anulacin o reduccin de
cualquier ventaja obtenida, como resultado de negociaciones previas, si se considera perjudicado por tales
medidas podr recurrir al Comit para examinar la cuestin

Captulo 8: personalidad jurdica
La Asociacin gozar de completa personalidad jurdica para:
- Contratar
- Adquirir bienes muebles o inmuebles indispensable para la consecucin de los objetivos
- Demandar en juicio
- Conservar fondos en cualquier moneda y hacer las transferencias necesarias

Captulo 9: disposiciones finales
El presente Tratado entrar en vigor 30 das despus de depositado el 3 instrumento de ratificacin ante el
gobierno del Uruguay, quin comunicar a cada estado miembro. Las disposiciones no afectarn los dere-
chos y obligaciones resultantes de convenios anteriores. El presente Tratado se denominar Tratado de
Montevideo de 1980

Captulo 10: disposiciones transitorias
Los rganos de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, establecido en el Tratado de Montevideo
de 1960, dejarn de existir a partir de la entrada en vigor del presente Tratado


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