Descentralizacion, CARIAS!!!

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE HONDURAS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

DEPARTAMENTO DE ECONOMA

CE-339: Taller de Investigacin
Descentralizacin Fiscal en Honduras y su Incidencia en las Finanzas
Municipales 2002 - 2013

PRESENTADO POR:
Estela Martnez 20081010275
Carolina Ruiz 20091001442
Cristhian Mencia 20070005473

PROFESOR: MSC. EFRAN COREA YANEZ

SEGUNDO PERIODO ACADMICO 2014

Descentralizacin Fiscal y su Incidencia en las finanzas municipales 2002 - 2013

2

Pagina
RESUMEN EJECUTIVO 3
INTRODUCCIN 4
TABLA DE ABREVIATURAS 5
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1.1 Descentralizacin Fiscal en Honduras 6
1.2 Formulacin del Problema 7
1.3 Preguntas de Investigacin 7
1.4 Objetivos de Investigacin 8
1.5 Justificacin de la Investigacin 9
1.6 Viabilidad de la Investigacin 9
1.7 Delimitacin de la Investigacin 9
CAPITULO II: FORMULACION DEL MARCO TEORICO
2.1 Resea Histrica del Problema 10
2.2 Marco de Teoras 11
2.3 Revisin de Literatura Relevante 14
2.4 Marco Institucional del Problema 15
2.5 Marco Legal del Problema 17
2.6 Hiptesis de Investigacin 18
2.7 Identificacin de Variables e Indicadores de las Finanzas Municipales 18
2.8 Definicin de Trminos Bsicos 21
CAPITULO III: METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
3.1 Tipo y Alcances de la Investigacin 23
3.2 Diseo de la Investigacin 23
3.3 Poblacin y Muestra 23
3.4 Fuentes de Informacin 23
CAPITULO IV: RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
4.1 Contexto General de la Descentralizacin 24
4.1.1 Finanzas Municipales 24
4.1.2 Autonoma Municipal 25
4.1.3 Densidad Poblacional 26
4.1.4 Categorizacin Municipal 27
4.2 Estructura de los ingresos propios Municipales 28
4.2.1 Impuestos Industria, Comercio y Servicios 29
4.2.2 Impuesto sobre Bienes Inmuebles 29
4.2.3 Impuesto Personal 30
4.2.4 Impuesto de Extraccin de Recursos e Impuesto Pecuario 30
4.2.5 Tasa por servicio Municipal 31
4.3 Evolucin de las Transferencias Municipales del Gobierno Central 32
4.3.1 Transferencias Per capital Municipales 34
4.3.2 Transferencias Municipales 35
4.3.3 Transferencias por Categora Municipal 36
4.4 Endeudamiento de las Municipalidades 37
4.4.1 Endeudamiento Municipal 37
4.4.2 Deuda municipal en base a la CNBS 38
4.4.3 Prstamo por Institucin Bancaria 39
4.5 Estructura de los Gastos Municipales 40
4.5.1 Clasificacin de los Gastos Municipales 41
4.5.2 Los Gastos Corrientes 41
4.5.3 Los Gastos de Capital 42
4.6 Estudio de Caso. Municipalidad de Santa Ana, Francisco Morazn 43
Conclusiones 48
Recomendaciones 50
Bibliografa 52
INDICE DE CONTENIDO

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RESUMEN EJECUTIVO
La presente investigacin tuvo como objetivo analizar la evolucin del proceso de
descentralizacin fiscal y su impacto en las finanzas municipales. La metodologa de la
investigacin se realiz de forma descriptiva aplicando el anlisis de datos recabados de la
Secretaria del Interior y poblacin (SEIP) en el Sistema Nacional de Informacin Municipal
(SINIMUN), de la Secretara de Finanzas (SEFIN), Tribunal Superior de Cuentas (TSC) y de
la Comisin Nacional de Banca y Seguros (CNBS); as como tambin de informes y
documentos relacionados de ONGs y la cooperacin internacional. Los datos obtenidos se
analizaron interpretando la informacin de una forma sistemtica que respondiera a los
criterios de los objetivos de anlisis de la investigacin. Concluyendo que la situacin fiscal
en Honduras no es lo suficientemente descentralizada, los Gobiernos Locales poseen la
facultad para elegir sus propias autoridades; sin embargo, no posee la suficiente fortaleza
fiscal para optimizar su autonoma, que exige el crecimiento de los municipios y enfrentar
las crecientes responsabilidades del gasto, asumiendo el cumplimiento de los servicios
pblicos de manera ms slida y eficiente, teniendo que depender de fuentes externas
como el endeudamiento y las transferencias, mismas que, a su vez, son utilizadas como
garanta solidaria.
Palabras clave: Descentralizacin, Descentralizacin Fiscal, Autonoma Local.
ABSTRACT
The present study aimed to analyze the evolution of fiscal decentralization process and its
impact on municipal finances. The research methodology was conducted using a descriptive
analysis of data collected from the Ministry of Finance. (MOF), National Municipal
Information System (SINIMUN), Superior Court of Auditors (TSC) and the National Banking
and Insurance Commission (CNBS), as well as reports and documents. The data obtained
were analyzed by interpreting the information in a systematic way that would meet the
criteria of the objectives of research analysis. Concluding that the fiscal situation in
Honduras is not sufficiently decentralized, local governments have the power to choose their
own authorities, however, lacks sufficient fiscal autonomy, which requires the growth of
municipalities to meet the growing expenditure responsibilities and to assume the fulfillment
of public services more robust and efficient, having to rely on external sources such as
borrowing and transfers, same that are used as collateral for the debt incurred.

Keywords: Decentralization, fiscal decentralization, autonomy

4

INTRODUCCION

En la presente Investigacin se analizar la evolucin que ha tenido la
Descentralizacin Fiscal en Honduras y su Impacto en las Finanzas Municipales
durante el perodo 2002-2013, para dicha investigacin se estudia el contexto
general de la descentralizacin; se analizaran indicadores que permitan conocer el
contexto de las finanzas municipales, la autonoma municipal y adems identificar
los municipios clasificados por categoras de desempeo. Seguidamente, se
analizar la estructura de los ingresos propios de las municipalidades, es decir,
cada uno de los impuestos que son cobrados por los gobiernos locales, as mismo
conocer el sistema de transferencias otorgadas por el Gobierno Central a los
municipios, segn Art. 91 de la Ley de municipalidades, utilizando datos recabados
por SEFIN y SINIMUN, haciendo una comparacin de datos reportados por ambas
instituciones. Por otra parte, y como aspecto fundamental para conocer el
comportamiento de las finanzas municipales, se har un anlisis del endeudamiento
adquirido por parte de los municipios, como tambin de sus gastos. Finalmente se
ejemplificar el proceso de la descentralizacin fiscal, analizando las finanzas
municipales en el Municipio de Santa Ana a travs de un estudio de caso.


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TABLA DE ABREVIATURAS

AMHON: Asociacin de Municipios de Honduras.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BM: Banco Mundial.
CEDE: Comisin Ejecutiva de Descentralizacin de Estado
CEFP: Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina.
CONOT: Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial.
CNBS: Comisin Nacional de Banca y Seguros.
DEI: Direccin Ejecutiva de Ingresos.
ERP: Estrategia de Reduccin de la Pobreza
FOPRIDEH: Federacin de Organizaciones no Gubernamentales para el
Desarrollo de Honduras.
FUNDEMUN: Fundacin Nacional de Desarrollo Municipal.
IIJ: Instituto de Investigacin Jurdica.
INE: Instituto Nacional de Estadsticas.
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo.
PEDM: Plan Estratgico de Desarrollo Municipal.
PIB: Producto Interno Bruto.
SAFT: Sistema Administrativo, Financiero y Tributario.
SEFIN: Secretaria de Finanzas.
SEIP: Secretaria de Estado en los Despachos de Interior y Poblacin.
SINIMUN: Sistema Nacional de Informacin Municipal.
SIAFI: Sistema de Administracin Financiera Integrada.
TSC: Tribunal Superior de Cuentas.


6

I. Planteamiento del Problema

1.1 Descentralizacin Fiscal en Honduras

La descentralizacin ha merecido cada vez mayor inters en todo el mundo. Desde
1980 muchos pases han emprendido el camino hacia una descentralizacin, misma
que consiste en la transferencia de competencias y recursos desde la
administracin nacional o central de un determinado Estado hacia las
administraciones sub nacionales (Comisin Econmica para Amrica Latina
[CEPAL], 1993) conocidos en Honduras como Gobiernos Locales o
Municipalidades.
En esencia, el proceso de descentralizacin se refleja en tres aspectos, a saber:
Poltica, Administrativa y Fiscal. En lo que se refiere a Honduras, al igual que la
mayora de pases de la regin, este ha sido impulsado desde inicio de la dcada de
los 90s, por la Ley de Municipalidades, con el objetivo de transformar el sector
pblico, cambiando su estructura institucional, generando incentivos al desarrollo y
a la autonoma municipal; Para ello la descentralizacin fiscal es uno de sus
principales asientos para lograrlo.
Una descentralizacin fiscal implica que los gobiernos municipales, para obtener
sus propios recursos, pueden cobrar impuestos, tasas y contribuciones, pero
tambin reciben, de forma reglamentada, transferencias del Gobierno Central. As
mismo, las municipalidades pueden tener acceso a otros instrumentos financieros
como el crdito, la emisin de bonos y la inversin privada (Vargas, s.f.).

Considerando que Honduras est impulsada al proceso a partir de la ley de
municipalidades, existe realmente una verdadera descentralizacin fiscal al 2013?
histricamente se refleja que Honduras es un Estado que ha sido altamente
centralizado, donde los municipios recaudan como ingresos propios promedios
bajos del agregado del sector pblico, por el lado del gasto se ejecutan bajas
cantidades en proporcin al total gastado por el Gobierno Central. Por su parte, se

7

espera que las municipalidades al estar descentralizadas tengan la capacidad para
recaudar sus propios recursos, con los que al menos puedan cubrir sus propios
gastos operativos, evidentemente si esto sucede estos recursos sern insuficientes
para financiar la inversin y la provisin de bienes pblicos, teniendo que acudir a
fuentes externas para asumir la responsabilidad de desarrollo local.

Refirindose a fuentes externas, las transferencias son un mecanismo que el
Gobierno Central utiliza en sentido devolutivo en las municipalidades, por lo que
deben ser utilizadas para generar un verdadero desarrollo local, no as para
financiar gastos operacionales o corrientes, cabe preguntarse, cmo est el
sistema tributario de las municipalidades para que cubran sus gastos operativos?
sin duda es un aspecto importante a considerar para que el uso de las fuentes
externas sea enfocado para el propsito inicial de financiar el desarrollo.

Segn la Federacin de Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo de
Honduras 2012 (FOPRIDEH) existe una dbil recaudacin de impuestos, por parte
de las municipalidades, la cual conduce a una, cada vez, mayor dependencia de las
transferencias, que sugiere una dbil gestin fiscal; Conllevando a que las
transferencias sean utilizadas inapropiadamente al utilizarse en la mayora de los
casos como colateral para gestionar recursos financieros externos que implican un
mayor endeudamiento.

1.2 Formulacin del Problema:

El problema observado en Honduras es que no se ve manifestado un
fortalecimiento de la municipalidad para un desarrollo local; sin embargo, hay una
autonoma municipal, la que parece no ser utilizada eficientemente, ya que no
tienen la capacidad de recaudar sus propios recursos (impuestos, tasas y tarifas)
para cubrir sus gastos operativos e impulsar la inversin, de tal forma que se ven en
la necesidad de utilizar las transferencias y/o cargar con deudas en gastos que no
estn orientados a incrementar la infraestructura econmica del territorio.

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1.3 Preguntas de Investigation
1 Cunto ha impactado la descentralizacin fiscal en las finanzas
municipales en Honduras durante el periodo 2002 al 2013?

2 La asignacin del gasto municipal est en funcin de las necesidades de la
municipalidad?

3 Constituyen los ingresos propios municipales una fuente importante que
promueva una autonoma financiera?

4 Existe un adecuado manejo de las transferencias que permita un verdadero
proceso de descentralizacin?

5 Existe una adecuada gestin de la deuda adquirida por parte de las
municipalidades?
1.4 Objetivos de investigacin

1.4.1 General

Analizar la evolucin de la descentralizacin fiscal y su impacto en las finanzas
municipales en Honduras durante el periodo 2002 al 2013.

1.4.2 Especficos

1. Estudiar el contexto general de la descentralizacin
2. Determinar la estructura de los ingresos propios municipales.

3. Analizar la evolucin de las transferencias municipales del Gobierno Central.

4. Cuantificar el endeudamiento adquirido por parte de las municipalidades.
5. Estructurar los gastos municipales.

6. Plantear el proceso de descentralizacin fiscal a travs de un estudio de caso
en el Municipio de Santa Ana, Francisco Morazn.

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1.5 Justificacin

La importancia de la presente investigacin radica en el hecho de que existe un
especial inters en los temas de recaudacin de los ingresos y desarrollo de las
capacidades locales, mediante la adopcin e implementacin de reformas legales,
fiscales y administrativas; adems, un exigible equilibrio financiero entre recursos
transferidos y recursos propios, as como la capacidad de financiar costos
operativos y de inversin con fondos propios.
En consecuencia, el presente estudio adquiere relevancia porque proveer una
serie de fundamentos que permitirn ser utilizados por la sociedad hondurea, para
reflexionar, conjuntamente con actores involucrados, en el tema de
descentralizacin fiscal sobre puntos claves que permitan mejorar la situacin
operativa, tcnica e institucional de las municipalidades, y sean utilizados en
procesos de fortalecimiento a las finanzas pblicas centrales y locales, a travs de
reformas y diseos de sistemas de mejoramiento en la ampliacin fiscal.

1.6 Viabilidad de la Investigacin.
La investigacin es viable, pues se dispone de los recursos necesarios para llevarla
a cabo; asimismo, se obtendr el apoyo de la base de datos de los informes de
descentralizacin fiscal a nivel de municipalidades, lo cual facilitar la recoleccin
de datos, se plantea que la investigacin entregue un reporte que identifique,
analice y establezca la situacin actual de Honduras sobre el tema.

1.7 Delimitacin de la Investigacin

La presente investigacin analizar el proceso de descentralizacin fiscal en
Honduras, en el periodo 2002 2013, para ello se estudiar la estructura de los
gastos municipales, de los ingresos propios, la evolucin de las transferencias
recibidas por parte del Gobierno Central y adems se analizar el endeudamiento
adquirido por parte de los gobiernos locales.


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II. Formulacin del Marco Terico
2.1 Resea Histrica del Problema

Ya en abril de 1927 se le fue otorgado la autonoma a las municipalidades en
Honduras entrando en vigencia con la Ley correspondiente validada en la
Constitucin de la Republica (Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
(IIJ), 2008). Pero es hasta la dcada de 1980 que se inician una serie de reformas a
la Ley vigente, orientada hacia un nuevo rgimen municipal, por lo que la incidencia
institucional poltica de los Gobiernos Locales era amplia y capaz de desarrollar una
serie de competencias que iban desde la polica, salud, educacin, ornato, obras
pblicas y otra serie de servicios pblicos con incidencia local.

Sin embargo, con el paso del tiempo sta distincin fue decayendo como resultado
del crecimiento de un Gobierno paternalista y centralizado, el cual se entenda como
el gua del proceso de desarrollo del pas en general. Asimismo el Gobierno Central
obtuvo una serie de nuevas responsabilidades en la provisin de bienes pblicos,
mismos que le fueron sustrados a las municipalidades; con ello estas instituciones
quedaron relegadas a la dependencia econmica y poltica del poder central y a la
prestacin de unos cuantos servicios pblicos. No obstante, en noviembre de 1990,
en el Gobierno del Presidente Rafael Leonardo Callejas se da paso a la creacin
de la Ley de Municipalidades con el objetivo de lograr un avance en la autonoma
municipal (Vargas, s.f.).

En este sentido, se les deleg a las municipalidades un nmero limitado de
servicios pblicos con incidencia de servicios administrativos y la utilizacin y
explotacin de bienes municipales, lo cual responda a la premisa de que las
municipalidades son el nivel de gobierno ms cercano a la ciudadana y que por lo
cual conoce sus necesidades y la forma de solucionarlas conjuntamente. Esto

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explica, en gran parte, el cambio de paradigma, en donde la concepcin y accin
del Gobierno Central se entenda como el gua del proceso de desarrollo del pas en
general, el cual utilizara su poder hegemnico para utilizar eficientemente las
potencialidades productivas del pas y al mismo tiempo distribuirlas equitativamente
en la poblacin y de acuerdo con las necesidades regionales, habiendo una
descentralizacin que exija que la provisin de bienes pblicos este determinada
por lo que los residentes demanden, esto con el objetivo de mejorar los niveles de
bienestar de la sociedad; sin embargo, el proceso de centralizacin muestra que la
misma result ser una prctica ineficiente, y es a raz de este fracaso que se crea
una nueva ley de municipalidades en 1990, significando un cambio sustantivo en las
relaciones institucionales y de los propios gobiernos locales con sus ciudadanos
(Carias, 1990).

2.2 Marco de Teoras
2.2.1 Descentralizacin Fiscal y Eficiencia
La descentralizacin fiscal est directamente relacionada con los procesos para
fortalecer la capacidad de generacin de ingresos propios en las alcaldas, pues a
mayor nivel de ingresos, se reduce la dependencia de los gobiernos municipales a
los recursos de transferencias para gastos de funcionamiento y utilizarlos
conjuntamente con el crdito para desarrollar sus proyectos de inversin; adems,
uno de los pilares estratgicos que presenta esta, es la asignacin apropiada de
competencias entre niveles de gobierno y los instrumentos para su financiamiento,
tomando como principio bsico las necesidades de las comunidades locales que
pueden ser atendidas, ms eficientemente si las decisiones se toman directamente
por las autoridades municipales y no por el Gobierno Central (FOPRIDEH, 2012).

Segn Porto (1990), plantea un modelo simple acerca de la provisin
descentralizada de los bienes pblicos, donde se determina la condicin de
provisin eficiente a travs de una serie de supuestos, como en la que existe una
poblacion con iguales gustos, riqueza e ingreso, en la que se denomina como (N);

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ademas, plantea una economia en la que existen 2 bienes o grupos de bienes
privados y pblicos, por las condiciones de no exclusion y de consumo conjunto, el
bien publico se provee por el Gobierno Central; asimismo, existe una jerarquia
territorial de los bienes publicos en nacionales, departamentales y municipales (Nj),
no existe externalidades interjurisdiccionales, economia de escala en produccion, ni
economias de escala en el consumo.
Sobre la base a estos supuestos, Porto (1990), plantea una funcion de utilidad para
un individuo en la que se representa de la siguiente manera:
U=U(x,q
1
) (1)
Donde (q
1
) representa el bien publico y (x) el bien privado.

Por otro lado el costo de proveer el bien publico estara dado por la expresion(2) y
en el impuesto pagado por cada individuo en la expresion (3)
T=p
1
*q
1
(2) (p1 *q1) (3)

Donde (Nj) representa la poblacion del nivel de gobierno j, con estos elementos se
se obtiene la restriccion presupuestaria de los consumidores de la sigiente manera:
X= Y t
Donde la variable (Y) es el ingreso del consumidor antes de impuestos, es decir es
la cantidad a consumir del bien privado la que esta determinada por el ingreso
disponible del individuo, por lo cual y reemplazando por (3)

(p
1
*q
1
) (4)

Asi mismo se reemplanza ( 4) en( 1) y se deriva con respecto al bien publico se
obtiene la condicion de provision eficiente en la ecuacion (5), De donde se deduce
la condicion de equilibrio del consumidor en que la tasa marginal de sustitucion
entre los bienes (U
1
/U
x
) debe ser igual a la relacion de precios (P
1
/ N
j
).
T=
N j
X = Y
-
Nj

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U = U (Y (p
1
*q
1
), q
1
) U
1 =
P
1
(5)
U
x
N
j

En la ecuacin (5) se obtiene la condicin samuelsoniana en que la sumatoria de
las tasas marginales de sustitucin deben ser iguales al precio relativo, la cual se
expresa la condicin de eficiencia en el consumo de distintos tipos de bienes.
N
j =
U
1
= P
1
(6)

Para el caso de la descentralizacin del sector pblico se proponen supuestos, en
donde los gustos difieren entre comunidades y existen dos comunidades con igual
poblacin y territorio donde Nj= N/2, de proveerse centralmente el bien pblico se
incurrir en una prdida de eficiencia, porque diferir la canasta ptima de bienes
entre las comunidades y por ende la cantidad Pareto-eficiente. Esto radica en que
las tasas marginales de sustitucin (U
1
/U
X
), Son diferentes entre las dos
comunidades a pesar de que P1 y Nj son iguales; cabe destacar que esta prdida
ser mayor cuando mayor sea la diferencia de gustos (Organizacin Internacional
de Trabajo [OIT], 2000).
Como se observa en el grafica No 1,
la provisin la provisin nacional de
(q) significa provisin uniforme en los
gastos de Gobierno Locales, por otro
lado, si el Gobierno Central tiene
informacin perfecta sobre los gustos
y necesidades de las comunidades,
este los proveer de tal forma que los
niveles de bienestar de cada
comunidad no sean alterados como
se demuestra en el punto No 1, adems la perdida de bienestar como resultado de
la provisin uniforme ser mayor en cuanto mayor sea la divergencia entre los
Nj
U
x

Grafica No 1

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gustos y las necesidades entre las comunidades observar el punto No 2, asimismo
si las preferencias difieren al interior de cada Gobierno Local con promedios
similares entonces las ganancias de la descentralizacin pueden no ser importantes
observar punto No3.
2.3 Revisin de literatura relevante
Segn los autores Iregui, Ramos y Saavedra (2001), en su investigacin
anlisis de la descentralizacin fiscal en Colombia, analizan el actual marco
institucional y normativo, los incentivos fiscales que este genera, las
interrelaciones fiscales que existen entre el Gobierno Central y los gobiernos
territoriales, en el que los autores concluyen que en el esquema actual
permanece una dependencia de los gobiernos territoriales en los recursos del
gobierno nacional, debindose a que el sistema no posibilita que los
territorios generen un volumen importante de recursos propios, adems las
transferencias nacionales tienen destinacin especfica, y finalmente, algunas
de las rentas propias, total o parcialmente, tambin tienen destinacin
especfica. Esto genera como resultado que a nivel territorial se generan
incentivos para el sobre-gasto, el sobre-endeudamiento y que no haya
mecanismos eficientes de control y auditora de los ciudadanos sobre el
gasto regional, y para que los polticos no acten responsablemente frente al
electorado.
Por otro lado Vargas (s.f.) en su estudio Descentralizacin en Honduras: de
un enfoque de reparo a un enfoque de desarrollo, analiza el pasado,
presente y futuro de la descentralizacin en Honduras, Descentralizacin
fiscal con enfoque de desarrollo, la problemtica de los impuestos
municipales, las transferencias del gobierno nacional a las municipalidades,
la estructura ptima de gasto municipal en Honduras y el endeudamiento
municipal como instrumento para el desarrollo local, as mismo concluye el
autor que la descentralizacin en Honduras ha estado mal enfocada.
Poniendo a las transferencias nacionales a los municipios como el fin ltimo
de la descentralizacin y el propsito de la descentralizacin es hacer del

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municipio una institucin capaz de enfrentar, por si misma, los desafos del
desarrollo, a travs de una mayor eficiencia en la estructura tributaria
municipal que este bien diseada.
En 1993 la CEPAL, realiza una investigacin de un Marco conceptual de la
descentralizacin fiscal, en la que contribuye a la discusin terica y al
debate que viene suscitando el tema de descentralizacin fiscal,
particularmente en el contexto de los procesos de reforma del Estado de los
pases de la Regin. Con este propsito se hace una breve revisin de los
conceptos bsicos que estn en juego en un proceso de descentralizacin
fiscal y a su vez se ofrece una serie de pautas metodolgicas tiles para el
anlisis de tales procesos, las que asimismo sern aplicadas en los estudios
de caso, contemplados en el desarrollo del proyecto.
En el ao 1991, Finot realiza un estudio de descentralizacin en Amrica
Latina: teora y prctica, en el que concluye que los actuales procesos no
estn orientados primordialmente a asegurar que la provisin se realice
descentralizada y democrticamente sobre la base de la iniciativa y los
recursos locales. Ello explica que no se haya logrado los resultados
esperados en trminos de participacin, eficiencia y control de la corrupcin y
los sistemas de compensacin no alcanzan a reducir las desigualdades
territoriales y excepto el caso de Mxico, son disfuncionales respecto a los
objetivos propios de la descentralizacin poltica.

2.4 Marco institucional

En la actualidad el pas est regido por un marco institucional que vela por el
proceso de descentralizacin, dentro de este las siguientes instituciones:

Hasta el 2013 se cont con la Secretara de Estado en los Despachos del
Interior y Poblacin, la que tena como responsabilidad rectorar, coordinar y
supervisar el proceso de descentralizacin, secretara que a su vez cuenta con
unidades tcnicas o departamentos responsables de la implementacin,

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seguimiento y monitoreo del mismo, as como del fortalecimiento a los municipios,
es de hacer notar que estas son responsables de la revisin y fortalecimiento de
aspectos administrativos municipales.

Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON), instancia gremial responsable
de velar por los intereses de los 298 municipios, con capacidad de gestin e
incidencia poltica a fin de preservar y fortalecer la autonoma municipal, as como
de impulsar el proceso de transferencia de competencias autoridad y recursos a sus
agremiados, para la cual cuenta con gerencias tcnicas encargadas de apoyar a las
municipalidades en la mejora de sus capacidades a fin realizar un uso eficiente de
sus recursos y de generar las capacidades locales de cara al proceso de
descentralizacin.

Fundacin para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN), organismo privado si fines
de lucro que mejora las capacidades para la eficiente Gestin Municipal, capacita el
uso de los instrumentos necesarios para el ordenamiento territorial elaborando el
Catastro Urbano y Rural, apoyando el Desarrollo Municipal de las comunidades en
el Desarrollo Social.
Adems, se crea en el 2014 el Gabinete Sectorial de Gobernabilidad y
Descentralizacin que incluye a las Secretaras de Estado en el Despacho de los
Derechos Humanos, Justicia, Gobernacin y Descentralizacin entes SEIP, el
Consejo Nacional de ordenamiento Territorial (CONOT), la que en su ley
considera que la modernizacin del Estado otorga particular consideracin a la
descentralizacin y desconcentracin de la Administracin Pblica, para propiciar la
participacin ciudadana y la toma de decisiones autnomas para el manejo de los
recursos y la solucin de problemas a nivel local, y
La Comisin Ejecutiva de Descentralizacin del Estado (CEDE), rgano
responsable de la concertacin y aprobacin de las polticas pblicas y estrategias
nacionales relativas a los procesos de desconcentracin y descentralizacin del
Estado.

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2.5 Marco Legal del Problema
La gestin municipal en Honduras ha sido regulada por distintas disposiciones como
ser los principios emanados en la Constitucin de la Repblica, en la que se
establece la Autonoma Local, como la potestad de los gobiernos municipales para
dotarse a s mismos de normas propias y de gestionar sus respectivos intereses,
existiendo una libre eleccin de autoridades, libre administracin y las decisiones
propias dentro de la ley.

Con el marco legal se le otorga a los municipios la facultad para recaudar sus
propios recursos e invertirlos en beneficio del municipio, con atencin especial a la
conservacin, reforestacin y preservacin del medio ambiente, elaboracin,
aprobacin, ejecucin y administracin de su presupuesto, planificando,
organizando y administrando los servicios pblicos municipales; adems la facultad
para crear su propia estructura administrativa y forma de funcionamiento, de
acuerdo con la realidad y las necesidades municipales.

Adems, se encuentra vigente que el Estado transferir anualmente a las
municipalidades, por partidas mensuales anticipadas, de ingresos tributarios del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica a las cuentas de las
municipalidades registradas en el sistema bancario nacional, transfiriendo en el
2013 el 10% y para el presente ao en adelante el 11%. Este porcentaje es
distribuido de la siguiente manera:

a) Un 50% de la transferencia se distribuir en partes iguales a las municipalidades;
b) Un 50% ser distribuido conforme a los criterios siguientes:
i) 20% conforme a poblacin proyectada con base al ltimo
Censo de Poblacin y Vivienda del Instituto Nacional de Estadsticas (INE)

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ii) 30%, por pobreza, de acuerdo a la poblacin pobre de cada municipio, en
base a necesidades bsicas insatisfechas segn el ltimo Censo de
Poblacin y Vivienda.

As mismo, la Ley de Municipalidades indica que el Gobierno Local tiene la potestad
de endeudamiento local, por lo que las municipalidades pueden contratar
emprstitos y realizar otras operaciones financieras con cualquier institucin
nacional de preferencia Estatal. Cuando los emprstitos se realicen con entidades
extranjeras, se seguirn los procedimientos establecidos en la Ley de Crdito
Pblico. Tambin, las Municipalidades estn facultadas a emitir bonos para el
financiamiento de obras y servicios, con autorizacin de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, previo dictamen favorable del Directorio del Banco Central de
Honduras, adems indica en el artculo 90 que no se puede dedicar al pago de
emprstitos o emisin de bonos, un porcentaje superior al 20% de los ingresos
ordinarios anuales de la Municipalidad, cuando se trate de financiar obras cuya
inversin no es recuperable.

2.6 Hiptesis de Investigacin
Una mayor descentralizacin fiscal conlleva a una mejora en las finanzas de las
municipales en Honduras.

2.7 Identificacin de variables e indicadores de la descentralizacin fiscal y
finanzas Municipales.

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objetivo general
Objetivo
Especifico
Variables
Sub
Variables
Variables
Definicion operacionalizacion Instrumento
Analizar la
evolucin de la
descentralizacin
fiscal y su
impacto en las
finanzas
municipales en
Honduras
durante el
periodo 2002 al
2013.
Estudiar el
contexto general
de la
descentralizacion
fiscal
V. I.
Descentralizacion
Fiscal
Ingresos
propios
municipales
Ingresos Propios:Son los obtenidos por la
carga de los impuestos ya sea por parte del
Estado o los creados en el municipio, as como
la aplicacin de arbitrios, el cobro por la
prestacin de servicios por medio de tasas, las
contribuciones de los vecinos para la
ejecucin o administracin de eventos, las
multas, la venta de bienes y servicios, el cobro
por la renta de la propiedad.
Porcentajes de
los Ingresos
propios totales
Recursos
municipales
propios/recursos
del Gobierno
Central
-
Recursos
propios/PIB
Gasto municipal
Se entiende como el conjunto de
transacciones que implican una aplicacin
financiera (erogacin de recursos),
independientemente de si los mismos tienen
o no incidencia en el efectivo, hechos bajo el
concepto de gasto corriente (de
funcionamiento), gasto de capital e inversin
financiera, as como pagos de pasivo o de
deuda pblica y transferencias. Los realiza la
administracin municipal para cumplir con el
logro de sus fines
Porcentajes de
los Gatos
Municipales
Total
Gasto
municipal/
Gasto del
Gobierno
Central
-
Gasto local/PIB
Transferencias
del Gobierno
Central
El Estado transferir anualmente a las
municipalidades, por partidas mensuales
anticipadas, de los ingresos tributarios del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de
la Repblica y directamente de la Secretara
de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN)
a las cuentas de las municipalidades
registradas.
Porcentajes de
las
Transferencias
del Gobierno
Central
Transferencias
del Gobierno
Central/ gasto
de capital
-

20

Deuda
La deuda pblica se define como un
instrumento financiero de naturaleza pasiva
para el ente pblico emisor (Pas, Provincia,
Estado, Departamento, Distrito o Municipio)
que busca en los mercados nacionales o
extranjeros captar fondos bajo la promesa de
futuro pago y renta fijada por una tasa en los
tiempos estipulados por el bono.
Porcentajes del
endeudamiento
municipal
Endeudamiento/
gasto de capital
-
Analizar la estructura
de los ingresos
propios municipales

Ingresos
propios
municipales
Idem
Monto LPS de los Impuestos
Municipales por categoria y tasas de
Servicio
-
Analizar la
evolucin de la
descentralizacin
fiscal y su
impacto en las
finanzas
municipales en
Honduras
durante el
periodo 2002 al
2013.
Analizar la evolucin
de las transferencias
municipales del
Gobierno Central
V.D.Finanzas
municipales
Transferencias
del Gobierno
Central
Idem
Monto LPS de las trasferencias
conferidas por el gobierno.
-
Analizar el
endeudamiento
adquirido por parte
de las
municipalidades
Deuda Idem
Montos LPS de la deuda adquirida por
la municipal
-
Analizar la estructura
de los gastos
municipales
Gasto municipal Idem
Gatos Municipales como %del PIB
-
Gastos Municipales como % de los
gatos del Gobierno Central
% Gasto Per capital Municipal
Analizar el proceso
de descentralizacin
fiscal en el municipio
de Santa Ana

Idem
Monto LPS de los Impuestos
Municipales por categoria y tasas de
Servicio
Estudio de
Caso en
municipio de
Santa Ana
Ingresos
propios
municipales de
Santa Ana
Deuda Idem
Gatos Municipales como %del PIB

21

Gastos Municipales como % de los
gatos del Gobierno Central
% Gasto Per capital Municipal


22

2.8 Definicin de Trminos Bsicos
Ingresos propios municipales: Son los obtenidos por la carga de los impuestos
ya sea por parte del Estado o los creados en el municipio, as como la aplicacin de
arbitrios, el cobro por la prestacin de servicios por medio de tasas, las
contribuciones de los vecinos para la ejecucin o administracin de eventos, las
multas, la venta de bienes y servicios, el cobro por la renta de la propiedad
(Gerrero, 2012).
Gasto municipal: Se entiende como el conjunto de transacciones que implican una
aplicacin financiera (erogacin de recursos), independientemente de si los mismos
tienen o no incidencia en el efectivo, hechos bajo el concepto de gasto corriente (de
funcionamiento), gasto de capital e inversin financiera, as como pagos de pasivo o
de deuda pblica y transferencias. Los realiza la administracin municipal para
cumplir con el logro de sus fines (Glosario de trminos municipales).
Transferencias del Gobierno Central: El Estado transferir anualmente a las
municipalidades, por partidas mensuales anticipadas, de los ingresos tributarios del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica y directamente de la
Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN) a las cuentas de las
municipalidades registradas, segn la Asociacin de Municipios de Honduras.
Deuda Publica : La deuda se define como un instrumento financiero de naturaleza
pasiva para el ente pblico emisor (Pas, Provincia, Estado, Departamento, Distrito
o Municipio) que busca en los mercados nacionales o extranjeros captar fondos
bajo la promesa de futuro pago y renta fijada por una tasa en los tiempos
estipulados por el bono (Diccionario Econmico).
Ingresos Corrientes: Son los que provienen de la actividad normal del Estado que
no representan endeudamiento ni disminucin de capital. Son fuentes ordinarias y
regulares que proporcionan recursos al Estado. Manual de Procedimiento de la
Cuenta Financiera, (2008)

23

Ingresos Tributarios:
Son las percepciones que obtiene el Gobierno Federal por las imposiciones fiscales
que en forma unilateral y obligatoria fija el Estado a las personas fsicas y morales,
conforme a la ley para el financiamiento del Gasto pblico. Su carcter tributario
atiende a la naturaleza unilateral y coercitiva de los impuestos. Manual de
Procedimiento de la Cuenta Financiera, (2008)
Ingresos de Capital:
Son recursos que se generan por la venta y/o desincorporacin de activos tangibles
e intangibles que perciben las entidades del sector pblico, adems de las
transferencias recibidas de los sectores: privado, pblico y externo. Manual de
Gastos Corrientes:
Son todos aquellos pagos no recuperables de carcter permanente que ejecuta el
sector pblico y no tiene como contrapartida la creacin de un activo. Manual de
Gasto de Operacin:
Corresponden a los gastos que realizan las instituciones del sector pblico para
atender operaciones de funcionamiento. Manual de Procedimiento de la Cuenta
Financiera, (2008)
Transferencias Corrientes: Son las asignaciones de recursos federales previstas
en los presupuestos de las dependencias, destinadas a las entidades bajo su
coordinacin sectorial o en su caso, a los rganos administrativos desconcentrados,
para sufragar los gastos de operacin y de capital, incluyen el dficit de operacin y
los gastos de administracin asociados al otorgamiento de subsidios ( CEFP, 2006).

24

CAPITULO III METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
3.1 Tipo y alcance de la investigacin.
El tipo de la investigacin se realizar de forma descriptiva y el alcance de la
investigacin es analizar la evolucin de la descentralizacin fiscal y su impacto en
las finanzas municipales en Honduras. A travs de la estructura de los gastos,
ingresos propios, transferencias y endeudamiento municipales.
3.2 Diseo de la investigacin.
La investigacin es no experimental longitudinal de tendencia la cual se basa en
recolectar datos a travs del tiempo en puntos o perodos especficos, para realizar
inferencias estadsticas de los objetivos planteados anteriormente.
3.3 Poblacin y muestra.
En el presente investigacin se hace referencia a los registros de la informacin
fiscal de los gobiernos locales de Honduras, que de acuerdo a lo que se establece
en las diferentes Leyes que rigen el pas, cuenta con instituciones como la
Secretara del Interior, La Secretaria de Finanzas y el Tribunal Superior de Cuentas,
para ellos se realiz la recoleccin de la serie de datos fiscales, financieros de
ingresos y egresos del periodo comprendido entre el 2002 al 2013, as como la
identificacin de fuentes y la limitacin de acceso a la informacin de los mismos;
Para efectos de esta investigacin la base de datos utilizada ha sido ajustada en
un promedio de %, debido a la ausencia de informacin registrada por parte de
algunas municipalidades a SINIMUN.
3.4 Fuentes de informacin.
1. Secretaria de Finanzas. (SEFIN)
2. Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
3. Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIMUN).
4. Tribunal Superior de Cuentas (TSC).
5. Comisin Nacional de Banca y Seguros (CNBS).

25

0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
3.50%
4.00%
4.50%
%

%

P
I
B

Aos
Indicadores de Descentralizacin Fiscal de
Honduras (2002 2013)
Recursos propios/PIB
Gasto local/PIB
Recursos municipales propios/ Recursos del Gobierno Central
Gasto municipal/Gasto del Gobierno Central
Fuente: Elaboracion Propia en base a Datos de
CAPITULO IV: RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
4.1 Contexto General de la Descentralizacin
El proceso de descentralizacin y el impulso desde inicio de la dcada de los 90s
le ha brindado al proceso de descentralizacin avances modestos, lo que en la
realidad histrica muestra a Honduras como un Estado altamente Centralizado.
4.1.1 Finanzas Municipales
Las finanzas municipales implican adems de lograr una eficiente administracin
tributaria; el consolidar el sistema de distribucin de las transferencias
gubernamentales y el acceso al crdito municipal, as como la permanente
bsqueda de lograr la eficiencia en el gasto corriente y de capital, las fuentes y usos
de recursos municipales determinan en gran medida su autonoma financiera, bajo
el principio de la gestin local se financian en gran medida por recursos propios; por
lo que el nivel municipal tan solo recauda como ingresos propios un promedio del
12.04% (2002 al 2013) del agregado del sector pblico, en tanto, por el lado del
gasto ejecutan el 13.31% del total gastado por el Gobierno Central en el mismo
perodo.
Por su parte, la importancia
relativa de los recursos propios
municipales en referencia con el
PIB, indicaron que representan
apenas un 1.91% en promedio
durante el 2002 al 2013,
mientras que el indicador de los
gastos totales municipales sobre
el PIB representa un 3.15% en el
mismo perodo (ver grfico No
1).
Grafico No 1

26

0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
14.0%
16.0%
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
%

M
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l
l
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n
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d
e

L
e
m
p
i
r
a
s

Aos
Comportamiento de los Ingresos Municipales
en Honduras (2002 2013)
Ingresos Corrientes Gobierno Central Ingreso Corrientes Municipales
Ing. Cte. Mun./ PIB Ing. Cte. Mun./ Ing. Cte. Gob.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SINIMUN,
Para el 2011 los ingresos corrientes municipales ascendieron a Lps. 8,397 millones
que representan el 2.6% del PIB, relacin que se ha mantenido desde el ao 2000
en un promedio del 1.3%. La participacin de los ingresos locales en relacin al total
de los ingresos pblicos es de 8.6% en el periodo 1995 - 2010.
Con respecto a lo antes mencionado a nivel nacional se mantienen los impuestos
con bases gravables ms amplias y dinmicas como es el caso del Impuesto Sobre
Ventas, a la Renta y al Comercio Internacional.
Por otra parte, en el grafico 2 se
observa que el comportamiento
de los ingresos corrientes por
nivel de gobierno en trminos per
cpita, se observa el menor
dinamismo en la participacin
relativa de los Gobiernos Locales
con respecto a los ingresos
totales de la administracin
central como consecuencia de
un relativo deterioro del ingreso
per cpita por municipalidad, la que alcanz Lps 1,022.13 millones en el 2011 y un
promedio en el perodo 2000 2010 de Lps. 385.37 millones.
4.1.2 Autonoma Municipal

En lo que respecta a la autonoma municipal, entendida como la capacidad propia
de las municipalidades de financiarse a s mismas, la correspondencia fiscal media
o sea la relacin de recursos propios municipales con los gastos totales, se ubic en
promedio en un 52%, pasando de un 56% en el ao 2002, a un 60% en el 2013.
Este comportamiento indica que los municipios no alcanzan a cubrir los
compromisos municipales con recursos propios y requieren de fuentes externas
para ello, ya sea proveniente de las transferencias del Gobierno Central o del
Grafico No 2

27

0%
50%
100%
150%
200%
A
o
s

%

G
a
s
t
o
s

Ingresos y Gastos en Honduras (2002-2013)
recursos propios/ gasto total recursos propios mas transferencias/ gasto total
recursos propios / gasto corriente transferencias del gobierno central/ gasto de capital
endeudamiento/ gasto de capital
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SINIMUN
endeudamiento, tendencia que es ms marcada en el periodo analizado (Ver grfico
3).
Si a este indicador se le
agregan las transferencias del
Gobierno Central en el margen
la situacin mejora, ya que este
indicador paso a tener un
promedio de 60% en el mismo
perodo, como resultado de las
ltimas reformas a la ley de
municipalidades del 2010 en
donde se incrementa el
porcentaje de transferencias,
este indicador super el 100% en los ltimos dos aos, indicando que los
municipios efectivamente estn financiando su gestin institucional.

4.1.3 Densidad Poblacional

En trminos territoriales, el pas est organizado en 18 departamentos y dividido en
298 municipios. Los departamentos operan con funciones limitadas bajo
gobernadores nombrados directamente por el Presidente. La densidad poblacional
promedio del pas para 2013 fue de 100 habitantes por kilmetro cuadrado,
registrndose los porcentajes ms altos en los departamentos de Cortes (431), Islas
de la Baha (224), Francisco Morazn (175) y Copn (119) y los ms bajos en los
departamentos de Gracias a Dios (6), Olancho (23) y Colon (38).
En ese sentido, ms de la mitad de la poblacin vive en 23 municipios urbanos,
mientras que el resto reside en municipios de 50.000 habitantes o menos, la
poblacin promedio es de menos de 20.000 y el ms pequeo tiene apenas 1.100
habitantes, segn el Banco Mundial (2013) todos estos factores inciden tanto en el
costo de la prestacin de los servicios como en las necesidades administrativas y
de infraestructura para prestarlos de manera eficaz.

Grafico No 3

28

0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
A
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n
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C
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l
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y
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2
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Densidad Poblacional en Honduras 2013
poblacion media por municipio Densidad (hab/km2)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE

En concordancia con el grafico
No.4 la poblacin promedio
municipal ms alta sobresale en
los Departamentos de Cortes con
130,858 habitantes por municipio,
esto se explica porque en l se
concentra la mayor actividad
econmica del pas,
especficamente en la Zona
Metropolitana del Valle de Sula.
En contraposicin se encuentra el
Departamento de Ocotepeque que en promedio los municipios cuentan con
alrededor de 8,278 habitantes y que coincide con una de las zonas ms deprimidas
del pas.
4.1.4 Categorizacin Municipal
Segn el Banco Mundial (2013) la gran mayora de los municipios carece de la
capacidad necesaria para manejar los recursos con eficiencia y ha avanzado poco
desde el inicio de la descentralizacin. Los municipios muestran amplias diferencias
en cuanto a desarrollo y fortaleza institucional, por lo que la Secretara del Interior y
Poblacin divide los municipios en cuatro categoras segn diversos indicadores:
ndice de Desarrollo Humano, Nivel de Urbanizacin, Capacidad Institucional, Base
de Recursos y Acceso a Servicios Bsicos como Telefona, Agua por tubera y
Energa. Los municipios fueron clasificados en las siguientes categoras: A
(Desarrollada), B (En desarrollo), C (Desarrollando lentamente) y D (Estancada).
Por lo que en el ao 2013, el Gobierno clasific al 8% de los municipios como
desarrollados, 11% como en desarrollo, 36% como desarrollando lentamente y el
restante 45% como estancadas, a pesar de las numerosas iniciativas de formacin
institucional a nivel local (ver tabla No.1)

Grafico No 4


29

A 3 23 1% 8% Desarrol l ada
B 9 32 3% 11% En Desarrol l o
C 42 107 15% 36%
Desarrol l ando
Lentamente
D 235 136 81% 46% Estancada
Total 289 298 100.00% 100.00%
Categorizacin Municipal
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Secretaria del Interior y poblacin
Categora
Categorizacin
Municipal 1991 2013 1991 2013
33%
16%
6%
1%
3%
41%
Estructura de los ingresos Tributarios (2002-
2013)
Impuestos I.C.S.
impuesto sobre
bienes inmuebles
impuesto personal
impuesto pecuario
impuesto sobre
extraccion
tasa por servicio

4.2 Estructura de los Ingresos Propios Municipales.
Segn la vigente Ley de Municipalidades los ingresos de los municipios se clasifican
en: a- Tributarios: Que incluyen impuestos de Bienes Inmuebles, Personal o
Vecinal; Industria, Comercio y Servicios; Extraccin y explotacin de recursos
naturales y pecuarios, adems incluye Tasas y Contribuciones de Mejoras y b- No
Tributarios: a los que ingresen en concepto de: Ventas, Transferencias, Subsidios,
Herencias, Legados, Donaciones, Multas, Recargos, Intereses y Crditos.
En cuanto a la estructura de los ingresos tributarios municipales, tasas y otros,
resulta relevante el comportamiento de los impuestos ms importantes, el mismo se
ilustra en el grafico No 5
Como se observa en las
municipalidades las tasas por
servicio representa un 41% de los
ingresos totales siendo este
significativo, de igual manera en
los impuestos el ms
representativo lo es el Impuesto
de Industria, Comercio y Servicios
(I.C.S.), durante el perodo 2002
al 2013, ya que de los impuestos
este es que mayor contribuye al financiamiento municipal, en promedio representa
el 33% de los ingresos totales. Por otro lado, en la grfica 5, se observa una
tendencia fluctuante en concordancia con el ciclo econmico del pas, ya que el
hecho generador de este tributo se sustenta en la actividad comercial de produccin
y ventas de los municipios y no en la base patrimonial.
Tabla No 1
Grafico No 5

30

L. -
L. 2,000.00
L. 4,000.00
L. 6,000.00
L. 8,000.00
L. 10,000.00
L. 12,000.00
L. 14,000.00
L. 16,000.00
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
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Aos
Impuesto a la Industria, Comercio y Servicios
(ICS) (2002-2013)

total impuestos I.C.S. Ingresos totales
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SINIMUN.
L. -
L. 5,000.00
L. 10,000.00
L. 15,000.00
L. 20,000.00
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
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L
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Aos
Impuesto sobre Bienes Inmuebles (2002-2013)

impuesto sobre bienes inmuebles Ingresos totales
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de
4.2.1 Impuesto a la Industria, Comercio y Servicios (ICS):
El comportamiento del
impuesto ICS
1
segn la base
de datos ajustada
comprueba que obtuvo para
el 2013 montos de
Lps.1,953,7 millones,
representando 14% del total
de ingresos para este ao en
comparacin al 2002 que solo
mostro montos de Lps.436.3
millones representando un
13% del total de los ingreso, este es el impuesto que mayor contribuye al
financiamiento municipal, ya que en promedio del 2002 al 2013 represent el 10%
de los ingresos totales municipales. Por otro lado, en la grfica 6, se observa una
tendencia fluctuante en concordancia con el ciclo econmico del pas, ya que el
hecho generador de este tributo se sustenta en la actividad comercial de produccin
y ventas de los municipios y no en la base patrimonial.
4.2.2 Impuesto sobre Bienes
Inmuebles
El comportamiento del impuesto sobre
bienes inmuebles
2
segn la base de
datos ajustada comprueba que obtuvo
para el 2013 montos de Lps. 923,73
millones en representando 7% del
total de ingresos para este ao en

1
El ICS es un tributo que grava las distintas fases del proceso de produccin y distribucin, adems de ser acumulativo, dado
que no reconoce crditos por los impuestos pagados en las fases anteriores a la gravada al que queda sujeto cualquier
persona que realiza en el mbito del pas, de manera habitual, una actividad lucrativa, de produccin o distribucin de bienes y
servicios.
2
Impuesto de Bienes Inmuebles impuesto grava el valor patrimonial inmobiliario ubicado en cada ejido municipal, sin
considerar el domicilio del propietario o del tenedor que podran estar ubicados en otra jurisdiccin.

Grafico No 6
Grafico No 7

31

L. -
L. 2,000.00
L. 4,000.00
L. 6,000.00
L. 8,000.00
L. 10,000.00
L. 12,000.00
L. 14,000.00
L. 16,000.00
M
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Aos
Impuesto Personal (2002-2013)
impuesto personal Ingresos totales
comparacin al 2002 que solo mostro montos de Lps. 207,2 millones representando
un 6% del total de los ingreso, el impuesto de bienes inmuebles en promedio del
ao 2002 al 2013 represent el 5% de los ingresos totales municipales, como se
muestra en la grfico 7, este rubro se observa una tendencia con rendimientos
marginales decrecientes en vista que han crecido en forma menos que proporcional
que los ingresos totales en el mismo perodo; esta situacin se contrapone con la
tendencia que, en cada municipio, presenta el crecimiento en el mercado del valor
de los bienes sujetos a este impuesto.

4.2.3 Impuesto Personal
El comportamiento del Impuesto
Personal IP
3
durante el perodo
2002 al 2013, comprueba que este
impuesto no ha logrado
establecerse como una de las
principales fuentes de
financiamiento municipal en
Honduras, ya que en el 2013 reflejo
un monto de L. 321.1 millones
representando un 2% comparado
con el 2002 donde reflejo un monto de L. 77.6 millones. Por lo que en promedio este
tributo apenas represent el 2% de los ingresos totales municipales. En la grfica 8,
se observa una tendencia totalmente decreciente, lo cual denota una falta completa
de capacidad municipal en la administracin tributaria de este tributo.

4.2.4 Impuesto de Extraccin o Explotacin de Recursos e Impuesto Pecuario

3
El impuesto Personal (IP) es un tributo que grava a las personas naturales en funcin del monto de ingresos anuales
generados en cada municipio. Al igual que los impuestos a los bienes inmuebles, este impuesto es considerado una de las
fuentes potencialmente ms importantes dentro del municipio, ya que grava en forma progresiva los ingresos que los
contribuyentes obtienen en el trmino municipal.

Grafico No 8


32

0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
M
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Aos
Impuesto de Extraccin o Explotacin de
Recursos e Impuesto Pecuario (2002-2013)
impuesto pecuario impuesto sobre extraccion Ingresos totales
El comportamiento del impuesto Extraccin o Explotacin de Recursos e Impuesto
Pecuario
4
segn la base de datos ajustada comprueba que obtuvo para el 2013 los
impuestos pecuario y de extraccin mostraron montos de Lps. 40,38 y Lps. 89,11
millones, respectivamente los cuales representaron un 0.3% y 0.6% del total de
ingresos para este ao, en comparacin al 2002 que solo mostro montos de Lps
12,5. y Lps. 29 millones representando solo un 0.4% y 0.9% del total de los ingreso,
el impuesto de bienes inmuebles en promedio del ao 2002 al 2013 represent el
0.5% y 1% de los ingresos
totales municipales, en el
grfico 9, se observa una
tendencia totalmente
decreciente, lo cual denota
una falta de capacidad
municipal en la recaudacin de
estos impuestos.

4.2.5 Tasas por Servicio Municipal
El comportamiento de las Tasas de servicio municipales
5
para el 2013 se
observaron montos de Lps. 1556,93 millones en representando 11% del total de
ingresos, las tasas de servicios en promedio del ao 2002 al 2013 represent el
13% de los ingresos totales municipales, como se muestra en la grfico 10, este
rubro se observa

una tendencia con rendimientos marginales decrecientes en vista
que han crecido en forma menos que proporcional que los ingresos totales en el
mismo perodo; por lo que las tasas por servicios municipales son cada vez

4
La Ley como el Reglamento definen como tal a la extraccin o explotacin de canteras, minerales, hidrocarburos, y bosques,
as como tambin a la caza, pesca, o extraccin de especies acuticas, todo ello independientemente de su centro de
transformacin, almacenamiento, proceso, acopio o cualquier otra disposicin que acuerde el Estado. Resulta oportuno hacer
notar que el Impuesto pecuario fue derogado de la legislacin Municipal a partir del 2014.

5
Las tasas por servicio municipal se constituyen en los Planes de Arbitrios, en l se establecen las tasas por servicios, con
base en los costos reales en que incurra la Municipalidad y nicamente se podr cobrar a quien reciba el servicio, La Ley de
Municipalidades otorga esta potestad y sealan que el concepto de cobro de tasas se origina en la prestacin efectiva de
servicios pblicos municipales al contribuyente o usuario.

Grafico No 9

33

mayores en comparacin a los impuestos que se recaudan en concepto de otros
temas.
Grafico No 10

4.3 Evolucin de las Transferencias Municipales del Gobierno Central (2002-2013)
El principal argumento para justificar las transferencias de recursos que hace el
Gobierno Central hacia los Gobiernos Locales es el de disminuir desigualdades en
la capacidad fiscal entre las entidades territoriales, es decir que haya una mayor
equidad horizontal; adems el proveer una canasta similar de bienes y servicios en
todos las municipalidades; promover la disponibilidad de bases tributarias ms
amplias en el nivel nacional, con lo que se busca una equidad vertical, as mismo
orientar los recursos a determinados bienes que producen altas externalidades inter
jurisdiccionales (FOPRIDEH, 2012)
Por lo tanto un rgimen ptimo de transferencias debe consistir en devolver
recursos como compensacin para programas de inters de los gobiernos
nacionales y para programas que generan externalidades sobre otras entidades
territoriales, y en transferencias de propsito general que se distribuyan mediante
frmula que proporcione mayores recursos per cpita a las entidades territoriales
con desventaja fiscal. Por lo que este mecanismo como fuente de recursos es
fundamental en el propsito de conseguir un modelo de financiamiento ptimo para
el desarrollo municipal, a travs de su adecuado diseo, se pueden esperar
L. -
L. 5,000.00
L. 10,000.00
L. 15,000.00
L. 20,000.00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
M
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l
o
n
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s

d
e

L
P
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Aos
Tasas de servicio municipal (2002-2013)
tasa por servicio Ingresos totales

34

0.0
1000.0
2000.0
3000.0
4000.0
5000.0
6000.0
7000.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Transferencia art 91 2044.8 2337.1 2099.3 3249.1 4255.4 5119.7 6124.6
SEFIN 1497.30 1694.81 2005.15 2255.62 2280 2315 1148.57
SINIMUN 1734.3 6083.3 2248.0 2500.3 4444.7 3944.2 3944.0
M
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L
P
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Aos
Reporte de Transferencias Gubernamentales
(2007-2013)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos ejecutados de SEFIN y reportes Rentsticos en el
SINIMUN.
Nota: El clculo de las Transferencias, en base al Art. 91, se realiz sobre los Ingresos
Tributarios recaudados por el Gobierno Central. Para el 2007, 2008 y 2009se calcul en
base al 5%; el 2010 en base al 7%, 2011 en base al 8%, 2012 y 2013en base al 9% y 10%
impactos importantes en la estructura fiscal de los municipios y en el desarrollo local
(Banco Mundial, 2013).

En el Grafico No.11
segn datos ajustados
de SEFIN y SINIMUN,
se refleja el monto de las
transferencias que los
Gobiernos Locales
deben recibir en
concordancia a los
ingresos tributarios
conforme al Art. 91 de la
Ley de Municipalidades;
adems se refleja los
recursos que en concepto de transferencias se registraron, por medio del SIAFI, en
la ejecucin del Presupuesto y finalmente los reportes proporcionados por las
Municipalidades a la SEIP y que se registran en el SINIMUN.
Se observa que no se evidencia un esquema de comportamiento en cuanto a la
asignacin de recursos por transferencias; el Estado no ha venido cumpliendo con
el reglamento establecido en el artculo 91 de la Ley, ya que dichos montos
transferidos registrados por SEFIN y SINIMUN estn por debajo del monto legal,
excepto el ao 2008 donde se registr una fuerte cantidad transferida, situacin que
puede explicarse segn SEFIN y SINIMUN por las transferencias discrecionales que
eventualmente reciben y registran las alcaldas y a que algunas de ellas no
presentaron sus informes rentsticos a la SEIP. En el grafico se observa que para el
ao 2013 se debi transferir segn la ley L. 6124.6 millones y solo se transfiri
segn SEFIN aproximadamente el 20% de este monto, es decir a penas L. 1148,57
millones, por lo que es evidente que existe una irregularidad entre lo reportado por
Grafico No 11

35

0.0
200.0
400.0
600.0
800.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
271.3
303.3
266.5
403.8
518.0
610.6
715.9
198.7
219.9
254.6
280.3 277.5 276.1
134.3
230.1
789.3
285.4
310.8
541.0
470.4
461.0
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Aos
Transferencia per cpita Municipales (2007-2013)
Transferencia art 91 SEFIN SINIMUN
Fuente: Elaboracin propia con datos de SEFIN,
las alcaldas y SEFIN, pero ms problemtico an es que no se cumple con los
montos estipulado en la Ley.

4.3.1 Transferencias Per cpita Municipales
El actual sistema de transferencias favorece a los municipios pequeos y aquellos
que tienen un menor nivel de desarrollo econmico e institucional. Cuando se
considerara sobre una base per cpita, la transferencia fija por unidad aumenta
geomtricamente a medida que disminuye la cantidad de habitantes de un
municipio (Banco Mundial, 2013).
Como se observa en el
grafico No. 12 Sustentados
en los datos reportados por
SEFIN y SINIMUN,
observamos que los
recursos efectivamente
recibidos por las alcaldas,
para el ao 2007 y 2008 a
nivel per cpita no
concuerdan con lo
establecido segn la Ley,
cabe mencionar que para el 2008 es donde se observa una mayor irregularidad,
esto segn datos de SINIMUN, lo que refleja un mayor ingreso per cpita para este
ao, esto debido a la mencionada discrecionalidad de transferencias por SEFIN
mencionada anteriormente.
En el ao 2011 se observa una mayor regularidad de datos reportados a nivel per
cpita, donde lo establecido por la ley debi ser de L. 518.00 y segn SEFIN y
SINIMUN fue de L. 277.5 y L. 541.0 respectivamente, para los aos 2012 al 2013 el
nivel per cpita ha ido teniendo un comportamiento decreciente, dichos montos son
menores al establecido por la Ley, es decir que no se ha cumplido con lo
establecido.
Grafico No 12

36

L. -
L. 20,000.0
L. 40,000.0
L. 60,000.0
L. 80,000.0
L. 100,000.0
L. 120,000.0
L. 140,000.0
M
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Aos
Comportamiento de las Transferencias Municipales
2002-2013
Transferencias Ingresos Totales
En este sentido la relacin ingresos por transferencia per cpita a nivel nacional
vara con relacin a la poblacin a nivel municipal. Con esta situacin, el sistema de
transferencia buscara que, en promedio, los municipios disminuyeran sus
desequilibrios al proveerle recursos a las alcaldas que tienen menor poblacin
(FOPRIDEH, 2012).

4.3.2 Transferencias municipales
El comportamiento de las Transferencias del Gobierno Central reportados por las
alcaldas durante el perodo 2002 al 2013, comprueba que esta fuente de ingresos
municipales, en promedio, represent el 34% de los ingresos totales municipales,
como se observa en el
grafico No.13 los
ingresos por
transferencias van
representando a lo largo
del periodo una
tendencia cada vez ms
importante en el
financiamiento de la
gestin municipal; en
este sentido, se observa
que dentro de la estructura de los ingresos totales en el 2002 las transferencias
representaron el 16%, mientras que este mismo indicador subi al 33% en el 2013.

4.3.3 Transferencias por Categora Municipal
Una de las caractersticas ms notorias de los pases en desarrollo es la gran
desigualdad econmica y social entre los municipios. Por lo que las enormes
diferencias entre regiones ricas y pobres sobresalen entre aquellas que concentran
la produccin, la poblacin, los ingresos y los mercados y aquellas cuyas
economas son bastante marginales.
Grafico No 13

37

0
500
1000
1500
2000
2500
A B C D
M
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Categoizacion
Municipal
Transferencias por Categora Municipal
(2011-2013)
2011
2012
2013
En consecuencia, el sistema de transferencias gubernamentales debe buscar
potencializar las economas locales menos desarrolladas, ya que estas son un
medio para contrarrestar los desequilibrios, al permitir compensar con mayores
ingresos a los territorios con sistema econmico ms frgil y un dbil desarrollo
social.
Como se observa en el grfico
No.14 al distribuir las
transferencias
gubernamentales por categora
municipal, se observa que la
categora D (Municipios
estancados) es la que ms
recibe recursos por
transferencias lo que
represento en el ao 2011 un
69.4% del total de transferencias teniendo una disminucin en 36.3% para el 2012,
siendo el mismo porcentaje para el siguiente ao, adems la segunda categora que
recibe mayor recursos por concepto de transferencias es la categora C
(Municipios desarrollando lentamente) pasando de 44.6% en el 2011 a 28.9% en el
2012 y un 29.4% al 2013, en este sentido se observa que estas categoras superan
los recursos transferidos de los municipios de las categoras A y B los que son
considerados municipios desarrollados y en desarrollo, donde esta ltima es la que
menos recibe recursos por transferencias donde en el 2013 representa el 9.4% del
total.

4.4 Endeudamiento de las Municipalidades
El endeudamiento es una fuente necesaria dentro del esquema de financiamiento
porque permite anticipar en el tiempo la realizacin de obras prioritarias para el
desarrollo municipal, que superan la capacidad de financiamiento autnoma. Si bien
es cierto el endeudamiento es necesario en el ordenamiento financiero para
Grafico No 14

38

0
1000
2000
3000
4000
5000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Endeudamiento Municipal y CNBS (2002-2013)
Endeudamiento de las Municipalidades
Endeudamiento CNBS
Prestamos Municipales
Fuente: Elaboracin propia en base
a datos la SINIMUN Y CNBS
contribuir al desarrollo municipal, por lo que este debe ser controlado para hacerlo
sostenible evitando as futuras situaciones indeseables de insolvencia.
4.4.1 Endeudamiento Municipal
El comportamiento de los crditos adquiridos por parte de las alcaldas durante el
perodo 2002 al 2013, como se observa en el grafico No 15 el endeudamiento
municipal lo componen las contribuciones, colocaciones en bonos, otros ingresos de
capital y los prstamos adquiridos por parte de las municipalidades los cuales han
mostrado una tendencia
decreciente, para el ao
2002 mostro Lps. 543,5
millones en comparacin al
ao 2013 que solo reflejo
Lps. 271.9 millones siendo
este ltimo un monto
mucho menor al ao 2002
respectivamente.
Sin embargo en lo que
respecta al endeudamiento
municipal este ha reflejado montos crecientes para los aos como el 2002 de L.
693,92 millones, representando un 18 % del total de ingresos, asimismo para el ao
2006 que mostro L. 1841,41 Millones, representando del total de los ingresos un
23% respectivamente, de igual manera en el 2011 alcanzo montos de deuda de
Lps. 3617,87 Millones, representado del total de los ingresos un 22% este
creciendo en una menor proporcin en aos anteriores y marcando desde aqu una
tendencia decreciente como lo es para el ao 2013 que muestra montos de Lps.
706,40 millones, representando este tan solo un 2% del total de los ingresos.
Segn Comisin Nacional de Banca y Seguros el financiamiento que ha realizado la
banca comercial a los gobiernos locales, desde el ao 2002 al 2013 ha venido en
aumento, como se observa en el grafico No. 15, el monto que presta la banca
privada a las municipalidades reflejo en el ao 2002 un monto 284.9 millones de
lempiras en comparacin al ao 2013 mostro montos de 4,172.8 millones de
Grafico No15

39

0
1000
2000
3000
4000
5000
2002 2004 2006 2008 2010 2012
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Aos
Prstamos Municipales por Departamentos
Yoro
Santa Barbara
Olancho
Intibuca
Francisco
Morazan
Choluteca
Cortes
Copan
Comayagua
Atlantida
Fuente: Elaboracin propia en base a datos la CNBS
lempiras siendo este mucho mayor a aos anteriores, lo que se puede observar
con respecto a este endeudamiento es que las municipalidades prefieren el sistema
bancario como fuente de financiamiento, debido a que existe una facilidad para
acceder a los crditos el cual sin embargo ha contado con garantas o el aval del
Gobierno Central, como por ejemplo el traspaso de las transferencias, en
comparacin con otras fuentes de financiamiento cuya utilizacin requiere de un
proceso de aprobacin administrativa y legislativa, que no solo retrasa la obtencin
de los fondos, sino que tambin expone a las corporaciones municipales a
influencias y presiones polticas, con intereses a menudo en conflicto con los de las
corporaciones municipales.
4.4.2 Prstamos por Departamentos en las municipalidades
Se puede apreciar que la mayor concentracin del crdito otorgado a los gobiernos
locales se centra en los departamentos de Cortes y Francisco Morazn, con montos
de deuda para el 2013 de L. 2,184,753.6 y L. 1,594,313.8 respectivamente lo cual
se explica porque en
ellos se encuentran
localizadas las dos
principales ciudades del
pas. (Ver Grfico No
16)
Cabe mencionar que no
se reporta crditos a los
gobiernos locales en los
departamentos de El
Paraso, Gracias a Dios,
Intibuc, Islas De La Baha, La Paz, Lempira, Ocotepeque y Valle debido a que la
distribucin geogrfica corresponde a la ubicacin de la sucursal que reporta el
prstamo, que puede ser distinta a la del lugar donde fue concedido.
4.4.3 Prstamos por Institucin Bancaria adquirida en las municipalidades
Durante los ltimos aos el sistema bancario comercial, ha sufrido varios cambios
en su conformacin, ya que algunos bancos se han funcionado o han surgidos
Grafico No 16

40

26%
7%
6%
2%
1%
6%
25%
24%
3%
0%
Distribucin de Prstamos a Municipalidades
por Institucin (2002- 2013)
BANCATLAN
BANCOCCI
BANCON
FICENSA
BANHCAFE
BAC/BAMER
BANPAIS
FICOHSA
BGA/HSBC
BANCOVELO
Fuente: Elaboracin propia en base a datos la CNBS
nuevos, no obstante el otorgamiento de crditos a las municipalidades se ha
mantenido en las instrucciones bancarias con mayor estabilidad tomando el primer
lugar Banco Atlntida, seguido por Banco de Pas y Banco Financiera Comercial de
Honduras S.A (FICOHSA), como se observa en el grafico No 17

Durante el periodo 2002 al 2013
en el caso de Banco Atlntida
represento un promedio del 26%
del crdito otorgado a las
municipalidades, sus saldos al
final de ao con respecto al
crdito municipal, se podran
considerar conservadores en
comparacin a los otorgados a la
industria, comercio y servicios,
pero siempre presentando
incrementos como lo fue en el ao 2008 y 2010. Asimismo el Banco del Pas,
mostro un promedio de un 25% , el cual represento para el final del ao han
presentado un descenso, a excepcin del ao 2011, adems caso contrario a los
saldos de los gobiernos municipales con el Banco FICOHSA que durante este
periodo represento 24%, presentando una tendencia a la alza, a excepcin del ao
2011, cabe mencionar que el Banco FICOHSA ha administrado por la va del
fideicomiso prestamos de la banco multinacional como fue el caso de los prestamos
BID 997-HO que se otorg a la Municipalidad de Puerto Corts, para financiar
proyectos de agua y saneamiento, por US$ 26 millones, el prestamos BID 1024HO
Fondo de Desarrollo Municipal, por US$ 70 millones, otorgado a las
municipalidades del Distrito Central y San Pedro Sula, todos cerrados.
4.5 Estructura de los Gastos Municipales.
En Honduras se identifica una tendencia al aumento relativo de las
responsabilidades de los gobiernos municipales el cual podra evidenciar un
fortalecimiento en el proceso de descentralizacin. Sin embargo, el incremento del
Grafico No 17

41

0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
0
5000
10000
15000
%

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Aos
Gastos Municipales en Honduras (2002
2013)
Gastos Percapital Gobierno Central Gastos Percapital Municipales
Gtos. Mun. / PIB Gtos. Mun./Gtos. Gob.
gasto pblico municipal no es el resultado de una clara transferencia de recursos
con competencias, en tal caso el alcanzar un alto nivel de eficiencia en la utilizacin
de los recursos captados por los gobiernos locales denota no solo una mayor
responsabilidad sino un proceso de descentralizacin fiscal eficiente. En este
sentido como se observa en el grafico No 18 el comportamiento en los gastos
municipales permite visualizar la estructura del gasto entre niveles de gobierno, el
gasto de los gobiernos municipales en relacin con los gastos del Gobierno Central,
se ha incrementado significativamente pasando del 9.7% en 2002 al 13.6% en
2013. Este incremento ha sido posible financiar en parte por la transferencia
nacional a los municipios, de recursos relacionados con la Estrategia de Reduccin
de la Pobreza (ERP) y al esfuerzo fiscal propio de los municipios ms desarrollados.

Por su parte, la participacin
de los gobiernos municipales
en el PIB paso del 2.0% en el
2002, al 3.5% en el 2013, lo
que denota un crecimiento
importante de estos gobiernos
en la vida econmica del pas
en la participacin municipal a
nivel nacional se mantiene un
porcentaje muy significativo de la ejecucin del gasto pblico en promedio durante
el perodo 2002 al 2013 del 87.5%, por lo que se puede observar que Honduras
contina siendo un pas altamente centralizado.
Respecto a los gastos per-cpita, se observa en el grfico No 18 un incremento
significativo en el gasto de la administracin central a lo largo del perodo 2002 -
2013, pasando del 6% en el 2002 al 18% en el 2013; en cambio el gasto per cpita
para los gobiernos locales presentaron una tendencia menos significativa, en el
perodo analizado la mostrada por el Gobierno Central, pasando del 0.5% en el
2002 al 2% en el 2013.


42

0%
20%
40%
60%
80%
100%
2
0
0
2
2
0
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3
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0
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8
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2
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1
3
%

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Aos
Comportamiento de los Gastos Corrientes (2002-2013)
otros
transferencias
corrientes
mat y
suministros
servicios no
personales
servicios
personales
4.5.1 Clasificacin del Gasto Municipal
En Honduras segn la vigente ley de municipalidades los gastos de los municipios
se clasifican en: gastos corrientes, que incluyen servicios personales, no
personales, materiales y suministros y maquinaria y equipo, transferencias
corrientes y otros, y el gastos capital que son en concepto de bienes capitalizables,
transferencias de capital, activos financieros, servicios de deuda, otros y
asignaciones globales.
4.5.2 Los Gastos Corrientes
En lo que respecta a los gastos corrientes estos presentaron un incremento
pasando de 1.3 mil millones de Lempiras en el 2002 a 5.6 mil millones de Lempiras
en 2013, la composicin de los gastos corrientes con respecto a los gastos totales
de los municipios corresponden, en promedio, a los servicios personales que
significaron el 27.96%, seguido de los gastos en servicios no personales 11.7%, las
transferencias
corrientes con 5.48%,
mientras el 3.12% se
constituy de gastos
derivados de
materiales y
suministros y
maquinaria y equipo

En el grfico No 19 se
observa el
comportamiento de la
estructura de los gastos corrientes municipales, ah se denota la gran importancia
de los servicios personales han crecido en promedio en un 50% desde el 2002 al
2013; no obstante, a que su participacin en los gastos totales ha disminuido en
menor medida la importancia de los servicios no personales en un 30%; por su
parte, el comportamiento de grupo de materiales y suministros y maquinaria y
equipo presentan el 9% mantenindose constante su participacin en los gastos
Grafico No.19

43

0%
20%
40%
60%
80%
100%
2002 2004 2006 2008 2010 2012 %

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Aos
Comportamiento de los Gastos de Capital (2002-
2013)
asignaciones globales
otros
servicios de deuda
activos financieros
transferencias de capital
bienes capitalizables
totales, caso contrario se identifica en las transferencias corrientes, ya que si bien
en promedio en 10% y su participacin en los otros gastos municipales bajo del 1%.

4.5.3 Los Gastos de Capital
Este grupo de los gastos municipales presentaron un incremento porcentual del
24% en el perodo 2002 al 2013, pasando de 1.2 miles de millones de Lempiras en
el 2002, a 5.3 miles de millones de Lempiras en 2013. Dentro de la estructura de los
gastos totales municipales los gastos de capital ms representativos lo constituyen
el grupo de bienes capitalizables ya que en promedio, durante el perodo analizado,
acumulan el 70% de los mismos, adicionalmente es importante sealar en el
periodo 2002 2013, pasando de 0.8 miles de millones de Lempiras en el 2002, a
2.8 miles de millones de Lempiras en el 2013 (ver Grfico No 20).

Seguidamente, el
segundo grupo de
gastos en importancia
lo componen el
servicio de la deuda
municipal ya que en
promedio estos gastos
explican el 30% de los
gastos totales, el
comportamiento de
estos gastos es muy
dinmico ya que presentaron incrementos del 30%, lo que indica que mientras en el
2002 las alcaldas pagaba prestamos e intereses por un monto de 0.3 miles de
millones de Lempiras, en el 2013 esta cifra se estima alcanz montos por 2.2 miles
de millones de Lempiras. En menor grado el grupo de las transferencias de capital
explican los gastos totales ya que solo acumulan un 2% de estos pero con un gran
dinamismo ya que crecieron en un 53% entre el 2002 y el 2013 y en la misma
proporcin otros gastos de capital.
Grafico No. 20

44

L. -
L. 200.00
L. 400.00
L. 600.00
L. 800.00
L. 1,000.00
L. 1,200.00
L. 1,400.00
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

L
P
S

Aos
Ingresos tributarios per cpita (2002-2013)
Santa Ana Nacional
Fuente: Elaboracion Propia en base a datos SINIEMUN

4.6 Estudio de Caso

Municipalidad Santa Ana, Francisco Morazn
Marco Gerencial y Criterios
El municipio de Santa Ana, fue seleccionado
para este estudio debido a las potencialidades
para mejorar sus ingresos, dinamizar el
desarrollo econmico y consolidar el trabajo que
viene desarrollando a favor de la seguridad
pblica y la calidad de vida de la poblacin.
Segn la Asociacin de Municipios de Honduras
(s.f.), Santa Ana es un pueblo muy antiguo ligado con Ojojona, pues, formaba parte
de ese curato, como lo manifiesta el censo de 1791, llamndose entonces Santa
Ana de Hula, en el censo de poblacin de 1887, ya figura como municipio; luego en
la divisin poltica territorial de 1889, pas a formar parte del distrito de
Sabanagrande, en cuanto a nmero lo conforman 5 aldeas y 32 caseros; adems
de una diversificada produccin cultivo de granos bsicos, caf, frutas y hortalizas;
crianza de ganado vacuno equino y porcino; avicultura.
Categorizado como un municipio tipo C, Santa Ana tiene una poblacin ajustada al
2013 de 11,805 habitantes (20% urbana, 80% rural). La planilla de empleados de la
Alcalda de Santa Ana es de 15 personas, (24% mujeres y 76% hombres), con una
relacin de 1.5 empleados municipales por cada 1,000 habitantes. En la actualidad,
Santa Ana es parte de Francisco Morazn.
Gestin Financiera Municipal
En el perodo 2002-2013, la
municipalidad de Santa Ana en
la composicin de sus ingresos
(corrientes y de capital),
Grafico No 21

45

IMPUESTO
S/BI
10%
IMPUESTO
PERSONAL
2%
IMPUESTOS
ICS
15%
IMPUESTO
PECUARIO
1%
IMPUESTO
S/EXTRACCION
1%
TASAS POR
SERVICIOS Y
DERECHOS
71%
Ingresos Tributarios de Santa Ana 2002-2013
Fuente: Elaboracion Propia en base a datos SINIMUN
present una relacin promedio del 51% a favor de los ingresos corrientes y en el
ao 2013, stos representaron el 59% del total de ingresos, asimismo la
participacin de los ingresos de capital representa un 41% respectivamente.
Como se observa en el grafico No 21, el comportamiento de los ingresos, evidencia
necesidad de asistencia para mejorar las estrategias de recaudacin e inversin,
para recuperar, mantener y superar el comportamiento histrico del ndice de
autonoma financiera de Santa Ana, durante el perodo 2002-2013 en la relacin de
ingresos tributarios per cpita, Santa Ana estuvo por encima de la media nacional a
excepcin del ao 2002. Esta relacin positiva demuestra que el municipio tiene la
capacidad de recaudar dado el crecimiento econmico que se est llevando a cabo.
Ingresos Tributarios
Santa Ana presenta una
interesante composicin en sus
ingresos tributarios. Como se
observa en el grafico No 22,
durante el perodo 2002-2013 en
promedio, la participacin
porcentual de los tres principales
ingresos tributarios de la
municipalidad de Santa Ana de los
cuales el 71% corresponde a
Tasas por Servicios y Derecho, Impuesto de Bienes Inmuebles, el 10% al Impuesto
sobre la Industria, Comercio y Servicios ICS; el 15% al y el 1% restante lo aportan
el Impuesto Personal (1%), el Impuesto por Explotacin de RRNN (1%) y el
Impuesto Pecuario (1%). En 2013, los ingresos tributarios recaudados por la
municipalidad de Santa Ana fueron de aproximadamente L.11.79 millones.
El Sistema Administrativo, Financiero y Tributario -SAFT, es el sistema
automatizado en que se apoya la Alcalda de Santa Ana en su gestin para
digitalizar todos los datos en el Dpto. de Tributacin, inici con el Impuesto sobre
Industria, Comercio y Servicios ICS, llevan los registros en coordinacin con la
Grafico No 22

46

L. -
L. 100.00
L. 200.00
L. 300.00
L. 400.00
L. 500.00
L. 600.00
L. 700.00
L. 800.00
L. 900.00
L. 1,000.00
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

L
p
s

Aos
Tasa y Derechos per cpita (2002-2013)
Santa Ana Nacional
Fuente: Elaboracion Propia en base a datos de SINIMUN
Cmara de Industria y Comercio; y gracias a un Convenio con la DEI ha facilitado la
recaudacin a travs de control cruzado. Cada Departamento (Catastro y
Tributacin) trabajan con 3 personas. Hay una relacin de 3 empleados de
Tributacin por cada 100 empleados de la Alcalda. Santa Ana va por la Ventanilla
nica. La municipalidad de Santa Ana, realiza la recuperacin de la mora, a travs
de un Auditor Fiscal.
A continuacin, el comportamiento de los tres principales ingresos tributarios en el
perodo 2002-2013 y su relacin con el promedio nacional:

Tasas por Servicios y Derechos: (71%)
El municipio cuenta con un ingreso per
cpita de cargos por concepto de
tasas y derechos municipales, el cual
solo dependen mayormente del aporte
de tasas que proviene de los servicios
de agua potable, por lo que esto se
puede considerar una problemtica
dentro de la comunidad, debido a que
an no cuentan con el resto de los
dems servicios bsicos, ya que estos
juegan papeles importantes, para ofrecer mayor oportunidad para el desarrollo de la
comunidad.
La municipalidad ha creado una Junta de agua potable de Santa Ana con la
finalidad de que sea la junta municipal que administre y provea los servicios de
agua potable.
Sin embargo la comunidad cuenta con una tasa municipal, la que recauda montos
significativos en los aos 2011, 2012 y 2013 como se observa en el grafico No 23.
Esta tasa es cobrada para ceder permiso de operacin a las empresas de energa
elica, cobrado este de acuerdo al monto de contrato anual que realizan dichas
empresas.
Grafico No 23

47

0.00
50.00
100.00
150.00
200.00
250.00
300.00
350.00
M
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o
n
e
s

d
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L
p
s

Aos
Impuesto ICS per cpita (2002-2013)
Santa Ana Nacional
Fuente Elaboracion propia en base a datos de SINIMUN
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
M
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o
n
e
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d
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L
P
S

Aos
Impuesto Sobre Bienes Inmuebles per
cpita (2002-2013)
Santa Ana Nacional
Fuente: En base a datos de SINIMUN
Impuesto a la Industria, Comercio y Servicios -ICS: (15%)
Este impuesto es recaudado sobre todo de grandes y medianas empresas
comerciales ubicadas en el
municipio. En el grafico No 24 se
muestra un comportamiento muy
variante hasta el 2009, aumentando
en el ao 2010 y un ligero aumento
que continua en 2011 y 2012. La
Oficina de Control tributario cuenta
con slo 3 personas dedicadas a la
recaudacin de este impuesto - que
representa el 15% del total de
ingresos tributarios.

Impuesto de Bienes Inmuebles: (10%)
En comparacin con el nivel promedio nacional, Santa Ana muestra recaudaciones
significativamente ms altas en el per cpita del impuesto sobre bienes inmuebles.
La cobertura catastral en el municipio es fuerte, con el 80% en el rea urbana y
100% en el rea rural, gracias a varios proyectos en desarrollo para mejorar el
registro de catastro y sistema de recaudacin.

El impuesto personal en Santa Ana
con slo el 1% de aporte a los
ingresos tributarios en la actualidad,
muestra un gran potencial para el
crecimiento y la necesidad de
atencin por parte de las
autoridades municipales. Ya que
cuenta con una poblacin de casi
Grafico No 24
Grafico No 25

48

12,000 habitantes y una fuerte base comercial, incluyendo la mano de obra para los
servicios, existe una gran diferencia entre la recaudacin y el registro de los
contribuyentes, por falta un efectivo seguimiento en este impuesto.
Gastos
De acuerdo al estado de ingresos-egresos 2013, la municipalidad de Santa Ana
destin el 60% del gasto total, en gastos de funcionamiento; y del 40% que destina
para gastos de capital, el 80% es para bienes capitalizables o inversiones en el
municipio, el 16% para transferencias de capital al sector pblico y privado y el 4%
para pagar el servicio de la deuda y disminucin de otros pasivos.

CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones
En el marco de una verdadera descentralizacin fiscal, sta deber estar orientada
a armonizar la capacidad financiera requerida en cada nivel de gobierno, como lo es
en el caso de las municipalidades, para atender las responsabilidades en la
prestacin de servicios pblicos, si bien es cierto en Honduras existen leyes que
amparan una descentralizacin fiscal, esta no se ve reflejada en una mejora en las
finanzas municipales, ya que al observar el contexto general de la descentralizacin
en el perodo de estudio, los indicadores reflejaron que los recursos propios solo
representan apenas un 1.9% del PIB, en comparacin con los gastos totales que
representaron el 3.1% del PIB, adems, en lo que respecta a la autonoma

49

municipal, estas no alcanzan a cubrir con recursos propios los compromisos
municipales.
En cuanto a la categorizacin municipal, actualmente existe un 81% de municipios
de categora C, los que implican sistemas tributarios muy bsicos, deprimidos y
poco eficientes, lo que coincide con los municipios de menor desarrollo en el pas.
Por otra parte, en la captacin de los recursos propios municipales, el impuesto que
ms importancia tiene es el de Industria, Comercio y Servicio, no obstante es un
impuesto regresivo al desarrollo municipal, contrario al impuesto pecuario que es el
que menos significancia tiene en recaudacin y que fue derogado en el 2014.
Los gobiernos locales reciben, segn la Ley, por parte del Gobierno Central
transferencias mensuales, por lo que se encontr incongruencia segn datos
reportados entre SEFIN y SINIMUN, ya que ambas instituciones reportan montos
muy por debajo a lo establecidos en la ley, adems los municipios considerados en
la categora C, son los que ms reciben, a nivel per-capita, ingresos por
transferencias.
Los prestamos adquiridos, por parte de los municipios han reflejado una tendencia
decreciente en los ltimos aos; sin embargo, el endeudamiento total de las
municipalidades ha mostrado una tendencia contraria a esta, es decir que ha venido
en aumento, y an ms la reportada por parte de la Comisin Nacional de Bancos y
Seguros, la cual report, que los departamentos que presenta la mayor
concentracin del crdito son Cortes y Francisco Morazn, con montos de deuda
para el 2013 de L. 2,184,753.6 y L. 1,594,313.8 respectivamente.
En cuanto a la estructura de los gastos municipales se ha observado que el
comportamiento de estos se ha incremento significativamente con respecto a los
gastos del Gobierno Central pasando del 9.7% en 2002 al 13.6% en 2013, asimismo
se ha mostrado un excesivo gasto de funcionamiento (gasto corriente), lo que
genera una reduccin en el ahorro corriente y en la capacidad de pago de la deuda,
esto puede indicar que los municipios no estn realizando el esfuerzo fiscal

50

necesario para poder cubrir el funcionamiento y operacin del mismo, es decir que
el problema no solo se puede deber nicamente al gasto excesivo sino tambin a la
ineficiencia en el ingreso o una combinacin de los dos factores. Esto demuestra
que todava Honduras contina siendo un pas altamente centralizado.
Al analizar la municipalidad de Santa Ana, se encontr que es un municipio que
combina potencialidad econmica, capacidad administrativa bsica y voluntad
poltica entre sus autoridades y funcionarios de la Alcalda para mejorar su gestin
administrativa financiera; sin embargo, esta municipalidad pertenece a la categora
C la cual se encuentra en aquellas municipalidades que se desarrollan lentamente,
esto debido a que solo brindan el servicio de agua potable, adems por el lado de
recursos propios lo que ms recaudan son las tasas por servicio representando un
71% de sus ingresos propios, seguido del impuesto de Industria y servicio con un
15% y el impuesto de bienes inmuebles con el 10%, por el lado del gasto en la
municipalidad de Santa Ana se observ que los gastos corrientes representaron un
60% del gasto total, y la diferencia lo representan los gastos de capital.

5.2 Recomendaciones
Es recomendable que exista un marco de fortalecimiento municipal integral que
favorezca el desempeo fiscal, en temas como la capacitacin del personal, la
transparencia, mejoramiento de sistemas catastrales (urbanos y ampliacin de
rurales), la cultura tributaria y la evasin fiscal, estos elementos merecen de igual
manera una asistencia y evaluacin certificada universal a todos los municipios en
general, para lograr obtener un efectivo desarrollo fiscal municipal.
De igual manera se debe promover nuevos mecanismos de financiacin para
disminuir el riesgo institucional de las alcaldas y establecer el financiamiento va
endeudamiento en base a fuentes de repagos de proyectos, para evitar
comprometer los recursos destinados al desarrollo municipal, como el caso de las
transferencias, las cuales son vistas por los bancos privados como garantas.

51

Adems, es recomendable analizar en perspectiva la relacin entre las
transferencias y la descentralizacin fiscal, para promover acciones estratgicas
que estimule a los municipios de nivel C, a sobre llevar la responsabilidad de un
esfuerzo fiscal para disminuir la dependencia que existe de las transferencias con
estas municipalidades, las cuales al final resultan como un desincentivo de este
esfuerzo.
Es necesario crear un sistema peridico de informacin fiscal municipal, proveniente
de fuentes oficiales a corto y mediano plazo, la que puede ser a travs de la
creacin de una pgina web por parte del Estado o alguna institucin encargada de
la evaluacin de la informacin fiscal de los municipios, la cual contenga datos
recolectados de la informacin histrica de los municipios, esto debido a la poca
informacin disponible que existe y a las inconsistencias de la misma y est
disponible para el pblico en general.
Para el caso de la municipalidad de Santa Ana, es recomendable fortalecer la
apropiacin de los logros y avances en registro catastral con apoyo de proyectos de
la cooperacin externa, asimismo ampliar la recaudacin de tasas por servicios a
travs de la ampliacin de la prestacin de servicios pblicos como ser el
alcantarillado y el tren de aseo entre otros. Adems, Santa Ana podra movilizar a
niveles significativamente ms altos los tres ingresos ms importantes, adicionando
por su potencialidad, el impuesto personal, en coordinacin con la DEI para la
retencin a travs de las empresas que correspondan.

Dentro de la planilla de personal de la Alcalda de Santa Ana, es recomendable
mantener una participacin proporcional a la relacin en la composicin de la
poblacin del municipio, bajo el principio de inclusin y con enfoque de gnero,
generacional y multitnico.

Uno de los retos ms significativos que Santa Ana debe superar para lograr
mayores niveles de movilizacin de los ingresos, implica la especializacin en su
personal en administracin y estrategias tributarias.

52


53

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Vargas (s.f.). Descentralizacin fiscal con enfoque de desarrollo. Descentralizacin
en Honduras de un enfoque de reparto a un enfoque de desarrollo. p.43


55

Anexo I
Tabla 2

Tabla 3

Tabla 4

Indicadores de Descentralizacion Fiscal 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Recursos municipales propios/
Recursos del Gobierno Central
7,35% 8,53% 6,68% 7,27% 7,87% 3,40% 7,63% 2,85% 14,56% 8,38% 9,35% 12,04%
Gasto municipal/Gasto del Gobierno
Central
9,65% 11,66% 11,66% 7,12% 8,97% 17,65% 14,36% 14,75% 13,35% 13,60% 12,46% 13,31%
Recursos propios/PIB 1,12% 1,33% 1,09% 1,18% 1,31% 0,70% 1,28% 0,53% 2,54% 1,33% 1,44% 1,91%
Gasto local/PIB 2,01% 2,50% 2,60% 1,51% 1,82% 3,95% 3,54% 4,13% 1,44% 3,25% 2,81% 3,15%
Recursos Propios/Percapita en
Lempiras
221,1 275,94 249,6 307,05 369 184,03 446 214,5 875 541,67 621,1 842,46
Recursos Propios/Percapita en
Dolares
11,64 14,52 13,14 16,16 19,37 9,94 21,45 13,5 44,34 54,3 52,6 55,3592
Gasto Local/Percapita en Lempiras 397,8 521,44 598,26 392,34 508,4 1162,9 1262,4 1420,4 1165,2 1325,6 1214,89 1438,66
Gasto Local/Percapita en Dolares 20,94 27,44 31,49 20,65 26,76 60,5 64,6 74,43 61,3 69,4 68,4 75,8914
MM lempiras percapita %PIB MM lempiras percapita %PIB % ICGC
2002 6.528.209 129.167 26907 4121,67 20,8% 1349,25 397,77 1,0% 9,7%
2003 6843912 142.818 30681 4471,94 21,5% 1668,13 521,44 1,2% 11,7%
2004 7020943 161.508 36032 5132,13 22,3% 1744,71 598,26 1,1% 11,7%
2005 7072776 183.747 38956 5507,92 21,2% 1359,30 392,34 0,7% 7,1%
2006 7367021 206.288 41760 5668,63 20,2% 2208,56 508,44 1,1% 9,0%
2007 7536946 233.567 50211 6662,11 21,5% 3336,42 1162,90 1,4% 17,5%
2008 7706907 262.417 63263 8208,7 24,1% 4378,67 1262,36 1,7% 15,4%
2009 7876662 275.632 70970 9010,23 25,7% 5035,48 1420,42 1,8% 15,8%
2010 8045990 299.286 69149 8594,26 23,1% 4123,99 1165,24 1,4% 13,6%
2011 8215313 335.028 80016 9739,90 23,9% 3997,16 1325,59 1,2% 13,6%
2012 8385072 362.044 81942 10308,64 22,6% 4788,02 1214,89 1,3% 11,8%
2013 8554662 377.630 89484 11056,70 23,7% 4729,19 1438,66 1,3% 13,0%
ao poblacion PIB nominal
gastos corrientes gobierno central gastos corrientes municipales
MM lempiras percapital %PIB MM lempiras percapital %PIB % ICGC
2002 6528209 129.167 19632 3007,24 15,2% 1443 221,07 1,1% 7,4%
2003 6843912 142.818 22191 3234,43 15,5% 1893 275,94 1,3% 8,5%
2004 7020943 161.508 26240 3737,35 16,2% 1752 249,60 1,1% 6,7%
2005 7072776 183.747 29886 4225,55 16,3% 2172 307,05 1,2% 7,3%
2006 7367021 206.288 34441 4675,02 16,7% 2712 368,08 1,3% 7,9%
2007 7536946 233.567 40777 5410,33 17,5% 1387 184,03 0,6% 3,4%
2008 7706907 262.417 45779 5940,05 17,4% 3437 446,00 1,3% 7,5%
2009 7876662 275.632 43335 5501,66 15,7% 1690 214,50 0,6% 3,9%
2010 8045990 299.286 46246 5747,65 15,5% 7041 875,00 2,4% 15,2%
2011 8215313 335.028 53078 6460,80 15,8% 8397 541,67 2,5% 8,4%
2012 8385072 362.044 55720 6645,19 15,4% 5208 621,10 1,4% 9,3%
2013 8554662 377.630 59879 6999,60 15,9% 7207 842,46 1,9% 12,0%
ao poblacion PIB nominal
Ingresos Corrientes Gobierno Central Ingreso Corrientes Municipales

56

Tabla 5

Tabla 6

Tabla 7

concepto poblacion gastos corrientes servicios personales
servicios no
personales mat y suministros
transferencias
corrientes otros gastos de capital
bienes
capitalizables
transferencias
de capital
activos
financieros
servicios de
deuda otros
asignacione
s globales
2002 6528209 1349,25 53,16 25,77 7,57 13,50 0,01 L. 1247,46 68,26 1,37 0,10 29,72 0,28 0,28
2003 6843912 1668,13 53,75 26,14 7,32 12,78 0,02 L. 1906,24 76,32 0,35 2,56 20,33 0,14 0,31
2004 7020943 1744,71 56,39 25,41 5,64 12,56 0,00 L. 2457,84 64,16 2,60 2,41 30,44 0,48 0,38
2005 7072776 1359,30 53,86 24,77 6,73 14,66 0,22 L. 1407,42 54,91 4,65 0,09 39,94 0,54 0,73
2006 7367021 2208,56 59,40 21,01 6,53 13,06 - L. 1532,96 41,70 2,78 0,09 55,31 0,67 0,08
2007 7536946 3336,42 54,09 31,46 6,90 10,64 - L. 4095,14 49,63 8,57 0,08 41,13 9,40 0,37
2008 7706907 4378,67 58,56 26,61 5,84 9,00 - L. 5350,19 48,90 7,24 0,07 43,28 10,43 0,32
2009 7876662 5035,48 58,56 26,61 5,84 9,00 - L. 6152,72 48,90 7,24 0,07 43,28 12,00 0,32
2010 8045990 4123,99 79,72 19,74 7,67 9,34 0,22 L. 4583,86 55,28 4,54 0,52 39,59 2,86 0,06
2011 8215313 3997,16 63,38 22,70 5,61 8,33 0,01 L. 8658,40 51,52 5,85 0,30 42,46 4,36 0,02
2012 8385072 4788,02 63,75 22,09 6,23 7,93 - L. 7887,60 59,50 9,38 0,03 27,05 0,57 4,03
2013 8554662 4729,19 63,64 22,15 6,27 7,94 - L. 7861,36 59,63 9,42 0,03 26,93 0,57 3,99
indicador 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
recursos propios/ gasto total 56% 53% 42% 78% 72% 16% 35% 15% 75% 77% 51% 60%
recursos propios mas transferencias/ gasto total 70% 68% 57% 82% 116% 33% 91% 30% 102% 106% 109% 110%
recursos propios / gasto corriente 107% 113% 101% 159% 123% 35% 79% 34% 147% 152% 155% 159%
transferencias del gobierno central/ gasto de capital 31% 28% 26% 8% 107% 32% 101% 28% 54% 58% 60% 63%
endeudamiento/ gasto de capital 44% 39% 37% 31% 110% 7% 11% 12% 28% 38% 4% 3%
Aos/Categoria A B C D
2011 346,3816485 408,6253291 1958,172515 1731,557787
2012 985,6362453 371,8893563 1126,276531 1418,435046
2013 985,6362453 371,8893563 1158,353042 1428,150107

57

Tabla 8

Tabla 9

Departamento gobiernos locales poblacion (2013) poblacion media por municipio Grado de Urbanizacion (%) Superficie Km2 Densidad (hab/km2)
Atlantida 8 427216 53453 64 4372 98
Colon 10 310217 31022 38 8249 38
Comayagua 21 475328 22635 39 5124 93
Copan 23 384774 16729 31 3242 119
Cortes 12 1690001 140833 79 3923 431
Choluteca 16 483282 30205 32 4360 111
El Paraiso 19 454176 23904 27 7489 61
Francisco Morazan 28 1512410 54015 78 8619 175
Gracias a Dios 6 96073 16012 21 16997 6
Intibuca 17 252099 14829 14 3123 81
Islas de la Bahia 4 52800 13200 58 236 224
La Paz 19 210321 11070 22 2525 83
Lempira 28 339949 12141 8 4228 80
Ocotepeque 16 141134 8821 20 1630 87
Olancho 23 541323 23536 29 23905 23
Santa Barbara 28 423606 15129 29 5024 84
Valle 9 178587 19843 34 1665 107
Yoro 11 581366 52851 51 7781 75
Total 298 8554662 560228 674 112492 1974
Aos/
prestamos Atlantida Comayagua Copan Cortes Choluteca Francisco Morazan Intibuca Olancho Santa Barbara Yoro Totales
2002 1,59253 0 0 216,50801 0 66,41074 0 0 0 0,4 284,9113
2003 45,23726 0 0,27464 370,99477 0 177,97877 0 0 0,0875 2,08667 596,6596
2004 9,84703 0 0,16369 336,5265 0 245,81456 0 2,63547 0,075 1,85334 596,9156
2005 44,77395 1,14568 10,05187 587,08163 62,06729 244,36768 0 4,33874 0 12,76506 966,5919
2006 95,69171 1,34453 14,01729 944,93427 44,92282 745,68522 0,77387 3,98238 0,82902 19,28417 1871,5
2007 95,16759 0 16,05859 999,2655 13,41395 1025,71608 1,13802 4,3741 0,38057 16,93252 2172,4
2008 108,9594 3,54569 41,74949 1122,00174 93,48659 1008,26704 5,77614 6,29281 1,15128 16,09274 2407,3
2009 76,58784 0 49,13143 1141,56897 98,21389 1165,64611 0,23063 9,06374 0 12,62456 2553,1
2010 45,28647 7,19667 71,61979 1302,92785 136,6883 1146,16546 3,58922 8,92351 3,34622 11,81207 2737,6
2011 70,82649 4,1317 67,62326 2297,26995 124,7817 1066,89999 5,10583 7,51488 3,27979 10,4883 3657,9
2012 97,70323 4,850343333 75,40228 1963,06435 145,1465 1454,381724 4,658795 10,32902 2,746922667 17,77928 3776,1
2013 97,61118 5,632862667 87,51719 2184,75361 164,9668 1594,313834 5,414733 11,31892 3,235733067 18,04169 4172,8

58

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
DEPARTAMENTO DE ECONOMA
Ficha Municipal/Trabajo de Campo

Fecha
Municipalidad
Departamento
Entrevistado

Poblacin del Municipio (Ao: ______): _____________ No. Total Viviendas: _________
Poblacin Urbana: _________ No. Viviendas Urbanas: _________
Estructura Organizativa
Preguntas Respuestas
1. Cuentan con Manual de Organizacin y Funciones?
a. Existencia de Organigrama?
b. Sistemas de jerarqua en la municipalidad?

2. Nmero de empleados?
3. (Clasificacin: Permanentes, Temporales tcnicos, profesionales, jornaleros,
otros, Hombres, Mujeres,)
Permanentes: ___________ Temporales: _____________

G
n
e
r
o

F
E
d
a
d

Menos
de 20

F
o
r
m
a
c
i
n

Primaria
E
x
p
e
r
i
e
n
c
i
a

e
n

e
l

C
a
r
g
o

Menos
de 2

Entre 20
y 30
Secundaria Entre
2 y 4

M Entre 30
y 40
Tcnica Entre
4 y 6

Ms de
40
Superior Ms
de 6

4. En el 2013, ha recibido capacitacin y AT?
5. Actualmente est recibiendo? De parte de quin?
6. Le han aportado recomendaciones para mejorar?
7. Si le han aportado recomendaciones Cules ha implementado?


59

8. Aspectos Institucionales (existencia y funcionamiento)
a. Redes Sociales?
b. Existe un Comisionado Municipal?
c. Comisin de Transparencia?
d. Consejo de Desarrollo Municipal?
e. Registro de organizaciones de la SC patronatos?
f. Participacin en el proceso presupuestario?
g. Coordinacin interinstitucional?

9. Son parte de una o varias mancomunidades?
10. Cules y para qu (servicios que recibe por mancomunidad)?

11. Cada cunto actualizan el Plan de Arbitrio?
Finanzas Municipales
Ingresos Propios: Bienes Inmuebles
12. Tienen catastro? Si/No

13. Universo de propiedades catastradas?
a. Total?
b. Urbana?______ Rural? ________

14. Porcentaje de cobertura (%)
a. Urbana? ______ Rural? ________

15. Cuntos Propietarios por declaracin jurada?
a. Tienen Formato?

16. Cuntas personas trabajan en Catastro y en la administracin del Impuesto de
Bienes Inmuebles? ______ Es una oficina?
17. Han recibido capacitacin y/o AT en el rea de catastro? Quin se las ha dado y
cundo?
a. Que se le ha dado? Qu necesitan para mejorar? Qu estn haciendo?
18. Existe coordinacin con el Instituto de la Propiedad (IP) o algn programa (ej:
proyecto de cooperacin externa)?

19. Ultima fecha de actualizacin de valores de la propiedad catastrada? Cada
cunto actualizan?
a. Coordinacin interinstitucional (con nivel central)?

20. Tecnologa? Equipos? Software?

21. Qu gestin de cobro hace la Alcalda para el Impuesto de Bienes Inmuebles
(IBI)? O el contribuyente viene al municipio para pagar? Cundo y por qu?

Ingresos Propios: ICS
22. Tienen registros de establecimientos industriales y comerciales?
23. Los usan para la administracin del ICS?

24. Hay establecimientos que operan sin permiso? S ____ No ____ Qu hace la
Alcalda al respecto? _________

25. Hay en el municipio cmara de industria y comercio que lleve registro?
a. Se comparte la informacin con la Alcalda?


60

26. Cuntas personas trabajan en la administracin del Impuesto de Industria y
Comercio? ______ Es una oficina?
27. Han recibido capacitacin y/o AT en el rea de Administracin Tributaria?
Quin se las ha dado y cundo?
28. Qu se le ha dado? Qu necesitan para mejorar? Qu estn haciendo?
29. Existe coordinacin con la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI)?

30. Actualizan su registro de contribuyentes del ICS?
31. Realizan coordinacin con la base de datos de la DEI?

32. Mediante que modalidad hacen la gestin de cobro?
33. Cuantos establecimientos de industria y comercio pagan impuesto? _____ %
a. Usan algn formato de declaracin?
b. Cmo la Alcalda verifica los datos de cada declaracin?
c. Cmo calcula el impuesto que corresponde a cada caso
34. Cmo fijan la tarifa?

35. Cuntos contribuyentes estn en mora?
a. A cunto asciende el monto?
b. Hay gestin de cobro de la mora?

36. La municipalidad cobra o el contribuyente paga por efecto de Permiso de
Operacin?

37. Cunto recauda por Permiso de Operacin en relacin al monto total de las
tasas?

Ingresos Propios: Impuesto Personal
38. Tienen registro del total de contribuyentes? S ____ No _____
39. La Alcalda hace gestin ante las empresas para que sean agentes retenedoras
con las personas naturales? S _____ No ____
40. Cuntas empresas lo hacen? (#) ___________
41. Cmo las empresas transfieren los recursos a la municipalidad?
42. Cunto es el monto que la Alcalda recibe de las empresas? L $ _____________

43. Hacen gestin de cobro a las personas naturales o esperan a que las personas
soliciten la Solvencia Municipal para que se pongan al da con su IP?

44. Cunto recauda por solvencia municipal en relacin al monto total de tasas por
prestacin de servicios?
45. L. $__________

46. Cmo se calcula el cobro del Impuesto Personal? Utilizan la base legal?
47. Tienen formato para la Declaracin Jurada?
48. Cuntas personas trabajan en la administracin del Impuesto Personal? ______
Es una oficina?
51. Existe coordinacin con la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI)?

Ingresos Propios: Impuesto por Extraccin Explotacin de RRNN
52. Hay extraccin o explotacin de recursos en su municipio? S ______No
________


61

53. De qu recursos?
54. Tienen registro del total de contribuyentes por la actividad de extraccin o
explotacin de recursos? S ____ No _____

55. Hay entidades que operan sin permiso de extraccin o explotacin? S ____ No
____ Qu hace la Alcalda al respecto? _________

56. Hay en el municipio una delegacin de la Secretara de Recursos Naturales
(SERNA) que lleve registro?
a. Se comparte la informacin con la Unidad Municipal Ambiental
UMA/Alcalda?

57. Cuntas personas trabajan en la administracin del Impuesto por extraccin y
explotacin? ______ Es una oficina?

60. Mediante que modalidad hacen la gestin de cobro?
61. Cuntas entidades de extraccin y/o explotacin de recursos pagan impuesto?
_____ %
c. Cmo calcula el impuesto que corresponde a cada caso


64. La municipalidad cobra o el contribuyente paga por efecto del Permiso
Ambiental?

65. Cunto recauda por Permiso Ambiental en relacin al monto total de las tasas?
Ingresos Propios: Impuesto Pecuario
66. Tienen registro del total de productores de ganado vacuno en el municipio? S
____ No _____

67. Cuntas personas trabajan en el Rastro Municipal y para la administracin del
Impuesto Pecuario? ______ Es una oficina?
68. Han recibido capacitacin y/o AT para el servicio de Rastro y para la
Administracin Tributaria? Quin se las ha dado y cundo?
69. Qu se le ha dado? Qu necesitan para mejorar el servicio de Rastro y la
Admn. Tributaria? Qu estn haciendo?
Existe coordinacin con la SAG?

70. Cuntos productores pecuarios pagan impuesto? _____ %
71. Hay matanza clandestina? S ____ No ____
72. Qu hace al respecto la Alcalda?
c. Cmo calcula el impuesto que corresponde a cada caso?


75. Cmo es el procedimiento para el cobro de la tasa y el impuesto?

62

(Permisos, matrcula de fierro, guas de ganado, corral, otros)

76. Cunto recauda por servicio de Rastro Municipal, en relacin al monto total de
las tasas por servicio?

Tasas y Servicios
77. Existe una poltica sobre la prestacin de Servicios Pblicos del municipio?
78. Qu servicios presta la municipalidad bajo qu modalidad?
Nombre S/No Cmo?
Agua Potable
Alcantarillado
Barrido de Calles
Desechos Slidos
Mercados
Terminal de Transporte
Cementerios
Rastros
Otro _______________

79. Total de casas usuarias por tipo de servicio?
Nombre No. %
Agua Potable
Alcantarillado
Barrido de Calles
Desechos Slidos
Mercados
Cementerios
Rastros
Otro _______________

80. Total de casas que NO reciben el servicio?
Nombre No. %
Agua Potable
Alcantarillado
Barrido de Calles
Desechos Slidos
Mercados
Cementerios
Rastros
Otro _______________

81. Cuntas personas trabajan en la prestacin por cada servicio y cuntas en la
recaudacin de las tasas por servicios? ___________ Es una oficina?
Nombre Operacin Recaudacin
Agua Potable
Alcantarillado


63

Barrido de Calles
Desechos Slidos
Mercados
Cementerios
Rastros
Otro _______________
82. Han recibido capacitacin y/o AT sobre la naturaleza de cada servicio y sobre
Administracin Tributaria? Quin se las ha dado y cundo?
Nombre No./2012 Quines?
Agua Potable
Alcantarillado
Barrido de Calles
Desechos Slidos
Mercados
Cementerios
Rastros
Otro _______________

84. Existe coordinacin con entidades del Gobierno Central a favor del control de
calidad? Ej.: Polica, Salud, ERSAPS, Educacin, SERNA, otro.
Nombre S/No Con Quin?
Agua Potable
Alcantarillado
Barrido de Calles
Desechos Slidos
Mercados
Cementerios
Rastros
Otro _______________

85. Lo que recauda por tasas cubre los costos por servicio:
Nombre S/No Qu %?
Agua Potable
Alcantarillado
Barrido de Calles
Desechos Slidos
Mercados
Cementerios
Rastros
Otro _______________

86. Cmo realizan la gestin de cobro?
Nombre
Cmo? Tiene
Mora?


64

Agua Potable
Alcantarillado
Barrido de Calles
Desechos Slidos
Mercados
Terminal de
Transporte

Cementerios
Rastros
Otro _____________
87. ltima fecha de actualizacin de tasas por cada servicio?
Nombre Fecha Viegencia
Agua Potable
Alcantarillado
Barrido de Calles
Desechos Slidos
Mercados
Cementerios
Rastros
Otro _______________

88. Con cunto del total de recursos propios financian los servicios municipales? (%)

Servicios Administrativos
89. Qu permisos extiende la municipalidad? (Certificados civiles, Solvencia
Municipal, Permisos y otros)
90. Cada cunto la poblacin los solicita? (Periodicidad por tipo)

91. Monto del cobro por permiso?
92. Cmo se establece?

93. ltima fecha de actualizacin?
94. Monto anual recaudado por permisos y otros?
95. Relacin con el total de ingresos por tasas?

Ingresos de Capital (Transferencias, Prstamos, Otros)
Transferencias del Gobierno Central
96. Qu opina sobre los criterios de distribucin de las transferencias municipales?
97. Cules son los principales problemas que usted ha enfrentado en relacin a las
transferencias?

98. Qu alternativas de solucin han implementado para superarlos y qu
sugerencias tiene al respecto?

99. Las transferencias se han estado ejecutando de forma regular conforme la Ley?

65

100. Son oportunas en relacin a su destino, sobre todo en la ejecucin de las
inversiones?

101. Cmo se puede mejorar de forma general el sistema de transferencias para una
mayor efectividad?

Prstamos (Endeudamiento)
102. Qu opina sobre su experiencia de prstamos con la banca para el
financiamiento de la gestin municipal?

103. Cules han sido las principales razones que ha llevado a la municipalidad a
gestionar financiamiento? (EJ: Urgencia de contrapartida, atraso de
transferencia, flujo de caja, otras)

104. Qu opina sobre las garantas que pide el sistema bancario para hacer
prstamos?

105. Cunto gasta la municipalidad en concepto de servicio de deuda?
106. A cunto asciende el endeudamiento a la fecha?
Otros Ingresos de Capital
107. Cunto de los otros representa el ingreso de capital total (%)?
108. De los otros, cual es en ingreso ms importante para la municipalidad?

109. En su periodo administrativo, cules han sido las principales fuentes de ingreso
de capital de este grupo de ingresos?

110. Tienen inventario de los bienes de la municipalidad? Cada cunto se actualiza?
Cuenta Financiera de Gastos
111. Qu tipo de contabilidades llevan (presupuestara, patrimonial, contabilidad de
costos)?

112. Para los servicios pblicos, llevan contabilidad separada?
113. Qu peso tiene el monto por subsidios y subvenciones sociales sobre el monto
total de gasto?

114. Estn al da con la contabilidad presupuestarias? Cmo llevan los registros
contables, y como realizan y presenta los informes a las instancias
correspondientes?

115. Cumplen con la norma de ejecucin de gastos?
Gastos de
Corrientes Funcionamiento
Hasta 3.000.000.00 hasta 65%
De 3.000.000.01 hasta 10.000.000.00 hasta 60%
De 10.000.000.01 hasta 20.000.000.00 hasta 55%
De 20.000.000.01 hasta 32.000.000.00 hasta 50%
De 32.000.000.01 hasta 50.000.000.00 hasta 45%
De 50.000.000.01 en adelante hasta 40%

116. De las recomendaciones de las ltimas auditoras, cules han sido superadas?

66

117. Cmo se apoya en el sistema financiero para presentar los informes de ley?
118. Cuentan con manuales de procedimiento administrativo financiero, y cules?
119. Cada cunto se actualizan?

120. Las modificaciones presupuestarias estn refrendadas mediante acta de la
corporacin?
121. Hay lmites de monto? Cul es el monto promedio de las modificaciones?
Cules han sido las principales causas?

122. Qu medida de control interno implementan para cumplir con la normativa de
endeudamiento?

Descentralizacion, CARIAS!!!

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