Curso GIRH Ecuador 2013 PDF

Aprendiendo sobre gestin
integral de recursos hdricos

en Ecuador

MetaMeta, CAMAREN, CINARA y LAWETnet, 2013.
Nota: Este curso de formacin fue desarrollada en el contexto de un programa financiado por
NUFFIC, e implementada por CAMAREN, CINARA, LAWETnet y MetaMeta. Se autoriza la
reproduccin total o parcial de los textos siempre y cuando se reconozcan los crditos
intelectuales e institucionales. En caso de reproduccin de gran parte del documento deber
notificarse a MetaMeta (info@metameta.nl) con la referencia GIRH 2013

Aprendiendo sobre gestin integral de
recursos hdricos en Ecuador

Un curso de formacin desarrollado por

Jan Teun Visscher, Edgar Isch, Silena Vargaz, Ronny Nez y Andrs Domnguez

Tabla general de contenidos
Presentacin ..................................................................................................................... 1
Mdulo 1. Concepto de GIRH ........................................................................................... 3
Mdulo 2. Poltica, legislacin y debate sobre GIRH en
Ecuador.............................................................................................................................. 25
Mdulo 3. La institucionalidad de GIRH en
Ecuador.............................................................................................................................. 45
Mdulo 4. Mapeo de la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos............................................................................................................................... 71
Mdulo 5. Desarrollo del plan de accin ........................................................................... 89
Mdulo 6. Problemas especficos ..................................................................................... 106

Abreviaturas

AdA= Alianza de aprendizaje
AME= Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas.
CENAGRAP= Centro de Apoyo a la Gestin Rural del Agua Potable del Caar
CESA= Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas.
COOTAD= Cdigo Orgnico De Organizacin Autonoma y Descentralizacin.
COPLAV= Consejo de Planificacin, Asesoramiento y Vigilancia del cantn Oa.
CONAGOPARE= Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales de Ecuador.
CONCOPE= Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador.
DBO= Demanda biolgica de oxgeno.
DMQ = Distrito Metropolitano de Quito.
EEQ= Empresa Elctrica Quito.
EPMAPS= Empresa Pblica Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento.
EPS= economa popular y solidaria.
FONAG= Fondo Nacional del Agua
GAD= Gobiernos Autnomos Descentralizadas.
GIRH = Gestin Integral del Recurso Hdrico.
GUT= Gravedad, Urgencia y Tendencia.
IPC= ndice de percepcin de la corrupcin.
JAAPS= Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento.
MAE= Ministerio del Ambiente.
MAGAP= Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.
MIDUVI= Subsecretara del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
MSP= Ministerio de Salud Pblica.
Mypimes= Micro, pequeas y medianas empresas.
ONG= Organizacin no gubernamental.
PDOT= Plan del Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PGSA= Pagos por Servicios Ambientales.
PNVB= Plan Nacional para el Buen Vivir.
SE= Servicios Ecosistmicos.
SENAGUA= Secretaria Nacional de Agua.
SENPLADES= Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
SNGR= La Secretara Nacional de Gestin de Riesgos.

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Presentacin

El agua es de inters esencial para el desarrollo sustentable y su gestin es clave para
asegurar de manera equitativa beneficios para los diferentes actores de la sociedad. Sin
embargo, un creciente nmero de pases est enfrentando problemas importantes relacionados
con la Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH), que se evidencian en la distribucin
inequitativa de los recursos hdricos o en fenmenos como, por ejemplo, mayores periodos de
escasez de agua y de inundaciones, problemas que se agravan entre otros factores por el
cambio climtico.
En el Ecuador los tcnicos y tcnicas de los gobiernos municipales y provinciales son
interlocutores muy importantes para afrontar estos retos y constituyen un grupo fundamental en
la planificacin concertada y participativa de GIRH con base en cuencas hidrogrficas. Ellos y
ellas facilitan el nexo entre las instituciones del Estado y las comunidades que viven en su rea
de trabajo, un reto an ms importante en el contexto del proceso actual de descentralizacin
en Ecuador.
Para facilitar esta transformacin, el tcnico requiere de una adecuada orientacin sobre GIRH
que le permita analizar los problemas y conflictos teniendo en cuenta su rea de trabajo y la
relacin con un amplio entorno, sobre todo con la (sub)cuenca donde est localizada. Debe
conocer la poltica, la legislacin y el debate actual sobre GIRH en Ecuador, y adems estar
preparado para analizar los problemas locales y tener informacin sobre posibles soluciones
relacionadas con GIRH que puedan ser implementadas en su rea de trabajo.
Para apoyar a estos y otros equipos tcnicos en la actualizacin de sus conocimientos y
experiencias, un grupo de trabajo conformado por el consorcio CAMAREN, CINARA, LAWETnet
y Meta Meta, juntando a personas con diferentes experticias, desarroll un curso sobre GIRH en
Ecuador, en el contexto de un programa financiado por NUFFIC. El conjunto de mdulos que se
presenta aqu, y cuya aplicacin fue validada con diferentes actores en el mbito regional y
local, es producto de este curso para formadores que se llev a cabo entre abril y octubre de
2013. Los mdulos se orientan en primer lugar a los tcnicos que trabajan con gobiernos
municipales y provinciales, pero tambin pueden ser tiles para otros actores que trabajan en
este mbito en Ecuador. Incorpora elementos tericos y prcticos para promover un anlisis
crtico y participativo de los problemas y conflictos de GIRH en la zona particular de trabajo,
teniendo en cuenta temas como poder, equidad, y gnero.
El enfoque adoptado en el curso es el auto-aprendizaje basado en la solucin de problemas.
Esta orientacin innovadora pone nfasis en el aprendizaje en el lugar de trabajo como parte
integrante del desarrollo de capacidades. Proporciona a los participantes informacin que tienen
que revisar y poner en relacin para resolver ejercicios en sus contextos de trabajo. El proceso
es acompaado por un facilitador que promueve y orienta la reflexin para aclarar problemas
especficos que los participantes encuentran difciles. El proceso de auto-aprendizaje
acompaado es una estrategia muy eficiente que est siendo implementada con xito por
2

MetaMeta en otros pases, y tiene un gran potencial para formar un amplio nmero de personas
a costos relativamente bajos, con una aplicacin directa en el mbito de trabajo de los
participantes.
En el curso se promueve el trabajo grupal ms que el individual y, de preferencia, se conforman
grupos con participantes de diferentes disciplinas que laboran, por ejemplo, en la misma
jurisdiccin. De esta forma no slo se promueve un trabajo interdisciplinario e interinstitucional,
que es esencial para la GIRH, sino que tambin se genera un compromiso mayor de los
participantes para estudiar los materiales y desarrollar los ejercicios en equipo. Los seis
mdulos de autoaprendizaje de este curso incluyen informacin y conceptos relevantes,
ejercicios de "aprender-haciendo", una seccin de preguntas y respuestas donde los
participantes pueden comprobar su propio progreso, y sugerencias para lecturas adicionales.
El primer mdulo es una introduccin crtica al concepto de GIRH, sus componentes principales,
y su relacin con el ordenamiento territorial. En el segundo mdulo se presenta la poltica y la
situacin legal de GIRH en Ecuador y la necesidad de incorporar GIRH en los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial. El tercer mdulo se focaliza en la situacin institucional
en Ecuador y subraya la necesidad de un trabajo interinstitucional. El cuarto mdulo se orienta
al desarrollo de una lnea base de GIRH de la zona de trabajo de los participantes. En el
mdulo cinco se discute el proceso de priorizar los problemas y desarrollar algunas actividades
para mejorar la situacin, y en el ltimo mdulo se presenta informacin especfica sobre
algunos problemas importantes de GIRH en Ecuador.
El desarrollo del curso y de los mdulos estuvo bajo la coordinacin de Jan Teun Visscher,
quien adems es el primer autor. En el desarrollo de los mdulos 1, 3, y 6 particip Ronny
Nez; en los mdulos 2 y 3 Andrs Domnguez; y en los mdulos 4 y 5 Silena Vargas. Los
primeros tres mdulos tienen como base aportes de diferentes expositores del curso de Gestin
Integral de Recursos Hdricos en las sesiones de abril, mayo y septiembre de 2013 en Ecuador
e informacin disponible en Internet. Los mdulos fueron revisados y ajustados por los
participantes del curso: Amado Martnez, Ana Gabriela Velastegu, ngela Zambrano, Antonio
Ureta, Byron Aceldo, Cecilia Mayalita, Diana Cabascango, Eduardo Rodrguez, Fernando
Insuaste, Gina Herrera, Guido Tulcanaza, Gustavo Quezada, Juan Naranjo, Manuel Vicua,
Marlene Barba, Medardo Silva, Mnica Garcs, Pablo Delgado, Sandro Quiroz, y Soledad
Aguirre; y tambin por Sandra Bez de CESA y Aline Arroyo Castillo de CAMAREN. Los
participantes del curso de formadores aplicaron los mdulos en diferentes contextos, sobre todo
con tcnicos de los gobiernos autnomos descentralizados y lderes de los comits de regantes
y comunidades. Este proceso sirvi como retroalimentacin para mejorar los mdulos. Edgar
Isch, investigador asociado de CAMAREN, realiz una revisin tcnica y ajustes al contenido
de los mdulos. La versin final fue editada por Edgar Isch y Aline Arroyo Castillo.

Diciembre 2013
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Tabla de contenidos mdulo 1

1. Introduccin ........................................................................................................................................ 4
2. El ciclo del agua ................................................................................................................................... 4
3. El agua como concepto ecosistmico ................................................................................................. 6
4. El uso del agua ..................................................................................................................................... 8
5. La Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) ........................................................................... 12
5.1 Posiciones frente a la GIRH ......................................................................................................... 12
5.2 Relaciones de poder y corrupcin en GIRH ................................................................................. 13
5.3 Crticas a la GIRH ......................................................................................................................... 15
6. La Cuenca como unidad para la GIRH ............................................................................................... 15
7. Diferentes instrumentos para la gestin del agua ............................................................................ 18
8. Preguntas y respuestas...................................................................................................................... 20
8.1 Preguntas de auto evaluacin ..................................................................................................... 20
8.2 Ejercicio ....................................................................................................................................... 21
8.3 Respuestas ................................................................................................................................... 21
9. Referencias y Lectura adicional ......................................................................................................... 22

Objetivo pedaggico del mdulo 1
Al finalizar este mdulo el participante comprender el concepto de GIRH, su surgimiento e
historia, sus componentes principales, y su relacin con el ordenamiento territorial. Adems,
estar en capacidad de desarrollar un mapeo eco-sistmico de un rea determinada, que sea
de utilidad para el anlisis de los conflictos relacionados con la GIRH.
1
M
d
u
l
o

Concepto de GIRH
Mdulo 1 del curso GIRH para tcnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta

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1. Introduccin
El agua es esencial para la vida. Tiene una importancia clave para la salud humana y de los
ecosistemas y el desarrollo y, en consecuencia es fundamental para el buen vivir. Todas las
actividades humanas y los procesos naturales tienen relacin con el agua. No obstante, ya no
es un recurso asegurado para todos los usos. Las limitaciones asociadas con el recurso hdrico
se enmarcan dentro de un contexto global caracterizado por el crecimiento exponencial de la
poblacin, la cual genera una mayor demanda de alimentos y agua potable, el aumento de las
actividades econmicas, la presin cada vez ms fuerte sobre los ecosistemas, y problemas
importantes de coordinacin entre las actores (Cuadro 1).
Adicionalmente a los problemas de acceso y
usos, la contaminacin generada afecta la
calidad del agua disponible y se prev que las
manifestaciones del cambio climtico tendrn
un efecto significativo sobre los recursos
hdricos y la disponibilidad espacial y temporal
del agua.
Este conjunto de situaciones y otras, hacen
cada vez ms importante asegurar una buena
gestin de los recursos hdricos para detener
situaciones como las que enfrentan diferentes
localidades en las que se presentan crisis
asociadas al agua que en el fondo son crisis
de gobernanza (Solanes, M. y Pea, H., 2003; Rogers & Hall, 2003).
A partir de la problemtica planteada y de la necesidad de buscar alternativas que se orienten
hacia la conservacin y el uso eficiente del agua, se ha desarrollado el concepto de Gestin
Integral de Recursos Hdricos (GIRH). La GIRH se fundamenta en un marco conceptual
orientado hacia el desarrollo sostenible de los recursos hdricos con nfasis en la participacin
de los actores y tomadores de decisiones al nivel ms bajo y apropiado (Hidalgo F., 2006).
Principalmente se busca la coordinacin de los diferentes usos y usuarios del agua.
2. El ciclo del agua
El agua ha sido reconocida en multitud de culturas como el origen y fuente de vida. Es as como
este elemento se constituye en uno de los principales recursos naturales cuyos mltiples usos
lo convierten en un factor de disputa. Tradicionalmente se ha hablado del ciclo hidrolgico
natural (Figura 1), sin embargo es necesario reconocer que ste se encuentra ntimamente
ligado a procesos sociales, de all que las caractersticas del agua dependen tanto de
condiciones climticas como de prcticas y comportamientos antrpicos individuales o
colectivos. Al tener el agua mltiples beneficios y utilidades en los diversos territorios,
integrados en las diferentes fases del ciclo hidrolgico, es indispensable asociar el ciclo del
Cuadro 1. Falta accin coordinada en GIRH
La mayor parte del agua es gestionada por
algunos sectores que no coordinan sus
planes ni sus operaciones. Estos sectores
no promueven una colaboracin estrecha
con la comunidad medioambiental y actan
dentro de lmites administrativos,
generalmente haciendo caso omiso de las
unidades interrelacionadas como las
cuencas y los vnculos entre las aguas
superficiales y subterrneas o entre los
distintos usuarios del agua (Taylor et al.,
2008).

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agua a procesos sociales. En consecuencia, se requiere profundizar este conocimiento desde
una perspectiva ms crtica.

Figura 1. El ciclo del agua
Fuente: United States Geological Survey (The Water Cycle, 2012)

Las actividades humanas han alterado el ciclo hidrolgico natural, perturbando de manera
continua las condiciones de renovacin del agua. Esta perturbacin se asocia con el
inadecuado manejo que se viene haciendo de este recurso vital, lo cual ha desencadenado en
problemas como la escasez de agua, inundaciones, tensin hdrica, entre otros relacionados
con uno de los principales problemas ambientales que actualmente afecta a la poblacin
mundial: el cambio climtico. La carencia de una visin integral del recurso hdrico y de su ciclo
hidrolgico y el impacto de las actividades humanas generan mltiples problemas. En la
prctica, la gestin del recurso hdrico se realiza de manera segmentada y sectorial. Muchas
veces el desconocimiento de la oferta de agua y de sus variaciones estacionales ha conllevado
a que las concesiones o permisos para su uso sean irreales y no respeten, por ejemplo, el
caudal ecolgico necesario para sostener los ecosistemas aguas abajo.
Amrica Latina es una de las regiones donde el deterioro ambiental avanza con mayor rapidez
generando, por un lado, escasez del agua y, por otro lado, inundaciones. Esta situacin
requiere un cambio importante en la gestin del agua y del territorio. En el Ecuador los
problemas asociados al agua presentan similares caractersticas, a los que se suman otros por

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contaminacin debido a descargas de efluentes sin tratamiento previo a cuerpos receptores, as
como mltiples conflictos sociales por despojo del recurso en comunidades usuarias
ancestrales.
3. El agua como concepto ecosistmico
El agua no es solo una frmula qumica (H2O), pues no se presenta en la naturaleza en un
estado puro. En realidad forma parte de ecosistemas o constituye la base de los mismos. Un ro
o un lago, para poner dos ejemplos, son ecosistemas y deben ser as entendidos y gestionados.
Lejos queda la visin del ro solo como agua utilizable y como banda transportadora de
productos, naves o desechos.
La visin ecosistmica obliga a observar la
importancia del agua para la vida de todas las
especies y la conservacin de los
ecosistemas, lo que en el Ecuador est
relacionado con los Derechos de la
Naturaleza establecidos en la Constitucin y
con la proteccin de los caudales ecolgicos
mnimos necesarios para mantener ese
equilibrio. A la vez, existe un compromiso
intergeneracional de proteger los recursos
necesarios para las prximas generaciones.
El concepto de Servicios Ecosistmicos (SE)
presenta dos posiciones diferentes, una
basada en la economa y otra en la ecologa
(Cuadro 2). El trmino Servicios
Ecosistmicos se utiliz por primera vez a inicios de los 80s por parte de los bilogos Erlich y
Erlich (Gmez-Baggethum et al., 2010; Peterson et al., 2010), quienes proponan que las
funciones naturales de los ecosistemas deban verse como servicios que esos ecosistemas le
proporcionaban a las personas. El propsito que se busc al introducir este trmino era
pedaggico, pues se quera demostrar los beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas y
por ello deban conservarse y protegerse (Peterson et al., 2010).
Actualmente, el enfoque de SE es bastante influyente, pues se usa como herramienta analtica
y marco metodolgico para estudiar la degradacin de los ecosistemas a la vez que se
convierte en un discurso potente que se ha plasmado en propuestas de poltica y esquemas de
gestin de la naturaleza. Estos esquemas de gestin ven como posible el desarrollo econmico
conjunto con la conservacin natural. Como resultado de esta visin, se han promovido los
esquemas de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) en diversos pases. Los PSAs son una
clase de instrumentos econmicos diseados para dar incentivos a los usuarios del suelo, de
manera que continen ofreciendo un servicio ambiental (ecolgico) que beneficia a la sociedad
como un todo (CIFOR, 2006). Buscan por ejemplo que los usuarios del suelo adopten prcticas
de uso que garanticen la disponibilidad de agua en los pramos.
Cuadro 2. Servicios ecosistmicos (SE)

La Evaluacin de Ecosistemas del
Milenio (UNEP, 2005) define a los SE
como los beneficios que la gente
obtiene de los ecosistemas, mientras
que Daily(1997) seala que los SE son
las condiciones y procesos a travs de
los cuales los ecosistemas y las
especies que los conforman, sostienen
y le dan sentido a la vida humana. A la
primera definicin se le puede asociar
un sentido econmico, en tanto que la
segunda definicin expresa una
posicin ms ecolgica.


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El aspecto positivo ms importante del enfoque de SE es que puede contribuir a concienciar
sobre la inexorable relacin entre la existencia y el bienestar humano con los mltiples procesos
que se realizan en los ecosistemas. Como resultado del enfoque, se han identificado SE antes
no reconocidos, entre ellos algunos provenientes de procesos ecolgicos como la formacin del
suelo, el ciclo de nutrientes, la proteccin contra los rayos UV y otros de tipo cultural como el
uso de ecosistemas para la investigacin, el ecoturismo, entre otros. Asimismo, el enfoque
cambia la visin de la relacin ser humano-naturaleza, viendo como posible la conservacin de
los ecosistemas sin desplazar a las personas de zonas en las que posiblemente han habitado
por milenios.
Sin embargo, la predominancia de la economa
ambiental en el desarrollo del enfoque de SE
ha jugado en contra de sus potencialidades
ocasionando aspectos negativos. En primer
lugar al introducir en el enfoque un lenguaje
economicista, que cambi la prioridad de
mantener las estructuras, elemento y
funciones de los ecosistemas, para darle
mayor importancia al uso de los SE como
herramienta de gestin. En segundo lugar,
porque se impuls la valoracin econmica de
los SE, apelando al lenguaje del dinero y
dejando de lado mltiples expresiones de valor
de tipo cultural, esttico, social y sicolgico,
fundamentales para construir una valoracin
significativa, diversa y plural sobre los ecosistemas. El lenguaje economicista y la valoracin
econmica han generado la mercantilizacin de la naturaleza, pues el mercado ha venido
tomando fuerza como sistema de gobernanza de los SE, con resultados finales que son
puestos en duda por diversos estudios (Isch y Gentes, 2006).
En cuanto a la relacin de la GIRH con los SE, se resalta la necesidad de proteger el ambiente
y asegurar un caudal ecolgico para garantizar el desarrollo de los procesos de la naturaleza.
Por tanto un tema importante en este contexto es la proteccin de los pramos como fuentes
cruciales de recursos en especial de agua para muchas comunidades en Ecuador.
Emplear el mercado como forma de gobernanza de los SE, parece ser una consecuencia de
las ideas y recetas de poltica emanadas en el sistema econmico que predomina en la
actualidad. Sistema econmico que ha mostrado su responsabilidad en la degradacin de
nuestros ecosistemas y el deterioro de las especies que los habitan, entre ellos el mismo ser
humano. Lo anterior muestra como la relacin del ser humano con los ecosistemas se ha
limitado bsicamente a la explotacin de recursos para generar mayor crecimiento econmico.
La mala gestin de los ecosistemas ha generado desequilibrio del sistema ambiental y por ende
de los elementos que lo componen. Uno de los elementos que se ha visto afectado por esta

Actividades en la cuenca requieren agua pero
tambin tienen su impacto sobre este recurso

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mala gestin es el recurso hdrico, el cual se ha explotado desmedidamente por la concepcin
generalizada de que se trata de un recurso ilimitado, cuando el agua utilizable por el ser
humano se presenta cada vez menor. La GIRH es una de las medidas adoptadas para
enfrentar el desequilibrio ambiental, sin embargo esta gestin no puede enfocarse solo al agua
como recurso, sino que adems debe tener en cuenta a los ecosistemas y sus servicios
prestados. La GIRH no debe alejarse de las implicaciones de los SE ya que deben actuar de
manera sinrgica en busca de realizar un manejo del recurso hdrico que considere el espacio
en que se desarrolla y las relaciones naturales, sociales y econmicas involucradas en su
contexto. El no considerar las funciones y SE puede llevar a que se realice una GIRH poco
efectiva.
4. El uso del agua
Una situacin que se presenta en Latinoamrica y en especial en Ecuador es que en gran parte
de las cuencas se han otorgado concesiones o derechos de uso del agua que superan el
volumen disponible en las fuentes hdricas. Esto, entre otras causas, se asocia al mal aforo que
se le ha hecho a estas fuentes, dado que no se ha considerado la variabilidad que presenta el
caudal en periodos secos (Isch, 2012). La figura 2 muestra como el aumento de la demanda de
agua genera un desequilibrio en comparacin con la oferta, la cual con el pasar del tiempo se
hace cada vez ms limitada

Figura 2. El balance del agua est afectado por diferentes cambios
Fuente: Presentacin de Indij y Visscher taller de GIRH en Quito, Abril 2013
La distribucin del agua en Ecuador se est organizando a partir del suministro de concesiones
de agua que especifican el mximo caudal que se puede utilizar. En cuanto al nmero de

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concesiones se observa que la mayor cantidad de ellas se ha otorgado para riego (figura 3),
mientras que el mayor porcentaje de los caudales otorgados se ha asignado a las
hidroelctricas (figura 4).

Figura 3. Distribucin de 73015 concesiones otorgadas entre 1973-2010
Fuente: Cabrera et al. 2010

Figura 4. Caudales otorgadas entre 1973-2010
Fuente: Cabrera et al. 2010
Los usos del agua se pueden clasificar en dos clases generales: El uso consuntivo y no
consuntivo. En Ecuador los usos consuntivos y no consuntivos corresponden respectivamente
al 19 y 81% del uso total de agua (Cabrera et al., 2010).
Uso consuntivo: Entre los usos que se encuentran en esta clase estn los domsticos, de
abrevadero, industriales, para la seguridad alimentaria (principalmente el riego) y para los
ecosistemas. Esta clase de uso puede generar cambios en las caractersticas del agua
interviniendo en su ciclo y reduciendo su volumen disponible. Se pueden destacar tres
problemas asociados a este tipo de uso que afectan volmenes importantes de agua como
son: La baja eficiencia en el uso del agua, la gran huella hdrica en productos de exportacin
y la contaminacin del agua (cuadro 3).
48,73%
33,92%
15,39%
0,78%
0,42% 0,42% 0,27% 0,08%
Riego
Uso domstico
Abrevadero
Agua potable
Termales
Pisccola
Hidroelctricas
80,00%
15,00%
1,32%
1,29% 1,16% 1,23%
Hidroelctricas
Riego
Uso domstico
Industria
Agua potable
Dems usos

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Uso no consuntivo: En esta clase
de uso se incluyen la navegacin, la
produccin de energa elctrica y la
pesca. Se considera que esta clase
de uso afecta en menor proporcin el
ciclo del agua en comparacin al uso
consuntivo. Sin embargo se pueden
presentar efectos negativos de gran
magnitud en trminos de
contaminacin y otros impactos
ambientales, por ejemplo por la
construccin de hidroelctricas. Entre
los impactos asociados a la
construccin de hidroelctricas se
encuentran: alteraciones a los
ecosistemas, desplazamiento de
especies nativas de animales,
desplazamiento de comunidades
nativas, inundacin y sequia de zonas de inters, incremento del aporte de gases de efecto
invernadero, entre otros.
En Ecuador la energa elctrica ha sido
producida en mayor proporcin por
centrales trmicas (55%) lo cual genera una
demanda de agua para enfriamiento. En
cuanto a la generacin de energa elctrica
a partir de procesos hidrulicos, para el ao
2012 se produjeron 2237 MW
correspondientes a aproximadamente el
44% de la produccin total (SNI, 2013) y se
anuncia que para 2017 se contar con 93%
de electricidad producida en hidroelctricas.
En trminos de usos de energas alternativas (energas solar, elica y a partir de biomasa) el
aporte fue muy reducido, tal como lo muestra la figura 5.
El uso de la energa hidrulica tiene mayor posibilidad de aprovechamiento en Ecuador debido
a que en la actualidad solo se est utilizando alrededor del 7,9% del potencial segn el Sistema
de informacin econmica energtica (SIE, 2000).
Cuadro 3. Problemas asociados al uso
consuntivo
Baja eficiencia del uso del agua: Esta
problemtica se asocia al uso desmedido o
ineficiente del recurso hdrico sobretodo en
sistemas de riego donde se generan grandes
prdidas.
Alta huella hdrica asociada a productos de
exportacin: La huella hdrica es un indicador que
se define como el volumen de agua dulce que se
usa para producir los bienes y servicios
consumidos por individuos o grupos de ellos
(Water Footprint Network, 2008).
Contaminacin del agua: Son las alteraciones de
la calidad del agua de tipo fsico, qumico o
biolgico que dificultan su uso oportuno y que
causan daos ambientales.

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Figura 5. Potencial efectiva en MW de la electricidad en Ecuador
Fuente: Sistema nacional de Informacin (SNI) Ecuador

Es importante reconocer que muchos de los usos de agua tienen fines econmicos y
generacin de beneficios monetarios. En este sentido, es clave analizar a fondo la situacin
local, el costo y el beneficio de los diferentes usos y la forma en que se distribuyen los bienes
que estos generan. Un ejemplo de cmo las acciones de una comunidad pueden afectar el
bienestar de otra se presenta en las cuencas hidrogrficas. En la cuenca hidrogrfica las
acciones de actores ubicados por ejemplo en la cuenca alta generan cambios del recurso
hdrico en la parte baja lo cual puede ocasionar conflictos sociales y violacin de intereses
(CEPAL, 2002). Pero el anlisis econmico no es el nico que debe estar presente, como ya
hemos dicho.
Para evitar conflictos sociales alrededor del uso del agua, es importante la planeacin de
campaas de uso eficiente y planes de seguridad que se incluyan en el manejo adecuado del
recurso hdrico y se enfoquen en suplir de manera equitativa la demanda para cada tipo de uso,
manteniendo el orden de prelacin que
manda la Constitucin de la Repblica.
Adems, se debe garantizar la conservacin
y buen estado de los recursos en general. Por
tanto, es necesario considerar alternativas
tecnolgicas adaptadas al contexto local que
cuenten con aprovechamiento de mltiples
fuentes. Adicional a lo anterior es
fundamental incorporar la Produccin Ms
Limpia (cuadro 4) en las actividades
domsticas y productivas para potencializar el
0
1000
2000
3000
4000
5000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
P
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t
e
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a

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f
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a

N
a
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o
n
a
l

(
M
W
)

Ao
Biomasa Solar Elica Trmica Hidrulica
Cuadro 4. Produccin ms Limpia

Consiste en la aplicacin continua de una
estrategia de prevencin ambiental a los
procesos y a los productos con el fin de
reducir riesgos tanto para los seres humanos
como para el ambiente.

La estrategia tiene por objeto reducir todos los
impactos, durante el ciclo de vida del
producto, desde la extraccin de materias
primas hasta su disposicin final (PNUMA,
2006).

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uso del agua sin poner en riesgo ni dejar de priorizar en el consumo humano.
5. La Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH)
Los principios iniciales de la GIRH fueron formulados en la Declaracin de Dubln como
conclusin de la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente celebrada en
1992 (cuadro 5). La discusin sobre GIRH avanz despus de la conferencia internacional
realizada en Dubln con un fuerte impulso del Banco Mundial y la Asociacin Mundial para el
Agua (Global Water Partnership).
En mltiples ocasiones los lderes del
sector del agua y los lderes mundiales han
retomado el tema agregando otros
aspectos como la equidad, la orientacin
hacia la sostenibilidad de las
intervenciones, la priorizacin de agua
potable y saneamiento como derecho
humano y la necesidad de proteger la
naturaleza asegurando un caudal
ecolgico. En la prctica, el caudal
ecolgico busca reproducir en alguna
medida el rgimen hidrolgico natural
conservando los patrones estacionales de
caudales mnimos y mximos -temporada
de sequas y lluvias, respectivamente-. Sin
embargo muchas de estas ideas an no
han sido incorporadas en la prctica de la
gestin del agua (WWF, 2010).

5.1 Posiciones frente a la GIRH
A nivel internacional se pueden diferenciar dos posiciones opuestas sobre GIRH, una basada
en la visin economicista y otra en la visin pluralista (Tabla 1). En la visin economicista prima
el factor econmico sobre cualquier otro aspecto y se reduce a ver el agua como un recurso
que puede transarse en el mercado. Por otra parte la visin pluralista busca reconocer todos los
componentes y principios involucrados en el manejo del agua mediante acciones socialmente
aceptadas por los diferentes actores. A pesar de las diferencias de las dos posiciones, en la
prctica la GIRH tiene relacin con componentes de ambas. Un ejemplo de ello es el aspecto
presentado en la declaracin de Dubln en la cual se propone la visin del agua como un bien
econmico y social. Este aspecto ha generado resultados de aceptacin por medio de la
resolucin 64/292 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (resolucin 64/292 , 2010)
en la que se indica que el agua potable es un Derecho Humano cuya garanta est a cargo de
los gobiernos.
Cuadro 5. Principios de la GIRH presentados en
la declaracin de Dubln (CIAMA, 1992)
1.- El agua es un recurso finito y vulnerable,
esencial para mantener la vida, el desarrollo y el
medio ambiente
2.- El desarrollo y gestin del recurso hdrico debe
fundamentarse en una propuesta participativa,
involucrando a usuarios, planificadores y
tomadores de decisiones en todo nivel.

3.- Las mujeres tienen un papel central en la
provisin, gestin y salvaguardia del agua.

4.- El agua tiene un valor econmico en todos sus
usos competitivos. Debe ser reconocida como un
bien econmico y adems como un bien social.


13

Tabla 1. Dos visiones sobre GIRH, el papel del Estado y el rol de la ciudadana
Visin economicista Visin pluralista
Agua = recurso econmico Agua = bien comn
Rol central del mercado Papel restringido mercado
Estado = garantizar libre operacin
mercado
Estado = corregir fallas del mercado y
controlarlo para garantizar el Derecho
Humano al Agua.
Sociedad civil = individuos racionales
que actan en el mercado
Sociedad civil = accin voluntaria,
recproca, solidaria
Ciudadana = proteccin de derecho a
la propiedad privada
Ciudadana = proteccin a los
derechos sociales complementados
con el derecho a la propiedad privada
(en Ecuador se prohbe la
privatizacin del agua y la apropiacin
de servicios ecosistmicos)
Presentacin de Rojas durante el curso de formacin en GIRH (Quito, Abril 22-26, 2013)

5.2 Relaciones de poder y corrupcin en GIRH
El agua relaciona distintos actores con intereses particulares. Por tanto la GIRH no es neutra e
implica entre otros, intereses econmicos y polticos los cuales generan presin sobre el sector
del agua y sus actores sociales. Estos intereses generalmente son impulsados por el modelo de
desarrollo, el cual en diversas circunstancias tiende a favorecer a sectores econmicos
poderosos. Estos sectores, al contar con el control de los territorios y sus recursos, imponen el
uso del agua de acuerdo a sus intereses. Los intereses de los sectores ms poderosos pueden
poner en riesgo el uso equitativo de los recursos y en especial la disponibilidad de agua para
consumo humano. Entre estos sectores poderosos se encuentran las grandes mineras y los
sectores agroindustriales dedicados a los monocultivos.
La gestin del agua es una actividad compleja
debido a los diferentes componentes que la
afectan. Por una parte, la gestin del agua es
un proceso poltico con mecanismos formales
que orientan el acceso y control de los
recursos, supuestamente escasos, entre
grupos con diferentes posiciones de poder
(Doornbos e Hidalgo, 2006). Por otra parte,
esta gestin est influenciada por diversos
mecanismos informales (Tabla 2.). Los mecanismos formales sern presentados en el mdulo
dos de este curso, por tanto a continuacin se resaltar algunos aspectos de los mecanismos
informales.

Gestin integral de recursos
hdricos no es un concepto neutro
Tiene estrecha relacin con la
poltica y el poder

14

Tabla 2. Mecanismos importantes en GIRH (Rojas, 2013)
Mecanismos formales Mecanismos informales
Marco institucional Presin poltica-econmica
Marco legal y poltico Corrupcin
Procesos planeacin y asignacin recursos Relaciones de poder
Presentacin de Rojas en el curso de formacin en GIRH (Quito, Abril 22-26, 2013)

La corrupcin es uno de los mecanismos informales que causa mayor dao al desarrollo de una
buena GIRH. La corrupcin en el sector de agua vara sus alcances de acuerdo a las prcticas
hdricas, las estructuras de gobernanza y las percepciones y normas de los actores implicados.
Entre las prcticas corruptas asociadas al sector de agua se encuentran: la falsificacin de
lecturas de medidores, favoritismo hacia ciertos grupos sociales en cuanto al abastecimiento del
recurso y nepotismo en la asignacin de cargos pblicos. La corrupcin genera impactos
considerables en la eficiencia econmica, la equidad social y la salud (WIN, 2010). En cuanto a
la eficiencia econmica, a nivel global se estima que si se optimizara la transparencia y se
eliminara la corrupcin, se podra ahorrar del 20 al 70 por ciento de los recursos econmicos del
sector (Shordt et al., 2006). Por tanto, se hace esencial una lucha a favor de la transparencia la
cual combata a la corrupcin a travs de la accin colectiva de mltiples actores sociales.
La corrupcin es un fenmeno que est integrado por diferentes componentes y puede ser
analizada desde distintos puntos de vista. Un indicador utilizado para determinar el nivel de
corrupcin en el que se encuentra un pas de acuerdo a la percepcin de sus habitantes es el
ndice de percepcin de la corrupcin (IPC). El IPC es desarrollado por Transparency
International y se basa en un anlisis por encuestas de la opinin del pblico en un pas. Este
indicador maneja un rango de 0 a 100 puntos, siendo 0 un pas percibido como corrupto y 100
como pas ntegro y honesto. Para el caso de Ecuador este ndice para 2012 presenta un valor
de 36 lo cual lo ubica en el puesto 118 de 182 pases estudiados. Es importante destacar que el
IPC y Transparency International han sido cuestionados en el pas por distintas causas y que
una medicin de percepcin no es igual a medir la corrupcin en sentido exacto. Sin embargo,
cabe alertar sobre la corrupcin como uno de los enemigos de la buena GIRH..

Otro tema considerado entre los mecanismos informales
asociados con la GIRH son las relaciones de poder. Estas
relaciones se definen como las interacciones entre grupos
sociales o individuos donde unos ejercen poder y condicionan
los comportamientos de otros, impidiendo la distribucin
equitativa del agua. El agua por su valor estratgico ha
motivado a que se efecte un aprovechamiento privado
agrcola, ganadero, industrial (Fernndez, 2012). Este tipo de
aprovechamiento convierte al resto de la comunidad que
Quin tiene el poder
sobre el agua?

15

presenta menor representatividad poltica y capacidad de recurrir a asesoramiento legal, en
actores secundarios que se deben adaptar a las decisiones de las grandes lites. Por tanto la
apropiacin del agua se puede ver como una forma de concentracin del poder la cual se
convierte en un instrumento de presin en situaciones especiales como sequas o inundaciones
(PNUD, 2006). Un ejemplo de ello se puede evidenciar en comunidades donde existe un
monopolio del agua la cual es transada a precios arbitrarios por parte de grupos tanto lcitos
como ilcitos que se favorecen al generar una condicin de dependencia.

Con base en lo planteado anteriormente se puede inferir que para comprender el
funcionamiento del proceso de la GIRH a nivel local, es importante tener un entendimiento de
los mecanismos formales y de los mecanismos informales que la afectan. El contar con una
visin amplia sobre estos mecanismos resulta ser muy importante al momento de realizar un
anlisis de la situacin local en trminos de uso de agua e intereses involucrados de los
diferentes actores sociales. Un buen anlisis de la situacin local permitir incluir una visin de
mayor equidad que puede resultar en un cambio en el uso del recurso.
5.3 Crticas a la GIRH
Como sucede con toda estrategia de gestin, hay que considerar tambin la existencia de
posiciones crticas sobre la GIRH. Estas se engloban, como ya se dijo, en cuestionar las
visiones solo economicistas, pero tambin en cuestionar el significado de las cuencas hdricas y
las posibilidades de participacin de los distintos actores en condiciones de igualdad.
En cuanto a las cuencas, a las que nos referimos ms adelante, la posicin crtica resalta la
importancia de no basarse solo en lo geo-fsico y atender la influencia social. Esto permitir
concebir una Cuenca Hidrosocial, la misma que tendr lmites distintos a los fsicos, en los
cuales se pone especial atencin a los usos del agua y de la tierra y los distintos actores
involucrados.
Respecto a la participacin, se cuestionan una serie de mecanismos aparentemente
igualitarios, pero que no consideran que siendo actores con caractersticas culturales,
econmicas y de relacin con el poder distintas, la equidad obliga a mecanismos diferenciados
en los cuales se resalten herramientas de trabajo que permitan una mejor participacin de la
gente, reconociendo sus diferencias.
Por ltimo, hay que recordar el sealamiento de que no se gestiona la cuenca ni se gestiona el
agua, sino que se gestionan las intervenciones humanas, individuales o colectivas, poniendo el
nfasis en lo social de la gestin y en lo ambiental planteando la responsabilidad social de
proteger la naturaleza.
6. La Cuenca como unidad para GIRH
La cuenca hidrogrfica se define como el rea de la superficie terrestre delimitada por una
divisoria de aguas, por donde la lluvia escurre y tiende a ser drenada a travs de una red de
avenamiento que fluye hacia una corriente principal y salida nica. Existen tres tipos de

16

cuencas hidrogrficas (Figura 7). La cuenca exorreica, la que descarga sus aguas en el mar;
la cuenca endorreica, aquella en la que el ro o cauce principal desemboca en lagos, lagunas
o pequeos cuerpos de agua; y la cuenca arreica, aquella cuyas aguas no desembocan ni en
lagos ni en mares, pues se evaporan o se infiltran.

Figura 5. Tipos de cuencas hidrogrficas
La cuenca hidrogrfica ha sido concebida desde puntos de vista complementarios entre los que
se encuentran el biofsico y el social. Desde el punto de vista biofsico es un espacio
conformado por un sistema hdrico que conduce sus aguas a una fuente superficial principal y
delimita su territorio por medio de la lnea de las cimbres, tambin llamada divisoria de aguas
(Visin Mundial, 2004).En relacin con la divisin de aguas es importante sealar que en una
cuenca hidrogrfica se trata solo de agua superficial. Cuando se incorpora tambin el agua
subterrnea se habla de la cuenca hidrolgica, que puede ser diferente porque el agua
subterrnea no necesariamente fluye siguiendo el perfil del terreno.
Desde el punto de vista social la cuenca es un espacio tanto geogrfico como social en el que
interactan personas y organizaciones que comparten el territorio y la cultura. La interaccin de
las personas y organizaciones en la cuenca permite que se trabaje y socialice en funcin de la
sostenibilidad de los recursos naturales, priorizando en la satisfaccin equitativa de las
necesidades bsicas y garantizando la proteccin de los ecosistemas (CEPAL, 2002).
La cuenca hidrogrfica es reconocida como la unidad territorial ms adecuada para la GIRH.
Sin embargo, generalmente los lmites territoriales de las cuencas no coinciden con las
jurisdicciones poltico administrativas, por tanto las acciones de una jurisdiccin pueden afectar
la de otra y viceversa (CEPAL, 2002), ocasionando enfrentamientos sociales y afectando los
ciclos naturales, entre ellos el hidrolgico. De lo anterior surge la necesidad de fomentar la
creacin de mecanismos de coordinacin entre las diferentes jurisdicciones de la cuenca, los
que garanticen la conservacin y el adecuado aprovechamiento no solo del agua sino de los
dems recursos.
A pesar de los obstculos existentes, se observa un inters en diferentes pases por crear y
operar organismos a nivel de cuenca para mejorar la GIRH. Para ello es importante hacer

17

distincin entre la gestin del agua por cuenca y el manejo de cuencas, que aunque estn
interrelacionados presentan esquemas de operacin diferentes. La gestin del agua por cuenca
es ejecutada por esquemas de entidades de agua los cuales se encargan de aspectos
relacionados con el recurso hdrico como el abastecimiento, la contaminacin, el drenaje y la
estabilizacin de zonas de riesgo buscando una integralidad de los aspectos ambientales y de
equidad social. Por otra parte, el manejo de cuencas es llevado a cabo por los programas de
medio ambiente y se entiende como el conjunto de acciones que buscan el manejo integrado de
los recursos naturales de la cuenca (IDEAM, 2004).
Como resultado de este inters aparece explcita en las leyes en diferentes pases la
intencionalidad de fortalecer y complementar la capacidad de gestin de las autoridades
nacionales o centrales en agua, por medio de estructuras multisectoriales y participativas de
concentracin y coordinacin en el mbito de cuencas. Sin embargo, son procesos complejos
que an no promueven una participacin equitativa de todos los actores. Es esencial definir de
manera muy clara quin mantiene el poder final de tomar decisiones necesarias ante la falta de
coordinacin y concentracin, para evitar que se paralice el trabajo de la entidad por un actor o
grupo de actores (CEPAL, 2002). Pero adems es necesario establecer los procesos de
participacin de los diferentes actores.
El ordenamiento territorial de Ecuador no se basa en la gestin de cuencas sino en los lmites
administrativos de los Gobiernos Autnomos Descentralizadas (GAD). El Cdigo Orgnico De
Organizacin Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) en su artculo 32, indica que los
Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) regionales que se establecern en pocos aos
ms, tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo
regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de
cuencas hidrogrficas, de acuerdo con la ley;
e) Otorgar personera jurdica, registrar y controlar a las organizaciones sociales de carcter
regional;
f) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y
transferencia de tecnologas necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la
planificacin nacional
g) Fomentar las actividades productivas regionales;
h) Fomentar la seguridad alimentaria regional;
i) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

18

En resumen, los GADs Regionales gestionarn el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y
propiciarn la creacin de los consejos de cuenca.
Mientras tanto, las competencias que ya van siendo asumidas por los Gobiernos Provinciales,
tienen que ver con riego, desarrollo productivo y gestin ambiental, mientras los Gobiernos
Cantonales asumen la responsabilidad sobre el agua de consumo humano. La gestin, que
puede ser pblica o comunitaria, deja abiertas las puertas para alianzas de estos dos sectores
como instrumento potenciador del ejercicio de las competencias.
7. Diferentes instrumentos para la gestin del agua
Se pueden identificar diferentes instrumentos o mecanismos empleados para la GIRH, que se
pueden clasificar tal como lo muestra la tabla 3 en cinco tipos que son: voluntarios, de comando
y control, econmicos, de gastos gubernamentales y de iniciativas de inters colectivo
amparadas por la ley.
En los mecanismos voluntarios, se establece la obligatoriedad de los programas de ahorro y
uso eficiente del agua, que deben ser formulados e implementados por parte de las empresas
de agua y alcantarillado, de riego y drenaje, los productores hidroelctricos y otros usuarios del
agua. Estos programas deben contener metas y acciones concretas para la reduccin de
prdidas de agua y campaas educativas dirigidas a la sociedad. Entre las acciones que se
plantean estn: el reso del agua en las distintas actividades, la incorporacin del tema en el
currculum de educacin, el uso de tecnologas de bajo consumo de agua y el tratamiento de
efluentes. Adicionalmente los mecanismos voluntarios buscan proveer de informacin a los
diferentes actores involucrados, mediante la implementacin de sistemas de informacin y
monitoreo relacionados con el recurso hdrico.
En cuanto a los instrumentos de comando y control, las dos herramientas claves son las
concesiones de agua y los planes de ordenamiento de cuencas. Las primeras, son un trmite
obligatorio que debe realizar cualquier usuario que requiera tener acceso al agua, para lo cual
debe solicitar la concesin ante la autoridad competente, manifestando el uso que se pretende
dar al recurso y la cantidad que requiere. En cuanto a las cuencas, la autoridad competente,
debe definir y priorizar en cuales de ellas, de acuerdo con la situacin ecolgica, social y
econmica, se debe formular el plan de ordenamiento y manejo, definiendo los usos que se
deben dar a los recursos naturales, considerando como eje central el agua.
Tabla 3. Instrumentos de gestin del agua a nivel terico en uso en Ecuador
Clasificacin instrumentos Tipo de instrumentos
Mecanismos voluntarios
Reso del agua (poco utilizado)
ISO para mejorar gestin empresarial (ms sector privado)
Informacin (SIAD)
Mecanismos de produccin ms limpia
Comando y control
Licencias
Concesiones

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Planes de ordenamiento cuencas
Instrumentos econmicos
Tasas por uso del agua
Tasas retributivas (por vertimientos lquidos)
Tarifas
Subsidios
Mercado de agua (mecanismo informal entre regantes)
Gastos gubernamentales
Fortalecimiento institucional
Obras de infraestructura (multi-proyectos)
Iniciativas de inters colectivo
amparadas por la ley
Acciones populares (uso muy restringido)
Quejas de comunidades
Referendos
Conformacin voluntaria de asociaciones y grupos de usuarios
Informacin recolectada en abril de 2013 durante el curso de GIRH en Quito

Generalmente, en todos los pases la licencia ambiental contiene las obligaciones a las que
queda sujeto su titular, para prevenir y manejar los problemas ambientales que puedan originar
con la obra o actividad autorizada. En el caso del agua, requieren de este tipo de licencias, las
hidroelctricas, las camaroneras, los sistemas de tratamiento de agua residual entre otros
En lo que respecta a los instrumentos econmicos, existe una variedad de instrumentos. El
acceso al agua no solo garantiza, el recibir una concesin, sino tambin el pago de una tasa
anual, que se cobra con base en el uso del recurso y un factor regional que incorpora la
disponibilidad de agua existente, para un reparto equitativo segn la demanda de uso y
aprovechamiento en cantidad y calidad, las necesidades de inversin para preservar las
cuencas y las condiciones socioeconmicas de la poblacin, en cada zona del pas. En relacin
con la contaminacin generada en el agua por vertimientos de sustancias nocivas, existe el
pago del 100% del perjuicio, las cuales se determinan de acuerdo con la carga contaminante de
slidos suspendidos y la demanda biolgica de oxgeno (DBO) en los cuerpos hdricos.
La Secretara Nacional del Agua, propone establecer tarifas diferenciadas y solidarias, mediante
las cuales, los que ms consumen pagarn un monto superior que permitir subsidiar el
consumo mnimo vital de los que menos tienen, incentivando adems al ahorro de agua. (Plan
Nacional del Agua)
Los gastos gubernamentales, estn direccionados a la construccin de obras de
infraestructura y fortalecimiento institucional. En ocasiones, los gastos gubernamentales
provienen del mandato legal, que condiciona a las instituciones a invertir recursos en
determinados porcentajes en la gestin del agua. Estos gastos pueden provenir de las
prioridades, que mediante las polticas, programas y proyectos, el gobierno asigna a sectores
especficos.
Siendo el agua un tema tan sensible y determinante en la calidad de vida de la poblacin, se
plantean iniciativas de inters colectivo amparadas por la ley. Existe la posibilidad de usar
acciones populares, la defensora del pueblo (por ejemplo, para frenar el uso indebido de una

20

fuente hdrica por parte de algn actor), tutela jurdica (por ejemplo, cuando una comunidad no
dispone de agua potable y mediante esta accin reclama el derecho a la vida digna mediante la
dotacin de este servicio), y la posibilidad de conformar asociaciones y grupos de usuarios para
defender sus derechos.
8. Preguntas y respuestas

8.1 Preguntas de auto evaluacin
En esta seccin se presentan algunas preguntas que permiten al lector analizar su
conocimiento sobre los temas tratados. El propsito es responder a las preguntas de seleccin
mltiple y luego verificar las respuestas con la informacin presentada en la seccin 8.3. En
caso de existir varios errores se sugiere volver a estudiar el mdulo antes de continuar con el
siguiente.
P1. Cul(es) de la(s) siguiente(s) formulaciones es (son) correcta(s)?
A. El ciclo hidrolgico incluye la evaporacin, la lluvia, y el agua superficial y no es afectada
por las acciones humanas
B. El cambio climtico genera cambios en el ciclo hidrolgico
C. El agua subterrnea hace parte del ciclo hidrolgico
D. El uso consuntivo incluye el agua que se usa para generar electricidad
E. El uso consuntivo incluye el agua para la navegacin
P2. Cul(es) de la(s) siguiente(s) formulaciones es (son) correcta(s)?
A. La corrupcin tiene un impacto muy limitado en la gestin integral de recursos hdricos
B. El enfoque de los servicios ecosistmicos ha contribuido a concienciar sobre cmo la
existencia y el bienestar humano estn inexorablemente ligados a los mltiples procesos
que realizan los ecosistemas
C. Mantener un caudal ecolgico no es tan importante porque la naturaleza se adapta a las
condiciones
D. El mayor nmero de concesiones en Ecuador se ha otorgado para el riego. No presenta
mayores problemas porque Ecuador tiene muchos recursos hdricos
P3. La cuenca hidrogrfica es suficiente para la gestin integral de los recursos
hdricos?
A. Si porque define muy claramente la divisin del agua en el territorio
B. Si porque toma en cuenta las aspectos biofsicos y sociales
C. No porque no guarda armona con los linderos administrativos
D. No porque no incluye todos los aspectos del agua
P4. Los GAD son la mejor institucin para gestionar los recursos hdricos en Ecuador?

21

A. Si
B. No
C. Depende de la situacin
8.2 Ejercicio
En esta seccin se presenta el ejercicio relacionado con este mdulo.
Realice un mapeo del territorio de su GAD con las diferentes fuentes y usos del agua;
incluya adems la ubicacin de su territorio en la cuenca (o subcuenca) donde est ubicada
e indique las fuentes de agua que corresponden al territorio de esta cuenca (o subcuenca).
De preferencia se prepara este ejercicio en base a los siguientes pasos.
1. El participante hace un primer mapeo con base en el conocimiento de su territorio.
2. En el caso que haya diferentes participantes del mismo territorio, el participante compara y
discute este primer mapeo con otros compaeros involucrados en el curso que trabajan en
el mismo territorio (o un territorio cercano)
3. Se complementa el mapeo con base en informacin secundaria (un trabajo que se puede
dividir entre participantes del mismo territorio o sub cuenca).
4. Se discute el mapeo con algunas personas con buen conocimiento del territorio
5. Se manda el resultado al facilitador del curso (puede ser una foto del mapeo si est
preparada sobre papel).
8.3 Respuestas
Las respuestas a las preguntas indicadas en la seccin8.1
P1: Respuestas en relacin con las formulaciones:
A: No es correcto porque el ciclo hidrolgico es afectado por las acciones humanas
B: Es correcto porque el cambio climtico genera cambios en el ciclo hidrolgico
C: Es correcto porque el agua subterrnea hace parte del ciclo hidrolgico
D: No es correcto porque el agua para generar electricidad hace parte del uso no-consuntivo del
agua
E: No es correcto porque el agua para la navegacin hace parte del uso no-consuntivo del agua

A: No es correcto porque la corrupcin puede implicar no solo una prdida muy grande en
trminos econmico, sino que adems puede generar muchas inequidades entre los usuarios
del agua e impactar de manera negativa en el funcionamiento de sistemas de agua potable y de
riego y generar contaminacin por descargas ilegales.
B: Es correcto porque el desarrollo del concepto de los servicios eco sistmicos ha contribuido
a concienciar sobre como los procesos ecolgicos como: la formacin del suelo, el ciclo de
nutrientes, la proteccin contra los rayos UV y otros de tipo cultural como el uso de ecosistemas
para la investigacin, el ecoturismo, entre otros, son sumamente importantes para el bienestar
de la poblacin. Se ha cambiado la visin de la relacin ser humano-naturaleza, viendo como
posible la conservacin de los ecosistemas sin desplazar a las personas de zonas en las que
posiblemente han habitado por milenios.

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C: No es correcto porque el caudal ecolgico (por ejemplo) asegura una buena proteccin de
los pramos, es esencial para evitar la degradacin de nuestros ecosistemas y el deterioro de
las especies que los habitan, entre ellos el mismo ser humano.
D: No es correcto porque en la prctica hay un desequilibrio entre la disponibilidad del agua y
los concesiones otorgadas, lo que implica que en muchas ocasiones el caudal ecolgico no es
respetado y varios usuarios no tienen acceso al volumen de agua registrado en su concesin.

P3: La respuesta D es correcta, porque la diferencia entre la cuenca hidrogrfica y la cuenca
hidrolgica es que la cuenca hidrogrfica solo toma en cuenta el agua superficial. Entonces
cuando queremos analizar por ejemplo los impactos de ciertas actividades en la cuenca en el
agua superficial y las aguas subterrneas es necesario tomar en cuenta la cuenca hidrolgica,
porque el flujo del agua subterrnea no necesariamente respeta los linderos de la cuenca
hidrogrfica.
P4: La respuesta B es correcta, porque en general los territorios administrativos no coinciden
con los linderos de las (sub) cuencas. As los GADs no pueden interverir de manera adecuada
para gestionar los recursos hdricos. Es necesario buscar una forma de coordinar y orientar las
acciones de los diferentes GADS que tienen jurisdiccin en una (sub) cuenca para asegurar la
gestin integral de los recursos hdricos.

9. Referencias y lectura adicional
En este seccin se presentan las referencias y sugerencias para lectura adicional (marcadas
en negrilla).

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Agricultura. Quito
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24

24
1. Introduccin ........................................................................................................................................ 25
2. La perspectiva y el debate poltico ...................................................................................................... 26
3. La legislacin........................................................................................................................................ 28
4. La planificacin .................................................................................................................................... 30
5. La relacin cuenca y el territorio del GAD ........................................................................................... 33
6. Preguntas y respuestas ....................................................................................................................... 37
6.1 Preguntas de auto evaluacin ........................................................................................................... 37
6.2 Ejercicio ............................................................................................................................................. 38
6.3 Respuestas ......................................................................................................................................... 38
7. Referencias y lectura adicional ............................................................................................................ 39
Anexo 1 El agua y su sustento legal en la Constitucin y otras leyes ......................................................... 41

Objetivo pedaggico del mdulo
Al final de este mdulo el participante se encontrar en capacidad de interpretar la situacin
actual respecto a la poltica de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) en el Ecuador,
la situacin legal compleja y comprender la necesidad de incorporar la GIRH en los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), mediante la revisin del PDOT de su rea de
trabajo u otra rea cercana.
2
M
d
u
l
o

La I nst i t uc i onal i dad de l a GI RH
en Ec uador
Mdulo 2 del curso GIRH para tcnicos de CAMAREN, CINARA, LAWETNet y MetaMeta,
25

1. Introduccin
La poltica y la legalizacin de recursos hdricos son temas complejos en Ecuador. El derecho
humano al agua est fuertemente sustentado en la Constitucin de 2008 y en diferentes leyes
(Anexo 1). Un largo proceso que ha conducido a diferentes reformas en la gestin de los
recursos hdricos, sin embargo no se ha llegado todava a la aprobacin de una nueva ley de
aguas cuyo nombre sera el de Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento
del Agua (Figura 1). Entre los cambios realizados estn la adopcin de una poltica de
descentralizacin y transferencia de competencias a los gobiernos autnomos descentralizados
(GAD) y la creacin en 2008 de la Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA) como autoridad
nica del sector. Sin embargo, los procesos de cambio an no han terminado y el cumplimiento
de mandatos constitucionales, como el referido a la redistribucin del agua de riego, est
pendiente.

Figura 1. Evolucin normativa del Ecuador relacionada con la GIRH en los ltimos 50 aos
(Zapatta, 2013).

En estos procesos, en las instituciones se constata la presencia de diferentes grupos con
intereses particulares y prejuicios arraigados (Kuffner, 2004). Es importante entender la
presencia de diferentes intereses sobre los recursos hdricos y tener una idea de la historia de
la poltica, la legislacin y la regulacin de aguas y normas conexas, para saber cmo podemos
proceder en la planeacin y ejecucin de soluciones a los diferentes conflictos e intereses
(Zapatta, 2013).

26

La nueva Constitucin de Ecuador, aprobada en 2008, marc un momento importante en el
proceso de la reforma, en primer lugar porque reconoce que: el derecho humano al agua es
fundamental e irrenunciable (Art. 12 y Transitoria 26). En el artculo 318 hay varios mandatos
importantes: se define al agua como patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio
inalienable e imprescriptible del Estado y constituye un elemento vital para la naturaleza y para
la existencia de los seres humanos; se prohbe toda forma de privatizacin del agua; se
establece un orden de prelacin en sus usos; se plantea que la gestin del agua ser
exclusivamente pblica o comunitaria (Cuadro 1).
Pero el debate no termin
all sino que se mantiene
respecto a la nueva
legislacin de aguas.

Un hecho que se mantiene
problemtico, segn Lpez
(2007), es que el Estado
carece de una concepcin
del significado ecolgico de
recursos hdricos y
mantiene una orientacin
de polticas sectoriales que
no relaciona la gestin de
los recursos hdricos de
manera suficiente con otros
bienes naturales, como son
los bosques y el suelo.

2. La perspectiva y el debate poltico
La Ley de Aguas vigente en el Ecuador fue promulgada en 1972 y su reglamento de aplicacin,
la Codificacin 2004 016, regulan los usos del agua a travs de concesiones, a excepcin de
las que se usen para el servicio y uso domstico. Se considera servicio, a aquella cantidad de
agua que se requiere para la subsistencia, con la condicin de que no debe ser contaminada,
desviada o estancada. En el caso de agua potable y uso domstico, se permite la desviacin y
el tratamiento (Arias y Terneus, 2012). Esta ley tiene limitaciones importantes porque por
ejemplo da especial importancia al sector riego pero trata a otros sectores en forma superficial,
no se basa en un manejo integral del agua en las cuencas (Kuffner, 2004) y no incorpora un
concepto de caudales ecolgicos (Arias y Terneus, 2012). Estos puntos claves de la
Constitucin deben ser incorporados en una nueva ley de agua en un proceso que an no ha
terminado.
Cuadro 1. Artculo 318 de la Constitucin

El agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio
inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento
vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se
prohbe toda forma de privatizacin del agua.
La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El
servicio pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y
el riego sern prestados nicamente por personas jurdicas estatales
o comunitarias. El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de
las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la
prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de
alianzas entre lo pblico y comunitario para la prestacin de
servicios.
El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el
responsable directo de la planificacin y gestin de los recursos
hdricos que se destinarn a consumo humano, riego que garantice
la soberana alimentaria, caudal ecolgico y actividades productivas,
en este orden de prelacin. Se requerir autorizacin del Estado para
el aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de los
sectores pblico, privado y de la economa popular y solidaria, de
acuerdo con la ley.
27

Sin embargo, el debate poltico es ambiguo y las posiciones de los diferentes actores no son
claras, pareciera que an es vlida la observacin de Kuffner (2004), que la mayora de los
diputados estn ms interesados en la crisis financiera, econmica y poltica del pas que en la
ley de aguas, por esta razn existe un borrador de la ley que lleva varios aos discutindose
pero sin terminar en su aprobacin. Aunque ahora avanza un lento y varias veces interrumpido
proceso de consulta pre-legislativa, parece que para el gobierno es de mayor importancia los
aspectos econmicos de la transformacin de la matriz productiva, planteada como objetivo del
Plan Nacional para el Buen Vivir (2013-2017) (Cuadro 2).

La estrategia gubernamental para el cambio de matriz productiva en Ecuador apunta a
diversificar la produccin, generar valor agregado, hacer sustitucin selectiva de importaciones
y cambiar las exportaciones, que ahora son el 80% provenientes del sector primario (Osorio,
2010), por ello el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNVB) plantea las siguientes polticas:

1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la produccin nacional.
2. Promover la intensidad tecnolgica en la produccin primaria, de bienes intermedios y finales.
3. Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios que proveen servicios.
4. Impulsar la produccin y la productividad de forma sostenible, fomentar la inclusin y
redistribuir los factores de la produccin en el sector agropecuario, acucola y pesquero.
5. Fortalecer la economa popular y solidaria EPS-, y las micro, pequeas y medianas empresas
Mypimes- en la estructura productiva.
Cuadro 2.
Qu es la matriz productiva?
La forma cmo se organiza la sociedad para producir determinados bienes y servicios no
se limita nicamente a los procesos estrictamente tcnicos o econmicos, sino que tambin
tiene que ver con todo el conjunto de interacciones entre los distintos actores sociales que
utilizan los recursos que tienen a su disposicin para llevar adelante las actividades
productivas. A ese conjunto, que incluye los productos, los procesos productivos y las
relaciones sociales resultantes de esos procesos, denominamos matriz productiva
(SENPLADES, 2012).
Cul ser la transformacin de la matriz productiva?
Los desafos actuales deben orientar la conformacin de nuevas industrias y la promocin
de nuevos sectores con alta productividad, competitivos, sostenibles, sustentables y
diversos, con visin territorial y de inclusin econmica en los encadenamientos que
generen. Se debe impulsar la gestin de recursos financieros y no financieros, profundizar
la inversin pblica como generadora de condiciones para la competitividad sistmica,
impulsar la contratacin pblica y promover la inversin privada (Plan Nacional para el
Buen Vivir 2013-2017).
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6. Potenciar procesos comerciales diversificados y sostenibles en el marco de la transformacin
productiva.
7. Impulsar la inversin pblica y la compra pblica como elementos estratgicos del Estado en la
transformacin de la matriz productiva.
8. Articular la gestin de recursos financieros y no financieros para la transformacin de la matriz
productiva.
9. Impulsar las condiciones de competitividad sistmica necesarias para viabilizar la transformacin
de la matriz productiva y la consolidacin de estructuras ms equitativas de generacin y
distribucin de la riqueza.

Por supuesto, en cada una de estas polticas hay vnculos con la gestin de los recursos
hdricos. De acuerdo con Zapatta (2013), pareciera que la poltica de agua se orientar no por
la Constitucin sino por la matriz productiva, buscando garantizar agua para la irrigacin de
cultivos dedicados a la produccin de biocombustibles y otros productos de alta rentabilidad
orientados a los mercados externos. Por ello es previsible que las organizaciones sostengan
sus reivindicaciones en torno a la necesidad de una actuacin redistributiva del agua por parte
del Estado, as como en torno a la necesidad de anteponer los derechos de la naturaleza y las
poblaciones locales frente a los proyectos de extraccin de una renta minera o petrolera o, ante
la expectativa oficial de lograr un supervit energtico. El impulso del extractivismo se
presenta como una amenaza a la equidad hdrica y a los derechos colectivos.

3. La legislacin
El agua en la legislacin ecuatoriana no ha sido tratada en el contexto de los recursos hdricos,
sino desde diferentes perspectivas independientes, como son las de bien de uso pblico,
recurso natural, bien vulnerable y gestin territorial (Lpez, 2007).

Existen cinco conjuntos normativos independientes, que aunque en algunos casos establecen
ciertos vnculos de coordinacin unos con otros, no constituyen un sistema de gestin pblica
integrado. Estos conjuntos son:

Legislacin para la gestin del agua
Legislacin para la gestin del suelo y los bosques
Legislacin para la gestin territorial
Legislacin para la gestin de la calidad del agua
Legislacin para la gestin coadyuvante del agua y los usuarios/as

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Cada conjunto normativo tiene entes de aplicacin distintos y a veces stos son ms que un
ente para cada conjunto. Esto sin embargo, no implica necesariamente que exista
superposicin normativa ni institucional.

El marco legal actual para la gestin del agua es la Ley de Aguas de 1972, que fue
inconstitucionalmente reformada mediante su codificacin realizada en 2004. Esta ley es el
cuerpo normativo ms integral respecto de los recursos hdricos del pas. Sus aspectos ms
relevantes son la declaratoria de las aguas como bienes nacionales de uso pblico, el
establecimiento de un derecho de aprovechamiento de aguas vinculado a un predio, al mismo
que se acceder a travs de una concesin otorgada previo el cumplimiento de ciertos
requisitos administrativos para el caso de la concesin (Cuadro 3) y planes de manejo de las
fuentes de agua y cuencas hdricas, la contemplacin de aspectos culturales relacionados a
ellas, de las poblaciones indgenas y locales.

La Ley de Aguas es dbil en el establecimiento de regulaciones para las interacciones
ecolgicas del agua, pues encara la gestin de ese recurso de una manera aislada, sin un
contexto geogrfico, ecolgico ni conceptual especfico. Es decir, no se vincula la gestin del
agua a la de otros recursos hdricos, ni hay preocupacin sobre la ecologa de este recurso y
menos se contextualizan esos aspectos en el marco de las cuencas hidrogrficas (Lpez,
2007).

Si bien la Constitucin da la apertura para trabajar temas como la GIRH (ver el artculo 318),
parece que la poltica de trabajo del gobierno est por otro lado. Esto podra generar conflictos
Cuadro 3. Requisitos generales para la autorizacin de utilizacin de aguas (SENAGUA, 2013)
1. Solicitud de acuerdo con los Art. 14, 85, 86 y 87 de la Ley de Aguas (Autorizacin)
2. Escritura Pblica del Inmueble (Primera Copia) o Documento Legal que justifique la tenencia
de la Tierra (Escritura de Compra Venta, Promesa de Venta, Declaracin, Certificado de
Residencia emitido por la Tenencia Poltica o Certificado de la Subsecretara de Tierras)
3. En el caso de Uso Minero se presentar un Permiso Provisional dado por el Ministerio de
Recursos Renovables y No Renovables
4. Copia a color de la cdula de ciudadana y papeleta de votacin del solicitante, direccin de
domicilio y nmero telefnico convencional.
5. Si en la autorizacin tambin solicitan servidumbre: Nombres completos y domicilio de los
dueos de los predios sirvientes, para las correspondientes citaciones
6. En caso de autorizacin de aguas de pozo adjuntar:
a. Autorizacin de perforacin de pozo y su respectivo pago
b. Informe tcnico con firma de responsabilidad referente al pozo perforado con la
respectiva firma de responsabilidad
7. En caso de ser Persona Jurdica y/o pertenecer a un Directorio de Aguas:
a. Presentar nombramiento (actualizado y certificado) del Representante Legal
b. Escritura de Constitucin de la Empresa (Primera Copia) Solamente para personas
Jurdicas.

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por el agua ya que por un lado estn las polticas para modernizar el capitalismo y, por otro
lado, est el movimiento indgena que comprende al agua como parte de la vida, de la
cosmovisin y de la cultura: Son lineamientos totalmente diferentes como lo son los de visiones
que priorizan la Soberana Alimentaria o aquellas que fomentan la agricultura empresarial y el
extractivismo. Esto hace difcil lograr llegar a un equilibrio jurdico. Debido a esta presencia de
diferentes intereses sobre los recursos hdricos es necesario conocer la legislacin y su historia
para saber cmo podemos proceder en la planeacin y ejecucin de soluciones a los diferentes
conflictos e intereses (Zapatta, 2013).

Frente al debate de la nueva Ley de Recursos Hdricos, hay que sealar que se mantienen una
serie de aspectos en disputa, los cuales van desde los principios generales y la manera de
comprender la autoridad nica, pasando por las orientaciones para la gestin del agua por
cuencas y como enfrentar la contaminacin, hasta llegar a aspectos sectoriales de agua de
riego, agua de consumo, el acceso universal y las estructuras participativas para democratizar
la gestin de las aguas.

Un punto importante es que en el marco normativo del Ecuador la perspectiva de gnero se
encuentra ampliamente difundida, de tal manera que se reconoce la equidad de gnero y se
busca igualdad de oportunidades para las mujeres y hombres. Sin embargo, an existen
muchos problemas con las mujeres, por ejemplo porque no tienen la propiedad sobre la tierra.

4. La planificacin
El Plan Nacional para el Buen Vivir (PNVB) es el principal marco para la planificacin en el pas.
Se trata de un instrumento que define el Buen Vivir como la forma de vida que permite la
felicidad y la permanencia de la diversidad cultural y ambiental; es armona, igualdad, equidad y
solidaridad. No es buscar la opulencia ni el crecimiento econmico infinito. A pesar de su
importancia se cuestiona la falta de participacin ciudadana en su elaboracin, siendo
necesaria una articulacin con participacin ciudadana ya que para que las cosas funcionen se
tienen que construir colectivamente (Zamora, 2013).

Aunque la planificacin (Cuadro 4) es muy importante, Zamora (2013) afirma que en general se
ha presentado una planificacin puntual en Ecuador por la falta de una visin sistmica como
pas, por lo cual se tiene ms desarrollo o cubrimiento de necesidades bsicas (agua potable)
en unos lugares ms que en otros dentro del mismo pas, la planificacin debe hacerse en los
territorios, teniendo en cuenta que estos son lugares dinmicos, sistemas donde se producen
las vinculaciones sociales, econmicas, polticas, culturales, en los cuales se articulan las
actividades de la poblacin sobre el medio fsico y su interrelacin (Zamora, 2013). Para hacer
una correcta gestin es necesario saber en qu condiciones est el territorio para poder
planificar y posteriormente implementar acciones que puedan ser evaluadas y monitoreadas,
buscando siempre cumplir con el objetivo que plantea la constitucin de desarrollo y buen vivir.
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La planificacin es compleja en el
Ecuador porque todos los Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GADs)
(Cuadro 5) tienen que tener su propio
Plan del Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT). El proceso de
formulacin participativa de un PDOT
requiere un anlisis de la situacin y
consta bsicamente de 4 pasos
(inicio, formulacin y validacin del
diagnstico, formulacin y validacin
de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial y aprobacin de planes) los cuales se explican de manera detallada en
la Figura 2.

Cuadro 5. Organizacin del territorio ecuatoriano de acuerdo a la Constitucin del 2008.
Territorio Gobierno Autnomo
Descentralizado (GAD)
Regmenes Especiales
Regiones GAD Regional
Provincias GAD Provincial Galpagos Circunscripciones
Indgenas, Afro
descendientes y
Montubias
Cantones GAD Municipal Distritos
Metropolitanos
Autnomos
Parroquias Rurales GAD Parroquial
Fuente: Zamora G., A. Carrin, 2010

Sin embargo, en la prctica la situacin es distinta porque en muchos casos los planes son
elaborados por consultores, con poca participacin de los actores locales. Parece que la calidad
de estos planes no es suficiente. Varios planes se parecen entre s y en ellos no se tiene en
cuenta de manera suficiente las necesidades de todas las partes involucradas, por lo que se
terminan perdiendo recursos, elaborando planes que no son tiles para un adecuado desarrollo
y gestin de los recursos del pas (Zamora, 2013).

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), segn la GAD Parroquial de Juan de
Velasco (2010) para poner un ejemplo, es un estudio, que se realiza con la finalidad de conocer
la forma en la cual podemos utilizar los recursos de la mejor manera que se tienen disponibles
en las diferentes comunidades, centros poblados y parroquias (Cuadro 6). Es decir, con los
recursos que hay en nuestro territorio; este estudio es una gua que indica cmo y en dnde
debemos sembrar, en general producir y tener nuestro lugar de vivienda, con el objetivo de
generar desarrollo con solidaridad, equidad e integracin entre territorios y participacin
ciudadana.

Cuadro 4. Planificacin
Adems del Plan Nacional para el Buen Vivir, el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
prev instrumentos de planificacin subsidiarios que
permitan la implementacin del Plan, a travs de polticas
pblicas sectoriales en el territorio. Estos instrumentos
obedecen a una articulacin entendida como la
obligatoria vinculacin y complementariedad que deben
guardar entre s las instancias y los instrumentos de
planificacin, para garantizar la coherencia de las
decisiones adoptadas. (PNBV 2013-2017)
d para establecer y articular polticas, estrategias,
objetivos y acciones en el diseo, ejecucin y evaluacin
de planes, programas y proyectos, para lograr un
resultado esperado, previniendo las situaciones o
escenarios desfavorables o riesgosos, y los obstculos
que puedan evitar o demorar el cumplimento de dicho
resultado (Zamora, 2013)
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Figura 2. Proceso de formulacin participativa de los PDOT (SENPLADES, 2010)
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Cuadro 6. ndice general de un PDOT

INTRODUCCIN
o Oportunidad del PDOT
o Finalidad
o Marco Legal del PDOT
o Alcance y Efectos
o Vigencia del PDOT
o Metodologas
MISION
VISION
OBJETIVOS Y VALORES
DIAGNOSTICO INTEGRADO
o Modelo Territorial Actual
o Problemas y Potencialidades
o Modelo Territorial
o Medio Fsico
o Asentamientos Humanos
MODELO DE GESTION
o Sistema de Participacin Ciudadana
o Consejo de Planificacin
o Mecanismos de Participacin
PLANES, PROGRAMA Y PROYECTOS
o Proyectos Parroquiales y Objetivos
o Proyectos Parroquiales Sistemas
o Proyectos por comunidades

5. La relacin cuenca y el territorio del GAD
La cuenca, sea en forma independiente o interconectada con otras, es reconocida como la
unidad territorial ms adecuada para la gestin integrada de los recursos hdricos (Cuadros 7, 8
y 9). Sin embargo, desde que las jurisdicciones
polticoadministrativas (pases, estados,
provincias, municipios o regiones) no coinciden
con los lmites territoriales de las cuencas, gran
parte de las decisiones que afectan el ciclo
hidrolgico, el aprovechamiento del agua y a
los habitantes de una cuenca, no consideran
las interrelaciones que ocurren en la totalidad
de este sistema, como tampoco el efecto que
tiene el drenaje del agua de la cuenca en las
franjas costeras y el mar.

Es importante conocer la diferencia entre la cuenca hidrogrfica, que habitualmente es vista
como la cuenca, y la cuenca hidrolgica. La diferencia est relacionada con el agua

Cuadro 7. Qu es una cuenca?

Una cuenca es el territorio que aporta agua al
rio que contiene, o sea, es el rea que desagua
en forma directa o indirecta en un arroyo o en
un ro, es un rea natural en la que el agua
proveniente de la precipitacin pluvial forma un
curso principal de agua, hasta llegar al mar,
lago u otro ro mayor (Jonadark, 2012).

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subterrnea que no necesariamente sigue el perfil de la cuenca hidrogrfica, lo que puede tener
consecuencias para la disponibilidad de agua en pozos para riego y agua potable.

Una cuenca hidrogrfica (Figura 3) puede ser dividida en 3 secciones:
Cuenca alta: Corresponde con las reas montaosas donde nace el ro, limitadas en su parte
superior por las lneas divisorias de agua.
Cuenca media: Comprende las zonas de pie de monte y valles bajos, donde el ro principal
mantiene un cauce definido, es la parte de la cuenca en la cual hay un equilibrio entre el
material slido que llega trado por la corriente y el material que sale.
Cuenca baja: parte de la cuenca donde el curso de agua divaga o desaparece como tal, en la
cual el material extrado de la parte alta se deposita.

Figura 3. Partes de una cuenca hidrogrfica (Kalipedia).

Cuadro 8. Qu es una cuenca hidrogrfica?

Una cuenca hidrogrfica es la unidad natural definida por la existencia de la divisoria de las
aguas en un territorio dado. Las cuencas hidrogrficas son unidades morfolgicas superficiales,
sus lmites quedan establecidos por la divisoria geogrfica principal de las aguas de las
precipitaciones; tambin conocido como parte aguas (Jonadark, 2012).

Cuadro 9. Qu es una cuenca hidrolgica?

Las cuencas hidrolgicas son unidades morfolgicas integrales y adems de incluir todo el
concepto de cuenca hidrogrfica, abarca en su contenido toda la estructura hidrogeolgica
subterrnea del acufero como un todo (Jonadark, 2012).

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Es esencial analizar la situacin a nivel de la cuenca y de qu manera existe una interaccin
entre el territorio (con sus lmites administrativos) y el espacio de la cuenca delimitada por la
lnea de las cumbres (divisorio de aguas). Es ms complejo organizar soluciones con enfoque
de GIRH cuando existen varias parroquias o municipios en una sola cuenca o subcuenca. En
este caso se requieren trabajos inter-parroquiales o inter-cantonales. Existen diferentes
opciones en esta situacin como formar mancomunidades de diferentes GADs, o establecer un
comit de cuenca o subcuenca. A este tema volveremos en el mdulo 3.

Un aspecto por recalcar es la naturaleza unidireccional, asimtrica y heterognea de las
interrelaciones e interdependencias entre los usos y usuarios de agua en una cuenca. Los
efectos externos, tanto positivos como negativos, causados por las interrelaciones e
interdependencias entre los mltiples usos y usuarios de agua, siempre se propagan a travs
de los sobrantes, caudales de retorno o prdidas desde los usos y usuarios situados aguas
arriba haca los usos y usuarios ubicados aguas abajo. En otras palabras, lo que ocurre aguas
arriba casi siempre tiene algn efecto en los usos y usuarios de agua ubicados aguas abajo,
mientras que lo que ocurre aguas abajo difcilmente puede tener influencia en los usuarios
situados aguas arriba (Dourojeanni et al, 2002), algo que parece tan lgico no ha sido trabajado
como estrategia, siempre la costa (cuenca baja) es el escenario de intervenciones de obras
emergentes de los temas relacionados con la gestin de riesgos, con infraestructura para evitar
las inundaciones, pero no se trabaja pensando que estos problemas de alguna manera tienen
que ver con los manejos adecuados o inadecuados que se puedan dar en la cuenca alta, es un
indicador la falta de inter-articulacin entre la gestin hdrica y la gestin territorial, otro
indicador es la falta de articulacin estratgica de la planificacin hdrica con la planificacin
ambiental y la planificacin del desarrollo social y econmico (Zapata, 2013).

Como resultado de este hecho, como regla general, a los usuarios aguas arriba poco les
interesan los efectos de sus acciones y decisiones en los usos y usuarios de agua aguas abajo,
por lo que suelen aprovechar su ubicacin privilegiada. Los usuarios aguas abajo no tienen
posibilidad de controlarlos sin una intervencin reguladora externa, por lo que se justifica la
intervencin del Estado.

Esto se debe a la creciente complejidad de la gestin del agua y la intensificacin de los
conflictos por su aprovechamiento, asociadas tanto a la demanda de agua que va en aumento,
la expansin de la ocupacin del territorio y mayor competencia por el agua en cantidad, en
calidad y tiempo de ocurrencia, como a los problemas cada vez ms agudos de la
contaminacin del agua, su uso ineficiente, la sobreexplotacin de las aguas subterrneas, el
efecto de los fenmenos naturales extremos y la percepcin de que la gravedad del deterioro
de las cuencas de captacin y de zonas de recarga de las aguas subterrneas va en aumento
(Dourojeanni et al, 2002).

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De lo anterior podramos concluir que para lograr una correcta gestin integral de los recursos
hdricos es necesario tener una visin sistmica y global de la cuenca y entre cuencas tanto en
la parte alta, como en la parte baja de stas, ya que al mejorar las condiciones de calidad y
cantidad del recurso se hace ms fcil hablar de una distribucin y manejo equitativo de las
aguas.

Es comn que la gestin del agua se fragmente por sectores responsables de su control y
aprovechamiento, por tipos de usos, por la fuente donde se capta y otras arbitrariedades
similares. Se administra un sistema integrado y un recurso compartido en forma parcelada y en
consecuencia se crean mayores situaciones de conflicto con relacin al aprovechamiento del
agua en lugar de evitarlas, minimizarlas o solucionarlas (Dourojeanni et al, 2002), otro indicador
que da cuenta de la ausencia del enfoque de GIRH es que el pas le da muy poco impulso a los
consejos de cuenca, debido a esto estamos distantes de alcanzar niveles de participacin
efectiva de toda la sociedad tanto en la definicin de objetivos comunes para la planificacin
hdrica, como en el proceso de toma de decisiones y en el control de la gestin (Zapatta, 2013).

El xito de una estrategia de GIRH se fundamenta en gran medida en el grado de coordinacin
que debe existir entre los diferentes actores y sectores del Estado y de la sociedad. Adems se
requiere recursos suficientes y capacidad humana adecuada para su implementacin. La forma
de la asignacin de recursos en Ecuador es a travs de los PDOTs, por lo cual es necesario
que se reconozca la relacin entre la situacin en el territorio y en la cuenca. Esto permite
incorporar actividades en el PDOT que buscan solucionar problemas de GIRH y asegurar los
recursos necesarios a travs del PDOT.

Un apoyo importante para enfrentar los retos planteados en los prrafos ms arriba, es la de
considerar la cuenca hidrosocial, cuya experiencia de aplicacin deja importantes lecciones
sobre esta herramienta (Durn, 2013).

Cuadro 10 Qu es una cuenca hidrosocial?

En contextos locales, los procesos de GIRH en una determinada regin deben ser diseados y
construidos localmente, con miras a resolver la crisis de agua particular de cada regin. Este mbito
sociotcnico y bio-fsico es denominado cuenca hidrosocial, concepto que pretende articular las
condiciones hdricas y ambientales con el entorno social y poltico existente. Operativamente, el
concepto de cuenca hidrosocial permite entonces identificar y eventualmente re-definir las unidades de
gestin y uso del agua, no slo en trminos hdricos sino tambin polticos, sociales, econmicos y
ambientales; y permite lograr un enfoque integrador que visualiza las relaciones de (inter) dependencia
entre zonas aguas arriba y zonas aguas abajo. Asimismo, permite analizar de forma ms precisa a los
actores y sectores de uso; sus acciones, intereses y perspectivas; articula las condiciones y
necesidades de gobernanza en el anlisis de alternativas; y adems plantea los requerimientos para
asegurar la sostenibilidad de ecosistemas y de los flujos y la calidad de agua (Alfredo Durn, 2013).
37

Finalmente se requiere que desde la base de los GADs se analicen las actividades con una
perspectiva hacia la cuenca y que se incluyan estas actividades en el PDOT dado que
contribuyen a lograr una visin de una cuenca sana y sostenible.

Figura 4. Inclusin de las comunidades en la toma de decisiones

6.1 Preguntas de auto evaluacin
En esta seccin se plantean algunas preguntas que permiten al lector analizar su conocimiento
sobre los temas presentados. La idea es responder a las preguntas de seleccin mltiple y
luego verificar las respuestas con la informacin presentada en la seccin 6.3. En caso de tener
varios errores en las respuestas la sugerencia es volver a estudiar el mdulo antes de continuar
con el siguiente.
P1. Cul (es) de la(s) siguiente(s) formulacin(es) es (son) correcta(s)?
A. La legislacin en Ecuador para el tema de gestin integral de recursos hdricos est bien
desarrollada
B. El cambio de la matriz productiva en Ecuador se orienta al desarrollo de servicios eco
sistmicos y prioriza la GIRH
C. La planificacin es un proceso dinmico

P2. Cul(es) de la(s) siguiente(s) formulacin(es) es (son) correcta(s)?
A. Los PDOT son la base de la planificacin de GIRH en Ecuador
B. El desarrollo del PDOT es un proceso participativo
C. La no coincidencia de los linderos administrativos entre los GADs y los divisorios de las
aguas es un problema importante para la GIRH
D. La cuenca hidrogrfica es la unidad nica para manejar agua fluvial y agua subterrnea

P3. Existe una relacin directa entre los actores de la cuenca alta, media y baja?
A. S
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B. No
C. No es tan claro
6.2 Ejercicio
A continuacin se presenta el ejercicio relacionado con este mdulo.
Revise un PDOT (de preferencia del territorio de su GAD). Analice todos los temas
relacionados con el agua y su ubicacin en el territorio (agua potable, saneamiento,
contaminacin del agua, riego, produccin de energa) Es importante revisar tambin
acciones que puedan tener influencia en los recursos hdricos como la construccin de
carreteras, la expansin urbana, el desarrollo de zonas de proteccin del ambiente,
bosques, etc.
Complete el mapeo del ejercicio del mdulo 1 con esta informacin.
De preferencia prepare este ejercicio de acuerdo a los siguientes pasos:
1. El participante en el curso hace un primer anlisis del PDOT.
2. En el caso que haya diferentes participantes del mismo territorio, cada participante
compara y discute sus observaciones con los otros compaeros involucrados en el curso
y que estn trabajando en el mismo territorio (o un territorio cercano)
3. Se registran las observaciones sobre los aspectos del DPOT relacionadas con GIRH.
4. Se revisa y complementa el mapeo preparado en el ejercicio del mdulo 1 con la
informacin generada a partir de la revisin del PDOT
5. Se manda el resultado al facilitador del curso (listado de anlisis del PDOT, y un mapeo
ms completo)

6.3 Respuestas
Las respuestas a las preguntas indicadas en la seccin 6.1 son las siguientes:
A: No es correcto; el debate sobre la ley de aguas an est sin terminar y parece que existe un
inters poltico ms orientado a proyectos multi-propsito y actividades extractivistas que
aumenten la produccin
B: No es correcto, la matriz productiva anuncia que se diversificar la produccin desarrollando
entre otras reas la produccin de biocombustibles, maricultura, refinera, petroqumica,
astilleros, siderrgica y metalurgia y no hace referencia a GIRH
C: Es correcto porque la planificacin tiene que basarse en la situacin actual que no es
esttica. Por tanto, no es suficiente desarrollar un plan es necesario revisar este plan
regularmente, evaluando los logros y los cambios

39

A: En la actualidad no es correcto porque muchos PDOTs no tienen una perspectiva de
GIRH. Sin embargo es esencial hacer cambios en este contexto porque los PDOTs son la nica
forma de organizar el ordenamiento territorial y por ende son esenciales para la gestin integral
de recursos hdricos, que depende en gran parte de la organizacin del territorio.
B: Es correcto en teora pero en la prctica muchas veces no es correcto. Muchos PDOTs son
el resultado de trabajos de consultores externos que no priorizan la participacin y que incluso
en ocasiones usan planes de otras comunidades para avanzar rpido.
C: Es correcto porque esto implica que la forma organizativa actual con base en los GADs no
es suficiente para generar una buena planificacin y gestin de las (sub)cuencas que es la base
para la GIRH. Por tanto, se requiere otras formas de organizacin para GIRH.
D: No es correcto; la cuenca hidrogrfica est en primer lugar relacionada con el manejo del
agua fluvial. La direccin de la corriente del agua subterrnea puede ser diferente a la del agua
fluvial, un aspecto que no se toma en cuenta en la cuenca hidrogrfica pero si en la cuenca
hidrolgica.

P3: La respuesta C es la ms correcta, porque la relacin entre los actores de estos tres
niveles de la cuenca es compleja. Claramente actividades en la cuenca alta pueden afectar por
ejemplo la disponibilidad de agua en la parte media y baja; as como en la parte baja suele
haber poco inters en la proteccin de las nacientes, mientras las relaciones entre los
habitantes de estos tres niveles suelen ser poco gratificantes y tiles. Adems, de manera legal
esta relacin no est tan clara y en la prctica existen muchos conflictos relacionados con el
uso de los recursos hdricos.

En esta seccin se presenta las referencias y sugerencias para lectura adicional (marcada
en negrilla).
Arias, V. y Terneus, E. (2012) Anlisis del marco legal e institucional para caudales
ecolgicos en el Ecuador, Quito: UICN, Quito
https://cmsdata.iucn.org/downloads/marcolegalinstitucional_caudalesecologicosambientales_ecua
dor.pdf
Caraguay L. S., Carrin E. L., Salinas, J.P., Mesa de trabajo de los resurcos hidricos.
Universidad Nacional de Loja http://vinculacion.unl.edu.ec/pdfs/unl-frente-recursos-
hidricos.pdf
Dourojeanni, A; Jouravlev, A; Chvez, G (2002). Gestin de cuencas: teora y prctica. Santiago
Chile, Chile.
Durn, A (2013). Hacia la gestin integrada del agua en una cuenca hidrosocial. Revista Hidria
No.45.
GAD parroquial de juan de Velasco (2010). Construccin del plan de desarrollo y ordenamiento
territorial.
40

http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:jSVGFdL3XpkJ:victorchucho.wikispace
s.com/file/view/PLAN%2BDE%2BDESARROLLO%2BY%2BORDENAMIENTO%2BTERRITORIA
L%2B2.ppt+que+es+un+PDOT&cd=1&hl=es-419&ct=clnk&gl=co
Jonadark, (2012). Diferencia entre cuenca hidrogrfica y cuenca hidrolgica
http://www.slideshare.net/jonadark/diferencia-entre-cuenca-hidrogrfica-y-cuenca-hidrolgica
Kalipedia, dibujo de una cuenca
http://www.kalipedia.com/kalipediamedia/geografia/media/200704/17/geogeneral/20070417klpgeo
gra_23.Ees.SCO.png
Kuffner, U (2004). El proceso de formulacin de la poltica y estrategia del manejo de los
recursos hdricos en el Ecuador. Quito, Ecuador.
http://www.eclac.org/samtac/noticias/documentosdetrabajo/8/23348/InEc00504.pdf
Lpez, B (2007). Anlisis del marco institucional, Legal y de Polticas y Lineamientos para
la GIRH en la Hoya de Quito. http://www.derecho-
ambiental.org/Derecho/PrensaEcuador/Recursos_Hidricos.pdf
Osorio, L (2010). El cambio de la matriz productiva del Ecuador y su efecto en el comercio
exterior
SENPLADES (2010). Guas Metodolgicas para elaborar Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
SENPLADES (2012). Transformacin de la Matriz Productiva. Revolucin productiva a travs del
conocimiento y talento humano. Quito, Ecuador.
SENPLADES (2013). Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.
Tucci. C. E. M., (2009). Plan de manejo integrado de los recursos hidricos en la cuenca alta del
rio Guayllabamba. Washington: BID http://www.infoagua-
guayllabamba.ec/sirhcg/images/stories/documentos/0%20Plan%20de%20manejo%20integrado%
20de%20CG.pdf
Zamora, G (2013), Planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial, rol del gobierno local en
el Ecuador. Ecuador.
Zapatta, A (2013) Una mirada prospectiva a las polticas del agua en el Ecuador. Ecuador.

41

Anexo 1 El agua y su sustento legal en la Constitucin y otras leyes
La Constitucin de la Repblica del Ecuador y sus lineamientos para la gestin del agua
TEMA ARTICULO CPE 2008
Derecho Humano fundamental. Art. 12 y transitoria 26
Deber del Estado de garantizar el agua Art. 3
Prelacin de los usos Art. 318, 15 y 413
Derecho a la salud y al agua Art. 32
Imprescriptibilidad de los delitos ambientales Art. 396
Carcter esencial para la vida Art. 12 y 318
Conservacin, manejo y restauracin de las cuencas y los recursos hdricos Art. 397 y 411
Gestin pblica y/o comunitaria de los servicios de agua de consumo y riego Art. 318
Patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible e
inembargable
Art. 318, 12 y 313
Prohibicin de la privatizacin del agua Art. 282 y 318
Rgimen de desarrollo: sumak kawsay Art. 275
Reorganizacin del otorgamiento de concesiones para garantizar un acceso
equitativo al agua de riego
Transitoria 27
Competencias exclusivas y concurrentes de los GADs Art. 262, 263, 264, 267.
Conformacin de consejos de cuenca Art. 262
Fuente: Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, 2008
Elaborado por: equipo CESA/AVSF

42

En el Plan Nacional para el Buen Vivir (algunas polticas hasta el 2017):
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR POLITICAS
Garantizar la prestacin de servicios pblicos de calidad con calidez (a. Definir e
implementar modalidades de prestacin de bienes y servicios pblicos que definan la
participacin del Estado, del sector privado y de la economa popular y solidaria, y
garanticen el cumplimiento de derechos. b). Implementar modelos de prestacin de
servicios pblicos territorializados con estndares de calidad y satisfaccin de la
ciudadana. g) Fomentar la reduccin de trmites y solicitudes, implementando la
interoperabilidad de la informacin en el Estado)
Poltica 1.2.
Fortalecer a las empresas pblicas como agentes en la transformacin productiva Poltica 1.6
Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa, con un enfoque de derechos
Poltica 1.7. y
1.9
Construir el Estado plurinacional e intercultural para el Buen Vivir Poltica 1.8
Generar condiciones y capacidades para la inclusin econmica,
la promocin social y la erradicacin progresiva de la pobreza
Poltica 2.1.
Asegurar la (re)distribucin solidaria y equitativa de la riqueza y
Democratizar los medios de produccin,
Poltica 2.3 y
2.4
Garantizar el Buen Vivir rural y la superacin de las desigualdades
sociales y territoriales, con armona entre los espacios rurales y urbanos
Poltica 2.11
Garantizar el acceso universal, permanente, sostenible y con calidad a agua segura y a
servicios bsicos de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural
Poltica 3.10
Asegurar la promocin, la vigencia y la plena exigibilidad de los derechos
de la naturaleza
Poltica 7.1
Gestionar de manera sustentable y participativa el patrimonio hdrico, con enfoque de
cuencas y caudales ecolgicos para asegurar el derecho humano al agua
Poltica 7.6
Prevenir, controlar y mitigar la contaminacin ambiental en los procesos de extraccin,
produccin, consumo y posconsumo
Poltica 7.8
Implementar medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico para reducir la
vulnerabilidad econmica y ambiental con nfasis en grupos de atencin prioritaria
Poltica 7.10
Impulsar la produccin y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la
inclusin y redistribuir los factores y recursos de la produccin en el sector agropecuario,
acucola y pesquero
Poltica 10.4
Reestructurar la matriz energtica bajo criterios de transformacin de la matriz
productiva, inclusin, calidad, soberana energtica y sustentabilidad, con incremento de
la participacin de energa renovable (a) Aprovechar el potencial energtico basado en
fuentes renovables, principalmente de la hidroenerga, en el marco del derecho
constitucional al acceso al agua y de la conservacin del caudal ecolgico.)
poltica 11.1
Gestionar el recurso hdrico, en el marco constitucional del manejo sustentable y
participativo de las cuencas hidrogrficas y del espacio marino
Poltica 11.4
Elaborado por: Edgar Isch L.; Fuente: PNVB

43

En el COOTAD
En el COOTAD ARTICULO
Ejercicio de la competencia de gestin de cuencas hidrogrficas (GAD Regional):
manejo integrado de cuenca, gestin del ordenamiento de cuencas
hidrogrficas y planificacin hdrica y plan de manejo de cuenca
Art. 132
Ejercicio de la competencia de riego (GAD Provincial): planificar, construir,
operar y mantener, plan de riego, alianzas entre lo pblico y comunitario
Art. 133
Ejercicio de la competencia de gestin ambiental (GAD Provincial, Municipal y
Parroquial)
Art. 136
Ejercicio de la competencia de prestacin de servicios pblicos (GAD Municipal)
gestin integral del servicio pblico de agua potable, mancomunidad,
alianzas entre lo pblico y comunitario
Art. 137
Elaborado por: equipo CESA/AVSF Fuente: COOTAD;

En La ley de Participacin
Ley de Participacin Ciudadana ARTICULO
Los consejos locales de planificacin: estarn integrados por, al menos un 30%
de representantes de la ciudadana
Art. 66.
Elaborado por: equipo CESA/AVSF; Fuente: LPC

En la resolucin 008 del Consejo Nacional de Competencias
CNC Resolucin
Definicin del mbito de transferencia, las facultades y actividades del GAD
Provincial y de las organizaciones de usuarios (segn el tipo de sistema de riego)
008
Elaborado por: equipo CESA/AVSF; Fuente: C

44

44
1. Introduccin ....................................................................................................................................... 45
2. Los roles y competencias institucionales ...................................................................................... 45
2.1. Presentacin de algunas instituciones y organizaciones relacionadas con GIRH ............. 47
3. El rol del tcnico de los GADS ....................................................................................................... 55
4. El trabajo interinstitucional .............................................................................................................. 56
4.1. Comit de cuencas ..................................................................................................................... 56
5. En la bsqueda de un objetivo compartido: algunos elementos metodolgicos .................... 59
5.1.Diagrama de VENN ....................................................................................................................... 61
6. Preguntas y respuestas ................................................................................................................... 63
6.1 Preguntas ................................................................................................................................... 63
6.2 Ejercicio ...................................................................................................................................... 63
6.3 Respuestas ................................................................................................................................ 64
7. Referencias y lectura adicional .......................................................................................................... 65
Anexo 1. Experiencias locales de GIRH ............................................................................................... 67

Al final de este mdulo el participante estar en capacidad de comprender la situacin de las
instituciones relacionadas con la GIRH en Ecuador, sus roles y competencias principales,
reconociendo la necesidad de un trabajo interinstitucional para la GIRH. Adems habr revisado
su situacin concreta, las relaciones existentes y relaciones a desarrollar para organizar
acciones pertinentes de GIRH en su territorio.

3
M
d
u
l
o

La I nst i t uci onal i dad
de l a GI RH en Ecuador


45

1. Introduccin
El modelo institucional del Estado en el Ecuador, establece un sistema descentralizado de
gestin ambiental, que involucra varias instituciones, con competencias y dependencias para la
GIRH. El sistema institucional para la GIRH es muy complejo y ha sido inestable por las
mltiples reformas institucionales, como se observa en la Figura 1.

Figura 1. Momentos importantes en la evolucin del manejo del agua (SENAGUA, 2009).

La Constitucin de la Repblica del Ecuador ratifica el accionar de algunas instituciones como
la Secretaria Nacional del Agua SENAGUA, creada el 15 de mayo del 2008, como ente rector
para la gestin del agua, la cual sustituy al Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH),
pero en su creacin, no se especific el mecanismo de coordinacin intersectorial y que
jerarqua tiene frente a otras instituciones de gestin del agua. A nivel Regional se encuentran
los GADs Regionales, Provinciales, Municipales y parroquiales, con autonoma propia en la
gestin del agua. Segn Vargas y Maya (2010), se presenta alta dispersin de la gestin del
agua con ambigedad, duplicidad de funciones y competencias, sin claros mecanismos de
coordinacin intersectorial y entre los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs), o de
asignacin de responsabilidades.

2. Los roles y competencias institucionales
El sistema institucional para la gestin de los recursos hdricos en el Ecuador es complejo.
Incluye instituciones nacionales, regionales y locales. Adems hay grupos involucrados como
las cmaras de la produccin que representan intereses particulares. El sistema institucional
para el manejo de agua al igual que en otros pases se ha desarrollado a partir de necesidades
sectoriales esto es, riego, agua potable, generacin de energa elctrica entre otras. En este

46

contexto se fueron conformando instituciones especializadas en alguno de los componentes de
las gestiones de cada sector. Debido a la ausencia de conceptos de poltica que la armonicen,
la legislacin que se relaciona con los recursos hdricos en el Ecuador no constituye un sistema
normativo. Esta legislacin se compone de varios cuerpos normativos que promueven ciertas
atribuciones de gestin aislada para ciertas instituciones en relacin a los recursos hdricos,
pero no lo que los citados recursos requieren en trminos ecolgicos y lo que todos sus
usuarios necesitan en trminos socioeconmicos (Lpez, 2007). Esta situacin no ha cambiado
suficientemente hasta hoy. Un estudio realizado en 2011seala que la construccin del agua,
no encuentra una respuesta igual desde los distintos ministerios e instituciones pblicas,
mantenindose choques entre las competencias y las funciones (Fernandez y Buitrn, 2011).

El marco legal referente a la gestin del agua y saneamiento, es amplio y vincula varios
ministerios e instituciones, como: la Secretara Nacional del Agua (SENAGUA), el Ministerio del
Ambiente (MAE), el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGAP), el Ministerio de
Salud Pblica (MSP), la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR), y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GADs). Inicialmente haba dos instituciones ms: la
Subsecretara del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) responsable para agua
y saneamiento, y la Subsecretara del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGAP)
responsable para riego y drenaje. Sin embargo, sus competencias y personal fueron
transferidos a SENAGUA, en un proceso que se tena previsto finalizar en agosto 2013.

En esta seccin se presentan las principales instituciones involucradas y su competencia en
relacin con GIRH. La complejidad de la situacin se muestra en la Figura 1, que se ha
adaptado de Lpez (2007). Es importante aclarar que la GIRH no solo trata el aspecto de agua
sino que tambin incluye temas relacionados con gestin de tierras, bosques naturales,
procesos agrcolas, minera, etc. Por lo tanto, el panorama institucional es ms complejo e
involucra diferentes instituciones con orientacin y nexos institucionales diferentes. La
indeterminacin poltica y sectorial arroj pasivos hdricos, ambientales, sociales y econmicos,
con vacos institucionales, escasa regulacin y ausencia de fiscalizacin (Lpez, 2007).Es
importante aclarar que el proceso de cambio est avanzando tomando como eje la organizacin
de la GIRH con base en cuencas. Sin embargo, la Ley de Recursos Hdricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua an est en discusin.


47

Figura 2. Gestin de los Recursos Hdricos en el Ecuador (Adaptado de Lpez, 2007)

2.1 Presentacin de algunas instituciones y organizaciones relacionadas con GIRH

La organizacin de la GIRH es compleja y parte de las organizaciones trabajan a diferentes
niveles como se puede ver en la Tabla 1, que fue desarrollada por los participantes en el curso
de GIRH (la informacin corresponde al momento en que se realiz el curso, ya que algunas de
estas instituciones se han modificado o han desaparecido al momento de publicar estos
mdulos). Un resultado de la complejidad es que existe una prdida de confianza y apata sobre
todo en el nivel comunitario frente al rol de las instituciones.

En esta seccin se presentan algunas de las instituciones y organizaciones involucradas en la
gestin del agua. La informacin institucional est sobre todo relacionada con el uso
consuntivo.

G
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s
t
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n

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R
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c
u
a
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Gestion Directa
Agua
Instituto Nacional de Meteorologia e
Hidrologia (INAMHI)
Gestion directa.
Meteorologica
Gestion directa
Hidrologica
SENAGUA
Rectora del sector agua. Gestion de Agua potable, riego y
drenaje; supervisa Agencias de Aguas Potable/Saneamiento y
juntas de regantes
Gestion Bosques y
Suelos
Ministerio de
Ambiente (MAE)
Gestion directa. proteccion de bosques.
Socio Bosque y Socio Pramo.
Sistema Nacional de Areas
Protegidas (SNAP)
Patrimonio Forestal
de Estado (PFE)
Min Agricultura, Ganadaria
y Pesca (MAGAP)
Juntas de Regantes
Gestion Calidad
Ambiental
Ministerio de SAlud
Publica (MSP)
Dir. Salud
Gestion Territorial
Municipios y
Consejos Prov.
Empresas A. Potable
Empresas
Saneamiento
Gestion
Coadyudante
Ministerio de Energia y
Minas (MEM)
Dir. Minas supervisa sector privado minero
Direccion Nacional del Medio Ambiente (DINAMA)
superivsa empresas petroleros
Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC)
U
S
U
A
R
I
O
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48

Tabla 1. Diferentes instituciones con relacin a GIRH y su mbito de trabajo.
INSTITUCION TIPO ROLES NAC REG LOC
SENAGUA Pblica
Rectora en la gestin y administracin de los
recursos hdricos
X X X
MAE
Pblica
Rectora ambiental a nivel nacional X X X
SUBSECRETARA
de Agua Potable y
Saneamiento

Pblica
Establecer la poltica nacional, formular y difundir la
normativa tcnica para los servicios domiciliarios de
agua potable y saneamiento
X X X
SUBSECRETARA
de Riego y
Drenaje

Pblica
Emisin de normativa del mbito nacional que
permita asegurar la estandarizacin de los productos
y servicios de riego y drenaje
X X X
SENPLADES
Pblica Formular el Plan Nacional de Desarrollo (PND), que
permita alcanzar el buen vivir.
X X

GADs Regionales Pblico
Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas
y propiciar la creacin de consejos de cuenca
X

GADS
Provinciales

Pblico
La gestin ambiental provincial.
Planificar, construir, operar y mantener sistemas de
riego.

X
GADs Cantonales

Pblico
Prestar los servicios pblicos de agua potable,
alcantarillado, depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la
ley

X
GADs
Parroquiales
Pblico Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la
proteccin del ambiente.

X
Directorios de
Riego
Sociedad
Civil
Administracin, operacin y mantenimiento del
abastecimiento de agua para riego
X
Juntas
Administradores
de Agua Potable y
Alcantarillado
Sociedad
Civil
Administracin, operacin y mantenimiento del
abastecimiento de agua para consumo humano de
agua potable y saneamiento.

X
Empresas de
Agua Potable
Pblico
Administracin, operacin y mantenimiento de agua
para consumo humano
X
Foro de los
Recursos Hdricos
Sociedad
Civil
Espacio de discusin y propuestas para mejorar el
la gestin de los recursos hdricos
X

X
INAMHI Pblica Informacion e investigacion meteorolgica X X X
Consejos
Consultivos de
riego
Sociedad
Civil
Espacio de discusin y propuestas para mejorar el
riego
X

Fondos para
Proteccin del
Agua
Sociedad
Civil +
Pblico
Elabora e implementa programas de rehabilitacin,
conservacin y mantenimiento de las cuencas
hdricas.

X

Mancomunidades
Sociedad
Civil y/o
Pblico
Definir e implementar estrategias que tengan por
objeto la conservacin y el manejo adecuado de los
recursos naturales.

X

Universidades
Pblico
Privado
Docencia, investigacin y vinculacin con la
colectividad
X
Organizaciones
No
Gubernamentales
Sociedad
Civil
Apoyar procesos de desarrollo territorial X X X


49

La Secretara Nacional del Agua (SENAGUA)
El 15 de mayo del 2008 se crea la Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA) como Autoridad
nica del Agua, por Decreto Presidencial N 1088. En este mismo decreto presidencial se
establece un Sistema Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, que ejerza sus
acciones desde el nivel nacional hasta el nivel de microcuencas con el fin de preservar su valor
socio ambiental. Actualmente se est organizando la estructura de la SENAGUA en las 9
demarcaciones hdricas que fueron conformadas a nivel del pas: Mira, Esmeraldas, Napo,
Manab, Guayas, Pastaza, Santiago, Jubones, Puyango-Catamayo. El otro eje fundamental en
el que actualmente SENAGUA trabaja es en la formulacin de un Plan Nacional de Recursos
Hdricos.
Los objetivos de SENAGUA:
Ejercer la rectora nacional en la gestin y administracin de los recursos hdricos;
Desarrollar la gestin integral e integrada de los recursos hdricos con visin ecosistmica y
sustentable;
Fomentar criterios de preservacin, conservacin, ahorro y uso sustentable del agua para
garantizar el derecho humano al acceso mnimo al agua limpia y segura, mediante los
principios de equidad, solidaridad y derecho ciudadano al agua;
Promover la proteccin de las cuencas hidrogrficas, preservacin de los acuferos y buena
calidad del agua en sus fuentes;
Implementar polticas, estrategias y normas para prevenir, controlar y enfrentar la
contaminacin de los cuerpos de agua;
Promover la gestin social de los recursos hdricos

Ministerio del Ambiente (MAE):
La autoridad ambiental nacional ser ejercida por el Ministerio del ramo, que actuar como
instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro del mbito de sus competencias y
conforme las leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado. Sus roles incluyen:
Disear las polticas ambientales y coordinar las estrategias, los proyectos y programas
para el cuidado de los ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
Proponer y definir las normas para conseguir la calidad ambiental adecuada, con un
desarrollo basado en la conservacin y el uso apropiado de la biodiversidad y de los
recursos con los que cuenta nuestro pas.
Impulsar la participacin de todos los actores sociales en la gestin ambiental a travs del
trabajo coordinado, para de esta manera, contribuir a consolidar la capacidad tanto del
Estado como de los gobiernos seccionales para el manejo democrtico y descentrado del
tema ambiental y comprometer la participacin de diversos actores: las universidades, los
centros de investigacin, y las ONG.
Recopilar la informacin de carcter ambiental como un instrumento para educar a la
poblacin sobre los recursos naturales y la biodiversidad que posee el pas, y la manera
ms adecuada para conservar y utilizar oportunamente estas riquezas.

50

Promover la participacin de la comunidad en la formulacin de polticas y en acciones
concretas que se adopten para la proteccin del medio ambiente y el manejo racional de los
recursos naturales
Otorgar las licencias ambientales que son necesarios para todas las actividades que causan
impactos ambientales o afectan a la salud. El MAE otorgar estas licencias a los gobiernos
provinciales, stos a los municipios y stos a los cantones.
Autoridad nacional del clima y del cambio climtico, rea en la cual hay acciones
directamente referidas al agua.

Subsecretaria de Agua y Saneamiento
Antes perteneca al MIDUVI, actualmente est adscrita a SENAGUA aunque la transferencia no
es todava total, tiene la competencia de:
Establecer la poltica nacional, formular y difundir la normativa tcnica para los servicios
domiciliarios de agua potable y saneamiento;
Apoyar y establecer alianzas necesarias para trabajar en tecnologas apropiadas con el
objeto de reducir costos, mejorar la calidad del gasto y lograr niveles aceptables de
sostenibilidad de los servicios;
Cooperar con los gobiernos seccionales, empresas operadoras y juntas administradoras de
agua potable, para el mejoramiento continuo de sus servicios, cobertura, costo,
recuperacin de inversiones y buen trato al usuario

La Subsecretara de Riego y Drenaje
Antes perteneca al MAGAP pero segn Decreto Ejecutivo emitido el 30 de mayo del 2013 se
resuelve que en un lapso de 90 das esta Subsecretaria pasa con sus roles, atribuciones y
competencias a depender de la SENAGUA, aunque tampoco es total la transferencia hasta la
fecha. Tiene la competencia de:
Ejercer la poltica pblica agropecuaria y emitir la normativa de mbito nacional que permita
asegurar la estandarizacin de los productos y servicios de riego y drenaje;
Establecer estndares de construccin de la infraestructura de riego y drenaje;
Establecer la estructura tarifaria de los servicios pblicos de riego y drenaje; y la relativa al
desarrollo agrario y el productivo vinculado con la competencia.
Asegurar la calidad de agua para riego y drenaje y el manejo ambiental de los proyectos de
riego y drenaje; y regular el manejo ambiental de los proyectos de riego y drenaje.
Dar seguimiento y evaluar el Plan Nacional de Riego y Drenaje, la verificacin del
cumplimiento de los estndares exigidos para el adecuado funcionamiento de la
infraestructura de riego y drenaje que en el futuro construyan los GADs Provinciales y el
otorgamiento de personera jurdica a las asociaciones y juntas de regantes, hasta que se
conformen los GADs Regionales.


51

SENPLADES
Es la Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.
Este Sistema cuenta adems con un rgano rector -el Consejo de Planificacin- presidido por el
Presidente de la Repblica, y est conformado por los Ministerios Coordinadores y los
representantes del Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador (CONCOPE),
la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y Consejo Nacional de Gobiernos
Parroquiales de Ecuador (CONAGOPARE).

SENPLADES es la entidad encargada de:
La formulacin del PND (Plan Nacional de Desarrollo que hoy tiene el nombre de Plan
Nacional para el Siglo XXI), que orienta la inversin pblica, y de las transformaciones
institucionales necesarias dentro de la Funcin Ejecutiva que permitan alcanzar el buen
vivir.
Disear polticas pblicas que articulen las perspectivas sectoriales y territoriales,
estableciendo objetivos nacionales sustentados en procesos de informacin, investigacin,
capacitacin, seguimiento y evaluacin. Adems, promueve una reforma sostenida, integral
y democrtica del Estado, potenciando una activa participacin ciudadana que contribuya a
una gestin pblica transparente y eficiente.
Promueve una planificacin incluyente, que se plasma en los territorios por la va de la
desconcentracin, la descentralizacin y la participacin ciudadana. Con el fin de lograr
aquello, aporta herramientas tcnicas tiles para fomentar servicios y polticas pblicas.

Gobierno Autnomo Descentralizado Regional (por establecerse).
Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y
parroquial.
Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de Consejos de
Cuenca, de acuerdo con la ley.
Determinar las polticas de investigacin e innovacin del desarrollo y transferencia de
tecnologas, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificacin nacional.

Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial
Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial.
Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
La gestin ambiental provincial.
Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
Fomentar la actividad agropecuaria.
Fomentar las actividades productivas provinciales.


52

Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas
residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley.
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y
construir los espacios pblicos para estos fines.
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ros, lagos y lagunas.
Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se
encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras.

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial
Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente.
Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

J untas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento (J AAPS).
Segn Decreto No. 3327 de 1979 se constituyen las JAAPS como entidades de derecho
pblico con la suficiente autonoma para las funciones a ellas encargadas con personera
jurdica y fondos propios que provendrn de las tarifas que se recauden por la prestacin de
servicios. Y regirn el funcionamiento dentro de la jurisdiccin parroquial del pas.
Entendindose por comunidad rural, todas aquellas poblaciones consideradas dentro de la
Divisin Territorial como: cabeceras parroquiales, recintos, caseros y/o anejos que no sean
cabeceras de Cantn.
Las JAAPS son la forma ms comn de la gestin de agua potable en zona rural, superando las
6.800 en todo el pas, pero todava estn dbiles como se puede observar en la Figura 3. Las
JAAPS estarn integradas por moradores residentes en la comunidad designados a travs del
voto mayoritario de la Asamblea, los cargos directivos de la Junta sern honorficos, a
excepcin del Tesorero, quin percibir una remuneracin acorde con las disponibilidades
econmicas de la misma. En la gestin comunitaria la eficiencia y la administracin no tienen

53

como fin el incremento de capital, sino la mejora del bienestar de la comunidad bajo criterios de
equidad y solidaridad (Foro de Recursos Hdricos, 2013).

Entre las principales funciones de las JAAPS tenemos:
Firmar convenios para la construccin, reparacin, administracin y mantenimiento del
abastecimiento de agua potable y saneamiento.
Responsabilizarse de la buena marcha administrativa y tcnica del servicio y fomentar la
utilizacin adecuada del servicio, controlando peridicamente los desperdicios.
Vigilar y proteger las fuentes de abastecimiento del sistema, evitar su contaminacin y
ayudar a la proteccin de las cuencas hidrogrficas de la regin.

Figura 3. Diagnstico de Agua Potable. Saneamiento Bsico y Residuos Slidos en las Cabeceras
Parroquiales Rurales de Ecuador (Fundacin Ecuador Libre, 2011)

Directorios de Agua de Riego
Segn el artculo 29 del Reglamento de Ley de Aguas vigente, se establece la creacin de los
Directorios de Agua en el que se dice que si son ms de cinco usuarios tuvieren derecho al
aprovechamiento de aguas, el Directorio de Aguas se sujetar a las disposiciones de orden
tcnico, legal y administrativo que imparta el Consejo Nacional de Recursos Hdricos
(SENAGUA) adems menciona que existir un Consejo de Aguas (directiva, que ser elegida
por la Asamblea). Siendo sus principales deberes y atribuciones las siguientes:
Acatar y hacer cumplir las disposiciones tcnicas y administrativas dictadas por el Consejo
Nacional de Recursos Hdricos (SENAGUA)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Cuenta con
Reglamento
interno
Legalizadas
MIDUVI
Cuentan con
Manuales de
Operacin y
Mantenimiento
Elaboran
Presupuesto
Cuentan con
RUC
55%
48%
29%
20% 20%

54

Hacer respetar los derechos que correspondan a cada uno de los usuarios, as como hacer
cumplir las disposiciones de la Ley de Aguas, sus reglamentos y estatutos
Elaborar y mantener actualizado el padrn de usuarios en el que constarn todos los datos
que permitan conocer los aprovechamientos de las aguas;
Enviar al Consejo Nacional de Recursos Hdricos (SENAGUA) un informe anual en el que
conste el detalle de inversiones y labores desarrolladas, as como del cumplimiento de las
funciones correspondientes

Las alianzas pblico-comunitarias
Una posibilidad legal es la de establecer alianzas pblico-comunitarias, respecto a las cuales
dos experiencias exitosas ya visibles son la del Centro de Apoyo a la Gestin Rural del Agua
Potable del Caar (CENAGRAP) y la del Consejo de Planificacin, Asesoramiento y Vigilancia
(COPLAV) del cantn Oa en la provincia del Azuay. Requerimientos bsicos para su
funcionamiento son dejar claros los roles de los distintos actores y una regulacin que
fortalezca y ample los logros de la alianza pblico-comunitaria para evitar que los cambios
polticos en los GAD afecten su funcionamiento (Foro de Recursos Hdricos, 2013).

Fondos para la proteccin del Agua
En varias provincias y cantones se han estructurado fondos para la proteccin del agua y sus
fuentes y nacientes. Los esquemas bsicos han sido partir de recursos pblicos o a partir de
aportes mltiples, como en el ejemplo del FONAG. El FONAG (Fondo Nacional del Agua) se
nutri originalmente de aportes financieros mixtos procedentes de los Constituyentes de un
Fondo Fiduciario: Empresa Pblica Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento- EPMAPS,
Empresa Elctrica Quito- EEQ, The Nature Conservancy - TNC, Cervecera Nacional,
CAMAREN y Tesalia Springs CO. Desde 2006 recibe tambin el 2% de las tarifas de la
EPMAPS. El FONAG utiliza los rendimientos del patrimonio para cofinanciar
actividades, Programas y Proyectos de rehabilitacin, conservacin y mantenimiento de las
cuencas hdricas desde donde se abastecen de agua los habitantes del Distrito Metropolitano
de Quito-DMQ y sus reas de influencia, con el fin de garantizar agua en calidad y cantidad a
ms de 2 millones 300 mil habitantes (FONAG, 2013).

Se requiere una evaluacin integral de la experiencia de estos fondos en el pas y sacar
conclusiones y lecciones sobre su funcionamiento.

Otros Actores
En relacin con GIRH existe una participacin tambin de Universidades como la Universidad
de Cuenca y la Universidad de Loja , de diferentes ONGs como el CAMAREN, CARE, CESA,
SIPAE y organizaciones sociales como la AEJUR.


55

3. El rol del tcnico de los GADS
El rol de los tcnicos de los GADS depende bastante de la institucin donde trabaje. Los grupos
importantes que se puede distinguir son:

Tcnicos de Agua potable que trabajan principalmente a nivel municipal dando
asesora tambin al nivel parroquial, en algunos casos.
Tcnicos de riego trabajando con el MAGAP
Tcnicos de riego trabajando con los GADs Provinciales
Tcnicos de SENAGUA

Es importante subrayar que los tcnicos no solo son profesionales con formacin tcnica, sino
tambin con formacin en otras disciplinas sociales.

Los tcnicos de la SENAGUA tienen un papel importante en los proyectos multi-propsito.
Trabajan con los GADS en relacin con la gestin de las cuencas hidrogrficas especialmente
promoviendo la participacin de la ciudadana y sobre todo con las juntas de agua potable y de
regantes. Hay tambin tcnicos que trabajan con mancomunidades que es una forma de GIRH
en donde se asocian diferentes comunidades e instituciones.

Los tcnicos relacionados con sistemas de riego pertenecen al nivel provincial y tienen que
apoyar sobre todo las juntas (comits) de regantes. Su rol en relacin con la gestin de cuencas
es actualmente limitada.

Los tcnicos de los GADs a nivel municipal y parroquial estn ms orientados al agua para
consumo humano y saneamiento. Muchas veces son todlogos (hacen una variedad de
actividades).

En resumen, la situacin se caracteriza por tener diferentes tcnicos trabajando asuntos de
agua pero la gran mayora est trabajando por sectores. Entonces, para llegar a una orientacin
ms integral es importante que se analice en primer lugar los problemas relacionados con GIRH
en el territorio y en la cuenca donde est ubicado y el papel actual de los tcnicos al respecto.
Luego se puede analizar los pasos a seguir para crear acciones compartidas con otros tcnicos.
Es esencial generar nexos entre tcnicos trabajando con diferentes instituciones y espacios de
intercambio de experiencias y de generacin de ideas para avanzar en equipo en la temtica de
la GIRH. Un inconveniente en este proceso es que la estabilidad del trabajo de diferentes
tcnicos, sobre todo a nivel parroquial y municipal, no es muy buena.


56

4. El trabajo interinstitucional
El trabajo interinstitucional consiste en involucrar a la mayor cantidad de instituciones para
desarrollar funciones comunes. En el caso de la GIRH, se debe buscar interrelacionar las
acciones que realizan diferentes instituciones con respecto al manejo del agua. Para
interrelacionar las acciones de las instituciones involucradas en la gestin del agua y alcanzar
un manejo sostenible de ella se requiere desarrollar discusiones, tomar decisiones en equipo y
buscar objetivos comunes. Es esencial que este proceso tenga en cuenta las experiencias
existentes en la zona del trabajo (Anexo 1).
En el contexto ecuatoriano y, en general
latinoamericano, el sistema de instituciones que
realizan funciones respecto al agua es muy
complejo. La complejidad se atribuye a que se
presentan un gran nmero de instituciones en
diferentes niveles, involucradas en actividades
que pueden afectar el recurso hdrico y la
cuenca hidrogrfica en general. Adicional a lo
anterior, esta complejidad se refleja en el
territorio de jurisdiccin de las diferentes
instituciones el cual no coincide con los lmites de la cuenca (CEPAL, 2002). Esta situacin
puede generar conflictos, dado que las acciones de una institucin pueden interferir en las
acciones de otra. Frente a esta realidad actual es necesario establecer un trabajo
interinstitucional el cual presenta varias opciones para aplicarlo. En este documento se
presentan dos formas utilizadas en diferentes pases las cuales son: el Comit de cuencas y las
alianzas de aprendizaje.
4.1. Comit de cuencas
El comit de cuencas es una entidad integrada por diferentes actores pblicos, privados y de la
sociedad civil la cual se encarga de: formular el plan de manejo de la cuenca, decidir sobre los
proyectos que se puedan ejecutar, otorgar permisos ambientales como las concesiones de
agua y administrar los recursos financieros provenientes de pagos de tasas y permisos. En el
plan de manejo de la cuenca se establecen los objetivos y las estrategias globales para la
gestin del agua en la cuenca. Toda decisin que pueda afectar al recurso hdrico y a la cuenca
en general debe estar en armona con su plan de manejo (GWP, 2012)
Los comits de cuenca involucran grupos con mltiples intereses los cuales deben ser
independientes econmicamente, sensibles a aspectos de la naturaleza, socialmente
orientados y actuar de manera democrtica y participativa (Dourojeanni, 2001). Para que estos
comits funcionen de una manera adecuada en busca de una verdadera GIRH se debe
cambiar la manera de actuar en torno al manejo del agua, el cual se ha orientado a ejecutarse
en entornos inmediatos sin realizar un proceso multifactico que se desarrolle en diferentes
niveles. Los comits de cuenca deben hacer que las diferentes organizaciones que lo
componen vean un problema conjunto, reconozcan sus roles en l y busquen una solucin
(Rling, 1994). El involucrar y definir los roles de las organizaciones que componen estos

57

comits es un desafo que estimula la oportunidad de poner en consideracin ms aspectos
sobre el manejo del agua y los dems recursos de la cuenca.
El buen funcionamiento de los comits de cuenca se puede ver afectado por la falta de
recursos econmicos para el desarrollo de sus actividades. Es all en donde juegan un papel
importante los pagos por contaminacin y tarifas de permisos ambientales que se convierte en
una fuente de financiamiento considerable. Otra situacin que puede afectar el buen
funcionamiento de estos comits es que es muy probable que cada sector que conforma el
comit de cuenca, en especial los grupos de inters establecido o dominante y el Estado, no
estn dispuestos a cambiar prcticas no sostenibles principalmente por no ceder parte de sus
privilegios como el poder de acceder al agua.
Una experiencia importante en nuestro pas, en su momento, fue el Consejo de Gestin de la
Cuenca del Ro Paute, desde donde se realiz un Plan Maestro, actividades de proteccin de
las fuentes, planes de microcuencas y otros instrumentos de trabajo, en un marco participativo
amplio y contando con fondos estatales (CG-Paute, 2009).
4.2. Alianzas de aprendizaje
Las alianzas de aprendizaje son una forma
prctica de llevar a cabo un trabajo
interinstitucional. Una alianza de
aprendizaje (AdA) la conforman un grupo de
individuos u organizaciones con un inters
compartido en la innovacin en temas de
inters comn (Moriarty et al., 2005; Morris,
2006). Las AdAs buscan unir capacidades
(personas, organizaciones) motivadas hacia
un objetivo compartido. La AdA se puede
organizar como una plataforma para los
actores en torno de la GIRH que les permite analizar y enfrentar los problemas. Aprovechar esta
unin permite aprender de las diferentes capacidades y encontrar formas de resolver los
problemas teniendo en cuenta el contexto, las necesidades, los recursos disponibles y la
necesidad de buscar soluciones sostenibles. La AdA permite romper las barreras horizontal y
vertical para el intercambio de informacin y as, acelerar el proceso de identificacin,
adaptacin y apropiacin de innovacin.
En el caso particular de la GIRH las alianzas de aprendizaje constituyen un equipo que rene a
los grupos representativos de inters en el manejo del agua incluyendo el sector pblico,
privado y miembros de la sociedad civil (ver figura 4). Existen alianzas con plataformas a
diferentes niveles: nacional, intermedio y local, como tambin otras AdA que estn organizadas
en sub-grupos temticos. La conveniencia de tener alianzas con diferentes niveles se debe a
que en muchas situaciones los problemas que se presentan deben ser resueltos a diferentes
niveles. Para construir la solucin de muchos de los problemas de las cuencas la aplicacin de
alianzas de aprendizaje resultan ser una herramienta importante que fomenta el debate y la

58

accin de sus diferentes actores involucrados. Generalmente cuando se quieren establecer este
tipo de alianzas se empieza a trabajar con algunas instituciones que se convierten en agentes
de motivacin de otras. Para obtener buenos resultados al establecer alianzas de aprendizaje
los representantes de las organizaciones deben de buscar entre s una comunicacin adecuada
y coherente, la cual puede mejorar si se cuenta con un facilitador durante el proceso. Adicional
a lo anterior, para obtener buenos resultados tambin es fundamental garantizar que los
recursos econmicos estn disponibles para el proceso (Galvis, et al., s.f.).

Figura 4. Ejemplo de organizaciones que conforman una alianza de aprendizaje (Restrepo, sf).
Un problema que se presenta al establecer alianzas de aprendizaje es que algunos actores
involucrados en el manejo del recurso hdrico en la cuenca no quieran hacer parte del equipo a
conformar. Generalmente este desinteres se asocia al miedo de los actores a perder beneficios
o en ocasiones porque algunos de estos realizan actividades cercanas a la corrupcin. Cuando
se presenta esta situacin se hace necesario establecer un panorama general con los actores
interesados en conformar el equipo, asumiendo una representacin justa de los roles de
quienes estn ausentes. Sin embargo los actores que hacen parte del equipo inicial deben
planear estrategias para involucrar a los actores ausentes y considerar actividades para frenar
el comportamiento ilcito. Entre las actividades que se pueden efectuar para frenar un
comportamiento ilcito se encuentra la divulgacin de publicidad que muestre los daos que
esta accin puede generar en la cuenca y presentar sus alternativas de solucin.
Para la construccin de alianzas de aprendizaje en GIRH se pueden seguir segn Corrales, et
al., (2005) los siguientes pasos:

59

a. Convocar a las instituciones que tienen incidencia en el manejo del recurso hdrico y
dems recursos de la cuenca.
b. Establecer los individuos que participarn en el grupo central de la alianza.
c. Realizar un diagnstico para reconocer las comunidades, organizaciones y lderes
involucrados en el manejo del agua.
d. Definir qu problemas se puede priorizar.
e. Definir la misin de la alianza y los objetivos a alcanzar.
f. Hacer una revisin bibliogrfica de experiencias en contextos similares.
g. Planificar acciones que integren comunidades e instituciones.
Un concepto crtico para la AdA es la comunicacin horizontal, que se refiere a lograr que los
actores de diferentes sectores e instituciones comiencen a relacionarse y trabajar juntos. El
intercambio de informacin y comunicacin horizontal y vertical requiere bastante atencin en la
AdA. Este intercambio se refiere a la transferencia de la informacin en un formato y lenguaje
apropiado entre las plataformas de las partes interesadas, en los distintos niveles. Para facilitar
este intercambio es necesario tener un plan de la gestin de conocimiento e informacin.
5. En la bsqueda de un objetivo compartido: algunos elementos
metodolgicos
Para realizar una GIRH es necesaria la
construccin de un objetivo compartido por
parte de todos los actores involucrados en el
manejo del agua en la cuenca. El construir un
objetivo compartido permite orientar las
intervenciones de diferentes actores, tomar en
cuenta las tendencias futuras y revisar y
mejorar, o en algunas ocasiones elaborar los
planes de ordenamiento, tanto territoriales como
de cuenca (SWITCH, 2008).
La planificacin estratgica (Figura 5) se convierte en un proceso importante para el desarrollo
de la GIRH ya que programa los medios reales para alcanzar un futuro deseado que se
pretende que sea un objetivo compartido (SWITCH, 2008).

60

Figura 5. Ciclo de la planeacin estratgica (SWITCH, 2008)

La planeacin estratgica debe ser el resultado de lograr un consenso y compromiso entre los
grupos de actores para trabajar conjuntamente. Este proceso obliga a los involucrados
interesados a pensar de manera ms holstica acerca de su funcin en la cuenca y de su
postura ante la oferta y la demanda de agua ms all
de su quehacer diario. La planeacin estratgica no
es un proceso lineal debido a que debe buscar la
mejora continua, para ello emplea actividades de
retroalimentacin. Las actividades de
retroalimentacin convierten a la planeacin
estratgica en un proceso cclico, tal como lo
muestra la figura 5.
La planeacin estratgica comprende varias etapas
que son: Establecimiento de una visin, anlisis de la
situacin, desarrollo de estrategias, planificacin,
implementacin y finalmente reflexin para iniciar
nuevamente el ciclo.
La visin es un estado futuro deseado, compartido
por diferentes actores el cual se determina de
acuerdo al alcance de un objetivo (compartido).

Cuadro 1. Anlisis de escenarios
Es un mtodo para pensar sistmica y
creativamente acerca de posibles contextos
futuros denominados escenarios. Este
mtodo pretende que se consideren una
variedad de escenarios posibles y sus
elementos interrelacionados en vez de
centrarse en un nico resultado (Peterson
et. al., 2003).
Para la elaboracin de escenarios en GIRH
es importante la participacin de los
diferentes actores involucrados ya que
estos escenarios son el consenso de
diferentes ideas arraigadas sobre el futuro.
El desarrollo de escenarios permite tomar
decisiones ms adaptadas y justas a los
intereses de los diferentes actores.


61

El anlisis de la situacin permite estudiar detalladamente los elementos que puedan
involucrarse en el desarrollo de las actividades para alcanzar el objetivo propuesto. Este
anlisis permite conocer y explicar mejor la situacin alrededor del objetivo planteado
incluyendo factores clave (como tasas de crecimiento poblacional, presencia de redes de
abastecimiento de agua, comportamientos culturales, entre otros) para determinar la viabilidad
de seguir trabajando por ese objetivo o darle prioridad a otros. Una herramienta importante para
el desarrollo del anlisis de la situacin es el estudio de escenarios (Ver cuadro 1).

En la etapa del desarrollo de estrategias se plantean todas las actividades que pueden
realizarse para alcanzar el objetivo. En general las estrategias no son neutrales ya que reflejan
ideas e intereses de los actores involucrados. Por ello, para realizar la GIRH se deben buscar
estrategias justas para todos los actores y el ambiente.
La planificacin determina actividades especficas, cronograma, recursos necesarios y actores
que intervendrn en el desarrollo de las estrategias definidas en la etapa anterior.
La implementacin puede llegar a ser la etapa de mayor dificultad ya que consiste en hacer
realidad lo planteado en las etapas anteriores. Si las etapas previas a la implementacin han
sido bien elaboradas, el desarrollo de esta etapa resultar ms fcil aunque no menos
compleja. Un problema que se puede presentar en la implementacin de una estrategia en
GIRH es que no se involucren todos los actores desde el principio del proceso de la
planificacin estratgica, como sucede en algunas comunidades en donde solo se hacen
actividades de socializacin y no proyectos participativos.
Finalmente la etapa de reflexin es cuando se evala si el proceso en busca de alcanzar el
objetivo conjunto se est realizando de manera correcta. Un proceso en GIRH se lleva de
manera adecuada cuando la visin, los escenarios y las estrategias son consistentes
internamente y permiten que se logre el objetivo planteado al inicio (SWITCH, 2008).
5.1 Diagrama de VENN

La tcnica llamada diagrama de Venn consiste en representar de manera grfica las relaciones
e interacciones de los actores involucrados en un tema especfico el cual para este caso es la
GIRH.
Este diagrama se construye con crculos y lneas. Los crculos representan a los diferentes
actores involucrados en el tema y las lneas muestran las relaciones entre s. En los diagramas
de Venn se evidencia la importancia otorgada a cada actor involucrado, la distancia de sus
relaciones y los roles y conflictos que presentan.
En GIRH el uso de estos diagramas permite identificar los distintos grupos de inters, patrones
de toma de decisiones y demandas entre las instituciones involucradas en el manejo del agua
en la cuenca. Para que la informacin recolectada con los diagramas de Venn refleje la
situacin real del recurso hdrico y permita plantear soluciones ms adaptadas al contexto de la

62

cuenca se deber incluir en su desarrollo a los diferentes actores primarios involucrados en la
GIRH. De no hacerse un diagrama con los representantes de los diferentes actores, se puede
elaborar diagramas para cada sector, determinar su percepcin individual y finalmente
identificar ideas tanto comunes como conflictivas.
A continuacin se presentan los pasos que debe seguir un facilitador para que se construya un
diagrama de Venn como el que muestra la figura 6.
1. Definir qu actores van a realizar el diagrama de Venn y llevar los materiales para que
puedan hacerlo.
2. Pedir que se realice un listado de los diferentes actores involucrados en la GIRH (estn o
no presentes) y su respectivo rol.
3. Solicitar que se escriba el nombre de cada actor (nos referimos a actores institucionales y
no nombres personales) en un crculo teniendo en cuenta que los actores percibidos como
ms importantes se ubicaran en crculos ms grandes.
4. Pedir que se ubique en el centro del diagrama el crculo que se considere que sea
principal en la GIRH. A este crculo se le agregar la palabra GIRH.
5. Solicitar que se ubiquen los actores alrededor del crculo central teniendo en cuenta que
entre menor sea la distancia las interacciones con la GIRH y el ente percibido como
principal son ms frecuentes.
6. Pedir que se unan con lneas a las organizaciones que tienen relacin entre s y marcar
con una X cuando esta relacin sea de conflicto.

Figura 6. Diagrama de Venn
Cantn Quintico

Al terminar el diagrama se
debe explicar las competencias y relaciones con la GIRH resaltando la importancia de mejorar
los conflictos y de fortalecer las relaciones positivas entre los actores involucrados. El mensaje
que se debe transmitir a los participantes en la elaboracin del diagrama es que para hacer una

63

adecuada GIRH se debe trabajar de manera sistmica, fortaleciendo las relaciones positivas
entre los diferentes actores.

6.1 Preguntas
En esta seccin se plantean algunas preguntas que permiten al lector analizar su conocimiento
sobre los temas presentados. La idea es responder a las preguntas de seleccin mltiple y
verificar las respuestas con la informacin presentada en la seccin 6.3. En caso de tener varias
respuestas erradas se sugiere volver a estudiar el mdulo antes de continuar con el siguiente.
A. El panorama institucional es complejo y requiere actividades adicionales para facilitar la
GIRH
B. La competencia para el desarrollo de sistemas de riego est a nivel de los GADs
provinciales y la competencia del agua y saneamiento a nivel de los GADs Municipales
C. Las Juntas Administradoras de Agua Potable y Alcantarillado (JAAP) estn
completamente establecidas.

P2. Es un factor positivo para la GIRH que la organizacin encargada responsable para
agua potable no es responsable para riego
A. S
B. No
C. Depende de las condiciones

A. Es importante en el contexto de GIRH que los tcnicos de los GADs que tienen
presencia en una cuenca o subcuenca se conozcan y tengan un sistema de
coordinacin entre s
B. Establecer un comit de cuenca es necesario para la GIRH
C. Tener una visin escrita y compartida es una base esencial para facilitar la GIRH
D. El ciclo de planificacin estratgica se debe aplicar una sola vez con los actores en una
cuenca o subcuenca.
6.2 Ejercicio
El siguiente es el ejercicio de aplicacin relacionado con este mdulo.
Establecer un diagrama de VENN que presente la relacin del tcnico con los diferentes
actores en la cuenca
Analizar estas relaciones (o su ausencia) en trminos de su importancia para la GIRH

64

De preferencia se realiza este ejercicio en los siguientes pasos.
1. El participante hace un primer listado de actores y construye un diagrama de VENN con
base en sus relaciones y en su conocimiento de los actores en su territorio.
2. En el caso que haya diferentes participantes del mismo territorio cada participante
compara y discute este primer diagrama de VENN con sus otros compaeros
involucrados en el curso y que estn trabajando en el mismo territorio (o un territorio
cercano)
3. Se complementa el diagrama de VENN con base en informacin secundaria del mismo
territorio y de la (sub)cuenca.
4. Se discute el diagrama de VENN con algunas personas que tengan buen conocimiento
del territorio
5. Se manda el resultado al facilitador del curso (puede ser una foto del diagrama de VENN
si est preparada sobre papel)

6.3 Respuestas
A continuacin las respuestas a las preguntas indicadas en la seccin 7.1
A: Es correcto porque existe un gran nmero de actores con responsabilidades sectoriales, lo
que implica que para organizar la GIRH se requiere una forma organizativa que establezca una
plataforma para intercambiar informacin, generar integracin y tomar decisiones y acciones
intersectoriales. Adems hay procesos en marcha que no han terminado y todava no se
aprueba la nueva ley de aguas.
B: Es correcto con base en lo sealado en el COOTAD.
C: Es solo parcialmente correcto porque si bien muchas de las JAAPs an no son registradas
legalmente y son relativamente dbiles, hay muchas otras que demuestran gran capacidad de
organizacin y de gestin, dejando abierta la puerta al adecuado establecimiento de alianzas
pblico-comunitarias.

P2: La respuesta C es la ms correcta, porque tener diferentes organizaciones responsables
para diferentes componentes de GIRH es una realidad. No es factible combinar todas las
responsabilidades en una sola organizacin, teniendo en cuenta que GIRH no solo se relaciona
con el agua sino tambin con el uso de la tierra, la construccin de carreteras, las actividades
productivas, etc. Por tanto, no es un problema tener diferentes organizaciones siempre y
cuando las condiciones permitan un anlisis y una discusin de los planes y los intereses de los
diferentes actores; as como contar con una organizacin independiente e imparcial que pueda
facilitar la resolucin de conflictos.

65

A: Es correcto porque diferentes tcnicos trabajan en distintos sectores, cuencas o
subcuencas, y su trabajo puede afectar la situacin de los recursos hdricos. Se requiere
entonces un buen sistema de informacin y coordinacin para facilitar la GIRH
B: No siempre es correcto porque existen tambin otras formas para organizar la GIRH en una
cuenca o subcuenca como Mancomunidades y Alianzas de Aprendizaje, que permiten una
coordinacin adecuada
C: Es correcto porque tener una visin a ms largo plazo permite orientar las decisiones
complejas relacionadas con GIRH y superar la forma muy comn de la toma de decisiones con
base en intereses a corto plazo.
D: No es correcto porque con base en el proceso de planificacin se empiezan a desarrollar
actividades que cambian la situacin. Por tanto es esencial volver al proceso, por ejemplo de
manera anual o bianual, para tomar en cuenta estos cambios y realizar correcciones que se
muestren necesarias.

En esta seccin se presenta las referencias y sugerencias para lectura adicional (marcada
en negrilla)
CEPAL. (2002). Gestin del agua a nivel de cuencas: Teora prctica. Santiago de Chile: Naciones
Unidas
Corrales, S., Dominguez, I., & Restrepo, I. (2005). Alianzas de aprendizaje. Una metodologa para
replicar experiencias con enfoques innovadores en el sector de agua y saneamiento. Cali
Dourojeanni, A. (2001). Crisis de gobernabilidad en la gestin del agua. Santiago de Chile : CEPAL
Fernndez, N. y Buitrn (2011). Derecho al agua en el Ecuador: avances, lmites y retos. En: Develando
el desencanto: Informe sobre los Derechos Humanos Ecuador 2010. Universidad Andina Simn Bolvar.
Quito.
FONAG (2013). Fondo para la proteccin de Agua (pgina Web)
Foro de los Recursos Hdricos (2013). La gestin comunitaria del agua para consumo humano y el
saneamiento en el Ecuador: diagnstico y perspectivas. Quito.
Galvis, A., Bernal, D., & Visscher, J. G. (s.f.). Alianzas de Aprendizaje para contribuir al manejo sostenible
del agua en Cali, Colombia
GWP. (2012). Manual para la gestin integrada de los recursos hdricos de las cuencas
transfronterizas de ros, lagos y acuferos. Global Water Partnership
Lpez, B (2007). Anlisis del marco institucional, Legal y de Polticas y Lineamientos
Moriarty, P. Fonseca, C. Smits, S. Schouten, T. Butterworth, J. Green, C. (2005) Background Paper for
the SWITCH start-up meeting: Learning Alliances for scaling up innovation and realising integrated urban
water management. IRC - International Water and Sanitation Centre, Delft, The Netherlands
Morris, M. (2006). Learning Alliance Briefing Note No 1: An introduction to learning alliances. Londres:
University of Greenwich. SWITCH Project
Peterson, G.D., G.S. Cumming, and S.R. Carpenter, (2003). Scenario Planning: a Tool for Conservation
in an Uncertain World. Conservation Biology. 17(2): 358-366.

66

Restrepo, I. (s.f.). Alianzas de aprendizaje como estrategia en el camino hacia el desarrollo sostenible.
Cali: CINARA
http://www.winisisonline.com.ar/ser/downloads/METODOLOGIA%20PARTICIPATIVA/MPA%20(0037).pdf
Rling, N. (1994). Platforms for decision making about ecosystems. In L. Fresco (Ed.), The future of the
land. Chichester: John Wiley and Sons.
SENAGUA, (2009). Delimitacin y codificacin de las unidades hidrogrficas en el Ecuador, Quito
SWITCH, (2008). Sustainable water management in the city of the Future, Strategic planning briefing
notes. Delft: IHE http://www.irc.nl/page/61353
Vargas, V. y Maya, A. (2010). Estructura institucional para la gestin de los recursos hdricos en algunos
pases de la regin Andina, Palmira: Universidad Nacional de Colombia.
http://www.slideshare.net/AndesBFP/estructura-institucional-para-la-gestin-de-los-recursos-hdricos-en-
algunos-pases-de-la-regin-andina


67

Anexo 1. Experiencias locales de GIRH
El Programa de investigacin interdisciplinaria y capacitacin interactiva sobre gestin local y
polticas de agua en los pases andinos (CONCERTACIN) a travs de CAMAREN y AVSF
realiz la investigacin respecto a la aplicacin del enfoque de la GIRH en Ecuador, haciendo
un especial nfasis en las distintas estrategias locales, tomado del documento Estrategias
Locales para La Gestin Concertada del Agua en Cuencas Andinas, versin borrador
elaborado por P. Clauren en 2011.

Figura A.1. Localizacin de las experiencias estudiadas en la investigacin

68

Tabla A.1. Caracterizacin general de las experiencias
VARIABLE
PAUTE CATAMAYO
CHIRA
GUAYLLABA
MBA
CHAMBO ANGEL JUBONES
C
A
R
A
C
T
E
R
I
Z
A
C
I
N

Poblacin
(Hab)
620.420 585.052 2500.000 340.000 15.900 449.759
Densidad
(Hab/Km
2
)
96 34 530 95 54 103
rea (km
2
) 6.436 17.199 (7.212
Ecuador y
9.986 Per)
4.710 3.590 291 4.354
Espacio Cuenca Cuenca Subcuenca Subcuenca Subcuenca Cuenca
GADs
implicados y
participantes
Provinciales
: 3
Municipales
: 13
Parroquiale
s: ?
Ecuador
Provinciales:1
Municipales:
14
Parroquiales:
?
Per
Departamento
: 1
Provincias: 7
Provinciales:
1
Municipales:
5
Parroquiales:
2
Provinciales
: 1
Municipales
: 7
Parroquiale
s: ?
Provinciales
:1
Municipales
: 3
Parroquiale
s: ?
Provinciales: 3
Municipales:
12
Parroquias: 22

Usos
predominante
s
Riego: 5.2%
Consumo
domstico:
?
Hidroelectri
cidad:
91.5%
Industrial: ?
Recreativo:
?
Caudal
ecolgico: ?
Riego:
94.04%
Consumo
domstico:
1.89%
Hidroelectricid
ad: ?
Industrial:0.43
%
Recreativo: ?
Caudal
ecolgico:
3.54%
Riego: 74%
Consumo
domstico: ?
Hidroelectrici
dad: ?
Industrial: ?
Recreativo: ?
Caudal
ecolgico: ?
Riego: 72%
Consumo
domstico:
10%
Hidroelectri
cidad: 9%
Industrial:5
%
Recreativo:
4%
Caudal
ecolgico: ?
Riego:
84.45%
Consumo
domstico:
1.99%
Hidroelectri
cidad: ?
Industrial:8.
32 %
Recreativo:
?
Caudal
ecolgico: ?
Riego: 80-85%
Consumo
domstico: ?
Hidroelectricid
ad: ?
Industrial: ?
Recreativo: ?
Caudal
ecolgico: ?


69

Tabla A.2. Enfoque de las diferentes experiencias
VARIAB
LE
PAUTE CATAMAYO
CHIRA
GUAYLLABAMB
A
CHAMBO ANGEL JUBONES
E
N
F
O
Q
U
E

O
r
i
g
e
n

d
e

l
a

e
x
p
e
r
i
e
n
c
i
a

Deslizamiento
de la Josefina
de 3 millones
de m
3
(1993).
Comisin
Mixta
Peruano-
Ecuatoriana
propugna el
aprovechamie
nto de las
cuencas
binacionales
(1971).
Creacin
fondo
fiduciario
privado por
municipio de
Quito para
cuidar la
cuenca y
asegurar el
agua potable
para Quito
(2005).
Estudio del
abastecimient
o del agua en
la ciudad de
Riobamba
(2006).
Asistencia
tcnica e
educacin
sobre sanidad
animal y la
investigacin
de la
produccin
leche-pasto-
papa en las
reas del
pramo
(1992).
Municipios de
Nabn,
Saraguro,
Oa y Girn
se unen para
lograr mayor
incidencia
poltica como
estrategia
poltica
(2000).
E
n
f
o
q
u
e

g
e
s
t
i
n

R
R
H
H

La gestin de
agua es la
gestin de las
intervenciones
del recurso
hdrico
buscando la
coordinacin y
concertacin
entre los que
intervienen el
RRHH.

La Gestin
integral y
compartida de
los recursos
de la cuenca
binacional
posibilita un
desarrollo
sostenible
bajo el marco
de la equidad
social,
sostenibilidad
ambiental y
crecimiento
econmico.
Sistema de
gobernanza
inter escalas.
Trabajar de
forma paralela
y al mismo
tiempo a nivel
de
microcuenca,
de cuenca y a
nivel nacional
con la
autoridad,
interconectand
o estos niveles
y fortaleciendo
las
instituciones
no solo desde
la base sino
desde la base
y desde arriba,
trabajando en
paralelo en
todos los
niveles.
La gestin
integrada es
un concepto
que se refiere
a una
planificacin
de los
recursos
hdricos, y sus
usos a escala
de una cuenca
hidrogrfica.
Participacin
efectiva de
todos los
actores
involucrados
en la gestin
del agua
mediante un
comit de
cuenca para
lograr un
reparto ms
equitativo y
eficaz del
recurso, por
ello el nombre
de
concertacin
ya que el
sector de los
usuarios tiene
un
protagonismo.
Gestin de
cuenca es la
colectividad de
mltiples
procesos entre
juntas de agua
potable y
juntas de agua
de riego,
municipio,
juntas
parroquiales,
comunidades,
unidades con
tierra, todos
estos
concierten una
gestin de un
espacio
llamado
cuenca
La GIRH es
un camino
que promueve
el servicio y la
conservacin
coordinada
del agua, la
tierra y los
recursos
relacionados,
con el fin de
maximizar el
equilibrio de
los
ecosistemas y
el Buen Vivir
de la
ciudadana.

70

Tabla de contenido mdulo 4

1. Introduccin ............................................................................................................................................ 71
2. La primera fase ....................................................................................................................................... 72
2.1 Definicin del objetivo de la intervencin ........................................................................................ 72
2.2 Seleccin del rea de trabajo ............................................................................................................ 72
2.3 Definicin del equipo de trabajo ....................................................................................................... 73
2.4 Recoleccin de informacin secundaria ........................................................................................... 73
2.5 El primer mapeo del territorio .......................................................................................................... 74
3. La segunda fase ....................................................................................................................................... 74
3.1 Proceso de recuperacin de informacin primaria ........................................................................... 74
3.2 Estrategias para compilar informacin primaria ............................................................................... 74
3.3 Caracterizacin de los actores ........................................................................................................... 77
3.4 Identificacin de problemas principales sobre GIRH en el territorio ................................................ 77
3.5. Priorizacin de problemas ................................................................................................................ 79
3.6 Informe y presentacin de la lnea base ........................................................................................... 81
4. Preguntas y respuestas............................................................................................................................ 81
4.1 Preguntas ........................................................................................................................................... 81
4.2 Ejercicio ............................................................................................................................................. 82
4.3 Respuestas ......................................................................................................................................... 83
5. Referencias y lectura adicional ................................................................................................................ 83
Anexo 1. Preparacin de un poster en PowerPoint .................................................................................... 84
Anexo 2. El transecto ................................................................................................................................... 85
Anexo 3. Ejemplo de un formato para un lnea base .................................................................................. 86

Al final de este mdulo los y las participantes estarn en capacidad de identificar y
caracterizar la situacin de los recursos hdricos en su territorio y establecer una lnea base
para la GIRH, considerando tanto la cuenca o subcuenca (donde est localizado el territorio
a trabajar), como a los actores principales y los problemas actuales ms importantes.

4
M
d
u
l
o

Mapeo de la Gestin Integrada de
los Recursos Hdricos

71

1. Introduccin
Es esencial tener una buena caracterizacin de la situacin de la GIRH en el rea de trabajo
(el territorio) del participante, y comprender su relacin con la cuenca hidrogrfica donde
est ubicado. Este mdulo presenta la estrategia metodolgica para recuperar la
informacin y construir una lnea base sobre la GIRH en un determinado territorio y tiempo,
teniendo en cuenta la identificacin de los cambios histricos que se han presentado con
relacin al recurso hdrico, las soluciones implementadas y logros, as como la manera para
priorizar los problemas encontrados. Todo esto desde un enfoque participativo, integral y de
gnero que permita encontrar soluciones sostenibles en el contexto.
La lnea base es el punto de partida para planificar y desarrollar intervenciones para
resolver problemas y mejorar la situacin. Es una descripcin de la situacin, de las
condiciones actuales del rea de trabajo, del equipo tcnico en trminos de los recursos
hdricos, sus usos, los problemas y las amenazas, los actores, problemas e iniciativas
respecto a la GIRH, as como las interacciones de estas situaciones con la cuenca o
subcuenca (donde el territorio est ubicado). Tiene aspectos de carcter cuantitativo y
cualitativo y representa una visualizacin de la situacin actual. Sirve como base para
identificar acciones con los actores involucrados para mejorar la situacin. Adems, sirve
como punto de referencia para evaluar posibles cambios e impactos logrados por el proceso
desarrollado.
Para elaborar la lnea base es necesario tener claridad sobre el trabajo a desarrollar y el
alcance del mismo. La importancia y complejidad de este trabajo requiere la vinculacin de
diferentes actores que son parte de los problemas y por ende de las soluciones. Sin
embargo, en el contexto de este curso la idea no es desarrollar una lnea base muy
detallada porque requiere bastante tiempo y recursos y con una lnea base inicial ya es
factible establecer acciones importantes para mejorar la GIRH. Es necesario ser pragmtico
aprovechando al mximo la informacin existente, complementndola con informacin
adicional obtenida de diferentes actores para llegar a la fase de definicin participativa de los
problemas prioritarios.

La construccin de la lnea base comprende dos fases, con varios momentos claves en cada
una:
Primera fase:
Definicin del objetivo de la intervencin
Seleccin del rea
1
de trabajo

1
En este documento el rea de trabajo es equivalente al territorio administrativo del tcnico y su institucin.
El objetivo de la lnea base de la GIRH es visualizar la situacin actual de la
gestin del recurso hdrico en un territorio y, con los diferentes actores,
encontrar los problemas y priorizarlos, considerando la perspectiva histrica de
los mismos.

72

Definicin del equipo de trabajo
Recoleccin de informacin secundaria
Construccin del primer mapeo del territorio
Segunda fase:
Proceso de recuperacin de informacin primaria
Construccin de una lnea base considerando un acercamiento a la priorizacin de
situaciones problema
Desarrollo de una propuesta para movilizar acciones (Este aspecto se desarrolla en
el mdulo 5)
2. La primera fase
2.1 Definicin del objetivo de la intervencin
Como parte fundamental de los procesos de negociacin entre los diferentes actores y su
motivacin, est definir con claridad lo que lo se busca con el plan de gestin.
La definicin del objetivo del trabajo y el rea de intervencin es un momento clave para
orientar las acciones del equipo de trabajo. Este objetivo debe ser definido de manera
participativa con las personas involucradas en el proceso. Su formulacin inicia con un verbo
en infinitivo y se complementa explicando el para qu. Ejemplo: Identificar con los actores
principales, la situacin actual de la gestin de recursos hdricos en la parroquia Primavera y
su relacin con la situacin en la Quebrada Aguaclara, para identificar acciones prioritarias
de mejoramiento con la participacin de los actores involucrados.
2.2 Seleccin del rea de trabajo
Por lo general, los lmites poltico-administrativos del territorio de intervencin (parroquia,
cantn, etc.), no se corresponden con los lmites de cuencas o subcuencas. En muchas
ocasiones una subcuenca puede incluir varias parroquias, lo que significa que se debe
precisar cul sera el rea de anlisis y accin.
Las opciones al respecto son:
Focalizarse en el territorio administrativo del GAD al que pertenecen, pero teniendo
en cuenta la interrelacin con otras reas en la cuenca en la cual el territorio de
nuestro inters est ubicado.
Trabajar a nivel de cuenca o subcuenca, lo cual implica que se debe involucrar a
otros actores como la SENAGUA que, aunque no estn en el territorio administrativo
del GAD, tienen incidencia en la cuenca.
En el contexto de este mdulo adoptaremos la primera estrategia por ser menos compleja y
porque est en el marco de la planificacin territorial con base en los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOTs). Sin embargo, es fundamental tener una visin de la
situacin desde la subcuenca y la cuenca donde est ubicado el territorio. Es necesario
tener presente que el territorio no es una isla, por lo tanto las acciones y situacin en el
territorio pueden estar influyendo aguas arribas y puede tener impactos aguas abajo.
Adems puede estar afectado por el contexto regional, nacional e internacional.

73

2.3 Definicin del equipo de trabajo
Desarrollar una lnea base es un proceso que requiere tiempo y recursos, por lo que se hace
necesario analizar qu actores (GAD, JAAP, ONGs etc.), pueden participar en este proceso
y conformar un equipo de trabajo. Entre las diferentes estrategias formales e informales que
existen para conformar el equipo de trabajo consideraremos las siguientes:
A. Conformar un grupo informal pequeo con actores formales o informales que estn
interesados en el tema de la GIRH y, con base en los resultados que se van
alcanzando, motivar a la vinculacin gradual de otros actores.
B. Conformar oficialmente el equipo de trabajo, aprovechando la voluntad poltica
existente hacia la GIRH, en el mbito de la parroquia, el cantn, etc. por parte de
autoridades e instituciones locales. Este equipo de trabajo oficial motivar la
participacin de todos los actores.

En cualquiera de las dos situaciones, se debe socializar la informacin sobre el objetivo del
proceso de intervencin y la necesidad de trabajar en equipo para fortalecer la proteccin de
los recursos hdricos, garantizar su uso con equidad y asegurar su aprovechamiento en el
futuro.
2.4 Recoleccin de informacin secundaria
Es necesario recordar que siempre existe informacin previa sobre los territorios, los
recursos hdricos, as como, sobre los actores involucrados en su gestin. Es probable que
gran parte de esta informacin ya se haya recuperado mediante los ejercicios desarrollados
en los primeros mdulos. Lo importante en este aspecto es tener claro que siempre se debe
buscar informacin ya existente en diferentes fuentes, incluido el internet, y que siempre se
debe estar atento a la validez de esa informacin.
La informacin que se requiere incluye datos generales del territorio e informacin especfica
sobre la GIRH, inclusive informacin sobre actividades y proyectos que se estn
desarrollando o gestionando y que afectan o pueden afectar la GIRH en el territorio. Una
fuente de informacin importante, si ya existe, es el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT) del territorio si ya existe, dado que este documento contiene informacin
y mapas que son de gran valor en trminos de ocupacin actual del territorio, usos del suelo,
recursos hdricos, y proyectos en proceso de definicin, en ejecucin o ya desarrollados.
Disponer de informacin previa ayuda a planificar la segunda fase de recoleccin de
informacin complementaria y a identificar las necesidades de ampliar el equipo de trabajo.
Las principales fuentes para encontrar informacin incluyen documentos, mapas,
fotografas, informes de proyectos y registros en las instituciones que tienen incidencia en el
territorio. Parte de esta informacin puede estar disponible en Internet. La compilacin del
informe de la lnea base inicial estara a cargo de los tcnicos del rea que participen en el
curso y otras personas que conforman el equipo de trabajo. Puede ser ms fcil encontrar
informacin si se cuenta con el aval de las instituciones a nivel del rea de intervencin
definida (parroquia, cantn, subcuenca). El alcance de esta compilacin est sujeto a
tiempo, recursos y al reconocimiento de la importancia de esta actividad por los actores
correspondientes. Sin embargo, es importante recordar que tampoco debe ser un ejercicio

74

exhaustivo, lo esencial es focalizarse en la seleccin de informacin clave y en la
identificacin de los problemas ms urgentes.
2.5 El primer mapeo del territorio
Con base en la recoleccin de informacin secundaria el equipo de trabajo puede elaborar
un primer mapeo del territorio. En este ejercicio de reconocimiento grfico se deben tener en
cuenta los siguientes temas:
Nombre(s) del territorio, divisin poltica administrativa (parroquia, cantn o
provincia) y sus lmites.
Localizacin geogrfica haciendo evidentes aspectos generales como
asentamientos, carreteras, fuentes de agua y usos del suelo.
Actores principales y su papel en relacin con GIRH (empresas de agua, riego,
instituciones del sector de agua, saneamiento y ambiente).
Distribucin actual del uso de agua en el territorio (actividades agrcolas, consumo
humano, industria, pecuario, recreativo, entre otros).
Derechos (autorizaciones de uso y/o derechos consuetudinarios) en relacin con el
uso de las fuentes de agua
Problemas y amenazas principales para los recursos hdricos.
Intervenciones en proceso en relacin con aspectos de la GIRH.
Como parte del mapeo es importante desarrollar un resumen que pueda ser socializado con
otros actores (puede ser en formato PowerPoint o similares). El resumen de preferencia no
debe tener ms de 12 diapositivas (o mximo 15) de forma que con esta cantidad se puede
armar un poster que facilite mucho el trabajo participativo con diferentes actores (Anexo 1).
3. La segunda fase
3.1 Proceso de recuperacin de informacin primaria
La segunda fase se orienta a completar la informacin incluida en el primer mapeo con
informacin primaria, es decir datos, conocimientos y experiencias que se recopilan
directamente en el territorio (o cuenca) con los actores comunitarios e institucionales en
diferentes espacios y actividades en el territorio.
Para la recuperacin de esta informacin se implementan diferentes estrategias, tcnicas y
herramientas que permiten la participacin de los actores locales. Un punto importante en
esta fase es que estas actividades, adems de ayudar a complementar la informacin
requerida, tambin permiten iniciar actividades y motivar a los actores a participar en el
proceso de definicin de los problemas, as como en la bsqueda de soluciones.
3.2 Estrategias para compilar informacin primaria

Para completar y validar la informacin sobre la situacin de la GIRH es necesario contactar
y reunir los actores locales, aprovechando este espacio adems para motivarlos acerca de
la importancia de cuidar y sostener los recursos hdricos. Esto fortalecer sus capacidades
sobre el tema y les permitir identificar participativamente los problemas que en el rea
afectan las cuencas, las subcuencas, las fuentes de agua, los sistemas de abastecimiento

75

de agua para consumo humano y de riego, as como tambin los comportamientos y
actitudes que facilitan el desperdicio.

Adems de establecer en estas reuniones el dilogo entre los participantes para recuperar la
informacin, se debe realizar el Diagrama de Venn, tcnica que permite examinar entre los
diferentes actores en el territorio las relaciones y competencias en GIRH. En este espacio
tambin se puede realizar entrevistas a algunos de los participantes sobre situaciones
particulares de la GIRH y completar con ellos el mapa inicial del territorio. Algunos de los
aspectos a tener en cuenta en este acercamiento son:

Reunin con actores comunitarios e institucionales representativos del territorio y
relacionados con la GIRH.
Identificacin de conocimientos e intereses de los actores en relacin con la GIRH.
Validacin y complementacin de la informacin sobre la distribucin, uso y
responsabilidades administrativas e institucionales en torno a los recursos hdricos en el
territorio.
Situaciones problemticas de la GIRH, asociados a causas naturales o a acciones
humanas (antrpicas).
Relaciones instituciones- comunidades y comunidades-comunidades en el manejo de
los recursos hdricos
Conflictos generados por el manejo o el uso de los recursos hdricos en el rea y los
actores involucrados en ellos, y, posibles soluciones realizadas o por realizarse
Intervenciones e iniciativas institucionales y comunitarias (proyectos o actividades) en
torno a los recursos hdricos en el rea.
Antes de cerrar esta actividad se debe hacer una revisin de los temas abordados y
aspectos recuperados y complementados tanto en el mapeo como en el Diagrama de Venn,
as como un listado de los problemas y conflictos que fueron identificados y las soluciones
planteadas por los actores para resolverlos. Una forma de recuperar parte de esta
informacin es la implementacin de una encuesta. Sin embargo, cuando no es posible
hacer encuestas, se puede hacer un listado con algunos o todos los actores y
posteriormente se socializa y validan sus resultados con un grupo ms grande.
Si se tiene las condiciones, en lugar de mapa se puede construir una maqueta que por
presentar tres dimensiones tiene un mayor impacto en procesos de capacitacin que
pueden realizarse luego sobre el Plan de Gestin.
Otras estrategias que permiten validar y completar la informacin para la Lnea Base, son el
recorrido (de manera completa o parcial) de reconocimiento o exploracin del territorio
(transecto) y la lnea histrica.

El recorrido de reconocimiento del territorio, que tambin se denomina recorrido de
exploracin o transecto, va a permitir tener una visin ampliada de la situacin de los
recursos hdricos en el territorio y los problemas existentes. Estos recorridos se implementan
en lugares especficos, donde los actores han manifestado que existen problemas o sitios
donde no se dispone de informacin suficiente. Durante la exploracin es importante
observar:

76

Estado de la cuenca o subcuenca en cuanto a recursos naturales, uso del suelo, formas
de intervencin (tradicional, tecnificada); tanto en la parte alta, media y baja.
Distribucin de las fuentes en el territorio.
Usuarios colectivos e individuales de las fuentes de agua y conflictos.
Problemas que afectan las fuentes de agua (presencia de ganado, actividades mineras,
extraccin de material de ro, equipos de riego etc.).
Riesgos y amenazas para la GIRH desde las actividades agropecuarias, industriales,
hidroelctricas, otras (se incluye tecnologa usada).
Actividades de proteccin de las fuentes que hayan sido implementadas.

Los recorridos de exploracin (transectos) se deben realizar en reas caractersticas del
territorio (Anexo 2). Estos recorridos o transectos pueden generar claridad sobre la
problemtica, en especial sobre el uso del suelo y su impacto en los recursos hdricos.
Permite no solo analizar la situacin, sino tambin identificar posibles actividades de
proteccin que han sido implementadas.

La lnea histrica, tambin llamada lnea de tiempo, es una tcnica que permitir identificar
hechos y fechas relevantes en el rea con relacin a la GIRH, es decir, un recuento
cronolgico de la dinmica de los recursos hdricos. A modo de ejemplo estn: la
construccin de obras, inundaciones, sequias, cambios en la vegetacin, organizaciones
sociales en torno al recurso, proyectos etc. La lnea histrica muestra los cambios en la
situacin del territorio y los recursos hdricos en el tiempo, en reas importantes en el
territorio. Puede ser establecida en forma de dibujos mostrando los cambios de manera
visual por ejemplo, el cambio de la vegetacin, o por medio de la escritura en forma de
columnas, donde en la primera se colocan las fechas (ao) y en la siguiente los hechos o
actividades que se realizaron o sucedieron.
Si la extensin del territorio y el nmero de asentamientos o usuarios lo demanda, se debe
sectorizar el rea y replicar estas estrategias y tcnicas con los sectores involucrados, de
manera que la informacin sea representativa de todo el territorio y por consiguiente
confiable.
Cuando existan sistemas de abastecimiento de agua para el consumo humano o de riego en
el territorio, es conveniente que los fontaneros, administradores y dirigentes de estos
sistemas acompaen en los recorridos.

Realizar un registro fotogrfico de todas las actividades y resultados, ser de gran ayuda
para sensibilizar y motivar a otros actores involucrados en la GIRH, para hacer el informe de
lnea base y para organizar las presentaciones de estas intervenciones.
Recuerde hacer una copia del mapa en tamao adecuado y aprovecharla para
planificar el recorrido con los actores locales y para complementar y/o validar
informacin

77

Una estrategia adicional que se puede implementar en caso de requerir informacin de
manejo confidencial es la visita domiciliaria. Pueden incluir visitas a viviendas, sedes de
organizaciones y sedes de instituciones en el rea. Esta estrategia, adems de permitir la
observacin del uso del agua en el lugar, permite entrevistar al actor correspondiente en su
mbito, lo que puede facilitar la recopilacin de informacin confidencial, que en otros
espacios sera difcil de conseguir. Los posibles temas a trabajar con esta estrategia son:
usos mltiples, uso eficiente, legalidad de los usuarios de los sistemas de riego o
abastecimiento de agua para consumo humano; conflictos de uso o de poder por el recurso
hdrico; financiacin de acciones para mejorar la GIRH y voluntad poltica para tales
acciones en el territorio, entre otros.
Otra opcin interesante es trabajar con la comunidad educativa especialmente con los nios
de los colegios. Existen experiencias muy buenas donde los nios preparan un proyecto
sobre una microcuenca, por ejemplo recuperacin de informacin actual y del pasado a
travs de preguntas a sus padres y abuelas(os), reconstruyendo la situacin desde hace 15
o 20 aos atrs. Esta informacin puede ser recuperada por medio de dibujos y los
resultados pueden ser muy impactantes.

3.3 Caracterizacin de los actores
En las reuniones con actores locales y/o institucionales para recuperar informacin, se
puede implementar el Diagrama de Venn que permite identificar los actores comunitarios e
institucionales al interior del territorio, actores externos que tienen fuerte capacidad de
incidencia, la importancia de cada uno con relacin a la GIRH, las relaciones e interacciones
entre ellos (incluyendo problemas y conflictos), as como las fortalezas y potencialidades
para vincularse al desarrollo de iniciativas sobre la GIRH en el territorio.
Los aspectos para caracterizar los actores mediante el Diagrama de Venn son:
Tipo de actores en el territorio: autoridades, institucionales y usuarios grandes,
medianos o pequeos del agua en el territorio.
Importancia de estas instituciones para la GIRH.
Interacciones entre los diferentes actores instituciones (co-financiadoras y de control)
y comunidades.
Legalidad del uso del recurso hdrico por los actores (autorizaciones).
Equidad o no en la distribucin de autorizaciones de uso de los recursos hdricos.
Conflictos entre actores.
Disponibilidad para trabajar por la GIRH.

3.4 Identificacin de problemas principales sobre GIRH en el territorio
Los problemas en el territorio, con relacin a la GIRH, pueden ser diversos o de diferentes
sectores. Adems, cuando se pregunta a las personas en el territorio Qu problemas
existen con relacin a la GIRH? el listado de respuestas puede ser muy amplio como por
ejemplo: inequidad en la distribucin del agua en una fuente con alto nmero de usuarios;
competencia por el agua de la fuente entre usuarios colectivos (sistemas de agua para

78

consumo humano y riego); uso ineficiente del agua potable o de riego por mal estado de los
sistemas; debilidades en la administracin de los sistemas; vertimientos de aguas residuales
antes de las captaciones para acueductos; requerimiento de nueva infraestructura; poca o
ninguna proteccin de las fuentes; problemas de tala o quema de la vegetacin en las
cuencas; pastoreo; intervencin del ganado en los cauces; disposicin de residuos slidos
en las fuentes (basuras, qumicos, agroqumicos, subproductos del beneficio de algunos
cultivos); minera o explotacin de material de ro; entre otros. Los problemas que se
identifiquen con los diferentes actores, deben ser organizados, tipificados y priorizados de
manera participativa con el fin de proponer y planificar acciones para resolverlos.
El listado de problemas permitir observar la complejidad de la situacin de la GIRH y
muestra la necesidad de agruparlos por afinidad y priorizarlos. En el anlisis de los
problemas vale la pena considerar los siguientes aspectos
Disponibilidad de agua en los diferentes sectores del territorio y en diferentes
momentos.
Excesos de agua (inundaciones).
Calidad de agua.

As mismo los problemas pueden ser clasificados considerando sus causas, las cuales
pueden ser de diferente tipo:
Socio-econmicos: organizativos, comportamientos, costos, pago de tarifas,
conflictos.
Tcnicos: diseos inadecuados de los sistemas de agua potable y riego, agua no
contabilizada, deficiencias de operacin y mantenimiento de los sistemas etc.,
Ambientales: erosin, inundaciones, derrumbes, daos en la flora y fauna etc.

Los problemas que se encuentre en el territorio deben ser caracterizados teniendo en
cuenta: descripcin, localizacin, causas y efectos (Tabla 1). Un aspecto bsico en la
descripcin del problema es presentar su tendencia y cambios en el tiempo. Por ejemplo, la
reduccin de agua en un ro puede ser un proceso gradual por intervenciones en la cuenca
alta (tala de bosques, introduccin de nuevas especies como el eucaliptus que tiene mayor
consumo de agua, mal manejo de pramos etc. o puede tener una causa puntual como la
extraccin de agua para un nuevo sistema de riego o para la construccin de una represa.
Para mitigar los problemas identificados es muy importante conocer sus causas en el
tiempo, as como los efectos porque, con base en ellos, se puede establecer qu actores
podran estar interesados en participar en la bsqueda de soluciones.


79

Tabla 1. Ejemplos de problemas principales
Problema Causas Efectos
Reduccin del caudal
promedio del agua
disponible en la parte
media y baja del Ro Azul
(disminucin del flujo del
ro en un 20% en 20 aos)
en combinacin con un
sobreuso por diferentes
actores.
Deforestacin
Sobre pastoreo
Mtodos agrcolas inadecuados
Crecimiento de la poblacin
Aumento del riego (ms rea,
mayor consumo; ejemplo de la
caa de azcar) pero con
grandes prdidas de agua
Agua potable no contabilizada
No hay suficiente agua para
atender a la poblacin creciente
con el sistema de agua potable
actual
Conflictos entre usuarios
(algunos de los regantes
pierdan parte de sus ingresos)
No hay caudal ecolgico en
periodo seco
Parte de los usuarios del
sistema de riego Ro
Verde ya no tienen agua
suficiente
Mal estado del sistema
(prdidas)
Problemas de gestin
(concentracin de poder con
inequidad en la distribucin)
Cambio de cultivos (mayor
consumo de agua)
Prdida de ingresos
Conflictos entre usuarios
Migracin a otros territorios
Reduccin en el nivel
fretico de tres metros
durante los ltimos 10
aos
Reduccin de la infiltracin de
agua (deforestacin, sobre
pastoreo, etc.)
Reduccin de la lluvia
Incremento de la extraccin de
agua para riego
Cambio de tecnologa
Mayor costo de bombeo
Prdida de vegetacin
Disminucin de cosechas

Crecientes importantes del
ro con mayores picos.
Deforestacin
Sobrepastoreo
Mtodos agrcolas inadecuados
Construccin de carreteras
Daos en las riberas del ro
Inundaciones en la zona baja
del territorio (destruccin de
casas, prdida de cosechas)
Reduccin en la calidad
del agua en el ro (o en un
lago), sea en un sector o
en la totalidad del mismo
(identificacin de la fuente
de la polucin).
Erosin (turbiedad)
Uso de fertilizantes, pesticidas
etc.
Ingreso de agua residual y
estircol en los recursos de
agua
La flora y fauna es afectada
(muerte de peces, aves, etc.)
No se puede baar ms en el
ro o el lago
Ya no se puede pescar
Enfermedades

Es necesario identificar y priorizar los problemas segn el orden de relevancia de la
intervencin en las diferentes zonas del territorio. Este proceso permitir a los actores
institucionales y comunitarios plantear soluciones de diferente tipo: acciones de intervencin
inmediatas y acciones de gestin a mediano o largo plazo.

3.5. Priorizacin de problemas
Es necesario comparar los problemas para identificar cules son prioritarios por tener ms
impacto y porque hay urgencia de ser resuelto. En algunos casos las situaciones problema

80

son obvias, pero en otros son complejas. Existen diferentes maneras de priorizar problemas
y en este mdulo se utilizar la tcnica GUT (Santambrosio, 2001), que califica los
problemas por su Gravedad (G), Urgencia (U) y Tendencia (T), dando una calificacin
cualitativa que genera un puntaje (Tabla 2.). Despus, se multiplica el puntaje de cada
componente para obtener la calificacin del problema (GxUxT). Un punto importante de la
tcnica es que para el anlisis de gravedad no se usa una sola categora, sino que se
revisa la situacin en relacin con diferentes aspectos importantes de la GIRH:
Gnero: el impacto del problema en hombres y en mujeres.
Pobreza: efectos del problema en la poblacin ms pobre.
Ambiente: el impacto ambiental del problema.
Salud: el efecto en la salud de (una parte de) la poblacin.
Econmico: los costos econmicos relacionados con el problema.
Esta tcnica logra analizar y entender los problemas de una manera ms completa. Permite
una discusin sobre algunos elementos claves para tomar en cuenta en la priorizacin que
va ms all que lo tcnico y lo econmico. An no es tan comn explorar, por ejemplo, los
aspectos de gnero y pobreza. El puntaje de los aspectos planteados se suma para obtener
la gravedad (G). Luego se define la urgencia, lo que tambin debe tomar en cuenta el
nmero de personas afectadas. El ltimo aspecto es la tendencia (T) aunque de cierta forma
esta ya puede estar incluida en la urgencia (U). Sin embargo, es importante porque identifica
si el problema se est agravando y por lo tanto requiere una solucin inmediata o no.
Tabla 2. Tcnica de priorizacin de problemas GUT (CINARA 2011 / Santambrosio, 2001)

Para realizar la priorizacin de los problemas es importante mirar los diferentes aspectos de
manera crtica. Por ejemplo, en el tema de gnero es necesario que se analicen los
problemas despus de una auto-reflexin sobre los valores, orientados a ser hombre o
mujer, y de qu manera esto afecta la situacin. Ser mujer muchas veces implica una
diferencia en tener derechos sobre la tierra que normalmente estn registrados a nombre
del marido. Sin embargo, esto puede significar que sera ms difcil para la mujer conseguir

81

un prstamo porque requiere la autorizacin del marido. Un aspecto que se puede conectar
con la pobreza es el porcentaje de personas pobres afectadas. En relacin con el ambiente,
surge la pregunta del porcentaje afectado del territorio (recursos naturales e hdricos) que
est afectado, y que puede generar diferencias en la determinacin de prioridades. En este
aspecto se puede incluir adems el impacto del problema de la GIRH aguas abajo.
Es importante tomar en cuenta que los puntajes son relativos y solo nos sirven para tener
una idea ms objetiva de la prioridad de diferentes problemas. Esta priorizacin debe ser
revisada de manera crtica tomando en cuenta que otros factores tambin pueden tener un
peso, como el inters de los actores frente a estos problemas y la posibilidad de buscar
soluciones relativamente inmediatas como vamos a discutir en el mdulo 5. Para crear y
mantener el entusiasmo necesario y la visibilidad del grupo que est trabajando es muy
importante tener algunos logros a corto plazo. Entonces, frente a esta situacin se puede
incluir tambin algunos problemas menos urgentes pero con ms posibilidad de ser
solucionados rpidamente. Otro asunto para tratar es la revisin de los problemas a la luz de
los acuerdos de la visin compartida, que el grupo defini como gua orientadora.
3.6 Informe y presentacin de la lnea base
Como actividad concluyente de este componente inicial de la GIRH, se debe elaborar el
informe o documento de la lnea base, fundamentado en una agenda que permita leer y
comprender la situacin del territorio con relacin a la GIRH (aplicando el formato sugerido
en Anexo 1). La Lnea Base presentar la siguiente informacin (ver el ejemplo en Anexo 3).
:
Nombre y localizacin del territorio.
Mapa con aspectos generales como asentamientos, carreteras, fuentes de agua y
usos de la tierra.
Actores principales y su papel en relacin con la GIRH (empresas de agua, riego,
instituciones del sector de agua, saneamiento y ambiente)
Distribucin del uso del agua en el territorio (actividades agrcolas, consumo humano,
industria, pecuario, recreativo, otros) en relacin con las diferentes fuentes (ros,
lagos, agua subterrnea)
Derechos (autorizaciones) en relacin con el uso de las fuentes de agua
Problemas y amenazas principales para los recursos hdricos
Intervenciones en proceso en relacin con aspectos de la GIRH

La informacin de la Lnea Base permitir planear la continuacin del proceso sobre la
GIRH, es decir realizar de forma participativa la socializacin de los resultados y planificar
estrategias y acciones orientadas a la movilizacin de los actores en la bsqueda de
soluciones a corto y mediano plazo.
4.1 Preguntas
En esta seccin se presentan algunas preguntas que permitirn al lector analizar su
conocimiento sobre los temas presentados. La dinmica es responder las preguntas de

82

seleccin mltiple y luego verificar las respuestas con la informacin presentada en las
respuestas en la seccin 4.3. En caso de varios errores se sugiere volver a estudiar el
mdulo antes de continuar con el siguiente.
P1. El primer paso en el desarrollo de la lnea base es la recoleccin de informacin
secundaria
A. Si
B. No


A. La lnea base es esttica y requiere ser establecida una sola vez
B. La lnea base se concentra en la actualidad y no toma en cuenta la situacin
histrica
C. La lnea base incorpora una priorizacin de problemas

P3. La lnea base de un territorio debe incluir informacin de la subcuenca donde el
territorio est ubicado?
A. Si
B. No

Q4. La recoleccin de informacin primaria puede servir como punto de partida para
movilizar actores y generar acciones?
A. Si
B. No

4.2 Ejercicio
En esta seccin se plantea un ejercicio de aplicacin relacionado con este mdulo. El
ejercicio es:
Establecer una lnea base de la GIRH en su GAD que presente las caractersticas
principales del territorio y sus fuentes, y los usos del agua y del suelo. Presentando
adems los problemas principales que deben ser resueltos para mejorar la GIRH
teniendo en cuenta posibles relaciones con la(s) subcuenca(s) que afectan el
territorio.

De preferencia le proponemos que prepare este ejercicio con un grupo ms amplio de
actores vinculados al proyecto, incluyendo participantes del curso y otros que se quieran
vincular. Para finalizar este ejercicio, presente los resultados en un poster elaborado con
registros tipo PowerPoint y enve los resultados al facilitador del curso ya sea directamente

83

como un PowerPoint o una foto del poster hecho con la impresin de las diapositivas del
PowerPoint.
4.3 Respuestas
Las respuestas a las preguntas indicadas en la seccin 4.1
P1: La respuesta A es correcta, porque cuando existe suficiente informacin actualizada
sobre los recursos hdricos y el uso del suelo, solo se necesita validar informacin, sin
tener que iniciar de cero.
A: No es correcto porque en el transcurso del tiempo las condiciones en el territorio se
modifican y los cambios pueden tener un impacto importante en los problemas. Por lo tanto
es necesario revisar peridicamente la lnea base
B: No es correcto. El objetivo de la lnea base de la GIRH es visualizar la situacin actual
de la gestin del recurso hdrico en un territorio y con los diferentes actores encontrar los
problemas y priorizarlos, considerando la perspectiva histrica
C: Es correcto porque la lnea base sirve para establecer acciones y para poder hacerlo es
necesario priorizar los problemas en el territorio.

P3: La respuesta A es correcta, porque en general el territorio es ms pequeo que la
subcuenca donde est ubicado, por lo tanto lo ms probable es que parte de la problemtica
sea el resultado de actividades en otras partes de la subcuenca. Por esta razn es esencial
tener una perspectiva ms amplia que el territorio seleccionado.

P4: La respuesta A es correcta, porque la recoleccin de informacin primaria incluye
principalmente discusiones con actores en el territorio y la subcuenca. Este tipo de trabajo
permite hacer un anlisis que puede generar la comprensin de la situacin y el inters de
introducir cambios sobre todo cuando, por ejemplo, a travs de la lnea de tiempo se puede
mostrar un proceso de deterioro importante en la subcuenca.

Astudillo, N., Calispa, F., Cevallos, E., Encalada, O., Chapalbay, W., Hinojosa, H., Robayo, E.,
Valarezo, C., y Valverde, F., (1999). Manejo y conservacin de suelos y ordenamiento de unidades
hidrogrficas: Quito: CARE y CAMAREN
Cinara, (2011). Gua metodolgica para aplicar el modelo para la gestin integrada del recurso hdrico
en cuencas hidrogrficas; Cali, Colombia
Santambrosio, E. (2001). Una Propuesta de Evaluacin del Desempeo Docente. Invenio. Diciembre
ao/vol. 4, nmero 007, Universidad del Centro Educativo Latinoemericano, Rosario,Argentina.

84

Anexo 1. Preparacin de un poster en PowerPoint
Una forma muy atractiva y eficiente de presentar una lnea base, pero tambin un plan de
accin, es la preparacin de un poster que visualice la situacin y los problemas
principales. La gran ventaja no solo es que es muy prctico tener una presentacin visual,
sino que adems es fcil trasladar el poster a reuniones y presentarlo sin la necesidad de
tener un computador y un equipo de proyeccin. Adems, se puede dejar en el sitio de
trabajo despus de una discusin con el grupo de actores involucrado, porque se puede
volver a imprimir el conjunto a un costo muy limitado. Para desarrollar un poster se puede
utilizar de manera muy fcil una presentacin en PowerPoint. Una presentacin de 12
diapositivas (o mximo 15) genera un conjunto de 12 hojas (o 15) que se puede imprimir en
tamao carta y luego se pega 3 por fila, y 4 o 5 filas en un papel grande (ver Figura A.1)

Figura A.1.1: Presentacin con base en PowerPoint
Diferencia con una presentacin normal en PowerPoint
Un aspecto esencial a tomar en cuenta es que existe una diferencia con un PowerPoint
normal (que tiene como mximo 10 renglones por diapositiva). En un PowerPoint para un
poster se puede incluir un poco ms de texto que en las diapositivas (como un mximo de
16 renglones) asegurando que se puede leer el texto desde una distancia de dos metros.

85

Anexo 2 El transecto
El objetivo de esta tcnica es reconocer la situacin en diferentes partes de la subcuenca (o
del territorio). Respecto al uso del suelo, la distribucin de los recursos naturales, y los
problemas principales como erosin, sobrepastoreo, malas prcticas agrcolas etc.
La base del transecto es un recorrido en lnea recta de la subcuenca, desde la parte ms
alta hasta la parte ms baja, tratando de pasar por las zonas ms representativas en
trminos de humedales, recursos hdricos, produccin agrcola, viviendas, y condiciones
ambientales.
Para recolectar la mayor cantidad de informacin es conveniente apoyarse en diferentes
grupos que hacen sus propios recorridos, entrevistndose con la poblacin para generar
ms informacin respecto a los problemas principales y posibles soluciones que ya han sido
implementados. En trminos de identificacin de problemas, es importante analizar el uso
del terreno, las pendientes, tipo de suelo, nivel de erosin, la situacin de la cantidad de
agua y los cambios en el tiempo y cambios en la calidad del agua. Con base en este
recorrido se puede presentar un grfico con la situacin y los problemas ms relevantes que
se presentan en los diferentes pisos ecolgicos.
.

Figura A2.1 Ejemplo de un resultado de un transecto simplificado de la microcuenca de Cumbe
en Saraguro, provincia de Loja (Astudillo et al., 1999)

86

Anexo 3 Ejemplo de un formato para un lnea base
Lnea base de la GAD El
Paraso en la (sub)cuenca
del ro Honda
rea: km
2

Poblacin: 20,000 habitantes
Cobertura agua 70%
5 Acueductos
Territorio del GAD
(Tomado del PDOT)

(mapeo del territorio)
Mapeo de la (sub)cuenca

Tres sistemas de riego, en
total 600 hectreas
Caudal total 600 l/s
El pramo de donde viene
50% del agua para el
Paraso, no es
parte del territorio del GAD
Acueductos
5 sistemas uno en el municipio
(15l/s) y los otros en la zona
rural ; 2l/s; 2l/s; 4l/s y 4l/s)

Actores principales (1) Actores principales (2) Testimonios sobre gnero
Problemas principales (1) Problemas principales (2) Intervenciones en proceso
Un proyecto de recuperacin
de la vegetacin natural

87


1. Introduccin ........................................................................................................................................ 88
2. El proceso para establecer un plan para la GIRH ................................................................................ 88
3. Profundizar en la informacin sobre los problemas prioritarios ........................................................ 90
3.1 Conflictos relacionados con los problemas ....................................................................................... 90
3.2 Anlisis de posiciones e intereses en conflictos ................................................................................ 92
3.3 Resumen del anlisis ms detallado de los problemas ..................................................................... 95
4. Identificar soluciones prioritarias ........................................................................................................ 95
5. El plan de accin para la GIRH ............................................................................................................. 97
6. Ejemplos de acciones claves ................................................................................................................ 99
7. Preguntas y respuestas.......................................................................................................................... 101
7.1 Preguntas ......................................................................................................................................... 101
7.2 Ejercicio ........................................................................................................................................... 101
7.3 Respuestas ....................................................................................................................................... 102
8. Referencias y lectura adicional .......................................................................................................... 102

Al final de este mdulo el participante reconocer la importancia de una visin compartida
del territorio y la cuenca en la cual est inserto, disponiendo de los elementos necesarios
para desarrollar un plan inicial de mejoramiento de la GIRH. Este plan de mejoramiento se
realizar con una visin compartida desde la perspectiva de la gestin de cuencas y para
formularlo se emplearn conceptos del anlisis de conflictos considerando intereses y
posiciones.
5
M
d
u
l
o

La
I nst i t uci onal i dad
de l a GI RH en
Ecuador
Desarrollo del plan de accin
88

1. Introduccin
La lnea base desarrollada (mdulo 4) presenta el panorama de los actores y la problemtica
de la gestin de los recursos hdricos y el ordenamiento territorial. Con base en el
conocimiento de la situacin y los problemas identificados se orienta el desarrollo de un plan
de accin con los principales actores. El plan que se formule puede ser parcial o completo,
dependiendo de las posibilidades para movilizar (motivar y comprometer) a los principales
actores de la GIRH en el territorio. El establecimiento de un tipo determinado de plan por
parte de un tcnico de un GAD depender de muchas condiciones. En el caso que dependa
principalmente de los recursos locales ser difcil hacer un plan muy amplio. Sin embargo,
siempre es factible hacer planes ms ambiciosos cuando se conectan varios actores con
recursos para mejorar las condiciones locales.
Un buen plan sobre la GIRH requiere de una visin compartida entre los diferentes actores,
as como de un acuerdo sobre los objetivos y el propsito que se quieran lograr. Una
limitacin al respecto es que no existe todava plena claridad en Ecuador sobre las
responsabilidades de los diferentes actores y los GADS. Por tanto, sin una jurisdiccin clara
se cuenta con diferentes actores con autonoma propia en la gestin del recurso hdrico.
Otra est en el ejercicio de la autoridad nica sobre el agua, dejando poco claro el nivel de
autonoma de los Consejos de Cuenca y si la participacin social en ellos permitir la toma
directa de decisiones o solo quedar en un nivel consultivo.
Existen diferentes maneras de empezar un trabajo en GIRH, pero cualquiera que se emplee
debe involucrar a los diferentes actores e instituciones. Es probable que en los ejercicios de
los primeros mdulos ya se hayan involucrado diferentes actores en el anlisis de la
situacin (especialmente para la Lnea Base). Por tanto puede ser que ya exista un grupo
ncleo que estara interesado en trabajar en equipo para mejorar problemas especficos
relacionados con la GIRH. Pero es importante identificar otros actores que tambin entren
en el proceso. Una buena forma de organizar el trabajo es establecer una alianza de
aprendizaje (ver mdulo 3) para llevar a cabo las actividades de corto, mediano y hasta
largo plazo. Sin embargo, es muy importante tener en cuenta las iniciativas que ya estn en
marcha y las estructuras existentes. Por ejemplo, es posible que antes de iniciar el trabajo
en GIRH ya exista un comit de gestin de cuenca o una mancomunidad. En tal caso no
sera necesario organizar la alianza de aprendizaje, pero aun as la informacin al respecto
puede ser muy til.

2. El proceso para establecer un plan para la GIRH
Trabajar en torno a la GIRH en un territorio y desde un enfoque de integralidad, integridad y
sostenibilidad, es un propsito que requiere que los actores vinculados (a travs de
diferentes estrategias, incluyendo la AdA) compartan una visin de la cuenca y de la
estrategia de GIRH que se desea construir. Para construir una estrategia de GIRH se
requiere de un proceso que incorpora diferentes pasos, tal como se muestra en la Figura 1.
89

En el contexto de este curso ya se cuenta
con la Lnea Base. El tener una Lnea
Base permitir contar con buena
informacin para determinar los temas
principales que deben ser incluidos para
desarrollar una visin compartida. La
Lnea Base permitir construir la visin
compartida, de una manera muy concreta
y prctica, incluyendo diferentes temas
relacionados con la GIRH. Por ejemplo, si
la Lnea Base identifica solo problemas
de calidad de agua, el ejercicio de
desarrollar una visin compartida puede
centrarse solo en este tema e ignorar
otros como la cantidad de agua
disponible. El proceso para llegar a una
visin compartida puede ser organizado con los actores en un taller de visioning o mirada a
futuro (Cuadro 1), empezando con una lluvia de ideas donde todos libremente escriban sus
opiniones de cmo miran en el futuro (a 20 aos), la cuenca o subcuenca con relacin a los
temas especficos que se determinaron a partir de la Lnea Base (ver Cuadro 2). La visin
de futuro de la GIRH para un territorio debe ir ms all de resolver los problemas inmediatos
y tornarse en estratgica o a largo plazo. Esta visin debe marcar las pautas que se deben
seguir los actores a corto, mediano y
largo plazo.

La formulacin de una visin estratgica
representa la toma de posicin de un grupo de
actores (mientras ms amplio mejor), de cara al
futuro frente a los condicionantes que le impone el
entorno, la demanda y el sistema en los que opera
(Fernandez & Rainey, 2006). El objetivo de
desarrollar una visin compartida es alcanzar un
consenso entre los grupos de actores y un compromiso compartido para trabajar
constructivamente hacia su logro. Este proceso obliga a los interesados a pensar ms all
de los lmites de su quehacer diario y los estimula a adoptar una postura ms integral sobre
la oferta y demanda de agua, ya sea a nivel de la cuenca, a nivel de la regin o de la
parroquia.
Cuadro 1.Objetivo de visioning

Crear un proceso para establecer una
visin comn entre los actores principales
involucrados en la situacin de los recursos
hdricos y los servicios de agua en un
momento futuro (20 aos).
Formular una visin para generar una
orientacin comn para las estrategias y
planes de mejoramiento de los recursos
Cuadro 2. Ejemplo de una visin
Tunguru ser una ciudad donde todos los ciudadanos
disfrutan de un medio ambiente limpio y saludable, que
cuenta con ecosistemas vitales y ofrece amplias reas
verdes. Los recursos hdricos de Tunguru gozan de
buena calidad, mantienen un caudal suficiente para la
conservacin del ambiente y sirven como fuente para
los diferentes usos humanos.
90

Es muy importante asegurar que la visin no sea un listado de buenos deseos. Por tanto
tiene que ser concreta, prctica y con posibilidades de ser lograda. Adicionalmente, una
visin no permanece esttica y debe de ser revisada en el transcurso del tiempo. Un
problema en muchos territorios es que existen diferentes actores que no se comunican de
manera adecuada aunque son responsables de diferentes aspectos de la GIRH. Estos
actores no tienen una visin compartida y cada uno acta con su propio plan de accin de
acuerdo a sus propios intereses. Es por ello que es esencial cambiar esta situacin
empezando con el desarrollo de la visin compartida y luego desarrollando un plan de
accin con base en el anlisis de la situacin (la Lnea Base), la seleccin de problemas
principales para enfrentar y el desarrollo de una estrategia para afrontar estos problemas.
Luego de lo anterior es necesario implementar el plan, monitorear su implementacin y
hacer ajustes cuando sea necesario, tal como se mostr en la Figura 1.
3. Profundizar en la informacin sobre los problemas prioritarios
La visin compartida da un marco de referencia que debe ser tomado en cuenta cuando se
empieza el anlisis sobre las acciones necesarias para resolver los problemas relacionados
con la GIRH. La visin tendr incidencia en los diferentes tipos de soluciones necesarias.
Por ejemplo, es muy diferente si la visin busca mantener la situacin actual de la cuenca
evitando que se deteriore ms o si se busca regenerarla completamente, de manera tal que
se pase a una situacin ambiental en la cual la contaminacin est muy controlada. Sin
embargo, antes de buscar soluciones es necesario determinar los problemas prioritarios, los
actores involucrados y la informacin relacionada con ellos. Es probable que varios de los
problemas generen conflictos (abiertos o latentes) entre diferentes actores. Por lo tanto, se
debe analizar los problemas de forma detallada y revisar el papel de los diferentes
actoresinvolucrados, considerando todos los posibles conflictos entre ellos.
3.1 Conflictos relacionados con los problemas
Los conflictos son un hecho normal en la vida de los seres humanos. Pueden ser
devastadores, pero tambin se presentan como retos y oportunidades para cambiar y
crecer. Los problemas pueden presentarse entre personas pero tambin entre diferentes
grupos definidos por el origen tnico, gnero, religin, ideologa o clase social, cada uno con
sus propios intereses, necesidades, valores, y acceso desigual al poder y los recursos. De
acuerdo con Beutler (Citada en Forester, 2007), el conflicto es mejor que la apata, siempre
que exista una causa. Eso significa que en un conflicto hay energa para trabajar respecto a
algo.
Para sacar el mximo provecho de los conflictos, las partes implicadas tendrn que hacer un
esfuerzo para verlos como una oportunidad. Los conflictos pueden ir de un estado de lucha
abierta, a una situacin en la que dos o ms partes (personas, grupos de personas, GADs
etc.) desean llevar a cabo acciones que son mutuamente incompatibles. Dos grupos
diferentes pueden, por ejemplo, pretender utilizar la misma fuente de agua. Esto puede
convertirse en un conflicto importante que puede producir vctimas a menos que se resuelva
a travs de un conjunto de acciones compatibles entre s (Nicholson, 1992). Si por ejemplo,
la industria de caa de azcar compite con la empresa de agua potable por las escasas
aguas subterrneas, la solucin podra ser optimizar la eficiencia del uso de agua en el riego
o cambiar una parte de la industria de caa de azcar por cultivos que exigen menos
91

irrigacin como los rboles frutales. Es factible que estas soluciones traigan tambin
beneficios para los regantes en trminos de reduccin de costos.
No obstante, algunos argumentan que este tipo de soluciones no se aplica a los conflictos
profundamente arraigados. Lazarte (2006) distingue entre conflictos de intereses que se
pueden resolver mediante la negociacin, y conflictos estructurales que son muy difciles de
negociar, ya que estn relacionados con la organizacin de la sociedad y a menudo se
originan en la distribucin desigual de los recursos, lo cual puede provenir de varios siglos
atrs. Cuando los problemas son estructurales, un elemento de solucin est en la voluntad
poltica del gobierno, sin la cual, por ejemplo, es difcil establecer oportunidades prontas de
solucin de conflictos entre trabajadores sin tierra y los poderosos terratenientes.
Lazarte (2006) tambin indica que muchos conflictos consisten en una mezcla de diferentes
tipos de problemas, que involucran tanto aspectos sociales como polticos, y seala que la
"lgica" de la accin depende de las distintas perspectivas de los actores involucrados. Ellos
actan sobre la base de sus propias percepciones que pueden tener como fundamento una
memoria colectiva subjetiva y hechos no objetivos. Los actores tratan de resolver problemas
segn la forma en que los ven, frecuentemente sin tener en cuenta los intereses de otros
actores.
En el contexto de este mdulo, el conflicto es definido como una situacin social en la que
una o ms partes tratan de beneficiarse de una situacin dada o intentan resolver sus
problemas de agua y saneamiento, de una forma en la cual afectan negativamente a las
otras partes (adaptado de Wallensteen, 2002). Tales conflictos pueden ser tratados
abiertamente cuando las partes comprenden el problema y pueden continuar luchando por
l o buscar apoyo para encontrarle algunas soluciones. Por ejemplo, explorar la posibilidad
de usar un ro para el abastecimiento de agua potable puede entrar en conflicto con su uso
para el riego o fines recreativos. Si tal conflicto de inters puede ser resuelto, depender de
la voluntad de los actores involucrados. Adicionalmente, a veces es necesario ver el
conflicto en un contexto ms amplio para buscar soluciones, mirando por ejemplo cambios
en el tipo de agricultura o analizar el uso de fuentes de agua ms lejanos.
Los conflictos tambin pueden estar ocultos, cuando una (o ms de una) de las partes
involucradas no se da cuenta que est siendo afectada negativamente o que ella est
afectando negativamente a otros. Este tipo de conflictos pasa desapercibido y no se hacen
esfuerzos para corregirlos. Por ejemplo, se puede tomar como una verdad indiscutible que la
presin en la llave del agua es a menudo baja y acusar al proveedor de agua de no brindar
un buen servicio, pero en realidad la causa puede ser que algunos vecinos tienen
conexiones ilegales y se roban el agua por la que no estn pagando. En ocasiones este tipo
de problema se ocasiona cuando el servicio de agua no crece al mismo ritmo que la
poblacin urbana, provocando bsqueda de nuevas fuentes hdricas en las reas rurales
circunvecinas, pues all frecuentemente se encuentran ubicadas las fuentes de agua para
las ciudades. Se puede sumar a lo anterior la mala gestin de las cuencas hidrogrficas, que
puede dar lugar a problemas importantes para el medio ambiente urbano y la produccin
agrcola. Otro factor que puede contribuir a aumentar este tipo de problemas es el cambio
climtico y, en trminos ms generales, eventos climticos extremos como sequas e
inundaciones.
92

El agua es esencial para la vida, para beberla, para la produccin de alimentos, y otros
usos. No slo se est tratando con un bien econmico, sino tambin un bien social que a
menudo involucra a muchos actores incluyendo a las personas, organizaciones y a la
naturaleza en general. Esto frecuentemente trae consigo una importante dimensin tica
como parte de los conflictos por el agua. Encontrar soluciones adecuadas a los problemas
de agua implica involucrar al mayor nmero posible de actores. Luego, la manera cmo se
organiza el dilogo entre estos actores es una parte crucial del proceso, incluso en los casos
en que no todos los problemas pueden ser resueltos entre los actores directos. Veamos un
ejemplo: Un gobierno municipal puede haber decidido la ubicacin de un relleno sanitario en
contra de la voluntad de las personas que viven en la zona seleccionada para este fin, pero
esta podra ser la nica opcin. Sin embargo, con un dilogo adecuado y una compensacin
justa, (incluso para un problema de intereses) un conflicto no tiene por qu convertirse en
una situacin grave de confrontacin.
3.2 Anlisis de posiciones e intereses en conflicto
Un asunto importante en GIRH es analizar los problemas y soluciones en trminos de
posiciones e intereses. No slo los conflictos pueden ser complejos, sino que los diferentes
actores tambin pueden tener opiniones muy diversas que se deben identificar y socializar.
Las partes interesadas deben estar preparadas para entrar en un dilogo constructivo y
orientado a producir soluciones una vez que los actores claves observan un problema
comn y reconocen su interdependencia en la permanencia del problema y en facilitar su
solucin (Rling 1994). El primer paso es por tanto explorar el problema junto con todos los
actores importantes o sus representantes en momentos adecuados, como puede ser un
taller.
En GIRH es esencial establecer quines son los principales actores, sus posiciones y los
intereses en juego (Tabla 1 y Tabla 2). Tambin es necesario determinar la diferencia entre
las posiciones e intereses. En muchos conflictos, los actores se establecen en posiciones
que hacen imposible encontrar soluciones sin que existan perdedores y ganadores. Moverse
hacia los intereses puede cambiar completamente la situacin (Figura 2). Por ejemplo el
debate entre las personas a favor o en contra de la privatizacin puede cambiar si se
empieza a explorar el inters que subyace en ambos lados cuando se trata de obtener agua
a un precio asequible.
Tabla 1. Ejemplo de posiciones e intereses relacionados con la privatizacin
Actores Posiciones Posibles intereses
Los usuarios
domsticos
Parte de la poblacin est en
contra de la privatizacin.
Otra parte puede estar a favor de
la privatizacin.
Cantidad mnima de agua de calidad.
Cantidad razonable para el uso domstico,
higiene, jardinera y animales a un precio
razonable.
Cantidad excesiva de agua (piscina).
Industria de
agua
A favor de la privatizacin. Tener un ingreso adecuado.
Tener un negocio de largo plazo con un
rendimiento razonable.

93

Tabla 2. Ejemplo de posiciones e intereses de actores frente al control de la contaminacin
Actores Posiciones Posibles intereses
Industria
(pequeas y
grandes)
En contra de normas estrictas
de descarga y tarifas de agua,
argumentando que esto
afectar puestos de trabajo.
Agua para el proceso de produccin y los
trabajadores.
Tener un ingreso adecuado / negocio con
un rendimiento razonable a largo plazo.
Bajos costos para la descarga de aguas
residuales.
Agencia
ambiental
Se debe aplicar las normas
estrictas y si no cerrar las
industrias.
Un ambiente con mejor calidad que no est
contaminado por las industrias.
Una industria que toma responsabilidad de
no contaminar el ambiente.

Las personas tienen sus propias percepciones acerca de la situacin a partir de su visin del
mundo, sus valores y sus emociones. Estas percepciones influyen en las posiciones que los
actores toman. El conflicto no representa la realidad objetiva sino que se basa en
pensamientos subjetivos y emociones de las personas involucradas. Los seres humanos se
fijan en los conflictos a travs del color de sus lentes, interpretando los acontecimientos
tambin de acuerdo a sus prejuicios (Figura 2). Hay que estar conscientes que las
percepciones falsas en ciertos momentos ganan la fuerza de un hecho real, por lo que es
necesaria la transparencia y adecuada comunicacin sobre los problemas, sus causas,
intereses en juego y posibles soluciones.

Figura 2. Diferencia entre posiciones e intereses en conflictos
No siempre es fcil encontrar los verdaderos intereses porque a veces los actores no
quieren presentarlos por miedo a perder. Por lo tanto, en un conflicto arduo podra ser
necesario aclarar la situacin escuchando a las partes por separado, aplicando las
habilidades de la escucha activa (con preguntas aclaratorias) para tratar realmente de
comprender los puntos de vista e ideas al respecto. La ventaja de incluir entrevistas por
separado radica en que los problemas y las emociones pueden ser separados y el mediador
puede presentar la situacin de ambas partes en forma neutral, sin emociones.
94

La dificultad con los conflictos en relacin con la GIRH es que ellos a menudo involucran
una amplia cantidad de actores que los hace ms difciles de solucionar. Puede ser factible
reunir un nmero de actores alrededor de la mesa, pero esto podra ser muy complejo y
algunos actores con una fuerte influencia podran no estar dispuestos a sentarse all. En la
mayora de los casos los intereses y posiciones (pblicos o escondidos) pueden variar
mucho y algunos actores pueden tener fuertes vnculos que pueden o no detectarse,
incluyendo a los terratenientes, polticos, etc. Esto supone desafos adicionales en trminos
de liderazgo, organizacin y comunicacin. En muchos casos, puede haber una clara
dimensin poltica que puede complicar an ms las cosas. Por ejemplo, los polticos
pueden haber hecho promesas a sus electores, lo que podra dificultar an ms la apertura
a soluciones alternativas. Para los conflictos de la GIRH puede ser necesario, por lo tanto,
aplicar al mismo tiempo diferentes mtodos de resolucin de conflictos (Figura 3) y algunos
de los resultados acordados pueden ser incorporados en la legislacin y los contratos
formales para evitar que, por ejemplo, los cambios polticos reaviven el conflicto.

Fuerza, el uso del poder o la violencia para "resolver" el conflicto.
Litigios, adjudicacin, haciendo uso de la justicia para involucrar a un
juez o un magistrado para que imponga una decisin despus de
escuchar argumentos jurdicos de las partes implicadas.
Arbitraje, cuando las partes en conflicto estn de acuerdo en resolver
el problema haciendo participe a una entidad externa (aceptada por las
partes involucradas), la cual tomar una decisin de obligatorio
cumplimiento despus de escuchar argumentos de las partes
implicadas.
Conciliacin, incluyendo una parte neutral en calidad de mediador que
se rene con las partes por aparte, les ayuda a enumerar, aclarar y
redefinir sus objetivos y trata de llegar a soluciones (diplomacia
itinerante).
Mediacin, se trata de un proceso voluntario que se basa en conceder
la autoridad sobre la toma de decisiones a las partes involucradas en el
conflicto. El mediador estructura el proceso y crea un ambiente seguro
para las partes a fin de discutir el conflicto y encontrar soluciones
conjuntamente, las cuales idealmente producen situaciones gana -
gana.
Negociacin, siendo el proceso en el que las partes resuelven sus
conflictos sin ayuda del exterior.

Figura 3. Diferentes opciones para la resolucin de conflictos
La experiencia demuestra que parte de los conflictos relacionados con la GIRH son
problemas que Churchman (1968) defini como problemas malvados (wicked problems) y
complejos que no tienen buena formulacin, se basan en informacin confusa e involucran
varios actores con valores e intereses distintos. Tales problemas requieren soluciones
negociadas que a su vez pueden causar conflictos que de ninguna manera son estticos. En
principio, los actores ni siquiera pueden ponerse de acuerdo sobre la naturaleza exacta de
los problemas y conflictos e incluso pueden hablar "lenguajes diferentes". De ah que la
gestin de conflictos puede requerir un proceso (generalmente de largo plazo), que involucra
diferentes etapas. Este proceso debe ser dirigido por un actor de confianza que puede iniciar
el proceso. Este actor puede ser una agencia de gobierno pero tal vez es mejor una
organizacin neutra como una universidad, dado que este tipo de organizaciones suelen
ser muy respetadas por los actores principales. La ventaja de una organizacin neutral es
que las dems partes sientan que con su intervencin no se pone en peligro su capacidad
Fuerza
Adjudica
cin por
litigio
Arbitraje
Conciliacin
Mediacin
Negociacin
M
a
y
o
r

c
o
n
s
e
n
s
o

95

para participar activamente en el proceso. La organizacin facilitadora tiene que liderar un
proceso participativo, que involucre diferentes componentes sociales y culturales para
precisar el conflicto y buscar soluciones.
3.3 Resumen del anlisis ms detallado de los problemas
El anlisis ms detallado de los problemas y conflictos se debe presentar a los diferentes
actores involucrados. Es necesario retomar la Lnea Base y los problemas y conflictos
prioritarios que fueron identificados. Por ello se vuelve al primer problema indicado en la
Tabla 1 del mdulo 4, que menciona la reduccin del caudal y el sobreuso por algunos
actores. Lo que se ha visto es que este problema tiene diferentes causas e involucra
diferentes actores que no son afectados de igual manera y solo algunos parecen tener un
conflicto al respecto. Por lo tanto es necesario presentar las causas principales y los actores
involucrados para determinar qu soluciones se pueden generar con ellos y qu conflictos
se deben resolver. La tabla 3 presenta el anlisis del primer problema el cual incluye la
relacin entre las causas, los actores principales y sus conflictos.
Tabla 3. Ejemplo de un anlisis de las causas de un problema
Problema: la reduccin del caudal y el sobreuso ocasionado por algunos actores
Causas Actores principales Conflictos
La deforestacin es
importante en la zona
alta de la microcuenca

Agricultores (rea de cultivo)
Comunidad (lea)
ONG ambientalista
GAD municipal
GAD regional
Ministerio del Ambiente
Existe un conflicto entre agricultores y la
comunidad. Por un lado hay agricultores que
quieren expandir sus prcticas y por otro lado existe
un grupo de personas que quieren proteger y
recuperar el bosque natural.
Las posiciones de los otros actores no estn claras.
Sobrepastoreo
Ganaderos
Comunidades
ONG ambientalista
GAD municipal
GAD regional
MAGAP
Existe un conflicto entre ganaderos y un grupo de
ambientalistas que quieren proteger y recuperar el
pramo.
Las posiciones de los otros actores no estn claras.
Mtodos agrcolas
inadecuados

Agricultores
Ministerio de Agricultura
GAD Regional
MAGAP
Conflictos ocultos; la polucin y la erosin implica
mayor costo de tratamiento de agua potable y
afecta el ambiente (por ejemplo a los peces, etc.).
Crecimiento de la
poblacin
Sociedad
Gobierno
Conflicto oculto entre la sociedad y el ambiente.

Para cerrar, podemos insistir en la tesis de que La gestin de cuencas y el agua es en gran
medida la gestin de conflictos (Dorojeani, 2007).
4. Identificar soluciones prioritarias
Tener claridad sobre los principales problemas, las causas y sus actores involucrados
permite analizar posibles soluciones y desarrollar estrategias para su implementacin (Tabla
4). Como ya se ha mencionado anteriormente, una buena forma de buscar soluciones que
96

capten la experiencia de todo un grupo de personas es una lluvia de ideas. En el desarrollo
de una lluvia de ideas, cada actor escribe en una o dos tarjetas las posibles soluciones que
se le ocurran frente a un determinado problema. Luego se presentan las ideas una por una,
solo dando la opcin de preguntas para aclaraciones. En esta fase no se hacen crticas para
no interferir en la creatividad de los participantes. Despus de terminar este proceso inicial
de presentacin y aclaracin de las ideas se puede dar paso a las crticas y al anlisis de las
soluciones.
Otra buena opcin para discutir las soluciones est en aplicar la metodologa de Bono
(1985), que consiste en que todos los participantes tienen que adoptar una determinada
actitud frente a la crtica que se vaya a realizar. Es decir que en un momento determinado,
todos por turnos miran una solucin desde la misma perspectiva, empezando por ejemplo
con ser muy positivo (indicar y documentar en un tablero por qu la solucin es muy buena).
Despus todos toman una posicin muy crtica (por qu esta solucin es un fracaso). Luego
se hace un anlisis de los beneficios y prdidas que puedan tener los diferentes actores
relacionadas con la solucin. Para terminar se hace un anlisis desde una perspectiva que
se dirige a determinar por qu otros actores podran estar muy contentos con esta solucin.
La gran ventaja de esta orientacin es que en el proceso no se pierde tiempo en discusiones
en donde una persona est a favor y otra en contra. Discusiones en las que se repiten
muchas veces los mismos argumentos.
Para facilitar el anlisis se puede revisar cada solucin desde diferentes perspectivas:
tcnica, ambiental, social (siempre con perspectiva de gnero e intercultural) y econmica.
Adems puede ser necesario buscar apoyo de terceros, como de una universidad, para la
identificacin y el anlisis de soluciones. Sin embargo es posible que solo se requiera un
anlisis ms detallado de algunas soluciones en las que se prioriza porque se cuenta con
mayor potencial de implementacin. Cuando los problemas incluyen conflictos es necesario
tomarlos en cuenta en el proceso de establecer soluciones, trabajando con los diferentes
actores y analizando con ellos sus intereses.

Tabla 4. Ejemplo de posibles soluciones para las diferentes causas de un problema
Problema: la reduccin del caudal y el sobreuso ocasionado por algunos actores
Causas Solucin Estrategia Responsable(s)
Deforestacin

Reforestacin.
Desarrollo de un plan de
reforestacin que incluya la
organizacin de dos viveros
comunales y mingas.
Seleccin de reas para bosques
productivos (lea, que es tema de
conflicto).
GADs (en colaboracin
con la comunidad y los
otros actores).
Mejorar la produccin
agrcola / reduccin del rea
de cultivo.
Introduccin de prcticas de cultivo
y abono que revitalicen la tierra y
permitan mejorar la produccin por
m
2
.
Recuperacin de los terrenos
invadidos en los bosques. (tema de
conflicto).
con los agricultores y las
agricultoras y el
MAGAP).
97

Buscar alternativas para
generar ingresos.
Implementar otras alternativas
como el turismo ecolgico o la
produccin, por ejemplo, de miel o
tilapia.
La ONG est interesada
en liderar este proceso.
trabajando con el GAD,
MAGAP, los agricultores,
las agricultoras y la
comunidad.
Sobre pastoreo
Establecimiento de reas de
proteccin.
Seleccionar y proteger las reas con
mayor riesgo de erosin. Aunque lo
anterior no es suficiente porque
habr ms presin sobre otras
reas. Por ellos las ONG colaboran
con programas de apoyo.
con los ganaderos, MAE,
MAGAP y la ONG)
Aumento de produccin de
pasto en la cuenca media y
baja (riego) en combinacin
con la eliminacin del
ganado en la cuenca alta.
Desarrollo de un programa de apoyo
para los agricultores y las
agricultoras (mejoramiento calidad
de pasto y de ganado)
Existe un conflicto entre ganaderos
y ambientalistas que quieren
proteger y recuperar el pramo.
con los ganaderos,
MAGAP y la ONG)

4.1. Priorizacin de soluciones
Teniendo las soluciones identificadas es necesario priorizar en la implementacin de las
soluciones ms urgentes. Adicionalmente, se debe aclarar muy bien quien tomar la
responsabilidad de llevar el proceso de solucin y con apoyo de que instituciones. A
continuacin se presentan varios aspectos que juegan un rol importante en la priorizacin de
las soluciones:
La urgencia del problema a resolver.
La contribucin que la actividad presentar en la solucin del problema (en trminos
de gnero, pobreza, ambiente, salud, y economa) porque muchos de ellos requieren
de varias acciones para su solucin.
El apoyo a la bsqueda de la visin compartida.
La posibilidad de contar con recursos institucionales y comunitarios locales
existentes.
La facilidad de captar recursos adicionales.
El liderazgo institucional o comunal disponible para implementar la solucin.
La posibilidad de avanzar pronto con la solucin para crear visibilidad a corto plazo y
estimular el entusiasmo entre los actores. Por este motivo de generar entusiasmo es
posible que se incluyan actividades con menor prioridad pero mayor visibilidad.

Para priorizar las soluciones, tomando en cuenta aspectos como su factibilidad, el nmero
de beneficiados, la garanta de derechos individuales y colectivos, efectos sobre grupos
prioritarios, entre otros, se podr construir una tabla de priorizacin similar a la que se
trabaj para la priorizacin de problemas (Mdulo 4).

5. El plan de accin para la GIRH
Un Plan de Accin es el documento donde se registra lo planificado para la GIRH. Este
documento permite llevar un control sobre el cumplimiento y la forma como se estn
98

implementando las acciones que fueron definidas. Este plan adems de orientar a los
actores permite evaluar los resultados al compararlos con los objetivos propuestos.
Aspectos que deben de incluirse en un plan de accin (Tabla 5):
La situacin: Problemas que se quiere resolver. Ejemplo: La turbiedad en el agua que
llega a la planta de tratamiento de la parroquia La Primavera est aumentando como
consecuencia del arrastre de lodo generado por la tala de rboles de los cultivos de
eucaliptos ubicados en la parte alta de la cuenca.
La visin: es decir lo que se quiere lograr a largo plazo. Ejemplo: Tener una cuenca
protegida ambientalmente que produce un agua de buena calidad que requiere menos
esfuerzos y costos en su tratamiento en la planta de agua potable.
El objetivo: se refiere a lo que se quiere lograr con la situacin encontrada. Ejemplo:
Disminuir la turbiedad del agua mediante el control de la intervencin de la fuente en su
parte alta y media.
Actividades o acciones a desarrollar: Son el conjunto de acciones de gestin o de
intervencin necesarias para alcanzar el objetivo. Ejemplo: negociar con los propietarios del
terreno y cultivo de eucalipto para que reducir o mejorar la forma de talar y sacar los rboles,
evitando cualquier afectacin a la fuente. Aumentar la frecuencia de inspeccin de la cuenca
alta y media. Analizar y establecer cambios para operar y mantener la planta de tratamiento
acorde con la turbiedad. Organizar los recorridos de inspeccin etc. Esta formulacin no es
suficientemente clara ya que requiere de un actor que acepte una responsabilidad y una
fecha de cumplimiento.
Procedimientos: Son los pasos con los cuales se realiza cada actividad. Por ejemplo,
coordinar la visita al jefe de tala y extraccin de la madera, Gestionar el acompaamiento de
autoridades ambientales locales, preparar los documentos de propuesta y de difusin legal
Recursos: son los requeridos para la realizacin de los procesos, procedimientos y
actividades, tales como: equipos, herramientas, insumos y materiales, por ejemplo: vehculo
para realizar la visita, copias de la legislacin, grabadora si se considera necesaria.
Tiempo: hace referencia a las semanas o meses en los cuales se adelantarn las acciones
y se alcanzar el objetivo.
Responsable: persona encargada de ejecutar actividades o de velar por la ejecucin y
cumplimiento de metas y objetivos de una situacin del proceso.
Para mejorar la efectividad de los proyectos relacionados con la GIRH se debe revisar
el plan de accin con una frecuencia fija, la que depende de la situacin concreta.
Esta frecuencia puede ser mensual, trimestral, o anual.
Tabla 5. Ejemplo de un plan de accin
Situacin
Disminucin considerable del agua de la fuente en la parte media de la cuenca debido a la desviacin de
caudal hacia un canal de riego para cultivos.
Visin Tener una situacin donde el sistema de agua y los regantes tienen agua suficiente
99

Objetivo
Actividades/acciones
Procedimientos y Recursos Tiempo Responsable
Optimizar la
distribucin de
caudales entre
usuarios

Realizar un anlisis rpido de la
situacin.
Organizar la informacin
disponible, considerando causas,
efectos y actores involucrados.
Optimizar el sistema de riego con
diferentes actores locales (reducir
agua no contabilizada).
Explorar la plantacin de otros
productos agrcolas.
Optimizar la red del sistema de
agua (reduccin de agua no
contabilizada).

Equipo de los actores y 500 USD.
Equipo ncleo con tiempo
disponible y autorizacin.

Equipo tcnico social para
establecer e implementar una
propuesta.
Apoyo especializado de la
universidad.
Equipo tcnico social para
establecer e implementar una
propuesta.

1 mes
2 meses
5 meses
3 meses
6 meses

Tcnico Juan
Salazar

6. Ejemplos de acciones claves
Con base en la experiencia de diferentes actores se ha identificado algunas acciones que
pueden ser relevantes para el mejoramiento de la GIRH en el contexto actual del Ecuador
(Tabla 6).
Tabla 6. Ejemplos de diferentes tipos de acciones para mejorar la GIRH
Intervenciones de tcnicos en la cuenca
Construccin de terrazas y mesetas en la cuenca.
Proteccin de las riberas de los ros (diques, gaviones etc.).
Cambios en el uso del suelo
Introduccin de zonas de proteccin.
Reforestacin.
Cambios en el trabajo de la tierra (mtodo de arar, pendientes mximas para la agricultura).
Ajustes en la vegetacin (cambiar eucaliptos y pinos por especies nativas).
Eliminacin de sobre pastoreo (Por ejemplo: produccin alimentaria para animales con sistema de riego).
Reduccin de la contaminacin
Controlar y optimizar el uso de fertilizantes, herbicidas y pesticidas.
Prevencin de erosin (intervenciones de tcnicos y cambios en el uso del suelo).
Mejoramiento de los sistemas sanitarios.
Aplicacin de leyes (Quien contamina paga).
Medidas de proteccin de las fuentes y nacientes.
Vigilancia de cumplimiento de las medidas de proteccin ambiental establecidas para actividades como construccin de
carreteras o en los planes de manejo ambiental de los proyectos y obras.
Optimizacin de la eficiencia en el uso del agua
Reduccin de la prdida de agua en sistemas de riego.
Optimizar la tecnologa de riego.
Reduccin del agua no contabilizada en sistemas de agua potable.
Mejoramiento de la distribucin del agua entre los usuarios (concesiones).
Introduccin de otras prcticas de sostenimiento
100

Avicultura, piscicultura, turismo ecolgico etc.
Organizacin de actores
Existen diferentes opciones de organizacin de los actores para unirse para mejorar la GIRH (Alianza de Aprendizaje,
Mancomunidad, Comit de Gestin).
Puede ser necesario fortalecer diferentes grupos de actores en ciertos temas (por ejemplo, la gestin de sistemas de
riego, etc.).
Legalizacin y fortalecimiento de las juntas comunitarias de riego y de agua potable y saneamiento.
Gnero e interculturalidad
Un tema transversal en la GIRH es la forma en que las mujeres y los hombres estn afectados por la situacin actual y
de qu manera serian afectados por los cambios previstos. Igual sucede con la diversidad tnica.
Atencin a los derechos colectivos de pueblos y nacionalidades establecidos en la Constitucin.
Garanta de participacin en condiciones de iguales, a las mujeres y a las minoras tnicas.
Formacin
Establecimiento de cursos de formacin con la participacin de diferentes actores. Es una estrategia que promueve el
trabajo en equipo necesario para mejorar la GIRH.

7. El seguimiento y la evaluacin
La entidad que asumi la responsabilidad del Plan de Accin debe establecer los
mecanismos de seguimiento en terreno del cumplimiento de las actividades previstas en las
condiciones ms adecuadas y con una evaluacin que permita sealar aquellos aspectos
que caminan positivamente y pueden ser reforzados, junto a los aspectos que deben ser
corregidos o reorientados.
Para la evaluacin a medio trmino o final se puede realizar un plan independiente. En todo
caso, lo importante es que de manera participativa y contrastando la situacin previa (Lnea
de Base) y la situacin tras la aplicacin del plan de accin se consideren aspectos como:
Pertinencia: Si existi correspondencia con necesidades y problemas planteados y sentidos
en la localidad; la calidad del diagnstico y del diseo del plan de accin; la
complementariedad con otras acciones. Tambin la conexin que se debi tener con las
polticas y planes nacionales.
Eficiencia: la relacin entre lo planificado y el grado en el que se cumpli efectivamente;
factores que afectaron ese cumplimiento; relacin entre los resultados y los recursos
invertidos; anlisis de la gestin en relacin con los resultados.
Eficacia: es el grado de cumplimiento del objetivo especfico, as como la recepcin efectiva
por parte de los beneficiarios.
Impacto: se considera en qu medida se impact en el mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin, en la proteccin ambiental o en la mejor distribucin de las aguas. Es
importante considerar impactos diferenciados para distintos actores, por gnero o
pertenencia tnica.
101

Sostenibilidad: anlisis de la posibilidad de permanencia de los impactos positivos del plan,
tomando en cuenta todos los factores para ello: normativos, organizativos, tecnolgicos,
ambientales, institucionales, de gnero e intertnicos.
Es til considerar brevemente estos factores en el momento de construir la propuesta, pues
permite tener mayor claridad en objetivos y metas.
8.1 Preguntas
En esta seccin se presentan algunas preguntas que permitirn al lector analizar su
conocimiento sobre los temas presentados. La dinmica es responder las preguntas de
seleccin mltiple y luego verificar las respuestas con la informacin presentada en la
seccin 8.3. En caso de obtener varios errores se sugiere volver a estudiar el mdulo antes
de continuar con el siguiente.
P1. Cul de la(s) siguiente(s) formulacin(es) son correcta(s)?
A. Es importante hacer un anlisis de actores antes de formalizar una alianza de
aprendizaje.
B. El asunto de gnero tiene poca incidencia en la GIRH porque los hombres y las
mujeres se benefician de los mejoramientos.
C. Los campesinos hacen parte de los grupos de los conocedores y de los usuarios de
informacin.

P2. Tener una visin compartida sobre la GIRH en el territorio es importante para
orientar las acciones?
A. Si
B. No

P3. Los conflictos son fciles de detectar y pueden generar energa para mejorar las
situaciones en torno a la GIRH?
A. Si
B. No

8.2 Ejercicio
En esta seccin se presenta un ejercicio relacionado con este mdulo.
Desarrollar un plan de intervenciones con algunas actividades claves para mejorar la GIRH
en su GAD, tomando en cuenta la Lnea Base presentada en el mdulo 4. Es importante
incluir actividades en la cuenca alta en los casos donde no haga parte del territorio
administrativo.

102

De preferencia prepare este ejercicio con un grupo ms amplio de actores vinculados al proyecto
incluyendo participantes del curso y otros que se quieran vincular. Para finalizar este ejercicio
presente los resultados en un poster elaborado con registros tipo PowerPoint y envi los resultados
al facilitador del curso, ya sea directamente como un PowerPoint o una foto del poster.
8.3 Respuestas
A continuacin se presentan las respuestas de las preguntas indicadas en la seccin 7.1.
A: Es correcto porque es importante tener participantes de los actores principales en la
alianza, pero no siempre es fcil lograr que todos participan desde el inicio. Cuando la
alianza empieza a generar resultados es posible que ms actores tengan inters. Otro
asunto es que los participantes requieren del aval de sus directivos y tener tiempo para su
participacin.
B: No es correcto. El tema de gnero es muy importante y requiere de un anlisis en
relacin con la situacin actual y los efectos que las actividades de mejoramiento de GIRH
pueden tener. Estas actividades pueden afectar de manera distinta la situacin tanto de
hombres como de mujeres.
C: Es correcto porque la experiencia de varios campesinos adquirida principalmente desde
la practica puede ser muy relevante para otros. Por tanto es importante buscar formas de
analizar, sistematizar y documentar esta experiencia de tal forma que se puede compartir.

P2: La respuesta A es correcta, porque en general es necesario que los actores puedan
visualizar a dnde pueden llegar con las acciones y definir cul es el sueo que quieren
lograr. Desarrollar una visin compartida es un proceso importante para crear este sueo.
Pero es necesario incorporar aspectos de la (sub)cuenca donde est ubicado el territorio
porque lo ms probable es que parte de la problemtica sea el resultado de actividades en
otras partes de la subcuenca.

P3: La respuesta B es la ms correcta; aunque varios conflictos son muy conocidos otros
son ocultos y a veces ni los mismos actores involucrados se dan cuenta que existen. Estos
conflictos implican muchas veces que los actores pierdan energa en la lucha en contra de
los adversarios. Un punto importante es intentar canalizar esta energa hacia el proceso de
solucin de conflictos.

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Wallensteen, P. (2002). Understanding Conflict Resolution: War, Peace and the Global
System. London: Sage Publishing.

104


1. Introduccin ................................................................................................................................ 105
2. El problema de la minera y la calidad del agua .......................................................................... 105
3. El problema de las sobreconcesiones ......................................................................................... 108
4. Acaparamiento del agua ............................................................................................................. 109
5. Cambios en la disponibilidad y la calidad del agua ..................................................................... 110
6. La relacin aguas arriba aguas abajo........................................................................................... 110
7. Equidad de gnero ...................................................................................................................... 113
8. Perspectiva de derechos e interculturalidad ............................................................................... 115
9. Preguntas y respuestas ............................................................................................................... 116
9.1 Preguntas ................................................................................................................................... 116
9.2 Ejercicio ..................................................................................................................................... 117
9.3 Respuestas ................................................................................................................................. 117
10. Referencias y lectura adicional ................................................................................................ 119

Al final de este mdulo el participante tendr un acercamiento a diferentes problemas
actuales en relacin con la GIRH en Ecuador y estar en capacidad de reconocer la
complejidad que se puede encontrar en la GIRH con relacin a temas especficos.

6
M
d
u
l
o

Probl emas espec fi cos
105

1. Introduccin
Un diagnstico de lo que sucede hoy con los recursos hdricos en el Ecuador plantea una
serie de problemas que deben ser enfrentados tanto a nivel nacional cuanto en los distintos
niveles de los gobiernos autnomos descentralizados. La posible lista de problemas abarcan
desde situaciones legales y normativas, pasando por el enfrentamiento a las nuevas
condiciones planteadas por el cambio climtico, hasta llegar a los problemas de inequidad
en la distribucin, decaimiento de la calidad de las aguas en ros y lagos o problemas
administrativos en la gestin pblica, comunitaria y privada, esta ltima que existe todava a
pesar de no estr reconocida en la Constitucin.
La revisin de problemas que puede realizarse con un sentido abarcativo a escala nacional,
tiene expresiones propias en los niveles locales en los cuales se hace ejercicio de la GIRH.
No slo que los problemas tienen dimensiones y expresiones diferenciadas, sino que
tambin existen problemas diferenciados en cada uno de los territorios y la forma de
actuacin y presencia de los actores tambin vara. De tal manera que, como se ha indicado
en los mdulos anteriores, el anlisis concreto de las problemticas y de los actores es una
necesidad fundamental para la GIRH.
En este mdulo se analizan solo problemas globales que demandan respuestas tericas y
prcticas y que han sido resaltados en los talleres que dieron origen a estos materiales. No
se trata, por tanto, de una lista completa, sino de un aporte a la comprensin ms integral de
la gestin de los recursos hdricos en contextos como el ecuatoriano.

2. El problema de la minera y la calidad del agua
En Ecuador existen problemas importantes con la GIRH en relacin con el extractivismo,
que es una estrategia de acumulacin de capitales mediante la extraccin de grandes
volmenes de recursos naturales, que se destinan al comercio internacional y la exportacin
incorporando poco o ningn valor agregado que los transformara. Sus manifestaciones ms
visibles son la minera y la extraccin petrolera (que es una forma de minera). Hay muchos
datos histricos de lo negativo que han sido estas actividades para el agua, desarrolladas a
escala industrial o artesanal pero masiva, como sucede en Zamora o Portovelo. Estos
problemas presentan mayor complejidad ante el anuncio gubernamental de impulsar la
minera a gran escala y a cielo abierto.
Un ejemplo de este tipo de problemas es la situacin de la Cuenca Transfronteriza del Ro
Zarumilla, la cual es compartida entre Ecuador y Per. Esta cuenca tiene una superficie en
Ecuador de 421.634 ha y en Per de 128.242 ha. En la parte ecuatoriana se establecen en
varias comunidades de los cantones: Zaruma, Portovelo, Pias, Atahualpa, Olmedo,
Chaguarpamba, Balsas, Marcabeli y Alamor. Por su parte, el lado peruano de la cuenca solo
cuenta con el Departamento de Tumbes. El agua del ro Zarumilla en Tumbes presenta una
contaminacin significativa.
El uso actual de la cuenca incluye la ganadera, agricultura y minera de oro. El uso mltiple
que se presenta en esta cuenca genera diferentes problemas en ella. Entre estos problemas
se encuentran los procesos de deforestacin y sobrepastoreo, los cuales ocasionan
106

reduccin de la disponibilidad del agua. Esta reduccin de la disponibilidad se presenta
principalmente en periodos secos donde hay menor retencin del agua en el subsuelo. Otro
problema relacionado con la deforestacin, el sobre pastoreo y las malas prcticas agrcolas
es la erosin. La erosin genera contaminacin del agua de la cuenca.
El problema ms grave que se presenta en la cuenca del ro Zarumilla es la contaminacin
producida por la minera. En esta cuenca existen varias plantas de procesamiento de oro a
la orilla del ro con descargas del agua utilizada en el proceso de recuperacin. El
procesamiento del oro genera residuos altamente contaminantes (ver Figura 1).

Figura 1. Planta de procesamiento de minerales (oro) a orillas del ro Zarrumilla (agosto 2013).
Existen datos de 1998 que ya indicaban niveles de contaminacin significativos en el agua y
los lodos del ro con diferentes metales pesados (mercurio, plomo, arsnico, cadmio, cobre,
zinc, y cianuros).Estos niveles de contaminacin son el resultado de las operaciones que se
realizan en el procesamiento de minerales. A ms de la contaminacin del agua, tambin
existe contaminacin con mercurio en el aire. A pesar de la contaminacin y de las dcadas
de explotacin en la zona, se observa que la minera no ha mejorado la situacin econmica
de la poblacin local.
Un grupo de participantes del taller de GIRH en 2013, en Machala, hizo un primer anlisis de
los actores involucrados y sus posibles posiciones e intereses (ver cuadro 1). Sin embargo,
este primer anlisis se hizo de manera rpida con base en poca informacin. Por lo tanto, tal
anlisis solo se puede tomar como una primera aproximacin que debe ser verificada con
los actores.

Cuadro 1. Primera aproximacin de las posiciones e intereses de los actores principales
107

Actor Posicin (necesita confirmacin) Posibles intereses (para confirmar)
-Empresas mineras -
Mineros artesanales
Continuar con la explotacin en el rea sin
costos adicionales
-Tener una fuente de ingresos estable
-Tener un ambiente saludable para su
familia (si viven en la zona)
-Activistas ambientales Cerrar las minas
-Descontaminar la zona para tener un
ambiente saludable y un buen sistema
ecolgico
Proveedores de servicios:
- Dueos de molinos
-Volqueteros
-Proveedores de qumicos
Continuar con la explotacin minera en el
rea

-Tener una fuente de ingresos estable
-Tener un ambiente saludable para su
familia (si viven en la zona)
-Ministerio del Ambiente
La minera es poltica de Estado y es
necesaria
-Proteger el ambiente
-Ministerio de Energa y
Minas
Promover el sector minero
-Mantener e incrementar las actividades
extractivas buscando minimizar los daos
ambientales
-SENAGUA
Apoyar al sector minero (por ser poltica del
Estado) considerando una mayor distancia
entre el procesamiento de minerales y el ro
para reducir la contaminacin
-No est claro
-GAD provincial Parece que est apoyando a los mineros -El desarrollo econmico de la regin
-GAD municipal
Continuar la explotacin (parcialmente) por
ser proveedor o dueo de una empresa
minera
- Desarrollo econmico estable del
municipio sin riesgos de tener que dar
recompensas a los municipios aguas abajo
-Habitantes en la zona Posicin pasiva
-Desarrollo econmico de la zona
-Tener un ambiente ms saludable
-Habitantes aguas abajo (en
Per)
Cerrar las minas y descontaminar el ro
-Tener una fuente de agua para consumo
humano y el riego de buena calidad
Adicionalmente a los actores presentados en el cuadro 1 pueden existir ms actores e
intereses, incluyendo los intereses ilcitos. Un ejemplo de ello es la alteracin de los estudios
de impacto ambiental, que favorece a las empresas mineras.
Un punto importante presentado en el cuadro es la diferencia entre las posiciones y los
intereses. En muchas ocasiones es muy difcil llegar a acuerdos con base en posiciones. Sin
embargo, cuando se empieza una discusin con base en los intereses es ms posible que
existan ms alternativas, incluyendo hasta cambios radicales respecto a los tipos de
ingresos. Otra opcin puede ser la transformacin de algunos procesos de las empresas
que busquen una economa de escala para generar menos contaminacin. Es importante
108

analizar ms a fondo la problemtica que genera el establecimiento de minas de oro
alrededor de la cuenca. En este anlisis se deben incorporar todos los costos que se
generan en la produccin incluyendo los daos ambientales que se ocasionan, sabiendo
que parte de estos daos ambientales no han sido resueltos y menos an, no se sanciona y
cobra por la contaminacin, a pesar de que muchos estudios indican que la incidencia de
cncer es mayor en comunidades de zonas mineras.
Es importante tener en cuenta que los problemas relacionados con la minera no son fciles
de resolver a nivel local. Por lo tanto, es esencial establecer alianzas con diferentes actores
con intereses comunes. Al buscar la solucin a los problemas relacionados con la minera
se debe tener en cuenta los riesgos a la salud de la poblacin. Un grupo vulnerable a estas
problemticas son los nios, por lo cual las madres, los padres y los colegios pueden ser
aliados estratgicos para controlar la contaminacin del sector minero en un rea especfica.
La resistencia de las comunidades de muchos sectores ante las concesiones para minera a
gran escala, debe ser acompaada y respetada. La criminalizacin de la lucha social, a la
larga, solo conduce a enfrentamientos ms duros de posiciones y agrava los conflictos.
3. El problema de las sobreconcesiones
En el norte del Ecuador se ubica la subcuenca del ro EI ngel, con una superficie
aproximada de 100.000 ha, y 30.000 habitantes. Cuenta con una reserva ecolgica de
16.500 ha (Figura 2). El agua generada en esta subcuenca es utilizada para consumo
humano, la industria y el riego. Esta subcuenca se encuentra entre los 4000 msnm, donde
nace el ro El ngel, hasta las orillas del ro Chota, a 1500 msnm, donde desemboca en la
cuenca del ro Mira. Los pramos de la reserva ecolgica tienen un rea de 34.000 ha y
funcionan como un gran esponja de agua para la subcuenca del ro El ngel, a travs de
una densa red de quebradas y riachuelos.
En la zona se ubica el cantn Espejo y las zonas media y baja estn repartidas entre los
cantones de Bolvar y Mira. Las principales actividades que se realizan en la regin son la
produccin lechera y el cultivo de frijoles, maz y papa. Recientemente se produce flores
bajo invernadero (Dias y Renner, 2007; Proao y Poats, 2000).

Figura 2. Frailejones en la
reserva del ro El ngel

109

Oficialmente existe un supervit de agua sobre la cantidad concesionado por el Estado. Sin
embargo, las investigaciones del agua en la zona indican la existencia de un dficit y/o
fluctuaciones considerables. Varios estudios indican que existe un dficit hdrico en toda la
subcuenca del ro El ngel. Este dficit se presenta principalmente en poca de verano,
situacin que debera ser considerada por las autoridades al momento de dar nuevas
autorizaciones de uso y aprovechamiento de agua (Proao y Poats, 2000p11). A este
panorama se debe agregar que los sistemas de riego en general son antiguos, por lo cual
presentan prdidas de caudales muy importantes.
La existencia de estas fluctuaciones indican que existe un problema importante de sobre
concesin. Las limitaciones en la disponibilidad del agua generan un aumento de conflictos,
y en ocasiones algunos acontecimientos de violencia. Esta situacin es difcil de controlar
debido a que no existe informacin adecuada sobre los caudales de los ros en la zona. Otro
problema que se presenta en la zona media y baja de la subcuenca es que el agua est
bastante contaminada con desechos domsticos y agrcolas (inclusive pesticidas).
Un adecuado inventario de recursos hdricos y la voluntad poltica sincera son necesarios
para cumplir con el mandato constitucional de una nueva reparticin de los recursos hdricos
con equidad. El anlisis y respeto al caudal ecolgico son tambin necesarios.

4. Acaparamiento del agua
Este es un problema nacional. Al respecto recomendamos la lectura del estudio del Foro de
Recursos Hdricos, (Antonio Gaybor, 2008) que demuestra, entre otros aspectos el
acaparamiento de agua de riego en las producciones empresariales de exportacin,
mientras los pequeos campesinos sufren por falta de acceso a los recursos hdricos.
Si consideramos el mismo caso de la subcuenca del Ro El ngel, podemos realizar un
anlisis a modo de ejemplo del acaparamiento del agua.
En el ao 2000 existan 236 autorizaciones de uso y aprovechamiento (conocidas
anteriormente como concesiones) en la subcuenca del ro EI Angel, con un caudal total de
5244 I/s. Estas autorizaciones varan significativamente de caudal, desde 0,02 I/s hasta
1.076,6 I/s, con un promedio de 22,22 I/s (Proao y Poats, 2000) (Tabla 1).
Hay inequidad en el reparto de los caudales autorizados, muestra de ello es que 8
autorizaciones representan casi el 50% del caudal total. De stas, 5 corresponden a
terratenientes con grandes extensiones de tierra y con influencia en instituciones estatales.
Otra inequidad importante es que de las 236 concesiones otorgadas en la cuenca, 15 estn
a nombre de 4 mujeres. Una de ellas es la duea de una hacienda grande con 6
concesiones, otra tiene 3 concesiones y 3 tienen dos concesiones. Esta situacin evidencia
la baja presencia de las mujeres como propietarias y, por ende, sus limitaciones de
influenciar la toma de decisin sobre los sistemas y el uso de agua.

110

Tabla 1. Acaparamiento del Agua
Autorizaciones de uso y
aprovechamiento
Caudal (l/s) Porcentaje
8 2.612 50%
228 2.612 50%
Total 236 5.224 100%

5. Cambios en la disponibilidad y la calidad del agua
Relacionado con el problema de las sobreconcesiones, est el de los cambios en la
disponibilidad del agua. Seguiremos con el ejemplo de anlisis de la subcuenca del ro El
Angel, como una forma de evidenciar este problema.
La disponibilidad del agua ha disminuido con el tiempo, pese a que en el interior de la
subcuenca est la reserva ecolgica. Segn ECOLAP y MAE (2007) existen amenazas
importantes que pueden afectar la calidad, disponibilidad y distribucin del agua a lo largo
del ao. Estas amenazas incluyen:
Erosin causada por la labranza del suelo del pramo para cultivos y pastoreo y
frecuentes quemas que disminuyen significativamente la capacidad de retencin de
agua.
Contaminacin del agua por el uso excesivo de fertilizantes y agroqumicos

Ya que en esta subcuenca una parte de la reserva es propiedad privada, se han generado
conflictos de intereses al momento de establecer restricciones para el uso del suelo.
Es esencial impulsar la GIRH que incluya un anlisis ms a fondo de la situacin. Este
anlisis no solo se debe hacer en relacin con la disponibilidad y el uso de agua sino que
debe explorar quin se est beneficiando y cmo se puede llegar a una situacin ms
equitativa. Existen varias opciones para mejorar esta situacin:
Mejorar y tecnificar los sistemas de riego
Fortalecer la gestin de los sistemas de riego para mejorar la equidad entre usuarios
Promover el uso de tcnicas de cultivo amigables con la naturaleza
Optimizar la captacin de lluvia en las zonas con agricultura
Fortalecer la proteccin de los pramos y potencializar el turismo asegurando que
este contribuya al verdadero desarrollo de la zona.

6. La relacin aguas arriba aguas abajo
Un aspecto importante de la GIRH es el anlisis de la situacin y el impacto que las
actividades humanas tienen en el cambio de la calidad y cantidad del agua. Este anlisis
debe identificar los beneficios de las intervenciones y quienes son los beneficiarios. Una
complicacin en muchas situaciones es que la GIRH no involucra un trabajo fundamentado
en una organizacin basada en Cuencas. Por el contrario la GIRH se ha trabajado con base
en territorios administrativos. Esta situacin dificulta la posibilidad de negociar las
intervenciones necesarias con los actores y los beneficiarios. Frente esta realidad es
111

absolutamente necesario establecer un trabajo interinstitucional. Un buen ejemplo de la
complejidad de la GIRH se da en el ro Chambo.
El ro Chambo nace en el Parque Nacional de Sangay, que se encuentra entre las provincias
de Morona-Santiago, Chimborazo y Tungurahua. El parque en 1983 fue declarado como
Patrimonio Natural de la Humanidad por la UNESCO. Tiene un rea de ms de 502 mil
hectreas con ms de 322 lagunas, tres volcanes y vastas reas de bosque montano alto y
bajo. Constituye as una de las reas protegidas con mayor diversidad biolgica del
Ecuador. Posee alrededor de 3.000 especies de flora y cuenta con 400 especies de aves,
107 especies de mamferos, 20 especies de anfibios, 11 especies de reptiles y 8 especies
de peces. Adems, estudios recientes han identificado en el pramo 35 especies de
mariposa (Ministerio del Ambiente, 2013).
Para impulsar la sostenibilidad ambiental en el Parque, el Estado busca fomentar acciones
coordinadas para evitar el deterioro de la biodiversidad biolgica que posee esta rea
protegida. Las principales amenazas que enfrenta el Parque Nacional Sangay son los
conflictos de tenencia ilegal de tierra, uso inadecuado de los recursos naturales por parte de
las comunidades ubicadas en la zona de amortiguamiento (actividades agrcolas y
ganaderas), cacera furtiva y deforestacin. Gran parte de estas amenazas estn
relacionadas con actores locales, sin embargo una amenaza desarrollada por el mismo
Estado es la construccin de una carretera que atraviesa el parque.
Para entender mejor la situacin relacionada con GIRH en el ro Chambo es importante
analizar los problemas principales en las diferentes zonas de la cuenca y su implicacin
aguas abajo.
La zona alta
En esta zona existe una presin de las comunidades por tener ms terreno para su ganado
y sus actividades agrcolas. Esta situacin es crtica por ser paradjicamente el resultado de
acciones de los mismos actores. Estas acciones incluyen la aplicacin de malas prcticas
agropecuarias como:
La expansin de la frontera agrcola
Quema de pramo para la regeneracin de nuevo pasto para alimentacin del
ganado.
Para contrarrestar las heladas.
Dichas prcticas generan problemas de erosin, prdida de la capa arable, y nutrientes.
Ampliar la frontera agrcola en la zona alta con pendientes pronunciadas genera un mayor
riesgo de erosin. Por lo tanto para mejorar el estado de la cuenca es necesario cambiar la
situacin de la frontera alta. Una estrategia sera eliminar parte de las actividades dentro del
Parque, pero realizar esta estrategia no es fcil ya que puede generar conflictos
importantes. Otra estrategia que podra generar mayor beneficio es brindar apoyo a los
campesinos y campesinas (hombres, pero sobre todo mujeres). Este apoyo debe buscar
cambiar sus mtodos de trabajo, aplicando tcnicas ms adecuadas y focalizadas en la
proteccin del suelo y la agricultura orgnica e incentivos para nuevas condiciones y
oportunidades de mercado Este cambio adems de implicar una ventaja para los
campesinos y campesinas generar beneficios en la poblacin ms abajo. El beneficio a la
112

poblacin ubicada ms abajo se relaciona con el hecho que una mejor proteccin de los
pramos implica una mayor cantidad de agua en el tiempo seco, que es cuando existe
mayor necesidad para los sistemas de riego.

La zona intermedia
Es una zona que incluye importantes sistemas de riego. En esta zona el riego requiere ser
cuidado porque las limitaciones en la precipitacin afectan de manera negativa la produccin
agrcola. Sin embargo, las limitaciones en la disponibilidad del agua no son el nico
problema. En promedio la tenencia de tierra va disminuyendo debido a la prctica de dar
herencias por iguales a todos los hijos y ocurre el fenmeno de fragmentacin de la tierra
Por lo tanto, una parte importante de la poblacin migra a otras partes para generar recursos
y, en muchos casos, los ingresos provenientes de la migracin son completados con los
pequeos ingresos de la parcela. Los cultivos tradicionales de esta zona son maz, alfalfa,
chocho, cabuya y un poco de frutales. Un aspecto a considerar es que aunque el riego
podra asegurar una buena produccin de diferentes productos, en general no hay un
cambio importante en la tecnologa de produccin despus de su introduccin. La
introduccin del riego gener un problema social en diferentes localidades porque una parte
de la poblacin no particip en las mingas y por lo tanto no tienen derecho al uso del agua
de riego. Esta situacin ha generado una divisin y diferenciacin de la gente. No existe
mucha informacin sobre este problema, pero por ejemplo la aspiracin en el sistema de
riego de Chingazo-Pungal es que poco a poco se pueda seguir solucionando esta
diferenciacin. Muchos de los beneficiarios opinan que si hay agua en cantidad suficiente y
si las comunidades que no asistieron a la minga pagan para su ingreso, se les permitira
incorporarse como socios a todos los dems habitantes (Martnez et al., s.f.). Sin embargo,
estas aspiraciones pueden ser afectadas de manera negativa si existiera una reduccin en
la disponibilidad del agua en el ro por cambios en los pramos que es donde se genera el
agua.
En la prctica ya existen zonas secas y erosionadas y se nota una acelerada disminucin de
los caudales lo cual afecta las dotaciones de agua tanto para consumo humano como para
riego (Consejo Cantonal Riobamba, 2005). En una visita de campo los participantes del
curso de GIRH recibieron la informacin que mostraba que en el tiempo seco existen zonas
en el ro que se secan por completo.
Otro aspecto que tiene mucha influencia es la calidad de los sistemas tanto de riego como
los del agua potable. No se ha encontrado datos sobre las prdidas en los sistemas, pero es
muy probable que se pierda grandes cantidades de agua debido a su antigedad. Estas
prdidas hacen que los usuarios ubicados al final del sistema reciban poca agua por la mala
distribucin y porque no existen obras de infraestructura que garanticen una adecuada
distribucin, lo que quiere decir que no se optimiza el recurso agua.
Complementariamente se debe reconocer que no solo es necesario trabajar en la zona para
mejorar la eficiencia en los sistemas de riego, sino que adems es crucial fortalecer la
proteccin de las fuentes de agua. El fortalecimiento de la proteccin de las fuentes de agua
implica cambios en las actividades de la poblacin que est interviniendo en la zona alta de
la cuenca. Este fortalecimiento debe incluir reforestacin, recuperacin de suelos y
mejoramiento de su manejo y finalmente la introduccin de otras opciones para generar
ingresos.
113

Riobamba y otras comunidades
Estas poblaciones utilizan el agua superficial y subterrnea y por ende dependen de la zona
alta y de la media. Para ellas es crucial que se proteja los recursos naturales en la zona alta
y se controle la contaminacin en la zona media. Un tema para analizar es que si estas
comunidades deben pagar para que se lleve a cabo tal proteccin. Este anlisis incluye una
temtica compleja que debe tomar en cuenta, por ejemplo, que los sistemas de riego en la
zona media por lo general han sido construidos con apoyo estatal (una contribucin indirecta
de todos los ecuatorianos). Para la zona alta se puede cambiar la situacin s por ejemplo la
poblacin tiene que reducir su nmero de ganado.
Una pregunta clave en situaciones relacionadas con las comunidades y su interaccin con la
zona alta y media, es qu cambios son necesarios, quienes pierden, quienes ganan en este
proceso y qu actividades de mitigacin se puede contemplar. Por otro lado la poblacin en
los centros urbanos y rurales produce una importante contaminacin que afecta de manera
significativa la zona aguas abajo. Segn un estudio de la Central Ecuatoriana de Servicios
Agrcolas (CESA) Riobamba vierte unos 350 litros por segundo de agua contaminada en el
ro. Adicionalmente los poblados arrojan residuos slidos al cauce (El Comercio, 2010).
La zona baja
Esta zona es clave para la agricultura, sin embargo tiene problemas importantes en cuanto a
la calidad y cantidad del agua. Se irrigan los terrenos con agua del ro que contiene un
porcentaje alto de agua residual proveniente de las comunidades aguas arriba. Esta
situacin se evidencia ms en el perodo seco, cuando existe mayor demanda de agua para
riego y hay ausencia de agua lluvia que diluya ms el agua residual. El agua residual incluye
los desechos de la poblacin y de las industrias, hospitales, mecnicas, lavadoras,
lubricadoras, etc. Los productos que se generan en esta zona incluyen cultivos de papas,
lechuga, zanahoria, col, cebolla y otros productos que se venden en el mercado (El
Comercio, 2010). Parte de estos productos representan un riesgo para la salud, sobre todo
los productos que se comen crudos como la lechuga, la zanahoria y la col. Un punto positivo
en torno a la GIRH es que ya existe ms inters para contemplar el tratamiento del agua
residual. Por lo tanto es necesario mejorar la informacin sobre esta problemtica,
procurando que el agua residual no solo sea de inters para las poblaciones aguas abajo.
Finalmente es necesario realizar acuerdos de participacin entre las tres zonas, para la
bsqueda de mecanismos de compensacin.

7. Equidad de gnero
La manera como se es hombre o mujer depende del entorno cultural, la poca histrica, la
clase social, la etnia y la regin. Lo que se considera masculino o femenino cambia de una
cultura a otra y en el tiempo, no est impuesto por la naturaleza. El gnero es una categora
que nos permite interpretar esta realidad y reconocer que hay diferencias marcadas en cada
individuo producto de su crianza. Cuando se trabaja en proyectos, generalmente solo se
piensa en las comunidades como una unidad, pero poco se suele pensar en la equidad
entre cada individuo de la comunidad con su propia identidad de gnero. Un error frecuente
114

es pensar que el tema de gnero solo involucra a las mujeres, lo cual no es correcto ya que
lo que busca es la interrelacin entre los hombres y mujeres con equidad.
El gnero tambin es un tema esencial en la GIRH, pero en muchos proyectos se observa
que es ignorado o se limita a la participacin pasiva de la mujer. En este tipo de proyectos
se sigue observando que las reuniones comunitarias y las decisiones son realizadas y
tomadas por los hombres, que son tambin los que tienen ms acceso a recursos como el
crdito. Es importante reconocer que el enfoque de gnero no es solo tener hombres y
mujeres en los proyectos sino incluir una interrelacin en la toma de decisiones. El enfoque
de gnero busca romper con la subordinacin de la mujer en la sociedad. Para ello es
indispensable reconocer el triple rol de la mujer: reproductivo, productivo y la gestin
comunitaria. Existen muy buenas experiencias con mujeres que toman cargos directivos
(Garcia y Bastides, 2003).
Es primordial reconocer que las mujeres y los hombres no se benefician por igual de las
intervenciones para el desarrollo. Por ende es necesario hacer deliberadamente visibles las
contribuciones y efectos de las polticas y programas para aclarar y mitigar este impacto
diferencial en ambos sexos.
El tema de gnero no es reconocido tampoco en buena parte de las comunidades, por ello
los facilitadores de proyectos deben buscar la mejor manera para captar el inters de todas
las personas y ayudarlas a que se den cuenta que el anlisis de gnero les incumbe. Para
captar el inters de los integrantes de la comunidad el facilitador debe entender el contexto y
ser creativo, programar adecuadamente, segn el tema que se trate, reuniones conjuntas o
separadas de hombres y mujeres, buscar los horarios apropiados, realizar visitas
domiciliarias y evitar limitarse a dar solo charlas. Adicional a lo anterior se debe buscar
trabajar el tema de gnero con los nios, nias y adolescentes.
Puede ocurrir que en ciertas comunidades las mujeres no dan sus opiniones por temor a la
reaccin de los hombres. Es por ello que los facilitadores, de acuerdo a cada contexto,
deben buscar la mejor forma de involucrarlas y ayudarlas a reconocer su importante papel
en la sociedad, recordando que no se busca la presencia de la mujer sino que participen en
la toma de decisiones y sus puntos de vista sean igualmente considerados. Los proyectos
estn solucionando necesidades prcticas pero se preocupan muy poco por los intereses
estratgicos. Es necesario promover la transversalizacin de gnero y asegurar que:
La capacitacin incluye tanto a hombres como a mujeres
Las estadsticas del proyecto o del rea de trabajo son desagregadas por sexo
(antes y despus de la intervencin, para ver los efectos diferenciados)
Se hace un anlisis de gnero del contexto
De ser necesario, se toman medidas de afirmacin positiva (como es el caso de la
Ley Electoral, por ejemplo).
Se incluye gnero en las polticas de las organizaciones.
Se incorpora mujeres en las directivas y en cargos decisorios.

La situacin en Ecuador
115

El marco normativo del Ecuador ha avanzado mucho en el tema de gnero y reconoce la
equidad por condicin de gnero y busca la igualdad de oportunidades para las mujeres. Sin
embargo, en la prctica an no se aplican mecanismos adecuados para que esos derechos
se cumplan. En muchos casos no se promueve la participacin de las mujeres o su
presencia, no ocupan espacios de cargos directivos. Las desigualdades de gnero se
expresan en el limitado acceso de la mayora de mujeres ecuatorianas al ejercicio de sus
derechos bsicos. Un aspecto a tomar en cuenta es que esta situacin se debe a
situaciones estructurales histricamente originadas y al modelo econmico adoptado en el
pas. Existe un cambio sustancial en las polticas estatales actuales pero este an no se
traduce en un cambio efectivo de la sociedad y del disfrute de los derechos bsicos por
parte de las mujeres (AECID, 2010).
En las dos giras que se hicieron durante el curso GIRH a las subcuencas cerca de Machala
y de Riobamba se identific que la situacin en trminos de gnero es bastante parecida a
la de Ecuador en general. En la prctica son las mujeres las que se ocupan de la produccin
alimentaria (maz, man, caf, pltano, caa de azcar, naranjas y otras frutas, la ganadera,
y la crianza de animales menores). Ellas tienen horarios de trabajo muy largos para cumplir
con sus actividades relacionadas con las tareas domsticas y la produccin alimentaria. Por
ende tienen poco tiempo para participar en actividades adicionales si no incorporan
actividades que generen mayor eficiencia en sus labores cotidianas. Este problema es an
ms importante para el nmero significativo de mujeres solas: viudas y madres solteras. Sin
embargo, generalmente son los hombres quienes son dueos de las tierras y tienen voz y
voto en las Juntas. Ellos son los dueos de los insumos como maquinaria y trabajan en
actividades mecanizadas como la minera.
Son las mujeres quienes utilizan el agua contaminada en la produccin de alimentos (riego,
cra de animales, etc.). Y son ellas las que pueden tener ms problemas con los cambios en
la disponibilidad de los recursos hdricos, por tanto tienen que estar ms preparadas para
mitigar los efectos del cambio climtico (Cardona Olmos, 2011). Otro aspecto importante es
que existe una migracin importante de hombres de la zona hacia las ciudades grandes y el
exterior.
Implicaciones
La experiencia en las giras subraya la necesidad de analizar muy bien los diferentes roles,
responsabilidades e intereses de hombres y mujeres en la GIRH ante cualquier intervencin.
Es necesario visitar a los hombres y a las mujeres en sus sitios de trabajo y hablar con
ellos por aparte para asegurar que pueden explicar su situacin libremente. Un testimonio
muy impactante en este contexto en una entrevista de una comuna por una de las
participantes del curso fue: A veces yo quisiera hacer cosas nuevas y diferentes, pero
tengo un marido. Sin embargo aunque es necesario trabajar temas especficamente con
hombres y mujeres por aparte, tambin es esencial asegurar una buena integracin para
evitar, por ejemplo, que las actividades generen conflictos en los hogares.
8. Perspectiva de derechos e interculturalidad
Aunque no son temas que se trataron con fuerza en los estudios de caso realizados por los
y las participantes de los talleres, sin embargo en un pas como el Ecuador es indispensable
considerar los derechos colectivos de pueblos, nacionalidades y comunas, as como la sana
116

relacin intercultural. Esto es fundamental en la GIRH y lo es igualmente para construir el
pas plurinacional que la Constitucin refiere en el artculo 1.
Los derechos de los pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas, montubias y las
comunas, estn incorporados en la Carta Constitucional y tienen implicaciones en el manejo
de los territorios que les son reconocidos como propios. De esta manera, cualquier
intervencin en la GIRH debe considerarlos y proponerse materializarlos en la prctica.
Esto corresponde a una dimensin ms de una perspectiva de derechos en el trabajo, que
los considere principios de una GIRH democrtica y equitativa.
a. Preguntas
En esta seccin se plantean algunas preguntas que permiten al lector analizar su
conocimiento sobre los temas presentados. La idea es responder las preguntas de seleccin
mltiple y verificar las respuestas con la informacin presentada en la seccin 9.3. En caso
de tener varias respuestas erradas se sugiere volver a estudiar el mdulo antes de continuar
con el siguiente.
A. La contaminacin relacionada con la minera solo afecta a la poblacin aguas abajo
B. La contaminacin relacionada con el procesamiento de minerales genera
principalmente enfermedades diarreicas.
C. Es entendible que la poblacin no se preocupe por la contaminacin relacionada con
la minera.
A. Es importante organizar las concesiones y no es necesario revisar la situacin
porque el caudal de los ros y los consumos son estables
B. La tecnificacin del riego es la mejor manera de reducir el consumo de agua de los
sistemas de riego
C. La tecnificacin de los sistemas de riego principalmente genera beneficio a los
mismos regantes.
P3. Las poblaciones que se encuentran aguas abajo reciben mayor beneficio de las
intervenciones para reducir la erosin y la contaminacin en los ros
A. S
B. No
C. Depende de las condiciones
117

A. El tema de gnero principalmente es un aspecto relacionado con la situacin de la
mujer
B. Tener una representacin de 50% de mujeres en los comits es una garanta que
pueden influenciar por igual
C. La capacitacin de hombres y mujeres es esencial para la GIRH
D. Los hombres y las mujeres por igual se ocupan en actividades relacionadas con la
seguridad alimentaria de la familia
9.2 Ejercicio
El siguiente es el ejercicio relacionado con este mdulo.
Establecer un anlisis de los roles de hombres y mujeres en una de las siguientes
actividades:
o La pequea produccin agrcola en un sistema de riego.
o La produccin de leche (la cadena del cuidado de las vacas y la produccin de leche).
De preferencia se realiza este ejercicio en diferentes pasos.
1. El participante hace un primer listado de las actividades y luego define los roles de
los hombres y las mujeres.
2. Teniendo los roles, se define quien toma las decisiones al respecto.
3. Se discute el anlisis con otros participantes en el curso o con algunas personas que
tengan buen conocimiento del territorio.
4. Se enva el resultado al facilitador del curso.
9.3 Respuestas
A continuacin se presenta las respuestas a las preguntas indicadas en la seccin 5.1
A: No es correcto porque la sola excavacin de la materia prima puede tener ya impactos
negativos. Sin embargo es ms significativa la contaminacin generada en el procesamiento
del material, la cual refleja niveles de contaminacin importantes en el aire. Esta
contaminacin afecta de manera directa a los trabajadores y a las comunidades que viven
cerca.
B: No es correcto porque la contaminacin no est relacionada con la materia fecal sino
principalmente con metales pesados que generan otro tipo de enfermedades como el
cncer.
C: En primera instancia es correcto porque parte de la poblacin depende de sus ingresos
de la minera y existen varios actores que no les conviene presentar informacin sobre los
riesgos relacionados con la minera. Sin embargo, cuando existe ms informacin sobre los
efectos dainos es posible que esta situacin cambie, sobre todo cuando los adultos
tambin se dan cuenta de los efectos en los nios y las nias.
118

A: No es correcto porque el caudal de los ros no es estable y no solo vara en el ao sino
que adems se modifica entre aos por consecuencia de posibles cambios en la cuenca y
el cambio climtico. Por otro lado, el consumo tampoco es estable y depende de diferentes
aspectos como los tipos de cultivos, la tecnificacin del riego, etc.
B: Puede ser correcto pero tambin es posible que existan otras opciones como la
reduccin de las prdidas en los canales de riego.
C: En primera instancia es correcto pero puede tener beneficios para otros actores
tambin como la poblacin aguas abajo cuando la tecnificacin no se combina con una
ampliacin del rea a ser regada, lo cual genera una menor extraccin del agua del ro.
P3: La respuesta B es la ms correcta, porque las actividades para reducir la erosin y la
contaminacin incluyen mejoramientos en los procesos de laborar el terreno y optimizar el
uso de fertilizantes y control de plagas. Por ende puede tener un beneficio importante para
las personas que dependen de la agricultura en la zona aguas arriba. Adicionalmente la
proteccin de los pramos por ejemplo puede generar mejores condiciones para el
ecoturismo, que puede crear una fuente de ingresos para personas que conocen la zona.
A: No es correcto porque es esencial tomar en cuenta la situacin de las mujeres y los
hombres. Es clave entender los roles que ambos juegan en la GIRH, por tanto se debe
desarrollar actividades oportunas que fortalezcan las acciones necesarias para mejorar la
situacin. La GIRH requiere una participacin activa de los hombres y las mujeres.
B: No es correcto porque tener igualdad en nmero de participantes no implica que estn
en las mismas condiciones. En muchos comits las mujeres no estn en posiciones
directivas y no necesariamente tienen acceso a la misma informacin y el mismo tiempo que
los hombres. Entonces es necesario ir ms all de lo numrico y crear las condiciones que
permitan una participacin de mujeres con una perspectiva deequidad.
C: Es correcto porque los hombres y las mujeres tienen roles importantes para mejorar las
condiciones. Sin embargo no necesariamente las capacitaciones son iguales porque los
roles pueden ser bastante diferentes.
D: No es correcto. En la prctica las mujeres son quienes se ocupan con la produccin
alimentaria (maz, man, caf, pltano, caa de azcar, naranjas y otras frutas, la ganadera,
y la crianza de animales menores). Ellas tienen horarios de trabajo muy largos para cumplir
con sus actividades relacionadas con las tareas domsticas y la produccin alimentaria. Por
ende tienen poco tiempo para participar en actividades adicionales si no incorporan cambios
que generen mayor eficiencia en sus labores cotidianas.

119

AECID (2010). Plan de Accin de gnero en desarrollo de la Cooperacin Espaola en
Ecuador 2011-2014de la igualdad FORMAL a la igualdad REAL
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http://www.visitaecuador.com/menu.php?cod_sec=iz4fqcW&cod_men=iEPDreKzx0&cod_ite
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Cardona Olmos, S.E. (2011). Perspectivas de Gnero en GIRH y en la Adaptacin al
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Consejo Cantonal Riobamba, (2005).Plan estratgico de desarrollo cantonal Riobamba
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en el manejo de agua en la cuenca del Rio El ngel, Charchi, Ecuador

120

Organizaciones involucradas en el desarrollo y la implementacin del curso:

El CAMAREN es un sistema de capacitacin que tiene como finalidad contribuir al manejo
sustentable de los recursos naturales en el Ecuador, con nfasis en el sector rural, dirigido
prioritariamente a profesionales, tcnicos de campo, promotores, lderes y agricultores. Otra
lnea de trabajo es el apoyo a la reflexin, investigacin y formulacin de propuestas de
poltica pblica.
www.camaren.org

Instituto de Investigacin y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Bsico y Conservacin
del Recurso Hdrico, Universidad del Valle, Cali Colombia. Es un instituto que contribuye al
desarrollo sostenible y al mejoramiento de la calidad de vida con investigacin y
transferencia de conocimiento en el rea de agua potable, saneamiento y gestin integral de
los recursos hdricos.
http://cinara.univalle.edu.co/

La Red Latinoamericana de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Integrada es una red
de organizaciones y personas en Amrica Latina que ofrece servicios de desarrollo de
capacidades de alta calidad y costos accesibles sobre la gestin integrada del agua y el
acceso al agua y el saneamiento."
http://la-wetnet.org/

Meta Meta Communications se orienta a mejorar el conocimiento y su uso sobre gestin
integral de recursos hdricos y desarrollo sostenible; aplicando estrategias y prcticas de
formacin, aprendizaje, investigacin y comunicacin.
www.metameta.nl

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