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CONCEPTO DE PARTE
Desde el punto de vista jurdico se refiere a los sujetos de derecho, es decir, a los
que son susceptibles de adquirir derechos y obligaciones. As, en el contrato las
partes son sus creadoras, son las que intervienen en su celebracin y las que se
benefician o perjudican con sus efectos.[1]
En sentido procesal, [p]artes son los sujetos que reclaman una decisin
jurisdiccional respecto a la pretensin que en el proceso se debate.[2]
Segn Cipriano Gmez Lara, existen dos tipos de partes (procesalmente hablando):
partes formales y partes materiales.
Respecto de estas ltimas, afirma que: Si se alude a la parte, afirmando que es
aquella que en nombre propio solicita la actuacin de la ley, se hace referencia al
mero aspecto material [][3]
Respecto de las formales, seala
Las partes en sentido formal lo pueden ser las propias partes en sentido material
[], pero son, adems, partes formales aquellos sujetos del proceso que, sin verse
afectada concretamente y de forma particular su esfera jurdica por la resolucin
jurisdiccional que resuelve la controversia o conflicto, cuenten con atribuciones
conferidas por la ley para impulsar la actividad procesal con objeto de obtener la
resolucin jurisdiccional que vendr a afectar la esfera jurdica de otras
personas.[4]
Contra la anterior distincin se levantan Gonzalo M. Armienta Caldern y Jos
Ovalle Favela.
Armienta Caldern considera que la posicin que distingue entre partes formales y
partes materiales, parte del supuesto de que, en principio, las partes son, en el
proceso, los titulares de la relacin jurdica substancial objeto de la litis.
Lo anterior es errneo, pues, en palabras de Armienta Caldern,
La posibilidad de que quienes actan en el proceso no sean titulares de los
derechos y obligaciones derivadas de la relacin jurdica substancial (falta de
legitimacin en la causa) o de que la relacin jurdica substancial no exista, viene a
desvirtuar esta primera posicin doctrinaria. As, dada la evidencia de tan
deleznable posicin, no consideramos necesario hacer comentario adicional alguno
al respecto.[5]
Por su parte, Jos Ovalle Favela considera que, en todo caso,
El concepto de parte [] slo puede elaborarse sobre bases de carcter procesal.
En el derecho procesal no es acertado definir a las partes en funcin de su
titularidad o no de la relacin jurdica sustantiva, pues la existencia y la naturaleza
de esta relacin son lo que normalmente se debate en el proceso y slo pueden ser
definidas hasta que se dicte sentencia. Por este motivo, carecen de fundamento las
clasificaciones que pretenden distinguir un concepto de parte en sentido formal y
otro de parte en sentido material. En nuestra disciplina, reiteramos, el concepto de
parte siempre deber tener carcter procesal.[6]
La postura a la que se adhiere Armienta Caldern y de la que son partcipes juristas
como Guasp, Rocco, Alcal-Zamora y Levene, refiere que son partes aqullos que
ejercitan el derecho de accin, y concluye el jurista en comento:
[] es contrario a la correcta aplicacin de los principios de la tcnica jurdica,
pretender darle en el proceso a la palabra parte, una ajena connotacin a la de
orden procesal. Parte es, simple y sencillamente, la persona que como titular de
una pretensin, o en cuya representacin legal o voluntaria acta otra, o con el
carcter de sustituto procesal, exige al rgano jurisdiccional, la subordinacin de
un inters ajeno, o bien la declaracin o constitucin de una relacin jurdica
determinada, as como aquella persona o personas frente a las cuales se dirige tal
pretensin; por consiguiente, slo son partes los titulares de una pretensin o
contrapretensin[sic], as como aquellas otras personas a las cuales la ley legitima
con tal carcter mediante la sustitucin procesal, an cuando no acten
materialmente (litigantes).[7]
Por su parte, Jos Ovalle Favela sostiene que son partes [] los sujetos procesales
cuyos intereses jurdicos se controvierten en el proceso.[8]
Para Carlos Arellano Garca, [e]s parte en el proceso la persona fsica o moral que,
en relacin con el desempeo de la funcin jurisdiccional, recibir la diccin del
derecho, respecto a la cuestin principal debatida.[9]
II. PARTES EN EL PROCESO DE AMPARO
Las partes en el proceso de amparo, segn Hctor Fix-Zamudio y Eduardo Ferrer
Mac-Gregor, [] sern aquellos sujetos procesales a los que la [Ley de Amparo]
otorga la posibilidad de demandar, oponerse o participar de manera activa en el
juicio de amparo a favor o en contra de la pretensin.[10]
Segn dispone el vigente artculo 5 de la Ley de Amparo, reglamentaria de los
artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
son partes en el juicio de amparo: a. el agraviado o agraviados; b. la autoridad o
autoridades responsables; c. el tercero o terceros perjudicados, y d. el ministerio
pblico.
Desde una perspectiva netamente procesal, Hctor Fix-Zamudio y Eduardo Ferrer
Mac-Gregor enuncian como partes del proceso de amparo a las siguientes: a. el
promovedor de amparo; b. las autoridades demandadas; c. los terceros interesados,
y d. el Ministerio Pblico Federal.
El proyecto de la nueva Ley de Amparo, aprobado ya en el Senado, seala que son
partes en el proceso de amparo las siguientes:
I. El quejoso, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho subjetivo o
de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que la norma, acto
u omisin reclamados violan los derechos previstos en el artculo 1 de la presente
ley y con ello se produzca una afectacin real y actual a su esfera jurdica, ya sea de
manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.
El inters simple en ningn caso podr invocarse como inters legtimo. La
autoridad pblica no podr invocar inters legtimo.
El juicio de amparo podr promoverse conjuntamente por dos o ms quejosos
cuando resientan una afectacin comn en sus derechos o intereses, an en el
supuesto de que dicha afectacin derive de actos distintos, si stos les causan un
perjuicio anlogo y provienen de las mismas autoridades.
Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un derecho
subjetivo que se afecte de manera personal y directa.
La vctima u ofendido del delito podrn tener el carcter de quejosos en los
trminos de esta ley.
II. La autoridad responsable, teniendo tal carcter, con independencia de su
naturaleza formal, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea,
modifica o extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria; u omita
el acto que de realizarse creara, modificara o extinguira dichas situaciones
jurdicas.
Para los efectos de esta ley, los particulares tendrn la calidad de autoridad
responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten
derechos en los trminos de esta fraccin, y cuyas funciones estn determinadas
por una norma general.
III. El tercero interesado, pudiendo tener tal carcter:
a) La persona que haya gestionado el acto reclamado o tenga inters jurdico en que
subsista;
b) La contraparte del quejoso cuando el acto reclamado emane de un juicio o
controversia del orden judicial, administrativo, agrario o del trabajo; o tratndose
de persona extraa al procedimiento, la que tenga inters contrario al del quejoso;
c) La vctima del delito u ofendido, o quien tenga derecho a la reparacin del dao
o a reclamar la responsabilidad civil, cuando el acto reclamado emane de un juicio
del orden penal y afecte de manera directa esa reparacin o responsabilidad;
d) El indiciado o procesado cuando el acto reclamado sea el no ejercicio o el
desistimiento de la accin penal por el ministerio pblico;
e) El ministerio pblico que haya intervenido en el procedimiento penal del cual
derive el acto reclamado, siempre y cuando no tenga el carcter de autoridad
responsable.
IV. El Ministerio Pblico Federal en todos los juicios, donde podr interponer los
recursos que seala esta ley, y los existentes en amparos penales cuando se
reclamen resoluciones de tribunales locales, independientemente de las
obligaciones que la misma ley le precisa para procurar la pronta y expedita
administracin de justicia.
Sin embargo, en amparos indirectos en materias civil y mercantil, y con exclusin
de la materia familiar, donde slo se afecten intereses particulares, el Ministerio
Pblico Federal podr interponer los recursos que esta ley seala, slo cuando los
quejosos hubieren impugnado la constitucionalidad de normas generales y este
aspecto se aborde en la sentencia.
III. QUEJOSO
El quejoso es el titular de la accin de amparo. Por consecuencia, como parte,
asume la calidad de sujeto activo o demandante. Puede tratarse de una persona
fsica, mayor o menor de edad, nacional o extranjera; persona moral, nacional o
extranjera; o bien, de una persona moral oficial.[11]
Para Juan de Dios Castro Lozano, el quejoso
[] es la persona fsica o moral a quien se le ha causado, a travs de un acto de
autoridad, un perjuicio a sus intereses jurdicos, cuyo mecanismo de proteccin se
encuentra establecido en los artculos 103 y 107 constitucionales, y su ley
reglamentaria. En ese sentido, el quejoso resulta ser el titular de la accin de
amparo frente a los tribunales federales, quienes debern resolver la controversia
constitucional planteada.[12]
Ral Chvez Castillo afirma que
El quejoso o agraviado es aquella persona fsica o moral que considere le
perjudique la ley, el tratado internacional, el reglamento, decreto o acuerdo de
observancia general o cualquier otro acto de autoridad en sentido estricto que
produzca violacin a sus garantas individuales, en las hiptesis que establece el
artculo 103 constitucional y que promueve ante los Tribunales de la Federacin su
accin constitucional. Es el actor en el juicio de amparo.[13]
Por su parte, Hctor Fix-Zamudio y Eduardo Ferrer Mac-Gregor, afirman que el
denominado agraviado [] es toda persona, individual o jurdica, que sufra una
afectacin personal actual y directa por un acto de autoridad.[14]
Jorge Gabriel Garca Rojas, sostiene que [q]uejoso es el demandante (persona
fsica o moral) que se reputa agraviado por el acto o la ley con motivo del cual
solicit el amparo.[15]
Por ltimo, el proyecto de nueva Ley de Amparo aprobado ya por el senado, define
al quejoso en la fraccin I, del artculo 5, el cual seala
I. El quejoso, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho subjetivo o
de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que la norma, acto
u omisin reclamados violan los derechos previstos en el artculo 1 de la presente
ley y con ello se produzca una afectacin real y actual a su esfera jurdica, ya sea de
manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.
El inters simple en ningn caso podr invocarse como inters legtimo. La
autoridad pblica no podr invocar inters legtimo.
El juicio de amparo podr promoverse conjuntamente por dos o ms quejosos
cuando resientan una afectacin comn en sus derechos o intereses, an en el
supuesto de que dicha afectacin derive de actos distintos, si stos les causan un
perjuicio anlogo y provienen de las mismas autoridades.
Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un derecho
subjetivo que se afecte de manera personal y directa.
La vctima u ofendido del delito podrn tener el carcter de quejosos en los
trminos de esta ley.
IV. CLASES DE QUEJOSOS
Segn Humberto E. Ruz Torres, el quejoso puede ser ya una persona fsica o ya
una persona moral.
1. El quejoso persona fsica
Todas las personas fsicas que consideren que han sido agraviadas por un acto de
autoridad pueden figurar como quejosos en el proceso de amparo. Incluso los
menores de edad y los dems incapaces pueden tener tal calidad, pero por
cuestiones naturales que el derecho recoge con atingencia, deben actuar por medio
de sus representantes.[16]
Segn el artculo 6 de la Ley de Amparo, el menor de edad podr pedir amparo sin
la intervencin de su legtimo representante cuando ste se halle ausente o
impedido, pero en tal caso, el juez, sin perjuicio de dictar las providencias que sean
urgentes, le nombrar un representante especial para que intervenga en el juicio.
En todo caso, el menor que haya cumplido catorce aos, podr hacer la designacin
de representante en el escrito de demanda.
En cuanto hace a la representacin especial en el amparo, en nuestros Tribunales
Federales se ha sostenido, en una interpretacin extensiva del artculo 6 de la
referida ley, que en aquellos amparos promovidos por menores de edad en donde
los padres de stos sostengan intereses contrarios a dichos menores, es menester
que el Juez designe un representante especial ajeno a stos.
Lo anterior est consignado as en la tesis nmero VI.4o.2 C, sentada por el Cuarto
Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, novena poca, tomo IV, noviembre de 1996, materia civil,
pgina 465, del rubro y texto siguientes:
MENOR DE EDAD. REPRESENTACIN ESPECIAL EN EL AMPARO (ARTICULO
6o. DE LA LEY DE AMPARO).
Cuando en un juicio de amparo promovido por un menor de edad, los padres de
ste tienen intereses contrarios, porque sostienen una controversia judicial del
orden familiar en el juicio de origen, es menester que el Juez designe un
representante especial (ajeno a los padres) para que intervenga en el juicio. En
efecto, conforme al artculo 6o. de la Ley de Amparo, una vez que el Juez advierte
que el representante legtimo o quienes ejercen la patria potestad en favor de un
menor, tienen un conflicto de intereses, de modo tal que son contrarios en un juicio
con relacin a dicho menor, es inconcuso que se encuentran impedidos para ejercer
esa representacin en el amparo, caso en el cual el Juez Federal debe, inclusive de
oficio, nombrarle un representante especial, a efecto de no incurrir en violacin a
las normas fundamentales que rigen el procedimiento del juicio de amparo, dado
que stas son de orden pblico. De lo contrario, se le dejara en estado de
indefensin y al fallar el asunto se dictara una sentencia con la consecuente
violacin al procedimiento del juicio de amparo, por no haber sido debidamente
representado el menor quejoso.
Por otro lado, de igual forma se ha sostenido en nuestros Tribunales Federales que
cuando en un juicio de amparo indirecto a los menores se les priva de la
representacin que ostenta quien promueve el amparo a su nombre y se les designa
un representante especial sin que exista conflicto entre los intereses de stos y de
quien promueve el juicio constitucional a su favor, se violan las normas
fundamentales que rigen al procedimiento de amparo, dado que tal determinacin
priva a los menores de la representacin que ostenta quien efectivamente defiende
sus derechos y, por consecuencia, los Tribunales Colegiados debern revocar la
sentencia y ordenar reponer el procedimiento a efecto de devolver la
representacin a quien promueve el amparo a nombre de los menores (fraccin IV,
del artculo 91 de la Ley de Amparo).
Por ltimo, cabe sealar que la proteccin del amparo no est reservada para los
mexicanos, sino que, en trminos de lo dispuesto por artculo 1 de la Constitucin,
stos gozan de todas los derechos fundamentales que prev la Constitucin y, por
ello, estn legitimados para promover el proceso de amparo.
Lo anterior est consignado as en la tesis nmero I.9o.T.6 K, emitida por el
Noveno Tribunal Colegiado en Materia del Trabajo del Primer Circuito, publicada
en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, tomo II, julio
de 1995, materia comn, pgina 234, del rubro y texto siguientes:
EXTRANJEROS, SOLICITUD DE AMPARO POR. LEGITIMACIN.
El artculo 1o. de la Constitucin Federal no distingue entre los nacionales y los
extranjeros al disponer que: En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo
gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn
restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma
establece.; el dispositivo 33 de la ley fundamental ordena que los extranjeros
Tienen derecho a las garantas que otorga el captulo I, ttulo primero, de la
presente Constitucin;, dentro de las cuales se encuentra la contenida en el
ordinal 17, segundo prrafo, de la misma Carta Magna, que en lo conducente dice:
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que
estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. De todo lo
cual se sigue que los extranjeros disfrutan de legitimacin para acudir al juicio de
amparo, sin que les sea aplicable el artculo 67 de la Ley General de Poblacin, a
efecto de que previamente comprueben su legal estancia en el pas y que su
condicin y calidad migratoria les permiten promoverlo o, en su defecto, el permiso
especial de la Secretara de Gobernacin para ese fin.
Cabe sealar en este punto que en virtud de lo dispuesto por en el artculo 5[17] de
la Convencin sobre la Condicin de los Extranjeros, as como en lo dispuesto en el
artculo 11[18] de la Ley de Migracin, todo extranjero, independientemente de su
situacin migratoria, tendr derecho a la procuracin e imparticin de justicia. En
otras palabras, el acceso al proceso de amparo no est sujeto a la comprobacin de
la legal estancia en el pas.
Lo anterior qued consignado as en la tesis emitida por el Primer Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin, Informe de 1984, Tercera Parte, Tribunales
Colegiados de Circuito, tesis 10, pgina 33, del rubro y texto siguientes:
EXTRANJEROS INDOCUMENTADOS. PROCEDENCIA DEL JUICIO DE
AMPARO PROMOVIDO POR. CASO NO PREVISTO POR EL ARTICULO 33
CONSTITUCIONAL.
No es exacto que un extranjero carezca de capacidad jurdica para promover el
juicio de amparo, en casos diversos al ejercicio de las facultades que concede el
artculo 33 constitucional al Ejecutivo de la Unin, pues aun en el supuesto de que
se trate de un extranjero sin autorizacin para permanecer en territorio mexicano,
el solo hecho de entrar a ese territorio nacional implica la proteccin de las leyes
mexicanas, en trminos de los artculos 1o. y 2o. de la propia Constitucin Federal.
2. El quejoso persona moral
La ley de amparo, en sus artculos 8 y 9, distingue entre personas morales privadas
y personas morales oficiales. Respecto de las primeras afirma que stas podrn
interponer amparo por conducto de sus representantes legales. En relacin con las
segundas, podrn ocurrir al amparo cuando la Ley o acto que se reclamen afecten
sus intereses patrimoniales.
V. EL INTERS LEGTIMO
Segn el proyecto de la nueva Ley de Amparo, ahora no slo quien aduzca ser
titular de un derecho subjetivo podr ocurrir al proceso de amparo, sino tambin
aquellos que hagan valer un inters legtimo individual o colectivo.
Lo anterior representa un salto que va del inters jurdico al inters legtimo.
En efecto, en la vigente Ley de Amparo se consigna como presupuesto de
procedencia de la accin de amparo la acreditacin fehaciente del inters jurdico.
La no acreditacin del inters jurdico conlleva la improcedencia del proceso
(fraccin V del artculo 73 de la Ley de Amparo).
La teora del inters jurdico, que comenz a aplicarse en el amparo con Jos
Ignacio Luis Miguel Vallarta Ogazn, parte de la idea de que el derecho subjetivo
es, propiamente, un inters jurdicamente protegido.
Lo anterior ha quedado sentado en diversas tesis, de las cuales cabe citar la nmero
I. 1o. A. J/17, emitida por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa
del Primer Circuito, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la
Federacin, octava poca, nmero 60, diciembre de 1992, materia comn, pgina
35, del rubro y texto siguientes:
INTERS JURDICO, NOCIN DE. PARA LA PROCEDENCIA DEL AMPARO.
El inters jurdico necesario para poder acudir al juicio de amparo ha sido
abundantemente definido por los tribunales federales, especialmente por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Al respecto, se ha sostenido que el inters
jurdico puede identificarse con lo que se conoce como derecho subjetivo, es decir,
aquel derecho que, derivado de la norma objetiva, se concreta en forma individual
en algn objeto determinado otorgndole una facultad o potestad de exigencia
oponible a la autoridad. As tenemos que el acto de autoridad que se reclame tendr
que incidir o relacionarse con la esfera jurdica de algn individuo en lo particular.
De esta manera no es suficiente, para acreditar el inters jurdico en el amparo, la
existencia de una situacin abstracta en beneficio de la colectividad que no otorgue
a un particular determinado la facultad de exigir que esa situacin abstracta se
cumpla. Por ello, tiene inters jurdico slo aqul a quien la norma jurdica le
otorga la facultad de exigencia referida y, por tanto, carece de ese inters cualquier
miembro de la sociedad, por el solo hecho de serlo, que pretenda que las leyes se
cumplan. Estas caractersticas del inters jurdico en el juicio de amparo son
conformes con la naturaleza y finalidades de nuestro juicio constitucional. En
efecto, conforme dispone el artculo 107, fracciones I y II, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el juicio de amparo deber ser
promovido slo por la parte que resienta el agravio causado por el acto reclamado,
para que la sentencia que se dicte slo la proteja a ella, en cumplimiento del
principio conocido como de relatividad o particularidad de la sentencia.
Cabe sealar que la teora del derecho subjetivo-inters jurdico, fue una teora
expuesta en el siglo XIX por Rodolfo Jhering.
Para Ihering, el derecho subjetivo era un inters jurdicamente protegido.
En la tesis de Ihering, para que existiera derecho no basta el elemento material,
sino que era necesario, adems, que el inters estuviera jurdicamente garantizado,
o lo que es lo mismo, que el goce del bien a que se diriga se encontrara protegido
por medio de la accin.
Garca Mynez se pronunci en contra de dicha teora al manifestar que si la nota
del inters fuese esencial al derecho subjetivo, ste no existira, de faltar aquella.
Por otro lado, el propio Jhering reconoci que no era posible que el legislador
pudiera admitir y garantizar todo inters.
Actualmente, suele distinguirse el inters simple del inters jurdico, y ste del
legtimo.
El primero, en palabras de Eduardo Pallares, [] es la situacin en que se
encuentra una persona respecto de algo que puede satisfacer sus necesidades de
cualquier naturaleza que sean, as como en el conocimiento de esa situacin.[19]
Por el contrario, el inters jurdico [] slo se encuentra abocado a satisfacer
necesidades jurdicas [][20], es decir, [] slo tendr inters jurdico para
promover quien es, o supone ser, titular de los derechos, obligaciones o cargas que
se pretenden crear, modificar o extinguir y que, en virtud precisamente de esa
circunstancia, afectan su situacin jurdica.[21]
El inters jurdico en el proceso de amparo est estrechamente vinculado con el
perjuicio causado al quejoso (agravio). La titularidad del derecho, por s, no
produce el inters jurdico en amparo, sino al momento en que es trasgredido por
la autoridad, causando un perjuicio al quejoso.[22]
Lo anterior est consignado as en la jurisprudencia nmero 1a./J. 168/2007,
emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada
en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, tomo XXVII,
enero de 2008, materia comn, pgina 255, del rubro texto siguientes:
INTERS JURDICO EN EL AMPARO. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.
El artculo 4o. de la Ley de Amparo contempla, para la procedencia del juicio de
garantas, que el acto reclamado cause un perjuicio a la persona fsica o moral que
se estime afectada, lo que ocurre cuando ese acto lesiona sus intereses jurdicos, en
su persona o en su patrimonio, y que de manera concomitante es lo que provoca la
gnesis de la accin constitucional. As, como la tutela del derecho slo comprende
a bienes jurdicos reales y objetivos, las afectaciones deben igualmente ser
susceptibles de apreciarse en forma objetiva para que puedan constituir un
perjuicio, teniendo en cuenta que el inters jurdico debe acreditarse en forma
fehaciente y no inferirse con base en presunciones; de modo que la naturaleza
intrnseca de ese acto o ley reclamados es la que determina el perjuicio o afectacin
en la esfera normativa del particular, sin que pueda hablarse entonces de agravio
cuando los daos o perjuicios que una persona puede sufrir, no afecten real y
efectivamente sus bienes jurdicamente amparados.
El inters legtimo o difuso es considerado una categora intermedia entre el
inters simple y el jurdico.[23]
Segn el ahora Ministro Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, [e]l inters legtimo []
no exige la afectacin de un derecho subjetivo, pero tampoco se trata de que
cualquier persona est legitimada para promover el amparo. El presupuesto del
inters legtimo es una norma que impone una obligacin a la autoridad, pero que
no est correspondida con un derecho subjetivo del que sean titulares
determinados particulares.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sentado criterios en materia
administrativa, en donde seala qu es el inters legtimo, entre los cuales tenemos
los siguientes:
La jurisprudencia nmero 2a./J. 141/2002, emitida por la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, tomo XVI, diciembre de 2002, materia administrativa,
pgina 241, del rubro y texto siguientes:
INTERS LEGTIMO E INTERS JURDICO. AMBOS TRMINOS TIENEN
DIFERENTE CONNOTACIN EN EL JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
De los diversos procesos de reformas y adiciones a la abrogada Ley del Tribunal de
lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, y del que dio lugar a la Ley en
vigor, se desprende que el legislador ordinario en todo momento tuvo presente las
diferencias existentes entre el inters jurdico y el legtimo, lo cual se evidencia an
ms en las discusiones correspondientes a los procesos legislativos de mil
novecientos ochenta y seis, y mil novecientos noventa y cinco. De hecho, uno de los
principales objetivos pretendidos con este ltimo, fue precisamente permitir el
acceso a la justicia administrativa a aquellos particulares afectados en su esfera
jurdica por actos administrativos (inters legtimo), no obstante carecieran de la
titularidad del derecho subjetivo respectivo (inters jurdico), con la finalidad clara
de ampliar el nmero de gobernados que pudieran accesar al procedimiento en
defensa de sus intereses. As, el inters jurdico tiene una connotacin diversa a la
del legtimo, pues mientras el primero requiere que se acredite la afectacin a un
derecho subjetivo, el segundo supone nicamente la existencia de un inters
cualificado respecto de la legalidad de los actos impugnados, inters que proviene
de la afectacin a la esfera jurdica del individuo, ya sea directa o derivada de su
situacin particular respecto del orden jurdico.
La jurisprudencia nmero 2a./J. 142/2002, emitida por la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, novena poca, tomo XVI, diciembre de 2002, materia
administrativa, pgina 242, del rubro y texto siguientes:
INTERS LEGTIMO, NOCIN DE, PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO
ANTE EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO
FEDERAL.
De acuerdo con los artculos 34 y 72, fraccin V, de la Ley del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Distrito Federal, para la procedencia del juicio
administrativo basta con que el acto de autoridad impugnado afecte la esfera
jurdica del actor, para que le asista un inters legtimo para demandar la nulidad
de ese acto, resultando intrascendente, para este propsito, que sea, o no, titular
del respectivo derecho subjetivo, pues el inters que debe justificar el accionante no
es el relativo a acreditar su pretensin, sino el que le asiste para iniciar la accin.
En efecto, tales preceptos aluden a la procedencia o improcedencia del juicio
administrativo, a los presupuestos de admisibilidad de la accin ante el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo; as, lo que se plantea en dichos preceptos es una
cuestin de legitimacin para ejercer la accin, mas no el deber del actor de
acreditar el derecho que alegue que le asiste, pues esto ltimo es una cuestin que
atae al fondo del asunto. De esta forma resulta procedente el juicio que intenten
los particulares no slo contra actos de la autoridad administrativa que afecten sus
derechos subjetivos (inters jurdico), sino tambin y de manera ms amplia, frente
a violaciones que no lesionen propiamente intereses jurdicos, ya que basta una
lesin objetiva a la esfera jurdica de la persona fsica o moral derivada de su
peculiar situacin que tienen en el orden jurdico, de donde se sigue que los
preceptos de la ley analizada, al requerir un inters legtimo como presupuesto de
admisibilidad de la accin correspondiente, tambin comprende por mayora de
razn al referido inters jurdico, al resultar aqul de mayores alcances que ste.
La tesis nmero III.5o.C.31 K, emitida por el Quinto Tribunal Colegiado en Materia
Civil del Tercer Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, novena poca, tomo XXXI, junio de 2010, materia comn, pgina 931, del
rubro y texto siguientes:
INTERS JURDICO. CARECE DE L UNA ASOCIACIN DE VECINOS PARA LA
DEFENSA DE DERECHOS AMBIENTALES COMO TERCERA EXTRAA A UN
JUICIO INTERDICTAL.
De acuerdo con la doctrina y la jurisprudencia el inters jurdico presupone la
existencia de un derecho subjetivo protegido por la ley, que es violado o
desconocido, con lo cual se infiere un perjuicio a su titular, facultndolo para
acudir ante los rganos jurisdiccionales a demandar que esa transgresin cese; en
tanto que el inters legtimo es una situacin jurdica activa por relacin a la
actuacin de un tercero y sin implicar, a diferencia del derecho subjetivo, una
obligacin correlativa de dar, hacer o no hacer exigible de otra persona, pero s la
facultad del interesado de exigir ante la administracin pblica el respeto al
ordenamiento jurdico y, en su caso, una reparacin de los perjuicios que de esa
actuacin deriven. En ese contexto, una agrupacin vecinal legalmente constituida
carece de inters jurdico al pretender sea oda en el proceso de origen, apoyndose
en que el inmueble controvertido se encuentra en una zona protegida por las
normas locales y que la demolicin de la obra cuestionada causar un menoscabo al
derecho que tienen sus integrantes a vivir en un ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar, dado que nicamente la legitima a defenderlos ante las
autoridades administrativas, confirmndose este punto de vista con las
modificaciones que se pretenden a la Ley de Amparo, entre otras, la referente a que
el inters legtimo resulte bastante para ejercitar la accin constitucional,
exceptundose los supuestos en que los actos provengan de un expediente
sustanciado ante los Jueces o tribunales.

[1] GMEZ LARA, Cipriano, Teora General del Proceso, 10 ed., Mxico, Oxford
University Press, 2004, p. 215.
[2] Ibdem, p. 216.
[3] Ibdem, p. 216.
[4] Ibdem, p. 215.
[5] ARMIENTA CALDERN, Gonzalo M., Teora General del Proceso. Principios,
Instituciones y Categoras Procesales, 2 ed., Mxico, Editorial Porra, 2006, p.
157.
[6] OVALLE FAVELA, Jos, Teora General del Proceso, 6 ed., Mxico, Oxford
University Press, 2005, p. 269
[7] ARMIENTA CALDERN, Gonzalo M. op. cit., p. 158.
[8] OVALLE FAVELA, Jos, op. cit., p. 268.
[9] ARELLANO GARCA, Carlos, Teora General del Proceso, 12 ed., Mxico,
Editorial Porra, 2002, p. 168.
[10] FIX-ZAMUDIO, Hctor y Eduardo FERRER MAC-GREGOR, Derecho de
Amparo,Mxico, Editorial Porra, 2011, p. 127
[11] RUZ TORRES, Humberto Enrique, Curso General de Amparo, prlogo de
Jos Ovalle Favela, Mxico, Oxford University Press, 2007, p. 170.
[12] CASTRO LOZANO, Juan de Dios, Las Partes en el Juicio de Amparo, 1
reimp., Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2007, p. 129.
[13] CHVEZ CASTILLO, Ral, Derecho Procesal de Amparo, prlogo de Juan
Antonio Dez Quintana, 3 ed., Mxico, Editorial Porra, 2010, p. 13.
[14] FIX-ZAMUDIO, Hctor y Eduardo FERRER MAC-GREGOR, loc. cit.
[15] GARCA ROJAS, Jorge Gabriel, citado por GUDIO PELAYO, Jos de
Jess,Introduccin al Amparo Mexicano, 3 ed., Mxico, Noriega Editores, 2008,
p. 181.
[16] RUZ TORRES, Humberto Enrique, op. cit., p. 172.
[17] Artculo 5. Los Estados deben reconocer a los extranjeros, domiciliados o
transentes en su territorio, todas las garantas individuales que reconocen a favor
de sus propios nacionales y el goce de los derechos civiles esenciales, sin perjuicio
en cuanto concierne a los extranjeros, de las prescripciones legales relativas a la
extensin y modalidades del ejercicio de dichos derechos y garantas.
[18] Artculo 11. En cualquier caso, independientemente de su situacin migratoria,
los migrantes tendrn derecho a la procuracin e imparticin de justicia,
respetando en todo momento el derecho al debido proceso, as como a presentar
quejas en materia de derechos humanos, de conformidad con las disposiciones
contenidas en la Constitucin y dems leyes aplicables.
En los procedimientos aplicables a nias, nios y adolescentes migrantes, se tendr
en cuenta su edad y se privilegiar el inters superior de los mismos.
[19] PALLARES, Eduardo, citado por GUDIO PELAYO, Jos de Jess, op. cit., p.
346.
[20] Ibdem, p. 347.
[21] dem.
[22] RUIZ TORRES, Humberto Enrique, op. cit., p. 135.
[23] Ibdem, p. 136.
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Acerca de durandavila
El Licenciado Rolando Durn Dvila es egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad
Autnoma del Estado de Mxico. Obtuvo el grado profesional de Licenciado en Derecho con la
tesis "La Omisin Inconstitucional en el Estado De Mxico. Hacia la defensa de la Constitucin
local a partir del Estado, el Derecho y la Constitucin.", hacindose acreedor a la Mencin
Honorfica, mxima distincin que hace la Universidad a sus egresados. Es Especialista en
Derecho de Amparo por la Universidad Panamericana, misma que tuvo a bien distinguirlo con
la Mencin Honorfica. Es Maestro en Derecho Civil, con Mencin Honorfica, por el Instituto
Nacional de Desarrollo Jurdico. Ha concluido los estudios de Doctorado en Derecho y
actualmente se encuentra en fase de redaccin de la tesis de grado con el tema: "Control de
Convencionalidad de la Constitucin: posibles soluciones. Estudi en la Escuela Judicial del
Estado de Mxico el curso de formacin para Secretario Judicial en Materia Civil. En el ao
2010 sali Triunfador en el Concurso de Oposicin para ocupar el cargo de Secretario Judicial
en Materia Civil, organizado por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico. Estudi
en el Instituto de la Judicatura Federal, extensin Estado de Mxico, el Curso Bsico de
Formacin y Preparacin de Secretarios del Poder Judicial de la Federacin, ciclo escolar 2011,
hacindose acreedor a reconocimiento especial otorgado por la dicha institucin siendo el
nico alumno ajeno al Poder Judicial Federal en recibir dicho reconocimiento. En 2014
particip y aprob con altas calificaciones el Concurso de Oposicin para Juez en Materia Civil
organizado por el Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado de Mxico.