CSJN

"Recurso de hecho deducido por la actora en la causa Rossi, Adriana Mara

c/Estado Nacional - Armada Argentina s/sumarsimo, de diciem!re de
"##
Nacional -Jurisprudencia Texto Completo

-I-
Los Jueces de la Sala II de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo confirmaron la decisin de
grado que desestim la pretensin de amparo sindical de la actora con fundamento en que la
peticionante no estaba comprendida en esa garanta !cfr" fs" #$%&#$$ de los autos principales' a los que
me referir( en adelante' sal)o indicacin en contrario*" +ara as decidir' en lo que interesa' sostu)ieron
que no estando en discusin la e,istencia de la -nin del +ersonal Ci)il de las .uer/as Armadas !+0CI.A*
como entidad de primer grado con personera gremial' resultaban despla/adas por ella tanto la
Asociacin de +rofesionales de la Salud del 1ospital Na)al !+23SANA*' como la .ederacin 4(dica
5remial de la Capital .ederal !.040CA*' agregando que' en la causa' a los efectos de 6acer )aler las
garantas sindicales de quien ocupa un cargo representati)o en .040CA' no se satisface una condicin
necesaria establecida por el artculo 7$ de la le8 %7$$# !)" fs" #9:&#9#*"
Contra dic6a decisin' la accionante interpuso apelacin federal !fs" #9;&#99*' que fue contestada
!fs" #<#&#<%* 8 cu8a denegatoria !fs" #<;* dio origen a esta presentacin directa !fs" 79&;7 del cuaderno
respecti)o*"
-II-
0n lo que resulta pertinente' corresponde resaltar que la actora promo)i un juicio sumarsimo
dirigido a que se dejara sin efecto la sancin disciplinaria -8 el posterior traslado- que le aplic la
=ireccin del >1ospital Na)al ?uenos Aires Cirujano 4a8or =octor +edro 4allo>" Anot en la demanda que
es presidente de +23SANA -agrupacin que obtu)o su inscripcin gremial por 2" $7&%::7- 8 que' siendo
elegida por sus afiliados' integra como miembro titular el Consejo .ederal de la .040CA' sindicato de
segundo grado con personera gremial" 0,pres que la aludida eleccin fue notificada a la empleadora 8
que su mandato se encontraba )igente al tiempo en que fue sancionada' ra/n por la cual estim su
situacin encuadrada en los artculos ;9 8 $% de la le8 de asociaciones sindicales !cf" fs" ;@&$:*"
0n el recurso e,traordinario la quejosa reproc6a arbitrariedad en la sentencia por entender que
incurre en una e,(gesis inadecuada de la le8 %7$$#' con lo que )ulnera las garantas contenidas en los
artculos #; bis de la Constitucin Nacional !CN*A BBII de la =eclaracin Americana de los =erec6os 8
=eberes del 1ombreA %7"; de la =eclaracin -ni)ersal de =erec6os 1umanosA #@"# del +acto de San Jos(
de Costa 2icaA 9"# del +acto Internacional de =erec6os 0conmicos' Sociales 8 CulturalesA 8 %% del +acto
Internacional de =erec6os Ci)iles 8 +olticos' todos con rango constitucional de acuerdo a lo prescripto
por el artculo C$' inciso %%*' de la Carta 4agna"
Argumenta que la interpretacin conferida al asunto contradice la tutela pautada en los tratados
internacionales 8 en los artculos ;9 8 $% de la le8 %7$$# a fa)or de los representantes gremiales'
adems del principio de libertad sindical reconocido para todas las asociaciones cu8o objeto sea la
defensa de los intereses de los trabajadores" In)oca los Con)enios 9C de la 3IT -sobre la libertad sindical
8 proteccin del derec6o de sindicacin- 8 nDmero <9 -sobre el derec6o de sindicacin 8 negociacin
colecti)a- al tiempo que remarca que la le8 de asociaciones sindicales no distingue' en orden a la
proteccin de sus mandatarios' entre entidades de primero 8 segundo grado con personera gremial' ni
limita la e,tensin representati)a de estas Dltimas" +one (nfasis en la representacin colecti)a plural
estatuida en el mbito de la Administracin +Dblica por la le8 %;#9$ 8 resolucin !4T8SS* %$$&%::7 !fs"
#9;&#99*"
-III-
Euestra 0,celencia tiene reiterado que' si al fundamentarse la apelacin federal se aleg' entre otros
e,tremos' la arbitrariedad del fallo' corresponde tratar' en primer orden' los agra)ios que ataFen a dic6a
tac6a' dado que de e,istir no 6abra' en rigor' una sentencia propiamente dic6a !.allosG 7%7G7$ 8 sus
citas' entre otros*"
0n ese plano' estimo menester destacar' ante todo' que si bien los agra)ios remiten a circunstancias
de 6ec6o' prueba 8 derec6o procesal 8 comDn' ajenas' como regla' a la )a del artculo #; de la le8 ;9'
ello no configura un bice decisi)o para la apertura del remedio cuando se demuestra que se 6a omitido
dar un tratamiento adecuado al problema de acuerdo a los t(rminos en que fue planteado' el derec6o
aplicable 8 la e)idencia rendida !cf" .allosG 7##G#@$@' %$;CA 7#CGC@9' etc"*"
0n el supuesto' se ad)ierte que los argumentos de la a quo son refutados mediante crticas
conducentes que ponen en e)idencia la falta de fundamentos del decisorio" H es que' en efecto' la Sala
sustenta -centralmente- su resolucin en el artculo 7$ de la le8 %7$$#' precepti)a que no pro)ee
respuesta suficiente al planteo formulado por la interesada puesto que' en el sub e,mine' no se
encuentra in)olucrado' en rigor' un conflicto de ndole intersindical' sino que se trata de dilucidar si la
pretensora cuenta con la proteccin pro)ista -entre otros- por los artculos ;9 8 $% del referido
ordenamiento 8 #; bis de la Norma .undamental' precepto este Dltimo -no es ocioso anotarlo- que
dispone' en lo que nos ocupa' que >los representantes gremiales go/arn de las garantas necesarias
para el cumplimiento de su gestin sindical 8 las relacionadas con la estabilidad de su empleo>"
0n el citado conte,to' estimo que se debe 6acer lugar al recurso deducido' pues se encuentra
acreditado que la peticionante ocupaba un cargo electi)o en la .ederacin 4(dica 5remial de la Capital
.ederal !.040CA* -ente sindical de segundo grado con personera gremial- 8 que su eleccin como
consejera titular' as como la duracin de su mandato' fueron notificadas al empleador !fs" 7' ; 8 $*" Lo
precedente es as' sin perjuicio de su desempeFo como presidente de la Asociacin de +rofesionales de
la Salud del 1ospital Na)al !+23SANA*' asociacin gremial simplemente inscripta !cfr" fs" 9&#$*" Los
anteriores e,tremos' por otra parte' como lo refiri el Jue/ de grado' fueron reconocidos por la contraria
!cfr" fs" C9&9; 8 #$7' tem %*" Cabe aFadir a lo e,presado que ninguna consideracin mereci por parte
de los ju/gadores la referencia de la amparista a la >representacin colecti)a plural> instaurada en el
marco de la Administracin +Dblica por los artculos ; 8 $ de la le8 %;#9$ !cf" fs" ;9 )ta" 8 #$<*"
A ma8or abundamiento' cabe recordar que la tutela sindical con rango constitucional no se agota en
el artculo #; bis de la CN' porque esa manda se )io fortalecida por la singular proteccin reconocida a
toda persona trabajadora en te,tos internacionales de derec6os 6umanos que cuentan con jerarqua
constitucional !cfr" .allosG 7%CG7C$7' etc"*A a lo que se agrega lo establecido en numerosos con)enios de
la 3IT -como los nDmeros 9C' <9 8 #7$- donde se )islumbra una proteccin especial contra los 6ec6os de
discriminacin sindical dirigida a los trabajadores' trtese o no de representantes gremiales' 8 a la
acti)idad sindical desarrollada por los representantes en el marco del establecimiento o empresa"
La ndole de la solucin propuesta no anticipa un criterio sobre la decisin que incumba adoptar en
orden al fondo del problema' sin perjuicio de que me e,ima de considerar los restantes agra)ios"
-IE-
+or lo e,puesto' estimo que corresponde 6acer lugar a la queja' declarar procedente el recurso
e,traordinario' dejar sin efecto la sentencia apelada 8 restituir las actuaciones al tribunal de origen para
que' por quien competa' se dicte un nue)o fallo con arreglo a lo e,presado"
?uenos Aires' 7# de octubre de %::C

Marta A. Beir de Gonalvez

0s copia"
?uenos Aires' < de diciembre de %::<
EIST3S L3S A-T3SG
>2ecurso de 6ec6o deducido por la actora en la causa 2ossi' Adriana 4ara c&0stado Nacional -
Armada Argentina s&sumarsimo>' para decidir sobre su procedencia"
C3NSI=02AN=3G
#* Iue' en su condicin de presidenta de la Asociacin de +rofesionales de la Salud del 1ospital
Na)al' +23SANA !0ntidad sindical de primer grado simplemente inscripta*' 8 de miembro titular del
Consejo .ederal de la .ederacin 4(dica 5remial de la Capital .ederal' .040CA !federacin con
personera gremial a la cual estaba afiliada +23SANA*' la actora reclam que se dejara sin efecto la
sancin disciplinaria de suspensin 8 el cambio de lugar de tareas que su empleadora' la Armada
Argentina' 6aba dispuesto sin contar con una autori/acin judicial pre)ia" La Sala II de la Cmara
Nacional de Apelaciones del Trabajo' al confirmar lo resuelto en primera instancia' rec6a/ la demanda"
+ara ello' en coincidencia con el dictamen del .iscal 5eneral' sostu)o la imposibilidad de darle
operati)idad a la tutela sindical del artculo $% de la le8 %7$$# de asociaciones profesionales' >en el
marco de una entidad que se )e despla/ada en la representacin del personal por otra que posee la
personera gremial>" SeFal que' ante la presencia de la -nin del +ersonal Ci)il de las .uer/as Armadas
!+0CI.A* como entidad de primer grado con personera gremial' >resultaba despla/ada +23SANA como
entidad simplemente inscripta a la que perteneca la actora 8 tambi(n .040CA como federacin de
asociaciones sindicales' cu8a e,istencia no implica e,tender la garanta en )irtud de lo normado por el
artculo 7$ Jde la le8 citadaK 8a que la 6iptesis que contempla dic6o dispositi)o legal se limita al
supuesto en que no 6ubiera una asociacin con personera gremial>" Aclar' finalmente' que el criterio
adoptado no implicaba >negar la inclusin de la garanta para todos los integrantes de la federacin sino
condicionarJlaK a que el 0nte de primer grado' afiliado a esta' no se )ea impedido de actuar por la
potestad e,clusi)a que emerge de la personera gremial de otro sindicato>" Contra ese pronunciamiento'
la actora dedujo el recurso e,traordinario' cu8a denegacin dio origen a la queja en e,amen"
%* Iue la apelacin e,traordinaria in)oca' por un lado' la arbitrariedad de la inteligencia dada por el
ju/gador al citado artculo $%" +or el otro' que la norma as interpretada es incompatible con los derec6os
reconocidos por el artculo #; bis de la CN 8 por di)ersos tratados internacionales' m,ime cuando' entre
otras ra/ones' resulta contrario al principio de libertad sindical sostener que los gremios que no tienen
personera gremial' no pueden actuar en el mbito de la personera gremial de otro sindicatoA si esto
fuera as LacotaL' no tendra sentido alguno la e,istencia de gremios con simple inscripcin"
A juicio de esta Corte' los agra)ios basados en la doctrina de la arbitrariedad resultan inadmisibles
!art" %9: del C+CC*" 0mpero' una conclusin opuesta se impone en cuanto a la aludida impugnacin
constitucional !art" #;"7 de la L" ;9*' de manera que' al estar reunidos los restantes recaudos de
admisibilidad' corresponde 6acer lugar a la queja 8 6abilitar esta instancia con tales alcances"
Luego' para lo que interesa a la litis' cuadra recordar que el artculo $% de la le8 %7$$# dispone que
>los trabajadores amparados por las garantas pre)istas Jen el artculo ;9K' no podrn ser despedidos'
suspendidos ni con relacin a ellos podr modificarse las condiciones de trabajo' si no mediare resolucin
judicial pre)ia que los e,clu8a de la garantaM>" =e su lado' el mentado artculo ;9 pre)( las garantas
aludidas para los trabajadores que ocupan >cargos electi)os o representati)os en asociaciones sindicales
con personera gremialM>"
7* Iue a los fines de esclarecer el agra)io indicado' es preciso asentar dos premisas" La primera de
estas' reside en la doctrina constitucional e,puesta por esta Corte el ## de no)iembre de %::9 en el
caso >Asociacin Trabajadores del 0stado c&4inisterio de Trabajo> !.allosG 77#G%;<<*' al que cabe remitir
en ra/n de bre)edad" 0n efecto' segDn fue ju/gado en esa oportunidad' la libertad sindical o' en otros
t(rminos' la >organi/acin sindical libre 8 democrtica>' es un principio arquitectnico que sostiene e
impone la Constitucin Nacional mediante su artculo #; bis' 8 por )a de un mu8 comprensi)o corpus
iuris con jerarqua constitucional' pro)eniente del =erec6o Internacional de los =erec6os 1umanos
contenido en su artculo C$"%%' segundo prrafoG =eclaracin Americana de los =erec6os 8 =eberes del
1ombre !art" BBII*' =eclaracin -ni)ersal de =erec6os 1umanos !arts" %: 8 %7";*A Con)encin
Americana sobre =erec6os 1umanos !art" #@*A +acto Internacional de =erec6os Ci)iles 8 +olticos !arts"
%%"#&7* 8 +acto Internacional de =erec6os 0conmicos' Sociales 8 Culturales !arts" 9"#"a 8 c' 8 7*" 0l
precedente tambi(n destac cmo estos dos Dltimos pactos de #<@@ se 6icieron eco' precepti)amente'
del Con)enio 9C de la 3rgani/acin Internacional del Trabajo !3IT* relati)o a la libertad sindical 8 a la
proteccin del derec6o de sindicacin' sobre el cual se )ol)er infra !Consid" @*" H no dej de tomar en
consideracin' a su )e/' el artculo 9 del +rotocolo Adicional a la Con)encin Americana sobre =erec6os
1umanos en 4ateria de =erec6os 0conmicos' Sociales 8 Culturales !+rotocolo de San Sal)ador*' de
jerarqua superior a las le8es !art" C$"%%' primer prr" de la CN*"
Con base en ello' el Tribunal entendi que el artculo ;#"a de la le8 %7$$# resultaba inconstitucional'
en la medida en que conceda a los sindicatos que ostentan el carcter de ms representati)os'
pri)ilegios que e,cedan de una prioridad en materia de representacin en las negociaciones colecti)as'
en la consulta por las autoridades 8 en la designacin de los delegados ante los organismos
internacionales' en detrimento de la acti)idad de los sindicatos simplemente inscriptos que compartan
con aqu(llos' total o parcialmente' el mismo mbito de actuacin"
;* Iue la segunda premisa radica en que' tal como se sigue con absoluta nitide/ del citado artculo
#; bis' la libertad sindical debe estar rodeada' como atributo intrnseco o in6erente para el logro de su
ejercicio cabal 8 fecundo' de un particular marco de proteccin de los representantes gremiales" 0stos'
dispuso la norma de manera terminante' >go/arn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su
gestin sindical 8 las relacionadas con la estabilidad de su empleo>" La e,presin >necesarias> indica'
cabe ad)ertirlo' el sentido 8 destino de las garantas' pero' con ma8or )igor aDn' el carcter for/oso e
ine)itable de su e,istencia' lo cual refuer/a al categrico >go/arn> que enuncia el precepto" Se trata'
por cierto' de una pro8eccin del principio protectorio del trabajo 8 del trabajador proclamado
e,presamente por el artculo #; bis' 6acia el uni)erso de las relaciones colecti)as laborales' en el cual'
por ende' tambi(n impera la regla de que el trabajador es sujeto de preferente tutela constitucional
!>Ei//oti>' .allosG 7%CG7@CC' 7@9< 8 7@<: -%::;-' 8 >Aquino>' .allosG 7%CG7C$7' 7CC:' 7C9; 8 7C<C
-%::;-*" La proteccin' por aFadidura' si bien debe ser reali/ada por el 0stado' no defiende a los
representantes gremiales slo ante acciones u omisiones de aquel )iolatorias de la libertad sindical' sino
tambi(n frente a las acciones u omisiones de anlogo tenor pero pro)enientes de particulares o actores
no estatales' como es el caso' )erbigracia' de los empleadores pri)ados"
?ien podra decirse' en palabras de la Corte Interamericana de =erec6os 1umanos referentes a la
libertad sindical 8 a la libertad de asociacin pre)istas en el artculo #@ de la Con)encin Americana
sobre =erec6os 1umanos' que a la obligacin estatal >negati)a> de no interferir' se 8u,tapone una
obligacin >positi)a>' esto es' la de adoptar las medidas apropiadas para proteger 8 preser)ar el ejercicio
de la acti)idad sindical >sin temor> por parte de los representantes sindicales' cuanto ms que' de lo
contrario' >se podra disminuir la capacidad de las agrupaciones de organi/arse para la proteccin de sus
intereses> !caso 1uilca Tecse )s" +erD' fondo' reparaciones 8 costas' Sent" del 7&7&%::$' Serie C' numero
#%#' prrs" @C 8 CC' 8 su cita*" 4s aDnA alguna de dic6as medidas fue >e,pressis )erbis> adoptada por
la propia Constitucin NacionalG la estabilidad en el empleo !art" #; bis*"
$* Iue' con arreglo a las premisas que 6an sido e,presadas' no se requiere un ma8or esfuer/o para
concluir en que' al limitar a los representantes gremiales de los sindicatos con personera gremial los
alcances de la proteccin pre)ista en su artculo $%' la le8 %7$$#' reglamentaria de la libertad sindical
constitucionalmente reconocida' 6a )iolentado' de manera tan patente como injustificada' la esfera en
que el legislador puede )lidamente dispensar determinados pri)ilegios a las asociaciones ms
representati)as' indicada en el considerando 7" La distincin legalmente establecida' i"e"' el diferente
grado de tutela reconocido a los representantes gremiales' segDn pro)engan de sindicatos simplemente
inscriptos' por un lado' o con personera gremial' por el otro' mortifica dic6a libertad respecto de los
primeros 8 de los trabajadores en general' en las dos )ertientes' indi)idual 8 social' seFaladas en
>Asociacin Trabajadores del 0stado> !cit"' especialmente' Consids" 7' @ 8 9*" 0sto es as' en primer lugar'
puesto que el distingo constriFe' siquiera indirectamente' a los trabajadores indi)idualmente
considerados que se dispongan a actuar como representantes gremiales' a ad6erirse a la 0ntidad con
personera gremial' no obstante la e,istencia' en el mismo mbito' de otra simplemente inscripta" -na
situacin anloga se produce en orden a los trabajadores que deseen afiliarse 8 )erse representados
sindicalmente" H' en segundo t(rmino' ataca la libertad de los sindicatos simplemente inscriptos 8 la de
sus representantes' al protegerlos de manera menor que si se tratara de asociaciones con personera
gremial' en un terreno de la acti)idad sindical que tambi(n es propio de aquellos' 8 en el cual' de
consiguiente' no se admiten pri)ilegios"
Las dos dimensiones mencionadas' procede obser)arlo' >deben ser garanti/adas simultneamente>'
puesto que >JlKa libertad para asociarse 8 la persecucin de ciertos fines colecti)os son indi)isibles' de
modo que una restriccin de las posibilidades de asociarse representa directamente' 8 en la misma
medida' un lmite al derec6o de la colecti)idad de alcan/ar los fines que se proponga> !Corte
Interamericana de =erec6os 1umanos' Caso 1uilca TecseM' cit"' prrs" C: 8 C%*"
@* Iue sDmase a todo ello el aporte del antes citado con)enio 9C de la 3IT' instrumento
indudablemente fundamental en la materia' segDn 6a quedado e,tensamente demostrado en la
recordada sentencia Asociacin Trabajadores del 0stado !Consids" ;' $ 8 9*" 0n lo que a6ora interesa'
este instrumento es conclu8ente en cuanto obliga al 0stado' tanto >a adoptar todas las medidas
necesarias 8 apropiadas para garanti/ar a los trabajadores M el libre ejercicio del derec6o de sindicacin>
!art" ##*' cuanto a >abstenerse de toda inter)encin que tienda a limitar M o a entorpecer JelK ejercicio
legal> del derec6o de las >organi/aciones de trabajadores M de organi/ar M sus acti)idades 8 el de
formular su programa de accin> !arts" 7"# 8 %*" La >legislacin nacional>' a su )e/' >no menoscabar ni
ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas pre)istas por el presente Con)enio> !art" 9"%*" 0l
t(rmino >organi/acin>' aclara el artculo #:' significa >toda organi/acin de trabajadores que tenga por
objeto fomentar 8 defender los intereses de los trabajadoresM>"
0n este sentido' corresponde tomar en especial consideracin' dado su ne,o especfico con la
cuestin sub lite' el criterio de la Comisin de 0,pertos en Aplicacin de Con)enios 8 2ecomendaciones
de la 3IT -instituida por resolucin adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su octa)a
reunin !#<%@*-' que ejerce el control regular de la obser)ancia por los 0stados 4iembros de las
obligaciones deri)adas de los con)enios que 6an ratificado !4anual sobre procedimientos en materia de
con)enios 8 recomendaciones internacionales del trabajo' Seccin EI*' en el caso' el con)enio 9C"
0n efecto' la ms que reciente conclusin de este rgano !%::9*' da cuenta de que' no obstante la
tutela general que pre)( el artculo ;C de la le8 %7$$#' >los artculos ;9 8 $% Jde estaK establecen un
trato de fa)or a los representantes de las organi/aciones con personera gremial en caso de actos de
discriminacin antisindical Jfuero sindicalK que e,cede de los pri)ilegios que pueden otorgarse a las
organi/aciones ms representati)as>' consistentes en una >prioridad en materia de representacin en las
negociaciones colecti)as' en la consulta por las autoridades 8 en la designacin de los delegados ante los
organismos internacionales> !obser)acin indi)idual sobre el Con)enio sobre la libertad sindical 8 la
proteccin del derec6o de sindicacin' #<;9 !nDm" 9C*" Argentina !ratificacinG #<@:' +ublicacin %::9*"
4s aDnA como esta obser)acin indi)idual lo pone de manifiesto' su contenido no entraFaba ms que el
recordatorio de otras de igual naturale/a que el organismo )ena dirigiendo a la Argentina >desde 6ace
numerosos aFos>"
0ste seFalamiento' por lo dems' es dable ratificarlo mediante la consulta de los antecedentes deG
%::@ !obser)acin indi)idualM ArgentinaM +ublicacin %::@*A %::; !obser)acin indi)idualM ArgentinaM
+ublicacin %::;*A %::7G >los dirigentes sindicales de las asociaciones con personera gremial go/an de
una proteccin especial adicional de la cual no go/an los dirigentes o representantes de las asociaciones
simplemente inscriptas>' por lo que se pide al 5obierno que >tome medidas para modificar los artculos
en cuestin J;9 8 $% cits"K> !obser)acin indi)idualM ArgentinaM +ublicacin %::7*A %::# !3bser)acin
indi)idualM ArgentinaM +ublicacin %::#*A #<<<G los artculos ;9 8 $% citados implican un >pri)ilegio>
que >puede influir indebidamente en la eleccin de los trabajadores de la organi/acin a la que deseen
afiliarse> !obser)acin indi)idualM ArgentinaM +ublicacin #<<<*A #<<9G la >Comisin e,presa una )e/
ms la firme esperan/a de que las tantas )eces esperada aprobacin del pro8ecto modificatorio se
concrete pr,imamente 8 que Jel 5obiernoK adoptar las medidas necesarias para modificar las
disposiciones de la le8 %7$$#>' )erbigracia' >los artculos M ;9 8 $% que pri)ilegian a las asociaciones con
personera gremial frente a las dems asociaciones' en materia de M fuero sindical> !obser)acin
indi)idualM ArgentinaM +ublicacin #<<9*A #<<CG la Comisin recuerda que 6aba obser)ado que el
antedic6o pro8ecto de reformas >no contemplaba la modificacin de las siguientes disposiciones cu8a
modificacin 6aba sido sugerida Jpor aquellaK desde 6ace numerosos aFosG M en materia de fuero
sindical !arts" ;9 8 $% M que pre)(n que Dnicamente los representantes de las organi/aciones con
personera gremial se beneficien de una proteccin especial*> !obser)acin indi)idualM ArgentinaM
+ublicacin #<<C*A #<<@G el pro8ecto de reformas del 5obierno de la le8 %7$$# no contempla la
>modificacin> sugerida por la Comisin >6ace numerosos aFos>' de las disposiciones en >materia de
fuero sindical Jarts" ;9 8 $% de la L" !%7$$#* que pre)(n que Dnicamente los representantes de las
organi/aciones con personera gremial se beneficien de una proteccin especialK> !obser)acin
indi)idualM ArgentinaM +ublicacin #<<@*A #<<7 !obser)acin indi)idualM ArgentinaM +ublicacin #<<7*'
8 #<<# !obser)acin indi)idualM ArgentinaM +ublicacin #<<#*"
Incluso en #<9<' no obstante tomar con satisfaccin la promulgacin de la le8 %7$$#' la Comisin
indi)iduali/' entre las disposiciones que no estaban en conformidad con el con)enio 9C' a los
reiteradamente citados artculos ;9 8 $%' para lo cual memor que 8a se 6aba pronunciado >en el
sentido de que cuando' sin espritu de discriminacin' el legislador confiere a los sindicatos reconocidos'
que de 6ec6o son los ms representati)os' ciertos pri)ilegios relati)os a la defensa de los intereses
profesionales en )irtud de los cuales slo ellos son capaces de ejercer Dtilmente' la concesin de tales
pri)ilegios no debe estar subordinada a condiciones de tal naturale/a que influ8ese indebidamente en la
eleccin por los trabajadores de la organi/acin a la que deseen afiliarse> !obser)acin indi)idualM
Argentina M +ublicacin #<9<*" Con ello' segDn lo e,puso en esta Dltima oportunidad' la Comisin
comparta el criterio del Comit( de Libertad Sindical de la 3IT' a lo que agreg su confian/a en que el
5obierno NtomarN las medidas apropiadas para asegurar una completa conformidad de la legislacin con
el con)enio JnDmero 9CK> !d"*"
0n suma' desde la primera 6ora' #<9<' la Comisin de 0,pertos en Aplicacin de Con)enios 8
2ecomendaciones de la 3IT se pronunci en t(rminos desfa)orables a la compatibilidad de la le8 %7$$#'
de #<99' con el con)enio 9C' en cuanto a la e,clusin de los representantes gremiales de los sindicatos
slo inscriptos de la proteccin que dispensaba' mediante los artculos ;9 8 $%' a los pertenecientes a
sindicatos con personera gremial" A iguales resultados conduce la doctrina del Comit( de Libertad
Sindical de la 3IT' en atencin a lo adelantado en el prrafo precedente' 8 a lo formulado por el Tribunal
en el repetidamente citado Asociacin Trabajadores del 0stado !)" su Consid" 9*"
C* Iue' de acuerdo con todo cuanto 6a sido e,presado' no cabe sino declarar la inconstitucionalidad
del artculo $% de la le8 %7$$#' en la medida en que e,clu8e a la actora del goce de la tutela otorgada
por este Dltimo a los representantes de asociaciones con personera gremial' por ser representante
!presidenta* de una asociacin sindical' Asociacin de +rofesionales de la Salud del 1ospital Na)al
!+23SANA*' la cual' no obstante comprender en su mbito a la relacin de trabajo de dic6a
representante' tiene el carcter de simplemente inscripta 8 e,iste otro sindicato con personera gremial
en ese mbito" Consecuentemente' el fallo apelado 6abr de ser re)ocado' a fin de que se dicte uno
nue)o con arreglo al presente"
0ste resultado torna inoficioso anali/ar los agra)ios fundados en el cargo que in)esta la actora en
.040CA" Con todo' debe ad)ertirse que' para el supuesto en que el pronunciamiento que se ordena
dictar considerase ese punto' las conclusiones del Tribunal implican necesariamente' para el sub
e,mine' que se encuentra satisfec6a la >condicin> a la que el a quo supedit la >inclusin de la
garanta> para la actora en tanto >integrante de una federacin> !supra' Consid" #*"
+or ello' 6abiendo dictaminado la seFora +rocuradora .iscal' se 6ace lugar parcialmente a la queja 8
al recurso e,traordinario interpuestos' 8 se re)oca la sentencia apelada con el alcance indicado' con
costas !art" @9 del C+CC*' de manera que la causa deber ser de)uelta a fin de que' por quien
corresponda' sea dictado un nue)o pronunciamiento con arreglo al presente" 1gase saber' acumDlese la
queja al principal 8' oportunamente' remtase"

RICARDO LUIS LORENZETTI
ELENA I. IGTON de
NOLASCO
CARLOS S. !A"T
ENRI#UE SANTIAGO
$ETRACCI
%UAN CARLOS MA#UEDA E. RAUL ZA!!ARONI
CARMEN M. ARGIBA"
!segDn su )oto*


0s copia"
Eoto de la seFora 4inistra doctora =oFa Carmen 4" Argiba8
C3NSI=02AN=3G
#* La seFora Adriana 4ara 2ossi' cumpla funciones en el 1ospital Na)al de la ciudad de ?uenos
Aires como +residenta de la Asociacin de +rofesionales de la Salud del 1ospital Na)al !+23SANA*
entidad gremial de primer grado simplemente inscripta ad6erida a .ederacin 4(dica 5remial de la
Capital .ederal !.040CA*' entidad sindical de segundo grado que cuenta con personera gremial nDmero
#7<9"
La demandante 2ossi fue electa para integrar' a partir del aFo %:::' el Consejo .ederal de .040CA"
Notificadas de esta situacin' las autoridades del 1ospital Na)al 8 de la Armada Argentina' pusieron
de manifiesto su oposicin al accionar gremial de +23SANA 8 de .040CA en su mbito' con el
argumento de que corresponda a +0CI.A !-nin del +ersonal Ci)il de las .uer/as Armadas* la
representacin del personal' por ser una asociacin sindical de primer grado' con personera gremial"
=adas as las cosas' +23SANA decidi adoptar una medida de accin directa consistente en
retencin de tareas' con afectacin parcial de la prestacin de los ser)icios del 1ospital' moti)o por el
cual la empleadora aplic a la actora una sancin disciplinaria de suspensin por cinco das 8 un cambio
de tareas"
0n el escrito de inicio' la seFora 2ossi sostiene que por su condicin de presidenta de la Asociacin
de +rofesionales de la Salud del 1ospital Na)al !+23SANA* 8 miembro titular del Consejo .ederal de la
.ederacin 4(dica 5remial de la Capital .ederal !.040CA*' tales decisiones slo podan tomarse con una
autori/acin judicial pre)ia"
.unda su derec6o en lo pre)isto en el artculo #;' #; bis de la CN 8 en los Con)enios de la 3IT
nDmeros 9C' <9' #$# 8 #$;' a la lu/ de los cuales entendi que corresponda interpretar el artculo $% de
la le8 %7$$#' que prescribeG >los trabajadores amparados por las garantas pre)istas en los artculos ;:'
;9 8 $: de la presente le8' no podrn ser suspendidos' despedidos ni con relacin a ellos podrn
modificarse las condiciones de trabajo' si no mediare resolucin judicial pre)ia que los e,clu8a de la
garantaM>"
%* La sentencia de primera instancia rec6a/ la demanda con sustento en que la accionante no era
uno de los sujetos amparados por el artculo $% de la le8 de Asociaciones Sindicales' pues 6aba sido
electa como dirigente de una entidad de segundo gradoG .040CA' que si bien tena personera gremial
deba ceder ante la de primer grado"
0llo' en funcin de lo dispuesto en el artculo 7$ de la le8 %7$$#' que impide a las federaciones con
personera gremial representar a los trabajadores de la acti)idad o categora cuando actDa una
asociacin sindical de primer grado con personera gremial en esa /ona o empresa"
Contra dic6o pronunciamiento' la parte actora dedujo recurso de apelacin en el que insisti en el
carcter constitucional de la proteccin que le corresponda en su condicin de representante sindical 8
aFadi que si 8a era discutible la restriccin de los derec6os gremiales a aquellos trabajadores que
pertenecen a una asociacin sindical con personera gremial' con ma8or ra/n lo era >establecer
limitaciones que no estn pre)istas en la le8 %7$$# ni en su reglamentacin>"
7* La Sala II de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo confirm ese pronunciamiento !fs"
#9:&#9#*"
0l a quo' en concordancia con lo dictaminado por el seFor .iscal seFal que la decisin de primera
instancia 6aba girado en torno a la imposibilidad de darle operati)idad a la tutela sindical in)ocada por
la actora' por ser parte de una entidad despla/ada en la representacin del personal por otra de primer
grado con personera gremial !art" 7$ de la L" %7$$#*"
Sentado eso' consider que el memorial no cumpla con lo dispuesto por el artculo %@$ del Cdigo
+rocesal Ci)il 8 Comercial de la Nacin !C+CC*"
;* Contra este pronunciamiento' la parte actora dedujo el recurso e,traordinario !fs" #9;&#99*' cu8a
denegacin !fs" #<;* dio origen a la queja en e,amen"
La seFora 2ossi' seFala que el fallo )iola la libertad sindical cuando conclu8e que la personera
gremial de +0CI.A le otorga potestad e,clusi)a para representar al personal ci)il de las fuer/as armadas'
8a que .040CA que es la entidad que la eligi como dirigente se )e impedida de actuar gremialmente en
ese mbito 8 en consecuencia se desconoce la proteccin especial que la le8 %7$$# establece a su fa)or
para poder cumplir su funcin"
=enuncia' tal como lo 6aba 6ec6o en las instancias anteriores que ese ra/onamiento no guarda
correspondencia con el amplio alcance de la garanta sindical que el artculo #; bis de la CN 8 los
Tratados Internacionales incorporados al ordenamiento interno Jart" C$' inc" %%* de la CNK' 6an dado a
los gremios"
Afirma que no resulta aceptable que una .ederacin con personera gremial !sindicato de segundo
grado* se )ea impedida de actuar en el mbito de la personera gremial de un sindicato de primer grado
!+0CI.A*' pues ambas tienen como objeto la defensa de los intereses de los trabajadores !art" % de la L"
%7$$#*" 0ntiende' que dic6a 6ermen(utica )ulnera el principio de >organi/acin sindical libre 8
democrtica> establecido en el artculo #; bis de la CN 8 consecuentemente su derec6o como
representante gremial' pues bastaba para la proteccin que le asigna ese artculo en el segundo prrafo'
que se tratase de un cargo electi)o o de representacin en una asociacin con personera gremial 8 la
notificacin al empleador' e,tremos cumplidos en el caso"
+or Dltimo' in)oca los Con)enios de la 3IT 9C 8 <9' que establecen que >Mlos trabajadores debern
go/ar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad
sindical en relacin con su empleo> 8 que >dic6a proteccin deber ejercerse especialmente contra todo
acto que tenga por objetoM b* despedir a un trabajador o perjudicarlo de cualquier otra forma o causa
de su afiliacin sindical o de su participacin en acti)idades sindicalesM> !arts" # 8 % del Con)enio <9*"
$* 0l recurso e,traordinario de la representante gremial resulta admisible pues in)oca las garantas
necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical 8 las relacionadas con la estabilidad de su empleo
a partir del derec6o que todo trabajador tiene a una >organi/acin sindical libre 8 democrtica>'
reconocido por el artculo #; bis de la CN 8 por los con)enios internacionales suscriptos por el 0stado
Argentino e incorporados al artculo C$"%% del mismo cuerpo normati)o" +or otra parte' la sentencia
dictada por la cmara de apelaciones es contraria al derec6o que la recurrente funda en dic6a garanta
!art" #;"7 de la L" ;9 8 art" @ de la L" ;:$$*"
@* 0l derec6o a organi/arse' reconocido a los trabajadores en el primer prrafo del artculo #; bis de
la CN' debe ser entendido como el derec6o a establecer organi/aciones sindicales que puedan lle)ar a
cabo las acciones garanti/adas en la segunda parte de dic6a disposicin tales comoG concertar con)enios
colecti)os de trabajoA recurrir a la conciliacin 8 al arbitrajeA el derec6o de 6uelga" Asimismo' la
disposicin referida menciona la garanta a fa)or de los representantes gremiales para el cumplimiento
de su gestin sindical 8 las relacionadas con la estabilidad de su empleo"
0sta cone,in entre la libertad sindical 8 el ejercicio de los derec6os gremiales dio lugar'
recientemente' al pronunciamiento de .allosG 77#G%;<<' >Asociacin Trabajadores del 0stado c&4inisterio
de Trabajo s&le8 de asociaciones sindicales>"
0n ese fallo' el Tribunal admiti que la e,clusi)idad otorgada por la le8 %7$$# al sindicato con
personera gremial para el ejercicio de uno de tales derec6os -con)ocar elecciones de delegados- poda
ser e,aminada como una restriccin a la libertad sindical garanti/ada por el artculo #; bis de la CN
!.allosG 77#G%;<<' %$:;' Consid" %*"
0n ese marco 8 luego de e,tensas consideraciones sobre el significado de la libertad sindical'
conclu8 que el otorgamiento a un solo sindicato del derec6o a elegir delegados constitua una alteracin
inconstitucional de la libertad sindical por impedir a otro sindicato' en cuanto tal' el ejercicio de uno de
los derec6os gremiales por e,celencia" Cabe reproducir el pasaje del fallo citado que mejor representa
este puntoG
>Iue se sigue de cuanto 6a sido e,presado' que el artculo ;#' inciso a* de la le8 %7$$# )iola el
derec6o a la libertad de asociacin sindical amparado tanto por el artculo #; bis de la Constitucin
Nacional como por las normas de raigambre internacional de las que se 6a 6ec6o m(rito' en la medida
en que e,ige que los Ndelegados del personalN 8 los integrantes de Nlas comisiones internas 8 organismos
similaresN pre)istos en su artculo ;:' deban estar afiliados Na la respecti)a asociacin sindical con
personera gremial 8 ser elegidos en comicios con)ocados por estaN" La limitacin mortifica dic6a libertad'
de manera tan patente como injustificada' en sus dos )ertientes" 0n primer lugar' la libertad de los
trabajadores indi)idualmente considerados que deseen postularse como candidatos' pues los constriFe'
siquiera indirectamente' a ad6erirse a la asociacin sindical con personera gremial' no obstante la
e,istencia' en el mbito' de otra simplemente inscripta" 0n segundo t(rmino' la libertad de estas Dltimas'
al impedirles el despliegue de su acti)idad en uno de los aspectos 8 finalidades ms elementales para el
que fueron creadas" 0n tal sentido' para ambos rdenes' corresponde reiterar que el monopolio
cuestionado en la presente causa ataFe nada menos que a la eleccin de los delegados del personal'
esto es' de los representantes que guardan con los intereses de sus representados' los trabajadores' el
)nculo ms estrec6o 8 directo' puesto que ejercern su representacin en los lugares de labor' o en la
sede de la empresa o del establecimiento al que est(n afectados" La restriccin e,cede' 8 con 6olgura' el
acotado marco que podra justificar la dispensa de una facultad e,clusi)a a los gremios ms
representati)os' del que 8a se 6a 6ec6o referencia" +or lo dems' no se 6a in)ocado' ni esta Corte lo
ad)ierte' la e,istencia de ra/n alguna que 6aga que la limitacin impugnada resulte necesaria en una
sociedad democrtica en inter(s de la seguridad nacional o del orden pDblico' o para la proteccin de los
derec6os 8 libertades ajenos" Antes bien' parece marc6ar en sentido opuesto a dic6os intereses 8'
principalmente' a las necesidades de una sociedad del tipo indicado' la cual' si algo e,ige' es que el
modelo que adopt permee los )nculos asociati)os' sobre todo aquellos que' como los sindicales' estn
llamados a coad8u)ar' de manera notoria' en la promocin del Nbienestar generalN> !.allosG 77#G%;<<'
%$#;' Consid" <*"
C* Las reglas 6ermen(uticas descriptas son las que deben regir la solucin del caso"
0llo as' pues lo que debe )alorarse es si se trata de restricciones al ejercicio de los derec6os
sindicales contrarias al principio de libertad sindical reconocido en el artculo #; bis a todos los gremios"
Lo dic6o' impone recordar que adems del clsico agrupamiento de la le8 %7$$# en asociaciones
simplemente inscriptas o con personera gremial' tambi(n est aquel que las clasifica segDn el grado' as
son de primer grado' los sindicatos' constituidos por trabajadores o empleadores !personas fsicas*A de
segundo grado' las federaciones' formadas por las asociaciones profesionales de primer grado !personas
jurdicas* 8' por Dltimo' las confederaciones o asociaciones de tercer grado' que son el resultado de la
unin de federaciones o centrales sindicales"
A partir de esta segunda categori/acin' la le8 %7$$# decide en el artculo 7$ queG
>Las federaciones con personera gremial podrn asumir la representacin de los trabajadores de la
acti)idad o categora por ellas representadas' en aquellas /onas o empresas donde no actuare una
asociacin sindical de primer grado con personera gremial>"
9* Cabe e,aminar entonces' si en el sub lite la aplicacin de la norma reseFada' implic un
)aciamiento del contenido mnimo que el artculo #; bis de la CN confiere a la libertad sindical 8 que se
traduce en el ejercicio de los derec6os gremiales mencionados en la misma clusula' entre los que se
encuentra el que tienen los representantes gremiales de contar con las garantas necesarias para el
cumplimiento de su gestin sindical"
<* 0l citado artculo 7$ de la le8 %7$$#' sienta como regla que las federaciones no pueden actuar en
la /ona o empresa de la acti)idad o categora por ellas representadas si 6a8 8a un sindicato de primer
grado ejerciendo la representacin" 0s decir' que la le8 fa)orecera la e,clusi)idad de este Dltimo"
+or tal moti)o' los jueces entendieron que los Dnicos que podan in)ocar la tutela sindical eran los
representantes de +0CI.A' pues es este gremio el que representa a los trabajadores del 1ospital Na)al'
no as la dirigente de .040CA"
=ic6a interpretacin del citado artculo 7$ de la le8 %7$$#' introduce una se)era limitacin en el
alcance de los artculos ;9 8 $% de la le8 %7$$#' en la medida que (stos reconocen proteccin a los
trabajadores que ocupan >cargos electi)os o representati)os en asociaciones sindicales con personera
gremialM>' que es precisamente el caso de la .ederacin a la que representa 2ossi"
La proteccin a la que se acaba de aludir' consiste en que los representantes gremiales no pueden
ser despedidos' suspendidos' ni con relacin a ellos modificarse las condiciones de trabajo' si no mediare
resolucin judicial pre)ia que los e,clu8a de la garanta !art" $% de la L" %7$$#*"
#:* 0l sistema general establecido por la le8 %7$$# consiste en concentrar el ejercicio del conjunto
de derec6os gremiales en un slo tipo de sindicato' a saber' aquel que obtiene la personera gremial 8
este corresponde al que se repute ms representati)o !art" %$' primer prr"*" 0l propsito de estas
restricciones es el de instaurar por )a legal la unidad de la accin sindical"
Al mismo fin' ser)ira la desproteccin de todo representante gremial que no pertene/ca al gremio
que ejerce la representacin en determinada /ona o empresa' que tambi(n 6a de ser Dnico !art" 7$ de la
L" %7$$#*" 0sta es la interpretacin a la que arrib el Tribunal a quo en la sentencia apelada"
Sin embargo' la letra de la le8 de asociaciones sindicales no 6a llegado' en este tema' a tal punto de
enfrentamiento con las garantas establecidas en el artculo #; bis de la CN' en tanto que admite' tal
como lo solicita la parte actora' una interpretacin concordante con esta Dltima"
0n primer t(rmino' debe puntuali/arse que .040CA es un gremio que' tal como se 6a reconocido al
otorgrsele la debida 6abilitacin' tiene el propsito de defender 8 representar los intereses
profesionales del grupo de trabajadores afiliados a las di)ersas asociaciones que la integran'
circunstancia que por s colocaba a la entidad 8 a sus autoridades bajo la proteccin del artculo #; bis'
segundo prrafo de la CN' en cuanto disponeG >los representantes gremiales go/arn de las garantas
necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical 8 las relacionadas con la estabilidad de su
empleo>"
+or su lado' la le8 %7$$# al reglamentar especficamente el punto concerniente a la tutela sindical
que merecen los representantes de asociaciones con personera gremial !arts" ;9 8 $%*' no inclu8e
ninguna otra restriccin que abra la posibilidad de que alguno de ellos pueda quedar fuera de su alcance"
No se trata por consiguiente el presente caso de uno en que esta Corte deba resol)er sobre la situacin
de los representantes de asociaciones sin ningDn tipo de personera gremial"
0sta inteligencia de las normas especficas' sobre los derec6os de los representantes gremiales ante
sus empleadores' no se )e refutada por la letra del artculo 7$ de la le8 %7$$# que no alude
puntualmente a esta cuestin sino en general a la relacin entre 0ntidades gremiales de distintos grados
en cuanto a la representacin de los trabajadores' segDn la cual las de primer grado tiene precedencia"
A6ora bien' inferir de esta regla de coordinacin entre diferentes sindicatos otra que niega la tutela a un
representante para el cumplimiento de su gestin sindical' implica otorgarle al precepto legal 8 sin que
medie una ra/n de peso un significado que lo pone en contradiccin con el artculo #; bis pre)iamente
mencionado"
=e tal modo' 8a como se dijo en la recordada decisin de esta Corte en el caso 77#G%;<<'
>Asociacin Trabajadores del 0stado c&4inisterio de Trabajo s&le8 de asociaciones sindicales>' al denegar
una garanta e,presamente reconocida por la Constitucin a un gremio para asegurar la e,clusi)idad de
otro se 6a ocasionado un se)ero agra)io al principio que asegura el derec6o a una organi/acin sindical
libre 8 democrtica' reconocido no slo por la Constitucin Nacional sino por di)ersos instrumentos
internacionales tales como el artculo C"d del +rotocolo de San Sal)ador' el artculo < de la =eclaracin
Sociolaboral del 4ercosur' el con)enio <9 8 el #7$ de la 3IT"
##* +or tanto' cabe concluir que la pree,istencia de un sindicato con personera gremial de primer
grado en el mbito laboral donde se desempeFan los trabajadores de la acti)idad que .040CA tambi(n
representa' no puede constituir un moti)o )lido en t(rminos constitucionales para pri)ar de la
proteccin especial establecida en el artculo $% de la le8 %7$$# a una de sus dirigentes"
+or ello' 6abiendo dictaminado la seFora +rocuradora .iscal' se 6ace lugar parcialmente a la queja 8
al recurso e,traordinario interpuesto' 8 se re)oca la sentencia apelada con el alcance indicado' con
costas !art" @9 del C+CC*' de manera que la causa deber ser de)uelta a fin de que' por quien
corresponda' sea dictado un nue)o pronunciamiento con arreglo al presente" 1gase saber' acumDlese la
queja al principal 8' oportunamente' remtase"

CARMEN M. ARGIBA"

0s copia"
2ecurso de 6ec6o interpuesto por Adriana 4ara 2ossi' patrocinada por la doctora Eernica E" +ose"
Tribunales que inter)inieron con anterioridadG Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo' Sala II 8
Ju/gado Nacional de +rimera Instancia del Trabajo %%"