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C o n s e i l c o n o mi q u e , s o c i a l e t e n v i r o n n e me n t a l d e B o u r g o g n e

17, boulevard de la Trmouille CS 23502 21035 Dijon Tl. 03 80 44 34 32 Fax 03 80 44 33 09


E - m a i l : c e s e r @ c r - b o u r g o g n e . f r w w w . c r - b o u r g o g n e . f r














QUllllS COXul1lOXS lOUk lA klUSSl1l uU lkO}l1
ul lUSlOX ulS klClOXS 8OUkCOCXl l1
lkAXCEl-COV1l ?


A\lS

prsent par



lranois 8lk1EllOX




















SlAXCl lllXllkl uU 16 OC1O8kl 2014



SOVVAlkl


SOMMAIRE ..................................................................................................................................................................... 1
GROUPE DE TRAVAIL .......................................................................................................................................................... 2
INTRODUCTION .................................................................................................................................................................. 3
CONDITIONS DE REUSSITE : ETAT DES LIEUX ET PERSPECTIVES .................................................................................... 5
CONDITIONS DE REUSSITE : DEFINIR UN PROJET POUR LE TERRITOIRE ...................................................................... 10
CONDITIONS DE REUSSITE : ANIMER LES POLITIQUES PUBLIQUES SUR LE TERRITOIRE ............................................. 14
CONCLUSION .................................................................................................................................................................... 17
LES QUESTIONS SOULEVEES A LOCCASION DU DEBAT ................................................................................................. 18
ANNEXES .......................................................................................................................................................................... 20


2
GROUPE DE TRAVAIL


lranoise FREREBEAU
}oseph BATTAULT
Andr FOURCADE
}ean-Varc ICARD
Christophe MONOT
Vichel MORINEAU
}ean PERRIN
}ean PIRET


Le groupe remer!e "e# omm!##!o$# e% "& #e%!o$ Pro#pe%!'e pour "eur# o$%r!(u%!o$# re#pe%!'e# )u! o$%
perm!# *e$r!+!r "&rgeme$% e %r&'&!",

16/10/2014 3
INTRODUCTION
UN AVIS EXCEPTIONNEL : DEUX EXECUTIFS REGIONAUX SAISISSENT DEUX CESER DANS
LES M-MES TERMES SUR LAVENIR DE LA COLLECTIVITE REGIONALE
le prsent avis constitue une premiere dans l'histoire des avis rendus et une premiere tape dans le travail
men par le ClSlk sur la rforme territoriale en cours voulue par le Couvernement et sur l'une de ses
consquences : la fusion des deux collectivits rgionales de 8ourgogne et de lranche-Comt.

ll a t dcid que les ClSlk de 8ourgogne et de lranche-Comt, saisis dans les memes termes le 19 mai
dernier par les deux prsidents de rgion sur les conditions de russite de la fusion, travaillent chacun a la
rdaction de leur propre avis, en respectant le cahier des charges et les thmatiques retenues en commun
lors de la rencontre des membres des deux bureaux du 10 |uin dernier.

le prsent avis est le rsultat de la rflexion collgiale du ClSlk 8ourgogne sur ce qui pourrait
contribuer la russite dun ventuel projet de fusion de nos deux rgions, au service du territoire et de ses
habitants
1
.

le ClSlk souligne que les conditions memes de cette saisine, dans un contexte d'une grande
incertitude lgislative quant aux choix qui seront faits dans cette nouvelle tape de la
dcentralisation de la lrance, amenent a proposer un avis qui ne peut etre qu'une premiere tape :
au-dela de la question qui lui est pose, le ClSlk entend poursuivre ensuite sa rflexion
con|ointement avec le ClSlk lranche-Comt en produisant notamment lX COVVUX et tres
rapidement une feuille de route et un programme de travail a mettre en ouvre pour la
ralisation de cette fusion.

UN CADRE EN COURS DE CONSTRUCTION DEPUIS JANVIER ./01
le cadre lgal repose sur trois textes :
une loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des mtropoles
adopte par le larlement en |anvier 2014 ;
un pro|et de loi relatif a la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et
dpartementales et modifiant le calendrier lectoral , adopt en premiere lecture par
l'Assemble nationale en |uillet 2014 ;
un pro|et de loi portant nouvelle organisation territoriale de la kpublique , prsent en
premiere lecture au Snat en |uin 2014.

LES OBJECTIFS A AFFIRMER
Une rforme politique et administrative de cette importance doit etre inspire par quelques grands
ob|ectifs qu'il s'agit de rendre explicites (cf. la dclaration politique des deux excutifs du 30 |uin
dernier |ointe en annexe).
le ClSlk en propose trois :
la fusion n'aura de sens que si elle amliore les conditions de vie des citoyens de
8ourgogne et de lranche-Comt - et en priorit l'emploi - en participant aux mutations
conomiques et socitales en cours (mutation nergtique, numrique, mobilit, services a
la personne.).
la fusion doit dgager les ressources et les vitalits ncessaires pour mettre en ouvre des
politiques, qui participent au dveloppement conomique des deux rgions afin qu'elles
retrouvent une place dans le concert des rgions franaises et europennes les plus
dynamiques.

1
lettre de saisine commune des lrsidents de 8ourgogne et lranche-Comt du 19 mai 2014 (|ointe en annexe).

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lnfin, la fusion doit provoquer un dynamisme dmocratique, qui fait au|ourd'hui dfaut, en
trouvant les voies et moyens d'amlioration du fonctionnement dmocratique et
l'implication des citoyens dans le dbat et la gestion des politiques publiques (lections des
excutifs dans les intercommunalits.).

LE SENS DE LA DEMARC2E RETENUE PAR LE CESER BOURGOGNE
la russite de la fusion suppose que des pralables soient remplis. la rponse du ClSlk a la
question pose se structure autour des trois pralables suivants :

1 - la formulation d'un diagnostic partag, lucide et fidele a la ralit des deux entits rgionales a
fusionner qui permette d'entrevoir les pro|ets structurants possibles, les ppites a valoriser.
2 - la proposition d'un pro|et politique global distinguant clairement les priorits et hirarchisant
les politiques publiques d'accompagnement. Un pro|et politique dont la condition sera d'etre
dlibr largement pour susciter une adhsion maximum des populations des territoires, car la
russite de la fusion sera lie a un sentiment d'appartenance a un destin commun. Ce sentiment ne
se dcrete pas, il se construit. le ClSlk fait une proposition en ce sens.
3 - la mise en place d'une gouvernance dynamique pour piloter et animer ces politiques publiques
autour du pro|et, gouvernance qui recherchera les voies et moyens de consultation des forces vives
et organises de la grande rgion dans le processus d'laboration et d'valuation de ces politiques.





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CONDITIONS DE REUSSITE : ETAT DES LIEUX ET PERSPECTIVES
- LES PRECEDENTS TRAVAUX DU CESER SONT UN ATOUT

les ClSlk 8ourgogne et lranche-Comt ne partent pas de rien pour mener leurs rflexions et ils n'ont
pas attendu 2014 pour rflchir a ces questions. Ce fut d'abord un avis de notre homologue franc-
comtois, exprim en |anvier 2007 Bourgogne et Franche-Comt face leur avenir
2
. le ClSlk 8ourgogne
avait ensuite contribu a poursuivre la rflexion sur ce terrain avec son avis La coopration interrgionale
et la relation avec la Franche-Comt enjeu pour la Bourgogne du 25 novembre 2010. le dbat a l'poque se
prsentait comme cela : la sortie en !""# du rapport $ Balladur % sur la rforme des collectivits locales a fait
ressurgir lide dune fusion entre la Bourgogne et la Franche-Comt& 'ne recommandation (ui, de )evers
*ontbliard, a fait couler beaucoup dencre+ et relanc le dbat sur les cooprations entre les ! rgions, souvent
surnommes $ s,urs rivales % cause de leur histoire commune& Le C-.-/ Bourgogne sest donc saisi de ce th0me
pour mieux apprhender la ralit des cooprations interrgionales, donnant ainsi lcho bourguignon lavis
prospectif rendu sur le m1me sujet par le C-.-/ Franche-Comt en !""2
3
.

le ClSlk 8ourgogne avait poursuivi cette rflexion en l'largissant aux autres voisins dans son avis
du 21 novembre 2012 Les cooprations interrgionales de la Bourgogne dans le cadre dune vision
europenne et internationale : face louverture mondiale des changes, face la monte en puissance de
l'nion europenne, la comptition entre les territoires sest progressivement accentue& 3ans ce nouveau
contexte, la Bourgogne ris(ue de ne pas $ appara4tre sur les radars % si elle reste confine son chelle
rgionale& -n !"5", le C-.-/ Bourgogne se pronon6ait dj sur lintr1t rcipro(ue de dvelopper les
cooprations entre la Bourgogne et la Franche-Comt& 7l largit aujourdhui sa rflexion la France et
l-urope autour de trois enjeux majeurs les transports et communications, le dveloppement industriel, la
recherche et linnovation et lenseignement suprieur& 3e (uels mo8ens dispose la Bourgogne pour ne pas
dcrocher 9
4
.

Ce travail, prsent en novembre 2012, indiquait en conclusion : au vu des attractions fortes exerces
par les rgions limitrophes de la Bourgogne pour diverses parties de son territoire et en for6ant peine le
trait, il est possible de prtendre (ue la Bourgogne na pas dautre choix, pour se dvelopper et pour exister,
(ue de dvelopper une ambitieuse stratgie de coopration interrgionale& Le dcrochage conomi(ue actuel,
le man(ue de d8namisme dmographi(ue et la faible masse, (ue reprsente notre rgion dans le concert des
rgions europennes, peuvent aboutir un dclassement durable .

la coopration ne suffisant visiblement plus et lambitieuse stratgie de coopration interrgionale %
n'ayant |amais vu le |our, on passerait alors du cooprer pour ne pas dcrocher
5
au fusionner pour ne
pas dcrocher . Cette monte en charge institutionnelle sera-t-elle suffisante ? C'est en tous les cas
une opportunit a saisir.

- CE QUI EST FAIT : LE DIAGNOSTIC ECONOMIQUE3 SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL DE LA BOURGOGNE

On le sait, la 8ourgogne est en situation de dcrochage a plusieurs niveaux et l'lXSll 8ourgogne,
sur le plan conomique, s'en est fait encore l'cho rcemment
6
. ll faut d'ailleurs noter que, dans le
meme temps, l'lXSll lranche-Comt a dress le meme constat en matiere conomique avec le
dcrochage de lconomie franc-comtoise depuis 5" ans
7
.

2
lU}O lvelyne, Bourgogne et Franche-Comt face leur avenir, Conseil conomique et social de lranche-Comt, |anvier 2007.
3
kevue Ambition 8ourgogne n 11 de |anvier 2011.
4
kevue Ambition 8ourgogne n 14 de |anvier 2013.
5
kevue Ambition 8ourgogne n 14 de |anvier 2013.
6
ltude lXSll publie dans 8ourgogne uimensions n 201 de |uin 2014 !" ans de croissance conomi(ue profil dactivits et
dmographie freinent le d8namisme de la Bourgogne .
7
ltude lXSll lranche-Comt publie dans l'lssentiel n 154 de |uin 2014 ucrochage de l'conomie franc-comtoise
depuis 10 ans .

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Un constat s'impose donc au|ourd'hui sur ce pro|et. ll s'agit de marier 2 rgions en dcrochage
marqu et qui constitueront la plus petite des nouvelles rgions fusionnes (2,9 millions
d'habitants). les 2 pro|ets de loi visent a mettre les collectivits territoriales en mesure de tenir toute
leur place dans cette politi(ue ( de redressement conomi(ue de notre pa8s ) . lst-ce rellement le cas en
ce qui concerne la 8ourgogne-lranche-Comt ? les lments de ces diagnostics sont d|a largement
connus, y compris en matiere environnementale, par le biais de nombreux documents existants
8

raliss par l'ltat, le conseil rgional ou les conseils gnraux (en a|outant bien sr l'ensemble des
travaux du ClSlk).

Ce n'est donc plus d'analyses atouts-faiblesses-opportunits-menaces (AlOV) dont nous avons
besoin. ll s'agira surtout de fusionner les diagnostics de la 8ourgogne avec ceux de la lranche-Comt
et de procder au comparatif visant a identifier les spcificits existantes pour la nouvelle rgion au sein
d'un seul et meme document
9
sur le plan conomique, social mais aussi en matiere environnementale.



8
\oir ce qui est dit a ce su|et dans les avis du ClSlk 8ourgogne sur le SkAuu1 des 13 mars et 26 |uin 2014.
9
\oir notamment sur ce point l'intret de n'avoir qu'un seul et meme SkAuu1 8ourgogne-lranche-Comt tel qu'expos
dans l'avis du ClSlk 8ourgogne du 26 |uin 2014. ll s'agirait cependant d'aller plus loin en faisant de meme pour
l'ensemble des stratgies et schmas rgionaux.

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- CE QUIL RESTE A FAIRE : LE DIAGNOSTIC FONCTIONNEL DE LINSTITUTION
REGIONALE ET DE SES COMPETENCES

Ce diagnostic n'existe pas actuellement. ll s'agit du diagnostic directement li a la fusion de deux
collectivits territoriales de plein exercice : le conseil rgional de 8ourgogne et le conseil rgional
de lranche-Comt. ll concerne donc avant tout l'organisation et l'activit meme des deux conseils
rgionaux : les instances et la gouvernance politique, les comptences exerces, les services
assurs, la photographie budgtaire, l'tat des personnels. ll est a noter qu'aucune tude d'impact
globale n'accompagne, a la base, le pro|et de loi relatif a la dlimitation des rgions.

lour le ClSlk, il parat vident que l'organisation interne des deux institutions (personnels,
budget.) doit bien sr faire l'ob|et d'un diagnostic interne commun qui peut prendre comme base
le bilan social de chacune des deux collectivits. C'est bien un inventaire des ressources humaines,
financieres, fiscales et patrimoniales qui devra etre opr. lour raliser ces oprations complexes, il
faut que les deux conseils rgionaux anticipent et dfinissent con|ointement et rapidement la
mthodologie pratique : rtro-planning, groupes de travail, suivi du chantier.

le ClSlk insiste galement sur trois autres aspects lis plutt aux comptences rgionales :

Le# #er'!e# re$*u# *!re%eme$% p&r "e o$#e!" r4g!o$&"

le ClSlk insiste tout particulierement sur l'importance d'avoir l'tat des lieux relatif a l'organisation
des services rgionaux sur le territoire. ln effet, vouloir constituer de grandes rgions impose de se
questionner sur les services de proximit existant actuellement sur le territoire de la 8ourgogne
(lyces, antennes rgionales.). Conserver cette proximit est essentielle et pour ce faire, il faut
d|a l'identifier.

ll sera galement essentiel d'intgrer dans ce diagnostic rgional des services de proximit rendus par le
conseil rgional , ceux rendus par les conseils gnraux
10
. ue plus, il faut prendre en compte les
volutions de l'organisation des services de l'ltat qui sont engages dans le meme temps pour
obtenir l'image la plus fidele de ce paysage de services publics, directement accessibles par les
citoyens mais aussi, souvent, par les entreprises, les communes.

Le# po"!%!)ue# *!$%er'e$%!o$

Ce diagnostic fonctionnel devra galement comporter un volet politi(ues dintervention du conseil
rgional portant sur la mise a plat de la totalit des politiques sectorielles existantes. ll s'agit ici de
pointer les rapprochements et les diffrences avec celles de lranche-Comt (ex : gratuit ou non des
manuels scolaires dans les 2 collectivits) pour avoir une ide du travail de concordance qui devra
etre opr a terme sur un certain nombre de politiques (toilettage des reglements d'intervention,
unification des procdures d'instruction des dossiers.).

Le# #%r&%4g!e# e5!#%&$%e#

llles concernent l'ensemble des stratgies et schmas rgionaux qui devront, la aussi, etre mis a plat et
unifis et ce, qu'ils relevent des conseils rgionaux ou de l'ltat, pour lesquels la question se pose de la
meme maniere (Skull, SkCAl, SlkO, Sk8, SkAuu1, lkAu, llkul, Cllk, SCOkAX.). la difficult est
relle : comment monter une stratgie globale, souple et adapte a la nouvelle grande rgion, a partir
d'lments figs (comme par exemple les fonds europens, klS3.) ? ll ne suffira pas d'additionner les
stratgies pour tracer cette nouvelle voie de dveloppement pour la 8ourgogne-lranche-Comt.

10
uepuis la loi n 2013-403 du 17 mai 2013 relative a l'lection des conseillers dpartementaux, des conseillers
municipaux et des conseillers communautaires.

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- CE QUIL RESTE A FAIRE : LE DIAGNOSTIC DE LENSEMBLE DES ORGANISMES
REGIONAUX

Cette fusion doit aussi permettre d'aller plus loin. Au-dela des seuls conseils rgionaux, il faudra
engager des consultations/rflexions sur chacune des comptences exerces (mobilit, agriculture,
tourisme, dchets.) au sein des organisations publiques et prives ayant dlgation de service
public qui les assurent en 8ourgogne-lranche-Comt, voire au sein de chaque filiere (des
secteurs conomiques, culturels, sanitaires.).

- ln quoi cette fusion des deux institutions va-t-elle impacter les politiques menes dans
ces domaines ?
- Comment les organisations et structures bourguignonnes peuvent-elles participer a son
optimisation ?
- laut-il redfinir les limites, voire les primetres, des instances publiques et prives qui
prennent en charge ces comptences rgionales ?
- les filieres (au sens large) relevant des comptences des conseils rgionaux doivent-elles
aussi s'inscrire dans ce nouveau cadre ?

1out cela donne lieu a dbat et les rponses pourront etre tres diffrentes d'un secteur a l'autre.

- SAPPU6ER SUR LES REFLEXIONS EXISTANTES POUR IDENTIFIER LES 7 CONDITIONS
DE REUSSITE 8 DUNE FUSION DE DEUX COLLECTIVITES TERRITORIALES

On a pu s'tonner de l'absence d'tude d'impact dans le pro|et de loi du Couvernement relatif a la
fusion des rgions. ue plus, le ClSlk est interrog prcisment sur les conditions de russite de la
fusion. Varylise ll8kAXCEU a galement voqu cette problmatique en ces termes : je souhaite
(ue cette exprimentation taille relle soit accompagne par l:-tat et soit un exemple, avec un guide des
bonnes prati(ues, pour les autres rgions (ui auront faire le m1me travail . On a l'impression que cette
question de la fusion de plusieurs collectivits territoriales n'avait |amais t mise sur la table de la
vie dmocratique et institutionnelle franaise avant 2014. ll est donc bon de rappeler que cette
question s'est d|a pose a plusieurs reprises.
11


ll faut souligner d'ailleurs que, au-dela de spcificits relles, de nombreux facteurs de russite sont
communs a toutes les rgions dans une telle dmarche (une volont, une mthode, un calendrier,
adaptation au changement, communication.) quels que soient les organismes ou entits concerns
(collectivits territoriales, entreprises, organismes agricoles, associations, services.).

11
Chacun pourra consulter les documents suivants qui donnent de nombreuses cls de lecture tant sur les conditions de
russites (et d'chec.) que sur les lments de mthode pour aboutir a la fusion de plusieurs collectivits territoriales :
- \ers une nouvelle collectivit : la collectivit territoriale d'Alsace - 24 novembre 2012 (fusion de 3 collectivits
territoriales),
- ltude d'impact du pro|et de loi organique portant cration de la collectivit unique de Cuyane et de la
collectivit unique de Vartinique - 14 dcembre 2010.

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CONDITIONS DE REUSSITE : DEFINIR UN PROJET POUR LE TERRITOIRE
ll est ncessaire de prciser qu'il ne s'agit pas simplement d'additionner des nergies mais de les
unifier dans le cadre d'une fusion de deux collectivits territoriales. ll s'agit donc de passer a :
- une assemble rgionale unique,
- un excutif unique,
- une administration unique,
- et un ClSlk unique si la logique va au bout,
qui auront comme primetre ce nouveau territoire de la 8ourgogne-lranche-Comt.

le changement et ses effets escompts sur le terrain seront cependant peu perceptibles par
l'opinion. Au dpart, l'assemble et l'excutif qui sortiront des urnes fin 2015 prsideront a la
nouvelle destine de ce territoire dans les memes conditions pralables de gouvernance et
d'administration que n'importe quel autre conseil rgional. l'en|eu essentiel de la fusion se situe
dans le pro|et politique qui devra, par la force des choses, etre forcment renouvel sur les deux
nouvelles bases essentielles suivantes : nouvelles comptences transfres et nouveau territoire (et
populations) a administrer. Ce qui n'est pas rien. !

Lunion fait la force dit-on. Lunion , c'est la fusion elle-meme, a raliser. la force , c'est le
pro|et politique qui sera dfini et port par cette nouvelle assemble lue dmocratiquement. la
force ne peut pas exister sans une union russie. Force et 'nion ont chacune leurs
conditions de russite propres, a dfinir et a mettre en ouvre dans ce pro|et. l'hypothese retenue
par le ClSlk est que le rsultat final devrait etre suprieur a la somme des parties qui le constitue.

S'agissant de l'union , la lucidit obligera a porter attention a un frein rel bien identifi dans les
diagnostics. Un frein qui va au-dela de la faiblesse des cooprations et solidarits territoriales d|a
pointes dans le SkAuu1 8ourgogne entre les acteurs institutionnels et politiques
12
. C'est a un
man(ue histori(uement plus profond au(uel nous devons faire face la faiblesse globale dune culture de la
solidarit en Bourgogne
13
. ll n'y a pas de destin commun bourguignon tangible et partag
au|ourd'hui. C'est une question politique mais aussi sociologique qui doit etre bien mesure. uans
quelle mesure cette question se pose-t-elle en lranche-Comt ?

Cette fusion permettra-t-elle au nouveau conseil rgional de crer une dynamique fonde sur ces
valeurs de solidarit et de cohsion dans l'intret de l'avenir des citoyens de nos territoires ?
Comment, par exemple, construire demain la nouvelle stratgie rgionale de dveloppement
conomique et de l'innovation (Skull) de 8ourgogne-lranche-Comt ou son nouveau schma
rgional d'amnagement et de dveloppement du territoire (SkAuu1) ? ln quoi, finalement, le
pro|et politique de cette nouvelle collectivit territoriale de 8ourgogne-lranche-Comt sera-t-il
meilleur que $ les % deux pro|ets politiques spars de la 8ourgogne et de la lranche-Comt ?

Xous savons que le seul rapprochement administratif des deux rgions ne changera pas la vie du
territoire : ce qui comptera essentiellement, c'est la volont politique d'impulser des actions
pertinentes suivies d'effets.

C'est l'ide qui sous-tend cette partie de l'avis. le plus important ici, c'est le pro|et, la force
engendre par lunion ! la socit civile organise peut y contribuer en proposant quelques
pistes. lt plutt qu'noncer le nieme catalogue des pro|ets possibles , le ClSlk souhaite
prendre ses responsabilits en s'engageant sur la proposition de deux grandes priorits
interdpendantes et complmentaires comme conditions de russite de la fusion.

12
le SkAuu1 a le mrite d'crire noir sur blanc l'explication sur ce mystere bourguignon par rapport a d'autres
rgions : le peu de solidarits territoriales rellement construites, le diagnostic du SkAuu1 soulignant le $ retard % des
acteurs en termes dorganisation et de stratgies collectives ou encore le fait que les modes d'organisation des acteurs sont
$ en retard - Avis SkAuu1 - 26 |uin 2014.
13
Avis SkAuu1 - 26 |uin 2014.

16/10/2014 11
I$%e$#!9!er "e *4'e"oppeme$% 4o$om!)ue : pour *e# emp"o!# *e )u&"!%4 e% pour "e
*4'e"oppeme$% r4g!o$&"

kaffirmer la grande vocation industrielle de la future rgion 8ourgogne-lranche-Comt

l'industrie conserve une place centrale dans le dveloppement conomique et celui de l'emploi. les
deux rgions, 8ourgogne et lranche-Comt, ont une histoire industrielle riche et prsentent une
densit d'entreprises industrielles et des atouts importants dans divers domaines.
la raffirmation de la grande vocation industrielle de la rgion 8ourgogne-lranche-Comt est donc
l'un des deux volets d'un grand pro|et de dveloppement conomique ayant pour finalit le
dveloppement de l'emploi, et plus prcisment d'un emploi qualifi et de qualit. l'ob|ectif est
double : valoriser nos richesses, gage de notre croissance et offrir les perspectives d'un maintien de
l'activit et de ses emplois dans cette nouvelle rgion.
le ClSlk a d|a travaill sur des pistes possibles pour ce dveloppement et il s'en recommande
pour souhaiter qu'elles soient reprises et approfondies
14
.
Cette grande vocation industrielle doit etre tourne vers l'avenir et l'innovation. llle devra donc
etre en cohrence avec la logique du dveloppement durable et participer de la transition
cologique et nergtique. llle s'inscrira galement dans l'conomie du numrique et des nouvelles
technologies pour construire un dveloppement innovant et crateur d'emplois de qualit. ll s'agit
ici aussi de rester vigilant sur les questions de l'environnement au sens large, qui ont un impact
direct sur les populations. leur prise en considration raisonnable doit rester prsente dans
l'laboration des politiques qu'elles soient conomiques ou sociales.
la rgion 8ourgogne est identifiable par son importante dimension rurale et, a cet gard, elle possede
meme une originalit : beaucoup de ses grands sites industriels se situent prcisment en milieu rural
(8ourbon-lancy, uecize, lmphy, Vontbard.). Cet tat de fait conduit le ClSlk a raffirmer que les
territoires ruraux pourront vivre et se dvelopper grce a la prsence d'activits conomiques implantes
dans les petites et moyennes villes qui maillent notre territoire.
ln appui au dveloppement industriel, il s'agit par consquent d'unir dans la meme priorit ces
entreprises importantes avec le tissu des tres nombreuses lVl et 1ll de qualit, les entreprises
artisanales, les entreprises de l'conomie sociale et solidaire car toutes contribuent a l'emploi et au
maintien d'un indispensable lien social. Cette valorisation doit etre le fondement de la politique
d'amnagement du territoire.


14
Quelques pistes de dveloppement possibles :
- s'appuyer sur la richesse du rseau des lVl et lVl des deux rgions ;
- s'appuyer sur les cinq ples de comptitivit ;
- raliser une infrastructure numrique performante (profitable a tous par extension) ;
- |ouer la carte de l'encouragement aux nouvelles technologies en particulier dans les domaines industriels
d'excellence des deux rgions ;
- utiliser le sillon khin-khne comme espace fdrateur ;
- raliser l'inventaire des cooprations extra rgionales (exemple lorraine) ;
- dynamiser l'action publique dans l'accompagnement des industries rgionales ;
- rindustrialiser ou co-industrialiser certains secteurs, adosser des industries de transformation a celles de
production (par exemple filieres agro-alimentaire, bois).

16/10/2014 12
Pour u$e 4"4'&%!o$ *e# omp4%e$e#3 *e "& u"%ure e% *e# o$$&!##&$e# : re$*re r4e"
"&:# *e# 9orm&%!o$# &u p"u# gr&$* $om(re

le dveloppement conomique passera par un effort sans prcdent de formation en direction de
tous les publics, condition d'un largissement des comptences et d'une meilleure employabilit
des salaris mais aussi une des conditions essentielles du dveloppement de la recherche et
dveloppement et de l'innovation. Xous savons que les deux rgions ne sont pas bien classes
dans le tableau des performances ducatives et qu'elles peuvent faire beaucoup mieux.
Cela prendra du temps, mais il s'agit de permettre a chacun d'anticiper et de s'adapter a un monde
qui bouge par un formidable effort d'accroissement des comptences et des connaissances et
permettre ainsi la monte en qualification des salaris, socle de base pour tous afin de faire face aux
mutations.
les comptences futures de la rgion (lyces, colleges, universits.) devront largement se dployer
sur ce vaste chantier, vital pour maintenir l'attractivit. la formation professionnelle et continue
devra faire l'ob|et de toutes les attentions et la rgion devra s'appuyer, entre autres, sur des ples
de comptences en formation qui ont fait leurs preuves : recherche et innovation, ple ducation a
l'universit et lduter, liens chercheurs et praticiens avec l'lnstitut }acotot, exprimentations
(programme lklV'
15
) du conseil rgional. llle devra galement poursuivre ses efforts de lutte
contre l'illettrisme dont le taux reste trop lev dans notre rgion
16
.
uans ce chapitre il faudra bien entendu soutenir fermement les deux universits dans leurs efforts
simultans pour rassembler l'ensemble des forces de l'enseignement suprieur et de la recherche de
8ourgogne/lranche-Comt afin de faire face aux dfis futurs. les rgions pourront s'appuyer sur des
initiatives existantes a l'image de la socit d'acclration du transfert de technologies (SA11 Crand
lst) en 8ourgogne-lranche-Comt et lorraine ou le ple vhicule du futur.


Le# &u%re# *!me$#!o$# *e "&%!o$ r4g!o$&"e me#ur4e# ; "&u$e *e "eur o$%r!(u%!o$ &u
pro<e% pr!or!%&!re

u'autres dimensions de l'action rgionale ne sont pas a ngliger meme si elles ne constituent pas le
cour du pro|et a mettre en ouvre pour la 8ourgogne-lranche-Comt. Chacun de ces domaines
d'action est cependant important et complmentaire au pro|et expos ci-dessus. On peut citer les
domaines suivants :

lnfrastructure, transport, amnagement du territoire :
- Utiliser la position gographique favorable de la rgion 8ourgogne-lranche-Comt au cour
de l'lurope et en faire un atout pour la mobilit.
- les efforts de structuration et d'amnagement du territoire pourraient ambitionner de valoriser
enfin une des richesses des deux rgions : la prsence de nombreuses cits historiques de
qualit, ouvertes aux mutations du XXl
eme
siecle (numrique, transition nergtique.) et ou la
qualit de vie constitue un indniable atout a proximit des deux mastodontes urbains que sont
l'lle-de-lrance et le nord de khne-Alpes. ue l'intelligence d'un amnagement respectant
l'identit de ces cits mais favorisant les mobilits, l'environnement. dpendra, pour
beaucoup, l'attractivit de 8ourgogne-lranche-Comt.

1ourisme : faire de la 8ourgogne-lranche-Comt une grande destination touristique. ue tres
grands et tres beaux atouts sont prsents dans les deux rgions pour encourager une
politique audacieuse dans ce domaine.

15
lle kgional lnnovation Vtiers de la formation.
16
Cf. Avis du ClSlk 8ourgogne : la lutte contre l'illettrisme en 8ourgogne du 21 novembre 2008.


16/10/2014 13
lolitique culturelle : eu gard aux potentialits des deux rgions, faire de la culture un des
moyens du dveloppement conomique et social rgional est une chance et un atout. la
culture au service du dveloppement, c'est un nouveau paradigme qu'il faut oser. ll faudra
en particulier reconnatre et coordonner les acteurs publics et privs de la culture et
s'appuyer sur les grandes institutions culturelles des deux rgions pour dvelopper une
politique d'vnements culturels d'excellence, notamment dans les hauts lieux des deux
rgions. ll s'agit d'un levier pour l'conomie rsidentielle et un renfort a l'attractivit
touristique.

lolitique sociale : il s'agit, dans le cadre d'une conomie rsidentielle repense comme un
atout pour le dveloppement de la grande rgion :
- d'amliorer le bien-etre de ses habitants et notamment ceux de plus de 60 ans qui
reprsenteront 30 de la population rgionale en 2025,
- d'inciter des populations nouvelles a s'installer.

lolitique environnementale : l'environnement doit s'inscrire dans le cadre de la transition
nergtique et cologique qui implique une utilisation rationnelle et efficace de toutes les
ressources. Ceci implique de limiter l'impact de l'activit sur les rgulations naturelles
(climat, cosystemes) et d'amliorer la rsilience face aux alas climatiques pour les
territoires, les procds industriels et agricoles, les biens et les services.

16/10/2014 14
CONDITIONS DE REUSSITE : ANIMER LES POLITIQUES PUBLIQUES SUR LE
TERRITOIRE
Org&$!#er "& gou'er$&$e *e# po"!%!)ue# pu("!)ue#

la gouvernance s'entend ici comme le processus d'laboration de l'ensemble des dcisions qui
impactent la vie des 8ourguignons
17
. la rforme du fonctionnement des institutions et collectivits
territoriales, comme la rforme de l'ltat lui-meme, est aussi l'occasion concrete a ne pas rater pour
renouer les fils de la confiance en l'avenir, en rhabilitant le politique. 1rois leviers sont a
mobiliser a cette fin dans le cadre de cette fusion.

- Celui des institutions. le dveloppement annonc de la place des territoires et des
institutions qui les gouvernent, implique de renforcer leur lgitimit aupres de la
population. Cela passe notamment par la gnralisation de l'lection de leur excutif au
suffrage universel direct et par la cration systmatique d'instance type conseil de
dveloppement
18
. le ClSlk devra etre un lieu fdrateur et une des tetes de ce rseau.

uans la perspective de redynamiser la dmocratie reprsentative, il faudra veiller aux
renouvellements des lites rgionales :
en rduisant l'cart, considrable au|ourd'hui, entre la composition des assembles
lues et celle de la population ;
en mettant en place une structure simple et lisible de l'excutif (limiter le cumul des
mandats ?) ;
en clarifiant au maximum ce qui relevera de la responsabilit publique des
institutions et ce qui reviendra a l'initiative prive. Comment penser et mettre en
place une reprsentation politique des territoires pour qu'ils soient bien
reprsents ?

- Celui de l'organisation des pouvoirs, a tous les chelons, autrement dit des comptences et
leur mise en ouvre. Ce qui revient a la rgion, aux dpartements, aux communauts de
communes. C'est ici que rsidera l'essentiel pour raliser l'galit entre les territoires .
Comment garantir une proximit sauvegarde pour les citoyens dans les services rendus ?
l'organisation des pouvoirs aura pour corollaire l'tablissement des regles |ustes de
prquation, tou|ours pour se prserver des ingalits, et l'encouragement des acteurs
locaux sur les pro|ets locaux. car face aux difficults de certains territoires, notamment
ruraux, il faudra imaginer de nouveaux services. Cette proximit doit etre rinvente, a
l'image du travail entrepris par les mutuelles. ll s'agira pour cela d'etre vigilant sur les
moyens (notamment humains) permettant la mise en ouvre des ambitions dcides ainsi
que sur l'quilibre entre les zones rurales et les zones urbaines. les premieres (telles que
8ourbon-lancy, la 8resse louhannaise.) connaissent d|a des difficults suite au
changement de primetre des intercommunalits.

l'usage des technologies numriques dans une vision de moyen terme peut cependant
permettre d'apporter la ncessaire galit entre les citoyens et vacuer la crainte que tout
(notamment les services publics) soit concentr a ui|on et 8esanon.

- Celui de la socit civile organise, par une articulation mieux pense entre les organes du
premier mot qui proposent et les instances du dernier mot , celles qui dcident. Ce qui
milite pour une gnralisation des instances type conseil de dveloppement dans la
nouvelle rgion.

17
Cf. kapport du ClSlk 8ourgogne : le dialogue social territorial : un en|eu pour les bourguignons de septembre 2013.
18
Cf. Avis du ClSlk 8ourgogne : ltat des lieux et avenir de la politique des lays du 5 fvrier 2009.

16/10/2014 15
Cette articulation mieux pense suppose une volont de promouvoir l'engagement citoyen
au travers de l'essor des pratiques participatives, une meilleure reconnaissance de
l'engagement bnvole et associatif. Au-dela, il faudra inventer les modalits de l'expression
civique des citoyens et des organisations dans lesquelles ils sont impliqus. Cette socit
civile organise , si souvent invoque sans que ses modalits d'existence -hormis pour les
ClSlk- n'aient t prcises, constituera une nouvelle donne dans l'ambition de rnovation
de la dmocratie. Ce qui engagera la clarification des questions en suspens : sur quoi
dlibrer ? Consulter ? A quel niveau ? lour faire quoi ? Quels sont les acteurs a associer ?

Au cour de cette problmatique, les travaux du ClSlk sur le dialogue social territorial
19
, appel
encore le dialogue civil territorial, prennent toute leur importance. lls devront constituer la
rfrence au progres de la pense et des propositions futures dans ce domaine. la mise en
modernit des pratiques dmocratiques comme le rtablissement de la confiance des citoyens dans
leurs institutions et leur avenir en dpendent largement.

uans cette problmatique, la fonction d'valuation, quantitative et qualitative, est importante et a
gnraliser. llle doit concerner l'ensemble des politiques et mesurer leur impact sur la vie des
citoyens, des entreprises et des territoires.

u'autres questions, encore en suspens, progresseront sans doute a la lumiere de ces travaux a
conduire des la fusion ralise.

ln rsum, le ClSlk est convaincu que ces trois leviers , intelligemment utiliss, sont des atouts
pour la russite de la fusion et pour qu'aucun territoire ne soit exclu.

lar ailleurs et dans un autre registre, l'accompagnement au changement introduit par cette fusion
est indispensable a 2 niveaux :
- u'une part, au niveau fonctionnel (agents de la collectivit, formation, intgration.). ll s'agit de
lever les freins/craintes des personnels en s'appuyant sur la charte de management, l'utilisation de la
CllC, l'utilisation des comptences du CXll1, la mobilisation des comits paritaires. Ces
apprhensions seront diffrentes entre les personnels du siege du conseil rgional et ceux des
services dconcentrs a l'image des agents des lyces par exemple.

ll conviendra donc de traiter ces questions en distinguant trois situations avec des problmatiques
particulieres et des impacts diffrents :
- l'excutif et les assembles,
- les services centraux qui mettent en place et suivent les politiques et qui devront rester en
mesure d'accompagner les pro|ets des territoires,
- les services de proximit (lyces, colleges, routes, .) rpartis sur le territoire.

A cet gard, le diagnostic ne pourra faire l'conomie de l'analyse des possibles candidats pour
l'implantation du siege et des instances de gouvernance de la nouvelle rgion (dont un ClSlk
8ourgogne-lranche-Comt). Une analyse spcifique pourrait etre faite en cherchant le meilleur
quilibre dans la rpartition des pouvoirs, des institutions, des quipements, en se basant sur des
logiques de territoires.

- u'autre part, au niveau oprationnel avec les structures et organisations des territoires attaches
au monde conomique, social et environnemental (chambres consulaires, associations, syndicats.)
d|a voques prcdemment. ln effet, tout ne se reglera pas uniquement au sein de la nouvelle
rgion. Comment ces structures s'adapteront-elles a la diversit des ralits locales ?


19
Cf. kapport du ClSlk 8ourgogne : le dialogue social territorial : un en|eu pour les 8ourguignons de septembre 2013

16/10/2014 16
lnfin, le nouveau conseil rgional 8ourgogne-lranche-Comt devra, quoi qu'il arrive, tou|ours
mettre au cour de ses proccupations la thmatique de l'interrgionalit. la nouvelle rgion aura
des territoires dont les bassins de vie dpasseront ses frontieres et il conviendra de dvelopper les
liens interrgionaux. Ce sera donc une interrgionalit renouvele mais tou|ours effective.

Que#%!o$ ; propo# *u $ou'e&u p4r!m:%re *u %err!%o!re r4g!o$&" e% *e "& m4%ropo"e

la nouvelle rgion ne compte pas de mtropole naturelle , au sens d'un centre urbain de
dimension europenne dans sa taille et offrant l'ensemble des services les plus avancs aux
populations et aux entreprises. Cette donne est connue et la rgion 8ourgogne-lranche-Comt
fera face a ce probleme et devra apporter une rponse a cette faiblesse.

ll faut cependant distinguer ce statut de mtropole naturelle de celui de mtropole au sens |uridique,
particulierement suite a la loi n 2014-58 du 27 |anvier 2014 de modernisation de l'action publique
territoriale et d'affirmation des mtropoles. Si cette loi tablit la liste des futures mtropoles de laquelle
sont absentes ui|on et 8esanon, elle prcise galement que $ les -;C7 centres de <ones demploi de plus de
="" """ habitants, au sein des(uels l>tat exerce des fonctions de commandement stratgi(ue et (ui jouent un
$ r?le en mati0re d(uilibre du territoire national %, pourront galement, leur demande, obtenir le statut de
mtropole %& ln 8ourgogne-lranche-Comt, le Crand ui|on est clairement identifi comme susceptible de
correspondre a ces criteres
20
.

Cette possibilit donne a l'agglomration di|onnaise peut lui offrir des perspectives et des moyens
nouveaux. ll faut nanmoins s'interroger sur ses possibilits relles en matiere d'attractivit (des
tudiants, des entreprises,.) et de centralit (fonctions et emplois mtropolitains suprieurs).
le dsquilibre avec les grandes mtropoles voisines (lyon, Strasbourg, laris) perdurera et quelle que
soit l'volution statutaire de la plus grande agglomration de la rgion, elle ne doit pas exclure la
recherche de cooprations tou|ours plus troites avec ces grandes mtropoles (en tout premier lieu lyon
et laris) et la dtourner d'un rle indispensable en 8ourgogne-lranche-Comt : l'animation d'un rseau
de villes moyennes offrant opportunits de dveloppement et qualit de vie.




20
Sont potentiellement concerns en plus de ui|on : 8rest, Caen/8ayeux, Clermont-lerrand, Vetz et Orlans - lrance
Stratgie - /forme rgionale un enjeu pour la croissance 9 - 8enot lA}Uull, Xote d'analyse de |uillet 2014.

16/10/2014 17
CONCLUSION
le ClSlk de 8ourgogne a d travailler dans des dlais particulierement contraints pour rpondre a
cette saisine des deux excutifs
21
. Le CESER & $4&$mo!$# org&$!#4 "& r49"e5!o$ e% "e *4(&% *&$# u$
e#pr!% *e "&rge ou'er%ure e% *e "!(er%4 *=e5pre##!o$3 o$9orme ; #& 'o&%!o$ e% ; #& %r&*!%!o$3
omme e$ %4mo!g$e p&r%!u"!:reme$% "& #4&$e p"4$!:re *4*!4e *u .1 #ep%em(re
..
, Ce% &'!# e#% "e
r4#u"%&% o$re% *e "e$#em("e *e e %r&'&!".

ues questions importantes, entranant parfois de fermes prises de positions, ont maill les
discussions. llles ne relevent pas directement de l'interrogation formule dans la saisine mais elles
concernent nanmoins le vaste dbat sur la rforme territoriale engage par le gouvernement. le
ClSlk de 8ourgogne a souhait que ces questions et prises de position, minoritaires ou non,
restent partie prenante des dbats et soient portes a la connaissance de tous les responsables
politiques et institutionnels car elles mritent toute leur attention. llles sont donc intgres a la
suite de cet avis sous la forme d'un paragraphe intitul (uestions souleves l:occasion du dbat .

P&r &!""eur#3 "e CESER #e r4<ou!% )u=; "=o&#!o$ *e e%%e #&!#!$e3 "e# "!e$# &!e$% 4%4 re##err4# &'e "e
CESER *e Fr&$+e>Com%4 e% "e# 4+&$ge# r4!pro)ue#, concrtiss par une problmatique et un
cahier des charges labors en commun, augurent bien des bonnes pratiques et des collaborations a
venir.

lour conclure sur le fond : rorganiser la carte et les comptences des collectivits territoriales de
lrance est un pro|et courageux de tres grande ampleur, complexe, qui interroge l'histoire, la
gographie physique et surtout humaine du pays. Ce vaste pro|et de rforme du mille-feuilles lui-
meme s'inscrit dans une volont de modernisation de l'action publique qui englobe les rgions
mais galement les mtropoles, les intercommunalits et les conseils gnraux. ll se veut, a |uste
titre, une des portes d'entre dans le 21
eme
siecle naissant pour affronter les nouveaux et grands
dfis qui ne manqueront pas de bouleverser les socits futures.

Cependant, a ce |our, mise a part la loi de |anvier 2014 portant cration des mtropoles, on ne sait
pas le sort que le parlement rservera aux propositions concernant les autres niveaux de
collectivits et la rpartition des comptences entre elles.

Alors quelles sont les conditions de russite de l'un des pans de cette grande rforme : la fusion de
deux rgions en une nouvelle entit 8ourgogne-lranche-Comt ?

le chemin est certes difficile mais pas impossible et le ClSlk diagnostique une russite si les
dcisions politiques prises permettent de sortir de la gestion de l'existant pour fonder le gr&$*
pro<e%3 &m(!%!eu5 m&!# r4&"!#%e, d'une rgion industrielle innovante base sur les comptences, qui
parallelement, engage de nouvelles pratiques de gouvernance et qui facilite l'implication des
citoyens dans la prise des dcisions. ln dfinitive, il s'agit, par ces bonnes dcisions et ces bonnes
pratiques, de faire resurgir la confiance des citoyens dans leur avenir, dans leurs institutions.

E$ o$"u#!o$3 e% &'!# e#% *o$ u$ po!$% *e *4p&r% e% $o$ u$e &rr!'4e,


21
la lettre de saisine des prsidents des rgions 8ourgogne et lranche-Comt posait une question simple mais ferme :
nous vous sollicitons afin (ue vous dfinissie< ensemble ce (ui, tant en termes de mthode (ue de rsultat, pourrait contribuer la
russite dun ventuel projet de fusion de nos deux rgions, au service du territoire et de ses habitants .
22
A quoi il faut galement a|outer les 18 runions de commission entierement ou en partie consacres a ce su|et, les 9
runions des 3 groupes de travail thmatique et les 5 runions du groupe des animateurs.


16/10/2014 18
LES QUESTIONS SOULEVEES A LOCCASION DU DEBAT
llles peuvent etre prsentes autour de quatre ensembles arguments.

0 ? Le# r&!#o$# *u$e oppo#!%!o$ *4"&r4e &u pro<e% *e 9u#!o$
Cette rforme est un cran de fume, un camouflage. Cette rforme ne rsoudra aucun des
problemes actuels des lranais, qui d'ailleurs s'en moquent !
la nation, le dpartement, la commune restent le socle intangible de notre socle rpublicain.
le processus et le calendrier lgislatif ne permettent pas au ClSlk de produire un avis
circonstanci.

. ? De# r&!#o$# )u! *4p"ore$% "e m&$)ue *&m(!%!o$ *e "& r49orme e% )u! "u! *o$$ero$% u$ !mp&% "!m!%4
le pro|et de loi fait tat de la ncessit damliorer la gouvernance territoriale ainsi (ue lefficacit et
lefficience des politi(ues publi(ues mises en ,uvre dans les territoires& Cette volont se traduit par un
renforcement de lchelon rgional en clarifiant les comptences des rgions mais aussi en donnant ces
derni0res une taille criti(ue sur le plan gographi(ue, dmographi(ue et conomi(ue . Concernant les
nouveaux primetres, le pro|et de loi fait tat de la ncessit dadapter cette carte des rgions pour
ladapter aux ralits gographi(ues et l-urope des rgions, mais encore relever le dfi du
redressement de lconomie et des comptes publics .
les conseillers estiment qu'il n'y aura pas d'conomie, du moins a court ou moyen terme. les
besoins en personnels existeront tou|ours, notamment en raison de la part importante des
personnels 1OS dans les lyces. les doublons de postes sont statistiquement peu nombreux. la
fusion permettra cependant de mieux cibler des pro|ets et de mieux synchroniser les actions sur
un territoire plus vaste. Cependant, toute rforme d'ampleur de l'organisation territoriale devra
prendre en compte l'acceptabilit sociale des changements et veiller a ce qu'elle n'alourdisse
pas la pression fiscale globale.

@ ? De# r&!#o$# )u! 9o$% *ou%er *e "& r4u##!%e *e "& 9u#!o$
Une telle rforme demande du temps et la rorganisation des primetres des rgions doit se
penser apres la rorganisation des comptences et non avant.
la rapidit du calendrier : il faut revoir la question du dlai apres avoir clairement dfini la
finalit et les en|eux. le dlai imparti et prsuppos peut avoir de profondes rpercussions sur
les modes de gestion du pro|et de fusion.
la ncessit de rester lucide sur la taille et le poids des rgions : il faut insister sur
l'indispensable clarification des comptences et le besoin de moyens propres et dynamiques
(par la fiscalit notamment), etc.

1 ? De# r&!#o$# )u! m!"!%e$% pour )ue "& 9u#!o$ #o!% *ore# e% *4<; o$#!*4r4e omme u$e 4%&pe
pro'!#o!re e% $o$ u$e 9!$
Avoir une connaissance prcise de l'ensemble des cls de cette rforme permettra de dfinir
une gouvernance adapte pour construire ce pro|et de fusion. Or, quelle est la feuille de route
globale de l'ltat pour cette rforme territoriale ? (avenir des communes, fiscalit.). Connatre
les pro|ets de l'ltat en la matiere est aussi une condition de la russite de cette fusion. ll doit
afficher clairement les ob|ectifs de la fusion et annoncer rapidement la procdure retenue pour
les fusions des rgions : qui dcide, comment et quand ? lour le ClSlk, ce n'est pas le cas en
l'tat actuel des choses. ll conviendrait :
- d'interpeller l'ltat pour connatre/figer la procdure, le contenu, les moyens de la fusion (via
le SCAk et autres services dconcentrs tels que ulklCC1l.),
- de consulter, s'appuyer sur l'Akl, y convier des experts rfrents,
- de s'appuyer sur la rflexion des ClSlk et sur l'association des ClSlk de lrance (groupe de
travail).

16/10/2014 19
la prise en compte de l'volution de l'tat d'esprit des citoyens, en attente d'un changement
dans la maniere de concevoir l'avenir d'un ensemble de population de deux rgions entieres.
Quels rles actuel et futur des conseils gnraux qui interferent dans les dbats en cours sur les
fusions de rgions. laut-il penser la fusion en intgrant, ou non, la suppression prvue a terme
des conseils gnraux ?

le ClSlk regrette la fermeture de la question pose par la lettre de saisine. ll faut d|a se
pencher sur la question pose en voyant comment russir l'ob|ectif actuel (8ourgogne et lranche-
Comt). llle est l'tape oblige.

Vais l'largissement de la rflexion a un primetre plus large que celui de la seule 8ourgogne-lranche-
Comt est ncessaire dans un deuxieme temps. ln effet, les caractristiques conomiques,
gographiques et historiques des territoires ne peuvent etre omises. Ce champ de rflexion peut s'ouvrir
aux autres rgions du Crand lst (Alsace, lorraine, Champagne-Ardenne) une fois la fusion 8ourgogne-
lranche-Comt d|a opre (et russie.). Ce terme dsigne les rgions du quart nord-est du pays :
Alsace, 8ourgogne, Champagne-Ardenne, lranche-Comt et lorraine. Un accord de coopration a t
sign par ces rgions en 1984. uiffrents documents, de la uA1Ak
23
notamment, reprennent le
primetre du Crand lst. ll correspond galement a celui de la carte sanitaire, a l'organisation
professionnelle des avocats et a la circonscription lst des lections europennes. Autrefois peru
comme une zone de rempart , ce territoire reprsente au|ourd'hui un espace en relation avec l'lurope
(de par ses 950 kilometres de frontiere commune avec la 8elgique, l'Allemagne, le luxembourg et la
Suisse). le scnario 1 de la Section lrospective, La Bourgogne au fil de leau+ Chroni(ue dun clatement
annonc 9, comporte d'ailleurs un axe dans lequel ui|on se tourne rsolument vers l'axe rhnan
24
. llle
peut galement concerner les rgions Centre et khne-Alpes. Ces autres logiques peuvent cependant
constituer autant de points de vigilance susceptibles d'etre intgrs dans les conditions de russite du
processus initial 8ourgogne-lranche-Comt.

Une troisieme voie est galement envisageable en interne de ce nouvel espace rgional avec les
ventuelles ouvertures laisses par le pro|et de loi sur les choix des dpartements de nos deux rgions.
Cette volont de dislocation de certains cantons s'explique par des lments financiers. le Snonais,
par exemple, supporte une charge financiere lie a la venue de populations originaires d'lle-de-lrance a
faible niveau de vie et quelquefois tres dfavorises (kSA), ce qui appauvrit la ville. la volont de
re|oindre l'lle-de-lrance est surtout lie a ces facteurs conomiques. ue la meme maniere, le Vconnais
est plus attir par la rgion khne Alpes, ne serait-ce que par sa proximit avec lyon.

lour viter cette dislocation , il faudra veiller a contrebalancer l'influence actuelle des rgions
limitrophes (Centre attirant le Xivernais, lle-de-lrance attirant le Xord onne, khne-Alpes aspirant le
Vconnais, par exemple : la fuite des |eunes diplms bourguignons) et prendre en compte le fait que
les |eunes actifs qui partent ne migrent ni en lranche-Comt, ni en Champagne-Ardenne (cf. Ckll).


23
ulgation interministrielle a l'amnagement du territoire et a l'attractivit rgionale.
24
Cet axe comprend deux actions : 1) \aloriser la proximit croissante des villes de l'axe khin-khne ; 2) Crer un ple
d'emplois dans l'industrie pharmaceutique, en partenariat avec 8le.

16/10/2014 20
AXXlXlS


16/10/2014 21






Communication commune des deux prsidents
de Bourgogne et Franche-Comt
leurs assembles rgionales


Besanon, le 27 juin 20! "ijon, le #0 juin 20!

"ans la continuit du cap $ix par le prsident de la %publi&ue en jan'ier dernier et du (remier
ministre lors de sa dclaration de politi&ue gnrale, les deux prsidents de la Bourgogne et de la
Franche-Comt ont pris l)initiati'e le ! a'ril dernier d)annoncer leur intention commune d)engager
une r$lexion 'isant rapprocher leurs deux rgions dans le but d)unir leurs $orces au ser'ice de la
croissance, de l)emploi et du d'eloppement des territoires*

+n premier comit des prsidents, instance de pilotage politi&ue de la dmarche, s)est runi le 2#
mai dernier "ijon, pour $ixer les priorits politi&ues de la dmarche, et un premier comit
techni&ue s)est runi en prsence des deux directions gnrales autour des premi,res h-poth,ses
de tra'ail instruire conjointement en $onction des attentes $ormules par les deux prsidents*
(arall,lement, les deux conseils conomi&ues, sociaux et en'ironnementaux rgionaux ont t
conjointement saisis pour r$lchir sur les conditions de la russite de ce rapprochement dans
l)intr.t des deux rgions* /ls rendront leur a'is en septembre*

(ar deux $ois, le 20 mai et le 21 juin, la ministre de la $onction publi&ue et de la dcentralisation,
2ar-lise 3ebranchu, a souhait 'enir saluer cette initiati'e sur le terrain, lui reconna4tre une
$onction de pr$iguration pour d)autres rgions, et lui apporter le plein soutien de l)tat* 3es lus
locaux des deux rgions sont associs ces deux rencontres, et des modalits de consultation et
de participation sont pr'ues dans chacune des deux rgions en $onction de leur organisation
propre et de leurs spci$icits*

3e 2 juin dernier, le prsident de la %publi&ue a souhait mar&uer une nou'elle tape en
acclrant le processus et en proposant une nou'elle carte des rgions, &ui con$irme le
rapprochement entre la Bourgogne et la Franche-Comt*

3e 0 juin dernier, le conseil des ministres a adopt deux projets de loi majeurs pour la r$orme
territoriale* +n premier projet de loi porte sur la nou'elle carte des rgions, les modes de scrutin
et le calendrier lectoral* +n second projet de loi porte sur le ren$orcement des comptences des
rgions, con$ortes sur le d'eloppement conomi&ue et l)amnagement du territoire, mais
galement sur les coll,ges, les routes et les transports scolaires et interurbains aujourd)hui grs
par les "partements*
"ans ce contexte institutionnel, et au moment o5 le dbat parlementaire s)ou're, la dmarche
entreprise par la Bourgogne et la Franche-Comt est donc pleinement con$orte* Ce dbat
parlementaire engage pro$ondment l)a'enir de nos territoires* /l a ainsi 'ocation s)appu-er sur

16/10/2014 22
un dbat territorial, &ui doit a'ant tout porter sur le sens politi&ue &ue nous donnons ce
rapprochement et sur les projets &ue nous 'oulons porter ensemble, dans la perspecti'e d)un
regroupement de nos deux rgions au
er
jan'ier 201, si le parlement con$irme cette h-poth,se*

"ix-huit mois nous sparent de cette chance, &ui sui'ra de pr,s l)lection d)une nou'elle
assemble largie cette chelle* /l est de la responsabilit des lus rgionaux de Bourgogne et de
Franche-Comt de prparer ds maintenant cette chance, et de crer les conditions d)un projet
commun de solidarit et de d'eloppement au ser'ice de l)ensemble des Francs-Comtois et des
Bourguignons*

6ous l)autorit des excuti$s, et en tenant compte de l)issue 'enir du dbat parlementaire, les
deux excuti$s et les deux administrations rgionales 'ont poursui're leurs tra'aux d)instruction
politi&ue et techni&ue, dans le but de soumettre aux deux assembles de no'embre un programme
cadre de chantiers de coopration et de mutualisation 'isant prparer le regroupement des
rgions en 201 si celui-ci est con$irm*

Ces tra'aux portent sur une srie de chantiers sur les&uels la coopration entre la Franche-Comt
et la Bourgogne est dj partiellement engage et peut .tre appro$ondie*

/ls concernent en premier lieu le d'eloppement conomi&ue et l)emploi 7 mise en s-nergie des
p8les de comptiti'it, contribution commune aux #! chantiers prioritaires du redressement
producti$ et de l)usine du $utur, mise en commun d)outils de $inancement des (29 et de l)conomie
sociale et solidaire, mise en place d)une socit d)conomie mixte commune pour $aciliter certains
in'estissements tels &ue l)implantation prochaine de deux Center (arcs, r$lexion autour d)une
agence commune de d'eloppement conomi&ue et de l)inno'ation, stratgie commune
d)enseignement suprieur et de recherche*** "eux autres chantiers concernent plus spci$i&uement
la $ormation, comme la con'ergence des cartes de $ormation initiale et pro$essionnelle et
l)harmonisation des aides indi'iduelles aux apprenants*

Ces tra'aux portent galement sur la trans$ormation et de nos territoires et l)accompagnement de
la transition nergti&ue 7 un schma interrgional des transports et de la mobilit :$a'orisant
notamment la con'ergence des con'entions ;9%, et un plan commun de mise en accessibilit des
gares<, une structure commune de portage des in'estissements en direction des nergies
renou'elables, une politi&ue de d'eloppement et de 'alorisation des rser'es naturelles
rgionales, et la con'ergence des schmas rgionaux de cohrence cologi&ue*
")autres chantiers de coopration sont identi$is, en particulier dans le secteur culturel, o5 la
mutualisation des $onds rgionaux d)art contemporain peut prsenter un 'ritable intr.t pour les
deux

=otre objecti$ est la $ois de rechercher une meilleure e$$icacit, d)identi$ier les conomies
potentielles et de promou'oir un amnagement du territoire &uilibr entre la Franche-Comt et la
Bourgogne*
3es deux rgions poursui'ront bien 'idemment leur action propre dans les secteurs non
concerns par ces cooprations, en $onction du projet politi&ue &ui concerne leur territoire*


16/10/2014 23
Ce ren$orcement de la coopration entre les deux rgions tmoigne de l)esprit de responsabilit
collecti'e et de l)exigence de rsultat &ui doit prsider la r$orme territoriale dans un contexte
particuli,rement di$$icile pour l)ensemble des $ranais* C)est pour&uoi les deux prsidents de rgion
ont conjointement interpell par crit le (remier ministre, pour lui demander de concrtiser le
soutien de l)tat annonc par la 2inistre 2ar-lise 3ebranchu*

3a Franche-Comt et la Bourgogne s)engagent donc dans la r$orme territoriale a'ec autant de
dtermination &ue d)exigence 'is--'is de l)9tat, dans l)intr.t du territoire et de ses habitants*


Franois (atriat 2arie->uite "u$a-
(rsident du conseil rgional de Bourgogne (rsidente du conseil rgional de Franche-
Comt