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Ttulo: Focalizao de Polticas Pblicas: O Programa Bolsa Famlia como poltica

pblica focalizada para superao da desigualdade e excluso






Resumo: O desenvolvimento de programas e polticas tm se tornado uma das
estratgias adotadas pelos governos no combate a pobreza e desigualdade social. O maior
desafio, no entanto, direcionar o acesso aos indivduos que realmente precisam de tais
iniciativas. nesta perspectiva que este trabalho apresenta uma discusso sobre focalizao
de polticas pblicas, justificadas pelo grau de excluso e desigualdade existente no pas e
toma como exemplo o Programa Bolsa Famlia, o uso das ferramentas de seleo de seus
beneficirios e a articulao com programas desenvolvidos no mbito federal como forma de
complementar as suas aes.


Palavras-Chave: Focalizao de Polticas Pblicas















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Focalizao de Polticas Pblicas: O Programa Bolsa Famlia como poltica pblica
focalizada para superao da desigualdade e excluso


Edilma Moreira Gabriel
Clarisse Drummond Martins Machado
Raquel Loureiro Oliveira

Introduo

A desigualdade social e de renda so traos marcantes da sociedade brasileira e sua
superao requer a articulao de estratgias adequadas e o esforo de todos os entes
federados, alm do engajamento da prpria sociedade. O desenvolvimento de programas e
polticas tm se tornado uma das estratgias adotadas pelos governos no combate a
pobreza e desigualdade social. O maior desafio, no entanto, direcionar o acesso aos
indivduos que realmente precisam de tais iniciativas.
Seguindo tendncias mundiais, as polticas pblicas no Brasil tm avanado no
sentido de focalizar o pblico para o qual os programas foram criados, como forma de
qualificar e aperfeioar os seus resultados. Para tanto, o Governo Federal tm investido na
criao e no uso adequado de instrumentos que permitem identificar, localizar, classificar e
selecionar as famlias com perfil para ingresso em suas polticas pblicas, cujo maior
expoente hoje o Programa Bolsa Famlia (PBF).
Uma das principais caractersticas desse programa o forte grau de focalizao que
logrou alcanar, desde sua criao, em outubro de 2003, e a sua pertinente integrao com
outras polticas e programas que buscam o desenvolvimento das capacidades produtivas e
intelectuais das famlias beneficiadas, visando sua emancipao econmica em mdio e
longo prazo, atravs de programas complementares a transferncia de renda.
nesta perspectiva que este trabalho apresenta uma discusso sobre focalizao de
polticas pblicas, justificadas pelo grau de excluso e desigualdade existente no pas e toma
como exemplo o Programa Bolsa Famlia, o uso das ferramentas de seleo de seus
beneficirios e a articulao com programas desenvolvidos no mbito federal como forma de
complementar as suas aes. Esse artigo composto de cinco sesses. A primeira relata o
panorama da desigualdade no Brasil; a segunda descreve os programas de transferncia de
renda j desenvolvidos, com destaque para o PBF; a terceira discute a importncia da
focalizao das polticas pblicas para a superao da pobreza; a quarta apresenta as
principais ferramentas utilizadas como forma de focalizao de polticas pblicas; e a quinta
sesso mostra a importncia da articulao com outras aes e programas, paralelas s
polticas de transferncia de renda, para superao da pobreza de forma focalizada.


1. Panorama da desigualdade e excluso social do Brasil

Especialistas afirmam que "o Brasil no um pas pobre, mas extremamente injusto,
desigual e com muitos pobres", concluindo que a origem da pobreza do Brasil no est na
falta de recursos, mas na m distribuio dos recursos existentes (BARROS, 2001). A
enorme desigualdade na distribuio de renda entendida, assim, como a causa
determinante da pobreza no pas.
3
A Sntese de Indicadores Sociais do IBGE
1
refora a desigualdade como caracterstica
marcante da sociedade brasileira, ao mostrar que 1% dos brasileiros mais ricos acumula o
mesmo volume de rendimentos dos 50% mais pobres, e que os 10% mais ricos ganham 18
vezes a renda dos 40% mais pobres. Esse estudo ilustra ainda que a desigualdade de
rendimentos no Brasil acarreta outros prejuzos sociais, como por exemplo, que a metade
dos trabalhadores brasileiros ganha at dois salrios mnimos e que mais da metade da
populao ocupada no contribui para a Previdncia. Alm disso, 80% dos domiclios dos
10% mais ricos tm saneamento adequado, contra um tero dos 40% mais pobres e, entre
os 40% mais pobres, mais de 30% de empregados no tm carteira assinada, enquanto
entre os 10% mais ricos esse nmero de 8% (IBGE, 2002)
A partir da Constituio de 1988
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o fenmeno da pobreza ganhou status e dimenso
de problema nacional, compromisso que foi estendido s trs esferas de governo, e tambm
sociedade. A Nova Carta estabeleceu o compromisso de erradicar a pobreza, a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais, sendo competncia comum
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, o combate s suas causas, fatores de
marginalizao e a promoo da integrao social dos desfavorecidos (CF/88, Art. 23, Inc X).
Antes disso, a pobreza era tratada de forma isolada e setorial, muitas vezes,
filantropicamente.
Os avanos nos marcos legais e a eficcia dos programas e polticas sociais, contudo,
ainda no decretaram o fim da pobreza no Brasil. Ela persiste de forma cruel e violenta nos
bolses das grandes cidades e de forma rstica e simples, nos interiores. Alguns tericos
tm defendido que para um enfrentamento eficaz, preciso que a pobreza deixe de ser
percebida enquanto fenmeno a ser erradicado e passe condio de problema a ser
abolido (CAMPBELL, 2004). Esta idia parte do princpio de que nenhum cidado pode ter
seus direitos violados, e isto inclui a garantia de no-pobreza e de no-misria, cabendo
indenizao pelo Estado sempre que houver violao dos direitos fundamentais
constitucionais.
A reduo da desigualdade de renda tem sido proporcionada, dentre outros fatores,
pela eficcia de algumas estratgias de enfrentamento pobreza adotadas pelo Governo
Federal, como o salrio mnimo, a aposentadoria rural, a reforma agrria e, mais
recentemente, os programas de transferncia de renda, cujo maior expoente o Programa
Bolsa Famlia
3.




2. Programas e polticas de transferncia no Brasil

As duas primeiras propostas de renda mnima no Brasil datam da dcada de setenta.
Nesta poca, os desenhos destas polticas j traziam a perspectiva redistributivista e a idia
de focalizao. A primeira, implicava transferir renda das camadas mais privilegiadas para as
camadas menos favorecidas, e a segunda procurava destinar os benefcios s camadas da
populao que mais deles necessitam, identificados por meio de instrumentos desenhados
especificamente para isto.
A partir de 1995, programas de renda mnima vinculados educao foram
implementados em duas cidades do estado de So Paulo, Campinas e Ribeiro Preto, e no
Distrito Federal, sede do governo. Em 2001, o Governo Federal desenvolveu suas prprias
experincias de transferncia de renda, como foi o caso do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (PETI)
4
, Agente Jovem
5
e outros programas de transferncia de renda, cujo
o atendimento tambm era direcionado a membros isolados dentro do ncleo familiar.
4
Posteriormente, em outubro de 2003 o governo realizou a unificao de alguns
programas federais de transferncia de renda, criando o Programa Bolsa Famlia. Antes da
criao do PBF, o Governo Federal tinha quatro grandes programas nacionais de
transferncia condicionada de renda, a saber, Bolsa Escola, Carto Alimentao, Bolsa
Alimentao e Auxlio-Gs, cuja focalizao era o mesmo grupo de famlias pobres. O
objetivo principal na unificao era eliminar ineficincias e duplicidades nas funes
administrativas e atender todos os membros da famlia, assim como melhorar a qualidade do
gasto pblico nas polticas sociais. As reformas que culminaram na criao do Bolsa Famlia
buscavam ainda promover a integrao horizontal dos programas anteriores e um
complemento mais forte aos programas locais, j que estados e governos locais, por vezes,
tambm possuam seus prprios programas.
Alm de otimizar os procedimento de gesto e eliminar a sobreposio de pblico alvo
dos programas condicionados de renda, o Programa Bolsa Famlia compe a estratgia do
governo brasileiro para o fortalecimento da agenda de combate pobreza. Ele articula
polticas sociais que antes estavam setorializadas visando emancipao sustentada das
famlias. O Programa est presente em 5.564 municpios brasileiros e no Distrito Federal,
beneficiando mais de 11,1 milhes de famlias, as quais so selecionadas mediante critrios
de focalizao que priorizam o contingente scio-econmico mais vulnervel do pas.
O PBF composto pela articulao de trs dimenses essenciais superao da
fome e da pobreza: (i) a primeira refere-se ao alvio imediato da pobreza, por meio da
transferncia direta de renda s famlias pobres e extremamente pobres; (ii) a segunda est
relacionada ao acesso das famlias aos direitos sociais bsicos de sade e educao, se
tornando um compromisso das famlias para permanecer no Programa, as chamadas
condicionalidades; e (iii) a terceira dimenso o apoio ao desenvolvimento das famlias, por
meio de programas complementares transferncia de renda, isto , polticas e aes
desenvolvidas pelas trs esferas do governo e por iniciativas da sociedade civil, de modo que
os beneficirios do PBF consigam reduzir ou superar a situao de vulnerabilidade e de
pobreza em que se encontram.
Embora o PBF possua uma estrutura dimensional que possibilite a reduo da
pobreza, a eficcia de suas aes depende em grande parte da qualidade e da confiana
das informaes que so disponibilizadas.
A insuficincia desses insumos estratgicos cria um quadro que possibilita a
concesso de benefcios indevidos que, entre outros efeitos, desvia o foco do programa e o
custeio de suas aes. Para evitar essas ocorrncias, importante a adoo de
procedimentos contnuos de monitoramento da fidedignidade das informaes utilizadas
como referncia. No caso do Bolsa Famlia a adoo de procedimentos para qualificar suas
aes se deu pelo uso das informaes registradas no Cadastro nico, de famlias pobres e
extremamente pobres, e por meio da comparao de seus dados com os de outros registros
administrativos e auditorias que tm sido incorporadas rotina de processamento das
informaes cadastrais como forma de focalizar seu pblico.


3. Focalizao de polticas pblicas para superao da desigualdade e excluso

A focalizao tem sido uma forte tendncia no desenho de polticas pblicas no Brasil,
em oposio proposta universalista. A oposio entre estas duas tendncias, pode se
revelar falsa. Ora, se uma poltica prioriza o atendimento de todos os seus pobres, isto
universalizao, mas tambm, e ao mesmo tempo, focalizao, j que alcana somente os
pobres.
5
A universalidade de polticas e programas, em um de seus entendimentos,
associada garantia de direitos sociais que, de outra forma, no seriam alcanados. O
discurso da focalizao, por sua vez, se ampara na justificativa da busca do bom
desempenho pelo Estado, o qual se relaciona aos conceitos de eficcia, eficincia e
efetividade, donde eficcia a capacidade de realizar objetivos, eficincia utilizar
produtivamente os recursos, e efetividade realizar a coisa certa para transformar a situao
existente (REIS, 2007).
Num terceiro entendimento defendida uma conjugao eficiente entre
universalizao e focalizao como meio seguro para implementar a justia social.
A promoo de polticas sociais efetivas e duradouras determinante para a
resoluo de questes histricas e persistentes, como o caso da pobreza. Combater a
pobreza e a desigualdade requer a identificao e o conhecimento do pblico que se
pretende atender, o qual, muitas vezes, no alcanado pelas aes do governo, ao mesmo
tempo em que cidados com necessidades menos urgentes so equivocadamente
contemplados.
A focalizao uma tendncia que tem respondido bem dificuldade que os setores
mais vulnerveis da populao tm de acessar as polticas pblicas voltadas para o
atendimento de suas necessidades. O uso de polticas focadas como forma de reduzir gastos
e, ao mesmo tempo, obter melhores resultados, tambm uma estratgia recomendada
pelas principais instituies financiadoras de polticas pblicas em pases do Terceiro Mundo,
como o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
Para o exerccio da focalizao em polticas pblicas, crucial o desenvolvimento de
estruturas que concentrem informaes acerca do perfil socioeconmico das famlias pobres,
bem como de suas necessidades prioritrias. O Governo Federal tem investido na criao de
instrumentos, ndices, bancos de dados e outras ferramentas que auxiliam na identificao,
focalizao, avaliao e monitoramento das polticas pblicas, como o exemplo de alguns
indicadores sintticos, como o Cadastro nico (Cadnico), o IDF (ndice de Desenvolvimento
da Famlia) e os diagnsticos e registros do acompanhamento das famlias produzidos pelos
CRAS (Centro de Referncia de Assistncia Social), alm dos dados nacionais do IBGE e
PNAD
6
.


4. Ferramentas de focalizao de polticas pblicas

Identificar o pblico que, de fato, deve ser beneficiado com programas sociais por
meio de ferramentas de focalizao, tem se tornado tarefa crucial para a avaliao dos
objetivos dos programas governamentais e para a verificao do grau de eficincia e alcance
que apresentam.
Segundo dados do IPEA
7
, h evidncias de melhorias nos mecanismos de seleo e
controle dos programas desenvolvidos no Brasil. Neste campo, o Programa Bolsa Famlia
tem avanado de forma satisfatria, com o estabelecimento de rotinas de verificao de
consistncia cadastral, modificao dos formulrios de inscrio, criao de uma rede
pblica de fiscalizao envolvendo Ministrios Pblicos, Corregedoria-Geral da Unio (CGU)
e Tribunal de Contas da Unio (TCU). Da mesma forma, o aperfeioamento de mecanismos
de participao e controle no nvel municipal, por meio do estabelecimento das Instncias de
Controle Social do PBF, e o estabelecimento de canais de comunicao direta entre
beneficirios e potenciais beneficirios junto s instncias de gesto do PBF, tm contribudo
para difundir informaes e minorar os erros de focalizao. (MEDEIROS, 2007)
6
A utilizao de instrumentos de focalizao no mbito do PBF considerada
determinante no s para beneficiar as famlias mais vulnerveis na transferncia de renda,
mas para articular programas complementares que proporcionem a sua emancipao. O
PBF utiliza instrumentos que permitem identificar o perfil socioeconmico das famlias e suas
necessidades prioritrias a serem atendidas, tais como: o Cadastro nico, principal fonte de
informaes do programa, o ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e os diagnsticos e
registros do acompanhamento das famlias, produzidos pelos Centros de Referncia de
Assistncia Social (CRAS).
A seguir, segue o detalhamento dos instrumentos disponveis para a focalizao de
polticas pblicas utilizados pelo PBF e pelos demais programas desenvolvidos nos mbitos
federal, estadual e municipal.

a) Cadastro nico (Cadnico)

O Cadnico uma base nacional que rene os dados socioeconmicos das famlias
com renda mensal de at meio salrio mnimo per capita (R$ 190,00, ou aproximadamente
US$ 95) ou renda mensal familiar de at trs salrios mnimos (R$ 1.140,00, ou
aproximadamente US$ 570) com o objetivo de registrar as famlias em situao de pobreza
de todos os municpios brasileiros que devem ser beneficiadas por programas sociais.
As informaes so coletadas pelas prefeituras municipais e permitem a identificao
de potenciais beneficirios dos programas sociais. Ela constituda por grupos de
informaes cuja as principais so: (a) identificao da famlia e das pessoas que a
compem; (b) caractersticas familiares; (c) identificao da residncia e de suas
caractersticas; (d) renda da famlia; (e) gastos da famlia; e (f) informaes sobre
propriedades e participao em programas sociais.
Trata-se de um importante instrumento que embasa a formulao e a gesto das
aes do poder pblico. As informaes sobre a situao do domiclio (prprio, alugado,
cedido ou invaso), o tipo do domiclio (casa, apartamento ou cmodos), infra-estrutura,
(saneamento ou pavimentao), por exemplo, contribuem para a formulao de polticas
habitacionais especficas. As informaes sobre a escolaridade de cada membro da famlia
ajudam na formulao de polticas educacionais e na identificao das pessoas que
demandam cursos de alfabetizao e de capacitao de jovens e adultos. Em muitos casos,
no se trata de implantar novas aes ou formular polticas, mas de ampliar o alcance das
polticas e programas que j existem.
Alm de auxiliar na formulao de polticas e programas, as informaes contidas no
Cadnico so utilizados pelo PBF e outros programas sociais, tais como, o Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), Tarifa Social de Energia Eltrica, entre outros, como
instrumento de focalizao de suas demandas.

b) ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF)

O IDF, surgiu da necessidade de se ter um indicador que, alm de levar em
considerao diversas dimenses da pobreza, como o ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH)
8
, pudesse ser construdo para cada famlia individualmente, com o objetivo de produzir
um indicador sinttico das necessidades de cada famlia. Assim, o IDF permite calcular o
nvel de desenvolvimento de uma famlia e agregar dados sobre o grau de desenvolvimento
de bairros, territrios, municpios, estados e pases, podendo ser usado tanto em
comparaes em nvel individual (entre famlias), quanto em nvel agregado (entre regies ou
grupos demogrficos).
7
O IDF trabalha informaes de uma nica fonte, o Cadastro nico, que tem suas
variveis como referncia para a construo do ndice. Isto significa que, as variveis do
cadastro que servem de referncia para a construo do ndice e que as comparaes
entre IDF de famlias diferentes s so viveis dentre aquelas cadastradas. Esse ndice
trabalha com seis dimenses: Vulnerabilidade decorrente da composio familiar
9
; Acesso
ao Conhecimento
10
; Acesso ao Trabalho
11
; Disponibilidade de Recursos
12
; Desenvolvimento
Infantil
13
; e Condies Habitacionais
14
.


c) Diagnsticos e registros do acompanhamento produzidos pelos (CRAS)

Os CRAS
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, espaos de referncia da proteo social bsica e porta de entrada dos
usurios rede socioassistencial
16
, tambm constituem pontos focais de gerao e
disseminao de informao sobre as vulnerabilidades e potencialidades presentes no
territrio a ele referenciado. Constituem fonte de informaes os registros de
acompanhamento das famlias e os dados decorrentes da vigilncia social.
Na execuo das atividades de acompanhamento das famlias, a equipe do CRAS
realiza um diagnstico da realidade local, por meio de entrevistas com as famlias, visitas
domiciliares e grupos de acompanhamento, e levanta as situaes de vulnerabilidade social
que podem afetar negativamente ou potencializar o fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios.
Em todas as atividades desenvolvidas pelo CRAS, so colhidas informaes
importantes sobre as vivncias de cada famlia, seus valores, crenas e particularidades, e
dados sobre a cultura da comunidade, que podem servir para a adequao da oferta de
servios sociais na localidade s suas necessidades e para encaminha-las s aes
governamentais existentes no municpio. O CRAS funciona como instrumento integrador das
polticas no mbito local, como a articulao do PBF com programas e aes
complementares desenvolvidas para atender de forma otimizada as famlias vulnerveis do
municpio.
A conjugao de esforos e a utilizao de ferramentas diversificadas, ainda que
busquem o mesmo pblico, como o caso das apresentadas anteriormente, so favorveis
para o alcance dos objetivos dos programas que utilizam suas informaes, j que estas
ferramentas se complementam quando a avaliao dos seus dados realizada
conjuntamente.


5. Focalizao de programas na perspectiva de complementar as polticas de
transferncia de renda

A pobreza considerada um fenmeno complexo e multidimensional. Isto significa
que ela no pode ser resumida falta de renda para a obteno de bens e servios, pois se
relaciona tambm falta de acesso a direitos sociais constitucionais bsicos e,
principalmente, a impossibilidade do indivduo de realizar suas escolhas.
nesta perspectiva que o Programa Bolsa Famlia se estrutura em trs dimenses
distintas e focaliza suas aes no apenas na seleo das famlias para o recebimento do
benefcio em dinheiro, mas tambm ao condicionamento do acesso aos direitos bsicos de
sade e educao e a priorizao da participao das famlias atendidas em polticas e
programas que promovam a melhoria da qualidade de vida e emancipao.
8
A emancipao das famlias atendidas pelo PBF est ligada ao desenvolvimento e
identificao de recursos econmicas, culturais e naturais especficas de cada localidade e
oferta de oportunidades para o desenvolvimento de suas capacidades. E se configura na
articulao de programas e aes complementares desenvolvidos pelas trs esferas do
governo e a sociedade civil que focaliza prioritariamente as famlias atendidas pelo Bolsa
Famlias em seus programas, j que o seu pblico caracterizado como o de maior
vulnerabilidade social.
Tal articulao realizada com o objetivo o acesso das famlias as aes e polticas
setoriais relacionadas gerao de trabalho e renda, acesso ao conhecimento, condies
habitacionais, direitos sociais, desenvolvimento local, dentre outras.
Para tanto, e assim como o Bolsa Famlia, os programas desenvolvidos nas outras
esferas do governo utilizam ferramentas para identificao e garantir o atendimento de seu
pblico, como o Cadastro nico.
A utilizao das ferramentas de focalizao facilita a articulao desenvolvida pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS)
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com os outros entes federados, para que o
pblico do Bolsa Famlia acessem s polticas e programas emancipatrios e, ao mesmo
tempo, possa evitar a sobreposio de demanda e de esforos, j que a maioria dos
programas sociais so focalizados nas famlias mais vulnerveis do pas. Hoje, os principais
programas articulados pelo MDS com foco na mesma demanda so:

a) Programa Brasil Alfabetizado

O Programa Brasil Alfabetizado (PBA) foi criado em 2003 pelo Ministrio da Educao
(MEC) e tem o objetivo de capacitar alfabetizadores e alfabetizar cidados com 15 anos ou
mais, que no tiveram oportunidade, ou foram excludos da escola, antes de aprenderem a
ler e a escrever.
O Programa coordenado, fiscalizado e conduzido pela Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade, do Ministrio da Educao (Secad/MEC), e seus
recursos so garantidos pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE/MEC), com transferncia para estados, municpios, empresas, universidades,
organizaes no governamentais e instituies civis parceiras.
Tendo em vista a persistncia dos nveis de analfabetismo em todas as regies de
nosso pas e marcadamente nas camadas mais pobres e, por sua vez, pblico do Bolsa
Famlia, o MDS se articulou com o MEC, com os gestores municipais e as Instncias de
Controle Social para que as aes voltadas para amenizao do analfabetismo alcanasse
prioritariamente o pblico atendido por ele.

b) Projeto de Promoo do Desenvolvimento Local e Economia Solidria - PPDLES

O desafio de implementar polticas que privilegiassem as formas de organizao
social e produo prpria dos trabalhadores fez surgir, em maro de 2006, o denominado
Projeto de Promoo do Desenvolvimento Local e Economia Solidria.
Esse projeto tem por objetivo central a promoo de aes de fomento e apoio ao
desenvolvimento local solidrio, por meio de Agentes de Desenvolvimento Solidrio (ADS)
18

para a gerao de trabalho e renda, apoiando a organizao de empreendimentos coletivos
solidrios. Estas aes so desenvolvidas pelo Ministrio do Trabalho (MTE) em articulao
com o MDS e Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e focalizam os arranjos produtivos
formados por membros de famlias vulnerveis beneficiadas com Bolsa Famlia.

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c) Projeto Juventude Cidad
O Juventude Cidad, voltado para jovens de famlias com renda mensal per capita de
at salrio mnimo, uma modalidade do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro
Emprego (PNPE), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Seu objetivo oferecer
oportunidades de qualificao social e profissional, expandindo as possibilidades de insero
e permanncia de jovens no mercado de trabalho. Para ter acesso ao financiamento, os
municpios devem inserir pelo menos 30% do pblico capacitado no mercado de trabalho
19
.
O pblico prioritrio do Juventude Cidad composto por jovens com idade entre 16 e
24 anos, em sua maioria com escolaridade inferior ao ensino mdio completo, que no
tenham tido vnculo empregatcio anterior e que faam parte de famlias beneficiadas com o
Bolsa Famlia.

d) Programa Luz para todos

O programa Luz para todos, coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia (MME),
com a participao da Eletrobrs, objetiva levar energia eltrica para 10 milhes de pessoas
do meio rural, at 2008. A ligao da energia eltrica at os domiclios gratuita e inclui a
instalao de trs pontos de luz e duas tomadas em cada residncia.
A gesto do Luz para Todos partilhada com os rgos interessados: governos
estaduais, distribuidoras de energia, ministrios, agentes do setor e comunidades. Com os
governos estaduais, foram assinados protocolos de adeso ao programa. Alm de
participarem da gesto do Programa, os governos estaduais tambm entram com recursos
para a eletrificao das comunidades.
A partir da possibilidade de partilha, o MDS firmou Acordo de Cooperao com o MME
com o objetivo de articular o acesso das famlias mais vulnerveis, compartilhando bases de
dados e outras informaes que contribuam para a implementao e integrao dos
programas.

e) Programa Nacional do Biodiesel

O programa nacional do Biodiesel tem por objetivo estruturao socioeconmica do
pblico da agricultura familiar. Estes agricultores recebem assistncia tcnica, crdito e
capacitao para que sejam inseridos nos arranjos produtivos da produo de mamona,
matria-prima do biodiesel. Estas aes so realizadas por meio da articulao do MDS e do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), para o atendimento prioritrio dos agricultores
que sejam beneficirios do PBF.
A integrao dessas aes contribui, ao mesmo tempo, para aumentar a renda das
famlias e fortalecer os plos de produo de oleaginosas no nordeste brasileiro.
Os recursos que sero disponibilizados beneficiaro mais de 200 mil agricultores
familiares que tm contratos de venda de matria-prima para as usinas produtoras de
biodiesel.

f) Programa Tarifa Social

A Tarifa Social de Energia Eltrica um programa do Mistrio de Minas e Enegia
(MME) que concede descontos de at 65% na conta de luz s famlias de baixa renda e
baixo consumo de energia eltrica. Para ter direito ao benefcio, a famlia deve atender a
10
uma das seguintes condies: Apresentar mdia de consumo mensal de energia eltrica,
calculada com base na mdia dos ltimos 12 meses, inferior a 80 kWh, no sendo registrado,
nesse perodo, mais de um consumo superior a 120 kWh, independente da renda; e possuir
renda inferior a R$ 120,00 per capita, mantendo a mdia de consumo entre 80 e 220 kWh
(ou o limite regional), calculado com base na mdia dos ltimos 12 meses. Para focalizar as
famlias de baixa renda e atend-las com a Tarifa Social o MME se articulou com o MDS
para identificar no Cadastro nico as que apresentam renda mensal de at R$ 120,00 por
pessoa.

g) Articulao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF) e dos Programas de Microcrdito do Banco do Nordeste (BNB) com o PBF

Tendo em vista a realidade e as dificuldades enfrentadas pelos agricultores familiares
do serto nordestino brasileiro, em especial o estado do Cear
20
, um grupo coordenado pela
Casa Civil com representantes do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), Ministrio do Trabalho (MTE) e Banco do Nordeste (BNB)
implementaram um projeto piloto de integrao do Programa Bolsa Famlia com o PRONAF
Grupo B e os Programas de Microcrdito do BNB, por meio do Crediamigo Comunidade
(urbano) e do Agroamigo (rural) no estado do Cear. Este piloto tem como objetivo o
desenvolvimento das famlias beneficirias do PBF, agricultores familiares, por meio da
incluso nos programas de microcrdito que estimulam a pequena produo, a formatao
das cadeias, arranjos produtivos e sua articulao com mercados mais amplos.
Essa experincia servir como referncia para implantao de novos projetos e
parcerias na reduo da desigualdade social no meio rural brasileiro.


6. Consideraes finais

Polticas pblicas so aes que visam garantir o acesso efetivo da populao aos
direitos constitucionais que, muitas vezes, so exercidos apenas pelos cidados que
dispem de mais recursos. Uma poltica pblica deve ser pensada a partir do diagnstico dos
problemas que demandam interveno governamental. O diagnstico representa uma leitura
da realidade, ou seja, a compreenso e a sistematizao dos problemas e necessidades das
famlias, assim como o conhecimento de suas caractersticas culturais e socioeconmicas.
A garantia dos mnimos sociais por parte do Estado, viabilizada por polticas pblicas,
especialmente por transferncias condicionadas de renda, hoje uma ao consolidada,
fundamental e necessria em pases marcados por desigualdades econmicas profundas,
como o Brasil.
Neste contexto criado o Programa Bolsa Famlia que se tornou referncia de poltica
intersetorial, transversal e focalizada ao promover o acesso renda de forma condicionada,
aliada oferta de servios de educao e sade e a participao em programas
emancipatrios que visam melhoria da qualidade de vida da populao de baixa renda. O
Bolsa Famlia tambm inova ao superar o falso dilema universalidade versus focalizao, na
medida em que distribui o benefcio a todas as famlias pobres (universalismo) ao mesmo
tempo promove aes focalizadas, atendendo demandas especficas, registradas no
Cadastro nico.
importante ressaltar ainda, que as referncias realizadas ao Bolsa Famlia no so
apenas ao seu modelo, aliando a transferncia de renda aos esforos em torno da
articulao e focalizao de polticas e programas que proporcione o desenvolvimento das
11
famlias mais, principalmente, a sua contribuio na reduo da taxa de pobreza no Brasil.
Segundo a Fundao Getlio Vargas (FGV) a pobreza atingiu o menor patamar desde que
esse indicador comeou a ser medido por esta instituio em 1992. Os dados anunciados
pela FGV mostram que o percentual da populao que vivia com renda per capita mensal de
at R$ 121,00, acima do que considerado limite de pobreza, foi de 22,77% em 2005,
enquanto este ndice chegou a 35,16% h 14 anos. Esta uma evidncia de que o desenho
focalizado do Programa, a integrao de esforos e maior transparncia so fundamentais
no s para garantir a qualidade de gesto do Programa, mas para o alcance dos seus
objetivos.


1
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE tem como misso institucional retratar o
Brasil, com informaes necessrias ao conhecimento da sua realidade e ao exerccio da cidadania, sendo
para tanto responsvel pela produo, anlise e disseminao de informaes estatsticas (demogrficas,
econmicas e sociais), geogrficas, cartogrficas, geodsicas e relativas aos recursos naturais e ao meio
ambiente.
2
Instrumento legal que rege as leis que asseguram o exerccio dos direitos coletivos e individuais, a liberdade,
a igualdade e a justia social como valores supremos e ao alcance todos os brasileiros.
3
Nota Tcnica, Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil, IPEA, maro/2007.
4
um programa de transferncia direta de renda do governo federal para famlias que possuem crianas e
adolescentes, na faixa etria dos 7 aos 15 anos de idade, envolvidos no trabalho precoce, consideradas
perigosas, penosas, insalubres ou degradantes. Para isso, o PETI concede uma bolsa s famlias desses
meninos e meninas em substituio renda que traziam para casa. Em contrapartida, as famlias tm que
matricular seus filhos na escola e faz-los freqentar a jornada ampliada. Essas atividades foram
regulamentadas pela Portaria n 20, de 13 de setembro de 2001, da Secretaria de Inspeo do Trabalho, do
Ministrio do Trabalho e Emprego.
5
O Programa Agente Jovem tem como pblico alvo jovens de 15 a 17 anos em situao de vulnerabilidade e
risco social, que fazem parte de famlias com renda per capita de at salrio mnimo. Visa proporcionar
experincias prticas mantendo a sua permanncia no sistema educacional e com a finalidade de inseri-lo no
mundo do trabalho. O Programa prioriza o atendimento a: jovens egressos de programas sociais, como o PETI;
os que estejam fora da escola, os oriundos de programas de atendimento a situaes de explorao sexual e
os que estejam sob medida de proteo, aos quais se atribui o cometimento de atos infracionais (egressos ou
em liberdade assistida).
6
Programa Nacional por Amostra de Domiclios da Fundao IBGE, a Pnad vem sendo realizada desde 1967
com um duplo objetivo: suprir a falta de informaes sobre a populao brasileira durante o perodo
intercensitrio realizado pelo IBGE (O senso realizado a cada 10 anos); estudar temas insuficientemente
investigados ou no contemplados nos censos demogrficos decenais.
7
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, mais conhecido como IPEA, uma fundao vinculada ao
Ministrio do Planejamento do Brasil e tem por finalidade realizar pesquisas, projees e estudos
macroeconmicos.
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O IDH, criado no incio da dcada de 90 pelo conselheiro especial Mahbub ul Haq, uma contribuio para
busca constante por medidas scio-econmicas mais abrangentes, que incluam tambm outras dimenses
fundamentais da vida e da condio humana. Combina trs componentes bsicos do desenvolvimento humano:
a longevidade, que tambm reflete, entre outras coisas, as condies de sade da populao; a medida pela
esperana de vida ao nascer; a medida por uma combinao da taxa de alfabetizao de adultos e a taxa
combinada de matrcula nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior; a renda; a medida pelo poder de
compra da populao, baseado no PIB per capita ajustado ao custo de vida local para torn-lo comparvel
entre pases e regies, atravs da metodologia conhecida como paridade do poder de compra (PPC).
9
Volume adicional de recursos que a famlia necessita pelo fato de possuir em sua composio gestantes,
crianas, portadores de deficincia e idosos.
10
Acesso alfabetizao, escolaridade ou qualificao profissional que, por sua vez, possibilita o acesso a
recursos financeiros (via mercado de trabalho) e no-financeiros (bens e servios pblicos).
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Condies de utilizao da capacidade produtiva como fonte de renda, considerando a disponibilidade de
trabalho (tempo na ocupao), a qualidade do posto de trabalho (formal ou informal) e a remunerao obtida
com o trabalho (em relao ao salrio mnimo).
12

12
Condies de obteno de renda para cada membro do grupo familiar e sua sustentabilidade (mercado de
trabalho ou transferncias).
13
acesso a oportunidades para o pleno desenvolvimento das capacidades e potencialidades de cada criana.
Abrange aspectos como a proteo contra o trabalho precoce, o acesso escola, o progresso escolar e a
mortalidade infantil.
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Condies de vida de uma famlia, incluindo propriedade de imvel, acesso gua, ao esgoto sanitrio,
coleta de lixo e eletricidade.
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O CRAS, tambm conhecido como Casa das Famlias, uma unidade pblica estatal localizada
estrategicamente em reas de maior vulnerabilidade social do municpio, que presta servios de proteo social
queles que a procuram e buscam atendimento social. O objetivo do desenvolvimento das atividades do CRAS
prevenir o risco social, fortalecendo os vnculos familiares comunitrios e promovendo a incluso das famlias
nas polticas pblicas, no mercado de trabalho e na vida em comunidade.
16
A rede socioassistencial constituda pela rede de assistncia social, juntamente com as redes de sade,
educao, cultura, habitao, e outras. O conceito de rede socioassistencial pressupe a articulao das aes
que se voltam ao destinatrio da poltica de assistncia social.
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O Ministrio do Desenvolvimento Social MDS foi criado com o objetivo de promover o desenvolvimento
social e combater a fome visando a incluso e a promoo da cidadania, garantindo a segurana alimentar e
nutricional, uma renda mnima de cidadania e assistncia integral s famlias, por meio da gesto de polticas e
programas criados especificamente para estes fins.
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Os ADS so atores selecionados pela comunidade para atuarem na identificao e articulao das
potencialidades locais, principalmente as econmicas, como, por exemplo, a identificao de cadeias
produtivas, o fortalecimento de organizaes associativas, a promoo de complexos cooperativos, redes de
produo, beneficiamento, comercializao.
19
Em 2006, 63.155 jovens participaram de cursos de capacitao profissional, em diferentes reas, como
administrao, comunicao e marketing social, informtica, turismo. Esses cursos foram oferecidos em 67
municpios, localizados em todas as regies do Brasil.
20
O Estado do Cear possui 4,5 milhes de pessoas na linha de pobreza - com renda equivalente a R$ 154 por
ms - o que representa aproximadamente 56,38% da populao residente no Estado. Isso, registra a 6 maior
proporo de pobres entre as 27 unidades da Federao, perdendo apenas para Alagoas, Maranho, Piau,
Pernambuco e Bahia. Apesar de elevado, o nmero absolutos de pobres no Estado caiu 5,61% entre 2004 e
2005. Isso representou a sada de 271.848 pessoas da linha de pobreza. Comparativamente, o Cear
conseguiu reduzir mais o nmero de pobres que o Nordeste (-3,09%) e o Brasil (-4,49%) em um ano. Com o
desempenho, o Estado ficou na 11 posio no Pas entre as unidades da federao em reduo da pobreza.


7. Bibliografia

BARROS, Ricardo Paes de, Henriques, Ricardo & Mendona, Rosane, In: "A Estabilidade Inaceitvel:
Desigualdade e Pobreza no Brasil" Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas, IPEA, 2001.
BARROS, Ricardo Paes de, Carvalho de, Mirela & Franco, Samuel, In: O ndice de Desenvolvimento da Famlia
(IDF) - Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas, IPEA. Rio de Janeiro
CAMPBELL, Tom A Pobreza Como Violao dos Direitos Humanos: Justia Global, Direitos Humanos e As
Empresas Multinacionais. In: Pobreza E Desigualdade no Brasil Traando Caminhos Para a Incluso
Social. Org: Jorge Werthein e Marlova Jovchelovitch Noleto, Braslia, UNESCO, 2004.
MEDEIROS, Marcelo, Brito, Tatiana & Soares, Fbio: Programas Focalizados de Transferncia de Renda no
Brasil IPEA, junho, 2007.
Ministrio do Desenvolvimento Social MDS. Perfil das Famlias Beneficirias do Programa Bolsa Famlia. Braslia.
Dezembro, 2006.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (2007), Mdulo 6 da
Capacitao a Distncia de Tcnicos e Gestores do Programa Bolsa Famlia - Programas Complementares, Braslia.
Julho, 2007.
REIS, Liliane G. da Costa, - Administrao - Noes Gerais, Conceitos bsicos, In: www.rits.org.br, julho de
2007.
Relatrio Sinttico Sobre a Evoluo dos Indicadores de Pobreza e Desigualdade no Cear, elaborado pelos
pesquisadores Flvio Ataliba Barreto e Carlos Alberto manso, do Laboratrio de Estudos da Pobreza (LEP), do Curso
de mestrado em Economia (Caen), da Universidade Federal do Cear (UFC). Para elaborar o levantamento, foram
utilizados dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2005, do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE).
13


Sntese de Indicadores Sociais do IBGE 2002
http://200.152.41.8/ascom/peti/info_peti.htm
http://www.mds.gov.br/secretarias/protecao_social_basica_juventude.pdf
http://pt.wikipedia.org/wiki/IPEA
http://www.race.nuca.ie.ufrj.br/ceae/ibge/indicadoresmetodologia.htm#idh
http://www.mds.gov.br/institucional/o-ministerio/missao


RESENHA BIOGRFICA

Edilma Moreira Gabriel Tcnica da Coordenao-Geral do Programa Bolsa Famlia
Departamento de Gesto de Programas de Transferncia de Renda Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania (SENARC) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 4 andar, Sala 442. CEP 70.046-900. Braslia DF
Brasil. Telefone: (55 61) 3433-1217.
E-mail: edilma.gabriel@mds.gov.br. Pgina na Internet: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia
Economista pela Universidade Universidade Federal da Paraba, com especializao em
Gesto e Poltica de Organizaes No Governamentais pela Universidade de Braslia.
Atuou no Programa Providncia de Elevao da Renda Familiar coordenando as concesses
de microcrdito aos empreendedores de baixa renda do Distrito Federal e Entorno.

Clarisse Drummond Martins Machado Tcnica da Coordenao-Geral do Programa Bolsa
Famlia Departamento de Gesto de Programas de Transferncia de Renda Secretaria
Nacional de Renda de Cidadania (SENARC) Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome
Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 4 andar, Sala 442. CEP 70.046-900. Braslia DF
Brasil. Telefone: (55 61) 3433-1217.
E-mail: clarisse.machado@mds.gov.br. Pgina na Internet: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia
Antroploga pela Universidade de Braslia, com especializao em andamento pela mesma
instituio. Atuou como bolsista de Iniciao Cientfica em pesquisa sobre representaes
sociais da violncia, do Departamento de Sociologia/UnB/1998 e trabalhou na Fundao
Nacional do ndio/FUNAI.


Raquel Loureiro Oliveira Tcnica da Coordenao-Geral do Programa Bolsa Famlia
Departamento de Gesto de Programas de Transferncia de Renda Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania (SENARC) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 4 andar, Sala 442. CEP 70.046-900. Braslia DF
Brasil. Telefone: (55 61) 3433-1215. E-mail: raquel.oliveira@mds.gov.br
Pgina na Internet: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia.
Formao em Comunicao Social, bacharel em Jornalismo pelo Instituto de Educao
Superior de Braslia (IESB). Atuou como assessora na Secretaria Executiva do Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE).





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RESUMO


O presente artigo analisa a focalizao do Programa Bolsa Famlia, com vistas
transferncia de renda e oferta de outras polticas pblicas para a superao da
desigualdade e da excluso social no Brasil. A focalizao viabilizada por meio da
utilizao de instrumentos que permitem identificar o perfil socioeconmico das famlias e
suas necessidades prioritrias a serem atendidas, que so: o Cadastro nico, principal
ferramenta de informao do programa, o ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e os
diagnsticos e registros do acompanhamento das famlias, produzidos pelos Centros de
Referncia de Assistncia Social (CRAS).
A desigualdade social uma caracterstica marcante na sociedade brasileira. Estima-
se que 25% das famlias no Brasil vivam em situao de pobreza e 10% em extrema
pobreza, cuja situao no se restringe insuficincia de renda, mas tambm falta de
condies para uma existncia digna. A promoo de maior integrao das polticas sociais
constitui-se um desafio chave para a focalizao de polticas pblicas.
O PBF foi criado em outubro de 2003 e compe a estratgia do governo brasileiro
para o fortalecimento da agenda de combate pobreza. Uma das suas principais
caractersticas o forte grau de focalizao que logrou alcanar e a sua pertinente
integrao com outras polticas e programas que complementam suas aes na busca do
desenvolvimento de capacidades produtivas e intelectuais das famlias beneficiadas.
Na perspectiva de que a pobreza considerada um fenmeno complexo e
multidimensional, o PBF se estrutura em trs dimenses distintas e focaliza suas aes no
apenas na seleo das famlias para o recebimento do benefcio em dinheiro, mas tambm
ao condicionamento do acesso aos direitos sociais bsicos de sade e educao e a
priorizao da participao em polticas e programas que promovam a melhoria da qualidade
de vida e a emancipao das famlias atendidas pelo Programa.
Nesse aspecto o Bolsa Famlia utilizado como referncia no apenas por possuir
modelo dimensional, aliando a transferncia de renda aos esforos em torno da articulao e
focalizao de polticas e programas que proporcione o desenvolvimento das famlias mais,
principalmente, a sua contribuio na reduo da taxa de pobreza no Brasil.
Dados levantados pela Fundao Getlio Vargas (FGV) apontam para a efetividade
da focalizao do Programa Bolsa Famlia desenvolvida para a identificao de sua
demanda e articulao de programas. De acordo com a pesquisa da FGV, o percentual da
populao pobre do Brasil diminuiu nos ltimos 14 anos. Os dados mais recentes apontam o
PBF como um dos programas que contriburam para tal diminuio.