Buenas Prcticas en

Gestin Pblica

Participacin Cuidadana

Buenas Prcticas en Gestin Pblica para la

ejecucin de Presupuesto en Gobiernos Locales
Cuidadanos al Da(*)
Resumen Ejecutivo

En el marco del Premio BPG 2011, Ciudadanos al Da distingui a la

Municipalidad Provincial de Puno por una experiencia en la que, a
travs de la participacin ciudadana, mejor la ejecucin de su presupuesto. A continuacin, el detalle de esta experiencia que fue calificada como Buena Prctica en Gestin Pblica en la categora Consulta
y Participacin Ciudadana.

I. Participacin Ciudadana

ndice

PRESENTACIN DEL TEMA

I. Participacin Ciudadana.

II. Resultados alcanzados.

III. Ejecucin del Presupuesto de Gobierno Locales en el 2011.

IV. Nivel de ejecucin por departamento.

La Municipalidad Provincial de Puno, en el Marco del artculo 117 de

la Ley Orgnica de Municipalidades, tom la decisin de implementar
como poltica local la consulta, participacin y control ciudadano a travs
de la conformacin de Comits de Gestin de Obra, los cuales, a travs
de un convenio por parte de la Municipalidad, fija los mecanismos de
ejecucin, supervisin y evaluacin ex post, el costo total de la obra y el
flujo de desembolsos. Los Comits de Gestin de Obra, permiten realizar
las adquisiciones de bienes y servicios a proveedores locales de acuerdo
al cronograma de ejecucin de la obra o proyecto, sin solicitar presupuestos adicionales. Asimismo, permiten la fiscalizacin de la poblacin en el
proceso de adquisicin y uso de los bienes y servicios contratados, asumiendo corresponsabilidad en la realizacin de la obra.
Para el 2011, 27 comits haban ejecutado obras por un monto de
S/. 7, 367,963, las obras han sido concluidas y se encontraban en proceso
de liquidacin. La formacin de comits tuvo buena acogida por parte de
la poblacin y lo ms importante es que las obras se han culminado en
el tiempo estipulado. Esta prctica benefici, principalmente, a los pobladores de los barrios de la periferia de la ciudad y poblacin de las reas
rurales de la Provincia de Puno.
II. Resultados alcanzados

(*) Entidad privada sin fines de lucro, creada en el 2002, que busca ser una
palanca para la reforma del Estado y para el empoderamiento ciudadano, a travs de la promocin de un Estado ms transparente, eficiente e
inclusivo, y una ciudadana ms informada, exigente y participativa.

Antes

Despus

Los vecinos solo observan la ejecucin

de la obra.
Los residentes de obra solicitan ampliacin de plazo de ejecucin de obra.
Los residentes de obra solicitan ampliacin presupuestal para culminar la obra.
Escasa y casi nula participacin de los
vecinos en la fiscalizacin.
Las adquisiciones de los bienes y servicios lo realiza la municipalidad sin participacin de los vecinos.
Los vecinos no asumen la responsabilidad por la calidad de la obra.

Los Comits conducen la ejecucin

de la obra.
Los Comits ejecutan la obra en el
plazo establecido.
Los Comits generan ahorros y ejecutan sobre metas.
Los vecinos participan en la fiscalizacin.
Los vecinos participan en la adquisicin de los bienes y servicios.
Los vecinos se involucran en la ejecucin y asumen la responsabilidad
por la calidad de la obra.

Enero de 2012

E1

Buenas Prcticas en
Gestin Pblica

Datos de la persona de contacto:

Nombre : Ludgardo LARICO MAMANI
Cargo
: Gerente de Planificacin

y Presupuesto

E-mail
: ludiarico@hotmail.com
Telfono : 363509
Celular : 951864905 y RPM *0048450

III. Ejecucin del Presupuesto de Gobierno Locales

en el 2011
Terminado ya el 2011, es muy til verificar cul fue el nivel de ejecucin de los gobiernos locales, pues son los ms cercanos al ciudadano. A
continuacin se detallan los porcentajes de ejecucin.
Segn investigacin de Ciudadanos al Da (CAD), elaborada con cifras
del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), de los S/. 24, 030 millones
asignados a gobiernos locales (provinciales y distritales) durante el 2011
en promedio se ejecut 72%.
De otro lado, los distritos de Lima Metropolitana ejecutaron en promedio el 81% de su presupuesto. Surquillo (98%), Chosica (93%) y Magdalena del Mar (93%) lograron mayor nivel de ejecucin; mientras que
Pachacamac (59%), Puente Piedra (60%) y Punta Negra (62%) alcanzaron
los porcentajes ms bajos.
Un total de 11 distritos lograron ejecutar el 100% de su presupuesto
entre los que se encuentran Ituata, Maazo, Nicasio y Plateria (Puno), Anta
(Huancavelica), y Rondocan (Cusco). El porcentaje ms bajo de ejecucin
presupuestal a nivel distrital es 12% y dos distritos alcanzaron esa cifra:
Quilmana, en la provincia de Caete, Lima, y Constitucin, en Pasco.
Caroline Gibu, Gerente General de CAD, seal que no solo los porcentajes de ejecucin presupuestal deben ser tomados en cuenta al momento de evaluar el gasto pblico. Si bien es cierto que las cifras son un
referente muy importante, tambin debe evaluarse si es que la calidad de
gasto es ideal respecto de la localidad en que se realiza, afirm.
IV. Nivel de ejecucin por departamento
Las cifras a nivel departamental revelan que Madre de Dios (90%),
Lambayeque (85%) y Loreto (85%) son los que alcanzaron ms altos niveles de ejecucin presupuestal. En el otro extremo se encuentran Moquegua (54%), Arequipa (61%) y Pasco (62%), con los porcentajes ms bajos.
En cuanto a la variacin de ejecucin presupuestal respecto del 2010,
Madre de Dios alcanz un incremento del 6%, el ms alto a nivel departamental, mientras que Moquegua tiene una porcentaje de 21%.
Grficos

Elaboracin: Ciudadanos al Da, segn informacin del Ministerio de Economa y Finanzas.

E2

Enero de 2012

Cuadro: Ejecucin del Presupuesto Pblico 2011 por Departamento

(Nuevos Soles)
Departamento

PIM 2011

Presupuesto Ejecutado

% de Ejecucin

Total Nacional
23,998,260,950
17,298,231,189
72%

Amazonas
273,399,054
219,547,428
80%

Ancash
1,629,419,444
1,023,397,101
63%

Apurmac
317,732,771
232,644,674
73%

Arequipa
1,382,983,421
846,663,139
61%

Ayacucho
642,786,740
457,459,123
71%

Cajamarca
1,397,539,194
923,345,389
66%

Callao
542,124,772
441,451,454
81%

Cusco
2,344,590,187
1,759,295,917
75%

Huancavelica
573,151,364
414,835,629
72%

Hunuco
599,368,159
399,120,713
67%

Ica
716,901,226
465,684,099
65%

Junn
871,678,612
621,724,219
71%

La Libertad
1,362,641,465
909,601,674
67%

Lambayeque
653,228,753
557,308,078
85%

Lima
4,900,590,821
3,841,798,519
78%

Loreto
601,603,091
512,005,025
85%

Madre de Dios
59,514,730
53,520,618
90%

Moquegua
685,567,035
368,643,977
54%

Pasco
433,045,096
267,407,916
62%

Piura
1,172,025,261
878,132,109
75%

Puno
935,977,835
765,647,264
82%

San Martn
470,797,643
337,060,105
72%

Tacna
814,365,619
520,194,692
64%

Tumbes
207,109,709
150,163,558
73%

Ucayali
410,118,948
331,578,769
81%

Elaboracin: Ciudadanos al Da, segn informacin del Ministerio de Economa y Finanzas.

Cuadro: Variacin de la ejecucin presupuestal 2010 - 2011

Por Departamento
Rtulos de fila

% de Ejecucin 2010

% de Ejecucin 2011 Variacin Anual

Total Nacional
78%
72%
7%

Amazonas
83%
80%
3%

Ancash
72%
63%
12%

Apurmac
71%
73%
2%

Arequipa
72%
61%
15%

Ayacucho
73%
71%
2%

Cajamarca
70%
66%
6%

Callao
92%
81%
11%

Cusco
78%
75%
3%

Huancavelica
77%
72%
6%

Hunuco
84%
67%
20%

Ica
73%
65%
11%

Junn
76%
71%
6%

La Libertad
74%
67%
10%

Lambayeque
91%
85%
6%

Lima
84%
78%
7%

Loreto
90%
85%
5%

Madre de Dios
84%
90%
6%

Moquegua
68%
54%
21%

Pasco
76%
62%
19%

Piura
78%
75%
5%

Puno
85%
82%
3%

San Martn
80%
72%
10%

Tacna
63%
64%
1%

Tumbes
87%
73%
17%

Ucayali
84%
81%
4%

Elaboracin: Ciudadanos al Da, segn informacin del Ministerio de Economa y Finanzas.