REFORMA EDUCATIVA NEORIBERAL

Este texto fue escrito 1993 en momentos en que las polticas neoliberales desarrollaban una
ofensiva sin precedentes en el escenario de la peor crisis de la educacin.
En el transcurso del tiempo hubo marchas y contramarchas y este documento pareca que
perda vigencia. Sin embargo las premisas fundamentales del neoliberalismo en la dimensin
educativa se mantuvieron con algunos reajustes y contradictorias.
La evolucin de los acontecimientos se puede resumir en los hechos que se resean a
continuacin:
En cuatro aos se sucedieron siete ministros en la cartera de educacin. Los dos
ltimos aos fueron declarados aos de la modernizacin educativa.
En abril de 1991 el gobierno dio a conocer un plan de desarrollo de la educacin
1991-1995 cuyos objetivos estaban destinados a :
Mejorar la calidad y eficiencia.
Democratizar.
Moralizar y modernizar la administracin.
Racionalizar el uso de recursos y diversificar fuentes de financiamiento.
Desarrollar programas de bienestar para el magisterio y el personal
administrativo.
Impulsar la transferencia e innovacin tecnolgica.
Mejorar los servicios de los organismos pblicos descentralizados.
Este plan fracas, excepto en la reduccin drstica de personal administrativo.
El 7 de octubre de 1991 se promulga el Decreto Ley 699, con normas para la cesin
en uso de los centros educativos estatales a entidades privadas y asociativas,
afectando la gratuidad de la enseanza pblica.

Se vio obligada a derogarlo en diciembre de 1992 por la oposicin de la mayora de las
bancas en el parlamento.
En 7 de diciembre de 1992 se promulgan varios Decretos, como la Ley de Participacin
Comunal en la Gestin y Administracin Educativa, el Decreto Ley N 26013 de
Mejoramiento de la calidad y la amplificacin de la cobertura de la educacin
peruana. Todo pareca indicar que estos dispositivos se aplicaran sin demora; se
anunci en octubre de 1993 que 120 centros educativos serian transferidos. En enero
de 1994 se dijo que eren 87, sin que se conozca de realizaciones concretas.
Poco tiempo despus el 3 de junio de 1994 se derogaron los tres decretos leyes en
referencia.
Porque?
No prospero la privatizacin de la educacin mediante su transferencia a los
consejos educativos comunales.
La ausencia de consultas democratizadora.
La carencia de recursos econmicos y experiencia tcnica y administrativa de
los municipios.
La puesta en riesgos de la gratuidad de la enseanza.
el propsito de desligar al estado de su responsabilidad frente a la
educacin.
*Impidieron el xito de estos decretos legislativos.
el debate que sucedi en noviembre 1993, mediante referndum permiti una gran
participacin social de oposicin a la poltica educativa neoliberal, en la que SUTEP
tuvo una gran importancia actuacin. Pero lo cierto de todo esto es que no haba un
consenso sobre la privatizacin de la educacin.
Debido a que:
a) incorpora la actividad privada educativa al rgimen general de la economa de
mercado, con derecho a la obtencin de utilidades.
b) Elimina el rol del estado de dirigir la poltica educativa nacional, limitando al de
coordinar.
c) Recorta la gratuidad de la enseanza, restringindola (como el caso de las
universidades) a los que tengan altas calificaciones y no puedan sufragarla.
d) Establece el modelo de subvencin de la educacin privada en beneficio de
intereses-particulares.
e) Fomenta la desprofesionalizacin docente al no exigir ttulo pedaggico para
el ejercicio de la adolescencia y la direccin de los centros educativos.
Tambin la ejecucin de ocho programas para atender los problemas priorizados por
el Ing. Ral Vctor Alfaro:

1. Calidad de la educacin (currculo, metodologa, materiales educativos y
organizacin educativa).
2. Desarrollo de la educacin.
3. Relevancia de la educacin.
4. Optimizacin de la administracin educacional.
5. Nuevo modelo de gestin escolar.
6. Infraestructura y equipamiento.
7. Proyectos prioritarios.
8. Participacin de los modios de comunicacin social en la tarea educativa.

Estos programas no se implementaron, no obstante el ministro de educacin
priorizaban en el problema de la calidad de la educacin, y como parte de ella
el currculo, sin embrago la prioridad real continuo siendo la infraestructura
educativa.
una de las debilidades mayores de gobiernos fue la carencia de un diagnostico
educativo. El banco mundial y el banco interamericano de desarrollo haban
presionado la realizacin de este diagnostico como condicin para formular un
proyecto ambicioso de transformacin de la educacin primaria.

Por lo pronto se pueden sealar algunos puntos dbiles del diagnostico que tiene su
origen en el enfoque del banco mundial y en la ausencia de informacin estadstica
oficial actualizada. Esta es una deficiencia que tendr consecuencias en la propuesta
del programa de accin, y el programa de accin establece tres areas de
intervencin:
mejoramiento de la calidad de los servicios.
La reduccin de las inequidades
El aumento de la eficiencia administrativa.
Las acciones para mejorar la calidad de enseanza y el aprendizaje se
priorizan de acuerdo al siguiente orden:
1. Textos y otros materiales didcticos.
2. Calidad del docente
3. Apoyo y suspensin
4. Infraestructura y equipamiento
5. Currculo.
6. Para el banco mundial la prioridad nmero uno son los textos; y el
currculo lo ubica en el ultimo orden, siendo por el contrario, a
nuestro juicio el primer problema a resolver.









































REFORMAS EDUCATIVAS NEOLIBERALES
Segn la ocacin de la promulgacin a fines de 19992 de las leyes
N 26011, de Participacin Comunal en la Gestin y Administracin
Educativa, N 26012 de Financiamiento Educativo y N 26013 de
Mejoramiento de la Calidad y Ampliacin de la Cobertura de la
Educacin Peruana es necesario analizar lo que se est aprobando en
la Constitucin de 1993, por que su aplicacin afectara, sin duda, ala
futuro de la educacin de la mayora de los peruanos.

1. CRISIS Y MODERNIZACION DE LA EDUCACION:
La Crisis acumulada por dcadas ha colocado a la educacin
nacional prcticamente en el colapso, donde ofrece resolver el
gobierno actual con la modernizacin educativa, dando como
prueba de voluntad este ao 1993 se denomina Ao de la
Modernizacin Educativa, teniendo como propsito la
liberacin de la educacin de la responsabilidad del estado.

Sin embargo en la administracin del sistema educativo adolece
de tres condiciones mnimas que deben atenderse a toda reforma
educativa para dar solucin a los problemas .Esas condiciones,
ausentes en la propuesta educativa neoliberales, son las
siguientes:
I. UNA BASE CIENTFICA:
Es decir la lectura sea veraz de la realidad educativa as
como sus tendencias, causas y determinaciones en
conclusin un diagnostico educativo cientfico de
aceptacin unnime.

II. UN FUNDAMENTO POLTICO:
Que este expresado en un proyecto nacional de
desarrollo y cambio del pas, y como parte del mismo,
es decir un proyecto educativo.

III. UN MOVIMIENTO SOCIAL DE
CONCENTRACIN DE VOLUNTADES:
Tener a las mayoras nacionales y organizaciones
sociales, en particular del magisterio, los padres de
familia, educandos y campesinado concentrado en el
fundamento social.
PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE LA
EDUCACION:
En primer lugar, no se ha dado a conocer que visin totalizadora se tiene de
la actividad educativa, parece que esta tarea recin se estara haciendo.
Segn el presidente Fujimori, en intervencin en le CAEN ( Centros de
Altos Estudios Nacionales) en diciembre de 1992, apenas se refera a dos
problemas educativos.
Desde nuestra percepcin y como punto de partida se puede identificar por
lo menos cinco problemas estructurales de la educacin. Estos son:
1. LA AUSENCIA DE UN CONTENIDO NACIONAL.-PUEDE
ANALIZARSE ATREVES DE ALGUNOS HECHOS:
a) La cultura occidental urbana.-Es la cultura que se impone
sobre las culturas populares, entre ellas la cultura andina y las
culturas nativas de la selva.
b) Los Mtodos y tcnicas educativas han sido extranjeros que
no han respondido al etnos de nuestra realidad pluricultural .
c) Poltica educativa de los pases del tercer mundo.- Es definida
por los organismos internacionales como el Banco Mundial,
el FMI, quienes recomiendan entre otras medidas la
restriccin de la responsabilidad del estado en el gasto
educativo superior.
2. LA FALTA DE DEMOCRACIA EDUCATIVA:
Tiene que ver con la ausencia de igualdad de oportunidades para
acceder y mantenerse en el servicio educativo y de que no hay
participacin de los sujetos y agentes educativos en la definicin de
las polticas educativas, es decir tener una educacin antidemocrtica,
estableciendo instancias de participacin organizadora del pueblo, de
los padres de familia, de los profesores y estudiantes para que a nivel
local, regional y nacional podamos resolver estos problemas
educativos con orientacin.
3. EL CENTRALISMO Y EL BUROCRATISMO:
La concentracin del poder poltico y de la riqueza, de la
infraestructura educativa, de la burocracia, del personal docente mas
calificado en Lima y en las capitales de los departamentos, en
perjuicio de las comunidades campesinas, caseros y distritos del
pas, es decir en una relacin inversa a las necesidades y problemas.

4. LA DESARTICULACIN DE LA EDUCACIN DE LOS
PROBLEMAS DE LA REALIDAD Y EL TRABAJO
PRODUCTIVO:
La educacin ha funcionado como una esfera independiente respecto
de los procesos productivos, sociales, polticos y culturales en la
realidad social. Este problema herencia negativa del pasado que se
persiste en el verbalismo y el memorismo, y en el abandono de una
educacin para el trabajo productivo, sin embargo ello no ha
impedido el desarrollo de la intelectualidad y conciencia crtica.
5. LA INEFICIENCIA DEL SISTEMA EDUCATIVO.
La ineficiencia son los aspectos cualitativos ( de calidad) la significacin
de la relacin maestro-alumno, es decir los modelos y estilos educativos.
Por eso un aspecto visible de este problema es que los educandos no logran
obtener aprendizajes significativos y tiles que les permita enfrentar
adecuadamente los retos de las diferencias dimensiones de la vida
individual, familiar y social. La educacin, como lo sostiene Sigfredo
Chiroque en el Mapa de la Pobreza Educativa, sirve solo para efectos de
certificacin y es meritocrtica. Es decir, segn estudios del instituto de
Pedagoga Popular (1991) de 100 alumnos que ingresan al primer grado,
logran culminar sus estudios universitarios apenas 1%. En este proceso de
desmejoramiento de la calidad educativa confluye una serie de problemas
como el deterioro de la infraestructura educativa, el proceso de,
desprofesionalizacin y perdida de la vocacin docente la mala calidad y
escasez de materiales educativos, el descanso del gasto educativo del estado
que de 103.54 dlares en 1975, se redujo a menos de 40 dlares en 1992,
curriculum inadecuado y sobre todo, la situacin de pobreza de los nios.
Todo indica que al neoliberalismo no le interesa esclarecer la naturaleza de
estos problemas.
AUSENCIA DEL PROYECTO NACIONAL:
No es posible hacer una reforma educativa sin tener en claro el proyecto de nacin y
de hombre al que se apunta.
El hecho educativo tiene dos dimensiones, la realidad a cambiar, que se caracteriza por
el diagnostico y el propsito del cambio, que es esbozado por la concepcin, la
filosofa, la orientacin valorativa, es decir teleolgica de los que se quiere conseguir
como fin social.
Da la impresin que en materia educativa marchamos sin norte teleolgico definido,
salvo frases sueltas como modernidad, calidad educativa, libertad de enseanza.
Por qu no se explica a qu clase de sociedad marchamos? Y qu clase de ser
humano queremos formar?
Es que con el programa neoliberal no es posible un proyecto nacional. El programa
neoliberal en ejecucin desde 1990 corresponde a las exigencias de las agencias
extranjera ( FMI, BM, BID), para abrir las economas del tercer mundo, privatizarlas y
obligarlas a pagar la deuda. Sin embargo, el neoliberalismo no solo es una propuesta
ideolgica de origen extranjero y sustentado en los intereses del capital financiero.
La propuesta neoliberal se orienta a: la apertura del limitado mercado interno, la
desregularizacin de las relaciones econmicas, laborales, financieras, etc, es decir
apunta a modificar la relacin de fuerza entre clases sociales.
El proceso recesivo y la contraccin del mercado interno no da lugar a un proyecto de
desarrollo nacional. Por eso para el neoliberalismo tampoco es posible el diseo de un
proyecto educativo nacional que proponga como unos de sus objetivos centrales la
formacin de la fuerza de trabajo para el desarrollo econmico y social del pas.
Un proyecto educativo se aprecia en lo fundamental por la calidad de los valores
culturales que se propone conseguir, por lo que aqu se nos plantea modernidad,
eficiencia, calidad, sin definir sus contenidos, es decir el PARA QUE. Sin embargo, tras
los principios de pragmatismo y realismo del neoliberalismo se esconden los valores de
rentabilidad productividad y competividad, valores que solo tienen vigencia para una
minora de la poblacin y ms bien se orienta a la destruccin de los desfavorecidos,
por las condiciones de desigualdad y opresin en que se realizan.
Para los reformadores, la modernidad educativa es equivalente a los aspectos
instrumentales de la tecnologa. Como podr comprenderse, no se trata de
modernidad sino de una simple modernizacin de la educacin. Es decir, se trata
solamente de actualizacin o innovacin tecnolgica relacionada con los mtodos,
tcnicas, procedimientos, maquinarias e instrumentos. La modernidad en cambio es
un tipo de racionalidad especfica, una lgica o forma de entender la realidad.
En este sentido, para neoliberales como Mario Vargas Llosa, modernidad significa
adoptar el modo de vida occidental europeo o norteamericano.
La modernizacin nos niega los derechos esenciales que supone la modernidad,
porque la modernizacin es solo expresin de la tcnica y de la cultura capitalista.
La modernidad educativa, es la capacidad de renovacin, transformacin y de
aprobacin de los ms avanzado de los hallazgos de la Pedagoga, pero para ponerlo al
servicio del proyecto social de transformacin y afirmacin de los valores nacionales
como la solidaridad , la reciprocidad, la capacidad organizativa del pueblo y l justicia
social.


FUNDAMENTO SOCIAL AUTORITARIO:
Los proyectos de los dispositivos legales fueron difundidos a fines de diciembre de
1992los mismos que a comienzos del mismo mes ya haban sido firmados. Fue la
aplicacin de una poltica de hechos consumados.
El xito de todo proceso de reforma radica en la certeza del proyecto que se busca
hacer realidad y sobre todo en la capacidad de convocatoria y movilizacin del pueblo
para llevarla a cabo.
Para que tenga xito la propuesta debe dar respuestas a las necesidades y aspiraciones
mas sentidas y orientarse a resolver los problemas fundamentales. Una reforma
radical solo es posible cuando el pueblo lo hace suya. En este caso lo que se advierte
es autoritarismo y verticalismo. Ella debe fundamentos cientficos y polticos, y
expresarlas en un movimiento social.