Buenas Practicas para Erradicra La Violencia PDF

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mujer y desarrollo
uenas prcticas para

la erradicacin de la violencia
domstica en la regin de
Amrica Latina y el Caribe
Luz Rioseco Ortega
Unidad Mujer y Desarrollo
Santiago de Chile, septiembre del 2005
Este documento fue preparado por Luz Rioseco Ortega, consultora de la Unidad
Mujer y Desarrollo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin
editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir
con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas

ISSN impreso 1564-4170
ISSN electrnico 1680-8967
ISBN: 92-1-322769-8
LC/L.2391-P
N de venta: S.05.II.G.134
Copyright Naciones Unidas, septiembre del 2005. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
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gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo
N 75
ndice
Resumen ........................................................................................ 5
Introduccin....................................................................................... 7
I. Marco terico y conceptual.................................................... 9
II. Marco jurdico internacional de la violencia
domstica en la regin .......................................................... 13
A. Convenciones y otros instrumentos ..................................... 13
B. Crecimiento en la participacin del movimiento
internacional de mujeres en la gestacin de este marco
jurdico y en su difusin y utilizacin.................................. 19
III. Legislaciones internas sobre violencia domstica ....... 21
A. Panorama general comparativo............................................ 21
B. Principales aportes de las Leyes de violencia domstica
y familiar de la regin .......................................................... 25
C. Problemas de los textos legales y dificultades en su
aplicacin ............................................................................. 26
IV. Visibilizando las mejores prcticas de la regin ........... 31
A. Qu es una buena prctica en violencia domstica.............. 31
B. Buenas prcticas gubernamentales por sector y factores
claves para su evaluacin positiva ....................................... 33
C. Buenas prcticas legales ...................................................... 43
D. Buenas prcticas de la sociedad civil................................... 46
V. Relacin Estado-Sociedad Civil en el diseo e
implementacin de las polticas pblicas en
violencia domstica ............................................................... 47
VI. Desafos pendientes en la regin y propuestas ............. 51
VII. Conclusiones ........................................................................... 55
Bibliografa ...................................................................................... 59
3
Buenas prcticas para la erradicacin de la violencia domstica en la regin de Amrica Latina y el Caribe
Anexos
....................................................................................................................................63
Anexo 1 Cuestionario sobre violencia domstica .....................................................................65
Anexo 2 Resumen del caso de Maria da Penha contra Brasil ...................................................67
Anexo 3 Cuadro resumen comparativo legislaciones ...............................................................68
Anexo 4 Boleta de queja/denuncia contra funcionarios/as pblicos/as ....................................74
Serie Mujer y desarrollo: nmeros publicados.....................................................................77
N 75
Resumen
Buenas Prcticas para la erradicacin de la violencia domstica

en Amrica Latina y el Caribe, presenta un anlisis de la legislacin y
las prcticas internas de combate a la violencia domstica a la luz del
marco jurdico internacional.
A diez aos de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
(Beijing, 1995) y a mas de una dcada de la adopcin de la
Convencin para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer, el documento analiza los logros y desafos en el cumplimiento
de los compromisos internacionales. Destaca la similaridad de la
normativa adoptada como consecuencia de poderosos marcos jurdicos
internacionales promovidos por la sociedad civil y aprobados por los
gobiernos en la ltima dcada. Mayor heterogeneidad se encuentra en
el desarrollo de programas, proyectos y acciones destinadas a combatir
la violencia encontrndose numerosas dificultades en la disponibilidad
de recursos, el fortalecimiento institucional y la fragmentacin de
iniciativas, muchas de ellas localizadas todava en manos de la
sociedad civil. La autora confirma que la lucha contra la violencia aun
no se ha convertido en poltica de estado y est por lo tanto sometida a
los cambios gubernamentales, a la falta de sistematicidad en las
intervenciones y el deficiente aprovechamiento de los recursos
humanos existentes en las organizaciones de la sociedad civil.
Como innovaciones positivas de muestra el surgimiento de
Planes Nacionales de Violencia multisectoriales sugiriendo por lo
tanto el fortalecimiento de estas iniciativas. La sancin y el apoyo a
las vctimas, la educacin y el empoderamiento de las mujeres son
desafos estratgicos que se justifican luego del diagnstico realizado.
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N 75
Introduccin
El presente estudio pretende dar una visin general de buenas

prcticas utilizadas en la regin de Amrica Latina y el Caribe para la
erradicacin de la violencia domstica, en el periodo comprendido
entre el ao 2000 y comienzos del 2004.
El concepto de buena prctica lo vamos a utilizar en un
sentido amplio, tanto para abarcar polticas pblicas o legislativas
como programas, proyectos o acciones, realizadas desde el Estado y/o
desde la sociedad civil, que sean consideradas como eficaces para
alcanzar los objetivos estratgicos, siendo estos ltimos la prevencin,
sancin y erradicacin de la violencia domstica.
El estudio se realiz teniendo como fuentes principales de
informacin las respuestas a un cuestionario que se elabor al efecto,
diversos informes de los Estados, de ONG y de organismos
internacionales y bibliografa reciente en la materia.
El cuestionario constaba de 6 preguntas de carcter abierto y
evaluativo, referidas a la ley de violencia domstica, los problemas de
su tenor y de su aplicacin, la relacin Estado-Sociedad Civil, las
polticas, programas, planes y proyectos de los diversos sectores
pblicos y los principales desafos para avanzar ms rpidamente
hacia la erradicacin de la violencia domstica. Este cuestionario fue
remitido por CEPAL a todos los mecanismos para el Adelanto de la
mujer de Amrica Latina y a algunas ONG con especialidades en el
tema; se recibieron respuestas de la mayora y en los casos en que el
Estado no respondi, alguna ONG s lo hizo.
En cuanto a los informes revisados, stos fueron de diversa
naturaleza y elaborados por gobiernos, principalmente mecanismos de
la mujer, por ONG y organismos internacionales, desde el 2000 en
7
adelante con variados propsitos cumplimiento de convenciones (informes oficiales y sombras),

evaluaciones de proyectos, de gestin o peridicas, etc., por lo que nos permitieron contar con una
gama de informacin bastante amplia.
Por su parte, la bibliografa utilizada tambin fue muy diversa: investigaciones,
sistematizaciones de experiencias, ponencias, revistas, folletos, etc. Tambin se revisaron
convenciones internacionales y las leyes de violencia domstica y familiar de la regin.
El primer captulo del estudio contiene el marco terico y conceptual desde el cual se aborda
la violencia domstica. El segundo, presenta la normativa internacional atingente a este tipo de
violencia y la utilizacin de sta por parte del movimiento internacional de mujeres. El tercero,
contiene un marco comparativo de las normativas internas al respecto, destacando las diversas
tendencias legislativas que se han dado en la regin y los problemas en los textos legales y en la
aplicacin de los mismos.
El captulo cuarto desarrolla las buenas prcticas en violencia domstica, qu se entiende por
stas, cules se destacan de las llevadas adelante por el sector gubernamental y los factores claves
para su evaluacin positiva; se analizan los sectores Salud, Educacin, Justicia, Defensoras y
asesora jurdica, Interior, municipios y seguridad ciudadana, Defensa y polica, Mecanismos de la
mujer, como tambin las buenas prcticas legales y las de la sociedad civil.
El captulo quinto trata la relacin entre los Estados y las Sociedades Civiles en el diseo e
implementacin de las polticas pblicas en violencia domstica.
El captulo sexto resea los desafos pendientes en la materia y el sptimo, y ltimo, las
principales conclusiones del estudio.
N 75
I.
Marco terico y conceptual
La violencia domstica es uno de los problemas, que afectan a

las mujeres, que mayor visibilidad ha alcanzado en el mundo en las
ltimas dos dcadas, producto del trabajo de muchas mujeres, grupos y
ONG de mujeres, al cual se fueron sumando los mecanismos de la
mujer que surgieron paulatinamente en Amrica Latina. Este trabajo
ha producido importantes cambios sociales, legales y polticos e
iniciado un cambio cultural irreversible (Rojas, 2001).
La violencia domstica hoy se reconoce como una violacin a
los derechos humanos (Rico, 1997) y, por tanto, como un problema
que los Estados deben enfrentar (Cook, 1997), tanto en el mbito de la
prevencin como el de la atencin, la investigacin y el de la sancin,
puesto que de lo contrario incurren en responsabilidad internacional
por infringir las convenciones que directa o indirectamente tratan el
tema (Rioseco, 2001).
Por otra parte, la violencia no slo representa un costo humano
invaluable para las personas, familias y parejas afectadas, sino
adems, un costo econmico y social para el pas, y por cierto un
obstculo para la democracia, en tanto atenta contra su salud mental y
calidad de vida, limita y bloquea el desarrollo de las mujeres y sus
hijos/as, dificultando la participacin social y contribucin a los
procesos democrticos.
Mujeres con malestares psicolgicos producto de las
condiciones de convivencia familiar, incrementan las cifras de las
pacientes policonsultantes en los servicios de salud; aquellas que
trabajan asalariadamente, presentan un descenso en su rendimiento,
como tambin ausentismo laboral (Bvinic, 1999). En menores
9
sometidos a estas condiciones de vida familiar, se observa por una parte, trastornos emocionales y
conductuales que se traducen en dificultades de aprendizaje, bajo rendimiento y desercin escolar
(Bvinic, 1999). Por otra, se observan conductas sociales agresivas y de desadaptacin que surgen
muchas veces como alternativas de salida a las tensiones familiares y al maltrato del que son objeto
(Fernndez, 2000).
Este problema oculto y silenciado por aos, se hace cada vez ms visible en nuestra regin.
Los avances logrados a lo largo de estos aos, son fruto del trabajo realizado, a partir de la dcada
de los 80, por organizaciones sociales de mujeres y ONG, quienes visibilizaron el problema y
asumieron un rol activo en la sensibilizacin y denuncia de la violencia sistemtica y estructural de
que eran objeto las mujeres en el mbito pblico y privado. Las demandas de las mujeres fueron
interpelando desde la reflexin y la accin al orden cultural establecido.
Desde su creacin, los mecanismos de la mujer, se sumaron a esta tarea de la sociedad civil,
impulsando polticas pblicas, programas, planes y proyectos, algunos de los cuales han sido
exitosos y han contribuido a potenciar el avance hacia la erradicacin de la violencia contra las
mujeres y a instalar el problema como un tema de polticas de gobierno. Persisten, sin embargo,
importantes falencias presupuestarias, legislativas y en el abordaje y conceptualizacin del
problema (Rioseco, 2002); con relacin a lo ltimo, en la gran mayora de los pases de la regin se
ha legislado y se habla de violencia familiar o intrafamiliar, no obstante que los movimientos de
mujeres y las normas internacionales colocaron el tema como violencia contra las mujeres,
violencia de gnero, violencia domstica y violencia en la pareja, conceptos esencial e
ideolgicamente muy distintos con los primeros (Baloian, 1997), (Rioseco, 2003).
En la ltima dcada, los pases de la regin han suscrito significativos compromisos
internacionales, que incluyen propuestas y lineamientos para incorporar en el diseo de polticas
pblicas y legislativas, tendientes a mejorar la condicin y posicin de la mujer en la sociedad.
Entre estos se encuentran la Declaracin de Derechos Humanos (Viena, 1993); Plan de Accin de
Poblacin y Desarrollo (El Cairo, 1994); Programa de Accin para las Mujeres de Amrica Latina
y el Caribe (Mar del Plata, 1994), la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (OEA, 1994), la Plataforma de Accin Mundial sobre la
Mujer (Beijing, 1995) y el Protocolo Facultativo de la Convencin para la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer (ONU, 2002).
Sin embargo, se observan insuficiencias para ir concretizando decididamente los principios y
derechos contenidos en dichos instrumentos internacionales, a fin de abordar efectivamente los
problemas que afectan la vida de las mujeres. As, no todas las leyes internas que sancionan la
violencia domstica se han adecuado a la Convencin de Belem do Par ni estn siendo aplicadas e
interpretadas acorde a la conceptualizacin y a las obligaciones que este instrumento establece.
La mirada colectiva para buscar desde la diversidad puntos de encuentro, conexiones,
complementos, integracin, asociatividad, permite aumentar el impacto de las intervenciones,
optimiza los recursos y ofrece respuestas ms eficientes a la poblacin (Rioseco, 1997). Las redes
son un capital social de desarrollo crecientemente valorado, se han constituido en espacios
generadores de una nueva visin de concebir la articulacin del tejido social (Tamayo, 2000).
Junto a dichos avances, como en todo proceso socio-cultural, han surgido al respecto
obstculos y limitaciones que dicen relacin con las caractersticas del problema emergente, de
origen cultural y multicausal y las resistencias al cambio en nuestras sociedades de sectores
tradicionalistas que no reconocen la violencia y discriminacin que viven las mujeres como
constitutiva de violacin de derechos humanos. Existen dificultades para dimensionar su gravedad
y para entenderlo adems, como un problema que requiere ser abordado en forma conjunta por
Estado y la sociedad civil como requisito de desarrollo democrtico del pas, vale decir, con la
participacin activa de la comunidad y sus organizaciones (Rioseco, 1997).
10
N 75
Asimismo, es necesario responder a nuevos desafos, como lo es el abordaje de la violencia

desde una perspectiva ms amplia e integradora en direccin a generar conciencia en la poblacin y
sus instituciones sobre los alcances de la violencia psicolgica, sexual y econmica, que se
encuentran an menos visibles que la violencia fsica.
La integracin de los hombres al proceso de cambio es fundamental. Lograr que se declaren
en contra de la violencia hacia las mujeres, es un paso significativo para avanzar a una sociedad
ms justa, respetuosa e igualitaria entre los sexos. En esta perspectiva, se requiere no slo atender a
las mujeres que sufren maltrato, sino que adems, resulta un desafo importante reeducar a los
hombres agresores y a la sociedad toda.
Para avanzar en la erradicacin del problema, es necesario continuar comprometiendo a las
autoridades de los distintos sectores vinculados al tema; mejorar las legislaciones y su aplicacin;
invertir decididamente en prevencin; crear centros de atencin, fortalecer las instituciones que
vienen desarrollando trabajo en esta lnea y aprender de aquellas que tienen experiencia y
metodologas de intervencin validadas en el tiempo. Se hace necesario a su vez, impulsar redes
sociales con la participacin activa de la sociedad civil y de los gobiernos locales, y dar
continuidad a programas de capacitacin de funcionarios/as pblicos, judiciales y policiales, como
tambin a agentes comunitarios, a la vez que iniciar y/o reforzar la insercin del tema en las mallas
curriculares de las carreras profesionales pertinentes y de la enseanza escolar.
Tanto por la complejidad del problema como por su magnitud, la capacitacin en cuestin
debe ser abordada desde una perspectiva que vincule la existencia de este fenmeno socio-cultural
y valrico, a la defensa de los derechos humanos, el ejercicio de la ciudadana y la profundizacin
de la democracia.
Para avanzar hacia una sociedad ms democrtica, tolerante, equitativa y no discriminatoria
de las mujeres, es preciso tambin el fortalecimiento de la sociedad civil. Importa que cada
organizacin en sus intervenciones especficas, como en asociatividad con otras, potencien su rol
como actores claves en el proceso de construccin de una sociedad menos violenta y ms
igualitaria.
11
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II. Marco jurdico internacional de la

violencia domstica en la regin
A.
Convenciones y otros instrumentos
En materia de Derecho Internacional de los Derechos Humanos

hemos presenciado avances muy sustanciales en las ltimas dcadas,
tanto en el reconocimiento de nuevos derechos como en la aprobacin
de tratados que consagran dichos derechos y algunos mecanismos de
proteccin de los mismos. En este periodo, los derechos humanos de
las mujeres fueron reconocindose paulatinamente, como parte de un
proceso de especificacin creciente de derechos, esto es, la
comprensin y aceptacin de que hay grupos de la sociedad que por
sus necesidades no les es suficiente, para impedir la transgresin de
sus derechos, la sola proteccin general que se brinda a todos los seres
humanos y que requieren protecciones diferentes, especficas a sus
caractersticas. Este proceso se da a partir de los 70 principalmente en
torno a las mujeres, nios y nias y, ms recientemente, a los pueblos
originarios y a los/as discapacitados/as y, an ms cercanamente, a
los/as adultos/as mayores.
El proceso de especificacin de derechos es el resultado de la
lucha de muchos aos de los mencionados grupos por el
reconocimiento de sus derechos y, en el caso de las mujeres
latinoamericanas, los hitos ms importantes han sido la aprobacin de
la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer (ONU, 1979) y de la Convencin para
la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer
13
(OEA, 1994). En un nivel distinto, tambin han sido muy importantes algunos documentos no
vinculantes aprobados en conferencias mundiales; en particular, destacamos la Conferencia
Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), en la cual se aprob la Declaracin de Viena, que
reconoce por primera vez que los derechos de las mujeres son derechos humanos y que la violencia
contra stas es una transgresin a dichos derechos.
Con relacin a la violencia domstica, y como lo reflejan las alejadas fechas de las citadas
convenciones, el proceso de reconocimiento de sta como una violacin a los derechos de las
mujeres ha sido mucho ms lento; ha debido sortear las resistencias a la comprensin de este
problema como atingente a la responsabilidad de los Estados, en una mirada que slo alcanzaba a
ver una leve o dudosa culpabilidad de los agresores directos y no todo aquello que los Estados
hacen o dejan de hacer para poner fin a esta violencia y para proteger a las vctimas.
Por lo anterior fue que, por un largo periodo, debieron idearse estrategias para poder presentar
casos en instancias internacionales y con ello visibilizar el problema a ese nivel; una de estas
estrategias con mayor impacto jurdico fue la conceptualizacin de la violencia domstica como una
forma de tortura y la utilizacin de la jurisprudencia del caso Velsquez Rodrguez1 que ampli el
concepto de responsabilidad de los Estados desde la sola accin a la omisin, con lo cual un Estado
no slo es responsable por lo que sus agentes2 hacen, por ejemplo golpear o violar a una mujer, sino
que tambin por lo que por lo que no hacen, por ejemplo, no otorgar una medida de proteccin a la
vctima, no sancionar al agresor, no prevenir estos hechos, etc., es decir por sus omisiones.
En la actualidad, en la normativa internacional se reconocen distintas categoras de derechos
vulnerados con la violencia domstica. Estos derechos estn consagrados en diferentes tratados y
convenciones, ratificados por la gran mayora de los pases de la regin.3
Entre los derechos vulnerados por la violencia domstica se encuentran:
Derecho a una vida libre de violencia (Convencin de Belem do Par).
Derecho a la vida (Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, Convencin de Belem do Par).
Derecho a la integridad fsica y psquica y moral (Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Convencin de Belem do
Par).
Derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico, mental
y social (Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y su Protocolo Adicional de San Salvador).
Derecho a la libertad y seguridad personales (Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Convencin de Belem do Par).
Derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin (Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y Convencin de
Belem do Par).
Derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de
comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o
subordinacin (Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer y Convencin de Belem do Par).
14
Velsquez Rodrguez versus Honduras, Decisin del 29 de julio de 1988, Corte Interamericana, OEA/ser.L/V./III. 19 doc. 13 (1988)
(responsable por no utilizar los organismos del Estado para prevenir, investigar y castigar desapariciones perpetradas por actores
privados).
Por agente del Estado se entienden todos los miembros de los tres poderes del Estado (ejecutivo, judicial y legislativo) y, por tanto,
lo son los jueces, policas, funcionarios/as pblicos de la salud, etc.
En la pgina http://www.unhchr.ch/spanish/html/intlinst_sp.htm se encuentran todas la convenciones y tratados de derechos
humanos con sus respectivos listados de ratificacin por cada pas.
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Derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia

(Convencin Americana sobre Derechos Humanos y Convencin de Belem do Par).
Derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare
contra actos que violen sus derechos (Convencin Americana de Derechos Humanos,
Convencin de Belem do Par).
Derecho a la igualdad de proteccin ante la ley y de la ley (Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y Convencin de
Belem do Par).
Derecho a la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia y derecho al debido proceso
(Convencin Americana sobre Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos).
Obligacin general de respetar y garantizar el ejercicio de los derechos consagrados en la
Convencin Americana.
Por tanto, los referentes normativos internacionales que consagran los derechos
anteriormente sealados son:
1. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
2. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
y su Protocolo Facultativo.
3. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) y su Protocolo
Adicional en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (de San Salvador).
4. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
5. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
6. Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
7. Plataforma de Accin Mundial de la Mujer.
A continuacin se analiza cada una de las normas internacionales antes mencionadas:
1.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra la Mujer (OEA, 1994)
Esta Convencin, ms conocida como Convencin de Belem do Par , ha sido ratificada por
casi todos los Estados de la Regin,4 con excepcin de Canad, Cuba, Estados Unidos y Jamaica, y
por tanto, los Estados ratificantes adquirieron las obligaciones que este texto consagra en sus
artculos 7 y 8 y que hacen referencia a acciones de hacer y no hacer en los planos de la
prevencin, sancin (legislacin y acceso a la justicia), atencin integral (deteccin, intervencin
en crisis, proteccin y derivacin a las instancias correspondientes) e informacin y registro.
El artculo 7 consagra las obligaciones de carcter inmediato y el 8 las progresivas. Dentro
de las primeras encontramos:
Actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la
mujer.
Incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como de
otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso.
4
Ha sido ratificada por Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas (Commonwealth), Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Vicente y Granadinas, Santa Luca, St. Kitts y Nevis, Suriname, Trinidad y
Tabago, Uruguay y Venezuela. Las fechas de ratificacin se pueden ver en la pgina http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a61.html
15
Adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar,

amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente
contra su integridad o perjudique su propiedad.
Tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medios de tipo legislativo, para modificar
o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o
consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer.
Establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida
a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el
acceso efectivo a tales procedimientos.
Establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la
mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u
otros medios de compensacin justos y eficaces.
Adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer
efectiva esta Convencin.
Conforme al art.11 de la Convencin, los Estados Partes y la Comisin Interamericana de
Mujeres (CIM), pueden requerir opiniones consultivas sobre la interpretacin de esta Convencin a
la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Dentro de los mecanismos de proteccin, el ms importante es el que seala el art.12, que
consagra las denuncias ciudadanas. Seala este artculo: Cualquier persona o grupo de personas, o
entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin,
pueden presentar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos peticiones que contengan
denuncias o quejas de violacin del art.7 de la presente Convencin por un Estado Parte, y la
Comisin las considerar de acuerdo con las normas y requisitos de procedimiento para la
presentacin y consideracin de peticiones estipulados en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos y en el Estatuto y el Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
De manera, que cualquier persona que estima que el Estado no est respetando o
garantizando el artculo 7 de esta Convencin, puede presentar una denuncia a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) cumpliendo con el procedimiento establecido para
esto en el Reglamento de dicha Comisin. Los requisitos de admisibilidad para esto, de acuerdo al
Reglamento de la CIDH (OEA, 1980) y sus posteriores modificaciones, son:
Agotamiento de las instancias internas.
Existencia de una vctima individualizada.
2.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de

Discriminacin contra la Mujer (ONU, 1979)
Esta Convencin ha sido ratificada por casi todos los pases de la regin y un nmero muy
importante del mundo; en Amrica constituyen excepciones: Estados Unidos, Paraguay y Puerto
Rico. Contiene dos normas aplicables al tema de la violencia domstica, una de carcter ms
general y otra ms especfica.
El artculo 3 obliga a los Estados a tomar en todas las esferas y en particular en las esferas
poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para
asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y goce de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.
Esta norma consagra la obligacin de los Estados de garantizar el goce de los derechos, que
puede considerarse de carcter genrico y que se contiene en otras convenciones internacionales,
establecindose adems como la segunda obligacin de los Estados en materia de derechos humanos,
16
N 75
luego de su obligacin de respeto de los mismos. Adems, esta Convencin le agrega a dicha
obligacin de garantizar el goce el que deben hacerlo en igualdad de condiciones con el hombre.
De manera que los Estados ratificantes estn obligados a garantizar el ejercicio y goce de los
derechos humanos relacionados con la violencia domstica, como son el derecho a una vida sin
violencia, a la vida, a la integridad fsica y psquica, etc. en igualdad de condiciones para hombres y
mujeres.
Para dar cumplimiento a esta obligacin deben tomar medidas de cualquier ndole, por
ejemplo, modificar las Leyes de Violencia Domstica o Familiar que con sus falencias y problemas
en la aplicacin pudieran estar impidiendo que las mujeres gocen plenamente de su derecho a una
vida sin violencia y otros.
Por otra parte, el artculo 5 en su letra a) obliga a los Estados a tomar medidas apropiadas
para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a
alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole
que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en
funciones estereotipadas de hombre y mujeres.
Si consideramos que la violencia domstica es una prctica que se basa en la creencia de la
superioridad de los hombres, los Estados ratificantes estn obligados a tomar medidas para
modificar este patrn sociocultural de conducta.
Varios pases de la regin Argentina, Colombia, Cuba, Chile, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Puerto Rico an no han ratificado el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (ONU, 1999),5 pero en el
evento que as lo hicieran, estos Estados podran ser denunciados por el incumplimiento de los
artculos antes citados de la Convencin, de acuerdo al mecanismo que en dicho Protocolo se
establece, ante el Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW) de Naciones Unidas.
3.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (OEA, 1969)

y su Protocolo Adicional en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (OEA, 1988)6
Esta Convencin, ratificada por la mayora de los Estados de la regin, con excepcin de Antigua
y Barbuda, Bahamas, Belice, Canad, Estados Unidos, Guyana, San Kitts y Nevis, Santa Luca y St.
Vicente & Granadinas, consagra los siguientes derechos aplicables a la situacin en anlisis:
Derecho a la vida: artculo 4.
Derecho a la integridad fsica y psquica y moral: artculo 5.
Derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico,
mental y social: artculo 26, en concordancia con el artculo 10 de su Protocolo Adicional
en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y con el artculo XI de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.7
Derecho a la libertad y seguridad personales: artculo 7.
Derecho a que se respete su honra y reconocimiento de su dignidad: artculo 11.
Derecho a la igualdad ante la ley: artculo 24.
Este Protocolo fue aprobado por la Asamblea General de la ONU en 1999 y entr en vigencia en 2002 luego de la ratificacin por 10
Estados.
Este Protocolo no ha sido ratificado por los siguientes pases signatarios: Bolivia, Chile, Hait, Nicaragua, Repblica Dominicana y
Venezuela.
Aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana, Bogot, 1948.
17
Derecho a un recurso sencillo rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o
tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin: artculo 25.
El mecanismo de proteccin ms importante de esta Convencin es la denuncia ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos por parte de personas o grupos y los requisitos de
admisibilidad son los mismos que los sealados con relacin a la Convencin de Belem do Par,
puesto que se rigen por el mismo Reglamento (OEA, 1980).
4.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

(ONU, 1966) y su Protocolo Facultativo (ONU, 1966)
Este Pacto, ratificado por la gran mayora de los Estados de Amrica con la sola excepcin
de Antigua, Bahamas, Cuba, Santa Luca y Saint Kitts y Nevis, consagra una serie de derechos
aplicables a la situacin en cuestin:
Derecho a la vida: artculo 6.
Derecho a la libertad y seguridad personales: artculo 9.
Derecho de hombres y mujeres a la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y
polticos enunciados por el Pacto: artculo 3.
Derecho a la igualdad de proteccin ante la ley y de la ley: artculo 26.
Derecho a la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia y derecho al debido proceso:
artculo 14.
Por su parte, el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, lo citamos ya que consagra el mecanismo para efectuar las denuncias ante casos de
violaciones a los derechos contemplados en la Convencin por parte de los Estados.
5.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales (ONU, 1966)
Este Pacto, ratificado mayoritariamente por los Estados Americanos con excepcin de
Antigua, Bahamas, Cuba, Estados Unidos, Hait Santa Luca y Saint Kitts y Nevis, contiene a lo
menos una norma que sera aplicable a la violencia domstica, cual es, el artculo 12 que consagra
el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
Si bien este Pacto an no cuenta con un Protocolo que consagre algn mecanismo de
denuncia de las violaciones por parte de los Estados, nos parece relevante citarlo por cuanto el
derecho a la salud, en opinin de varios/as juristas de la regin, sera el bien jurdico protegido en
la mayor parte de las leyes de violencia domstica y familiar.
6.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1949)
Si bien esta Declaracin, como su nombre lo indica, constituye slo un catlogo de derechos,
nos parece importante citarla ya que tambin contiene una serie de derechos de los ya mencionados
con anterioridad con relacin a otros textos internacionales.
Adems, nos parece que aporta a las estrategias de exigibilidad hacia los Estados, el hacer
visible las violaciones de derechos que est cometiendo al mayor nmero posible de normas
internacionales, lo cual tambin contribuye a visibilizar los conceptos de integralidad e
interdependencia de los derechos humanos.
7.
Plataforma de Accin Mundial de la Mujer
La Plataforma de Accin Mundial de la Mujer (ONU, 1995), si bien no es una convencin y

por tanto no genera obligaciones exigibles internacionalmente, nos parece conveniente citarla, ya
18
N 75
que fue aprobada por gran parte de los Estados de la regin y porque contiene un captulo relativo a
Violencia contra las Mujeres, en el cual se consignan una serie de compromisos muy importantes y
urgentes de los gobiernos, tales como:
Prevenir, investigar y castigar los actos de violencia contra las mujeres cometidos por el
Estado o por particulares.
Introducir sanciones penales, civiles, laborales y administrativas con el fin de castigar a
los agresores y reparar los daos causados a las mujeres y las nias vctimas de cualquier
tipo de violencia, en el hogar, el lugar de trabajo, la comunidad o la sociedad, y revisar
peridicamente las leyes pertinentes para asegurar su eficacia, enfatizando la prevencin.
Integrar una perspectiva de gnero en todas las polticas y programas en materia de
violencia contra la mujer y propiciar la comprensin de sus causas y consecuencias,
incluida la capacitacin de quienes administran justicia, dan atencin y rehabilitacin,
para lograr que las vctimas reciban un trato justo.
Adoptar medidas, especialmente en el mbito de la enseanza, para modificar los modelos
de conducta de las mujeres y los hombres, eliminar el hostigamiento sexual y otras prcticas
y prejuicios basados en la idea de inferioridad o superioridad de unos de los sexos.
Asignar recursos suficientes en el presupuesto del Estado y movilizar recursos
comunitarios para actividades relacionadas con la eliminacin de la violencia contra las
mujeres, elaborando planes de accin en todos los niveles.
Adoptar medidas especiales para eliminar la violencia contra las mujeres especialmente
vulnerables, como las jvenes, las refugiadas, las desplazadas, las discapacitadas y las
trabajadoras migratorias.
Realizar programas de asesoramiento y rehabilitacin para nias y jvenes que hayan sido
o sean objeto de relaciones abusivas.
Fomentar la investigacin y elaborar estadsticas respecto de la violencia contra las
mujeres indagando sus causas y consecuencias, difundiendo ampliamente sus resultados.
De manera que, los instrumentos internacionales anteriormente expuestos y los derechos en
ellos consagrados, conforman un marco jurdico de derechos humanos muy importante para el
abordaje de la violencia domstica en la regin, puesto que hoy en da, la casi totalidad de los
pases ha suscrito uno o varios y, por tanto, ya no estamos slo en el plano de la voluntad poltica
de los gobiernos de turno sino que estamos frente a obligaciones exigibles internacionalmente, lo
cual coloca el tema en un nivel muy diferente al de los comienzos aos 80 y principios de los 90.
B.
Crecimiento en la participacin del movimiento internacional

de mujeres en la gestacin de este marco jurdico y en su
difusin y utilizacin
La ratificacin creciente de instrumentos internacionales que consagran derechos humanos

que pueden ser violados por accin u omisin de los estados, indudablemente se potencia con la
trascendencia y relevancia que ha ido cobrando un movimiento internacional de mujeres, cada da
ms fuerte, ms conocedor y usuario de los mecanismos e instancias internacionales de presin de
los Estados, a la vez que parte de organismos internacionales en la medida que se han ido
incorporando mujeres de sus filas a trabajar en stos.
Este movimiento que empieza a conformarse tmidamente a fines de los 70 y en los 80, en
torno a las conferencias de la mujer, empieza a cobrar fuerza y a tornarse ms visible en Amrica
Latina y el Caribe en los 90 alrededor de eventos como la Conferencia Mundial sobre Derechos
19
Humanos (Viena, 1993), la Conferencia Mundial sobre Poblacin y Desarrollo (El Cairo, 1994) y
la Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, 1995), en donde el factor comn fue la lucha por el
reconocimiento de los derechos de las mujeres como derechos humanos y la visibilizacin de casos
emblemticos de violacin a estos derechos, particularmente a travs de los tribunales simblicos y
en la conferencias paralelas.
Este movimiento se va fortaleciendo, y contina hacindolo, con importantes procesos de
educacin en derecho internacional de los derechos humanos de las mujeres, dirigidos a
organizaciones de mujeres y a feministas con diversos roles (acadmicas, funcionarias pblicas,
polticas, legisladoras, juezas, etc.). stas a su vez han asumido la tarea de replicar dichos
conocimientos en diversos mbitos, entre los cuales destacan las facultades de derecho, el poder
judicial, las policas, las ONG y las organizaciones de mujeres, con el apoyo de instituciones como
el IIDH, ILANUD, UNIFEM, el Global Center for Women Leadership de Rutgers University, el
Washington College of Law de American University y otros, organismos que han elaborado
importantes materiales educativos, financiado cursos y fortalecido el liderazgo de muchas mujeres
activistas de los derechos de las humanas en la regin.
Sin este movimiento y su capacidad tcnica y poltica para involucrarse e influir en las
discusiones de los organismos internacionales referentes a la aprobacin de algunas convenciones
internacionales, no tendramos por ejemplo, una Convencin de Belem do Par con artculos con
obligaciones expresas para los estados y con mecanismos de proteccin en funcionamiento, ni
tendramos un Estatuto de Roma permeado en forma importante por la variable gnero.
Este movimiento tambin juega un papel muy fundamental en lo que se refiere a difusin de
los instrumentos internacionales y los mecanismos de proteccin, rol que les corresponde a los
Estados como parte de su obligacin de garantizar el ejercicio de los derechos en stos consagrados
pero que no se cumple o se hace muy dbilmente.
Los Informes Sombra a los Informes de los Estados sobre el cumplimiento de las
convenciones internacionales elaborados por ONG feministas integrantes del movimiento
internacional en comento tambin estn jugando un rol cada vez ms relevante e igualmente
forman parte de este proceso. Adems, son notorios los avances tanto en su calidad como en la
cantidad que se estn presentando permanentemente, como en su consideracin y valoracin por
parte de los organismos que los reciben.
La presentacin de casos emblemticos de violacin de derechos de las mujeres ante
instancias internacionales como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos o el Comit de
Derechos Humanos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas, ha
sido un proceso creciente de aprendizaje de los ltimos aos y tambin constituye un aporte muy
importante al fortalecimiento de estos derechos.
En materia de violencia domstica el Caso de Mara da Penha contra Brasil, presentado ante
la mencionada Comisin, y fundamentado, en parte, en la Convencin de Belem do Par, es el
nico resuelto al respecto. Por ser muy ilustrativo en cuanto a las argumentaciones de la defensa
como tambin del criterio de este organismo al fallar casos de violencia contra las mujeres, se
adjuntan en Anexo 28 los antecedentes y resumen del informe. En tramitacin, slo se tiene
conocimiento de un caso y que se encuentra an en etapa de admisibilidad; este es el de la ex
Carabinera Marcela Valds contra el Estado de Chile.
20
El informe completo est disponible en el sitio web de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en la seccin
correspondiente a Informe Anual 2000, http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Fondo/Brasil12.051.htm
N 75
III. Legislaciones internas sobre

violencia domstica9
A.
Panorama general comparativo
El proceso legislativo en materia de violencia domstica y

familiar se inicia en Latinoamrica y el Caribe en la dcada de los 90,
con excepcin de Puerto Rico que fue el primer pas en legislar en 1989.
Algunos pases optaron por modificar sus cdigos penales
introduciendo la violencia domstica o la familiar como un tipo penal,
en algunos casos con el carcter de falta y en otros como delito, y con
sanciones de diversa gravedad en ambos casos; as lo hicieron
Nicaragua (1996), Panam (1995) y Puerto Rico (1989). Otros pases, la
gran mayora, opt por aprobar leyes especiales, tal como lo hicieron
Argentina (1994), Bolivia (1995), Colombia (1996) y Chile (1994). En
esta segunda modalidad, la mayor parte de los pases decidi por la
judicatura civil como aquella competente para conocer de la materia,
particularmente en los pases en que se dictaron leyes de carcter
proteccional y no sancionatorias, por ejemplo, en Colombia, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Mxico y Paraguay. Tambin hay algunos
pases, los menos, que optaron por las dos formulas, es decir, dictar
leyes especiales principalmente de proteccin e incorporar al cdigo
penal una figura delictiva, por ejemplo, Honduras y Puerto Rico.
Los pases con sistemas de derecho comn, en su mayora, han
aprobado estatutos de proteccin contra la violencia domstica, por
ejemplo, Dominica (2001), Jamaica (1995) y Barbados (1992). Por su
9
Ver Anexo 3.
21
parte, Guyana y Antillas Holandesas no cuentan ni con legislacin especial ni han modificado las
normas existentes, operando con las escasas posibilidades que les brinda la normativa penal general.
En el Anexo 3 se adjunta un cuadro que resume las principales caractersticas de las
legislaciones latinoamericanas y caribeas (hispanoparlantes) en materia de violencia domstica y
familiar.
La decisin de criminalizar o no hacerlo, dice relacin principalmente con dos factores
sustantivos:
Mayores o menores niveles de comprensin de la gravedad del problema y sus
consecuencias.
Grado de convencimiento respecto de la eficacia de la sancin.
El principal problema en la aplicacin de la ley boliviana es la persistencia de valores,
prejuicios y estereotipos patriarcales de los operadores de justicia que minimizan la gravedad del
problema y buscan por todos los medios dejar de lado la atencin de las demandas planteadas por
las vctimas, aplicando medidas que desincentivan la denuncia o el seguimiento de los casos.
Oficina Jurdica para la Mujer, Bolivia.
Un factor de carcter ms formal que tambin ha incidido en la opcin, ha sido la bsqueda
de judicaturas que pudiesen tramitar las causas con mayor rapidez que los juzgados del crimen.
La ley contra la violencia domstica ha sido un instrumento fundamental para la
proteccin de las mujeres. No obstante, por tratarse de una ley que opera en sede de familia, la
misma no contiene medidas punitivas, por lo que muchos ofensores continan impunes. El
principal desafo de Costa Rica, para avanzar ms rpida y sustancialmente hacia la erradicacin
de la violencia domstica, es la aprobacin de la Ley de Penalizacin de la Violencia contra las
Mujeres. Instituto Nacional de las Mujeres, Costa Rica.
La evaluacin actual de la mayora de los pases, tanto americanos como europeos (Thomas,
2002), seala que la violencia familiar y domstica, ms que ser juzgada por tribunales civiles,
debe ser penalizada.
La legislacin no trata la violencia domstica como crimen, lo que es una severa limitacin
para abordar seriamente este problema que requiere ser eliminado de la sociedad. Bureau of
Gender Affairs, Barbados
En muchos pases, la violencia an no constituye un delito penal y, por lo tanto, no alcanza
penas similares a las previstas por violacin de otros derechos humanos. OPS, 2003, Washington DC.
Las razones que se plantean para la criminalizacin de la violencia domstica son las
siguientes:
La prevencin secundaria que implica el temor a ser sancionado con una pena privativa
de libertad, por el sufrimiento que sta conlleva y el enlodamiento del prestigio social que
acarrea para la mayora de las personas, sentimientos que operan an ms fuertemente
frente a una potencial reincidencia, sea con la misma u otra vctima.
En relacin con el punto anterior, la seal que el Estado enva a la sociedad, cuando una
conducta se tipifica como delito y se le asigna una sancin importante, es clara, sin
ambigedad y no queda as lugar a dudas que estamos frente a una accin reprochable
socialmente, no aceptable y valorada negativamente por todos/as.
La ley de Bolivia contra la violencia domstica ha sido proyectada, sobre todo, para
prevenir antes que sancionar, de lo que se deduce que es una ley permisiva y benvola con los
agresores. Viceministerio de la Mujer, Bolivia.
22
N 75
La detencin de la violencia que conlleva la privacin de libertad u otra sancin que impida
a los agresores tener cercana con sus vctimas y la proteccin que ello implica para estas
ltimas, como tambin la posibilidad para stas de contar con un tiempo de tranquilidad
para acceder a procesos teraputicos y/o re-educativos y para reorganizar sus vidas.
La necesidad y el derecho a que se haga justicia para las vctimas.
La ley hondurea no establece sancin para el agresor por la agresin infligida a la mujer,
sino que hay sanciones para ste slo por incumplimiento de los mecanismos de proteccin.
Instituto Nacional de la Mujer, Honduras.
La falta de eficacia y eficiencia de las judicaturas civiles en la materia, en general, puesto
que se ha abusado de mecanismos como las conciliaciones para poner fin a los juicios y
no a la violencia (Rioseco, 1999), (Instituto de la Mujer & SERNAM, 1996), (Consultora El
Agua & SERNAM, 1998). Las conciliaciones obligatorias, por una parte, no consideran la
desigualdad de poder entre vctima y agresor y, por otra, merman los procesos necesarios de
empoderamiento de las vctimas, ya que no se les permite a ellas juzgar de la mejor forma
sus riesgos, peligros y oportunidades para manejar su situacin de violencia; la conciliacin
puede ponerla en mayor riesgo debido a que los acuerdos generalmente no son cumplidos
por el agresor y/o no abordan la violencia en s (Solano y Velzeboer, 2003).
Se ha detectado que la aplicacin de los procedimientos de conciliacin se utiliza para
conservar la unidad familiar y poco se ha considerado el riesgo de stos cuando la violencia
tiene que ver con una relacin de poder dispar en donde las partes no estn en igualdad de
condiciones. Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico.
La baja efectividad de la terapia, ya sea que forme parte de un avenimiento o se aplique
como sancin; por ejemplo, en Chile no va ms all del 20% de los casos que llegan a
realizrsela entre 40% y 50% de los enviados a proceso teraputico acuden a sta
(Centro de Violencia Familiar Municipalidad de Santiago, 2000). Por efectividad
entendemos algn nivel de cambio en el agresor que hace que este deje de agredir
temporal o permanentemente a su pareja. Se critica a este respecto que, si convenimos
que la violencia intrafamiliar es un problema sociocultural que no encuentra sus causas en
trastornos psicolgicos de los agresores, salvo en contadas excepciones, no podemos
pretender tratar a stos con terapia, puesto que frente a un problema de esta naturaleza lo
que cabe es la re-educacin (Aravena, 2001), posibilidad que algunas leyes de la regin
han contemplado, por ejemplo las de Argentina y Chile, pero que no ha sido utilizada por
la inexistencia de centros o entidades responsables de hacer este trabajo.
Para superar alguna de las limitaciones de la normativa vigente en la Argentina, sus
disposiciones debieran establecer sanciones para los casos de no asistencia a los programas
teraputicos o educativos a los que fueron obligados los/as agresores a asistir. Ministerio de
Relaciones Exteriores, Argentina.
La inexistencia de mecanismos de seguimiento y control del cumplimiento, tanto de las
conciliaciones como de las terapias. El incumplimiento no es sancionado, salvo en casos
muy excepcionales en que la propia vctima pone en conocimiento del tribunal la
situacin. Esto provoca en el agresor una fuerte sensacin de impunidad que no
contribuye a evitar la reincidencia y en la vctima sentimientos de frustracin,
desproteccin y falta de credibilidad en la justicia que la hacen muy reticente a una
nueva denuncia ante nuevas violencias.
Uno de los principales problemas del texto de la ley del Paraguay es que no establece
procedimientos de seguimientos de las medidas adoptadas y de prevencin. Secretara de la
Mujer, Paraguay.
23
De manera que la propuesta actual mayoritaria de las personas e instituciones que trabajan
este problema, tanto en Amrica como en Europa, Oceana y frica en Asia los avances son
menores, es la penalizacin con sanciones privativas de libertad acompaadas de procesos de reeducacin especializados para los agresores. Como lo mencionamos, la re-educacin es
concordante y consecuente con el planteamiento mayoritario de que la violencia domstica es un
problema cultural y no un problema psicolgico individual salvo en un porcentaje muy bajo.
Para las vctimas, por su parte, la propuesta comprende procesos teraputicos reparatorios
con profesionales especializados/as, acompaados de re-educacin ya que stas tambin estn
formadas en la cultura que acepta y minimiza la violencia en la pareja.
El principal desafo de Mxico, para avanzar ms rpida y sustancialmente hacia la
erradicacin de la violencia domstica, es la homogeneizar las legislaciones penales estatales a fin
de que en todos los cdigos del pas se contemple el tipo penal de violencia familiar. Instituto
Nacional de las Mujeres, Mxico.
Por tanto, algunas de las modificaciones a las leyes sobre violencia domstica que se han
realizado en la regin o que se estn tramitando actualmente, no van acordes a las tendencias
mundiales en la materia, por ejemplo, Chile con su proyecto de modificacin de la Ley de
Violencia Intrafamiliar en actual tramitacin en el Senado y Per con la modificacin de la Ley
sobre la Poltica del Estado y la Sociedad contra la Violencia Familiar aprobada en 1997; en ambos
casos, teniendo la oportunidad de hacer mejoras y/o cambios ms radicales, stos no se realizan.
En este sentido, cabe relevar tambin la permanencia o la inclusin de la mediacin para
casos de violencia domstica y/o familiar, institucin que va en contra de la experiencia y
opiniones de la mayora de los/as expertos/as del mundo en la materia, contestes en que sta es
contraproducente para estos casos ya que no se da, ni puede darse entre un agresor y la vctima, uno
de sus presupuestos esenciales, cual es la igualdad de condiciones de las partes, ya que justamente
en el centro de esta violencia est el abuso de poder y en sus resultados el miedo y la baja
autoestima, todos factores que impiden que una negociacin de cualquier naturaleza se pueda llevar
adelante con equidad (Rioseco, 1999), (Maturana/ Rioseco/ Torrejn, 1999).
Con la conciliacin sucede algo parecido, ya que tambin es una forma de negociacin entre
la vctima y el agresor, con la atenuante que sta se hace sobre la base de una propuesta del tribunal
que si tiene claridad respecto de la desigualdad de poder entre ambos puede formular
interesantes proposiciones. Sin embargo, como esta claridad es muy poco generalizada, las
conciliaciones no apuntan a los objetivos centrales de los juicios de violencia domstica de la
naturaleza procesal que sean cuales son: detenerla y proteger a la(s) vctima(s), logrndose en
general acuerdos superfluos o que difcilmente un agresor podr cumplir sin un proceso de reeducacin previo.
La falta de cambios ms profundos, como veremos ms adelante, sin duda dice relacin con
concepciones patriarcales an vigentes.
Uno de los principales problemas del texto de la ley de El Salvador es que no hace
referencia a las relaciones de poder y de dominacin de los hombres sobre las mujeres, ni cmo
esas relaciones pesan para la realizacin de la denuncia y la prosecucin del juicio. Asociacin
Las Dignas, El Salvador.
24
B.
N 75
Principales aportes de las Leyes de violencia domstica y

familiar de la regin
Para tener claridad en los problemas y carencias que presentan las legislaciones especiales en
la materia, contribuye la visin de lo positivo de stas, que se repite en la mayora de los pases. As
tenemos que se consideran aportes importantes de estas leyes los siguientes:10
La determinacin clara de la ilicitud de la conducta tipificada como violencia domstica,
familiar o intrafamiliar, que produce el efecto de prevencin negativa (inhibicin por
temor a la sancin) y prevencin positiva (refuerza la confianza de las vctimas en el
sistema legal al sentirse protegidas). A la vez que incorporan, por primera vez en muchas
de nuestras legislaciones, la violencia psicolgica en el ilcito, incluso en alguna tambin
la violencia patrimonial en forma separada de esta ltima (El Salvador).
Los Estados adquieren un compromiso como garantes de los bienes jurdicos protegidos
por estas leyes: la salud fsica y psicolgica de las personas y/o la integridad fsica y
mental. A la vez que las sanciones alternativas implican una decisin de transformacin
social y cultural hacia una sociedad ms igualitaria.
Nos proporcionan un marco bsico de seguridad para las intervenciones interdisciplinarias.
El carcter de autoridad que revisten los funcionarios policiales y los jueces es un
elemento que en la mayora de nuestros pases, si es bien utilizado, contribuye a detener
la violencia a lo menos temporalmente y/o en la situacin de crisis.
La opcin por la judicatura civil implica una bsqueda de proteccin y cautela de los derechos
de las ofendidas y recomposicin del tejido social, ms que de culpables a ser sancionados.
La consagracin de modernas tendencias en derecho penal, derecho procesal y
criminologa, por ejemplo:
Tutela de los derechos humanos, fin de todo tipo de discriminacin y prevencin de
la violencia.
Proteccin de bienes jurdicos ligados directamente a la persona y a su vida
cotidiana.
Reemplazo de las penas cortas privativas de libertad e instauracin de
procedimientos breves.
Asignacin de gran importancia a la vctima.
Consagracin del poder cautelar general de los jueces.
La consagracin de mecanismos de proteccin de las vctimas y sus familias, a travs de
las Medidas Cautelares o de Proteccin.
Consagracin de conceptos amplios de familia, y no slo de la familia que se conforma a
partir de un matrimonio, que por muchos aos ha predominado en nuestras legislaciones.
Facilitamiento del acceso a la justicia de las vctimas con la instauracin de
procedimientos sencillos (breves, sumarios, concentrados, orales y no rituales) y, en
muchos casos, con el no requerimiento de representacin de abogado/a.
Se hacen eco de la realidad del problema al habilitar como testigos a los familiares y
dependientes, que son generalmente los nicos que tienen conocimiento de la situacin de
violencia.
10
Ver cuadro comparativo de las legislaciones en Anexo 3.
25
C.
Problemas de los textos legales y dificultades en su

aplicacin
Para establecer si una situacin es problema en este contexto es muy importante tener
presente los riesgos que la denunciante asume al tomar la decisin de acusar legalmente a su pareja,
el estado psicoemocional en que se encuentra, el ciclo de la violencia, la desproteccin en que se
haya por vivir en el mismo hogar que el agresor, el aislamiento en que vive su problema, las
carencias institucionales para brindarle un apoyo integral, la rapidez e interdisciplinariedad que se
requiere en las intervenciones, los efectos y daos que est viviendo la vctima directa y el resto de
la familia testigo de esta violencia y muchos otros factores que hacen de la violencia domstica un
problema muy complejo.
Tambin es importante hacer la distincin entre los problemas que presentan los textos legales
componente formal normativo del derecho, de acuerdo a la jurista costarricense Alda Facio
(1996)11 y aquellos que se producen como efecto de la aplicacin e interpretacin de los mismos
componente estructural del derecho ya que son diversos y, por tanto, las estrategias de cambio
tambin deben ser distintas, tanto as que unas deben dirigirse al Poder Legislativo y otras al Poder
Judicial.
Ver cuadro comparativo de las legislaciones de la regin en Anexo 3.
1.
Principales problemas de las legislaciones (textos legales) de

la regin
La mayor parte de las representantes de los gobiernos de la regin, de las ONG y los estudios
regionales y por pases, estn contestes en que los principales problemas de los textos legales son:
Que sean leyes de violencia en la familia y no contra las mujeres, que en muchos casos
confunde puesto que la violencia de gnero tiene caractersticas particulares y requiere
por lo mismo de mtodos de intervencin dirigidos a sus particularidades; adems, esto
transgrede el espritu y texto de la Convencin de Belem do Par.
La ley debiera ser exclusiva para las mujeres, como lo establece la Convencin de Belem
do Par. Instituto Nacional de la Mujer, Honduras.
Falta de reglamentacin de leyes breves y que regulan una materia muy compleja respecto
de la cual ni jueces ni otros funcionarios/as pblicos tenan experiencia previa. Los
reglamentos se hacen necesarios para establecer en detalle ciertas acciones y resoluciones.
Muchos problemas de interpretacin y aplicacin de la Ley de Violencia Intrafamiliar de
Chile se podran subsanar con un reglamento que detallara algunas materias, en particular
aquellas que los jueces no comprenden ni aceptan por falta de sensibilidad ante el problema y de
previsin del riesgo que corren las vctimas. Corporacin Domos, Chile.
Falta de profundizacin en las leyes respecto de realidades rurales e indgenas, en sus
usos, costumbres y valores; por ejemplo, las dificultades de las mujeres para ser
escuchadas por las autoridades de sus comunidades o para trasladarse de una comunidad a
otra para encontrar policas o jueces. En esta materia la remisin de las soluciones a la
costumbre es un riesgo enorme para las mujeres puesto que la costumbre ha sido
maltratarlas impunemente.
11
26
Esta jurista distingue tres componentes en las normas legales: formal normativo los textos legales, estructural interpretacin
realizada por las autoridades llamadas a aplicarlas y poltico cultural interpretacin realizada por la doctrina, la costumbre y la
ciudadana.
N 75
El principal problema del texto de la Ley contra la Violencia en la Familia o Domstica de

Bolivia es el no haber profundizado en los problemas de las comunidades rurales e indgenas, en
sus usos, costumbres y valores. Oficina Jurdica para la Mujer, Bolivia.
En los pases en que hay leyes de proteccin, las sanciones se establecen para el
incumplimiento de las medidas decretadas y no para el agresor por la violencia ejercida.
Falta de sanciones severas y la inclusin de la terapia como penalidad, siendo que esta
ltima es un apoyo que debiera acompaar a otro tipo de penas.
Uno de los principales desafos es que las leyes contemplen sanciones para los agresores
tanto privativas de libertad como administrativas o de tipo social, en donde sea la sociedad la que
los condene a sentir vergenza. Instituto Nacional de la Mujer, Honduras.
Falta de sanciones severas ante casos de reincidencia.
La ley no contiene previsiones para casos de reincidencia y en la actualidad se tiene
conocimiento que el ndice de reincidencia sobrepasa el 30%. Oficina Jurdica para la Mujer,
Bolivia.
La inclusin de la conciliacin como mecanismo obligatorio de ser utilizado por los/as
jueces/as.
Antes de la audiencia y durante sta el juez debe procurar una conciliacin. Ley 294
(1996) modificada por Ley 525 (2000), Colombia.
Los plazos establecidos para las medidas de proteccin no estn acordes con la realidad
del problema.
La no consagracin de un mecanismo de radicacin de las causas en un mismo juzgado que,
teniendo presente el ciclo y la escalada de la violencia, implica a las vctimas repetir sus
historias muchas veces, tener que recuperar documentos archivados, desorientacin,
aplicacin de criterios diversos, etc., todo lo cual redunda en intervenciones ineficaces y
lentas y su consecuente desproteccin.
Los/as funcionarios/as designados por las leyes para hacer las notificaciones, no siempre
han resultado los ms idneos, lo cual implica en muchos casos el encargo de esta diligencia
a la propia vctima, con todos los riesgos e inconvenientes que ello tiene que en muchos
casos obliga al desistimiento.
Diversidad de leyes en pases federados, que impiden la uniformidad de criterios y una
coordinacin nacional eficiente.
De los 31 Estados de Mxico, 24 cuentan con una ley de atencin y prevencin de la
violencia familiar; estas leyes son muy heterogneas, lo que se traduce en diversos
procedimientos y sanciones, as en algunos estados se contemplan multas y arrestos, en otros slo
se pena la reincidencia (Colima) y en otros no se establecen sanciones (Guerrero, Quintana Roo,
San Luis de Potos). Tambin implica que el rgano responsable de la aplicacin de la ley vara,
por lo que la coordinacin nacional se complica. Instituto Nacional de la Mujer, Mxico.
Atribucin de funciones a multiplicidad de organismos policas, jueces, funcionarios de
la salud, etc., o en algunos casos a ninguno en particular, lo que implica, por una parte,
que las vctimas deben acudir a muchos lugares distintos para tener una respuesta integral
o cercana a esto y, por otra, que se hace muy difcil cualquier coordinacin y seguimiento.
El desafo ms importante en el futuro inmediato sera lograr una articulacin
interinstitucional que permita un trabajo sistematizado y continuo que facilite la evaluacin y el
monitoreo de acciones. Ministerio de Relaciones Exteriores, Argentina.
27
La no inclusin de presupuestos para la implementacin y aplicacin, lo que se traduce

por ejemplo en falta de infraestructura adecuada, imposibilidad de capacitarse
permanentemente o contratar equipos expertos/as, inexistencia de medidas de cuidado
para los/as funcionarios/as que atienden los casos, falta de patrocinio jurdico gratuito y
asesora legal especializada, etc. La falta de recursos econmicos y humanos bien
preparados para una eficiente implementacin en el Poder judicial y en las otras instancias
que deben intervenir, tambin se traduce en criterios desiguales de interpretacin,
victimizacin secundaria, desproteccin de las vctimas y sus familias, falta de centros
especializados para derivacin a terapias y reeducacin, etc.
En el pas existen slo 5 Destacamento Policiales de Proteccin a la Mujer y estn
sobresaturados de trabajo, no tienen presupuesto, de manera que funcionan con mucha
precariedad. El presupuesto estatal actualmente est sobrecargado de nmina, en algunas
oficinas, como las provinciales de la mujer, no tienen con qu pagar las facturas telefnicas y
tienen a muchas personas trabajando en espacios sumamente pequeos. Ncleo de Apoyo a la
Mujer, Repblica Dominicana.
La falta de mecanismos de control del cumplimiento de las medidas precautorias y de las
sanciones, que ha implicado una gran impunidad para los agresores y desproteccin para
las vctimas.
La competencia entregada en la materia a los juzgados civiles, ha significado un largo
proceso de ruptura de las barreras impuestas por muchos de estos jueces a un problema
que no consideraban acorde a su jurisdiccin y respecto del cual no tenan conocimiento
ni preparacin alguna. Esto ltimo, aplicable tambin a los/as funcionarios/as, ha sido
determinante ya que ha quedado claramente demostrado que, con los mismos escasos
recursos, en los juzgados en que hay jueces y/o funcionarios sensibilizados y que
comprenden el problema la ley se aplica mucho ms eficazmente.
2.
Principales problemas en la aplicacin de las leyes de

violencia domstica de la regin
La lectura y aplicacin de cualquier texto escrito, incluyendo las leyes, se realiza desde la
ideologa del lector, desde sus propias creencias o valores, ya sea consciente o inconscientemente
y, por tanto, si su ideologa est permeada por el patriarcado su lectura, interpretacin y aplicacin
inevitablemente lo estar tambin (Calvo, 1993).
La mayor parte de las representantes de los gobiernos de la regin, de las ONG y los estudios
regionales y por pases, concuerdan con la afirmacin anterior y con el hecho que la gran mayora de
los problemas en la aplicacin de las leyes de violencia domstica y los ms graves provienen de
las creencias y valores patriarcales de las autoridades llamadas ha hacerla; creencias y valores
reconocidos o no, conscientes o no tales como: la violencia domstica es un problema privado, la
familia debe mantenerse siempre unida, quien recibe maltrato es porque lo provoca, etc.
El principal desafo es superar los enraizados patrones socioculturales machistas, sexistas
y androcntricos, as como la falta de voluntad poltica para crear polticas pblicas con visin de
gnero en las diferentes instancias estatales. Ncleo de Apoyo a la Mujer, Repblica
Dominicana.
El desafo ms grande es hacer incidencia dentro de las polticas pblicas con una
perspectiva gnero sensitiva, que ayude a la visibilizacin de la posicin desigual y adversa en la
que actualmente est la mujer y de esta manera apostar por la transformacin de la realidad de
manera gradual pero integral. Programa Gnero y Justicia Penal, Guatemala.
28
N 75
Otro grupo de problemas concuerdan en que proviene del desconocimiento del problema y
los mitos a su alrededor, por ejemplo, que si no le gusta que la maltraten por qu no se separa, que
las causas son la pobreza o el alcoholismo o la drogadiccin, que en las parejas en que hay
violencia no puede haber amor, que la violencia entre el padre y la madre se les puede ocultar a
los/as hijos/as, etc.
En particular se constatan los siguientes problemas de aplicacin de las leyes:
Rechazo al cambio. En los casos que se ha incluido la violencia domstica en los cdigos
penales, existe una resistencia a aplicar la norma por el cambio que implica con relacin a
sistemas penales que presumen la inocencia de los imputados y exigen pruebas antitticas
con la victimiologa. Respecto de las leyes especiales radicadas en la judicatura civil, el
rechazo se origina por la inclusin de una materia que no se considera propia de sta.
La Ley sobre Violencia Intrafamiliar es una reforma referida fundamentalmente a la
importancia de la vctima, lo que choca con el marco general de nuestro sistema penal que
presume la inocencia del perpetrador y exige pruebas y testimonios contrarios a la victimiologa;
esto ha generado una especie de rechazo en el sistema operativo que debe aplicar esta ley,
manteniendo niveles de negacin a la reforma. Por su parte, las escuelas de derecho siguen sin
introducir el gnero en sus currculos, lo que hace an ms difcil la comprensin de esta norma.
Ncleo de Apoyo a la Mujer, Repblica Dominicana.
El uso y abuso de la conciliacin para mantener la unidad familiar sin considerar el
riesgo que implica en una relacin de poder dispar y su ineficacia como mecanismo de
resolucin del conflicto en esta materia.
Las medidas precautorias o de proteccin no se conceden de acuerdo al peligro de cada
caso, por desconocimiento de los riesgos que implica la violencia domstica y falta de
elementos para evaluar dicho riesgo, prevaleciendo ms bien otros factores que nada tienen
que ver con los objetivos y esencia de estas medidas.
Falta de preparacin de todos/as los agentes que deben intervenir en la aplicacin de las
leyes. En la actualidad, las escuelas derecho en su mayora siguen sin introducir el gnero
en sus mallas curriculares,12 lo mismo las academias judiciales y policiales, salvo algunas
recientes excepciones.
El desconocimiento del problema tambin ha significado la carencia de mecanismos de
cuidado de las personas que atienden los casos de violencia intrafamiliar, habindose
producido un incremento de las licencias mdicas y un trato inadecuado a demandantes y/o
demandados.
La falta de articulacin y coordinacin entre las diversas instituciones que deben
intervenir. Al respecto se constatan prcticas judiciales muy arraigadas de no
coordinacin con otros sectores, de hacer su trabajo aisladamente.
Sobresaturacin de los juzgados, de las unidades policiales especiales que se han creado
en algunos pases y, por tanto precariedad e ineficiencia en la atencin de casos.
Las reformas procesales penales, en reciente marcha en varios pases de la regin, si bien
debieran significar una mejora con relacin a los casos de violencia domstica radicados en las
judicaturas penales por los altos estndares de proteccin de las vctimas que establecen, no estn
dando los resultados esperados por los problemas que enunciamos al comienzo de este acpite,
cuales son, las creencias y valores de los encargados de implementar las reformas, que en general
minimizan la importancia de este delito y los riesgos que enfrentan las vctimas (CEJA, 2003).
12
Excepciones interesantes las encontramos en Chile, Costa Rica, Argentina y otros pases que en algunas facultades de derecho de
sus universidades han incorporado cursos de gnero y derecho o dentro de cursos tradicionales han incorporado algunos captulos en
la materia.
29
N 75
IV. Visibilizando las mejores

prcticas de la regin
A.
Qu es una buena prctica en violencia

domstica
Los principios que definen una buena prctica son los

siguientes:13
Accin en todos los niveles (nacionales y locales): al nivel
nacional las prioridades incluyen el mejoramiento del status
de las mujeres, establecimiento de normas, polticas y leyes
apropiadas y creacin de un ambiente social que promueva
las relaciones no violentas. Los planes de accin son tiles y
deben incluir: objetivos claros, lneas de responsabilidad,
plazos y respaldo financiero.
Involucramiento de las mujeres en el desarrollo e
implementacin de proyectos, ya que stas son las mejores
juezas de su situacin.
La seguridad de las mujeres debe guiar todas las decisiones
relativas a intervencin.
Cambio de culturas institucionales (la capacitacin puede
mejorar los conocimientos y las prcticas en el corto plazo
pero debe ir acompaada de cambios institucionales en las
polticas y en el desempeo).
13
Estos principios han sido extrados del Informe Mundial sobre Violencia y Salud elaborado por la OMS en el 2002 y de diversos
documentos elaborados por algunos gobiernos y ONG de la regin.
31
Enfoque multisectorial, interdisciplinario e interinstitucional de las intervenciones

(polica, salud, poder judicial, servicios apoyo social deben trabajar en conjunto).
Separacin de la violencia contra las mujeres de la violencia familiar, de manera de no
tratarlas como un todo idntico.
Presencia como objetivo de la institucionalizacin y sostenibilidad de las polticas,
programas o planes.
Coordinacin y concertacin (incorporacin de todos los sectores pblico, no
gubernamental, acadmico, empresarial, religioso, etc., discurso compartido, definicin
de intereses y campos de accin en conjunto, promocin de valores universales).
Una buena prctica en materia de prevencin, considerando la informacin que existe sobre
los factores de riesgo asociados a la violencia, es posible plantearse una poltica preventiva que
tenga como meta la disminucin de los niveles de violencia hacia la mujer en el espacio familiar.
Las medidas de prevencin que se implementen deben considerar un enfoque integral y
multisectorial, de modo que aborden los factores de riesgo que se dan al nivel individual, familiar,
social y cultural (Larran, 2002).
Las estrategias de prevencin deben estar orientadas a reducir los factores de riesgo y
aumentar los factores de proteccin. Dentro de los factores de riesgo, hay factores estructurales como
la inestabilidad laboral, la pobreza o los procesos migratorios masivos, producto de crisis econmicas
de regiones o pases, que requieren de intervenciones globales con resultados a mediano plazo;
factores sociales como el aislamiento social o la falta de redes; factores familiares como las historias
de violencia de cada miembro de la pareja, o factores individuales como la ingestin de alcohol,
drogas, agresividad o valores culturales que legitiman el uso de la violencia y situaciones de abuso de
poder. Esto implica una amplia gama de acciones a desarrollar (Larran, 2002).
Una de las limitaciones de los programas de prevencin que se han llevado a cabo en muchos
pases de la regin, es que son una suma de acciones aisladas, que generalmente obedecen ms a
polticas de difusin, o de sensibilizacin sobre el tema, que a una poltica de prevencin, posible de
evaluar. Dentro de las acciones a considerar se pueden mencionar las siguientes: (Larran, 2002).
Programas de empleos que aseguren condiciones mnimas de estabilidad laboral.
Programas educacionales de formacin en derechos, esto implica un empoderamiento
desde la infancia y fortalecer una conducta de reconocimiento y ejercicio de los derechos,
dentro de stos el derecho a la integridad fsica y psicolgica, el derecho de expresin, el
derecho a la autonoma y al respeto a la identidad.
Programas en los mbitos de la comunidad y de las organizaciones de mujeres sobres los
derechos individuales y las formas de ejercerlos.
Programas educacionales orientados a disminuir la desercin escolar, asegurar la
permanencia en el sistema formal y a mejorar las oportunidades laborales.
Programas de prevencin de alcohol y drogas.
Programas educacionales que enseen habilidades para resolver conflictos.
Programas de mejoramiento del clima escolar y del trabajo de mediacin entre compaeros/as.
Programas con los medios de comunicacin orientados a visualizar las diversas
manifestaciones de la violencia, especialmente aquellas que estn naturalizadas y no se
perciben como violencia.
Control de armas de fuego en los hogares, de modo que disminuya el riesgo de lesiones
graves o muerte en las mujeres.
Comprometer a las diversas organizaciones de la comunidad, como la Iglesia, los centros
de padres, sindicatos, juntas de vecinos, en el cambio de las normas y valores que
legitiman o no sancionan las situaciones de violencia en el espacio familiar.
32
N 75
Fortalecer redes sociales comunitarias.

Contar con una poltica de prevencin, atencin y reparacin del maltrato infantil, de
manera de evitar la transmisin transgeneracional de la violencia.
Realizar acciones orientadas a la deteccin temprana por el sector salud, atencin
eficiente por la polica y los juzgados.
Teniendo en cuenta las caractersticas y principios de una buena prctica, pasaremos a
analizar aquellas polticas, planes, programas y proyectos que los pases y algunas ONG consideran
como exitosos en los ltimos cuatro aos.
B.
Buenas prcticas gubernamentales por sector y factores

claves para su evaluacin positiva
Uno de los avances importantes en la materia, en los ltimos aos en la regin, ha sido el paso de
iniciativas, proyectos, acciones, aislados al inicio de procesos de diseo e implementacin de polticas
pblicas y/o planes nacionales en materia de violencia domstica y/o familiar. Estos procesos, presentes
hoy en todos los pases de la regin con slo dos excepciones: Cuba y Puerto Rico han sido, y
continan siendo, muy heterogneos, con niveles muy diversos de desarrollo, institucionalizacin y
efectividad y con formas y capacidades diferentes de implementacin y financiamiento.
Sin embargo, las iniciativas, acciones, proyectos y programas aislados continan existiendo
y, muchas veces, con resultados ms eficaces que las propias polticas o planes amplios, puesto que
estos ltimos, no obstante su carcter, tienen problemas de financiamiento y de coordinacin.
El Plan Nacional contra la Violencia Intrafamiliar en Chile es la sumatoria de las acciones
de cada ministerio y servicio puestas en el papel como un todo. No hubo, ni hay, un pensar
colectivo, intersectorial de lo que el pas necesita para erradicar la violencia domstica y familiar y,
por tanto, no hay tampoco un presupuesto integral o acorde a los objetivos, ni evaluaciones y
seguimientos del Plan como tal; cada entidad hace lo que puede o lo que el nivel de sensibilidad,
comprensin y recursos le permiten. Corporacin Domos, Chile.
La coordinacin de las polticas y planes nacionales recae en los mecanismos de la mujer de
cada pas a excepcin de Argentina en donde el encargado es el ministerio de salud, siendo un
factor importante en el xito de aquellos el peso poltico de stos, es decir, en la medida que el
mecanismo es ms reconocido y considerado a la par con otros ministerios, ms posibilidades tiene
de llevar adelante una poltica o un plan eficaces, ya que contar con ms financiamiento y
liderazgo para conducir, coordinar y negociar, en particular, con los ministerios de hacienda que
en general no forman parte de los ejecutores de los planes y con los ministerios de salud, justicia y
educacin que han sido lo ms reacios a llevar adelante iniciativas intersectoriales.
La relacin de los mecanismos de la mujer con la sociedad civil tambin ha sido un factor
clave para la eficacia de las polticas pblicas en materia de violencia domstica a diferencia de
otros temas en que no es tan gravitante, dada la necesaria integralidad de las intervenciones tanto
en el nivel de la prevencin como de la atencin, la reparacin y la sancin. Si bien dicha relacin
vara en intensidad y cordialidad en los pases de la regin, como lo veremos ms adelante, la regla
general es que a mejor relacin y colaboracin, mayor impacto de las polticas y planes.
La participacin de representantes de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en
el problema, por ejemplo, en Comisiones o Grupos Interministeriales, constituye un elemento
innovador, una buena prctica, y puede considerarse coherente con los procesos de modernizacin
de los estados, an cuando no sea visualizado as por los/as propios/as integrantes. Estos grupos, en
la medida que funcionan bien, tambin han sido coadyuvantes de los mecanismos de la mujer para
llevar adelante la coordinacin de las polticas y/o planes, particularmente cuando estn
compuestos por representantes con niveles de autoridad y legitimidad en sus instituciones.
33
A continuacin se enumeran algunas polticas, planes, programas o proyectos por sector

gubernamental en actual ejecucin e iniciados despus del 2000, considerados como exitosos por
los mecanismos de la mujer y ONG que respondieron los cuestionarios y como una buena prctica
para los efectos del presente estudio:
1.
Salud
La capacitacin en violencia domstica del personal de salud mdicos/as, enfermeras/os

y Auxiliares se destac por la mayora de los pases; en algunos casos como una poltica
educativa permanente a funcionarios/as pblicos/as, en otros la incorporacin del tema en
algunas mallas curriculares y, en otros, cursos espordicos.
El diseo y aplicacin de normas y protocolos de atencin en la materia, fue destacado
por varios pases. Por protocolo de atencin entendemos aquellas normas que unifican
los criterios del marco jurdico con las normas sectoriales, a la vez que definen criterios
especficos de recoleccin de datos y de atencin sensible y de calidad para las vctimas
de violencia (CIM, 2004); por ejemplo:
El Programa de Atencin a la Violencia de la Caja Costarricense de Seguro Social.
La entrada en vigencia de la NOM 190-SSA1-1999 de Mxico que se refiere a la
prestacin de los servicios de salud y a los criterios de atencin mdica de la violencia
intrafamiliar.
El Modelo de Gestin del Ministerio de Salud de Bolivia que incorpora el tratamiento
de la violencia contra las mujeres y las nias como un problema de salud pblica en la
estructura orgnica de esta cartera.14
El modelo desarrollado por el Ministerio de Salud de Panam, con normas de
procedimiento para la atencin integral, a travs de los lineamientos del Plan
Institucional para la Prevencin y Atencin de la Violencia y la Promocin de formas
de Convivencia Solidaria.
La publicacin por la Secretara de Estado de Salud Pblica de Repblica Dominicana
de las Normas Nacionales de Atencin de Salud, que dan pautas a las instituciones
pblicas y privadas para la atencin de vctimas de violencia; la falta de asignacin
presupuestaria ha impedido el inicio de su implementacin.
La incorporacin por la Secretara de Salud de Honduras de la transversalizacin del
gnero entre sus funciones esenciales.
El monitoreo permanentemente de casos de violencia a travs de Sistema de Vigilancia
(Violence-Related Surveillance System-VRISS) del Ministerio de Salud de Jamaica.
La creacin del Centro de Asistencia de Violencia Intrafamiliar CAVIF dentro del Centro
de Emergencias Mdicas del Paraguay.
Como factores claves del xito de las mencionadas polticas y programas, los pases
mencionaron por ejemplo:
14
34
La duracin del proyecto (3 aos) con financiamiento y estabilidad funcionaria.

La voluntad poltica.
Equipos tcnicos especializados.
Procesos participativos de diseo, implementacin y evaluacin.
Esto a partir del Proyecto Violencia contra la mujer y la nia (97-2000), implementado entre Ministerio de Salud y Viceministerio
de la Mujer.
2.
N 75
Educacin
Los procesos crecientes de sensibilizacin de estudiantes de niveles primarios y secundarios, a

travs de la incorporacin del tema en las mallas curriculares o va cursos o talleres especiales,
la preparacin de los/as profesores/as para tratar el tema con sus alumnos/as y los materiales
de apoyo a stos procesos, se destacaron por varios pases; por ejemplo:
En Bolivia el Programa Prevencin de la violencia en la escuela (97-2003) basado
fundamentalmente en autovaloracin, lo que ha permitido desarrollar y fortalecer el
respeto, autoestima y las relaciones docentes-alumnas/os.
En Costa Rica, el Plan Nacional de Violencia en escuelas primarias de atencin prioritaria
y de excelencia.
En Dominica, la incorporacin en los curriculum de primaria y secundaria del mdulo
Herramientas de salud y vida en familia.
En El Salvador, el proyecto de sensibilizacin y formacin de facilitadores en prevencin
a la violencia en el sector educativo nacional.
La apertura de la maestra en Estudios de Gnero y Educacin en la Universidad
Pedaggica Nacional Francisco Morazn de Honduras.
La transversalizacin del enfoque de gnero en algunas mallas curriculares de la
enseanza primaria y/o secundaria con nfasis en valores como el respeto, la tolerancia y
la convivencia pacfica (Honduras y Panam).
El Proyecto mexicano Eduquemos para la Paz del Instituto Nacional de las Mujeres
tendiente a desarrollar competencias psicosociales para la resolucin no violenta de
conflictos en el mbito escolar y familiar.
En un sentido ms amplio del trmino educacin, en Repblica Dominicana la Secretara
de Educacin desarrolla un programa llamado Educ-Mujer, que consiste en la
realizacin temporal de pequeas campaas, charlas, etc.
Se consideran factores claves para el xito de los programas y polticas reseadas, por ejemplo:
El componente tcnico del Estado en materia de gnero y educacin que facilita la
elaboracin de propuestas, el fortalecimiento de stas y la asesora.
El apoyo financiero de organismos internacionales.
La designacin de la educacin para la no-violencia como poltica estratgica del
ministerio de educacin.
La vinculacin de las instancias gubernamentales y privadas que desarrollan polticas de
genero en las universidades.
La generacin de recursos humanos especializados (regionales y locales) y la produccin
de conocimiento cientfico en la materia.
El involucramiento de diversos estamentos: maestras/os, madres/padres y alumnas/os.
3.
Justicia, Defensoras y asesora jurdica
En este sector destaca fuertemente la capacitacin y los juzgados especiales y fiscalas

especializadas, y en un nivel menor la asesora a las vctimas, probablemente porque en muchos
casos la mejora de esta ltima se pens como resultado de las dos primeras.
Con relacin a la capacitacin, slo en un cuestionario apareci la importancia de la
formacin de los/as abogados/as, que son quienes realizan la asesora jurdica de las vctimas, el
patrocinio de sus juicios y quienes llegarn a ser jueces/as, fiscales o defensores. Se recogieron
slo dos experiencias15 de incorporacin de un curso, o mdulo dentro de otro, en las mallas
curriculares permanentes u opcionales de la carrera de derecho.
15
Una de un cuestionario y otra de la bibliografa.
35
Tambin se mencionan algunas coordinaciones, puesto que el poder judicial se ha

caracterizado por trabajar ms aisladamente y le ha costado mucho entrar en la lgica del trabajo
coordinado o en red que la violencia domstica requiere, y la desagregacin de estadsticas.
Adems, se relevan instructivos de diversa naturaleza emanados de las altas instancias
judiciales con el fin de promover una mejor aplicacin de las normas legales en materia de
violencia domstica, lo cual es muy significativo en un sistema eminentemente jerrquico y
apegado a los textos normativos.
Con relacin a las Defensoras (del Pueblo, de los Habitantes, del Ciudadano/a, Ombudsman,
etc.), cabe resaltar el protagonismo que han ido tomando en temas relacionados con derechos de las
mujeres, como se han ido permeando de la perspectiva de gnero y han ido creando captulos de la
mujer. Desde otro punto de vista, las organizaciones de mujeres tambin han ido adquiriendo
experiencia y destreza en la presentacin de casos a estas instancias. Ambas circunstancias hacen a
las defensoras un interesante espacio para el avance en materia de violencia domstica.
Un aspecto muy importante lo constituye la reforma procesal penal que se est
implementando en varios de los pases de la regin y que cambia los antiguos sistemas penales
inquisitivos por sistemas penales acusatorios orales, lo cual tiene grandes repercusiones para el
acceso a la justicia de las mujeres y la proteccin de las vctimas. En efecto, el nuevo sistema tiene
como uno de sus principios rectores la proteccin de las vctimas, que se encuentra ausente de los
antiguos sistemas en que stas no tienen ningn rol de importancia para el estado.
El Ministerio Pblico, ente encargado de la investigacin y de la proteccin de las vctimas y
testigos en el nuevo sistema de prodecimiento penal, cuenta con oficinas/unidades de proteccin de
vctimas y testigos que son las encargadas de la relacin con aquellas, de su proteccin, de darles
informacin, coordinar con otras instituciones internas y externas para brindarle ayuda psicolgica
y social, motivar a la vctima para que colabore en la bsqueda de pruebas, etc. Como su creacin
es relativamente reciente en los pases, constituyen un espacio tambien nuevo para permear con
perspectiva de gnero y con el enfoque de los derechos huamanos de las mujeres.
Destacamos como buenas prcticas del sector justicia:
La capacitacin de los/as jueces/as, otros/as funcionarios/as judiciales y de las fiscalas,
procuraduras y defensoras pblicas, tanto en forma permanente en las academias
judiciales, como de manera espordica a travs de cursos, talleres y seminarios y algunos
materiales educativos de apoyo; as tenemos, por ejemplo:
La incorporacin en la Escuela de Capacitacin Judicial de El Salvador de materias
como: gnero, factores de la violencia intrafamiliar y trato a las vctimas.
La realizacin en Jamaica de talleres para jueces/as, abogados/as y procuradores/as.
La realizacin en Mxico de Jornadas de capacitacin sobre la Convencin de Belem
do Par a jueces/as de toda la Repblica, que concluyeron en la Reunin Nacional de
Juzgadores/as con las Instancias de la Mujer.
En Repblica Dominicana, la Suprema Corte ha impartido algunas capacitaciones
sobre gnero a un pequeo numero de jueces/zas, con el fin de que estos/as sean
replicadores. Como apoyo a este trabajo, se public una Gua para la Creacin de
Jurisprudencia con visin de Gnero.
La implementacin de juzgados especializados en violencia domstica en Costa Rica.
La implementacin de unidades de proteccin de vctimas dependientes del Ministerio
Pblico en los pases en que se est implementando la reforma procesal penal. Avance
que se morigera con relacin a las mujeres, como lo muestra el estudio de CEJA que se
cita ms adelante.
En Chile, la contratacin de jueces y juezas ms jvenes para que se desempeen en los
juzgados de garanta y tribunales orales, nuevas judicaturas implementadas a la luz de la
36
N 75
reforma procesal penal, en razn de estar menos permeados por el sistema antiguo, lo que
impulsa un cambio generacional beneficioso para el juzgamiento de problemas como la
violencia domstica.
Creacin en Brasil, por parte del Ministerio de Justicia, de un Programa de Proteccin a
Testigos, incluidos aquellos de casos de violencia contra las mujeres.
En Costa Rica, la creacin de una Fiscala Especializada en Violencia Domstica y Delitos
Sexuales, donde la mayora de las vctimas de estos delitos son mujeres, nios, nias y
adolescentes. Este avance se relativiza por la falta de recursos materiales y humanos: la
fiscala opera en San Jos, con cuatro fiscales nicamente, que laboran en jornada ordinaria,
esto es, no cuentan con turnos extraordinarios (noche y fines de semana).
Las Reglas Prcticas para la Aplicacin de la Ley contra la Violencia Domstica dictadas
por la Corte Suprema de Costa Rica en pleno, que constituyen una accin concreta
dirigida a corregir vicios e irregularidades en la aplicacin de la ley. Estas reglas
prcticas, son directrices del rgano superior del Poder Judicial la Corte Plena que
unificaron criterios sobre procedimientos para la correcta aplicacin de esta normativa.
La Defensora de la Mujer de la Defensora de los Habitantes de Costa Rica, que conoce
de quejas contra funcionarios/as pblicos que incumplen con sus obligaciones legales y
vela porque los funcionarios/as pblicos/as, personal, agentes e instituciones se
comporten de conformidad con la obligacin de abstenerse de cometer cualquier accin o
prctica de violencia contra la mujer. La Defensora de la Mujer tiene amplia
competencia para velar por el cumplimiento de las declaraciones y convenciones y de
todas las leyes conexas, reglamentos y disposiciones administrativas relacionadas con los
derechos de las mujeres. Adems, es un rgano que est facultado para investigar, de
oficio o a peticin de parte, las acciones u omisiones que lesionen los derechos de la
mujer, dentro de los cuales se encuentra el derecho de las mujeres a vivir libres de
violencia. Asimismo, este rgano tiene la potestad de efectuar recomendaciones y
proponer sanciones por las omisiones y actuaciones de las instituciones pblicas (a
excepcin de Poder Judicial) en caso de que se determinen acciones y omisiones que
atenten contra el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Sera entonces la
Defensora de la Mujer uno de los rganos encargados de velar por el cumplimiento del
artculo 7 de la Convencin de Belem do Par.
En El Salvador, la atencin legal de casos captados por el Telfono Amigo de la Familia,
por parte de la Procuradura General de la Repblica.
La coordinacin del poder judicial con algunos refugios, por ejemplo en Guyana.
La desagregacin por sexo de las estadsticas judiciales, por ejemplo, en Honduras y en
Costa Rica por medio del Departamento de Estadsticas Judiciales.
La implementacin en Honduras de la poltica nacional de la mujer en la Corte Suprema y
el ministerio pblico a travs de la creacin de las bases de datos para visibilizar la
violencia domstica, formular y ejecutar proyectos de capacitacin dirigidos a
operadores/as de justicia, la reasignacin de jueces de paz para atencin especializada de
denuncias en la materia.
La formacin de los/as estudiantes de derecho en violencia domstica. As, por ejemplo,
en Chile, dentro del curso Derecho y Gnero que se dicta/ en las Universidades de Chile
(2003-2004) y Diego Portales (1999-2002), se desarrolla un captulo completo sobre el
tema, tanto en sus aspectos psico-sociales como legales. En Per, en la Universidad San
Marcos, en un curso sobre derecho a la salud, se incorpora un captulo sobre violencia
contra las mujeres y dentro de sta la domstica.
Elaboracin de material informativo y/o educativo para las usuarias de los tribunales.
37
El estudio realizado por el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas de la OEA

(CEJA, 2003) con relacin al impacto de la reforma procesal penal en las mujeres,
inicialmente en dos pases de la regin (Chile y Ecuador). El informe preliminar de Chile
arroja conclusiones preocupantes, particularmente con relacin a las vctimas de violencia
sexual y domstica (cuando es delito), en el sentido que no estn teniendo real acceso a la
justicia, que no son bien atendidas, que los profesionales a cargo del tema no lo conocen
y que las sentencias condenatorias son muy escasas privilegindose acuerdos reparatorios.
Se destacan como factores claves en las iniciativas anteriormente mencionadas:
El apoyo de ILANUD en los procesos de capacitacin y con sus excelentes materiales.
El que la capacitacin sea permanente y para todos/as y no slo para los nuevos
integrantes del poder judicial, ya que an hay un nmero importante que no recibi esta
formacin en los inicios de sus estudios ni tampoco posteriormente.
El fortalecimiento de las coordinaciones interinstitucionales, con participacin de
organizaciones de la sociedad civil.
La Institucionalizacin del tema en el poder judicial y la instalacin de comisiones para
trabajarlo en estas instancias.
La alianza de las Cortes Supremas con los Mecanismos de las Mujeres y los convenios de
cooperacin entre estos.
Las becas otorgadas por la American University y el Instituto Interamericano de Derechos
Humanos (IIDH) para que abogadas se capaciten en derechos humanos de las mujeres.
El apoyo de organismos internacionales para la realizacin de estudios comparativos y
evaluativos.
El conocimiento del nuevo sistema procesal penal y como ste favorece o perjudica a las
mujeres.
La llegada de mujeres feministas a puestos claves en instituciones relacionadas con el
problema.
4.
Interior, municipios y seguridad ciudadana
En este sector se resaltaron las polticas y programas llevados adelante por los municipios,
muy diversos entre s, en cuanto a enfoque, cobertura, financiamiento y sostenibilidad. No obstante
estas diferencias, aparecen las municipalidades como un espacio privilegiado para la
implementacin de polticas o programas en violencia domstica, tanto por su insercin territorial y
la cercana a los problemas cotidianos de las personas que sta da, como por su carcter
descentralizado que facilita la distribucin de recursos.
Sin embargo, algunas carencias importantes que persisten en la mayora de los pases, hacen
que este espacio no pueda ser utilizado en toda su potencialidad, por ejemplo, la no inclusin de la
materia dentro de la ley que regula las funciones municipales, lo que deja sujeto el tratamiento del
problema, la forma de hacerlo y la profundidad a la decisin de las autoridades de turno,
circunstancia que ha mermado el impacto de importantes esfuerzos realizados. Un avance en este
ltimo sentido lo constituye la incorporacin en las leyes de municipalidades de obligaciones ms
amplias, a saber, la intervencin en materia de igualdad de oportunidades (Chile) o de equidad de
gnero (El Salvador), dentro de las cuales puede incluirse la violencia domstica, pero dicha
amplitud deja nuevamente entregada esta violencia a la voluntad poltica del alcalde electo.
En otra lnea, ms nueva, destac la incorporacin de la violencia domstica en las polticas de
seguridad ciudadana, resultado de lo cual han mejorado las estadsticas, la visibilidad del problema
como un delito, algunos financiamientos para proyectos en el tema y la capacitacin de las policas.
38
N 75
La desagregacin de estadsticas por sexo, tanto en los municipios como en los ministerios
del interior, tambin se seal como una buena prctica ms reciente ya que permite aproximarse
con ms rigurosidad a datos relativos a la violencia domstica.
Destacaron, por ejemplo:
En El Salvador, la poltica de equidad de gnero de varias alcaldas ha implicado polticas
y planes de acciones positivas dentro de los municipios. La poltica de participacin
ciudadana de la Alcalda de San Salvador tambin ha redundado en la asuncin del tema
de la violencia domstica.
En Honduras, la creacin y fortalecimiento de oficinas municipales de la mujer que ha
permitido la descentralizacin de acciones y recursos y la participacin de grupos
organizados de mujeres; la formacin de Comits de Apoyo a estas oficinas tambin ha
sido un espacio importante de participacin de las mujeres.
En Chile, el Servicio Nacional de la Mujer ha celebrado convenios con algunos
municipios para que stos asuman la implementacin de centros especializados de
atencin en violencia intrafamiliar; las municipalidades elegidas lo fueron por su trabajo
previo en la materia. En este pas se ha incorporado la violencia intrafamiliar en las
estadsticas del Ministerio del Interior sobre denuncias delictuales ante la Polica y
Carabineros para los efectos de sus polticas de seguridad ciudadana, lo que ha permitido
mostrar que luego de los robos con violencia se sita aquella como la ms denunciada.
Adems, se ha incluido el tema en pequeos proyectos que pueden presentarse a concurso
en el Plan Comuna Segura.
En Mxico, el Instituto Nacional de las Mujeres, ha fortalecido las instancias municipales
de la mujer a travs de capacitacin y coordinacin; tambin ha realizado un diagnstico
de las instancias municipales a fin de identificar sus fortalezas y debilidades.
La incorporacin del enfoque de gnero en el programa de seguridad ciudadana del
Paraguay, en particular la violencia domstica. En este pas tambin se cre la Direccin de
Descentralizacin en la Secretara de la Mujer de la Presidencia y en las gobernaciones y
municipios, lo que ha permitido fortalecer a los gobiernos locales en el enfoque de gnero.
En Brasil, en el nuevo estado de Amap en el extremo norte, la Polica Civil y Militar se
han integrado al Sistema nico de Seguridad Pblica. Este proyecto tiene como uno de
sus objetivos la capacitacin de los/as policas en temas de derechos humanos en general
y de derechos humanos de las mujeres en particular, vindose violencia domstica dentro
de estos ltimos. Por su parte, en Ro de Janeiro, como resultado de una alianza entre la
ONG CEPIA y la Secretara de Seguridad Pblica, se ha capacitado a los/as policas
civiles que trabajan en las Delegaciones de la Mujer, en temas relativos a derechos
humanos, particularmente sobre violencia contra la mujer.
En Brasil, en materia de seguridad pblica, hoy todos los proyectos en desarrollo, para su
continuidad, tienen que incorporar la perspectiva de gnero en la formacin de sus
dotaciones con responsabilidades polticas estatales.
En Costa Rica, se han creado contraloras de servicios16 en instituciones que estn
involucradas directamente con el problema de la violencia contra las mujeres, por
ejemplo, el Ministerio de Seguridad Pblica.
La desagregacin por sexo de las estadsticas del Ministerio de Seguridad Pblica de Costa
Rica a travs del Departamento de Estadsticas, de manera que en la actualidad es posible
contar con datos relativos a la violencia domstica que antes eran difciles de obtener.
16
Las contraloras de servicios son las instancias encargadas de velar por la calidad del servicio que cada institucin brinda al
usuario/a.
39
Se consideraron como factores claves los siguientes:

La capacidad tcnica, experiencia en el tema y el manejo poltico de las/os
coordinadoras/es de las oficinas municipales de la mujer.
La participacin de mujeres feministas como concejalas o alcaldesas.
La recepcin, por parte de los municipios, de la experiencia acumulada de las ONG de
mujeres y feministas en el trabajo local en violencia domstica.
Asistencia tcnica de los mecanismos de la mujer.
La voluntad poltica de las autoridades.
Apoyo tcnico y financiero de organismos y agencias internacionales.
5.
Defensa y policas
En este sector, al igual que en justicia, se relev de manera sobresaliente la capacitacin,

tanto permanente (incorporacin en mallas curriculares de formacin policial, como en Barbados,
Brasil (Sao Paulo),17 Chile, Honduras, Jamaica y El Salvador como espordica (cursos, talleres,
seminarios). En el caso de Jamaica, adems de incorporarse el tema de intervencin en violencia
domstica en el curriculum de la polica, se ejecuta un programa de entrenamiento de
capacitadores/as en la materia que se encargan de formar a sus pares y dar charlas a la comunidad.
En la lnea de la formacin se destacaron tambin los materiales educativos producidos para
acompaar los procesos educativos, en particular los Manuales y Normas de procedimiento. Por
ejemplo, la experiencia piloto de Bolivia de aplicacin de la Gua Operativa de la Ley y su
Reglamento en las Brigadas de Proteccin de la Familia.
Con relacin a los/as beneficiarios/as de la capacitacin cabe destacar la ampliacin de stos
a las Fuerzas Armadas y al Colegio Militar, en el Paraguay. Como tambin a todas las jerarquas
policiales sin distincin de las funciones, lo que subsana la dificultad que por muchos aos produjo
la rotacin funcional y traslados de funcionarios/as.
En la lnea de la sensibilizacin se destacaron algunas campaas concretas realizadas por las
policas, la calidad de los materiales utilizados en stas (spots televisivos y radiales, gigantografas,
afiches, cartillas y videos) y el financiamiento de las mismas por la empresa privada. En este ltimo
sentido, se releva la mayor facilidad de la polica de algunos pases para conseguir auspicios
privados, por ejemplo, en Chile, a diferencia de las dificultades que las ONG, particularmente de
mujeres y/o feministas, tienen para conseguir lo mismo.
Todava se sealan como innovacin, la creacin de comisaras o unidades especializadas en
familia o en violencia familiar o domstica, debido a que en algunos pases son de reciente
creacin, por ejemplo, en Bolivia, las Brigadas de Proteccin a la Familia y la implementacin,
dentro de la polica de Barbados, de un grupo de apoyo a vctimas, para ofrecerles apoyo
emocional, orientacin y asesora legal.
El mejoramiento de la coordinacin entre las policas y las organizaciones de mujeres que
trabajan en el tema, se seal como un avance; en particular y como innovador, se cit la inclusin
de promotoras o monitoras de violencia domstica en delegaciones policiales y la inclusin de la
violencia contra las mujeres como problema de seguridad ciudadana.
Al respecto parece interesante resaltar un logro concreto de la articulacin Estado-Sociedad
Civil. En Ecuador la alianza CONAMU, Comisin de la Mujer y la Familia del Congreso Nacional
y ONG especializadas en la atencin a mujeres violentadas que concret la aprobacin de la
Direccin Nacional de Comisaras de la Mujer, instancia de la que dependen las Comisaras de la
17
40
En So Paulo el tema de los derechos humanos fue incluido en el currculum del curso de formacin de delegados de la polica civil
del estado, y se estudian materias como: derechos de las mujeres, de los nios/as, de los adolescentes, discriminacin racial y
violencia contra homosexuales.
N 75
Mujer y que tiene como funcin, entre otras, la elaboracin y ejecucin de un plan nacional de
capacitacin en gnero y aplicacin de la Ley de violencia, especialmente dirigido a las autoridades
que por Ley deben aplicarla. As, se logra insertar en las estructuras del Estado un eje clave para la
elaboracin y ejecucin de polticas contra la violencia. En el acto inaugural, la violencia contra las
mujeres fue declarada como un problema de seguridad ciudadana.
El aumento de las dotaciones y de los recursos materiales (patrullas, espacio fsico,
computadores, etc.) tambin se seal como un avance importante.
Como factores claves se mencionaron, por ejemplo:
La voluntad poltica de los altos mandos policiales.
La asistencia tcnica constante de los mecanismos de las mujeres a la polica.
La capacitacin de toda la fuerza policial y en forma permanente.
La coordinacin de la polica con las organizaciones de la sociedad civil que tienen
conocimiento y la experiencia en el tema y, sobre todo, en el trato a las vctimas.
6.
Mecanismos para el Adelanto de la Mujer
Los mecanismos para el Adelanto de la mujer, en general, han sido los motores de la
visibilizacin de la violencia domstica desde el Estado. Las polticas pblicas en la materia,
mayoritariamente son propuestas y negociadas por stos. El nivel de involucramiento en el tema y
los montos de los presupuestos son muy diversos en la regin; sucede algo similar a los municipios,
es decir, las polticas, programas y proyectos varan de una administracin a otra, tanto en los
nfasis como en las prioridades, dadas las diversas posturas ideolgicas al respecto y los diferentes
niveles de conciencia respecto de su gravedad y de su carcter de problema social.
Lo anterior se traduce en avances y en retrocesos permanentes y en que el tema no se haya
podido instalar como una poltica de estado y los mecanismos tengan que convencer
permanentemente, ao tras ao, a los ministerios de hacienda de que ste problema merece ser
financiado. En esta ltima labor, las investigaciones y las estadsticas juegan un rol clave, y en
ambas se ha avanzado considerablemente en la regin, tanto en cantidad como en calidad, as como
en nuevos enfoques, por ejemplo, aquellas que muestran la violencia domstica y/o contra las
mujeres como un problema de costos econmicos para los Estados y que, por tanto, sale finalmente
ms barato prevenir, asistir a las vctimas y reeducar a los agresores.
Con todo, se relev por muchos pases la existencia de estructuras estatales con atribuciones
en el tema y que en varias de ellas la violencia familiar sea un rea estratgica. Tambin se destac
el avance en la formulacin de Planes Nacionales Intersectoriales de Prevencin y Atencin, como
una herramienta que ha permitido logros importantes, particularmente en sectores que han sido
tradicionalmente resistentes al tema. En el diseo de estos planes, aparecen las Comisiones
interministeriales de trabajo, que siguen siendo mencionadas como instancias innovadoras, no
obstante que en muchos pases existen desde hace muchos aos; se relevan ciertos momentos de
stas en que se logran avances, a diferencia de otros en que no estn muy activas, por ejemplo la
Comisin Nacional Interministerial de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar de Chile, liderada
por el Servicio Nacional de la Mujer, creada en 1992 y que ha pasado por periodos de importante
creatividad y por otros de inactividad total.
Con relacin a dichas Comisiones, se seala como crtica, no slo recientemente, el hecho
que participen en muchas de ellas representando a sus ministerios y servicios funcionarios/as de
escaso nivel resolutivo, con mucho compromiso personal con el tema pero que no cuentan con el
poder necesario para colocar o negociar las resoluciones de la Comisin en su institucin, lo que
dificulta el trabajo y, en particular los Planes Nacionales, al menos aquellos que pretenden ser ms
que un listado de lo que ya est haciendo cada ministerio o servicio.
41
Como positivo de estas Comisiones se rescata la participacin de representantes de la

sociedad civil que cumplen, entre otros, el rol de colocar permanentemente sobre la mesa las
demandas, necesidades y realidad de las mujeres.
La intersectorialidad aparece como muy relevante en la materia; una muestra de ella son las
citadas Comisiones y otra, ms innovadora, la instalacin de personal del mecanismo de la mujer y,
por tanto, especialistas en gnero, en otras reparticiones del Estado, de manera que se encarguen de
permear el enfoque de gnero en todas las materias que a stas les corresponda ver. Resulta clave
en esta prctica el nivel jerrquico en que se ubica a la especialista, puesto que para permear
decisiones y temas de importancia debe estar en un nivel alto.
La implementacin y financiamiento de centros especializados de atencin y de albergues
para vctimas se releva como una prctica importante de los mecanismos de la mujer. Al respecto,
se critica que la escasa cobertura que alcanzan con los presupuestos existentes y que stos no sean
permanentes sino que inciertos ao tras ao, lo que genera problemas con la poblacin beneficiaria
y con los/as trabajadores/as de los mismos. En todos los casos que se mencionaron refugios, stos
son para las mujeres vctimas y sus hijos/as, no parecieran estar ni en proyecto los albergues para
agresores, respecto de los cuales hay consenso en su necesidad en el movimiento feminista,
considerando que no debiera promoverse la salida de su casa de las vctimas sino que de los
agresores que son los responsables de la violencia.
Se echa de menos en relacin con los mecanismos de la mujer, programas de re-educacin de
hombres agresores, que tampoco aparecen en educacin o en salud, no obstante existir actualmente
un amplio consenso en la necesidad imperiosa de trabajar esta lnea para que haya cambios
profundos hacia relaciones hombre-mujer ms igualitarias.
Las lneas telefnicas de orientacin en la materia, en particular, las que funcionan las 24
horas del da, siguen siendo relevadas como una buena prctica por su alta eficiencia versus sus
bajo costos comparativos con otros programas.
Se destacaron como buenas prcticas recientes, las siguientes:
En El Salvador, la modificacin de algunas leyes, promovida por ISDEMU, para poder
exigir el cumplimiento del pago de las pensiones de alimentos para conceder a los
alimentarios-agresores sus solicitudes de pasaportes, permisos de circulacin y manejo.
Siendo las pensiones alimenticias una materia conexa con la mayora de los casos de
violencia familiar, ya que la violencia financiera forma parte del abuso, y constituyendo
un problema no resuelto en la mayora de los pases en que dichas pensiones son muy
difciles de fijar, de hacer efectivas o que correspondan a montos dignos, esta prctica
surge como innovadora y como un aporte al proceso de bsqueda de salidas por parte de
las vctimas, en el cual el dinero juega un papel importantsimo.
Los Planes Nacionales para la Prevencin y Atencin de la violencia familiar o domstica
de carcter intersectorial.
En Costa Rica, la creacin del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de la VIF y su
sostenibilidad en tres administraciones de gobierno.
Las Comisiones interministeriales de trabajo en el tema, siguen siendo mencionadas como
instancias innovadoras, no obstante que en muchos pases existen desde hace muchos
aos; se relevan ciertos momentos de stas en que se logran avances.
El Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) de Costa Rica, cuenta con un instrumento
(boleta) para recolectar, registrar y tramitar las quejas/denuncias contra funcionarios/as
pblicos/as que realizan una intervencin irregular, anmala, y en contravencin con sus
obligaciones legales (Anexo 4). Esta boleta est diseada para que la reclamante la
complete fcilmente y la enve/entregue a la oficina correspondiente, y en todo caso,
42
N 75
siempre deber ser remitida una copia al rea de Violencia de Gnero del INAMU. Las
quejas contra funcionarios judiciales son remitidas directamente por el INAMU a la
Comisin sobre Violencia Domstica del Poder Judicial, quien a su vez las enva a la
Inspeccin Judicial, para que inicie la investigacin disciplinaria respectiva. Las quejas
contra funcionarios de la polica administrativa son remitidas a la Contralora de Servicios
del Ministerio de Seguridad Pblica, a efectos de que determine las responsabilidades del
caso. En relacin con las quejas contra el Patronato Nacional de la Infancia, el INAMU
asume la asesora directa de las mujeres afectadas, e incluso, recurre ante las instancias
administrativas y judiciales, tales como a la Defensora de la Niez y la Adolescencia de la
Defensora de los Habitantes, al Tribunal Superior de Familia o a la Sala Constitucional.
Algunas investigaciones puntuales, en particular aquellas de prevalencia que se realizan
con la misma metodologa y muestras que otras anteriores, de manera de poder comparar.
Estas investigaciones constituyen un insumo importantsimo para informar y disear
planes y programas.
La elaboracin y distribucin de material educativo, en particular, manuales para colegios
y otros grupos.
La capacitacin a grupos especficos de mujeres por sus mayores niveles de
vulnerabilidad, por ejemplo, mujeres rurales (Barbados), y la entrega de contenido que les
permitan aumentar el grado de empoderamiento de sus vidas.
La interlocucin de los mecanismos de la mujer con el movimiento amplio de mujeres para
rendirle cuentas de su accionar y de sus fondos, por ejemplo, en Honduras y Guatemala.
La asignacin de personal especializado del INAM de Honduras en algunas instituciones
(Corte Suprema, Secretaras de salud, Educacin y Agricultura, Ministerio Pblico,
Instituto Nacional de Estadsticas) para la incorporacin de la perspectiva de gnero.
La implementacin y mantencin de Centros Especializados de Atencin, por ejemplo en
Chile y Costa Rica.
La implementacin y mantencin de albergues temporales, por ejemplo, en Costa Rica.
En los pases federales, por ejemplo en Mxico, la integracin de las instancias estatales
de la mujer en Consejos Nacionales para la Atencin y Prevencin de la violencia
familiar, de manera que exista coordinacin entre todos ellos.
Los telfonos de emergencia 24 horas, fueron destacados por varios pases.
Se sealaron como factores claves para el xito de las prcticas anteriores:

Interinstitucionalidad (estado, gobiernos locales, ONG, empresas privadas).
Coordinacin institucional.
Instalacin de la problemtica en la agenda gubernamental, la articulacin con la sociedad
civil y descentralizacin de las polticas de genero.
Existencia de un Sistema Nacional para la Atencin y la prevencin de la violencia
domstica o familiar.
Redes locales interinstitucionales y comunitarias que apliquen la poltica pblica en todo
el pas.
C.
Buenas prcticas legales
Las buenas prcticas legislativas en materia de violencia domstica dicen relacin con los
textos de las normas que regulan la materia; en tanto, lo relativo a su aplicacin tiene que ver con
buenas prcticas del sector justicia, ya expuestas en el acpite precedente.
43
En relacin con los textos legales para que los consideremos una buena prctica deben
considerar un equilibrio y procurar la equidad entre la prevencin, sancin y erradicacin de la
violencia contra la mujer (Solano y Velzeboer, 2003), todos objetivos propios de la Convencin
de Belem do Par y que, acotndolos a la violencia domstica, podemos operacionalizar en los
siguientes componentes:
Definicin.
Relacin entre las vctimas y agresores.
Medidas de proteccin para las vctimas y sus bienes.
Sanciones a los agresores.
Atencin integral.
Procedimiento judicial y presentacin de pruebas.
Todos los componentes antes sealados y, por tanto, las leyes al igual que las polticas,
deben apuntar al empoderamiento de las mujeres, para lo cual deben facilitarles el apoyo, los
recursos, la informacin y los procesos que les permitan tomar las mejores decisiones y acciones
para, en el corto plazo abordar su situacin de violencia, y en el largo plazo, cambiar las normas
que permiten el desbalance de poder, la marginalizacin de la mujer y la peor manifestacin, la
violencia en su contra (Solano y Velzeboer, 2003).
El receptculo de los componentes en comento, hay acuerdo en que debieran ser las
legislaciones penales y, por tanto, las judicaturas criminales, ya que las civiles no han sido eficaces
por las razones expuestas en el captulo anterior y porque se requiere tipificar la violencia
domstica como crimen para avanzar ms sustantivamente hacia su erradicacin. El procedimiento
penal debe contemplar normas relativas a la proteccin de las vctimas.
En relacin a la definicin, sta debe referirse a violencia contra la mujer y no a la familiar
en que la vctima puede ser cualquier miembro de sta o a ambas de manera conjunta. As lo hacen,
por ejemplo, Honduras con su Ley para la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia
contra la Mujer, Paraguay con su Ley contra la Violencia Domstica y Puerto Rico con su Ley para
la Prevencin e Intervencin contra la Violencia Domstica.
En cuanto a los tipos de violencia que debe contemplar, existe consenso en que las leyes de
violencia domstica tienen que considerar la fsica, psicolgica y financiera o patrimonial; en
cuanto a la violencia sexual, si bien forma parte del concepto de violencia contra las mujeres que,
entre otros instrumentos internacionales, consagra la Convencin de Belem do Par, no hay
acuerdo respecto de la conveniencia de incorporarla en esta violencia ya que se trata de delitos de
mucha mayor gravedad violacin y abuso sexual cometido por la pareja y, por tanto, que
ameritan penas ms altas. As tenemos que, adems de la violencia fsica y psicolgica, tambin
contemplan la sexual las leyes de Bolivia, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Paraguay, Puerto Rico y Venezuela. Y la violencia patrimonial es contemplada
slo por tres pases en sus leyes: Costa Rica, Guatemala y Honduras.
Respecto de la relacin vctima-agresor una ley eficaz debe considerar la amplia gama de
relaciones de pareja entre adultos, a saber: cnyuges, ex-cnyuges, convivientes, ex-convivientes,
novios, ex-novios y padres de un hijo/a comn biolgico o adoptivo (sin haber mediado ninguna de
las relaciones anteriores). En cuanto al sexo de los miembros de las citadas relaciones, se discute la
pertinencia de incoporar en leyes de violencia contra las mujeres, a parejas homosexuales
masculinas, siendo ms aceptada al inclusin de las parejas femeninas; en todo caso, ninguna de
nuestras legislaciones menciona expresamente alguna de estas situaciones.
Con relacin a las medidas de proteccin para las vctimas y sus bienes, para que sean
eficaces y, por tanto, constituyan una buena prctica legislativa, deben estar establecidas como
44
N 75
obligatorias en cuanto a su concesin cuando concurran ciertos requisitos, tales como, riesgo de
ms violencia, situacin de vulnerabilidad de la agredida y riesgo de prdida definitiva de un bien;
si ninguno de stos concurre, por ejemplo, porque la vctima sali del hogar y se encuentra en un
lugar seguro, el juez deber solicitar el mnimo de pruebas para evaluar el otorgamiento de la
medida. La evaluacin del riesgo por parte de jueces y juezas es una buena prctica que debiera
estar contenida como exigencia en los textos legales, sealando cmo debe hacerse.
En cuanto al tipo de medidas de proteccin, las leyes deben realizar enumeraciones no
taxativas, sealando la mayor cantidad de ejemplos posibles, de manera que la falta de experiencia,
conocimientos, sensibilidad o creatividad de los/as jueces/as se vea aminorada. Las medidas deben
ser cuidadosas de la revictimizacin, por ejemplo, la fijacin de un domicilio para la vctima
establecidas por Venezuela y Repblica Dominicana debe aplicarse slo cuando no es posible
sacar al agresor del hogar comn, que tambin est establecida en la mayora de las legislaciones
pero que siempre es eficaz.
Con respecto a la duracin de las medidas de proteccin, la buena prctica es su carcter
indefinido, esto es, mientras la situacin que la justifica perdure.
En relacin a las sanciones a los agresores, la buena prctica legislativa es contemplarlas,
considerando que toda persona que comete una acto violento contra otra deber ser castigada. En
cuanto al carcter y gravedad de las sanciones, parece positivo lo que muchas de las legislaciones
que no son meramente proteccionales hacen, esto es, contemplar un abanico que permita alguna
flexibilidad de acuerdo a la realidad de cada caso. Dentro de este abanico resultan novedosos los
trabajos comunitarios, establecidos por ejemplo en la ley chilena. Con todo, una buena prctica
sancionatoria debe considerar:
El acompaamiento de cualquier sancin con programas de re-educacin de los agresores,
efectivos y reales, y
La reparacin del dao material, fsico y emocional.
Con respecto a la atencin integral las vctimas tienen derecho a servicios de salud, policial,
justicia y educacin con las siguientes caractersticas: (Solano y Velzeboer, 2003).
Gratuitos.
Prestados por personal capacitado, sensibilizado y sujeto a los cuidados especiales que el
trabajo con vctimas requiere.
Aplicados segn normas y protocolos de atencin.
Con sistemas de registro.
Intersectoriales.
Finalmente, en cuanto al procedimiento y la presentacin de pruebas, una buena prctica
seala que los primeros deben ser breves y simples (sin mayores formalidades); en cuanto a la
conveniencia del patrocinio de abogado/a, se plantea como buena prctica en el caso que estos/as
profesionales estn capacitados y sensibilizados en la materia, ya que pueden contribuir a
emparejar la desigualdad de poder de la vctima con el agresor, debiendo siempre existir la
posibilidad de que el servicio sea gratuito, pero no por esto de mala calidad.
Otros aspectos del procedimiento que es una buena prctica es la no inclusin de la
conciliacin o mediacin obligatorias o voluntarias y de los comparendos en que compulsivamente
la vctima debe enfrentar a su agresor; en este ltimo caso han resultado eficaces las audiencias
separadas y la representacin de abogado/a.
En lo referente a las pruebas, una buena prctica es el sealamiento por parte de la ley de la
importancia de stas y de una enumeracin ejemplar de las ms apropiadas para esta materia, tanto las
45
de carcter pericial, como testimonial y documental. Repecto de la apreciacin de la prueba, ha

resultado una buena prctica la mayor libertad que le otorga a los jueces y juezas el sistema de la sana
crtica que les permite valorar las pruebas de acuerdo a la lgica, al buen sentido y a la experiencia.
Tanto en lo relativo al procedimiento como en las pruebas, es una muy buena prctica que se
contemple en la propia legislacin la obligacin de informar a las partes, en particular a las vctimas,
respecto de los pasos a seguir, especialmente si el patrocinio de abogado/a no es obligatorio.
D.
Buenas prcticas de la sociedad civil
Si bien, la sociedad civil entendiendo por sta a las organizaciones de mujeres ha

desarrollado un largo camino en materia de violencia domstica y pionero con relacin a los Estados,
en los ltimos cuatro aos ms que nuevas prcticas lo que se ha dado es el perfeccionamiento de
anteriores, la bsqueda de estrategias innovadoras y la reflexin profunda y evaluativa sobre diversos
aspectos del problema y de cmo se ha enfrentado desde estas organizaciones.
En la lnea sealada, destacaron como buenas prcticas de la sociedad civil en los ltimos
aos, las siguientes:
Presentacin de casos de violencia domstica ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), por ejemplo, el de Mara da Penha contra Brasil, cuya
resolucin se adjunta en Anexo 2.
Campaas internacionales de alto impacto sensibilizador, por ejemplo, 16 das de
activismo contra la violencia de gnero realizada en 127 pases simultneamente, 25
de noviembre, cinta blanca (hombres contra la violencia hacia las mujeres).
Acuamiento del trmino femicidio o feminicidio y sensibilizacin al respecto, en la
medida que en muchos casos este asesinato constituye la ltima fase la violencia domstica.
Conformacin de diversos tipos de redes amplias, por ejemplo, redes nacionales de redes
y redes internacionales, y la activacin de las mismas para campaas puntuales.
La capacitacin y perfeccionamiento tcnico de las trabajadoras/es del tema, que ha
redundado en la profesionalizacin del trabajo y por tanto, en mayores grados de
efectividad y eficiencia y menores niveles de dao de stas/os.
Aumento de los niveles de cuidado y autocuidado de los equipos que trabajan el tema.
El aumento de la asociatividad entre organizaciones para el desarrollo de proyectos
grandes, para el aumento del impacto y/o para la consecucin de fondos.
El aumento de publicaciones, estudios, coloquios, seminarios, etc. que contribuyen a la
reflexin en el tema.
Iniciativas de autogestin y autofinanciamiento.
Un problema que se releva por muchas organizaciones, en particular por las ONG es la falta
de financiamiento para trabajar el tema, sobre todo en pases como Chile y Argentina en que la
cooperacin internacional ha ido disminuyendo a pasos agigantados. Este problema ha generado
otro, bastante grave, cual es la prdida de autonoma de muchas organizaciones que para subsistir
deben postular a fondos fiscales que no siempre les garantizan dicha autonoma puesto que los
gobiernos no se permiten decir cualquier cosa en el tema por las resistencias polticas que generan.
Por lo anterior es que la autogestin y el autofinanciamiento adquieren mayor relevancia en
estos aos. Al respecto han habido muchas iniciativas pero pocas con resultados exitosos,
entendiendo por xito para estos efectos la obtencin de recursos que les permitan seguir
realizando el trabajo que hacan en violencia domstica o el que quieren hacer. Las experiencias
exitosas van en la lnea de la venta de servicios, tanto de atencin profesional como de
capacitacin, investigacin y asesora y, en general, estn an en evaluacin.
46
N 75
V. Relacin Estado-Sociedad Civil

en el diseo e implementacin
de las polticas pblicas en
violencia domstica
Existe un amplio consenso de todos los sectores de la sociedad
respecto a que la articulacin Estado-Sociedad Civil, en materia de
violencia domstica, constituye una buena prctica en s misma. Se
plantean al menos dos grandes niveles de articulacin:
Participacin de la sociedad civil en el diseo e
implementacin de las polticas pblicas en el tema.
Alianzas estratgicas para acciones acotadas.
Ambos niveles, y toda la variante que pueda existir entre medio,
son calificados positivamente y como muy importantes para avanzar
hacia la erradicacin de esta violencia en nuestras sociedades. Casi
todas las apreciaciones se centran en la relacin Mecanismos de la
Mujer-Organizaciones de Mujeres, constituyendo, para estos efectos,
los primeros el Estado y las segundas la sociedad civil.
La evaluacin de los pases frente a la pregunta de cmo ha sido la
articulacin Estado-Sociedad Civil en el enfrentamiento de la violencia
domstica es mayoritariamente positiva, el 65% de quienes respondieron
los cuestionarios la califica de muy buena o buena y el resto de regular;
nadie la calific como mala, que era la cuarta opcin a la pregunta.
En Costa Rica, la relacin Estado-Sociedad Civil ha sido muy
buena; las organizaciones de mujeres han participado del diseo, la
aplicacin y la evaluacin de la poltica pblica en materia de violencia
intrafamiliar. Instituto Nacional de las Mujeres, Costa Rica.
47
La alianza estratgica Estado Sociedad Civil para enfrentar la violencia ha resultado

interesante. Las Comisaras de la Mujer, en las que confluyen, personal del Estado y profesionales
asignadas por las ONG, son instancias diferentes, las mujeres reciben un trato humano, se les
escucha, cualquiera sea su problema y se les da la oportunidad de tomar la decisin para la
solucin. Se ha logrado erradicar la corrupcin, robusteciendo con ello, el planteamiento de las
mujeres por el cambio, por hacer las cosas de manera diferente, colectiva y democrtica. Taller
Comunicacin Mujer, Ecuador.
Un punto interesante es que hubo plena coincidencia entre la apreciacin de los mecanismos de la
mujer y las ONG, salvo en el caso de Chile que las ONG la califican de regular y el Sernam de buena.
La relacin que ha establecido con las ONG de Mujeres no ha sido la ms feliz. El
SERNAM opt por sustituir el capital y apoyo poltico que ellas podran haber representado en las
negociaciones al interior del Estado, por una relacin tcnica y clientelar. As, adems de tener
las dificultades que presentan las ONG en general en su relacin con el Estado y con la
Cooperacin Internacional, quedan limitadas polticamente por las restricciones que tiene el
SERNAM en torno a temas como la familia, el divorcio, el aborto, etc. En esta calidad las ONG
slo operan como ejecutoras de los programas polticamente aceptables para la poltica de los
consensos. (Obando, 2000).
Tambin hay acuerdo en la mayora de los pases en que esta relacin no es esttica sino que,
por el contrario, muy dinmica, y por lo mismo vara de un periodo a otro y no necesariamente por
cambios de gobierno. Pareciera que la relacin Estado-Sociedad Civil en esta materia no funciona
con las lgicas ms generales y poltico partidistas y, por tanto, no coincide con mejoras o
debilitamientos ms generales de la participacin social. Es as, como en varios pases en periodos
con tasas muy bajas de participacin social, la relacin Estado (mecanismos de la mujer) Organizaciones de Mujeres en materia de violencia domstica ha sido muy buena.
Lo anterior no es extrao desde la claridad y consenso en que este problema slo se puede abordar
coordinada y articuladamente y en que cada sector de la sociedad tiene un rol importante que jugar.
El dinamismo de la relacin tampoco permite afirmar que sta va mejorando o empeorando
linealmente con el tiempo y la experiencia. As por ejemplo, en pases como Bolivia y Repblica
Dominicana, con largos aos de trabajo en la materia, hoy se califica la relacin como regular.
No ha existido la concertacin necesaria con la sociedad civil para lograr que los
mecanismos legales se implementen, menos para que la normativa se cumpla. Los esfuerzos han
sido de manera aislada tanto por parte del Viceministerio de la Mujer como de las ONG.
Viceministerio de la Mujer, Bolivia.
Lo que s mejora permanentemente es la capacidad de negociacin de la sociedad civil en
esta materia; ha habido un aprendizaje importante en esta lnea por parte de las organizaciones de
mujeres que, sin dejar de demandar lo que les parece justo y exigible, han tomado conciencia de
que no todo se va a poder lograr ahora en una sociedad en que an es eminentemente patriarcal.
Desde las ONG, hay consenso en algunos obstaculizadores de esta relacin, por ejemplo:
La firma de acuerdos y compromisos por parte del Estado que luego no son cumplidos.
La desorganizacin que viven los mecanismos de la mujer cuando hay cambio de
administracin y la demora en fijar con claridad las prioridades temticas, los
mecanismos de vinculacin con la sociedad civil y si los anteriormente existentes se van a
respetar o no, por ejemplo, comisiones de trabajo, actividades conjuntas peridicas, etc.
La prdida de fuerza del movimiento de mujeres luego de la consecucin de un objetivo
por el que se ha luchado mucho, como la aprobacin de una reforma legal.
El bajo reconocimiento por parte del Estado, en particular de los mecanismos de la mujer,
de la experiencia y conocimientos de la sociedad civil en la materia, lo que se traduce
48
N 75
tambin en falta de apoyo financiero a proyectos de larga data privilegiando algunos

nuevos por razones poltico partidistas.
Las resistencias frente al tema de algunos sectores, tanto estatales como civiles, por
ejemplo, la Iglesia Catlica en algunos pases, la derecha poltica ms conservadora y el
poder judicial.
Las aproximaciones puntuales o aisladas, sin sistematicidad, desde el Estado a las ONG,
que hacen perder impacto a las acciones y fuerza a la alianza.
Han habido iniciativas colaborativas y buenas relaciones. Sin embargo, se necesita mas
integracin y una aproximacin sistemtica. Bureau of Womens Affairs, Jamaica.
Con respecto a la relacin con otras entidades del Estado, distintas a los mecanismos de la
mujer, que en algunos cuestionarios se toc muy brevemente, se coincide en que es ms dificultosa
por la falta de sensibilidad al problema y los prejuicios contra las ONG de mujeres por su carcter
feminista.
La articulacin con otras instancias como el gobierno y la Secretara de la Mujer, la
coordinacin es prcticamente nula debido a que estas instituciones tienen una visin familista y
culpabilizante hacia la mujer. Las Dignas, El Salvador.
En cuanto a la sociedad civil, tambin entendida en un sentido ms amplio, se destaca como
innovadora la incorporacin de empresas privadas en diversas iniciativas, en algunos casos slo
aportando recursos y en otros con un involucramiento mayor, por ejemplo, en el Plan Nacional para
la Prevencin de la VIF de El Salvador y la Campaa de Carabineros de Chile.
49
N 75
VI. Desafos pendientes en la regin

y propuestas
En primer lugar, nos encontramos con el gran desafo de superar

muchos obstculos que impiden la plena implementacin de la
Convencin de Belm do Par, texto que contempla obligaciones
claras para los Estados en toda la amplia gama de acciones y polticas
que se requieren para avanzar hacia la erradicacin de la violencia
contra las mujeres, a la vez que las necesarias para prevenir y para
asistir a quienes hoy sufren el problema.
De la informacin obtenida a travs de los cuestionarios, frente a
la pregunta por el principal desafo del pas para avanzar ms rpida y
sustancialmente hacia la erradicacin de la violencia domstica, y de
otras fuentes bibliogrficas, encontramos que la gran mayora de los
pases sitan sus desafos en las siguientes lneas:, siendo los siguientes
los que se repiten en la gran mayora de los pases de la regin:
Avanzar o retomar el abordaje de la violencia contra las
mujeres como un fenmeno independiente y distinto de otras
manifestaciones de la violencia familiar, de tal suerte de
adecuar las polticas, programas y legislaciones a la
Convencin de Belm do Par.
Mejoramiento formal y cualitativo de los datos, estadsticas e
indicadores, estandarizacin de los mismos en la regin,
desagregacin por sexo y establecimiento de mecanismos de
centralizacin de la informacin para una mejor evaluacin y
seguimiento de los casos.
51
Mejorar la baja participacin y compromiso de los Estados, aumentando su voluntad

poltica para hacer frente a la violencia contra la mujer como un problema importante, de
manera que se asegure la sustentabilidad de programas y de polticas pblicas integrales.
A la vez que superar la fragilidad poltica de algunos mecanismos de la mujer, para que
estos puedan negociar recursos con mayor xito en este tema.
Mejorar las asignaciones presupuestarias insuficientes y falta de recursos, de manera que
la distribucin presupuestaria se adecue a las necesidades de las estrategias de
implementacin. Este aumento no slo debe provenir de los estados sino que tambin de
organizaciones internacionales y agencias de cooperacin.
Impulsar Planes Nacionales Estratgicos contra la violencia hacia las mujeres y las nias,
diseados participativa e intersectorialmente.
Aumentar la inversin en evaluacin permanente, por ejemplo, de las estrategias e
intervenciones, de los costos econmicos, de los efectos al corto y largo plazo de
programas de prevencin y atencin, de las campaas de cambio de actitudes y
comportamientos, etc.
Aumentar la inversin en estudios e investigacin en la materia, por ejemplo, sobre
prevalencia, consecuencias, factores de riesgo y protectores, cortes longitudinales de
comportamiento violento, impacto de la violencia sobre le curso de vida, historias de
vida, etc., y la estandarizacin de las investigaciones, al menos las de prevalencia, con el
fin de tener datos regionales comparables.
Disear mecanismos que perduren a los cambios de administracin poltica. Los Planes
de Igualdad de Oportunidades pueden contribuir a esto, siempre y cuando sean
obligatorios para todos los ministerios y servicios y no, como hasta la fecha en la mayora
de los pases, meras guas u orientaciones.
Acelerar los procesos de transversalizacin del gnero y la violencia domstica en los
diversos sectores del estado, en particular en reas que tradicionalmente se han visto
como ajenas al tema, por ejemplo, polticas de seguridad ciudadana.
Mejorar las leyes o normas, tanto en sus problemas de forma y de fondo, como en su
aplicacin, de tal suerte que deje de operar, o se vaya atenuando, el filtro ideolgico que
funciona en los/as operadores/as jurdicos. Esto implica, entre otras cosas, el tratamiento
legal de la violencia domstica como crimen, la sancin efectiva de los agresores,
mecanismos efectivos de resarcimiento del dao para las vctimas y la incorporacin en las
leyes de municipalidades de la obligatoriedad de asumir el tema como implementadoras de
las polticas pblicas nacionales o regionales en el mbito local.
Mejorar el acceso a la justicia de las mujeres, tanto en las carencias propias de los
sistemas judiciales y de asesora legal gratuita, como en la superacin de las resistencias
de muchas vctimas para acceder al proceso judicial, que a menudo es consecuencia del
miedo, de la dependencia econmica y/o de previas experiencias con la judicatura poco
satisfactorias. Esto implica, entre otras medidas, la creacin de juzgados especializados,
designando como titulares a profesionales capacitados, idneos y sensibles a los derechos
humanos de las mujeres, el monitoreo permanente del accionar de los operadores de
justicia y salud y la difusin en forma sostenida de las leyes y mecanismos de proteccin,
tanto en los idiomas oficiales como en las lenguas nativas.
Mejorar la coordinacin y articulacin entre el Estado y la sociedad civil, de manera que
sea permanente y sistemtica y que se generen los espacios para el involucramiento de
esta ltima en el diseo de polticas pblicas para la prevencin y tratamiento de la
violencia contra la mujer y en los procesos de toma de decisiones. En esta materia, el
desafo tambin es incluir a las empresas privadas como actoras importantes de la
52
N 75
sociedad civil, particularmente en este periodo en que avanza la apropiacin del concepto
de responsabilidad social empresarial.
Fortalecer la articulacin interinstitucional entre los 3 poderes del estado y sus niveles
descentralizados para dar respuestas integrales, as como, propiciar cambios en las
culturas organizacionales, de manera que se solucione o disminuya el verticalismo, la
duplicidad de funciones, los conflictos de mando, etc., que tanto dificultan el desarrollo
del trabajo y la coordinacin interinstitucional e intersectorial que se requieren para
abordar el problema con mayor eficacia.
Avanzar en la erradicacin de la discriminacin de la mujer y de los estereotipos que de
sta provienen, lo que consecuencialmente tambin va dirigido a la erradicacin de la
violencia domstica ya que genera un cambio en los valores y percepciones que la
perpetan, por ejemplo, que dicha violencia es un asunto familiar privado o que las
mujeres deben obedecer a sus maridos. En este sentido, permanece el desafo de seguir
involucrando a los medios de comunicacin social en esta tarea, lo mismo que seguir
avanzando en los diversos procesos que apuntan a mejorar la autoestima de las mujeres,
as como sus niveles de conciencia con relacin a la discriminacin que viven y de
conocimiento respecto de sus derechos y cmo ejercerlos.
Mejorar la proteccin y falta de cuidado de las vctimas y/o mujeres en situacin de
riesgo, en particular de las migrantes, indgenas, campesinas, y todas las que viven
alejadas de centros urbanos y/o en situacin de grave de exclusin social. Esto implica
habilitar suficientes refugios, mejorar la legislacin, su aplicacin y la coordinacin
intersectorial, de manera que una mujer que llega a un albergue pueda acceder con
prontitud a todas las polticas sociales. Con relacin a las migrantes, un desafo es la
sensibilizacin y capacitacin de los ministerios de relaciones exteriores y sus
consulados, de manera que puedan brindar un buen servicio y apoyo a las mujeres
nacionales que sufren violencia domstica fuera de sus pases.
Mejorar el diseo y aplicacin de polticas preventivas con las caractersticas que se
mencionaron en el captulo sobre buenas prcticas. Esto implica, focalizar parte del
trabajo preventivo y educativo en la niez y en la juventud, generando, por ejemplo,
sistemas cuatripartitos colegios/estudiantes/padres-madres/comunidad para la difusin
y sensibilizacin, programas con nfasis en capacitacin de las familias, crculos de
amigos y grupos comunitarios, incluyendo comunidades religiosas, de manera que sirvan
de red de apoyo a las vctimas. Los programas de prevencin de violencia domstica
deben avanzar en su integracin con otros programas, como aquellos de violencia en
jvenes, embarazo adolescente, otras formas de violencia en la familia, etc., ya que los
factores de riesgo y continuidad de conductas o patrones violentos desde la niez o
juventud se superponen, y si se integran las respuestas preventivas que abordan las
conexiones entre las diversas formas de violencia tienen ms potencial para reducir
alguna de ellas; los programas deben enfocarse ms en prevencin primaria, de manera de
crear un ambiente que promueva relaciones equitativas y no violentas.
Dar un salto cualitativo, desde procesos asistemticos de capacitacin a los/as
profesionales y actores/as involucrados en las redes de intervencin, a la incorporacin
del tema derechos humanos de las mujeres y violencia contra stas en las mallas
curriculares de formacin profesional y en los cursos permanentes de actualizacin y
perfeccionamiento. Con relacin a la capacitacin, un desafo que permanece es ampliarla
a actores que en la mayora de los pases han permanecido ajenos por diversas razones,
por ejemplo, autoridades indgenas.
Incorporar a los profesionales y autoridades hombres en los diversos niveles de trabajo en
la materia, como tambin, implementar servicios de re-educacin de hombres agresores.
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Fortalecer el movimiento de mujeres para que exija al Estado el cumplimiento de sus

obligaciones con relacin al bienestar y dignidad de las mujeres y a la prevencin, de
diversas maneras y, en particular, utilizando la Convencin de Belm do Par y los
mecanismos que ella proporciona.
De manera que los desafos, son mltiples y, en muchos casos, urgentes, adems de
obligatorios para los estados por la ratificacin de la Convencin de Belem do Par. Sin embargo,
los desafos no son slo para los estados, sino que tambin para la sociedad civil, en su ms amplia
concepcin; cada actor gubernamental, privado o internacional tiene un rol propio para la
erradicacin de la violencia domstica, complementario s para el logro de la integralidad que la
solucin del problema demanda. Esto deja subsistente el gran desafo planteado desde hace muchos
aos: lograr cada vez mayores grados de coordinacin y articulacin entre los diversos agentes
involucrados, de manera de maximizar los recursos y potenciar las capacidades de cada uno.
54
N 75
VII. Conclusiones
Al revisar las pginas anteriores, la primera conclusin que
surge es que las novedades en materia de polticas y programas en
violencia domstica en la regin no son muchas en los ltimos cuatro
o cinco aos; salvo excepciones, son similares en los ltimos diez
aos, varan ms bien en su envergadura, profundidad, presupuestos e
impacto pero no en su esencia ni objetivos. S, es ms fcil encontrar
proyectos o acciones aisladas de carcter innovador, realizadas desde
el estado o desde la sociedad civil, pero que, justamente por su
aislamiento, no tienen un impacto gravitante en la prevencin o
erradicacin de la violencia domstica y que tampoco son
mayoritariamente recogidas por los estados para convertirlas en
polticas pblicas o en modelos a seguir.
Lo anterior, no es el correlato esperado de la ratificacin de la
Convencin de Belm do Par, que desde mediados de los 90 empieza
a obligar a los Estados americanos a acelerar todos los procesos
tendientes a erradicar, prevenir y sancionar todas las formas de
violencia contra las mujeres. Si bien, esta Convencin es una
herramienta muy completa, an no se est utilizando plenamente por
parte de la sociedad civil para presionar a los Estados al cumplimiento
de sus obligaciones y los Estados argumentan la falta de recursos
financieros para la implementacin. En este ltimo sentido merecen
destacarse nuevas prcticas para acceder a financiamientos
provenientes de las empresas privadas, que hasta hace muy poco no
figuraban como un actor importante en este escenario, pero que se
empiezan a perfilar como tales, en particular desde que en la regin
empieza a tomar fuerza el concepto de responsabilidad social
empresarial, hacindose necesario aumentar los esfuerzos por vincular
la violencia domstica con dicho concepto.
55
La Convencin reafirma la idea de que la violencia domstica o de pareja no puede ser

considerada y enfrentada como una expresin ms de la violencia intra/familiar, por las
caractersticas particulares que presenta en cuanto abuso de poder de parte del hombre hacia la
mujer y sustento de la sociedad patriarcal. Sin embargo, esto tampoco se ha reflejado en la mayora
de las polticas pblicas ni legislativas de los pases de la regin, en que la aproximacin sigue
siendo a la violencia en la familia. Esto tiene importantes repercusiones ideolgicas al momento de
disear polticas o programas y de optar por una u otra forma y metodologa de intervencin, como
tambin al consagrar o aplicar o no mecanismos como la conciliacin o la mediacin. A juicio de la
gran mayora de las entrevistadas, de los informes y de la bibliografa revisada, este es uno de los
obstaculizadores ms potentes para avances ms rpidos.
La prevencin, sancin y erradicacin de la violencia domstica, no ha logrado instalarse
como una poltica de Estado (permanente y financiada) en la mayora de los pases de la regin. La
falta de sistematicidad en las intervenciones a todo nivel (preventivo, asistencial, reparador,
investigacin) ha sido la tnica y, por tanto, el bajo impacto y escasa maximizacin de los recursos.
En este ltimo sentido, llama la atencin, por ejemplo, la falta de aprovechamiento de recursos
humanos capacitados y comprometidos con el tema, como son las monitoras de violencia domstica
que se han formado en un nmero importante en casi todos los pases, pero que luego su trabajo no
es reconocido ni demandado cuando existen recursos para remunerarlo. En un sentido ms positivo,
y an cuando sean intervenciones espordicas, destacan algunas prcticas tendientes a proteger a
poblaciones especialmente vulnerables, por ejemplo, adultas mayores, nias, discapacitadas,
indgenas, ancianas, lesbianas y migrantes.
Algunas formas nuevas de asociatividad se han mostrado como interesantes prcticas de los
ltimos aos, haciendo realidad la ya antigua constatacin de que para resolver este importante
problema se requiere el involucramiento de muchos sectores trabajando en conjunto tanto en el
nivel comunitario, como nacional e internacional. Producto de estas nuevas articulaciones han
surgido Planes Nacionales para Prevenir y Erradicar la Violencia Domstica, que constituyen una
forma eficaz de disear e implementar polticas en esta materia que necesariamente requiere de la
intersectorialidad. Estos Planes no siempre son ejecutados a cabalidad por falta de recursos, pero al
menos son una directriz a seguir por los diversos poderes del estado, ministerios y servicios que
permite empujar el carro hacia el mismo lugar. Lo importante de stos es que se diseen
participativamente, exista la voluntad poltica de llevarlos adelante y no reflejen slo una sumatoria
de lo que ya se est haciendo sino que el camino a seguir al corto, mediano y largo plazo.
Las nuevas formas de asociatividad, tratndose de la sociedad civil, estn empezando a
utilizarse en prcticas innovadoras, an muy germinales, por ejemplo, la presentacin de casos ante
organismos internacionales por parte de agrupaciones de ONG y/o de organizaciones de mujeres o
redes, que una vez resueltos obligan a los estados denunciados y sientan jurisprudencia para el resto.
En materia de prevencin, destacan las polticas y programas educativos que involucran a
los/as nios/as y a los/as jvenes ya que es el trabajo con stos es el que va a producir el cambio
cultural en el largo plazo. En el rea preventiva, tambin parece interesante seguir haciendo
esfuerzos por instalar la violencia domstica como un problema de inseguridad ciudadana, de
manera que las polticas y los fondos abundantes para la seguridad pblica permeen tambin dicha
violencia, cuidando que esto se haga desde un enfoque democrtico y comunitario de aquella.
En relacin con la sancin, destacan de modo importante, como realidad, y como desafo en
la mayora de los casos, la penalizacin del delito y la creacin de juzgados especializados en
violencia domstica y de fiscalas especializadas en delitos sexuales y violencia domstica.
En cuanto a las vctimas, siguen siendo muy insuficientes los mecanismos de proteccin
aplicados; no se ha instaurado an la proteccin de las vctimas como objetivo principal de las
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N 75
intervenciones directas, particularmente cuando estas son judiciales. Esto se facilitar cuando
penalice la violencia domstica, ya que los procesos de reforma procesal penal, iniciados hace 15
aos en la mayora de los pases de la regin, tienen como uno de sus principios rectores la
proteccin de las vctimas. Otro facilitador de esta proteccin, importante de destacar, son los
protocolos de atencin que en los ltimos aos se han constituido en una buena prctica en muchos
de los pases de la regin. En cuanto a la reparacin de las vctimas esta sigue siendo prcticamente
inexistente puesto que los mecanismos legales para exigirla no son aplicables o no son los
apropiados a este tipo de hecho.
El empoderamiento de las mujeres y las nias, el conocimiento de sus derechos y cmo
ejercerlos, no siempre aparecen como procesos directamente ligados a las formas de enfrentar la
violencia domstica, lo cual se constata como una debilidad muy importante, ya que los procesos
de educacin en derechos han mostrado su efectividad como herramienta de movilizacin
individual y colectiva.
El trabajo re-educativo dirigido a hombres agresores constituye una prctica imprescindible
para la erradicacin de la violencia domstica, sin embargo, ste es escaso en todos los pases de la
regin; los trabajos en torno a la nueva masculinidad, ms frecuentes, si bien van en la misma
lnea, no llegan a tener la profundidad y especializacin que la violencia domstica requiere para
generar cambios importantes.
Los desafos siguen siendo mltiples, muchsimos ms que las buenas prcticas actuales, sin
embargo, teniendo presente el carcter cultural del problema, es importante apreciar en su justa
dimensin los avances logrados en los ltimos cuatro aos.
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N 75
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Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), (2002), Informe de cumplimiento de la Convencin de Belem do
Par, Santiago de Chile, SERNAM.
Solano, Priscilla y Marijke Velzeboer (2003), Componentes clave para leyes y polticas contra la violencia
contra las mujeres, Washington DC, OPS-Unidad Gnero y Salud, Documento de Trabajo.
Tamayo, Giulia (2000), Cuestin de vida: Balance regional y desafos sobre el derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia, Lima, CLADEM.
Thomas, Linda (2002), Domestic Violence: Sanctions Assesment, United Kingdom, Cambridge University
Press.
61
N 75
Anexos
63
N 75
Anexo 1
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Unidad Mujer y Desarrollo
Cuestionario sobre violencia domstica
Este cuestionario no le tomar mucho tiempo. Por favor responda las siguientes preguntas
utilizando todo el espacio que considere necesario y adjunte todos los documentos de apoyo que
considere importantes. Desde ya le agradecemos su valiosa colaboracin. Puede responder en el
mismo archivo y enviarlo por correo electrnico a umujer@eclac.cl o por fax al 562-2285184.
1.
Cul es su opinin respecto a la ley que regula la violencia domstica en su pas?
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
2.
Cul sera a su juicio el principal problema del texto de la ley?
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
3.
Cul sera a su juicio el principal problema en la aplicacin de la ley?
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
4. La articulacin Estado-Sociedad Civil en el enfrentamiento de la violencia domstica en
su pas ha sido:
..... Muy buena
..... Buena
..... Regular
..... Mala
Por qu? ....................................................................................................................................

....................................................................................................................................................
5. Mencione y describa brevemente una poltica, programa, plan o proyecto, en distintos
sectores de la accin gubernamental, que considere exitoso. Indique uno o dos factores
claves que contribuyen a esta positiva evaluacin
Salud:
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
Factores claves:
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
Educacin:
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
Factores claves:
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
Justicia / asesora jurdica:
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
65
Factores claves:
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
Interior / municipios / seguridad ciudadana:
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
Factores claves:
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
Defensa / policas:
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
Factores claves:
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
Mecanismo de la Mujer:
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
Factores claves:
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
6. Cul es, para Ud., el principal desafo en su pas para avanzar ms rpida y
sustancialmente hacia la erradicacin de la violencia domstica?
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
Oficina y persona que responde el presente cuestionario:
Nombre:
Institucin:
Pais:
Cargo:
e-mail:
Documentos que adjunta:
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
Fecha:
Muchas gracias
66
N 75
Anexo 2
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Informe N 54/01 Caso 12.051, Maria da Penha Maia Fernandes
contra Brasil 16 de abril de 2001
I.
Resumen
El 20 de agosto de 1998, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "la
Comisin") recibi una denuncia presentada por la seora Maria da Penha Maia Fernandes, el
Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) y el Comit Latino Americano de
Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM), (en adelante "los peticionarios"), basada en la
competencia que le acuerdan los artculos 44 y 46 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (en adelante "la Convencin" o "la Convencin Americana") y el artculo 12 de la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convencin de Belm do Par o CMV).
La denuncia alega la tolerancia por parte de la Repblica Federativa de Brasil (en adelante
"Brasil" o "el Estado") de la violencia perpetrada en su domicilio en la ciudad de Fortaleza, Estado
de Cear, por Marco Antonio Heredia Viveiros en perjuicio de su entonces esposa Maria da Penha
Maia Fernandes durante aos de su convivencia matrimonial y que culmin en una tentativa de
homicidio y nuevas agresiones en mayo y junio de1983. Maria da Penha, como producto de esas
agresiones padece de paraplejia irreversible y otras dolencias desde el ao 1983. Se denuncia la
tolerancia estatal por no haber tomado por ms de quince aos medidas efectivas necesarias para
procesar y penar al agresor, pese a las denuncias efectuadas. Se denuncia la violacin de los
artculos 1(1) (Obligacin de Respetar los Derechos); 8 (Garantas Judiciales); 24 (Igualdad ante la
Ley) y 25 (Proteccin Judicial) de la Convencin Americana, en relacin con los artculos II y
XVIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre ("la Declaracin"), as
como de los artculos 3, 4(a), (b), (c), (d), (e), (f) y (g); 5 y 7 de la Convencin de Belm do Par.
La Comisin tramit reglamentariamente la peticin. Dado que el Estado no ofreciera comentarios
a la misma, pese a los repetidos requerimientos de la Comisin, los peticionarios solicitaron se
presuman verdaderos los hechos relatados en la peticin aplicando el artculo 42 del Reglamento de
la Comisin.
En este informe la Comisin analiza los requisitos de admisibilidad y considera que la
peticin es admisible de conformidad con los artculos 46(2)(c) y 47 de la Convencin Americana,
y 12 de la Convencin de Belem do Par. En cuanto al fondo de la cuestin denunciada, la
Comisin concluye en este informe, redactado de acuerdo con el artculo 51 de la Convencin, que
el Estado viol en perjuicio de la seora Maria da Penha Maia Fernandes los derechos a las
garantas judiciales y a la proteccin judicial, garantizados por los artculos 8 y 25 de la
Convencin Americana, en concordancia con la obligacin general de respetar y garantizar los
derechos, prevista en el artculo 1(1) de dicho instrumento y en los artculos II y XVII de la
Declaracin, as como el artculo 7 de la Convencin de Belm do Par. Concluye tambin que esta
violacin ocurre como parte de un patrn discriminatorio respecto a tolerancia de la violencia
domstica contra las mujeres en Brasil por ineficacia de la accin judicial. La Comisin
recomienda al Estado que lleve a cabo una investigacin seria, imparcial y exhaustiva para
determinar la responsabilidad penal del autor del delito de tentativa de homicidio en perjuicio de la
seora Fernandes y para determinar si hay otros hechos o acciones de agentes estatales que hayan
impedido el procesamiento rpido y efectivo del responsable; recomienda tambin la reparacin
efectiva y pronta de la vctima, as como la adopcin de medidas en el mbito nacional para
eliminar esta tolerancia estatal frente a la violencia domstica contra mujeres.
67
68
Costa Rica
Ley para
Prevenir,
Remediar y
Sancionar la
Violencia
Intrafamiliar
Colombia
16-07-96 y
2000
En comunidades
indgenas y
campesinas son
competentes las
autoridades
comunitarias y
naturales, de
acuerdo a la
costumbre
Juez/a de
Instruccin de
Familia
Juez/a de Familia o Fsica, psicolgica, Breve, verbal o

Alcaldas Mixtas
sexual y patrimonial escrito
Audiencia de
mediacin
obligatoria
Conciliacin
Personal o con
abogado/a
No
Antes de la
audiencia y
durante sta el
juez/a debe
procurar una
conciliacin
Personal o con
Llamado a
abogado/a. Si una conciliacin
parte lo tiene se obligatorio
le debe designar
abogado/a a la
otra
Fsica, psicolgica y Breve,

Personal o con
sexual
concentrado, oral abogado/a
o escrito
Fsica, psicolgica y Breve,

concentrado, oral
sexual
o escrito y
Que constituyan
reservado
faltas
Personal
Tipos de violencia Procedimiento Comparecencia

Ley enumera
medidas
cautelares y
juez/a establece
su duracin
Medidas de
Proteccin
Consejo
Nacional del
Menor y la
Familia
encargado de
coordinar
servicios
pblicos y
privados
Seguimiento
No
Arresto
Multa
Instituto
Colombiano de
Bienestar
Familiar
Centro Nacional
Enumeracin
taxativa. Duracin para el
Desarrollo de la
entre 1 y 6
Mujer y la
meses.
Prorrogables por Familia
una vez
El incumplimiento La ley enumera

de las medidas las medidas
de proteccin se
sanciona con:
Ley enumera las No se establece

medidas
Arresto hasta por
cautelantes. Y
4 das, que
juez/a no puede
pueden cumplirse
establecer su
en fines de
duracin ms all
semana
del trmino del
Medidas
proceso
alternativas:
terapia y trabajos
comunitarios
Multa
Asistencia a
Programas
educativos o
teraputicos
Sanciones
CUADRO RESUMEN: LEYES DE VIOLENCIA DOMSTICA EN AMRICA LATINA
Juez/a de Asuntos Fsica y psicolgica Breve,

de la Familia
concentrado,
verbal o escrito
Competencia
Juez/a de Familia
Especial de
proteccin
(cuando la
violencia es
constitutiva de
delito o
contravencin se
aplican normas
generales)
Ley contra la Marzo 1996 Especial de

Violencia
Proteccin
Domstica N
7586
Modificada por
N 575
N 294
Proyecto en
discusin
desde 1992
N 1.674
Hasta la fecha se
utiliza el Cdigo
Penal
Especial
N 24.417
15-12-95
Contra la
Violencia en la
Familia o
Domstica
Carcter
Especial
Fecha
07-12-94
Proteccin
contra la
Violencia
Familiar
(Nacional de
aplicacin en el
mbito de la
Capital
Federal)
Nombre y N
Ley
Brasil
Bolivia
Argentina
Pas
Anexo N 3
1995
Guatemala
1996
Ley para
Prevenir,
Sancionar y
Erradicar la
Violencia
Intrafamiliar
Decreto N 9796
El Salvador Ley contra la Sept. 1996

Violencia
Intrafamiliar
Decreto N 902
N 103
Ley contra la
Violencia a la
Mujer y la
Familia
N 19.325
Ley que
27-08-94
establece
Normas de
Procedimiento
y Sanciones
relativas a los
actos de
Violencia
Intrafamiliar
Chile
Ecuador
No hay normas
legales sobre
violencia
domstica
Cuba
Especial de
Proteccin
Especial de
Proteccin
Especial
Especial
Se aplica el delito
de agresin del
Cdigo Penal
Especial; breve,
oral o escrito,
gratuito
Llamado a
Personal o con
abogado/a. Si una conciliacin
parte lo tiene se obligatorio
le debe designar
abogado/a a la
otra
Fsica, psicolgica y Oral,

sexual
concentrado,
rpido
Personal o con
abogado/a
Personal o con
abogado/a
Reposicin de
bienes
Indemnizacin de
daos y
perjuicios;
sustituible por
trabajo
comunitario
No se establece Cuando la VIF

sea falta o delito
se aplica el
Cdigo Penal
No se establece
Medidas de
seguridad.
Enumera 16
taxativas. Su
duracin puede ir
de 1 a 6 meses
prorrogables
Juez/a controla
Medidas
el resultado de
preventivas,
cautelares o de las medidas y
decisiones, por
proteccin.
Enumera13 ms el tiempo que
estime
cualquiera
conveniente por
prevista en el
medio de
ordenamiento
familiar. Plazo lo trabajadores/as
fija el/la juez/a. El sociales o
incumplimiento se psiclogos/as,
sanciona con 5 a quienes le
20 das de multa informan
peridicamente
Tanto jueces/zas No se establece

como Comisarios
de la Mujer y la
Familia,
Intendentes,
Comisarios
Nacionales,
Tenientes
Polticos y Jueces
Penales, estn
facultados para
decretar las
medidas de
amparo que
seala la ley
Cualquiera a
peticin de parte
o de oficio; ley
seala ejemplos
Juez/a, Servicio
Nacional de la
Mujer, Centros
Multa
Diagnstico
Terapia
Ministerio
Provisionales y
Educacin,
Las dos primeras temporales (hasta
Centros Salud
son conmutables 180 das)
Mental Familiar
por trabajos
Comunales
comunitarios
Prisin hasta 60
das
No establece
Conciliacin
voluntaria. El
incumplimiento de
lo avenido implica
responsabilidad
penal por
desobediencia
Obligatoria
Fsica, psicolgica y Gratuito, rpido, Personal salvo
sexual
reservado, escrito que el juez/a
estime necesaria
la intervencin del
defensor/a
pblico
Fsica leve y
psicolgica
Juzgados de
Fsica, psicolgica, Verbal o escrita
Familia o Juzgados sexual y patrimonial
de Paz de Turno
Tribunales de
Familia y de Paz
Juez/a de Familia
Civil

N 75
69
70
9 octubre
1996
Ley de
Reformas y
Adiciones al
Cdigo Penal
Modificatoria del Juzgados del
Cdigo Penal
Crimen
Procedimiento
Fsica, psquica y
toda alteracin en la penal
salud
Procedimiento
administrativo
Nicaragua
Fsica,
psicoemocional y
sexual
Ley de
26 abril 1996 Especial no
punitiva
Asistencia y
Prevencin de
la VIF
Mxico
Delegaciones
Febrero 1997 Especial

Ley para la
Juez de Letras o de Fsica, psicolgica, Oral o escrito,
Prevencin,
Paz o de Familia
sexual y patrimonial breve y rpido
En 1996 se
Sancin y
modific el
Erradicacin de
Cdigo Penal e
la Violencia
incorpor un
contra la Mujer
captulo de
medidas
Decreto N
preventivas y
132-97
penalizacin de la
VIF
Honduras
Con abogado/a
Personal
Personal
Sanciones
administrativas
No se establece Dependiendo de
la gravedad del
dao: 2 a 6 aos
de prisin ms
multas
Conciliacin y
amigable
composicin o
arbitraje
Secretara de
Gobierno del DF
debe vigilar y
garantizar el
cumplimiento de
esta Ley
No se establece
Medidas de
seguridad o de
proteccin.
Enumeracin
taxativa para
hechos que no
constituyen delito
sino falta.
Reincidencia: 2 a
6 meses de
arresto
Medidas
asistenciales
Medidas
cautelares
(garantizan el
cumplimiento de
las obligaciones
familiares del
agresor)
Fiscala de la
Medidas de
No se establece No acatar
Mujer
seguridad
medidas
(detienen la
proteccin:
violencia y
prestacin de
previenen males
servicios a la
comunidad de 1 a mayores)
3 meses.
Medidas
Reincidencia y
precautorias
violacin medidas
(previenen la
proteccin: 3
reiteracin de la
meses a 1 ao
violencia
Si la VIF es delito mediante
pasa a Juzgado reeducacin del
agresor y
del Crimen
aumento
autoestima de la
mujer)
Per
N 26.260.
Modificada por
N 26.763
Sobre la
Poltica del
Estado y la
Sociedad
contra la
Violencia
Familiar
N 1.600
1997
1993 y
Especial
Juez/a civil
Juez/a de Paz
Marzo 2000 Especial de

proteccin (no
sancionatoria)
Paraguay
Ley contra la
Violencia
Domstica
Ley N 27 por 16 junio 1995 Modificatoria del Juzgados del

la cual se
Cdigo Penal
Crimen
tipifican los
delitos de VIF y
Maltrato de
Menores, se
ordena el
establecimiento
de
dependencias
especializadas
para la
atencin de
vctimas de
estos delitos,
se reforman y
adicionan
artculos al
Cdigo Penal y
Judicial, y se
adoptan otras
medidas.
Panam
La modificacin de
la Ley ampli al
maltrato sin lesin,
la amenaza y la
coaccin grave
Con abogado/a
Personal o con
abogado/a
Especial de
Personal o con
proteccin oral o abogado/a
escrito, gratuito
Fsica y psicolgica Sumario
Fsica, lesiones,
psquica y sexual
Fsica y psicolgica Procedimiento

penal
No
O medidas de
seguridad
curativas cuando
el dao no es
grave; si no se
cumplen se
sustituyen por 6
meses a 1 ao de
prisin
Provisionales
hasta que cesen
causas o termine
proceso. Y
permanentes
excepcionalmente
Enumera las
medidas.
Facultad juez/a
para dictar otras
Dependiendo de Medidas de
la gravedad de la seguridad
agresin: 6
curativas
meses a 4 aos
de prisin
Cualquiera
El Ministerio
Suspensin
Pblico interviene temporal de la
para procurar la cohabitacin y de
las visitas a la
conciliacin de
persona
las parejas y
dems familiares agraviada
No
No se establece.
S se permite el
desistimiento de
la vctima mayor
de edad cuando
no sea
reincidencia y el
acusado se
evale y trate
Todas las
organizaciones o
entidades
pblicas o
privadas
dedicadas a la
proteccin de
menores,
mujeres y
familia, pueden
ser solicitadas
por el juez/a
para que
coadyuven en el
control de las
medidas
cautelares
Secretara de la
Mujer de la
Presidencia de
la Repblica
Las medidas de
seguridad
curativas son
vigiladas por el
Departamento
de Correccin

N 75
71
72
Modificatoria del Juez/a del Crimen
Cdigo Penal;
incorpora el delito
de violencia
domstica
N 16.707
Ley de
Seguridad
Ciudadana
Julio 95
Uruguay
Modificatoria del Juez/a del Crimen

Cdigo Penal
Aspectos penales:
Juez/a del Crimen
Fsica, amenazas
prolongadas en el
tiempo
Procedimiento
penal
Con abogado/a
Con abogado/a
La violacin de
las rdenes de
proteccin
constituyen delito
menos grave
Ordenes de
proteccin.
Enumeracin no
taxativa
El tribunal
Las rdenes de
proteccin son
seguidas por la
Polica
No se establece Prisin de 6 a 24 No se establecen El tribunal y el

meses
servicio policial
Violacin
conyugal:
reclusin de 10 a
15 aos y multa
En todo caso
como pena
accesoria:
asistencia
obligatoria a
programas
teraputicos o de
orientacin
familiar, por no
menos de 6
meses
Maltrato
agravado: prisin
de 5 a 10 aos
No se establece Prisin de 1 a 5 Ordenes de

aos y multa y
proteccin.
restitucin de
Enumeracin
bienes destruidos, taxativa. No se
establece
daados y
duracin
ocultados
Agresin sexual
conyugal: 15 aos
reclusin
No se establece Maltrato: 12
La Secretara de Personal o con
meses de
los Tribuna-les de abogado/a. Ante
reclusin
Puerto Rico y las Juzgados del
Crimen con
Oficinas de los
Maltrato
abogado/a
Jueces/zas
agravado: 3 aos
Municipales,
reclusin
disponen de
Maltrato por
formularios
amenaza: 12
sencillos para
meses reclusin
solicitar y tramitar
las rdenes de
Maltrato por
proteccin
restriccin de
libertad: 3 aos
reclusin
Fsica, psicolgica, Procedimiento

verbal, intimidacin penal
y persecucin
Mixto de
Aspectos de
Fsica, psicolgica,
proteccin y penal proteccin:
sexual y restriccin
cualquier Juez/a de de libertad
Tribunal de Primera
Instancia o Juez/a
Municipal
Repblica
Ley N 24-97 27 enero
Dominicana que Introduce 1997
modificaciones
al Cdigo
Penal, al
Cdigo de
Procedimiento
Criminal y al
Cdigo para la
Proteccin de
Nios, Nias y
Adolescentes
Ley N 54
15 agosto
Puerto Rico Ley para la
Prevencin e 1989
Intervencin
con la Violencia
Domstica
Venezuela
Ley sobre
Sept. 98
Violencia
contra la Mujer
y la Familia
Especial
Juzgados de
Parroquia o
Municipio
Fsica, psicolgica y Breve

sexual (tambin
hostigamiento
sexual) constitutivas
de falta
Personal o con
abogado/a
Arresto de 15
das a 6 meses
Trabajo en obras
de inters
comunitario
Asistencia
obligatoria a
programas
educativos o
teraputicos
No se establece Amonestacin
Cualquiera
tendiente al
bienestar del
grupo familiar
El tribunal debe
ser informado
peridicamente
de las relaciones
familiares
mientras se
cumple la pena,
ya sea por la
comparecencia
de las partes o
por el personal
especializado
que interviene
en el caso.

N 75
73
Anexo 4
Boleta de queja/denuncia contra funcionarios/as pblicos/as
Instituto Nacional de las Mujeres-INAMU, Costa Rica
Sistema Nacional para la Atencin y la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar
BOLETA DE QUEJA/DENUNCIA
La finalidad de esta boleta es registrar y tramitar quejas o denuncias por incumplimiento en la aplicacin de
la Ley contra la Violencia Domstica, o por un inadecuado trato de parte de los funcionarios y funcionarias
pblicas en los procesos de violencia domstica o de proteccin especial de nios, nias y adolescentes.
I.- DATOS DE LA PERSONA DIRECTAMENTE AFECTADA
1. Nombre completo ______________________________________________________________

Estado civil __________________________ Ocupacin ___________
No cdula o nmero de pasaporte/residencia
________________________________________________
Nacionalidad_______________________Telfono_______________________________________
Direccin
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
2. En caso de que la queja o denuncia sea interpuesta por otra persona, consigne la siguiente
informacin:
Nombre completo __________________________________Telfono _______________________
II.- DATOS DEL FUNCIONARIO O FUNCIONARIA PBLICA CONTRA QUIEN SE INTERPONE
LA QUEJA O DENUNCIA (marque con una X, e indique al lado cul es el puesto que desempea)
____3. Polica Administrativa:

_____ Ministerio de Gobernacin y Polica________________________________
_____ Polica Municipal ______________________________________________
____ 4. Funcionario/a judicial:
_____ Juzgado de Familia _____________________________________________
_____ Juzgado Contravencional o de Menor Cuanta ________________________
_____ Ministerio Pblico (Fiscalas) _____________________________________
_____ Organismo de Investigacin Judicial _______________________________
_____ Defensa Pblica _______________________________________________
_____ Juzgado Penal _________________________________________________
_____ Otro (especifique) ______________________________________________
____ 5. Funcionario/a pblica de otras instituciones:
Nombre de la institucin_______________________________________________
Puesto que desempea ________________________________________________
III.- LOS HECHOS QUE FUNDAMENTAN LA PRESENTE QUEJA O DENUNCIA
6. Lugar donde ocurrieron los hechos _________________________________________________

7. Da y hora en que ocurrieron los hechos______________________________________________
8. Existe expediente? (marque con una X)
___ No
___ S (indique el nmero de expediente y el despacho donde se
encuentra)______________________________________________________________
74
N 75
9. Resumen de los hechos: (Resuma con claridad los hechos que dan fundamento a la presente
queja o denuncia. Si requiere ms espacio, adjunte una hoja)______________________________
_______________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
VI. PRUEBA
10. Los hechos ocurrieron en presencia de: (marque con una X)

____ testigos/as
____ no haban testigos/as (pase a la pregunta 13)
11. Nombre y Apellidos del testigo/a #1________________________________________________
________________________________________________________________________________
Direccin exacta __________________________________________________________________
Telfono ________________________________________________________________________
Nombre y apellidos del testigo/a #2: __________________________________________________
________________________________________________________________________________
Direccin exacta __________________________________________________________________
Telfono ________________________________________________________________________
12. Adjunto a la presente la siguiente documentacin: (marque con una X)
____ Copia de la sentencia o resolucin judicial o administrativa
____ No se aporta documentacin
____ Otro (indique)_____________________________________________________
FIRMA ___________________________________ NUMERO DE CEDULA_________________
V.- DATOS DE LA PERSONA QUE RECIBE LA QUEJA
13. Nombre completo ______________________________________________________________

Institucin u organizacin que representa ______________________________________________
Direccin de la organizacin que representa ____________________________________________
Telfono ________________________________ Fax ____________________________________
Apartado Postal _________________________ Correo Electrnico _________________________
Fecha de recibida _________________________ FIRMA _________________________________
LUEGO DE QUE USTED HA COMPLETADO ESTA BOLETA, DEBE ENTREGARLA JUNTO
CON LOS DOCUMENTOS QUE INDIC, A:

El Ministerio Pblico, o Fiscala ms cercana, si el funcionario/a pblico/a es de la polica
administrativa.

La Inspeccin Judicial, si se trata de una queja contra un funcionario o funcionaria judicial.
Las oficinas de la Inspeccin Judicial se encuentran en el Primer Piso del Edificio del
Organismo de Investigacin Judicial. Puede enviar la queja por correo.

La Contralora de Servicios de la institucin donde labora la persona contra quien se
interpone la queja.

La Defensora de los Habitantes, si la queja es contra un funcionario o funcionaria pblica.

Enve siempre una copia de la queja o denuncia al Instituto Nacional de las Mujeres, al
rea Violencia de Gnero, al fax # 255-1368, o al 225-1049
PARA USO EXCLUSIVO DEL INAMU
Nmero de Boleta __________/

Fecha de ingreso _____________/
Trmites realizados ______________________________________________
75
N 75
Serie
mujer y desarrollo
Nmeros publicados
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
Mujeres rurales de Amrica Latina y el Caribe: resultados de programas y proyectos (LC/L.513),

septiembre de 1989.
Amrica Latina: el desafo de socializar el mbito domstico (LC/L.514), octubre de 1989.
Mujer y poltica: Amrica Latina y el Caribe (LC/L.515), septiembre de 1989.
Mujeres refugiadas y desplazadas en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.591), noviembre de 1990.
Mujeres, Culturas, Desarrollo (Perspectivas desde Amrica Latina) (LC/L.596), marzo de 1991.
Mujeres y nuevas tecnologas (LC/L.597/Rev.1), abril de 1991.
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La poltica social en la globalizacin. Programas de proteccin en Amrica Latina (LC/L.2364-P),
Claudia Serrano, NGHYHQWD6,,*DJRVWRGHOZZZ
Las metas del Milenio y la igualdad de gnero. El caso de Bolivia, (LC/L. 2367-P), Rosa Bravo y
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Las metas del Milenio y la igualdad de gnero. El caso de Argentina (LC/L.2368-P), Claudia
Giacometti, NGHYHQWD6,,*DJRVWRGHOZZZ
Las metas del Milenio y la igualdad de gnero. El caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(LC/L.2377-P), Rosa Bravo, NGHYHQWD6,,*VHSWLHPEUHGHOZZZ
Las metas del Milenio y la igualdad de gnero. El caso de Guatemala (LC/L.2378-P), Isolda Espinosa,
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Buenas prcticas para la erradicacin de la violencia domstica en la regin de Amrica Latina y el

Caribe (LC/L.2391-P), Luz Rioseco, NGHYHQWD6,,*VHSWLHPEUHGHOZZZ
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de
Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, correo electrnico: publications@cepal.org
Disponible tambin en Internet: http://www.cepal.org/ o http://www.eclac.org
Nombre: ...................................................................................................................................
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Direccin: ................................................................................................................................
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uenas prcticas para

Luz Rioseco Ortega

Unidad Mujer y Desarrollo

Santiago de Chile, septiembre del 2005

Publicacin de las Naciones Unidas

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Buenas Prcticas para la erradicacin de la violencia domstica

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El presente estudio pretende dar una visin general de buenas

adelante con variados propsitos cumplimiento de convenciones (informes oficiales y sombras),

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Marco terico y conceptual

La violencia domstica es uno de los problemas, que afectan a

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Asimismo, es necesario responder a nuevos desafos, como lo es el abordaje de la violencia

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II. Marco jurdico internacional de la

Convenciones y otros instrumentos

En materia de Derecho Internacional de los Derechos Humanos

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Derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y

Adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar,

Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de

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Convencin Americana sobre Derechos Humanos (OEA, 1969)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1949)

Plataforma de Accin Mundial de la Mujer

La Plataforma de Accin Mundial de la Mujer (ONU, 1995), si bien no es una convencin y

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Crecimiento en la participacin del movimiento internacional

La ratificacin creciente de instrumentos internacionales que consagran derechos humanos

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III. Legislaciones internas sobre

Panorama general comparativo

El proceso legislativo en materia de violencia domstica y

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Principales aportes de las Leyes de violencia domstica y

Ver cuadro comparativo de las legislaciones en Anexo 3.

Problemas de los textos legales y dificultades en su

Principales problemas de las legislaciones (textos legales) de

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El principal problema del texto de la Ley contra la Violencia en la Familia o Domstica de

La no inclusin de presupuestos para la implementacin y aplicacin, lo que se traduce

Principales problemas en la aplicacin de las leyes de

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IV. Visibilizando las mejores

Qu es una buena prctica en violencia

Los principios que definen una buena prctica son los

Enfoque multisectorial, interdisciplinario e interinstitucional de las intervenciones

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Fortalecer redes sociales comunitarias.

Buenas prcticas gubernamentales por sector y factores

A continuacin se enumeran algunas polticas, planes, programas o proyectos por sector

La capacitacin en violencia domstica del personal de salud mdicos/as, enfermeras/os

La duracin del proyecto (3 aos) con financiamiento y estabilidad funcionaria.

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