16/10/2014 La posicin de la IFLA frente al derecho de prstamo al pblico (CLM)

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LA POSICIN DE LA IFLA FRENTE AL DERECHO DE PRSTAMO AL
PBLICO
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(Abril de 2005)
Introduction
La Federacin Internacional de Asociaciones e Instituciones Bibliotecarias (IFLA) es una
organizacin no gubernamental (ONG) que vela por los intereses de las bibliotecas y de los
servicios de informacin de todo el mundo, as como de sus usuarios.
Las bibliotecas pblicas, junto con otras instituciones culturales, cientficas y educativas sin nimo
de lucro, funcionan para servir a los ciudadanos y garantizarles el acceso libre e ilimitado a todo el
espectro del saber y la informacin humana recopilada hasta el momento. Desempean un papel
fundamental en el desarrollo y el mantenimiento de las sociedades democrticas al permitir el
acceso de todos los miembros de la comunidad a una amplia gama de ideas y pensamientos. Las
bibliotecas pblicas, en particular, brindan la oportunidad, sobre todo a nios y jvenes, de
adquirir y desarrollar el hbito de la lectura. A modo de almacenes de ideas y centros de
conocimiento, funcionan tambin como herramientas bsicas para el aprendizaje y la investigacin.
Las bibliotecas y los servicios de informacin constituyen portales esenciales hacia la cultura,
incluso para los creadores de derechos de autor. En representacin de los usuarios, llevan a cabo
una funcin importantsima al garantizar que se reconozca como una prioridad el inters pblico de
los ciudadanos de disponer de acceso al saber, encontrando el equilibrio apropiado entre sus
libertades y las prerrogativas legales y morales de los titulares de derechos de autor.
Adems, las bibliotecas y servicios de informacin son clientes principales de los productores de
informacin, efectuando adquisiciones tanto de obras en formato analgico como digital, y de las
organizaciones de derechos de reproduccin, ya que constituyen sus titulares de licencias, para
poder ampliar el acceso y el empleo de las obras con copyright ms all de las limitadas
disposiciones de las excepciones y restricciones legales del derecho de autor.
Trabajan con dichas excepciones y su esfuerzo se centra en facilitar que sus usuarios cuenten
con acceso equitativo y legal al contenido de las obras con copyright, respetando al mismo tiempo
los derechos de la propiedad intelectual de los autores, artistas, editores y dems productores de
dichas obras.
Desde hace mucho tiempo la IFLA mantiene la misma posicin frente a los derechos de autor y
otros derechos afines: los derechos econmicos de los proveedores de informacin deben
mantenerse en equilibrio con la necesidad de la sociedad de acceder al conocimiento. La continua
inclusin de nuevos mbitos en los derechos de autor y dems derechos relacionados ha
provocado el aumento de la utilizacin de licencias, que se emplean cada vez ms para diferentes
actividades como el "derecho de prstamo", que constituye el objeto del presente artculo. La
IFLA considera que, a menos que se haga un gran esfuerzo para apoyar firmemente las
excepciones y restricciones del derecho de autor con el objetivo de mantener dicho equilibrio en
todo el mundo, la tendencia actual ejercer una profunda influencia negativa en la ecuacin y la
investigacin y el fruto de las mismas, es decir, en el progreso econmico, cultural y cientfico de
las personas, de las naciones y de la sociedad, lo cual repercutir sobre todo en la economa de
los pases en vas de desarrollo.
El derecho de prstamo al pblico
El derecho de prstamo al pblico, tambin conocido por sus siglas en ingls PLR (de public lending
right), no existe en muchos pases, y su aplicacin es diferente en cada uno de ellos.
1. En su sentido legal estricto, el PLR puede ser un derecho de autor: uno de los derechos
limitados de monopolio que se otorgan al titular del copyright de una obra protegida. Concede al
titular el derecho de autorizar o prohibir el prstamo al pblico de una obra protegida en su forma
tangible* una vez que sta ha sido publicada. La autorizacin del prstamo al pblico puede
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realizarse mediante licencias o mediante el pago de las tarifas del copyright a los autores a travs
de las sociedades de recaudacin.
2. Un segundo concepto que a menudo tambin se denomina PLR es un "derecho de
remuneracin", que es el derecho del autor (no necesariamente el titular del copyright) a recibir
compensacin econmica por el prstamo al pblico de su obra. En los pases en que se ha
decidido introducir el derecho de remuneracin, se han establecido criterios propios de idoneidad,
en algunos casos (no todos) a fin de alcanzar determinados derechos culturales. En algunos
pases, el derecho de remuneracin existe por ley como alternativa al PLR (entendido segn su
estricta acepcin legal descrita en el prrafo anterior (1)), y se considera por tanto relacionado
con el derecho de autor. En otros pases, el derecho de remuneracin queda excluido por completo
del derecho de autor. No obstante, en cualquier caso el pago realizado al autor no se considera
parte de la tarifa del copyright.
*(El prstamo al pblico no es no acto de extraccin o reutilizacin de una base de datos, sino
que se aplica nicamente a formatos materiales).
Ms informacin respecto al derecho de prstamo al pblico
Para consultar ms informacin respecto al PLR, el marco jurdico actual y su implementacin en
los diversos pases, vase el artculo adjunto Introduccin al derecho de prstamo al pblico.
Posicin de la IFLA frente al derecho de prstamo al pblico
La IFLA ya ha promulgado los valores y principios esenciales en relacin con el libre acceso a las
ideas, a la informacin y a las obras literarias, y a su vez a las bibliotecas pblicas, as como el
lugar que ocupan en el esquema nacional de infraestructuras y el derecho de prstamo al pblico.
A continuacin figuran dichos principios:
1. Los valores esenciales de la IFLA son:
El respaldo de los principios de libertad de acceso a la informacin, a las ideas y a las obras
literarias, tal como se describe en el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos.
La creencia de que las personas, las comunidades y las organizaciones necesitan disponer
de acceso a la informacin, a las ideas y a las obras literarias por su bienestar social,
educativo, cultual, democrtico y econmico.
La conviccin de que dicho acceso queda garantizado a travs de bibliotecas y servicios de
informacin de alta calidad.
2. La biblioteca pblica ha de ser, por principio, gratuita. La biblioteca pblica es responsabilidad
de las autoridades locales y nacionales. Debe regirse por una legislacin especfica y estar
financiada por los gobiernos nacionales y local. Ha de ser un componente esencial de cualquier
estrategia a largo plazo para la cultura, la provisin de informacin, la alfabetizacin y la
educacin. Manifiesto de la IFLA/UNESCO sobre la biblioteca pblica, 1994..
3. La IFLA cree que el prstamo de materiales publicados efectuado por las bibliotecas no debe
verse restringido por la legislacin, y que los trminos contractuales, por ejemplo en el caso de
contratos de licencias, no deben invalidar el prstamo razonable de documentos electrnicos por
parte de los servicios bibliotecarios y de informacin. IFLA CLM: restricciones y excepciones del
derecho de autor y dems derechos relacionados en el contexto digital: perspectiva de las
bibliotecas a nivel internacional (revisin de 2004).
4. "Es importante que el dinero necesario para el pago de este derecho de prstamo al pblico no
se detraiga de los fondos de las bibliotecas destinados a la adquisicin de materiales. Ahora bien,
este derecho, si goza de una financiacin independiente, favorece a los autores sin afectar al
presupuesto de las bibliotecas pblicas. En algunos casos, puede incluso aportar estadsticas muy
tiles sobre el prstamo de libros de determinados autores. Los bibliotecarios deben participar en
la organizacin de los planes de prstamo pblico para que su financiacin no proceda de los
presupuestos de las bibliotecas. Directrices IFLA/UNESCO para el desarrollo del servicio de las
bibliotecas pblicas (pgina 19, prrafo 2.3.3)(p17 para 2.3.3)."
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Segn estos principios establecidos, la IFLA afirma que
La IFLA no favorece los principios de "prstamo pblico", que pueden obstaculizar el libre
acceso a los servicios de las bibliotecas pblicas, un derecho humano de todo
ciudadano. La IFLA apoya la libertad de acceso a la informacin, y continuar oponindose a
todas las circunstancias que puedan reducir dicha libertad.
El prstamo pblico es fundamental para la cultura y la educacin, y debe estar disponible
para todos los ciudadanos. En inters pblico, el prstamo no debe verse restringido ni por la
ley ni por los trminos contractuales de las licencias. A pesar de que es loable el apoyo social y
cultural que representan para los autores la mayora de sistemas de PLR actuales, la justificacin
que normalmente se hace del PLR (que el uso de obras con copyright a travs de las bibliotecas
pblicas perjudica las ventas) carece de fundamento demostrado. De hecho, el prstamo realizado
a travs de las bibliotecas pblicas suele contribuir a la difusin de las obras con copyright y, al
contrario, favorece las ventas.
Aunque no existe ningn requisito internacional, ya sea tratado o convencin, para otorgar el
"derecho de prstamo", varios pases, sobre todo en Europa, han restringido el prstamo bajo
copyright, y es posible que otros hagan lo mismo. Dadas estas circunstancias, no puede ignorarse
la expansin del PLR, y los bibliotecarios deben participar en el diseo de sistemas de PLR en
aquellos pases donde a pesar de todo se implante, ya que su introduccin puede hacer peligrar
los servicios de las bibliotecas pblicas a menos que los legisladores la lleven a cabo de manera
sensata.
En los pases en que se introduzca el PLR, los bibliotecarios podran aceptarlo, dadas las
circunstancias adecuadas, como un medio de reconocimiento cultural y apoyo de seguridad social
para los autores, siempre que los fondos para la financiacin y administracin del PLRno se
detraigan del presupuesto de las bibliotecassino del Estado, a modo de ayuda econmica. La
IFLA defiende que la introduccin del PLR no conlleve costes de acceso a la informacin para los
usuarios de las bibliotecas pblicas.
Recomendaciones respecto a la introduccin o modificacin de los sistemas de PLR
1. Principios de financiacin
El acceso a las bibliotecas pblicas, tanto para la consulta de las obras como para el prstamo,
debe seguir siendo gratuito para el usuario. Adems, los costes del PLR no deben repercutir de
modo alguno en la calidad y variedad de los servicios que proporcionan las bibliotecas pblicas.
Por lo tanto, para favorecer los objetivos culturales y educativos de la nacin, la financiacin de
la introduccin y el mantenimiento de los sistemas de PLR y de la remuneracin de los titulares
de derechos no debe proceder del presupuesto de las bibliotecas pblicas, sino que deber
proporcionarlo el Estado por separado.
Justificacin
Las bibliotecas que atienden al pblico en general las financia directa o indirectamente el Estado,
ya sea a nivel nacional o local. El presupuesto con el que cuentan para sus servicios suele ser
escaso e incluso mediocre, y por lo tanto no pueden permitirse destinar fondos adicionales para
sufragar el PLR, ya sea como esquema de remuneracin o licencias de copyright. Si se vieran
obligadas a hacerlo, las bibliotecas tendran que reducir drsticamente la adquisicin de
documentos y someterse a la reestructuracin del personal y de sus prestaciones ms valiosas, en
detrimento de la oferta y de los servicios de cara al lector. Aparte de estos gastos, es posible que
adems tuviesen que cobrar a los usuarios el prstamo o incluso el acceso a las instalaciones.
"Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de
su pas". (Punto 2 del artculo 21de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos Art.
21(2)). Si este acceso no es gratuito no puede ofrecerse en condiciones de igualdad. . El Estado,
al dejar de apoyar su cultura nacional y la funcin del sistema de bibliotecas pblicas y dems
instituciones sin nimo de lucro educativas, culturales y cientficas que facilitan el acceso a la
informacin, niega el acceso igualitario al aprendizaje y al conocimiento de todos los ciudadanos,
desde los miembros ms vulnerables de la sociedad hasta los mismos autores. Todas las personas
que componen la sociedad necesitan bibliotecas pblicas para obtener la informacin y el
conocimiento necesarios y desarrollar su creatividad intelectual.
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2. Pases en vas de desarrollo
En inters del pblico en general, debe rechazarse el derecho de prstamo en los pases que no
pueden costear el PLR sin detraer dinero de fondos destinados a servicios pblicos bsicos.
Concretamente, no debe implantarse el derecho de prstamo en los pases que el Banco Mundial
considera que no alcanzan los ingresos medios o altos.
Justificacin
En los pases en vas de desarrollo, la primera prioridad es destinar los fondos de programas
culturales y educativos a garantizar el acceso a la educacin, y a la construccin de un sistema
de bibliotecas pblicas de calidad. Las bibliotecas deben poder centrar su presupuesto, que
muchas veces es insuficiente, en la mejora de los niveles de alfabetizacin y en las necesidades
educativas fundamentales, para facilitar a los alumnos de escuelas y universidades el acceso a los
recursos de aprendizaje modernos y para proporcionar a las comunidades rurales y ms
desfavorecidas toda la informacin que necesitan acerca de la sanidad, la prevencin del sida, las
tcnicas agrcolas y la participacin democrtica.
Al aumentar los ndices de alfabetizacin y fomentar el hbito de la lectura, las bibliotecas sientan
las bases del desarrollo a largo plazo de un mercado para los productos de la informacin, sobre
todo para las industrias de contenido local. A corto plazo, las bibliotecas utilizan su poder
adquisitivo para apoyar y promover el surgimiento de estas industrias.
Si se introdujese el PLR en los pases en vas de desarrollo, el Estado no sera capaz de destinar
fondos para costear su implantacin sin que ello supusiera un riesgo para otros servicios bsicos,
como la asistencia mdica primaria, que puede considerarse ms necesaria para el inters pblico.
Las bibliotecas pblicas, en estos pases, tampoco estn en condiciones de financiar el PLR sin
menoscabar sus servicios fundamentales, que ya de por s son suficientemente frgiles. Si se
introdujese el pago por el acceso a las bibliotecas pblicas, mucha gente no se lo podra permitir,
con lo cual disminuira el nmero de usuarios, con repercusiones muy negativas en los ndices de
alfabetizacin y, por consiguiente, en todo el crecimiento econmico del pas.
Cabe mencionar tambin que muy probablemente los pases subdesarrollados pagaran ms PLR a
autores extranjeros que a los nacionales.
3. Marco legal
Si se introduce un sistema de PLR, debe entenderse como un programa de apoyo cultural o un
derecho de remuneracin con un conjunto de leyes propias y separadas del rgimen legal de los
derechos de autor.
a. En los pases en los que se ha propuesto la implantacin del PLR o la modificacin del
sistema existente, los bibliotecarios deben emprender una campaa vigorosa a favor del
inters pblico para que el PLR beneficie a los autores sin perjudicar el acceso a la
informacin por parte del pblico y sin que para ello se utilice dinero destinado a los
presupuestos de las bibliotecas.
b. En el caso de que en el futuro la implantacin del PLR sea necesaria para cumplir con
tratados o convenciones internacionales, debe permitirse que cada pas establezca tarifas y
normas de funcionamiento que estn en proporcin con sus recursos econmicos y
organizativos y que no perjudiquen los objetivos de las bibliotecas pblicas. Asimismo, debe
eximirse temporalmente a los pases de sus obligaciones en funcin de su viabilidad social y
econmica. La introduccin del PLR y las tarifas de remuneracin elegidas debern tener en
cuenta la riqueza relativa del pas para reducir al mximo o evitar por completo las
repercusiones sobre el acceso a la informacin.
Justificacin
Si no se gestiona adecuadamente la introduccin del PLR, se vern perjudicados los fondos
bibliogrficos de las bibliotecas y desaparecer el libre acceso que disfrutan hoy en da los
ciudadanos a la educacin, la cultura, la informacin y el pensamiento, a travs del portal de
conocimiento que representan las bibliotecas pblicas. Si el pas opta por un sistema de PLR que
sirva nicamente a los intereses del Estado, sobre todo en el caso de los pases subdesarrollados,
en los que predominan los autores extranjeros en las existencias de las bibliotecas, se perderan
recursos sumamente valiosos en forma de pagos a autores forneos (muy posiblemente en pases
ricos y desarrollados) bajo las reglas nacionales de copyright, lo cual afectara negativamente la
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cultura y economa nacionales a largo plazo.
4. Definiciones legislativas
Resulta fundamental encontrar definiciones o frmulas explicativas de los trminos empleados en la
legislacin, y los bibliotecarios deben ejercer presin para garantizar que las leyes se redactan
correctamente.
Justificacin
La nica definicin supranacional de "derecho de prstamo" existente hoy en da es la de
la Directiva de la UE 92/100/CEE , que establece en los puntos 2 y 3 del artculo 1 que "se
entender por prstamo de objetos su puesta a disposicin, para su uso, por tiempo limitado sin
beneficio econmico o comercial directo ni indirecto, siempre que dicho prstamo se lleve a cabo a
travs de entidades accesibles al pblico". Al no existir ningn tratado o convencin internacional
respecto al derecho de prstamo, con toda probabilidad esta directiva tendr una influencia
marcada en los pases que se planteen su introduccin, si bien la directiva no tiene vigencia en los
pases que no forman parte de la UE (excluyendo a los pases candidatos), de modo que stos no
estn obligados a cumplirla.
El peligro que conlleva la redaccin deficiente de las leyes es considerable, y es preciso tener en
cuenta que en el caso de la Unin Europea, frmulas como "puesta a disposicin para su uso"
pueden interpretarse de modo mucho ms amplio de lo que se entiende en el leguaje comn por
"prstamo"; la frmula define el "prstamo" efectuado actualmente en las bibliotecas suecas, y
ahora se propone su extensin al PLR en el Reino Unido.
Por citar otro ejemplo, tal como record a la Comisin la EBLIDA, la Oficina Europea de
Documentacin, Informacin y Bibliotecarios, la ausencia de una lista exhaustiva de categoras de
"entidades accesibles al pblico" en la directiva ha provocado la actual disputa entre la Comisin
Europea y algunos estados miembros respecto a las clases de entidades pblicas que es posible
eximir del PLR. Tal como seal la EBLIDA, la posterior directiva de armonizacin de la sociedad de
la informacin, 2001/29/CE indica que las categoras de entidades que pueden entenderse como
"accesibles al pblico" son de hecho las bibliotecas pblicas, las entidades de educacin, los
museos y los archivos, y por lo tanto pueden optar a la exencin del PLR.
(Declaracin de la EBLIDA sobre los procedimientos de infraccin relacionados con el derecho de
prstamo al pblico; marzo de 2004)
5. Apoyo y participacin
a. Los bibliotecarios deben ejercer presin para participar desde el principio, segn la prctica
habitual de los pases con sistemas de PLR ya establecidos y los derechos que poseen, en la
elaboracin de las leyes y el proceso de implantacin y organizacin del sistema de PLR.
Asimismo, deben intentar formar parte, junto con los representantes de titulares de
derechos de autor, de los comits asesores que establecen la poltica de actuacin, asisten
a los administradores del PLR y negocian con las organizaciones de titulares de copyright o
las sociedades de recaudacin.
b. Adems, en los pases en los que funciona un sistema de licencias de copyright en lugar de
un programa cultural, los bibliotecarios deben participar de manera directa en las
negociaciones con las sociedades de recaudacin para determinar las condiciones y las
tarifas de las licencias de prstamo.
c. La legislacin deber elaborarse en estrecha colaboracin con todas las partes implicadas,
incluso con las organizaciones de bibliotecas.
Justificacin
Es importante que la administracin del PLR sea gestionada de manera eficiente y que sus gastos
no absorban una parte importante de la financiacin, para poder destinar el mximo porcentaje
posible de los fondos a los posibles beneficiarios, con el objetivo de minimizar o incluso eliminar la
carga administrativa que ello supondr para las bibliotecas. La mejor manera de asegurar que
cooperen todas las partes implicadas y que no surjan problemas en la implantacin de estos
sistemas es la participacin de los bibliotecarios y de los titulares de derechos de autor en la
elaboracin de las normativas.
Traduccin por Marco Marandola IFLA CLM marandol@tiscali.es
Y por el Grupo BPI-FESABID
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