EMPRESAS NACI ONALES CON I MPLEMENTACI N DE SI STEMAS DE GESTI N AMBI ENTAL
1. Gracias a nuestros altos estndares en las operaciones de ALICORP, nos regimos bajo parmetros internacionales para el cumplimiento de normas de Calidad, Medio Ambiente y Seguridad y Salud Ocupacional a travs de un Sistema de Gestin Integrado (SGI). Gracias a este Sistema, hemos optimizado tambin los procesos de evaluacin en nuestra gestin de Medio Ambiente en base a la norma ISO 14000. 2. Los requisitos representan especficamente los sistemas, prcticas, procedimientos o tareas que se requieren -como mnimo- para cumplir con el estndar. Gracias a este sistema Barrick ha recibido certificacin ISO 14001. El objetivo global es cumplir con la Poltica Ambiental de la empresa, con los requisitos legales aplicables y con todos aquellos compromisos con los que la empresa ha suscripto. La demostracin de una implementacin exitosa de la norma sirve para que una organizacin garantice a las partes interesadas contar con un Sistema de Gestin Ambiental apropiado, que ayudar a prevenir la contaminacin y a desarrollar una mejora continua. 3. Para el buen desempeo de sus procesos y en aras de fomentar la mejora continua, la empresa Fbrica nacional de acumuladores ETNA S.A. mantiene un Sistema de Integrado de Gestin basado en un Sistema de Gestin de la Calidad, bajo los requisitos de la norma ISO 9001:2008, con lo cual se asegura la conformidad de los requisitos de sus productos y servicios y mejora los niveles de satisfaccin del cliente; y un Sistema de Gestin Ambiental, implementado bajo los requisitos de la norma ISO 14001:2004, estableciendo con ello un firme compromiso con la proteccin del medio ambiente, el cual fue certificado en J unio del 2013. 4. A partir del ltimo trimestre 2011 y desde el primer semestre del 2012, HIDRANDINA viene realizando los trabajos de implementacin del Sistema Integrado de Gestin basado en las normas I SO 14001 Gestin Ambiental y OHSAS 18001 Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, adicional a Gestin de Calidad que ya se encuentra certificado, el objetivo del sistema es reducir los riesgos en los trabajadores y la afectacin de nuestro medio ambiente como resultado de nuestras operaciones. 5. En AJ INOMOTO DEL PER S.A. nos enfocamos a una adecuada gestin ambiental. Esta Certificacin obtenida en el 2007 representa un paso importante dentro del compromiso asumido por nuestra empresa para la preservacin del medio ambiente. Para lograr esta certificacin se optimizaron tanto los procesos productivos como los administrativos, gracias al esfuerzo y compromiso de cada uno de nuestros trabajadores. 6. El compromiso constante que tiene CONSORCIO MINERO HORIZONTE S.A.A. con el medioambiente implica realizar estudios sobre posibles impactos que pudieran derivarse de sus actividades mineras y mantener un estricto control sobre sus operaciones. As lo demuestra el reconocimiento hecho al Sistema de Gestin Ambiental de la Empresa, obtenido a travs de la certificacin ISO 14001:1996 en octubre del 2004. Posteriormente, en octubre del 2007, CMH se convirti en la primera empresa dentro de la provincia de Pataz en obtener la certificacin de la norma ISO14001 en su versin 2004.
I NTRODUCCI ON El EIA, reviste mucha importancia, pues se ha llegado a convertir en un instrumento til para la concepcin, diseo y puesta en marcha de proyectos de inversin, asegurando sean verdaderamente sustentables desde la perspectiva de proteccin del medio ambiente. En gran medida el EIA es un instrumento operativo que garantiza las condiciones de vida para las plantas, animales y la poblacin humana, pese a las intervenciones del propio ser humano, en el medio ambiente, para realizar actividades socioeconmicas de infraestructura y productivas de bienes y servicios. Si queremos ensayar un concepto ms completo del EIA podramos definir que es: Un estudio que permite la evaluacin sistemtica previa a la ejecucin de intervenciones en un mbito determinado, para determinar las consecuencias ambientales de los planes, programas y proyectos de inversin; tomando como referencia experiencias anteriores, con el principal objetivo de que las autoridades y la sociedad en su conjunto, prevean y apliquen las medidas ambientales apropiadas durante las diversas etapas de su estudio, ejecucin, operacin y cierre, evitando as la alteracin y degradacin del medio ambiente y los ecosistemas que lo habitan.
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2 3.1. I MPACTO AMBI ENTAL. 3.1.1. Concepto. Por impacto ambiental se entiende el efecto que produce una determinada accin humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos. El concepto puede extenderse, con poca utilidad, a los efectos de un fenmeno natural. Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de diversos fines, provocan efectos colaterales sobre el medio natural o social. Mientras los efectos perseguidos suelen ser positivos, al menos para quienes promueven la actuacin, los efectos secundarios pueden ser positivos y, ms a menudo, negativos. La preocupacin por los efectos de las acciones humanas surgi en el marco de un movimiento, el conservacionista, en cuyo origen est la preocupacin por la naturaleza salvaje, lo que ahora distinguimos como medio natural. Progresivamente est preocupacin se refundi con la igualmente antigua por la salud y el bienestar humanos, afectados a menudo negativamente por el desarrollo econmico y urbano; ahora nos referimos a esta dimensin como medio social. Se considera como impacto ambiental a cualquier modificacin, en los diferentes sistemas terrestres, producida por las actividades humanas, como la explotacin de los recursos naturales. Es la diferencia entre la situacin que se produce sobre el entorno, la salud y el bienestar del ser humano como consecuencia de la ejecucin de un proyecto y la situacin que exista sin su intervencin. Segn esta definicin, el impacto puede ser positivo, por ejemplo como resultado de la restauracin de zonas degradadas. Impacto ambiental es cualquier modificacin tanto en la composicin como en las condiciones del entorno introducida por la accin humana, por la cual se transforma su estado natural y, generalmente, resulta daada su calidad inicial. Ejemplo: Mina, campo agrcola, etc. Esta definicin implica tanto efectos beneficiosos (por ejemplo, la regeneracin de reas degradas) como perjudiciales, pero suele utilizarse con una connotacin negativa. El impacto ambiental depende principalmente de los siguientes factores: tipo de recurso, nivel de consumo, tecnologa que se aplica en la explotacin y utilizacin del recurso. La importancia del impacto ambiental est en relacin con la vulnerabilidad o fragilidad del territorio afectado, es decir, con su mayor o menor susceptibilidad al deterioro como resultado de una determinada situacin: aunque una cierta actividad tenga la misma intensidad, el impacto ser grave donde la fragilidad sea mayor. Los impactos globales ms graves son el posible agotamiento de los recursos, la degradacin ambiental por acumulacin de residuos y la contaminacin, siento ste ltimo un factor fundamental que puede alterar una de las caractersticas de nuestro planeta: el clima. En los impactos ambientales hay que tener en cuenta:
Signo: si es positivo y sirve para mejorar el medio ambiente o si es negativo y degrada la zona I ntensidad: segn la destruccin del ambiente sea total, alta, media o baja; Extensin: segn afecte a un lugar muy concreto y se llama puntual, o a una zona algo mayor - parcial-, o a una gran parte del medio -impacto extremo- o a todo -total-. Hay impactos de ubicacin crtica: como puede ser un vertido en un ro poco antes de una toma de agua para consumo humano: ser un impacto puntual, pero en un lugar crtico; Momento: en que se manifiesta y as distinguimos impacto latente que se manifiesta al cabo del tiempo, como puede ser el caso de la contaminacin de un suelo como consecuencia de que se vayan acumulando pesticidas u otros productos qumicos, poco a poco, en ese lugar. Otros impactos son inmediatos o a corto plazo y algunos son crticos como puede ser ruido por la noche, cerca de un hospital; Persistencia. Se dice que es fugaz si dura menos de 1 ao; si dura de 1 a 3 aos es temporal y pertinaz si dura de 4 a diez aos. Si es para siempre sera permanente; Recuperacin. Segn sea ms o menos fcil de reparar distinguimos irrecuperables, reversibles, mitigables, recuperables, etc. Suma de efectos: A veces la alteracin final causada por un conjunto de impactos es mayor que la suma de todos los individuales y se habla de efecto sinrgico. As, por ejemplo dos carreteras de montaa, pueden tener cada una su impacto, pero si luego se hace un tercer tramo que, aunque sea corto, une las dos y sirve para enlazar dos zonas antes alejadas, el efecto conjunto puede ser que aumente mucho el trfico por el conjunto de las tres. Eso sera un efecto sinrgico; Periodicidad. Distinguimos si el impacto es continuo como una cantera, por ejemplo; o discontinuo como una industria que, de vez en cuando, desprende sustancias contaminantes o peridico o irregular como los incendios forestales.
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3 3.1.2. Causas principales de los impactos ambientales.
Cambios en los usos del suelo. Ganadera, agricultura, industria, urbano infraestructuras. Contaminacin. Vertidos de materiales o sustancias qumicas a atmsfera, agua, suelo, ruido, temperatura, radiactividad. Cambios en biodiversidad. Caza, pesca, introduccin de especies forneas, cambio de uso del territorio. Cambio o abandono de actividad. Abandono de tierras, poblaciones, minas.
3.1.3. Clases de impacto ambiental. El trmino "Impacto ambiental" se refiere a una situacin global, pero est causado por una serie de impactos parciales. Cada impacto parcial de define por el factor ambiental que se ve alterado por una determinada accin y a su vez, a cada impacto parcial asociaremos una serie de efectos que pueden producirse. Segn esto, una clasificacin se puede hacer en:
I mpactos sobre el medio fsico. I mpactos sobre el medio bitico. I mpactos sobre el medio antrpico.
Segn la extensin de territorio a la que afecten, los impactos pueden ser:
Globales. Afectan a todo el planeta cuando se extienden por reas muy grandes, incluso a escala planetaria.
Prdida de biodiversidad. Agujero en capa de ozono. Efecto invernadero y cambio climtico. Falta de recursos hdricos.
Regionales. Zona amplia cuando se extienden por varios pases, como la contaminacin de los ros, marea negra, lluvia cida. Locales. Zona limitada como afectan a reas concretas. Acstica de una ciudad, como el ruido.
Los principales impactos medioambientales en los diferentes subsistemas terrestres son:
I mpactos sobre la geosfera: Provocan erosin, degradacin y empobrecimiento del suelo.
Erosin de suelos. Contaminacin de suelos. Alteraciones en el paisaje.
I mpactos sobre la atmsfera: Repercuten en la contaminacin del aire, acstica, etc.
Incremento efecto invernadero y cambio climtico. Agujero de la capa de ozono. Lluvia cida. Smog.
I mpactos sobre la hidrosfera: Afectan a la calidad del agua, destruccin de sistemas hdricos, humedales, acuferos, etc.
Contaminacin del agua. Mareas negras. Sobreexplotacin (y salinizacin de acuferos).
I mpactos sobre la biosfera: Destruccin de hbitats, caza y pesca furtiva, comercio de especies ilegales o protegidas, bioinvasiones, etc.
Deforestacin e incendios. Prdida de biodiversidad: extincin de especies, destruccin de ecosistemas, prdida de riqueza gentica, etc.
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4 Figura 3.1. Tipos de impactos ambientales.
Los impactos ambientales tambin pueden clasificarse por su efecto en el tiempo, en 4 grupos:
I rreversible: Es aquel impacto cuya trascendencia en el medio, es de tal magnitud que es imposible revertirlo a su lnea de base original. Ejemplo: Minerales a tajo abierto. Temporal: Es aquel impacto cuya magnitud no genera mayores consecuencias y permite al medio recuperarse en el corto plazo hacia su lnea de base original. Reversible: El medio puede recuperarse a travs del tiempo, ya sea a corto, mediano o largo plazo, no necesariamente restaurndose a la lnea de base original. Persistente: Las acciones o sucesos practicados al medio ambiente son de influencia a largo plazo, y extensibles a travs del tiempo. Ejemplo: Derrame o emanaciones de ciertos qumicos peligrosos sobre algn biotopo.
Otros criterios de Clasificacin para los impactos:
Segn su efecto: positivo o negativo. Segn su extensin: local, regional o global (prdida de biodiversidad, disminucin de la capa de ozono, aumento del efecto invernadero y cambio climtico, escasez de agua como recurso). Segn su forma de accin: directo o indirecto. Segn su periodicidad: continuo, discontinuo, peridico o de aparicin irregular. Segn su intensidad (grado de destruccin): notable (muy alto), alto, medio o mnimo (bajo). Por la interrelacin de las acciones: simples, acumulativos o sinrgicos (el efecto combinado es superior a la suma de los efectos individuales). Por su capacidad de recuperacin: irrecuperable (imposible volver a la situacin inicial), irreversible (no se puede recuperar por procesos naturales), reversible (se puede recuperar por procesos naturales), mitigable (se puede reducir su efecto mediante medidas correctoras), recuperable (la alteracin puede eliminarse por la accin humana) o fugaz (los efectos desaparecen en cuanto cesa la actividad). Por la necesidad de medidas correctoras: crtico, severo o moderado.
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5 Los impactos ambientales tambin pueden ser clasificados en:
3.1.3.1. Impactos sobre el medio natural. Los impactos sobre el medio natural de las actividades econmicas, las guerras y otras acciones humanas, potenciadas por el crecimiento demogrfico y econmico, efecto negativo. Suelen consistir en prdida de biodiversidad, en forma de empobrecimiento de los ecosistemas, contraccin de las reas de distribucin de las especies e incluso extincin de razas locales o especies enteras. La devastacin de los ecosistemas produce la degradacin o prdida de lo que se llama sus servicios naturales. Tambin pueden producirse, aunque ms raramente, efectos positivos para el medio natural. Por ejemplo las explotaciones de ridos y las canteras pueden dejar, al cesar su explotacin, cubetas en las que se forman balsas, muy valiosas ecolgicamente, que sirven de refugio provisional a las aves migratorias. La introduccin en el medio rural de muchos pases, como Italia, Espaa, Francia, de Europa y Argentina, Chile o Bolivariana de Venezuela en Latinoamrica en los aos 60, como combustible domstico, del gas embotellado supuso el abandono del carboneo (la produccin de carbn vegetal a partir de lea) y un crecimiento inusitado de las masas forestales naturales, all donde antes se dejaba crecer ms que matorral.
3.1.3.2. Impacto ambiental a nivel mundial. La mayor parte de la energa utilizada en los diferentes pases proviene del petrleo y del gas natural. La contaminacin de los mares con petrleo es un problema que preocupa desde hace muchos aos a los pases martimos, sean o no productores de petrleo, as como a las empresas industriales vinculadas a la explotacin y comercio de ste producto. Desde entonces, se han tomado enormes previsiones tcnicas y legales internacionales para evitar o disminuir la ocurrencia de estos problemas. Los derrames de petrleo en los mares, ros y lagos producen contaminacin ambiental: daos a la fauna marina y aves, vegetacin y aguas. Adems, perjudican la pesca y las actividades recreativas de las playas. Se ha descubierto que pese a la volatilidad de los hidrocarburos, sus caractersticas de persistencia y toxicidad continan teniendo efectos fatales debajo del agua. Pero, no son los derrames por accidentes en los tanqueros o barcos que transportan el petrleo, en alta mar o cercana de las costas, los nicos causantes de la contaminacin ocenica con hidrocarburos. La mayor proporcin de la contaminacin proviene del petrleo industrial y motriz, el aceite quemado que llega hasta los ocanos a travs de los ros y quebradas. Se estima que en escala mundial, 957 millones de galones de petrleo usado entran en ros y ocanos y 1500 millones de galones de petrleo crudo o de sus derivados son derramados. Los productos de desechos gaseosos expulsados en las refineras ocasionan la alteracin, no slo de la atmsfera, sino tambin de las aguas, tierra, vegetacin, aves y otros animales. Uno de los contaminantes gaseosos ms nocivo es el dixido de azufre, daa los pulmones y otras partes del sistema respiratorio. Es un irritante de los ojos y de la piel, e incluso llega a destruir el esmalte de los dientes. Otras de las fuentes alternativas de energa desarrollada es la radioactiva que genera muchos desechos o contaminantes radioactivos, provenientes de las reacciones nucleares, o de yacimientos de minerales radioactivos, de las plantas donde se refinan o transforman estos minerales, y de las generadoras de electricidad que funcionan con materia radiactiva. Todava no se conoce un mtodo para eliminar estos desechos sin riesgo para el hombre. Otro de los impactos que genera la explotacin de los recursos energticos es la contaminacin snica, pues el ruido producido por la industria, disminuye la capacidad auditiva y puede afectar el sistema circulatorio, y an, cuando los trabajadores de estas industrias ya estn acostumbrados al ruido por escucharlos en forma prolongada, les genera daos mentales. La minera y el procesamiento de minerales a menudo producen impactos ambientales negativos sobre el aire, suelos, aguas, cultivos, flora y fauna, y salud humana. Adems pueden impactar, tanto positiva como negativamente, en varios aspectos de la economa local, tales como el turismo, la radicacin de nuevas poblaciones, la inflacin, etc. En el pasado, las empresas no siempre fueron obligadas a remediar los impactos de estos recursos. Como resultado, mucho de los costos de limpieza han debido ser subsidiados por los contribuyentes y los ciudadanos locales. Este papel presenta los costos representativos de numerosas actividades de remediacin. Con frecuencia, el tem ms costoso a largo plazo es el tratamiento del agua. El uso de garantas financieras o seguros ambientales puede asegurar que el que contamina, paga por la mayora de los costos.
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6 3.1.3.3. Impactos ambientales de la guerra y el uso blico del uranio empobrecido. Ni los gobiernos ni las fuerzas armadas han dimensionado los impactos humanitarios, ambientales y econmicos que estn generando las guerras modernas en forma inmediata y en el largo plazo. Las guerras recientes no slo han generado mayor cantidad de vctimas civiles, sino adems, crecientes e irreversibles impactos ambientales. Cuando cada bomba explota, genera temperaturas sobre 1000C, lo que junto a la fuerza explosiva no slo aniquila infraestructura, flora, fauna y personas, sino destruye la estructura y composicin de los suelos, los que demoran cientos y miles de aos en regenerarse. A los terribles daos de las bombas, explosiones e incendios que le siguen, estn los impactos de las explosiones de los objetivos estratgicos tales como los complejos industriales. En la reciente guerra de los Balcanes, el bombardeo de una fbrica de plsticos y otra de amonaco lanz a la atmsfera dioxinas y txicos como cloro, bicloroetileno, cloruro de vinilo y otros de impactos directos sobre la vida humana; pero adems con impactos residuales en el ambiente. En el caso de Irak hay que considerar los impactos del derramamiento y la quema intencional de petrleo. El incendio de los pozos petroleros est generando grave contaminacin atmosfrica, terrestre, de aguas superficiales y subterrneas. Los impactos sobre ecosistemas y la salud de la poblacin son gravsimos por los niveles letales de dixido de carbono, azufre e hidrocarburos orgnicos voltiles, por slo nombrar algunos. Los incendios en 500 pozos de petrleo durante la anterior guerra del Golfo lanzaron a la atmsfera 3 millones de toneladas de humo contaminante. La nube cubri 100 millones de kilmetros cuadrados, afectando el territorio de 4 pases, lo cual provoc enfermedades respiratorias a millones de personas. Los derrames mataron a ms de 30 000 aves marinas, contaminaron 20% de los manglares y la actividad pesquera se arruin. Segn el World Resources Institute, los residuos txicos de la guerra del Golfo afectarn a la industria pesquera local por ms de 100 aos a lo que debemos sumar los impactos de la guerra actual y a los ecosistemas agrcolas y las cuencas de los ros Tigris y Efrates entre otros, de los que dependen casi todas las actividades econmicas del pas. Finalmente se espera que Estados Unidos, tal como en la guerra del Golfo, vuelva a usar municiones con uranio empobrecido y radiactiva del uranio empobrecido en Irak es responsable del gran aumento de abortos, malformaciones genticas, leucemia infantil y cncer en el Sur de este pas; justamente cerca de la recin bombardeada ciudad de Basora, donde en 1991 se utiliz la mayor cantidad de municiones del letal elemento.
3.1.3.4. Impactos sobre el medio social. Los impactos sobre el medio social afectan a distintas dimensiones de la existencia humana. Se puede distinguir:
Efectos econmicos. Aunque los efectos econmicos de las acciones suelen ser positivos desde el punto de vista de quienes los promueven, pueden llevar aparejadas consecuencias negativas, que pueden llegar a ser predominantes sobre segmentos de poblacin desprovistos de influencia. Efectos socioculturales. Alteraciones de los esquemas previos de relaciones sociales y de los valores, que vuelven obsoletas las instituciones previamente existentes. El desarrollo turstico de regiones subdesarrolladas es ejemplar en este sentido. En algunos casos, en pases donde las instituciones polticas son dbiles o corruptas, el primer paso de los promotores de una iniciativa econmica es la destruccin sistemtica de las instituciones locales, por la introduccin del alcoholismo o la creacin artificiosa de la dependencia econmica, por ejemplo distribuyendo alimentos hasta provocar el abandono de los campos.
Los efectos culturales suelen ser negativos, por ejemplo la destruccin de yacimientos arqueolgicos por las obras pblicas, o la inmersin de monumentos y otros bienes culturales por los embalses. Por el contrario, un efecto positivo sera el hallazgo de restos arqueolgicos o paleontolgicos durante las excavaciones y los movimientos de tierra que se realizan en determinadas obras. Un claro ejemplo lo constituye el yacimiento de Atapuerca.
Efectos tecnolgicos. Innovaciones econmicas pueden forzar cambios tcnicos. As, por ejemplo, uno de los efectos de la expansin de la agricultura industrial es la prdida de saberes tradicionales, tanto como de estirpes. Efectos sobre la salud. En la Inglaterra de los siglos XVII I y XIX, la migracin de la poblacin del campo a las ciudades, activamente promovida por cambios legales, condujo a condiciones de existencia infrahumanas y expectativas de vida muy bajas. El desarrollo
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7 de normas urbansticas y de salud laboral, as como la evolucin de las relaciones de poder en un sentido menos desfavorable para los pobres, ha moderado esta situacin sin resolver todos los problemas. La contaminacin atmosfrica, tanto la qumica como la acstica, siguen siendo una causa mayor de morbilidad. Un ejemplo extremo de las dimensiones que pueden alcanzar los efectos lo proporciona la contaminacin del agua subterrnea en Bangladesh, donde unos cien millones de personas sufren irremediablemente de intoxicacin crnica y grave por arsnico, por un efecto no predicho, e impredecible, de la expansin de los regados.
3.1.3.5. Impactos sobre el sector productivo. La degradacin del medio ambiente incide en la competitividad del sector productivo a travs de varias vertientes, entre otras:
i) falta de calidad intrnseca a lo largo de la cadena de produccin; ii) mayores costos derivados de la necesidad de incurrir en acciones de remediacin de ambientes contaminados; y iii) efectos sobre la productividad laboral derivados de la calidad del medioambiente.
Tambin afectan la competitividad la inestabilidad del marco regulatorio en materia ambiental y la poca fiscalizacin por parte de las autoridades, lo cual conduce a incertidumbre jurdica y tcnica. Esto puede influir en costos adicionales que deben incurrir las empresas para demostrar que los productos o servicios son limpios o generados amigablemente con el medio ambiente.
3.1.4. I mpactos, recursos y poblacin. La generacin de impactos ambientales normalmente est relacionada, de una u otra manera, con la extraccin y utilizacin de los recursos naturales. El uso de recursos mejora las condiciones de vida y, en consecuencia, determina el aumento de poblacin. Sin embargo, el crecimiento poblacional conlleva una mayor necesidad de recursos, de manera que los impactos ambientales se generan a un ritmo cada vez ms rpido. Pero el modelo de consumo no es uniforme: mientras que en los pases subdesarrollados se centra en cubrir las necesidades bsicas, en los pases desarrollados incluyen una gran variedad de bienes y servicios ligados a una cultura consumista. Igualmente, tambin hay diferencia en los productos utilizados: los pases industrializados son los mayores consumidores de energa, en su mayor parte procedente de combustibles fsiles y nucleares, mientras que los pases en vas de desarrollo consumen sobre todo lea y carbn vegetal y talan buena parte de los bosques para usos agrcolas y ganaderos.
Figura 3.2. Impactos, recursos y poblacin.
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8 3.1.5. Valoracin de los impactos. Los impactos producen numerosos efectos, muchos de los cuales son impredecibles (incendio). Existen diversos parmetros, la mayora cualitativos para valorar los efectos producidos por los impactos ambientales. En este caso, el impacto se califica mediante trminos como temporal o permanente, localizado o extensivo, de magnitud alta, media o baja, etc. Los resultados se pueden expresar en forma de matrices un cuyas casillas constan estos trminos. Tambin se puede realizar una valoracin o evaluacin cuantitativa mediante cifras, calculadas a partir de escalas establecidas por expertos, y los resultados se expresan en matrices de doble entrada.
3.1.5.1. Impacto ambiental y ordenacin del territorio. Desde los aos setenta se ha introducido la problemtica medioambiental en la planificacin y toma de decisiones, por lo que han surgido legislaciones especficas que establecen la necesidad de prevenir los cambios que pueden introducirse en el medio a consecuencia de las actividades humanas. Entre ellas cabe destacar la Evaluacin de Impacto Ambiental (EI A).
3.1.5.2. Evaluacin de impacto ambiental. La Evaluacin de impacto ambiental (EIA) es un proceso de anlisis encaminado a identificar, predecir, interpretar y valorar, prevenir y comunicar el efecto de un proyecto sobre la salud y el bienestar humano, incluyendo los ecosistemas naturales. Consiste, por tanto, en detectar el impacto que originara en un territorio un determinado proyecto en el caso de llevarse a efecto. Se trata de un procedimiento administrativo, a partir del cual, y tras la participacin pblica, el rgano ambiental oficial podr emitir el dictamen final o Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) en el que se permita o impida llevar a efecto dicho proyecto. La EIA es un mtodo eficaz para la ordenacin del territorio, ya que puede detectar los posibles impactos y la capacidad de asimilacin de los mismos por parte del entorno, valorando en ste las tasas de renovacin de sus recursos, su grado de asimilacin de los productos contaminantes y su capacidad de acogida. Se trata, por tanto, de una medida de desarrollo sostenible. La EI A deber contemplar los siguientes aspectos bsicos:
Ser llevada a cabo por expertos, presentada mediante un proyecto y aprobada por el organismo ambiental correspondiente. Identificar los componentes del medio y las acciones que puedan afectarlos Predecir los efectos que la ejecucin del proyecto tendr sobre los componentes del medio e identificar y valorar los posibles impactos. Prevenir las consecuencias negativas de las acciones que se lleven a cabo en la ejecucin del proyecto, proponiendo alternativas viables y aportando medidas preventivas y correctoras, para MINIMIZAR el impacto.
3.1.5.3. Terminologa bsica.
I mpacto ambiental. Alteracin o cambio que provoca una determinada accin, actividad o proyecto del hombre sobre el medio ambiente. I ndicador del impacto ambiental. Factor o parmetro del medio medible y representativo de la magnitud del un impacto ambiental. Estudio de impacto ambiental ( Es.I .A.) . Proceso conducente a identificar y predecir la magnitud del impacto sobre los elementos y procesos del medio. Valoracin del impacto ambiental ( V.I .A.) . ltima fase del Es.I.A. que exige dar entrada a juicios de valor y apreciaciones subjetivas que deben ser explcitas y representativas de las preferencias sociales. Declaracin de impacto ambiental ( D.I .A.) . Informe que emite el organismo pertinente, despus de analizar el Es.I.A. y los resultados del trmite de participacin pblica.
3.1.6. Medidas correctoras. Una vez producido el impacto ambiental se evala y establece, si es necesaria, la aplicacin de diversas medidas correctoras, para reducir los efectos negativos que ha ocasionado. Por ejemplo: El agua procedente del uso domstico presenta una variacin de la calidad a diversos impactos: presencia de microorganismos, detergentes, grasas, aporte de materia orgnica. La primera medida correctora que se aplica es la depuracin de aguas residuales antes de ser vertidas al mar o al ro. Muchas veces las medidas correctoras son insuficientes o bien no pueden aplicarse debido a su elevado coste. En general la mejor solucin consiste en evitar que los impactos tuviesen lugar aplicando medidas preventivas.
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9 3.2. I NSTRUMENTOS DE GESTI ON AMBIENTAL. 3.2.1. Definicin. Los Instrumentos de Gestin Ambiental son los recursos que utiliza la sociedad para llevar a cabo acciones concretas destinadas a lograr los objetivos planteados por las polticas. Estos generalmente constituyen el elemento operativo de los planes y programas ambientales adoptados por los pases. Los instrumentos de poltica ofrecen un conjunto de opciones para responder a la solucin de los problemas ambientales. Se puede considerar que los instrumentos son neutros y que, en ltimas, los propsitos especficos perseguidos les otorgan su razn de ser. La decisin sobre cules instrumentos o combinacin de ellos pueden usarse para alcanzar los fines propuestos en las polticas nos conduce al tema de los planes. Un plan es la combinacin de uno o ms instrumentos, as como de otras actividades que pueden incluir obras fsicas de conservacin, prevencin o restauracin. Es decir, se definen aqu los instrumentos de poltica, como un medio para atacar y los planes como su combinacin en diversas dosis, con el propsito de alcanzar los objetivos perseguidos por las polticas. Diversos estudios han subrayado que el grado de xito de un instrumento de poltica particular depende de la interaccin compleja de un conjunto de factores, un hecho que ha sido constatado en la presente investigacin. Entre los factores que inciden en la eficacia y la eficiencia de un instrumento particular se destacan: la naturaleza de los problemas ambientales abordados; los actores involucrados y sus visiones sobre la relacin sociedad-medio ambiente; las condiciones econmicas, polticas y sociales; el contexto legal; las capacidades de gestin para desplegar el instrumento; las necesidades de coordinacin y unin de voluntades para incorporar las distintas sensibilidades de los actores; y la integracin y vinculacin con otros instrumentos. Son conclusiones que indican a los formuladores de poltica los peligros que se corren al mitificar un instrumento particular, y la necesidad de entender las condiciones que explican su xito en lugares concretos antes de adoptarlo en su medio. Resulta entonces imperativo determinar a cabalidad los objetivos para los cuales se disean los instrumentos, resolver la manera de abordarlos y establecer si existen las condiciones bsicas para alcanzar el xito, y de no existir, hasta qu punto es factible crearlas. El contexto econmico, poltico y social y la coyuntura particular en los cuales los instrumentos son implementados deben ser tomados en cuenta y a menudo su relevancia llega a ser mayor que las medidas adoptadas. Adems, la experiencia ha indicado que la utilizacin flexible de los instrumentos a lo largo del tiempo facilita una reaccin gil y apropiada a las situaciones cambiantes, la explotacin de las debilidades de los contaminadores, o el desarrollo de un proceso de aprendizaje. La flexibilidad significa, entre muchas cosas, que la forma de aplicar el instrumento puede llegar a ser ms importante que el instrumento mismo. Por eso hoy se otorga tanta importancia a los procesos participativos en la seleccin de los instrumentos, como medio que sirve no slo para alcanzar una solucin satisfactoria para todas las partes interesadas, sino tambin para incorporar en las medidas tomadas la legitimidad requerida para su puesta en marcha.
3.2.2. Diversidad de los instrumentos en la gestin ambiental. Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categoras:
i) Los instrumentos de regulacin directa, denominados de comando y control, basados en la promulgacin de normas y en la ecuacin coercin sancin; es decir, se trata de la forma tradicional de hacer cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental. ii) Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de licencias permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha sido el instrumento predominante dentro de esta categora. iii) Los instrumentos econmicos que estn dirigidos a hacer que las fuerzas del mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las metas ambientales de la sociedad. iv) La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin ambiental conforman la cuarta categora.
Al hacer esta categorizacin, en este estudio no se adopta la aproximacin segn la cual el mundo de los instrumentos de gestin ambiental se divide tajantemente en dos: econmicos y comando y control. Es una categorizacin que deja por fuera otros instrumentos de enorme importancia para los formuladores de polticas, como la educacin, la investigacin y la informacin. Adems, es una categorizacin que con frecuencia ha sido utilizada como una estrategia para subrayar la superioridad de los instrumentos econmicos frente a los tradicionales instrumentos de regulacin directa, que en ltimas son la expresin en el campo de la gestin ambiental de la forma ms usual y conocida de hacer cumplir la ley.
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10 Como lo han sealado Russel y Powell (1997): Comando y control tiene una acepcin peyorativa, recuerda los grandes fracasos de la economa de comando del bloque comunista y tcitamente compara la idea de control con la de libre como en el mercado libre. Comando y control no es, en sntesis, una denominacin neutra y no es til para que el formulador de polticas entienda mejor cules son las alternativas que tiene ante s. Al utilizar la denominacin comando y control en su sentido estricto una indicacin precisa de qu hay que hacer y cmo debe hacerse seran muy pocos los instrumentos que caeran en esta categora. Un ejemplo de este tipo de instrumento sera el correspondiente al control de la contaminacin producida por los automviles en muchos pases que establece normas en cuanto a la descarga y requisitos en cuanto al equipo que debe ser utilizado. Otro ejemplo, es el correspondiente a la pesca de salmn que establece normas en cuanto a las cantidades que pueden ser extradas y establece requisitos para los equipos que deben ser utilizados con el fin de proteger al delfn. En la realidad, la mayora de los instrumentos de regulacin directa y de los instrumentos administrativos dejan abierta las opciones del cmo hacerse. En ltimas, lo que caracteriza a los instrumentos de regulacin directa es el uso de sanciones como una de las formas para hacerlas cumplir. Sin embargo, la presencia de la sancin no implica de ninguna manera la exclusin de otros instrumentos para cumplir con la norma especfica. As, por ejemplo, la violacin de las normas sobre proteccin de un bosque natural privado puede conllevar una sancin penal o econmica a su propietario; pero a su vez, ese mismo propietario puede estar protegiendo ese bosque en virtud de incentivos econmicos que le son otorgados en el contexto de un programa basado en el pago de los servicios ambientales. Si bien se reconoce que la dicotoma entre instrumentos econmicos e instrumentos de comando y control est bastante superada, todava se suele estigmatizar estos ltimos para vender aquellos o para argir a favor de los sistemas de cumplimiento voluntario. Pero la experiencia de la ltima dcada indica que las autoridades estn hoy en posibilidad de utilizar mltiples instrumentos para crear la estructura de incentivos necesaria para alcanzar las metas ambientales trazadas. En sntesis, los instrumentos econmicos pueden complementarse entre s o complementar a los de comando y control y en algunos casos sustituirlos; adems, son muchas las situaciones en que estos ltimos continan siendo la solucin ms adecuada.
3.2.3. I nstrumentos de Regulacin Directa. Los instrumentos de regulacin directa (comando y control) consisten en la promulgacin y obligatoriedad de leyes y normas que persiguen objetivos de calidad ambiental y de manejo y conservacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Se basan en la ecuacin coercin-sancin y constituye una de las principales formas de intervencin con la que cuentan los Estados y la comunidad internacional para ejercer control normativo en los diferentes mbitos de la sociedad. Los instrumentos de regulacin directa y los administrativos, o de comando y control, predominan en la gestin ambiental. Los instrumentos econmicos juegan un papel an menor en el control de las emisiones y en la conservacin de los ecosistemas naturales, no obstante los interesantes avances que se han hecho en la ltima dcada. Una de las estrategias ms utilizadas para prevenir y controlar la contaminacin y en general, y el deterioro ambiental, es la promulgacin de normas orientadas a establecer controles de calidad ambiental, de emisin, de vertimiento y de concentracin de residuos slidos, cuyo incumplimiento genera la imposicin de sanciones. Con este mismo fin, se formulan normas sobre productos, procesos de produccin y estndares tecnolgicos. Las regulaciones pueden tambin referirse a la prohibicin o restriccin cuantitativa en el uso de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Entre los instrumentos de regulacin directa se tiene los siguientes: 3.2.3.1. Normas de calidad ambiental y estndares de emisin. Las normas de calidad ambiental establecen un conjunto de condiciones ambientales, entendidas como los niveles aceptables que deben cumplirse para asegurar la proteccin ambiental y la salud de la poblacin en un territorio dado. Estas normas sealan niveles de calidad de agua, aire y suelo principalmente. Las normas de calidad establecidas para los diferentes usos del recurso, operan como lmite para determinar la cantidad, la clase y los requisitos para verter, emitir o arrojar sustancias o elementos en ellos. El propsito de la norma es el de asegurar que aquellos elementos que representan algn grado de peligro para el ambiente se encuentren por debajo de los lmites de tolerancia establecidos. Las normas o estndares de emisin corresponden al establecimiento de condiciones ambientales medidas en el efluente de la fuente emisora y aplicables al aire, agua y residuos slidos, que deben ser
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11 cumplidas por quienes generan la contaminacin. Los estndares se definen en funcin del cumplimiento de los propsitos de la calidad ambiental. Las normas de emisin se refieren a contaminacin fsica, qumica o biolgica y pueden versar sobre todos los recursos naturales incluyendo el paisaje. Mediante estas normas, se busca sealar estndares permisibles para cada elemento contaminante o fuente de contaminacin, de modo que si son excedidas se sancione al infractor. Los estndares se definen en funcin del cumplimiento de los propsitos de la calidad ambiental. Ejemplos de Normas:
Norma de Emisin Relativa a Descargas de Residuos lquidos a Aguas Superficiales. Norma para la Regulacin del Contaminante Arsnico emitido al aire. Norma para la Regulacin de la Contaminacin Lumnica. Norma de Emisin para compuestos ftidos asociados a la fabricacin de pulpa sulfatada, Norma de calidad para la proteccin de usos en aguas continentales superficiales. Norma de Calidad Primaria para Plomo en el Aire. Norma de Calidad Primaria para Material Particulado Respirable MP10. Norma de emisin de monxido de carbono (CO), hidrocarburos totales (HC), oxido de nitrgeno (NOx) para fuentes fijas. Norma de material Particulado para Buses con motores Diesel y vehculos pesados en la Regin Metropolitana. Manejo de lodos no peligrosos provenientes de plantas de tratamiento de residuos lquidos.
Finalmente se mencionan las normas sobre productos y procesos productivos que se orientan a establecer los requisitos y a especificar las caractersticas que deben cumplir los productos, as como las condiciones a las cuales quedan sujetos los diferentes procesos de produccin, de manera que se prevenga y evite la posible contaminacin que estos aspectos pueden generar. Es un tipo de normas que puede conllevar altas inversiones como lo ilustra el caso de mejoramiento de combustibles en Per.
3.2.3.2. Instrumentos administrativos y de planificacin. Dentro de los mecanismos administrativos de intervencin y planificacin del aprovechamiento de los recursos naturales, sobresalen las licencias ambientales, los permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones, as como las acciones de seguimiento y fiscalizacin de las obligaciones ambientales exigidas en estos actos administrativos y en los planes ambientales. El hecho de que se denominen de planificacin a los instrumentos de esta categora hace alusin a su propsito central de prever y mitigar los impactos ambientales a que de lugar la actividad objeto de la licencia o permiso. Sin duda las licencias ambientales, y los estudios de impacto ambiental que conducen a ellas, han sido los instrumentos administrativos y de planificacin que ms han ocupado la atencin y las energas de las autoridades ambientales de la regin en los ltimos aos. La presente seccin se ocupa de estos dos instrumentos y de los planes de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) que se est perfilando como otro instrumento de gran relevancia.
3.2.3.3. Las licencias ambientales y la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA). La licencia ambiental es el acto administrativo mediante el cual la autoridad ambiental autoriza la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad susceptible de causar graves daos ambientales o modificaciones considerables al paisaje. La licencia, generalmente en todos los pases contiene las obligaciones a las que queda sujeto su titular para prevenir, mitigar, corregir y manejar los efectos ambientales que se generen con la obra o actividad autorizada. Previo al otorgamiento de una licencia ambiental, el interesado debe presentar una evaluacin de impacto ambiental (EIA), en la cual proporciona a la autoridad administrativa, la informacin que sta le solicite sobre los aspectos biticos, abiticos, socioeconmicos, culturales, etc., que puedan resultar deteriorados por la obra o actividad que se va a ejecutar y, la evaluacin de los impactos ambientales que eventualmente se produzcan. El estudio debe presentar adicionalmente el diseo de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad. Si bien es cierto que en teora la EIA no necesariamente conlleva el otorgamiento de una licencia, esta ltima se concede en todos los casos mediante la previa evaluacin de los estudios de impacto ambiental. Se supone que la licencia ambiental y los estudios de impacto ambiental deben ser utilizados por las autoridades ambientales de los diferentes pases, como herramientas de planificacin ambiental y como instrumentos para la toma de decisiones. Sin
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12 embargo, con frecuencia ha adquirido el talante de un trmite administrativo ms sin mayor consecuencia para el mejoramiento ambiental. La EI A se entiende como un proceso de advertencia temprana, a travs del cual se identifican, mitigan y controlan los impactos negativos derivados de la aplicacin de polticas, planes, programas, proyectos y actividades. Este instrumento opera sobre la lgica de incorporar la dimensin ambiental a los proyectos de inversin o acciones que alteren significativamente algn componente ambiental. Por tanto, requiere claridad respecto a que efectivamente las polticas ambientales expliciten a nivel nacional, regional y sectorial a travs de un conjunto de criterios la calidad del ambiente que se desea proteger.
3.2.3.4. Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental. Los Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), son un instrumento para la adecuacin individual de las industrias en operacin a las normativas ambientales. Los PAMA constituyen un plan o programa que identifica las acciones que se compromete a efectuar una industria o actividad en un determinado perodo de tiempo a fin de reducir sus emisiones a niveles compatibles con los parmetros de calidad ambiental permitidos por la legislacin diversos pases muestran experiencias al respecto. No se les debe confundir con el Plan de Manejo Ambiental establecido en una EIA, que contiene las acciones para prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles efectos o impactos ambientales negativos derivados de un nuevo proyecto. Los sectores que usan PAMA en Per son el minero, el de hidrocarburos, el de electricidad, el pesquero y la industria manufacturera.
3.2.4. I nstrumentos Administrativos. Desde la incorporacin de polticas ambientales en la mayora de los pases en desarrollo, los instrumentos administrativos que han sido predominantes corresponden a las estrategias de ordenamiento y control. Se basa principalmente en la aplicacin de instrumentos reglamentarios, como normas, permisos y licencias, al igual que el control del uso del agua y el suelo. Este enfoque estratgico permite al Estado, un grado razonable de certidumbre sobre el nivel de reduccin predecible de la contaminacin. Aunque este enfoque ha sido criticado por ser econmicamente ineficiente y difcil de aplicar, se ha logrado un progreso significativo en el cumplimiento de los objetivos de las polticas y legislaciones ambientales. Entre algunos de los instrumentos se tiene: Evaluaciones, controles, autorizaciones y regulaciones (Ej.: las EIA y las auditoras ambientales).
3.2.5. I nstrumentos Econmicos. Los instrumentos econmicos usan las fuerzas del mercado para integrar las decisiones econmicas y ambientales. La literatura sobre la materia subraya que estos instrumentos deben suministrar los precios y otras seales del mercado con el propsito de ayudar a las instancias decisorias a reconocer las implicaciones ambientales de sus decisiones. Observa que la sancin econmica como sistema coercitivo para el cumplimiento de las regulaciones o normas establecidas en el contexto del sistema de comando y control es un instrumento de mercado muy dbil en la medida en que establece una gran rigidez en la toma de decisiones individuales. Y, en contraste, arguye que un instrumento de mercado muy slido es aquel que permite a las fuerzas del mercado determinar la mejor manera de cumplir con una meta o norma determinada. Usualmente se entiende que un instrumento de mercado debe intentar equiparar o alinear los costos privados con los costos sociales para reducir las externalidades. La teora econmica sugiere que si fuera posible colocar un valor monetario al dao ambiental causado por la contaminacin, sera entonces posible establecer un cargo o gravamen ambiental igual al costo del dao producido, que sirva como un desincentivo para el comportamiento depredador. El nivel resultante de la polucin sera el nivel terico ptimo. En forma similar se sugiere colocar el pago de incentivos con el fin de que determinados actores conserven un recurso natural particular (ej. un bosque). El valor del incentivo econmico ptimo sera aquel que se iguale a la suma de los valores de los mltiples servicios ambientales producidos a la sociedad por ese recurso (si lo excede se tratara de un subsidio). Un instrumento econmico muy slido sera entonces aquel que cumpla con este tipo de condiciones. Los fundamentos tericos de los instrumentos econmicos as concebidos son muy atractivos, pero existen muchos obstculos para su puesta en marcha, entre los cuales se subrayan los referidos a la valoracin de los servicios ambientales, un hecho que ha limitado su uso tanto en el mundo desarrollado como en desarrollo. En el caso de Amrica Latina, la experiencia ha indicado que su puesta en marcha exige una capacidad de gestin igual o mayor que la requerida por los instrumentos de comando y control, una observacin confirmada por el presente estudio. En otras palabras, muchas de las carencias de capacidad institucional que explican parte de las dificultades para
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13 poner en marcha los instrumentos de comando y control, explicaran tambin el modesto lugar que todava ocupan los instrumentos econmicos dentro del cuadro de la gestin ambiental en la regin. En virtud de las anteriores consideraciones, en este estudio se adopta una visin ms simple sobre los instrumentos econmicos. Los costos y beneficios de su utilizacin deberan evaluarse en relacin con los instrumentos de comando y control que produciran el mismo nivel de proteccin ambiental. Es decir, nuestro comps apunta hacia el costo de alcanzar un objetivo ambiental predeterminado y tangible. Las diversas experiencias de los pases de la regin se examinan aqu a partir de la clasificacin de los instrumentos econmicos propuesta por Panayoutu (1994):
3.2.5.1. Sistemas de cargo. Los cargos o tasas se aplican a las emisiones y efluentes, a los usuarios de recursos naturales renovables, a los productos y a la prestacin de servicios administrativos. Se fundamentan en el principio de quien contamina paga desarrollado para la gestin de la contaminacin ambiental y en el principio de quien usa paga desarrollado para aprovechar eficientemente los recursos naturales renovables. Estos dos principios apuntan esencialmente al mismo propsito e intentan internalizar los costos econmicos de los efectos externos de la produccin, el consumo y la disposicin de residuos. Entre estos costos se encuentran aquellos referentes al control de los efluentes y la descontaminacin del ambiente, y los costos enfrentados por la sociedad por el dao debido a aquella contaminacin que es residual y que se encuentra dentro de los lmites permisibles, as como los impuestos por la prdida de opciones como consecuencia del dao irreparable. La tasa o cargo por contaminacin es un instrumento utilizado para emisiones y efluentes cuyo propsito es cargar a los agentes econmicos con un precio por la contaminacin emitida al medio ambiente (agua, aire, suelos) con base en la cantidad o concentracin de contaminantes. Consiste en asignar un precio a la utilizacin del medio ambiente para la eliminacin de efluentes, con la expectativa de inducir una reduccin de los desechos y su tratamiento en la fuente. Por lo general los ingresos procedentes de estos cargos o tasas se utilizan en la instalacin de equipos para reducir la contaminacin industrial. Las tasas por uso de los recursos naturales renovables es otro de los instrumentos econmicos que tiene una ms larga tradicin en la regin. En su origen estuvo orientado a capturar el valor del uso de recursos que en la casi totalidad de pases son de propiedad pblica, en particular las aguas y los bosques naturales. Sin embargo, en el caso del agua, en los pases de la regin no se paga, o se paga muy poco, por su uso. As, por ejemplo, los distritos de irrigacin excepcionalmente cobran a los agricultores el valor real del agua que les proveen y los usuarios municipales cubren una pequea parte del costo del recurso que utilizan. Incluso en la mayor parte de los centros urbanos en los cuales se cobran tarifas que cubren las obras de construccin de los acueductos y el servicio de provisin de agua potable, stas no incorporan los costos de proteccin de las cuencas hidrogrficas asociadas con la produccin del recurso. Es decir, el uso del agua se encuentra subsidiado, tanto con los recursos monetarios de origen gubernamental, como con los que proceden de la desvalorizacin del capital ecolgico. Crecientemente se reconoce que la tasa por el uso del agua es un instrumento de gran potencial no slo como medio para internalizar el valor de este recurso ambiental en la economa sino tambin como fuente generadora de recursos para su conservacin.
3.2.5.2. Instrumentos fiscales.
3.2.5.3. Instrumentos financieros. Entre los instrumentos econmicos que han tenido relativo xito en algunos pases de la regin, se identifican aquellos dirigidos a la captura de recursos o de rentas encaminadas a financiar los proyectos de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Con frecuencia estos recursos se canalizan a travs de fondos especialmente constituidos para promover la proteccin ambiental que los asignan a organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en forma concesional para la realizacin de sus proyectos.
3.2.5.4. Sistema de responsabilidades. 3.2.5.5. Sistema de restitucin de depsitos. 3.2.5.6. Derechos de propiedad. 3.2.5.7. Creacin de mercados. Los mercados verdes tienen un desarrollo incipiente en Amrica Latina y el Caribe, si se juzgan con relacin a su peso en el comercio a nivel nacional e internacional. Sin embargo, los
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14 cientos de experiencias existentes sealan que existe un gran potencial y un futuro muy promisorio. As lo indica, tambin, el lugar privilegiado que ocupan los pases de la regin en materia de recursos biolgicos. Ellos son generadores de diversos productos y servicios que incluyen el mantenimiento de los ecosistemas y la captura de carbono, el ecoturismo, productos intermedios (madera, aceites, colorantes y tintes naturales, componentes bioqumicos, extractos medicinales) y productos finales (papel, muebles, artesanas, frutas, etc.). Los mercados verdes hacen referencia a la demanda y oferta de productos inocuos para el medio ambiente, comnmente conocidos como productos verdes, y se inscriben dentro de una tendencia que propone la promocin del uso sostenible y la conservacin de los recursos naturales renovables y el ambiente por medio del comercio. Los dos conceptos, mercados y productos verdes, estn siendo desarrollados, siendo objeto de una amplia controversia, diversas aproximaciones, criterios para definirlos, etc. Como ha sido sealado en un reciente estudio realizado para algunos pases de la regin: El concepto de productos verdes, encierra una amplia gama de productos que tienen consideraciones ambientales y sociales en sus formas de obtencin de la materia prima, produccin, comercializacin, consumo y post- consumo. Abarca los productos resultado de un uso sostenible de la biodiversidad y aquellos productos menos contaminantes. Entre los programas de certificacin de productos que han tomado un mayor dinamismo en Latinoamrica se examinan aqu: la certificacin del Consejo Mundial Forestal (Forest Stewardship Council-FSC), la certificacin orgnica o ecolgica para productos agropecuarios, y la certificacin de productos que protegen la biodiversidad ECO- OK y Green Globe para Ecoturismo.
3.2.5.8. Certificacin forestal: FSC. El Forest Stewardship Council (FSC) promueve un esquema internacional de certificacin para productos forestales, que ofrece un sello de garanta de confiabilidad mediante el cual se seala que el producto proviene de un bosque bien manejado. Si bien no es la nica institucin que propende por este sistema, en Latinoamrica ha obtenido la mayor aceptacin. La certificacin tiene doble propsito: a) mejorar la calidad del manejo forestal y b) proveer una ventaja de mercado o mejorar el acceso de la produccin proveniente de fuentes manejadas sosteniblemente. Dependiendo de diversas situaciones, son muchos los objetivos que se pueden adicionar a la certificacin: reduccin del uso de sistemas coercitivos para hacer cumplir la ley, reduccin de los riesgos de inversin, mejoramiento de la eficiencia, etc. En el caso de los pases en desarrollo la certificacin es un instrumento que se est usando en funcin de los mercados de los pases desarrollados. Los mercados nacionales son, por ahora, muy poco sensibles a la certificacin forestal, un hecho que indica el techo de su implementacin en el mediano plazo: ms del 80% de la madera que se extrae de sus bosques naturales latinoamericanos se consume en los mercados internos de la regin.
3.2.5.9. Certificacin de los productos agropecuarios orgnicos. La etiqueta de las organizaciones de agricultura orgnica se centra en el buen manejo de los suelos y la eliminacin de residuos qumicos en sus productos. A nivel internacional, la principal certificadora es la Federacin Internacional de Movimientos para la Agricultura Orgnica (IFOAM, por sus siglas en ingls). Esta organizacin establece las normas bsicas para la agricultura orgnica y acredita a los organismos certificadores que revisan el cumplimiento de dichas normas junto con la entidad competente de cada pas. A similitud de lo que ocurre en los pases desarrollados, en Latinoamrica y el Caribe, la produccin orgnica es insignificante en relacin con el total de la produccin agropecuaria. Sin embargo, la pasada dcada puede haber sido significativa si la miramos desde el punto de vista de la experiencia ganada. En el Per existen unos 7000 productores orgnicos certificados de caf, algodn, fibra y confecciones textiles, hortalizas, frutas frescas (mango y papaya), frutales nativos y exticos, tubrculos, granos andinos (quinua, kiwicha y maca), semillas de ssamo, aceitunas y aceite de oliva, palmito, bananos, limn sutil, tomate, pasta de tomate, aceites esenciales, nueces, miel, hierbas y plantas medicinales (segn datos de la Comisin Nacional de Productos Orgnicos).
3.2.5.10. Certificacin de la industria: las normas ISO. El sistema de manejo ambiental de ISO (I SO 14000-series) define estndares de proceso y especifica cmo debe organizarse el sistema de manejo de la compaa para tratar los aspectos ambientales y los impactos de sus operaciones. Tiene como objetivo disminuir el impacto sobre el medio ambiente producido por el consumo de productos o servicios y por ello
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15 deben ser exactas, verificables y no conducir a error, estar basadas en una metodologa cientfica, e incluir una consulta participativa con las partes interesadas. Por su naturaleza, la certificacin de ISO no resulta en un producto marcado. Dentro de las Normas ISO 14000, una compaa puede certificar ante la comunidad, el cumplimiento de la norma 14001, a travs de la certificacin expedida por una certificadora acreditada. Si bien las normas desarrolladas por ISO son voluntarias, su cumplimiento es de especial relevancia que la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) las reconoce como normas que no generan barreras al comercio. ISO no es un organismo certificador, ni tampoco acredita a las certificadoras, estas son acreditadas por los respectivos entes de cada pas que manejan las normas tcnicas. Las certificaciones de I SO 14001 otorgadas a empresas de los pases de Latinoamrica se han incrementado sensiblemente en los ltimos aos.
3.2.5.11. Fondos ambientales. En la dcada de los noventa uno de los principales instrumentos utilizados para la captura de recursos del exterior fue el canje de deuda por naturaleza. La USAID lanz la Iniciativa de las Amricas, un canje de deuda por medio del gobierno de los Estados Unidos en ocasin de la Conferencia de Ro que, a su vez, dio lugar a la creacin de fondos ambientales dirigidos a financiar proyectos de las organizaciones no gubernamentales en los campos del medio ambiente y la niez. Las similitudes que se encuentran en los estatutos y orientacin de las organizaciones responsables por su ejecucin (Ej. FONAMA de Bolivia, Fondo de las Amricas de Chile, ECOFONDO de Colombia, los respectivos Consejos de las Amricas) es el resultado de la participacin muy activa que ha tenido la USAID en su proceso de constitucin y puesta en marcha.
3.2.6. La I nformacin, Educacin e I nvestigacin en el rea Ambiental. El conocimiento y la conciencia pblica sobre el medio ambiente son factores que inciden en la gestin ambiental. Las condiciones bajo las cuales se genera, distribuye, interpreta y aplica el conocimiento tienen una enorme importancia. Por una parte la calidad, cantidad y oportunidad de la informacin ambiental tiene una gran incidencia en los responsables por la formulacin de las polticas. Y, por otra, el conocimiento acerca de las amenazas ambientales es una condicin necesaria para la formacin de la conciencia pblica; la percepcin de la ciudadana de la gravedad y prioridad de los problemas va a estar en buena parte condicionada por este conocimiento, cuya socializacin, a su vez, est mediada por los valores y la cultura de un pas o regin particular, en buena medida determinados y transmitidos por los procesos de educacin formal e informal. En las sociedades latinoamericanas conviven diferentes visiones, muchas veces contradictorias que constituyen uno de los factores a partir de los cuales se construyen las percepciones sobre los problemas y su solucin. En sntesis, la educacin, la investigacin y la informacin contribuyen a la formacin del entramado cognitivo-informativo, es decir, a formar las condiciones bajo las que se produce, interpreta y aplica el conocimiento sobre los temas ambientales. De all el papel central que juegan como instrumentos de la poltica ambiental. Entre los instrumentos de esta ndole se tiene:
3.2.6.1. Sistemas de informacin ambiental. En la literatura sobre gestin se asignan a la informacin diversos papeles como instrumento de gestin ambiental. Se afirma que la informacin incide en la calidad de las polticas ambientales al proveer a quienes las formulan, o contribuyen a su formulacin, la identificacin de los problemas conjuntamente con sus causas y consecuencias y la obtencin de una visin ms clara acerca de su gravedad y caractersticas y las posibles alternativas para su solucin. Se le asigna tambin un papel importante en la formacin de la conciencia pblica ambiental y en la participacin de la ciudadana en las decisiones que la afectan, y se seala que constituye una de las bases para que el ciudadano se convierta en protagonista de la construccin de un ambiente ms sano. Adems, no slo subraya la importancia de la informacin sobre los problemas ambientales propiamente dichos sino tambin de aquella referida a la eficacia y eficiencia de la gestin ambiental, es decir sobre la medida en que las polticas estn resolviendo los problemas ambientales y sobre la medida en que las agencias pblicas estn cumpliendo con la ejecucin de las polticas y planes. En los pases de la regin la informacin ambiental disponible ha aumentado significativamente en la ltima dcada. Adems los diferentes usuarios tienen mayor acceso a ella, a travs de los medios tradicionales (impresos, radio, televisin) y ms recientemente a travs de la web. En Per se est impulsando una iniciativa destinada a montar un sistema de informacin, cuyo diseo, estructura y alcances han sido definidos por el CONAM, pero donde su administracin y
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16 operacin se espera que sea articulada desde el sector privado. Bsicamente, se busca un acuerdo entre instituciones del sector pblico generadoras de informacin, el CONAM que establece los indicadores de gestin que se requieren y el sector privado que administra el sistema.
3.2.6.2. Los indicadores ambientales. Para el establecimiento de los indicadores, muchos de los pases de la regin se han basado en las experiencias y guas de la OCDE para el establecimiento de los indicadores ambientales y ms recientemente en la iniciativa sobre Indicadores de desarrollo Sostenible (ISD) de la Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (CSD). La CSD, a partir de la Agenda 21, ha propuesto un sistema de 134 indicadores en los campos social, econmico y ambiental. Adems, ha desarrollado un programa piloto en el cual participan 22 pases, entre ellos: Barbados, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Mxico y Venezuela. En la mayora de los pases que estn desarrollando sistemas de indicadores, ya sean ambientales o de desarrollo sostenible, lo hacen desde una perspectiva nacional, siendo los casos de Colombia y Chile los nicos que estn elaborando su sistema en forma nacional-regionalizada.
3.2.6.3. La investigacin ambiental. La investigacin constituye base fundamental de cualquier sistema de informacin. Sin embargo, en las dos ltimas dcadas la capacidad cientfica y tecnolgica de los pases de la regin se ha disminuido en trminos relativos como lo indica el declive de la participacin en el Producto Interno Bruto de los recursos econmicos dedicados a la investigacin. Adems, muchos de los consejos nacionales de ciencia y tecnologa, que tanto auge tuvieron en los aos setenta y ochenta en las tareas de promover la investigacin y financiar a la comunidad investigativa, hoy tienen una capacidad significativamente menor. Es una situacin que no slo tiene efectos negativos para la gestin ambiental sino en general para el desarrollo de los pases. Las carencias investigativas y tecnolgicas pueden tambin colocar a los pases de la regin en una posicin de vulnerabilidad con referencia al establecimiento de mecanismos efectivos para la bioseguridad. Es evidente que una de las mayores revoluciones de la biotecnologa moderna de principios de siglo es la referente a las tecnologas transgnicas, que estn demostrando un enorme potencial como uno de los medios para garantizar la seguridad agroalimentaria de la humanidad, y para resolver muchos de los problemas ambientales que gener la revolucin verde. Esta tecnologa, sin embargo, entraa tambin riesgos para la salud humana y para la biodiversidad, que son susceptibles de evitar. J ustamente, el reconocimiento de esos riesgos ha llevado al establecimiento del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad en el contexto de la Convencin de la Biodiversidad, cuya adecuada puesta en marcha exigir nuevas capacidades investigativas.
3.2.6.4. La educacin ambiental. Al lado de las numerosas iniciativas de educacin ambiental que se han realizado con diferentes poblaciones, no parece existir una accin sistemtica orientada a evaluarlas, con el fin de difundir y multiplicar aquellas que sean ms exitosas. Pero se reconoce que el avance en la educacin ambiental encuentra sus lmites en los problemas que aquejan al sistema educativo en Amrica Latina. En un buen nmero de pases de la regin la cobertura de la educacin bsica, secundaria y universitaria deja mucho que desear. Adems, la educacin bsica de la casi totalidad de pases tiene una menor calidad en comparacin con la ofrecida no slo en los pases industrializados sino tambin en los pases en desarrollo de otras regiones. O, en otras palabras, el incremento de la cobertura y la calidad de la educacin ambiental est en parte supeditada a que se resuelvan estos problemas (PNUD, 2000). La poblacin parece estar cada vez menos tolerante frente al deterioro ambiental en algunas reas, como el deterioro de la calidad y cantidad de la oferta del agua, y exige soluciones. En contraste, su percepcin sobre otras amenazas ambientales es casi inexistente en temas como la desertizacin, el empobrecimiento de los suelos y el cambio climtico. Adems, en los diversos estratos de la poblacin de Latinoamrica y el Caribe, incluyendo los cuadros dirigentes, se cuenta con muy poco entendimiento sobre las consecuencias que para el medio ambiente tiene la actividad econmica, como se evidenci en una investigacin registrada para el caso del Brasil, y como se evidencia en algunas de las declaraciones pblicas de los lderes del sector pblico y privado. En general, la jerarqua que le asigna la ciudadana al tema ambiental est muy por debajo de temas como la superacin de la pobreza, seguridad ciudadana, generacin de empleo, acceso a salud, educacin y vivienda, entre varios otros.
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17 3.3. LOS ESTUDI OS DE I MPACTO AMBI ENTAL (EsIA). El Decreto sobre Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente define los EsI A de la siguiente manera: Estudio orientado a predecir y evaluar los efectos del desarrollo de una actividad sobre los componentes del ambiente natural y social y proponer las correspondientes medidas preventivas, mitigantes y correctivas, a los fines de verificar el cumplimiento de las disposiciones ambientales contenidas en la normativa legal vigente en el pas y determinar los parmetros ambientales que conforme a la misma deban establecerse para cada programa o proyecto. En efecto, los EsIA son procedimiento tcnico-administrativo que sirven para identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que producir un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administracin competente pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo. Se trata de un documento legal-administrativo que no es ms que una herramienta importante en el desarrollo de las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EI A). Las EIA son un proceso ms global y complejo que requiere de muchos pasos para que se d un veredicto final. Por lo general se inicia con la presentacin de la memoria resumen por parte del promotor, sigue con la realizacin de consultas previas a personas e instituciones por parte del rgano ambiental, contina con la realizacin del EsI A (Estudio de Impacto Ambiental) a cargo del promotor y su presentacin al rgano sustantivo. Se prolonga en un proceso de participacin pblica y se concluye con la emisin de la DIA (Declaracin de Impacto Ambiental) por parte del rgano Ambiental.
3.3.1. Estudios de Impacto Ambiental en Per. En Per cuando se va a realizar un proyecto socio-econmico de gran impacto social, econmico y ambiental, se debe realizar previa notificacin al Ministerio del Ambiente (MI NAM) quien determinar la metodologa y los estudios pertinentes para dar la declaracin o permiso para dar efecto al proyecto. Las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas, interesadas en desarrollar programas y proyectos que impliquen la ocupacin del territorio debern notificarlo al MINAM, mediante la presentacin de un Documento de Intencin. La notificacin se realizar al inicio de los estudios de factibilidad, a los efectos de la determinacin por el sealado Ministerio de la metodologa a seguir para la evaluacin ambiental correspondiente. El Documento de Intencin contendr informacin sobre los objetivos, justificacin y descripcin de las opciones a considerar para el desarrollo del programa o proyecto propuesto, las acciones con potencial de generacin de impactos para cada etapa, el cronograma de planificacin y las inversiones estimadas. As mismo, contendr la informacin disponible sobre los componentes fsico - natural y socio - econmico del ambiente a ser afectado por las distintas opciones y cualquier otra informacin relevante para la evaluacin del programa o proyecto. El MINAM establecer la metodologa a seguir, en un plazo que no exceder los treinta (30) das continuos a partir del recibo de la notificacin. Queda tambin sujeta a la aplicacin de este artculo la ampliacin, reactivacin, reconversin, clausura, cierre y desmantelamiento de actividades susceptibles de degradar el ambiente. La metodologa a seguir para la evaluacin ambiental de los programas y proyectos ser establecida en funcin de sus caractersticas y efectos potenciales, as como de las condiciones particulares del ambiente a ser intervenido. La metodologa podr consistir en la elaboracin y presentacin de Estudios de Impacto Ambiental, Evaluaciones Ambientales Especficas o la presentacin de recaudos para la evaluacin, conforme a lo establecido en este Decreto. El MINAM requerir la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental para los programas y proyectos relativos a las siguientes actividades:
a) Minera:
Explotacin o procesamiento de carbn a cielo abierto. Explotacin o procesamiento de bauxita. Explotacin de minas de material fisionable. Explotacin o procesamiento de sal con fines industriales. Explotacin o procesamiento de minerales metlicos y piedras preciosas. Explotacin o procesamiento primario de asbestos.
b) Exploracin o produccin de hidrocarburos:
Programas de perforacin exploratoria. Programas de produccin de hidrocarburos.
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18 c) Forestal:
Aprovechamiento o explotaciones forestales de bosques no sujetos a Planes de Ordenacin y Manejo Forestal, con una superficie efectiva que supere las 50 ha y pendientes mayores al 15%. Aprovechamiento o explotaciones forestales de bosques no sujetos a Planes de Ordenacin y Manejo Forestal, con una superficie efectiva mayor de 500 ha y una intensidad de explotacin mayor o igual a 5 rboles por ha. Aprovechamiento o explotaciones forestales de bosques no sujetos a Planes de Ordenacin, Manejo Forestal, con una superficie mayor o igual a 10 000 ha. Plantaciones forestales con fines comerciales o industriales, que establezcan una cuota anual mayor o igual a 500 ha y cuya superficie total sea mayor o igual a 2000 ha.
d) Agroindustria:
Centrales azucareros. Destileras o plantas no artesanales de fermentacin de bebidas alcohlicas. Plantas productoras de celulosa, pulpa y papel.
e) Acuicultura:
Camaroneras.
f) Produccin de energa o industrias:
Refineras de petrleo y plantas de mejoramiento de crudos. Complejos petroqumicos. Complejos criognicos. Generacin de energa termoelctrica, hidroelctrica, elica, geotrmica y nuclear. Parcelamientos industriales. Industrias bsicas de hierro y acero. Industrias bsicas de metales no ferrosos. Produccin de cemento, cal y yeso. Procesamiento de materiales radioactivos. Procesamiento y transformacin de asbestos o productos que lo contengan.
g) Transporte:
Proyectos de autopistas. Proyectos de vas rurales, troncales y locales. Proyectos de lneas frreas superficiales o subterrneas. Proyectos de aeropuertos pblicos y privados. Puertos comerciales y muelles que permitan el acceso a embarcaciones con un tonelaje de registro bruto mayor o igual a 500 toneladas mtricas o que impliquen dragados de volumen mayor o igual a 50.000 metros cbicos. Proyectos de canales y vas de navegacin interior. Proyectos de obras hidrulicas para la construccin de canales de navegacin.
h) Disposicin de desechos:
Rellenos sanitarios con capacidad mayor o igual a 300 toneladas mtricas por da. Instalaciones para el tratamiento o la disposicin final de desechos txicos o peligrosos.
i) Desarrollo de obras de infraestructuras tursticas o residenciales:
Desarrollos urbansticos residenciales con una densidad bruta mayor o igual a 100 habitantes por ha, o una poblacin mayor o igual a 2.500 habitantes, a ubicarse fuera de reas urbanas. Desarrollos tursticos con ms de 100 habitaciones en reas costeras e insulares o con una propuesta de ocupacin mayor o igual a 60 habitantes por ha fuera de reas urbanas. Desarrollos tursticos con una superficie mayor o igual a 20 ha en reas continentales.
j) Desarrollo de otras obras de infraestructura:
Lneas de transmisin elctrica con una capacidad mayor o igual a 230.000 voltios. Oleoductos, poliductos y gasoductos troncales de dimetros iguales o mayores a 40 cm.
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19 Embalses para riego, control de inundaciones, abastecimiento general, generacin de hidroelectricidad, con una capacidad mayor o igual a 500.000 m3 o que ocupen una superficie mayor o igual a 100 ha. Trasvases. Rellenos de reas marino costeras, lacustres y fluviales, para construccin de obras de infraestructura, con superficies mayores o iguales a 1 ha. Sistemas de riego que se surtan a partir de embalses o que cubran superficies mayores o iguales a 3000 ha. Emisarios para la descarga submarina de aguas servidas provenientes de centros poblados con ms de 10 000 habitantes. Plantas de tratamiento de aguas servidas municipales para centros poblados con ms de unos 10 000 habitantes.
Tambin se requerirn Estudios de Impacto Ambiental para los programas y proyectos relativos a actividades no sealadas en este artculo, pero que de acuerdo a la evaluacin tcnica del Documento de Intencin requieran de este tipo de estudio.
3.3.2. Estudio de impacto ambiental, una necesidad en la actividad agrcola. La Revolucin Verde, surgida en los Estados Unidos en los aos cincuenta, se caracteriz por la hiptesis de que es posible controlar plenamente las variables ambientales, enfrentando y solucionando los problemas de forma aislada (atomstica), desarrollando para lograr su principal objetivo, altas producciones, determinadas estrategias, cuyas tendencias llevaron a la agricultura al monocultivo; lo cual conllev a desarrollar paquetes tecnolgicos basados en grandes insumos, cuyo resultados de inmediato, fueron alterar la naturaleza, daarla con los consecuentes impactos ambientales, que enfrenta el hombre en la actualidad. Los factores que influyen sobre el medio ambiente son diversos y entre ellos tenemos:
El crecimiento de la poblacin. La urbanizacin. El desarrollo industrial. La mecanizacin de la agricultura. El uso irracional de los recursos naturales. Y otros factores que se pudieran mencionar.
En realidad la agricultura se convirti en una actividad en donde se volvi artificial a la naturaleza, como resultado co-evolutivo del sistema natural y social, provocando la degradacin ambiental y una verdadera crisis ecolgica, lo cual requiere para su solucin la transformacin radical de la sociedad y su manera de utilizar los recursos naturales. Los impactos fundamentales se van a producir sobre:
Suelo: salinizacin, acidificacin, erosin, compactacin y desertificacin. Diversidad: Erosin gentica, disminucin de la diversidad y monocultivo. Bosques: Deforestacin. Aguas: Contaminacin y sedimentacin. Clima: Efecto invernadero y ruptura de la capa de ozono. Salud humana.
A escala mundial, est emergiendo de forma creciente un consenso de que se necesitan nuevas estrategias de desarrollo agrcola para asegurar una produccin estable de alimentos y que sea consonante con la calidad ambiental. Es cierto que el aumento de la produccin alimentara en los pases en desarrollo se ha convertido en una necesidad desde mediados del decenio de 1980; y es preciso lograr que la misma se haga bajo los principios de la sostenibilidad. El reto con que se enfrentan hoy los agricultores es, por lo tanto, encontrar un equilibrio entre impulsar la produccin agrcola para alimentar a las poblaciones en expansin y adoptar mtodos agrcolas ambientalmente sostenibles que no agoten los recursos naturales necesarios para las dcadas futuras de la Agricultura. En este sentido las actividades agrcolas producen una serie de impactos sobre el medio que se deben tener muy en cuenta, si queremos adaptarnos al "desarrollo sostenible". Pues un porciento considerable de la tierra agrcola, en el mundo, ha sido alcanzada por la erosin, la compactacin, la desertificacin, los niveles de acidez, etc. provocado, principalmente, por la tala indiscriminada de los bosques, la expansin de la ganadera, as como el mal manejo y uso indiscriminado de tecnologas para la produccin de alimentos sin tener en cuenta las caractersticas concretas del lugar.
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20 3.3.3. Contenido especfico de los EsI A. 1.1.1. Descripcin del proyecto. En esta primera fase se describen todas las acciones que podran tener impactos ambientales significativos, tanto en las etapas de construccin, puesta en marcha, operacin, como de abandono. Entre otros, se incluyen los siguientes aspectos: a) Resumen ej ecutivo. b) Descripcin de la accin, identificando: proponente, tipo y monto de inversin, etapa del proyecto, tecnologa empleada, objetivos y justificacin, descripcin general del proyecto con sus obras complementarias. c) Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales y administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto, especialmente en relacin al cumplimiento de las normas y obtencin de permisos ambientales. d) Localizacin. Se justifica la decisin sobre la ubicacin geogrfica y poltico-administrativa de la accin y los impactos ambientales que se deriven de ella. e) Envergadura de la accin. Se establece el rea de influencia, generando una descripcin de la superficie involucrada en funcin de los impactos ambientales significativos. Se describen aspectos, tales como: tamao de la obra, volumen de produccin, nmero de trabajadores, requerimientos de electricidad y agua, atencin mdica, educacin, caminos, medios de transporte, entre otros. f) Tipos de insumos y desechos. Se describen las materias primas utilizadas y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se generarn y la disposicin y manejo de los desechos, los planes de manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los insumos y otros aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental del proyecto.
1.1.2. Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). En esta fase deben incluirse parmetros ambientales slo en la medida que representen los impactos ambientales significativos. Se incorporan aspectos como: a) Descripcin de depsitos o tratamiento de desechos, uso actual y valor del suelo, divisin de la propiedad, grado de avance industrial-residencial, capacidad de uso y topografa, categora de rea protegida y equipamiento e infraestructura bsica, entre otros. b) Descripcin de la ubicacin, extensin y abundancia de fauna y/o flora, y caractersticas y representatividad de los ecosistemas. Se analiza tanto la calidad como la fragilidad de los ambientes involucrados. c) Descripcin del medio fsico (agua superficial y subterrnea, aire y suelo) en cuanto a sus caractersticas (parmetros fsico-qumicos, estado de contaminacin, etc.) y sus dinmicas. d) Descripcin de los sitios relativos a monumentos nacionales, reas de singularidad paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico o cultural, entre otros. e) Descripcin de parmetros demogrficos, de caractersticas socioeconmicas, de calidad de vida, de cantidad de personas afectadas, costumbres, valores y rasgos culturales entre otras variables. El proyecto debe estar descrito de manera de explicar los impactos potenciales. La lnea de base es la condicin ambiental previa a una accin humana. La lnea de base considera informacin relacionada con los impactos significativos.
1.1.3. Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. En esta parte se identifican los impactos positivos y negativos derivados de la construccin, puesta en marcha, operacin y abandono de la accin. La valoracin de los impactos y la eleccin de las tcnicas deben velar porque ellas: a) Analicen la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea de base) en comparacin con las transformaciones esperadas del ambiente. b) Prevean los impactos directos, indirectos y los riesgos inducidos que se podran generar sobre los componentes fsico-naturales, socioeconmicos, culturales y estticos del ambiente. c) Enfaticen en la pertinencia de las metodologas usadas en funcin de: i) la naturaleza de accin emprendida, ii) las variables ambientales afectadas, y iii) el rea involucrada. d) Utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y justifiquen la escala, el nivel de resolucin y el volumen de los datos, la replicabilidad de la informacin, la definicin de umbrales de impactos y la identificacin de impactos crticos o inadmisibles e impactos positivos.
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21 e) Consideren las normas y estndares nacionales existentes en la materia y rea geogrfica de que se trate.
1.1.4. Plan de manejo ambiental. Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales se incluyen los siguientes aspectos:
Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que, segn lo detectado en el punto anterior, impliquen impactos no deseados. Descripcin de procesos, tecnologas, acciones, y otros, que se hayan considerado para reducir los impactos ambientales negativos cuando corresponda.
Un plan de manejo ambiental contiene:
a) Programa de mitigacin con las acciones tendientes a minimizar los impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y abandono de las obras e instalaciones. b) Programa de medidas compensatorias con las actividades tendientes a lograr transacciones ambientales para manejar los impactos sin posibilidades de mitigacin. c) Programa de prevencin y control de riesgos, con las medidas ante los eventuales accidentes tanto en la infraestructura o insumos como en los trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras. d) Programa de contingencias, con las acciones para enfrentar los riesgos identificados en el punto anterior. e) Programa de seguimiento, evaluacin y control, con los antecedentes necesarios para verificar la evolucin de los impactos ambientales, seguir adecuadamente el comportamiento de la lnea de base, revisar las acciones de mitigacin y compensacin propuestas en el estudio de impacto ambiental, y realizar auditoras para ajustar el comportamiento de las obras a las condiciones ambientales deseadas.
3.3.4. Caractersticas de los Estudios de Impactos Ambientales. El estudio de impacto ambiental cumple un papel central, ya que permite documentar todo el anlisis de los impactos ambientales de una accin determinada. Esto incluye la descripcin del emprendimiento, las diferentes alternativas para su implementacin, la lnea de base, las medidas de mitigacin y/o compensacin, y los programas de seguimiento y control. Por ello constituye la fuente de informacin primordial para pronunciarse acerca de los impactos ambientales esperados de una accin propuesta. Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de anlisis tcnico-cientficos, sistemticos, interrelacionados entre s, cuyo objetivo es la identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos significativos positivos y/o negativos, que pueden producir una o un conjunto de acciones de origen antrpico sobre el medio ambiente fsico, biolgico y humano. La informacin entregada por el estudio debe llevar a conclusiones sobre los impactos que puede producir sobre su entorno la instalacin y desarrollo de una accin, establecer las medidas para mitigarlos y seguirlos, y en general, proponer toda reduccin o eliminacin de su nivel de significancia. Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas caractersticas que les son propias, sin las cuales no podran cumplir con los objetivos y ventajas que les han sido asignadas como una herramienta til en la proteccin ambiental. Aqu se incluyen aspectos bsicos que imponen el marco en el cual se desarrollan los estudios; por ejemplo: a) Los estudios son predictivos y estn apoyados en informacin cientfica; b) El anlisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben interactuar para lograr una visin integral de las variables en estudio; c) El anlisis y compatibilizacin de escalas de trabajo y generacin de datos de un mismo nivel de resolucin son elementos centrales para establecer relaciones entre ellos; d) En el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a ejecutar y de las caractersticas generales del territorio donde se emplaza; e) La seleccin de los aspectos ms significativos para determinar los impactos ambientales puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia a los impactos) y calidad (o valoracin ambiental) del territorio afectado.
Un estudio de impacto ambiental permite comparar las situaciones y/o dinmicas ambientales previas y posteriores a la ejecucin de una accin humana. Para ello se compara la situacin ambiental existente con aquella que se espera generar como consecuencia de la accin. A travs de este proceso de simulacin se evalan tanto los impactos directos como los indirectos.
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22 3.4. CONTENI DO MI NI MO DE LA EVALUACI ON PRELIMI NAR.
De ser el caso, sta sera la Declaracin de Impacto Ambiental - DIA, Categora I
I. Datos generales del titular y de la entidad autorizada para la elaboracin de la Evaluacin Preliminar. 1.1. Nombre del proponente (persona natural o jurdica) y su razn social. Nmero de Registro nico de Contribuyentes (RUC): Domicilio legal: Calle y Nmero: Distrito: Provincia: Departamento: Telfono: Fax: Correo electrnico: 1.2. Titular o Representante Legal Nombres completos: Documento de identidad N: Domicilio: Telfono: Correo electrnico: En caso de ser el representante legal, deber acreditarse mediante documentos legalizados. 1.3 Entidad Autorizada para la elaboracin de la Evaluacin Preliminar: 1.3.1 Persona Natural Nombres y Apellidos: RUC: Nmero de Registro en MINAM: Profesin: Domicilio: Telfono: Correo electrnico: 1.3.2 Persona Jurdica Razn social: RUC: Nmero de Registro en MINAM: Profesionales: Domicilio: Telfono: Correo electrnico: II. DESCRIPCIN DEL PROYECTO 2.1. Datos generales del proyecto. Nombre del proyecto: Tipo de proyecto a realizar: nuevo ( ) ampliacin ( ) Monto estimado de la Inversin: Ubicacin fsica del proyecto: Direccin: Av., Calle, J r. y Nmero: Zonificacin (segn uso de suelo) distrital o provincial: Parque o rea industrial (si corresponde): Distrito: Provincia: Departamento: Superficie total y cubierta (Ha, m2), especificando su destino o uso (construccin, produccin, administracin, logstica, manteniendo, servicios generales, ampliacin, otros.). Tiempo de vida til del proyecto: Situacin legal del predio: compra, venta, concesin, otro Anexar Copia de Habilitacin/es Correspondiente/s y documentacin que acredite la Zonificacin y la inscripcin en Registro Pblico. Croquis de ubicacin del predio a escala 1:5000 Planos con diseo de la infraestructura a instalar y/o existente (en caso de solicitar ampliacin). Planos de edificaciones existentes.
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23 2.2 Caractersticas del proyecto Toda la informacin declarada en este apartado, cuando se trate de proyectos nuevos, deber dividirse en: Etapa de planificacin Detallar las actividades previas que se desarrollarn antes de la etapa de construccin del proyecto, tales como desbroce, desbosque, demolicin, movimiento de tierras, entre otras. Etapa de construccin Detallar las construcciones a desarrollar y el plazo previsto para su ejecucin. Desarrollar las diferentes etapas del proceso constructivo, sealado, mediante diagramas de flujos, los requerimientos de maquinaria, equipos, agua, combustible, energa y personal entre otros (entradas); y en la salida, los residuos slidos, efluentes, emisiones, ruidos, vibraciones, radiaciones entre otros. Etapa de operacin Detallar los procesos, subprocesos y actividades necesarios para obtener el producto y/o productos del proyecto. Detallar mediante diagrama de flujo, los requerimientos de recursos naturales, insumos, equipos, maquinarias, personal, energa requeridos para cada proceso y subproceso y para cada producto y/o subproducto. Sealar los residuos slidos, efluentes, emisiones, ruidos, vibraciones, radiaciones, y otros que se generarn en cada uno de los procesos y subprocesos. Etapa de mantenimiento Detallar las actividades necesarias durante la etapa de mantenimiento o mejoramiento del proyecto de inversin. Etapa de abandono o cierre Detallar las actividades que se van a desarrollar en la etapa de cierre.
Desarrollar mediante diagrama de flujo los requerimientos de maquinaria, equipos energa y personal que se requerirn, y los residuos slidos, efluentes, emisiones, ruidos, vibraciones, y entre otros que se producirn. Sealar los programas para restituir el rea a sus condiciones originales (de ser pertinente).
Figura 8.2. Modelo de diagrama de flujo.
2.2.1 Infraestructura de servicios: Sealar si el lote o terreno donde se va a desarrollar el proyecto cuenta con: Red de agua potable Sistema de alcantarillado Red elctrica Red de gas natural Sistema municipal de captacin de aguas de lluvia 2.2.2 Vas de acceso: Sealar si existen vas de acceso principales o secundarias para llegar el emplazamiento del proyecto, indicar si son asfaltadas, afirmadas, u otras; as como su estado de conservacin. 2.2.3 Materias Primas e Insumos: Recursos Naturales: Seale si el proyecto utilizar dentro de sus procesos o subprocesos, recursos naturales que se encuentran en el rea de influencia del proyecto.
Cuadro 8.1. Tipo de recursos naturales.
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24 Materia Prima: Seale si el proyecto utilizar dentro de sus procesos o subprocesos insumos qumicos como materia prima. Cuadro 8.2. Materia Prima.
Nota: Adjuntar MSDS Hoja de Seguridad de las sustancias qumicas a usar. Nota: Para declarar el insumo qumico se refiere a la Ley N 28256 y su reglamento y modificatorias. Sealar, la forma cmo los productos qumicos van a ser transportados y la forma de almacenamiento y medidas establecidas para su manipulacin.
Insumos Qumicos: Seale si el proyecto utilizar dentro de sus procesos o subprocesos insumos qumicos para la obtencin de productos o subproductos. Cuadro 8.3. Insumos qumicos.
Sealar, la forma cmo los productos qumicos van a ser transportados y la forma de almacen miento y medidas establecidas para su manipulacin. 2.2.4 Procesos Seale las etapas de los procesos y subprocesos que desarrollara el proyecto sealando en cada uno de ellos, la materia prima, los insumos qumicos, la energa, agua, maquinaria, equipos, etc. que se requerirn. Cuadro 8.4. Etapas del Proceso y subprocesos.
Se deber adjuntar los diagramas de flujo de los procesos y subprocesos Se deber sealar el periodo de produccin: diario, semanal, mensual, anual en h/da/mes/ao 2.2.5 Productos Elaborados Deber sealar los estimados de la produccin total anual y mensual de cada producto (Litros, Kilogramos, unidades, etc.). 2.2.6 Servicios Para el desarrollo del proyecto se requerir: Agua Consumo caudal (m 3 /seg) diario, mensual, anual Fuente: Red de agua potable Superficial (rio, canal de riego) Subsuelo
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25 Electricidad Consumo mensual Potencia requerida Fuente Red de distribucin Fuente propia (generacin hdrica, trmica (diesel, gas) En el caso de utilizar combustibles, sealar la forma de almacenamiento y sus medidas de seguridad. 2.2.7 Personal Seale la cantidad de personal que trabajar en el proyecto: Etapa de construccin Etapa de operaciones Etapa de mantenimiento Total Personal permanente Personal temporal Turnos de trabajo Sealar si el personal trabajara en campamentos o se desplazara diariamente a su domicilio. Si es en campamento, indicar el tiempo de permanencia en el proyecto. 2.2.8 Efluentes y/ o Residuos Lquidos Efectuar diferenciacin entre aguas, residuos lquidos domsticos y residuos lquidos industriales. Sealar el caudal diario, semanal, mensual, anual. Sealar las caractersticas que tendr el efluente: Caractersticas qumicas Caractersticas fsicas Nivel de toxicidad Sealar si el proyecto contempla la construccin de sistema de tratamiento primario, secundario, terciario. Nota: (En caso de contar con planta de tratamiento, sealar en plano la ubicacin prevista para la planta de tratamiento, as como especificaciones de su diseo y calidad del efluente.) Los residuos lquidos sern dispuestos en: Sistema de alcantarillado Pozo sptico o subsuelo Acequia de regado Cauce de ro Laguna, lago, ocano Para conocer el grado de dispersin del efluente en el cuerpo receptor, es necesario conocer las caractersticas existentes en el cuerpo de agua y cul ser su comportamiento ante la descarga del efluente. 2.2.9 Residuos Slidos Efectuar una caracterizacin de los residuos slidos que se estima se generaran (domsticos, industriales, txicos, peligrosos), sealando las cantidades aproximadas. Estado: Slido: cantidad, caractersticas fsicas y qumicas Semislido: volumen, caractersticas fsicas y qumicas Sistemas de almacenamiento y tratamiento dentro de las instalaciones Destino final previsto Forma de transporte a destino final 2.2.10 Manejo de Sustancias Peligrosas Sealar si el proceso productivo utilizar sustancias peligrosas, o producto del proceso, se generarn sustancias peligrosas Indicar el tipo de sustancias. Cantidades. Caractersticas. Indicar el tipo de manejo que se dar a estas sustancias, as como su disposicin final. 2.2.11 Emisiones Atmosfricas. Sealar los equipos y maquinarias que generarn emisiones gaseosas, fuentes fijas y fuentes mviles.
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26 Estimar volumen de emisiones (olores, humos, material particulado, gases, composicin qumica) en funcin al tipo de proceso o subproceso, al uso de combustibles que utilizarn las maquinarias y equipos (tipo de combustible que utiliza y consumo diario). Para conocer el grado de dispersin de las emisiones atmosfricas, se deber conocer las caractersticas climticas de la zona para determinar cmo se comportar la pluma de dispersin. Especificar si como parte del proceso productivo se generarn emisiones difusas Sealar los sistemas de tratamiento a implementar para reducir emisiones de las fuentes fijas y Mviles. 2.2.12 Generacin de Ruido Sealar si se generar ruido en los procesos o subprocesos del proyecto, indicar las fuentes de generacin y el nivel de decibelios previstos, Sealar los medios que se utilizaran para tratar los ruidos. 2.2.13 Generacin de Vibraciones Sealar si se generar vibraciones en los procesos y subprocesos del proyecto, indicar las fuentes de generacin, su intensidad, duracin y alcance probable Sealar los mecanismos para tratar las vibraciones. 2.2.14 Generacin de Radiaciones Sealar si se generaran algn tipo de radiaciones en los procesos y subprocesos del proyecto. Sealar los sistemas de tratamiento para controlar las emisiones. 2.2.15 Otros tipos de residuos. Especificar cualquier otro tipo de residuos que generar el proyecto y los mecanismos para controlarlos. El proponente deber revisar la legislacin nacional correspondiente, as como los limites mximos permisibles sectoriales y estndares de calidad ambiental para los numerales 9 al 16 y si no existiera regulacin nacional, usar como referencia los establecidos por instituciones de derecho internacional pblico con la finalidad de determinar si el proyecto se desarrollar en niveles por debajo de los mximos permisibles. III. Aspectos del medio fsico, bitico, social, cultural y econmico Efectuar una caracterizacin del medio fsico, bitico, social, cultural y econmico del mbito de influencia del proyecto. IV. Plan de Participacin Ciudadana El titular deber elaborar el Plan de Participacin Ciudadana, tomando en consideracin las disposiciones establecidas en las normas sectoriales y el Titulo IV del D. S. N 002-2009-MINAM, segn corresponda. V. Descripcin de los posibles impactos ambientales Con base en la informacin desarrollada en los tems anteriores, sealar los principales impactos ambientales y sociales que se estima generar el proyecto.
Cuadro 8.5. Posibles impactos ambientales.
VI. Medidas de prevencin, mitigacin o correccin de los impactos ambientales Sealar las medidas a implementar para mitigar los impactos ambientales identificados.
Cuadro 8.6. Medidas de prevencin, mitigacin o correccin.
VII. Plan de Seguimiento y Control Desarrollar el Plan de seguimiento y control para las medidas de mitigacin establecidas, as como el monitoreo de los residuos lquidos, slidos, gaseosos, que permitan verificar cumplimiento de la legislacin nacional correspondiente. VIII. Plan de Contingencias Indicar los planes de contingencia que se implementarn para controlar los riesgos.
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27 IX. Plan de Cierre o Abandono Que contenga las acciones a realizar, cuando se termine el proyecto. X. Cronograma de Ejecucin Presentar el cronograma de ejecucin del plan de seguimiento y control sealando la periodicidad de los informes a presentar, as como la ejecucin del programa de monitoreo. De ser factible, presentar esta informacin en un diagrama Gantt. XI. Presupuesto I mplementacin Se deber entregar el presupuesto establecido para la implementacin del plan de seguimiento y control y su ejecucin deber estar acorde con el cronograma de ejecucin.
3.5. REFERENCIAS BI BLI OGRAFI CAS.
Blanco Cordero, Marta. Gestin ambiental: Camino al desarrollo sostenible. Editorial estatal a distancia (EUNED). Conesa Fernndez-Vtora, Vicente. Los instrumentos de la gestin ambiental en la empresa. Ediciones MUNDI-PRENSA. 57 pgs. 1996. Cortez, B. (2000). V Gua Metodolgica para la Evaluacin de impacto Ambiental. 3 ed. Espaa: Mundi-Prensa. Gmez Orea, D. (2002). Evaluacin del Impacto Ambiental, Un instrumento preventivo para la gestin ambiental. 2 ed. Espaa: Ediciones Mundi-Prensa. Ministerio de energa y minas (2008). Gua de Evaluacin de Impacto Ambiental: subsector Hidrocarburos y sector Minera. Lima. MINAM. (2011). Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y su Reglamento. Lima, Per. Disponible en: http://www.minam.gob.pe MINAM. Gua de ecoeficiencia para empresas. Lima, Per.2009. Tolmos, Ral A. (2002). Desafos y propuestas para la implementacin ms efectiva de instrumentos econmicos en la gestin ambiental de Amrica Latina y el Caribe: El caso de Per. CEPAL: Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos. Santiago de Chile. Vega Mora, Leonel. Hacia la sostenibilidad ambiental del desarrollo. ECOE Ediciones. Zaror, C. (2000). Introduccin a la Ingeniera Ambiental para la Industria de Procesos. Concepcin, Chile. http://www.minam.gob.pe http://www.epa.gov/npdes/pubs/sw%20swppp%20guide.pf htpp://www.iaia.org htpp://www.envirolink.org http://eia.unu.edu/course/index.html%3fpage_id=193.html http://todosobreelmedioambiente.jimdo.com/problemas-ambientales/ http://www.monografias.com/trabajos94/problematica-ambiental-del-mundo-actual/problematica- ambiental-del-mundo-actual.shtml http://www.riesgoycambioclimatico.org/biblioteca/archivos/DC1045.pdf