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Chile y el Derecho de Acceso a la Informacin.
Notas sobre problemas prcticos y gestin del conocimiento.
1



Carlos Reusser Monslvez
MasterenInformticayDerechoporlaUniversidadComplutensedeMadridyEspecialistaenDerechos
HumanosporlamismaUniversidad.DiplomadoenDerechoInformticoporlaUniversidaddeChiley
ExpertoenGestindelConocimientoporlaUniversidadCarlosIIIdeMadrid.
CoordinadorAcadmicodelCentrodeEstudiosenDerechoInformticodelaFacultaddeDerechodela
UniversidaddeChile.


La reforma constitucional de 2005
El artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile tiene una larga y
tenebrosa vida en la cual ha sufrido sucesivas modificaciones que van desde la vigencia con
mano de hierro, pasando por ciertas derogaciones y finalmente, instalndose nuevos textos.
Naci como una disposicin que proscriba lneas de pensamiento y doctrinas que atenten
contra la familia, propugnen la violencia o una concepcin de la sociedad, del Estado o del
orden jurdico, de carcter totalitario o fundada en la lucha de clases; esto es, las
perseguidas ideologas forneas como las denominaba el tristemente clebre dictador de
la poca.
2

1
Texto de la ponencia presentada en el Seminario Internacional El Derecho de Acceso a la Informacin
Pblica realizado en la Facultad de Ciencias de la Informacin de la Universidad Complutense de Madrid,
losdas27y28dejuniode2007.

2
El antiguo artculo 8 de la Constitucin Poltica de Chile de 1980 rezaba: Todo acto de persona o grupo
destinadoapropagardoctrinasqueatentencontralafamilia,propugnenlaviolenciaounaconcepcindela
sociedad,delEstadoodelordenjurdico,decarctertotalitarioofundadaenlaluchadeclases,esilcitoy
contrarioalordenamientoinstitucionaldelaRepblica.
Las organizaciones y los movimientos o partidos polticos que por sus fines o por la actividad de sus
adherentestiendanaesosobjetivos,soninconstitucionales.
CorresponderalTribunalConstitucionalconocerdelasinfraccionesalodispuestoenlosincisosanteriores.
SinperjuiciodelasdemssancionesestablecidasenlaConstitucinoenlaley,laspersonasqueincurrano
hayan incurrido en las contravenciones sealadas precedentemente no podrn optar a funciones o cargos
pblicos,seanonodeeleccinpopular,poreltrminodediezaoscontadodesdelafechadelaresolucin
del Tribunal. Tampoco podrn ser rectores o directores de establecimientos de educacin ni ejercer ellos
funcionesdeenseanza,niexplotarunmediodecomunicacinsocialoserdirectoresoadministradoresdel
mismo,nidesempearenlfuncionesrelacionadasconlaemisinodifusindeopinionesoinformaciones;
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Cmo se verificaba que una persona ajustaba su pensamiento al mandato constitucional?.

Como ustedes comprendern, ese nunca ha sido un obstculo para las dictaduras, dado que
el uso del tormento lo llevan impreso en su definicin.
En la actualidad, este artculo 8 ha elevado a rango constitucional el deber de probidad y la
publicidad de los actos y resoluciones estatales, adems de los fundamentos de los mismos
y el procedimiento utilizado, siendo su texto el que sigue:

Artculo 8.- El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar
estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de
qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos,
cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos
rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters
nacional.

No crean ustedes que esta nueva disposicin ha significado un avance sustancial en el
catlogo de derechos de las personas, pues esta norma fue incorporada bajo el epgrafe
dedicado a las Bases de la Institucionalidad, destinada ms bien a la Administracin, y no
en el de Derechos y Deberes Constitucionales, que concentra las disposiciones que gozan
de amparo inmediato a travs de recursos judiciales directos.
Dejando lo anterior claramente establecido quiero sealar que la perspectiva o dimensin
con que abordar el tema ser eminentemente prctica, desde la ptica de un Centro
universitario chileno focalizado en Derecho y Tecnologas que ha desarrollado una lnea de
trabajo en gestin del conocimiento jurdico, recibiendo frecuentes consultas sobre estas
temticas por rganos y servicios pblicos.
Y de todas las dimensiones que puede abarcar este tema slo focalizar tres aspectos: la
forma en que se aborda en Chile el derecho de acceso a la informacin pblica, la relacin

ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con la educacin o de carcter vecinal,
profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Si las personas
referidas anteriormente estuvieren a la fecha de la declaracin del Tribunal, en posesin de un empleo o
cargopblico,seaonodeeleccinpopular,loperdern,adems,deplenoderecho.
Laspersonassancionadasenvirtuddeestepreceptonopodrnserobjetoderehabilitacinduranteelplazo
sealadoenelincisocuarto.
Laduracindelasinhabilidadescontempladasenesteartculoseelevaraldobleencasodereincidencia.
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directa que tiene con la gestin del conocimiento y la forma en que esto se coordina (o no)
con los principios de acceso al derecho a la informacin.

Problemticas comunes
Desde el ao de publicacin de la reforma comenzaron a acercarse a la Universidad un
conjunto de organismos pblicos que nos plantean lo que ellos entienden que es su
problema: los ciudadanos hacen preguntas y entienden que ahora existe la obligacin de
contestarles. El solo hecho de contestarles en realidad no es el quid del asunto, porque en
principio siempre existe la mejor de las disposiciones de absolver las consultas del pblico,
sino que el problema radica en que para realizar esta funcin requieren contratar un pool de
profesionales permanentes que desde su perspectiva son improductivos y caros, dado que es
personal calificado que deben sustraer de las tareas de avance del da a da y que debe tener
presente que argir que la entrega de tal o cual antecedente afecta el normal funcionamiento
del servicio no es justificable.
En conclusin, el dilema tiene para ellos tiene un significativo aspecto econmico, que
cobre mayor gravitacin si a lo anteriormente sealado se suma que mucha de la
informacin solicitada est archivada en lugares de difcil e intrincado acceso, cuando no
perdido. Incluso un jefe de servicio pblico nos coment que, para ahorrar espacio, su
antecesor haba ordenado la destruccin de todos los documentos que tuvieran una
antigedad mayor a 10 aos porque a su entender, transcurrido el plazo de la prescripcin
extraordinaria, estaban exonerados de responsabilidad por los abusos, errores u omisiones
que pudieren haberse cometido, perdiendo sentido la conservacin de la informacin.
Otro punto en comn era que en muchos organismos, aun disponiendo de archivos
completos, cuestionaban la procedencia de contestar consultas sobre hechos a su parecer
remotos. Por qu tendra yo que encargar a un funcionario que investigue cuantas
concesiones telegrficas se otorgaron en 1940?, fue el tenor de varias preguntas, y el fondo
de las mismas es el ya sealado: las reparticiones pblicas tienen un presupuesto
determinado y la gestin de la informacin histricamente no ha sido un tema prioritario.

La gestin del conocimiento en la administracin pblica, base de la administracin
electrnica
Por razones obvias, lo que se refiere a restricciones o distribucin presupuestaria de los
organismos del Estado es para nosotros incontestable, salvo que furamos un instituto de
economa especializado, que no es el caso.
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Entonces, y dejado ese aspecto fuera de nuestro anlisis, atendido el tenor vinculante de la
reforma constitucional que ya estaba vigente, los agentes de la administracin pblica no
buscan que les respondan los porqus de las normas que en cualquier caso estn obligados a
acatar, si no que les sealen u orienten sobre el cmo hacerlo.
Y al respecto invariablemente les sugerimos que la mayor parte de los requerimientos que
hacan se podan solventar a travs de metodologas y herramientas de gestin del
conocimiento para la construccin de sistemas inteligentes de informacin para los
ciudadanos.
En realidad la respuesta es bastante ms compleja de lo que parece y no es traducible a
base de datos disponible en Internet, como entendieron algunos, aun cuando pudiera ser
uno de los componentes principales de la solucin.
Me explico: muchas de las cuestiones planteadas efectivamente requieren del levantamiento
de informacin y la construccin de bases de datos, las cuales debern estar disponibles por
el medio que ms fcilmente sea accesible para las personas, y ser Internet en las zonas
geogrficas o demogrficas en que los ndices de acceso a esta red sean altos, pero debern
contemplarse otras formas o mtodos de consulta en los lugares y localidades en que
existan limitaciones al acceso.
Por qu la solucin no es slo una base de datos inteligente y con pretensiones de
universalidad? Porque la probidad, por una parte, y el acceso a la informacin pblica, por
otra, no se garantizan con sistemas de informacin, siendo la base de datos slo un
resultado parcial consecuencia del desarrollo de un conjunto de procesos que redefinen
muchos de los aspectos y formas de hacer de las instituciones que opten por construirlas,
pues el establecerlas requiere el conocimiento de, entre otras cosas, como sinceramente
funciona la organizacin del conocimiento en cada institucin (el quin sabe cmo se hacen
las cosas), cmo se realiza la gestin de registros y documentos, qu factores inciden al
tomar una decisin, cul de los 200 funcionarios de un rea es reconocido por los dems
como un especialista en determinado tema, cunto tiempo demora en ser contestado un
requerimiento, y un largo etctera; en otras palabras, estamos hablando de un proceso
global en los que recopilaremos datos, los cuales sistematizados nos proporcionarn
informacin, y a travs del anlisis que posibilitar la infraestructura tecnolgica, tanto el
organismo como sus usuarios llegarn a la generacin de conocimiento, activo fundamental
del sistema de administracin pblica.
Y todo lo anterior nos terminar por revelar el hecho fundamental de en el siglo XXI no
hay acceso a la informacin pblica eficiente que no vaya ligada necesariamente a la
gestin del conocimiento, cuestin que tiene su base en el hecho de que el derecho de
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acceso a la informacin pblica no est aislado, sino que es uno de los pilares esenciales del
gobierno electrnico:
1. Acceso a los contenidos y/o informacin del sector pblico,
2. Participacin ciudadana para una democracia electrnica, y
3. Prestacin de servicios pblicos electrnicos.
Y la integracin y funcionamiento efectivo de estos tres supuestos slo son posibles de
realizar con eficacia a travs de infraestructuras de informacin y comunicacin.
Pero el establecimiento de estas infraestructuras inteligentes, son realmente una panacea
para el derecho del acceso a la informacin pblica?.
Para serlo deberan aprobar un anlisis o test de blancura basado en una serie de
preguntas muy simples en que hay que contrastar los alcances de los sistemas de
informacin ciudadana con los principios del acceso a la informacin pblica.

La infraestructura tecnolgica y los principios
Si analizamos una plataforma tecnolgica de servicios de informacin pblica para la
ciudadana, lo primero que debemos examinar es si los sistemas de informacin son o no de
acceso universal. O dicho de otra forma, si la implementacin de sistemas de esta
naturaleza restringen el acceso en atencin a las caractersticas del solicitante, ya que en
realidad, y de acuerdo a nuestra experiencia, no existen razones atendibles para que en el
diseo lgico del sistema realice discriminaciones de este tipo ni menos an para que
inquiera sobre los motivos o razones de la consulta como condicin sine qua non para tener
acceso a la informacin.
Si predicamos la universalidad en el acceso, la verdad es que no vemos obstculos a
extender ese razonamiento a la contraparte, constituido por todos los requeridos de
informacin, quienes como paso necesario para la construccin del gobierno electrnico
necesitan levantar sistemas de gestin del conocimiento. Deben hacerlo? Si,
categricamente, porque no slo permite hacer efectivo el derecho (expedito) de acceso a la
informacin, sino que en ltima instancia es una herramienta para conocer y medir sus
alcances e impactos en el desarrollo general del pas.
Sern sistemas de consulta sencilla, rpida y gratuita?. No existe otra posibilidad, pues los
criterios rectores, la accesibilidad y la usabilidad que ya todos han odo desde hace algunos
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aos, se han impuesto e incluso, de acuerdo a las directrices europeas

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, son exigibles como
criterio de calidad, lo que para nosotros significa que con el diseo instruccional adecuado,
esto es, con una ilacin lgica y estructurada de lo que se quiere mostrar en combinacin
con el conocimiento de la forma en que las personas buscan informacin, no hay obstculos
para el uso masivo de plataformas fciles de operar, con gran velocidad de respuesta y, por
supuesto, gratuitas para el usuario. Si le pidiramos a la generalidad de los ciudadanos un
elevado nivel de pericia en el manejo de sistemas de informacin, o el pago de un arancel
por el acceso, estableceramos barreras odiosas no sostenibles jurdicamente, pues
equivaldra a elevar como principio general el que la informacin pblica slo est
disponible para personas con calificaciones especiales o que puedan pagarla.
Ahora bien, esta accesibilidad y usabilidad, no significa abandonar al solicitante a su suerte,
no slo porque las plataformas no son perfectas, sino tambin porque las palabras no tienen
significados unvocos, ni la poblacin tiene un nivel de comprensin o capacidades fsicas
uniformes., lo que nos conduce a que estas herramientas automatizados deben tener
forzosamente sistemas de apoyo al usuario (idea tambin vinculada a la calidad de los
servicios pblicos), que en la prctica se traduce en mesas de ayuda con personal
especializado.
Hay otro aspecto muy relevante para el derecho de acceso a la informacin, que es el
determinar si toda la informacin de inters pblico debe estar contenida en una plataforma
tecnolgica y, por ende, ello implique que sea consultable. En Chile, la evolucin del tema
y la prctica han llevado aparejados algunos problemas, pues frente al inicial entusiasmo
(hay que publicarlo todo), tmidamente se empiezan a esbozar algunas restricciones (No
incluyas las sanciones administrativas a funcionarios) y luego otras ms (no incluyas la
nmina de trabajadores y sus salarios), hasta terminar con una verdadera lluvia de
excepciones que se apartan de criterios de razonabilidad, tales como no publiques la
informacin que dan de s las empresas que participan en las licitaciones, no publiques
resoluciones contrarias a las polticas que ahora estamos adoptando, y un largo etctera.
El asunto es particularmente grave si consideramos que en Chile, como en la abrumadora
mayora de los pases latinoamericanos, no existe autoridad de proteccin de datos
personales, por lo que en principio y en nombre de la probidad y de la transparencia,
pueden hacerse extremos perfectamente legales conforme a la normativa interna. De hecho,
el Servicio de Registro Electoral en Chile vende los datos de los ciudadanos a la banca
privada, para que estos extiendan u ofrezcan crditos no solicitados.
Lo anterior es una cuestin poltica y jurdica que requiere de una urgente y previa
solucin, pues una plataforma tecnolgica de las caractersticas que reseamos que se

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Amaneradeejemplo,lacomunicacindelConsejodelaUninEuropeade25demarzode2002eEurope
2002:accesibilidaddelossitioswebpblicosydesucontenido.
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ajuste a la legalidad vigente, dejara en la ms absoluta de las desprotecciones a todos sus

ciudadanos, quienes veran gravemente conculcados sus derechos y libertades con la misma
herramienta que tericamente hara efectivo el derecho a la informacin. La solucin, claro
est, pasa por el respeto a los principios generales de la proteccin de datos personales.
Pero hay ms. Si nos preguntamos sobre si estas plataformas tienen la capacidad de negar el
acceso a determinada informacin justificando las razones, la respuesta es claramente
afirmativa. Todos los das nos encontramos en Internet con negativas automatizadas, e
incluso fundamentadas, de acceso a informacin, lo que nos lleva a concluir prima facie
que su implementacin es sencilla, pero claramente ese no es el problema real.
El problema real radica en cmo puede el ciudadano o usuario apelar de estas decisiones
automatizadas.
Y aqu volvemos a encontrar problemas jurdicos relevantes que la sola plataforma no
puede resolver: en Chile no existen tribunales contenciosos administrativos
4
, por lo que
salvo recursos administrativos ante el propio jefe del servicio a cuyo cargo est el sistema
cuya decisin se impugna, habr que demandar judicialmente al Estado, por lo que los
solicitantes que tengan la intencin de prevalerse de su derecho debern consumir recursos
econmicos y tiempo para afrontar procesos de esta naturaleza, aun cuando su eventual
triunfo judicial no beneficiar a los que le sigan, por el efecto relativo de las sentencias
5
.
Hay otro elemento importante para el desarrollo de la plataforma electrnica de
informacin, una cuestin simple de naturaleza prctica que se suele sealar como
prerrequisito: que los organismos del Estado pongan a disposicin del pblico un registro
con todos los documentos que posean y/o emitan. La lgica que est detrs es simple, pues
se basa en que de esta forma es posible rastrear la totalidad de los documentos para su
consulta. Honestamente, esa lgica es demasiado simple, pecando de deficiente: si lo que la
Constitucin manda es que adems de los documentos y resoluciones se informe sobre los
procedimientos utilizados, ello requiere necesariamente procesos previos de transparencia
de la gestin del conocimiento institucional en que no nos basta que se nos seale que el
documento tal o cual fue resuelto, por ejemplo, por el Director zonal de una reparticin
pblica y que se nos informe de la decisin. Tal antecedente, globalmente considerado, es
poco til, ya sea porque sabemos que legalmente el Director x tiene la atribucin legal de
hacerlo, o porque estamos viendo en el documento algn signo identificativo del que lo
suscribe. Lo que nos interesa es el proceso de decisin, porque la transparencia no est en el

4
Existe una excepcin que es el sistema automatizado de compras del Estado, ChileCompra, el cual ha
establecido una especia de tribunal independiente para la resolucin de conflictos entre el Estado y sus
proveedoresdeproductosyservicios.
5
Comodatodecontexto,debetenersepresentequeenelsistemademocrticochilenotampocoexistela
institucindelOmbudsmanoDefensordelPueblo,aunquefelizmentelamayoradelospasesdeAmrica
Latinasilostienen.
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resultado final, en el documento signado con un nmero de registro, sino en la ruta que hay
que seguir para llegar a ese resultado.
Poco ms tengo que agregar, salvo la necesidad de dar cumplimiento a un principio
general: el funcionamiento y correcta operacin de los sistemas de gestin de la
informacin para la ciudadana requieren ser validados por rganos independientes. Faltara
vergonzosamente a los principios del acceso a la informacin pblica si se validara a si
mismo.

Conclusin
Lo medular que me gustara fijar en vuestra memoria sobre la interaccin entre las
problemticas de la administracin pblica y el derecho de acceso a la informacin pblica,
es que a mi entender en las discusiones sobre los alcances y mecanismos para hacer
efectivo este ltimo se ha omitido sistemticamente un elemento sin el cual la efectividad
de este derecho es utpico.
Me refiero, desde luego, a la gestin del conocimiento, ya que a estas alturas no es sano ni
serio propugnar o revitalizar la idea del derecho de acceso a la informacin pblica sin
pensar o imaginar las formas de hacerlo efectivo.
La idea, entre romntica y decimonnica, de que un acucioso funcionario del Estado
realizar investigaciones personalizadas para poder dar respuesta a los requerimientos de un
ciudadano, no se condice con la realidad social, poltica y tecnolgica y no es sostenible a
mediano plazo.
Sumado a lo anterior, les invito a refocalizar las perspectivas para situar el derecho de
acceso a la informacin pblica dentro del contexto ms amplio como son los esfuerzos
transversales de todos los pases de alcanzar una administracin electrnica basada en el
intercambio de flujos de datos, estructuracin de informacin y estudio de la misma para
alcanzar el conocimiento con el apoyo de sistemas automatizados.
Y si entendemos que ese es el norte de la Administracin y pensamos en la forma en que
llegarn a su destino, nos daremos cuenta que es un proceso que tiene mucho de
tecnolgico y que es plenamente convergente con el derecho de acceso a la informacin
pblica.
La convergencia, el sino de la Sociedad de la Informacin.
Muchas gracias.